Propostas de iniciativas transversais

ESPORTE EDUCACIONAL
CONSTRUINDO UM BRASIL MAIS ATIVO

As pesquisadoras subscritoras,

CONSIDERANDO que os conteúdos curriculares da educação básica observarão como

diretrizes, dentre outros, a promoção do desporto educacional e apoio às práticas
desportivas não-formais (Lei nº 9.394/1996, art. 27, IV);

CONSIDERANDO as metas e estratégias traçadas no Plano Nacional de Educação,

veiculado pela Lei nº 13.005/2014, notadamente:

Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para toda a população

de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco
por cento) dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada, até o último
ano de vigência deste PNE.
Estratégias:
(...)
2.13) promover atividades de desenvolvimento e estímulo a habilidades
esportivas nas escolas, interligadas a um plano de disseminação do desporto
educacional e de desenvolvimento esportivo nacional.

Meta 3: universalizar, até 2016, o atendimento escolar para toda a população de

15 (quinze) a 17 (dezessete) anos e elevar, até o final do período de vigência deste
PNE, a taxa líquida de matrículas no ensino médio para 85% (oitenta e cinco por
cento).
Estratégias:
(...)
3.1) institucionalizar programa nacional de renovação do ensino médio, a fim de
incentivar práticas pedagógicas com abordagens interdisciplinares
 Propostas de iniciativas transversais

estruturadas pela relação entre teoria e prática, por meio de currículos escolares
que organizem, de maneira flexível e diversificada, conteúdos obrigatórios e
eletivos articulados em dimensões como ciência, trabalho, linguagens,
tecnologia, cultura e esporte, garantindo-se a aquisição de equipamentos e
laboratórios, a produção de material didático específico, a formação continuada
de professores e a articulação com instituições acadêmicas, esportivas e
culturais;
(...)
3.4) garantir a fruição de bens e espaços culturais, de forma regular, bem como a
ampliação da prática desportiva, integrada ao currículo escolar;

Meta 6: oferecer educação em tempo integral em, no mínimo, 50% (cinquenta por
cento) das escolas públicas, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cinco
por cento) dos (as) alunos (as) da educação básica.
Estratégias:
6.1) promover, com o apoio da União, a oferta de educação básica pública em
tempo integral, por meio de atividades de acompanhamento pedagógico e
multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, de forma que o tempo de
permanência dos (as) alunos (as) na escola, ou sob sua responsabilidade, passe a
ser igual ou superior a 7 (sete) horas diárias durante todo o ano letivo, com a
ampliação progressiva da jornada de professores em uma única escola;
(...)
6.3) institucionalizar e manter, em regime de colaboração, programa nacional de
ampliação e reestruturação das escolas públicas, por meio da instalação de
quadras poliesportivas, laboratórios, inclusive de informática, espaços para
atividades culturais, bibliotecas, auditórios, cozinhas, refeitórios, banheiros e outros
equipamentos, bem como da produção de material didático e da formação de
recursos humanos para a educação em tempo integral;
6.4) fomentar a articulação da escola com os diferentes espaços educativos,
culturais e esportivos e com equipamentos públicos, como centros
comunitários, bibliotecas, praças, parques, museus, teatros, cinemas e planetários;
(...)
6.9) adotar medidas para otimizar o tempo de permanência dos alunos na
escola, direcionando a expansão da jornada para o efetivo trabalho escolar,
combinado com atividades recreativas, esportivas e culturais.
 Propostas de iniciativas transversais

Meta 7: fomentar a qualidade da educação básica em todas as etapas e

modalidades, com melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem de modo a atingir
as seguintes médias nacionais para o Ideb: (...).
Estratégias:
(...)
7.18) assegurar a todas as escolas públicas de educação básica o acesso a energia
elétrica, abastecimento de água tratada, esgotamento sanitário e manejo dos
resíduos sólidos, garantir o acesso dos alunos a espaços para a prática
esportiva, a bens culturais e artísticos e a equipamentos e laboratórios de ciências
e, em cada edifício escolar, garantir a acessibilidade às pessoas com deficiência;
(...)
7.29) promover a articulação dos programas da área da educação, de âmbito
local e nacional, com os de outras áreas, como saúde, trabalho e emprego,
assistência social, esporte e cultura, possibilitando a criação de rede de apoio
integral às famílias, como condição para a melhoria da qualidade educacional;

Meta 9: elevar a taxa de alfabetização da população com 15 (quinze) anos ou mais

para 93,5% (noventa e três inteiros e cinco décimos por cento) até 2015 e, até o
final da vigência deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50%
(cinquenta por cento) a taxa de analfabetismo funcional.
Estratégias:
(...)
9.12) considerar, nas políticas públicas de jovens e adultos, as necessidades dos
idosos, com vistas à promoção de políticas de erradicação do analfabetismo, ao
acesso a tecnologias educacionais e atividades recreativas, culturais e
esportivas, à implementação de programas de valorização e compartilhamento
dos conhecimentos e experiência dos idosos e à inclusão dos temas do
envelhecimento e da velhice nas escolas.

CONSIDERANDO a Resolução CNE/CEB nº 02/2021, complementar à Resolução

CNE/CEB nº 01/2012, relativa à implementação de Arranjo de Desenvolvimento da
Educação (ADE) como instrumento de gestão pública para a melhoria da qualidade social
da educação;
 Propostas de iniciativas transversais

CONSIDERANDO que a citada normativa traz possibilidade de “alinhamento na formulação

dos respectivos Planos Municipais de Educação, na perspectiva de um processo de
planejamento intermunicipal ou regional articulado e sistêmico” (art. 4º, parágrafo único);

CONSIDERANDO que o planejamento de ADE permite o envolvimento de decisões relativas

à rede física escolar e o estabelecimento de parcerias técnicas e/ou financeiras, a fim de
auxiliar “na eliminação ou redução das desigualdades regionais e intermunicipais na
Educação Básica”, inclusive entre escolas públicas e privadas (art. 5º, art. 12, Resolução
CNE/CEB nº 02/2021);

CONSIDERANDO a pesquisa encomendada pela UNICEF ao INPEC “Educação brasileira

em 2022 – a voz dos adolescentes”, de 15 de setembro de 2022, tendo como público-alvo
“Crianças e adolescentes entre 11 e 19 anos estudantes da rede pública de ensino” e
“Crianças e adolescentes entre 11 a 19 anos que não completaram o Ensino Médio, e
atualmente não estão frequentando a escola”;

CONSIDERANDO que 11% de crianças não estão frequentando a escola, o que indica um
quantitativo de 2 (dois) milhões, sendo 17% pertencentes às classes sociais D e E;

CONSIDERANDO que os principais motivos que levaram àqueles que desistiram do ensino
regular a abandonarem seus estudos são: a) necessidade de trabalho para sustento (48%);
b) dificuldade em acompanhar o conteúdo lecionado (30%); c) ensino em tempo remoto pelo
período de combate à COVID-19 (29%); d) cuidado de familiares que necessitam de apoio
(28%); e) desinteresse (27%); f) preferência a aulas e atividades remotas (26%);

CONSIDERANDO que o retorno presencial às aulas impactou de maneira negativa

especialmente jovens de cor preta/parda e mulheres;

CONSIDERANDO que projetos esportivos têm uma capilaridade grande nas comunidades,
especialmente as mais vulneráveis, o que auxilia a identificar casos de evasão escolar;

CONSIDERANDO que a Lei nº 12.594/2012 (SINASE) determinou a obrigatoriedade de que

os Planos de Atendimento Socioeducativo prevejam ações articuladas, incluindo o esporte;
 Propostas de iniciativas transversais

CONSIDERANDO que a UNICEF, tratando de exemplos de ação para inclusão escolar,

ressalta que “Ao identificar os fatores que estão por trás do desinteresse do(a) estudante, a
equipe escolar pode promover reuniões de trabalho com outras secretarias para planejar
melhorias ou parcerias com outras áreas, como Esporte e Cultura, que podem tornar o
currículo, as relações e a escola mais interessantes para os(as) estudantes”;

CONSIDERANDO que a participação em atividades esportivas melhora o desempenho

educacional e desenvolve habilidades de liderança, empoderamento e autoestima, conforme
pesquisa realizada pela Barça Foundation em parceria com a UNICEF;

CONSIDERANDO que a pandemia agravou o quadro de saúde mental no tocante às

crianças e adolescentes, conforme ressaltado na edição do Selo UNICEF 2021-2024,
sugerindo-se a integração de ações “com o objetivo de fortalecer as políticas públicas que
promovam bem-estar e saúde mental nessa faixa etária”;

CONSIDERANDO que, conforme indica o relatório Situação Mundial da Infância 2021,

estima-se que quase um em cada seis meninas e meninos entre 10 e 19 anos de idade no
Brasil lide com questões relacionadas à saúde mental;

CONSIDERANDO que o citado relatório indicou que ansiedade e depressão constituem 50%
(cinquenta por cento) dos problemas de saúde mental entre adolescentes de 10 e 19 anos;

CONSIDERANDO que a maioria dos governos identificados no estudo em questão tende a

alocar recursos em serviços psiquiátricos e não em opções preventivas;

CONSIDERANDO que políticas esportivas bem-sucedidas envolvem abordagens

cooperativas e intersetoriais, em especial com as áreas da educação e da assistência social;

CONSIDERANDO que os professores de educação física são grandes aliados na proteção

das crianças e na mitigação de influências negativas, a exemplo da cooptação para o tráfico
de drogas e demais infrações penais;

CONSIDERANDO a desigualdade entre as infraestruturas esportivas nas diferentes regiões

do país, tanto no que se refere ao alto rendimento quanto à equipamentos de lazer;
 Propostas de iniciativas transversais

CONSIDERANDO a insuficiência de regulamentação protetiva em relação a outros esportes

que não o futebol, em especial a desproteção de clubes formadores de atletas;

CONSIDERANDO a necessidade de os diferentes atores da iniciativa pública firmarem

compromissos na promoção de um estilo de vida ativo e saudável, promovendo
equipamentos esportivos em locais estratégicos de amplo acesso e que possam ser
combinados com uma rotina de trabalho e estudo;

CONSIDERANDO os objetivos da nova gestão do Poder Executivo Federal, traçados na

“Carta Para o Brasil de Amanhã”, notadamente: a) a implantação do ensino em tempo
integral; b) a valorização da formação, remuneração e condições de trabalho dos
professores, professoras e demais profissionais; e c) o apoio ao esporte, “aumentando o
investimento no Bolsa Atleta e estimulando a prática esportiva de crianças e jovens nas
escolas”;

CONSIDERANDO a tendência global de investimento público no esporte como aliado para

enfrentamento de problemas transversais e estruturais,

Propõem sejam consideradas as iniciativas a seguir, ainda em construção, na transformação

de um Brasil mais ativo.

Catharina Peçanha Martins Oroso.

Pesquisadora acadêmica (http://lattes.cnpq.br/7209974200266802)

Lílian Santos Araújo

Pesquisadora acadêmica (http://lattes.cnpq.br/9569368895878380).

Assinado de forma
Catharina digital por Catharina
Peçanha Peçanha Martins Oroso
Dados: 2023.01.04
Martins Oroso 10:38:03 -03'00'
 Propostas de iniciativas transversais

PROPOSTAS VINCULADAS AO PODER LEGISLATIVO FEDERAL

As propostas de aprovação de
projetos não pretendem excluir
debates e alterações ao texto, mas
apenas ressaltar a importância de sua
discussão e célere tramitação.

PROPOSTA 1 – APROVAÇÃO DA LEI GERAL DO ESPORTE.

• Aprovação do PLS nº 68/2017, que “Institui a Lei Geral do Esporte, que dispõe sobre o
Sistema Nacional do Esporte, a Ordem Econômica Esportiva, a Integridade Esportiva, o Plano
Nacional para a Cultura de Paz no Esporte”.

PROPOSTA 2 – APROVAÇÃO DO PLANO NACIONAL DO ESPORTE (PNEsporte).

• Aprovação do PL nº 409/2022, que “Aprova o Plano Nacional do Esporte (PNEsporte); e altera
as Leis nº 13.756, de 12 de dezembro de 2018, e 11.438, de 29 de dezembro de 2006”.
• Ressalte-se a importância que se dá ao esporte educacional na referida proposta legislativa,
que tem o mote de democratizar e universalizar o acesso ao esporte.

PROPOSTA 3 – APROVAÇÃO DO PRÊMIO ADHEMAR FERREIRA DA SILVA.

• Aprovação do PRC nº 107/2017, que pretende instituir o Prêmio Adhemar Ferreira da Silva
de promoção ao esporte, “a ser concedido, anualmente, pela Câmara dos Deputados a seis
pessoas ou entidades, cujos trabalhos merecerem especial destaque na defesa e promoção
do esporte no Brasil”.

PROPOSTA 4 – APROVAÇÃO DO PROJETO DE LEI QUE DISPÕE SOBRE IGUALDADE

DE GÊNERO NO INVESTIMENTO DA VERBA PÚBLICA NO ESPORTE.
• Aprovação do PL nº 1.891/2022, que “Altera a Lei nº 9.615, de 24 de março de 1998, que
institui normas gerais sobre desporto, para dispor sobre igualdade de gênero no investimento
da verba pública no esporte”.
• Projeto que propõe a inclusão de alínea no inciso VII do art. 18-A da Lei nº 9.615/1998 com
a seguinte redação: “que a partir de 2025 haverá paridade de investimento dos recursos
 Propostas de iniciativas transversais

públicos, nas respectivas modalidades de prática esportiva, entre as categorias feminina e

masculina”.
• Justificação: “O Relatório Movimento é Vida, do Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), divulgado em 2019, apontou que no Brasil a prática de exercícios
físicos por mulheres é 40% inferior aos homens”.

PROPOSTA 5 – APROVAÇÃO DO PROJETO DE LEI QUE ALTERA A LEI DE

DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL PARA INCENTIVAR E
DESENVOLVER O DESPORTO NOS SISTEMAS DE ENSINO.
• Aprovação do PL nº 3.467/2019, que “Altera a Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei
de Diretrizes e Bases da Educação Nacional), para incentivar e desenvolver o desporto nos
sistemas de ensino, e dá outras providências”.
• Projeto que, dentre outros, propõe a inclusão da “oferta de educação física em todas as
etapas da educação básica”.
• Destaca-se o art. 68-A na citada normativa, relativo ao custeio dos equipamentos esportivos
e a sua gestão: “Art. 68-A. Todo equipamento esportivo custeado com recurso público deve
ser utilizado em atividades de desporto educacional. § 1º O calendário mensal das atividades
a que se refere o caput será divulgado na internet pela instituição responsável pelo
equipamento esportivo até o último dia útil do mês anterior. § 2º Alunos regularmente
matriculados em escolas sem equipamento esportivo próprio terão prioridade de ingresso nas
atividades a que se refere o caput. § 3º A instituição responsável pelo equipamento esportivo
desenvolverá as atividades a que se refere o caput em consonância com as políticas públicas
de esporte do ente que destinou recursos para seu custeio”.

PROPOSTA 6 – APROVAÇÃO DO REQUERIMENTO PARA A REALIZAÇÃO DO V

CONCURSO DE ARTIGOS CIENTÍFICOS SOBRE ESPORTE.
• Aprovação do Requerimento nº 05/2022 CESPO, que “Requer a realização do V Concurso
de Artigos Científicos sobre Esporte da Comissão do Esporte da Câmara dos Deputados”.

PROPOSTA 7 – PROPOSITURA DE PROJETO DE LEI DECLARANDO A PRÁTICA

ESPORTIVA DO VÔLEI COMO PATRIMÔNIO CULTURAL E IMATERIAL DO BRASIL.
• Proposição às Comissões de Cultura e Constituição e Justiça e de Cidadania em favor da
declaração da prática esportiva do vôlei como Patrimônio Cultural e Imaterial do Brasil,
 Propostas de iniciativas transversais

justificando-se a medida em razão das conquistas obtidas pela modalidade, em ambos os

gêneros, há mais de 40 (quarenta) anos.

PROPOSTA 8 – INSTITUIÇÃO DE GRUPO DE TRABALHO SOBRE O ESPORTE

EDUCACIONAL.
• Instituição de Grupo de Trabalho bicameral para estudo e formulação de projetos relativos
relacionados ao esporte educacional.
• Proposição à Câmara dos Deputados de realização de audiências públicas, em plenário,
debatendo o esporte educacional, a fim de subsidiar os trabalhos e elevar o tema ao patamar
de importância que lhe cabe.
• Articulação com o Poder Executivo Federal em relação às políticas públicas, com
inventariança do que está em andamento e análise de sua efetividade.

Assinado de forma
Catharina digital por Catharina
Peçanha Martins
Peçanha Oroso
Martins Oroso Dados: 2023.01.04
10:38:56 -03'00'
 Propostas de iniciativas transversais

PROPOSTAS VINCULADAS AO PODER EXECUTIVO FEDERAL

As propostas possuem como

pressuposto básico a ampliação do
debate prévio, envolvendo categorias
profissionais, universidades e
organizações da sociedade civil.

PROPOSTA 1 - COMITÊ INTERMINISTERIAL DE GOVERNANÇA PARA UM BRASIL

ATIVO.
• Instituição de comitê interministerial para estudo, diagnóstico e formulação de projetos de
políticas públicas e campanhas nacionais que busquem atacar problemas sociais
transversais como o sedentarismo, a evasão escolar, a ansiedade e os equipamentos
públicos pensados para as cidades.
• Criação de um decreto de governança pública, em que conste: a) análises de impacto
regulatório; b) avaliação das políticas públicas ex ante; c) diretrizes definidas para avaliação
das políticas públicas ex ante e ex post; d) planos de trabalho; e) sistemas de compliance
público; f) critérios claros de aferição de qualidade e satisfação das iniciativas travadas.

PROPOSTA 2 – EQUIPAMENTOS DE ESPORTE E LAZER EM PRAÇAS PÚBLICAS

(REPENSAR AS ESTRUTURAS ARQUITETÔNICAS PADRÃO).
• Estudar a modernização dos equipamentos de esporte e lazer nas praças públicas,
possibilitando maior acesso à prática desportiva, construindo um modelo replicável, sob a
perspectiva orçamentária, também nos municípios de pequeno porte.

PROPOSTA 3 – DIAGNÓSTICO NACIONAL.

• Realização de um amplo diagnóstico nacional, visando à identificação das estruturas
municipais e estaduais disponíveis hoje no Brasil, envolvendo, para tanto, órgãos externos
ao Poder Executivo, como o Conselho Nacional do Ministério Público e o Conselho Nacional
de Justiça.
• Identificação de projetos consolidados para apoio e extensão.
• Identificação de celeiros de talentos.
 Propostas de iniciativas transversais

PROPOSTA 4 – PROTEÇÃO DE CLUBES FORMADORES DE ATLETAS.

• Priorizar políticas públicas e construção de propostas legislativas que tragam segurança
jurídica aos clubes formadores de atletas em esportes para além do futebol, visando à
sustentabilidade de projetos que se veem em completa dependência de patrocínios e não
possuem condições de fazer frente a projetos maiores nas negociações de atletas.

PROPOSTA 5 – INTENSIFICAÇÃO DO PAPEL DE COORDENAÇÃO DO EXECUTIVO

NACIONAL. RECOMENDAÇÕES OFICIAIS A ESTADOS E MUNICÍPIOS.
• Considerando a centralidade que deve ter o Poder Executivo Federal face a políticas públicas
de âmbito nacional, deverão ser construídos meios de comunicação que facilitem o
compartilhamento de recomendações e instruam Estados e Municípios em temas correlatos.

PROPOSTA 6 – EXPANSÃO E MELHORIA DA LEI DE INCENTIVO AO ESPORTE.

• Análise e diagnóstico da Lei de Incentivo ao Esporte junto aos Tribunais de Conta e à
Advocacia Geral da União, sem prejuízo de demais atores.
• Inclusão de mecanismos de compliance como fator de aprovação de projeto.
• Criação de uma ouvidoria específica para denúncias relacionadas ao mau uso do
financiamento.

PROPOSTA 7 – CONFERÊNCIA NACIONAL DO ESPORTE.

• Realização anual de uma Conferência Nacional do Esporte, a ser realizada em Brasília.

PROPOSTA 8 – FÓRUM PERMANENTE DO ESPORTE.

• Criação de um Fórum Permanente Nacional do Esporte como espaço de participação da
sociedade para a discussão e construção de propostas relacionadas ao esporte em suas
múltiplas vertentes.

PROPOSTA 9 – ESPORTE E COMUNIDADES TRADICIONAIS.

• Promoção do esporte educacional como instrumento de inclusão de migrantes.
• Capacitação de comunidades itinerantes, povos originários e indígenas para realização de
atividades autônomas de propósito esportivo-educacional.
 Propostas de iniciativas transversais

• Interlocução com o Ministério Público Federal, em especial com a 6ª Câmara de Coordenação

e Revisão (CCR).

PROPOSTA 10 – PROGRAMA NACIONAL DE DESPORTO.

• Sistema de governança e decisão coletiva entre os entes federados acerca das principais
políticas públicas de caráter nacional.
• Fomento à criação de consórcios intermunicipais e arranjos de desenvolvimento para a
implementação e financiamento de equipamentos desportivos em municípios de uma mesma
região, visando à economia dos esforços e recursos públicos.

PROPOSTA 11 – ESPORTE E MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS.

• Diálogos transversais com o Ministério do Desenvolvimento Social para criação de
estratégias e utilização do esporte como fator de ressocialização de jovens que cometeram
atos infracionais, resultando na expedição de recomendações e parecer aos demais entes
federados. Inclusão do Poder Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública nas
discussões.

PROPOSTA 12 – ESPORTE E MULHERES NEGRAS.

• Diálogos transversais com o Ministério dos Direitos Humanos, da Igualdade Social, da Saúde
e do Desenvolvimento Social para criar espaços e fomentar a cultura esportiva no que se
referem às mulheres negras, notadamente periféricas.

PROPOSTA 13 – GRUPO DE ESTUDOS DE ANÁLISE COMPARADA.

• Grupo de estudo composto voluntariamente por servidores, sociedade civil, educadores
físicos, atletas e pesquisadores.
• Análise e diagnóstico das propostas internacionais nos esportes, com recortes no
desenvolvimento social, educação, saúde, direitos humanos, igualdade racial e outros, tais
 Propostas de iniciativas transversais

como: Reino Unido1, Austrália2, Índia3, Holanda4, Estados Unidos5, Canadá6, UNICEF7,
Espanha8 e outros.

Assinado de forma
Catharina digital por
Peçanha Catharina
Peçanha Martins
Martins Oroso
Dados: 2023.01.04
Oroso 10:39:19 -03'00'

1
Disponível em: https://www.gov.uk/government/publications/government-response-to-the-house-of-lords-national-plan-for-sport-and-
recreation-committee-report/government-response-to-the-house-of-lords-national-plan-for-sport-and-recreation-committee-report-a-
national-plan-for-sport-health-and-wellbeing;
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/486622/Sporting_Future_ACCESSIBL
E.pdf. 04 jan 2023.
2
Disponível em: https://www.sportaus.gov.au/nationalsportplan/home. 04 jan 2023.
3
Disponível em: https://www.chaseyoursport.com/Sports-Schemes-in-India/Sports-Authority-of-India-Schemes/63. 04 jan 2023.
4
Disponível em: https://www.government.nl/topics/sports/sport-and-physical-activity-close-to-home. 04 jan 2023.
5
Disponível em: https://health.gov/our-work/nutrition-physical-activity/national-youth-sports-strategy/about-national-youth-sports-strategy.
04 jan 2023.
6
Disponível em: https://sirc.ca/canadian-sport-policies/. 04 jan 2023.
7
Disponível em: https://www.unicef-irc.org/article/1900-participation-in-sport-can-improve-childrens-learning-and-skills-development.html;
https://www.unicef.org/brazil/relatorios/guia-sobre-trabalho-decente-para-adolescentes-e-jovens; https://www.unicef-irc.org/getting-into-
the-game. 04 jan 2023.
8
Disponível em: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2022-24430. 04 jan 2023.