CGEE Lei Info Vol2-Contribuicoes

Lei de Informática:
resultados, desafios e oportunidades

para o setor de TIC no Brasil
Contribuições ao
aprimoramento da
política para o setor
de TIC no Brasil
Volume 2
O Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE) edita publicações sobre diversas temáticas
que impactam a agenda do Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação (SNCTI).
As edições são alinhadas à missão institucional do Centro de subsidiar os processos de
tomada de decisão em temas relacionados à ciência, tecnologia e inovação, por meio de
estudos em prospecção e avaliação estratégica baseados em ampla articulação com
especialistas e instituições do SNCTI.
As publicações trazem resultados de alguns dos principais trabalhos desenvolvidos pelo
Centro, dentro de abordagens como produção de alimentos, formação de recursos humanos,
sustentabilidade e energia. Todas estão disponíveis gratuitamente para download.
A instituição também produz, semestralmente, a revista Parcerias Estratégicas, que apresenta
contribuições de atores do SNCTI para o fortalecimento da área no País.
Você está recebendo uma dessas publicações, mas pode ter acesso a todo o acervo do
Centro pelo nosso site: http://www.cgee.org.br.
Boa leitura!
Lei de Informática:
resultados, desafios e oportunidades
para o setor de TIC no Brasil
Contribuições ao
aprimoramento da
política para o setor
de TIC no Brasil
Volume 2
Brasília – DF
2020
© Centro de Gestão e Estudos Ministério da Ciência, Tecnologia
Estratégicos (CGEE) e Inovações (MCTI)
Organização social supervisionada pelo Ministério da
Ciência, Tecnologia e Inovações (MCTI)
Presidente Secretaria de Empreendedorismo

Marcio de Miranda Santos e Inovação (Sempi)
Paulo César Rezende de Carvalho Alvim
Diretores
Luiz Arnaldo Pereira da Cunha Junior Departamento de Ciência, Tecnologia
Regina Maria Silverio e Inovação Digital (Decti)
José Gustavo Sampaio Gontijo
Chefia de Gabinete da Sempi

Thales Marçal Vieira Netto
Edição: Danúzia Queiroz/Contexto Gráfico

Diagramação: Contexto Gráfico
Capa e Infográficos: Contexto Gráfico
Projeto Gráfico: Núcleo de design gráfico do CGEE
Catalogação na fonte
C389l Centro de Gestão e Estudos Estratégicos.
Lei de Informática: resultados, desafios e oportunidades para o setor de
TIC no Brasil. Volume 2. Contribuições ao aprimoramento da política para o
setor de TIC no Brasil. Brasília, DF: CGEE, 2020.
238 p.; il, 24cm
ISBN 978-65-5775-010-0 (impresso)

ISBN 978-65-5775-011-7 (digital)
1. Lei de Informática. 2. Setor de TIC. 3. Tecnologia da Informação e

Comunicação. 4. Brasil. I. CGEE. II. MCTI. III. Título.
CDU 004 (81)
Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE), SCS, Qd 9, Lote C, Torre C, 4º andar, Salas 401 a 405, Ed. Parque Cidade
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Referência bibliográfica:
CENTRO DE GESTÃO E ESTUDOS ESTRATÉGICOS – CGEE. Lei de Informática: resultados, desafios e
oportunidades para o setor de TIC no Brasil. Volume 2. Contribuições ao aprimoramento da política
para o setor de TIC no Brasil. Brasília, DF: CGEE, 2020. 238 p.
Esta publicação é parte integrante das atividades desenvolvidas pelo CGEE no âmbito do 2º Contrato de Gestão firmado com o
MCTI.
Tiragem impressa: 200. Impresso em 2020. Gráfica e Editora Qualytá.

Contribuições ao aprimoramento da
política para o setor de TIC no Brasil
Volume 2
Supervisão
Regina Maria Silverio
Coordenação
Mayra Juruá G. Oliveira
Equipe técnica do CGEE

Mayra Juruá G. Oliveira
Jean Marcel da Silva Campos
Thiago Silveira Gasser
Equipe do MCTI
Hamilton José Mendes da Silva
Diogo Borges
Rubens Caetano Barbosa de Souza
Scheyla Vasconcelos
Redação dos capítulos

Carlos Frederico Leão Rocha
David Kupfer (in memoriam)
Emanoel Querette
Fernando Campos de Arruda Jr.
Francisco Rodrigo P. Cavalcanti
Jarbas A. N. Silveira
Javam C. Machado
Jorge Britto
Julia Ferreira Torraca
Maria Liliane M. Gomes
Maria Jackeline S. Sampaio
Miguel Gustavo Lizárraga
Paulo Bastos Tigre
Rossana M. C. Andrade
Rute N. S. Castro
Sumário
Apresentação11
Capítulo 1
1. O setor de tecnologias de informação: um panorama a partir de fontes

secundárias15
Jorge Britto
1.1. Introdução 15
1.2. Caracterização das dimensões do mercado 15
1.3. Estrutura empresarial e emprego 21
1.4. Desempenho produtivo 29
1.5. Esforços inovativos e apoio governamental: evidências de informações
da Pintec 41
1.6. Desempenho do comércio exterior 54
1.7. Conclusões 62
1.8. Referências 63
Capítulo 2
2. Onde o Brasil pode ser competitivo? Viabilidade técnica e econômica da

produção de TIC 67
Paulo Bastos Tigre
2.2. Viabilidade técnica e econômica na cadeia de valor eletrônica 68
2.3. Viabilidade técnica e econômica das atividades locais
de P&D e design69
2.4. Viabilidade da fabricação local de insumos e componentes 71
2.5. Fabricação de bens intermediários 74
2.6. Fabricação dos bens finais de informática 74
2.7. Equipamentos e serviços de telecomunicações 77
2.8. Novos modelos de negócios 78
2.9. Considerações finais 81
Capítulo 3
3. A cadeia global de valor de bens de informática: presente e futuro 87

Emanoel Querette
3.2. Mapa da cadeia global de valor de eletrônicos 89
3.3. Evolução do mercado internacional 96
3.4. O futuro da cadeia global de valor das TICs 105
Capítulo 4
4. A experiência da Samsung na estruturação de uma base local de P&D e a

construção de interações com a academia e os institutos de P&D 113
Fernando Campos de Arruda Jr.
Miguel Gustavo Lizárraga
4.1. Estruração da P&D Samsung 114

4.2. Interação com a academia e institutos de P&D 117
4.3. Capacitação: criação dos Ocean Centers 122
4.4. Fomento ao empreendedorismo: Programa de Economia Criativa 123
4.5. Resultados 123
4.6. Conclusão 128
Capítulo 5
5. Legado e evolução na parceria indústria e academia na UFC: Lei de

Informática no fomento à inovação e ao empreendedorismo 133
Rossana M. C. Andrade
Maria Liliane M. Gomes
Rute N. S. Castro
Maria Jackeline S. Sampaio
Javam C. Machado
Francisco Rodrigo P. Cavalcanti
Jarbas A. N. Silveira

5.2. A UFC e os grupos de pesquisa envolvidos na Lei de Informática 135
5.3. A Lei de Informática e a parceria indústria-academia 138
5.4. Lei de Informática: benefícios mensuráveis e não mensuráveis
para a UFC 139
5.5. Lições aprendidas 144
5.6. Discussão 146
5.7. Conclusão 147
Capítulo 6
6. Análise de Processos Produtivos Básicos (PPBs) 153

Jorge Britto

6.2. Arcabouço da legislação vigente até 2019 154
6.3. Impactos da Lei de Informática: análise de estudos acadêmicos e
avaliações de caráter policy-oriented 156
6.4. Contestação da OMC a instrumentos da Lei de Informática e
propostas de reformulação 163
6.5. Apreciação do modelo de PPB de Pontuação 166
6.6. A título de conclusão: mudanças introduzidas na sistemática
de PPBs com reformulação da Lei de Informática (2019) 173
Capítulo 7
7. Os processos produtivos básicos dos bens de informática incentivados e a

smiling curve da cadeia de valor de TIC no Brasil 181
Emanoel Querette

7.2. Participação do Brasil na cadeia global de valor de eletrônicos 182
7.3. Análise dos PPBs segundo os elos da cadeia de valor e a smiling curve
do setor 191
7.6. Apêndice A - Tabela de referência códigos HS para bens incentivados
pela Lei de Informática 203
Capítulo 8
8. Desafios para a construção de uma metodologia de avaliação da Lei de

Informática213
David Kupfer (in memorim)
Julia Torracca
Carlos Frederico Leão Rocha

8.2. Indicador de valor de transformação industrial (VTI): conveniência e
viabilidade de uso 214
8.3. Estratégia metodológica: proposição de indicadores para a
mensuração do apoio conferido pela Lei de Informática 221
8.4. Desafios de pesquisa: problemas metodológicos e possíveis soluções 232
8.5. Possíveis encaminhamentos para os problemas detectados 235
Homenagem ao professor David Kupfer 237

Apresentação
Em novembro de 2019, o Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações (MCTIC),

por meio da Secretaria de Empreendedorismo e Inovação (Sempi) teve a satisfação de promover o
seminário Resultados da PD&I no Setor Brasileiro de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC)
e Inovação Digital, apoiada pela Lei de Informática.
Na oportunidade, foram convidados representantes dos diversos atores alcançados pela política de
incentivos à PD&I que se desenvolve com respaldo na Lei de Informática (BRASIL, 1991), para que
compartilhassem junto a um público mais amplo resultados e casos de sucesso decorrentes das
interações, universidade/indústria e institutos de PD&I/indústria, que se têm fortalecido no País, no
campo das TICs e da inovação digital e no contexto do citado marco legal.
Nesse sentido, estiveram presentes representantes de empresas que se destacam nas atividades de
manufatura nacional de bens de TIC; representantes de empresas desenvolvedoras de tecnologia
acional; representantes de institutos de PD&I; e representantes de instituições de ensino.
No contexto da discussão de evolução e modernização da Lei de Informática, houve grande

convergência de opiniões no sentido de que o marco legal teve papel determinante no fortalecimento
no ecossistema científico e tecnológico para o setor de TIC e de inovação digital, sendo absolutamente
imperativo garantir sua manutenção, com a incorporação de aprimoramentos que, inclusive, levassem
à superação de restrições levantadas no âmbito da Organização Mundial do Comércio (OMC) e que
resultaram na inclusão da Lei de Informática em painel movido contra políticas industriais brasileiras.
Dessa maneira, tornou-se à época questão de primeira ordem assegurar condições que contribuiriam
tanto para preservar o legado e resultados já alcançados, quanto para criar perspectivas de avanços
sobre a base industrial e tecnológica construída no setor de TIC, com fulcro na Lei de Informática -
especialmente, caso fossem mantidos os mecanismos legais para que a indústria continuasse a contar
com estímulos para apoiar a estruturação do ecossistema de inovação digital no País, além de manter
o esforço de construção de competências tecnológicas internas; manter (e ampliar) sua interação
com a academia; e também investir no fortalecimento da capacidade de atração de investimentos e
geração local de inovações em parcerias com os institutos de PD&I nacionais.
Contribuições ao aprimoramento da Volume 2 11

Na avaliação do MCTI, essa expectativa do setor veio a concretizar-se com a sanção da Lei nº 13.969,
de 26 de dezembro de 2019 (BRASIL, 2019b).
Ademais, ciente da relevância, qualidade e riqueza das discussões que o evento viabilizou, o MCTI não
poupou esforços para garantir um registro das apresentações e de artigos que foram disponibilizados
por alguns dos palestrantes. Busca-se compartilhar esses registros com a comunidade por meio da
publicação dos presentes Anais.
A Sempi espera que, no novo ambiente jurídico que emergiu a partir da sanção da Lei nº 13.969/2019
(BRASIL,2019b), sejam viabilizados recursos privados para apoio, tanto ao empreendedorismo de
base tecnológica no setor de TIC, quanto para o financiamento de projetos de PD&I de caráter
estruturante, e de interesse coletivo, especialmente no tocante à capacitação de recursos humanos,
criando condições para que o setor avance para evoluir rumo à base produtiva existente, elevando-a
a um novo patamar para estar preparada para atender às demandas e aos desafios do século XXI,
especialmente as ensejadas pelos paradigmas da inovação digital que tem sua adoção acelerada pelo
surgimento das chamadas Tecnologias 4.0 e suas aplicações como aquelas relacionadas à Internet
das Coisas [Internet of Things (IoT)] e à 4ª Revolução Industrial.
Acreditamos que muito há ainda de ser buscado, como uma robusta reforma estrutural, para que
o País disponha de uma indústria com condições de competir no mercado externo e contribuir
para que a sociedade brasileira se beneficie em toda a plenitude dos resultados que países líderes
têm colhido à medida que a economia cada vez mais possui em seu cerne o uso intensivo das TICs.
Contudo postulamos que a base para que se alcance esses novos objetivos está sendo construída.
É importante aprofundar o debate, incorporando às discussões a definição de ações que viabilizem

ir além do patamar atingido, valorizando-se o que foi conquistado, mas buscando identificar que
instrumentos poderiam estruturar os mecanismos contidos na Lei de Informática, de forma a
complementá-los - eventualmente, agregando novos recursos a esse importante instrumento legal,
cujo valor e contribuições têm sido reconhecidos como de grande relevância não apenas pela indústria,
como também por amplos setores que compõe a comunidade brasileira de TICs.
Paulo Alvim
Secretário de Empreendedorismo e Inovação do MCTI
12
Capítulo 1 | O setor de
tecnologias de informação:
um panorama a partir de
fontes secundárias
14
1. O setor de tecnologias de informação: um
panorama a partir de fontes secundárias
Jorge Britto1
1.1. Introdução
Este capítulo procura sistematizar um conjunto de informações extraídas de fontes secundárias que
apontam para transformações em curso no setor de tecnologias de informação que refletem aspectos
relevantes, como a mudança no balanço entre atividades industriais e de serviços na conformação
da estrutura desse setor. Visando ilustrar essas transformações, os seguintes aspectos são discutidos,
em sequência, nas próximas seções: 1) dimensões do mercado do setor; 2) caracterização da
estrutura empresarial e emprego; 3) desempenho produtivo do setor; 4) esforços inovativos e apoio
governamental; 5) desempenho do comércio exterior. Como tendências gerais, essas informações
apontam para o fortalecimento dos serviços comparativamente às atividades industriais (inclusive
em termos do comércio externo), para um ajuste produtivo importante, apesar das restrições dos
investimentos, e para alguns avanços no sentido da intensificação dos esforços inovativos, apesar da
aparente redução da importância do apoio governamental nessa direção.
1.2. Caracterização das dimensões do mercado

As informações levantadas pela Brasscom (2019) indicam um mercado de tecnologias da informação
e comunicação (TICs) em 2019 da ordem de US$ 124,4 bilhões (ou R$ 494,7, bilhões), com crescimento
nominal de 3,3% em relação ao ano anterior. A definição do setor, nesse caso, é bastante abrangente
incluindo atividades de TIC atividades de TIC [hardware, software, serviços, nuvem, estatais, business
process outsourcing (BPO) e exportações), a denominada TI in house, que inclui a produção de
tecnologias da informação (TI) nas empresas cujo objeto social não é essa produção) e o setor de
telecomunicações (incluindo voz, celular e dados). Segundo esse levantamento, a participação do
setor no produto interno bruto (PIB) atingiria 6,8%, numa definição mais abrangente ou 2,8%, numa
1 Professor da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF).

definição mais restrita, incluindo apenas atividades de TIC. O Gráfico 1, a seguir, demonstra que o
mercado de provedores – incluindo hardware, software e serviços – atingiu R$ 183,6 bilhões em 2019
(crescimento de 4,0% em relação a 2018), repartindo-se entre 45% (R$ 82,0 bilhões) atribuído a hardware
(com crescimento de 8,2%) e 55% (R$ 101,7 bilhões) atribuído a software e serviços (com crescimento
de 0,9%). O mercado de software e serviços, por sua vez, reparte-se entre R$ 27,9 bilhões atribuídos
a software e R$ 73,8 bilhões atribuídos a serviços, dos quais R$ 35,2 bilhões atribuídos a serviços de
TI, R$ 20,4 bilhões a BPO, R$9,1 bilhões a estatais e R$ 9,1 bilhões a serviços na nuvem. Segundo a
mesma fonte, o valor equivalente das exportações atingia R$ 21,9 bilhões em 2019 equivalente a
aproximadamente 10,7% do mercado estimado de TICs, das quais R$11,9 bilhões em hardware e
R$10 bilhões em software e serviços.
Gráfico 1 - Produção e crescimento dos setores de TIC e TI in house em 2019 (R$)

Fonte: Brasscom (2020).
Segundo informações do levantamento do Mercado Brasileiro de Software – Panorama e Tendências

realizado pela Associação Brasileira das Empresas de Software (Abes) (2019), o mercado brasileiro de
tecnologia da informação em 2018, incluindo software, serviços e exportações de TIC, atingiu um
valor de US$ 47,7 bilhões (ver Tabela 1). As informações apresentadas apontam para uma queda
expressiva do mercado em 2016, seguida de relativa recuperação em 2018. Do total estimado do
mercado de TI em 2018, US$ 24,2 bilhões eram relativos ao segmento de hardware, responsável por
16
Capítulo 1 - O setor de tecnologias de informação: um panorama a partir de fontes secundárias
50,8% do mercado de TI. Além disso, verifica-se que US$ 10,7 bilhões vieram do mercado de software
e US$ 12,86 bilhões do mercado de serviços, e a soma desses dois segmentos representou 49,2% do
mercado total de TI (Gráfico 5), consolidando a tendência de passagem do País para o grupo de
economias que privilegiam o desenvolvimento de soluções e sistemas. Os resultados estão em linha
com a expectativa de melhora do mercado e indicam maior grau de maturidade nos investimentos
em tecnologia, com a ampliação da participação dos investimentos em software e serviços nos totais
de TI, que ficaram acima da grande maioria dos demais setores da economia e do próprio PIB do País.
Segundo a mesma avaliação, as exportações atingiam 2,3% do mercado total em 2018, dos quais 51%
equivaliam a exportações de serviços, 31% a exportações de hardware e 18% a exportações de software.
Tabela 1 - Evolução do mercado de tecnologias

de informação e comunicação (2010-2018)
US$ milhões
Mercado de exportação
Software Serviços Hardware Subtotal TI Telecom Total TIC
2010 110 1.630 210 1.950 1.950
2011 123 1.834 220 2.177 2.177
2012 183 2.061 186 2.430 2.430
2013 209 598 360 1.167 1.167
2014 225 633 326 1.184 1.184
2015 245 680 267 1.192 1.192
2016 177 499 349 1.025 1.025
2017 174 495 340 1.009 1.009
2018 200 566 344 1.110 1.110
Mercado doméstico
2010 5.400 11.900 19.800 37.100 80.600 117.700
2011 6.177 13.306 23.010 42.493 94.960 137.453
2012 9.485 15.449 35.300 60.234 109.000 169.234
2013 10.736 14.405 36.472 61.613 100.986 162.599
2014 11.215 13.967 34.841 60.023 98.027 158.050
2015 12.337 14.300 33.653 60.023 93.715 153.738
2016 8.475 10.227 19.844 38.546 51.344 89.890
2017 8.183 10.426 19.486 38.095 67.144 105.239

2018 10.479 12.262 23.896 46.637 50.433 97.070

Mercado total
2010 5.510 13.530 20.010 39.050 80.600 119.650
2011 6.300 15.140 23.230 44.670 94.960 139.630
2012 9.668 17.510 35.486 62.664 109.000 171.664
2013 10.945 15.003 36.832 62.780 100.986 163.766
2014 11.440 14.600 35.167 61.207 98.027 159.234
2015 12.582 14.980 33.386 61.215 93.715 154.930
2016 8.652 10.726 20.193 39.571 51.344 90.915
2017 8.357 10.921 19.826 39.104 67.144 106.248
2018 10.679 12.828 24.240 47.747 50.433 98.180
Fonte: Anuário Abes, vários anos.
Além da evolução geral do mercado de TIC discutida anteriormente, é importante considerar

informações mais detalhadas sobre o desempenho produtivo do setor. Analisando as informações da
Associação Brasileira da Indústria Elétrica e Eletrônica (Abinee) apresentadas na Tabela 2, percebe-se
que a indústria eletroeletrônica, incluindo o setor de informática, teve faturamento de R$26,6 bilhões
(ou US$6,7 bilhões) em 2019, observando-se uma queda pronunciada do faturamento a partir de
2014. Além de o comportamento geral da indústria eletroeletrônica sinalizar no sentido de perda
de sua participação no conjunto do PIB, com retração do faturamento no período mais recente, a
distribuição do faturamento entre os diversos segmentos da indústria, apresentada no Gráfico 8,
aponta uma queda significativa da participação da indústria de informática, cuja participação no
conjunto da indústria eletroeletrônica se reduz entre 2010 e 2019 – de 32,1% para 17,1%. Em contraste
com a tendência à queda da participação do segmento de informática, observa-se um aumento da
participação do segmento de equipamentos para telecomunicações, de 13,4% em 2010 para 23,7%
em 2019. Outros segmentos também aumentaram sua participação, como os de equipamentos para
geração de energia e os de equipamentos industriais.
18
Tabela 2 - Evolução do faturamento dos segmentos da indústria eletroeletrônica (2010-2019)
Componentes Geração, transmissão

Automação Equipamentos
Ano Total elétricos e e distribuição de
industrial1 industriais
eletrônicos2 energia elétrica
Em reais
2010 124.376 3.237 9.502 18.754 12.089
2011 138.140 3.725 9.828 22.272 13.097
2012 144.536 3.920 9.755 22.322 15.307
2013 156.745 4.368 10.696 23.599 16.220
2014 153.816 4.523 10.370 25.718 15.742
2015 142.540 4.508 10.071 26.550 16.103
2016 129.446 4.167 9.913 23.790 16.580
2017 136.022 4.489 10.631 23.448 16.367
2018 146.104 5.099 10.906 25.446 17.130
2019 153.007 5.480 10.736 26.828 15.825
Em dólares
2010 70.708 1.840 5.402 10.662 6.873
2011 82.491 2.224 5.869 13.300 7.821
2012 73.931 2.005 4.990 11.418 7.830
2013 72.574 2.022 4.952 10.926 7.510
2014 65.322 1.921 4.404 10.922 6.685
2015 42.693 1.350 3.016 7.952 4.823
2016 37.162 1.196 2.846 6.830 4.760
2017 42.606 1.406 3.330 7.345 5.127
2018 39.965 1.395 2.983 6.960 4.686
2019 38.774 1.389 2.721 6.799 4.010

Material elétrico Utilidades
Ano Total Informática Telecomunicações
de instalação domésticas3
Em reais
2010 124.376 39.864 8.909 16.714 15.307
2011 138.140 43.561 9.654 19.901 16.102
2012 144.536 43.561 9.019 22.811 17.841
2013 156.745 47.046 9.478 26.689 18.649
2014 153.816 37.660 9.689 29.592 20.522
2015 142.540 30.170 8.472 28.309 18.357
2016 129.446 21.200 7.867 29.583 16.346
2017 136.022 23.270 7.426 32.038 18.353
2018 146.104 25.485 7.994 34.127 19.917
2019 153.007 26.622 9.231 36.291 21.994
Em dólares
2010 70.708 22.663 5.065 9.502 8.702
2011 82.491 26.013 5.765 11.884 9.615
2012 73.931 22.282 4.613 11.668 9.126
2013 72.574 21.783 4.388 12.357 8.635
2014 65.322 15.993 4.115 12.567 8.715
2015 42.693 9.036 2.538 8.479 5.498
2016 37.162 6.086 2.258 8.493 4.693
2017 42.606 7.289 2.326 10.035 5.749
2018 39.965 6.971 2.187 9.335 5.448
2019 38.774 6.746 2.339 9.197 5.574
Fonte: Abinee.
Nota: 1 inclui instrumentação e instrumentos eletromédicos;

Nota: 2 inclui motocompressores para refrigeração, eletrônica embarcada e partes e peças; e
Nota: 3 inclui autorrádios.
20
1.3. Estrutura empresarial e emprego

Após a avaliação do comportamento recente do mercado, é possível considerar informações sobre
a estrutura empresarial vigente no setor. Nesse sentido, é possível considerar informações relativas a
empresas de maior porte – com mais de 20 empregados – extraídas das pesquisas anuais relativas à
Pesquisa Industrial Anual (PIA) e Pesquisa Anual de Serviços (PAS) para o período compreendido entre
2010 e 2018, apresentadas na Tabela 3 adiante. No caso das informações da PIA, foram consideradas,
além das informações agregadas da divisão 26 relativas à fabricação de equipamentos de informática,
produtos eletrônicos e ópticos, informações relativas a dois grupos: i) a agregação das atividades 26.10
– fabricação de componentes eletrônico; 26.21 – fabricação de equipamentos de informática; 26.22
– fabricação de periféricos para equipamentos de informática num grupo geral de informática; ii)
a agregação das atividades 26.31 – fabricação de equipamentos transmissores de comunicação; 26.32
– fabricação de aparelhos telefônicos e de outros equipamentos de comunicação num grupo geral de
Telecom. Além das informações sobre atividades industriais, foram consideradas também informações
da PAS. Nesse caso, além de informações sobre o total de serviços de TIC, foram consideradas duas
divisões particulares de serviços extraídas da PAS: os serviços de telecomunicações e os serviços de
tecnologias de informação. Com base informações sobre o número de empresas extraídas dessas
fontes, observa-se que é reforçado o contraste entre as atividades industriais e de serviços: enquanto,
no caso de serviços, observa-se crescimento de 161% em telecomunicações e de 54% em tecnologias
da informação no período 2010-2017; na indústria, verifica-se queda expressiva de aproximadamente
33% ao longo do período para o segmento de informática e de 26% para o segmento de equipamentos
de telecomunicação, contrastando com uma queda de aproximadamente 10% no número de
estabelecimentos no conjunto da indústria de transformação no período 2010-2018.

Tabela 3 - Evolução do número de empresas em segmentos da indústria de serviços
vinculados ao setor de tecnologias de informação e comunicação (2010-2018)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Setor industrial – dados PIA
Ind. de
36.529 39.118 39.560 38.611 39.131 36.082 33.834 33.349 33.034
transformação
Informática 262 255 255 248 217 199 187 182 175
Dados
básicos
Telecom 91 88 85 83 79 77 69 66 67
Divisão 26 Cnae 672 685 698 697 653 610 550 527 521
Ind. de
100,0 107,1 108,3 105,7 107,1 98,8 92,6 91,3 90,4
transformação
Número- Informática 100,0 97,3 97,3 94,7 82,8 76,0 71,4 69,5 66,8
-índice
2010=100) Telecom 100,0 96,7 93,4 91,2 86,8 84,6 75,8 72,5 73,6
Divisão 26 Cnae 100,0 101,9 103,9 103,7 97,2 90,8 81,8 78,4 77,5
Setor Serviços – dados PAS (mais de 20 empregados)
Total de
4.164 4.392 5.019 5.321 5.508 5.653 5.697 5.808
serviços de TIC
Dados
Telecomunicações 451 480 628 694 762 911 1.024 1.179
básicos
Tec. da
1.998 2.174 2.539 2.693 2.850 2.969 2.999 3.079
informação
Total de
100,0 105,5 120,5 127,8 132,3 135,8 136,8 139,5
serviços de TIC
Número-
-índice Telecomunicações 100,0 106,4 139,2 153,9 169,0 202,0 227,1 261,4
(2010=100)
Tec. da
100,0 108,8 127,1 134,8 142,6 148,6 150,1 154,1
informação
Fonte: elaboração própria a partir de dados da PIA e PAS/IBGE.
22
Diversas fontes podem também ser utilizadas para avaliar o comportamento recente do emprego nos
diversos segmentos do setor de TIC. Nesse sentido, é possível considerar, inicialmente, informações
extraídas da Relação Anual de Informações Sociais (Rais) do Ministério da Economia (MTe), relativas
ao período 2003-2019. O Gráfico, 2 elaborado com base em informações da Abinee, indica que o
emprego do setor eletroeletrônico cresce consideravelmente entre dezembro de 2003 e dezembro
de 2013, evoluindo de 196.642 postos de trabalho para 308.612 postos de trabalho, equivalendo a um
crescimento de 56,9%, acompanhado por uma queda para 232.167 postos de trabalho em dezembro
de 2018, equivalendo a uma queda de 24,8% em relação a dezembro de 2013. Outra informação
levantada pela Abinee contempla a evolução do saldo líquido de admissões no setor eletroeletrônico
(acumulado em 12 meses) entre abril de 2004 e setembro de 2019 (Gráfico 3), podendo-se observar
uma queda pronunciada em 2009, acompanhada por uma queda pronunciada entre 2010 e 2016 e
uma recuperação relativa entre 2016 e 2018, com predominância de saldos positivos entre 2018 e 2019.
Em número de funcionários (maio/2003 – ago./2019)
330.000
310.000
290.000
270.000
250.000
230.000
210.000
190.000
170.000
150.000
abr/11
set/11
mai/03
out/03
jan/05
jun/05
nov/05
mai/13
out/13
jan/15
jun/15
nov/15
mai/08
out/08
fev/12
jul/12
dez/12
mai/18
out/18
fev/07
jul/07
dez/07
mar/09
ago/09
fev/17
jul/17
dez/17
mar/19
ago/19
abr/06
set/06
jan/10
jun/10
nov/10
abr/16
set/16
mar/04
ago/04
mar/14
ago/14
TOTAL DE EMPREGADOS DO SETOR

Gráfico 2 - Evolução do emprego do setor eletroeletrônico
Fonte: Abinee/Decon com base em dados da Rais e do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged).

Saldo acumulado em 12 meses (abr./2004 - set./2019)
Gráfico 3 - Evolução do saldo líquido de admissões no setor eletroeletrônico

Fonte: Abinee/Decon com base em dados da Caged.
Informações do Relatório Brasscom (2020) apresentados na Gráfico 4 também apontam tendências

importantes em termos da evolução dos empregos no setor entre 2017 e 2019. Segundo as informações
apresentadas, em 2014, o setor de TIC atingia 817 mil empregos, em 2017, evoluindo para 845 mil
em 2018 e para 873 mil em 2019. Em 2019, aproximadamente 553 mil empregos concentravam-se
no segmento de serviços, 104 mil em software, 93 mil em hardware e 123 mil no comércio. Se forem
agregados os segmentos de serviços de telecomunicações, TI in house e implantação, o levantamento
da Brasscom indicava um total de empregos da ordem de 1,56 milhão de postos de trabalho no
macrossetor de TIC. Além disso, as informações apontam para um crescimento anual do emprego
nesse macrossetor superior ao crescimento do emprego no conjunto da economia.
24
Nacional  0,3% Nacional 0,9% Nacional 1,2%

 
TIC  0,1% TIC 2,9% TIC 2,8%

 
1.517.730 42,9 mil 1.560.068 42,3 mil

1.474.802 1,0 mil
123.461 2,2 mil
121.231 2,0 mil
Comércio 119.252 1,7 mil 92.543 4,0 mil
96.507 2,6 mil
Indústria 99.078 874 103.624 9,3 mil
2,2 mil
94.369 7,4 mil
Software 87.014
872.715
817.862 845.226 (27,5 mil)
599,532 (730) 627.488 (27,4 mil) 656.711
533.119 20,6 mil (28,0 mil) 553.087 20,0 mil (29,2 mil)
Serviços 512.518 1,1 mil (3,3 mil)
Telecom 193.993 6,7 mil 206.218 12,2 mil 216.276 10,1 mil 295.611
272.136 287.859
(10,2 (15,7 mil) (7,8 mil)
Implantação 78.143 3,5 mil 81.641 3,5 mil 79.335 2,3 mil
mil)
In house 384.804 11,9 mil 384.645 159 391.742 7,1 mil
2017 2018 2019
Gráfico 4 - Número de profissionais no macrossetor de TIC – variação anual por subsetores

(2017-2019)
Fonte: Brasscom, Rais e Caged (2020).
Informações extraídas da PIA e PAS relativas ao período 2010-2018 também podem ser consideradas
para avaliar a evolução do emprego nas atividades de TIC vinculadas a indústria e serviços, conforme
ilustrado na Tabela 4. No caso das atividades de base industrial, os empregos vinculados ao segmento
de informática atingiam 34.366, enquanto o segmento de equipamentos de Telecom atingia 33.784
postos de trabalho. Entre 2010 e 2018, verifica-se queda expressiva de aproximadamente 43,5% ao
longo do período para o segmento de Informática; enquanto, no segmento de equipamentos de
telecomunicação, há crescimento de 25,1%. Já no caso de atividades de serviços, os empregos em 2017
vinculados ao segmento de telecomunicações atingiam 163.932; enquanto o segmento de tecnologias
da informação atingia 399.126 postos de trabalho. Entre 2010 e 2017, observa-se crescimento de 14,4%
ao longo do período para o segmento de serviços de telecomunicações; enquanto, no segmento de
serviços de tecnologias da informação, verifica-se um crescimento de 48,1%.

Tabela 4 - Evolução do emprego em segmentos da indústria de serviços vinculados
ao setor de tecnologias de informação e comunicação (2010-2018)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ind. de
6.349.726 6.611.228 6.802.889 6.873.442 6.744.640 6.212.975 5.858.207 5.843.111 5.853.777
transformação
Dados Informática 60.838 59.416 62.110 62.979 52.324 44.123 32.554 32.795 34.366
básicos
Telecom 27.001 28.421 29.999 34.237 37.099 28.726 34.213 33.022 33.784
Divisão 26 Cnae 150.121 159.490 162.876 165.915 152.001 123.158 111.816 114.370 113.730
Ind. de
100,0 104,1 107,1 108,2 106,2 97,8 92,3 92,0 92,2
transformação
Número-
-índice Informática 100,0 97,7 102,1 103,5 86,0 72,5 53,5 53,9 56,5
(2010=100) Telecom 100,0 105,3 111,1 126,8 137,4 106,4 126,7 122,3 125,1
Divisão 26 Cnae 100,0 106,2 108,5 110,5 101,3 82,0 74,5 76,2 75,8
Setor serviços – dados PAS
Total de
576.002 622.136 669.109 723.516 752.187 741.466 703.806 701.380
serviços de TIC
Dados
Telecomunicações 143.346 167.484 174.122 177.385 172.178 165.915 159.845 163.932
básicos
Tec. da
269.493 290.143 323.550 377.034 411.585 417.573 397.977 399.126
informação
Total de
Serviços de 100,0 108,0 116,2 125,6 130,6 128,7 122,2 121,8
Número- TICs
(2010=100)
Tec. da
100,0 107,7 120,1 139,9 152,7 154,9 147,7 148,1
informação
Informações extraídas da PIA e PAS relativas ao período 2010-2018 também permitem avaliar a
evolução da massa salarial anual e do salário médio anual por empregado (em valores de dólares),
conforme ilustrado nas Tabela 5 e 6. No caso das atividades de base industrial, a massa salarial
anual vinculados ao segmento de informática atingiam US$512 milhões, enquanto o segmento de
equipamentos de Telecom atingia US$ 520 milhões. Entre 2010 e 2018, há queda expressiva desse
valor de aproximadamente 50,0% ao longo do período para o segmento de informática, enquanto,
no segmento de equipamentos de telecomunicação, observa-se queda de 31,3%. Já no caso de
atividades de serviços, a massa salarial anual em 2017 vinculada ao segmento de telecomunicações
atingia US$ 5.094 milhões, enquanto o segmento de tecnologias da informação atingia US$ 15.161
milhões. Entre 2010 e 2017, verifica-se queda de 11,2% ao longo do período para o segmento de
26
serviços de telecomunicações, enquanto, no segmento de serviços de tecnologias da informação,

verifica-se um crescimento de 17,0%. Já no que se refere ao salário médio; a Tabela 10 indica que, no
caso das atividades de base industrial, o salário médio anual vinculado ao segmento de informática
atingia US$ 14,9 mil, enquanto o segmento de equipamentos de Telecom atingia US$15,4 mil. Entre
2010 e 2018, há queda de 11,5% ao longo do período para o segmento de informática, enquanto, no
segmento de equipamentos de telecomunicação, observa-se queda de 44,3%. Já no caso de atividades
de serviços, o salário médio anual em 2017 vinculado ao segmento de telecomunicações atingia US$
25,0 mil, enquanto o segmento de tecnologias da informação atingia US$ 27,4 mil. Entre 2010 e 2017,
verifica-se queda de 31,3% ao longo do período para o segmento de serviços de telecomunicações,
enquanto, no segmento de serviços de tecnologias da informação, há queda de 15,5%.
Tabela 5 - Evolução de salários em segmentos da indústria de serviços vinculados

ao setor de tecnologias de informação e comunicação (2010-2018)
US$ milhões
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. de
94.556 113.496 108.926 109.079 107.180 76.317 73.077 82.091 73.445
transformação
Dados Informática 1.025 1.176 1.106 1.015 844 625 496 552 512
básicos
Telecom 746 833 751 767 784 456 521 568 520
Divisão 26 Cnae 2.854 3.374 3.199 3.079 2.764 1.864 1.693 1.895 1.691
Ind. de
100,0 120,0 115,2 115,4 113,4 80,7 77,3 86,8 77,7
transformação
Número-
-índice Informática 100,0 114,7 107,9 99,1 82,3 61,0 48,4 53,8 50,0
(2010=100) Telecom 100,0 111,7 100,6 102,8 105,1 61,1 69,9 76,2 69,7
Divisão 26 Cnae 100,0 118,2 112,1 107,9 96,9 65,3 59,3 66,4 59,3
Total de serviços
25.283 30.261 27.697 28.934 28.809 22.262 22.394 25.211
de TIC
Dados
básicos
Tec. da
12.961 15.539 13.819 15.380 15.984 12.833 13.376 15.161
informação
Total de serviços
100,0 119,7 109,5 114,4 113,9 88,0 88,6 99,7
de TIC
Número-
(2010=100) Tec. da
100,0 119,9 106,6 118,7 123,3 99,0 103,2 117,0
informação

Tabela 6 - Evolução de salário médio anual em segmentos da indústria de serviços
Em US$ 1000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. de
14,89 17,17 16,01 15,87 15,89 12,28 12,47 14,05 12,55
transformação
Dados Informática 16,85 19,79 17,81 16,12 16,13 14,17 15,23 16,83 14,91
básicos
Telecom 27,62 29,32 25,02 22,39 21,14 15,88 15,24 17,20 15,40
Divisão 26 Cnae 19,01 21,16 19,64 18,56 18,19 15,14 15,14 16,56 14,87
Ind. de
100,0 115,3 107,5 106,6 106,7 82,5 83,8 94,3 84,3
transformação
Número-
Informática 100,0 117,4 105,7 95,7 95,7 84,1 90,4 99,9 88,5
-índice
(2010=100) Telecom 100,0 106,1 90,6 81,1 76,5 57,5 55,2 62,3 55,7
Divisão 26 Cnae 100,0 111,3 103,3 97,6 95,7 79,6 79,6 87,1 78,2
Total de
31,17 34,00 29,42 28,08 27,06 21,38 22,27 25,56
serviços de TIC
Dados
Telecomunicações 36,40 36,40 34,48 33,20 31,91 23,97 23,77 25,00
básicos
Tec. da
32,37 35,59 28,82 27,49 27,18 22,12 23,54 27,36
informação
Total de
100,0 109,1 94,4 90,1 86,8 68,6 71,5 82,0
serviços de TIC
Número-
(2010=100)
Tec. da
100,0 110,0 89,0 84,9 84,0 68,4 72,7 84,5
informação
28
1.4. Desempenho produtivo

O movimento geral da produção física nos segmentos da indústria eletrônica vinculados ao setor de
informática pode também ser avaliado com base em informações disponibilizadas pelo IBGE. O Gráfico
5 apresenta a evolução da Pesquisa Industrial Mensal – Produção Física (PIM-PF) para a indústria geral
e de transformação e para a indústria eletroeletrônica no período de 2012-2020. É possível observar
que a produção física na indústria eletroeletrônica encontra-se sistematicamente abaixo da indústria
de transformação a partir de 2015. Desagregando-se a análise para diferentes segmentos associados à
indústria eletroeletrônica (Gráfico 6), é possível observar que o movimento da fabricação de equipamentos
de informática e periféricos encontra-se sistematicamente abaixo da evolução da produção física nos
segmentos associados à fabricação de componentes eletrônicos e à fabricação de equipamentos de
comunicação, principalmente a partir de 2016. Observa-se também maior dinamismo do segmento
de componentes eletrônicos no período mais recente (pós-2019).
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
Jan/13
Mar/13
Mai/13
Jul/13
Set/13
Nov/13
Jan/15
Mar/15
Mai/15
Jul/15
Set/15
Nov/15
Jan/12
Mar/12
Mai/12
Jul/12
Set/12
Nov/12
Jan/18
Mar/18
Mai/18
Jul/18
Set/18
Nov/18
Jan/17
Mar/17
Mai/17
Jul/17
Set/17
Nov/17
Jan/19
Mar/19
Mai/19
Jul/19
Set/19
Nov/19
Jan/16
Mar/16
Mai/16
Jul/16
Set/16
Nov/16
Jan/20
Mar/20
Mai/20
Jan/14
Mar/14
Mai/14
Jul/14
Set/14
Nov/14
Indústria Geral Indústrias de transformação Indústria eletroeletrônica (1)
Gráfico 5 - Evolução de índice de produção física – indústria geral, indústria de transformação e indústria
eletroeletrônica (base 2012 = 100)
Fonte: IBGE–PIM-PF.

160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
Jan/12
Abr/12
Jul/12
Out/12
Jan/13
Abr/13
Jul/13
Out/13
Jan/14
Abr/14
Jul/14
Out/14
Jan/15
Abr/15
Jul/15
Out/15
Jan/16
Abr/16
Jul/16
Out/16
Jan/17
Abr/17
Jul/17
Out/17
Jan/18
Abr/18
Jul/18
Out/18
Jan/19
Abr/19
Jul/19
Out/19
Jan/20
Abr/20
26.1 - Fabricação de 26.2 - Fabricação de equipamentos 26.3 - Fabricação de
componentes eletrônicos de informática e periféricos equipamentos de comunicação
Gráfico 6 - Evolução de índice de produção física – segmentos da indústria eletroeletrônica

(base 2012 = 100)
Fonte: IBGE-PIM-PF.
Entre as informações extraídas da PIA e PAS relativas ao período 2010-2018, a Tabela 7 apresenta
informações relativas à evolução da receita total (no caso da indústria) ou da receita operacional (no
caso de serviços), para as diversas atividades consideradas, convertidas ao valor do dólar médio do
ano. No caso das atividades de base industrial, a receita líquida de vendas vinculada ao segmento de
informática atingiam US$ 8.091 milhões, enquanto o segmento de equipamentos de Telecom atingia
US$ 12.693 milhões. Entre 2010 e 2018, observa-se queda expressiva desse valor de aproximadamente
37,7% ao longo do período para o segmento de informática; enquanto, no segmento de equipamentos
de telecomunicação, verifica-se aumento expressivo, de 66,7%. Já no caso de atividades de serviços, a
receita operacional líquida em 2017 vinculada ao segmento de telecomunicações atingia US$ 50.555
milhões, enquanto o segmento de tecnologias da informação atingia US$ 38.330 milhões. Entre 2010 e
2017, observa-se queda de 32,1% ao longo do período para o segmento de serviços de telecomunicações,
enquanto, no segmento de serviços de tecnologias da informação, verifica-se crescimento de 22,3%.
30
Tabela 7 - Evolução de receita líquida de vendas em segmentos da indústria de serviços

US$ milhões
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ind. de
1.043.783 1.235.585 1.158.481 1.152.284 1.114.510 790.066 755.269 873.695 871.458
transformação
básicos
Telecom 7.614 9.218 10.690 12.420 12.551 8.698 10.394 12.654 12.693
Divisão 26 Cnae 35.443 40.027 37.927 39.837 37.986 25.339 22.545 28.115 28.264
Ind. de
100,0 118,4 111,0 110,4 106,8 75,7 72,4 83,7 83,5
transformação
Número-
Informática 100,0 100,8 103,1 98,4 97,3 69,8 43,3 56,5 62,3
-índice
(2010=100) Telecom 100,0 121,1 140,4 163,1 164,8 114,2 136,5 166,2 166,7
Divisão 26 Cnae 100,0 112,9 107,0 112,4 107,2 71,5 63,6 79,3 79,7

Total de serviços
133.216 154.763 147.684 142.998 137.546 98.071 95.122 107.600
de TIC
Dados
básicos
Tec. da
31.351 38.197 37.807 39.164 39.418 30.804 31.218 38.330
informação
Total de serviços
100,0 116,2 110,9 107,3 103,3 73,6 71,4 80,8
de TIC
Número-
(2010=100)
Tec. da
100,0 121,8 120,6 124,9 125,7 98,3 99,6 122,3
informação
Entre as informações extraídas da PIA e PAS relativas ao período 2010-2018, a Tabela 8 apresenta
informações relativas à evolução do valor bruto da produção industrial, para as diversas atividades
consideradas, convertidos ao valor do dólar médio do ano. No caso das atividades de base industrial,
o valor bruto da produção industrial vinculado ao segmento de informática atingia US$ 7.151 milhões,
enquanto o segmento de equipamentos de Telecom atingia US$ 12.400 milhões. Entre 2010 e 2018,
verifica-se queda expressiva desse valor de aproximadamente 36,5% ao longo do período para o
segmento de informática, enquanto, no segmento de equipamentos de telecomunicação, há aumento

expressivo, de 86,8%. Já no caso de atividades de serviços, o valor bruto da produção industrial vinculado
ao segmento de telecomunicações em 2017 atingia US$ 51.224 milhões, enquanto, no segmento de
tecnologias da informação, atingia US$ 38.003 milhões. Entre 2010 e 2017, observa-se queda de 31,4%
ao longo do período para o segmento de serviços de telecomunicações, enquanto, no segmento de
serviços de tecnologias da informação, verifica-se um crescimento de 22,3%.
Tabela 8 - Evolução de valor bruto em segmentos da indústria de serviços vinculados

ao setor de tecnologias de informação e comunicação - 2010-2018 produção
US$ milhões
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. de
967.787 1.128.799 1.043.855 1.046.547 1.000.191 706.715 679.549 785.799 792.587
transformação
básicos
Telecom 6.638 7.503 9.716 10.867 11.463 7.948 9.448 12.285 12.400
Divisão 26 Cnae 32.050 35.332 34.072 35.900 34.128 22.913 19.791 25.972 26.272
Ind. de
100,0 116,6 107,9 108,1 103,3 73,0 70,2 81,2 81,9
transformação
Número-
Informática 100,0 102,1 104,2 101,9 102,8 72,8 42,0 57,1 63,5
-índice
(2010=100) Telecom 100,0 113,0 146,4 163,7 172,7 119,7 142,3 185,1 186,8
Divisão 26 Cnae 100,0 110,2 106,3 112,0 106,5 71,5 61,8 81,0 82,0

Total de serviços
132.548 154.705 146.491 141.281 134.613 97.195 94.981 108.333
de TIC
Dados
básicos
Tec. da
31.089 38.048 36.942 38.693 38.307 30.320 31.012 38.003
informação
Total de serviços
100,0 116,7 110,5 106,6 101,6 73,3 71,7 81,7
de TIC
Número-
(2010=100)
Tec. da
100,0 122,4 118,8 124,5 123,2 97,5 99,8 122,2
informação
32
Visando captar aspectos relacionados ao ajuste produtivo experimentado pelas atividades industriais
do setor de TIC, a Tabela 9 apresenta informações sobre a evolução do consumo intermediário,
para as diversas atividades consideradas, convertidos ao valor do dólar médio do ano. No caso
das atividades de base industrial, o consumo intermediário vinculado ao segmento de informática
atingia US$ 6.722 milhões, enquanto o segmento de equipamentos de Telecom atingia US$ 11.295
milhões. Entre 2010 e 2018, verifica-se queda expressiva desse valor de aproximadamente 32,1%
ao longo do período para o segmento de informática; enquanto, no segmento de equipamentos
de telecomunicação, observa-se aumento expressivo, de 101,8%. Já no caso de atividades de
serviços, o consumo intermediário vinculado ao segmento de telecomunicações em 2017 atingia
US$ 27.157 milhões; enquanto, no segmento de tecnologias da informação, atingia US$ 13.642
milhões. Entre 2010 e 2017, há queda de 33,0% ao longo do período para o segmento de serviços
de telecomunicações, enquanto, no segmento de serviços de tecnologias da informação, verifica-
se crescimento de 26,2%.
Tabela 9 - Evolução de consumo intermediário em segmentos da indústria de serviços

US$ milhões
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. de
700.839 818.380 771.307 775.743 753.544 547.389 515.349 600.725 604.213
transformação
básicos
Telecom 5.598 6.754 8.256 9.099 9.786 6.808 8.351 10.783 11.295
Divisão 26 Cnae 26.878 30.001 28.998 30.581 29.490 19.630 16.613 21.738 23.169
Ind. de
100,0 116,8 110,1 110,7 107,5 78,1 73,5 85,7 86,2
transformação
-índice
(2010=100)
Telecom 100,0 120,6 147,5 162,5 174,8 121,6 149,2 192,6 201,8
Divisão 26 Cnae 100,0 111,6 107,9 113,8 109,7 73,0 61,8 80,9 86,2

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Total de
66.323 78.053 72.915 71.329 67.555 48.182 46.698 51.243
serviços de TIC
Dados
básicos
Tec. da
10.808 12.952 13.130 13.721 13.800 11.209 11.242 13.642
informação
Total de
100,0 117,7 109,9 107,5 101,9 72,6 70,4 77,3
serviços de TIC
Número-
(2010=100)
Tec. da
100,0 119,8 121,5 127,0 127,7 103,7 104,0 126,2
informação
Entre as informações extraídas da PIA e da PAS relativas ao período 2007-2016, a Tabela 10 apresenta
informações relativas ao valor adicionado por atividade, para as diversas atividades consideradas,
convertidos ao valor do dólar médio do ano. No caso das atividades de base industrial, o valor
adicionado vinculado ao segmento de informática atingia US$ 835 milhões, enquanto o segmento de
equipamentos de Telecom atingia US$ 1.219 milhão. Entre 2010 e 2018, verifica-se queda expressiva desse
valor de aproximadamente 66,3% ao longo do período para o segmento de informática; enquanto, no
segmento de equipamentos de telecomunicação, verifica-se queda menos expressiva, de 17,8%. Já no
caso de atividades de serviços, o adicionado vinculado ao segmento de telecomunicações em 2017
atingia US$ 24.068 milhões, enquanto, no segmento de tecnologias da informação, chegava a US$
24.361 milhões. Entre 2010 e 2017, observa-se queda de 28,3% ao longo do período para o segmento
de serviços de telecomunicações; enquanto, no segmento de serviços de tecnologias da informação,
verifica-se crescimento de 20,1%.
34
Tabela 10 - Evolução de valor adicionado em segmentos da indústria de serviços

US$ milhões
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. de
310.084 365.825 324.611 321.473 297.873 199.992 200.633 229.708 225.952
transformação
Dados Informática 2.282 2.429 2.509 2.333 1.691 1.548 1.168 1.466 835
básicos
Telecom 1.465 1.713 2.169 2.632 2.417 1.618 1.493 1.704 1.219
Divisão 26 Cnae 7.045 8.183 7.631 8.040 6.702 4.801 4.472 5.434 4.032
Ind. de
100,0 118,0 104,7 103,7 96,1 64,5 64,7 74,1 72,9
transformação
-índice
(2010=100)
Telecom 100,0 116,9 148,1 179,7 165,0 110,5 102,0 116,3 83,2
Divisão 26 Cnae 100,0 116,1 108,3 114,1 95,1 68,2 63,5 77,1 57,2
Total de serviços
66.224 76.652 73.576 69.952 67.058 49.013 48.283 57.089
de TIC
Dados
básicos
Tec. da
20.281 25.096 23.811 24.972 24.507 19.111 19.769 24.361
informação
Total de serviços
100,0 115,7 111,1 105,6 101,3 74,0 72,9 86,2
de TIC
Número-
(2010=100)
Tec. da
100,0 123,7 117,4 123,1 120,8 94,2 97,5 120,1
informação

Combinando informações sobre emprego e valor adicionado (ou valor da transformação industrial),
é possível definir uma medida de produtividade captada pela produtividade anual por trabalhador,
em dólares, conforme ilustrado na Tabela 11. O movimento da produtividade reflete a combinação
das variações do valor adicionado (ou valor da transformação industrial) e do emprego. No tocante
à produtividade média anual, a Tabela 11 indica que, no caso das atividades de base industrial, essa
produtividade (captada pela relação entre valor da transformação industrial anual e emprego) atingia
US$ 51,0 mil no segmento de informática, enquanto o segmento de equipamentos de Telecom
atingia US$ 89,5 mil. Entre 2010 e 2018, verifica-se que um aumento de 6,0% ao longo do período
para o segmento de informática, enquanto, no segmento de equipamentos de telecomunicação, há
aumento de 4,9%, superior ao observado para o conjunto da indústria. Já no caso de atividades de
serviços, a produtividade em 2017 – captada pela relação entre valor adicionado anual e emprego –,
no segmento de telecomunicações, atingia US$ 118,1 mil, enquanto, no segmento de tecnologias da
informação, atingia US$ 43,9 mil. Entre 2010 e 2017, observa-se queda de 43,8% ao longo do período
para o segmento de serviços de telecomunicações, enquanto, no segmento de Serviços de Tecnologias
da Informação, verifica-se queda de 13,2%.
Tabela 11 - Evolução de produtividade em segmentos da

indústria de serviços vinculados ao setor de TICs (2010-2018)
Em US$ 1000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Setor industrial – dados PIA – VTI por empregado
Ind. de
69,02 78,05 68,84 67,51 64,50 49,21 50,06 59,27 58,52
transformação
Dados Informática 48,16 51,53 49,90 43,46 47,08 35,89 45,74 53,45 51,05
básicos
Telecom 85,43 88,81 109,51 125,30 110,38 92,78 79,93 103,06 89,58
Divisão 26 Cnae 69,30 72,46 67,04 69,90 68,50 53,69 59,61 71,50 65,34
Ind. de
100,0 113,1 99,7 97,8 93,5 71,3 72,5 85,9 84,8
transformação
-índice
(2010=100)
Telecom 100,0 104,0 128,2 146,7 129,2 108,6 93,6 120,6 104,9
Divisão 26 Cnae 100,0 104,6 96,7 100,9 98,8 77,5 86,0 103,2 94,3
36
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Setor serviços – dados PAS – VA por empregado
Total de serviços
81,63 86,13 78,17 67,90 63,00 47,07 48,02 57,87
de TIC
Dados
Telecomunicações 210,08 190,13 182,23 157,75 147,46 108,98 108,13 118,11
básicos
Tec. da
50,64 57,48 49,65 44,63 41,67 32,95 34,79 43,96
informação
Total de serviços
100,0 105,5 95,8 83,2 77,2 57,7 58,8 70,9
de TIC
Número-
(2010=100)
Tec. da
100,0 113,5 98,0 88,1 82,3 65,1 68,7 86,8
informação
Com base nas informações da PIA e PAS, é possível avaliar também como evolui o investimento –
captado pela aquisição de ativos fixos – entre as atividades no setor de TIC. Nesse sentido, a Tabela
12 apresentam informações relativas à evolução dos investimentos em dólares médios para período
2010-2018 para o conjunto das atividades do setor de TIC, integrando informações da PIA e da PAS.
Com base nas informações apresentadas, percebe-se que, no caso das atividades de base industrial,
o investimento vinculado ao segmento de informática atingia US$150 milhões, enquanto o segmento
de equipamentos de Telecom atingia US$134 milhões. Entre 2010 e 2018, há queda expressiva desse
valor de aproximadamente 29,1% ao longo do período para o segmento de informática, enquanto,
no segmento de equipamentos de telecomunicação, observa-se queda menos expressiva, de 17,6%.
Já no caso de atividades de serviços, o investimento vinculado ao segmento de telecomunicações em
2017 atingia US$ 8.658 milhões, enquanto, no segmento de tecnologias da informação, atingia US$
1.518 milhão. Entre 2010 e 2017, verifica-se queda de 21,2% ao longo do período para o segmento de
serviços de telecomunicações, enquanto, no segmento de serviços de tecnologias da informação,
verifica-se crescimento de 91,5%.

Tabela 12 - Evolução de investimentos – aquisição de ativos em segmentos
da indústria de serviços vinculados ao setor de TICs (2010-2018)
US$ milhões
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. de
75.441 90.868 96.324 94.221 89.752 54.958 49.528 50.579 55.301
transformação
Dados Informática 246 275 335 190 314 106 108 138 150
básicos
Telecom 162 235 244 174 196 116 110 125 134
Divisão 26 Cnae 728 1.084 1.006 721 749 418 415 528 509
Ind. de
100,0 120,4 127,7 124,9 119,0 72,8 65,7 67,0 73,3
transformação
-índice
(2010=100)
Telecom 100,0 144,8 150,5 107,4 120,9 71,8 67,8 77,1 82,4
Divisão 26 Cnae 100,0 148,8 138,1 99,0 102,8 57,4 57,0 72,5 69,9
Total de serviços
13.310 15.183 16.222 15.899 19.196 11.313 9.626 10.657
de TIC
Dados
básicos Telecomunicações 10.993 12.671 13.874 13.301 16.104 9.424 7.807 8.658
Tec. da informação 793 854 1.282 1.461 1.653 1.243 1.260 1.518
Total de serviços
100,0 114,1 121,9 119,5 144,2 85,0 72,3 80,1
de TIC
Número-
(2010=100)
Tec. da informação 100,0 107,7 161,7 184,2 208,5 156,7 159,0 191,5
De maneira a qualificar melhor o processo de investimento em atividades de TIC, é possível considerar

o valor dos investimentos levantados pela Abinee para o conjunto da indústria eletroeletrônica
38
para o período 1999-2018, conforme ilustrado pelo Gráfico 7. As informações apresentadas indicam
que o investimento, após atingir um pico de R$4,9 bilhões em 2008, começa a cair, com pequenas
recuperações em 2011 e 2013, até atingir R$2,3 bilhões em 2016, com pequena recuperação entre
2017-2018. Em termos da relação entre investimento e faturamento, a tendência de queda é bastante
nítida, evoluindo-se de um valor de 4,0% em 2008 para 1,8% em 2018.
R$ milhões
6.000 4,5%
4,0%
5.000 4.877
3,5%
4.000 3,0%
2,5%
3.000 2.694
2,0%
2.000 1,5%
1.243
1,0%
1.000
0,5%
0 0,0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
(R$ milhões) (porcentagem sobre o faturamento)
Gráfico 7 - Investimentos em ativo fixo da indústria eletroeletrônica

Fonte: Abinee/Decon.
Outro aspecto a ser considerado refere-se à evolução comparada dos índices de preços na fabricação
de equipamentos de informática, produtos eletrônicos e ópticos, comparada à evolução geral de preços
da indústria de transformação, conforme ilustrado pelo Gráfico 8. Em função da incorporação mais
intensa de inovações redutoras de custos na fabricação de equipamentos de informática, produtos
eletrônicos e ópticos, observa-se uma redução pronunciada de seus preços, principalmente entre
2010 e 2012. Essa redução tem continuidade, porém em ritmo menos acelerado entre 2012 e 2018, a
partir de quando se observa tendência de aumento. Esse movimento contrasta fortemente com o

movimento geral dos preços da indústria de transformação, que crescem continuamente ao longo
de todo o período, com intensificação desse crescimento a partir de 2017. O Gráfico 9 apresenta
o mesmo tipo de comparação em termos da variação mensal em relação ao mesmo mês do ano
anterior, podendo-se verificar que a variação de preços dos equipamentos de informática, produtos
eletrônicos e ópticos mantém-se sistematicamente abaixo da variação de preços da indústria de
transformação até 2019, quando os mesmos iniciam uma trajetória ascendente que os faz ultrapassar
o ritmo de crescimento da indústria de transformação.
140,00
130,00
120,00
110,00
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
março 2011
junho 2011
setembro 2011
dezembro 2011
março 2013
junho 2013
setembro 2013
dezembro 2013
março 2015
junho 2015
setembro 2015
dezembro 2015
março 2012
junho 2012
setembro 2012
dezembro 2012
março 2018
junho 2018
setembro 2018
dezembro 2018
dezembro 2009
março 2017
junho 2017
setembro 2017
dezembro 2017
março 2019
junho 2019
setembro 2019
dezembro 2019
março 2010
junho 2010
setembro 2010
dezembro 2010
março 2016
junho 2016
setembro 2016
dezembro 2016
março 2020
março 2014
junho 2014
setembro 2014
dezembro 2014
C Indústrias de Transformação 26 Fabricação de Equipamentos de Informática, Prodtuos Eletrônicos e Ópticos
Gráfico 8 - Evolução de preços – industriais – indústrias de transformação e fabricação de equipamentos de

informática, produtos eletrônicos e ópticos – IPP número-índice
(dez. 2018 = 100) dez./2009 – março/2020
Fonte: IPP-IBGE.
40
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
agosto 2011
fevereiro 2012
agosto 2012
fevereiro 2013
agosto 2013
fevereiro 2014
agosto 2014
fevereiro 2015
agosto 2015
fevereiro 2016
agosto 2016
fevereiro 2017
agosto 2017
fevereiro 2018
agosto 2018
fevereiro 2019
agosto 2019
fevereiro 2020
dezembro 2010
fevereiro 2011
junho 2011
outubro 2011
junho 2012
outubro 2012
junho 2013
outubro 2013
junho 2014
outubro 2014
junho 2015
outubro 2015
abril 2012
abril 2013
abril 2014
abril 2015
abril 2016
junho 2016
outubro 2016
junho 2017
outubro 2017
junho 2018
outubro 2018
junho 2019
outubro 2019
abril 2017
abril 2018
abril 2019
abril 2020
dezembro 2011
dezembro 2012
dezembro 2013
dezembro 2014
dezembro 2015
dezembro 2016
dezembro 2017
dezembro 2018
dezembro 2019
abril 2011
-5,0
-10,0
-15,0
-20,0
C Indústrias de Transformação 26 Fabricação de Equipamentos de Informática, Produtos Eletrônicos e Ópticos
Gráfico 9 - Evolução de preços – industriais – indústrias de transformação e fabricação de equipamentos

de informática, produtos eletrônicos e ópticos – IPP variação mês/mesmo mês do ano anterior
(M/M-12) (%) – dez./2010 – maio/2020
Fonte: IPP – IBGE.
1.5. Esforços inovativos e apoio governamental: evidências de

informações da Pintec
É possível também discutir o padrão de organização das atividades inovativas nos setores de TIC,
considerando informações levantadas pela Pesquisa de Inovação (Pintec) do IBGE com um recorte
setorial. Em particular, é possível considerar aspectos relacionados à orientação e intensidade dos
esforços inovativos, à mobilização de recursos humanos e ao papel do apoio governamental. A análise
da Pintec tem como referência temporal diferentes intervalos de tempo em relação aos quais os esforços
inovativos das firmas foram avaliados. Na análise realizada, foram selecionados os períodos de referência
mais recentes da pesquisa, a saber, 2009-2011, 2012-2014, 20015-2017. O recorte setorial é referente
à Classificação Nacional de Atividade Econômica (Cnae) 2.0, contemplando as seguintes atividades
(industriais e de serviços): fabricação de componentes eletrônicos; fabricação de equipamentos de
informática e periféricos; fabricação de equipamentos de comunicação; equipamentos eletromédicos
e eletroterapêuticos; outros produtos eletrônicos e ópticos; desenvolvimento e licenciamento de
programas de computador; outros serviços de tecnologia da informação.

A Tabela 13 apresenta informações sobre o número total de empresas e o número de empresas com
realização de dispêndios inovativos para os diversos segmentos do setor de TIC, contemplando atividades
industriais e de serviços. O total de empresas com atividades inovativas nos setores industriais de TIC
passou de 838 empresas em 2011 para 663 empresas em 2017, equivalente a uma queda de 21,0%. Já
no setores de serviços, o total de empresas com atividades inovativas evolui de 1.506 em 2011 para
1.795 em 2017, correspondendo a um crescimento de 19,2%. Em termos das taxas de inovação, que
mede o percentual de empresas inovativas em relação ao total da base, nos setores industriais de
TIC, essa taxa evolui de 51,8% em 2011 para 50,6% em 2017, mantendo-se expressivamente acima
da média geral da indústria. Já no caso dos setores de serviços de TIC, esta taxa evolui de 40,8% em
2011 para 35,2% em 2017, também se mantendo acima da média geral dos serviços. O percentual de
empresas inovadoras que realizavam P&D nos setores industriais de TIC evolui de 59,1% em 2011 para
61,1% em 2017, o equivalente a quase três vezes o observado na média geral da indústria. Já no caso
dos setores de serviços de TIC, esta taxa evolui de 60,5% em 2011 para 48,7% em 2017, também se
mantendo acima da média geral dos serviços. No caso das empresas inovadoras dos setores de TIC,
destaca-se o percentual elevado daquelas com gastos em aquisição de máquinas e equipamentos
e com aquisição de software. O percentual de empresas inovadoras com gastos em treinamento
também se destaca, principalmente nos serviços de TIC.
A Tabela 14 apresenta informações sobre o total de receitas e a participação na receita de gastos em

inovação em segmentos vinculados a tecnologias de informação e comunicação. Por um lado, as
receitas dos setores industriais de TIC cresceram de R$68.661 milhões em 2011 para R$91.527 milhões
em 2017, equivalendo a um crescimento de 33,3%. Por outro lado, as receitas dos setores de serviços
de TIC, cresceram de R$44.872 milhões em 2011 para R$ 78.835 milhões em 2017, equivalendo a
um crescimento de 75,7%. O percentual de gastos com atividades inovativas nos setores industriais
de TIC, em relação ao total das receitas, evolui de 3,22% em 2011 para 3,12% em 2017 (contra uma
evolução de 2,46% para 1,69% para o conjunto da indústria), correspondendo a um crescimento
absoluto dos gastos em inovação de 29,2% (contra uma queda de 7,9%. para o conjunto da indústria).
Especificamente no caso do percentual de gastos em P&D em relação à receita, no caso dos setores
industriais de TIC, esses evoluem de 1,39% em 2011 para 1,20% em 2017 (contra uma evolução de
0,72% para 0,62% para o conjunto da indústria), correspondendo a um crescimento absoluto dos
gastos em P&D de 15,3% (contra uma queda de 15,9% para o conjunto da indústria). Já no caso dos
setores de serviços de TIC, o percentual de gastos com atividades inovativas, em relação ao total
das receita, evolui de 3,68% em 2011 para 3,33% em 2017 (contra uma evolução de 4,96% para 5,79%
para o conjunto dos serviços contemplados na Pintec), correspondendo a um crescimento absoluto
dos gastos em inovação de 59,4% (contra um crescimento de 48,4% para o conjunto dos serviços
contemplados na Pintec). Especificamente, no caso do percentual de gastos em P&D em relação à
42
receita, no caso dos setores de serviços de TIC, este evolui de 1,62% em 2011 para 2,15% em 2017
(contra uma evolução de 1,82% para 2,40% para o conjunto dos serviços contemplados na Pintec),
correspondendo a um crescimento absoluto dos gastos em P&D de 133,7% (contra uma queda de
68,0% para o conjunto dos serviços contemplados na Pintec).
Já a Tabela 15, na sequência, dá continuidade à análise dos esforços inovativos, contemplando

informações sobre o total de pessoal ocupado e pessoal ocupado em P&D nos diversos setores
industriais e de serviços de TIC para os anos de 2011, 2014 e 2017. Enquanto o total de pessoal dos
setores industriais de TIC se reduziu de 174.500 empregados em 2011 para 125.925 empregados em
2017, segundo informações da Pintec, equivalendo a uma queda de 27,8%, o total de pessoal em
setores de serviços de TIC cresceu de 261.050 empregados em 2011 para 348.876 empregados em
2017, equivalendo a um crescimento de 33,6%. Especificamente no tocante ao pessoal em P&D, o
total de pessoal em setores industriais de TIC se reduziu de 8.740 empregados em 2011 para 5.575
empregados em 2017, equivalendo a uma queda de 36,2%, enquanto o total de pessoal nos setores de
serviços de TIC cresceu de 10.463 empregados em 2011 para 15.515 empregados em 2017, equivalendo
a um crescimento de 48,3%.
Alguns indicadores específicos podem ser considerados. Com relação ao tamanho médio em
termos do número de empregados, observa-se, no caso de setores industriais de TIC, uma evolução
de 107,9 empregados em 2011 para 96,1 empregados em 2017, equivalendo a uma queda de 10,9%,
enquanto, no caso dos serviços de TIC, observa-se uma evolução de 70,7 empregados em 2011 para
68,4 empregados em 2017, equivalendo a uma queda de 3,2%. Em termos de pessoal médio em
P&D, verifica-se, no caso de setores industriais de TIC, uma evolução de 17,6 empregados em 2011
para 13,7 empregados em 2017, equivalendo a uma queda de 21,8%, enquanto, no caso dos serviços
de TIC, há uma evolução de 11,5 empregados em 2011 para 17,7 empregados em 2017, equivalendo
a um aumento de 54,4%. Por fim, no caso da participação do pessoal em P&D, observa-se, no caso
de setores industriais, uma evolução de 5,0% do total de empregados em 2011 para 4,4% do total
empregados em 2017, equivalendo a uma queda de 11,6%, enquanto, no caso dos serviços de TIC,
verifica-se uma evolução de 4,0% do total de empregados em 2011 para 4,4% do total de empregados
em 2017, equivalendo a um aumento de 11,0%.
A Tabela 16 apresenta informações sobre o número total de empresas inovadoras e empresas

inovadoras que receberam apoio do governo para atividades industriais e de serviços de TIC em 2011,
2014 e 2017. Inicialmente, é possível considerar o percentual de empresas inovadoras que receberam
apoio do governo. Enquanto esse percentual de empresas apoiadas dos setores industriais de TIC
se elevou de 37,0% em 2011 para 44,0% em 2017, apesar de uma queda absoluta de 11,7% no total

de empresas apoiadas; no caso dos setores de serviços de TIC, o percentual de empresas apoiadas
se reduziu de 38,4% em 2011 para 22,0% em 2017, correspondendo a uma queda absoluta de 25,2%
no total de empresas apoiadas. Apesar desse movimento, em 2017, o percentual de empresas
inovadoras apoiadas nos setores industriais de TIC era expressivamente superior ao observado para
o conjunto da indústria de transformação (44,0% contra 27,0%), o mesmo ocorre quando se compara
o percentual de empresas inovadoras apoiadas nos setores de serviços de TIC com o conjunto de
serviços contemplados na Pintec (22,0% contra 18,2%). Especificamente com relação ao apoio na
forma de incentivo fiscal à P&D, o percentual de empresas apoiadas dos setores industriais de TIC se
elevou de 10,5% em 2011 para 16,3% em 2017, correspondendo a um aumento absoluto de 16,3% no
total de empresas beneficiadas. Nesses segmentos, em 2107, o percentual de empresas inovadoras
apoiadas por incentivo fiscal à P&D era expressivamente superior ao observado para o conjunto da
indústria de transformação (16,3% contra 4,3%). Já o percentual de empresas apoiadas nos setores
de serviços de TIC se elevou de 6,5% em 2011 para 10,4% em 2017, correspondendo a um aumento
absoluto de 108,2% no total de empresas beneficiadas. Nesses segmentos, em 2107, o percentual de
empresas inovadoras apoiadas por incentivo fiscal à P&D era superior ao observado para o conjunto
dos serviços contemplados na Pintec (10,4% contra 6,7%). Entre as diversas formas de apoio, particular
relevância pode ser atribuída ao apoio associado especificamente à Lei de Informática. Nesse caso,
o percentual de empresas apoiadas dos setores industriais de TIC se elevou de 18,2% em 2011 para
25,2% em 2017, correspondendo a um aumento absoluto de 2,4% no total de empresas apoiadas. Já
o percentual de empresas apoiadas dos setores de serviços de TIC se reduziu de 2,7% em 2011 para
2,4% em 2017, correspondendo a um aumento absoluto de 15,4% no total de empresas apoiadas.
Quanto às demais formas de apoio mencionadas, em geral, observa-se queda no percentual de
empresas apoiadas entre 2011 e 2017, com exceção do apoio vinculado ao financiamento a P&D. Em
parceria com universidades, no caso dos setores industriais de TIC, destaca-se também a queda na
participação de empresas inovadoras dos segmentos de TIC apoiadas por meio do financiamento à
compra de máquinas e equipamentos utilizados para inovar.
44

Tabela 13 - Total de empresas, empresas inovadoras e participação segundo tipo de gastos em
inovação em segmentos vinculados a TICs (2011, 2014 e 2017) e variação no número de empresas
Nº de empresas
Atividades Aquisição
Taxa de
internas externa
Total Inovadoras inovação
de P&D de P&D
(%)
(%) (%)
2011
Total 128.699 36.506 28,4 20,4 6,6
Indústrias de transformação 114.212 32.250 28,2 18,2 5,6
Informática, produtos eletrônicos e ópticos 1.618 838 51,8 59,1 13,9
Serviços 11.564 3.698 32,0 40,7 13,6
Serviços de tecnologia da informação 3.695 1.506 40,8 60,5 12,3
2014
Total 132.529 38.835 29,3 19,7 6,5
Serviços 14.085 4.117 29,2 40,9 6,0
2017
Total 116.962 33.380 28,5 22,3 7,2
Serviços 13.854 3.927 28,3 35,5 7,4
Variação 2011-2017 – número de firmas com cada tipo de gasto

Total (%) -9,1 -8,6 0,6 0,1 0,1
Indústrias de transformação (%) -12,3 -10,0 2,5 1,3 11,5
Informática, produtos eletrônicos e ópticos

-19,0 -21,0 -2,4 -18,4 38,5
(%)
Serviços (%) 19,8 6,2 -11,4 -7,4 -42,6
Serviços de tecnologia da informação (%) 38,0 19,2 -13,7 -4,0 6,1
Fonte: elaboração própria a partir de Pintec-IBGE.
46
Participação em relação a Inovadoras
Aquisição Aquisição de Introdução Projeto industrial

Aquisição
de outros máquinas e Treinamento das inovações e outras
de software
conhecimentos equipamentos (%) tecnológicas no preparações
(%)
externos (%) (%) mercado (%) técnicas (%)
13,5 33,2 78,3 30,8 25,9 26,3
11,4 31,9 80,8 28,8 25,5 25,9
9,0 34,4 58,2 26,1 36,7 31,5
32,7 44,4 58,0 48,8 32,3 33,4
33,9 42,1 48,0 48,0 29,3 28,8
15,4 34,3 75,5 35,4 32,7 26,8
13,1 32,4 76,6 33,8 31,2 27,7
15,7 35,0 60,6 44,8 45,7 40,1
32,8 49,6 64,9 51,3 47,6 21,4
30,6 43,3 59,8 54,2 54,1 26,1
16,4 35,3 69,0 38,7 33,0 33,1
14,7 33,9 70,7 37,5 31,1 34,3
14,2 45,2 53,7 40,5 38,3 32,2
28,6 44,5 58,4 48,5 49,0 24,6
24,3 36,2 44,2 50,4 48,1 36,4
11,2 -2,8 -19,4 14,8 16,6 15,0
15,9 -4,3 -21,3 17,2 9,9 19,4
24,1 3,8 -27,2 22,4 -17,5 -19,0
-7,0 6,5 7,0 5,5 61,0 -22,0
-14,5 2,4 9,9 25,0 95,9 50,7

Tabela 14 - Total de receitas e participação na receita de gastos em inovação
em segmentos vinculados a TICs (2011, 2014 e 2017) e variação
R$ milhões
Atividades Aquisição
Total de Gastos
internas de externa de
receita Inovação
P&D (%) P&D (%)
2011
Total 2.535.017 2,56 0,79 0,17
Indústrias de transformação 2.040.294 2,46 0,72 0,11
Informática, produtos eletrônicos e ópticos 68.661 3,22 1,39 0,52
Serviços 246.098 4,96 1,82 0,35
Serviços de tecnologia da informação 44.872 3,68 1,62 0,07
2014
Total 3.210.686 2,54 0,77 0,28
Serviços 290.519 7,81 2,13 1,30
2017-
Total 3.449.166 1,95 0,74 0,20
Serviços 312.818 5,79 2,40 0,86
Variação 2011-2017 – variação de receita e de gastos inovativos

Total (%) 36,1 3,8 28,4 63,4
Indústrias de transformação (%) 34,0 -7,9 15,9 62,6
Informática, produtos eletrônicos e ópticos (%) 33,3 29,2 15,3 103,3
Serviços (%) 27,1 48,4 68,0 210,0
Serviços de tecnologia da informação (%) 75,7 59,4 133,7 127,7
Tratamento de dados (%) 195,3 76,9 188,5 7822,3
Fonte: elaboração própria com base em dados da Pintec-IBGE.
48
Aquisição Aquisição Aquisição de Introdução Projeto industrial

de outros de máquinas e Treinamento das inovações e outras
conhecimentos software equipamentos (%) tecnológicas no preparações
externos (%) (%) (%) mercado (%) técnicas (%)
0,09 0,10 1,08 0,03 0,12 0,16
0,07 0,06 1,16 0,03 0,12 0,19
0,04 0,16 0,79 0,03 0,25 0,05
0,40 0,53 1,38 0,10
0,34 0,26 1,01 0,10 0,15 0,13
0,09 0,07 1,04 0,03 0,13 0,14
0,09 0,05 0,86 0,02 0,13 0,15
0,03 0,05 0,39 0,03 0,07 0,05
0,09 0,29 3,50 0,07 0,30 0,13
0,09 0,16 0,67 0,08 0,21 0,52
0,05 0,08 0,62 0,02 0,15 0,09
0,06 0,05 0,53 0,02 0,16 0,11
0,23 0,04 0,25 0,02 0,50 0,09
0,06 0,37 1,80 0,04 0,21 0,05
0,07 0,13 0,44 0,07 0,26 0,12
-23,0 -0,3 -22,8 -11,2 63,8 -23,7
15,9 10,8 -38,4 -0,6 85,1 -25,4
744,7 -64,5 -58,0 -36,5 167,5 136,5
-79,6 -12,5 64,8 -45,3
-63,5 -13,6 -23,1 22,7 198,3 73,3
-56,0 -16,2 -39,7 -77,2 1307,4 -92,2

Tabela 15 - Total de empresas, empresas inovadoras, pessoal total e pessoal
em P&D em segmentos vinculados a TICs (2011, 2014 e 2017) e variação
Empresas Empresas
Empresas Pessoal total
inovadoras com P&D
2011
Total 128.699 8.763.624 45950 7.447
Indústrias de transformação 114.212 7.598.170 41012 5.853
Informática, produtos eletrônicos e ópticos 1.618 174.500 958 496
Serviços 11.564 842.127 4258 1.506
Serviços de tecnologia da informação 3.695 261.050 1655 911
2014
Total 132.529 9.094.054 47.693 7.637
Indústrias de transformação 115.268 7.778.050 41.850 5.877
Informática, produtos eletrônicos e ópticos 1.542 163.839 1.053 462
Serviços 14.085 977.655 4.569 1.682
Serviços de tecnologia da informação 5.043 344.289 2.337 1.156
2017
Total 116.962 7.912.540 39.329 7.457
Indústrias de transformação 100.216 6.729.937 34.396 5.930
Informática, produtos eletrônicos e ópticos 1.310 125.925 710 405
Serviços 13.854 875.513 4.428 1.394
Serviços de tecnologia da informação 5.100 348.876 2.163 874
Variação 2011-2017 do número de empresas ou do pessoal total e em P&D
Total (%) -9,1 -9,7 -14,4 0,1
Indústrias de transformação (%) -12,3 -11,4 -16,1 1,3
Informática, produtos
-19,0 -27,8 -25,9 -18,4
eletrônicos e ópticos (%)
Serviços (%) 19,8 4,0 4,0 -7,4
Serviços de tecnologia da informação (%) 38,0 33,6 30,7 -4,0
Fonte: elaboração própria com base em dados da Pintec-IBGE.
50
Empresas Pessoal médio Pessoal em

Pessoal em P&D Tamanho médio
inovadoras (%) em P&D P&D (%)
103.290 68,09 16,2 13,87 1,2
70.800 66,53 14,3 12,10 0,9
8.740 107,87 51,7 17,63 5,0
31.190 72,82 35,4 20,71 3,7
10.463 70,66 55,0 11,49 4,0
109.981 68,62 16,0 14,40 1,2
75.413 67,48 14,0 12,83 1,0
6.417 106,22 43,9 13,89 3,9
33.208 69,41 36,8 19,74 3,4
13.391 68,27 49,5 11,58 3,9
99.063 67,65 19,0 13,29 1,3
62.306 67,15 17,2 10,51 0,9
5.575 96,09 57,0 13,78 4,4
35.081 63,19 31,5 25,17 4,0
15.515 68,40 40,4 17,74 4,4
-4,1 -0,7 17,0 -4,2 6,2
-12,0 0,9 20,8 -13,1 -0,6
-36,2 -10,9 10,1 -21,8 -11,6
12,5 -13,2 -11,0 21,5 8,2
48,3 -3,2 -26,5 54,4 11,0

Tabela 16 - Empresas Inovadoras com diversos tipos de apoio
em segmentos vinculados a TICs (2011, 2014 e 2017) e variação
Empresas que Incentivos

Empresas Incentivo
receberam apoio Lei de
inovadoras fiscal à P&D
do governo Informática
2011
Total 45.950 34,2 2,7 1,6
Indústrias de transformação 41.012 34,6 2,5 1,5
Informática, produtos eletrônicos e ópticos 958 37,0 10,5 18,2
Serviços 4.258 30,0 3,3 3,2
2014
Total 47.693 39,9 3,5 1,3
Serviços 4.569 35,7 6,1 3,2
2017
Total 39.329 26,2 4,7 1,3
Informática, produtos eletrônicos e ópticos 710 44,0 16,3 25,2
Serviços 4.428 18,2 6,7 2,2
Variação 2011-2017
Total (%) -14,4 -34,4 52,7 -32,8
Indústrias de transformação (%) -16,1 -34,5 42,9 -37,6
Informática, produtos eletrônicos e ópticos

-25,9 -11,7 15,4 2,4
(%)
Serviços (%) 4,0 -36,8 110,5 -29,5
Serviços de tecnologia da informação (%) 30,7 -25,2 108,2 15,4
Fonte: elaboração própria a partir de Pintec-IBGE.
52
Financiamento Financiamento Financiamento à

Outros
Subvenção à P&D sem à P&D em compra de máquinas Compras
programas
econômica parceria com parceria com e equipamentos públicas
de apoio
universidades universidades utilizados para inovar
1,0 1,6 1,3 25,6 0,0 7,9
0,8 1,2 0,9 27,3 0,0 7,5
10,2 4,5 7,5 16,5 0,0 5,1
2,9 4,8 4,5 9,3 0,0 11,2
5,7 7,3 4,9 8,8 0,0 16,5
0,8 1,7 1,0 29,9 2,0 8,1
0,6 1,6 0,9 31,2 1,4 7,7
6,0 6,2 6,2 23,4 1,3 9,4
2,6 3,5 1,7 16,1 7,6 8,9
2,5 3,6 2,2 9,6 5,2 9,4
1,2 2,4 1,3 12,9 2,6 7,4
0,8 2,3 1,2 14,1 2,4 7,7
3,6 6,0 9,3 7,7 4,6 9,0
4,5 2,5 1,7 3,8 3,5 4,1
4,8 2,6 1,2 1,5 4,5 4,3
11,8 30,3 -13,1 -56,8 5,1 -19,9
-7,4 62,0 7,7 -56,6 37,1 -13,2
-73,7 -0,7 -8,1 -65,4 142,0 30,6
61,3 -46,1 -62,0 -57,8 -55,0 -62,0
10,3 -53,3 -67,2 -78,3 -19,3 -65,6

1.6. Desempenho do comércio exterior
Outra dimensão relevante da análise refere-se à performance das atividades de TIC em termos
de comércio exterior. Nesse sentido, a Tabela 17 apresenta informações sobre exportações,
importações e saldo comercial dos setores de equipamentos de telecomunicações e de gravação
de som e aparelhos de reprodução e de máquinas para escritório e máquinas automáticas de
processamento de dados no período 1997-2019 extraídas da base da Secretaria de Comércio
Exterior (Secex) de exportações e importações setoriais. O Gráfico 10 ilustra o desempenho
comercial conjunto daqueles setores. É possível observar que, enquanto, no caso dos equipamentos
de telecomunicações e de gravação de som e aparelhos de reprodução, o crescimento do déficit
comercial foi impulsionado pela queda das exportações, no caso do setor de máquinas para
escritório e máquinas automáticas de processamento de dados, as exportações mantiveram-se
relativamente estáveis, o que não impediu o crescimento do déficit em função do crescimento
das importações a partir de 2007. Nesse segmento, a queda das importações a partir de 2015
amortece a evolução do déficit.
54
US$ milhões
20000
15000
10000
5000
0
2001
2011
2003
2005
2013
2015
1998
2002
2008
2012
2018
1997
1999
2007
2009
2017
2019
2000
2006
2010
2016
2004
2014
-5000
-10000
-15000
Exportações Importações Saldo
Gráfico 10 - Exportações, importações e saldo comercial de equipamentos de telecomunicações e de

gravação de som e aparelhos de reprodução e máquinas para escritório e máquinas automáticas
de processamento de dados (1997-2019)
Fonte: Mdic/Secex.
Especificamente, no caso das exportações, a Tabela 18 apresenta a distribuição das mesmas repartidas
entre aparelhos transmissores e receptores; computadores e acessórios; circuitos integrados e
microconjuntos eletrônicos para o período 1997-2019. É possível constatar a tendência de queda da
participação nos aparelhos transmissores e receptores a partir de 2006 até 2018, acompanhada pelo
crescimento da participação de computadores e acessórios, num primeiro momento, e do grupo
de circuitos integrados e microconjuntos eletrônicos, no período mais recente, conforme ilustrado
pelo Gráfico 11.

Tabela 17 - Exportações, importações e saldo comercial de setores de equipamentos
de telecomunicações e de gravação de som e aparelhos de reprodução e de máquinas
para escritório e máquinas automáticas de processamento de dados (1997-2019)
US$ milhões
Exportações
Equipamentos de Máquinas para Equipamentos de

telecomunicações escritório e máquinas telecomunicações
Indústria de Total
e de gravação de automáticas de Subtotal e de gravação de
Transformação geral*
som e aparelhos processamento som e aparelhos
de reprodução de dados de reprodução
1997 592 360 952 42.833 52.947 2.983
1998 565 381 947 41.488 51.077 2.492
1999 691 503 1.194 39.314 47.946 2.235
2000 1.523 561 2.084 45.683 55.018 2.594
2001 1.705 480 2.185 47.440 58.128 2.590
2002 1.668 297 1.965 48.597 60.290 1.453
2003 1.579 331 1.910 58.348 72.975 1.487
2004 1.392 414 1.806 77.072 96.332 2.344
2005 2.997 574 3.571 94.080 118.693 3.148
2006 3.241 571 3.812 106.803 137.708 4.180
2007 2.662 392 3.054 121.283 160.522 5.214
2008 2.688 353 3.041 140.011 197.779 7.705
2009 1.913 306 2.218 105.097 152.911 5.238
2010 1.554 344 1.899 127.695 201.788 7.948
2011 1.231 406 1.637 151.440 255.936 9.933
2012 841 367 1.207 147.878 242.277 9.275
2013 663 365 1.028 149.950 241.968 10.426
2014 477 257 734 136.560 224.974 10.491
2015 442 230 673 122.776 190.971 7.635
2016 317 276 593 124.484 185.232 5.910
2017 371 272 642 135.889 217.739 7.664
2018 388 312 700 140.701 239.264 7.444
2019 445 246 691 130.618 225.383 7.364
Fonte: Mdic/Secex.
Nota: *total geral resultante do somatório de indústria de transformação, indústria extrativa, outros produtos e agropecuária.
56
Importações Saldo
Máquinas Máquinas
Equipamentos de
para escritório para escritório
telecomunicações
e máquinas Indústria de Total e máquinas Indústria de Total
e de gravação de Subtotal
automáticas de Transformação geral automáticas de transformação geral
som e aparelhos
processamento processamento
de reprodução
de dados de dados
1.984 4.967 51.931 59.485 -2.391 -1.624 -4.015 -9.098 -6.537
2.036 4.528 51.296 57.597 -1.927 -1.655 -3.581 -9.808 -6.520
1.880 4.115 43.631 49.182 -1.544 -1.377 -2.921 -4.317 -1.236
2.440 5.034 49.080 55.891 -1.071 -1.879 -2.950 -3.397 -873
2.255 4.846 49.020 55.445 -885 -1.776 -2.661 -1.580 2.684
1.512 2.964 40.567 47.140 215 -1.215 -999 8.030 13.150
1.447 2.935 40.595 48.270 92 -1.117 -1.025 17.753 24.705
1.759 4.104 51.695 62.745 -952 -1.346 -2.298 25.377 33.588
2.289 5.436 60.778 73.468 -150 -1.715 -1.865 33.302 45.224
2.975 7.155 75.062 91.193 -939 -2.404 -3.343 31.741 46.515
3.393 8.607 99.906 120.475 -2.552 -3.001 -5.553 21.377 40.046
4.190 11.895 144.214 173.119 -5.017 -3.836 -8.854 -4.203 24.660
3.615 8.854 110.260 127.812 -3.326 -3.309 -6.635 -5.162 25.098
4.916 12.864 159.432 181.775 -6.394 -4.571 -10.965 -31.738 20.013
5.314 15.247 196.872 226.244 -8.702 -4.908 -13.610 -45.432 29.692
5.842 15.118 194.941 223.367 -8.435 -5.476 -13.910 -47.063 18.911
5.335 15.761 205.866 239.681 -9.763 -4.970 -14.733 -55.915 2.286
4.985 15.476 196.958 229.128 -10.014 -4.728 -14.742 -60.398 -4.153
3.689 11.324 150.918 171.459 -7.192 -3.459 -10.652 -28.142 19.512
2.604 8.514 124.321 137.586 -5.593 -2.328 -7.922 162 47.646
2.774 10.438 136.369 150.749 -7.293 -2.502 -9.796 -480 66.990
3.065 10.509 163.863 181.231 -7.056 -2.753 -9.809 -23.162 58.033
3.027 10.391 161.328 177.348 -6.919 -2.781 -9.699 -30.710 48.036

Tabela 18 - Exportações de aparelhos transmissores e receptores, computadores
e acessórios, circuitos integrados e microconjuntos eletrônicos (1997-2019)
US$ milhões
Aparelhos Circuitos integrados

Computadores
transmissores e microconjuntos Subtotal Total geral
e acessórios
e receptores eletrônicos
1997 680 257 8 945 52.947
1998 684 240 6 930 51.077
1999 842 330 6 1.178 47.946
2000 1.753 365 42 2.160 55.018
2001 1.909 289 53 2.251 58.128
2002 1.878 158 72 2.109 60.290
2003 1.794 225 34 2.054 72.975
2004 1.610 279 45 1.934 96.332
2005 3.159 382 53 3.594 118.693
2006 3.334 355 76 3.765 137.708
2007 2.587 271 81 2.938 160.522
2008 2.604 237 77 2.918 197.779
2009 1.797 273 95 2.165 152.911
2010 1.490 201 128 1.819 201.788
2011 1.202 213 143 1.558 255.936
2012 818 236 140 1.193 242.277
2013 644 249 138 1.031 241.968
2014 459 183 139 781 224.974
2015 421 163 171 756 190.971
2016 291 189 121 601 185.232
2017 346 143 136 625 217.739
2018 360 186 132 678 239.264
2019 420 164 85 669 225.366
Fonte: Mdic/Secex.
58
US$ milhões
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2001
2011
2003
2005
2013
2015
2002
2012
1997
1998
1999
2007
2008
2009
2017
2018
2019
2000
2010
2006
2016
2004
2014
Circuitos integrados e Aparelhos transmissores
Computadores e acessorios
microconjuntos eletronicos e receptores
Gráfico 11 - Distribuição das exportações de aparelhos transmissores e receptores, computadores e

acessórios, circuitos integrados e microconjuntos eletrônicos (1997-2019 )
Fonte: Mdic/Secex.
Uma tendência relativa ao comércio exterior que parece ter sido favorecida no período recente refere-se
ao crescimento das exportações de serviços de TIC. Visando ilustrar essa tendência, foram consideradas
estatísticas relativas às exportações de serviços disponibilizadas pela Secex para o período 2015-2018,
selecionando-se serviços vinculados à TIC. A Tabela 19 apresenta a evolução das exportações, importações e
saldo geral de serviços e dos serviços TICs, bem como o número de empresas importadoras e exportadoras
de serviços TICs e as exportações e importações médias dessas empresas. Percebe-se o crescimento das
exportações de serviços TICs, que se elevam de US$ 1.857 milhão em 2015 para US$ 4.659 milhões em
2018, evoluindo de 9,8% para 15,9% do total das exportações de serviços. No mesmo período, o número
de empresas exportadoras de serviços de TIC elevou-se de 1.655 para 1.911, enquanto as exportações
médias por empresa elevam-se de US$ 1.12 milhão para US$2.44 milhões. Já no caso das importações

de serviços TICs, estas se elevaram de US$2.458 milhões para US$3.644 milhões, evoluindo de 5,4% para
8,3% do total das exportações de serviços. No mesmo período, o número de empresas importadoras
de serviços TICs elevou-se de 6.893 para 7.517, enquanto as importações média por empresa elevam-se
de US$ 356,5 mil para US$484,7mil. Em consequência dessa evolução, o saldo comercial gerado pelos
serviços TICs evolui de um déficit de US$ 601 milhões em 2015 para um superávit de US$ 1.015 bilhão
em 2018. Entre os principais itens de exportações de serviços de informação e comunicação entre 2015-
2018, é possível destaca aquelas de serviços de consultoria, de segurança e de suporte em tecnologia
da informação, serviços de projeto e desenvolvimento de aplicativos e programas em tecnologia da
informação e serviços auxiliares de processamento de dados. O Gráfico 12 apresenta uma comparação
de exportações de bens e serviços de informação e comunicação entre 2015-2018, podendo-se constatar
o maior dinamismo das exportações de serviços TICs. De fato, enquanto em 2015 a relação entre
exportações de serviços e de bens atingia aproximadamente 2,5 vezes, em 2018 essa relação havia se
elevado para 6,9 vezes.
Tabela 19 - Exportações, importações e saldo comercial

de serviços de informação e comunicação (2015-2018)
US$ milhões
2015 2016 2017 2018
TICs 1.857 2.047 2.794 4.659
Total geral 18.944 18.576 29.792 29.243
Exportações % TICs 9,8 11,0 9,4 15,9
Nº 1.655 1.772 1.781 1.911
Xs médias 1.122.103 1.155.115 1.569.003 2.438.056
TICS 2.458 2.959 3.016 3.644
Total geral 45.577 43.541 42.872 44.119
Importações % TICs 5,4 6,8 7,0 8,3
Nº 6.893 7.024 7.276 7.517
Ms médias 356.566 421.303 414.513 484.747
TICS -601 -912 -222 1.015

Saldo
Total geral -26.632 -24.965 -13.079 -14.877
Fonte: Mdic/Secex.
60
US$ milhões
5.000 8,00
4.500
7,00
4.000
6,00
3.500
5,00
3.000
2.500 4,00
2.000
3,00
1.500
2,00
1.000
1,00
500
2015 2016 2017 2018

Eelação Serviços Bens
Gráfico 12 - Comparação de exportações de bens e serviços de informação e comunicação

(2015-2018)
Fonte: Mdic/Secex.
É possível considerar também informações da Brasscom relativas à evolução das exportações de

hardware e serviços de TIC e Telecom apresentadas no Gráfico 13. De acordo com essas informações,
verifica-se que, entre 2015 e 2019, enquanto as exportações de hardware evoluíram de R$ 10,6 bilhões
para R$ 11,9 bilhões, as exportações de serviços evoluíram de R$5,2 bilhões para R$ 10,0 bilhões.
Como reflexo dessa tendência, as exportações de serviços cresceram 24,0% ao ano entre 2015 e 2019,
enquanto as exportações de hardware cresceram 8,5% ao ano no mesmo período.

Gráfico 13 - Evolução das exportações hardware e serviços de TIC e Telecom
Fonte: Brasscom, Abinee, Bacen.
1.7. Conclusões
As informações coletadas de fontes secundárias corroboram a caracterização de tendências mencionadas
em outros capítulos da publicação. O fortalecimento da servitização do setor de tecnologias de
informação é perceptível quando se consideram informações sobre a evolução do mercado, o
desempenho produtivo comparado nos segmentos industriais e de serviços e o desempenho do
comércio exterior, particularmente das exportações. O desempenho do segmento de Informática em
termos de aspectos, como valor da produção e valor adicionado, foi relativamente decepcionante ao
longo do período considerado, principalmente quando se compara com o do segmento de serviços
de informação. Apesar do movimento relativamente medíocre dos investimentos no setor, percebe-
se claramente maior dinamismo do segmento de serviços de informação, comparativamente ao
segmento industrial de informática também nesse aspecto. A intensidade dos esforços inovativos
apresenta-se mais elevada nos segmentos do setor de tecnologias de informação compassivamente
à média geral da indústria e dos serviços contemplados na Pintec, mas também, nesse aspecto, a
evolução do segmento de serviço de informação apresenta-se mais dinâmica. A importância do
62
apoio governamental, de maneira geral, medido pelo número de empresas beneficiadas, parece
ter se reduzido no período contemplado na análise (2011-2017) apesar do aumento de empresas
beneficiadas pela Lei de Informática, particularmente no caso do segmento industrial do setor de
tecnologias de informação.
1.8. Referências
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS EMPRESAS DE Software (ABES). Mercado Brasileiro de Software:
panorama e tendências. São Paulo: 2019. Disponível em: http://central.abessoftware.com.br/Content/
UploadedFiles/Arquivos/Dados%202011/ABES-EstudoMercadoBrasileirodeSoftware-2019-Parcial-Ingles-
Abr-2019.pdf.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS EMPRESAS DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO

(BRASSCOM). Relatório Setorial de TIC 2019. 2019. Disponível em: https://brasscom.org.br/
relatorio-setorial-de-tic-2019/#.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS EMPRESAS DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO

(BRASSCOM). Relatório Setorial de TIC 2020. 2020. Disponível em: https://brasscom.org.br/tag/
relatorio-setorial-2020/.
CENTRO DE GESTÃO E ESTUDOS ESTRATÉGICOS (CGEE). Relatório contendo alternativas

de aprimoramento da Lei de Informática. Subsídios técnicos para o aprimoramento da Lei de
Informática. Relatório Técnico final. (Reservado). Brasília: 2019.

64
Capítulo 2 | Onde o Brasil pode ser
competitivo? Viabilidade técnica e
econômica da produção de TIC
66
2. Onde o Brasil pode ser competitivo? Viabilidade
técnica e econômica da produção de TIC
Paulo Bastos Tigre2
2.1. Introdução
A chamada revolução microeletrônica vem ocorrendo desde a década de 1970, a partir do surgimento
dos microprocessadores, que tornaram a informática mais produtiva e acessível. Mas foi somente neste
século, após a ampla difusão da internet e de inovações associadas, que seu potencial de revolucionar
a economia e a sociedade realmente deflagrou. Este turning point reflete-se tanto na estrutura da
indústria quanto nos modelos de negócios que se tornam mais horizontais e colaborativos a cada dia.
No Brasil, desde 2013, observa-se um progressivo declínio tanto da produção de hardware quanto
da participação dos produtos montados no Brasil em relação ao mercado total. As importações
de equipamentos eletroeletrônicos que, em 2012, atendiam a 21,6% do mercado brasileiro subiram
para 26,7% em 2017. Entretanto, observa-se que empresas dinâmicas vêm se afirmando nas áreas de
software e serviços, principalmente aquelas orientadas para pequenas e médias empresas e setores
dinâmicos da economia brasileira, como sistemas de gestão, ponto de venda (POS), automação
comercial, soluções fiscais, e-commerce, mobilidade, meios de pagamento e plataforma de colaboração.
Este artigo – elaborado como parte do projeto Estudo sobre a Cadeia de Valor dos Bens de TIC no
Âmbito da Lei de Informática, entre o Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE) e a Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) – discute a viabilidade técnico-econômica da indústria brasileira
de TIC nos diferentes segmentos da cadeia produtiva, tendo em vista a evolução da indústria e o
panorama internacional. Tomando por base a cadeia global de valor descrita no primeiro artigo deste
volume, discutimos as oportunidades e as limitações das empresas brasileiras na cadeia produtiva
global, bem como as tendências para o futuro diante do processo atual de revolução nas tecnologias
e nos modelos de negócios.
2 Professor titular aposentado, mas ainda colaborador do Programa de Pós-graduação em Políticas Públicas, Estratégias e
Desenvolvimento (PPED) do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ).

2.2. Viabilidade técnica e econômica na cadeia de valor eletrônica
A viabilidade dos produtos e processos produtivos da indústria eletrônica é altamente específica aos
diferentes segmentos da cadeia produtiva. O processo de aprendizado, indispensável para a operação
eficiente de fabricantes, reflete a necessidade de desenvolver capacitações especializadas em um
ramo de atividades caracterizado por rápidas transformações tecnológicas. A capacitação, entretanto,
necessita ser dinâmica e depende das oportunidades do mercado, do crescimento e aumento de
escala das empresas, assim como dos investimentos em P&D, novas plantas e equipamentos.
De modo geral, as fases iniciais da cadeia de valor – P&D, insumos e componentes – são mais complexas
e intensivas em tecnologia, e a produção local é limitada a nichos de menor complexidade. Tais atividades
apresentam altas taxas de inovação e exigem elevados investimentos em P&D e equipamentos.
Poucas empresas globais têm sucesso na produção completa de microprocessadores e displays, pois
barreiras dinâmicas são erigidas, a cada ano, por meio do lançamento de novos componentes com
melhores características de desempenho e preços declinantes. As escalas de produção necessárias
para viabilizar tais investimentos são muito grandes, e sua produção está hoje concentrada na Coreia
do Sul, em Taiwan e na China.
Já as etapas finais da cadeia de valor – montagem e testes – são relativamente mais fáceis de realizar.
As empresas produtoras de bens de TIC de alto volume no Brasil geralmente atuam apenas nessa etapa,
cumprindo o processo produtivo básico (PPB) estabelecido pela Lei de Informática (BRASIL, 1991).
Isso inclui a montagem de computadores, smartphones, bens eletrônicos de consumo (TV, som e
vídeo) e eletrônica embarcada nos setores automotivo, médico, aeroespacial e defesa. A montagem
de equipamentos eletrônicos já vem sendo feita há várias décadas no Brasil e existem poucas barreiras
técnicas consideradas insuperáveis. Quanto mais uma empresa cresce, mais inovadora ela será, pois
investirá continuamente em novas tecnologias de processo e produto.
A viabilidade técnica e econômica da cadeia de valor dos bens de informática, telecomunicações e

automação industrial no Brasil será examinada segundo a segmentação de cada etapa. Para efeito de
análise, tais segmentos foram agrupados de forma a simplificar a análise da cadeia de valor (Figura 1).
68
Capítulo 2 - Onde o Brasil pode ser competitivo? Viabilidade técnica e econômica da produção de TIC
Insumos e Módulos Produtos ﬁnais

P&D e Design componentes e distribuição
intermediários
Figura 1 - Cadeia de valor simplificada da indústria eletrônica

Fonte: elaboração própria.
2.3. Viabilidade técnica e econômica das atividades locais

de P&D e design
Investir em atividades locais de P&D constitui, junto com o cumprimento do PPB, a principal
contrapartida para empresas receberem incentivos da Lei de Informática. Essa fase inicial da cadeia
de valor é diretamente estimulada por meio da exigência de investimentos mínimos em P&D sobre
o faturamento. Entretanto as atividades de P&D das empresas não precisam estar obrigatoriamente
associadas à cadeia de valor. Inovações em tecnologias da informação são muito heterogêneas e
cobrem uma gama ampla de pesquisas teóricas e aplicadas.
As empresas que atuam no Brasil geralmente alinham seus investimentos internos em P&D com a
estratégia global de suas matrizes ou seus parceiros tecnológicos. Assim, as atividades de P&D e design
realizadas pelas empresas que recebem os incentivos da Lei de Informática não necessariamente se
referem ao projeto dos produtos. Embora haja capacitação local em várias áreas de design de chips,
módulos e bens finais, a maioria dos produtos montados no País é desenvolvida no exterior para o
mercado global. As atividades locais de P&D estão relacionadas a processos, adaptações de produtos
ao mercado local, treinamento e produção de software.
Não é intenção da política de informática do governo direcionar as atividades inovativas, nem seria
factível fazê-lo, logo, muitas empresas cujos projetos de engenharia são feitos no exterior optam por

contratar instituições locais de P&D que façam pesquisas em áreas complementares não necessariamente
relacionadas com sua linha de produtos no Brasil.
As atividades de projeto e desenvolvimento de circuitos integrados são funcionalmente separadas da

fabricação do chip, refletindo um processo de crescente customização das aplicações na indústria.
Para se habilitar a participar dos convênios de P&D, as instituições devem contar com pesquisadores
qualificados, pertencentes ao quadro efetivo e diretamente envolvidos em atividades de pesquisa.
Essas instituições devem possuir laboratórios montados em instalações físicas próprias, compatíveis
com as atividades executadas.
Parte dos investimentos obrigatórios em P&D deve ser realizada fora da empresa, e laboratórios
independentes no Brasil prestam serviços de projeto, desenvolvimento e testes de produtos e
serviços de TIC.
No campo do projeto de chips, design houses (DHs) independentes buscam desenvolver novas
aplicações aproveitando a onda de inovação desencadeada pela Internet das Coisas (IoT). Elas projetam
dispositivos, soluções de circuitos e sistemas eletrônicos para diferenciar produtos e otimizar processos.
O fornecimento independente de módulos de propriedade intelectual (IP), software embarcado,
projetos de chips e outros serviços tecnológicos especializados abrem oportunidades para startups que
estejam inseridas em determinada cadeia de valor e contem com pessoal qualificado. O investimento
financeiro necessário para estabelecer uma DH é relativamente pequeno, concentrado em licenças
de software, treinamento e estações de trabalho. Bampi (2017) estima que a montagem de uma DH
custe entre US$1 e 5 milhões.
O modelo de negócios de DH independentes é frequentemente apontado como o mais adequado

para o Brasil participar da cadeia de valor da microeletrônica, pois as possibilidades de ter atividades
de design diretamente vinculadas à produção de chips são mais limitadas. Na prática, as DH
independentes que se estabeleceram no País enfrentam grandes dificuldades para encontrar clientes
que efetivamente desenvolvam linhas originais de produtos de alta tecnologia que incorporem chips
especializados. Potenciais usuários – como indústria automobilística, eletroeletrônica, equipamentos
médico-hospitalares, máquinas-ferramenta e de equipamentos de segurança – tipicamente desenvolvem
seus produtos fora do Brasil; consequentemente, a eletrônica já vem embarcada no produto original.
Olhando prospectivamente, nota-se que as aplicações potenciais de IoT na agricultura, na indústria, na

logística e nos serviços tecnológicos estão dando oportunidades significativas de produção independente
de conhecimentos inseridos em projetos de chips, sistemas dedicados de telecomunicações e outros
70
serviços tecnológicos fundamentais para aumentar a eficiência, a segurança e a produtividade da

economia como um todo. Muitas soluções precisam ser específicas ao contexto socioeconômico,
institucional e geográfico em que são aplicadas, necessitando de desenvolvimento tecnológico local.
A capacidade de solucionar as necessidades diferenciadas dos usuários de TIC é, provavelmente, o
principal fator de competitividade das empresas brasileiras.
2.4. Viabilidade da fabricação local de insumos e componentes

A segunda fase da cadeia de valor é constituída pela produção de insumos e componentes eletrônicos.
Tal indústria tem papel fundamental para a inovação nos demais segmentos de TIC e está na base
de projetos de novos produtos. Entretanto a fabricação de componentes constitui atividade muito
intensiva em tecnologia e apresenta grandes barreiras técnicas e econômicas, mais acentuada nos
principais segmentos de mercado de uso final, como de telecomunicações, processamento da
informação, mercado automotivo, eletrônica de consumo, eletrodomésticos, eletrônica industrial,
equipamentos médicos, defesa, aeroespacial e segurança.
O Brasil realizou diversos esforços para desenvolver uma indústria local de componentes, contando,
inclusive, com um programa específico de incentivos ao desenvolvimento da microeletrônica, o
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnológico da Indústria de Semicondutores e Displays
(Padis). A produção local concentra-se na etapa de encapsulamento e testes ou em nichos específicos
de mercado. Empresas brasileiras enfrentam muitas dificuldades para crescer, por causa do relativo
declínio da indústria de eletrônica (bens de TIC e outros eletrônicos) no Brasil, que chegou a representar
2,3% da produção mundial do setor em 2005, mas caiu para apenas 1,2% em 2016, segundo dados da
Associação Brasileira da Indústria Elétrica e Eletrônica (Abinee). O baixo dinamismo da indústria de
transformação brasileira, combinado com a baixa taxa de inovação localmente agregada, reflete-se
em baixa demanda para os segmentos de design e de produção de componentes eletrônicos no Brasil.
2.4.1 Fabricação de semicondutores
As empresas que fazem a fabricação de wafers, fundição ou difusão de chips (foundries) são classificadas
em três diferentes níveis, dependendo da escala de produção e do nível de complexidade de seus
produtos (BAMPI, 2017).

As empresas classificadas no nível 1 dedicam-se à prototipagem de pequenas séries e à produção de
CMOS em baixa escala. O investimento estimado para construir uma fábrica deste nível é de US$
10 a 100 milhões. Tais atividades apresentam menores barreiras técnica e econômica, mas requerem
demanda local por chips dedicados.
As empresas do nível 2, para segmentos especializados do mercado, fornecem componentes

automotivos, memórias flash, sensores, transceptores de RF e sistemas microeletromecânicos, etc.
O mercado para esses dispositivos no Brasil tende a aumentar com IoT. O investimento estimado
para montar uma fábrica é de cerca de US$ 400 milhões.
O nível 3, por sua vez, é constituído de grandes fábricas que produzem microprocessadores e
memórias. Trata-se de um segmento muito complexo cujas plantas requerem investimentos da
ordem de US$ 1 a 2 bilhões.
Com relação ao segmento da cadeia produtiva designado back-end, existem quatro empresas
atuando no encapsulamento de chips de memória para módulos de computadores e celulares. Essas
empresas atendem às montadoras de bens finais no Brasil e são beneficiadas pelos PPBs que exigem a
incorporação, naqueles bens específicos (como computadores e celulares) de um percentual mínimo
de conteúdo local.
A fundição de chips (foundries), por sua vez, é o segmento que apresenta significativas barreiras à
entrada. Fábricas de chips requerem elevados investimentos em ativos fixos, contínua renovação
tecnológica e alta capacitação técnica. O mercado de fundição de chips é altamente competitivo,
principalmente entre produtores da Coreia, de Taiwan e da China. No Brasil, algumas tentativas de
implantar foundries tiveram muitas dificuldades de acesso ao mercado, porquanto a atividade de
design de produtos é pouco realizada na indústria brasileira.
Todavia o desenvolvimento de aplicações de IoT em atividades econômicas dinâmicas no Brasil, a

exemplo da agropecuária, pode abrir possibilidades de inserção de fabricantes locais, principalmente
nos níveis 1 e 2.
2.4.2 Displays
A produção de displays eletrônicos constitui atividade economicamente importante, mas tecnologicamente

muito complexa, dada a rápida evolução das tecnologias LCD (liquid crystal display – tela de cristal
72
líquido) e, mais recentemente, OLED (organic light-emitting diodes – polímeros orgânicos emissores
de luz). Segundo a Lei de Haitz (WIKIPÉDIA, 2020),3 a cada década, o custo do lúmen (unidade de
luz útil emitida) cai 10 vezes, enquanto o montante de luz gerada por dispositivos LED aumenta 20
vezes, dentro de determinado padrão de cores. Assim como ocorre em semicondutores, tal evolução
deve-se a inovações radicais e incrementais em processos e linhas de produção dedicadas a novas
gerações de displays.
As três grandes áreas de aplicação de displays são os chamados 3Cs – computadores, consumo e
comunicações. Outros mercados menores incluem o mercado automotivo e as diversas aplicações
em máquinas, equipamentos e artigos de consumo, e o de equipamentos médicos, de defesa, etc. Tais
mercados vêm alternando sua importância relativa como polo dinâmico da indústria. Atualmente, o
segmento que mais vem crescendo é o de dispositivos móveis, principalmente os smartphones, que
já superaram os televisores como principal mercado para displays.
Sob o aspecto tecnológico, há dúvidas sobre as rotas tecnológicas que dominarão a indústria, como
a velocidade e a abrangência da difusão do OLED e o seu potencial de substituir o LCD. O desafio
para o atual paradigma tecnológico do cristal líquido reside nos polímeros orgânicos emissores de
luz, uma inovação compartilhada com as tecnologias de iluminação. O OLED vem ganhando novas
aplicações, especialmente em nichos de mercado que requerem flexibilidade do material, mas
ainda se depara com problemas tecnológicos que necessitam de grandes investimentos em P&D.
As tecnologias de telas orgânicas vêm evoluindo rapidamente, mas o LCD também não deixou de
avançar tecnologicamente. Observa-se que a Samsung, líder no mercado de LCD, está também na
vanguarda do desenvolvimento tecnológico do OLED, fato que pode indicar que a transição tecnológica
poderá ser administrada de forma a maximizar os investimentos realizados nas duas tecnologias.
A fabricação de displays no Brasil foi praticamente descontinuada com a obsolescência dos tubos
(CRT). A fabricação de LCD no Brasil limita-se ao back-end (montagem final) que é relativamente
mais simples e menos complexa que o front-end. Além dos instrumentos já disponíveis para o setor
de TIC, a exemplo da Lei de Informática, o governo mantém regras do PPB para incluir as telas de
LCD, visando a incentivar as empresas montadoras a produzir no País. Várias empresas chegaram a
apresentar projetos à Superintendência da Zona Franca de Manaus (Suframa), mostrando interesse
eventual em produzir TFT-LCD (thin film transistor liquid crystal display) no Brasil. Entretanto nada há
de concreto até o momento. Há nichos de mercado de pequenos visores em máquinas e dispositivos
feitos no Brasil.
3 Formulada pelo cientista Roland Haitz em analogia à Lei de Moore, estabelecida para semicondutores.

2.5. Fabricação de bens intermediários
A produção local de módulos e subconjuntos elétricos e eletrônicos para a indústria de informática
é realizada há muitos anos no País, mas vem sendo afetada pelas tendências de miniaturização e
integração das inovações em produtos. A montagem da placa-mãe é geralmente exigida nos PPBs,
mas, em alguns casos, elas são muito compactas e integradas ao produto e não podem ser separadas
para serem montadas localmente.
De acordo com as regras do PPB, as baterias ou conversores CA/CC (corrente alternada/corrente

contínua), as baterias ou acumuladores de carga, as unidades de disco magnético rígido e as placas
de circuito impresso montadas com componentes elétricos ou eletrônicos, que implementem
as funções de memória (módulos de memórias RAM), devem ser, em parte, produzidas no País.
No entanto a dificuldade dos fabricantes locais de incorporar esses módulos em equipamentos mais
compactos tem levado o governo a reduzir as exigências.
A Portaria Interministerial MDIC/MCTIC nº 44, de 28 de setembro de 2018 (BRASIL, 2018), que altera
o PPB de netbook, notebook e ultrabook, por exemplo, dispensa temporariamente da montagem local
as unidades de disco óptico, teclado, LCD, dispositivo apontador sensível ao toque (touch pad, touch
screen), câmera de vídeo, leitores de cartões, leitores biométricos, microfones e alto-falantes, bateria,
subconjunto ventilador com dissipador, subconjuntos de gabinete e base plástica e sensor de impacto.
Portanto, as oportunidades para incorporar módulos de fabricação local estão sendo reduzidas
pela tendência de utilizarem micromecanismos e subsistemas especialmente projetados para cada
equipamento. A fabricação local de módulos de memória, baterias e displays para notebooks e celulares
está cada vez mais difícil do ponto de vista tecnológico e econômico. De outra forma, é possível
vislumbrar novas oportunidades em novos produtos e sistemas integrados.
2.6. Fabricação dos bens finais de informática

Apesar de seu dinamismo tecnológico, a indústria de computadores (PCs, tablets e notebooks) é
considerada madura para o mundo digital. As vendas mundiais de PCs estão em declínio desde 2014,
quando o pico de produção de 638 milhões de unidades foi atingido. As projeções da Statista (2019)
são de produção de apenas 373 milhões de unidades em 2023. O enfraquecimento do mercado de
computadores está associado à relativa maturidade tecnológica dos produtos e à concorrência com
74
dispositivos móveis, especialmente os smartphones. Na falta de inovações consideradas efetivamente

úteis, os consumidores tendem a alongar a vida útil de seus equipamentos, além de reduzir seu uso
por meio da computação em nuvem.
2.6.1 Computadores e smartphones
Os computadores são geralmente desenvolvidos, montados e testados utilizando as mesmas unidades

produtivas dos celulares. As linhas de produção podem ser complementares ou simplesmente
trabalharem em paralelo montando equipamentos diferentes, visando produzir economias de escala
e escopo. Por essa razão, a análise da viabilidade da produção local dos dispositivos de acesso deve
ser feita de forma conjunta.
2.6.2 Viabilidade econômica
A atividade de integração final de bens de informática é feita no Brasil desde a década de 1980, tendo
as principais empresas absorvido tecnologias avançadas de montagem, testes e gestão da produção.
A fabricação de celulares, desktops e notebooks é uma atividade essencialmente integradora de
componentes e interfaces padronizadas. Empresas de hardware tipicamente apresentam elevado
grau de subcontratação, refletindo a necessidade de incorporar serviços e tecnologias de terceiros
e trabalhar em redes. Plataformas integradas de hardware, software e serviços comportam regras
técnicas e processos operacionais que transcendem o âmbito da empresa individual. Na área de
alta tecnologia, a desverticalização tende a ser maior do que nos setores tradicionais por causa
da complexidade do produto e do grande número de componentes especializados que tornam a
verticalização um processo difícil.
A fabricação por contrato é o modelo de produção dominante nesse segmento. Decorre do cenário
de que as empresas que operam globalmente e em ambientes institucionais favoráveis conseguem
maior sucesso ao produzir em grande escala e estar inseridas em cadeias produtivas globais.
A produção e integração de módulos são frequentemente terceirizadas, exigindo-se do fornecedor o
cumprimento do PPB. Algumas empresas multinacionais com atuação recente no mercado brasileiro
optam por terceirizar todo o processo produtivo para empresas locais, reduzindo assim a necessidade
de investimentos e acelerando a obtenção de incentivos fiscais.

A viabilidade econômica da fabricação local é geralmente avaliada pelo setor de P&D das empresas,
o qual levanta todos os dados técnicos sobre o modelo, os requisitos do PPB, as informações de
mercado, o perfil de público, a faixa de preços e quais as funções que o equipamento precisa executar.
O mercado de computadores e smartphones é segmentado segundo o tipo de aplicação e a faixa
de renda do público ao qual ele é destinado.
Os incentivos fiscais oferecidos pela nova Lei de Informática representam subsídio modal da ordem
de 12%, por meio de redução de impostos administrados pela Receita Federal. As alíquotas dos
impostos de importação de bens de informática e telecomunicações são variadas, atingindo, no
máximo, 16%. Essa faixa de proteção viabiliza a produção local, visando a compensar os maiores
custos da produção no País.
2.6.3 Viabilidade tecnológica
Os processos produtivos dos bens de informática utilizam equipamentos automatizados de soldagem,

montagem e testes; e as barreiras técnicas à entrada nessa etapa da cadeia produtiva são relativamente
mais baixas do que nas fases iniciais da cadeia (MARIANO, 2013). As principais fontes de inovação
da indústria montadora de equipamentos são os fornecedores de componentes, principalmente
novos materiais, processadores e memórias mais velozes, baterias mais finas e com maior densidade,
sensores de impressão digital e íris, displays e câmeras de vídeo com maior densidade, recursos de
inteligência artificial e novos serviços integrados a plataformas.
A linha de montagem dos computadores segue esquema modular. Placa-mãe, memória, disco
rígido são separados em kits, encaixados no gabinete e levados para testes e instalação do sistema
operacional. A montagem de notebooks constitui um processo um pouco mais complexo, uma
vez que o aparelho é mais compacto, tem partes móveis (dobradiças) e já sai da linha de produção
pronto e embalado. Em geral, as fábricas trabalham na forma de just in time, em que só é fabricado
o efetivamente vendido, atendendo a especificações de clientes e revendedores. O processo de
fabricação de smartphones em fábricas se dá basicamente na mesma ordem. Embora o projeto
elétrico não seja particularmente complexo, sua fabricação requer técnicas sofisticadas, por causa
das altas taxas de transmissão de dados, que podem interferir eletromagneticamente entre si, em
função da elevada densidade das trilhas.
76
2.7. Equipamentos e serviços de telecomunicações

O mercado brasileiro de equipamentos de telecomunicações é, em grande parte, suprido por produtos
montados localmente. A rápida difusão da IoT e da internet industrial (Indústria 4.0) impulsiona a
demanda por conectividade, mas a digitalização faz migrar o valor agregado para as atividades finais
da cadeia de valor, em software e serviços.
O avanço das tecnologias digitais vem transformando as estruturas do mercado. Observa-se uma
migração para plataformas de rede inteiramente digitais, baseadas em IP (Internet Protocol) e comutação
de pacotes. Como consequência, datacenters e processamento de dados serão mais importantes na
infraestrutura de rede do que os equipamentos físicos, e grande parte do processo de comutação
poderá ser transferido para a nuvem.
Novas arquiteturas de rede definidas por software [Software-Defined Networking (SDN)] e tecnologias
de virtualização de rede [Network Functions Virtualization (NFV)] prometem se consolidar como
padrão, deslocando o controle da rede da borda (roteadores e switches) para o centro da rede
(servidores). Essa arquitetura coincide com os interesses de provedores de computação na nuvem,
além de possibilitar maior flexibilidade e possibilidade de resposta em tempo real às mudanças de
demanda e tráfego, mas configura-se como ameaça adicional ao mercado de equipamentos e sistemas,
caso não se adaptem às mudanças de padrão.
No futuro próximo, espera-se que as redes evoluam de uma estrutura proprietária e cara para uma
de uso de hardware genérico, comoditizado e de baixo custo. A infraestrutura da rede terá cada vez
menos relevância para a geração de valor da indústria. O foco do investimento em inovação se dará
em software e na ampliação da segurança, flexibilidade e confiabilidade da rede.
O crescimento da demanda por conectividade de dados deriva do aumento do tráfego de dados

móveis, assim como da crescente difusão da IoT e da computação em nuvem. Observa-se aumento
do número de dispositivos conectados (sensores/atuadores, switches/roteadores, datacenters), da
velocidade de banda e da cobertura de conectividade com baixa latência. Entretanto as oportunidades
não são necessariamente capturadas pelos fabricantes de equipamentos, mas principalmente por
provedores de serviços de processamento de dados e inteligência, na camada de software.
As operadoras de telecomunicações também perdem com o novo modelo de negócios, e a queda

da margem operacional reduz sua capacidade de financiar a instalação de infraestrutura. Provedores
de serviços e conteúdo, como Google e Microsoft, já participam do financiamento de infraestrutura

de fibra ótica e datacenters, em parceria com operadoras e fabricantes, para assegurar a cobertura
de rede necessária ao desenvolvimento de seus serviços (G1, 2016).
A conectividade em si perderá seu papel como principal fonte de receitas para operadoras de
comunicações diante da oferta de conexão gratuita ou mediante tarifa fixa. As fontes de receitas
migrarão para os serviços e aplicações e para maior sinergia das plataformas.
Novas tecnologias – como a impressão 3D, robótica avançada e inteligência artificial – devem
impactar a cadeia global de valor de eletrônicos, encurtando as distâncias geográficas da cadeia e
substituindo atividades de fabricação e montagem de localidades de baixo custo para mais próximo
dos mercados finais. Relatório do Banco Mundial (HALLWARD-DRIEMEIER; NAYYAR, 2018) aponta
que a produção de bens manufaturados avançados (como tecnologia wearable, veículos autônomos,
biochips e biossensores e novos materiais) provavelmente se localizará nas mesmas regiões onde é
realizada a atividade e P&D nos países desenvolvidos. Esse movimento é semelhante ao que se observa
em segmentos de bens de capital e com a fabricação de insumos avançados (como semicondutores,
wafers e cabos de fibra ótica). Requisitos de capacitação e infraestrutura tornam a fabricação de
produtos finais pouco sensíveis a custos, retirando o incentivo das localidades de baixo custo.
2.8. Novos modelos de negócios

Modelos de negócios inteiramente novos, estruturados com base na internet, vêm reunindo, em
plataformas únicas, os mercados de hardware, software e serviços, tradicionalmente considerados
como segmentos distintos. O processo de transformação de produtos em serviços requer arquiteturas
de negócios mais transversais com maior capacidade de produzir sinergias. Empresas que operavam
em apenas uma camada passaram a trabalhar de forma mais horizontal, dando origem a novos
padrões de competição.
As plataformas podem ser descritas como um conjunto de tecnologias e componentes padronizados

que servem de base para o desenvolvimento de produtos e serviços. A plataforma não é apenas uma
tecnologia, mas também o resultado de estratégias de relacionamento entre atores em determinado
ecossistema (GAWER, 2009). Como resultado, as plataformas dependem de inovações complementares,
fornecidas por empresas independentes, para manter sua base de clientes.
78
Na indústria de TIC, a estratégia de plataforma precisa levar em conta diferentes camadas que precisam
estar conectadas a um ecossistema. No caso dos smartphones, tablets e notebooks, a camada básica
é o aparelho e os componentes especializados que comportam sua funcionalidade, incluindo CPU,
chips de memória e de comunicação, bluetooth, GPS e câmera. Acima do hardware está o sistema
operacional com suas aplicações básicas, destacando o browser instalado no dispositivo. Na camada
superior está o acesso à internet, aplicativos online, mapeamento geográfico, e-mail, mecanismos de
pesquisa, comércio eletrônico, meios de pagamento, jogos e redes sociais, entre outros. A captura
de valor nas diferentes camadas constitui o cerne da competição na economia das plataformas.
Um sistema operacional de sucesso pode incluir mecanismos de busca que direcionam os usuários
para determinados aplicativos ou serviços online.
Uma plataforma é dividida em diferentes camadas que refletem funcionalidades e integração entre
hardware, software e serviços. As empresas podem operar em apenas uma ou em diferentes camadas,
de acordo com o seu modelo de negócio. As regras que definem a arquitetura e a forma como as
empresas colaboram são geralmente definidas por padrões, sejam eles abertos, sejam controlados pelas
grandes plataformas. O controle dos ativos tecnológicos é assegurado por direitos de propriedade
intelectual sobre os dispositivos e padrões utilizados. Dependendo da robustez dos direitos, isso
significa que o proprietário da plataforma pode ser capaz de apropriar-se de grande parte do valor
gerado pelos aplicativos desenvolvidos por usuários. O proprietário da plataforma também pode usar
sua assimetria de poder para estimular a concorrência entre empresas parceiras, visando diminuir
custos e fortalecer sua posição no mercado.
As plataformas oferecem ampla gama de bens e serviços, de forma a fidelizar e obter múltiplas
informações sobre usuários que são cruzadas para aumentar o conhecimento sobre hábitos e
preferências. A grande variedade de inovações surgidas fora do ecossistema das grandes empresas
tende a reduzir o nível de fidelidade do usuário a plataformas únicas e existe busca permanente para
incorporar novos parceiros tecnológicos ao ecossistema.
No caso das empresas líderes no mercado de TIC, observa-se maior integração entre os dispositivos
de acesso e serviços digitais. Por exemplo, a Apple e a Microsoft começam a competir com a Netflix,
a Amazon e o YouTube na criação de conteúdo online original. As consequências já são visíveis
no mercado de TV paga que vem sendo capturado por serviços online, como Netflix e Apple TV.
A Amazon, por sua vez, passou a produzir o dispositivo de acesso a seus livros digitais, criando um
ecossistema fechado.

O estudo prospectivo realizado pela CNI (INDÚSTRIA 2027, 2017) para avaliar tendências de
incorporação de tecnologias disruptivas no Brasil identificou importantes tendências em relação ao
futuro do mercado, da estrutura da indústria e dos modelos de negócios nas TICs. Tais tendências
foram também apontadas por estudos internacionais, como Capgemini (2015) e World Economic
Forum (2017).
Uma importante tendência seria o crescimento da computação em nuvem, gerando o crescimento

no número de dispositivos conectados em bens de consumo, equipamentos e conexão entre coisas
(IoT). Isso deverá gerar imenso volume de dados, demandando maior cobertura de conectividade
sem fio e armazenamento na nuvem. É forte a pressão de demanda para ampliação de serviços de
comunicação e oportunidade para aplicações de big data analytics na geração de inteligência de
mercado e novos modelos de negócios.
A demanda por conectividade exigirá crescentes investimentos em ampliação da infraestrutura

de redes com diferentes alcances, datacenters e computação em nuvem. A ampliação da base de
usuários de dispositivos conectados como smartphones, tablets, tecnologias vestíveis (wearables),
carros autônomos, dispositivos IoT, entre outros, exigirá a expansão da cobertura e dos serviços de
telecomunicação, impulsionando os investimentos.
Contudo, na atual configuração da indústria, os maiores retornos sobre investimentos estão nas
camadas de serviços e aplicações ao consumidor final, enquanto o investimento em infraestrutura
tem sido realizado por operadoras de telefonia e fabricantes de equipamentos. Essa configuração
ainda sofrerá transformações de modo a viabilizar a ampliação das redes.
Observam-se investimentos em infraestrutura por parte de prestadores de serviços, como a parceria

de Google e Microsoft para implantar cabos óticos submarinos pelo Oceano Pacífico. Estima-se
que as empresas de conectividade representarão uma parcela gradativamente menor da geração de
receitas, empurrando as operadoras de telefonia e empresas de infraestrutura para maior integração
com produtores de conteúdo e aplicações.
Novos serviços e modelos de negócios deverão surgir no rastro das oportunidades tecnológicas e
da abertura de novos mercados. Empresas de diferentes segmentos apostam em soluções de IoT,
Indústria 4.0, IA e serviços digitais, incluindo companhias de setores como: varejo digital (por exemplo,
Amazon), software (Google, Microsoft, Oracle), telefonia (AT&T), equipamentos de telecomunicação
(Huawei, Cisco, Hitachi, Nokia, Samsung), computadores (IBM, Dell, Lenovo, Intel), elétrica (GE, Siemens),
engenharia (Bosch), serviços financeiros (fintechs), entre outros. Ecossistemas de negócios deverão
80
substituir empresas isoladas, gerando famílias de empresas que compartilham padrões técnicos,
modelos operacionais e ampla gama de produtos e serviços compatíveis entre si.
Ecossistemas digitais são geralmente liderados por grandes empresas que agregam parceiros de forma
a oferecer ampla gama de produtos e serviços. Isso deverá provocar uma crescente consolidação da
indústria, tanto no segmento de operadoras de telefonia, quanto no segmento de equipamentos e
sistemas. Observa-se um movimento de consolidação da indústria por meio de fusões e aquisições
– uma estratégia de crescimento não orgânico para obtenção de conhecimentos e tecnologias e
inserção em novos segmentos de mercados. A obtenção de economias de escala e externalidades
de redes constituem o vetor da trajetória virtuosa dos gigantes da internet. No médio e no longo
prazo, a crescente pressão por redução de preços resultará em um contexto análogo ao monopólio
natural, forçando a consolidação de fabricantes de equipamentos e sistemas. Uma indicação dessa
tendência é a guerra tecnológica movida por governos aliados aos EUA contra a Huawai e outras
empresas chinesas.
A principal plataforma brasileira Totvs, por exemplo, desenvolve soluções integradas de negócios para
agricultura, indústria e serviços incorporando soluções próprias e de terceiros. Com mais de 50% de
market share no Brasil, a empresa tem importante participação no mercado latino-americano, em
que, a exemplo do que ocorre aqui, predominam as pequenas e médias empresas que necessitam
de soluções mais customizadas do que os pacotes oferecidos por multinacionais. Empresas como
Totvs, Stefanini, Linux e Mercado Livre mostram que a estratégia de atendimento do mercado local
representa vantagem competitiva das empresas latino-americanas. Tais empresas vêm ampliando o
escopo de produtos e serviços oferecidos em suas plataformas por meio de fusões e aquisições que
adicionam expertise em segmentos do mercado e escala de operações.
2.9. Considerações finais

A indústria de TIC vem se reconfigurando globalmente no sentido de incorporar modelos de
negócios mais intensivos em serviços, viabilizados pelo avanço da IA e da computação em nuvem.
Os segmentos de mercado que mais crescem são plataformas tecnológicas que integram hardware,
software e serviços, a exemplo da Amazon, do Facebook e do Google.
No âmbito da cadeia produtiva das TICs, o segmento de hardware é relativamente menos dinâmico,
na medida em que parte do processamento e do armazenamento de dados migra para a nuvem. Para

muitos usuários, o hardware passa a ser, essencialmente, um dispositivo de acesso ao ciberespaço.
Novos modelos de negócios permitem o provimento de software e hardware como serviço (SaaS)
prestado online.
Depois de mais de 30 anos de políticas públicas no setor de TIC no Brasil, é necessário lançar um
olhar prospectivo realista sobre o potencial da indústria brasileira. Podemos elencar os seguintes fatos:
• O País não revela vantagens competitivas relevantes no mercado internacional de hardware, mas conta
com um mercado interno importante capaz de viabilizar a produção local e demandar inovações.
• A indústria brasileira posiciona-se nas etapas finais da cadeia de valor: ou seja, a montagem e
a distribuição de equipamentos. Apesar de a agregação de valor nesta etapa não ser grande,
a montagem local permite maior customização dos produtos às necessidades características
do mercado brasileiro. Com a nova Lei de Informática, deverão ser mantidas as atividades de
montagem de computadores, celulares, equipamentos de telecomunicações e ser estimuladas
também atividades de desenvolvimento de software e serviços.
• A produção isolada de hardware vem dando lugar a estratégias de formação de plataformas
tecnológicas que combinam equipamentos, software e serviços. Ao competir de forma separada,
sem participar de plataformas, as empresas enfrentam o risco da competição com empresas
líderes que têm estratégias de preço zero visando capturar usuários e transferir receitas para a
lucrativa área de serviços digitais.
• Empresas e soluções geradas internamente são orientadas para nichos de mercado, especialmente
em telecomunicações. Segmentos dinâmicos da economia brasileira, a exemplo da agroindús-
tria, demandam soluções originais para problemas específicos a diferentes regiões, culturas e
ecossistemas produtivos. A existência de capacitação técnica local para desenvolver problemas
de IoT, redes, software, sistemas constitui importante alavanca para o desenvolvimento da in-
dústria local de TIC.
• A competitividade das empresas brasileiras de TIC revela-se principalmente no atendimento a
parcelas de mercado não bem exploradas por empresas multinacionais, especialmente nos seg-
mentos de micro, pequenas e médias empresas e nichos de mercado dinâmicos como meios
de pagamento e soluções para IoT e agronegócios.
2.10. Referências
BRASIL. Presidência da República. Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991. Dispõe sobre a capacitação
e competitividade do setor de informática e automação, e dá outras providências. 1991. Disponível
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8248.htm.
82
BAMPI, Sergio. Foco setorial em microeletrônica. PROJETO INDÚSTRIA 2027 – Riscos e Oportunidades
para o Brasil diante de Inovações Disruptivas. Relatório Preliminar. 2017. Disponível em: https://bucket-
gw-cni-static-cms-si.s3.amazonaws.com/media/filer_public/8c/13/8c13f007-35c7-4fa2-89e9-3550bca42a16/
sintese_dos_resultados.pdf.
BRASIL. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovações. Portaria Interministerial MDIC/MCTIC nº

44, de 28 de setembro de 2018. Disponível em: http://antigo.mctic.gov.br/mctic/opencms/legislacao/
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CAPGEMINI. Leading digital – Turning technology into business information. 2015. Disponível em:
www.capgemini.com.br.

GAWER, Annabelle (Editor). Platforms, Markets and Innovation. Cheltenham, UK

and Northampton, US: Edward Elgar. 2009. Disponível em: https://www.researchgate.net/
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G1 Tecnologia e Games. Google e Facebook se aliam para cabo submarino transpacífico, 12 out,
2016. Disponível em: http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2016/10/google-e-facebook-se-aliam-para-
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led development, Washington D.C.: World Bank Group, 2018. Disponível em: https://openknowledge.
worldbank.org/bitstream/handle/10986/27946/9781464811746.pdf.
MARIANO, J-L. Aprendizado tecnológico na indústria de computadores pessoais. Editora

Posigraf, 2013. ISBN 978-85-382-1213-3.
STATISTA. Forecast: global shipment of tablets, laptops and desktops PCs 2010-2023. Statista 2019.
Disponível em: http://www.statista.com.

WORLD ECONOMIC FORUM (WEF). Technology and innovation for the future of production:
accelerating value creation. 2017. Disponível em: http://www3.weforum.org/docs/WEF_White_Paper_
Technology_Innovation_Future_of_Production_2017.pdf.
INDÚSTRIA 2027. Estudo de sistema produtivo tecnologias de informação e comunicação (TIC).

(Focos Setoriais: Microeletrônica, Equipamentos e Sistemas de Telecomunicação e Software). Relatório
do Projeto Indústria 2027 – Riscos e oportunidades para o Brasil diante de inovações disruptivas.
Brasília: IEL, 2018. Disponível em: http://www.portaldaindustria.com.br/cni/canais/industria-2027.
WIKIPÉDIA. Lei de Haitz – Haitz’s law. 2020. Disponível em: https://pt.qwe.wiki/wiki/Haitz%27s_

law#:~:text=A%20lei%20de%20Haitz%20%C3%A9,emissores%20de%20luz%20(LEDs).&text=%C3%89%20
considerada%20a%20contrapartida%20de,cada%2018%20a%2024%20meses.
84
Capítulo 3 | A cadeia global de
valor de bens de informática:
presente e futuro
86
3. A cadeia global de valor de bens de
informática: presente e futuro
Emanoel Querette4
3.1. Introdução
O conceito de cadeia de valor descreve o conjunto de atividades desempenhadas por empresas
para a produção de bens e serviços, desde a concepção do produto até a sua comercialização ao
consumidor final. Isso inclui atividades de agregação de valor tangíveis e intangíveis, como pesquisa
e desenvolvimento, design, produção, distribuição, marketing e serviços de pós-venda, e considera
elementos de custo, como materiais, mão de obra, tecnologia, insumos e serviços. Nas últimas décadas,
tais atividades produtivas passaram a ser desempenhadas por fornecedores diversos ao longo da
cadeia e localizados em diferentes partes do globo, configurando as cadeias globais de valor (CGVs),
que consistem, portanto, em redes de produção que atravessam fronteiras organizacionais e nacionais
para produzir determinado bem ou serviço. A análise da cadeia global de valor observa o processo
de fabricação em uma perspectiva macro, com foco no bem ou serviço em questão, e mais do que
simplesmente mapear as relações insumo-produto estudam as funções de coordenação e governança,
e quais atores as desempenham (GEREFFI et al., 2005; GEREFFI, FERNANDEZ-STARK, 2016).
O conceito de CGV captura importantes característica da atual economia globalizada: i) crescente

fragmentação da produção em diversas localidades/países e as interrelações decorrentes entre as
economias nacionais, e entre comércio internacional e competitividade das indústrias; ii) crescente
especialização de países em atividades e funções específicas, e não em produtos completos, resultando
em uma competição que não é entre produtos “nacionais” e “importados”, mas pela inserção em cadeias
de valor; e iii) fundamental papel das redes globais. A terceirização e o outsourcing da produção não
são fenômenos novos. O destaque da abordagem das CGVs está na escala do fenômeno e no papel
da tecnologia como habilitadora tanto do processo de fragmentação, quanto da coordenação da
produção nessa nova escala global. A significativa redução de custos de transporte e comunicações que
possibilitou a criação dessas cadeias globais decorre de avanços tecnológicos, notadamente em TICs.
4 Querette Consultoria e Pesquisa.

O desenrolar do atual paradigma tecnoeconômico das tecnologias de informação e comunicação
torna o setor de TIC (hardware e software) o impulsionador de grandes transformações em todos os
demais segmentos econômicos. A cadeia global de valor de hardware eletroeletrônico, juntamente
com o setor de serviços de TIC, são talvez os segmentos mais dinâmicos e importantes a serem
considerados quando se discute o futuro das cadeias globais de valor e da Indústria 4.0. A Internet
das Coisas (IoT), no âmbito físico, e o fenômeno do big data/analytics e da inteligência artificial, no
âmbito informacional, são, notadamente, os mais importantes vetores de transformação nos modos
de produção. Esses fenômenos não existiriam se não fosse a difusão, a melhoria de desempenho e o
barateamento dos componentes eletrônicos e da infraestrutura de informação e comunicação global.
A indústria mundial de bens de informática é um dos mais importantes setores produtivos de bens do
mundo, tanto pelo tamanho do seu mercado quanto pelo potencial de melhoria da produtividade e
estímulo à inovação em diversos outros setores correlatos. A produção de bens de informática, como
demonstrado a seguir, ocorre de maneira globalizada e fragmentada por diversos países, configurando
uma CGV. As empresas desta cadeia têm adotado modelos de negócios de plataforma ou de intensa
especialização em elos específicos, competindo pela captura do valor adicionado (GEREFFI et al., 2005).
O setor produtivo de bens de informática – alvo de incentivo da Lei de Informática – encontra-se,

então, em duas situações simultâneas: como habilitador dessa transformação e como beneficiário
e influenciado por tal movimento. Ao mesmo tempo que permitem a redução de custos de países
avançados, as CGVs beneficiam os países em desenvolvimento facilitando a sua entrada nos mercados
globais, sem a necessidade de desenvolvimento de uma base industrial completa para tanto: podem
importar insumos e componentes e desenvolver etapas muito particulares dessa cadeia de valor
(RODRIK, 2018). O desafio, contudo, está na apropriação dos ganhos decorrentes do valor adicionado
por todas essas etapas. O desenvolvimento de segmentos muito restritos de uma cadeia global de
valor talvez não traga benefícios e transbordamentos significativos para o restante da economia do
País, enquanto os ganhos decorrentes daquela cadeia são auferidos principalmente pelas empresas
líderes em outros países.
A seguir, apresentamos a estrutura e o desenho da cadeia global de valor dos bens de informática,
discutindo as atividades de agregação de valor que a compõem, a distribuição geográfica da oferta
e a demanda global por bens de TIC, bem como as principais empresas e segmentos. Concluímos
com a apresentação de tendências e implicações para países em desenvolvimento, como o Brasil.
88
Capítulo 3 - A cadeia global de valor de bens de informática: presente e futuro
3.2. Mapa da cadeia global de valor de eletrônicos

O mapeamento da CGV de bens de informática parte da identificação das atividades de agregação
de valor desde a concepção dos bens até os seus mercados finais. Observamos que o início da
cadeia de TIC está no suprimento de insumos para semicondutores, minerais e produtos sintéticos,
enquanto o fim da cadeia, dada a ampla difusão da tecnologia de informação e comunicação por
todos os setores da economia, toca nos mercados finais de equipamentos industriais para demais
setores, notadamente os segmentos médico e automotivo, assim como no mercado consumidor de
eletrônicos, escritório e informática.
Os bens de informática são caracterizados pela capacidade de processar e transmitir informações

por meio eletrônico ou ótico, tornando os semicondutores o seu principal insumo. A cadeia de
valor da indústria pode ser representada por três atividades básicas: fabricação de componentes,
fabricação de produtos intermediários (subassemblies) e fabricação de produtos finais aos mercados
consumidores. Além dessas três atividades, há a atividade de pesquisa, desenvolvimento e design e a
atividade de extração e produção de insumos. Com a difusão da IoT, observa-se uma convergência
entre os segmentos finais de bens duráveis e bens de consumo e a indústria de eletroeletrônicos, com
produtos híbridos, tais como geladeiras, lavadoras de roupas e, até mesmo, vestuário com capacidade
de processamento de informações.
O pano de fundo à CGV de bens de informática é um cenário de consolidação de plataformas,

resultando na concentração de valor nas atividades mais a jusante e a montante da cadeia, nas
atividades de design e pesquisa e desenvolvimento (P&D) a montante, e de marca e comercialização a
jusante, reduzindo as oportunidades de captura do valor por fornecedores das etapas intermediárias
de fabricação de componentes e montagem de produtos intermediários e finais. Esse fenômeno está
caracterizado na chamada curva sorriso, que apresenta o valor capturado por cada etapa da cadeia.
Percebe-se que esse é um fenômeno que tem se acentuado ao longo dos anos, especialmente em
setores intensivos em P&D, como o setor de eletrônicos.

Figura 1 - Gráfico da curva sorriso: tendência de migração de valor na cadeia
Fonte: CGEE (2019).
O desenho da smiling curve ilustra o fenômeno – decorrente da consolidação de plataformas na

CGV – da migração do valor adicionado das atividades de fabricação de hardware, componentes
e dispositivos para atividades de software, em decorrência da convergência tecnológica. O modelo
representa esquematicamente as atividades da indústria de telecomunicações, organizadas
em camadas: a partir da camada I de elementos de redes (equipamentos, sistemas e redes de
comunicação), e principalmente por meio da interface TCP/IP, chegando a camadas superiores
de serviços e aplicações (operadoras de telecomunicação, acesso à internet, hospedagem seb,
middleware e aplicativos). Esse modelo está apresentado na Tabela 1.
A convergência digital resultante da internet fez migrar as atividades de maior valor agregado e maior
margem para as camadas superiores do Modelo de Fransman (2007) para conteúdos e serviços, a
despeito da fundamental importância de melhoria de capacidade e qualidade dos equipamentos e
infraestrutura de telecomunicações e dados. Com isso, as margens e a lucratividade de fabricantes de
hardware e provedores de conectividade são reduzidas ao lucro normal, eliminando a capacidade de
90
investimento. Além disso, a rápida difusão da IoT elimina as fronteiras entre os mercados consumidores,
ampliando a demanda global por componentes eletrônicos e produtos intermediários, virtualmente
para todos os setores econômicos.
Tabela 1 - Topologia do ecossistema de TIC
Camada Atividade Componentes Exemplos de empresas
Clientes e Domicílios, governo, empresas

V –
consumidores grandes e pequenas, etc.
Provedores de Empresas de mídia, produção de conteúdo, TimeWarner, Disney, Grupo

VI
conteúdo e mídia programação de rádio e televisão, jogos. Abril, Rede Globo, Uol
Empresas de internet, aplicações, Google, Yahoo!,

III Intermediação
agregadoras de conteúdo, publicidade. Facebook, Amazon
Operadoras de Provedores de serviços fixos e Verizon, AT&T, T- Mobile,

II rede e serviços de móveis de voz e dados, provedoras Vodafone, América
telecomunicação de internet, televisão, difusão. Móvil e Telefônica
Fabricantes de hardware, incluindo

roteadores, switches, semicondutores,
Infraestrutura e Huawei, Cisco, Ericsson,
eletrônicos de consumo, equipamentos
I provedores de Samsung, Apple, Nokia,
e sistemas de rede; desenvolvimento de
tecnologia Oracle, ZTE
software, incluindo sistemas operacionais,
exceto aplicações de internet.
Fonte: baseado no modelo simplificado de Fransman (2007).
3.2.1. Estrutura da cadeia de valor dos bens de informática
A cadeia de valor de bens apoiados pela Lei de Informática é composta por produtos selecionados
da cadeia de valor da indústria eletroeletrônica e contempla: equipamentos e componentes para
a indústria de TIC; equipamentos e componentes elétricos e eletrônicos para outras indústrias,
especialmente, médica, automotiva e aeroespacial/defesa; equipamentos e componentes elétricos e
eletrônicos para a indústria de bens duráveis aos consumidores; componentes e equipamentos para
infraestrutura elétrica (utilities); motores e baterias para outras indústrias e para consumidor final; e
bens de informática para o consumidor final. Segundo dados, as exportações mundiais desse setor
eram da ordem de US$ 616 bilhões para componentes eletrônicos, US$ 508 bilhões para equipamentos

elétricos, US$ 1,4 trilhão para produtos finais eletrônicos e produtos intermediários, e US$ 342 bilhões
para eletrônicos ao consumidor.
A Figura 2 representa os elos e as atividades da cadeia de valor global dos bens de informática.
Cada um dos elos é caracterizado a seguir.
Figura 2 - Desenho da cadeia global de valor de bens de informática

92
Insumos
Os insumos necessários à fabricação de bens eletroeletrônicos variam conforme a natureza do

componente, se elétrico ou eletrônico. Os materiais usados para a fabricação de semicondutores
incluem: silício, plástico, cerâmica, vários metais (principalmente alumínio e cobre, mas também ouro
e prata) e outros materiais. Químicos, como o boro, gálio, fósforo e arsênio são usados no processo
de tratamento de semicondutores. Esses insumos servirão para fabricar principalmente placas de
circuito e wafers de processamento de dados.
Componentes elétricos e eletrônicos
O próximo estágio na cadeia é a fabricação e a montagem de componentes elétricos e eletrônicos.

Os componentes eletrônicos usualmente são elementos com cabos ou pontas que permitem que
sejam soldadas a placas de circuito impresso para desempenharem funcionalidades específicas em
um circuito eletrônico, tais como capacitores, resistores, etc. Eles podem ser considerados ativos
ou passivos, caso controlem a intensidade da corrente elétrica que os atravessa. Componentes
semicondutores ativos e passivos são combinados em conjuntos, constituindo circuitos integrados,
que são os componentes mais importantes e caros dos equipamentos e produtos eletroeletrônicos.
Usualmente esses componentes possibilitam armazenamento e processamento de informação e
incluem, por exemplo, memórias, placas lógicas, microprocessadores e microcontroladores. De maneira
ampla, exemplos de componentes eletroeletrônicos incluem circuitos impressos, wafers/circuitos
integrados, diodos, capacitores, resistores, varistores, microprocessadores, memória, chips lógicos, etc.
Produtos intermediários (subassemblies)
No processo de fabricação de bens eletroeletrônicos, os produtos finais não são montados com base
apenas nos componentes, mas contam com partes prontas e subprodutos intermediários que servem
a uma gama de produtos, tais como placas de circuito, displays, dispositivos de interface, motores e
geradores, transformadores, cabos e fios, interruptores e baterias. Esses produtos intermediários são
fabricados e montados por empresas especializadas em um elo anterior da cadeia de valor. Os produtos
intermediários/subconjuntos eletrônicos variam de acordo com o produto final; contudo as placas de
circuito são encontradas na grande maioria dos produtos finais – até mesmo em eletrodomésticos

e bens de consumo. As placas de circuito são montadas em invólucros plásticos ou de metal para
serem comercializadas como produto intermediário. As empresas nesse elo da cadeia podem fabricar
a placa de circuito impresso ou apenas montá-la nas caixas. Por vezes adquirem os componentes, mas
podem trabalhar em consignação com fornecedores de componentes. O processo de montagem
envolve a fabricação dos cases, a montagem e instalação de componentes e cabos, bem como o teste
do conjunto. Ao final, o conjunto configura um produto intermediário pronto e específico para o
produto final ao qual será integrado.
Importante produto intermediário são os displays e, quando presentes, constituem-se das partes mais
caras do dispositivo – considere, por exemplo, um televisor ou celular. Atualmente as tecnologias mais
comuns são LCD e OLED, superando tecnologias anteriores, tais como tela de plasma, LED e displays
de tubo (CRT). Os mercados de telas são definidos pelo tamanho delas – grandes (para monitores e
televisores) ou pequenas (para dispositivos portáteis e celulares). Segundo a IDC (2019), a tecnologia
OLED tem tendência de substituição completa do LCD, mas o mercado de LCD em 2016 ainda era
bem maior do que o do OLED (US$ 85 bilhões contra US$ 15 bilhões).
A venda de componentes e bens intermediários variam conforme o valor relativo da peça. Componentes
eletrônicos passivos (à exceção dos semicondutores), por causa do seu valor mais baixo, são usualmente
vendidos por meio de distribuidores, em grande volume. De outra forma, semicondutores e placas
de circuito são mais comumente vendidos diretamente pelos fabricantes aos fabricantes de produtos
eletrônicos finais. O modelo de comercialização é influenciado pela diferenciação do produto e pelo
tamanho do pedido. Em muitos casos, os componentes e produtos intermediários são fabricados sob
especificações customizadas, diretamente aos fabricantes de produtos finais, em grandes remessas.
Quando são componentes padronizados, sem significativa diferenciação, podem ser vendidos em
grande quantidade por distribuidores. Clientes menores, que compram em menor quantidade,
usualmente precisam comprar em distribuidores e representantes.
Produtos finais
Os produtos finais da cadeia de valor dos bens de informática são destinados a um leque cada dia
mais amplo de segmentos de mercado, desde a indústria de computadores e eletrônicos de consumo
(TV, som e vídeo) até setores automotivo, médico, aeroespacial e defesa. O crescimento da IoT levará
a uma expansão do mercado final para potencialmente todos os segmentos de bens de consumo,
incluindo eletrodomésticos e bens duráveis. Além disso, eletroeletrônicos são um importante insumo
94
nas indústrias de transformação, com tendência de acentuado crescimento da demanda em decorrência

da Indústria 4.0, da automação e da digitalização da produção. Os principais mercados consumidores
são os setores de computadores, celulares e eletrônicos ao consumidor (televisores, etc.).
Atualmente a distinção entre o que é considerado computador, celular e eletrônicos ao consumidor

é cada vez mais mercadológica do que técnica. As funcionalidades presentes em um computador
portátil são equivalentes às encontradas em um celular, tablet ou televisor, com crescente convergência
entre os usos – celulares e tablets são cada vez mais usados para funções de computadores e consumo
de mídia. Um fator agravante dessa crescente convergência dos dispositivos é a desmaterialização
das mídias, com a transferência de conteúdos para a nuvem e consolidação do streaming quanto
modo de consumo de mídia. Com isso, aparelhos com componentes de reprodução de discos (CD/
DVD/blue-ray) estão se tornando desnecessários. Isso terá um crescente impacto negativo sobre a
produção e as exportações de componentes e de mídias físicas, com crescimento correspondente
de softwares relacionados aos serviços de assinatura de streaming.
No segmento de computadores, também estão incluídos os dispositivos de armazenamento,

servidores e equipamentos de escritório, tanto produtos comerciais disponíveis ao consumidor, como
produtos corporativos para compras por empresas. São incluídas nesta categoria: computadores
para uso pessoal (laptops, desktops), computadores para uso empresarial (servidores e dispositivos de
armazenamento), impressoras, scanners, copiadoras, bem como partes de sistemas de computadores
vendidos individualmente (teclado, monitor, mouse, etc.).
No mercado global de computadores, as empresas norte-americanas têm posição de liderança, com

aproximadamente um terço do mercado (FREDERICK et al., 2017), mas as empresas asiáticas, como
Lenovo, Asus e Samsung, estão crescendo rapidamente. A fabricação por contrato é o modelo de
produção dominante nesse segmento, com número muito pequeno de empresas do tipo ODM/
SEM [original design manufacturers (OEM)/electronics manufacturing service (EMS)], dominando o
mercado: das cinco principais marcas de computadores, apenas a Samsung e a Lenovo têm fabricação
própria (FREDERICK et al., 2017).
O segmento de eletrônicos ao consumidor inclui dispositivos de multimídia (televisores, aparelhos de

áudio e vídeo), câmeras e videogames. Nesse segmento, apenas televisores e hardware de videogames
apresentam crescimento; enquanto câmeras e reprodutores de áudio e vídeo apresentam redução,
dada a sua substituição por computadores e celulares. A maior participação no mercado global ainda
pertence às empresas japonesas (26%), mas sob ameaça próxima das coreanas (21%) e das chinesas
(9%): Samsung, LG e Sony são as principais empresas (FREDERICK et al., 2017).

Em relação aos consoles de videogame, esse segmento apresenta uma lógica muito particular de
gerações tecnológicas e, desde o seu surgimento, é dominado por empresas japonesas e americanas.
O mercado global é altamente concentrado, com três empresas principais respondendo por 80% das
vendas em 2015: Sony (42%), Microsoft (23%) e Nintendo (15%) (EUROMONITOR, 2016).
Nesse segmento, diferentemente do de computadores, a maior parte das empresas possui fábricas
próprias e processo de fabricação quase totalmente integrado verticalmente. A Samsung e a LG, por
exemplo, terceirizam menos de 15% da produção final (EUROMONITOR, 2016). Esse comportamento
também é observado na Sony e nas principais empresas chinesas. No entanto, a despeito da grande
integração, a produção é quase inteiramente realizada em localidades offshore.
No segmento de celulares, à exceção da Apple, as marcas não asiáticas estão perdendo participação
de mercado para empresas coreanas e chinesas. Há um importante movimento de aquisição por
parte de novos entrantes, por exemplo, a aquisição da tradicional Motorola pela chinesa Lenovo.
As três principais empresas no segmento de celulares em 2015 foram Samsung, Apple e Huawei (com
40% de participação em volume) (EUROMONITOR, 2016).
Em termos de modelos de negócios, observamos uma variedade de alternativas, desde a fabricação

verticalizada (como as coreanas), embora offshore, até modelos mistos (Lenovo e ZTE), e fabricação
terceirizada (Huawei, Xiaomi, Apple).
3.3. Evolução do mercado internacional
3.3.1 Distribuição geográfica da oferta e demanda global
Seguindo a tendência apontada, a Ásia tem se consolidado como centro de gravidade do mercado
global de eletroeletrônicos, tanto na oferta quanto na demanda. A migração do parque fabril para
os países orientais, em virtude dos seus custos inferiores e do acesso às matérias-primas, se deu de
forma mais gradual; no entanto o crescimento do mercado consumidor asiático tem se dado de
forma muito mais acelerada. A oferta global é representada tanto por fabricantes de produtos finais
quanto por fornecedores de componentes e bens intermediários.
96
A Tabela 3 apresenta os maiores exportadores de produtos intermediários (subassemblies) e de

produtos finais. A evidência aponta que esses dois conjuntos de bens são produzidos pelos mesmos
países, embora possa haver variação entre as participações relativas. China/Hong Kong mantém a sua
liderança nas atividades de montagem e manufatura, com 44% das exportações em 2014, posição que
ocupou ao longo da década anterior. México e Tailândia apresentaram crescimento, mas os demais
países mantiveram sua exportação constante ou perderam volume (por exemplo, Japão e Malásia).
A Tabela 4 apresenta os maiores exportadores de componentes eletroeletrônicos em 2014. O total

exportado do mundo foi de US$ 616 bilhões em 2014. Maiores exportadores foram a China/Hong
Kong, Cingapura, EUA, Alemanha e Japão. Entre os países no grupo, China e Coreia do Sul tiveram
as maiores taxas de crescimento desde 2007. Os 10 maiores exportadores responderam por 79% das
exportações globais, demonstrando grande concentração global. Componentes elétricos são mais
fabricados na Europa, enquanto a Ásia concentra a produção de eletrônicos.
Os principais consumidores de componentes eletroeletrônicos são a Europa Ocidental, China/Hong

Kong, EUA e Japão. Desses, o que mais cresce em demanda é a China, resultante da expansão do
mercado interno de consumidores e do aumento do acesso à internet e conectividade (FREDERICK;
GEREFFI, 2016).
Tabela 2 - Exportações mundiais de eletroeletrônicos pelo

estágio na cadeia de valor e categoria (2007-2014)
Estágio/setor/ Participação no CAGR*

Valor (US$ bilhões)
categoria mercado global (%) (%)
2007 2010 2012 2014 2007 2010 2012 2014 2007-14
Eletroeletrônicos
2,253 2,447 2,729 2,905 4
– total
Eletrônicos – total 1,642 1,776 1,943 2,055 73 73 71 71 3
Componentes
465 541 558 616 21 22 20 21 4
eletrônicos
Produtos
eletrônicos finais/
1,177 1,236 1,385 1,439 52 50 51 50 3
bens intermediários
eletrônicos
Elétricos – total 611 671 786 850 27 27 29 29 5
Equipamentos elétricos 366 411 477 508 16 17 17 17 5

Estágio/setor/ Participação no CAGR*
Valor (US$ bilhões)
categoria mercado global (%) (%)
2007 2010 2012 2014 2007 2010 2012 2014 2007-14

Produtos elétricos finais/
bens intermediários 245 260 309 342 11 11 11 12 5
elétricos
Totais por estágio da cadeia
Componentes
831 952 1,035 1,124 37 39 38 39 4
eletroeletrônicos
Produtos finais/
bens intermediários 1,422 1,496 1,694 1,781 63 61 62 61 3
eletrônicos
Categorias de produtos finais e bens intermediários
Eletrônicos ao
580 616 674 721 41 41 40 40 3
consumidor
Computadores,
armazenamento, 451 459 525 526 32 31 31 30 2
escritório
Eletrodomésticos 180 188 224 256 13 13 13 14 5
Equipamentos industriais 105 113 135 141 7 8 8 8 4
Médico 42 47 52 52 3 3 3 3 3
Fonte: elaboração própria com base em dados de UN COMTRADE (2015), dados até 2014.
Nota: *taxa de crescimento anual composta.
Obs.: o maior segmento de eletrônicos ao consumidor é o de telefones celulares e câmeras.
Tabela 3 - Dez maiores países exportadores mundiais de

produtos finais/bens intermediários eletroeletrônicos (2014)
Participação no
Exportador Valor (US$ bilhões) CAGR(%)
mercado global (%)
2007 2010 2012 2014 2007 2010 2012 2014 2007-14
Mundo 1,422 1,496 1,694 1,781 3
China/Hong Kong 452 558 701 777 32 37 41 44 8
EUA 128 130 149 153 9 9 9 9 3
Alemanha 104 88 98 101 7 6 6 6 0
México 58 72 77 82 4 5 5 5 5
98
Participação no
Exportador Valor (US$ bilhões) CAGR(%)
mercado global (%)
2007 2010 2012 2014 2007 2010 2012 2014 2007-14

Coreia do Sul 68 65 64 75 5 4 4 4 1
Países baixos 67 62 64 69 5 4 4 4 0
Japão 69 58 59 48 5 4 3 3 -5
Cingapura 38 43 45 42 3 3 3 2 1
Tailândia 30 35 40 39 2 2 2 2 4
Malásia 46 42 37 35 3 3 2 2 -4
Top 10 (em 2014) 1,061 1,154 1,334 1,421 75 77 79 80 4
Obs.: ranking com base no valor exportado.
Tabela 4 - Dez maiores países exportadores de componentes eletroeletrônicos (2014)
Participação no
Exportador Valor (US$ bilhões) CAGR (%)
mercado global (%)
2007 2010 2012 2014 2007 2010 2012 2014 2007-2014

World 831 952 1,035 1,124 4
China/Hong Kong 172 245 296 350 21 26 29 31 11
Cingapura 83 98 95 103 10 10 9 9 3
EUA 88 88 89 94 11 9 9 8 1
Alemanha 73 79 82 88 9 8 8 8 3
Japão 80 88 85 71 10 9 8 6 -2
Coreia do Sul 43 58 67 78 5 6 6 7 9
Malásia 35 38 42 48 4 4 4 4 5
França 27 27 27 27 3 3 3 2 0
México 18 17 21 24 2 2 2 2 5
Top 10 (em 2014) 618 738 803 883 74 78 78 79
Obs.: os produtos incentivados pela Lei de Informática enquadram-se em cerca de 105 códigos de produtos segundo a classificação
internacional. Nesta tabela, não estão incluídos os produtos referentes ao código 854430.

A Tabela 5 apresenta as exportações globais da cadeia de valor dos bens incentivados pela Lei de
Informática, por elo da cadeia, entre 2012 e 2017. Essa migração para a Ásia pode ser constatada pelo
crescimento nas exportações da China/Hong Kong, contra uma redução em países europeus, com
exceção da Alemanha, conforme apresentado na Tabela 4.
Tabela 5 - Exportações globais da cadeia de valor de bens incentivados

pela Lei de Informática, por elo da cadeia (2012-2017)
Em US$ bilhões
CAGR (%)
Estágio da cadeia de valor 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2012-2017
Componentes elétricos 29,76 31,72 32,85 28,91 27,86 30,75 0,65
Componentes eletrônicos 98,46 113,53 118,30 120,02 114,69 122,27 4,43
Bens intermediários
74,88 81,07 86,39 79,55 81,92 89,28 3,58
(subassemblies) – elétricos
114,07 109,58 105,85 96,55 92,55 98,31 -2,93
(subassemblies) – eletrônicos
Produtos finais – computadores,

155,78 160,67 163,97 144,11 134,63 146,52 -1,22
armazenamento, escritório
Produtos finais – eletrônicos

213,83 224,89 229,27 230,87 223,53 242,16 2,52
ao consumidor
Produtos finais –
140,24 147,73 155,39 142,39 143,94 167,44 3,61
equipamentos industriais
Produtos finais – automotivo 18,48 20,19 20,97 19,19 18,82 19,97 1,56
Produtos finais – médico 56,40 60,29 62,54 57,90 59,27 64,22 2,63
Fonte: elaboração dos autores com base em dados UN COMTRADE (2018), dados até 2017.
Nota: códigos HS selecionados de bens incentivados.
100
Tabela 6 - Exportações globais da cadeia de valor de bens incentivados pela Lei de Informática, por
elo da cadeia, e participação na cadeia de bens incentivados e de eletroeletrônicos em geral (2017)
Em US$ bilhões
Exportações de bens Exportações de

Cadeia de valor 2017
incentivados (%) eletroeletrônicos (%)*
Componentes elétricos 30,75 3,13 0,20
Componentes eletrônicos 122,27 12,47 0,78
89,28 9,10 0,57
(subassemblies) – elétricos
98,31 10,02 0,62
(subassemblies) – eletrônicos
Produtos finais – computadores,

146,52 14,94 0,93
armazenamento, escritório
Produtos finais – eletrônicos

242,16 24,69 1,54
ao consumidor
Produtos finais –
167,44 17,07 1,06
equipamentos industriais
Produtos finais – automotivo 19,97 2,04% –
Produtos finais – médico 64,22 6,55% –
Nota: * produtos nos capítulos HS 84-85.
Obs.: códigos HS selecionados de bens incentivados.

Tabela 7 - Dez maiores países exportadores na cadeia global
de valor dos bens incentivados (2012-2017)
US$ bilhões
CAGR (%)
País 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2017/2012
China 367,20 404,95 426,99 432,41 404,92 446,66 4,00
Hong Kong 160,49 173,78 184,64 190,81 190,00 196,40 4,12
União Europeia 167,91 169,17 170,21 150,83 148,56 164,46 -0,41
Alemanha 123,77 127,89 133,33 117,50 120,60 136,67 2,00
França 32,66 32,93 32,18 28,97 28,60 30,57 -1,31
Reino Unido 28,38 29,52 31,18 28,65 26,93 27,92 -0,33
República 18,02 19,04 21,46 19,59 19,47 24,77 6,57

Tcheca
Hungria 17,79 16,98 15,82 13,75 14,46 15,78 -2,37
Suíça 15,25 15,39 15,22 14,19 14,25 15,05 -0,26
Bélgica 13,28 14,82 14,59 14,03 14,02 14,61 1,93
Obs.: códigos HS selecionados de bens incentivados.
Em relação à cadeia global de valor específica dos bens incentivados pela Lei de Informática, observamos
uma configuração semelhante à da cadeia de eletrônicos em geral, com dominância da China/Hong
Kong. Notadamente os EUA, o Japão, a Coreia ou outros asiáticos não aparecem entre os 10 maiores
exportadores. Além da China, os maiores exportadores são países da Europa Ocidental e da República
Tcheca. O crescimento das exportações por estágio da cadeia se manteve relativamente estável, com
destaque para a retração da exportação de bens intermediários eletrônicos e para o crescimento das
exportações de componentes eletrônicos e bens intermediários elétricos.
3.3.2 Principais empresas e segmentos da cadeia global de valor de bens

de informática
A indústria global de bens de informática é composta por três principais conjuntos de empresas: líderes,
fornecedoras de primeiro nível (Tier 1) e fornecedores de componentes. Cada um desses conjuntos
responde por um estágio da cadeia de valor. Muitos outros atores desempenham atividades relevantes,
102
tais como desenvolvedores de software, fabricantes de equipamentos de produção, distribuidores e

fabricantes de componentes e subsistemas genéricos, mas o comportamento dos atores nesses três
conjuntos são os mais importantes para a compreensão da cadeia global de valor e entendimento
de oportunidades de desenvolvimento para o Brasil. A captura de valor nas CGVs pelas empresas
líderes e fornecedores de primeiro nível é extremamente alta (STURGEON; KAWAKAMI, 2011). Esses
atores controlam o desenvolvimento de produtos e das tecnologias, determinando as condições de
competitividade na cadeia global de valor.
Empresas líderes
As empresas líderes dominam as atividades de maior valor adicionado na cadeia de valor. Como
mencionado, atividades no início e no fim da cadeia são as de maior valor, e justamente as que
estão concentradas nas mãos das líderes, a saber: pesquisa e desenvolvimento de produtos, design,
marketing, branding. Usualmente adotam uma estratégia de plataforma, de modo a determinar o
desenvolvimento de novos produtos e tecnologias e a capturar a maior parcela do valor global da
produção. São responsáveis pela introdução de novas gerações de produtos e de novas tecnologias
e aplicações. Embora algumas empresas realizem a fabricação e a montagem em instalações próprias,
em localidades offshore, a maioria delas terceiriza a fabricação e a montagem para fornecedores
especializados, sob contrato. A terceirização de fabricação e montagem tem sido uma forte tendência
(STURGEON; KAWAKAMI, 2011), uma vez que permite às líderes se concentrarem nas atividades
intangíveis de maior valor – acentuando ainda mais o formato de sorriso da cadeia de valor. Esse
comportamento evidencia a concentração de valor em atividades intangíveis relacionadas a design,
P&D e software, relegando atividades de menor valor a países e empresas fabricantes de peças,
componentes e hardware em geral.
Fornecedores de primeiro nível
Os fornecedores Tier 1 são empresas intensivas em tecnologia, atuando sob contrato para as empresas
líderes. São geralmente de grande porte e atuam em uma variedade de atividades, desde a aquisição
de componentes e montagem de placas de circuito até a fabricação de produtos finais e testes.
As maiores empresas nesse segmento atendem aos mercados de computadores, celulares e eletrônicos
ao consumidor (chamado segmento 3C); outras, além das tops 15 globais, atendem a importantes

mercados de nicho, tais como automotivo, médico, etc. Esses fabricantes sob contrato (contract
manufacturers) atuam como orquestradores da cadeia de valor e possuem as próprias redes globais
de fornecimento de peças, partes e insumos. Fornecedores especializados (contract manufacturers)
são responsáveis pela aquisição da maior parte dos componentes em nome dos clientes finais (líderes
das cadeias) e, por consequência, negociam grande volume de itens. Todavia possuem baixo poder
de barganha e margens restritas, pois os preços e as condições de aquisição dos componentes mais
valiosos – por exemplo, microprocessadores e circuitos integrados importantes – são negociados
diretamente pelas líderes com os fornecedores de componentes, como, por exemplo, o chips da
Intel. Logo, as decisões de negociação na mão de contract manufacturers se restringe a componentes
de mais baixo valor agregado e baixa diferenciação, frequentemente comprados de distribuidores
(STURGEON; KAWAKAMI, 2011).
Esse segmento responde pela maior parcela das atividades de manufatura. Em 2014, ele respondeu
por algo entre US$ 406 bilhões a US$ 490 bilhões (FREDERICK; LEE, 2017). Além da fabricação, alguns
fabricantes contratados também fornecem serviços de design. Coletivamente, estas empresas são
chamadas de EMS (electronic manufacturing services), quando realizam apenas montagem e fabricação;
e ODM (original design manufacturers), quando incorporam alguma atividade de design e projeto.
O serviço de manufatura de componentes sem design (EMS), por ser uma atividade mais genérica,
permite vender para um grande número de mercados, mas dá pouco poder de mercado às empresas,
devido à alta substitutibilidade. Os serviços de design (ODM) possuem maior diferenciação, mas
tendem a ser mais específicos, reduzindo o mercado potencial.
Fornecedores de componentes
Componentes tanto podem ser eletrônicos e elétricos de baixa diferenciação e baixo valor, como
microprocessadores e microcontroladores de elevado valor agregado e diferenciação. Fornecedores
de componentes genéricos tem baixo poder na cadeia e vendem sua produção por meio de
distribuidores. Contudo empresas de componentes bem-sucedidas no estabelecimento de um
diferencial significativo, muitas vezes, tornam-se líderes de uma plataforma e passam a negociar
diretamente com as empresas líderes da cadeia. Na cadeia de eletroeletrônicos, diferentemente
do que acontece em outras cadeias globais de valor, alguns líderes de plataformas – fabricantes de
componentes – exercem até mais influência sobre a inovação do que as empresas líderes. As sedes
das maiores empresas de componentes eletrônicos se localizam predominantemente em países
desenvolvidos – EUA, Japão, Coreia do Sul, Taiwan e países da Europa Ocidental –, enquanto as suas
104
fábricas se localizam em países de baixo custo (como a China). Em alguns casos, a fábrica pertence à
empresa matriz; em outros casos, estabelecem-se contratos de joint venture; também fabricam por
contrato de fornecedores exclusivos.
3.4. O futuro da cadeia global de valor das TICs

A CGV de TIC apresenta importantes tendências de reconfiguração nos próximos anos, abrindo
janelas de oportunidades e desafiando os atuais líderes. Consequência do processo de acirramento
da globalização, juntamente com a difusão das tecnologias de informação e comunicação, as cadeias
globais de valor fundamentalmente redesenharam o comércio internacional desde a década de 1990.
Pelo menos cinco importantes fatores estão alterando as dinâmicas e o funcionamento das cadeias
globais nos dias de hoje (GEREFFI; FERNANDEZ-STARK, 2016; OECD, 2017): i) a racionalização e a
consolidação produtiva e geográfica das cadeias; ii) uma orientação das cadeias para a Ásia; iii) as
novas tecnologias digitais e a Indústria 4.0; iv) a servitização e o desenvolvimento de plataformas; e
v) a pressão por maior sustentabilidade ambiental.
Segundo Gereffi e Fernandez-Stark (2016), o processo de racionalização das cadeias é uma consequência
da crise e da necessidade de melhoria da eficiência produtiva: empresas líderes das cadeias de valor,
em busca da redução de custos de transação, estão reduzindo o comprimento de suas cadeias de
fornecimento para incluir menor quantidade de fornecedores mais tecnologicamente competentes
e estrategicamente localizados. Esse movimento de consolidação das cadeias, tanto no nível nacional
quanto no global, já tem sido observado desde antes da crise, em alguns setores específicos, mas, na
última década, o fenômeno tem se acentuado e expandindo para todas as cadeias. Como resultado
desse processo, observa-se a consolidação de intermediários muito grandes, cujo papel na cadeia
se torna crucial em decorrência do poder de corretagem que passam a desempenhar. Esses atores,
ao mesmo tempo que assumem a maior parte do risco do fornecimento, coordenam as etapas
anteriores de compras de componentes e organização dos fornecedores. Em contrapartida, esse
fenômeno impede a entrada de empresas menores nas cadeias globais, particularmente em setores
onde economias de escala e escopo são necessárias para se alcançar a competitividade.
A segunda tendência (GEREFFI; FERNANDEZ-STARK, 2016) é a notável orientação das cadeias para
a Ásia, como resultado tanto das dinâmicas de fornecimento quando de demanda. As vantagens
de custos dos produtores asiáticos consolidaram a Ásia como importante centro fornecedor das
cadeias globais. No entanto o aumento do mercado consumidor, em países como a China, torna a

Ásia um importante centro de demanda, também, resultando em uma reorientação da localização
das cadeias na região. Esse padrão é evidenciado por um aumento do fluxo de comércio entre a Ásia
e as outras regiões em desenvolvimento, sem a intermediação de países desenvolvidos. Até a virada
do século, o padrão regular de comércio era liderado por países no Hemisfério Norte, com parceiros
de ambos os Hemisférios, Norte e Sul.
Hoje, observa-se forte aceleração do comércio Sul-Sul, puxado pela Ásia com parceiros no Norte da
África, África Subsaariana e América Latina. Números recentes do mercado global de TIC (EUROPEAN
COMMISSION, 2018) colocam a China em primeiro lugar no mundo em valor adicionado de TIC
em 2015 pela primeira vez, ultrapassando os EUA, com € 715 bilhões de paridade poder de compra
(PPS), enquanto juntamente com Índia, Japão, Coreia do Sul e Taiwan responderam por 50% do valor
global de TIC adicionado nesse ano.
Ainda que sejam pequenas em termos globais, algumas economias da região apresentam setor
de TIC muito forte, segundo a European Commission (2018). Taiwan, por exemplo, apresentou
a maior participação do valor adicionado do setor de TIC no PIB (15,8%); a maior participação
do setor de TIC no emprego (9,0%); a maior proporção de pesquisadores em P&D de TIC (quase
70% de todos os pesquisadores do País estão no setor de TIC); e, em segundo lugar global,
apenas depois dos EUA, na produtividade do setor (€ 129 mil PPS/pessoa). Dados do mesmo
estudo apontam que, no tocante às atividades da cadeia, a força dos países asiáticos está em
componentes e dispositivos, com a exceção da Índia; em termos de serviços de TIC, os países
ocidentais ainda são líderes globais em valor adicionado de serviços de TIC, puxados pelos EUA
(84%) e pela União Europeia (90%).
A transformação do processo produtivo em decorrência das tecnologias da Indústria 4.0 e manufatura

aditiva é a terceira tendência observada (GEREFFI; FERNANDEZ-STARK, 2016). Esses processos de
automação inteligente, interface humano-máquina e manufatura aditiva modificaram, de forma
significativa, os processos produtivos com implicações importantes na estrutura de custos relativa e,
consequentemente, na configuração de cadeias globais de valor de bens manufaturados.
A quarta força, segundo estudo da Confederação Nacional da Indústria (CNI) (IEL, 2018), é o
estabelecimento de plataformas e a tendência de servitização – transformação nos modelos de
negócios e adição de valor a bens manufaturados por meio de serviços associados, tais como modelos
de comercialização por assinatura ou pagamento por uso – que tem modificado a maneira de
comercializar e financiar a produção de bens. Esse processo está bastante avançado em segmentos
intensivos em capital: em vez de vender produtos, fornecedores cada vez mais estão vendendo a
106
funcionalidade desejada, mediante modelos de pagamento de assinaturas. Esse modelo reduz os

custos de transação e gestão de ativos para o cliente, enquanto uniformiza o fluxo de caixa e otimiza
o uso de recursos do fornecedor, que utiliza um mesmo sistema para toda a sua carteira de clientes.
Por fim, relatório da OECD (2017) sugere que a conformação de um novo paradigma produtivo –
ambientalmente sustentável – está se desenhando sob o imperativo da redução do consumo de
recursos e da sustentabilidade ambiental da produção em todos os setores. A atuação das cadeias
globais de valor, dispersas pelo globo, resulta em maior impacto ambiental decorrente do consumo
de combustíveis pelo transporte, elevada emissão de gases, resíduos sólidos (embalagens), etc.
No intuito de reduzir o consumo de recursos e os impactos ambientais, grandes empresas reduzirão
as distâncias geográficas de suas operações, assim como tornarão os processos cada vez mais digitais.
Por um lado, os fatores que levaram ao surgimento e à consolidação das cadeias globais de valor
continuam atuando em escala global, com tendência de expansão ainda maior destas cadeias de
comércio global; por outro, a difusão das tecnologias digitais, em especial àquelas ligadas à Indústria
4.0, e a concentração geográfica podem levar a uma reconfiguração crítica das cadeias globais (OECD,
2017). O que se desenha é um processo de redução do comprimento das cadeias com eliminação de
elos, por meio da consolidação de grandes players intermediários, e uma concentração geográfica
em localidades próximas aos seus mercados compradores e com modelos de operação intensivos
em serviços e informação.

As empresas líderes da CGV de TIC localizam-se, em sua maioria, nos países desenvolvidos, especialmente
Europa, Japão e Estados Unidos. Em contraste, economias emergentes são caracterizadas pela atuação
em bens intermediários e fabricação de componentes, embora a experiência recente de alguns
países asiáticos demonstre o potencial de upgrade para consolidação de novos líderes em uma nova
configuração geográfica da cadeia.
As vantagens estratégicas das empresas líderes advêm não apenas na forma de P&D e inovação, mas
também no retorno de atividades de design, projeto, consolidação de marcas e desenvolvimento de
mercado. As líderes de plataformas impõem padrões técnicos e de mercado, o que lhes possibilita
capturar maior parcela dos lucros da indústria global e manter o controle sobre a trajetória de
desenvolvimento tecnológico do setor. Apesar de as CGVs possibilitarem a entrada de economias

emergentes em mercados globais, ampliando suas participações no mercado e equilíbrio da balança
comercial, a atuação de países em desenvolvimento nessas CGVs não é sempre benéfica. Indústrias
locais correm o risco de aprisionamento (lock-in) em padrões tecnológicos definidos externamente,
da dependência de tecnologia produzida externamente, assim como da atuação em elos menos
rentáveis dessas cadeias. Para serem capazes de capturar maior parte do valor produzido, países em
desenvolvimento não devem descuidar do fortalecimento de suas capacitações, especialmente nas
atividades de P&D e inovação, de modo a moverem-se para atividades de maior valor agregado.
Eventualmente, à medida que se aproximem da fronteira tecnológica, poderão se deparar com
um dilema estratégico que tem afligido, por exemplo, algumas empresas sul-coreanas: manterem a
estratégia competitiva de baixo custo; ou competirem diretamente com líderes da CGV na geração
de seus próprios produtos e plataformas, para captura de valor em elos de design e marca.
3.6. Referências
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in_the_electronics_industry_Characteristics_crisis_and_upgrading_opportunities_for_firms_from_
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comtrade.un.org/.
comtrade.un.org/.
110
Capítulo 4 | A experiência da
Samsung na estruturação de uma
base local de P&D e a construção
de interações com a academia
e os institutos de P&D
112
4. A experiência da Samsung na estruturação
de uma base local de P&D e a construção de
interações com a academia e os institutos de P&D
Fernando Campos de Arruda Jr.5
Miguel Gustavo Lizárraga6
Para a economia de uma nação crescer, é necessário que aconteça um grande desenvolvimento
tecnológico por meio do aumento da capacidade em desenvolver e difundir inovações tecnológicas
internamente. Assim, a inovação tem papel fundamental para a conquista de diferenciais competitivos,
seja para os países movimentarem a economia ou para as empresas obterem vantagens competitivas
em relação a seus concorrentes.
As empresas precisam inovar para continuar competindo no mundo atual e para conseguirem
mercados maiores ou para abrir novos nichos de consumo para seus produtos e serviços, o que eleva
a necessidade de realização de pesquisas que atendam ao rápido processo de inovação tecnológica,
gerando altos investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovação (PD&I) por parte das empresas
do setor produtivo. Porém nota-se que elas dificilmente conseguem desenvolver todas as tecnologias
internamente, com a eficácia e a rapidez necessárias. Com isso, é crescente a necessidade de sua
aproximação a centros de pesquisa, laboratórios universitários e empresariais, o que gera uma relação
entre aqueles que desenvolvem e/ou detêm a tecnologia com aqueles que irão utilizá-la (SEGATTO-
MENDES; SBRAGIA, 2002).
Um dos vértices da interação entre esses atores e que assume papel importante nessa intermediação
é o governo, o qual promove a inovação no País por meio da promulgação de um conjunto de leis
cujo objetivo principal é fornecer incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnológica no
ambiente produtivo, melhorando, assim, o desenvolvimento industrial do País. Particularmente, a
criação da Lei nº 8.248/1991 (BRASIL, 1991b), conhecida como Lei de Informática, representou uma
mudança diante dos instrumentos anteriores de apoio ao setor, tirando o foco das medidas mais
protecionistas e movendo-o para o fomento de capacitações tecnológicas por meio de mecanismo
de incentivo fiscal, promovendo o aumento da densidade produtiva e tecnológica na indústria
5 Samsung R&D Institute Brazil.

6 Samsung R&D Institute Brazil.

brasileira de tecnologias da informação e comunicação (TICs). Nesse contexto, a Samsung Eletrônica
da Amazônia Ltda., desde 2004, vem se servindo desses incentivos para fomentar o ecossistema de
inovação de forma consistente e abrangente.
Para tanto, num primeiro momento, a Samsung criou duas Instituições de Ciência e Tecnologia (ICTs),
uma na cidade de Campinas em São Paulo, o Samsung Instituto de Desenvolvimento para a Informática
(Sidi) e o outro na cidade de Manaus no Amazonas, o Samsung Instituto de Desenvolvimento para
a Informática da Amazônia (Sidia). Cada um desses institutos possui um capital humano composto
por profissionais com viés nas áreas de engenharia e ciência da computação. O papel desses institutos
foi no início de desenvolver, melhorar e incluir inovações incrementais nos produtos da empresa,
notadamente aqueles de mercado de consumo, tais como telefones móveis celulares, monitores de
vídeo, impressoras e TVs pela execução de atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D).
Entretanto é sabido que existem limitações em trabalhar num contexto de inovação fechada, isto
é, geração de novas tecnologias que ocorrem exclusivamente dentro das empresas. Sendo assim, a
Samsung passou a usar a estratégia de ampliar seu conjunto de parceiros tecnológicos para outros
institutos de P&D sem fins lucrativos e universidades. A motivação para o fomento, a implementação e
a expansão do ecossistema de inovação aberta são: ter acesso às fronteiras científicas do conhecimento
(estado da arte), aumentar o poder preditivo da ciência, delegar, terceirizar ou dividir atividades
específicas relacionadas ao desenvolvimento de tecnologias e à falta de recursos capital e humano
(BONACCORSI; PICCALUGA, 1994).
No entanto existe um ganho também para os parceiros tecnológicos das empresas, sendo que,
entre os principais, podemos mencionar: a oportunidade de exposição dos alunos e profissionais
capacitados a problemas práticos e reais de mercado; o acesso à tecnologia em que a indústria tem
especial conhecimento; o acesso ao financiamento de pesquisa, seja a empresa como fonte, seja o
governo; o acesso a capacidades industriais e à possibilidade de alternativas de emprego (GEISLER, 2001).
4.1. Estruração da P&D Samsung

Nos últimos anos, corporações globais como a Samsung têm enfrentado desafios crescentes advindos
de rápidas mudanças tecnológicas. As corporações multinacionais aumentaram seus esforços para
integrar suas subsidiárias em pesquisa, desenvolvimento e atividades de inovação; essas empresas
114
Capítulo 4 - A experiência da Samsung na estruturação de uma base local de P&D e a
construção de interações com a academia e os institutos de P&D
aumentaram a descentralização das atividades de inovação de maneira que cada subsidiária contribui
para gerar conhecimento e inovação para o benefício da corporação (CANTWELL; MUDAMBI, 2005).
Portanto, as sedes multinacionais passaram a analisar cuidadosamente as capacidades de suas subsidiárias

para decidir qual delas receberá mais responsabilidades de inovação. Ao mesmo tempo, as subsidiárias
contribuem para o processo de descentralização de atividades, buscando mais responsabilidades, a
fim de garantir sua competitividade e sobrevivência. Seguindo essa tendência, a Samsung Eletrônica
da Amazônia Ltda criou um Centro de PD&I interno denominado de Samsung R&D Institute Brazil
(SRBR), o qual foi constituído não apenas para servir ao papel de apoiar o desenvolvimento local de
produtos, mas também com o objetivo de criar interfaces e oportunidades específicas em âmbito global.
O SRBR faz parte do conjunto de centros de PD&I da Samsung no mundo com foco no mercado
de eletrônica de consumo. O SRBR é encarregado de realizar atividades de PD&I, criando ofertas
inovadoras que possam solidificar a posição da empresa como líder global. É necessário destacar
que alguns centros de PD&I da Samsung estão mais perto das atividades de desenvolvimento e
engenharia, enquanto outros, como o caso do SRBR, estão encarregados de atuar no campo de
pesquisa aplicada e desenvolvimento.
Embora a Samsung exerça atividades de PD&I no Brasil desde 2004, principalmente por meio de
parceiros externos, como universidades e centros de PD&I privados, o SRBR foi formalmente constituído
em 2011, com fomento da Lei de Informática, oferecendo inicialmente desenvolvimento de novas
funcionalidades, características e atualizações de software para dispositivos móveis, computadores
pessoais (PCs) e impressoras. Desde 2012, expandiu sua responsabilidade, incluindo pesquisa básica e
aplicada em tecnologias baseadas em suas principais competências internas nas áreas de inteligência
artificial, segurança em sistema embarcados, multimídia, Internet das Coisas e realidade virtual e
aumentada, ligadas à estratégia tecnológica de P&D global da empresa.
Assim, para o início das interações entre Samsung, academia e institutos de PD&I, a empresa, por meio
do SRBR, teve primeiro que se estruturar internamente para criar grupos que tratassem de atividades
e processos inerentes às atividades de PD&I. Nesse sentido, os grupos que atuam nesses processos são:
• Gestão de fundos: que trata da elegibilidade, pertinência e adequação das atividades e custos
dos projetos de P&D.
• Sensoriamento tecnológico: que ativamente atualiza as bases de dados de tecnologias-chave e
de estado da arte que estão em desenvolvimento por universidades e institutos no Brasil.
• Propriedade intelectual: que trata do fomento à inovação, à geração e à manutenção do
portfólio de patentes da empresa.

• Tecnologias avançadas: que são compostas por analistas e engenheiros, com mestrado e douto-
rado, que interagem diretamente com universidades de institutos de P&D no desenvolvimento
das atividades de pesquisa e sua respectiva transferência e internalização de tecnologia.
Estes grupos interagem com a academia e os institutos de P&D por meio de um processo bem definido
que permite fazer a gestão, passo a passo, desde a concepção do conceito de um novo projeto até
sua entrega final. Este processo está resumido na Figura 1.
Figura 1 - Processo de gestão da criação de projetos

Fonte: Samsung. Elaboração própria.
Vale salientar que existem outras linhas de ação estratégicas como parcerias com institutos de
P&D privados e startups – pequenas empresas de base tecnológica – que possuem experiência em
tecnologias-chave da empresa e que seguem um processo semelhante.
O levantamento de competência de universidades e pesquisadores (fase 1 da Fig. 1) foi baseado em

uma metodologia interna desenvolvida pelo SRBR, seguindo as diretrizes da sua sede na Coreia do
Sul. Alguns dos critérios que fazem parte da elaboração deste ranking foram: número de publicações
em revistas indexadas, número de patentes, número de teses e dissertações, antecedentes da
colaboração de universidades e pesquisadores com empresas e institutos de pesquisa, entre outros
(LEITE; LENHARI; LIZÁRRAGA, 2014).
Com base no conhecimento das competências das universidades e de seus professores e em função
de uma demanda técnica, ocorre o contato com a universidade e o respectivo pesquisador (fase 2),
que possui potencial para colaborar na solução da demanda e gerar a inovação.
A fase 3 do processo é a avalição das propostas de projeto que vêm atender à demanda técnica
colocada. Além da avaliação técnica propriamente dita, é levado em consideração, na seleção do
melhor projeto, o alinhamento da proposta com a estratégia da empresa, sua contribuição no estado
da arte dessa tecnologia, o relacionamento que a empresa tem com a instituição proponente e a
maturidade de seu processo de transferência de tecnologia (LENHARI; LEITE; LIZÁRRAGA, 2014).
116
Após a avaliação estratégica com base nos multicritérios de direção propostos na fase 3, se faz
a elaboração dos convênios e/ou contratos específicos (fase 4). Nessa fase, devem ser resolvidas
questões legais, questões de tecnologia e propriedade intelectual (PERKMANNN; SALTER, 2012), a
fim de assinar os contratos formalizando a parceria.
Uma vez que os projetos estejam em andamento, existem mecanismos específicos para controle,
acompanhamento, revisões técnicas e de transferência de tecnologia que são feitas por pesquisadores
da Samsung com experiência na respectiva tecnologia. Essas ações fazem parte da fase 5.
A seguir apresentaremos como a é feita a interação com a academia e os institutos de P&D com base
nas fases do processo Samsung de gestão de projetos.
4.2. Interação com a academia e institutos de P&D

Fase 1. Levantamento de competências acadêmicas: esta atividade é principalmente executada
pelo Grupo de Sensoriamento Tecnológico que faz varredura constante nas publicações científicas,
dissertações e teses acadêmicas, publicações técnicas em revistas especializadas, participação em
feiras e congressos, incentivos e normas governamentais em áreas de interesse da Samsung, com a
finalidade de mapear as competências e tendências técnicas no Brasil. Essa massa de dados serve
como referência para que, de forma eficiente, se possa selecionar a universidade ou os instituto de
PD&I que tem potencial em atender a uma eventual demanda. Nessa fase, ainda não existe uma
interação direta com a academia e o trabalho de coleta de dados é feito, na maioria das vezes, por
meio das informações disponibilizadas pelas instituições nos seus sites na internet.
Fase 2. Contato com professores: uma vez existindo uma demanda técnica, seja esta gerada localmente
ou proveniente da matriz da empresa, o Grupo de Tecnologias Avançadas gera um documento com
objetivos, requisitos e resultados de inovação esperados, denominada de RFP (Request for Proposal).
Nesse momento, inicia-se o contato com o Núcleo de Inovação Tecnológica (NIT) da universidade.
A Samsung entende que esta é a porta de entrada para formalizar o interesse em ter uma parceria
com essa instituição.
O NIT, por sua vez, nos fornece informações mais detalhadas sobre os professores que previamente
foram mapeados na fase anterior e faz chegar até eles a RFP. Ainda, antes de passar a RFP adiante, é
assinado um Termo de Confidencialidade entre a empresa e a universidade que cobre os temas que

serão discutidos entre o grupo de pesquisadores da empresa e os professores da universidade. Assim,
as informações entre ambos podem fluir sem restrições e, dessa forma, convergir rapidamente no
entendimento da demanda e na geração da proposta de Plano de Trabalho.
Nessa fase, temos notado que algumas universidades têm processos mais maduros para colaborar
com o professor na elaboração da proposta de projeto. Em alguns casos, existe um Escritório de
Projetos dentro da universidade que, além de dar suporte à parte burocrática do processo, também
colabora diretamente com o professor na confecção do Plano de Trabalho, principalmente no que
toca à formatação inicial da parte financeira da proposta.
Fase 3. Avaliação de propostas de projeto: uma vez elaborada a proposta de Plano de Trabalho
do projeto, esta é avaliada primariamente pelo Grupo de Tecnologias Avançadas. Dependendo
da área do conhecimento a que se refere a proposta, ela poderá ser revista por um conjunto de
pesquisadores especialistas em inteligência artificial, segurança em sistema embarcados, multimídia,
Internet das Coisas ou realidade virtual e aumentada. Sem dúvida, o mérito técnico do projeto é
fundamental para se gerar a inovação desejada, entretanto, visto que a Samsung utiliza incentivos de
Lei de Informática para sua execução, nesta fase o papel do Grupo de Gestão de Fundos da empresa
é de suma importância, pois é ele que levanta os riscos de eventuais glosas que podem vir a surgir
em função de uma atividade que não seja elegível, adequada ou pertinente no contexto específico
do projeto. Em função dessa análise, é possível melhor adequar despesas do projeto e sua eficiência
para atingir os resultados esperados.
De forma análoga à fase anterior, temos percebido diferentes graus de maturidade das instituições
de ensino e PD&I com relação ao conhecimento de conceitos e ao arcabouço legal relacionado
aos incentivos governamentais. Em um ou outro caso isolado, nos deparamos, por exemplo, com
a seguinte situação: a unidade acadêmica que iria executar a proposta de projeto não possuía o
credenciamento junto ao Comitê da Área de Tecnologia da Informação (Cati). Assim, é mais comum
encontrar divergências na alocação de algumas das despesas do projeto nas rubricas definidas pela
lei; entretanto esse problema vem sendo minimizado, uma vez o MCTI tem publicado manuais de
avaliação de relatórios que apresentam exemplos e contraexemplos do uso das rubricas para um
conjunto vasto de tipos de despesa.
Fase 4. Elaboração de convênios: nesta fase, a Samsung tem como boa prática a utilização de um
template (modelo de documento) padrão de Convênio junto às universidades e aos institutos de
P&D em que constam principalmente objetivos, arcabouço legal da Lei de Informática, obrigações
de cada uma das participantes do projeto, processos financeiros, confidencialidade das informações
118
e propriedade intelectual. Este template passa pela avaliação do NIT da universidade e por sua
procuradoria legal. Em geral, a grande maioria das cláusulas não requerem maiores discussões, no
entanto o ponto nevrálgico recai sobre questões de propriedade intelectual (PI) e exploração dos
resultados. Nesse ponto específico, o Grupo de Propriedade Intelectual da Samsung, com suporte
do seu departamento legal, promove, de forma aberta, a discussão sobre as cláusulas de PI com a
universidade. Um ponto-chave para o sucesso da negociação tem sido primeiramente estar de acordo
com o potencial de geração de inovação que pode ter o projeto e, em seguida, ter o conhecimento
dos limites que permitam viabilizar a execução do projeto sem ir contra uma norma ou regra que
esteja previamente definida pelas instituições. Podemos mencionar, como exemplo desse tipo de
negociação, a necessidade de que a propriedade intelectual seja compartilhada entre as partes. Nesse
caso, a negociação deve focar na razão entre o valor da contribuição técnica da universidade e o
aporte financeiro que a empresa faz no projeto.
Uma vez de acordo com os termos do convênio, o próximo passo é iniciar o processo de trâmite para
a assinatura do mesmo e seu respectivo plano de trabalho. O tempo desse trâmite varia de instituição
para instituição, contudo é possível traçar um tempo médio para esse processo em função do amplo
número de convênios que a Samsung já firmou com parceiros tecnológicos:
• Universidades públicas: levam em média de 6 a 12 meses no processo de assinatura do primeiro
convênio em parceria com a empresa. Já a partir do segundo convênio com a mesma instituição,
este tempo cai para cerca de três meses, visto que os templates de convênio, o plano de trabalho
e as questões sobre propriedade intelectual já estão validados pelos respectivos departamentos
jurídicos.
• Universidades privadas: a assinatura da documentação para execução do projeto leva até dois meses.
• Institutos privados de P&D: contratos são assinados em até um mês.
Fase 5. Execução do projeto e transferência de tecnologia: a interação entre o time da empresa

e da universidade é intensa ao longo de toda a execução do projeto em duas frentes: tecnicamente
por meio das reuniões constantes entre os pesquisadores da universidade e a liderança técnica da
empresa; e administrativamente entre a Fundação de Apoio Administrativo da Universidade e o
grupo de Gestão de Fundos da Samsung.
Na primeira frente, a Samsung pratica dois tipos de abordagens com relação ao acompanhamento
das atividades de pesquisa e que impactam diretamente na internalização da tecnologia, são estas:
Execução da pesquisa conforme definida no plano de trabalho em que a empresa faz a validação das
entregas técnicas da universidade de forma interna. Nesse modelo, caso exista algum desvio técnico,

este é apontado pela empresa para posterior correção da universidade. No final do projeto, todos os
resultados são entregues à Samsung e esta faz a alocação de um time para processar a tecnologia,
baseando-se principalmente na documentação recebida.
• O segundo modelo de execução de projeto é realizar atividades conjuntas e interativas entre o
time de pesquisa da universidade e os engenheiros e pesquisadores da empresa desde o início
do projeto. Nesse caso, como o objetivo e os resultados planejados são um só, as equipes tra-
balham de forma sinérgica e complementar, criando um círculo virtuoso entre o conhecimento
acadêmico que visa à solução do problema aliado à experiência e entendimento da tecnologia
que será embarcada no produto da empresa. A gestão desse tipo de projeto é um pouco mais
complexa, porém o ganho na qualidade e no tempo de integração do resultado no produto é
significativamente reduzido.
Uma boa prática nesse tipo de interação é a presença ativa de um gestor de projeto do lado da
universidade que sirva de interface entre o professor coordenador do projeto e a gestão técnico-
administrativa da empresa. Esse ator tem se mostrado muito útil, visto que permite que o professor e
seus pesquisadores consigam dar foco naquilo que é mais importante, a busca de soluções no estado
da arte para os desafios planteados no projeto, liberando o professor de atividades de aquisição de
matérias e equipamentos, reportes e relatórios solicitados pela empresa, entre outros.
Outra iniciativa que a Samsung vem seguindo em busca de criar um ambiente que fomente a
interação entre universidade e empresa é a implantação de Laboratórios de Colaboração Conjunta
– Joint Labs. Esses laboratórios são ambientes dentro da universidade onde os alunos e professores
que participam dos projetos podem usar para a execução de suas atividades de P&D. Os Joint Labs
são também frequentados por engenheiros e pesquisadores da Samsung e, com isso, se promove a
interação mais próxima entre os envolvidos no projeto.
Ademais, na segunda frente ligada à execução do projeto, temos as atividades relacionadas à parte
administrativa. A interação da empresa, nesse caso, ocorre principalmente com a Fundação de Apoio
Administrativo da universidade. Esta é quem faz o envio mensal da prestação de contas ocorridas
no projeto durante esse período. Nesse processo, utiliza-se um template de planilha financeira que
mantém um histórico detalhado de todos os custos do projeto e suas respectivas justificativas de
elegibilidade, pertinência e adequação. Um ponto importante que deve ser mencionado nessa
etapa é a necessidade de ser flexível com relação ao tempo e valor dos aportes a serem feitos ao
longo do projeto.
120
Projetos com universidades possuem um viés muito forte em pesquisar assuntos no estado da arte, que
inerentemente possuem riscos durante sua execução, o que, por sua vez, significa alta probabilidade
de sofrerem alterações no seu planejamento inicial. Embora no convênio exista um plano inicial de
execução de atividades e de desembolso financeiro, tanto a Fundação de Apoio quanto a Gestão de
Fundos da empresa precisam trabalhar em conjunto para tratar, de forma assertiva, o replanejamento
dos custos do projeto, garantindo o bom fluxo de caixa em função de mudanças de direcionamento
de que a pesquisa necessite.
4.2.1 Ecossistema de inovação aberta da Samsung
Ultrapassando os muros da universidade e instituições de P&D, a Samsung fomenta o ecossistema de

inovação por meio de duas iniciativas: a primeira ligada a atividades de formação de capital humano
pelos centros de capacitação instalados em universidades; e a segunda que se serve de um programa
de apoio a pequenas empresas de base tecnológica com suporte ao empreendedorismo.
Conforme apresentado na Figura 2, os centros de capacitação são denominados de Ocean Centers e

possuem vínculo muito próximo ao meio acadêmico, oferecendo treinamentos e aulas complementares
à grade curricular, inspirando e direcionando seus participantes para o empreendedorismo. Nessa
mesma linha e num passo mais adiante no contexto do empreendedorismo, a expectativa da
Samsung é que aqueles alunos que saíram altamente capacitados tecnicamente das universidades,
que complementaram seu conhecimento acadêmico e que foram inspirados a empreender, tenham
a oportunidade de iniciar o desenvolvimento do seu primeiro mínimo produto viável por meio do
Programa de Economia Criativa.
A terceira iniciativa, que objetiva dar escala ao produto ou serviço desenvolvido pelo Programa
de Economia Criativa, é o uso de fundos de investimentos. A Samsung ainda não implementou
essa iniciativa no Brasil, embora já tenha resultados tangíveis desse conceito na Coreia do Sul e nos
Estados Unidos.

EDUCAÇÃO INSPIRAÇÃO NEGÓCIOS INVESTIMENTO
Figura 2 - Ecossistema de inovação aberta da Samsung no Brasil

4.3. Capacitação: criação dos Ocean Centers

Os centros de capacitação Ocean Centers possuem duas unidades atualmente em funcionamento,
criadas em 2014. Uma das unidades encontra-se na cidade de São Paulo, na Universidade São Paulo
(USP), e a outra na cidade de Manaus, na Universidade do Estado do Amazonas (UEA). Os Ocean
Centers oferecem capacitação tecnológica e fomento ao ecossistema de inovação por meio de
treinamentos, oficinas e palestras 100% gratuitas. O público-alvo dessa iniciativa são estudantes
universitários, desenvolvedores de software, designers, profissionais liberais e empreendedores.
Os três pilares que lhes dão sustento são:
• Capacitação: fornecendo cursos abertos que promovem o uso de tecnologias da Samsung,
dando suporte ao empreendedorismo, explorando técnicas de design e inteligência artificial.
• Desenvolvimento: oferecendo programas intensivos de desenvolvimento de aplicativos, jogos,
serviços para plataformas de telefones celulares, dispositivos vestíveis, tablets, smart TVs e dis-
positivos de IoT.
• Parcerias: promovendo eventos e palestras em universidades, empresas, startups, comunidades
e para o governo.
122
Ao longo dos últimos cinco anos, a integração entre os Ocean Centers e as universidades nas quais
eles estão inseridos tem sido tão intensa que atualmente alguns dos cursos oferecidos por essa iniciativa
recebem certificados emitidos pela UEA e a Politécnica da USP.
4.4. Fomento ao empreendedorismo: Programa de Economia Criativa

Existe hoje a compreensão de que as startups possuem papel fundamental no ecossistema de inovação,
ao levarem para o mercado, de forma rápida e eficiente, a tangibilização de novas tecnologias ou
novos modelos de negócio. Nesse contexto, empresas do setor produtivo vêm adicionando as startups
como atores relevantes em sua estratégia de inovação aberta.
Como forma de aproximação da Samsung com as startups, o Programa de Economia Criativa – Creative
Startups foi criado em 2015, resultado de uma parceria entre a Samsung, a Associação Nacional de
Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (Anprotec) e o Centro Coreano de Economia
Criativa e Inovação (CCEI) e com o apoio de ministérios do Brasil e da Coreia do Sul, mostrando
seu grande potencial de impacto nacional. O programa tem como objetivo identificar, selecionar e
oferecer suporte a empreendimentos inovadores em áreas tecnológicas de interesse da Samsung.
A fim de atingir tais objetivos, a empresa contou com o uso de recursos via Lei de Informática (BRASIL,
1991a; 1991b) para investimento em startups, conferindo à empresa o pioneirismo nessa iniciativa.
Como forma de delineamento do programa, anualmente são realizadas chamadas públicas para a
seleção de startups de todas as regiões do Brasil.
Este programa foi estabelecido para fomentar a inovação e a atividade empreendedora pela
realização de investimentos diretos para criação e desenvolvimento de empresas de base tecnológica.
A metodologia oferece aos empreendedores um conjunto de recursos, tais como: treinamentos,
mentorias, metodologia de design thinking, acesso à tecnologia e equipamentos, e suporte financeiro.
4.5. Resultados
A seguir apresentamos os resultados relevantes decorrentes dos investimentos em P&D realizados
pela Samsung com os recursos incentivados da Lei de Informática.

4.5.1 Atividades de desenvolvimento
Conforme mencionado na seção que trata da estruturação do P&D da Samsung, além das atividades
de pesquisa básica e aplicada, o SRBR possui uma equipe que desenvolve novas funcionalidades,
características e atualizações de software para dispositivos móveis. O Gráfico 1 apresenta a evolução
da quantidade de número de projetos de software que a Samsung desenvolveu internamente nos
últimos anos.
7000
5982
6000
5000
4000
3000 2829
1973
2000 1807
1423
1000 817
93 185 172
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
• Mais de 14.000 versões de software lançadas.

• Mais de 180 novos modelos lanchados no mercado da América Latina.
• Mais de 50 milhões de unidades de dispositivos móveis vendidos na América Latina por ano,
que utilizam o software desenvolvido pelo SRBR.
Gráfico 1 - Número de projetos de SW desenvolvidos pelo SRBR por ano
4.5.2 Universidades
O início das atividades de pesquisa conjunta entre a Samsung e as universidades ocorreu com parcerias
na região Nordeste do País. A partir de 2012, passou-se a ampliar esse ecossistema para universidades
do Sudeste e do Sul e, finalmente, do Centro-Oeste. As atuais linhas de pesquisa concentram-se nas
áreas de inteligência, artificial, segurança em sistema embarcados, multimídia, Internet das Coisas e
124
realidade virtual e aumentada, que se encontram alinhadas à estratégia tecnológica de P&D global
da empresa A Figura 3 mostra a linha do tempo da evolução dessas parcerias.
Gesture Embedded
Recognation Lex, MedMobilis Activesync
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Programas
3 projetos Projeto 2 projetos Projetos Projeto UFPE
de bolsas
UNICAMP USP UFAM UFMG Projeto UFRJ
UNICAMP
Projetos 2 extensões
PUC-RS Projeto Projeto UnB
+1 UNICAMP +2 UNICAMP +3 projetos
+2 UNICAMP URFGS +2 UNICAMP
UNICAMP
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
• Mais de 37 projetos de pesquisa executados.

• 5 projetos de pesquisa atualmente em andamento.
• Mais de 270 professores e alunos envolvidos.
• 2 programas de bolsa de estudos implementados para alunos de universidades.
• 1 laboratório de pesquisa conjunto .
Figura 3 - Linha do tempo de parcerias em projetos de pesquisa com universidades

4.5.3 Propriedade intelectual
Resultado das atividades exercidas por engenheiros e pesquisadores da Samsung no Brasil em parcerias
com universidades e institutos de pesquisa, foram depositadas até o momento 146 propostas de
patentes. Destas, 96 foram depositadas no Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) no
Brasil e as outras 50 no United States Patent and Trademark Office (USPTO) nos Estados Unidos. O
Gráfico 2 apresenta esses depósitos distribuídos anualmente.
DEPÓSITO DE PATENTES (2006 - out,DEPÓSITO

2019) DE PATENTES (2006 - out., 2019)
25 23
20
15
12
10
9 9 9
10 8
7 7 7 7
5 5 5 5 5
4
5 3 3
2
1
0
2006 - 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
2008
BR EUA
Gráfico 2 - Número de patentes depositadas no Brasil e nos Estados Unidos

Ainda, desse portfólio de patentes, 25 já foram concedidas pelo USPTO e duas pelo Inpi.
Com relação a publicações científicas, a Samsung, isoladamente ou em parceria com universidades e

instituições de P&D, possui ao todo 322 publicações, e sua grande maioria (262) faz parte de anais de
congressos e revistas internacionais, e as outras 60 publicações são nacionais. O Gráfico 3 apresenta
a distribuição dessas publicações ano a ano.
126
PUBLICAÇÕES (2006 - out, 2019)
Gráfico 3 - Distribuição de publicações anualmente

A Figura 4 apresenta a distribuição geográfica das 1.061 propostas apresentadas desde o início do
Programa de Economia Criativa. Os temas de projeto das startups circundam as áreas de saúde digital,
agronegócios, realidade aumentada, segurança e Internet das Coisas.

Ocean Center:
• 3.167 sessões de treinamento realizadas em cinco anos.
• Mais de 68.200 participantes nas sessões.
• 94% dos participantes consideraram o conteúdo apresentado como relevante.
• 91% dos participantes consideraram que os treinamentos atenderam ou excederam as suas
expectativas.
Creative Startups:
• 45 startups aceleradas em todas as regiões do Brasil.
• + R$ 8 milhões investidos nas startups aceleradas.
• 27 incubadoras foram envolvidas em todo o Brasil para dar suporte ao programa.
• 1.061 propostas submetidas como resposta às quatro chamadas públicas lançadas desde 2015.
386
3 400
1
350
1 279 290
35 2 300
2 7
250
10 200
2 3
150
3
9 100 106
40
50
1 1
0
11 20
34
22 78 Batch#1 Batch#2 Batch#3 Batch#4
Figura 4 - Distribuição das propostas de projetos de startups no Brasil

4.6. Conclusão
A geração de inovação frutifica ao máximo em um ambiente de inovação aberta, em que diversos
atores, agrupados em um ecossistema de inovação, colaborem dentro de suas competências e
especializações para a obtenção de resultados significativos.
A implementação de um ecossistema de inovação com tais características é uma tarefa complexa,

que requer o desenvolvimento de sofisticados processos de gestão que permitam, para cada projeto
128
ou pesquisa, identificar os parceiros adequados, estabelecer as atividades e metas de cada um, lidar
com as questões jurídicas e de propriedade intelectual e efetuar a gestão financeira de contratos
e convênios.
Beneficiada pela Lei de Informática desde 2004, a Samsung Eletrônica da Amazônia desenvolveu
importante ecossistema de inovação, coordenado por seu centro de PD&I, o SRBR – Samsung R&D
Institute Brazil, e formado por relevantes universidades, Centros de PD&I e centros de capacitação,
que executam, de forma integrada, projetos de desenvolvimento, projetos de pesquisa em áreas da
fronteira do conhecimento, programas de capacitação e programas de fomento à inovação e ao
empreendedorismo.
Cabe notar que, além da criação do SRBR, a Samsung foi responsável pela criação de dois importantes
Centros de PD&I, o Sidi e o Sidia, bem como de dois centros de capacitação – os Ocean Centers –
instalados em universidades públicas.
Conjuntamente, o ecossistema criado pela Samsung no País engloba atualmente mais de 2.000
engenheiros e pesquisadores, tendo gerado relevantes resultados, tais como o desenvolvimento do
software de todos os modelos de dispositivos móveis comercializados pela empresa no Brasil e países
da América Latina, a geração de 146 patentes, das quais 50 depositadas no USPTO, a publicação de
322 artigos, sendo mais de 80% em periódicos e anais do exterior, a realização de mais de 3 mil sessões
de capacitação para estudantes e desenvolvedores com mais de 68 mil participações e o investimento
de mais de 8 milhões de reais em empresas nascentes de base tecnológica.
Tais realizações não teriam sido possíveis sem os investimentos em PD&I viabilizados pela Lei de
Informática, razão pela qual a Samsung reitera sua visão no sentido de ser tal política pública essencial
para o desenvolvimento tecnológico do País na área de TICs.
4.7. Referências
BONACCORSI, A.; PICCALUGA, A. A theoretical framework for the evaluation of university-industry
relationships. R&D Management, v. 24, n. 3, p. 229-247, 1994. https://doi.org/10.1111/j.1467-9310.1994.tb00876.x.
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130
Capítulo 5 | Legado e evolução na
parceria indústria e academia na
UFC: Lei de Informática no fomento
à inovação e ao empreendedorismo
132
5. Legado e evolução na parceria indústria
e academia na UFC: Lei de Informática no
fomento à inovação e ao empreendedorismo
Rossana M. C. Andrade7
Maria Liliane M. Gomes8
Rute N. S. Castro9
Maria Jackeline S. Sampaio10
Javam C. Machado11
Francisco Rodrigo P. Cavalcanti12
Jarbas A. N. Silveira13
5.1. Introdução
Entre os vários papéis da universidade está o de produzir o conhecimento responsável pelo
desenvolvimento da ciência e da tecnologia. No caso das universidades públicas, como a Universidade
Federal do Ceará (UFC), tanto o corpo docente é excepcionalmente bem conceituado e com muitas
habilidades quanto os cursos de mestrado, doutorado e especializações possuem qualidade comprovada
particularmente com os egressos desses cursos, espalhados por empresas e outras instituições de
ensino e pesquisa do País.
Já a indústria de ponta, outro importante agente da sociedade, que possui o papel de gerar riquezas,
necessita do conhecimento produzido nas universidades para atingir seus objetivos, de curto e longo
prazo, especialmente para alcançar inovação.
7 Grupo de Redes de Computadores, Engenharia de Software e Sistemas (GREat)/Departamento de Computação (DC) da

Universidade Federal do Ceará (UFC).
8 GREat/DC/UFC.
9 GREat/DC/UFC.
10 GREat/DC/UFC.
11 Laboratório de Sistemas e Bancos de Dados/DC/UFC.
12 Grupo de Pesquisa em Telecomunicações Sem Fio (GTEL)/DC/UFC.
13 Laboratório de Engenharia de Sistemas de Computação (LESC)/DC/UFC.

Sendo assim, com a inovação e a globalização exercendo papel fundamental na economia nos
últimos anos, a indústria encontrou na universidade o conhecimento necessário para a evolução de
seus negócios. Por sua vez, a universidade viu na indústria uma excelente oportunidade para aplicar
as tecnologia e pesquisas avançadas desenvolvidas por seus professores e alunos.
É necessário então fomentar as parcerias academia-indústria e criar condições para que esse relacionamento
seja um sucesso. Nessa parceria, cada uma das partes traz diferentes experiências, objetivos e metas
que podem se complementar se o relacionamento for bem conduzido, transformando os desafios
em algo inovador e promissor.
Além da interação entre academia e indústria, temos, dentro do ecossistema de inovação, outros
atores sociais: o governo, na abordagem de ecossistema de inovação de hélice tríplice desenvolvida
por Etzkowitz e Leydesdorff, e a sociedade, adicionada pelo modelo chamado de quadrúplice hélice
(CARAYANNIS; CAMPBELL, 2009).
Portanto, cientes da importância dessas parcerias (governo, indústria, academia e sociedade) e de

fomentar a inovação e o empreendedorismo, o governo brasileiro, nas últimas décadas, decidiu
investir em políticas de incentivo à união universidade-indústria, como, por exemplo, o Programa
de Estímulo à Interação Universidade-Empresa para Apoio à Inovação (BRASIL, 2000), denominado
Fundo Verde-Amarelo, o Plano de Ação em Ciência, Tecnologia e Inovação para o Desenvolvimento
Nacional (Pacti)14, a Lei do Bem (BRASIL, 2005), que beneficia com incentivos fiscais empresas que
declararem investimento em pesquisa e inovação, editais de agências de fomento, como a Financiadora
de Estudos e Projetos (Finep), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico
(CNPq) e as Fundações Estaduais de Amparo à Pesquisa, e a Lei de Informática (LI) (BRASIL, 1991).
Todos esses incentivos do governo para a aproximação entre a academia e a indústria têm sido
fundamentais para o avanço e sucesso das parcerias academia-indústria e, indiretamente, do retorno
dessas parcerias para a sociedade e governo.
Mais especificamente, a Lei de Informática contribuiu para maior aproximação entre a indústria
de tecnologia de informação e comunicação (TIC) e as universidades brasileiras, especialmente as
localizadas nas regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A lei concede redução de Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) para as empresas que invistam um percentual de seu faturamento em
pesquisa e desenvolvimento (P&D), o que permitiu o fortalecimento das instituições beneficiadas e
o crescimento quantitativo e qualitativo de vários grupos de pesquisa na última década, entre eles
14 Plano do Ministério de Ciência e Tecnologia implantado entre 2007 e 2010.
134
Capítulo 5 - Legado e evolução na parceria indústria e academia na UFC: Lei de
Informática no fomento à inovação e ao empreendedorismo
podemos citar: i) Grupo de Redes de Computadores, Engenharia de Software e Sistemas (GREat)

(UFC GREat, 2020)e Laboratório de Sistemas e Banco de Dados (LSBD) (UFC LSBD), vinculados ao
Departamento de Computação da UFC; ii) Grupo de Pesquisa em Telecomunicações sem Fio (GTEL)
(UFC GTEL, 2020) e Laboratório de Engenharia de Sistemas de Computação (LESC) (UFC LESC, 2013),
vinculados ao Departamento de Teleinformática da UFC; e iii) Laboratório de Telecomunicações e
Ciência e Engenharia de Materiais (Locem) (UFC LOCEM, 2020), vinculado ao Departamento de
Física da UFC.
Nesse contexto, este artigo apresenta um relato da experiência vivida pela UFC durante os últimos 15
anos em relação à parceria com a indústria de software usando os incentivos de Lei de Informática.
O foco principal é mostrar o legado para a UFC e a evolução dessa parceria indústria-academia,
bem como os desafios enfrentados e superados para que essa parceria se tornasse vitoriosa. Assim,
esperamos contribuir para mostrar os benefícios dos incentivos do governo por meio da Lei de
Informática para fomentar que indústria e academia trabalhem juntas. Além disso, esperamos que
este relato possa ajudar novas parcerias a se tornarem mais eficazes e duradouras.
5.2. A UFC e os grupos de pesquisa envolvidos na Lei de Informática

A Universidade Federal do Ceará (UFC), uma das maiores e melhores universidades do Brasil, foi criada
pelo governo brasileiro em 1955, sob responsabilidade do Ministério da Educação (MEC). Atualmente,
a UFC tem seis unidades credenciadas no Comitê da Área de Tecnologia da Informação (Cati) para
o uso da Lei de Informática: o Departamento de Computação, o Departamento de Engenharia
Elétrica, o Departamento de Física, o Departamento de Engenharia de Teleinformática, o Instituto
Universidade Virtual e o Campus de Quixadá.
O Grupo de Redes de Computadores, Engenharia de Software e Sistemas (GREat) (UFC GREat, 2020)
é um grupo de pesquisa relevante para o desenvolvimento da inovação na universidade cearense,
composto por professores, pesquisadores colaboradores e estudantes de graduação e pós-graduação
dessa universidade citada e de outras instituições de ensino superior (IESs). Fundado em 2002
pela professora Rossana Andrade, o GREat, atualmente, possui professores do Departamento de
Computação da UFC e de outras unidades dessa universidade, como o Departamento de Engenharia
de Teleinformática (Deti), o campus avançado da UFC em Quixadá, e o Instituto UFC Virtual.

Nos projetos PD&I desenvolvidos em parceria com a indústria e a acadêmica há 15 anos, o time do
GREat trabalha com projetos de diferentes magnitudes e domínios em Ciência da Computação e
Telecomunicações. Encorajados pelos desafios envolvidos, o grupo atua, de forma proativa, em
pesquisas realizadas em projetos, a fim de apoiar a resolução de problemas técnico-científicos.
Durante esses anos de parceria academia-indústria, o GREat conseguiu aportar para a universidade
muitas parcerias com a indústria por meio da Lei de Informática e tem como legado mais visível dois
laboratórios de pesquisa com uma infraestrutura composta por ambientes modernos e inovadores
dentro da universidade.
A missão do GREat é formar pesquisadores qualificados para atuarem tanto no meio acadêmico
quanto no mercado de trabalho nas áreas de redes de computadores, engenharia de software, sistemas
distribuídos, sistemas multimídia e sistemas de mídia digital. Para tanto, o GREat atua em duas
vertentes principais: a formação de mestres e doutores e a pesquisa e desenvolvimento de soluções
tecnológicas. A primeira acontece à medida que os professores do GREat fazem parte de programas
de pós-graduação da UFC, como o Mestrado e Doutorado em Ciência da Computação e o Programa
de Pós-Graduação em Engenharia de Teleinformática. A segunda é estimulada mediante projetos de
PD&I financiados por órgãos de fomento nacionais e estaduais, por institutos de pesquisa, pela Lei
de Informática ou pela própria empresa interessada. Atualmente, os projetos do GREat são, na sua
maioria, financiados pela Lei de Informática ou por órgãos de fomento, como o CNPq e a Fundação
Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico (Funcap). Quando esses projetos
são feitos utilizando a Lei de Informática, uma Fundação de Apoio é utilizada como interveniente
nos termos de cooperação com a indústria.
O Laboratório de Sistemas e Banco de Dados (UFC LSBD) é um Laboratório de P&D associado ao

Departamento de Computação da UFC. Atualmente, o laboratório conta com cinco pesquisadores
permanentes e, pelo menos, 40 outros profissionais, incluindo estudantes de graduação e pós-graduação
em Computação, todos diretamente envolvidos em projetos de P&D, realizados em parceria com
instituições públicas de pesquisa e organizações privadas. Concentram-se em produzir ciência com
um grande resultado na formação de recursos humanos de elevada capacidade acadêmica, bem
como qualidade na produção científica, mas também tentam aplicar essa competência científica
na resolução de problemas relevantes dos parceiros industriais. Combinam a gestão com o foco no
resultado com a capacidade técnica para produzir soluções em Computação. O trabalho do LSBD
tem produzido, nos últimos 10 anos, teses de doutorado, dissertações de mestrado, artigos científicos
e protótipos industriais num ambiente de trabalho criativo e agradável.
136
O Grupo de Pesquisa de Telecomunicações sem Fio (UFC GTEL, 2020) foi criado no ano 2000 com
a missão de desenvolver tecnologia em comunicação sem fio, pela pesquisa acadêmica e aplicada,
realizada por professores, alunos de graduação e de pós-graduação da UFC. Os trabalhos desenvolvidos
visam sempre, por meio de modelos matemáticos, otimizar o uso da telefonia móvel para, em última
análise, baratear custos e tornar o serviço mais confiável e seguro para os usuários, além de integrar as
tecnologias atuais, viabilizando sua intercomunicação. São reproduzidas e estudadas pelos pesquisadores
todas as dificuldades técnicas encontradas no dia a dia, como o intenso tráfego de sinais de rádio
das grandes cidades e as limitações atuais das tecnologias de rede. A partir daí, são propostas novas
soluções. O GTEL é reconhecido oficialmente pela UFC e registrado na base de grupos de pesquisa
do CNPq. Sua atuação em pesquisa se dá em consonância com o Programa de Pós-Graduação em
Engenharia de Teleinformática, o que gera um reforço técnico e material para a produção científica
e tecnológica de discentes e docentes atuantes em pós-graduação. Além de ser um laboratório de
pesquisa, o GTEL é também um centro executor de projetos de pesquisa e desenvolvimento em
parceria com empresas públicas e privadas e instituições de fomento.
O Laboratório de Engenharia de Sistemas de Computação (UFC LESC, 2013) é um dos laboratórios

integrados ao Departamento de Engenharia de Teleinformática (Deti) da UFC e tem como missão
ser um laboratório de desenvolvimento e pesquisa de ponta, dando a sustentação ao programa de
graduação e pós-graduação do Deti (mestrado e doutorado). O LESC tem uma equipe de professores,
de engenheiros de desenvolvimento, de técnicos e de estudantes de graduação e pós-graduação.
A composição da equipe, composta por acadêmicos e engenheiros full-time, reflete o fato de que
as atividades do laboratório incluem não somente a pesquisa acadêmica, mas também um lugar
onde a alta tecnologia é desenvolvida. De fato, a pesquisa contribuiu sempre ao padrão elevado
das atividades de desenvolvimento realizadas no laboratório, no sentido de que deu embasamento
contínuo ao projeto de sistemas. Na outra mão, os projetos de desenvolvimento validaram muitas
atividades de pesquisa ocorridas no LESC. A equipe do LESC acredita que essa sinergia entre pesquisa
e desenvolvimento vem a ser uma das razões do sucesso dele. Tanto quanto a pesquisa, as atividades
do LESC incluem modelagem de confiabilidade, tolerância à falha, sistemas real-time, processamento
digital (incluindo imagem e sinal), sistemas embarcados e computação móvel. Muitas atividades de
desenvolvimento realizadas no laboratório beneficiam-se dos resultados das pesquisas, sendo este o
ponto inicial no processo de desenvolvimento. Entretanto, em consequência do estabelecimento de
muitas parcerias com a indústria, o LESC desenvolve muitos projetos de desenvolvimento.
Outro laboratório que capta projetos da Lei de Informática na UFC é o Laboratório de Telecomunicações
e Ciência e Engenharia de Materiais (UFC LOCEM, 2020), vinculado ao Departamento de Física (DFis)
dessa universidade, que atua na área de tecnologia de sistema de comunicação. O Locem tem como

missão desenvolver pesquisas científicas e tecnológicas em componentes eletrônicos e ópticos,
formando profissionais qualificados e gerando soluções inovadoras voltadas para a tecnologia de
sistemas de comunicação.
5.3. A Lei de Informática e a parceria indústria-academia

A universidade é um centro privilegiado de conhecimento e sua autonomia e função crítica não
podem sofrer escoriações. Já a indústria visa à produção e à geração de lucro. A ligação entre indústria
e academia já existe no Brasil há algum tempo, porém, ainda, é processada com lentidão e pouco
reconhecida. Para que esse cenário mude, é necessário que essa parceria seja ampliada a um novo
patamar de desenvolvimento (TARALLI, 1995). Por exemplo, a grande diferença de objetivos entre
academia e empresa não deve ser vista como empecilho, mas sim como uma união de duas forças
distintas que fará com que os dois lados fiquem mais fortes no mercado competitivo. É importante
observar que recursos significativos resultantes da reciprocidade entre as universidades e a indústria
são uma grande vantagem para o setor produtivo, em curto prazo (TARALLI, 1995).
As empresas brasileiras sabem do risco que estão expostas e lidam, todos os dias, para buscar por
qualidade e eficiência em seus produtos e processos (TARALLI, 1995). Já a academia necessita, de
forma contínua, captar recursos volumosos para financiar as suas pesquisas nas mais diversas áreas
avançadas de pesquisa, por exemplo, de TIC, as quais podemos citar: Internet das Coisas, sistemas
embarcados, sistemas ubíquos, redes veiculares (ARAUJO et al., 2020; BARRETO et al., 2019; VIDAL
et al., 2019; CARVALHO et al., 2018).
Apesar de terem motivações complementares para formar parcerias, a indústria e academia têm
interesses, objetivos e metas distintos. As indústrias geralmente querem um resultado imediato e a
universidade quer construir uma base científica mais sólida. Por conta disso, podemos citar o fato de
que as indústrias geralmente não estimulam publicações dos resultados obtidos durante o trabalho
conjunto em veículos científicos. Essa falta de estímulo às publicações pode ocorrer por causa de
problemas de confidencialidade e cessão de direitos à propriedade intelectual. O fato é que essa
questão vai de encontro aos interesses acadêmicos, uma vez que publicação é um dos fatores de
avaliação dos programas de pós-graduação e dos pesquisadores. Sendo assim, as parcerias academia-
indústria devem buscar uma simbiose entre o return of investment (ROI), que é a meta da indústria, e
os indicadores de desempenho da academia, sempre buscando o sucesso na parceria e o crescimento
mútuo (ANDRADE et al., 2017).
138
Em 2021, a Lei de Informática completará três décadas, sendo um mecanismo de política pública
que demanda tratar recursos relacionados à política industrial e à inovação para bens e serviços
de informática e automação (SOUSA, 2011). A Lei de Informática, ao priorizar essa indústria, abriu
oportunidades de parcerias para os diversos departamentos e institutos das universidades públicas
relacionados a informática, ciência da computação, engenharia da computação, telecomunicações
e áreas afins, que são o foco do relato deste artigo.
5.4. Lei de Informática: benefícios mensuráveis e não mensuráveis

para a UFC
É importante ressaltar aqui que uma parceria deve ser vantajosa para cada participante. Por um lado,
com relação à parceria academia-indústria, além da captação de recursos para pesquisas básicas e
aplicadas, as universidades também têm a oportunidade de produzir pesquisas de ponta, formar
pesquisadores, professores e alunos mais capacitados, ministrar ensinos associados a projetos de
alta tecnologia e aumentar sua participação no desenvolvimento nacional. As empresas, por outro
lado, têm como principais vantagens a inovação tecnológica a menores custos, a aquisição de
conhecimento, o acesso a laboratórios e bibliotecas da universidade, o apoio de recursos humanos
altamente qualificados, entre outros.
Além disso, essas parcerias incentivam a produtividade científica e tecnológica dos integrantes, o
que leva à melhoria de índices institucionais de produtividade na pós-graduação da UFC. Sob esse
aspecto, em recente matéria publicada pela universidade, em 11 de setembro de 2019, com o título de
“UFC se mantém entre melhores do mundo e sobe para a 13ª posição no Brasil, aponta ranking THE”:
O melhor desempenho da UFC se deu na transferência de conhecimento, no qual a Universidade

alcançou a 750ª posição mundial. Essa categoria refere-se à habilidade das universidades em
ajudar a indústria com inovações, invenções e consultorias, sugerindo o quanto empresários se
interessam em financiar pesquisas feitas pelas instituições de ensino e o quanto essas instituições
são hábeis na atração de investimentos do mercado.
Tais resultados evidenciam a relevância desses apoios para a universidade.
Vale ressaltar ainda que a UFC busca melhorar sua posição em rankings de universidades por meio de
indicadores de produção científica, tais como número de artigos por professor e número de citações

por artigo. Em notícia postada no site da UFC – intitulada “UFC é a 19ª melhor da América Latina, diz
THE; resultado fecha com vitória ciclo de 4 anos” –, datada de 19 de junho de 2019, destaca o reitor:
Na pesquisa, a UFC passou de uma pontuação de 48.5 para 80.9 entre 2018 e 2019. Esta área,
que observa o volume, os resultados e a reputação dos estudos desenvolvidos pela instituição,
é a segunda de maior peso, representando 34% da nota final.
Tais índices também foram mencionados em outra notícia do mesmo sítio, do dia 24 de outubro
de 2019, com o título de “UFC é a sétima do Brasil em inovação, diz ranking universidades
empreendedoras”. O ranking mencionado na matéria está em sua terceira edição e é realizado pela
Brasil Júnior, confederação de empresas juniores brasileiras. Nesta edição mais recente, a Universidade
Federal do Ceará está entre as 10 melhores IESs na dimensão de inovação do ranking universidades
empreendedoras, ocupando a 7ª posição. No ranking geral, que considera todas as dimensões de
avaliação, a UFC encontra-se na 15ª colocação.
Dessa forma, observamos o benefício institucional que projetos de parceria com a indústria trazem
para a UFC. Esses projetos só foram possíveis pela existência da Lei de Informática, que deu visibilidade
às universidades do Nordeste, caso da UFC, e mostrou a PD&I de qualidade que fazemos em todo
o Brasil e a possibilidade concreta de contribuir com a indústria.
5.4.1 GREat
As parcerias do Grupo de Redes de Computadores, Engenharia de Software e Sistemas (GREat) (UFC

GREat, 2020) em projetos da Lei de Informática variam em tempo de duração de acordo com o tipo
de financiamento acordado e, geralmente, podem ser de três meses a um ano, com possibilidade de
renovação. Quando a parceria é fechada diretamente com a empresa, tem-se maior abertura para
negociar tanto a duração do acordo quanto possíveis extensões de prazo e renovações.
Em geral, as empresas parceiras do GREat buscam usar o conhecimento técnico e científico dos professores
e pesquisadores do grupo para ajudá-los na melhoria dos processos de desenvolvimento dos seus
produtos, no desenvolvimento de soluções inovadoras que lhes deem um diferencial competitivo e em
técnicas que possibilitem um ganho de produtividade. Também há um interesse grande em projetos de
inovação e desenvolvimento de software web, jogos e aplicações móveis, utilizando os conhecimentos
avançados de engenharia de software, uma das áreas de expertise do grupo.
140
Nos últimos 15 anos, a maior parceira do GREat tem sido com a LG Electronics (LG Electronics, 2020)
com a qual temos desenvolvido vários produtos de sucesso, como ferramentas web para uso interno
da empresa, jogos e aplicativos para os celulares LG disponíveis no mercado nacional.
Para o GREat, é importante mencionar os grandes investimentos realizados nos últimos 15 anos das
parcerias, entre esses investimentos, podemos citar: a construção do bloco 942-A da UFC (localizado
no Campus do Pici e a sua recente ampliação, totalizando agora 3.085 metros quadrados), bem como
a aquisição de equipamentos para a criação de uma nuvem computacional e, com um resumo dos
dados coletados de 2002 a 2018, temos outros 2.636 itens trazidos para o patrimônio da universidade,
mais de 900 empregos gerados, prêmios internacionais, registros de software e publicação de dezenas
de artigos em conferências e periódicos nacionais e internacionais com assuntos vinculados aos
projetos. Ressalta-se, ainda, o aporte financeiro para investimento em computadores, notebooks e
outros equipamentos, tombados como patrimônio da UFC.
Além dos benefícios mensuráveis economicamente, citados anteriormente, resultados da parceria do

GREat com a indústria usando a Lei de Informática, essas parcerias trouxeram os seguintes benefícios
institucionais para a UFC, os quais não são mensuráveis economicamente:
• Abertura de oportunidades para a comunidade estudantil, por meio da contratação de alunos,
com suas atividades remuneradas dentro do projeto. Entre eles, participantes de graduação e
pós-graduação dos Departamentos de Computação, Teleinformática, Sistemas e Mídias Digi-
tais e afins. Essa abertura para a contratação de participantes de diversas unidades acadêmicas
incrementa a quantidade e qualidade do corpo discente dos referidos programas de graduação
e pós-graduação, além da formação de recursos humanos altamente qualificados no estado do
Ceará, dentro da universidade.
• Na concessão de bolsas de pesquisa para professores, pesquisadores e alunos da universidade
cearense, por meio desses projetos, além do que foi citado nas contrapartidas economicamente
mensuráveis, essas bolsas incentivam a produtividade científica e tecnológica dos integrantes,
apoiando a realização de suas pesquisas e possibilitando a capacitação prática em um ambiente
academia-indústria, o que leva à melhoria de índices institucionais de produtividade na pós-gra-
duação da UFC. Quanto às bolsas concedidas aos alunos de pós-graduação, elas incrementam o
número de bolsas já existentes no programa e permitem que mais alunos sejam eventualmente
selecionados para o programa e, como egressos, retornam ao mercado de trabalho como uma
mão de obra altamente qualificada.
• Publicação de artigos em periódicos e conferências científicas que compõem índices institucio-
nais de produtividades na pós-graduação da UFC.
• Ambiente inovador e motivador para os alunos e professores/pesquisadores com o apoio finan-
ceiro para investimento em equipamentos e outros bens permanentes e materiais de consumo

para os laboratórios do GREat e do Departamento de Computação, no campus do Pici, men-
cionados nas contrapartidas economicamente mensuráveis.
• Ampliação da qualificação profissional e experiência em pesquisa dos professores da UFC e
alunos de pós-graduação da UFC envolvidos nos projetos para participar de eventos, visando à
apresentação de trabalhos com os resultados do projeto e a troca de conhecimento com outros
profissionais e cientistas do setor de desenvolvimento de software. Isso é possível pelo apoio
financeiro para participação em eventos científicos e tecnológicos nacionais e internacionais,
citado nas contrapartidas economicamente mensuráveis.
5.4.2 GTEL
O Grupo de Pesquisa em Telecomunicações (GTEL) (UFC GTEL, 2020) foi criado para estudar as
tecnologias de telecomunicações sem fio e sua evolução, principalmente a tecnologia de comunicação
móvel celular (2G/3G/4G/5G) e a tecnologia de rede local sem fio (wifi). O grupo, fundado no ano
2000, contribuiu com técnicas para evolução dos padrões 2G para 3G (2000-2004), 3G para 4G (2004-
2012) e 4G para 5G (2012-2020). O GTEL nasceu de forma concomitante com uma oportunidade
de parceria com a multinacional sueca de telecomunicações, Ericsson. A empresa procurou a UFC
interessada em investigar e testar algumas das ideias do professor Rodrigo Cavalcanti apresentadas
em sua tese de doutorado na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) em 1999. A partir
dessa primeira aproximação, iniciou-se uma relação institucional que é provavelmente uma das mais
longas parcerias universidade-empresa existentes no Brasil atualmente. Nesses 20 anos, a Ericsson
investiu em infraestrutura física (incluindo a construção do prédio sede do GTEL no campus da UFC),
equipamentos e bolsas de pesquisa. A cooperação entre a UFC/GTEL e a Ericsson gerou mais de 250
trabalhos científicos publicados, 2 livros, cerca de 60 teses e dissertações e 45 famílias de patentes. Para
além desses números, os alunos de graduação e pós-graduação envolvidos na cooperação beneficiam-
se de uma formação de engenharia de excelência, em contato direto com a tecnologia mais atual,
permitindo ampliar seus horizontes para além da teoria. Isto se torna ainda mais concreto por meio
dos estágios de pesquisa dos alunos da UFC nos laboratórios da Ericsson em sua sede mundial em
Estocolmo. Em resumo, a cooperação entre UFC/GTEL e Ericsson pode figurar como um exemplo de
sucesso de colaboração universidade-empresa em que todos saem ganhando: ganha a universidade
com o cofinanciamento de suas pesquisas e infraestrutura; ganha a empresa em termos de know-how
e propriedade intelectual; ganham os alunos com formação de excelência que une teoria e prática,
posicionando-os de forma privilegiada no mercado de trabalho.
Atualmente, o GTEL é formado por cerca de 50 colaboradores, sendo 15 pesquisadores doutores

(docentes e pós-doutorandos), além de estudantes de graduação e pós-graduação e pessoal de apoio
técnico e administrativo. O grupo conta com infraestrutura própria em laboratório exclusivo instalado
142
no campus do Pici, em Fortaleza. Podemos destacar, ainda, os seguintes benefícios observados no

âmbito do GTEL com base em projetos estabelecidos no contexto da Lei de Informática:
• Participação nos projetos de pesquisadores e alunos de pós-graduação do Programa de Pós-Gra-
duação em Engenharia de Teleinformática da UFC, com a previsão orçamentária da concessão
de bolsas de doutorado e pós-doutorado, incrementando a quantidade e qualidade do corpo
discente e de pesquisadores do referido programa, além da formação de recursos humanos al-
tamente qualificados no estado do Ceará.
• Apoio orçamentário para taxas de publicação de artigos em jornais científicos e conferências
técnicas, que comporão índices institucionais de produtividade na pós-graduação da UFC.
• Produção de teses de pós-graduação resultante das pesquisas desenvolvidas nos projetos,
com alta relevância e impacto socioeconômico posto que advindas diretamente da inte-
ração com a indústria.
• Transferência de conhecimentos técnicos atualizados sobre telecomunicações para os docentes
da UFC participantes do projeto, tema este que está inserido em uma das principais linhas de
pesquisa do Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Teleinformática da UFC. No caso
particular da parceria com a Ericsson, é importante observar que se trata de empresa líder mundial
em telecomunicações e que emprega centenas de PhDs dedicados exclusivamente à pesquisa.
Nesse sentido, a equipe de professores e discentes da UFC também se beneficia da troca de
experiências com o corpo técnico altamente qualificado da empresa, o que se traduz em aulas
com conhecimentos mais atualizados aprimorando, inclusive, o corpo discente não diretamente
envolvido com os projetos. Tal atuação na fronteira da tecnologia é um diferencial em qualquer
curso de Engenharia moderna, seja de graduação ou de pós-graduação.
• Contribuição significativa para o processo de internacionalização da UFC na medida em que
permite o intercâmbio e a inserção de docentes e discentes no contexto de projetos de ponta
do setor de telecomunicações do mundo.
• Previsão de verba não comprometida diretamente com o projeto (reserva) destinada a materiais
de consumo e serviços de manutenção preventiva e corretiva e outras ações para o suporte e
funcionamento de laboratórios de pesquisa e de equipamentos de pesquisa já instalados na UFC.
5.4.3 LESC
O Laboratório de Engenharia de Sistemas de Computação (LESC) (UFC LESC, 2013) foi fundado em
2004, com recursos oriundos da Lei de Informática e, inicialmente, funcionou como um laboratório
avançado da Solectron, uma das grandes montadoras mundiais de bens de consumo em eletrônica,
que estava então instalada em Sorocaba. Desde sua fundação, teve como objetivo ser um laboratório
avançado de hardware e firmware, além de trabalhar fortemente em sistemas de diagnósticos de sistemas

de computação. O LESC manteve essa abordagem até meados de 2009, quando a Solectron foi então
adquirida pela Flextronics. Nessa mesma época, o Flextronics Institute Technology (FIT) já funcionava
em Sorocaba, que concorria com os mesmos recursos que então eram destinados ao LESC. Assim,
este último passou a executar projetos de outras empresas, deixando de ser um laboratório exclusivo
da Solectron. Concomitantemente, passou a integrar a rede Sibratec e foi agraciado com recurso de
R$ 1 milhão de reais, para então expandir e equipar o laboratório. O LESC mais que quadruplicou
sua área, saindo de 250 m2 para 1.200 m2 de área. Após o término da expansão, por volta de 2012,
já contava com 20 engenheiros, em regime da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), e atuava na
área de processamento digital de imagens e sinais, além da tradicional área de hardware e firmware.
Recentemente, no ano de 2020, o LESC tornou-se uma unidade da Empresa Brasileira de Pesquisa e
Inovação Industrial (Embrapii) na área de Sistemas Embarcados de Alta Complexidade, representando
a UFC num seleto grupo de unidades Embrapii.
5.5. Lições aprendidas

Na relação academia-indústria, como em qualquer parceria, a diferença de perfis pode ocasionar
atritos entre as partes envolvidas e incorrer em desafios relativos à velocidade para tomadas de
decisões, conflitos de interesses e atitudes, dificuldade de comunicação e questões mais sensíveis ao
lidar com recursos financeiros. Em Andrade et al. (2017) são registradas algumas lições aprendidas
com a experiência da UFC nesse tipo de parceria, as quais são resumidas a seguir.
Um dos pontos críticos documentado em Andrade et al. (2017) é a velocidade da tomada de decisões,
pois, apesar de as fundações de apoio tornarem os trâmites legais menos burocráticos e mais flexíveis,
alguns procedimentos, considerados triviais pelas empresas, ainda são demorados nessas instituições.
Por isso, é recomendado deixar claro para todas as partes, logo no início, os procedimentos necessários,
quais limitações e prazos existentes para cada uma das atividades que envolvem o projeto/parceria que
está sendo iniciada em cada umas das partes. Uma vez que isso seja estabelecido e aceito, ocorre mais
transparência a respeito das ações necessárias e fica mais claro todo o planejamento de cronograma e
orçamento que deve ser feito para garantir que as demandas das partes sejam atendidas e o projeto
seja iniciado no tempo necessário e concluído com sucesso.
Outro ponto mencionado em Andrade et al. (2017) diz respeito às diferenças de interesses e atitudes
entre os envolvidos na parceria. Embora indústria e academia tenham o sucesso do projeto como
objetivo em comum, cada um deles tem uma expectativa diferente em relação a vários pontos cruciais
144
para o bom andamento do projeto. Por exemplo, em relação à confidencialidade do projeto e às

cláusulas relacionadas nos termos a serem assinados, elas podem ocasionar tanto a impossibilidade
de publicação de um resultado de pesquisa quanto a dificuldade em registrar um software relativo às
ferramentas desenvolvidas durante o projeto. A fim de gerenciar demandas desse tipo, é possível haver
já um acordo formal para artigos e apresentações serem enviados previamente à empresa de modo a
serem aprovados e autorizados antes da divulgação, além de estabelecer uma prévia negociação com
a indústria, deixando claro quais são as medidas de produtividade que contam para as universidades.
Para o registro de software, os projetos que desenvolvem ferramentas sob termos de confidencialidade
e resultam em produtos passíveis de registro de software podem ser registrados junto ao Inpi (INPI,
2020) e negociadas, em paralelo, entre as partes as porcentagens de divisão de propriedade intelectual
ou um contrato de cessão de direitos. Neste contrato, podem ficar como autores todos os envolvidos
na construção do software, mantendo assim a propriedade intelectual do software para ambas as partes,
mas cedendo para a indústria parceira o direito de exploração comercial sobre o produto.
Além dos desafios mencionados anteriormente, existe, ainda, uma problemática com a fragilidade na
comunicação entre os parceiros, que pode decorrer de diversos fatores, como a mudança de diretoria ou
stakeholder em posição estratégica dentro da empresa, ausência ou atraso na resposta da empresa ou
da academia em relação ao que estava sendo desenvolvido, mudança no plano de trabalho para atender
às expectativas de alguma das partes envolvidas e até falta de entendimento sobre determinado perfil
profissional dentro da universidade, como os pesquisadores. De maneira geral, para melhorar a comunicação
e amenizar a perda das informações históricas da parceria e mudanças estratégicas na condução do projeto,
são incentivadas reuniões periódicas entre as lideranças e entre as equipes para sincronizar as atividades e o
progresso no desenvolvimento do projeto e na documentação do mesmo, bem como uma concordância
entre as partes interessadas para o fechamento do escopo em um prazo factível.
Além da falsa expectativa de que a indústria pode ter de que um projeto com a universidade
possui custos gerais muito abaixo do mercado, decorrente do fato de não visar lucro nos projetos
ou de possuir uma equipe formada por alunos de graduação, mestrado e doutorado, a mudança
de requisitos durante o projeto, por parte da indústria parceria, também pode acarretar problemas
nessa parceria indústria-academia no tocante aos recursos financeiros. Como lição aprendida em
Andrade et al. (2017), existe a menção sobre o uso de técnicas de levantamento de requisitos para
ajudar no entendimento do domínio da aplicação a ser desenvolvida (BARBOSA et al., 2008) e
consequentemente a elaboração de um cronograma mais detalhado. A implantação de um processo
de medição (ALMEIDA, 2010a; CESAR, 2011b) também traz benefícios, pois, por meio dele, é possível
acompanhar mais de perto o andamento do projeto, sendo possível tomar ações prévias, tais como

evitar a elevada mudança de requisitos ou convencer o cliente de uma potencial elevação no custo
para o projeto em consequência de mudanças.
5.6. Discussão
Alguns dos desafios citados neste artigo poderiam ser solucionados com boas práticas de gerenciamento
de projetos da engenharia de software (SOMMERVILLE, 2009), bem como atendendo aos níveis de
qualidade observados nas diversas certificações existentes (TARALLI, 1995). Por exemplo, problemas
de comunicação podem ser facilmente solucionados com a implementação de um plano eficiente
de comunicação ou, ainda, com o gerenciamento de riscos e sua estratégia de mitigação.
Nesse contexto, outro exemplo é o uso de modelos de processos de desenvolvimento consolidados

para os projetos desenvolvidos nas parcerias indústria-academia. De acordo com as características de
cada projeto, cada equipe escolhe o processo de desenvolvimento a ser seguido. Em muitos casos
de parcerias com empresas, o processo de desenvolvimento é exigido, via contrato, pela empresa.
Atualmente, nos grupos citados neste artigo, alguns projetos utilizam o modelo iterativo e incremental
como prototipação, outros utilizam metodologias ágeis, como o Scrum (SCHWABER, 2004), e outros
modelos de processos próprios adaptados de modelos mais tradicionais.
Vale a pena mencionar também que um passo seguinte para maior maturidade nas parcerias dentro
das universidades seria, então, a adoção de normas e procedimentos-padrão para todos os projetos.
Entretanto, para que esse passo seja alcançado, é necessário maior engajamento dos gestores das
universidades no sentido de dar mais apoio aos professores e pesquisadores que tenham esse perfil
de captação de recursos com empresas usando mecanismos como a Lei de Informática. Os projetos
de parques e polos tecnológicos (STEINER et al., 2008) que hoje existem em várias universidades
brasileiras suprem essa necessidade e já trazem um diferencial na captação de recursos das parcerias
indústria-academia. Esse apoio institucional é fundamental para que os professores e pesquisadores
possam se concentrar no seu perfil e se sintam motivados a continuar com as parcerias.
Nós acreditamos que, nas parcerias entre indústria e academia usando a Lei de Informática, mais
importante do que os resultados é a motivação das equipes. Por um lado, a academia deve estar
motivada para as parcerias que trazem demandas reais e a experiência prática necessária para
motivar os estudantes nas disciplinas e pesquisas relacionadas e, por outro lado, a indústria deve estar
fortemente interessada em buscar as novidades e os avanços tecnológicos que só a academia tem e
146
com o tempo de validar e capacitar os profissionais, investindo pesadamente, de maneira contínua,

com recursos financeiros, com ou sem incentivos fiscais na parceria.
5.7. Conclusão
A parceria entre a UFC e a indústria no que tange a projetos de Lei de Informática propiciou um
grande aprendizado nas áreas envolvidas, bem como a formação de profissionais mais preparados
para o mercado de trabalho. Isso pode ser visto tanto nos resultados e relatos apresentados neste
artigo quanto nos desafios existentes nesse tipo de parceria discutidos nas lições aprendidas.
É importante, então, compilar as vantagens mensuráveis e não mensuráveis dos projetos de Lei de
Informática para os pesquisadores envolvidos e para a universidade como um todo, apresentadas
anteriormente, tais como a construção e reforma de laboratórios, a aquisição de equipamentos de
ponta, a formação de profissionais mais capacitados para o mercado, o apoio financeiro necessário
para o retorno e fixação de recém-doutores, e a participação em eventos científicos nacionais e
internacionais em consequência da publicação de artigos relacionados aos projetos.
Além disso, a solução parcial ou integral dos desafios no decorrer do desenvolvimento dos projetos
trouxe resultados para os pesquisadores envolvidos e para a universidade como um todo em termos
de experiência e esperamos que as lições aprendidas e relatadas neste artigo sirvam para outros
projetos a serem executados nas parcerias indústria-academia.
Todavia os desafios são constantes e, por isso, podem ser vistos como motivação e transformados
em metas contínuas para a inovação de ambos os lados, por exemplo: esforço de captação de novos
recursos (locais, regionais, nacionais e internacionais); melhoria na qualidade dos resultados, sejam
produtos de desenvolvimento ou de pesquisa, como patentes, registros de software e publicações
resultantes das parcerias com a indústria; necessidade de sustentabilidade; e criação de mais empregos
e empresas, dentro de parques tecnológicos.
Por fim, esperamos que este artigo contribua para a melhoria da parceria indústria-academia, bem
como seja um exemplo positivo do uso da Lei de Informática que já vem sendo utilizada por diversas
instituições brasileiras e sirva como ponto de partida para aquelas que estão iniciando.

5.8. Referências
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148
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Semantic-Interoperability-A-Systematic-Mapping-Study.pdf.
150
Capítulo 6 | Análise de Processos
Produtivos Básicos (PPBs)
152
6. Análise de Processos Produtivos Básicos (PPBs)
Jorge Britto15
6.1. Introdução
Passados mais de 25 desde a criação da Lei de Informática, as grandes mudanças estruturais pelas quais
o setor de TIC vem passando no mundo e no Brasil, em decorrência da crescente digitalização da
manufatura e da servitização dos modelos de negócios, entre outras tendências, criam oportunidades
para se aprimorar os fundamentos, as metodologias e os mecanismos de monitoramento e avaliação
dessa política. Entre os requisitos para as empresas auferirem os benefícios da lei, destacam-se exigências
em termos de processo produtivo básico (PPB), definido por meio da Lei nº 8.387, de 30 de dezembro
de 1991 (BRASIL, 1991a), como sendo “o conjunto mínimo de operações, no estabelecimento fabril,
que caracteriza a efetiva industrialização de determinado produto”. O PPB consiste de etapas fabris
mínimas necessárias que as empresas deverão cumprir para fabricar determinado produto como uma
das contrapartidas aos benefícios fiscais estabelecidos por lei. Atualmente, os PPBs são estabelecidos
por meio de Portarias Interministeriais, assinadas pelos ministros da Economia (ME) e da Ciência,
Tecnologia, Inovações e Comunicações (MCTIC)16. O presente estudo propõe uma avaliação da
conveniência e da viabilidade de concessão dos benefícios da lei em função da agregação de valor
efetivamente apresentada pelas empresas, referenciada ao modelo geral de PPB de Pontuação.
A análise desenvolvida neste capítulo contempla seis seções incluindo esta Introdução. A seção 6.2
recapitula os principais mecanismos de incentivo da Lei de Informática, antes das transformações
implementadas a partir de 2019. A seção 6.3 faz uma revisão da literatura acadêmica recente e
de avaliações de caráter policy-oriented, elaboradas por associações empresariais e organismos de
governo sobre os impactos da Lei de Informática e dos principais entraves, gargalos e problemas
identificados em termos da sua eficácia. Em seguida, a seção 6.4 faz breve sistematização das
15 Professor da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF).

16 O Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT) foi criado em 15 de março de 1985, por meio do Decreto nº 91.146. Em 14 de dezembro
de 2011, a Lei nº 12.545 alterou o nome da pasta para Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI). Em maio de 2016, por
meio da Lei nº 13.341, o nome do MCTI foi alterado para Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações (MCTIC).
A Medida Provisória nº 980, de 10 de junho de 2020, criou o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovações; e, novamente, o
Ministério das Comunicações. Portanto, a partir dessa data, o então Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações
(MCTIC) voltou a adotar a sigla MCTI.

principais propostas de ajustes na legislação em função da contestação de instrumentos da lei pela
Organização Mundial do Comércio (OMC), com ênfase naqueles orientados para o aumento do
valor agregado internamente. A seção 6.5 traz uma apreciação crítica de instrumentos de política
relacionados à proposta de Processo Produtivo Avançado (PPA), em substituição ao PPB, bem como
do modelo de PPB por Pontuação. A seção 6.6 sistematiza as transformações mais recentes na Lei de
Informática, ainda em implementação, que apontam para a incorporação parcial dessas propostas
– e, por último, as referências bibliográficas.
6.2. Arcabouço da legislação vigente até 2019

As empresas beneficiárias da Lei de Informática podiam, até 2019, auferir incentivos fiscais de redução ou
isenção do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e do Imposto sobre Importação (II), incidentes
sobre os produtos incentivados, desde que parte das atividades de fabricação fosse executada em
território nacional. Para justificar esses incentivos, a empresa deveria comprovar gastos em atividade
de P&D e o cumprimento de parte das atividades de fabricação do produto incentivado, em território
nacional. A operacionalização desses incentivos para um produto incentivado ocorria por meio de
três instrumentos definidos no próprio corpo da lei: o Plano de Pesquisa e Desenvolvimento (Plano de
P&D), que a empresa precisa apresentar para justificar o pleito; o enquadramento no PPB referente ao
produto a ser incentivado; e o Relatório Demonstrativo Anual de Resultados (RDA), que é a principal
ferramenta de acompanhamento e de verificação dos dispêndios em P&D, já que descreve em que
medida os gastos realizados com P&D estão adequados ao previsto na legislação e registra os resultados
obtidos por esses dispêndios para subsidiar a avaliação pelo corpo técnico da Superintendência da
Zona Franca de Manaus (Suframa) e da então Secretaria de Políticas de Informática (Sepin/MCTIC).
Com base nas informações coletadas pelo RDA, avalia-se o cumprimento do investimento obrigatório
em P&D, segundo os percentuais definidos pela legislação pertinente.
Para auferir os benefícios oferecidos pela Lei de Informática, o processo de produção deve obedecer
a um conjunto mínimo de critérios e operações técnicas para fabricação de bens de informática
estabelecido pelo então MCTIC e pelo MDIC (depois, Ministério da Economia), o processo produtivo
básico. Segundo a legislação vigente até 2019, para fazer jus aos benefícios fiscais, as indústrias de
bens e serviços de informática deveriam aplicar, no mínimo, 4% do faturamento bruto no mercado
interno, decorrente da comercialização de bens e serviços de informática (deduzidos os tributos
correspondentes a tais comercializações), em atividades de P&D a serem realizadas no País, conforme
projeto elaborado pelas próprias empresas. Esse percentual não incide sobre as vendas para exportação
154
Capítulo 6 – Análise de Processos Produtivos Básicos (PPBs)
e corresponde a uma contrapartida à fruição dos benefícios fiscais. No entanto os benefícios são
concedidos aos produtos que se inserem no rol dos beneficiados, não à empresa indistintamente;
enquanto os investimentos de contrapartida em projetos de P&D devem ser distribuídos de acordo
com os percentuais preestabelecidos, conforme detalhado na Figura1.
Aplicações em P&D % mínimos obrigatórios

4% ($ bens incentivados) % complementares
Projetos de P&D nas Projetos de P&D com

Empresas Incentivadas FNDCT - CTInfo
Instituições Credenciadas
2,16% 0,40%
1,44%
Centro-Oeste,
Demais Regiões
ADA e ADENE
0,80%
0,64%
Públicas ou Privadas Públicas

0,448% 0,192%
Interno à própria empresa

Projetos de
Empresa contratada Centro ou instituto de pesquisa credenciado
P&D em TI
Centro ou instituto de pesquisa Entidade Brasileira de Ensino credenciada
(inclusive segurança
Entidade Brasileira de Ensino Incubadora de empresas de base tecnológica
da informação)
Incubadora de Empresas de em TI de instituição de E&P credenciada
Programas
base tecnológica em TI Empresa vinculada à incubadora creden-
estruturantes
Empresa vinculada à incubadora ciada de Instituição de E&P credenciada
(estabelecidos
Participação em empresa vincu- Programas prioritários
pelo Cati)
lada à incubadora credenciada
Figura 1 - Distribuição do percentual de investimentos em P&D associados à Lei de Informática

Fonte: CGEE (2019).
Nota: de acordo com a lei, ao longo do período 2005/2019, os investimentos deverão ser reduzidos segundo percentuais predefinidos.
O critério de exigência de PPB foi criado pela Lei nº 8.387/1991 (BRASIL, 1991a) e passou a ser utilizado
como contrapartida a ser cumpridas pelas empresas que usufruem dos benefícios da Lei de Informática
(BRASIL, 1991b) e da Lei de Informática para a Zona Franca de Manaus (ZFM) (BRASIL, 1991a). O PPB
constitui uma contrapartida de valor agregado que, na prática, cumpre a função de uma espécie de
“regra de origem” para fins do direito ao usufruto dos incentivos fiscais, tanto da Lei de Informática,
quanto da ZFM e de outros programas. No caso dos bens de informática e telecomunicações, o PPB
também uniformiza as regras produtivas da Zona Franca de Manaus e da Lei de Informática.

Ao operar como requisito básico para obtenção de incentivos, o PPB define um conjunto considerado
mínimo de operações que devem ser realizadas no estabelecimento fabril da empresa para caracterizar
a efetiva industrialização de um dado produto no território nacional. A legislação estabelece regras
mínimas para industrialização do produto no País, determinando um nível de nacionalização mínimo
para cada produto, orientado pelo objetivo do programa. A fixação de um PPB implica um processo
de negociação envolvendo a empresa, o governo, outras empresas concorrentes e associações
representativas dos setores envolvidos. O governo brasileiro analisa o pleito e busca o máximo de valor
agregado possível, a elevação do nível de empregos a serem gerados, a possibilidade de exportação
do produto, entre outros quesitos.
6.3. Impactos da Lei de Informática: análise de estudos acadêmicos e

avaliações de caráter policy-oriented
Diversas análises têm se debruçado sobre a Lei de Informática, procurando discutir sua lógica, a
efetividade dos seus instrumentos e a funcionalidade do aparato institucional mobilizado. Entre os
estudos acadêmicos sobre o tema, é possível destacar como trabalhos recentes a tese de doutorado
de Scholze (2016), que discute a eficácia da Lei de Informática e de outros incentivos estatais à luz das
novas teorias regulatórias; a dissertações de mestrado de Fillipin (2016), que aborda a evolução recente
da indústria de semicondutores, e a de Silva (2018), que analisa a concepção e a formulação da Lei de
Informática com ênfase na análise da avaliação governamental. Todos esses trabalhos realizam, com maior
ou menor grau de detalhamento, uma descrição e uma avaliação crítica dos instrumentos mobilizados e
um mapeamento de análises sobre a temática, sejam aquelas de natureza mais acadêmica, sejam aquelas
de perfil mais policy-oriented elaboradas por associações empresariais e órgão de governo.
Na análise da Lei de Informática, Garcia e Roselino (2004) ressaltam que ela exerceu, e continuaria
a cumprir, papel fundamental no fomento ao processo de formação e capacitação de profissionais
qualificados, por meio, principalmente, das interações com universidades e centros de pesquisa
em todo o País, bem como na atração de empreendimentos de grandes empresas internacionais
do complexo eletrônico. No entanto, no tocante ao desenvolvimento da capacitação local e da
atração de atividades geradoras de valor, os autores apontam alguns problemas e lacunas da política.
Em primeiro lugar, ressaltam que esses benefícios se concentraram em poucas empresas com elevados
faturamentos. Em segundo lugar, apontam a dificuldade de precisar o montante de recursos direcionados
para atividades efetivas em P&D, uma vez que as empresas buscam, por vezes, classificar como tal
diversas outras atividades, sem a devida aferição por parte dos órgãos fiscalizadores. Em terceiro lugar,
156
relativamente à utilização do PPB, apontam que as empresas, apesar de terem estabelecido no Brasil
apenas processos de montagem de placas (manufatura), não tiveram problemas no cumprimento dos
requisitos mínimos exigidos, com a montagem das placas e dos equipamentos já sendo considerada
suficiente para atender às necessidades de internalização da produção.
Outra crítica diz respeito à inadequação dos incentivos aos objetivos de equilíbrio da balança comercial
do setor e de adensamento da cadeia produtiva local de componentes eletrônicos, evidenciados
pelos vultosos déficits na balança comercial do setor, provocados principalmente pelas importações
de componentes – em especial semicondutores. Nesse sentido, ressaltam que o desenvolvimento
interno de atividades de P&D não garante per se a respectiva internalização das atividades produtivas
mais relevantes e mais geradoras de valor, identificando-se a necessidade de se constituir mecanismos
complementares mais efetivos, visando adensar as estruturas produtivas locais, para fazer frente
à questão do elevado déficit desses segmentos. Por fim, apontam que, quanto à natureza das
atividades tecnológicas desenvolvidas pelas empresas internacionais produtoras de equipamentos,
tanto de telecomunicações quanto de informática, essas atividades contemplam principalmente
investimentos em laboratórios voltados ao desenvolvimento de software, que apresentam custos
de instalação menores, relativamente aos centros de desenvolvimento de hardware, que envolvem
maiores irreversibilidades de investimentos. Nesse sentido, apesar de esse direcionamento refletir a
importância crescente do software no setor de TIC, haveria indícios de que as atividades tecnológicas
desenvolvidas pelas empresas internacionais se direcionam principalmente ao desenvolvimento
de software de menor valor agregado, sendo voltadas à codificação e programação, sem incluir a
arquitetura de sistemas mais complexos.
A análise de Bampi (2009) também aponta para a necessidade de revisão de mecanismos da Lei de
Informática. Em primeiro lugar, o autor ressalta que essa lei não garante que os recursos previstos como
contrapartida dos incentivos fiscais sejam efetivamente utilizados para P&D, pois a lei consideraria muitas
atividades de prestação de serviços – por exemplo: treinamento, difusão de padrões, manutenção
de softwares, etc. – como sendo atividades de P&D. Em segundo lugar, no tocante aos mecanismos
de incentivo baseados no PPB, aponta a necessidade de se avançar no sentido de incentivar mais a
engenharia de bens de TIC do que a montagem do bem propriamente dito, o que poderia ser realizado
a partir da tipificação de processos produtivos e de engenharia mais avançados a serem incentivados.
Além disso, em função da evolução tecnológica da indústria, o incentivo à montagem de placas e
de computadores já não envolveria atividades intensivas em trabalho que justificariam esse tipo de
benefício, principalmente em função da evolução dos componentes e da adoção de componentes
de sistemas em chip (SOCs) e partes modulares, com reflexos na montagem de placas em plantas
cada vez mais robotizadas.

Em função desse diagnóstico, Bampi (2009) recomenda aperfeiçoamentos na aplicação da Lei de
Informática, que contemplam incentivos adicionais para os bens cuja produção incorpore, por
design, componentes eletrônicos com agregação local de valor (com projeto no Brasil), ou softwares
de empresa nacional, desde que sejam agregado ao produto incentivado e desenvolvido no País.
Sugere também a definição de requisitos adicionais em termos de substituição de importações ou,
alternativamente, de comprovação de execução de projeto de engenharia no País. Adicionalmente,
recomenda avançar na proposta de criação de um PPB Cadeia, baseado na previsão de requisito
global de PPB e de percentual único de P&D para o agregado de múltiplas empresas da cadeia de
um mesmo produto – apesar das dificuldades para definir o que é tecnologia nacional em bens tão
complexos. Destaca também a importância do desenvolvimento aplicativos de softwares vinculados
a projetos de P&D celebrados pelas empresas incentivadas, que não estão encadeados com a cadeia
de engenharia, mas com as atividades de suporte aos clientes e às estratégias comerciais das empresas
de bens de TIC. Aponta, assim, a necessidade de uma visão mais integrada dos mecanismos de apoio
à inovação e incentivos aos bens de TIC, contemplando uma integração de hardware e software,
combinando produtos que incorporem softwares embarcados e design do produto. Menciona
também a importância da implementação de políticas estruturadas de incentivo à capacitação de
RH com know how relevante para as cadeias de informática, automação e do setor eletrônico e sua
cadeia de fornecimento de partes e peças.
Estudo elaborado por equipe da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) (UNICAMP; CGEE,
2010) avalia que a ampliação da base produtiva na indústria, em função da Lei de Informática, deu-se
em proporção maior do que a da base de criação de valor. Identifica, assim, a necessidade de novos
instrumentos complementares aos atuais, já que uma competitividade baseada apenas em custos
e focada no mercado interno tende a agregar e a apropriar menos valor do que aquela baseada em
estímulos de competição global. Nesse sentido, o estudo aponta, entre os fundamentos para ampliação
dos impactos positivos da Lei de Informática, a adoção de estímulos progressivos por densidade do
investimento e por resultados alcançados, a partir de maior monitoramento, com base em um sistema
de avaliação continuada de resultados e impactos, com sistema de indicadores direcionados para
a medição da densidade produtiva e tecnológica da indústria de TIs no Brasil, acompanhada pela
revisão periódica do leque de atividades consideradas elegíveis, como pesquisa e desenvolvimento,
considerando a evolução global da dinâmica de inovação do setor.
A avaliação de Souza (2011) aponta que a intenção da política de apoio às TICs de buscar o adensamento
da cadeia produtiva no Brasil baseia-se em instrumentos que se mostraram inadequados. Argumenta,
nesse sentido, que, ao focar os incentivos apenas na etapa de menor valor agregado e menor grau
de investimento em P&D – pois a desoneração do IPI seria limitada aos bens finais –, se perde a
158
justificativa da política de elevar volume de investimentos em P&D. Além disso, ao privilegiar os

elos finais da cadeia produtiva, desfaz-se também uma segunda justificativa associada aos possíveis
efeitos transversais. Outro problema da lei decorreria da terceirização do processo de montagem
e integração para as Contract Equipment Manufacturer (CEM), empresas especializadas apenas nas
suas atividades-fim e que investem fração pequena de sua receita em P&D, inferior ao previsto pela
lei, gerando dois desdobramentos: aumento de custos para as CEMs e falta de incentivo para as
empresas que realmente fazem o desenvolvimento dos produtos. O autor também aponta que os
incentivos previstos estão direcionados para empresas que já atuam no mercado, embora grande
parte da inovação no setor nas últimas duas décadas tenha surgido a partir da criação de novas
empresas (startups).
A análise de Prochnik et al. (2015) demonstra que os dois principais requisitos para empresas
interessadas nos benefícios fiscais, isto é, a exigência de conteúdo local e de investimento em P&D,
não geram sinergias um para o outro. Por um lado, os PPBs não requerem que as empresas façam
atividades complexas, aquelas que demandam maiores investimentos em P&D. Por outro lado, a
Lei de Informática não foi planejada para que as empresas venham a fazer investimentos em P&D
nos produtos incentivados, valorizando esses produtos, pois, para conseguir os benefícios da lei, as
empresas precisam especificar o projeto de produção, no entanto como a atividade de P&D é um
requisito para o desenvolvimento deste projeto, o investimento obrigatório costuma incidir sobre os
aprimoramentos posteriores do produto ou de outros produtos.
A análise de Zylberberg (2016) ressalta que, num contexto em que o setor de eletrônicos passou a
ser dominado por empresas líderes globais, o PPB foi instituído como um meio de garantir que os
fornecedores brasileiros tivessem oportunidades de participar das cadeias de suprimento locais dessas
empresas, e talvez, até mesmo, de suas cadeias globais de suprimentos. Entretanto o instrumento
provou ser muito rígido e inflexível para realizar seu objetivo declarado. A Tabela 1, a seguir, detalha
o PPB para notebooks, netbooks e ultrabooks e ilustra o grau em que o estado brasileiro procurou
especificar a taxa de nacionalização. A análise deste PPB mostra que parte das expectativas incorporadas
no PPB não foram cumpridas. As empresas têm localizado a produção de componentes simples,
como carregadores e peças moldadas por injeção de plástico, interagindo com fornecedores locais.
Componentes mais complexos, como drives de estado sólido (SSD) e memória de acesso aleatório
dinâmica (DRAM), são importados ou montados e empacotados localmente. Desse modo, o valor
agregado local permanece marginal. Em contrapartida, o aumento dos requisitos de conteúdo local
tornou o Brasil um local de investimento mais atraente para fornecedores de componentes globais,
superando as próprias empresas locais que a lei buscava originariamente proteger. Além disso, o
acelerado processo de evolução das tecnologias de base digital reforçaria a ineficácia da política, pois

esses requisitos detalhados de conteúdo local não evoluem com as tecnologias que eles pretendem
codificar. Finalmente, a questão do monitoramento seria crítica. Com mais de 3.000 PPBs autorizados,
é difícil para qualquer agência do governo garantir que os requisitos de conteúdo local estejam sendo
atendidos. Assim, a ameaça de sanção por não cumprimento é inexistente.
Tabela 1 - Notebook, netbook, ultrabook: exigências de nacionalização em PPB (%)
Cotas Cotas Cotas Cotas

Componentes
2013 2014 2015 2016
Placa-mãe 80 90 90 90
Interface de comunicação 50 80 80 80
Interface de comunicação sem fio 45 70 80 80
Conversores AC/DC (com PPB) 30 50 50 50
HDD (com PPB) 10 20 30 30
Bateria (com PPB) 60 80 80 80
Memória RAM produz com PPB 30 10 10 10
Memória RAM montada no Brasil 0 50 60 80
Circuito integrado de DRAM produzido com PPB 0 40 30 10
Circuito DRAM integrado montado no Brasil 30 40 40 40
Módulo de circuito integrado SSD produzido com PPB 40 50 50 50
Módulo de circuito integrado SSD montado no Brasil 30 50 60 60
Circuito integrado LPDRAM 0 10 30 40
Fonte: Positivo Informática.
Zylberberg (2016) argumenta também que seria importante, em simultâneo com os ajustes necessários
na Lei de Informática, que os formuladores de políticas procurassem reforçar a participação do País
nos segmentos de software e serviços integrados à cadeia global de valor de TIC, melhorando o
acesso a plataformas globais, investindo em treinamento de mão de obra e criando condições para
a estruturação de empresas de software competitivas globalmente, o que permitiria ao Brasil passar
progressivamente de um situação de dependência na montagem de hardware de baixo valor agregado
para um player importante nos segmentos de software e serviços de alto valor agregado. Ressalta,
nesse sentido, que o Brasil participa de quase todos os segmentos da cadeia de valor das TICs, desde o
projeto de circuitos integrados até a montagem final de produtos. No entanto a participação é bastante
160
superficial e depende fortemente de importações. Além disso, não se identifica um estágio específico
da cadeia ou segmento de mercado em que o Brasil se mostre globalmente competitivo. Argumenta,
nesse sentido, que isso é um sintoma de políticas industriais amplas, desfocadas e implementadas no
País. Ao incentivar as empresas a localizar a produção de ampla gama de componentes, em vez de se
concentrarem em um número limitado de segmentos mais atraentes, o País teria criado uma base de
fornecimento sem especialização perceptível, sobre a qual pudesse construir uma competitividade
global. Além disso, o setor de TIC do País depende fortemente de empresas multinacionais, tanto
em termos de fabricantes contratados quanto de líderes de plataforma, os quais realizam P&D no
Brasil em troca de incentivos fiscais oferecidos por meio da Lei de Informática, contratando serviços
de P&D que geralmente poucos resultados efetivos demonstram.
A análise de Queiroz Filho (2019) busca avaliar o impacto da Lei de Informática de forma quantitativa,
utilizando a técnica de diferenças em diferenças (DID), considerando a variável “pessoal ocupado técnico-
científico” como proxy para o investimento privado em P&D. Para reduzir o viés de autosseleção e
aprimorar a comparabilidade entre empresas beneficiadas e não beneficiadas, aplica-se o método de
Propensity Score Matching (PSM) e a reamostragem por bootstrap para corrigir o desbalanceamento
entre tratados e não tratados da amostra. Por meio da análise realizada, não foi possível afirmar que
as empresas beneficiadas investem em P&D além do que seria esperado na ausência do programa.
Entre as análises com perfil mais nitidamente policy-oriented, cabe mencionar a avaliação do Instituto
de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi) (2014) e da Confederação Nacional da Indústria
(CNI) (2015) que aponta que o conjunto de incentivos a atividades de P&D seria ineficaz para mudar
radicalmente o cenário de inovação no País, sobretudo porque tendem a se concentrar em número
reduzido de empresas. Além disso, seria necessário rever as referidas leis para adequar o conceito de
P&D para fins dos investimentos exigidos, de forma a considerar as diversas etapas das atividades das
empresas beneficiadas, e atualizar o conceito de política industrial nacional, de forma a contemplar
a inserção dos serviços, por exemplo uso e desenvolvimento de softwares, focando os incentivos na
cadeia de valor e não apenas na montagem final dos bens de informática.
Na avaliação da Associação Brasileira da Indústria Elétrica e Eletrônica (Abinee) (2014), apesar dos
problemas identificados, a Lei de Informática é considerada um exemplo de sucesso, pois, em conjunto
com outros marcos legais, teria contribuído para reforçar uma posição de destaque no cenário
tecnológico mundial, com o País correspondendo ao quarto maior mercado de TI e Telecom, depois
dos Estados Unidos, da China e do Japão. A análise reconhece que, no contexto de redes globais, o
Brasil tem o desafio de progredir de forma escalonada, realizando programas e atividades que agreguem
mais valor a seus produtos industriais, num contexto em que já atuam no Brasil os principais atores

da indústria mundial de TIC e do segmento de manufatura sob contrato (Contract Manufacturing
ou Eletronic Contract Manufacturing). Também identifica que o direcionamento dos benefícios da lei
principalmente para manufatura de produtos finais faz com que, na falta de produção de componentes
eletrônicos, a indústria seja abastecida por meio da importação massiva de componentes, partes e
peças. Para compensar esse desequilíbrio, a indústria precisaria estar capacitada e ter atrativos para
exportar mais, o que demandaria medidas ativas de política industrial.
Na avaliação da Abinee (2014), o reforço da competitividade da indústria, com ampliação da sua

capacidade exportadora e avanços progressivos na cadeia de fornecimento, deveria ser orientada
pelas atividades com maior potencial de inovação tecnológica. Um exemplo possível de ação nesse
sentido seria a prorrogação e a ampliação dos benefícios do Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Tecnológico da Indústria de Semicondutores e Displays (Padis) para todos os componentes a serem
definidos estrategicamente no Programa de Adensamento da Cadeia Eletrônica (Pace), além dos
que já estão previstos, notadamente semicondutores e displays. Nesse sentido, argumenta que,
no coração da indústria de TIC, reside o segmento de componentes eletrônicos, que se articularia
com o segmento de software embarcado e de aplicações. Seria também importante que os
projetos de arquitetura/design dos componentes fossem desenvolvidos em consonância com os
projetos de bens finais, para que a indústria eletrônica avance tecnologicamente e preserve a sua
capacidade competitiva. Além disso, o software embarcado como elemento de agregação de valor
aos componentes e ao bem final necessitaria de uma política que favorecesse a indústria que vai
desenvolvê-lo no Brasil e agregar valor para toda a cadeia produtiva. Com vistas ao aprimoramento
da Lei de Informática, a Abinee aponta para a possibilidade de transformação do PPB em um
instrumento que permita à empresa escolher, entre as várias opções disponíveis, as etapas de valor
agregado local mais adequadas ao seu produto e à sua operação, assegurando produtividade, escala
e, principalmente, competitividade para as empresas do setor. Aponta também para a necessidade de
ampliação do conceito de valor agregado local abrangendo toda a cadeia de valor de uma solução
de TIC incluindo, por exemplo, insumos, manufatura, hardware, software embarcado, aplicativos,
engenharia de sistemas e integração de soluções.
Em 2014, com base em trabalhos anteriores do Tribunal de Contas da União (TCU) e na avaliação
da Política de Informática produzida pela Unicamp e CGEE (2010), a Corte elaborou um diagnóstico
amplo de falhas na aplicação da Lei de Informática. Foram diagnosticados como principais problemas:
a ausência de impacto nas exportações; a concentração das atividades de P&D em desenvolvimento
experimental e não em pesquisa; efeitos limitados na agregação de valor; aumento da capacidade de
inovação, porém com densidade científica e tecnológica relativamente baixa; modelo institucional
que favorece somente a instalação de montadoras de equipamentos; incentivos voltados para
162
empresas que já atuam no mercado, em detrimento de novas empresas. Além disso, a análise do
TCU encontrou ineficiências no processo de concessão dos benefícios, principalmente em relação ao
tempo excessivo para análise dos pedidos, com descumprimento dos prazos previstos na legislação, o
que constitui fator limitante para a eficiência da política pública. Na operacionalização das políticas,
são destacados problemas decorrentes de ineficiências no processo de análise dos RDAs; falhas no
processo de monitoramento e avaliação dos dispositivos de P&D e falhas no processo de avaliação
dos dispositivos do PPB. Além disso, são mencionadas falhas no processo de avaliação ex post da Lei
de Informática e na gestão intrassetorial das diversas políticas públicas relacionadas a TICs.
6.4. Contestação da OMC a instrumentos da Lei de Informática e

propostas de reformulação
No período mais recente, é possível destacar as conclusões do estudo do TCU (BRASIL, 2018)
elaborado em função de resultados dos painéis na OMC que atacaram agressivamente dois dos três
pilares do programa: o PPB, especialmente na sua forma encadeada ou neste PPBs; e o benefício por
meio da redução do IPI na venda de produtos. Este estudo procura elaborar diferentes cenários para
a Lei de Informática, como reflexo de exigências pós-painéis da OMC. Entre as principais regras da
Lei de Informática avaliadas, particular ênfase é atribuída à exigência de PPB. Considera-se que esse
tipo de instrumento, em geral, não possui restrições predeterminadas, podendo ser estabelecido de
forma genérica ou específica (por produto, por tipo de produto, etc.) e podendo ser modelado para
se adaptar às mais diversas situações e estruturas de mercado e também para induzir resultados
predeterminados (estímulo a projetos, produção de componente se valor agregado, etc.). Ademais,
salienta-se que o gerenciamento desse tipo de regra é altamente complexo e trabalhoso, identificando-
se um trade-off entre as qualidades da norma e seu custo de gestão. Entre os principais problemas
associados a esse tipo de instrumento, são mencionados o excesso e o grau de especificidades das
regras num ambiente tecnológico altamente volátil, a necessidade de acomodação de diferentes
modelos de negócio, demandando a criação de demasiadas excepcionalidades e a tendência de ele
concentrar-se em etapas de montagem, cujo valor agregado é baixo. Identifica-se, nesse sentido, um
paradoxo do valor agregado”, pois, embora o PPB seja um instrumento de adensamento de cadeia
produtiva e de indução de valor agregado, ele reduz a competitividade da indústria ao obrigá-la a
realizar no País etapas que poderiam ter custo menor ou qualidade superior se realizadas no exterior.
Entre as conclusões do estudo do TCU, são enfatizados ajustes necessários para se avançar na direção
de etapas de maior valor agregado. O cenário apresentado busca a manutenção do programa,

adequando-o aos resultados atuais e prováveis do painel de modo a gerar o menor impacto possível
sobre a indústria, introduzindo aperfeiçoamentos que permitem maior adaptabilidade das normas,
proporcionalidade dos benefícios e que deslocam os requisitos no sentido dos elos mais nobres da
cadeia de valor, privilegiando as empresas que geram mais valor e adensamento tecnológico. Nesse
sentido, propõe-se alterar a forma e a estrutura dos PPBs de modo a eliminar os PPBs e verticalizar
as etapas produtivas, em atendimento às decisões dos painéis, o que contribuiria para melhorar a
agregação de valor e tecnológica em relação ao modelo atual por meio da adoção de um modelo
mais simples, padronizado e estável de regramento das etapas produtivas, que se convencionou
chamar de PPB de Pontuação, o qual será objeto de análise neste documento mais adiante. Além disso,
com a mudança proposta, incorpora-se a possibilidade de contagem da realização de investimentos
adicionais em P&D para o atingimento da meta global do PPB, buscando-se valorizar as atividades
de empresas que executem etapas mais nobres na cadeia de valor.
Uma análise realizada pela Controladoria-Geral da União (CGU) (BRASIL, 2019c) apresenta uma
consolidação dos resultados de 14 avaliações de impacto sobre a Lei de Informática nos últimos anos,
realizadas por diferentes atores. Aponta, nesse sentido, que a maior parte das avaliações analisadas indicou
a ausência de impactos significativos em dimensões relacionadas à pesquisa e ao desenvolvimento
tecnológico, tais como: adensamento da cadeia produtiva, desenvolvimento de novas tecnologias,
aumento do valor agregado e investimento em P&D. Segundo a avaliação da CGU, a maior parte
dos estudos indica que a Lei de Informática apresenta impactos limitados nas dimensões relativas à
produtividade; à balança comercial; aos arranjos produtivos locais; ao desenvolvimento tecnológico;
ao aumento do valor agregado. Já em termos das propostas no sentido de aumenta a efetividade das
políticas, a síntese de avaliações realizada pela CGU (BRASIL, 2019c) aponta para seis macroestratégias
principais: i) definição de temática estratégica, com destaque para a importância de definição de uma
agenda estratégica de P&D, com aumento dos gastos em setores de alta tecnologia, apoio a setores
competitivos e identificação de empresas de alto dinamismo; ii) reformulação da capacitação tecnológica,
com foco na importância de reforçar o vínculo entre atividades de P&D e internalização de etapas,
com base em mecanismos de interação entre agentes, estímulo à realização de parcerias e premiação
a projetos com interações locais, incluindo o apoio às multinacionais envolvidas; iii) combinação com
outros instrumentos de incentivo, especialmente a ampliação das políticas de TIC, com mobilização
de novos instrumentos, diversificação dos instrumentos de apoio à P&D e mobilização de compras
públicas; iv) aumento do foco no mercado internacional com ênfase no aumento de estímulos e
benefícios a exportações, integração ao mercado internacional e inserção em cadeias globais; v)
aumento do monitoramento e da avaliação e do foresight com vistas ao fortalecimento da capacidade
de avaliação da aplicação dos benefícios pelas empresas, particularmente das atividades elegíveis como
P&D, a partir de maior acompanhamento pelo gestor público; e vi) estímulo progressivo à maior
164
P&D, por meio da implementação de sistemas de pontuação, definindo-se estímulos progressivos

em função da densidade do investimento..
Entre as propostas de ajustes na legislação, cabe destacar, em particular, o documento elaborado pela
LCA Consultores para a Abinee, que aborda três aspectos principais: a substituição do PPB pelo PPA; as
medidas para ampliar as exportações; e as linhas de financiamento específicas para os fabricantes de
componentes. A estratégia perseguida busca agregar maior valor em diversas etapas que compõem
um produto final, por meio da absorção de conteúdo local, com base no conjunto da cadeia TIC –
incluindo insumos, manufatura, hardware, software embarcado, aplicativos, engenharia de sistemas
e integração de soluções – como parte dessa estratégia. Nesse sentido, propõe-se a concessão de
benefícios progressivos, caso os fabricantes de bens finais alcancem maior agregação local de valor,
permitindo às empresas a escolha das etapas de produção nas quais aplicaria maior valor agregado local.
No âmbito dessa proposta, destaca-se o intuito de aperfeiçoamento da Lei de Informática e das

exigências de PPB, propondo-se uma redução para 1% em termos do percentual a ser investido em
P&D para fabricantes de componentes, com o investimento realizado em ativo fixo, também devendo
ser considerado nas contrapartidas, permitindo uma compensação em relação ao percentual de P&D.
Além disso, propõe considerar máquinas e equipamentos específicos com tecnologia avançada para
produção de componentes em regime diferenciado de depreciação e criar mecanismo de aprovação
automática, após cinco anos, por decurso de prazo na análise dos relatórios de P&D. Propõe-se
também uma alteração no ano de referência de cumprimento do investimento em P&D com relação
ao ano do faturamento, passando-se a considerar o faturamento do ano t e o investimento em P&D
no ano t+1 em contraposição à regra atual na qual o investimento em P&D é calculado com base no
faturamento do mesmo ano, bem como que o investimento realizado em ativo fixo também seja
considerado nas contrapartidas, permitindo compensação para percentual de P&D.
No tocante às exigências de PPB, destaca-se a flexibilização do modelo de compras para os insumos,

sem necessidade de especificar todos os produtos a serem adquiridos internamente, mas determinando
um percentual em valor de insumos a serem adquiridos no mercado doméstico. Em função da
nova metodologia proposta, aponta-se a possibilidade de uma migração para um modelo de PPA
incorporando uma visão estratégica. Contrapõe-se, nesse sentido, à visão de alguns analistas, os quais
apontam que, ao estabelecer que partes e peças devem ser feitas no Brasil, o modelo do PPB cria
uma reserva de mercado e eleva preços. Com o PPA, a ideia seria que os fabricantes de eletrônicos
decidissem quais parceiros querem atrair para o País. A proposta baseia-se na criação de pacote de
benefícios adicionais para as empresas que atendem ao PPA, constituído de isenções progressivas e/

ou créditos tributários adicionais (PIS/Cofins17 e IPI) para os fabricantes de bens finais que adquirirem
componentes nacionais. Nesse sentido, menciona-se também a possibilidade de formação de
condomínios (baseados na coordenação estratégica entre empresas demandantes e fabricantes) que
poderiam ser incluídos no PPA do bem final. O valor desses incentivos dependeria da aquisição de
componentes nacionais, a partir da definição de um menu de opções de insumos a serem adquiridos,
com incentivo à incorporação de valor agregado na produção local de componentes e por meio da
engenharia local desenvolvidas por empresas localizadas a jusante na cadeia. A proposta propicia
também compensações diferenciadas de percentual de P&D ao longo da cadeia, caso um elo invista
mais expressivamente em P&D, auxiliando o cumprimento da contrapartida existente no Padis, Pace
e Lei de Informática, definindo-se uma pontuação acumulada em função do nível de agregação local.
Do ponto de vista operacional, propõe-se também um prazo para inserção de novos produtos no
programa de PPA, estipulando-se sanções ao não cumprimento do prazo de 120 dias.
6.5. Apreciação do modelo de PPB de Pontuação

O PPB é uma contrapartida de valor agregado e na prática cumpre a função de uma espécie de regra
de origem para fins do direito ao usufruto dos incentivos fiscais. Regras de contrapartidas, como os
PPBs que não possuem restrições predeterminadas, podem ser estabelecidas de forma genérica ou
específica (por produto, por tipo de produto, etc.), bem como serem modeladas para adaptarem-se às
mais diversas situações e estrutura de mercado e também para induzirem resultados predeterminados
(estímulo a projetos, produção de componente de valor agregado, etc.). O ideal é que a regra de
contrapartida permita um bom nível de adaptabilidade e diretividade, com baixo custo administrativo.
O gerenciamento desse tipo de regra pode ser complexo e trabalhoso, demandando a existência de
uma estrutura funcional e de recursos humanos qualificados e compatíveis. Assim, identifica-se um
trade-off entre as qualidades da norma e seu custo de gestão. Tendo em conta os argumentos expostos,
alguns problemas associados à operacionalização de PPBs tradicionais podem ser destacados, como
o excesso de quantidade e especificidades das regras num ambiente tecnológico altamente volátil,
resultando em grande número de pedidos de alteração e a ênfase em etapas de montagem, cujo valor
agregado é baixo. Além disso, essa regra, na prática, acaba tendo de se moldar a diferentes modelos
de negócio, demandando a criação de demasiadas excepcionalidades. Em particular, identifica-se um
paradoxo do valor agregado, pois, embora o PPB seja instrumento de adensamento de cadeia produtiva
e, portanto, de indução de valor agregado, ele reduz a competitividade da indústria ao obrigá-la a
17 Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social.
166
realizar etapas que poderiam ter custo menor ou qualidade superior se realizadas no exterior. Logo,
os requisitos de etapas tendem a aumentar o valor agregado da cadeia local, mas podem, no entanto,
reduzir a competitividade da indústria de bens a jusante.
A partir da análise de 108 PPBs em relação às etapas da cadeia de valor de bens de informática,
encontramos a predominância de atividades de manufatura e montagem de bens finais (70 PPBs)
e bens intermediários (27). Essa evidência é condizente com o entendimento de que a indústria
brasileira é fortemente dependente das importações de peças, partes e componentes. A análise dos
PPBs à luz da smiling curve indica que as etapas produtivas básicas descritas nos PPBs concentram-
se quase exclusivamente (com uma exceção) nas atividades de produção, na base da curva sorriso,
confirmando o foco da política nas atividades de montagem e manufatura. As etapas produtivas dos
PPBs quase sempre dizem respeito às atividades como injeção plástica, corte, dobra, pintura/estampa,
fresamento, separação, montagem, soldagem, integração, regulagem/configuração, teste, embalagem,
ou seja, atividades padronizadas e de baixa diferenciação. Dos 108 PPBs analisados, 33 possuem,
adicionalmente, regras alternativas que facultam à empresa a realização de outras atividades em
substituição às etapas básicas. Nestas foi possível observar algumas atividades de pré e pós-produção,
notadamente projeto, P&D, desenvolvimento de software embarcado, exportação e reciclagem.
Diversas análises reforçam o entendimento de que a Lei de Informática, em particular por meio dos
PPBs, estimula o adensamento da atividade produtiva no setor de Informática sem, contudo, ser
capaz de incentivar atividades de maior valor agregado. Por uma lado, o incentivo fiscal a atividades
de manufatura atrai para o País justamente as atividades de menor complexidade, sensíveis à
competitividade por custos, mas pouco impacta na localização de atividades de mais alto valor, como
design, projeto, marketing ou pós-produção. Por outro lado, a obrigatoriedade ao cumprimento de
tarefas predefinidas, apesar de aumentar o volume da produção local, podem reduzir a flexibilidade
das empresas em terceirizar atividades de potencial menor custo no exterior, reduzindo sua
competitividade internacional.
Ao mesmo tempo, os Painéis na OMC atacaram agressivamente o PPB, especialmente na sua forma
encadeada, ou nested PPBs. Nesse sentido, um cenário viável da lei de TIC diante dessas críticas busca
manter a magnitude do benefício hoje concedido (modal de 12% do faturamento) e o equilíbrio
inter-regional, introduzindo elementos de proporcionalidade e flexibilidade ao programa; ao mesmo
tempo que busca deslocar as etapas produtivas num sentido de maior valor agregado na cadeia. Para
que esse cenário seja viável, é necessário que as etapas produtivas simples continuem com o status
de não condenadas na apelação. Em contraste, as etapas produtivas encadeadas, os nested PPBs, não
poderiam ser mantidos nesse contexto.

Assim, no que diz respeito aos PPBs, um primeiro passo seria a verticalização das etapas produtivas,
eliminando os nested PPBs. Isso exclui procedimentos, formas e linguagens pouco adequadas aos
termos da OMC. Dessa maneira, propõe-se a adoção de uma estrutura padronizada de PPB, conhecida
por PPB de Pontuação, na qual as etapas produtivas são listadas numa tabela e pontuadas com pesos
proporcionais aos respectivos valores agregados. Nesse sistema, estabelece-se uma meta de pontos
a serem atingidos e as empresas podem cumpri-los com total grau de liberdade, como regra geral.
Essa construção flexível permite maior adaptabilidade de diferentes modelos de negócio e situações
de mercado aos PPBs.
O modelo de PPB de Pontuação busca dar maior flexibilidade ao modelo de PPBs diante das
constantes mudanças nos padrões tecnológicos das empresas, em seus processos produtivos, nos
modelos de negócios e nas características da demanda, entre outros. Nesse modelo, estabelece-se
uma pontuação para cada uma das etapas mandatórias descritas no PPB seguindo a estrutura de
custos do produto e define-se uma meta de pontuação para a empresa beneficiada atingir que
busca refletir o grau de agregação de valor dos processos produtivos. Cabe à empresa habilitada
escolher, conforme as condições internas e de mercado, que etapas executar entre as pontuadas na
tabela de forma a atingir a pontuação exigida para obter o benefício. Alguns PPBs por pontuação
facultam à empresa a opção de complementar a pontuação mínima exigida com a realização de
atividades adicionais de P&D.
O modelo de PPB por Pontuação foi proposto, inicialmente, no Estudo sobre Cenários para a Lei
de Informática pós-Painéis da OMC WT/DS472/R e WT/DS497/R (BRASIL, 2018). Uma melhoria
importantes, em termos das próprias etapas produtivas, refere-se à introdução da etapa de projeto
e desenvolvimento no País. Essa etapa, que deve receber pesos expressivos, deslocam o foco dos
PPBs atuais da montagem para as etapas de desenvolvimento de produto e pesquisa. Desse modo,
valorizam-se as empresas que realizam esforços nas etapas mais nobres da cadeira de valor. Sugere-
se que o cálculo do benefício passe a ser feito de forma proporcional ao atingimento da meta de
pontuação das etapas de valor agregado. Assim, é possível creditar 100% do benefício às empresas
que atingirem 100% da meta. Nessa sistemática, é a empresa que estabelece o quanto utilizará do
benefício, em razão de seu planejamento de produção e de investimentos em P&D. O cálculo do
crédito fiscal poderia ser feito com base no percentual da meta de pontos das etapas de valor agregado,
programada pela empresa, para o ano-calendário, seguindo a fórmula:
168
Vct = (Mpe/Mva)*(VP&Dm*3)
Em que:
Vct = Valor do Crédito Tributário

Mpe = Meta Programada pela Empresa para Etapas de Valor Agregado
Mva = Meta Total das Etapas de Valor Agregado
VP&Dm = Valor do P&D mínimo
A principal diferença introduzida pelo PPB de Pontuação é que, para assegurar o benefício da lei,
uma empresa pode decidir quais etapas executar, conforme seu modelo de negócios em um dado
momento do tempo, desde que obtenha a pontuação mínima exigida. Havendo mudanças internas
ou externas na atratividade de algumas atividades, a empresa pode optar por substituir etapas
executadas por outras, sem necessidade de alteração das regras, mantendo o benefício, uma vez
que permaneça obtendo a pontuação mínima exigida. A possibilidade de pontuar atividades de
P&D também é aventada como uma mudança conceitual relevante em relação ao modelo atual.
Avalia-se que a proposta do modelo de PPB de Pontuação é muito positiva e mais adequada ao atual
desenho da cadeia de valor dos bens de TIC do que o modelo de PPB tradicional. A proposta reflete
claramente o aprendizado acumulado em mais de 25 anos da condução da Lei de Informática e
busca corrigir distorções significativas, trazendo vantagens claras para as empresas e os formuladores
de políticas. Além disso, esse modelo assegura maior liberdade, flexibilidade e adaptabilidade das
regras a diferentes modelos de negócios; cria condições para a relativização do poder de monopólio
de fornecedores e prestadores de serviço; assegura maior estabilidade e previsibilidade das regras; e
fornece uma métrica adequada para introdução de benefício proporcional.
Apesar dos avanços obtidos na proposta de PPB de Pontuação, e a despeito da contrapartida de

investimento em P&D exigida para elegibilidade das empresas, essa proposta de PPB ainda se encontra
arraigada a uma lógica que incentiva o adensamento das atividades de manufatura e montagem,
sendo menos efetiva nos estágios da cadeia que resultam em maior agregação de valor, como ilustrado
pela curva sorriso. Uma análise dos processos produtivos básicos à luz da cadeia de valor de bens de
informática e do conceito de curva sorriso demonstra essa concentração de atividades no estágio
intermediário, no fundo da curva.

Embora o modelo de pontuação efetivamente dê maior flexibilidade de decisão às empresas sobre
que etapas executar sem que isso envolva uma alteração formal nas regras, trata-se ainda de um
modelo estático em essência, que não oferece aos gestores da política instrumento efetivo de induzir
mudanças no comportamento das empresas que levem ao atingimento dos objetivos da lei – entre
eles, o adensamento da cadeia produtiva e de valor no País em direção a atividades de maior valor
agregado. Ao ampliar irrestritamente o leque de escolhas para as empresas em termos de que etapas
produtivas executar de acordo com a sua conveniência, deixa-se, ainda, espaço para que as empresas
optem por desenvolver apenas etapas de menor agregado ou aquelas convenientes apenas para
garantir a pontuação mínima para obter e manter o benefício fiscal, as quais podem não coincidir com
aquelas que os gestores da política considerem fundamentais para que a lei cumpra seus objetivos.
Além disso, a especificação dos pontos apenas em função da estrutura de custos do produto (ou
conjunto de produtos), que é objeto do PPB, não dá aos gestores da política efetivo controle sobre os
requisitos para a concessão e a manutenção dos benefícios em termos da participação das empresas
nos elos da cadeia produtiva e de valor. Não parece haver qualquer justificativa para o uso da estrutura
de custos como referência na definição dos pontos que não a percepção de ausência de outro tipo
de informação. Embora de natureza subjetiva comparativamente à informação sobre a estrutura de
custos, a relevância estratégica de cada uma das atividades do PPB, em dado momento do tempo
para o setor no País, deveria ser levada em conta no estabelecimento não apenas da pontuação das
atividades mandatórias, mas também da meta de pontuação que a empresa deve atingir.
Ressalte-se ainda que o modelo de pontuação não faz distinção entre os requisitos de habilitação
para participação no programa e os de contrapartida para permanência nele – no caso, a realização
de atividades de P&D. Ainda que o estímulo a atividades de P&D seja recomendado pelo TCU no
item 9.5.8 do Acórdão 458/2014 (BRASIL, 2014), dada sua importância para que a lei cumpra seus
objetivos, o fato é que a lei ainda trata essa contrapartida de forma muito inespecífica, carecendo
de critérios e instrumentos de permitam conectá-la com o setor de TIC, e o modelo de PPB por
pontuação proposto não logra suprir essa carência.
Assim, embora traga maior flexibilidade e adaptabilidade à realidade das empresas e também assegure
maior estabilidade e previsibilidade às regras de cumprimento dos PPBs, o modelo de pontuação
proposto é ainda insuficiente, em termos dos seus instrumentos, para capacitar o governo a direcionar
essa política no sentido de influenciar o tecido industrial e incentivar o desenvolvimento das indústrias
de TIC no País de forma dinâmica.
170
Acredita-se, nesse sentido, que o modelo de pontuação pode trazer vantagens ainda maiores e mais
significativas se introduzidas algumas melhorias. Dois princípios gerais deveriam nortear a calibração
dos incentivos. Para um aumento do valor agregado pela indústria brasileira, seria necessária uma
reforma nos instrumentos para: i) estimular principalmente as atividades de pré e pós-produção,
notadamente as de maior valor na curva sorriso, a saber: pesquisa, desenvolvimento, projeto/design,
desenvolvimento de software embarcado, serviços atrelados (servitização), distribuição, marketing e
propriedade intelectual; e ii) incentivar empresas cujos modelos de negócios se voltem à geração de
valor no território nacional, por meio de P&D, engenharia e projetos, e não aquelas que realizam essas
atividades em suas sedes globais ou que apenas se concentram na atuação de baixo custo/baixo valor.
Tendo em conta esses princípios, algumas propostas de aperfeiçoamento do instrumento podem

ser destacadas. Em primeiro lugar, é possível dotar o modelo de PPB de Pontuação de algum
componente dinâmico, já que, como o modelo atual, o modelo de pontuação proposto segue
com um caráter essencialmente estático e qualquer tentativa de mudança pode ser percebida
como quebra de estabilidade. Nesse sentido, seria importante construir um modelo de pontuação
que reflita a dinâmica da realidade setorial e das decisões organizacionais; logo, a sugestão aqui é a
construção de PPB dinâmicos, incorporando-se princípio de melhoria contínua à avaliação de PPB e
realizando ajustamento na forma de prêmios para ganhos de pontuação em atividades de natureza
mais estratégica.
Em segundo lugar, é preciso que o formulador de política tenha maior controle sobre os requisitos
impostos para a concessão dos benefícios em termos dos elos da cadeia de valor, em função da
relevância estratégica atribuída a cada um deles em um dado momento do tempo e não apenas
da participação das atividades incentivadas na estrutura de custos. É certo que é preciso ampliar
o leque de escolhas para empresas em termos de que etapas produtivas executar de acordo com
seu modelo de negócios e sua capacidade de reação às mudanças internas e externas a que estão
sujeitas. No entanto isso não deve ser feito em detrimento da capacidade dos formuladores de
política de direcionar essa política industrial no sentido de influenciar o tecido industrial e incentivar
o desenvolvimento das indústrias de TIC no País de forma dinâmica. Uma opção a ser considerada
seria vincular estrutura de pontuação a atributos básicos da competitividade e de como eles se
articulam à capacidade de agregação de valor. Em particular, seria possível vinculação de pontuação
a atributos de eficiência/custos; diferenciação; customização e inovação (principalmente por meio
da incorporação de tecnologias pervasivas no campo da TI).

Visando a avançar nessa direção, entende-se que vale considerar a possibilidade de inclusão de duas
modificações no modelo de PPB de Pontuação: i) o agrupamento de atividades; e ii) a instituição de
rampas de pontuação.
i. Agrupamento das atividades – com fulcro de dotar o formulador da política de maior capacidade de
definir focos para o fomento à agregação de valor, as listas de etapas produtivas que integram o PPB de
Pontuação poderiam ser agrupadas de acordo com os elos da cadeia de valor da informática. Os pontos
continuariam sendo atribuídos a cada atividade per se, mas existiria a possibilidade de definir perfis de
pontuação também para cada um dos grupos de atividades definidos no PPB. Nessa sistemática, para
obter o benefício, a empresa teria que cumprir uma pontuação mínima e máxima em cada grupo de
etapas, podendo, por exemplo, ser vedada a hipótese de zerar a pontuação em determinado grupo (ou
seja, a empresa não executar atividades em determinado elo da cadeia) ou impor um teto de pontuação
acumulada para determinados grupos. Ambas sistemáticas permitem evitar que toda a pontuação
fique concentrada em determinado elo (isto é, a empresa só executar etapas em determinado elo da
cadeia). A combinação do agrupamento de atividades com a ponderação entre grupos pode permitir
que a lei aumente as chances de promover o desenvolvimento mais equilibrado da cadeia de valor
no País e ampliar o nível de inserção das empresas nela, estimulando-se mais determinadas atividades
produtivas (e não apenas aquelas que garantam às empresas pontuação mínima para ter acesso aos
incentivos). Ressalte-se, no entanto, que essas combinações devem ser pensadas de forma a não forçar
a perda de especialização ou a diversificação excessiva das empresas. Do contrário, estaria se colocando
em risco justamente uma das principais vantagens do PPB de Pontuação, que é a flexibilidade e a
adaptabilidade das regras a diferentes modelos de negócios.
ii. PPB de Pontuação em Rampa – busca atender à necessidade de introduzir um componente dinâmico
ao modelo sugerido de PPB de Pontuação, caso seja de interesse do formulador da política, pode-se
introduzir um requisito de pontos a ser atingido para a obtenção do benefício que seja crescente com
o passar do tempo. O objetivo é fornecer o incentivo mediante a contrapartida de que as empresas
progridam para se manterem no programa, por exemplo, investindo no desenvolvimento de novas
capacitações ou em P&D ou em novas plantas para executar novas etapas. Para isso, combina-se
uma pontuação inicial para obter o benefício no período imediatamente após a concessão e uma
meta de aumento dessa pontuação inicial a ser alcançada ao longo do tempo para que o benefício
concedido seja mantido em períodos seguintes. A métrica dinâmica reflete a trajetória de ganho da
empresa ao longo do tempo, ou seja, sua progressão na rampa à medida que atende aos requisitos que
definem cada segmento da rampa. Nesse caso, a rampa poderia ser fixada para esses agrupamentos,
reduzindo os riscos de engessamento da empresa na realização ou expansão futura de atividades
muito específicas. Ademais, para implementar uma sistemática de incentivo à melhoria contínua e
flexível, seria importante ter instrumentos para avaliar se um eventual avanço, em etapas correlatas,
justificaria a concessão de benefício, mas em situações em que não houve avanço em uma etapa
básica utilizada como referência para medir a ascensão ao longo da rampa.
172
6.6. A título de conclusão: mudanças introduzidas na sistemática

de PPBs com reformulação da Lei de Informática (2019)
Em 26 de dezembro de 2019, foi aprovada a Lei nº 13.969 (BRASIL, 2019d), que dispõe sobre a
política industrial para o setor de tecnologias da informação e comunicação e para o setor de
semicondutores, alterando o texto legal das Leis nº 8.248/1991 (Lei de Informática) (BRASIL,
2019b), nº 11.484/2007 (Padis e PATVD) (BRASIL, 2007), nº 10.637/2002 (PIS e Pasep) (BRASIL, 2002),
e nº 8.387/1991 (Lei de Informática da ZFM) (BRASIL, 1991b). A partir dessa aprovação, a Lei de
Informática foi reformulada. As alterações impostas na nova lei decorreram das contestações das
políticas de incentivos previstos na Lei de Informática e na Lei do Padis levantadas pela OMC. Entre
as regras questionadas na Lei de Informática, é possível apontar o benefício fiscal concedido sobre
o recolhimento do IPI e alguns dos requisitos impostos pelas portarias interministeriais de PPB, as
quais estão em atualização desde junho de 2019.
A mudança mais drástica implementada pela Lei nº 13.969/2019 (BRASIL, 2019d) foi a alteração do
incentivo de redução do IPI. O novo benefício fiscal será aproveitado por meio de créditos financeiros
que levam em conta o valor do investimento de PD&I das empresas e o valor do faturamento em
produtos que cumpram as regras do processo produtivo básico das empresas habilitadas no programa.
É possível também apontar as alterações na forma de cálculo da base de obrigação de investimento
de PD&I, nas limitações de investimento por ICTs e na abrangência do escopo dos depósitos em
programas e projetos de interesse nacional nas áreas de tecnologias da informação e comunicação
considerados prioritários.
Segundo a nova legislação, os PPBs deverão passar por alterações para adequação à nova legislação,
uma vez que a nova fórmula de cálculo do benefício prevê um PPB por sistema de pontuação e não
como é hoje, por definição de cumprimento de etapa produtiva. A Portaria interministerial nº 46 (e
47 para a ZFM), publicada em 21 de outubro de 2019 (BRASIL, 2019e; 2019f), prevê que a pontuação
atingida em cada etapa produtiva será determinada pelo número de realizações no País em relação
ao número total da produção ou em relação ao número dessa etapa produtiva realizada na produção
total, o que for maior. Também indica que não há obrigatoriedade de que o resultado das etapas
produtivas realizadas seja agregado à própria produção incentivada da empresa, exceção a projeto
e desenvolvimento, softwares embarcados, firmwares e middlewares, bem como à incorporação de
capacidades específicas, como a de recepção de sinais de TV digital do tipo SBTVD. Também prevê
que “é obrigatória a realização, no País, da etapa de integração final do produto, que deve incluir a
integração da placa com função de processamento central, se houver”.

Com a publicação dos novos PPBs, foi instituído um sistema de pontuação em que cada etapa dá
certo número de pontos para a empresa, que deve alcançar um mínimo para atingir a exigência de
produção no Brasil. A nova metodologia está particularmente vinculada à revisão dos processos
produtivos básicos de celulares e notebooks. Segundo os critérios anteriores, para um celular ser
considerado um produto industrializado no País para efeitos da Lei nº 8.248/1991 (BRASIL, 1991b), ele
precisaria incluir entre 50% a 80% de carregadores, baterias, fios e memórias também industrializados
no País. Os novos PPBs eliminam a exigência. No lugar, é criado um sistema que dá pontos caso o
fabricante incorpore etapas produtivas no Brasil. Com diferentes pesos, as 17 ou 18 etapas somam
até 116 pontos. Para celulares, bastam 35 pontos para cumprir o PPB, 39 para os notebooks.
6.7. Referências
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ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DA INDÚSTRIA ELÉTRICA E ELETRÔNICA (ABINEE). Prorrogação e

aperfeiçoamento da Lei de Informática: um imperativo para o Brasil do Século XXI. Abril 2014 44
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2019c. Disponível em: https://auditoria.cgu.gov.br/download/12827.pdf.
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Portaria Interministerial nº 46, de 9 de outubro de 2019. Estabelece regras gerais de cumprimento
de processos produtivos básicos de bens e serviços de tecnologias da informação e comunicação
estabelecidos por metas de pontuação, produzidos no País. 2019e. Disponível em: https://www.in.gov.
br/web/dou/-/portaria-interministerial-n-46-de-9-de-outubro-de-2019-222813445.
174
BRASIL. Ministério da Economia, Secretaria Especial de Produtividade, Emprego e Competitividade.

Portaria Interministerial nº 47, de 9 de outubro de 2019. Estabelece regras gerais de cumprimento
de Processos Produtivos Básicos de bens e serviços de tecnologias da informação e comunicação
estabelecidos por metas de pontuação, produzidos na Zona Franca de Manaus. 2019f. Disponível
em: http://lex.com.br/legis_27896885_PORTARIA_INTERMINISTERIAL_N_47_DE_9_DE_OUTUBRO_
DE_2019.aspx.
BRASIL. Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços – MDIC. Secretaria de Desenvolvimento

e Competitividade Industrial. Estudo sobre cenários para a lei de informática pós-painéis da OMC
(WT/DS472/R e WT/DS497/R), Determinação 9.9.1. Acórdão 729/2018-TCU-Plenário, 2018. p. 134 .
BRASIL. Presidência da República. Lei n° 8.387, de 30 de dezembro de 1991. Dá nova redação ao §

BRASIL. Presidência da República. Lei nº 11.484, de 31 de maio de 2007. Dispõe sobre os incentivos
às indústrias de equipamentos para TV Digital e de componentes eletrônicos semicondutores e sobre
a proteção à propriedade intelectual das topografias de circuitos integrados, instituindo o Programa
de Apoio ao Desenvolvimento Tecnológico da Indústria de Semicondutores – Padis e o Programa de
Apoio ao Desenvolvimento Tecnológico da Indústria de Equipamentos para a TV Digital – PATVD.
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11484.htm.
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industrial para o setor de tecnologias da informação e comunicação e para o setor de semicondutores.
2019d. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13969.htm.
BRASIL. Presidência da República. Lei no 10.637, de 30 de dezembro de 2002. Dispõe sobre a

não-cumulatividade na cobrança da contribuição para os Programas de Integração Social (PIS) e de
Formação do Patrimônio do Servidor Público (Pasep), nos casos que especifica. Disponível em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10637.htm.

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value chains. Saïd School of Business, University of Oxford, MIT-IPC Working Paper 16-003, June
2016. Disponível em: https://ipc.mit.edu/sites/default/files/2019-03/16-003.pdf.
178
Capítulo 7 | Os processos produtivos
básicos dos bens de informática
incentivados e a smiling curve da
cadeia de valor de TIC no Brasil
180
7. Os processos produtivos básicos dos bens
de informática incentivados e a smiling curve
da cadeia de valor de TIC no Brasil
Emanoel Querette18
7.1. Introdução
A Lei de Informática foi editada em 1991 para fomentar o desenvolvimento do setor de tecnologias
da informação e comunicação (TICs), que tem sua importância associada à sua condição de
gerador de novas tecnologias aplicáveis a uma ampla gama de atividades. Trata-se de uma das mais
longevas políticas de incentivo fiscais existentes no Brasil e uma ferramenta relevante para estimular
investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e o adensamento da cadeia de valor. Passados
mais de 25 anos desde a criação da Lei de Informática, hoje o setor de TIC experimenta grandes
mudanças estruturais, em decorrência do crescente nível de digitalização da manufatura e entrega de
conteúdo com base em plataformas digitais. Visando contribuir com o entendimento dos processos
de agregação de valor na indústria, de modo a apoiar o processo de formulação e ajuste da política
pública de fomento, este artigo analisa os processos produtivos básicos (PPBs) dos bens incentivados
pela Lei de Informática como segundo elos da cadeia de valor e a noção de smiling curve (curva
sorriso) característica dessa cadeia.
A Lei de Informática (BRASIL, 1991b e alterações posteriores) foi concebida para estimular a indústria
brasileira de tecnologia da informação e comunicação, principalmente por meio do estímulo à
instalação e operação de empresas de manufatura de hardware, não só pela concessão de incentivos
fiscais, mas também por meio de contrapartidas exigidas dessas empresas no tocante à realização de
pesquisa e desenvolvimento e da produção local. No entanto, considerando o caráter modularizado
e globalmente distribuído da fabricação de bens de informática, notadamente caracterizando uma
cadeia global de valor (CGVs), a definição do que consiste em produto nacional não é tarefa trivial.
18 Querette Consultoria e Pesquisa.

O espírito da política pública de incentivo à indústria de TICs no Brasil entende a necessidade
de fortalecimento das capacitações locais, evitando que empresas multinacionais se beneficiem
dos incentivos da lei, localizando no País apenas atividades de baixa agregação de valor e pouco
componente de conhecimento. Como meio de operacionalizar o que seria este produto nacional,
a lei estabeleceu a figura do Processo Produtivo Básico (PPB), isto é, um conjunto mínimo de etapas
fabris que reflete o nível de nacionalização necessário para cada tipo de produto ou componente, e
que empresas devem cumprir para serem elegíveis à obtenção dos benefícios fiscais estabelecidos.
A iniciativa para definição de PPBs geralmente parte da empresa fabricante interessada em obter o
incentivo para seus produtos, mas o conteúdo do PPB é definido por portaria ministerial, após análise
de um grupo de trabalho específico.
Como veremos a seguir, a distribuição do processo de agregação de valor ao longo da cadeia produtiva
de bens de TICs tem se alterado ao longo do tempo. Atividade a montante e a jusante da cadeia
contribuem com cada vez mais valor, enquanto as atividades de montagem e manufatura no meio dos
processos respondem com cada vez menos valor. Esse fenômeno resulta na chamada curva sorriso.
Com o intuito de manterem-se no País as atividades de maior valor agregado e maior componente
tecnológico, evidencia-se a relevância de considerar a smilling curve da cadeia de valor de TIC e de
analisar os PPBs de produtos incentivados à luz desse conceito, de modo a avaliar a pertinência de
ajustes nos PPBs existentes e nos critérios de definição deles.
7.2. Participação do Brasil na cadeia global de valor de eletrônicos

A exportação de produtos eletroeletrônicos19 do Brasil foi de US$ 17,28 trilhões em 2017 (UN
COMTRADE, 2018), equivalente a apenas 7,94% das exportações totais neste ano (US$ 217,7 trilhões).
Os produtos apoiados pela Lei de Informática enquadram-se em cerca de 105 códigos de produtos na
classificação internacional HS (ver Apêndice A). A exportação brasileira desses produtos é bastante
equilibrada, com uma predominância para produtos finais nos segmentos de computadores, eletrônicos
ao consumidor e equipamentos industriais (56%).
É possível observar, na Tabela 2, que o saldo da balança comercial brasileira dos bens incentivados pela
Lei de Informática é consistentemente negativo, na relação com os principais parceiros comerciais
(medido pelo volume absoluto de comércio), em todos os estágios da cadeia de valor, o que demonstra
19 Simplificadamente representada pelos capítulos 84 e 85 do HS 2017 (UN COMTRADE).
182
Capítulo 7 – Os processos produtivos básicos dos bens de informática incentivados e a smiling curve da cadeia de valor de TIC no Brasil
que as empresas brasileiras, embora exportem componentes, partes e produtos finais, importam
todos esses itens em valor superior. Como podemos ver na Tabela 1, o valor total importado em
2017 foi US$15,99 bilhões, contra US$ 2,2 bilhões exportados. Observa-se, por um lado, que o tipo
de bem mais exportado foi o de produtos finais para o segmento de equipamentos industriais (29%),
seguido de eletrônicos automotivos (19%) e computadores, produtos para armazenamento e escritório
(15%). Por outro lado, os produtos mais importados, não surpreendentemente, são os eletrônicos
ao consumidor, respondendo por mais de 40% das importações. Entre 2012 e 2015, observou-se
redução expressiva nas exportações para os principais parceiros comerciais do Brasil, por exemplo a
China, a União Europeia, a Bélgica, a Argentina, o Chile e a Colômbia. Destaca-se o crescimento das
exportações para o Reino Unido (22,6%) e a Finlândia (22,1%).
Tabela 1 - Exportações e importações do Brasil para o mundo,

por elo da cadeia de valor e participação (2017)
Em US$ milhões
Estágio da cadeia de valor Export. bruta (%) Import. bruta (%)
Componentes elétricos 107,22 4,85 396,94 2,48
Componentes eletrônicos 23,80 1,08 1.598,91 10,00
Bens intermediários (subassemblies) – elétricos 200,49 9,08 1.136,89 7,11
Bens intermediários (subassemblies) – eletrônicos 84,97 3,85 735,90 4,60
Produtos finais – computadores, armazenamento,

340,29 15,41 1.639,41 10,25
escritório
Produtos finais – eletrônicos ao consumidor 286,02 12,95 6.465,62 40,43
Produtos finais – equipamentos industriais 651,38 29,49 2.613,62 16,34
Produtos finais – automotivo 425,59 19,27 563,75 3,53
Produtos finais – médico 88,72 4,02 841,23 5,26
Total 2.208,47 100,00 15.992,27 100,00
Fonte: elaboração própria com base em dados de UN Comtrade (2018).

Nota: produtos selecionados conforme CGEE (2019). Ver classificação no apêndice.

Distribuidores Globais
Contract Manufacturers Empresas Líderes
Locais/Globais Globais/OEMs
Fornecedores de componentes
BENS INTERMEDIÁRIOS PRODUTOS FINAIS/

COMPONENTES
(SUBASSEMBLIES) SEGMENTOS DE MERCADO
Componentes eletrônicos
USD 23,80 milhões Intermediários Eletrônicos
USD 84,97 milhões Eletrônicos ao
Semicondutores Circuito Integrado Consumidor
Wafers Displays USD 286,02
Active Discrete milhões
Componentes
Passivos Placas de circuito
montadas Computadores/
armazenamento/
Circuito Impresso
escritório
Partes Específicas USD 340,29
milhões
Elétricos
USD 107,22 milhões Intermediários elétricos Automotivo
USD 200,49 milhões USD 425,59
milhões
Cabos e Fios
Motores e
Interruptores Baterias
Equipamentos
Painéis de Industriais
controle
Transformadores USD 651,38
milhões
Figura 1 - Volume de exportações brasileiras por elo da cadeia de valor de bens incentivados pela Lei de
Informática
Nota: produtos selecionados conforme CGEE (2019).
As principais considerações de um fabricante de componentes e produtos eletroeletrônicos e

semicondutores na decisão por localização global incluem: o custo de produção, que é impactado
pela taxa de câmbio, impostos e custos de mão de obra, intensidade de capital e tecnologia envolvidos
na produção; a proximidade geográfica com os fornecedores e mercados consumidores; a segurança
jurídica e o suporte governamental, incluindo incentivos fiscais.
Os principais fatores que afetam a localização de um fabricante de componentes semicondutores e

elétricos incluem o custo de produção, que é impactado pelas taxas de mão de obra e taxas de câmbio
pelos níveis de intensidade de capital e tecnologia envolvidos na fabricação pela proximidade com
fornecedores e clientes, pelo suporte governamental para fabricantes de componentes eletrônicos
(tais como, isenções fiscais, concessões de depreciação e subsídios) e pelos elementos históricos de
184
dependência de trajetórias e redes de conhecimento e comércio. O Brasil encontra-se em desvantagem

em várias dessas dimensões. A despeito da vantagem em termos de qualificação de mão de obra e
do seu custo relativo, a carga tributária brasileira é muito superior aos seus concorrentes asiáticos,
em especial a China. Além disso, a reorientação da oferta e da demanda de componentes para
os mercados asiáticos encarece os custos de logística, uma vez que a América do Norte, embora
ainda concentre os líderes da cadeia, já não processa um grande volume de materiais tangíveis, mas
principalmente design e software. A Ásia é atraente porque é competitiva em termos de custo, tem
uma base de fornecimento forte e bem desenvolvida e tem o mercado consumidor final que mais
cresce no mundo. A qualificação profissional, que no passado era uma restrição à realização de P&D
em países como a China, já não é fator tão relevante, dada a melhoria do treinamento de engenheiros
e cientistas, com uma grande vantagem de custo.
O elemento histórico também pode ser considerado um gargalo ao desenvolvimento brasileiro.

Os países asiáticos possuem uma massa crítica na fabricação de componentes e peças que foi
construída ao longo de décadas. Novamente, não é o caso de negar a qualidade das empresas
brasileiras de eletroeletrônicos, mas estas ainda são poucas e pequenas. Além disso, pode-
se argumentar que as empresas existentes no País são, em sua maioria, filiais de empresas
multinacionais, cujas decisões sobre quais atividades de valor agregado ocorrem em cada uma
de suas localizações globais é determinada em suas sedes corporativas.

Tabela 2 - Exportações e importações do Brasil para o mundo,
por elo da cadeia de valor (2012, 2014, 2016 e 2017)
Em US$ milhões
Estágio da cadeia de valor 2012 2014
Export. Import. Export.

Saldo
bruta bruta bruta
Componentes elétricos 111,72 707,56 -595,84 119,64
Componentes eletrônicos 34,31 2.000,75 -1.966,44 31,54
Bens intermediários (subassemblies) – elétricos 293,78 1.502,04 -1.208,26 289,34
Bens intermediários (subassemblies) – eletrônicos 92,49 1.788,60 -1.696,10 84,89
Produtos finais – computadores, armazenamento, escritório 461,78 2.721,39 -2.259 374,75
Produtos finais – eletrônicos ao consumidor 706,82 7.477,32 -6.770 366,88
Produtos finais – equipamentos industriais 1.198,71 3.614,53 -2.415 677,21
Produtos finais – automotivo 525,01 858,93 -333 448,51
Produtos finais – médico 89,33 912,43 -823 85,52
Total 3.513,97 21.583,55 -18.069 2.478,29

Nota: produtos selecionados conforme CGEE (2019). Ver classificação no Apêndice A.
186
2016 2017
Import. Export. Import. Export. Import.

Saldo Saldo Saldo
bruta bruta bruta bruta bruta
664,87 -545,23 103,87 382,90 -279,03 107,22 396,94 -289,73
2.360,72 -2.329,18 20,40 1.382,63 -1.362,24 23,80 1.598,90 -1.575,11
1.520,79 -1.231,45 203,64 1.021,83 -818,19 200,49 1.136,89 -936,40
1.304,32 -1.219,43 82,68 759,90 -677,22 84,97 735,90 -650,93
2.501,71 -2.126,96 351,62 1.607,61 -1.255,99 340,29 1.639,41 -1.299,13
8.898,32 -8.531,44 235,13 4.974,38 -4.739,25 286,02 6.465,62 -6.179,60
3.933,35 -3.256,14 675,45 2.911,17 -2.235,72 651,38 2.613,62 -1.962,24
770,69 -322,17 345,83 533,25 -187,42 425,59 563,75 -138,17
1.035,90 -950,38 79,38 766,21 -686,83 88,72 841,23 -752,51
22.990,67 - 20.512,38 2.097,99 14.339,89 - 12.241,90 2.208,47 15.992,27 -13.783,80

Tabela 3 - Principais compradores e balança comercial (2012-2017)
Em US$ milhões
País 2012 2014
Import. Export. Import. Export.

Saldo
brutas brutas brutas brutas
China 5.602,13 79,37 -5.522,76 5.455,83 78,03
União Europeia 3.841,48 437,54 -3.403,94 3.843,66 445,99
Alemanha 1.425,67 193,16 -1.232,51 1.400,31 136,21
Hong Kong, China 918,84 77,55 -841,28 867,24 38,15
França 469,97 66,96 -403,01 368,19 78,32
Argentina 124,15 751,10 626,95 86,76 389,48
Bélgica 100,47 15,85 -84,61 121,36 18,99
Reino Unido 232,39 7,03 -225,36 252,60 16,37
Chile 13,75 184,87 171,12 9,06 89,67
Espanha 102,31 16,64 -85,67 159,81 23,31
Suíça 166,40 5,63 -160,78 134,75 5,47
Colômbia 7,08 121,22 114,14 12,86 68,34
Áustria 62,27 10,59 -51,68 61,79 12,30
Bolívia 39,30 39,30 58,45
Finlândia 116,83 1,02 -115,80 76,00 1,43
Indonésia 40,78 5,78 -35,00 38,19 3,64
Dinamarca 61,69 1,88 -59,81 62,20 1,95
Canadá 143,47 23,42 -120,05 95,48 21,20
Hungria 69,20 8,49 -60,71 50,24 14,83
Índia 59,50 37,62

188
2016 2017
Import. Export. Import. Export.

Saldo Saldo Saldo
brutas brutas brutas brutas
-5.377,80 3.689,87 97,07 -3.592,80 4.938,70 73,55 -4.865,15
-3.397,67 2.458,45 418,59 -2.039,85 2.738,37 415,11 -2.323,26
-1.264,10 905,94 141,47 -764,48 1.051,29 161,03 -890,26
-829,10 712,64 30,79 -681,85 894,29 32,03 -862,26
-289,86 326,64 84,02 -242,62 412,31 68,05 -344,26
302,72 56,62 331,64 275,03 43,41 367,52 324,11
-102,37 92,96 9,42 -83,54 136,98 4,84 -132,14
-236,23 141,82 14,21 -127,62 125,34 19,52 -105,83
80,61 11,13 70,58 59,44 3,18 95,63 92,45
-136,51 98,01 16,27 -81,74 109,12 18,51 -90,60
-129,29 72,97 8,24 -64,73 80,44 8,24 -72,21
55,48 8,97 62,55 53,58 7,95 69,43 61,48
-49,49 64,81 9,51 -55,30 65,08 11,33 -53,75
58,45 42,30 42,30 52,29 52,29
-74,57 43,80 1,11 -42,68 50,90 2,78 -48,12
-34,55 30,99 5,84 -25,15 49,51 5,82 -43,69
-60,25 33,77 1,57 -32,20 35,54 1,32 -34,22
-74,28 59,58 15,07 -44,52 48,07 18,24 -29,82
-35,41 35,25 25,10 -10,14 39,63 11,54 -28,09
-21,88 34,96 18,87 -16,09 47,95 24,71 -23,24

Tabela 4 - Principais parceiros comerciais do Brasil na cadeia de
valor de informática e taxa de crescimento (2017)
Em US$ milhões
CAGR
País 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2012-2017
(%)
China 79,37 82,91 78,03 69,92 97,07 73,55 -1,51
União Europeia 437,54 460,60 445,99 414,52 418,59 415,11 -1,05
Alemanha 193,16 175,77 136,21 135,47 141,47 161,03 -3,57
Hong Kong, China 77,55 61,75 38,15 45,79 30,79 32,03 -16,21
França 66,96 81,11 78,32 65,93 84,02 68,05 0,32
Argentina 751,10 573,60 389,48 326,70 331,64 367,52 -13,32
Bélgica 15,85 22,05 18,99 10,45 9,42 4,84 -21,13
Reino Unido 7,03 11,76 16,37 15,67 14,21 19,52 22,65
Chile 184,87 152,10 89,67 67,78 70,58 95,63 -12,35
Espanha 16,64 16,92 23,31 21,56 16,27 18,51 2,15
Suíça 5,63 4,39 5,47 5,27 8,24 8,24 7,92
Colômbia 121,22 85,55 68,34 59,72 62,55 69,43 -10,55
Áustria 10,59 15,07 12,30 9,22 9,51 11,33 1,35
Bolívia 39,30 41,07 58,45 49,37 42,30 52,29 5,88
Finlândia 1,02 3,87 1,43 0,94 1,11 2,78 22,12
Indonésia 5,78 5,92 3,64 6,14 5,84 5,82 0,13
Dinamarca 1,88 1,54 1,95 2,20 1,57 1,32 -6,84
Canadá 23,42 17,96 21,20 14,62 15,07 18,24 -4,87
Hungria 8,49 4,71 14,83 14,34 25,10 11,54 6,34
Índia 26,50 37,62 47,85 18,87 24,71 -1,39

190
7.3. Análise dos PPBs segundo os elos da cadeia de valor e a smiling

curve do setor
Para além da contrapartida de investimento em P&D exigida para elegibilidade das empresas, a Lei
nº 8.248/1991, Lei de Informática (BRASIL, 1991b) – tendo surgido como resposta à reabertura do
mercado de informática a produtos estrangeiros, cujo principal instrumento é a redução do Imposto
sobre Produtos Industrializados (IPI) – incentiva o adensamento das atividades de manufatura e
montagem, como ilustrado pela curva sorriso. Uma análise dos PPBs à luz da cadeia de valor de bens
de informática e do conceito de curva sorriso demonstra essa concentração de atividades no estágio
intermediário, no fundo da curva. O cumprimento de um PPB é uma exigência da Lei de Informática
para que as empresas possam receber o incentivo fiscal. O PPB foi criado pela Lei nº 8.387/1991 e
é definido como “o conjunto mínimo de operações, no estabelecimento fabril que caracteriza a
efetiva industrialização de determinado produto” (BRASIL, 1991, alínea b). A elaboração do PPB é
um processo complexo de negociação entre produtores, fornecedores e governo, e sua fiscalização
e acompanhamento também são complexas.
A indústria brasileira de bens de informática enquadra-se entre uma das maiores do mundo.
Além disso, esse setor possui grande importância estratégica, uma vez que apresenta tendências
de aceleração decorrente de fenômenos, como a Internet das Coisas, o avanço da convergência
tecnológica e a crescente digitalização da economia. No entanto, além dos desafios estruturais
associados ao Custo Brasil, o setor no País apresenta balança comercial cronicamente deficitária e
desvantagens logísticas em relação aos fabricantes do leste asiático e aos países líderes. O caráter
modular dessa indústria e a globalização da sua cadeia de valor representam oportunidade a países
de renda média, como o Brasil, em participar da cadeia global de valor sem a necessidade do
desenvolvimento de todas as competências verticais ao processo produtivo. No entanto os ganhos
decorrentes da participação em cadeias globais de valor não são automáticos. O conceito de curva
sorriso (smiling curve), proposto originalmente por Stan Shih, fundador da Acer, demonstra como
o valor agregado ao longo da cadeia de valor não é uniforme, mas concentra-se em determinados
estágios da cadeia. A divisão do trabalho entre países, portanto, tem importantes implicações no
grau de captura do valor gerado ao longo da cadeia. Os países líderes na CGV de TIC usualmente
controlam atividade no início e o fim da cadeia, a saber, P&D e design de produto a montante,
e atividades de marketing e marca a jusante, sendo essas atividades de maior diferenciação e
maior valor agregado.

Observa-se que os países em desenvolvimento usualmente desempenham atividades nos
estágios da cadeia de valor referentes aos estágios de manufatura e montagem, intermediárias,
de menor qualificação e maior padronização, e, portanto, de menor valor agregado e sujeitas
a margens restritas e maior competição. A figura a seguir representa essa diferente agregação
de valor respectivamente aos estágios da cadeia e como elas se distribuem entre países líderes
e países em desenvolvimento.
Developed
countries
Post-sales &
R&D
Retail Services
Added Economic Value
Developing
Design Marketing
countries
Logistics: Logistics:
Purchase Distribute
Production
Base Price
Pre-Production Production: Post-Proction
Intangible Tangible Activities Intangible
Value- Adding Actities
Figura 2 - Curva sorriso e atividades de agregação de valor
Fonte: Fernandez-Stark, Frederick e Gereffi (2011).
Gereffi e Fernadez-Stark (2016) apontam para estratégias de upgrading que envolvem a transição para
atividade de maior valor agregado na cadeia, ainda que isso signifique diminuir o volume de atividades
realizadas no País e aumentar o volume de importações. Um País que importa grande quantidade
de bens intermediários e exporta um grande volume de bens finais de alto conteúdo tecnológico é
capaz de capturar uma parcela relativamente maior do valor agregado e acessar mercados globais,
a despeito da perda na produção local. Fundamentalmente, o que a curva sorriso demonstra é que
o valor de um produto se concentra principalmente nas atividades intangíveis de pesquisa, design,
projeto, marca, marketing e comercialização. Essas atividades exigem elevada qualificação profissional
e são, portanto, mais recompensadas por meio de salários mais elevados.
192
Com base em documentos consultados, foram identificados 108 PPBs associados aos bens incentivados
pela Lei de Informática. A partir da análise desses 108 PPBs em relação às etapas da cadeia de valor de
bens de informática e segundo o desenho da smiling curve apresentado na Figura 1, encontramos a
predominância de atividades de manufatura e montagem de bens finais (70 PPBs) e bens intermediários
(27). Esse achado é condizente com o entendimento de que a indústria brasileira é fortemente
dependente das importações de partes e componentes.
Tabela 5 - Lista dos PPB analisados
Nº Produto Portarias (País, ZFM)
1 Bens de informática aplicados às telecomunicações nº 49, de 29.10.2018 nº 50, de 29.10.2018
Unidades digitais de processamento de grande porte

e unidades de controle de periféricos (controladores nº 46, de 08.04.94 nº 44, de 08.04.94
2
de discos, de fitas, de impressoras e de leitores e alteração e alteração
ópticos ou magnéticos) e expansões de função.
Unidades digitais de processamento de médio porte

nº 47, de 08.04.94 e nº 45, de 08.04.94 e
e unidades de controle de periféricos (controladores
3 a seguinte alteração: a seguinte alteração:
de discos, de fitas, de impressoras e de leitores
19 de 12.04.00 21, de 12.04.00
óticos ou magnéticos) e expansões de função
4 Circuito impresso multicamadas nº 56, de 28.09.00 nº 55, de 28.09.00
5 Gabinete metálico para bens de informática nº 243, de 15.10.01 nº 248, de 15.10.01
Monitor de sinais biológicos e cabo com

6 nº 88, de 15.05.02 nº 247, de 15.10.01
sensor de sinais biológicos.
7 Balança eletrônica nº 246, de 15.10.01 nº 245, de 15.10.01
Dispositivo eletrônico para acionamento

8 nº 296, de 27.12.01 nº 297, de 27.12.01
de fechadura de cofre com tranca
9 Filtro dielétrico nº 13, de 29.01.02 nº 14, de 29.01.02
Gabinete plástico para unidades digitais de

10 nº 35, de 08.03.02 nº 36, de 08.03.02
processamento de pequeno porte
11 Monitor de vídeo com tela de plasma nº 132, de 08.08.02 nº 133, de 08.08.02
Acumuladores elétricos próprios para equipamentos

de telecomunicações das posições NCM 8525.20.21
12 nº 189, de 14.11.02 nº 188, de 14.11.02
e 8517.30 e conversores estáticos (no break),
NCM 8504.40, baseados em técnica digital

Unidade de disco para leitura ou gravação de dados

13 nº 158, de 24.04.03 nº 157, de 24.04.03
por meio óptico – unidade de disco ótico
Caixa registradora eletrônica, enquadrada

14 nº 160, de 24.04.03 nº 159, de 24.04.03
no item NCM 8470.50.19
Conversor de corrente contínua (CA-CC) e fonte de

15 nº 289, de 11.07.03 nº 288, de 11.07.03
alimentação para impressora a jato de tinta e modem a cabo
16 Conectores para circuito impresso do item NCM 8536.90.40 nº 410, de 04.09.03 nº 409, de 04.09.03
17 Sistema óptico de comunicação pelo espaço livre nº 411, de 04.09.03 nº 412, de 04.09.03
Unidade ótica de saída de vídeo para sistemas de

18 nº 429, de 17.09.03 nº 428, de 17.09.03
manutenção, controle e supervisão de processos
Display de cristal líquido monocromático,

19 nº 446, de 08.10.03 nº 447, de 08.10.03
exceto para uso em telefone celular
20 Sensores ópticos (NCM 8543.89.99). nº 454, de 08.10.03 nº 453, de 08.10.03
21 Terminal de acesso direto à internet nº 476, de 07.11.03 nº 477, de 07.11.03
22 Peças plásticas metalizadas para telefone celular nº 536, de 18.12.03 nº 537, de 18.12.03
Equipamento de alimentação ininterrupta de

23 energia microprocessado (ups ou no break) e nº 67, de 19.09.2017 nº 66, de 19.09.2017
estabilizador de tensão microprocessado
Dispositivo piezoelétrico de ondas acústicas superficiais,

24 nº 566, de 23.12.03 nº 567, de 23.12.03
denominado dispositivo SAW, NCM 8529.90.19
25 Etiqueta inteligente (smart label) nº 163, de 05.07.04 nº 164, de 05.07.04
26 Dispositivo de cristal líquido para telefone celular nº 179, de 05.07.04 nº 178, de 05.07.04
Ventilador (respirador) pulmonar (com e sem

27 tecnologia de turbina) para assistência ventilatória nº 298, de 24.11.04 nº 299, de 24.11.04
com monitoração gráfica incorporada
Cartucho de tinta, sem cabeça de impressão incorporada,

28 nº 52, de 17.02.05 nº 51, de 17.02.05
para impressoras a jato de tinta (NCM – 8473.30.27)
Capacitor cerâmico de multicamadas, próprio para

29 nº 57, de 17.02.05 nº 39, de 26.01.05
montagem em superfícies (SMD – Suface Mounted Device)
194
Equipamento para acesso à rede sem fio

30 nº 24, de 15.02.06 nº 23, de 15.02.06
(com tecnologia wireless mesh)
Gabinete metálico para unidades transceptoras para

31 nº 42, de 23.02.06 nº 41, de 23.02.06
estação rádio-base ERB e para repetidores celulares
Máquina automática para processamento de dados, digital,

portátil de peso não superior a 1 kg, contendo pelo menos uma
32 nº 184, de 30.10.06 nº 185, de 30.10.06
unidade central de processamento e uma tela (Écran) (NCM
8471.30.22, 8471.30.12, 8471.30.19, 8471.41.10 e 8471.41.90)
Placas de circuito impresso montadas (circuito impresso

33 nº 214, de 20.11.06 nº 213, de 20.11.06
com componentes elétricos e eletrônicos, montados)
Subconjunto para telefone celular com

34 nº 237, de 11.12.06 nº 238, de 11.12.06
dispositivo de cristal líquido incorporado
35 Unidade de comunicação de dados veicular nº 26, de 07.02.07 nº 25, de 07.02.07
36 Antena para sistema de posicionamento global – GPS nº 125, de 25.07.07 nº 126, de 25.07.07
37 Cartão de memória com tecnologia secure digital – SD nº 157, de 29.08.07 nº 156, de 29.08.07
Aparelho telefônico por fio conjugado com aparelho telefônico

38 nº 175, de 03.10.07 nº 174, de 03.10.07
portátil sem fio, que incorpore controle por técnicas digitais
39 Registrador digital de perturbações multifunção nº 242, de 11.12.07 nº 241, de 11.12.07
Conversor CA/CC para máquina automática

40 para processamento de dados digital, portátil nº 177, de 02.07.08 nº 178, de 02.07.08
(NCM: 8471.30.12 e 8471.30.19) – notebook
Gabinete metálico, com ou sem fonte de alimentação,

41 nº 196, de 02.10.08 nº 197, de 02.10.08
para unidade digital de processamento
42 Radar transportável de vigilância nº 44, de 03.02.09 nº 45, de 03.02.09
Subconjunto guilhotina, aplicada em

43 nº 21, de 09.02.10 nº 20, de 09.02.10
terminais de autoatendimento
Controlador digital de temperatura, indicador digital de

44 temperatura, indicador digital de grandezas elétricas, nº 06, de 10.01.18 nº 05, de 10.01.18
monitor digital de grandezas elétricas e contador digital
45 Subconjunto plástico para telefone celular nº 253, de 29.12.10 nº 252, de 29.12.10
Impressoras do tipo não impacto, incluindo as combinadas

46 nº 158, de 22.06.11 nº 159, de 22.06.11
com outras unidades de entrada ou de saída

Fonte de alimentação (conversor AC/DC) para terminais nº 346, de

47 nº 162, de 22.06.11
de transferência eletrônica de débito e crédito 19.11.2015
Bateria recarregável para equipamento

48 nº 165, de 22.06.11 nº 164, de 22.06.11
portátil, uso em informática
Gabinete plástico sem fonte de alimentação incorporada

para unidade de processamento digital, com unidade
de saída por vídeo incorporada (all in one); gabinete
plástico sem fonte de alimentação incorporada para
49 nº 250, de 30.09.11 nº 252, de 30.09.11
unidade de processamento de dados portátil (notebook
e netbook); e gabinete plástico sem fonte de alimentação
incorporada para microcomputador portátil, sem teclado,
com tela sensível ao toque (touch screen) – tablet PC
Conversor CA/CC para microcomputador portátil, sem nº 295, de

50 nº 296, de 11.09.2015
teclado, com tela sensível ao toque (touch screen) tablet PC 11.09.2015
Filtro de radiofrequência para equipamentos

51 nº 69, de 29.02.12 nº 70, de 29.02.12
de radiodifusão (broadcast)
Acumulador elétrico próprio para terminal portátil

52 nº 72, de 29.02.12 nº 71, de 29.02.12
de telefonia celular, da posição NCM 8517.12
Conversor estático com controle eletrônico, baseado em técnica

53 digital (NCM: 8504.40), utilizado como conversor de corrente nº 31, de 13.06.2018 nº 32, de 13.06.2018
contínua (CA/CC) ou carregador de bateria para telefone celular
Dispositivo de cristal líquido para produtos

54 nº 203, de 23.08.12 nº 76, de 21.12.2017
das posições NCM: 8528 e 8471
55 Unidade de bordo para pedágio e controle de acesso nº 262, de 22.11.12 nº 263, de 22.11.12
56 Scanner de inspeção de segurança por emissão de raios X nº 269, de 29.11.12 nº 268, de 29.11.12
Fonte de alimentação e conversor de corrente

57 contínua para unidades de processamento digital nº 270, de 29.11.12 nº 271, de 29.11.12
de pequena capacidade (NCM: 8471.50.10)
Dispositivo de armazenamento não volátil de dados à

58 nº 31, de 07.02.13 nº 33, de 07.02.13
base de semicondutores (pen drive) – NCM: 8523.51.90
Sistema Inteligente de armazenamento de

59 nº 10, de 10.01.18 nº 11, de 10.01.18
dados (intelligent storage system)
nº 316, de
60 Bens de informática nº 317, de 25.09.2015
25.09.2015
Aparelho de monitoração de plantio, baseado

61 nº 91, de 01.04.13 nº 90, de 01.04.13
em técnica digital, e Sensor de sementes
196
62 Caixa de emenda óptica nº 93 de 01.04.13 nº 92 de 01.04.13
63 Produtos para alarme, rastreamento e controle de velocidade nº 103 de 02.04.13 nº 104 de 02.04.13
Aparelho elétrico de sinalização digital, tipo estático/

64 nº 119 de 23.04.13 nº 118 de 23.04.13
portátil, para controle de tráfego de automotores
Cartucho de tinta com cabeça de impressão incorporada

com dispositivo de identificação por radiofrequência –
65 nº 254 de 21.08.13 nº 255 de 21.08.13
RFID (rádio frequency identification), para impressoras
a jato de tinta (NCM: 8443.32 e 8443.31)
Ecógrafo com análise espectral doppler/equipamento

66 nº 256, de 21.08.13 nº 257, de 21.08.13
de ultrassom com análise espectral doppler
67 Dispositivo de identificação por radiofrequência – RFID nº 264, de 23.08.13 nº 263, de 23.08.13
Suprimentos para máquinas copiadoras, multifuncionais

68 nº 268, de 30.08.13 nº 269, de 30.08.13
e impressoras a laser (NCM: 8443.31 e 8443.32)
69 Bens de automação industrial nº 278, de 04.09.13 nº 277, de 04.09.13
70 Máquina de autoatendimento para contar moeda nº 333, de 16.10.13 nº 332, de 16.10.13
71 Impressora do tipo matricial de impacto nº 335, de 16.10.13 nº 334, de 16.10.13
Máquinas e terminais de autoatendimento e distribuidores

72 nº 382, de 30.12.13 nº 381, de 30.12.13
(dispensadores) automáticos de bilhetes, cédulas ou moedas
73 Unidade de disco magnético rígido nº 384, de 30.12.13 nº 383, de 30.12.13
74 Radar de vigilância de tráfego aéreo nº 385, de 30.12.13 nº 386, de 30.12.13
75 Cartões inteligentes (smart cards) nº 388, de 30.12.13 nº 387, de 30.12.13
76 Máquina para selecionar e contar papel-moeda (cédulas) nº 16, de 28.01.14 nº 15, de 28.01.14
Componentes semicondutores, dispositivos optoeletrônicos,

77 componentes a filme espesso ou a filme fino, células nº 24, de 14.05.18 nº 25, de 14.05.18
voltaicas e módulos de memória padronizados
Aparelhos de raio X, fixo, com aquisição de

78 nº 19, de 28.01.14 nº 20, de 28.01.14
imagens via detector digital plano
Aparelho de raios X, móvel, com arco em C

79 nº 24, de 05.02.14 nº 23, de 05.02.14
acoplado, baseado em técnicas digitais
Aparelho de tomografia computadorizada

80 nº 26, de 05.02.14 nº 25, de 05.02.14
por emissão de pósitron

81 Equipamentos de transmissão de sinais de TV Digital nº 62, de 31.03.14 nº 63, de 31.03.14
Unidade digital de processamento montada em um

82 nº 03, de 10.01.18 nº 04, de 10.01.18
mesmo corpo ou gabinete, do tipo servidor
Microcomputador portátil, com tela sensível

83 nº 239, de 29.09.16 nº 240, de 29.09.16
ao toque (touch screen) – tablet PC
Máquina automática digital para processamento

84 nº 69, de 11.10.17 nº 70, de 11.10.17
de dados, com tela incorporada – all in one
Máquina automática para processamento

85 de dados digital, portátil (NCM: 8471.30.12 e nº 44, de 28.09.18 nº 45, de 28.09.18
8471.30.19) – netbook, notebook e ultrabook)
86 Controlador lógico programável. nº 188, de 08.07.14 nº 187, de 08.07.14
Equipamentos de comutação de voz e dados incorporados

na estação rádio-base, centrais de comutação e controle
– CCC, controladores de estações rádio-base – BSC,
equipamentos para interconexão e multiplexação nas redes
87 nº 211, de 18.08.14 nº 212, de 18.08.14
usando micro-ondas ou sinais ópticos incorporados na
estação rádio-base, unidades transceptoras para estação
rádio-base (ERB), repetidores celulares e sistemas de energia
em corrente contínua, próprias para telefonia celular
88 Fibras ópticas nº 224, de 04.09.14 nº 223, de 04.09.14
89 Painel ou módulo fotovoltaico nº 47, de 29.10.2018 nº 48, de 29.10.2018
90 Cabos ópticos nº 254, de 18.09.14 nº 253, de 18.09.14
Leitor de cartão magnético e de cartão inteligente,

91 nº 266, de 07.10.14 nº 265, de 07.10.14
conectado ao canal de áudio, para dispositivo móvel
Unidade de armazenamento de dados, não volátil,

92 nº 287, de 11.11.14 nº 286, de 11.11.14
em meio semicondutor (SSD – solid state drive)
93 Terminal portátil de telefonia celular nº 52, de 06.12.18 nº 53, de 06.12.18
Aparelho de diagnóstico por visualização

94 nº 325, de 31.12.14 nº 326, de 31.12.14
de ressonância magnética
Unidade de entrada, teclado, para rastreador

95 nº 36, de 04.03.15 nº 37, de 04.03.15
com ou sem saída de vídeo incorporada
Unidade de processamento digital de pequena capacidade,

96 baseada em microprocessador, e montada em um nº 141, de 13.05.15 nº 140, de 13.05.15
mesmo corpo ou gabinete (NCM: 8471.50.10)
198
97 Terminal de transferência eletrônica de débito e crédito nº 185, de 28.05.15 nº 184, de 28.05.15
98 Telefone celular fixo nº 188, de 28.05.15 nº 189, de 28.05.15
99 Cordão óptico conectorizado nº 236, de 15.07.15 nº 235, de 15.07.15
Miniantena parabólica padrão off-set

100 nº 280, de 02.09.15 nº 279, de 02.09.15
para recepção de sinais – SHF
101 Módulo transceptor óptico nº 312, de 17.11.16 nº 313, de 17.11.16
Aparelho odontológico, com controle eletrônico

102 nº 60, de 31.08.2017 nº 61, de 31.08.2017
digital, para implantação de insertos metálicos
Relé eletrônico de proteção de sistemas de transmissão

103 nº 37, de 23.05.2017 nº 36, de 23.05.2017
e distribuição de energia, baseado em técnica digital
Conversor de corrente contínua (CA/CC)

nº 546, de
104 destinado à variação e ao controle de velocidade nº 547, de 18.12.2003
18.12.2003
de motores elétricos (NCM 8504.40.30)
105 Aparelho de tomografia computadorizada nº 18, de 03.02.2012 nº 19, de 03.02.2012
Telefone celular do tipo smartphone com

106 módulo ou componente semicondutor dedicado nº 14, de 10.01.2018 nº 13, de 10.01.2018
de alta integração e desempenho
Módulo IoT, com componente semicondutor

107 nº 36, de 28.06.2018 nº 35, de 28.06.2018
dedicado de alta integração e desempenho
108 Computador de bordo nº 55, de 06.12.2018 nº 54, de 06.12.2018
A tabela 6 a seguir apresenta a distribuição dos PPBs analisados por elo da cadeia de valor dos bens
de informática, distinguindo entre partes, componentes, bens intermediários e produtos finais.

Tabela 6 - Distribuição de PPB por elo da cadeia de valor
Elo da cadeia Quantidade de PPBs
Partes (insumos
8
plásticos, metálicos)
Elétricos 1
Componentes (3)
Eletrônicos 2
Elétricos 8
(subassemblies) (27)
Eletrônicos 19
Computadores, Armazenamento, escritório 25
Equipamentos industriais 13
Médico 09
Eletrônicos ao consumidor 07
Produtos finais (70)
Telecomunicação 06
Automotivo 06
Bancário 03
Aviação 01
Total 108
A análise dos PPBs à luz da smiling curve mostra que as etapas produtivas básicas descritas nos PPBs
se concentram quase exclusivamente (com uma exceção) nas atividades de produção, na base da
curva sorriso, confirmando o foco da política nas atividades de montagem e manufatura. As etapas
produtivas dos PPBs quase sempre dizem respeito a atividades, como injeção plástica, corte, dobra,
pintura/estampa, fresamento, separação, montagem, soldagem, integração, regulagem/configuração,
teste, embalagem, ou seja, atividades padronizadas e de baixa diferenciação. Dos 108 PPBs analisados,
33 possuem, adicionalmente, regras alternativas que facultam à empresa a realização de outras
atividades em substituição às etapas básicas. Nestas foi possível observar algumas atividades de pré
e pós-produção, notadamente projeto, P&D, desenvolvimento de software embarcado, exportação
e reciclagem.
200
Tabela 7 - Classificação dos PPB conforme os estágios da smiling curve
Tipo 1: Tipo 2: Tipo 3:

Atividades da
Pré-produção Produção Pós-produção Total PPB
smiling curve:
(alto VA) (baixo VA) (alto VA)
Etapas produtivas 1 108 0 108*
Regras alternativas 17 21 2 33**
Notas: * o único caso de atividade tipo 1 nas etapas produtivas básicas incluía o projeto além das atividades usuais de fabricação. Resulta
em dupla contagem (tipos 1 e 2) no mesmo PPB. ** Nas regras alternativas, observam-se atividades de mais de um tipo.

Como exposto, a definição do que seja um produto nacional ou, ao menos, a determinação de um
conjunto mínimo de atividades fabris a serem realizadas localmente para garantia de condições
de competitividade e captura de valor não é um tarefa trivial no contexto das cadeias globais de
valor. O reconhecimento da caraterística da CGV de TIC, em que a maior parcela de valor gerado (e
capturado pelas empresas) se localiza em atividades nos extremos da cadeia, sugere a necessidade
de atuar nessas atividades para garantir maior competitividade de captura de retornos. No entanto
esses são segmentos controlados pelas empresas líderes da cadeia, notadamente localizadas em países
desenvolvidos, logo a migração da atuação entre os elos da cadeia envolvem tanto uma evolução
das competências de países em desenvolvimento, como o Brasil, quanto o enfrentamento de uma
concorrência com os líderes globais da indústria.
A análise dos PPBs da Lei de Informática, segundo o elo da cadeia de valor, evidencia o estímulo ao
adensamento da atividade produtiva no setor de Informática sem, contudo, ser capaz de incentivar
atividades de maior valor agregado. O incentivo fiscal a atividades de manufatura viabiliza atividades
de menor complexidade relativa, mas há ainda espaço para atração de atividades de maior valor,
como design, projeto, marketing ou pós-produção. Entretanto a obrigatoriedade de cumprimento de
tarefas predefinidas, embora possa elevar o volume da produção local, pode resultar em uma redução
da flexibilidade das empresas em terceirizar atividades no exterior, reduzindo eventualmente sua
competitividade internacional. Ademais, a localização da atividade de manufatura e de montagem no
Brasil apresenta significativa desvantagem logística, uma vez que a produção de partes e componentes
se concentra na Ásia e os mercados compradores de produtos finais estão no Hemisfério Norte,
onerando segmentos da cadeia de valor mais sensíveis a custos.

Por fim, a análise sugere haver margem para melhoria do instrumento de incentivo que resulte em
maior agregação de valor pela indústria brasileira, em especial: i) por meio do estímulo a outros elos
da cadeia, tais como atividades de pré e pós-produção, notadamente as de maior valor na curva
sorriso, a saber: pesquisa, desenvolvimento, projeto/design a montante, e desenvolvimento de software
embarcado, serviços (servitização), distribuição, marketing e propriedade intelectual, a jusante; e ii)
pelo incentivo das empresas cujos modelos de negócios se voltem à geração de valor no território
nacional, por meio de P&D, engenharia e projetos.
7.5. Referências
BRASIL. Presidência da República. Lei n° 8.387, de 30 de dezembro de 1991. Dá nova redação ao §
CENTRO DE GESTÃO E ESTUDOS ESTRATÉGICOS. Relatório contendo alternativas de

aprimoramento da Lei de Informática. Subsídios técnicos para o aprimoramento da Lei de
FERNANDEZ-STARK, K.; FREDERICK, S.; GEREFFI, G. The apparel global value chain: economic
upgrading and workforce development. In: GEREFFI, G.; FERNANDEZ-STARK, K.; PSILOS, P. (Eds.)
Skills for upgrading workforce development and global value chains in developing countries.
Durham, NC: Duke University, Center on Globalization, Governance & Competitiveness, nov. 2011.
Disponível em: https://gvcc.duke.edu/wp-content/uploads/2011-11-11_CGGC_Ex.Summary_Apparel-
Global-Value-Chain.pdf.
FREDERICK, S. et al. Korea in global value chains: pathways for industrial transformation.
Durham, NC: Duke University, 2017. 195 p. Disponível em: https://scholars.duke.edu/display/pub1295490
202
GEREFFI, G.; FERNANDEZ-STARK, K. Global value chain analysis: a primer, 2nd Edition. Durham, NC:
Duke University, 2016. Disponível em: https://gvcc.duke.edu/wp-content/uploads/Duke_CGGC_Global_
Value_Chain_GVC_Analysis_Primer_2nd_Ed_2016.pdf.
comtrade.un.org/.
7.6. Apêndice A - Tabela de referência códigos HS para bens

incentivados pela Lei de Informática
Cadeia de Código Código
Descrição
Valor Prod. List HS
2790.2180 850490 Núcleos de pó ferro magnéticos
2740.2130 850490 Partes e peças para reatores para lâmpadas e tubos de descarga
2710.2130 850490 Partes e peças para conversores elétricos
2710.2150 850490 Partes ou peças para transformadores
Partes e peças para pilhas, baterias ou acumuladores elétricos, exceto para
2721.2020 850790
veículos
2732.2100 853641 Relês para tensão menor ou igual a 60v
2732.2090 853649 Relês para tensão maior que 60v e igual a 1000v
Partes e peças para aparelhos e equipamentos para distribuição e controle
2731.2040 853890
de energia, para tensão superior a 1kv
Fibras ópticas; feixes e cabos de fibras ópticas, não embainhadas
2733.2040 900110
Componentes individualmente, usados principalmente em aparelhos de óptica
elétricos
2790.2205 853230 Partes ou peças para capacitores elétricos fixos, variáveis, ajustáveis
Resistores (resistências) elétricos, incluídos os reostatos ou
2790.2218 853321
potenciômetros, exceto resistências de aquecimento
2610.2170 853400 Circuito impresso
Diodos, transistores; dispositivos fotossensíveis semicondutores; diodos
2610.2080 854160
emissores de luz; cristais piezoelétricos e outros dispositivos semelhantes
2610.2130 854190 Partes ou peças de outros tipos para montagem de semicondutores
Circuitos integrados eletrônicos (processadores e controladores;
2610.2050 854239
memórias; circuitos lógicos, híbridos; do tipo “chipset”, etc.)
2610.2120 854290 Partes ou peças para circuitos integrados eletrônicos
Micrótomos; partes, peças e acessórios para outros instrumentos e
2651.2365 902790
aparelhos para análise, etc.

Descrição
Valor Prod. List HS
Bens 2710.2080 850110 Motores elétricos de potência menor ou igual a 37,5w
intermediários
(subassemblies)
2721.2010 850780 Baterias e acumuladores elétricos, exceto para veículos
– elétricos
Interruptores, seccionadores e comutadores para tensão menor ou

Bens 2732.2070 853690
igual a 1kv
intermediários
(subassemblies)
Quadros, painéis, cabines ou outros suportes, equipados com aparelhos
– elétricos 2731.2050 853710
elétricos de interrupção ou proteção, para tensão menor ou igual a 1000v
Unidades de memória (unidades de discos, unidades de fitas ou outras

2622.2120 847170
unidades semelhantes)
2622.2090 847160 Teclados para equipamento de informática

Bens
intermediários 2610.2155 847350 Placas de circuito impresso montadas, para informática
(subassemblies)
– eletrônicos 2670.2070 901380 Dispositivos de cristais líquidos (LCD)
2651.2110 903180 Controladores lógicos programáveis
2790.2190 853120 Painéis indicadores a cristais líquidos ou diodos emissores de luz
2622.2030 844331 Impressoras ou outros equipamentos de informática multifuncionais
2622.2020 844332 Impressoras, exceto multifuncionais
2869.2070 844391 Máquinas auxiliares para impressão
2622.2010 844399 Cartuchos para impressoras
2869.2230 844399 Partes e peças de máquinas para impressão, inclusive auxiliares
Partes e peças para máquinas e aparelhos de impressão, para fotocópia ou

2829.2415 844399
termocópia, para escritório
Produtos finais – Máquinas de calcular eletrônicas, calculadoras eletrônicas de bolso e

2829.2215 847029
computadores, agendas eletrônicas
escritório
Máquinas de contabilidade, máquinas de franquear, de emitir bilhetes e
2829.2225 847050
máquinas semelhantes; caixas registradoras eletrônicas
Computadores pessoais portáteis (laptops, notebook, handhelds, tablets

2621.2025 847141
e semelhantes)
2621.2010 847141 Computadores pessoais de mesa (PC desktops)
Máquinas automáticas digitais para processamento de dados, inclusive

2621.2030 847150
apresentadas sob a forma de sistemas
Plotters, mesa digitalizadora, mouse e outras unidades de entrada ou de

2622.2075 847160
saída, n.e.
Código
Cadeia de Valor Código HS Descrição
Prod. List
204

Descrição
Valor Prod. List HS
2622.2085 847190 Unidades de máquinas automáticas para processamento de dados, n.e.
Terminais de autoatendimento bancário, distribuidores automáticos de

2622.2105 847290 papéis-moeda, incluindo os que efetuam outras operações bancárias (p.
ex. caixas eletrônicos)
2622.2110 847290 Terminais para automação comercial ou serviços
2829.2335 847290 #N/D
2829.2275 847290 Máquinas e aparelhos para escritório, n.e., exceto computadores
Partes e peças para máquinas de escrever e para máquinas de calcular

2829.2445 847329
eletrônicas
Partes e peças para máquinas e aparelhos para escritório, n.e., exceto para
2829.2435 847340
Produtos finais - computadores
computadores,
escritório Peças e acessórios para máquinas para processamento de dados e suas
2622.2065 847350
unidades periféricas
2710.2040 850440 Equipamentos de alimentação ininterrupta de energia (no break)
Conversores estáticos elétricos ou eletrônicos (carregadores de

2710.2020 850440
acumuladores, retificadores de corrente, etc.)
Cartões inteligentes – “smartcards” (cartões incorporando um circuito

2610.2040 852352
integrado eletrônico)
2790.2070 852359 Cartões e etiquetas de acionamento por aproximação
2680.2040 852359 Suportes diversos, inclusive suportes ópticos, não gravados
Aparelhos de outros tipos para proteção de circuitos elétricos para tensão

2732.2010 853630
menor ou igual a 1kv
2632.2060 851712 Telefones celulares
2632.2020 851718 Interfones
2632.2080 851718 Telefones públicos
2632.2070 851718 Telefones de outros tipos, exceto celulares ou públicos

Produtos finais
2632.2090 851718 Videofones
– eletrônicos ao
consumidor
Transmissores ou receptores de radiotelefonia em frequência de micro-
2631.2160 851761
ondas dig.f< 15ghz, t <= 8mbit/s
Multiplexadores (por divisão de frequência ou de tempo) e

2631.2110 851762
concentradores de linhas de assinantes e outros
Aparelhos de comutação para telefonia ou telegrafia e para outros

2631.2020 851762
aparelhos de comunicação (centrais automáticas, roteadores, etc.)

Descrição
Valor Prod. List HS
2631.2180 851762 Transmissores ou receptores de telefonia celular
2631.2130 851762 Transceptores de telecomunicações por satélite
Aparelhos para recepção, conversão, emissão e transmissão ou

2631.2055 851769
regeneração de voz, imagens ou outros dados, n.e.
Antenas de qualquer tipo (inclusive partes) para telefones celulares e

2631.2010 851770
outros aparelhos de comunicação
2631.2090 851770 Bastidores e armações para aparelhos de telefonia e telegrafia
Transmissores de radiodifusão (AM, FM, etc.), de televisão, de

2631.2140 852550
radiotelefonia e radiotelegrafia
Produtos finais Transmissores ou receptores de televisão ou de radiodifusão, n.e.

2631.2190 852560
– eletrônicos ao (inclusive frequências de micro-ondas)
consumidor
2640.2090 852849 Monitores de vídeo, exceto para computadores
2622.2050 852852 Monitores de vídeo e projetores para computadores
Antenas e refletores de antenas de qualquer tipo (inclusive partes), exceto

2640.2020 852910
para telefones celulares
Partes e peças de outros tipos para aparelhos transmissores de

2631.2125 852990
comunicação
Partes e peças para aparelhos de radiodetecção, radiossondagem (radar),

2651.2405 852990
radionavegação
Partes, peças e acessórios para aparelhos receptores, gravadores ou

2640.2100 852990
reprodutores de áudio e vídeo, exceto de material plástico
2829.2070 842389 Balanças para pesagem, dosagem ou contagem
Pesos e partes para balanças ou qualquer aparelho ou instrumento de

2829.2450 842390
pesagem
2869.2260 847950 Robôs industriais, exceto robôs para soldar
Produtos 2825.2040 847989 Máquinas e equipamentos para saneamento básico e ambiental, n.e.
finais – equip.
industriais Peças e acessórios para máquinas e equipamentos para saneamento
2825.2050 847990
básico e ambiental
Aparelhos elétricos de sinalização, de segurança, para controle de tráfego

2790.2050 853080
de vias férreas, terrestres, fluviais, etc., (p.ex. lombadas eletrônicas)
Aparelhos elétricos de alarme, para proteção contra roubo ou incêndio e

2790.2030 853110
aparelhos semelhantes
Código
Cadeia de Valor Código HS Descrição
Prod. List
206

Descrição
Valor Prod. List HS
Aparelhos elétricos de outros tipos para sinalização acústica ou visual

2790.2040 853180
(campainhas, sirenes e semelhantes)
2790.2200 853190 Partes e peças para aparelhos elétricos para sinalização e alarme
2790.2120 854320 Geradores de sinais elétricos
2790.2060 854330 Aparelhos para galvanoplastia, eletrólise ou eletroforese
2790.2020 854370 Amplificadores de radiofrequência
Máquinas e aparelhos auxiliares para vídeo (geradores de efeitos especiais

2790.2150 854370
e de caracteres digitais, controlador de edição, misturador digital, etc.)
2790.2220 854370 Transcodificador ou conversor de padrões de televisão
2790.2110 854370 Equipamentos de outros tipos para estúdio
2790.2175 854370 Máquinas ou aparelhos elétricos, com função própria, n.e.
2740.2075 854370 Lâmpadas LED
2790.2210 854390 Partes e peças para máquinas e aparelhos elétricos, n.e.
Cabos de fibras ópticas constituídos por fibras embainhadas

Produtos 2733.2020 854470
individualmente, para transmissão de informações
finais – equip.
industriais
2651.2280 902610 Instrumentos e aparelhos para medida ou controle da vazão dos líquidos
2651.2290 902610 Instrumentos e aparelhos para medida ou controle do nível dos líquidos
2651.2310 902620 Manômetros
Instrumentos e aparelhos para medida e controle da pressão de outros

2651.2260 902620
tipos
2651.2010 902710 Analisadores de gases ou de fumaça (fumo)
Instrumentos e aparelhos de outros tipos para análises físicas ou

2651.2240 902780 químicas; para ensaios de viscosidade, dilatação, etc. ou para medidas
calorimétricas, acústicas ou fotométricas
2651.2080 902810 Contadores de gases, inclusive eletrônicos
2651.2090 902820 Contadores de líquidos, inclusive hidrômetros
2651.2440 902890 Partes e peças para medidores de consumo de eletricidade
2651.2490 902890 Partes, peças e acessórios para contadores de gases e líquidos
Contadores de voltas, contadores de produção, taxímetros e outros

2651.2100 902910
contadores semelhantes

Descrição
Valor Prod. List HS
Partes, peças e acessórios para indicadores de velocidade, contadores de

2651.2470 902990
voltas e outros contadores semelhantes
2651.2380 903020 Osciloscópios e oscilógrafos
Multímetros, voltímetros, amperímetros e aparelhos semelhantes para

2651.2370 903039
medida ou controle
Analisadores e outros instrumentos e aparelhos semelhantes para

2651.2020 903040
telecomunicação (diafonômetros, distorciômetros, etc.)
Instrumentos de outros tipos para medida e controle de grandezas

2651.2390 903089
elétricas e para medida ou detecção de radiações ionizantes
Partes, peças e acessórios para aparelhos de medida de grandezas elétricas

2651.2480 903090
ou para detecção de radiação
2651.2320 903110 Máquinas de balancear peças mecânicas
2651.2050 903120 Bancos de ensaio de outros tipos, inclusive para motores

Produtos
finais – equip. 2651.2250 903149 Instrumentos e aparelhos ópticos de medida ou controle, n.e.
industriais
2651.2530 903149 Projetores de perfis
2651.2155 903180 Instrumentos, aparelhos e máquinas de medida ou controle, n.e.
2731.2070 903289 Reguladores (estabilizadores) de voltagem, automático
Controladores eletrônicos automáticos para veículos automotores

2945.2040 903289
(ignição, suspensão, freios, transmissão)
2651.2140 903289 Equipamentos digitais automáticos para controle de veículos ferroviários
Instrumentos e aparelhos automáticos de outros tipos para regulação e

2651.2185 903289
controle
Instrumentos e aparelhos automáticos de outros tipos para controle de

2651.2170 903289
grandezas não elétricas
2651.2560 903289 Unidades centrais para supervisão e controle de automação industrial
2651.2455 903290 Partes, peças e acessórios para aparelhos de medida, teste e controle, n.e.
2945.2060 840991 Injeção eletrônica
Componentes elétricos de ignição para motores a explosão ou diesel e

Produtos finais 2945.2030 851180
suas partes (chaves, velas, bobinas, alternadores, etc.)
– automotivo
Aparelhos de sinalização acústica para veículos automotores (p. ex.
2945.2010 851230
Sirenes para veículos)
208

Descrição
Valor Prod. List HS
Partes e peças para aparelhos e instrumentos eletrônicos para uso médico,

2660.2120 901819
cirúrgico e odontológico
Aparelhos de raios ultravioleta ou infravermelhos para medicina e

2660.2045 901820
odontologia, que operem por laser
3250.2205 901849 Instrumentos e aparelhos para odontologia (limas, brocas, etc.)
3250.2060 901850 Aparelhos para oftalmologia
3250.2180 901890 Instrumentos e aparelhos para transfusão de sangue, etc.
3250.2050 901890 Aparelhos para medir a pressão arterial
Aparelhos para eletrodiagnóstico (eletrocardiógrafos, endoscópios,

2660.2010 901890
audiômetros, ressonância magnética, etc.)
Produtos finais
– médico 3250.2195 901890 Instrumentos e aparelhos para medicina, cirurgia, etc., de outros tipos
3250.2020 901910 Aparelhos de mecanoterapia, de massagem ou de psicotécnica
Aparelhos de ozonoterapia, de oxigenoterapia, respiratório de reanimação

3250.2035 901920
e outros de terapia respiratória, inclusive pulmões de aço
Máquinas e aparelhos de raio X ou que utilizem radiações alfa, beta ou

2651.2325 902219
gama, para outros usos, exceto usos médicos
Aparelhos para diagnóstico, computadorizados ou não, que utilizem

2660.2050 902219
radiações (aparelhos de raios X, tomografia, etc.)
2660.2130 902290 Partes, peças e acessórios para aparelhos de raios X ou outras radiações
Densímetros, areômetros, termômetros (exceto clínicos), pirômetros,

2651.2120 902519
barômetros, higrômetros e outros instrumentos semelhantes

210
Capítulo 8 | Desafios para a
construção de uma metodologia
de avaliação da Lei de Informática
212
8. Desafios para a construção de uma metodologia
de avaliação da Lei de Informática
David Kupfer (in memorim)
Julia Torracca20
Carlos Frederico Leão Rocha21
8.1. Introdução
A Lei de Informática (LI) foi editada em 1991 (BRASIL, 1991) para fomentar o desenvolvimento do
setor de tecnologias da informação e comunicação (TICs) que, por sua vez, tem sua importância
associada à sua condição de gerador de novas tecnologias aplicáveis a uma ampla gama de atividades.
Trata-se de uma das mais longevas políticas de incentivo fiscais existentes no Brasil e uma ferramenta
relevante para estimular investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e o adensamento da
cadeia de valor.
A escolha do setor produtor de TICs envolve fundamentalmente o seu potencial de geração de

externalidades, impactando segmentos a montante e a jusante de seu processo produtivo. Assim, o
objetivo central da política é adensar a cadeia produtiva de bens e serviços de TIC e incrementar a
competitividade do setor nos planos interno e externo.
Passados mais de 25 anos desde a criação da LI, as grandes mudanças estruturais pelas quais o setor
de TIC vem passando no mundo e no Brasil, em decorrência da crescente digitalização da manufatura
e da servitização dos modelos de negócios, entre outras tendências, criam oportunidades para se
aprimorar os fundamentos, as metodologias e os mecanismos de monitoramento e avaliação dessa
política. Embora diversos estudos já tenham sido realizados sobre a referida lei, ainda persiste certa
lacuna de análises que enfoquem os temas relacionados à política industrial, mais precisamente o
desenvolvimento do tecido industrial, a ampliação da cadeia produtiva e principalmente a agregação
de valor ensejada.
20 Universidade Federal Fluminense (UFF).

21 Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

Este artigo está estruturado em quatro seções além desta Introdução. Na seção 8.2 discutem-se
os conceitos e as metodologias de cálculo do valor adicionado (VA) e do valor da transformação
industrial (VTI) de uma atividade econômica e faz-se uma análise dos problemas de mensuração do
VTI que impactam a conveniência e a viabilidade de uso dessa medida como base para a concessão
do benefício oriundo da LI. Diante de conceitos, metodologias e problemas discutidos, apresenta-se,
na seção 8.3, uma sugestão de estratégia metodológica que sirva de orientação para a proposição
dos indicadores de avaliação da lei. A seção 8.4 focará nos desafios metodológicos encontrados para
que, por fim, possa ser discutido na última seção possíveis soluções para os problemas identificados e
alternativas analíticas mais seguras. O objetivo é que o presente estudo sirva como ponto de partida
para a construção de uma base orientadora para futuras pesquisas no tema.
8.2. Indicador de valor de transformação industrial (VTI): conveniência

e viabilidade de uso
8.2.1 Conceito de VA e de VTI e metodologia para cálculo
O valor adicionado (VA) dos setores industriais é usualmente obtido da Pesquisa Industrial Anual
(PIA), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Trata-se de uma variável derivada, ou
seja, calculada a partir de dados de outras variáveis coletadas originalmente na pesquisa. No caso, é
a diferença entre o valor bruto da produção e o consumo intermediário. Nas contas nacionais, ele é
obtido da mesma maneira e deve se igualar à soma dos salários e do excedente operacional bruto.
Assim, um primeiro problema a ser levantado para o uso do valor adicionado como referência para
mensuração de desempenho tanto da Lei de Informática quanto de qualquer outro incentivo é que
uma parcela substantiva dessa variável é obtida como resíduo e não mensurada a partir de uma
informação original.
Já o valor bruto da produção é definido como a soma da receita líquida de vendas, da variação de
estoques de produtos acabados e em elaboração, dos produtos de fabricação própria realizada para
o ativo imobilizado, deduzido do custo das mercadorias vendidas, conforme Figura 1 a seguir. Nesse
caso, é fundamental compreender o conceito de receita líquida de vendas, obtido a partir da receita
bruta, que inclui as vendas a partir da transformação industrial, mas também as vendas obtidas a
partir da comercialização geral de mercadorias, podendo, portanto, incluir vendas de produtos não
transformados internamente. Nesse caso, mesmo sendo deduzido o consumo intermediário – e,
214
Capítulo 8 – Desafios para a construção de uma metodologia de avaliação da Lei de Informática
portanto, a compra da mercadoria importada –, o resíduo diria muito pouco sobre o adensamento
da cadeia produtiva, mas estaria relacionado à variação do volume ou da margem de comércio
obtida pela economia, pelo setor ou pela empresa. Assim, seria possível que uma expansão do valor
adicionado do setor diante do total da economia esteja muito mais relacionada à dinamicidade da
demanda do que propriamente a uma evolução produtiva expressiva.
Valor bruto Salários

Valor adicionado da produção Consumo intermediário +
Excedente
Operacional
bruto
Valor que a atividade Total das vendas Soma dos custos diretos (lucros e
econômica realizadas de e indiretos de fabricação, Impostos)
acrescenta aos bens produtos e serviços arrendamento, alugueis,
e serviços insumidos da atividade royalties e outros serviços
no seu processo acrescido das prestados por terceiros
produtivo variações de incorridos pela atividade
estoque
Figura 1 - Conceito de VA de uma atividade econômica

O uso do valor da transformação industrial (VTI) seria uma alternativa para superar parcialmente esse
problema. O valor da transformação industrial é calculado a partir da diferença entre o valor bruto
da produção industrial e o custo das operações industriais. O valor bruto da produção industrial
também tem como referência a receita líquida de vendas. No entanto ela é multiplicada pela razão
entre a receita bruta industrial e a receita bruta total, procurando captar assim apenas a parte da
transformação industrial propriamente dita. O custo das operações industriais procura captar também
apenas aqueles custos diretamente associados à produção industrial. A Figura 2, a seguir, ilustra o
conceito do VTI.

Valor da tranformação Valor bruto Custo das operações
industrial da produção industriais
Custos diretos e
Indicador proxy Total das vendas indiretos de arrendamento,
para mensuração realizadas de fabricação alugueis,
de agregação de produtos e royalties e
valor de determinada serviços outros serviços
atividade econômica industriais prestados por
acrescido das terceiros
variações de incorridos pela
estoque atividade
Figura 2 - Conceito de VTI de uma atividade econômica

O cálculo do VA e do VTI depende da definição do setor que a empresa pertença que, por sua vez,
requer a identificação da sua atividade principal. Aplicam-se, assim, dois critérios:
Critério 1: Empresa com unidade local única terá o setor que a sua atividade principal determinar.
Critério 2: Método top-down (hierárquico) para o caso de empresas multiplantas.
Na aplicação do critério 2, primeiro determina-se a seção sobre a qual recai o montante maior de
vendas e, dentro desta seção, determina-se a divisão que detém o maior volume desta variável; dentro
desta divisão, determina-se o grupo com maior valor da variável e, dentro deste grupo, define-se a
classe com maior participação no valor total das vendas. Esta classe, por sua vez, identifica a atividade
principal da empresa.
A determinação do setor predominante pelo método top-down hierárquico é raramente utilizada fora
do âmbito dos entes estatísticos nacionais oficiais. Essa é uma das principais causas de importantes
distorções que este artigo pretende minorar.
216
8.2.2 Uso do VA e VTI: problemas de mensuração
A proposta de identificação das dificuldades do uso tanto do VA quanto do VTI foi organizada a
partir de quatro vieses: i) o viés devido ao cálculo por resíduo, ii) o viés devido à classificação do
setor por atividade principal, iii) o viés de captação devido à compatibilização das informações de
comércio exterior com as de produção nacional e, por fim, iv) o viés devido à variação de câmbio e
preços relativos. A seguir, cada um deles será visto com maior profundidade.
Viés devido ao cálculo por resíduo
Tal como visto anteriormente, o VTI é a diferença entre o VBPI e o COI. O VBPI corresponde ao total
das vendas realizadas de produtos e serviços industriais acrescido das variações de estoque. Já o COI
abarca os custos diretos e indiretos de fabricação, tais como o custo com matérias-primas, materiais
auxiliares, energia, partes e peças e serviços industriais.
Assim, o primeiro problema a ser levantado para o uso do VTI como referência para mensuração de
desempenho é que uma parcela substantiva dessa variável é obtida como resíduo e não mensurada a
partir de qualquer dado original. Em outras palavras, mesmo descontando o consumo intermediário
(inclusive matéria-prima importada), considera-se, para o cálculo do valor adicionado, a venda total dos
produtos que foram comercializados sem necessariamente terem sido transformados internamente.
Logo, o aumento de valor adicionado de um setor diante da economia como um todo pode não estar
associado ao adensamento da cadeia produtiva e, sim, relacionado à variação do volume vendido ou
de ganhos obtidos com a margem de comércio.
Viés devido à classificação do setor por atividade principal
O cálculo do VTI do setor depende, inicialmente, da forma como as atividades econômicas são
classificadas. A categorização de cada unidade é determinada pela Classificação Nacional de Atividades
Econômicas (Cnae) na qual a atividade principal, ou o conjunto de atividades da unidade, está incluída.
Em geral, a atividade principal de uma unidade pode ser determinada a partir de informações sobre os
bens produzidos ou os serviços realizados para outras unidades produtoras ou para consumidores finais.
No caso mais simples em que, no nível de classe, a unidade exerce apenas uma atividade, a classificação
de atividade é determinada pela posição na Cnae 2.0, que compreende a atividade desta unidade.
No caso de unidades com múltiplas atividades, a regra geral é de classificação na Cnae 2.0 de acordo
com a atividade principal. Como recomendado pela Standard Industrial Classification of All Economic

Activities Revision 4 – ISIC 422 (UN, 2008), a atividade principal de uma unidade com atividades
múltiplas é determinada por meio da análise da composição do valor adicionado, ou seja, da análise
de quanto os bens e serviços produzidos contribuíram na geração desse valor. A atividade com o valor
adicionado mais alto é a atividade principal. Logo, a classificação por atividade econômica obriga o
enquadramento da empresa em um único setor.
Na prática, no entanto, os dados sobre o valor adicionado por bens e serviços individuais não são
disponíveis. É recomendado, nesses casos, que a atividade principal seja determinada usando-se uma
aproximação para o valor adicionado. As variáveis usadas como substitutas do valor adicionado
podem ser pelo lado:
• da produção: o valor da produção da unidade que é atribuído aos bens e serviços associados a
cada atividade; e o valor das vendas dos grupos de produtos (bens e serviços) em cada atividade; e
• dos insumos: a proporção de pessoas ocupadas nas diferentes atividades da unidade; e os salários
e outras remunerações atribuídos às diferentes atividades.
O uso de variáveis substitutas ao valor adicionado não muda o método para determinar a atividade
principal. São apenas aproximações operacionais aos dados de valor adicionado. O uso de quaisquer
desses substitutos, no entanto, pode trazer distorções sempre que a variável tomada como aproximação
não for diretamente proporcional ao valor adicionado.
No sistema estatístico brasileiro, a prática usual tem sido o uso da variável receita de vendas como
ponderador para a determinação da atividade principal, uma vez que é uma variável disponível e,
no geral, guarda uma boa proporcionalidade com o valor adicionado. Em algumas atividades, no
entanto, a proporcionalidade entre receita de venda e valor adicionado não é efetiva. É o que ocorre
na atividade de comércio, na qual o valor da receita de revenda tem normalmente uma relação bem
mais baixa com o valor adicionado do que, por exemplo, na indústria de transformação. Distorção
semelhante ocorre em atividades desenvolvidas com a prática de subcontratação da produção a
terceiros. Em alguns casos, ainda, a variável receita de venda não faz sentido, como ocorre nas atividades
de intermediação financeira e nas atividades não mercantis, como organizações e associações sem
fins lucrativos. Nessas atividades, o critério deve ser a real finalidade da unidade a ser classificada.
No caso especial de atividades múltiplas, que dizem respeito especificamente à integração vertical,
os diferentes estágios de produção são realizados por uma mesma unidade e o produto de uma
etapa pode se tornar o consumo intermediário de outra. Para situações como essa, a regra geral da
22 A ISIC é a principal referência interacional de classificação de atividades econômicas.
218
Cnae tem sido classificar a empresa na classe indicada pela atividade de final de linha. Isso significa
que empresas com essas características são alocadas em uma única Cnae e não fragmentada nas
respectivas atividades efetivamente realizadas. Essa desconexão causa distorções entre as informações de
produção com as importações efetivamente realizadas por cada setor e dificulta a mensuração do VTI.
Um exemplo bastante conhecido desse tipo de viés é a produção de petróleo. A Petrobras apresenta
um balanço unificado, mas tem participação relevante tanto na extração de petróleo, quanto no
refino. Tradicionalmente, o sistema estatístico localizava a Petrobras no setor de refino. Assim, o valor
adicionado da extração ficava subestimado, enquanto o valor do refino ficava superestimado. Nesse
caso, existia um complicador adicional que era o preço de transferência interno daquela transação.
Empresas integradas do setor de informática podem apresentar problemas semelhantes.
Outro exemplo seria o das usinas de açúcar, que aparecem em alguns anos localizadas no setor
produtor de alimentos e, em outros anos, no segmento produtor de energia. Isso é também relevante
para algumas produtoras de autopeças que têm seu setor de origem variando de acordo com o
fornecimento setorial predominante em um ano específico.
Do ponto de vista da política, existem três situações possíveis de alocação do valor adicionado a um
setor. Primeiro, a empresa ser alvo de política e ser identificada nesse setor. Essa é a situação virtuosa.
Os dados agregados setoriais identificam a empresa adequadamente e, portanto, a mensuração da
política por esse agregado parece ser bem feita. O segundo caso seria a empresa ser alvo de política e
não ser identificada pelo sistema de informação como pertencente ao setor-alvo. Nesse caso, os efeitos
da política se dariam em dados de outro setor, ou seja, haveria um transbordamento dos resultados
da política para um setor não analisado como alvo e, portanto, esse outro setor pode estar sofrendo
os efeitos da política e a comparação setorial deixa de ser virtuosa. O terceiro caso é a empresa
não ser alvo de política e ser identificada no setor-alvo. Nesse caso, a evolução do setor não estaria
levando em conta apenas os efeitos da política. Esses vieses podem, no entanto, ser adequadamente
dimensionados a partir de uma análise de microdados da Pesquisa Industrial Anual (PIA) por meio
de tabulações especiais, em que se diferenciam as empresas que tiveram tratamento daquelas que
não tiveram.
Todavia, mesmo identificando-se adequadamente as empresas tratadas pelos microdados, a elevada

diversificação de suas atividades apresenta problemas adicionais. Essas empresas têm a coleta de
informação associada a um único setor, mas atuam em uma gama elevada de atividades, tendo,
inclusive, unidades locais dedicadas à produção de bens e serviços bastante distintos. Uma análise das
empresas apoiadas pela Lei de Informática e identificadas na Relação Anual de Informações Sociais

(Rais) de 2015 (BRASIL, 2015) permitiu identificar que 353 empresas só mantêm unidades locais que
atuam majoritariamente em um único setor a quatro dígitos, 55 em dois setores e 30 em mais de
dois setores.
Viés de captação devido à compatibilização das informações
de comércio exterior com as de produção nacional
Os dados de comércio exterior são disponibilizados pelo sistema Comex STAT/Secex-MDIC desagregados
no nível de produto a oito dígitos e classificados pela Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM). Por
meio de um tradutor, é possível fazer a correspondência entre esses produtos e os setores classificados
segundo a Cnae. Contudo essa correspondência não leva em consideração a forma como o IBGE
classifica as empresas de acordo com as diferentes atividades econômicas (ver seção 8.2.1).
O problema de compatibilização interfere tanto no cálculo do VTI, já que este leva em consideração,
na sua metodologia, os insumos intermediários importados, quanto na elaboração de indicadores
que busquem relacionar estatísticas de estrutura produtiva com aquelas de comércio exterior. Ao
final, o VTI pode estar superestimado ou subestimado a depender da parcela do COI com origem
importada que está contido em um ou mais setores.
Viés devido à variação de câmbio e preços relativos
Variações importantes no valor adicionado podem ser, quase integralmente, explicadas por preços
relativos, principalmente no setor de TIC, que tem um grande percentual de insumos importados.
Uma variação no câmbio pode aumentar ou reduzir substancialmente o preço dos importados. Aqui,
apresentam-se alguns efeitos distintos.
O primeiro é a capacidade de manutenção dos preços de produtos em caso de uma valorização

cambial que torne os insumos importados mais baratos ou de repasse/manutenção das margens, no
caso de uma desvalorização cambial. Nesse caso, a relação direta é com o resíduo calculado a partir
da diferença entre valor bruto da produção industrial e custo das operações industriais. O segundo
está relacionado com a capacidade de manutenção da produção em um ambiente competitivo em
caso de valorização cambial ou de expansão da produção em caso de desvalorização cambial.
O exame da evolução do VTI ou do VA a preços constantes também apresenta vieses. O método

usual de deflacionar o valor adicionado no nível setorial é bastante prejudicado em razão de ser uma
variável derivada obtida a partir de um resíduo, como já dito anteriormente. Nesse caso, deve-se levar
em conta tanto a variação de preços no setor, quanto a variação dos preços de seus insumos, que
são, de um lado, importados e, de outro, comprados no mercado interno. A princípio, isso teria que
220
requerer o uso complexo da matriz insumo-produto, suporte metodológico que acaba por ser de
difícil acompanhamento na velocidade necessária para o exame de políticas.
No entanto o maior efeito se dá em análises que levam em consideração a razão entre valor da
transformação industrial (ou valor adicionado) e valor bruto da produção industrial (a chamada
razão VTI/VBP), uma vez que os efeitos dos preços no denominador e no numerador podem ser
de natureza distinta. Isso faz com que mudanças repentinas nesse quociente possam ocorrer em
virtude de variações substantivas no preço dos insumos e não necessariamente no ganho de valor
adicionado em relação à produção, por exemplo.
8.3. Estratégia metodológica: proposição de indicadores para a

mensuração do apoio conferido pela Lei de Informática
8.3.1 Abrangência setorial
Uma primeira etapa a ser cumprida para a proposição de um conjunto de indicadores é a delimitação
do recorte setorial em questão. Sabe-se que o conjunto de produtos incentivados pela Lei de
Informática é constituído de bens de diferentes setores – e não apenas de bens do setor de informática
propriamente dito, mas também de bens de capital, bens não industriais, etc.
Assim, em um dado setor (aqui chamado do setor hipotético i), existe um subconjunto de bens
que são incentivados (área definida pelo código 1 na Figura 3 a seguir) e uma parcela de bens que
não são cobertos pela lei (indicado pelo código 3). Já o conjunto de bens incentivados contém
esse subconjunto (1) do setor i, assim como inúmeros outros subconjuntos de bens incentivados
pertencentes a diversos outros setores (2).

1. Atividades do setor I que elaboram bens habilitados à
concessão de incenivos
Bens 1= parcela efetivamente incentivada
setor i 1 Incentivados
2. Bens incentivados que não são elaborados no setor i
3 2
3. Parcela do setor I que elabora bens não incentivados
Figura 3 - Posição na Lei de Informática

Assim, o problema central do estudo é encontrar e propor indicadores para avaliar a taxa de cobertura
da lei, aqui entendida como o coeficiente 1, que corresponde à parcela efetivamente incentivada do
subconjunto 1. Ou seja, é a intersecção entre o setor i e a lista de bens habilitados a receber incentivos.
Usando esse critério, torna-se possível definir a conjunção entre a cadeia de valor do setor de
informática e a lista de bens incentivados, conforme a Figura 4 a seguir. A cadeia de informática
pode conter, portanto, não só segmentos da chamada indústria de transformação, mas também
pode agregar setores não industriais. Nesse sentido, o foco da proposição de indicadores será na
interseção entre os bens listados à priori como incentivados e os setores que fazem parte da cadeia de
informática como um todo. O capítulo 3 – A cadeia global de valor de bens de informática: presente
e futuro, de Emanoel Querette – descreve, de maneira detalhada, como a cadeia de valor dos bens
de informática é definida.
Indústria de Transformação
Cadeia do
Lista de Bens
Setor de
Incentivados
Informática
Outros Setores Não Industriais
Figura 4 - Cadeia de valor do setor de informática e lista de bens incentivados

222
Considerando-se que a Lei de Informática também contempla bens incentivados que são elaborados
em setores da economia que não a própria informática, a exemplo de bens de capital mecânicos ou
da indústria automobilística, a lista de bens incentivados pode ser representada como na Figura 5 a
seguir. Haverá, dessa forma, diferentes subconjuntos de interseção entre os diversos setores (da cadeia
de informática ou não) e os bens que se pretende incentivar.
Bens de
Capital
Setor de
Automotivo
Informática
Lista de Bens
Incentivados
Outros
Bens Não
setores
Industrias
industriais
Produtos
eletroeletrônicos
Figura 5 - Lista de bens incentivados como conjunção de diversos setores

Com base na estilização proposta acima, é possível, ainda, identificar os diferentes produtos
incentivados de acordo com a sua posição na cadeia de valor, independentemente do seu setor de
origem. Esses bens podem ser um componente, por exemplo, um semicondutor ou um circuito;
pode ser um bem intermediário, como um display; ou um bem final, como um smartphone ou PC.
Essa esquematização e a caracterização de componentes, bens intermediários e bens finais estão
melhores fundamentadas também no capítulo 3 – A cadeia global de valor de bens de informática:
presente e futuro, de Emanoel Querette.

8.3.2 Proposição de indicadores
Esta seção apresenta uma proposta de indicadores para acompanhamento da indústria produtora
de bens e serviços de informática e comunicação coberta pela Lei de Informática. A ideia é atender a
dois objetivos principais, quais sejam: i) mensurar a competitividade revelada dos produtos nacionais
que foram alvo de política; e ii) procurar captar a capacidade de a política atingir os produtos de
maior crescimento no mercado.
Considerando alguns desafios já levantados, a proposta aqui ensejada parte da hipótese de que se tenha
acesso a um universo de dados que ora não são públicos, até por conta do sigilo das informações das
empresas. Em termos de fonte de dados, imagina-se como ideal o acesso a determinados dados das
empresas incentivadas, tais como: os Relatórios de Desempenho Anual (RDAs) tabulações especiais
da PIA para mapeamento de variáveis relevantes (VA, VTI, VBP e COI) e acesso aos dados de comércio
exterior por produto NCM.
O conjunto de indicadores destacados a seguir cumprem, portanto, uma etapa mais propositiva de
um princípio de análise contrafactual. Eles serão apresentados de acordo com três lógicas distintas:
indicadores de cobertura, indicadores de competitividade e indicadores de mensuração do foco da
política e impacto. Ainda que o contexto em que esses indicadores tenham sido pensados esteja
circunscrito ao escopo da Lei de Informática , eles também podem servir para outros desenhos
de política.
Indicadores de cobertura da Lei de Informática
Defina-se como a receita da firma na NCM, n, em que ,

sendo N o número total de produtos cobertos pela Lei de Informática e K o número total de empresas.
Denote-se como o valor das exportações da firma em determinada classificação NCM, e
, o seu equivalente em importações. Denote-se como a receita do produto n de empresas
incentivadas .
Definiremos (1) como a receita das empresas incentivadas na nomenclatura do produto n e (2) como
a receita das empresas não incentivadas advindas de produtos definidos como incentivados.
224
O mercado interno mais as exportações do produto n podem ser definidos por:
Em (3), .
Assim, um primeiro indicador que mede o alcance da lei pode ser extraído do manuseio dos RDAs,
da PIA-Produto e dos dados de comércio exterior, como em (4) a seguir:
Ou seja, a parcela do mercado interno mais as exportações do produto incentivado n proveniente de

empresas incentivadas. Por conseguinte, (4’) representa a parcela de mercado pertencente a empresas
incentivadas do conjunto de bens e serviços cobertos pela Lei de Informática.
Da mesma maneira, podem ser elaborados indicadores para as firmas não participantes da política,
mas que produzem os bens e serviços cobertos por ela:

e
Esses indicadores obrigatoriamente terão valor entre 0 e 1. Um aumento de no tempo significa um

aumento da receita das empresas incentivadas em relação a suas concorrentes, podendo sugerir duas
possibilidades. De um lado, maior cobertura da lei, na medida em que maior parcela de empresas ou
de produção está atendida por empresas que aderiram à Lei de Informática. De outro, um aumento na
competitividade dessas empresas, uma vez que pode ser que esse aumento de parcela tenha se dado
pelo melhor desempenho das empresas beneficiadas.23 Ao mesmo tempo, a comparação entre (4) e
(5) (sempre que possível) permite avaliar os efeitos produtivos das ações obrigatoriamente tomadas
pelas empresas a partir da escolha pela adesão à Lei de Informática, a saber, o gasto em P&D, com as
cláusulas associadas, e a adoção do PPB.
Uma alternativa a esse indicador seria usar no denominador o consumo aparente .
23 Esse indicador apresenta, no entanto, sensibilidade à taxa de câmbio, e a escolha do valor de câmbio a ser utilizado não é neutro.
226
Nesse caso, não há garantia de o indicador ter valor menor ou igual a 1, pois se estaria incluindo
no numerador as exportações das empresas incentivadas, excluindo-as do denominador. Pode-se,
alternativamente, elaborar a taxa de autossuprimento, definida por (7):
Ou na cobertura total da lei:
Ou ainda seu complemento, definido como a parcela de importação do consumo aparente:
Indicadores de competitividade
Os indicadores TAS e TI apresentam valores entre 0 e 1 e a soma dos dois será necessariamente igual
a 1. O crescimento de TAS implica maior cobertura do consumo do mercado interno suprido por
produção doméstica, sugerindo crescimento da competitividade interna das empresas atuantes no
mercado nacional.
Alternativamente, pode-se pensar na importância das exportações no comércio total, que será
representada pela parcela das exportações do fluxo de comércio:

e
Esse indicador apresenta a participação das exportações no fluxo de comércio, tendo valor entre 0
e 1. Se for igual a 1, significa que todo o fluxo de comércio é de exportações. Se for igual a 0, todo o
fluxo de comércio é de importações. O acompanhamento no tempo do indicador ajuda a entender
a direção da variação do nível de competitividade internacional da indústria brasileira referente ao
produto n. No entanto não possibilita conhecer o efeito direto da política, ao não distinguir empresas
incentivadas e não incentivadas.
Se houver possibilidade de realizar tabulações especiais nos dados da Secex, podem ser elaborados
indicadores alternativos, uma vez que será permitido separar a produção doméstica destinada ao
mercado doméstico e à exportação entre empresas incentivadas e não incentivadas. Assim, a equação
(9) pode ser transformada em (10) como a seguir:
A partir de (10), pode-se obter a participação das exportações das empresas incentivadas no fluxo de
comércio e as exportações das não incentivadas também no fluxo de comércio .
228
e para as empresas não incentivadas produtoras de produtos beneficiados
Tem-se, assim, uma mensuração direta da competitividade fornecida pela política. Caso (11) e (11’)
tenham uma evolução melhor do que (12) e (12’), as empresas incentivadas possuem um desempenho
comercial superior às não incentivadas, sugerindo um efeito positivo tanto das cláusulas de P&D,
quanto do PPB.
Outros indicadores podem ser elaborados procurando mensurar a competitividade do setor promovida
pela Lei de Informática. Esse é o caso dos indicadores de vantagem competitiva revelada. Um primeiro
indicador dessa família é
Em (13), é a exportação brasileira do produto coberto pela Lei de Informática e é a exportação

brasileira total, enquanto e são os mesmos valores no nível mundial. Quando (13) for superior
a 1, significa que o País está especializado na exportação desse produto, sugerindo uma competitividade
maior do País no setor, quando comparado a outros países. Quando (13) for inferior a 1, o País tem
menor especialização, sugerindo uma competitividade no setor inferior quando comparado a outros
setores. Da mesma maneira, a variação positiva desse indicador sugere um incremento de produtividade,
enquanto uma queda indica uma redução da competitividade.

Esse indicador pode ser estendido para o conjunto do setor de informática:
Alternativamente, a partir de (6) e (6’), podem ser elaborados indicadores que avaliam o desempenho
dos produtos cobertos pela Lei de Informática relativamente a outros segmentos, no que denominamos
vantagem revelada no mercado interno:
Em (14) e (14’), R é a receita total do conjunto de segmentos da economia e CA o consumo aparente.

Indicadores relacionados ao foco da Lei de Informática
A pertinência quanto à formulação de indicadores relacionados ao foco da Lei de Informática vem da

importância em se identificar quais bens TICs estão sendo contemplados pela política e quais bens não
TICs porventura estejam presentes nesse mesmo escopo. Ademais, outro ponto igualmente relevante
quanto ao escopo é identificar se os serviços pertencentes a TICs também estão sendo considerados.
Busca-se responder, portanto, se o universo incentivado é restrito ou não e se há potencial de ampliação
do incentivo para segmentos dinâmicos que inicialmente estejam fora do escopo
A proposta aqui é a composição de dois conjuntos de indicadores. O primeiro é baseado nas empresas
apoiadas pela Lei de Informática. Nesse caso, partiremos de , que é a receita da empresa i, beneficiada
pela Lei de Informática, proveniente do produto n. A partir de tabulações especiais da PIA, obtém-se
, que é o somatório das receitas das I empresas participantes da Lei de Informática, em todos
os seus produtos. Assim, define-se:
230
A equação (15) apresenta a razão entre o volume de receita do total de empresas apoiadas, derivadas
de produtos que são cobertos pela Lei de Informática, e a receita total dessas empresas. Esse indicador
varia entre 0 e 1. Será 0 se nenhuma receita for derivada de produtos cobertos pela Lei de Informática
e 1 se toda a receita for derivada de produtos da Lei de Informática.
A variação no tempo desse indicador pode, no entanto, ter significados dúbios. O crescimento de
SRLI pode, por um lado, representar um bom desempenho da política; por outro, pode ser indutor
de algum efeito crowding-out de outras atividades que seriam, alternativamente, estimuladas caso
não houvesse o investimento nessa linha.
Pode-se, também, elaborar o conjunto de bens e serviços de TIC, independentemente de serem cobertos
pela Lei de Informática ou não. Assim, define-se como o consumo mais exportações de
produtos de TIC. De tal maneira que:
Caso o indicador cresça ao longo do tempo, isso quer dizer que a Lei de Informática está situada
nos segmentos mais dinâmicos do setor de TIC. Caso o indicador decresça, ela estará localizada nos
segmentos menos dinâmicos do setor.
A partir de (16) e de (4), pode-se elaborar o indicador (17):
Esse indicador mede o fornecimento nacional de produtos de TICs não incentivados pela Lei de
Informática. Ele deve ser comparado com como estimativa do desempenho da Lei de Informática
no estímulo à produção nacional de TIC.

8.4. Desafios de pesquisa: problemas metodológicos e possíveis
soluções
Em qualquer processo de avaliação, é imprescindível que se tenha acesso a dados apropriados aos
objetivos de pesquisa. Dentro da estrutura lógica construída no presente artigo, os dados atualmente
disponíveis em livre acesso são insuficientes para se avaliar com precisão e confiabilidade o cumprimento
dos objetivos da Lei de Informática em virtude, sobretudo, de as medidas usuais, quer seja VA, quer
seja VTI, apresentarem diversos vieses (ver seção 8.2).
De acordo com o conceito de VTI, ele se mostra como o indicador mais adequado para se mensurar
a agregação de valor, dadas as restrições usuais na formulação e coleta dessas informações no nível
setorial já amplamente tratadas. A questão do seu uso não está precisamente no seu conceito, até
porque é a única variável existente capaz de proporcionar atingir os objetivos das avaliações. O ponto
sensível reside, sobretudo, nos procedimentos operacionais usualmente feitos para estimá-lo.
A maneira acessível de suplantar grande parte dos vieses tratados é recorrer às tabulações especiais
fornecidas pelo IBGE com base nos registros primários da PIA realizada pela instituição. As tabulações
especiais consistem de informações sigilosas fornecidas pelas empresas por meio do Cadastro Central
de Empresas (Cempre) que abrange todas as empresas brasileiras – tomadas como unidades locais
de produção, cada uma formalmente constituída com um CNPJ diferente – com 30 ou mais pessoas
ocupadas. Essas informações são, então, sistematizadas e analisadas pelo IBGE no âmbito da PIA –
tanto a PIA-Produto, que tem foco no produto produzido, quanto a PIA-Empresa, que tem foco na
unidade local de produção.
Os desafios que serão tratados agora abordam exatamente as limitações que podem ser
encontradas em requisições como essas e quais são as conclusões que podem ser extraídas a
partir de consultas similares.
Desafio 1: Correspondência entre os produtos descritos nos RDAs

(Sepin/MCTIC) com a NCM e Prodlist
Um primeiro passo para processar um pedido tal e qual o retratado é classificar os produtos beneficiados
pela Lei de Informática (conforme identificados nos RDAs) de acordo com os códigos das NCMs
(classificação de comércio internacional). Posteriormente, esses produtos são enquadrados segundo
232
a classificação Prodlist (classificação de produção nacional), enquadramento esse utilizado pelo IBGE
para classificar os produtos produzidos pelas empresas brasileiras. Logo, para se obter VBP, VTI, COI e
a receita líquida de vendas (RLV) (variáveis da PIA-Empresa) para o conjunto de empresas beneficiadas,
primeiro é necessário identificar os produtos incentivados na PIA-Produto.
Como os produtos que são registrados nos RDAs não possuem uma classificação padronizada e
específica, isso dificulta a interlocução com outras bases de dados. Principalmente para uniformizá-
los de acordo com um padrão inicialmente equivalente à NCM e, posteriormente, equivalente
a Prodlist. Para ilustrar o potencial desafio nessa padronização, utilizou-se como ilustração o
exemplo do produto Terminal Portátil de Telefonia Celular. A escolha por esse produto se deu
pelo fato de ele sozinho corresponder a mais da metade do faturamento total das empresas
beneficiadas em 2016 e 2017.
Tabela 1 - Correspondência entre classificação RDA (Sepin/MCTIC), NCM

e Prodlist para o produto terminal portátil de telefonia celular
Classificação RDA Descrição Produto RDA Padronização Prodlist

(Sepin/MCTIC) (Sepin/MCTIC) NCM (IBGE)
8517 Terminal portátil de telefonia celular 85171231 2632.2060
Terminal portátil de telefonia

85171221 85171231 2632.2060
para sistema troncalizado (trunking)
Terminal portátil de telefonia

85252022 85171231 2632.2060
celular (Port 760)
Com base nos dados da Tabela 1, todas as três formas que o produto é identificado nos RDAs são
classificadas de maneiras completamente distintas e sem uma regra clara de equivalência entre elas.
Desafio 2: Limitação da tabulação especial do IBGE
Como revelado anteriormente, o acesso inicial à PIA é via produto. Pelo exemplo dado acima, as
empresas incentivadas seriam rastreadas na base da PIA pelo código Prodlist 2632.2060 (telefones
celulares). No entanto esse código é mais amplo e abrange três produtos NCM: terminais portáteis

de telefonia celular (NCM 85171231), terminais móveis do tipo utilizado em veículos automóveis
(NCM 85171233) e aparelhos digitais operando banda C, KU, L ou S (NCM 85171241). Logo, a ida
à PIA não conseguiria identificar com precisão as empresas que fabricam o produto específico
registrado nos RDAs.
Desafio 3: Nem todas as unidades locais contidas

na base dos RDAs responderam à PIA
Em uma consulta efetuada junto ao IBGE, constatou-se que apenas 70% das empresas da amostra
extraída dos RDAs responderam à PIA e poderiam, portanto, ter as informações de VBP, VIT, RLV
e COI avaliadas com a finalidade de construir e calibrar os indicadores propostos e sua respectiva
metodologia. Ademais, verificou-se também que nem todas as empresas identificadas responderam à
PIA-Produto. Da subamostra de 70% de empresas que constavam na PIA-Empresa, cerca de 15% não
constavam na PIA-Produto, não sendo possível obter informações de VPB/VTI/RLV/COI sobre elas.
Isto equivale a 59,5% da amostra inicial coletada diretamente nos RDAs. Por fim, a correspondência
direta entre o produto registrado nos RDAs e o código Prodlist só foi encontrada para 310 unidades
locais, ou seja, 19,6% das empresas que receberam, de fato, o incentivo. Conclui-se, então, que a
amostra que pode ser efetivamente analisada é muito pequena, prejudicando a confiabilidade dos
indicadores de avaliação da lei.
Algumas razões podem ser apontadas para o problema observado. A primeira é a tradução equivocada
entre o produto registrado no RDA e a sua NCM correspondente. Como não há uma padronização
prévia no registro do produto no RDA, essa possibilidade não pode ser negligenciada. Acredita-se que
esse conflito decorra da sistemática de solicitação do benefício adotada pelo gestor dessa política:
ao pleitear o benefício, as empresas fornecem uma descrição livre do tipo de produto atrelado ao
PPB aprovado, desconhecendo o padrão de classificação das atividades e dos produtos vigente, quer
por NCM, quer por Prodlist.
A segunda razão pode estar na tradução entre o código NCM e Prodlist, já que o último acaba sendo
mais abrangente e abarca uma variedade maior de produtos. Uma terceira razão está na distorção
entre as diferentes unidades locais de uma mesma empresa beneficiada. Uma unidade local pode
ter sido responsável pela fabricação do produto enquanto outra tenha respondida à PIA, de maneira
que o produto registrado no RDA pode não ter sido contabilizado na pesquisa. Por fim, uma quarta
234
e última razão pode estar no preenchimento equivocado do questionário da PIA-Produto enviado

pelo IBGE para as empresas.
8.5. Possíveis encaminhamentos para os problemas detectados

A proposição de indicadores de avaliação caminha por uma avenida delimitada por duas fronteiras:
i) uma primeira é definida pela estratégia metodológica utilizada para se especificar quais serão os
indicadores de cobertura de uma política, de competitividade e, até mesmo, do foco pretendido; e
ii) uma segunda que trata da questão prática de implementação dos indicadores construídos.
Quanto à primeira, o presente artigo oferece um conjunto de propostas de indicadores que

eventualmente possam fazer parte de um esquema pertinente de avaliação. Já em relação à segunda
fronteira, alguns desafios encontrados a partir do estudo de caso para o produto Terminal Portátil de
Telefonia Celular permitiram melhor compreender lacunas importantes na conexão entre a maneira
como o registro das empresas beneficiadas no âmbito da Lei de Informática é realizado via RDA e na
forma como o IBGE opera a coleta das variáveis de interesse das empresas brasileiras.
A principal recomendação que surge como subsídio técnico para o prosseguimento do esforço de
avaliação da Lei de Informática reside na constituição de um grupo-tarefa envolvendo a Sepin/MCTIC
e o IBGE, de maneira a definir um padrão convergente de enquadramento dos produtos incentivados
dentro das classificações oficiais de produtos e atividades que integram o Sistema Estatístico Nacional
(SEN). Esse esforço de coordenação na busca pela consonância com o SEN deve ser entendido como
um passo prévio e estratégico para a obtenção de informações sobre agregação de valor que sejam
minimamente confiáveis para dar suporte a qualquer sistema de avaliação.
8.6. Referências
BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. Relação Anual de Informações Sociais RAIS. Portaria
nº 10, de 09 de janeiro de 2015. Disponível em: http://www.rais.gov.br/sitio/rais_ftp/PortariaRAIS2014.

CENTRO DE GESTÃO E ESTUDOS ESTRATÉGICOS. Relatório contendo alternativas de aprimoramento

da Lei de Informática. Subsídios técnicos para o aprimoramento da Lei de Informática. Relatório
Técnico final. (Reservado). Brasília: 2019.
UNITED.NATIONS. Department of Economic and Social Affairs. International standard industrial

classification of all economic activities. Rev. 4. New York, 2008. 305 p. Disponível em: https://unstats.
un.org/unsd/publication/seriesm/seriesm_4rev4e.pdf.
236
Homenagem ao professor David Kupfer
Este volume é um reflexo do esforço de pesquisa e desenvolvimento analítico e metodológico

promovido no âmbito do projeto Subsídios Técnicos para o aprimoramento da Lei de Informática,
realizado por especialistas de diversas universidades brasileiras, sob a coordenação técnica do professor
David Kupfer, a convite do CGEE e do MCTI.
O projeto, realizado entre 2018 e 2019, buscou construir análises inovadoras e alternativas que pudessem
aprimorar a Lei de Informática e, assim, contribuir com o setor brasileiro de Tecnologias da Informação
e Comunicação (TIC). Falecido em fevereiro de 2020, David não chegou a ver publicados os resultados
dessa pesquisa - o último projeto das dezenas que coordenou como professor e pesquisador no
campo da Economia -. Para o CGEE, David foi sempre um parceiro próximo, tanto como pesquisador
de referência quanto stakeholder, neste caso, no período em que esteve como assessor da Presidência
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES).
Engenheiro químico formado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), David iniciou sua
carreira como estagiário do Instituto Nacional de Tecnologia (INT), dedicando-se a estudos sobre
as possibilidades de desenvolvimento da indústria farmacêutica e, posteriormente, da química fina
no Brasil. Nascia, ali, o economista industrial, que viria a se titular como mestre e doutor no antigo
Instituto de Economia Industrial (IEI) da UFRJ, instituição cujos quadros viria a integrar, primeiro como
pesquisador e, posteriormente, como professor e diretor.
Ao adentrar na seara das relações econômicas, David trouxe para a sua construção acadêmica
uma visão dinâmica de evolução da indústria, que percebia a convivência de diferentes padrões
de concorrência, coexistindo e se interinfluenciando dentro de uma mesma estrutura produtiva, à
semelhança dos fenômenos termodinâmicos que tanto admirava enquanto engenheiro de origem.
Com foco particular na indústria brasileira, pautou sua obra nesse olhar de dentro para fora, com ar
de criticidade e pragmatismo, porém atento à construção propositiva das chamadas avenidas que a
indústria poderia pavimentar, na busca pelo desenvolvimento econômico inclusivo e sustentável. A
elaboração dessas alternativas se baseava, por sua vez, numa tríade que lhe era muito cara: a interação
entre produtividade, competitividade e “inovatividade” – três dimensões interdependentes que, ao
se retroalimentarem, fornecem o empuxo necessário para aparar os gargalos estruturais persistentes.

É justamente a partir dessa visão sistêmica que a presente publicação se insere, considerando que
a internalização e o fortalecimento da cadeia de valor de bens de TIC, no plano nacional, estejam
intimamente ligados à construção dessa capacidade de produzir, competir e inovar.
Deixamos aqui o nosso agradecimento, não só pela condução dessa pesquisa e de tantas outras,
mas também pelo legado de toda uma trajetória pautada pelo interesse, o afinco e pela defesa da
importância de se estudar a indústria brasileira, sem nunca deixar de olhar o todo que lhe ampara.
A David Kupfer, nossa homenagem e gratidão.
238
Acesse www.cgee.org.br/energia

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Lei de Informática:

resultados, desafios e oportunidades

Presidente Secretaria de Empreendedorismo

Chefia de Gabinete da Sempi

Edição: Danúzia Queiroz/Contexto Gráfico

238 p.; il, 24cm

ISBN 978-65-5775-010-0 (impresso)

1. Lei de Informática. 2. Setor de TIC. 3. Tecnologia da Informação e

Tiragem impressa: 200. Impresso em 2020. Gráfica e Editora Qualytá.

Equipe técnica do CGEE

Redação dos capítulos

1. O setor de tecnologias de informação: um panorama a partir de fontes

2. Onde o Brasil pode ser competitivo? Viabilidade técnica e econômica da

3. A cadeia global de valor de bens de informática: presente e futuro 87

4. A experiência da Samsung na estruturação de uma base local de P&D e a

4.1. Estruração da P&D Samsung 114

5. Legado e evolução na parceria indústria e academia na UFC: Lei de

5.1. Introdução 133

6. Análise de Processos Produtivos Básicos (PPBs) 153

6.1. Introdução 153

7. Os processos produtivos básicos dos bens de informática incentivados e a

7.1. Introdução 181

8. Desafios para a construção de uma metodologia de avaliação da Lei de

8.1. Introdução 213

Homenagem ao professor David Kupfer 237

Em novembro de 2019, o Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações (MCTIC),

No contexto da discussão de evolução e modernização da Lei de Informática, houve grande

Contribuições ao aprimoramento da Volume 2 11

É importante aprofundar o debate, incorporando às discussões a definição de ações que viabilizem

1.2. Caracterização das dimensões do mercado

1 Professor da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF).

Contribuições ao aprimoramento da Volume 2 15

Gráfico 1 - Produção e crescimento dos setores de TIC e TI in house em 2019 (R$)

Segundo informações do levantamento do Mercado Brasileiro de Software – Panorama e Tendências

Tabela 1 - Evolução do mercado de tecnologias

2016 8.475 10.227 19.844 38.546 51.344 89.890

2017 8.183 10.426 19.486 38.095 67.144 105.239

Contribuições ao aprimoramento da Volume 2 17

Software Serviços Hardware Subtotal TI Telecom Total TIC

2010 5.510 13.530 20.010 39.050 80.600 119.650

2011 6.300 15.140 23.230 44.670 94.960 139.630

2012 9.668 17.510 35.486 62.664 109.000 171.664

2013 10.945 15.003 36.832 62.780 100.986 163.766

2014 11.440 14.600 35.167 61.207 98.027 159.234

2015 12.582 14.980 33.386 61.215 93.715 154.930

2016 8.652 10.726 20.193 39.571 51.344 90.915

2017 8.357 10.921 19.826 39.104 67.144 106.248

2018 10.679 12.828 24.240 47.747 50.433 98.180

Fonte: Anuário Abes, vários anos.

Além da evolução geral do mercado de TIC discutida anteriormente, é importante considerar

Tabela 2 - Evolução do faturamento dos segmentos da indústria eletroeletrônica (2010-2019)

Componentes Geração, transmissão

2010 124.376 3.237 9.502 18.754 12.089

2011 138.140 3.725 9.828 22.272 13.097

2012 144.536 3.920 9.755 22.322 15.307

2013 156.745 4.368 10.696 23.599 16.220

2014 153.816 4.523 10.370 25.718 15.742

2015 142.540 4.508 10.071 26.550 16.103

2016 129.446 4.167 9.913 23.790 16.580

2017 136.022 4.489 10.631 23.448 16.367

3. A cadeia global de valor de bens de informática: presente e futuro 87

4.1. Estruração da P&D Samsung 114

5.1. Introdução 133

6. Análise de Processos Produtivos Básicos (PPBs) 153

6.1. Introdução 153

7.1. Introdução 181

8.1. Introdução 213

Homenagem ao professor David Kupfer 237