2021 - Capitulo de Livro Unila - Eric e Gabriel

A Tríplice Fronteira
Desenvolvimento, Identidades e Conflitos Territoriais

© 2021, Programa Agenda Tríplice, PRPPG-UNILA
Arte e Design de Capa

Cleise Vidal
Projeto Gráfico e Diagramação
André Crepaldi
Revisão
Júlio da Silveira Moreira
Lavínia Raquel Martins de Martins
Ficha Catalográfica elaborada pelo setor de tratamento

da informação dadaBiblioteca
da Biblioteca UNILA da Unila
Catalogação elaborada pelo Setor de Tratamento da Informação
T835 A tríplice fronteira [recurso eletrônico]: desenvolvimento, identidades e conflitos

territoriais / Organização [de] Júlio da Silveira Moreira, Lavínia Raquel Martins de
Martins. - Foz do Iguaçu: LAFRONT, c2021.
Textos re-elaborados e revisados a partir do Congresso Internacional sobre

Integração Regional, Fronteiras e Globalização (17.:2019: Foz do Iguaçu).
2,08 MB ; PDF
ISBN: 978-65-00-25438-9
1. Territorialidade humana – tríplice fronteira. 2. Geopolítica. 3. Conflito social.

4. Trabalhadores Informais. I. Moreira, Júlio da Silveira. II. Martins, Lavínia Raquel
Martins de.
CDU: 316.48(1-04)
911.3:32(1-04)
Bibliotecária Lucia Giacomoni CRB 9/1799
O projeto gráfico e diagramação desse livro foram feitos

com recursos do Edital PRPPG/UNILA 137/2018 - Programa
Institucional Agenda Tríplice, através do projeto “Uso do
território argentino e controle aduaneiro na fronteira entre
a Província de Misiones (Argentina) e Brasil”, coordenado
pelo Prof. Roberto França.
Organização
A Tríplice Fronteira
Desenvolvimento, Identidades e Conflitos Territoriais
LAFRONT
Laboratório de ensino, pesquisa e extensão
“Fronteiras, Estado e Relações Sociais”.
Conselho Editorial
- Adriana Dorfman - UFRS

- André Luiz Faisting - UFGD
- Brígida Renoldi - UNAM
- Camilo Pereira Carneiro - UFGD
- Cíntia Fiorotti Lima - UNILA
- Edilma de Jesus Desidério - UNAM
- Eric Gustavo Cardin - UNIOESTE
- Gustavo Biasoli Alves - UNIOESTE
- José Lindomar de Albuquerque - UNIFESP
- Júlio Moreira - UNILA
- Leandro de Araújo Crestani - UNESPAR/FAG
- Paulo Roberto Azevedo - UNIOESTE
- Regina Coeli Machado e Silva - UNIOESTE/UNILA
- Sandra Cristiana Kleinschimitt - UNIOESTE
- Silvio Antônio Colognese - UNIOESTE
Todos os textos são de responsabilidade exclusiva de seus

autores. São permitidas cópias desse material, para fins
educativos, desde que citadas as fontes.
Sumário
Apresentação....................................................................................................... 5
Unidade 1 – Sujeitos e contradições no

desenvolvimento local
Marco das Três Fronteiras em Foz do Iguaçu e o

modelo de acumulação capitalista na escala local............13
Che ñe ẽ: a língua Guarani nas escolas de Foz do

Iguaçu......................................................................................................................45
Ivanilda da Silva Mongelos
Juliana Pirola da Conceição Balestra
Trabalhador informal e empreendedorismo:

uma contradição ao desenvolvimento na
fronteira Brasil e Paraguai.....................................................................73
Bruno Rogerio Silva Cavalcante
Cibele Lessa Alves
Sambite Santos Cabi
Análises de uma feira na fronteira: feirantes,

comidas e línguas.......................................................................................... 95
Paola Stefanutti
Valdir Gregory
Unidade 2 – Territórios, conflitos e regulações
A representação da mídia e o contrabando de

agrotóxicos na fronteira Brasil/Paraguai .................................117
Gabriel Antonio Camarão
Eric Gustavo Cardin
Região e nação: O caso da tríplice fronteira

entre Brasil, Paraguai e Argentina.................................................139
James da Silva Desiderio
Território transfronteiriço Guarani: mobilidade

e resistência...................................................................................................... 163
Osmarina de Oliveira
Clovis Antonio Brighenti 1
A cooperação na Tríplice Fronteira em face às

novas ameaças.............................................................................................. 205
Flávia Carolina de Resende Fagundes
Bruna Azevedo
Daphne Castilhos Prigol
Gabriela Sitta Cappellaro
Leticia Marcarini Costa
Roberta Dalan
Mapeamento e análise da paisagem da bacia

hidrográfica Águas do Papagaio - Campo
Mourão - PR..................................................................................................... 239
Taila Lorena de Souza
Sobre os organizadores...........................................................................261
Sobre os autores.......................................................................................... 265

Apresentação
O presente livro é a continuidade de um projeto de

publicações resultantes do 17º Congresso Internacional
sobre Integração Regional, Fronteiras e Globalização, em
Foz do Iguaçu, em novembro de 2019, que contou com
mais de 40 mesas temáticas, oficinas, reuniões técnicas,
conferências magistrais e eventos culturais.
“É importante publicar um livro com os trabalhos de
pesquisadores dessa região.” Assim sugeriu o professor
mexicano Juan Manuel Sandoval Palacios, ao final do
congresso. Essa colocação chamou atenção para o papel
que a realização do congresso cumpria para impulsionar a
pesquisa sobre integração regional e estudos de fronteiras
no território onde o congresso fora realizado. Abriu-se
então uma etapa de trabalho que somente agora vai se
concluindo. Fizemos a prospecção dos participantes do
congresso vinculados a universidades locais (onde se
destacaram a Universidade Federal da Integração Latino-
Americana, a Universidade Estadual do Oeste do Paraná e
o Instituto Federal do Paraná).
Integração Regional, Fronteiras e Globalização:
O trabalho de editoração, organização e revisão foi

extenso, e ainda adiado muitas vezes pelas situações
causadas pela atual pandemia do Coronavírus. Mas essa
demora representou também um exercício de paciência,
diálogo e prática universitária. A cada vez que fizemos a
revisão dos artigos, nos empolgamos novamente com
os temas abordados e a qualidade das pesquisas. Esse
trabalho só foi possível graças ao profissionalismo e
dedicação do nosso diagramador, André Crepaldi, com
grande experiência com textos acadêmicos.
Os produtos que agora apresentamos são dois livros
temáticos de grande qualidade e originalidade: um sobre
integração regional, com ênfase para o Mercosul, e outro
sobre questões relacionadas à Tríplice Fronteira entre
Brasil, Argentina e Paraguai.
A Tríplice Fronteira não é só um polo econômico,
populacional e cultural, mas também abriga várias
instituições universitárias de alto nível, cada qual com
quadros docentes e programas de pós-graduação de
destaque. Há muitos grupos de pesquisa sediados
nessas instituições, dedicados a pesquisar as questões
das fronteiras, da integração e do desenvolvimento
local. Há também iniciativas mais amplas e de alcance e
repercussão internacional, como o Laboratório de ensino,
pesquisa e extensão “Fronteiras, Estado e Relações Sociais”
(Lafront), da UNIOESTE, e o Programa Agenda Tríplice, da
UNILA.
6
Esperamos que este livro seja uma boa fonte de

pesquisa, de leitura e de aprendizagem. Nesse sentido, é
uma obra perene.
Que tal falarmos um pouco sobre os capítulos da
obra?
O primeiro capítulo discorre sobre o “Marco da Três

Fronteiras em Foz do Iguaçu e o modelo de acumulação
capitalista na escala local”, analisando o comportamento
dos capitais turísticos, à luz de teorias críticas e de diferentes
escalas espaciais. Estuda o caso da transformação do
Marco das Três Fronteiras em um produto do mercado
turístico local
O segundo capítulo “Che Ñe’ Ẽ: A língua guarani
nas escolas de Foz do Iguaçu”, investiga os motivos de
que falar Guarani na escola seja um “problema” e por que
seus falantes vão parar em classes especiais, destinadas a
pessoas com deficiências.
O terceiro capítulo, “Trabalhador Informal e
Empreendedorismo: uma contradição ao desenvolvimento
na Fronteira Brasil e Paraguai”, traz a compreensão da
contradição entre trabalho informal, empreendedorismo
e a ausência do papel do Estado na promoção de políticas
públicas de geração de emprego e renda na fronteira
Brasil e Paraguai. Destaca questões sobre o termo
Empreendedorismo, além de evidenciar a livre circulação
dos trabalhadores para o desenvolvimento econômico
em zonas de fronteira e a importância do Mercosul para
7
economia local fronteiriça na função de inserção social

dos trabalhadores informais.
O quarto capítulo “Análises de uma Feira na
Fronteira: feirantes, comidas e línguas” levantou questões
fronteiriças na Feirinha da Av. JK em Foz do Iguaçu. Estes
indícios giram em torno dos feirantes, das comidas e das
línguas presentes neste caldeirão cultural.
O quinto capítulo, “A representação da mídia e o
contrabando de agrotóxicos na fronteira Brasil/Paraguai”,
busca de compreender a racionalidade da produção por
meio de agrotóxicos, estudando sujeitos que vivenciam
cotidianamente as relações de poder que permeia o
consumo desses insumos, e problematiza as disputas
que ocorrem nesse campo. Propõe pensar no papel da
imprensa na construção das percepções sobre o assunto,
mais especificamente do Jornal do Oeste no período de
2013 a 2017. O periódico escolhido possui sua circulação
fundamentalmente na cidade de Toledo/Paraná,
município altamente dependente da produção de grãos
e, consequentemente, dos pacotes agroquímicos.
O sexto capítulo “Região e Nação: o caso da Tríplice
Fronteira entre Brasil, Paraguai e Argentina” apresenta
o conceito de região pelos geógrafos, e o de nação pelos
governos nos Estados-nação, analisando os impactos
deles sobre a tríplice fronteira entre Brasil, Paraguai e
Argentina.
O sétimo capítulo “Território Transfronteiriço Guarani:
mobilidade e resistência” faz um apanhado histórico da
8
percepção de território e fronteiras para os povos guaranis

que habitavam e habitam as regiões ao sul do Brasil.
O oitavo capítulo “A cooperação na Tríplice Fronteira
em face às novas ameaças” aborda a cooperação Brasil-
Argentina-Paraguai no combate ao narcotráfico e ao
tráfico humano na Tríplice Fronteira, considerada como
uma região transfronteiriça com nítidos padrões de
interdependência de seus problemas de segurança.
O último capítulo “Mapeamento e análise da paisagem
da bacia hidrográfica Águas do Papagaio – Campo
Mourão – PR” apresenta, através de técnicas cartográficas,
a análise da paisagem dessa bacia hidrográfica no estado
do Paraná.
Com agradecimentos e desejos de ótimas leituras,

9
Unidade 1 – Sujeitos e contradições no
desenvolvimento local
Marco das Três Fronteiras em Foz do Iguaçu
e o modelo de acumulação capitalista na
escala local
1 INTRODUÇÃO
Analisar o comportamento dos capitais turísticos,

à luz de teorias críticas e de diferentes escalas espaciais,
é um trabalho importante para as Ciências Sociais. Essa
pesquisa se incorpora ao projeto de pesquisa coletivo
e internacional que se reúne em torno do Grupo de
Trabalho Fronteiras, Regionalização e Globalização, do
Conselho Latino-Americano de Ciências Sociais (CLACSO),
o qual esteve à frente do 17º Congresso Internacional
sobre Integração Regional, Fronteiras e Globalização no
Continente Americano.
Esse trabalho é fruto de uma pesquisa que vem se
desenvolvendo na Universidade Federal da Integração
Latino-Americana (UNILA) desde 2015, e se baseia no
estudo das realidades locais de Foz do Iguaçu e da
chamada Tríplice Fronteira, à luz dos conceitos de planos
geoestratégicos e escalas de acumulação e expansão do

capital transnacional. O caso da transformação do Marco
das Três Fronteiras em um produto do mercado turístico
local é apresentado dentro de processos, conceitos e
escalas mais amplas de análise.
Para tanto, teremos inicialmente tópicos com
abordagem mais teórica e conceitual, em que serão
discutidas as escalas de acumulação de capital, as
dinâmicas territoriais, o funcionamento dos capitais
turísticos e o papel do Estado nesses processos. Em
seguida, com a explicitação dos referenciais de análise,
passaremos aos elementos empíricos do estudo,
abordando as dinâmicas territoriais e processos de gestão
dos capitais turísticos em Foz do Iguaçu.
2 ESCALAS DE ACUMULAÇÃO DE CAPITAL
O conceito de acumulação capitalista foi elaborado

por Marx (1988), observando a formação do capitalismo na
Inglaterra e a supressão dos traços feudais. Os camponeses
foram expulsos de suas terras, em paralelo à ascensão da
burguesia ao poder. A terra, feita mercadoria, era inserida
como um dos componentes do modo de produção,
arrendada para a instalação da empresa capitalista. As
terras tradicionalmente ocupadas foram incendiadas e
devastadas, com o respaldo do poder estatal, que aplicou
leis de criminalização para submeter seus moradores
ao regime de trabalho assalariado. Marx chamou esse
14
processo de acumulação primitiva de capital: a forma

violenta como o modo de produção capitalista foi instalado.
Ele identificou não só um fato histórico, mas uma
tendência, dinâmica ou lei universal do desenvolvimento
capitalista em relação ao território, no mesmo movimento
histórico de universalização da forma valor. Nesse
processo, a burguesia “deve estabelecer-se em toda parte,
instalar-se em toda parte, criar vínculos em toda parte”
(MARX, 2010). As grandes navegações e a colonização
da América a partir do século XVI se dá nesse contexto.
Rosa Luxemburgo (apud HARVEY, 2014) encontrou como
característica essencial da acumulação de capital que o
capitalismo precisa se relacionar constante com modos
de produção não capitalistas, através da política colonial,
do sistema internacional de empréstimos e da guerra.
Para Harvey (2014, p. 118) “o capitalismo tem de dispor
perpetuamente de algo ‘fora de si mesmo’ para estabilizar-
se”, num processo de reprodução expandida; o sistema
“sempre precisa de um fundo de ativos fora de si mesmo
para enfrentar e contornar pressões de sobreacumulação”
(p. 119). Essa dinâmica inclui o desenvolvimento desigual
(SMITH, 1988). Para conter a tendência à queda da taxa
de lucro, a indústria transnacional migra seus capitais
para regiões onde há mais desemprego, menor média
salarial e menor organização dos sindicatos. O sistema
precisa encontrar meios de travar o desenvolvimento em
certas regiões inseridas nessa cadeia internacional, para
assegurar as condições favoráveis à manutenção da taxa
de lucro.
15
Harvey (2012, p. 124) introduz o conceito de

acumulação por espoliação (ou por despossessão), cujo
objetivo é “liberar um conjunto de ativos (incluindo força
de trabalho) a custo muito baixo (e, em alguns casos,
zero)”. Ou seja, espoliar continuamente os trabalhadores
dos meios de vida e torná-los disponíveis para a empresa
capitalista.
Ele enfatiza que não se trata de um processo acabado
historicamente, já que a tendência à sobreacumulação
é intrínseca ao modo de produção, assim como a
necessidade de dispor de algo “fora de si mesmo”, ter
sempre à sua disponibilidade os “ativos a custo baixo”,
contando para isso com a incorporação de relações de
produção não capitalistas por todo o mundo.
Em termos de metodologia, os cientistas sociais
podem observar, em casos concretos, atuais ou passados,
a aplicação dessas teorias e conceitos. Uma ferramenta a
se considerar é o trabalho com escalas. A geografia crítica
pode identificar essas regiões e dinâmicas, e aportar para
as ciências sociais o trabalho com escalas. Isso significa
que o processo contínuo e persistente de acumulação de
capital pode ser percebido em escalas macro, observando
as cadeias de exploração e acumulação, e em escalas
locais, observando quais empreendimentos e casos de
estudo se identificam com essa dinâmica global.
Jaime Osorio (2001) aprofundou nessa ferramenta,
com base na totalidade social como unidade complexa
e na Dialética do concreto de Karel Kosik (1967). Para ser
16
compreendido, um objeto de estudo, que é uma totalidade

complexa, pode ser desmembrado em três dimensões
fundamentais, que são as camadas, o tempo e o espaço.
O pesquisador pode transitar entre elas, buscando
explicações em diferentes níveis para um conhecimento
e abordagem mais integrais. As dimensões e níveis são as
seguintes:
Camadas Tempo Espaço

superfície curto local
intermediária médio regional
profunda longo macrorregional
O trabalho com as camadas é muito importante

na pesquisa social, pois tanto o nível profundo como
o superficial são importantes. Os métodos marxistas
têm dado ênfase aos níveis profundos da realidade. O
propósito da crítica da economia política era revelar as
relações de exploração que a economia clássica deixava
de considerar por ficar na aparência dos processos. Por
outro lado, o primeiro contato direto com um objeto ou
fenômeno é no nível superficial. Por exemplo, as revelações
do trabalho de campo, as falas dos entrevistados, podem
ser percebidas como um nível superficial, de onde
o pesquisador pode partir para chegar a níveis mais
profundos de entendimento. Para Osorio (2001), a pesquisa
que só transita nos níveis profundos pode ser chamada
17
de essencialismo, e a pesquisa que transita só nos níveis

superficiais pode ser chamada de empirismo.
Na dimensão tempo, a primeira consideração é
diferenciar e descoincidir o tempo social do tempo
cronológico. No tempo social, há períodos de dilatação
e condensação dos fatos históricos, como, por exemplo,
períodos longos sem grandes transformações e períodos
curtos com transformações intensas. Depois, Osorio
diferencia as noções de tempo cíclico, linear e espiral, o
que não aprofundarei aqui, pois o foco para esse trabalho
é na escala espacial.
Na dimensão espacial, Osorio traz elementos de Marx,
retomando as considerações feitas acima sobre relação
entre capitalismo e espaço mundial, culminando com a
teoria do sistema-mundo de Wallerstein (1979). Considera
importante também observar o espaço do Estado-nação,
dentro do qual são geradas normatividades e identidades
que interferem nas demais escalas espaciais. Assim como
deduzem os geógrafos com a metodologia do trabalho
com escalas espaciais, os fundamentos de análise social
de Osorio remetem à possibilidade de o pesquisador
transitar entre diferentes dimensões espaciais, trazendo
elementos da conjuntura mundial para pensar práticas
ao nível local, por exemplo, ou relacionando práticas locais
com condicionantes regionais, nacionais e mundiais.
Meu propósito é demonstrar que existe uma repetição
nas formas de explorar o mercado de turismo na cidade
de Foz do Iguaçu, que remete a lógicas e tendências de
18
acumulação capitalista em escala mundial. Como foco

para essa demonstração, trarei o caso do empreendimento
do Marco das Três Fronteiras.
3 DINÂMICA TERRITORIAL E GESTÃO DO TURISMO:

ASPECTOS TEÓRICOS
Barbosa e Gomes (2016, p. 334) trazem importantes

conceitos para analisar as atividades de acumulação
de capital relacionadas ao crescimento urbano e à
especulação imobiliária. Os agentes produtores do espaço
urbano incluem
agentes do setor imobiliário e financeiro;

agentes institucionais da esfera governamental
e não governamental; empresas de locação,
comercialização e administração predial;
incorporadoras; empresas que atuam no ramo de
gestão da obra; empresas construtoras; consultorias
de marketing, meio ambiente e de responsabilidade
social; e empresas de elaboração dos projetos de
engenharia e de projetos arquitetônicos [...]
Esses agentes buscam influir no mercado de várias

maneiras e estratégias: “sua atuação concorre para a
estratificação social do espaço urbano, visto que certos
espaços tornam-se alvo potencial ou real de investimentos
imobiliários ao passo que outros tendem a manter o
quadro de carências”. As cidades se formam como uma
teia de oportunidades reais ou potenciais oferecidas pelo
mercado, atraindo investimentos públicos e privados,
19
numa marcha contraditória de crescimento econômico e

acumulação de capital.
A primeira complicação que surge em uma proposta
que analisa as formas de acumulação de capital é entender
a natureza do capital turístico, como um mercado de
serviço que não envolve necessariamente a produção de
bens corpóreos, mas inclui a apropriação da natureza, dos
territórios e das paisagens, assim como a exploração de
trabalhadores e a mercantilização da vida.
Para Marcelo Taveira (2016, p. 4),
o turismo é uma das principais atividades produtivas

no campo econômico na contemporaneidade e
concentrador de riquezas, incluindo e excluindo
segmentos da sociedade, quer seja pelo processo
de turistificação do espaço geográfico, quer seja
por meio da dinâmica de construção de territórios
turísticos, ou por ambos os fatores.
Para Luzia Coriolano (2006, p. 368), o turismo é

“atividade produtiva moderna que reproduz a organização
desigual e combinada dos territórios capitalistas, sendo
absorvido com maneiras diferenciadas pelas culturas e
modos de produção locais”. Em sua análise do turismo como
prática social de apropriação e dominação de territórios,
observa vários fenômenos que podem ser confirmados
empiricamente com os grandes empreendimentos de
Foz do Iguaçu. Os patrimônios culturais e as riquezas
naturais são transferidos da população local para os
visitantes de fora, enquanto objeto do olhar, do prazer e do
20
desejo. Ainda assim, os conteúdos vendidos pelo turismo

são uma visão reformatada para atender ao formato de
mercado. O espaço local é padronizado como mercadoria
global, “desvalorizando o uso pela troca”.
A construção das vias, obras de infraestrutura
e edifícios previstos no projeto Beira Foz traz esses
significados. O projeto busca nomear elementos da cultura
local, como as árvores de araucária, as culturas indígenas,
a história das reduções jesuíticas e os elementos culturais
associados aos rios, porém os reconstrói com um formato
plástico, cenográfico, como uma mercadoria padronizada
para venda, um espetáculo a ser desfrutado.
O turismo convencional se baseia na construção
e transformação de lugares geográficos e sociais em
lugares de visitação. A partir do momento em que se
dá essa transformação e representação desses lugares,
incorporando-os ao circuito turístico, que são oferecidos
ao visitantes como a proposta de experiência vivida
durante a estadia.
As potencialidades turísticas são colocadas em oferta
às grandes empresas, para explorá-las sem nenhuma
responsabilidade social e atenção à política publica.
Essa forma de gestão coloca toda a geração de renda
do turismo em Foz em um circuito fechado que não se
comunica com as necessidades urbanas e os direitos
sociais, coletivos e comunitários.
Dessa forma, o modelo de gestão turística e gestão
dos espaços públicos se dá com ganho da rede hoteleira
21
e das empresas que prestam serviços turísticos, com um

tipo de turismo que se fecha nesse circuito, que passa pela
cidade sem olhar para ela.
4 O PAPEL DO ESTADO E AS CONCESSÕES
Em diferentes épocas, os estudiosos da acumulação

de capitais (Marx, Luxemburgo, Harvey) se referiram
ao papel do Estado nesse processo: “o poder político, o
governo territorializado e a administração se constituem
numa variedade de escalas geográficas e compõem um
conjunto hierarquicamente organizado de ambientes
politicamente carregados no âmbito dos quais ocorrem
os processos moleculares de acumulação do capital”
(HARVEY, 2014, p. 81).
Sobre o papel do Estado na acumulação capitalista,
há que se falar nos processos de transferência de recursos
públicos e das frações burguesas (ou setores da economia)
que se beneficiam desses processos.
Essa dinâmica se dá nas privatizações e nas
concessões. No caso da privatização, uma empresa ou
negócio que inicialmente funcionava como empresa
pública, é passada para propriedade e administração
privada. Todo o investimento anterior na construção da
empresa, os parques industriais, sedes administrativas,
os ativos da empresa, constituídos a partir dos recursos
dos contribuintes de tributos, são vendidos, muitas vezes
a preços rebaixados. É possível, por exemplo, calcular
22
quanto de recursos públicos foram investidos em grandes

empresas de infra-estrutura, como a Companhia Vale
do Rio Doce (1997) e a rede de telefonia Telebrás (1998),
e concluir sobre a depredação dos recursos públicos
com a venda dessas companhias. Isso é demonstrado,
por exemplo, com a sub-avaliação dos ativos durante o
processo de privatização (BRASILINO, 2007, MEMORIAL,
2020). O que a empresa Vale retorna hoje em tributos
ao país é irrisório em relação aos lucros, além do dano
ambiental e humano que tem sido evidenciado em
acidentes como os de Mariana (2015) e Brumadinho (2019).
No caso das concessões, a propriedade imobiliária
continua pertencendo ao Estado, mas a administração e a
apropriação dos lucros é privada. O exemplo mais evidente
é das concessões rodoviárias, que gera o enorme sistema
de pedágios em rodovias brasileiras. Aqui também se dá
a transferência de recursos públicos, ou seja, a subtração
na conta entre investimento público e lucros privados.
Nos serviços objetos de concessão, assim como nos
monumentos naturais ou arquitetônicos concessionados
e transformados em lugares de visitação turística, há
investimento público que é aproveitado para as empresas
concessionárias, que arrecadam com a venda de ingressos.
O Estado, através de seus diversos órgãos (muitas
vezes com funções diferenciadas) atua como regulador
e garantidor da validade dos negócios capitalistas. Em
vez promover um equilíbrio e isonomia entre grandes
e pequenos capitais, os órgãos do Estado atuam como
23
favorecedores da centralização e monopolização de

capitais, como acontece no turismo:
Sob concorrência oligopolista, os investidores sofrem

restrições de mega-operadoras internacionais,
em função dos altos níveis de concentração e de
integração de grandes conglomerados atuantes
nos principais mercados emissores. Criam-se,
muitas vezes, barreiras à sobrevivência e entrada de
novas operadoras e de pequenos destinos turísticos.
O turismo produz espaços estandardizados e
controlados pelas redes mercantis transnacionais
que dificultam o crescimento das empresas locais e
regionais.(CORIOLANO, 2006, p. 371)
Estados neoliberais se comprometem com o turismo

internacional, esperando a entrada de divisas, sem
verificar seus resultados sobre as “exclusões sociais”,
pois, na prática, as formas de se obter emprego e
renda que garantam a grande maioria da população
são poucas. (CORIOLANO, 2006, p. 373)
No caso das concessões para explorar serviços

turísticos, o Estado entra com recursos públicos, como
obras de construção, faz os investimentos com recursos
públicos, mas os resultados financeiros são aproveitados
pela iniciativa privada. Na verdade, o Estado atua desde
um processo anterior, que é a dinâmica territorial com
a qual se relacionam o ordenamento do espaço urbano
e a especulação imobiliária. A partir dessas dinâmicas
de valorização do solo urbano, zoneamentos e planos
diretores, já se dá a preparação de terreno para a
acumulação de capitais turísticos.
24
5 DINÂMICA TERRITORIAL E GESTÃO DO TURISMO EM

FOZ DO IGUAÇU
Faremos um resumo histórico e geográfico do

município de Foz do Iguaçu, para demonstrar as aplicações
do que foi exposto acima.
A constituição atual do município de Foz do Iguaçu
tem origem na instalação da Colônia Militar em 1889,
a partir de uma expedição que saiu de Guarapuava
(centro do Paraná), numa política nacional de ocupação/
militarização das fronteiras brasileiras, especialmente no
contexto após a Guerra da Tríplice Aliança. A Colônia Militar
ordenou seu traçado urbano, e as primeiras propriedades
usadas para residência e comércio eram concedidas por
títulos emitidos pela administração militar.
A região costeira da cidade, formada pelo “L” do
percurso dos rios Paraná e Iguaçu, nunca foi incluída
nessa malha urbana, permanecendo como espaço de
contenção e fiscalização das atividades de segurança
fronteiriça. Isso ajuda a explicar porquê os rios não fazem
parte do cotidiano central da cidade, a diferença de outras
cidades brasileiras, como Recife, Petrolina, Juazeiro e
Governador Valadares, onde os rios cortam as cidades e
estabelecem uma relação simbiótica com a população e
a geografia local.
As margens dos rios Paraná e Iguaçu têm se
constituído como regiões de ocupações “ilegais”, com
marginalização dos moradores ribeirinhos e moradias
25
precárias. O senso comum local, assim como as forças

policiais e midiáticas, relacionam essas regiões com
lugares de passagem ilegal de mercadorias (descaminho
e contrabando), rotas de fuga e varejo de drogas ilícitas. O
acesso e passagem pela famosa Ponte da Amizade, que
liga Foz do Iguaçu a Ciudad del Este, no Paraguai, se dão
sem nenhum contato direto com o Rio Paraná, além do
visual. As margens físicas nas imediações da ponte são
vigiadas pelas instalações fiscais ou militares de cada país.
A ocupação não reconhecida das margens dos dois
rios tem sido acompanhada por processos e políticas de
reestruturação urbana, com deslocamentos (remoções) de
bairros inteiros para bairros novos e precários criados pelo
poder público com essa finalidade, na zona de expansão
urbana do município - a região nordeste. Esses processos
têm provocado a valorização do solo urbano, tanto nos
bairros novos, como nas regiões costeiras, que atualmente
são uma reserva imobiliária para empreendimentos
de intensa acumulação de capital, especialmente no
mercado de turismo.
A maior parte dos lugares turísticos em Foz está
concentrada na região sudeste, ao longo da BR-469
(Rodovia das Cataratas), incluindo as Cataratas do Iguaçu,
o Parque das Aves, o Museu de Cera, a loja de Artesanato
e Chocolate Caseiro, o aeroporto e os grandes hotéis. O
circuito se fecha com a região de bares e restaurantes da
Avenida Jorge Schimmelpfeng e Avenida das Cataratas,
que são apenas o começo da região central. Logo, as outras
26
regiões e bairros ficam excluídas do modelo de visitação

turística, regiões por onde o turista geralmente não passa.
O circuito se extende ao extremo norte apenas para
chegar até a barragem da Itaipu Binacional, passando,
ocasionalmente, pelo Templo Budista. Em casos de
turistas que queiram “fazer compras”, é acrescentado o
acesso à zona comercial de Ciudad del Este. No sudoeste,
o deslocamento até a cidade argentina de Puerto Iguazu
é estandarizado como região de bares noturnos, e, em
alguns casos, para quem queira visitar o lado argentino
das Cataratas do Iguaçu.
O eixo rodoviário de uma só avenida que liga o sul
ao norte da cidade (Av. JK/Tancredo Neves) se torna
apenas um lugar de passagem, e não de vivência. Assim,
a experiência de vida dos moradores de Foz do Iguaçu e a
experiência do turismo se formam em mundos paralelos;
não há sobreposição de vivências nesses processos. A
maior parte dos bairros vive numa lógica paralela à lógica
do turismo. Mesmo sendo uma cidade que faz fronteira
com outros dois países, é comum que os habitantes
passem anos sem cruzar as fronteiras e não vejam um
propósito relevante nisso.
Portanto, a dinâmica territorial em Foz do Iguaçu
tem implicações na gestão e no mercado do turismo na
cidade.
O Fundo de Desenvolvimento e Promoção Turística
do Iguaçu, ou Fundo Iguaçu, é uma associação privada
sem fins lucrativos e sem vínculos políticos, fundada em
27
2009 com o objetivo de promover a cidade como destino

turístico, promover as redes empresariais ligadas ao
turismo (atrações, parques, hotéis, museus, shoppings,
restaurantes, etc.) e, especialmente a partir de 2014,
“elaborar projetos para mudar a infraestrutura do Destino
Iguaçu e alavancar grandes investimentos públicos e
privados” (ACIFI, 2014). O Fundo recebe uma taxa que
vai incluída nos preços dos ingressos para as atrações
turísticas e nas diárias de hotéis.
O ano de 2014 marcou uma importante transição
na gestão de infraestrutura urbana e turística de Foz do
Iguaçu. Naquele momento, a prefeitura deixou público
que não tinha objetivo de investir recursos púbicos
diretamente nas atrações turísticas da cidade, e que
os investimentos seriam através de parcerias público-
privadas e concessões de espaços públicos. A política de
concessões foi promovida pelo Fundo Iguaçu e pela usina
hidrelétrica Itaipu Binacional. Também nesse ano foi
trabalhado o projeto Beira-Foz, apresentado em 2015.
O Projeto Beira Foz foi idealizado junto ao Conselho de
Desenvolvimento Econômico e Social de Foz do Iguaçu
(CODEFOZ), pela articulação de órgãos municipais,
associações empresariais e escritórios de arquitetura,
assim como pela diretoria brasileira da Itaipu Binacional
- um agente fundamental nos processos urbanos e
territoriais da cidade.
28
A reportagem de um meio informativo local reúne

elementos para entender as dimensões e implicações do
projeto:
uma proposta estratégica de desenvolvimento

urbano e ocupação pública e privada das margens
do Rio Paraná e do Rio Iguaçu, que prevê uma
plataforma de investimentos públicos e particulares
por meio de operações urbanas consorciadas e
parcerias público-privadas (PPPs) (MELO, 2015).
O projeto final entregue ao município foi elaborado

pelo escritório transnacional Arup, com sede no Reino
Unido, “uma das maiores consultorias do mundo em
projetos urbanísticos”. A reportagem também destacou
a preocupação com um marco normativo para as
relações público-privadas que resultariam nos grandes
empreendimentos.
Apontado como de longo prazo, o projeto Beira Foz,
busca a revitalização da região costeira do município,
através da implantação dos grandes empreendimentos,
e reforçando, por outro lado, a lógica de marginalização
dos agrupamentos urbanos ribeirinhos, deslocamentos
forçados e valorização do solo urbano. Nos materiais e
vídeos de divulgação do projeto, as populações ribeirinhas
são literalmente apagadas ou invisibilizadas.
O projeto não se trata de uma medida ou construção
única, mas de um slogan, arcabouço ou guarda-chuva
para um conjunto de obras, algumas que já estavam
em curso e foram incorporadas, e outras que ainda
29
não haviam sido iniciadas. Essas obras têm incluído: a

revitalização da Ponte da Amizade, a concessão do Marco
das Três Fronteiras, a construção da segunda ponte entre
o Brasil e Paraguai, a avenida Perimetral Leste, a nova
pista do aeroporto, a concessão do Centro de Convenções,
a duplicação e revitalização da Rodovia das Cataratas.
6 O MARCO DAS TRÊS FRONTEIRAS: ASPECTOS

HISTÓRICOS E SOCIAIS
O lugar onde o Rio Iguaçu termina, desembocando

no Rio Paraná, é propriamente a foz do Iguaçu. É aí onde
se podem ver ao mesmo tempo os três países, o seu
ponto de união. É bom lembrar da história da região,
posterior à Guerra da Tríplie Aliança contra o Paraguai,
quando Brasil e Argentina instalaram destacamentos
militares para estabelecer o poder sobre o território. Por
isso, os núcleos urbanos dos três países têm origem em
propósitos militares, e até por isso os marcos de fronteira
são elementos comuns. Geralmente, o marco é uma
sinalização da linha que separa os territórios de dois
países. Nesse caso, como a separação já é dada pelos rios,
não existem marcos fronteiriços, mas sim três marcos
nacionais, um em cada lado/país.
Os marcos brasileiro e argentino foram instalados em
1903, poucos anos após a solução do conflito diplomático
chamado Questão de Palmas, que durou entre 1890 e 1895.
As regiões oeste do Paraná e de Santa Catarina estavam
30
no litígio com a Argentina, e ambos países submeteram

o caso à arbitragem do então presidente dos Estados
Unidos, Grover Cleveland, que decidiu a favor do Brasil.
As colocações desses dois marcos, portanto, tiveram um
sentido simbólico de assegurar os territórios dos dois
países após a recente definição. O marco no território
paraguaio foi instalado quase sessenta anos depois, em
1961, completando a simbologia da região como fronteira
trinacional.
Cada marco passou a ter uma história própria, de
acordo com as diferentes instâncias de governo de cada
país. O certo é que os três marcos têm permanecido como
monumentos do patrimônio histórico e representações
das respectivas soberanias nacionais.
A partir daqui podemos perceber um processo
interessante, de transformação de marcos de fronteira,
símbolos de soberania política, em atrações turísticas.
Afinal, a fronteira desperta atenção: a possibilidade de
estar no limite entre dois ou mais países, a experiência da
transnacionalidade, a conquista de um lugar distante, no
imaginário dos viajantes, e a história de como cada país
expandiu seus territórios até ali. Em algumas situações, o
marco de fronteira pode simbolizar integração regional,
e pode até “desaparecer”, como nas conurbações das
cidades Santana do Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai),
ou Ponta Porã (Brasil) e Pedro Juan Caballero (Paraguai).
Na linha que separa Ciudad Juárez (México) e El Paso
(Estados Unidos), o único lugar que não possui muros,
31
cercas ou controles aduaneiros está no entorno de um

marco de fronteira binacional.
Historicamente, a visitação turística na região que
atualmente inclui Foz do Iguaçu se iniciou, no séc. XIX,
com as Cataratas do Rio Paraná (ou Saltos de Sete Quedas,
na cidade de Guaíra, submersos pelo lago reservatório
da Usina de Itaipu) e as Cataratas do Rio Iguaçu. Um
importante registro do interesse contemplativo das
Cataratas do Iguaçu foi a viagem de Alberto Santos
Dumont ao local. Segundo a narrativa da visitação ao
parque, o inventor foi a chave fundamental para que o
governo brasileiro comprasse as terras de um particular,
tornando públicas as Cataratas.
Por muitas décadas, o marco brasileiro ficou fora do
circuito turístico de visitação, o que se relaciona com as
características da região sudoeste e do bairro Porto Meira,
que, apesar de ser o berço da cidade, ficou marginalizado
de muitas dinâmicas urbanas de valorização de capital
imobiliário ao longo do século XX. O marco estava
instalado numa praça pública, cercada de bosques. A
área era considerada perigosa, dentro de um imaginário
social construído a partir da desvalorização e revalorização
imobiliária de toda a região. Com pouca movimentação, e
sem contatos ou visitas de moradores de outros bairros.
32
7 O MARCO DAS TRÊS FRONTEIRAS: CONCESSÃO
Em 2014, através da lei municipal n. 4281, a prefeitura

de Foz do Iguaçu foi autorizada a ceder o uso e exploração
do Marco das Três Fronteiras à iniciativa privada. O terreno
objeto da concessão possui um total de 31.881,31 m2. O
edital previa a concessão pelo prazo de 15 anos, renovável
por mais 5. Em um primeiro edital de licitação, 11 empresas
manifestaram interesse na concessão do espaço. O referido
edital foi suspenso e lançado um novo (WOJCIECHOWSKI,
2015), que teve proposta única da empresa Cataratas S.A.
(MELO, 2015); o contrato de concessão foi assinado em 10
de junho.
A empresa Cataratas S.A. foi criada em 1998 para
assumir a concessão do Parque Nacional do Iguaçu. Com
sua expansão na administração de negócios turísticos, se
tornou o Grupo Cataratas, incluindo os empreendimentos
Parque Nacional Marinho de Fernando de Noronha, o
Paineiras Corcovado (no Parque Nacional da Tijuca), o
BioParque do Rio e o Aquário Marinho do Rio.
Em dezembro de 2014, a empresa também ganhou a
licitação para gerir o Aquário do Pantanal, cuja construção
segue inacabada por impasses judiciais entre o governo
do Mato Grosso do Sul e a empresa de engenharia
contratada (Egelte Engenharia Ltda.). O término e entrega
da obra está previsto para o final de 2020 (VACCARI, 2019).
Ainda em 2014, o fundo de investimentos Advent
International havia comprado participações na Cataratas
S.A., passando a compor 50% do seu capital.
33
Essa empresa, com sede nos Estados Unidos, foi

fundada em 1984 e atua no Brasil desde 1997, nos setores
de saúde, educação, supermercados e turismo. Em 2009,
reuniu 29% dos capitais da companhia Kroton (o maior
grupo de educação privada do mundo) e em 2018, 13,5%
dos capitais do grupo Estácio. Ainda em 2018, assumiu
80% das ações da rede Walmart no Brasil, com 438 lojas
em 15 estados brasileiros (SALOMÃO, 2018).
Com a concessão do Marco das Três Fronteiras ao
Grupo Cataratas, foi dada largada para a transformação do
território do marco de fronteira em um produto turístico
nos padrões do mercado internacional, inserindo o local no
roteiro das atrações turísticas mais visitadas. Inicialmente,
o local assumiu o nome de Marco das Américas, voltando
posteriormente ao nome comercia de Marco das Três
Fronteiras.
A título de crítica social, é necessário comentar que o
monumento não se trata nem de um marco das Américas,
nem de um marco de três fronteiras. É um monumento
brasileiro, no território e nas cores de um só país, que divide
um espaço regional com os outros dois marcos nacionais.
O marco brasileiro é o único concessionado à gestão
empresarial privada. O marco argentino, na cidade de
Puerto Iguazú, está localizado em uma região de visitação
pública e de acesso aberto, ao final da Av. Río Iguazú,
que é uma via costeira frequentada especialmente pelos
moradores locais, que se sentam nas paradas e mirantes
por longas horas tomando mate. A região do marco
34
foi reformada entre 2015 e 2016, possuindo bancas de

artesanatos de comerciantes locais, ambulantes e hippies,
e foram também instaladas fontes de água e projetores
de hologramas em 3D.
Enquanto isso, do lado brasileiro, o significado do
marco se dissolve nas atrações do parque turístico, que
são projetadas com o fim de justificar o investimento de
R$ 26,50 pagos no ingresso (a entrada é gratuita para
moradores de Foz). O espaço, cercado de muros, possui
entre suas construções: um prédio central, onde se
encontram bilheteria e loja de souvenirs. No prédio ao
lado, após a entrada pelas catracas, possui um memorial
dedicado ao explorador europeu Álvar Núñez Cabeza de
Vaca e postos de comida. Ambos os prédios construídos
ao estilo das reduções jesuíticas antigas. A praça central,
com o mesmo estilo arquitetônico e uma fonte de água, dá
de frente para o monumento original do marco brasileiro.
Todo o conjunto é servido de jogos de luzes que reforçam
o carácter cenográfico. A praça possui estátuas de índios.
Atrás do marco estãoas cercas de contenção de onde se
avistam os rios Paraná e Iguaçu, assim como os marcos
dos demais países. À esquerda, um espaço de brinquedos
infantis, um túnel de pinturas contemporâneas com
motivos dos três países, e, à frente, o Restaurante Cabeza
de Vaca.
A vista dos rios inclui os restos da construção do antigo
Espaço das Américas, uma plataforma de piso circular
bem próxima aos rios. Tal espaço fora abandonado ainda
35
na configuração anterior do marco.O projeto de reforma

é parte do contrato de licitação, onde ali seria um espaço
para eventos, rodeado de torres de cimento e metal em
forma de araucárias que se interligariam, formando um
circuito suspenso de visitação e mirantes.
Tudo no espaço reformado parece realidades
simuladas, como a arquitetura em lembrança às ruínas
jesuíticas e as estátuas de índios, chamando a atenção
dos visitantes e convidando a boas fotos. Atrás do marco,
um conjunto de placas, simulando placas de rodovias,
apontando a direção dos países, é um dos locais mais
fotografados. Afinal, para o turismo estandarizado, mais
importante que experimentar a vida cotidiana nos três
países, é contar a história de que estiveram ali. Vale lembrar
ainda as apresentações artísticas diárias: o violinista ao pôr
do sol, a dança medieval europeia do minueto, o show de
danças típicas que reforçam as identidades dominantes
nos três países (o tango, o samba e a polka) mas que
passam longe das identidades locais, e a apresentação
cenográfica da “lenda das cataratas” uma história de amor
que muito superficial e esquematicamente se refere à
presença dos povos indígenas na região.
O cenário natural, de mata atlântica preservada e
encontro dos rios, é vendido como parte dos atrativos
privados, juntamente com os demais atrativos dispostos
em miscelânea para atrair e agradar turistas em busca
de tudo que exaspere os sentidos, muitas fotos e pouca
reflexão.
36
8 CONCLUSÃO: PENSANDO NO DESENVOLVIMENTO

LOCAL
A concessão do Marco das Três Fronteiras, em Foz

do Iguaçu, foi apresentada nesse trabalho como um
estudo de caso para se trabalhar com o conceito de
acumulação capitalista em diferentes escalas espaciais. O
caso demonstra como o capital turístico está entrelaçado
com os investimentos internacionais, destacando-se aqui
a renda obtida com a venda de ingressos em locais de
visitação, e também como a própria dinâmica territorial
e a gestão pública das atividades turísticas são balizadas
por esses investimentos.
O Grupo Cataratas possui uma Política de
Responsabilidade Socioambiental Corporativa, que
inclui o desenvolvimento sustentável, respeito ao meio
ambiente e relacionamento com as comunidades locais.
Além disso, conforme verificado nas matérias jornalísticas
consultadas, os gestores públicos e representantes de
grupos empresariais e associações privadas têm falado
muito de sustentabilidade e geração de emprego e
renda para a população local. É certo que os negócios
turísticos, incluindo os locais de visitação e as redes
hoteleiras, geram um número considerável de empregos
ou outras formas de relações de trabalho, além de mover
uma enorme dinâmica de negócios e empreendimentos
complementares associados às demandas turísticas.
37
Por outro lado, verifica-se um processo de

monopolização através das concessões e da estandarização
das atrações turísticas, que não abre canais para outras
experiências de gestão e relacionamento entre população
local e visitantes. Como explica Coriolano (2006, p. 371), “o
turismo produz espaços estandardizados e controlados
pelas redes mercantis transnacionais que dificultam o
crescimento das empresas locais e regionais”, e ainda,
“produz contradição ao se propor ao desenvolvimento
local, preservar lugares, e proteger as culturas, obtendo,
ao contrário, a transformação do espaço em mercadoria,
massificação das culturas; atendendo as necessidades
dos que vem de fora em detrimento dos que ali habitam.
A geografia do turismo em Foz do Iguaçu é um
exemplo importante. O circuito estandarizado se baseia
no modelo de um turista que viaja à cidade com o
objetivo de se hospedar em um grande hotel e conhecer
as Cataratas do Iguaçu, o que se dá na fração de um dia,
sendo portanto curta a permanência na cidade. O desafio
dos gestores públicos e privados é o de gerar atrativos que
promovam a extensão da permanência desse turista. Em
função disso, as redes empresariais, bem como agências e
guias de turismo, formam uma carta de atrativos a serem
oferecidos no planejamento da viagem, ou após sua
chegada. Dificilmente uma atividade fora desse circuito
sequer chegará ao seu conhecimento.
As redes de negócios turísticos não possuem canais
de capilarização nos bairros da cidade, onde a vida se
38
reproduz em dinâmicas alheias a toda essa movimentação.

A Foz do Iguaçu dos moradores não é nem de perto a
Foz do Iguaçu dos turistas. Exceções a esses monopólios
podem ser pensadas observando os aplicativos de
hospedagem em residências, como Airbnb e os populares
serviços de transporte em veículo pessoal, como a Uber.
Contraditoriamente, os dois serviços mencionados têm
trilhado o caminho de quebrar monopólios e constituir-se
em novos e mega monopólios transnacionais.
Os negócios turísticos também falam muito em
valorizar e reconhecer as culturas locais, porém, não
há nenhuma aproximação ao que representa uma
cultura local na cidade. Tendo sido uma cidade fundada
tardiamente em relação a outros destinos turísticos, não
há uma identidade consolidada sobre o que seja, por
exemplo, um prato típico ou um ritmo musical local. O
Marco das Três Fronteiras, assim como outros negócios,
ao apresentar a ideia de três países, reforça as identidades
já estandarizadas nas regiões centrais desses países,
como o tango, na Argentina, o samba, no Brasil e a polka,
no Paraguai.
Mas isso não tem nada a ver (ou terá muito pouco)
com Foz do Iguaçu, Puerto Iguazú e Ciudad del Este. A
população de Foz vai aos bailões de música gauchesca
ou shows de Funk; em Puerto Iguazú dançam mais a
chacarera que o tango; em Ciudad del Este se escuta
mais cachaca do que polka. A população de Foz come
shawarma (um sanduíche árabe), e também está presente
39
a rica culinária paraguaia, com a chipa e a sopa paraguaia

(que não é sopa), além do tereré.
A presença da Universidade Federal da Integração
Latino-Americana, fundada em 2010, reforçou a presença
de estudantes, trabalhadores da educação e intelectuais
de muitos países da América Latina, que costumeiramente
formam comunidades locais, como os peruanos, os
bolivianos, os venezuelanos, os colombianos e os haitianos.
Nem mesmo os moradores mais antigos da cidade se
acostumaram com essas comunidades migrantes.
Além disso, Foz tem sido historicamente uma
receptora de dezenas de nacionalidades desde décadas
anteriores, valendo lembrar dos árabes, chineses e
taiwaneses que chegaram com a ascensão do comércio
em Ciudad del Este.
Esses elementos da cultura local tampouco são
visibilizados no circuito predominante da gestão do
capital turístico.
Com a influência da Itaipu Binacional na região,
museus da empresa reforçam uma narrativa de que a
região possuía uma riqueza de culturas e povos indígenas
no passado, até a chegada da modernidade com os
milhares de operários e as toneladas de cimento na
construção da barragem. Vale lembrar que diversas etnias
e comunidades Guarani seguem em grande número na
região, abrangendo uma grande área que inclui o Brasil, o
Paraguai, a Argentina e a Bolívia.
Todos esses elementos demonstram que a
40
sustentabilidade, o desenvolvimento local e a geração de

emprego e renda, embora presentes nos discursos, não
são atendidos pelo modelo de gestão do turismo em Foz
do Iguaçu.
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43
Che ñe ẽ
a língua Guarani nas escolas de Foz do Iguaçu

1 CHE ÑE’ Ẽ - MINHA LÍNGUA, MINHA PALAVRA

INDIVIDUAL
Meu nome é Ivanilda e nasci na cidade Foz do Iguaçu,

fronteira do Brasil com o Paraguai e a Argentina, onde se
fala Português, Espanhol, Guarani e muitas outras línguas.
Minha relação com as línguas da fronteira começou muito
antes de eu nascer. Minha avó paterna era brasileira, filha
de uma indígena com um argentino e o Guarani foi a sua
primeira língua – o Português ela aprendeu depois, no
convívio com os “brasileiros”. O meu avô, marido dela, era
paraguaio e além do Guarani falava também o Espanhol.
Ele fugiu do Paraguai na época da Guerra do Chaco1 e
veio para o Brasil com 20 anos, onde também aprendeu
o Português. Mesmo nascida no Brasil minha avó tinha
1 Um conflito entre Paraguai e Bolívia pela região do Chaco Boreal,

entre 1932 e 1935.
sotaque e todos achavam que ela era paraguaia – porque

aqui na fronteira o Guarani é associado aos paraguaios.
Meu pai, filho desta história, nasceu aqui e aprendeu
Guarani em casa e o Português na escola. Em nossa
família, como na de muitas outras da região, o Guarani
sempre foi a língua que se fala em casa.
Quando fui morar com a minha avó, aos sete anos
de idade, também aprendi o Guarani e gostava de falar
outro idioma, porque sempre podíamos falar dos outros
brasileiros em Guarani sem que eles soubessem, como
uma espécie de “língua secreta”. Mas à medida que eu
crescia, passei a sentir vergonha de falar Guarani em
público, porque ou me chamavam de “paraguaia xirua
comedora de mandioca”, ou diziam que eu era “bugre” –
termo pejorativo frequentemente utilizado para se referir
aos indígenas. Assim, ficou claro para mim que as duas
coisas eram ruins: ser indígena ou ser paraguaia. Já que eu
falava bem o Português, não enfrentei tantos problemas
na escola, embora meus colegas insistissem em se referir
a mim e aos meus irmãos como “xirus”.
Como muitos jovens da fronteira, comecei a trabalhar
cedo em Ciudad del Este, cidade paraguaia vizinha de
Foz, e onde o Guarani é uma das línguas oficiais. De certa
forma me sentia em vantagem, porque podia entender
tudo o que falavam de mim. As pessoas me identificavam
como brasileira e não imaginavam que eu também falava
Guarani. Mas mesmo no Paraguai eu tinha vergonha de
falar em Guarani e usava a língua só quando me convinha.
46
Como não praticava muito, achava que minha pronúncia

não era boa.
A língua ganhou um novo sentido para mim quando
ingressei na UNILA para fazer a Graduação em História,
pois nesta universidade, que tem a interculturalidade
como princípio orientador, o Guarani é muito valorizado. A
partir daí, aos poucos fui perdendo a vergonha e comecei
a dizer que eu entendia o Guarani, mas fala muito mal.
Na minha turma fiz amizade com uma aluna paraguaia
que falava e escrevia em Guarani e comecei a praticar e
a melhorar a minha pronúncia. Foi aí que me dei conta
de que eu nunca havia aprendido a escrever em Guarani,
porque essa sempre foi uma língua falada em casa, nunca
escrita. Até o momento, ninguém da minha família sabia
ler ou escrever em Guarani. E ao descobrir que o Guarani
era ofertado como disciplina obrigatória para os cursos de
Letras, me matriculei e cursei os níveis I e II.
Toda essa história veio à tona quando o professor de
Guarani comentou que havia observado em uma escola
municipal da cidade que as crianças que falavam o Guarani
e tinham dificuldade de se comunicar em Português
estavam em “salas de recursos” e “classes especiais”,
um tipo de turma formada no contraturno ofertada a
alunos que apresentam dificuldades de aprendizagem
em consequência de deficiência intelectual ou múltiplas
deficiências2. Ao saber disso, fiquei imaginando como
2 Sobre as salas de recursos e classes especiais de Foz do Iguaçu,

confira ZILLY et all (2015), “Percepção de professores das salas de
recursos em uma rede de ensino municipal do Paraná”.
47
teria sido para meu pai e seus irmãos frequentarem

uma escola que não falava sua língua. Além de morarem
longe, chegavam na escola e não entendiam nada do
que os professores e seus companheiros de sala falavam.
Talvez seja por isso que muitos da minha família nunca
terminaram os estudos. Infelizmente essas situações são
comuns nas escolas de Foz do Iguaçu e não se prioriza
qualquer atividade de acompanhamento aos falantes
de Guarani como língua materna. Quem fala Guarani
geralmente só tem contato com o Português na escola,
porque em casa só falam o Guarani. Na escola, então, o
que acontece é um choque cultural, que se manifesta
antes de tudo com a língua e, depois, com o desprestígio
da cultura a ela associada.
Ao tomar conhecimento da história desses alunos
que, em parte, é também a história da minha família,
decidimos investigar por que, nesta região de fronteira,
falar Guarani na escola ainda é um “problema” e por que
seus falantes vão parar em classes especiais, destinadas a
alunos com deficiência mental. Nesse sentido, algumas
perguntas se apresentam como fundamentais: em
primeiro lugar, qual a história da região com a língua
Guarani? Quem são os falantes da língua na cidade? Em
seguida, foi preciso conhecer o contexto desses alunos
que chegam na escola falando Guarani. Quem são essas
crianças? Como elas chegam na escola? Com que idade?
Como é a sua estrutura familiar? Como as escolas acolhem
e trabalham essas diferenças? Por que os falantes de
48
Guarani estão em classes especiais? Como é feito esse

diagnóstico? O profissional que faz o diagnóstico fala
Guarani? Existem crianças falantes de Guarani fora das
classes especiais? Qual a proporção entre os falantes de
Guarani que frequentam as classes especiais e os que
não precisam passar pelas classes especiais? Será que a
dificuldade com os conteúdos ensinados não é um reflexo
da dificuldade com o idioma? E, por fim, quais são os
principais desafios para inclusão desses alunos na escola?
Para tentar responder algumas dessas perguntas foi
necessário investigar as especificidades da língua Guarani
na cidade e o cotidiano das escolas que recebem alunos
falantes de Guarani. Nesse sentido, os procedimentos
metodológicos da pesquisa envolveram pesquisa
bibliográfica sobre o tema, realização de pesquisa de
campo, com o acompanhamento do cotidiano escolar
da mesma escola identificada pelo professor de Guarani,
leitura e análise do Projeto Político Pedagógico (PPP)
desenvolvido pela escola observada e entrevistas com
professores que atuam na rede municipal de Foz do
Iguaçu, e trabalham com esses alunos. Os referenciais
teóricos mobilizados neste estudo estão relacionados
às discussões sobre interculturalidade e bilinguismo no
espaço da escola, dentre os quais se destacam os estudos
de Vera Maria Candau (2002, 2011, 2012). A autora propõe
como caminho para a superação de desigualdades uma
educação intercultural crítica, que priorize políticas de
identidade, reconhecimento e valorização dos diferentes
49
grupos culturais historicamente inferiorizados.

Fundamentando-se nas reflexões de Catherine
Walsh, Candau (2012) distingue três concepções principais
de educação intercultural:
a) Relacional - refere-se basicamente ao contato e
intercâmbio entre culturas e sujeitos socioculturais sem
destacar assimetrias;
b) Funcional - estratégia para favorecer a coesão
social, reduzindo tensões e conflitos;
c) Crítica - questiona as desigualdades e propõe
construir relações novas e empoderar os que foram
historicamente inferiorizados.
Nesta última o que está em jogo, assim como neste
trabalho, é o resgate dos processos de construção das
identidades culturais, que passa primeiro pelo resgate das
histórias de vida dos sujeitos e das diferentes comunidades
socioculturais historicamente excluídas ou inferiorizadas.
Segundo a autora:
A nossa formação histórica está marcada pela

eliminação física do “outro” ou por sua escravização,
que também é uma forma violenta de negação de
sua alteridade. Os processos de negação do “outro”
também se dão no plano das representações
e no imaginário social. Neste sentido, o debate
multicultural na América Latina coloca-nos diante
desses sujeitos históricos que foram massacrados,
que souberam resistir e continuam hoje afirmando
suas identidades fortemente na nossa sociedade,
mas numa situação de relações de poder
assimétricas, de subordinação e acentuada exclusão.
[...]
Por outro lado, somos conscientes de que o
50
atual contexto internacional, marcado por uma

globalização excludente, políticas neoliberais e
uma emergente doutrina de segurança global,
está reforçando fenômenos socioculturais de
verdadeiro apartheid, que assumem diferentes
formas e manifestações. No entanto, esta não é
uma realidade que afeta igualmente a todos os
grupos sociais, culturais, nem a todas as pessoas.
São os considerados “diferentes”, aqueles que
por suas características sociais e/ou étnicas, por
serem considerados “portadores de necessidades
especiais”, por não se adequarem a uma sociedade
cada vez mais marcada pela competitividade e pela
lógica do mercado e do consumo, os “perdedores”,
os “descartáveis”, que vêm a cada dia negado o seu
“direito a ter direitos” (CANDAU, 2002, p. 126).
Citando Boaventura de Sousa Santos (2001 apud

CANDAU, 2002), a autora afirma que as pessoas e os grupos
sociais têm o direito a ser iguais quando a diferença os
inferioriza, e o direito a ser diferentes quando a igualdade
os descaracteriza. Para Candau (2002), não se deve
contrapor igualdade à diferença, e sim à desigualdade:
O que estamos querendo trabalhar é, ao mesmo

tempo, negar a padronização e também lutar contra
todas as formas de desigualdade e discriminação
presentes na nossa sociedade. Nem padronização
nem desigualdade. A igualdade que queremos
construir assume o reconhecimento dos direitos
básicos de todos. No entanto, esses todos não são
padronizados, não são os “mesmos”. Têm que ter
as suas diferenças reconhecidas como elementos
presentes na construção da igualdade (CANDAU,
2002, p. 129).
51
Nesta perspectiva, este trabalho se contrapõe às

expectativas de padronização linguística e cultural por
meio das escolas, que ao priorizarem uma educação
monocultural e valorizarem uma única língua, terminam
invizibilizar qualquer diferença que demarque as
identidades históricas e culturais de pessoas que
convivem e frequentam o mesmo espaço. No caso dos
falantes de Guarani, essas atitudes reforçam preconceitos
e estereótipos, que podem levá-los a sentirem vergonha
de serem quem são. Ignorar a língua e a cultura desses
alunos não faz com que as diferenças sejam apagadas,
pelo contrário, com isso elas são negadas e se transformam
em desigualdades.
2 TAPEGUAH PORÃITE KO YVY GUARANÍME - BEM

VINDO À TERRA GUARANI
O GUARANI EM FOZ DO IGUAÇU
O Guarani não representa só uma língua, mas muitos

povos que habitam territórios sul-americanos desde
os tempos mais remotos. E para entender a relação da
cidade com a língua, é preciso antes reconhecer a relação
da língua com esses povos.
De acordo com Angélica Karina Dillenburg Horii
(2014), as interações transfronteiriças na linha que hoje
demarca a divisa entre Brasil, Paraguai e Argentina,
demonstram que estas são de longa data. Segundo a
autora, a região da fronteira foi historicamente ocupada
52
por grupos indígenas, antes da chegada dos primeiros

colonizadores europeus no século XVI. Povos que até
hoje não reconhecem esses limites nacionais, pois fazem
parte de um território no qual sempre prevaleceu a sua
ocupação (HORII, 2014, p. 122).
Os grupos que ocupavam e que ainda ocupam a
região Oeste do Paraná são compostos pelos Guarani e
Kaingang, mas até a década de 1950 o Paraná também
era habitado pelos Tupi-Guarani e os Jê. No entanto,
os processos colonizatórios do período acabaram por
exterminar alguns desses grupos, com ações que
envolveram o genocídio, transmissão de doenças e a
expulsão das terras que ocupavam (SILVA; SANTOS, 2011
apud HORII, 2014, p. 122). Segundo Horii (2014), a formação
dos Estados nacionais sul-americanos sempre esteve
ligada à invasão de territórios indígenas e demarcação
de fronteiras, excluindo comunidades inteiras do devido
reconhecimento político ou legal. Um caso exemplar é
o dos indígenas Guarani na fronteira trinacional entre
Brasil-Paraguai-Argentina, porção central do seu imenso
território original.
Podemos apontar que o território Guarani passou

por inúmeras retaliações a partir da chegada
dos povos europeus na “conquista” da América.
Passando pelo Tratado de Tordesilhas, de Madri e
o de Santo Ildefonso, a região que compreende o
antigo território dos Guarani foi sistematicamente
dividida por limites territoriais, sem contudo levar
em consideração a autonomia desse povo.
Os discursos oficiais geralmente apagam da
53
memória esse passado de ocupação, mostrando

que essas terras eram consideradas devolutas, mas
que na verdade, não estavam necessariamente
vazias demograficamente. A memória oficial mostra
a heroicização do pioneiro, criando uma identidade
regional baseada em uma harmonia e hegemonia,
como se os índios aqui não habitassem antes da
chegada dessa atividade colonizatória (HORII, 2014,
p. 123).
Apesar das políticas sistemáticas de extermínio da

cultura Guarani, seu povo resiste e a língua Guarani é falada
nos cinco países da América do Sul, sendo considerada a
“língua histórica” do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL),
especialmente na região da fronteira trinacional. Para
Joyce Palha Colaça (2015), o próprio nome “Guarani” já
traz em si a marca da conquista, pois o nome da língua
em Guarani é “Ñe’ ẽ”, que significa “palavra individual”.
Citando os trabalhos de Bartomeu Melià, Colaça (2015)
indica que durante as primeiras expedições colonizadoras
do Rio da Prata, os colonizadores se depararam com um
grupo chamado de “Guarení” e assim, pouco a pouco,
o nome “Guarani” foi usado para denominar àqueles
indígenas do rio Paraná e do rio Paraguai, aos que estavam
além dos Saltos do Guairá e aos que habitavam ambas
margens do rio Uruguai. A partir daí, foram encontrados
diversos grupos com características culturais comuns e
todos eles foram chamados de Guarani. Por isso, Colaça
(2015) destaca que a Língua Guarani não é una e nem
homogênea, mas uma construção imaginária das várias
54
línguas que foram designadas como sendo uma única

língua pelos colonizadores europeus.
Embora haja muitas publicações sobre a
permanência da língua Guarani no território sul-
americano, a maioria delas trata apenas do Paraguai
e poucas abordam as variações do Guarani faladas no
Brasil: Nhandeva, Mbyá e Kaiowá. Na região da fronteira
trinacional, a variação predominante é o Guarani Kaiowá,
que permanece como língua materna dos grupos
indígenas que habitam a região e de muitos dos seus
descentes, apesar da ideia equivocada de que o Brasil seja
monolíngue em Português. No Paraguai, ao contrário do
Brasil, o Guarani é ensinado como segunda língua nas
escolas desde 1992 e em 2010 ele alcançou o patamar
de língua oficial com a chamada “Ley de Lenguas” - Lei
Nº 4251/2010, após séculos de repressão e sucessivas
proibições. No entanto, a língua ainda é vista como inferior
ao Espanhol por parte da população e a maioria dos
paraguaios que só falam Guarani moram em zonas rurais.
Ainda hoje, não dominar o Espanhol no Paraguai pode
significar exclusão social e dificultar o acesso às profissões
mais valorizadas.
De acordo com Marcia Carmo (2012), o Guarani é
a primeira língua indígena a dividir com o Espanhol o
título de idioma oficial em um país da América Latina,
mas é cada vez menos falado pelas crianças nos lares
paraguaios. Por isso, pesquisadores acreditam que o
idioma pode desaparecer em duas gerações. Para Ramón
55
Silva (apud MCCORMICK, 2018), o Guarani sempre foi

uma língua falada em casa e agora as crianças aprendem
na escola a ler e a escrever em Guarani, mas não a falar.
Em depoimentos divulgados no site, alguns paraguaios
comentam que quando crianças os professores faziam
ajoelhar no sal grosso e no milho, às vezes a manhã
inteira, como castigo por falar o Guarani em sala de aula.
“E tinha que ser na frente dos meus amigos, para eles
verem, no preto e no branco, o que acontecia com quem
se atrevesse a falar”, diz a ativista Porfiria Orrego Invernizzi,
hoje com 67 anos. Outros eram forçados a ficar sem comer
e beber o dia inteiro, tinham que usar fralda como forma
de humilhação ou simplesmente apanhavam por usar a
língua indígena3. Na cidade de Foz do Iguaçu o Guarani
está mais associado a uma língua de paraguaios do que
de indígenas e permanece associado às camadas mais
pobres e inferiorizadas da sociedade. Por ser uma língua
de tradição oral por séculos discriminada, a maioria dos
falantes desconhece sua gramática e ortografia e ela
predomina apenas como a língua falada em casa.
3 AHA MBO’EHAÓPE - VOU À ESCOLA

O GUARANI NAS ESCOLAS DE FOZ DO IGUAÇU
Existem 50 escolas municipais em Foz do Iguaçu e

41 Centros Municipais de Educação Infantil (CMEIs), que
atuam no acolhimento e alfabetização das crianças da
3 Cf: <http://ipol.org.br/o-paraguai-redescobre-o-guarani/>. Acesso
em: 10 de março de 2020.
56
cidade em um contexto multicultural, dado que na cidade

convivem pessoas de cerca de 81 etnias e nacionalidades
diferentes (SALGADO, 2018). Muitas dessas instituições
recebem alunos de diferentes nacionalidades, que falam
diferentes línguas. Nas zonas periféricas da cidade e nas
áreas de ocupação irregular, entre as línguas mais faladas
estão o Guarani e o Espanhol, porque muitas das pessoas
que vivem nessas zonas são oriundas do Paraguai ou da
Argentina devido às facilidades de trânsito na fronteira,
especialmente com o Paraguai. A maioria dessas pessoas
migra sazonalmente de um país para o outro em busca
de oportunidades de trabalho e renda. Contribui para
isso a formação de famílias entre pessoas de diferentes
nacionalidades, fazendo com que os vínculos familiares
não estejam enraizados em um único país. O resultado
disso são famílias multilíngues na oralidade, e nem
sempre na escrita. Para muitas dessas famílias, o processo
de alfabetização começa em um país e continua em outro,
devido à sazonalidade das oportunidades de trabalho. Essa
rotatividade acontece frequentemente em um mesmo
ano letivo, quando uma criança inicia um bimestre em
uma escola do Brasil, migra para o Paraguai com os pais e
retorna no final do ano, por exemplo. No caso das famílias
de baixa renda, em que a rotatividade é maior, o Guarani
se destaca como a língua materna predominante.
Nas escolas das zonas periféricas da cidade,
especialmente nas municipais, é comum encontrar
crianças bilíngues que têm o Guarani como língua materna.
57
No entanto, como destaca Ferrez (1997 apud SILVA e

TRISTONI, 2012) este tipo de bilinguismo, na realidade,
não é positivo, pois ao ingressar nas escolas brasileiras,
as crianças e jovens que não dominam o Português são
obrigadas a aprender a língua oficial do Brasil em um
sistema de ensino que não oferta o Português como
segunda língua. Ou seja, a Língua Portuguesa é ensinada
como língua materna inclusive para aqueles alunos que
não a conhecem. Segundo o autor: “[...] não há opção para
estes alunos, eles têm que aprender a língua majoritária
do país e inevitavelmente tornam-se bilíngües.” (FERREZ,
1997, p. 137 apud SILVA e TRISTONI, 2012, p. 236).
No Brasil, a imposição do português padrão não

se refere somente a imposição de uma língua,
mas, também, de uma única cultura e de uma
única identidade, para todos. Estes três estão
ligados de tal forma, que não há como caracterizá-
las separadamente, isso porque uma língua está
sempre ligada a uma cultura a qual representa
que, por sua vez, contribui na formação de uma
identidade, formação esta que ocorre por meio da
língua, da interação com o “outro”.
Sendo assim, o aluno que tem como língua materna

uma língua nativa ou estrangeira, por exemplo, se
vê em meio a vários conflitos, dentre eles: culturais,
étnicos, linguísticos e identitários. Isso ocorre porque,
na escola, a sua língua ou dialeto é visto como errado
devido à imposição do português padrão. Além
disso, o encontro entre diversas culturas e etnias no
contexto escolar, causa nos alunos um sentimento
de estranheza (SILVA e TRISTONI, 2012, p. 236).
Neste contexto, como apontam Grasiela Mossmann
58
da Silva e Rejane Hauch Pinto Tristoni (2012), termina-

se por gerar estigmas e preconceitos que influenciam
diretamente na construção de identidades e
pertencimentos desses alunos. As autoras também
destacam que além de não haver a oferta do Português
como língua estrangeira, não há uma formação específica
para professores da fronteira para lidar com essa situação.
Nesse sentido, a heterogeneidade e a falta de uma política
linguística adequada para a realidade fronteiriça dificultam
a tarefa dos professores nesses contextos multiculturais e
multilingues. Esse despreparo dos professores também é
citado por Daniela Fonseca da Silva Salgado (2018), que
investigou os saberes docentes sobre a alfabetização de
crianças bilíngues especificamente na cidade de Foz do
Iguaçu. Segundo a autora, os professores percebem e
se mostram sensíveis ao multiculturalismo existente na
escola, mas não são devidamente preparados para lidar
com essa diversidade e tendem a conjecturar que os alunos
bilíngues necessariamente devam apresentar o mesmo
desempenho em ambas as línguas, sem considerar sua
identidade social e repertório linguístico (SALGADO, 2018).
Como os professores que atuam na região não são formados
para lidar com essa diversidade, uma alternativa poderia
estar na formação continuada oferecida pelas Secretarias
de Educação, mas segundo Salgado (2018, p. 80-83), do
total de cursos oferecidos entre 2016 e 2017, o número de
cursos de formação relacionados ao multiculturalismo não
chegou a 5% - e todos foram oferecidos em parceria com
59
a UNILA. Outro aspecto identificado por Salgado (2018, p.

83) é a quantidade de alunos por turma, que dificulta para
o professor reconhecer as especificidades de cada aluno.
Adriane Glesser e Maria Elena Pires Santos (2011 apud
SALGADO, 2018, p. 23), que investigaram a situação dos
“brasiguaios” na fronteira do Mato Grosso do Sul com o
Paraguai, destacam que essa situação termina por gerar
preconceitos e estereótipos que criam “fronteiras” dentro
do próprio espaço da escola e da sala de aula. Essas
e outras situações também são analisadas por Silva e
Tristoni (2012), que destacam que os professores sequer
notam a presença de um aluno bilíngue em sala de aula,
mesmo ao longo do trabalho com este aluno.
Este tipo de situação, infelizmente, ainda é facilmente

encontrada nas escolas da região de fronteira.
Outro estudo acerca da realidade brasiguaia, no
contexto escolar, revelou que o preconceito que os
alunos manifestam para com o brasiguaio vem do
preconceito que se tem com o Paraguai, sua língua
e sua cultura (SILVA e TRISTONI, 2012, p. 243).
Para esta pesquisa, acompanhamos o cotidiano de

uma escola municipal de Foz do Iguaçu, localizada na
região do bairro Porto Meira, na parte sul da cidade, entre
maio e outubro de 2018, a fim de observar as crianças
falantes de Guarani em contexto escolar, o modo como
as escolas acolhem e trabalham as diferenças linguísticas
entre os alunos e quais são os principais desafios para
inclusão dessas especificidades na escola. Neste artigo,
60
optou-se por não identificar nem a escola, nem os

agentes educacionais envolvidos na pesquisa, para não
gerar qualquer tipo de constrangimento entre aquelas e
aqueles que tão bem nos receberam na realização deste
trabalho. Ao longo das visitas foram realizadas conversas
informais com alunos, professores, pedagogos e demais
agentes educativos, além da observação sistemática do
cotidiano da escola e da análise de seu Projeto Político
Pedagógico (PPP).
Segundo informa o PPP da escola, atualizado em
2018, a escola atende anualmente cerca de 800 alunos do
1º ao 5º ano do Ensino Fundamental, nos turnos matutino
e vespertino. O documento também caracteriza o perfil
dos alunos que frequentam a escola:
[...] caracteriza-se como sendo a maioria de nível

socioeconômico baixo, em torno de 5 pessoas por
família, em que grande parte da população vive
de trabalho informal, catadores de reciclados ou
autônomos, e muitos dependem da Bolsa Família
e demais recursos assistencialistas (PPP da Escola,
2018).
Ainda segundo o PPP da escola:
Todas as crianças, estudantes, professores e

funcionários da escola são considerados sujeitos
singulares, possuidores de uma história e de
uma cultura. A trajetória dos sujeitos constitui o
desenvolvimento humano como algo que acontece
por conta das aprendizagens que ocorrem na escola
e fora dela, caracterizando-se pelas transformações
biológicas, emocionais, sociais, psicológicas e
61
culturais que ocorrem ao longo da vida.

[...]
É neste contexto que essa unidade escolar recebe
alunos que vêm à escola em busca do saber, mas
trazem consigo graves problemas sociais como
fome, falta de higiene e saúde, uso de drogas,
violência, baixa autoestima, exigindo da instituição
uma nova visão de práticas pedagógicas e sociais,
diferenciadas e abrangentes.
(PPP da Escola, 2018).
No que se refere à inclusão das diversidades na escola,

o PPP destaca:
[a escola] participa e aposta na Educação Inclusiva

da seguinte forma:
- inclui alunos provenientes de diferentes segmentos
sociais, marginalizados, como os alunos transferidos
de áreas como o Paraguai e necessitam de uma
atenção diferenciada para sua adaptação à nova
realidade, mediante avaliação realizada pela equipe
pedagógica para classificação do aluno;
[...]
- inclui alunos de classe especial, mediante avaliação
realizada pela equipe pedagógica para classificação
na série adequada; (PPP da Escola, 2018).
A escola também destaca no documento que

participa do Projeto Escola Intercultural de Fronteira (PEIF),
que tem como foco o intuito de promover o intercâmbio
entre professores da rede escolar de países que dividem
fronteiras. Conforme indica o PPP:
Municípios brasileiros e argentinos que ficam na

fronteira entre os dois países realizam experiências
de intercâmbio de professores para o ensino de
62
português e espanhol nas primeiras séries do ensino

fundamental.
A [escola] realiza essa parceria com o MEC desde
2006, com a Escola n.2 localizada em Puerto Iguazú,
na Argentina. O objetivo do MEC é que os alunos
saibam falar e ouvir em espanhol e que o ensino
mútuo continue até o 5º ano do ensino fundamental.
As cidades fronteiriças foram escolhidas para a
experiência porque são zonas de interação entre as
duas línguas.
O ensino e a valorização das culturas envolvidas
melhoram as relações comunicativas dos alunos,
que acabam expostos a situações de utilização de
ambos os idiomas, em maior ou menor grau.
No ano de 2012, a UNILA (Universidade Federal de
Integração Latino-Americana) também foi incluída
nesta parceria, oferecendo assessoramento e cursos
de formação aos professores, pais e funcionários
da escola. Em 2016, o programa continua sendo
realizado, sendo ampliado o atendimento a mais
turmas. As professoras argentinas se encontram na
escola duas vezes na semana (terças e quintas) para
a realização das aulas.
Neste programa, participam do projeto: 2 (duas)
professoras da escola, realizando o intercâmbio
uma vez na semana. As professoras ministram
aulas em português na escola argentina, por meio
de atividades interculturais em que se ressalta o
folclore e a cultura do Brasil. Da mesma forma, os
alunos da escola recebem também uma vez na
semana professoras argentinas que ministram aula
em espanhol em quatro salas de aula diferentes,
dando o mesmo enfoque, ou seja, ressaltando o
folclore e a cultura argentinos.
Na primeira visita realizada à escola, ao apresentar

a intenção de investigar a língua Guarani nas escolas
da fronteira, a coordenação pedagógica me apresentou
alguns alunos que frequentavam a chamada Sala
63
de Recursos, destinada ao reforço em conteúdos de

Português e Matemática, no contraturno de suas aulas.
Segundo o PPP da escola,
A sala de recursos multifuncional atende à política

de educação inclusiva que visa garantir a todos
os educandos com necessidades educativas
diferenciadas permanentes ou temporárias, de
forma a favorecer a aprendizagem de maneira
eficiente e responsável, sempre com apoio
especializado.
Em conversa informal com esses alunos, que me

pareceram muito tímidos e envergonhados, eles revelaram
que evitam falar o Guarani na escola, especialmente na
sala de aula, por vergonha e medo dos colegas fazerem
piadas. E quando estão no recreio conversam em Guarani
somente entre outros falantes de Guarani. Segundo eles,
em casa fala-se apenas o Guarani e o Português eles
aprendem com os amigos do bairro ou com um dos pais,
que são brasileiros. Os alunos relataram também que os
outros alunos da escola que falam Guarani também já
haviam passado pela Sala de Recursos e/ou pelas Classes
Especiais. A coordenação pedagógica da escola informou
que atualmente cerca de 1% (8) dos alunos da escola são
falantes de Guarani e que todos falam e entendem bem o
Português, mas este número já chegou a 4% (32) e a escola
já recebeu alunos falantes de Guarani que não entendiam
nada em Português.
Até 2017, a matrícula de alunos que iniciavam a
64
escolarização em outros países era feita por meio da

análise de documentos escolares e de uma prova de
classificação para ver se eles correspondiam ao nível
de escolaridade indicado em seu histórico. Em 2018,
deixou-se de exigir essa prova e a matrícula passou a ser
realizada conforme o histórico apresentado. No entanto,
em nenhum momento a secretaria de educação ou a
secretaria escolar questionam os responsáveis sobre os
idiomas falados pelos alunos a serem matriculados e nem
registram qualquer informação sobre isso, fazendo com
que não haja dados concretos sobre essa diversidade
nas escolas da cidade. Ao longo das visitas, a equipe
pedagógica da escola investigada informou que não
faz nenhum tipo de acolhimento diferenciado para a
adaptação desses alunos à escola. Também se observou
que muitos professores desconhecem se têm alunos
que falam outros idiomas em sala - mesmo no mês de
maio, quatro meses depois do início do ano letivo. Uma
professora do 1º ano comentou que não sabia informar
se algum de seus alunos era falante de Guarani, mas que
desconfiava que os alunos mais tímidos que não falam
nada em sua aula talvez fossem falantes da língua. Desde
a primeira visita, portanto, ficou claro que todos os alunos
falantes de Guarani frequentavam a chamada Sala de
Recursos, o que indica a forma de acompanhamento
desses alunos pela escola. Quando questionamos se havia
alunos falantes da língua que não frequentavam a referida
sala, fomos informadas que não, pois todos os alunos
65
falantes de Guarani frequentavam a Sala de Recursos.

De acordo com a Resolução Nº4/2010 do Conselho
Nacional de Educação, que define as Diretrizes
curriculares nacionais gerais para a Educação Básica, as
Salas de Recursos Multifuncionais se caracterizam como
uma forma de Atendimento Educacional Especializado
(AEE), destinada ao atendimento de alunos com
deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades/superdotação (BRASIL, CNE, 2010). A
partir daí, é possível afirmar que todos os alunos falantes
de Guarani da escola são identificados pela própria escola
como portadores de alguma deficiência ou distúrbio
de aprendizagem, ainda que não se tenha apresentado
laudos médicos que comprovem essa identificação.
Embora não seja possível fazer afirmações contundentes,
acreditamos não ser apenas uma mera coincidência que
todos os alunos falantes de Guarani frequentem a Sala de
Recursos, e que não haja alunos falantes de Guarani fora
da Sala de Recursos.
De acordo com Mônica de Carvalho Magalhães
Kassar (2006), estudos já publicados demonstraram que
quando as crianças recebem o estigma de “deficiente”
na infância inicia-se à sua volta um “tratamento especial”
repleto de condições socialmente restritivas, que acabam
por imprimir marcas na relação ela e os outros. Segundo
a autora, essas pessoas passam a ser vistas como
mentalmente incapazes e são socialmente desacreditadas
e estigmatizadas. Com isso, o que se observa é uma dupla
66
violência contra esses alunos, primeiro pelo bullying e

estereótipos construídos pelos próprios alunos em relação
aos falantes de Guarani e/ou descendentes de paraguaios,
depois pela escola, que por falta de outros meios de realizar
um acolhimento adequado das diversidades, sobretudo
linguísticas, termina por reforçar os estereótipos ao
destinar todos os falantes da língua ao regime especial
de acompanhamento. A partir daí, as diferenças são vistas
como deficiência, baixo rendimento ou mesmo um déficit
cultural.
Para entender melhor essa situação, entrevistamos
uma professora de outra escola da cidade, na mesma
região do Porto Meira, que investigou a alfabetização de
crianças bilíngues na cidade em sua pesquisa de Mestrado.
Segundo ela, o trabalho com essa diversidade linguística
é um assunto que, em geral, não se discute nas escolas
da cidade, especialmente porque as escolas municipais
da região estão imersas em situações de outras violências
e vulnerabilidades mais complexas, como rebeldia,
agressividade, rotatividade, abusos sexuais, abandono,
fome etc., que tornam as diferenças linguísticas um
problema menor em vista de outros problemas com que
a escola tem que lidar. Com isso, “muitos alunos sofrem
calados e se observa um apagamento cultural que tem
como resultado crianças muito tímidas e introvertidas,
que sofrem caladas”. Outra situação muito comum
relatada pela professora entrevistada é que muitas
crianças nessas condições simplesmente abandonam a
67
escola, se mudam do país e nem retiram os documentos

de transferência na escola. Segundo ela, muitas crianças
que migram sazonalmente para o Paraguai junto com
seus pais não dão prosseguimento aos estudos no país e
perdem o ano letivo. Ao voltarem no ano seguinte para
Foz do Iguaçu, essas crianças permanecem retidas no
ano em que abandonaram a escola e pelas dificuldades
de aprendizagem terminam encaminhadas para as salas
de recursos.
4 ÑANDE JAGUEREKO HETA MBA’E - TEMOS MUITAS

COISAS CONOSCO
ALGUMAS CONSIDERAÇÕES SOBRE LÍNGUA,
IDENTIDADE E CULTURA
Os resultados da pesquisa realizada reafirmam o

que foi apontado por Vera Maria Candau (2012) sobre a
relação da escola com as diferenças culturais. Segundo
a autora, a escola é um espaço privilegiado de relações
entre muitas diferenças étnicas, culturais e linguísticas
que se enfrentam com o caráter monocultural da cultura
escolar e se refletem em diferentes manifestações de
preconceito, discriminação e diversas formas de violência
– física, simbólica, bullying - fazendo com que alunos com
determinadas marcas identitárias sejam discriminados e
inferiorizados no dia a dia das nossas escolas.
Em Foz do Iguaçu, o que se observa é um grande
desprestígio da língua Guarani, que se manifesta nas
68
experiências narradas nas escolas. Nesse processo, os

falantes de Guarani tendem a ocultar sua identidade
junto com toda a sua cultura, tornando-se invisíveis no
ambiente escolar. Não por não serem reconhecidos, mas
por não despertarem empatia, inclusão e a valorização
de suas práticas culturais e linguísticas no espaço da
escola. Estudos sobre a temática destacam que uma das
causas desta situação é o despreparo dos professores e
da comunidade escolar em geral para acolher e trabalhar
essas diversidades em contexto de fronteira. Nem a
Secretaria Municipal de Educação nem as faculdades de
Pedagogia da cidade fazem investimentos sistemáticos
para transpor esses desafios.
Para finalizar, destaca-se o papel diferenciado que
a UNILA tem desempenhado na cidade, começando
pela valorização da língua e da história Guarani, que
culminaram com o interesse em investigar a temática.
A isso se somam os projetos de extensão, convênios,
parcerias e cursos de formação continuada relacionados
à valorização de práticas interculturais na educação, que
se iniciaram na cidade por intermédio dos professores
da instituição, mais sensíveis a essas temáticas. São essas
iniciativas que, com o tempo, podem mudar as formas de
educar da cidade.
69
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71
Trabalhador informal e empreendedorismo:
uma contradição ao desenvolvimento na fronteira
Brasil e Paraguai

Cibele Lessa Alves
Sambite Santos Cabi
1 INTRODUÇÃO
Com o passar dos anos, diante das transformações

da globalização, a Faixa de Fronteira deixou de ser
considerada apenas o limite territorial entre países e uma
zona marginal, local inóspito onde vicejam o contrabando,
o tráfico de drogas e a passagem e fuga de criminosos,
para se transformar em espaço de transfronteirização, ou
seja, de trocas e de comunicação, de compartilhamento de
culturas e de atividades comerciais (FERREIRA; MARIANI;
BRATICEVIC, 2015).
Sabe-se que a abertura dos mercados mundiais e a
consequente globalização tem suscitado um aumento
das desigualdades sociais e regionais, o que é dramático
no caso dos países menos desenvolvidos, em função
da maior vulnerabilidade a que estão expostas suas

economias, comparativamente menos competitivas. A
população mais pobre é proporcionalmente afetada com
o desequilíbrio econômico, uma vez que tem condições
menos favoráveis para responder aos novos desafios
associados a padrões competitivos que exigem alto
grau de qualificação, condições sociais e institucionais
adequadas, bem como oportunidades de inserção nos
mercados.
Entretanto, sabe-se que uma das prioridades da atual
estratégia de desenvolvimento de países e regiões são
investimentos nas suas capacidades competitivas, por meio
da inovação, da capacidade de líderes empreendedores e
da flexibilização dos sistemas produtivos, cenários em que
os países conseguem vantagem competitiva (PORTER,
1990).
Segundo Porter (1990), para contribuir com
as estratégias de desenvolvimento dos países e
regiões, os economistas começaram a perceber que
o empreendedorismo é essencial ao processo de
desenvolvimento econômico, e seus modelos estão
levando em conta os sistemas de valores da sociedade, em
que são fundamentais os comportamentos individuais
dos seus integrantes. Por outro lado, considera-se que
a dinâmica empreendedora nos tempos atuais em que
o acumulo de capital é marcado pelo individualismo,
fica claro a desfunção do Estado na transferência de
responsabilidade do fracasso ou sucesso ao trabalhador
74
em relação a geração de renda, restando ao Estado apenas

uma intermediação mínima de ações e promoção de
políticas de governo que não contribuem efetivamente
para diminuição da taxa de desemprego e não garante os
direitos trabalhistas.
O mundo do trabalho vem passando por
transformações desde a década de 1970. Como forma de
amenizar as altas taxas de desemprego e a diminuição dos
direitos trabalhistas, o aumento do trabalho informal tem
gerado grandes estímulos por parte do Estado. Atualmente
o sistema capitalista tenta debitar a ausência de geração
de emprego e renda à própria ausência de qualificação
profissional dos trabalhadores, ou seja, privando-os de
usufruir de políticas que são de responsabilidade do
Estado.
O mercado e o próprio capitalismo são em suas
essências grandes geradores de individualismo e que
junto com o Estado contribuem para despolitização
de problemas sociais e, assim o empreendedorismo é
considerado como uma estratégia da diminuição das
altas taxas de desemprego e ao trabalho informal.
Nos últimos vinte anos, enquanto os mercados se
abriam no rastro da globalização, fazendo com que os
países fossem cada vez mais interdependentes, o Estado-
Nação passava a ser visto por numerosos observadores
como obsoleto no plano econômico. Era o tempo do
surgimento e da consolidação dos blocos econômicos
75
regionais da União Europeia, NAFTA, MERCOSUL, etc.

(CARNEIRO, 2017).
O Governo Brasileiro, por exemplo, criou o Programa
de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, que tem por
objetivo a definição de uma Agenda Global de Diretrizes,
estratégias e instrumentos de ação destinados à
reestruturação da faixa de fronteira do Brasil. A agenda do
programa tem como linhas condutoras o desenvolvimento
econômico regional e a promoção da cidadania dos povos
da fronteira, incluindo a formação de empreendedores,
num momento estratégico de fortalecimento da
integração sul-americana, assumido pelo Governo Federal
(BRASIL, 2005). Para compreender melhor a contradição
existente entre trabalho Informal, empreendedorismo e
a ausência do papel do Estado na promoção de políticas
públicas de geração de emprego e renda na fronteira
Brasil e Paraguai destaca-se questões sobre a teoria e
o surgimento do termo Empreendedorismo, além de
evidenciar a livre circulação dos trabalhadores para o
desenvolvimento econômico em zonas de fronteira e a
importância do Mercosul para economia local fronteiriça
na função de inserção social dos trabalhadores informais.
2 EMPREENDEDORISMO E A TEORIA ECONÔMICA
Sobre o surgimento da teoria do empreendedorismo

e do termo empreendedor Hisrich e Peter (2004), afirma
que surgiram a partir da Idade Média até 1985, quando
76
ele define o empreendedorismo como “processo de criar

algo diferente e com valor, dedicando o tempo e o esforço
necessário, assumindo os riscos financeiros, psicológicos
e sociais correspondentes e recebendo as consequentes
recompensas da satisfação econômica e pessoal”. Por
outro lado, o trabalhador informal considerado como
empreendedor não cria nenhuma mercadoria, nenhum
produto novo ou diferente, apenas comercializa (compra
e vende) produtos acabados com valor de uso, ou seja,
dedica seu tempo, esforço para vender as mercadorias
produzidas pelos donos dos meios de produção e assume
todos os riscos financeiros e outros riscos destacados
acima.
Zarpellon (2010), ressalta que a teoria econômica
associou o empreendedor a oportunidades de lucro não
exploradas e o risco intrínseco a sua exploração. Destaca-
se que Adam Smith é considerado o formulador da teoria
econômica o qual vislumbra o empreendedor como aquele
que deseja obter um excedente de valor sobre o custo de
produção. Porém o trabalhador informal, considerado
também como empreendedor não se enquadra nos
ganhos destes excedentes, pois não detém os meios de
produção e nem a mão de obra para produzir, ou seja, ele
é um mero intermediário no processo de enriquecimento
do capitalismo.
“As teorias de desenvolvimento econômico tendem
a relacionar um composto de diversos parâmetros através
de silogismos lógicos” (PASTORE, 1967, p. 1).
77
O desenvolvimento econômico de um país ou

estados-nação é o processo de acumulação de
capital e incorporação de progresso técnico ao
trabalho e ao capital que leva ao aumento da
produtividade, dos salários, e do padrão médio de
vida da população (PEREIRA, 2006, p. 1).
Segundo Zarpellon (2010, p. 52),
as mais diversas sociedades têm demonstrado

grande interesse no processo de geração de
emprego e renda, através da criação de empresas
e no processo de desenvolvimento econômico e
social.
Entretanto, a economia mundial incentiva os países

para adesão de uma política de independência financeira
para prática do trabalho informal camuflado de estratégia
política ao desenvolvimento econômico, tornando-se uma
ação individualizada dos trabalhadores para manter a sua
própria sobrevivência.
Entende-se que a reestruturação produtiva do capital,
baseada na precarização do trabalho e na flexibilização
do uso da força de trabalho, está diretamente ligada
à ascensão da informalidade e razão empreendedora
(CASTRO, 2013) como solução de problemas sociais,
principalmente o desemprego e a cidadania perdida:
Como a proteção individual deixou de ser central,

criam-se mecanismos legais que imprimem ao
trabalho uma falsa autonomia, marcada pelo
“desassalariamento”, pela precariedade e pela
ausência de comando explícito, como se tais
78
condições fossem suficientes para transformar

trabalhadores em proprietários (TAVARES, 2004, p.
437).
Essa realidade não deixa de ser vivenciada por

trabalhadores de áreas de fronteira, principalmente
quando se trata do comércio de produtos importados.
Esses trabalhadores utilizam o mercado fronteiriço,
onde alguns produtos possuem preços mais baratos e
revendem para obter lucro de um lado ou de outro da
fronteira. Neste sentido, existem acordos binacionais que
garantem a livre circulação de pessoas para comprar
mercadorias no país vizinho. Entretanto, é estabelecido
uma quota de mercadorias para não evadir as divisas dos
impostos cobrados por ambos os países.
3 LIVRE CIRCULAÇÃO DOS TRABALHADORES PARA

O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO EM ZONAS DE
FRONTEIRA
Em se tratando de zonas de fronteira, mais

especificamente sobre as áreas que compõem o Mercosul,
cabe ressaltar que as sociedades, no que concerne o atual
panorama, em que questões políticas e sociais, além das
econômicas e de segurança, dificultam a aproximação
entre seus governos e suas sociedades, embora este
contexto esteja mudando. Nota-se que a perspectiva
de se construir um espaço regional integrado, no qual
as fronteiras entre os Estados se tornem rotas abertas
79
para seus cidadãos em geral e para os trabalhadores em

particular, não é uma tarefa fácil (CAMARGO, 2010).
Neste sentido, o Tratado de Roma de 1958 já previa
a situação dos trabalhadores migrantes definidos como
pessoas não nacionais que exerciam uma atividade
produtiva e que se deslocavam de um país para outro
dentro da mesma comunidade a procura de um posto de
trabalho. Em seu artigo 48, o Tratado dispunha
que a livre circulação deveria supor a eliminação de

qualquer discriminação em razão da nacionalidade
dos trabalhadores dos Estados-membros no que
se refere ao emprego, à remuneração e às demais
condições trabalhistas (ALENCAR SILVA; ALENCAR
SILVA, 2002).
Ficava assim estabelecido que o princípio da livre

circulação previa o direito de aceitar ofertas de trabalho,
de se deslocar livremente para este fim dentro do território
nacional dos Estados-membros, de residir em qualquer
um deles para exercer livremente a referida ocupação
e de permanecer em seu território após haver ocupado
um posto de trabalho (ALENCAR SILVA; ALENCAR SILVA,
2002).
Para Rückert (2001), o território tem adquirido novas
formas e outros sentidos. Por muito tempo o território
foi tomado como elemento básico, intrínseco ao Estado
Territorial, fundado como um estado das armas pela
geopolítica realista, como o implementado no Brasil pelos
governos militares.
80
Rückert (2001) entende ainda que a construção de elos

de cooperação através da integração das redes rodoviária,
ferroviária, hidroviária e energética, bem como a busca
de parcerias operacionais entre os estados nacionais e de
nichos de oportunidades pelo capital privado residiriam
tanto nas ações da diplomacia econômico-política
externa comercial, quanto na reforma da estratégia de
desenvolvimento econômico e social do estado pela via
de mercado.
Essa conjuntura passou a exigir uma flexibilidade
maior das políticas públicas de geração de emprego e
renda, para que pudessem atender as demandas dos
grupos populacionais que habitam ou circulam pela zona
de fronteira. Além disso, a partir da intensificação dos
fluxos de serviços, de produtos e o intercâmbio de pessoas
têm aumentado as dificuldades e a vulnerabilidade já
presentes nos municípios fronteiriços (PEITER, 2005).
Segundo Camargo (2010), a América do Sul em geral,
e o Mercosul em particular, está diante de uma grave crise
em que questões referentes ao emprego, à equidade
de circulação de trabalhadores, à segurança cidadã, à
inclusão social e à capacidade integradora, acompanhadas
crescentemente por problemas propriamente político
institucionais, obrigando a todos que se faça uma reflexão
séria sobre que novas saídas poderiam ser encontradas
para que os processos regionais ou sub-regionais de
integração no nosso continente não se tornem apenas
retóricos ou, no melhor dos casos, essencialmente
comerciais.
81
A complexidade das questões referente a livre

circulação de trabalhadores, assim como, a implementação
das políticas para geração de emprego e renda nas zonas
de fronteira, esbarra na diversidade das dimensões que
um processo de integração carrega consigo, uma vez
que se trata de criar fórmulas legais comuns para que a
pluralidade dos atores que serão incluídos no processo, em
especial as pessoas de seus diferentes Estados, possam
transitar livremente por todo o território integrado por
meio de uma lógica que não seja apenas nacional (SIERRA,
2004).
Silva e Granger (2019) corroboram com esta ideia,
ponderando sobre alguns sistemas legislativos nacionais.
Os mesmos afirmam, que alguns sistemas são mais
liberais que outros no que se refere ao reconhecimento
das administrações locais ou regionais para participação
direta em iniciativas de cooperação transfronteiriça e, por
conseguinte, na gestão de políticas e programas.
Silva e Granger (2019) citam o caso da União Europeia,
mais especificamente a fronteira entre Brasil e França,
reforçam, que do lado francês, a maior parte das decisões
referentes a políticas e programas surgem a partir de Paris,
ou seja, de uma realidade diferente do ambiente regional
sul-americano, mas cujos pressupostos determinam as
diretrizes e as ações a serem efetivadas, ainda mais quando
o assunto é de interesse econômico, a exemplo da geração
de emprego e renda, e/ou geopolítico, como migração,
exploração de recursos naturais estratégicos, a exemplo
82
do ouro, e comércio transfronteiriço. O fator mencionado

cria dificuldades significativas no estabelecimento de
instrumentos legais convergentes para a zona de fronteira.
Diante dessa perspectiva, é necessário refletir
seriamente em termos de integração regional para o
desenvolvimento econômico e consequentemente para
as políticas de geração de emprego e renda e a livre
circulação de trabalhadores em um espaço regional
integrado politicamente com decisões coletivas e não
separadas por barreiras territoriais, culturais ou de
qualquer outra espécie (SIERRA, 2004).
Compreende-se que
o desenvolvimento econômico visa atender

diretamente um objetivo político fundamental
das sociedades modernas, o bem-estar e, apenas
indiretamente os quatro outros grandes objetivos
que essas sociedades buscam: a segurança, a
liberdade, a justiça social e a proteção do ambiente
(AVELAR, 2011, p. 7).
Nesta perspectiva
o desenvolvimento econômico é um fenômeno

histórico que passa a ocorrer nos países ou estados-
nação que realizam sua revolução capitalista,
e se caracteriza pelo aumento sustentado
da produtividade ou da renda por habitante,
acompanhado por sistemático processo de
acumulação de capital e incorporação de progresso
técnico (PEREIRA, 2006, p. 1).
83
Em busca de uma economia estável na região Latino

foi criado Mercosul;
O Mercosul é oriundo dos programas bilaterais de

1986 entre Brasil e Argentina, estabelecido a partir do
Programa de Integração e Cooperação Econômica
Brasil-Argentina (PICE), que possuía características
de integração tanto econômicas como políticas.
Surge como uma união aduaneira constituída
de uma aliança comercial visando dinamizar a
economia regional, instaurado a partir do Tratado
de Assunção (1991) e contando atualmente com
Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Venezuela
(RODRIGUES, 2006, p. 2).
Para os países do Mercosul
o principal objetivo dos acordos e processos de

integração consiste na criação de mercados maiores,
eliminando obstáculos aos fluxos de mercadorias,
fatores e serviços entre países, nos moldes da teoria
clássica onde os mercados maiores operam com
maior eficiência que os menores (DOMINGUES,
2003, p. 6).
Para Rodrigues (2006), os fluxos comerciais entre as

nações do bloco cresceram de maneira espontânea, o
mesmo autor afirma que:
Entre 1991-2015, a Argentina apresentou uma variação

positiva nas exportações intrabloco de 577% (Brasil),
493% (Paraguai) e 326% (Uruguai), enquanto que nas
importações, crescimento de 720% (Brasil), 840%
(Paraguai) e 85% (Uruguai). O Brasil apresentou nas
exportações aumento de 768% (Argentina), 399%
(Paraguai) e 709% (Uruguai) e, nas importações,
84
489% (Argentina), 296% (Paraguai) e 173% (Uruguai).

O Paraguai foi o país com o maior aumento nas suas
exportações, de 1.263% (Argentina), 1.205% (Brasil) e
1.599% (Uruguai), com as importações variando em
706% (Argentina), 862% (Brasil) e 779% (Uruguai). O
Uruguai foi o país com menores ganhos em termos
comparativos, com 138% (Argentina), 195% (Brasil)
e 1.021% (Paraguai) nas exportações, enquanto que
as importações variaram 328% (Argentina), 313%
(Brasil) e 807% (Paraguai) (RODRIGUES, 2006, p. 5).
Os dados apresentados vêm mostrando que durante

os anos o crescimento econômico vem melhorando
entre países do Mercosul apesar das crises que afetaram
em 2008 a Europa, mesmo assim não impediu o grande
aumento de exportações e importações no Mercosul.
A diversificação geográfica dos fluxos de comércio

da região fez com que o comércio com outros
países vizinhos não membros do Mercosul tenha
aumentado sua participação (BAUMANN, 2011, p. 11).
Para tanto, a lógica da economia entre países produz

uma alta no comércio que beneficia de forma substancial
as divisas de arrecadação de impostos, entretanto as
taxas de desemprego continuam a crescer nas áreas de
fronteira, pois existe um cultivo por parte dos governos
de beneficiar as grandes indústrias com seus formatos
de produção automatizados que não contribuem para o
aumento da geração de emprego formal nestas áreas, e
consequentemente aumenta o trabalho informal muitas
vezes denominado de empreendedorismo, porém trata-
85
se de atividade de compra e venda de mercadorias

produzidas por outros países e não no sentido etimológico
do conceito de empreendedorismo que é criar um produto
ou serviço inovador.
A justificativa das grandes empresas e dos governos
na falta de disponibilidade de vagas de emprego é a
ausência da qualificação da mão de obra, que por sua vez
não entra nas agendas de prioridade dos governos como
políticas de trabalho e renda. Dessa forma, cria-se um ciclo
de desequilíbrio de fator sine qua non aos altos índices de
desemprego, e surge aos trabalhadores a alternativa da
informalidade com a necessidade da sobrevivência.
Portanto, a permanência desses desequilíbrios em
um contexto de cenário de fronteiras sugere uma reflexão
sobre a composição dos fluxos de comércio entre os
países-membros do Mercosul (ALMEIDA, 2011).
O Brasil era o líder de um processo com dupla

vocação: promover o regionalismo aberto no
plano comercial e de investimento, bem como
ampliar a influência político estratégica regional e
internacional do país (ABREU; FLORÊNCIO, 2015, p.
60).
As vantagens dessa aproximação entre países, como

caso de Brasil e Paraguai, as cidades de Foz do Iguaçu
(estado de Paraná-Brasil) e Ciudad del Este (Paraguai),
acaba abarcando um intercâmbio de culturas,

tanto comercial quanto econômico, que forma
uma comunidade pautada no turismo e comércio
86
– relacionada às regras internacionais (LOPES;

SANTOS, 2017, p. 2).
A cidade de Foz do Iguaçu o fluxo de pessoas e bens

começa a ser vista principalmente;
No período compreendido entre as décadas de

1970 e 1990 – quando a Usina Hidrelétrica de Itaipu
foi construída no Rio Paraná –, Foz do Iguaçu atraiu
um enorme contingente populacional, teve sua
área urbana fortemente ampliada e ocorreram
profundas alterações nas atividades econômicas,
tanto no comércio como nos serviços, enquanto a
industrialização não teve destaque (CONTE, 2013, p.
63).
Para a cidade de Foz do Iguaçu pela sua história

geográfica, a partir do período de 1970 a 1990, o fluxo de
pessoas e bens entre Foz do Iguaçu e Ciudad del Este
o ambiente de movimento das pessoas na “ponte da
amizade” começa a ser sentido não só pela Hidrelétrica de
Itaipu, mas sim pela ligação e facilidade de comércio com
resto de outros estados e cidades brasileiras, também
O turismo passa a dinamizar a economia

desses municípios as margens da represa, pois
considerando a amplitude de toda região atingida
pelo lago, as atividades tornaram-se a base da
economia de uma extensão do Oeste Paranaense
(ROSEIRA, 2006, p. 76).
O contexto geográfico das duas cidades e suas

caraterísticas a movimentação turística na cidade de Foz
87
do Iguaçu muitas vezes com a necessidade de conhecer a

ciudad del Este e com objetivo de fazer as compras
Assume uma parte da economia local, pois

movimenta hotéis, restaurantes, lanchonetes,
agência de turismo e principalmente a atividade
do trabalho informal, tanto do lado brasileiro
quanto paraguaio de ambos municípios (MARTINS;
RUSCHMANN, 2010, p. 12).
Em comparação entre as duas cidades o fluxo das

pessoas e bens em torno do crescimento econômico
é totalmente diferente, na cidade de Foz do Iguaçu é
turismo e a Ciudad del Leste é o comércio dos diferentes
tipos das mercadorias, destaca-se o trabalho informal
com maior frequência do lado paraguaia devido a
concentração e circulação de produtos importados. Já Foz
do Iguaçu é bastante vantajosa a dinâmica transfronteiriça
relacionada ao turismo, e um dos elementos importantes
neste sentido é o Destino Iguaçu, um projeto que visa a
integração turística na Tríplice Fronteira (POLON, 2017, p.
184).
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O desenvolvimento contemporâneo é visto

como uma economia estável, na América Latina. O
desenvolvimento econômico entre os países do Mercosul,
passa ser pensando em bloco entre estado como a forma
de desenvolver o mercado livre e competitivo entre os
88
países da área de fronteira. A iniciativa dos Estados tendo

como objetivo a redução de barreiras no comércio entre
os Estados nacionais membros, torna-se relevante a
análise sobre as possíveis influências que este modelo de
integração regional pode trazer para o desenvolvimento
deste modelo econômico no Brasil (LELIS; COSTA; SILVA,
2018, p. 341).
A faixa de fronteira existente entre Brasil e Paraguai
traz consigo problemas que necessitam de atenção entre
as duas nações, enfatiza-se o exemplo do Governo Brasileiro
com a criação do Programa de Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira, que ainda perdura com o cumprimento
de uma Agenda Global de Diretrizes, estratégias e
instrumentos de ação destinados à reestruturação da
faixa de fronteira do Brasil, mas que pela ineficiência
de execução e comunicação entre ambos os países
pouco se avança nas linhas condutoras definidas como
estratégias para o Desenvolvimento Econômico Regional
e a Promoção da Cidadania dos povos da fronteira.
A Cidadania nesta fronteira deve ir além do incentivo
de políticas de governo com a temática pautada na
justificativa do empreendedorismo por oportunidade,
este por oportunidade, de certa forma, está longe de ser
visualizado, pois o que se percebe é empreendedorismo
por necessidade, onde o trabalhador informal de fato
necessita desempenhar atividade comercial para a sua
própria sobrevivência. Deixa-se aqui uma lacuna para
que os próximos pesquisadores investiguem o que os
89
trabalhadores informais desta fronteira percebem em

relação ao desenvolvimento econômico e a sua própria
contribuição para este desenvolvimento, sente-se também
a necessidade de investigar quais as demandas destes
trabalhadores pela garantia dos seus direitos trabalhistas
enquanto cidadãos geradores de impostos desta área de
fronteira.
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Análises de uma feira na fronteira:
feirantes, comidas e línguas
Paola Stefanutti
Valdir Gregory
1 INTRODUÇÃO
Feiras são espaços fluídos que estão em constante

construção no horário de funcionamento, em que
pessoas, ingredientes, feirantes, aromas, cores, texturas,
mercadorias e clientes se encontram e se desencontram.
São lugares onde ocorrem além da compra de produtos,
conversas informais e trocas de conhecimentos.
Estudar feiras é uma forma de registrar práticas
alimentares do cotidiano, muitas vezes silenciadas e dar
visibilidade a personagens à margem das cidades e das
fronteiras. Além de que, as feiras são áreas de produção
(modos de fazer), de distribuição e de consumo dos
produtos, no caso, das comidas de feira. Um encontro
entre produtores, comerciantes e consumidores, um
vasto espaço para os estudos sociais. A feira é espaço de
encontro, de socialização, de integração.
Em um contexto de fronteira estes espaços de

comidas podem assumir outros significados e reforçares
identitários, revelando negociações e disputas. Em Foz
do Iguaçu, município brasileiro limítrofe ao Paraguai e a
Argentina, há feiras, sendo uma delas a Feirinha da JK. A
feira em questão, objeto de estudo desta pesquisa, teve
início em 1986 e desde então modificou de nome, de
endereço e de proposta. Objetiva-se levantar questões
fronteiriças na Feirinha da JK em Foz do Iguaçu. Estes
indícios giram em torno dos feirantes, das comidas e das
línguas presentes neste caldeirão cultural.
Os olhares dirigidos para este local, tal como os
percursos desta pesquisa foram sendo moldados por
indícios etnográficos nas práticas do cotidiano. Os
historiadores, Ginzburg (1989, 2006), Certeau (2007) e
Certeau; Giard; Mayol (2008), com pitadas etnográficas,
nos alicerçaram. A pesquisa contou com observação
participante, registros em diário de campo e registros
fotográficos, diálogos com os feirantes e com quem feirava
e entrevista com o coordenador da Feirinha da JK.
É preciso fazer uma distinção entre diálogos e
entrevista. Denomina-se diálogos, as conversas informais,
não gravadas, sem assinatura de Termo de Consentimento
e que ocorreram propositalmente (quando provocávamos
uma interação premeditada) ou espontaneamente
(quando comentávamos um fato que acabara de ocorrer
ou quando éramos interpelados por outros). Trata-se de
conversas que ocorreram no ato de feirar. Como ocorre
96
numa conversa natural, não houve escrita durante os

diálogos. Depois de cada interação, buscávamos nos
afastar e isoladamente escrevíamos ou no bloco de notas
do celular ou no bloco de notas em papel a conversa, o
insight, o gesto, a expressão, pequenos espasmos do
cotidiano ou suas exceções.
Diferentemente dos diálogos, a entrevista foi gravada,
transcrita e analisada no decorrer desta escrita, possuindo
autorização mediante Termo de Consentimento para a
utilização dos dados. A gravação foi realizada por meio do
aparelho celular da pesquisadora. A utilização de aparelho
celular - em vez de aparelho gravador maior e mais
específico para esse fim - teve como objetivo minimizar
o estranhamento, constrangimento e/ou intimidação do
entrevistado para com o objeto de registro.
Entre as bancas desta feira, do lado de dentro e do
lado de fora é possível verificar diversas nacionalidades
presentes. Esse cenário é confirmado nos estudos
publicados sobre a feira que apontam para seu
espírito multicultural (WELTER & RUIZ (2018); YU (2018);
STEFANUTTI (2020)). A personificação de uma feira
multiétnica possui correspondência com um discurso
recorrente que considera Foz do Iguaçu1 uma cidade
multicultural, pois abrigaria mais de 90 etnias que
aparentam viver harmoniosamente. Mas será que esta
feira é aberta a todos? E as nacionalidades do outro lado
1 Ver mais em: FOZ DO IGUAÇU. A cidade. Disponível em:
<http://www.pmfi.pr.gov.br/turismo/?idMenu=722>. Acesso em: 10
agosto 2019.
97
da fronteira? Há proibição de produtos? É possível a

venda de produtos provenientes dos países vizinhos? É
possível identificar nas línguas praticadas a presença da
fronteira? A fronteira interfere na feira? A seguir tem-se
uma breve apresentação da referida feira, assim como os
indícios fronteiriços levantados na Feirinha da JK e suas
discussões.
2 A FEIRINHA DA JK
A Feirinha da JK ocorre todos os domingos pela manhã

na Avenida de nome homônimo em Foz do Iguaçu. Assim
como acontece em uma feira livre, os feirantes devem
montar e desmontar as bancas todos os domingos. Essa
feira possui outros tipos de comércios como artesanatos,
objetos decorativos, que não serão analisados neste
estudo. Os produtos alimentares encontrados podem ser
separados em três categorias: in natura, manufaturados
e prontos para consumo, sendo que esta última classe
leva o contemporâneo nome de street food. Assim, por
trás das bancas existem feirantes-produtores e feirantes-
intermediários, isto é, que fazem a ligação entre produtor
e consumidor final.
As bancas com produtos in natura são a minoria e
oferecem produtos como frutas, verduras, folhas, ervas
aromáticas e medicinais, leitão, frango, peixe, entre outros.
Já dos produtos manufaturados pode-se citar queijos,
embutidos, geleias, pães, bolachas, entre outros.
98
E dos produtos prontos para consumo cita-se os

tradicionais “pastéis de feira” com caldo de cana, tapiocas
nordestinas, açaí paraense, empanadas argentinas, crepe
francês e água de coco aberto na hora.
Das possibilidades de street food verifica-se
particularidades étnicas como: uma barraca árabe, com
esfirra de carne, batata e chicória, com falafel, kibe frito
recheado com coalhada cujos produtos são vendidos por
uma mãe árabe usando lenço – hijab – juntamente com
sua filha, que não utiliza este acessório identitário; uma
barraca de Taiwan com o famoso bubble tea, além da
Tortinha de Taiwan (assim denominada pelos proprietários
da banca) feita com tacho específico importado da região,
que possui recheio de feijão doce, creme, amendoim,
queijo ou milho. A família que compõe a barraca é
formada por pai, mãe e filhas taiwaneses; e uma barraca
de Hong Kong com um casal de lá, com yakisoba, pão
chinês cozido, guioza, e outros produtos.
Nessa linha de bancas “étnicas” pode-se mencionar
uma barraca com produtos italianos “Mama mia Pastas
DÍtália” com lasanhas, tortei, raviolli, tortellini, capeleti,
rondelli, canelone e sofiotti, cujos proprietários pareciam
ser descendentes de italianos; uma barraca com produtos
argentinos como doce de leite, azeite, conservas, mas
o comerciante era brasileiro; barraca de produtos
pernambucanos: manteiga de garrafa, queijo coalho,
bolo de rolo, linguiça de bode e até buchada de bode
sob encomenda ao casal pernambucano; uma barraca
99
mineira com doces, requeijão de corte e queijos de Minas

sendo vendidos por um jovem casal mineiro; uma barraca
gaúcha com salame, linguicinha e pão de milho com
um casal de gaúchos; uma barraca mais afastada com
acarajé e seus tradicionais acompanhamentos: vatapá,
caruru e camarão seco, servidos por uma baiana com
suas vestimentas brancas simbólicas acompanhada de
seu filho. A barraca estava mais distante, pois os feirantes
reclamaram do cheiro do óleo de dendê. A comida e os
sentidos também separam. Observaram-se produtos,
pessoas e identidades.
A Feirinha da JK está na academia e podemos citar
os trabalhos de Campos e Schosler (2007), Welter e Ruiz
(2018), Yu (2018) e Stefanutti (2020).
O trabalho de Campos e Schosler (2007) faz menção à
Feirinha afirmando que esta possui o foco na disseminação
da cultura local, elogia o artesanato e artes plásticas, porém
critica a culinária, mencionando que são comercializados
somente alimentos base. Além de registrar a produção
dos agricultores do município, como queijos, embutidos,
mel, frutas e hortaliças. Os autores sugerem que sejam
feitos a comercialização de pratos prontos, produzidos a
partir destas bases, o que já ocorre atualmente.
Já em recente artigo, Welter e Ruiz (2018)
problematizam a Feirinha da JK como patrimônio
cultural do município, tendo realizado levantamentos e
entrevistas com feirantes, além de análise netnográfica
em três websites que apresentam avaliações e descrições
100
de moradores e turistas sobre esta feira. Welter e Ruiz

(2018, p. 7) ao questionarem aos feirantes se a Feirinha da
JK representava a história e a cultura de Foz do Iguaçu
registraram vários discursos que reafirmam a diversidade
cultural da feira e que o município representa justamente
esta diversidade: “eu acho que representa a cultura da
cidade sim, porque você vê um chinês ali, um árabe aqui,
um imigrante também e Foz do Iguaçu é esta mistura”.
Na dissertação de Yu (2018) cujo objetivo era discutir
a presença de línguas chinesas e a integração de chineses
em diversos espaços sociais de Foz do Iguaçu, um dos
locais escolhidos foi a Feirinha da JK por conter duas
barracas de origem chinesas, como já mencionado –
Hong Kong e Taiwan – e por ser um local de circulação
de chineses e descendentes. A autora destaca a Feirinha
como um espaço de agregação e interação.
Na tese de Stefanutti (2020) cujo objetivo era discutir
culturas alimentares desta tríplice fronteira por meio
de três feiras, a autora faz um estudo da Feirinha da JK
levantando registros alimentares e gastronômicos e
trazendo discussões sobre o cenário multicultural da feira.
Além de levantar questões de migração, língua e novo
perfil consumidor.
Assim, nesta feira há várias culturas nacionais e
regionais compostas de imigrantes e migrantes que
fazem deste um espaço multicultural. Acrescenta-se
que essa multiculturalidade não é constituída apenas
pelos feirantes, mas também por quem circula neste
101
espaço. Não é uma imposição de culturas, é um negociar

constante de barraca em barraca, de sabor em sabor, de
aroma em aroma, de comida em comida. A feira é um
local a ser visitado, vivenciado, comido e ruminado.
3 INDÍCIOS DE FRONTEIRA NA FEIRA: OS FEIRANTES E

AS COMIDAS
A imagem de uma Foz do Iguaçu multiétnica se

apresenta ali, entre essas bancas, sem querer, por querer.
Com a hipótese de que poderia ter sido intencional ou
proposital haver várias bancas étnicas representadas na
Feirinha, a pesquisadora perguntou ao coordenador da
Feira, Ronaldo Adriano Pinheiro, como é a seleção para
a participação da mesma. Depois de setembro de 2018,
quando o atual coordenador assumiu o cargo, foi alterada
a forma de ingresso para participar da feira. Anteriormente,
o interessado deveria se dirigir à Fundação Cultural, fazer
um cadastro e dali era encaminhado para a Secretaria
da Fazenda para a obtenção do alvará. Atualmente,
o processo se inverteu, primeiro o interessado deve ir
até a Secretaria da Fazenda fazer o alvará e, depois, ir à
Fundação só para saber em que local irá montar a barraca
e o tipo de barraca.
Pinheiro (2019) declarou que não há prioridade ou
proibição na seleção dos interessados. O coordenador
atestou que se o estrangeiro está regular no país não há
empecilho ou favorecimento para que ele possa trabalhar
102
na Feira. Ele disse que, atualmente, há em torno de dez

famílias estrangeiras que trabalham na Feirinha. Afirmou
que não há facilidade ou procura por parte da Fundação
para que alguém, mesmo estrangeiro, participe da Feira.
Porém, o coordenador acentuou que, constantemente,
recebe em sua sala, paraguaios e argentinos interessados
em participar da feira. Entretanto, eles não conseguem
participar devido ao alvará de feirante. Para a obtenção
do mesmo, um dos quesitos é ser residente na cidade. A
questão da nacionalidade não importa, mas a residência,
a documentação, sim. Portanto, na obtenção do alvará
para participação da feira há uma divergência: a feira é
aberta para os de longe, mas fechada para os de perto.
Podem atravessar a fronteira para comprar, podem ir e vir,
mas não podem comercializar. Trata-se de um demarcar
territorial tão preciso em uma região fronteiriça onde as
fronteiras físicas ora são rígidas e ora são porosas. A feira
“multicultural” tem suas limitações de fronteira. A feira
informal tem suas formalidades.
A situação da barreira aos moradores das cidades
vizinhas criada pelo alvará é um exemplo deste singular
contexto fronteiriço em que há um jogo constante em
negociação. Três países que ora são um território único,
ora são três territórios bem separados, de acordo com
interesses, permeados por relações de poder.
Este fato pode ser verificado nas relações sociais
cotidianas, em que em alguns momentos viver em Foz
do Iguaçu, é viver somente este município, as fronteiras
103
parecem distantes, rígidas e impermeáveis. Porém, em

outras ocasiões viver Foz do Iguaçu, também é viver Ciudad
del Este e Puerto Iguazú, as fronteiras nem perpassam pelo
imaginário, se tornam flexíveis e permeáveis (STEFANUTTI,
2020).
Verifica-se que ao contrário do que se pode supor,
morar e viver em uma zona de fronteira não é sinônimo
de acesso às relações fronteiriças e circulação livre
pelos países vizinhos. Neste contexto, pode-se dialogar
com Myskiw (2005, p. 227): “A visão daqueles que dela
[fronteira] vivem próximo é muito diferente daqueles que
vivem longe da mesma”. Tendo uma relação direta com
o imaginário simbólico de que todo morador usufrui da
fronteira da mesma maneira e que pode ir e vir, vender e
comprar.
Esse multiculturalismo presente na Feirinha da JK
também é visível nos produtos alimentícios ofertados
nas bancas como relatado anteriormente. Pinheiro (2019)
afirmou que após a obtenção do alvará, o futuro feirante
deve apresentar uma proposta de comercialização nas
duas linhas disponíveis: artesanato ou alimentação.
Mesmo que o produto já seja comercializado por outras
bancas, isso não é impedimento para a participação
na feira. A única ressalva feita pelo coordenador foi
sobre a proibição da comercialização de produtos do
Paraguai, visto que “produtos importados não podem”.
Porém, o que não pode ser comercializado? Produtos
importados ou produtos oriundos do Paraguai? E os
104
produtos provenientes da Argentina? Pensamos que são

as naturalizações deste espaço. Enquanto é comum a
associação à ilegalidade dos produtos vindos do Paraguai,
e por isso proibidos; os produtos argentinos sequer foram
lembrados nesta conversa.
Pode-se supor que, por produtos do Paraguai, o
entrevistado estava se referindo aos eletrônicos e outras
bugigangas vindas do país vizinho; esta é uma expressão
cotidiana da fronteira para se referir a este tipo de
mercadoria. Contudo, expando essa discussão também
para os produtos alimentares.
Há duas barracas com produtos argentinos como
doce de leite, alfajor, azeite de oliva, conservas, chimichurri
e vinhos. Uma, de um feirante brasileiro e a outra, de uma
simpática senhora uruguaia. Estes produtos, todos de
marcas argentinas, inclusive as mesmas encontradas do
outro lado da fronteira, nos dava a impressão por segundos,
que estávamos em outra Feirinha, a da Argentina. Em
outras bancas também há produtos argentinos, porém,
misturados com outros produtos de marca nacional. Há
ainda uma banca, de um brasileiro, que vende alfajor
caseiro, com uma placa que dizia receita argentina.
Demarcares identitários na comida. Reforços identitários.
Enquanto havia produtos alimentares argentinos
sendo vendidos não houve produtos reconhecidos como
paraguaios. Apesar disso, em diálogos com feirantes,
alguns contaram que compram produtos primários –
como temperos, algumas bases para as preparações e
105
outros secos2 – importados do Paraguai. Se as estratégias

impostas pela instituição regem de uma maneira, no ato
das práticas, os sujeitos, os produtores desconhecidos dão
golpes e fazem bricolagens, como diria Certeau (2007).
Transformam, de modo subversivo, uma matéria-prima
proibida em algo comestível perante o poder. Estas são
práticas cotidianas: tanto a venda de produtos oriundos
da Argentina como a venda de produtos compostos por
ingredientes provenientes do Paraguai. A Argentina pode,
mas o Paraguai não pode. São negociações simbólicas
entre o Eu e o Outro, e o Eu com o outro Outro. Entre o
brasileiro e o argentino, e o brasileiro e o paraguaio.
Montanari (2008, p. 189-190) discute sobre essas
relações entre ingredientes e produtos que vão além
fronteira, e afirma:
[...] as culturas alimentares (e as culturas em geral) são

mais ricas e interessantes quanto mais os encontros
e as trocas tenham sido vivazes e frequentes – por
exemplo, nas situações de fronteira.
E como são ricas e singulares essas interações, trocas,

idas e vindas de pessoas, mercadorias e saberes em um
contexto fronteiriço.
2 Se houvesse a identificação dos produtos, a ligação com a barraca

seria imediata, por isso optou-se pela não descrição de quais
produtos são adquiridos no Paraguai.
106
4 INDÍCIOS DE FRONTEIRA NA FEIRA: AS LÍNGUAS
Além dos feirantes, do lado de cá das bancas também

é visível essa diversificação étnica, com paraguaios,
argentinos, japoneses, chineses, árabes (termo abrangente,
porém necessário por não ser possível identificar o país
específico), turistas estrangeiros e nacionais e moradores
da cidade que se encontram e desencontram no corredor
central e único da Feirinha.
Na barraca japonesa, vimos uma mesa composta de
uma família asiática (escreve-se assim, pois não foi possível
reconhecer de que país era proveniente). Na barraca de
Hong Kong, vimos a feirante vir para a frente da barraca
e pegar no colo um recém-nascido, filho de um casal de
clientes não orientais. Interações além do consumo, além
da comida, socialização na feira.
A feirante da banca de Taiwan nos conta que
taiwaneses habitantes de Ciudad del Este (Paraguai) vêm
até ali no domingo de manhã para comer sua comida
típica. Há um deslocamento em prol da comida, das suas
representações e do encontro com os seus.
Vimos um casal de asiáticos tentando comprar frutas.
A língua era um empecilho – eles não falavam português –
mas nada que a vontade de comer, vender e comprar não
resolva. A mímica e o valor demonstrados com os dedos
da mão nos chamaram a atenção. Eles se entenderam.
Entenderam tanto, que acharam o preço alto e foram
embora sem as frutas, suposição nossa pelas mímicas e
expressões faciais e gestuais observadas.
107
Vale ressaltar que a língua pode ser um elemento

de agregação entre etnias que se encontram e dividem
a mesma linguagem, ao mesmo tempo que pode ser
sinônimo de separação. Foi verificado que na banca
japonesa e na do Rei do Yakisoba, o casal de proprietários
de ambas não domina o idioma português, conhece
apenas o necessário, como o nome dos próprios produtos,
para vender. As duas bancas contam com ajudantes
brasileiros para facilitar a venda. No entanto, quem faz,
quem produz são os proprietários. São artes de fazer
versus arte de vender, são artes diversas. Registra-se o
domínio da técnica, da prática, de conhecimentos entre
yakisobas e takoyakis.
Na banca de Taiwan, observa-se que marido e mulher
não falavam português, ficando a comunicação e a venda
com as duas filhas que falam o idioma. A mãe fazia as
tortinhas, uma das filhas servia o chá, a outra ficava no
caixa, enquanto o pai observava no fundo da banca a
movimentação e auxiliava a quem fosse necessário. Na
banca de Hong Kong, como já apontado, os pais falavam
muito pouco o português, e as filhas assumiam o papel
de comunicação com os clientes, enquanto detentoras do
conhecimento da língua.
Observamos famílias paraguaias passeando,
perguntando e comprando. Afirmamos que eram
paraguaias pelo sotaque da língua e, certa ocasião,
perguntamos a um feirante, que confirmou serem eles
paraguaios e que os hermanos do outro lado da fronteira
108
são frequentes nesta feira. A língua não é um problema,

ou falam espanhol ou “portunhol”; os interessados se
entendem.
Nosso objetivo não era – e não é – estudar linguagem,
contudo o portunhol foi algo observado nestes espaços
de maneiras e intensidades diversas e por isso merece um
comentário. Apesar de não ser linguista, o sociólogo José
Lindomar Coelho Albuquerque (2014, p. 89) apresenta
uma importante contribuição para o tema:
As línguas são processos sociais constituintes

de zonas de contatos e de múltiplas interações
sociais. Não há línguas puras. Todos os idiomas são
formados a partir de processos de intercâmbios,
misturas, apropriações e significações de palavras.
É neste contexto que entram os reconhecimentos

das línguas nacionais e “O princípio predominante na
formação das nações europeias no século XIX era a relação
um povo = uma língua = uma nação = um território”
(ALBUQUERQUE, 2014, p. 89). Todavia, em regiões de
fronteiras, onde a exceção é regra e a regra é exceção,
ocorrem outras interações e negociações, inclusive
linguísticas.
A estudiosa em línguas de fronteira Eliana Rosa Sturza
(2010) afirma que o portunhol foi, por vezes, associado a
uma ideia do não conhecimento da língua, de um “mal
falar”, em um sentido pejorativo. No entanto, esta prática
pode ser entendida como uma síntese de duas línguas
(português e espanhol) em contato, sem identificar qual
109
língua tem maior peso, e completa: “O Portunhol é esta

mescla, mistura que se define por um estado de processo,
em constante trocar-se, misturar-se” (STURZA, 2010, p. 95).
Em outro trabalho, a mesma autora frisa que, em zonas
fronteiriças, esta língua tem sua extensão e consolidação
como fenômeno mais acentuado e visível. Aliás, Sturza
(2005, p. 49) denomina o portunhol como uma “interlíngua”
que: “[...] remete ao processo de aquisição, especialmente
do espanhol por parte de falantes brasileiros”. Apesar da
autora descrever o processo mais por parte de falantes
brasileiros, nesta fronteira e nestas feiras também é
verificada a prática desta interlíngua pelos hablantes do
espanhol, como argentinos e paraguaios.
Outros autores também utilizam a expressão
interlíngua português/espanhol para se referirem ao
portunhol, como pode ser visto no trabalho da linguista
em região de fronteira, Maria Elena Pires Santos (1999).
Retomando Albuquerque (2014) que salienta ser
a oralidade do portunhol algo recorrente, o fenômeno
novo seria a escrita do portunhol em músicas, poesias e
propagandas e, acrescento, em trabalhos acadêmicos.
Lembramos da dissertação Liz Carolina Yegros Cuevas
(2017) com título intencional e provocativo: O brasiguaio
en la prensa: período de Fernando Lugo Mendéz (2008-
2012). A autora, paraguaia, estava vinculada a um programa
de pósgraduação brasileiro e assumiu sua origem e seus
traços de identidade também por meio do idioma escrito
que faz parte, como ela assume, do contexto fronteiriço
em que se encontra.
110
Sendo o portunhol uma língua de fronteiras, o mesmo

se pode afirmar das comidas de fronteiras. Não há uma
única maneira de se comunicar, de utilizar o portunhol,
assim como não há uma única maneira de comer e se
relacionar com a comida nesta realidade fronteiriça.
É relevante pensar a fronteira a partir daqueles que

a vivenciam. Muitas vezes, as vivências podem revelar o
além das teorias. Evidencia-se que esta não é uma escrita
de fronteira, mas uma escrita na fronteira que busca
indícios fronteiriços em uma feira através de quem vende,
do que se vende e de como se comunica.
Pode-se verificar que a Feirinha da JK, é mais um caso,
dentro da cadeia gastronômica da cidade, que não está
imune às movimentações, influências e particularidades
que o estar na fronteira proporciona.
Mercadorias, comidas, pessoas, saberes e línguas
vêm e vão entre as fronteiras. A alimentação é mais um
fenômeno social suscetível às dinâmicas, interações,
influências e singularidades que o estar e viver na fronteira
pode possibilitar.
A regulamentação da feira traz normas além do que
as fronteiras podem conter. Se a residência no município é
uma restrição, os produtos vêm e vão e demonstram que
o fluxo de comidas vai além das barreiras físicas e legais
estabelecidas na fronteira, assim como a língua que se
111
escuta e se lê entre bancas. Estes vestígios demonstram

que na fronteira há negociações que atingem diversas
práticas do cotidiano, inclusive as laborais, alimentares e
linguísticas.
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portunhol selvagem. In: Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, v.196,
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Iguaçu – PR: um estudo interdisciplinar. [dissertação]. Foz do
Iguaçu: Universidade Estadual do Oeste do Paraná; 2018.
114
Unidade 2 – Territórios, conflitos e regulações
A representação da mídia e
o contrabando de agrotóxicos na fronteira
Brasil/Paraguai

Eric Gustavo Cardin
1 INTRODUÇÃO
O presente trabalho é desenvolvido dentro do

Laboratório de Pesquisa “Fronteiras, Estado e Relações
Sociais” (LAFRONT), sediado na Unioeste, campus de
Toledo. A pesquisa faz parte uma discussão mais ampla,
que busca compreender a racionalidade da produção por
meio da utilização de agrotóxicos. Para tanto, iniciamos os
estudos com sujeitos que vivenciam cotidianamente as
relações de poder que permeia o consumo de agrotóxicos.
No intuito de problematizar as disputas que ocorrem
neste campo, este artigo se propõe a pensar no papel da
imprensa na construção das percepções sobre o assunto,
mais especificamente do Jornal do Oeste no período de
2013 a 2017. O periódico escolhido possui sua circulação
fundamentalmente na cidade de Toledo/Paraná,
município altamente dependente da produção de grãos

e, consequentemente, dos pacotes agroquímicos.
Assim, a metodologia utilizada na pesquisa utilizou
dados bibliográficos produzidos em diferentes áreas
do conhecimento. Utilizamos das ciências ambientais,
da biologia e da química para pensarmos o impacto
dos agrotóxicos na saúde; da comunicação social para
analisarmos as particularidades da produção da grande
mídia a respeito dos agrotóxicos, a qual age como
empreendimento capitalista e, para tanto, defende seus
interesses econômicos; da economia no momento em
que refletimos sobre o desenvolvimento da agricultura
no oeste paranaense e; da geografia para pensarmos
a espacialidade e as redes de contrabando do produto.
Além da utilização da produção acadêmica destas
diferentes áreas, também utilizamos algumas entrevistas
e algumas informações obtidas com representantes da
Polícia Federal.
O primeiro esforço nesta pesquisa foi no sentido de
tentar entender o papel da mídia no interior das relações
de poder que definem o consumo de agrotóxicos, pois a
concebemos como coexistente da realidade e instrumento
de formação da percepção da população sobre o assunto.
Neste sentido, partimos do apontamento de Bakhtin
(2006) que:
As relações de produção e a estrutura sócio-política

que delas diretamente deriva determinam todos os
contatos verbais possíveis entre indivíduos, todas
as formas e os meios de comunicação verbal: no
118
trabalho, na vida política, na criação ideológica.

Por sua vez, das condições, formas e tipos da
comunicação verbal derivam tanto as formas como
os temas dos atos de fala (BAKHTIN, p. 41, 2006)
As relações da infraestrutura condicionam portanto

a criação ideológica na superestrutura a partir de, pelo
menos, três elementos determinantes para as relações
sociais: a ideologia social, a política e a mídia. Deste modo,
buscaremos apontar como esses elementos se juntam
para a criação da realidade. Neste exercício partimos
de algumas dúvidas: como e por que é que se produz
alimentos neste modelo marcado pelo uso dos pacotes
agroquímicos, sendo possível, com acompanhamento
técnico, se produzir de outra forma, mais sustentável
e comprometida com a saúde da população e do meio
ambiente. O agricultor, mesmo que seja contrário a
uma lógica agroecológica que privilegia uma “existência
humana saudável e a preservação da natureza” (DAMO,
2012), pode encontrar na produção orgânica e na adoção
de pacotes biológicos lucratividade similar e até mesmo
superior aquela obtida com a produção convencional.
Essas perguntas são complexas e provavelmente não
serão respondidas de maneira adequada ao final desse
trabalho, mas buscaremos contribuir com o debate.
Imaginamos que esses questionamentos esbarrem
em questões mais globais, como, por exemplo, nos fatores
que definem o consumo: será o valor final dos alimentos o
aspecto decisivo? A facilidade de obtenção do produto? A
falta de conhecimento? Acreditamos que, possivelmente,
119
o consumo de agrotóxico esteja relacionado a todos estes

aspectos, porém, se atualmente é possível produzir a
mesma quantidade, sem riscos a saúde e obtendo um
lucro semelhante, por que é que continuamos assim?
Como propõe Bakhtin (Volshinov) (2006), as relações
da infra-estrutura refletidas e refratas na superestrutura
desempenham o papel de propor o que nós falamos, e
até mesmo como falamos. Com base em Ianni (apud
ZAAR, 1999), o Estado atua de forma a “converter relações
de produção em relações de dominação, em favor de
uma burguesia que se infiltra no aparelho estatal, ou que
procura fazê-lo operar em seu beneficio”. O Estado, então
tido como mediador das relações, se coloca de forma a
impor leis burguesas como se fossem de interesse geral,
criam conjuntos de instituições, ideologias, praticas e
agentes para validarem esses valores (GRAMSCI apud
ZAAR, 1999).
Essa hegemonia, que segundo Gramsci, em um
conceito bem vasto “é, como algo que opera não apenas
sobre a estrutura econômica e sobre a organização politica
da sociedade, mas também sobre o modo de pensar,
sobre as orientações ideológicas, e inclusive sobre o modo
de conhecer” (GRUPPI 1991, p. 3). O que conhecemos
então parte de uma lógica burguesa, e quem fuja a essa
forma de pensar está em um espaço de vulnerabilidade,
é colocado como resistência ao sistema capitalista, e
pressionado com discursos que visam deslegitimar sua
concepção. Mas como chegamos a este embate, qual a
importância dessa produção para a região?
120
2 A PRODUÇÃO RURAL DO OESTE PARANAENSE
Em linhas gerais, o discurso da modernização

tecnológica da agricultura possuiu um grande impacto na
região oeste do Paraná e, por extensão, no eixo Cascavel–
Foz do Iguaçu. Segundo Godoy (apud PERIS; LUGNANI,
2003, p. 84),
No final dos anos 60 e começo dos anos 70, ocorreu a

disseminação do novo modelo agrícola cujos efeitos
econômicos fizeram com que fosse conhecido como
Revolução Verde. O modelo, baseado na produção
de grãos, soja e trigo mais especificamente,
acenava com a elevação da produtividade através
das sementes melhoradas, cuja utilização estava
atrelada ao uso de máquinas pesadas, implementos
e insumos químicos. Se, por um lado, o Paraná
tornou-se o maior produtor de soja e trigo e passou
a ser um dos maiores exportadores, por outro,
houve sérias consequências sociais e ambientais
vinculadas à nova forma de produzir.
Com base em Zaar (1999), a escolha destes dois

produtos não foi ao acaso, notando que os Estados Unidos
da América criará um novo padrão de produção de
farináceos, baseado no consumo do trigo e da soja - que
propunha a substituição da proteína animal pela proteína
vegetal – o que acabou criando uma nova necessidade até
então desconhecida. Neste sentido, “o Estado Brasileiro,
obviamente articulado à economia mundial, desenvolveu
políticas que promoveram a expansão dos cultivos do trigo
e da soja em medos dos aos 60 e mais expressivamente
durante a década de 1970.” (ZAAR, 1999, p. 29).
121
Gradativamente, as transformações da agricultura na

região foram se consolidando por meio da produção de
soja, com base em Zaar (1999), visando as exportações e de
trigo, com a finalidade diminuir as importações brasileiras.
Com a implementação do plantio massivo e em grande
escala desses produtos, novas relações se estabeleceram,
“novas formas de reprodução das relações de produção, e
novas formas de produzir o espaço agrário” (ZAAR, 1999, p.
29).
Essas medidas apresentam “um exemplo marcante
de como ocorreu a articulação entre Estado-Ideologia-
Capital” (ZAAR, 1999, p. 30) e promoveram à mecanização
no campo e as transformações do modelo social existente
na região. Constata-se, a partir da análise de Piffer (2009)
referente aos Censos Agropecuários e do IBGE (1970,
1975, 1980, 1985 e 1995), a correlação com a análise de
Zaar (1999), que aponta a efetivação das necessidades
do “capital industrial, instalado recentemente no país:
promover a venda de insumos e máquinas agrícolas e a
compra de produtos agrícolas, através da troca” (ZAAR,
1999, p. 30). Piffer (2009) analisa a transformação no total
de tratores e implementos agrícolas nos estabelecimentos
agropecuários das mesorregiões do Paraná (1970 – 1995),
como aponta a Tabela 1 a seguir.
A título de parâmetro, observa-se que a segunda
maior taxa de aumentos em valores absolutos
corresponde ao Norte Central, 354,47%, onde se destaca
o aumento de 5568 tratores e implementos agrícolas em
122
1970 para 25305 em 1995. A taxa na região oeste do Paraná

é expressivamente maior, já que houve um crescimento
de 1.232,46%, com 1725 (tratores e implementos agrícolas)
em 1970, para 22985 em 1995. Essa modernização na
agricultura logicamente está associada a expansão da
produção rural. Para que se facilite a visualização e fique
evidente a disparidade da transformação da região Oeste,
me utilizo da tabela 01.
TABELA 01 - Total de tratores e implementos agrícolas nos

estabelecimentos agropecuários das mesorregiões do Paraná (1970
– 1995)
MESORREGIÃO 1970 1975 1980 1985 1995
Centro Ocidental PR 1426 5334 8465 10645 12148
Centro Oriental PR 1 434 3088 4913 5516 7328
Centro-Sul PR 851 2252 4297 5192 6902
Metropolitana de 786 1681 3942 4900 7929
Curitiba
Noroeste PR 1307 3711 6085 8199 9994
Norte Central PR 5568 13640 17947 22100 25305
Norte Pioneiro PR 4761 8280 10430 12665 13074
Oeste PR 1725 10216 16247 20667 22985
Sudeste PR 381 1310 3076 3981 6945
Sudoeste PR 380 2986 6325 7481 9217
Total Paraná 18.619 52.498 81.727 101.346 121.827
FONTE: Dados do IBGE e Censos Agropecuários (1970, 1975, 1980,

1985 e 1995) organizados por Moacir Piffer (2009).
Para que este sistema funcionasse e operasse com

sucesso foi necessário a implementação de uma ideologia,
que se convencionou em chamar em “modernização”.
123
Segundo Oliven (apud ZAAR, 1999, p. 30), objetivo deste

discurso foi deslegitimar determinadas culturas em
detrimento de outras, alimentando um imaginário
sustentado na ideia de que as diferenças culturais seriam
as responsáveis pelas diferenças sociais e econômicas.
A partir de dois conceitos dicotômicos: tradicional

e moderno buscam através da ideologia formas
que justificam as causas do subdesenvolvimento e
desenvolvimento e, para tanto, levam as pessoas a
acreditar, que o fato de transformar o tradicional em
moderno levaria ao desenvolvimento. (ZAAR, 1999, p.
30).
No entanto, essa proposta não problematiza os

elementos estruturais que se encontram na essência
do subdesenvolvimento, “pois não discute as relações
econômicas internacionais, e o papel que cada nação
desempenha na economia mundial.” (ZAAR, 1999, p. 30).
A modernização além de ter transformado a

máquina em símbolo da racionalidade máxima,
consiste em mudanças nos padrões de consumo,
de comportamento, de ideias; de instituições e de
valores; enquanto que o desenvolvimento implica
em mudanças estruturais que alteram basicamente
o perfil de uma econômica social. A modernização,
é um processo mais epidérmico, enquanto o
desenvolvimento é um processo mais profundo
(COSTA PINTO, apud OLIVEN 1967, apud ZAAR, 1999).
Com base em Zaar (1999), para o Estado Brasileiro

difundir o seu modelo, tornaram a modernização e o
desenvolvimento (conceitos que se fundem) como seus
124
projetos societários, propondo “a modernização para

o desenvolvimento do país”. A partir dessa proposta se
desenvolveriam tanto o país quanto seus indivíduos,
indo de embate a qualquer proposta de resistência
criada. Neste contexto, o Estado deu forma à entrada de
capital no campo, criando condições para “a reprodução
e a acumulação do capital industrial e financeiro se
concretizasse, resultando em estratégias e valores
impostos, a fim de serem interiorizados” (ZAAR, 1999, p. 31).
Mesmo o aparato Estatal apontando os ditames, as
necessidades e como elas devem ser colocadas, utilizando
de diferentes dispositivos repressivos e ideológicos para
disciplinar sua população em todo o território nacional,
observa-se a existência de dificuldades concretas na
realização desta ação de maneira homogenia. O processo
de ocupação territorial do Brasil é tardio e marcado por
uma baixa presença do Estado na fronteira oeste do país,
aspecto que se observa pelos próprios discursos do Estado
que, em diferentes épocas, expressou a necessidade
de adensamento demográfico e de construção de
uma brasilidade devido à porosidade e a fluidez das
relações ocorridas nas fronteiras internacionais do país.
Características disso, é grande circulação de agricultores
na fronteira Brasil/Paraguai (ALBUQUERQUE, 2010) e a
circulação descontrolada de mercadorias legais e ilegais
(CARDIN, 2015).
Entre as mercadorias que possuem alta circulação
na região destaca-se os agrotóxicos, problema que
125
vem ganhando cada vez mais destaque no último ano,

despertando interesse acadêmico, midiático, político e
econômico. Neste sentido, em qualquer pesquisa rápida a
respeito do assunto na internet, se tem acesso a inúmeras
pesquisas referentes aos problemas de contaminação
da água e de alimentos, além de problemas na saúde
humana derivados do uso de químicos. Em um movimento
promovido pelas grandes indústrias produtoras de
agroquimicos, Bayer e BASF, por exemplo, observa-se no
último ano um aumento da repressão ao contrabando de
tais produtos, que reflete diretamente no aumento das
apreensões e das reportagens sobre o assunto na mídia
brasileira.
Referente ao contrabando, Angélica Horii (2014)
discorre sobre o processo de circulação dos produtos, que
envolve a origem e entrada dos venenos em território
brasileiro:
Estes produtos oriundos do Paraguai, China e Índia,

com fábricas de “fundo de quintal”, tem ganhado
o mercado brasileiro e vêm crescendo nos últimos
anos. Com embalagens em espanhol, preços abaixo
do mercado brasileiro, sacos plásticos e metalizados
em caixas de papel cartão com peso das embalagens
de 10 a 200 gramas, são de fácil identificação. Os
meios de transporte mais utilizados são caminhões,
ônibus de excursões, automóveis, via fluvial e aérea,
utilizando-se de notas fiscais falsificadas ou mesmo
sem nenhum documento de identificação (HORII
2014, p. 91).
126
Ainda sobre o assunto (DORFMAN; REKOWSKI, 2011,

p. 02), chamam atenção para o fato de que:
O contrabando de agrotóxicos expressa diversas

facetas da globalização do sistema agroalimentar,
e sua análise exigiu que se examinasse a atuação
em território brasileiro de empresas transnacionais
de agrotóxicos, seja produzindo-os ou buscando
influir na legislação pertinente e na opinião
pública. A importação legal (e ilegal: contrabando)
de insumos, a exportação de alimentos e a
subordinação das normas nacionais às exigências
de qualidade vigentes nos mercados internacionais
de commodities reforçam os aspectos globais do
objeto aqui estudado.
Dito isso, a viabilidade desse contrabando é destacada

por Dorfman, França e Souza (2014, p. 41):
a importação ilegal de agrotóxicos para o Brasil

é tornada atrativa pelo grande diferencial de
preços, que pode chegar a 1/5 ou mesmo 1/10 dos
valores praticados internamente. O diferencial
liga-se aos impostos cobrados no Brasil, à
legislação considerada rígida (que implica em
testes meticulosos e licenciamentos demorados)
e, especialmente, à reserva de mercado garantida
por altas taxas de importação. A qualidade dos
produtos não pode ser aqui discutida. O diferencial
de preços atrai comerciantes para o transporte
transfronteiriço, apoiado em redes de confiança e
em relações de força.
Neste contexto, não existem dúvidas sobre os vínculos

e a importância deste mercado no território Brasileiro,
estando presente de forma significativa da produção em
127
grande escala do país, mas também no congresso nacional,

nos discursos midiáticos e nas pesquisas científicas. Dentro
destas relações, os aspectos econômicos influenciam de
maneira significativa as relações de poder ocorridas na
construção do sujeito consumidor de agrotóxicos. O que
se observa no Brasil é “um grave processo de subordinação
da renda da terra ao capital internacional, melhor diríamos,
ao capital oligopolista internacional” (BOMBARDI, 2011, p.
3). Essa subordinação é determinante na atual realidade,
que é marcada pelo uso excessivo do pacote agroquímico
e por um esforço em deslegitimar os discursos contrários
ao uso de tais mercadorias.
As monoculturas constituem ecossistemas

artificiais. Em ecologia compreende-se que esse tipo
de ecossistema, devido a sua baixa complexidade
e diversidade reduzida de espécies (no caso das
monoculturas, há um único cultivar, não havendo
diversidade), quando em comparação com os
ecossistemas naturais, tende a sofrer o ataque das
chamadas pragas agrícolas, já que, justamente
pelo fato de se tratar de um ambiente de baixa
complexidade, pode haver ausência de inimigos
naturais que controlam as pragas; pode também
ocorrer, especialmente nas áreas de monocultivo,
acelerada disseminação da praga, principalmente
quando esta é específica, em função da
concentração elevada e proximidade das plantas-
alvo. Atenta-se também que nos monocultivos, o
cultivar representa um recurso alimentar que se
encontra concentrado e em grande quantidade.
Nesse caso observa-se elevado grau reprodutivo e
crescimento rápido da (s) espécie (s) considerada
praga (s). (DAMO, p. 43, 2012).
128
Os agrotóxicos oriundos do mercado paraguaio

atuam como forma de “garantir” a produção, pois os
valores das mercadorias tendem a ser bem abaixo dos
existentes no território brasileiro e, além disso, existe a
possibilidade da obtenção de princípios ativos ainda não
autorizados no Brasil. Dois aspectos importantes para
garantir a manutenção de uma alta produção e de uma
alta lucratividade das monoculturas do país. No ano de
2014, houve um grande caso de repercussão nacional em
Franca/São Paulo. A cobertura do Jornal do Oeste foi bem
significativa, publicando cinco matérias a respeito no
período de pouco mais de uma semana. Quase o mesmo
volume de matérias que foi produzido sobre contrabando
em 4 anos, corroborando para a indução de como as
grandes indústrias atuam na formação dos problemas
que devem ser enfocados, ou não.
TABELA 2: Apreensões de Agrotóxicos nas Fronteiras Internacionais

de Foz do Iguaçu e Guaíra
ANO DA NÚMERO DE VALOR
APREENSÃO APREENSÕES ESTIPULADO EM
DÓLARES
2013 45 258.981,28
2014 46 86.704,23
2015 58 104.803,00
2016 82 61.649,90
2017 (janeiro a maio) 57 131.564,25
TOTAIS 288 531.303,16
FONTE: Dados da Receita Federal, organizados pelos autores.
129
No entanto, investigar esses casos de contrabando/

importação esbarra em um problema óbvio, a dificuldade
de mensurarmos a quantidade de mercadorias que entram
ilegalmente e o capital movimentado por ela. O Jornal do
Oeste, fundado em Toledo 1984, que representa o mito
da objetividade jornalística, não representa na realidade
que ele constrói esses agrotóxicos ilegais. De maneira
geral, a forma que o periódico aborda o assunto encobre
a importância da utilização dos agrotóxicos oriundos do
Paraguai na região de fronteira do Brasil com o Paraguai.
Contudo, é preciso explicitar que esta não é uma política
de toda imprensa, pois observa-se um interesse cada vez
maior da imprensa referente a tal assunto.
TABELA 3: Apreensão de Agrotóxicos Noticiados no Jornal do Oeste
ANO DA NÚMERO DE NÚMERO DE

APREENSÃO APREENSÕES DE APREENSÕES
CONTRABANDO
DE FURTO OU 4 0
FALSIFICAÇÃO
2014 4 8
2015 5 1
2016 2 3
2017 (janeiro a maio) 2 1
TOTAIS 17 13
FONTE: Dados do jornal do Oeste, organizados pelos autores.
Essa falta de cobertura do Jornal do Oeste pode

ser entendido por meio da observação do Padrão de
Ocultação de Perseu Abramo (2003). No momento no
130
qual o jornal define seu editorial se escolhe aquilo que

é de interesse ou não que se torne público e, como
consequência, receba o status de “verdade”. Deste modo,
o periódico estudado ao não demonstrar interesse na
temática, ou seja, na circulação de agrotóxicos irregulares
na faixa de fronteira do Brasil com o Paraguai encobre
propositalmente um problema, pois toda a região oeste
do Estado do Paraná é dependente economicamente
dessa produção convencional e, consequentemente,
dos pacotes agroquímicos. Neste sentido, observa-se no
período estudado apenas 6% das apreensões na região
foram noticiadas, ou seja, a cada 100 apreensões somente
seis matérias foram publicadas.
Ainda nessa pequena cobertura, quando este
problema entra em pauta, é possível apontar a presença
de outro padrão destacado por Abramo (2003), o padrão
da fragmentação. Esta estratégia é utilizada para desviar a
atenção do leitor para aspectos menos importantes do fato
apresentado, fazendo que os elementos mais significativos
do problema passem despercebidos. Deste modo, o jornal
mostra apenas aquilo que é conveniente, ou seja, aquilo
que está na “realidade” mas que não acarretaria prejuízos
para os grupos de interesse associados ao periódico, pois
a dimensão do problema não é apresentada ou discutida
de maneira direta e crítica. Neste sentido, as reportagens
demonstram preocupação no comportamento do
motorista que transportava o agrotóxico irregular, no
meio de transporte utilizado, em alguns momentos na
131
quantidade de mercadoria apreendida, mas nunca no

impacto da utilização do contrabando na saúde humana
e no meio ambiente.
Michael Foucault (1996) afirma que:
Por mais que o discurso seja aparentemente bem

pouca coisa, as interdições que o atingem revelam
logo, rapidamente, sua ligação com o desejo e o
poder. Nisto não há nada de espantoso, visto que
o discurso – como a psicanálise nos mostrou – não
é simplesmente aquilo que manifesta (ou oculta) o
desejo; é também aquilo que é o objeto do desejo;
e visto que – isto a história não cessa de nos ensinar
– o discurso não é simplesmente aquilo que traduz
lutas ou os sistemas de dominação, mas aquilo por
que, pelo que se luta, o poder do qual nos queremos
apoderar (FOUCAULT, 1996, p. 10).
Neste contexto, entendemos que as relações de

poder reivindicadas pelo jornal atuam no sentido de
criar e recriar a realidade através do que interessa a seus
pares ordenados. Outro padrão desenvolvido por Perseu
Abramo, é o padrão de inversão. Nesta estratégia existe
uma troca de importância da informação apresentada,
aprofundando os objetivos estabelecidos pelo padrão da
fragmentação. Enquanto neste padrão observa-se um
esforço do periódico em descrever inúmeros aspectos
menos centrais do fato no intuito de dispersar o foco do
leitor, naquele o intuito é valorizar aspectos que não são
centrais no acontecimento. Por meio da estratégia de
inversão fala-se de tudo menos daquilo que é fundamental.
Na região da fronteira do Brasil com o Paraguai, o
132
processo de criminalização dos trabalhadores que vivem

do transporte irregular de mercadorias compradas no
Paraguai faz com que categorias como “contrabandista”
ou “traficante” seja comum na mídia local, porém, nos
casos de importação irregular de agrotóxicos publicados
pelo Jornal do Oeste do período estudado, tais termos
não são usados, os sujeitos envolvidos são chamados
genericamente de pessoas, transmitindo a ideia de um
crime “menor”.
O presente trabalho, dentro de suas limitações,

conseguiu atingir o objetivo que era apontar a disparidade
entre as apreensões de agrotóxico e as notícias vinculadas
pelo Jornal do Oeste. Além disso, utilizamos os padrões
de manipulação da grande imprensa desenvolvidos
por Perseu Abramo (2003) para compreendermos as
estratégias utilizadas pela mídia para confundir o leitor,
não o passando a realidade em si, mas uma “realidade”
destorcida, manipulado pelo interesse de grupos
econômicos, neste caso em específico relacionado aos
interesses dos agricultores na região Oeste do Paraná.
A avaliação é feita por meio de uma noção de
custo/benefício, onde os malefícios dos produtos
químicos ao meio ambiente podem ser atenuados por
meio da observação das normas técnicas de uso e do
desenvolvimento de novas tecnologias para o controle dos
133
danos. Por outro lado, as consequências negativas a saúde

humana podem ser controladas através do uso correto
dos equipamentos de proteção. Observa-se que nesta
concepção não se leva em consideração a contaminação
indireta ocorrida pela circulação dos agrotóxicos no ar
ou por meio dos resíduos químicos que permanecem
na produção agrícola e que é consumida pelos seres
humanos no final do ciclo de produção. A possibilidade
de pensar a produção agrícola sem uso de agrotóxicos
é rechaçada pela suposta inviabilidade econômica e
pelas dificuldades que poderiam ser encontradas ao
atendimento da demanda mundial de alimentos, como
foi demonstrado por Paulo Petersen (2015).
Enfim, as questões relacionadas ao mercado que
envolve os agrotóxicos, somada ao histórico da ocupação
regional marcado pela expansão da fronteira agrícola e ao
trabalho tendencioso de parte da imprensa, que oculta
parte das informações, justifica o uso dos produtos químicos
por meio de seus supostos benefícios e desqualifica as
possibilidades de construção de vias alternativas atuam
diretamente na aceitação do uso dos agrotóxicos pelos
mais diferentes sujeitos. Em contrapartida, há aqueles
que resistem e que buscam fomentar novos discursos e
novas práticas. Desta forma, acreditamos que o sujeito
consumidor de agrotóxico seja o resultado das relações
de poder estabelecidas entre estes diferentes agentes,
onde os dispositivos estatais correspondem a ferramentas
importantes nas disputas estabelecidas no interior deste
campo em constante disputa.
134
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137
Região e nação:
O caso da tríplice fronteira entre
Brasil, Paraguai e Argentina
James da Silva Desiderio
1 INTRODUÇÃO
Os conceitos de região e nação são muito debatidos

na comunidade acadêmica, principalmente, por serem
construções sociais que ao longo da história vão sendo
redefinidas dependendo do ponto de vista utilizado de
quem o faz, onde a primeira tem os geógrafos como
percursores no debate, e já o último pode-se observar que
é debatido no campo político, principalmente nas Teorias
de Relações Internacionais.
Estes conceitos também apresentam dissonância
quando tentam aplica-los juntos, na análise de
determinado espaço geográfico, onde habitam vários
povos. Como se vê na região que denominaram tríplice
fronteira entre Brasil, Argentina e Paraguai, que está
localizado na foz do rio Iguaçu, e encontra o rio Paraná,
e obtêm três cidades separadas pelos rios citados, Foz
do Iguaçu, do Estado brasileiro, Puerto Iguazú cidade

argentina, e Ciudad del Este, cidade paraguaia.
Pela sua proximidade, levando em consideração o
conceito de região, as três cidades poderiam desenvolver
uma cultura uniforme, pois seus habitantes encontram-
se em terrenos parecidos, com o mesmo clima, formas de
subsistência equânimes na pesca nos rios, ou coletiva nas
matas, e de agricultura, como se faziam os indígenas que
habitavam a região antes dos Europeus dominarem ela.
Assim, esses povos poderiam dividir os mesmos hábitos,
língua, etnia, identidade, e diferenciar-se de outros
que habitam em locais remotos, como os nordestinos
brasileiros, que habitam locais muito quentes por estar
próximo a linha do equador, e não obtém o inverno igual
à da região da tríplice fronteira, ou de outros povos que
habitam regiões mais próximas dos polos terrestres, como
os habitantes de Bariloche, na Argentina, que devido ao
clima, obtém hábitos diversos dos que vivem em locais
quentes.
Porém, devido a cada cidade pertencer a um Estados
distinto, não ocorreu no início do desenvolvimento
desta região uma uniformização cultural baseada numa
linguagem comum, costumes e solidariedade sociais, pois
cada Estado apresenta uma cultura distintiva do outro,
e que foi incorporada pelos seus cidadãos, inclusive aos
habitantes destas localidades.
A ideia de separação cultural é pautada nos conceitos
de nação e nacionalismo, que foram utilização pelos
140
Estados modernos para a construção do signo de Estado-

nação, para poderem distinguir-se de outros Estados
e criar solidariedade nos indivíduos que habitavam os
territórios que pertencem ao Estado.
O objetivo deste trabalho é apresentar o conceito de
região debatidos pelos geógrafos, e o de nação aplicados
pelos governos nos Estados-nação, e analisar os impactos
deles sobre a região denominada tríplice fronteira entre
Brasil, Paraguai e Argentina.
Para entender esse fenômeno, neste artigo, busca-
se demonstrar os conceitos propostos pelo geógrafo
Yann Richard, que faz uma análise levantando o debate
apresentado por outros teóricos com foco na política
internacional, este debate é amplo, pois a sociedade
atualmente apresenta inúmeras variáveis que podem
interferir nos conceitos propostos. Já no que tange a
questão do Estado-nação, a análise será pautada nas
definições apresentadas por Eric Hobsbawm, sobre o
ideal de nação e nacionalismo e o surgimento da dela,
para formação dos Estados atuais. Onde se verifica o
discurso de coesão que os Estados utilizam para manter
a solidariedade da população, em um determinado
território, e suas implicações.
2 REGIÃO E A TRÍPLICE FRONTEIRA
As palavras região, regionalismo, regionalização e

integração regional são constantemente empregadas
141
nos trabalhos acadêmicos, principalmente os voltados a

estudos sociais, políticos e econômicos, porém, conforme
demonstra Yann Richard no artigo “Integração regional,
regionalização, regionalismo: as palavras e as coisas” de
2014, os autores não conceituam com clareza o que seria
a definição destas palavras. Ele apresenta vários pontos
a serem analisados sobre os conceitos destes signos e
a ótica que alguns autores observam ao falar de região
e suas ramificações. Tendo em vista que o autor detém
grande prestígio na área acadêmica acerta do debate
proposto, será utilizado o artigo citado para apresentar
suas definições sobre os conceitos de região, regionalismo,
regionalização e integração regional, comparando com
outros autores, para posteriormente analisar a situação da
região conhecida como tríplice fronteira.
O autor também apresenta críticas aos próprios
geógrafos sobre o pouco interesse em levantar assuntos
regionais para o debate acadêmico, e a falta de análise
sobre os conceitos de região e suas derivações. Analisa
que os próprios dicionários de Geografia “não propuseram
as entradas ‘regionalização’, ‘regionalismo’ e ‘integração
regional’” como definições claras. (RICHARD, 2014)
No campo econômico, Richard (2014) apresenta
que os debates, artigos e trabalhos estão voltados a
acordos econômicos realizados por Estados, acerca de
determinado ramo econômico, ou a criação de organismos
para a integração regional econômica, como o Mercosul.
Porém eles não traçam limites do que seria uma região, e
142
suas amplitudes, subentendendo-se que a região seria o

espaço onde os acordos seriam aplicados, independente
do seu tamanho ou espaço contiguo.
Na análise do autor apresentada no artigo sobre
como os Sociólogos e Teóricos de Relações Internacionais
abordam o assunto, vê-se que o foco destes são as
definições de integração regional, nos estudos de como
os indivíduos se comportam em uma comunidade, como
ela é formada, o que manter sua solidariedade. E como
os Estados, vistos pelos teóricos como ponto central de
analise, são participativos deste processo, no âmbito
doméstico e externo, ao se relacionar com outros Estados,
inclusive com foco na integração deles para algum
objetivo especifico:
Para os internacionalistas a região é definida

simplesmente como um conjunto de Estados
vizinhos ligados por acordos regionais, o que
equivale a ignorar o papel das práticas sociais que
não são dirigidas ou conduzidas pelos governos
e naturalizar esses agrupamentos de Estados,
aceitando a ideia de que um acordo dito “regional”
faz uma região. (RICHARD, 2014 p. 9)
Se levar em consideração essa definição de região,

para analisar os assuntos regionais da tríplice fronteira
entre Brasil, Paraguai e Argentina deve-se observar a
totalidade dos territórios dos três países, e não de somente
três cidades fronteiriças, em uma abrangência especifica.
Ou seja, ao invés de analisar todos os aspectos de indivíduos
que habitam um território em um raio de 100 quilômetros,
143
da região dividida pelos rios Iguaçu e Paraná, dever-

se-á analisar todos os milhares de quilômetros dos três
países, com diferentes climas, terrenos, habitats, sistemas
hidroviários, e povos com culturas extremamente diversa,
porque mesmo pertencendo a um Estado, os indivíduos
tendem a desenvolver culturas locais, que os distinguem
de outros habitantes do mesmo Estado.
Seguindo em sua análise sobre o conceito, Richard
(2014) aborda a visão dos geógrafos sobre as variáveis
forma de ver uma região, apresentando que se pode
observar ela das seguintes formas: pela lógica homogênea
ou de uniforme, onde os elementos constitutivos obtêm
semelhanças, e os distingui dos vizinhos.
No caso da tríplice fronteira, entende-se que se
houvesse uma homogeneização no desenvolvimento
desta região, ela seria diferenciada do nordeste brasileiro,
e sul da Argentina, excluindo estes territórios das análises
regionais, pois os habitantes de cada região desenvolveram
culturas próprias, principalmente para se adaptar ao
clima e forma de subsistência; em uma lógica geográfica,
onde se distinguem por combinações de características
físicas e sociais, que no caso da tríplice fronteira ela se
assemelha a análise de homogeneização; e também na
administração estatal, referente a questões políticas, onde
o governo detém determinado território, neste caso se
observa a separação das cidades em torno da foz do rio
Iguaçu.
144
No que tange ao espaço territorial Richard (2014)

aponta que os economistas e internacionalistas não
observam a continuidade espacial em suas análises
sobre o regional, com isso não há clareza de quando há
a separação de regional e global. Ele também aborda
que os geógrafos não deixam claro esse limite territorial.
Porém ao analisar a tese de doutorado de Rosa Moura,
observa-se que a autora tenta delimitar a análise de região
a 200km, algo não usualmente encontrado quando se
analisa trabalhos de geógrafos:
Morfologicamente, absorvem em uma unidade

espacial, contínua ou descontínua, mais de uma
aglomeração urbana ou centros urbanos, e suas
áreas intersticiais urbanas e rurais, que em seu
processo de expansão física desmesurada estreita
relações e divide funções com aglomerações
vizinhas, em extensões localizadas em raios de
aproximadamente 200 km, porém sem configurar
limites precisos (MOURA, 2009, p. 26)
Levando-se em consideração a proposição da autora,

poderia limitar as análises no tríplice fronteira às três
cidades supracitadas, e ao seu entorno, sobre aspectos
regionais de homogeneização e naturalização.
Richard também apresenta uma definição sobre
região, porém não delimita o espaço territorial, abrangendo
questões de semelhanças e diferenciações:
A região é concebida então como um sistema

espacial possível de ser distinguido de sistemas
vizinhos. Falar de sistema pressupõe que suas
145
unidades constitutivas se pareçam mais entre si do

que com as unidades exteriores e que as relações
entre as unidades constitutivas sejam mais intensas
no interior da região do que com as unidades
espaciais exteriores. A região é assimilada a um
sistema, independentemente de seu tamanho, e
fornece uma visão da existência de interações fortes
entre os elementos vizinhos, enquanto as relações
são menos fortes com os elementos externos. Todos
os elementos em interação formam, portanto, uma
realidade geográfica que os ultrapassa e no seio
da qual cada um possui um lugar e uma função
particular. Essa abordagem pode ser transposta sem
problemas a conjuntos multiestatais de tamanho
continental, desde que o princípio da contiguidade
espacial seja respeitado (RICHARD, 2014, p. 12)
O conceito apresentado por Richard se assemelha

ao apresentado na tese de doutorado de Camilo
Pereira Carneiro Filho, que analisa os processos de
transfronteirização na tríplice fronteira do Brasil, Paraguai
e Argentina. O autor focou seus estudos nas definições de
fronteiras, apresentando diversos autores sobre o tema,
porém não entra no debate do conceito de região, para o
Carneiro Filho:
Uma região pode ser definida como um recorte

espacial dotado de similaridade homogeneidade
relativa – ou coesão – funcional ou simbólica -, tendo
como característica inerente, uma especificidade, o
que proporciona sua diferenciação. É compreendida
como uma expressão de tempo-espaço de relações
especificas e estruturas da sociedade, sendo
formada através do desenvolvimento dessa própria
sociedade. (CARNEIRO FILHO, 2013, p. 78)
146
Em sua tese, Carneiro Filho (2013) apresenta que

apesar da separação cultural imposta pelos Estados, por
causa de questões voltadas à nacionalidade, há uma certa
homogeneização entre as culturas dos indivíduos que
habitam esta região. E o que ocorre que há embaraços
aduaneiros para locomoção e permanência dos
indivíduos de determinado país para outro, como no caso
dos indígenas, que não são ligados a cultura de nenhum
destes países, porém são barrados de locomover-se pois
não pertenceriam aquele Estado, como cidadãos. Ou seja,
mesmo que haja uma homogeneização da cultura local,
ainda haverá as barreiras fronteiriças que impediram o
desenvolvimento da solidariedade na região.
Neste caso, leva-se em consideração questões de
logica uniforme, natural e administrativa, pode-se entender
que não há uma região no local, pois Estados nacionais não
o permitem, quando não unificam a administração local,
não permitem a uniformização cultural, principalmente
linguística, e de hábitos naturalizados pelo clima e
ambiente terrestre, pois os indivíduos buscam reproduzir
os hábitos daqueles que pertencem ao seu país, e não do
vizinho fronteiriço, pela ideia de pertencimento a uma
determinada nação.
Após apresentar as análises acerta da conceituação
de região Richard apresenta definições para os conceitos
de regionalização, regionalismo e integração regional. Para
Richard (2014) regionalização seria algo mais naturalizado
entre indivíduos, e empresas, sem necessariamente
147
haver interferência estatal. Trata-se da dimensão regional

da mundialização estudada principalmente pelos
economistas e por alguns geógrafos. Onde os atores,
quaisquer que sejam, privilegiam sua vizinhança regional
em um ou outro domínio. Assim, de regionalização da
ação exterior de um governo ou da ação de uma empresa
se seus atores dão prioridade à região do mundo onde
eles se encontram e menor importância a regiões mais
afastadas.
No caso da tríplice fronteira, observa-se que há uma
grande circulação de indivíduos, serviços e mercadorias,
criando assim uma homogeneidade comercial, onde,
geralmente, brasileiros e argentinos vão ao Paraguai,
para comprar mercadorias com valores menores que os
praticados em seus mercados. Ou paraguaios e argentinos
visitam atrativos turísticos no lado Brasileiro da fronteira,
e brasileiros e paraguaios vão à Argentina pela culinária e
atrativos turísticos. Estes são alguns exemplos das trocas
econômicas e culturais que ocorrem na fronteira sem a
necessária intervenção dos Estados ao qual pertencem os
territórios da tríplice fronteira.
Já ao apresentar uma definição de regionalismo o
autor implica em uma ideia construída pelos Estados:
Não se trata de um processo espontâneo. Ele implica

antes a ideia de uma ação consciente e planejada,
de uma estratégia implementada por um ator
individual ou coletivo... Os atores do regionalismo são,
em geral, os Estados que desejam aprofundar e dar
um caráter mais organizado ou melhor regulado às
148
suas relações de vizinhança. O regionalismo implica

então a ideia de uma cooperação política reforçada
ou de uma coordenação, eventualmente no âmbito
de um acordo comercial ou política regional. O
regionalismo também pode designar uma forma
de ideologia política, econômica ou gerencial que
leva um ator a pensar que a vizinhança regional
deve ser a prioridade estratégica de sua ação. Ele
pode, assim, ser um tipo de paradigma, uma norma
de comportamento que se impõe aos atores, em
um quadro no qual todo pensamento político e
econômico deve ser desenvolvido em um domínio
ou um conjunto de domínios definidos. (RICHARD,
2014, p. 16)
Neste sentido, observa-se que quando indivíduos

de região fronteiriça desenvolvem relações econômicas,
culturais e sociais por si só, estão criando uma
regionalização, como ocorre na tríplice fronteira entre
Brasil, Paraguai e Argentina, visto que os habitantes destas
localidades se interagem constantemente, aos limites das
legislações de cada Estado, ou até mesmo as burlando. E
quando os Estados, ou outros órgãos, como Organizações
Internacionais, ONGs, empresas multinacionais
“forçam” uma regionalização, eles realizam um
regionalismo, em determinado território.
E por fim Richard (2014) apresenta que a Integração
Regional é a formalização do regionalismo com a
assinatura de acordos, tratados e outros meios legais,
para entrar em um acordo regional e formar um espaço
comum, com algo ″funcional″, chamada por vezes de
″real″ ou ″aprofundada″. Trata-se do processo pelo qual
as interações entre os territórios contíguos crescem a
149
tal ponto que elas terminam por ser mais intensas no

interior do que com os territórios situados no exterior,
e assim criam uma homogeneidade, através de ações
administrativas estatais, como no caso do Mercosul, que
impacta nas relações dos indivíduos da tríplice fronteira.
Partindo desses pressupostos que se analisará
os impactos dos conceitos de nação e nacionalismo,
utilizados pelos Estados-nação (atualmente todos os
Estados do planeta se consideram Estado-nação), sobre
os indivíduos, culturas e relações comerciais da tríplice
fronteira.
3 NAÇÃO E NACIONALISMO NA CRIAÇÃO DA TRÍPLICE

FRONTEIRA
Neste capítulo há a apresentação das análises

realizadas por Eric J. Hobsbawm acerca dos conceitos
de nação e nacionalismo, e seus impactos na construção
social e dos Estados, e que refletem na região da tríplice
fronteira entre Brasil, Argentina e Paraguai.
De início Hobsbawm (1990) apresenta a dificuldade
em determinar o que seria as definições de nações e
nacionalismo e seus critérios de aplicabilidade. O autor
observa que quando a atual região da Europa começou
a consolidar suas fronteiras surgiram estudos sobre o que
seria uma nação, e como classificar os indivíduos que a ela
pertenciam.
150
As tentativas de se estabelecerem critérios objetivos

sobre a existência da nacionalidade, ou de explicar
por que certos grupos se tornaram “nações” e
outros não, frequentemente foram feitas com base
em critérios simples como a língua ou a etnia ou
em uma combinação de critérios como a língua,
o território comum, a história comum, os traços
culturais comuns e outros mais. (HOBSBAWM, 1990,
p. 15)
Observa-se que o autor apresenta que nenhum destes

elementos (religião língua, cultura, tradição, herança
histórica) consolidaria uma definição de nacionalidade de
um indivíduo, pois, para Hobsbawm (1990) alguém pode
se identificar como judeu, e não compartilhar nenhum
dos elementos do povo judeu, ou cidadão do Estado judeu.
Desta forma, sem uma definição clara, com elementos
definidos do que seriam uma nação, ou elementos do
nacionalismo, Hobsbawm (1990, p. 18) “como hipótese
inicial de trabalho, trata como nação qualquer corpo
de pessoas suficientemente grande cujos membros
consideram-se como membros de uma “nação””. Ou seja,
para o autor, qualquer grupo de indivíduos numerosos,
que tenha solidariedade, podem ser reconhecidos por
nacionalista.
A partir deste ponto Hobsbawm nos mostra que a
ideia de nação é algo construído socialmente, e desta
forma não tem origem natural, tampouco é imutável.
Esta construção ideológica é recente, remetendo ao
surgimento da ideia de Estado territorial moderno,
conhecido como “Estado-nação”. Para o autor “as nações
151
não formam os Estados e os nacionalismos, mas sim o

oposto” (HOBSBAWM, 1990, p. 19), com isso, não podendo
cair em anacronismo ao tentar analisar as formações
sociais antes disso, pois os indivíduos, governos e povos,
não entendiam o mundo desta forma. Isso também
nos traz a possibilidade de continuar “remodelando” o
conceito, para adaptá-lo à sociedade ao qual estamos
inseridos, como é o caso dos povos que habitam a região
da tríplice fronteira, eles podem desenvolver maior
solidariedade entre si, tornando-se um só habitando um
espaço territorial homogêneo.
O autor analisa a relação entre povo, Estado e território,
Hobsbawm observa que haviam a necessidade de vincular
um povo dito soberano, com uma nação pertencente a
um determinado território. Porém, o nacionalismo liberal
colocava que somente deveria ser reconhecido como
nações, e assim consolidar-se em um Estado nacional,
aqueles povos que obtinham condições de sobrevivência,
não só social, mais também econômica. Assim, ele
apresenta que os movimentos nacionais deveriam ser de
expansão ou unificação, ideia assimiladas pelas teorias
clássicas de Relações Internacional, a luta constante pela
sobrevivência.
Se observa essa relação internacionalista clássica,
com o estado centrismo, elitista e a com capacidade de
sobrevivência estatal, quando o autor aponta os critérios
utilizados para permitir que um povo se consolidasse em
uma nação:
152
O primeiro era sua associação histórica com um

Estado existente ou com um Estado de passado
recente e razoavelmente durável... Pois uma vez dada
a identificação da nação com o Estado, era natural
que estrangeiros pressupusessem que o único povo
em um país fosse aquele pertencente ao povo-
Estado. O segundo critério era dado pela existência
de uma elite cultural longamente estabelecida, que
possuísse um vernáculo administrativo e literário
escrito... a identidade nacional era fortemente
linguística, mesmo que a língua nacional fosse falada
diariamente por mais do que uma pequena minoria
e que o resto falasse vários idiomas. O terceiro
critério era dado por uma provada capacidade para
a conquista. (HOBSBAWM, 1990, p. 49)
Isso demonstra a idealização de construção social de

ideais nacionalistas, utilizando critérios para se identificar
um povo, como a sua língua, mesmo ela não sendo a
utilizada pela maioria da população, como nos apresenta
Hobsbawm (1990), ao apresentar o momento da criação
do Estado Italiano, em que se estimava que somente 2.5%
da população compreendia o italiano. Com isso, para que
houvesse a consolidação de uma língua “nacional” o autor
apresenta que foi necessária a generalização, pelo Estado,
de uma educação primária, para ensinar ao povo que
estava no seu território uma cultura nacional. Havendo a
padronização de uma língua, e quando se disputava qual
língua seria a nacional, geralmente aquela pertencente
a elite, que era utilizada na administração do Estado, ou
governo preexistente, e que fosse culta, era a escolhida.
Ao analisar a língua falada e escrita utilizadas pelos
habitantes das cidades de Foz do Iguaçu, Puerto Iguazú,
153
e Ciudad del Este observa-se sua “natureza” nacional

vinculada ao Estado a que pertence a cidade. Se as cidades
se desenvolvessem sem as ideias nacionais, possivelmente
iriam adotar somente uma língua escrita e fala, para,
principalmente facilitar as relações de troca.
Quando se analisa a questão étnica se observa
uma ligação de origem ou descendência, Hobsbawm
(1990) observa que ela era utilizada como segregação
de culturas, para identificar, principalmente, quem não
pertencia àquele povo, e consequentemente a nação.
Porém, mesmo na tentativa de definir a etnia a partir de
características físicas, como cor de olhos, cabelos, pele e
outros. Há inúmeras “etnias” pertencentes a um mesmo
Estado nacional, não havendo assim clareza na aplicação
desta característica de nacionalidade.
Outro fator que desenvolve solidariedade em uma
nação, como apresenta o autor, é a sua crença religiosa,
isso pode levar a um sentimento supranacional, onde
vários povos de diversas nações podem se identificar
mais com características de determinada religião, como
o cristianismo que foi amplamente difundido. Assim,
os Estados-nação evitam fixar uma religião nacional,
apresentando-se como laicos.
Para substituir em seus cidadãos o sentimento
adorador religioso, e impedir a identificação com uma
instituição supranacional, Hobsbawm (1990) nota que
houve a implantação, por parte dos Estados, de uma
154
religião cívica, também conhecido como patriotismo, pois

necessitavam de passividade de seus cidadãos.
A ideia de patriotismo original, revolucionário-

popular, estava baseada no Estado e não era
uma ideia nacionalista, pois relacionava-se com
a soberania do próprio povo, isto é do Estado
exercendo o poder em seu nome. A etnicidade e
outros elementos de continuidade histórica não
tinham importância, neste sentido, para a “nação”,
e a língua era relevante apenas, ou principalmente,
para fins pragmáticos. (HOBSBAWM, 1990, p. 107)
Aqui o autor demonstra que para o Estado os

elementos característicos de uma nação, como língua,
história e etnia não apresentavam relevância, e sim algo
para se manter a solidariedade dos indivíduos no seu
território. Outro ponto relevante desta época é a mudança
das formas de governo dos Estados, vários estavam se
tornando “democráticos”, e seus cidadãos obtinham
direito a escolher seus governantes, isso levou aos Estados
a demonstrar aos seus cidadãos que eles eram diferentes
dos estrangeiros, e que pertenciam àquele Estado.
A ideia de patriotismo demonstrava aos indivíduos
que o país era “deles”, de que tudo que estava vinculado
ao Estado ao qual pertenciam, como território, economia,
recursos naturais, também os pertenciam, e que os
estrangeiros, os “outros”, poderiam retirar isso de alguma
forma (Hobsbawm, 1990).
Esse sentimento pode ser observado nos habitantes
da fronteira, quando se analisa que determinado cidadão
155
de uma cidade que obtenha uma atração turística

natural, ou uma obra de engenharia, sente-se orgulhoso
em apresentar aquilo como se fosse deles, e não do outro.
Se, as três cidades fossem uma só, onde seus habitantes
obtivessem uma cultura homogênea, possivelmente
todos acreditariam que as Cataratas do Iguaçu pertencem
a todos e não somente aos brasileiros e argentinos.
Hobsbawm (1990) observa que, no século XIX, a ideia
da necessidade de sobrevivência do Estado, estava em
voga, até nas potencias hegemônicas.
A palavra-chave no vocabulário político da direita

francesa na década de 1880 não era “família”, “ordem”,
“tradição”, “religião”, “moralidade” ou qualquer outro
termo semelhante. De acordo com os analistas, essa
palavra era “ameaça”. (HOBSBAWM, 1990, p. 144)
Nota-se que não era as características do povo que

norteavam os Estados nacionais, e sim sua sobrevivência
ou não, e que os governantes estavam tomando medidas
para que isso não ocorresse. Para criar solidariedade no
povo que habitava seu território, os Estado começaram a
utilizar símbolos de faziam seus cidadãos se orgulharem
de pertencem a determinada nação, e consequentemente
ao Estado. E neste sentido que os esportes ganham
notoriedade nacional.
O espaço entre as esferas privada e pública

também foi preenchido pelos esportes. Entre as
duas guerras, o esporte como um espetáculo de
massa foi transformado numa sucessão infindável
156
de contendas, onde se digladiavam pessoas e

times simbolizando Estados nações, o que hoje
faz parte da vida global. Até então, ocasiões como
os Jogos Olímpicos e partidas internacionais de
futebol interessavam, principalmente, ao público
de classe média e as partidas internacionais foram
realmente organizadas com o objetivo de integrar os
componentes nacionais dos Estados multinacionais.
Eles simbolizavam a unidade desses Estados, assim
como a rivalidade amistosa entre suas nações
reforçava o sentimento de que todos pertenciam a
uma unidade, pela institucionalização de disputas
regulares, que proviam uma válvula de escape
para a tenções grupais, as quais seriam dissipadas
de modo seguro nas simbólicas pseudolutas.
(HOBSBAWM, 1990, p. 170)
Este tipo de sentimento rival está presente até hoje

na região da tríplice fronteira, observa-se que na copa do
mundo de futebol de campo, ou quando há disputas de
algum esporte onde são concorrentes Brasil, Argentina e
Paraguai, tem-se uma rivalidade entre os habitantes das
cidades de Foz do Iguaçu, Puerto Iguassu e Ciudad del
Leste, pois cada um torce para a equipe que representa o
país ao qual está vinculado sua nacionalidade.
Hobsbawm (1990) apresenta que durante o
período do século XX, até o momento, os termos
nação, nacionalismo e Estado-nação, foram muito
empregados pelos separatistas, e pelo Estado que queria
se tornar independentes. Desta forma, sem apreciar
nenhum elemento que crie solidariedade entre um
povo, os habitantes reivindicavam uma independência
157
administrativa de determinado território, em nome de

uma nação. (HOBSBAWM, 1990, p. 202)
Para concluir ele sugere que os termos “nação” e
“nacionalismo” não são mais adequando para descrever
entidades políticas, como Estados. Para o autor:
Nada disso significa que, hoje, o nacionalismo não

seja muito proeminente na política, ou que haja
menos nacionalismo do que havia antes. O que
eu argumento, mais propriamente, e que apesar
de sua evidente proveniência, o nacionalismo é,
historicamente, menos importante. Não é mais,
como antes, um programa político global, como
se poderia dizer que foi nos séculos XIX e início
do XX. E, na maior parte, um fator complicador,
ou um catalisador para outros desenvolvimentos.
Não é implausível apresentar a história do mundo
eurocêntrico do século XIX com a aquele da
“construção das nações”, assim como fez Walter
Bagehot... Pelo contrário, essa história teria que,
inevitavelmente, ser escrita como a hist6ria de um
mundo que não pode mais ser contido dentro dos
limites das “nações” e “Estados-nações”, como estes
costumavam ser definidos, tanto politicamente, ou
economicamente, ou culturalmente, ou mesmo,
linguisticamente. Essa história verá “Estados-
nacões” e “nações”, ou grupos primariamente
étnico-linguísticos, antes retrocedendo, resistindo
a, se adaptando a, sendo absorvidos ou deslocados
pela nova reestruturação supranacional do planeta.
Nações e o nacionalismo estarão presentes nessa
hist6ria, mas em papeis subordinados e, muito
frequentemente, menores. (HOBSBAWM, 1990, p.
214)
Observando os apontamentos de Hobsbawm sobre

o conceito de nação e nacionalismo, pode-se notar
158
que, por ele não ser consolidado, e seu entendimento

pode modificar dependendo de quem analisa e qual o
foco, entende-se que a situação “separatista” da tríplice
fronteira pode dar espaço a uma homogeneização, caso
os Estados deixem de existir como os conhecemos hoje,
ou se transforme a ponto de permitir uma solidariedade
cultural entre os habitantes das cidades da tríplice
fronteira, tornando-a assim uma região homogênea.
Neste trabalho, apresentou-se os conceitos de nação e

região para se analisar quais o impacto destes ideais sobre
os habitantes da região conhecida como tríplice fronteira
entre Brasil, Argentina e Paraguai, e a partir disso observar
nos elementos constitutivos destes conceitos, que criam
homogeneidade entre os indivíduos das cidades de Foz
do Iguaçu, Puerto Iguassu, e Ciudad del Leste, e quais
tornam eles distintos uns dos outros.
Ao analisar o que Richard nos apresenta como
conceito de região, nota-se que não há condições de se
entender que a tríplice fronteira é uma região, do ponto
de vista homogêneo e administrativo, somente em
características vinculadas a natureza (como clima, solo,
habitat), devido aos habitantes deste lugar apresentarem
distinta linguagem, cultura, forma de governo, costumes,
dentre outros, ligados ao Estado que pertencem. Assim,
como não há homogeneidade neste território, pode
159
se entender que ele não é uma região, e a utilização da

expressão “região da tríplice fronteira” seria utilizada
equivocadamente.
Pelo fato de uma região ser entendida como espaço
contiguo onde os que ali habitam, de alguma forma,
identificam-se uns com os outros, entendendo serem
iguais, e reconhecem que há “outros” distintos deles, e a
partir deste ponto iniciasse outra região, entende-se que
cada cidade da tríplice fronteira é uma região distinta, e
que estaria ali o limite da região à que pertence, que seria
o território do país ao qual estão “vinculados”.
Esta situação ocorre devido as políticas estatais
para criar característica de distinções dos indivíduos que
habitam seus territórios, daqueles que não pertencem
ao seu Estado. Essas ideias nacionalistas, impostas pelos
Estados-nação, criaram na região uma segregação entre
os indivíduos que ali habitam, fazendo desta forma com
que não se reconhecessem como igual, criassem uma
solidariedade, e assim transformasse o local em uma
região homogênea.
Pelo que se nota nos conceitos de região e nação é
que há a necessidade de criar características que distingue
indivíduos uns dos outros, para que possam acreditar que
pertencem a determinada região ou nação. Ao analisar
os dois conceitos se observa a importância de encontrar
uma linha que possa separa um povo do outro, e neste
contexto, ao levar para o campo terrestre, identificar uma
região, e separa ela de outras.
160
Se esses conceitos distintivos permanecerem

vigentes, principalmente em pesquisas acadêmicas,
que podem ser utilizadas por uma sociedade para
modificação de paradigmas sociais, observa-se que
dificilmente a “região” da tríplice fronteira se tornara um
local homogêneo e solidário.
Essa mudança de visão pode ter início quando os
Estados reverem seu entendimento sobre o que é o
“Estado-nação”, e concluírem que não há necessidade
de cria políticas nacionais que façam seus cidadãos
se distinguirem dos de outros Estados, e fomentar a
“rivalidade” entre eles, como ocorre na Europa, que, ao
criarem a União Europeia, todos os cidadãos dos países
que pertencem ao bloco, foram identificados como
europeus, além de sua nacionalidade originaria.
Caso houvesse uma integração desta forma no
Mercosul, bloco que Brasil, Argentina e Paraguai fazem
parte, e que eles começassem a pensar políticas públicas
uniformes para o bloco, talvez haveria uma certa
homogeneização na cultura dos habitantes das cidades
fronteiriças, identificando-se como um só povo habitante
da região da foz do rio Iguaçu.
REFERÊNCIAS
MOURA, Rosa. Arranjos urbano-regionais no Brasil: uma

análise com foco em Curitiba / Rosa Moura. - Curitiba, 2009.
242 p.
161
CARNEIRO Filho, Camilo Pereira. Processos de

Transfronteirização na Bacia do Prata: a Triplice Fronteira
Brasil-Argentina-Paraguai – Porto Alegre: UFRGS/Posgea, 2013
(254 pg.).
Yann Richard, «Integração regional, regionalização,

regionalismo: as palavras e as coisas », Confins [Online], 20
| 2014, posto online no dia 15 Março 2014, consultado o 18
Novembro 2017. URL : http://confins.revues.org/8939 ; DOI :
10.4000/confins.8939
HOBSBAWM, Eric J. Nações e Nacionalismo desde 1780:

Programa, Mito e Realidade / Ej. Hobsbawm: [Tradução Maria
Celia Paoli, Anna Maria Quirino) - Rio De Janeiro: Paz e Terra,
1990.
162
Território transfronteiriço Guarani:
mobilidade e resistência
Clovis Antonio Brighenti
1 INTRODUÇÃO
A invasão e colonização ibérica da América inaugurou

novas modalidades de fronteiras, ignorando quase
que por completo as organizações socioespaciais dos
povos indígenas. As novas fronteiras, impostas de forma
arbitrárias, foram sendo gestadas a partir dos interesses
mercantis. A primeira grande fronteira estabelecida pelas
potências ibéricas na América foi a o Tratado de Tordesilhas
(1494), antes mesmo da invasão portugueses na América.
Portugal já tinha possessões de grande extensão de terras
na América sem saber de sua existência – ao menos em
teoria, porque a data de 22 de abril de 1500 é apenas formal,
já que Portugal já conhecia as terras brasileiras. Tordesilhas
deu mostras de como seriam tratadas as terras do novo
continente. As populações que aqui estavam não foram
consideradas nos processos de repartição dos territórios
entre as Coroas. O furor nominativo, como expressou

Todorov (2003, p. 27) às ações de Colombo, transformou
os lugares em objetos de conquista, de roubo, de saque,
“a nomeação equivale a tomar posse”, completa o autor.
Sendo assim as fronteiras obedeciam aos interesses
das Coroas, pouco se importando com as pessoas que
ocupavam o território.
O saqueio dos minérios na América espanhola
redefinirá por completo a divisão das terras indígenas
entre os colonos, da mesma forma que a produção do
açúcar incidirá sobre a ocupação ibérica na América
portuguesa. A criação dos Vice-Reinados (Nova Espanha
e Peru) suas audiências e comarcas era uma subdivisão
para melhorar controlar as riquezas extraídas e atender
aos interesses das elites locais ainda em formação. Na
América portuguesa o processo se assemelha ao caso
espanhol, ao dividir a colônia em capitanias hereditárias,
a intenção do rei português era ocupar a terras por gente
e produto de interesse da cora a atender a elite aliada da
corte, porém, 15 anos mais tarde (1549) mudou de atitude e
criou um governo geral devido ao fracasso das capitanias.
164
FIGURA 1. Província do Paraguai da Companhia de Jesus. Delimitado

pela Linha de Tordesilhas a leste.
FONTE: Mattheo Seuttero Chalc August (1710-1741)
Se é certo que os ibéricos recortaram os territórios

indígenas a partir de seus interesses, é certo também
que não o fizeram sem resistência dos povos indígenas.
Em certos casos tiveram que se reorganizar consideram
165
as autonomias territoriais dos povos indígenas. Benedito

Prezia (2017) demonstra que as capitanias hereditárias
fracassaram por conta da resistência dos povos do litoral
atlântico. Foram as rebeliões e revoltas indígenas contra a
escravidão e trabalho forçado que obrigou o rei português
a mudar de estratégia e criar um governo geral. As
capitanias que “prosperaram” economicamente tiveram
que contar com as alianças dos povos em suas regiões.
Esse contexto demonstra o quanto os povos indígenas
foram sujeitos dos seus processos históricos.
Os novos marcos conceituais da História Indígena
inverteram a lógica do pensamento de uma história
fatalista ou idílica, para compreender os povos indígenas
como sujeitos históricos. Afinal os indígenas não
ingressaram na história apenas no século XVI durante
o período colonial como nos adverte Manuela Carneiro
da Cunha, (1992). As análises da historiadora Maria
Regina Celestino de Almeida (2010) corroboram com as
percepções de Cunha (1992) ao criticar a visão da história
que via os indígenas como vítimas passivas, que lutaram,
mas foram vencidos. Observa Almeida, que os povos
indígenas participam dos processos de conquista em
todas as regiões ora como aliados ora como inimigos, mas
sempre como agentes e sujeitos ativos dos processos
sociais. A violência da conquista não os impediu de agir
que ao invés de vítimas passivas, “passaram a ser vistos
como agentes do processo.”
166
Nessa nova perspectiva teórica ampliam-se os

universos de fontes e de análises sobre podem ser
pautadas pelos conceitos de transitórios ou mesclados
sugerindo que esses seriam menos indígenas que as
gerações passadas, mas na relação de sujeitos históricos
de seu tempo, os processos históricos, alcançando os
horizontes para os diferentes mecanismos adotados pelos
indígenas para relacionar-se com os colonos. Também
na perspectiva metodológica da História Indígena,
importante observar que as relações estabelecidas
com indígenas na atualidade não agindo a partir das
condicionantes temporais e tradicionais.
Com o advento do século XIX e a criação dos Estados
nacionais, estes fragmentaram ainda mais os territórios
indígenas, de modo que na atualidade temos mais de
uma centena de povos que vivem em dois ou mais estados
nacionais. As guerras das independências foram mais
bem acomodações de interesses das oligarquias locais
do que o reconhecimento das nações. O antropólogo
Maybury-Lewis (1984, p. 104) observa que o conceito de
Estado Nação proposto pela revolução francesa (1789) e
adotada pelos movimentos libertários latino-americanos
do século XIX, não era compatível com a existência de
grupos étnicos.
As pessoas não mais seriam súditos de um

governante, mas cidadãos de um Estado. Além
disso, Rousseau argumentava que deveriam ser
cidadãos indi¬viduais e iguais perante o Estado que,
por sua vez, refletiria a sua vontade geral.1 Em
167
decorrência disso, as organizações interme¬diárias

entre o indivíduo e o Estado passaram a ser
arcaicas e irra¬cionais (ver Worsley, 1984). As
associações étnicas, a menos que coincidissem
com o Estado, eram então indesejáveis, devendo ser
desencorajadas, senão sumariamente suprimidas.
Desse modo, para os povos indígenas as

independências pouco ou quase nada significaram
em termos de mudança de vida ou liberdade. As
teorias modernas sobre colonialidade e suas diferentes
manifestações, nos auxiliam a compreender esse
processo. Anibal Quijano demonstra que as sociedades
Latino Americanas precisam superar a perspectiva da
colonialidade, definida por ele como
um dos elementos constitutivos e específicos de

um padrão mundial de poder capitalista. Se funda
na imposição de uma classificação racial/étnica da
população do mundo como pedra angular daquele
padrão de poder, e opera em cada um dos planos,
âmbitos e dimensões, materiais e subjetivas, da
existência cotidiana e da escala social. (QUIJANO,
2009, p. 73):
Para os indígenas que habitavam as regiões

dos pampas e/ou do Chaco argentinos, o advento da
independência significou o início do processo da violência
que ainda não haviam experenciado com a colônia
(BERNARD, 2016). No caso dos povos Mapuche no sul do
Chile, foi o país independente que dizimou sua população
rompendo inclusive com os acordos estabelecidos ente
168
os indígenas com a Coroa (BENGOA, 1985). A colônia

portuguesa convertida em Brasil independente, não
se fragmentou internamente, mas nem por isso foi
complacente com os povos indígenas. As fronteiras
internas foram se alargando desde a chagada da corte
em 1808, quando é declarada Guerra aos indígenas que
ocupavam importantes extensões de terras no planalto
meridional e na região do vale do Rio Doce entre MG e ES,
conhecidos como Tapuias. A maior extensão do território
brasileiro foi conquistado pós independência.
Os estados nacionais inauguram na América as
fronteiras simbólicas, imaginárias, entre os cidadãos e os
indígenas. No Brasil a ideia de “índio amigo x índio inimigo”
caracterizou a fronteira da humanidade e animalidade.
A Argentina, por seu turno, ao tentar eliminar os povos
indígenas de seus territórios através de guerras sangrentas,
estabeleceu a não fronteira, ou integra-se totalmente ou
é eliminado.
2 AS FRONTEIRAS NO TERRITÓRIO GUARANI
Os Guarani, habitantes da bacia do Prata, desde

sua foz até o alto Paraguai e litoral sul Atlântico, tiveram
seu território recortado inúmeras vezes por interesses de
colonos, da Cora e Estados nacionais. Por ser uma região
de menor interesse econômico no período colonial (não
possuía engenhos de açúcar nem minas de ouro e prata)
não significa que despertou menos interesse das Coroas.
169
Era um importante porta de entrada para ocupar o Cone

Sul da América e a partir dos principais rios se chegava à
região central do continente. Inclusive até o século XIX o
rio Paraguai era o principal caminho para os habitantes
da capital brasileira acessar Cuiabá (MT). Já o rio Paraná,
em seu curso superior tinha seus limites de navegação
devido as grandes quedas, denominadas posteriormente
de Sete Quedas.
A FIGURA 2 é representativa do local de surgimento
do povo Guarani há mais de 2 mil anos, destacado com
ranhuras, e suas rotas de deslocamentos (setas) dos grupos
que conhecemos atualmente. Vejamos que a região da
tríplice fronteira é justamente o local do nascedouro do
povo e não fronteira territorial.
170
FIGURA 2. Centro do território Guarani e rotas de dispersão
FONTE: Bonomo et al, 2015.
Foi nessa região que se desenvolveu um dos

projetos coloniais mais ambiciosos e controversos da
história colonial, as reduções dos padres da Companhia
de Jesus (Jesuítas). Esse projeto, do ponto de vista dos
Jesuítas, buscava preservar os Guarani das encomendas e
converter os Guarani e outros povos habitantes da região
em cristão súditos da Coroa. Os Guarani viram no projeto
a possibilidade de estabelecer novas alianças. Melià
171
(2011) observa que a primeiríssima colônia no Paraguai

começou com a aliança hispano-guarani. Essa aliança
ocorreu por três níveis fundamentais de comunicação,
que Claude Lévi-Strauss (1972 apud MELIÀ, 2011) define
como “comunicação de mulheres, comunicação de bens
e serviços e comunicação de mensagens”. Essas formas
de comunicação eram meios encontrados pelos Guarani
para incorporar os espanhóis a seu universo sociocultural.
Ocorre que, assim que a colônia foi instalada, na primeira
metade do século XVI, a imposição da encomienda leva ao
rompimento da aliança, de ter os espanhóis como aliados.
Nesse momento se cria uma fronteira étnica, econômica
e cultural entre espanhóis (Cristãos) e Guarani, antes
mesmo de uma fronteira física/geográfica.
Foram décadas de revoltas dos Guarani contra o
sistema colonial (econômico, religioso, militar e político).
De acordo com Nacker (1979 apud MELIÀ 2011), foram ao
menos 26 movimentos de resistência ativa dos Guarani
entre 1537 a 1660. O fundamento das rebeliões era a
dimensão religiosa, fato que levou a ser conhecido na
historiografia como movimento de desbatismo, ou seja,
retirar o nome cristão e voltar aos costumes ancestrais.
Uma nova aliança começa a ser construída a partir
de 1610, com as obras das reduções dos jesuítas. Ainda
hoje persiste divergências historiográficas e sociológicas
se a aceitação de parte dos Guarani ao projeto jesuítico
se deu pela necessidade de proteger-se das encomendas
ou por acreditar na proposta da ordem inaciana. O fato
172
é que uma nova fronteira é estabelecida, entre colonos

e Guarani reduzidos. O território das reduções converte-
se numa colônia dentro da colônia, afastando-se dos
governos locais, devendo satisfação diretamente a Coroa
espanhola.
Os bandeirantes paulistas viram nas reduções
do Guairá (PR), Itatim (MS) e Tape (RS) a possiblidade
de conseguir mão de obra escrava e alargamento do
território do colonial português. A ampliação do território
pode ser compreendida pela necessidade de destruir as
cidades coloniais (Villa Rica e Guairá) e as cidades jesuítas
(ao menos 13 reduções). Nada restava nos rastros dos
bandeirantes. A fuga empreendida pelos habitantes das
reduções de Loreto e San Ignácio, localizadas próximo ao
rio Paranapanema dá uma mostra de como as fronteiras
era fluida para o mundo colonial. No relato do êxodo,
registrado pelo Pe. Antônio Ruiz de Montoya (1985), fica
explícita que além de fugir dos bandeirantes os Guarani
fugiram também dos colonos espanhóis. Sem contar
com suporte de alimentos ou embarcações, milhares de
Guarani morreram no trajeto ou na chegada a atual San
Ignacio Mini e Loreto (AR).
As reduções, na sua segunda faze, quando a Coroa
espanhola permitiu o uso de armas de fogo, conseguiram
proteger os Guarani dos bandeirantes e de certa forma dos
colonos. A nova configuração geopolítica no Prata criou
uma área subordinada ao rei, controlado pelos Jesuítas
que se afastou nas dimensões sociopolítica, do mundo
173
colonial, embora estabelecia relações econômicas. Pela sua

formação política assemelhava-se mais a uma república
que um estado monárquico. O poder dos Guarani não
pode ser subestimado, conforme demonstrou Guillermo
Wilde (2009). Esse poder conferia aos Guarani o controle
sobre um território bastante amplo, porém o poder político
era relativo já que não tinham autonomia, dependiam do
aceite real. Ouros Guarani ficaram fora dessas fronteiras,
“livres” em seus territórios, mas em constante ameaças de
ervateiros e posteriormente novos explorados de madeira
e terras que chegam a região.
174
FIGURA 3. Território autônomo jesuíta/Guarani (linha pontilhada) e

suas 30 cidades na região do Prata.
FONTE: https://aseganfreddo.blogspot.com/2011/02/estancias.html.
Acesso: 12/03/2020
A região ganha importância geopolítica pelo império

espanhol em meados do século XVIII durante as Reformas
Bourbônicas, quando é criado o Vice-reino do Rio da Prata
175
(1776). A criação do Vice-rei e a expulsão dos jesuítas da

América espanhola em (1767) modifica radicalmente as
fronteiras regionais. Serão mais de três décadas de intensas
disputas espanholas e portuguesa e posteriormente no
interior da própria América espanhola pela criação aos
Estados nacionais, como as lutas pela independência do
Paraguai em 1811, separando-se das Províncias Unidos da
Prata.
As independências pouco alteraram os limites
ibéricos, definidos pelos tratados de Madri 1750 e
Santo Ildefonso, 1777, exceto internamento no território
castelhano. Novas incidências sobre o território Guarani
ocorrerão com a Guarani da Tríplice Aliança (1860-1864),
quando uma parte expressiva do Mato grosso do Sul passa
a pertencer ao Brasil e a província de Misiones, passa aos
domínios da Argentina.
Se as independências pouco alteraram os limites
previamente estabelecido entre Espanha e Portugal,
não pode se dizer o mesmo do novo cenário ideológico
criado com as independências. Os Guarani, ficaram
marcados como pertencentes a América espanhola e,
devido a relação com a província jesuítica do Paraguai,
passaram ser considerados paraguaios. Ao logo do século
XIX a historiografia brasileira selou essa concepção ao
criar no imaginário nacional o estigma de estrangeiros
aos Guarani. Embora a literatura indianista exaltasse a
figura do Guarani (nome de produtos, estádios, clubes de
futebol, radio, cidades, etc) é uma referência ao Guarani
176
do passado, ao “índio morto”. A Antropologia selaria essa

imagem ao anunciar que os Guarani no Brasil eram
indígenas integrados (RIBEIRO, 1970).
FIGURA 4. Mapa Guarani continental com suas mais de 1400 tekoha

kuéra representados pelos pontos vermelhos no mapa. Distribuídos
desde os pés da Cordilheira dos Andes ao litoral Atlântico.
FONTE: CMG - Cuaderno del Mapa Guarani Continental, 2016.
3 PARA QUEM SERVEM AS FRONTEIRAS
Na América Latina, a criação das fronteiras nacionais

não serviu para delimitar os territórios das Nações, mas
fundamentalmente para atender a interesses das elites
crioulas locais, ávidas por poder e desgostosas com o
tratamento da metrópole. Os discursos de Simon Bolívar
e San Martin, de criação de uma unidade na América
espanhola, o conceito de “Pátria Grande”, não contemplava
os indígenas em sua diversidade, mas apenas como
177
cidadãos individuais das nações, mas para isso deveriam

abrir mão de seus territórios, línguas, conhecimentos e
coletividades.
Assim, Simon Bolívar decretou que os índios seriam

cidadãos iguais perante a lei e não mais sujeitos
às discriminações coloniais (Bolivar, 1973:65-98 e
Quevedo, 1974:215-228). (...) San Martin decretou,
em 1821, que os índios do Peru não deveriam mais
ser chamados de índios ou na¬turales, mas de
cidadãos (Davies, 1970:20), iniciando uma tradição
americana de tentar abolir a indianidade com uma
penada (MAYBURY-LEWIS, 1984, p. 106).

As políticas nacionalistas na região da prata ignoraram
por completo a presença Guarani. Argentina e Brasil já
se declaram sem Guarani; o Paraguai tentou eliminar
o Guarani integrando-o ao seu conceito de nacional e
especialmente proibindo de falar a língua. A Bolívia com
suas políticas de campesinato expulsou os Guarani de
suas terras entregando-as a fazendeiros e transformando
os Guarani em peões de fazendas.
Chegamos ao século XX com os Guarani despatriados,
desterritorializados, estigmatizados, estrangeiros,
camponeses, proibidos de falar sua língua. Reforça-
se nesse contexto a necessidade de confirmação do
nacionalismo, do afirmar o pertencimento a uma Nação.
Os Guarani ficaram divididos, separados e empurrados a
historicidades distintas. Melià (2001, s/p) observa que os
Guarani estão agora separados e divididos por fronteiras
nacionais arbitrárias. É uma grande injustiça histórica”.
178
Compara a separação territorial a criação do muro de

Berlim, na Alemanha:
Como o muro de Berlim dividia o povo alemão,

levando-o para duas histórias diferentes, as fronteiras
pretendem fazer o mesmo com o povo Guarani.
Todas as etnias Guarani estão em pelo menos dois
países, senão em três. Todos eles.
Esse muro de Berlim, ou fronteiras nacionais está

levando para historicidades específicas,
a história dos Kaiowá está sendo diferente da história

dos Kaiowá do Paraguai, até já se chamam de modo
diferente, sendo o mesmo povo. Os Avá-Katu ou
Nhandeva do litoral são os mesmos que estão no
lado paraguaio de Itaipu.
Dos subgrupos linguísticos Guarani os Mbya estaria

mais distribuídos em diferentes países e unidades da
federação:
Os Mbya estão desde aquele rio Apa, quase Porto

Murtinho, no Brasil, e depois como uma meia lua,
eles entram na Argentina, sobem pelo RS e vão até
Rio de Janeiro, Espírito Santo e tem famílias lá no
Pará. (MELIÀ, 2001, s/p).
Na região do grande Chaco e contrafortes da

cordilheira, os Guarani Ava ficaram divididos pelas
fronteiras entre Paraguai, Bolívia e Argentina.
No século XX a educação escolar se converteu no
principal instrumento moderno de nacionalização da
179
população Guarani. Essa análise já publicamos em outro

artigo (BRIGHENTI, CÁRDENAS, 2017, p. 476-477) quando
constatamos que não há nenhuma iniciativa por

parte dos Estados Nacionais no sentido de pensar
conjuntamente a escola para além das fronteiras.
Para os Estados, a territorialidade e cosmografia do
povo Guarani pouco importa, o que mais importa é
a criação de mecanismos que permitam inseri-los
nas dinâmicas dos Estados, como cidadãos e, na
maioria das vezes, como consumidores.
Em 2007 a 6ª Câmara de Comissão e revisão do

Ministério Público Federal (6ª CCR/MPF), provocou um
diálogo com líderes Guarani, pesquisadores dos diferentes
países do Cone Sul, com a meta de incorporar os órgãos
equivalente ao MPF brasileiros do Paraguai e Argentina,
num amplo debate sobre uma política comum de
educação escolar. O tema prosperou com a elaboração de
um documentário audiovisual base (ÑANDE GUARANI,
2009) para contextualizar o tema e evidenciar algumas
diretrizes gerais. Mudanças nas composições da Câmara
paralisou o processo institucional, porém os Guarani
levaram a frente o tema em seus espaços de diálogo.
4 O QUE PENSAM E COMO AGEM OS GUARANI SOBRE

AS FRONTEIRAS
Apesar dos Estados e das fronteiras, os Guarani

seguiram construindo seus caminhos. Muito embora
tendo que desviar dos entraves impostos pelas aduanas,
180
ou mesmo políticas dos estados nacionais. A resistência

a educação escolar e todos as outras formas de controle
do estado era efetiva. Na década de 1990 dois elementos
provocam modificações radicais no mundo Guarani. O
primeiro deles é o esgotamento de lugares “desabitados”
onde podiam viver em certa liberdade. O avanço do
capitalismo tanto no campo como nas regiões turísticas,
transformam todas as terras em propriedades privadas, as
Unidades de Conservação Ambiental passam por maior
controle impedindo os Guarani continuar ocupando esses
ambientes, efetiva-se com maior empenho o conceito do
“mito moderno da natureza intocada” (DIEGES, 2008). Os
Guarani tornam-se visíveis em seus acampamentos em
terras públicas nas margens das rodovias. Regiões do leste
paraguaio e sul do Mato Grosso do Sul, a mata atlântica se
transforma em terra arrasada (Yvy Porome), não há mais
florestas, praticamente toda terra mecanizada, dentro e
fora das “reservas” transformam-se em soja milho, milho,
pasto e cana. Um segundo elementos, que consideramos
fundamental para compreender a resistência Guarani, é a
mudança no âmbito das legislações. Temos a Constituição
Federal brasileira de 1988 que modifica radicalmente a
perspectiva da integração indígena, reconhece a língua
os costumes e tradições, e fundamentalmente elimina a
perspectiva tutelar; A Constituição Nacional do Paraguai,
de 1992, que pela primeira vez reconhece a língua Guarani
como oficial - embora não significa o reconhecimento da
diversidade indígena – mas reconhece os indígenas como
181
sociedades anteriores ao Estado paraguaio; e, a reforma

Constitucional Argentina, (1994) que também elimina de
vez a perspectiva da integração indígena. Posteriormente
(2009) temos uma sinalização mais ampla, com a aprovação
da nova Constituição Boliviana, que se reconhece como
plurinacional. No âmbito internacional, destacamos a
Convenção 169 da OIT, ratificado nos diferentes países
com população Guarani.
Expostos a condição de extrema violência e munidos
dos aportes legais os Guarani rompem a “invisibilidade”
e iniciaram um processo amplo de luta pela terra e por
outros direitos. No Brasil as manifestações em defesa da
garantia das terras acionam o tema do pertencimento.
Tanto o órgão indigenista (FUNAI) como setores contrários
as demarcações apelam para o pertencimento, se seriam
brasileiros esses Guarani; se teriam ligação com os Guarani
históricos e como consequências se as terras deveriam
ser demarcadas como de ocupação tradicional, conforme
determina o Art. 231 da Constituição Federal brasileira de
1988 ou deveriam ser criadas reservas como prevê a lei
6001/1973.
Diante da emergência exposta, algumas iniciativas
foram tomadas pelo governo do estado do Rio Grande
do Sul no sentido de adquirir terras para assentar essa
população – três áreas foram compradas1. No estado de
1 Água Grande - (Guarani - Mbya). Decreto 40.482 de 29/11/00 do
governo do RS desapropriando e declarando 165,34 ha como área
de utilidade pública; Passo da Estância - (Guarani - Mbya). Decreto
40.481ha de 29/11/00 do gov. do RS desapropriando e declarando
202,11ha como área de utilidade pública. São Miguel. (Guarani –
182
Santa Catarina a Fundação Nacional do Índio – Funai,

criou um Grupo Técnico - GT2 para proceder a “eleição”
de terras para os Guarani no litoral norte do estado. Outra
medida tomada pela Funai foi propor a aquisição de áreas
como medidas compensatória pelos impactos de obras
que afetavam os tekoha Guarani.
Na legislação brasileira a aquisição de terra para
comunidades indígenas é previsível quando não incide
sobre terras tradicionalmente ocupadas. Ela pode ser
desapropriada para fins de reserva ou adquirida como
terra dominial. Ao aplicar essas medidas sobre o território
Guarani o Estado brasileiro estava definindo o não direito
Guarani às terras, considerando que o sul brasileiro não
era território Guarani.
Na província de Misiones (AR) as condições dos
Guarani se assemelhavam a realidade do sul do Brasil,
uma vez que eram também considerados estrangeiro3.
A demonstração mais cabal por parte dos Guarani do
pertencimento a esse território se iniciou com a luta pela
demarcação das terras.
Há, por parte dos Guarani, uma primeira resistência
ao conceito de reservar terras no sentido de pôr limites
para uso, porque entendiam que a terra é um bem coletivo.
Num segundo momento, diante da desterritorialização,
Mbya). Decreto 40.483 de 29/11/00 do gov. do RS desapropriando e

declarando 236,33 ha como área de utilidade pública.
2 O Grupo Técnico foi instituído pela Portaria 641/Pres/Funai de
19.06.98 a fim de proceder a eleição de todas as “ocupações” Guarani
no litoral norte de SC.
3 Sobre esse contexto ver Brighenti, 2010.
183
entendem que sem delimitação de terras não restará

nada ao povo. Passagem a exigir o direito a terra, porém,
somente no final dos anos 1990 expressam pela primeira
vez de maneira coletiva contra a compra de terras. Na
Aty Guasu (encontro) que ocorreu em 1999 no Tekoa
Kaàkupé (Santa Catarina), os participantes afirmaram
que esse território sempre lhes pertenceu e exigem o fim
das aquisições e a demarcação das terras tradicionalmente
ocupadas:
Primeiramente queremos dizer que toda a região

onde se encontra as nossas comunidades, sempre
foi terra Guarani, desde muito tempo, de nossos
ancestrais, de nossos avós e queremos deixar para
nossos filhos. São nossas terras tradicionais que
precisam ser demarcadas, reconhecidos nossos
direitos. Não vamos aceitar a compra de terras,
porque elas já nos pertencem (DOCUMENTO
GUARANI, 1999).
Posteriormente outros encontros e assembleias

ocorreram sob esse tema na busca de aprofundar a
questão e encontrar formas de contribuir na superação
dos desafios4.
Na compreensão sobre os direitos às terras ocorreram
mudanças por parte do Estado brasileiro, especialmente
no que diz respeito ao reconhecimento da tradicionalidade
4 Em setembro de 2001 ocorre em Florianópolis o “Seminário
sobre territorialidade Guarani: a questão da ocupação tradicional”
organizado pelo Museu Universitário da Universidade Federal de
Santa Catarina - UFSC, Conselho Indigenista Missionário, Comissão
de Apoio aos Povos Indígenas, e contou com presença da Funai,
Ministério Público Federal, membros de ONGs, governos estaduais,
antropólogos, historiadores, arqueólogos e outros especialistas.
184
das ocupações, porém, na efetivação das demarcações

das terras os avanços foram mínimos5.
O tema do nacionalismo e o direito as terras ganham
proporções internacionais. Em 2005, por iniciativa dos
Guarani no Brasil teve início a gestão de um processo
de conversações em nível continental afim de promover
encontros para conhecer as realidades e pensar
conjuntamente mecanismos de cobranças dos Estados
sul americanos para implementar políticas públicas a essa
população. Visitas foram realizadas às aldeias Guarani na
província de Misiones - AR por líderes Guarani do Brasil,
estabelecendo conversações primárias para realização da
articulação continental. A novidade era a proposta de um
encontro para conversar sobre a realidade e propor ações
conjuntas.
O encontro é agendado para o início de fevereiro de
2006. O local escolhido é São Gabriel (RS). Data e local
têm a ver com a história e memória Guarani. Segundo a
historiografia, foi nesse local e na data de 07 de fevereiro
de 1756 que ocorreu a morte de Sepé Tiaraju, líder Guarani
missioneiro. Nos dias que se seguiram a morte de Sepé
outros 1500 Guarani foram mortos na batalha de Caiboaté,
próximo a mesma cidade de São Gabriel. A morte de
Sepé está relacionada a assinatura do Tratado de Madri
5 Pela pressão dos Guarani entre os anos de 2002/2003 foi revogada

a Portaria 641/Pres/Funai de 19.06.98 que possibilitava a eleição das
terras Guarani no litoral norte de SC. Nova portaria é publicada em
2003 com a finalidade de proceder a identificação e delimitação das
terras. Porém até a data do fechamento deste artigo as terras ainda
não tinham sido demarcadas fisicamente.
185
em 1750, entre Espanha e Portugal e a recusa dos Guarani

dos Setes Povos das Missões, no atual Rio grande do Sul,
de deixar as terras e migrar para a margem direita do rio
Uruguai (WILDE, 2009). A resistência em abandonar as
reduções fez com que, pela primeira vez, os exércitos de
Espanha e Portugal se unissem para enfrentar indígenas.
O encontro aconteceu em São Gabriel em 07 de
fevereiro de 2006 e reuniu mais de mil Guarani do Brasil,
Argentina e Paraguai. O segundo encontro aconteceu no
ano seguinte, em 2007, na cidade de Porto Alegre (RS) e
contou com presença de cerca de 800 pessoas.
O terceiro encontro começou a ser gestado. Em
outubro de 2009 ocorreu a primeira reunião continental
preparativa ao III Encontro, que ocorreu na cidade de
Asunción, (PY) em novembro de 2010, com cerca de 300
pessoas representativas dos 4 países. Desse encontro,
denominado Assembleia, pelos Guarani, foi criado o
Conselho Continental da Nação Guarani – CCNAGUA.
Outras iniciativas para articulação do tema por parte
dos governos e instituições públicas, ocorreram a partir
do primeiro encontro continental de 2006. A primeira
iniciativa foi uma reunião ampliada da 6ª Câmara de
Comissão e Revisão do Ministério Público Federal, em
março de 2007, provocada pelos próprios Guarani, para
discutir medidas efetivas de garantir a demarcação das
terras e de estabelecer medidas para efetivar os direitos
Guarani em âmbito internacional, que passou a ser
denominado Guarani Transfronteiriços. Desse encontro
186
iniciaram-se as articulações para elaboração do mapa

Guarani Retã lançado em 2008 e do filme Ñande Guarani,
lançado em 2009, retratando a realidade do Guarani que
vivem na Argentina, Brasil e Paraguai.
O governo brasileiro, através do Ministério da Cultura,
tomou a iniciativa de realizar Encontros Continentais, em
conjunto com os países do Cone Sul. Devido a tensões
com fazendeiros no Mato Grosso do Sul, o encontro que
deveria ter sido realizado naquele estado foi transferido
para a Tekoha Añetete, no município de Diamante D’Oeste
(PR), em Fevereiro de 2010. A terra da aldeia Añetete foi
adquirida pela Itaipu Binacional para compensar parte
das terras Guarani que ficaram submersas ao lago de
Itaipu. Portanto, o encontro naquela aldeia, teria um
foco culturalista, evitando-se assim criar problemas aos
governos em ter que se posicionar sobre a realidade
fundiária dos Guarani, bem como sobre pendências de
Itaipu Binacional com relação aos Guarani.
Em março de 2011 a coordenação da Secretaría
Nacional de Cultura de la Presidencia de la Republica do
governo paraguaio, realizou o II Encuentro de la Nación
Guaraní, na comunidade Jaguatí, Departamento de
Amambay (PY) com representantes Guarani dos quatro
países - Argentina, Bolívia, Brasil e Paraguai. O Conselho
Continental da Nação Guarani, criado por ocasião do III
Encontro Continental, propôs aos participantes a unificação
das iniciativas, ficando o CCNAGUA encarregado de dar
prosseguimento aos encontros.
187
A partir de 2011 iniciou a gestão pela organicidade

do CCNAGUA, definição da estrutura representativa e
organização do estatuto. Esse processo foi concluído
com o IV Encontro Continental, que ocorreu no Tekoha
Kaàkupe, província de Misiones (AR) em setembro de
2015, quando o estatuto foi aprovado pelos participantes.
5 ANÁLISE DOS DOCUMENTOS GUARANI
No documento final da primeira Assembleia

Continental (2006) os Guarani afirmaram a continuidade
histórica deste povo, numa referência a herança dos povos
que vivenciaram a experiência das missões jesuítas no
período colonial:
nós, mais de mil participantes desta Assembleia

Continental do Povo Guarani, pertencemos aos
povos que são os antigos donos destas terras do
Sul. Aqui viveram nossos antepassados durante
milhares e milhares de anos.
Importante observar que não há consenso entre

os pesquisadores de que os Guarani contemporâneos
descendem das populações que tiveram experiência
nas reduções. Se não há consenso do ponto de vista
das ciências sociais, a partir da perspectiva mitológica é
possível perceber que há coerência, pela ressignificação do
tempo e espaço não havendo fronteira entre o horizonte
histórico e contemporâneo.
188
O documento faz referência a presença e ação dos

jesuítas:
Para cá vieram, 400 anos atrás, religiosos europeus

que propuseram à nossas antigas comunidades
viver na forma das chamadas missões jesuíticas.
Como vieram em paz e como o que propunham
pareceu, aos olhos dos nossos antigos, bom, foram
aceitos.
A concepção dos Guarani contemporâneos sobre os

jesuítas é analisada pelo antropólogo Aldo Litaiff (2009, p.
144):
estes índios viam os Jesuítas como chefes

carismáticos que, como os seus próprios líderes,
também possuíam poderes mágicos excepcionais,
generosidade e uma grande eloqüência. Estes
novos xamãs simbolizavam a síntese do sistema
guarani e da cultura cristã ocidental.
Observa ainda o antropólogo que os Guarani

comparam os padres Jesuítas às divindades Guarani,
Nhanderu Mirim:
Isto levou os Guarani a compararem os Jesuítas

a Kuaray ou Nhamandu, o deus solar. Partindo da
conhecida narrativa, o “Ciclo dos Irmãos”, os Guarani
atuais denominam de Kesuita ou “Nhanderu Mirim”
os antigos Jesuítas das missões, associados a Kuaray-
Ru-Ete, o sol, irmão mais velho de Jacy, a lua. Kuaray
dá a estes índios Teko (literalmente, “hábitos”), ou
seja, os princípios da sua cultura. Não só os Guarani,
mas os próprios Jesuítas acreditavam nos poderes
sobrenaturais e na “eficácia simbólica” dos “novos
pajés” (LITAIFF, 2009, p. 144).
189
Percebe-se que nessa interpretação há uma

atualização permanente do mito e da ação histórica,
demonstrando continuidade em movimento. Para os
Guarani contemporâneos os Kesuitas seriam xamãs que
teriam alcançado o estado de aguidjire, “perfeição” e,
por conseqüência Kandire, “imortalidade” (literalmente
“ossos preservados”). Portanto Nhanderu Mirim é um
ser humano que alcançou Kandire. Os jesuítas e sua
proposta de redução não é algo condenável pelos
Guarani contemporâneos, justamente porque atualizam
permanentemente seus mitos e assim se expressaram no
Documento Final (2006)
Nosso grande herói, Sepé Tiaraju, liderou a

resistência de nosso povo e por isso foi assassinado
no dia 07 de fevereiro de 1756. Pouco tempo
depois, cerca de 1500 guerreiros de nosso povo
foram massacrados pelos exércitos invasores nos
campos de Caiboaté. Durante estes dias, em que
relembramos todos estes episódios de luta e dor da
nossa História, homenageamos o inesquecível Sepé
Tiaraju e fomos até os campos de Caiboaté, chorar
e homenagear nossos mortos, 250 anos depois do
terrível massacre.
Além da referência a figura do Kesuita, o lugar

também tem importância singular para a ação Guarani.
Nesse local é acionada a consciência mítica e histórica.
Seguimos a análise de Litaiff (2009, p. 145) que observa
a importância do lugar para os Guarani, não apenas do
ponto de vista simbólico, mas do ponto de vista prático,
das migrações e definição de espaços de usos:
190
com o mesmo valor simbólico de acidentes

geográficos (...), para os Mbya as ruínas são memórias
materializadas, monumentos que contam a história
dos Guarani, demarcam o seu território, e que
provam definitivamente a existência do Kesuita.
Após relacionar a memória com o evento, o

Documento Final tece comentários sobre a realidade
atual das comunidades Guarani nos três países:
realimentados e fortalecidos pelo espírito e pelo

sangue de nossos antepassados, conscientes de
que esta terra sempre pertenceu ao nosso povo e
que dele foi roubada, nos dirigimos às sociedades e
aos estados Brasileiro, Argentino e Paraguaio.
Apresentam a pauta de demandas aos Estados,

tendo como referência a legislação existente em cada
país e a legislação internacional. Não propõem ações para
além da esfera legal, porque compreendem que o simples
cumprimento das regras normativas poderia significar
avanços diante da realidade atual.
Por fim, percebem-se herdeiros do legado de Sepé,
pela sua ação de enfrentar os exércitos de Espanha e
Portugal e seu discurso de que “esta terra tem dono”,
mais do que pelo fato dele ser também Guarani. “Sepé
Tiaraju continua vivo na luta dos povos indígenas da
América Latina. Nos 250 anos de sua morte, Sepé Tiaraju
multiplicou-se em milhares de lutadores e lutadoras
do Povo Guarani, dos Povos Indígenas e todos os Povos
Latino-americanos”.
191
Compreendemos que esse primeiro Encontro

Continental Guarani incidiu sobre a memória coletiva
na reconstrução do espaço territorial a partir do mito
Sepé e da ação protagonizada pelos Guarani históricos.
Fundamentados na noção da memória podemos afirmar
que da mesma forma que os Guarani atualizam o Kesuita,
o fazem com Sepé.
Podem ser vistos aqui como “proposições

axiomáticas não demonstráveis” (...). Como assinalam
os próprios Mbya mesmo que quase ninguém
tenha visto, todos acreditam no Nhanderu Mirim. Se
nós considerarmos que dentro de uma sociedade
sempre estamos em relação proposicional uns
com os outros, no caso Guarani, eles negociam
o sentido do mito num contexto de justificação,
a fim de convencer os participantes e unificar as
suas práticas. Logicamente, o que eles questionam
não são os aspectos estruturais ou a armadura do
mito - no sentido de Lévi-Strauss (1958) - mas antes
a mensagem e o código, que são necessariamente
imanentes ao contexto (LITAIFF, 2009, p. 156).
O segundo Encontro Continental ocorreu em abril

de 2007 no parque Harmonia em Porto Alegre, com
mais de 800 pessoas. O Documento Final produzido
pelos Guarani é marcado pela análise da realidade em
que vivem. Iniciam o documento focando para o aspecto
fundiário, denunciando os problemas provocados pela
não demarcação das terras.
Não vivemos sem a terra e a terra não vive sem o

nosso povo, formamos um único corpo. A falta de
terra não permite que vivamos de acordo com
192
nossa cultura. Nossos jovens são obrigados a buscar

trabalho em outros locais não sobrando tempo para
aprender com nossos velhos.
Mereceu discussão e ficou registrado no Documento

Final (2007) o aspecto ambiental, não apenas do ponto de
vista de sua preservação, mas da relação que os Guarani
estabelecem com o meio:
Hoje percebemos, com profunda tristeza, que

restam poucas matas verdadeiras, que os rios
foram poluídos e os animais foram extintos. Além
disso, o que resta de matas verdadeiras, foram
transformadas em reservas e parques ambientais,
estes para nós são lugares sagrados, mas os não-
indígenas nos impedem de os ocupar. Isto se deve à
ganância do não-indígena que precisa destruir tudo
para dizer que está trazendo progresso. Hoje até os
não-indígenas estão percebendo que a própria terra
está esquentando e pode desaparecer.
A educação escolar também mereceu crítica dos

participantes. Segundo o documento final, apesar da
legislação ter avançado para uma educação específica e
diferenciada a escola continua sendo uma imposição de
valores e práticas não indígenas.
Apesar de termos conquistado leis que garantam

a implantação de escolas diferenciadas em nossas
aldeias, com nossas próprias pedagogias, em nossa
própria língua, percebemos que em alguns países e
estados os Governos não assumem o compromisso
político de desenvolver uma educação escolar
diferenciada, e não seguem as leis de diretrizes e
bases, no caso do Brasil.
193
Por fim, o documento menciona o problema do

território, cortado pelas fronteiras nacionais dividindo os
Guarani e levando-os a historicidades distintas:
Nosso território, Ywy Rupá, foi cortado, várias vezes,

por fronteiras entre países e estados. Fizeram
guerras para roubar nossas terras. Por isso, hoje,
nosso povo ficou dividido entre Brasil, Argentina,
Uruguai, Paraguai e Bolívia. Para nós não existem
fronteiras. Continuamos visitando nossos parentes
e tentando andar livremente, como fazíamos em
tempos passados. No entanto, percebemos que cada
vez mais estes países desenvolvem políticas que nos
impedem de viver ao nosso modo. Em alguns países,
nos chamam de estrangeiros, de forasteiros, e dizem
que não podem reconhecer o direito a nossas terras
por que elas não nos pertencem. Mesmo assim, nós
continuamos lutando por nosso território e pelo fim
de todo tipo de fronteira que impede de vivermos
livremente.
Sobre o III encontro, conforme dito acima, demandou

mais tempo de preparação e envolveu em seu processo
representantes dos 4 países. Talvez por este motivo,
o documento final foi mais emblemático na crítica
a realidade e na afirmação da identidade como algo
político, na perspectiva da fronteira étnica (BARTH,1969),
ao se perceber como “nação Guarani”. A presença de uma
significativa delegação de Guarani da Bolívia, com maior
acúmulo de participação política e interlocução junto ao
Estado boliviano, possivelmente favoreceu a elaboração
de um documento com conteúdo mais incisivo e crítico
sobre a realidade.
194
No cabeçalho do Documento Final fica expressa a

representatividade política dos participantes do encontro
ao se intitularem representantes de organizações locais:
“nós, representantes de diferentes organizações indígenas
da Nação Guarani na Argentina, Bolívia, Brasil e Paraguai”,
ou seja, não era um encontro de indivíduos, mas de
organizações Guarani.
Diferentemente dos dois encontros anteriores que
não havia um tema pré-definido, esse III Encontro debateu
sobre “Terra-Território, Autonomia e Governabilidade”.
No corpo do documento tecem considerações
sobre aspectos culturais e apontam para a dimensão do
sagrado, enfatizando a terra sem mal, comum a todos
os subgrupos linguísticos, associando-a aos elementos
da natureza e a terra quanto espaço físico habitável.
Enfatizam a estratégia adotada pelo povo Guarani de não
se confrontarem com os não-indígenas, como concepção
de mundo, um ethos social.
espaço territorial próprio o “Yvy maraê’y” ou Terra

Sem Mal” (...) desde a cosmovisão da Nação Guarani,
parte de nossas milenárias culturas: o fogo, o ar,
a terra e a água, constituem uma unidade e são
elementos vitais para a vida; a Terra Sagrada é a vida
para nossos povos (...) a Nação Guarani a partir da sua
cosmovisão sempre buscou evitar confrontações
com os que se apropriaram de seu Território, de
forma violenta na maioria das vezes.
Esse aspecto merece uma importante consideração

de Melià (2001), ao observar que o “povo Guarani é muito
195
moderno, quase pós-moderno. Por quê? Porque o povo

Guarani, embora sua especificidade, a singularidade, sabe
entrar em diálogo conosco”. Agrega também a episteme
Guarani, sua forma de pensar o mundo
não está tão distante do nosso pensamento

utópico. Pela sua linguagem, pelo seu modo de
ser, pela sua palavra, pela sua paciência mais que
pela agressividade, o povo Guarani é um particular
universalizável.
O documento tece severas críticas a divisão

do território Guarani, enfatizando que as fronteiras
fragmentaram também o povo Guarani
desde a demarcação das fronteiras nacionais

a Nação Guarani ficou fragmentada e dividida
geopoliticamente em etnias, comunidades,
aldeias, famílias, condição esta que enfraqueceu
significativamente seu projeto espiritual, cultural e
linguístico como Nação (Doc. Final, 2010).
Mas, as críticas às práticas dos Estados Nacional de

fragmentação territorial não se limitam a um passado
remoto, mas continua presente através das empresas
transnacionais e/ou multinacionais, com o apoio

dos diferentes governos no poder não respeitam
os direitos consuetudinários e coletivos da Nação
Guarani, destruindo territórios, expulsando
comunidades.
Não poupam críticas as hidrelétricas de Itaipu e

Yaceretá, por estarem no centro do território e terem
196
destruídos espaços sagrados Guarani nas margens dos

rios.
Por fim, apresentam suas propostas de ação,
destacando que “a Terra e o Território são direitos
inalienáveis da Nação Guarani, são a vida de nossas
cosmovisões; condição que nos permite ser livres e
autônomos “Iyambae””. Se propõem criar um “Conselho
Continental da Nação Guarani para a articulação com
Argentina, Bolívia, Brasil e Paraguai em suas demandas
reivindicatórias”.
E por fim se percebem inseridos numa escala
planetária/global, ao conclamar pela defesa da mãe terra:
nos unimos na defesa de nossa mãe terra ante a

contaminação progressiva do ambiente provocado
pelas atividades de exploração do subsolo e
hidrelétricas que vulneram os direitos à culta e
participação da Nação Guarani.
O IV Encontro Continental, abordou o tem “Yvy

Marãe’y: território, justiça e liberdade”. Ocorreu Tekoa
Ka’akupe, município de Ruiz de Montoya, Misiones
Argentina, em setembro de 2015. O documento final
destina-se especialmente aos governos e autoridades
públicas.
Nesse IV encontro, o documento é assinado como
Conselho Continental da Nação Guarani (CCNAGUA).
Tanto o encontro como o estatuto aprovado no referido
encontro, há uma definição de Nação Guarani para toda
essa população que ocupa os 5 países do cone sul, e a
197
definição de povos para os grupos linguísticos específicos.

A concepção de fronteiras nacionais que cortou o
território Guarani foi questionado pela assembleia:
...Nação Guarani que, apesar de ter seu território

cortado por fronteiras políticas violentamente
impostas pelos Estados, mantém sua profunda
relação com a mãe natureza da qual somos parte
como o pindo e o kochi’i e nos sentimos irmanados
numa única Nação.
Chamam atenção para a participação Guarani no

processo de pensar outras relações sociais e com o meio
ambiente. Afirmam que a partir da sabedoria de seus
antepassados e anciões presentes, podem
contribuir com a diversidade de pensamento, com

novas relações entre a sociedade e com o meio
ambiente, sempre tendo como princípio nossa
forma de concepção de vida, de gestarmos nossa
saúde e educação que deve ser respeitada pelos
governos.
Afirmam o processo de resistência até os tempos

presentes, através da qual mantém a língua, espiritualidade
e cultura, e exaltam que “as mulheres são os grandes
guardiães” dos conhecimentos culturais. Na segunda
parte do documento apresentam uma séria de demandas
históricas e atuais em cada região e pedem providencias
dos governos:
exigimos que nossos direitos sejam respeitados,

sejam aqueles direitos contemplados nas
198
Constituições de cada um dos países, sejam os

direitos internacionais consagrados na Convenção
169 da OIT e na Declaração das Nações Unidas.
Desde a invasão ibéricas foram sendo construídas

fronteiras geográficas, culturais, simbólicas a partir de
mecanismos de violência. Houve diferentes tentativas de
usar os Guarani de acordo com os interesses coloniais,
pelos encomendeiros, bandeirantes, jesuítas e toda sorte
de aventureiro e colono. Os Guarani não foram passivos na
história, reagiram de diferentes maneiras, desde guerras
declaradas a aceitação de manter-se em reduções em
troca da proteção. Porém, muitos buscaram outros
caminhos, ocuparam territórios que poderiam manter-
se livres dos males coloniais, fugas, enfrentamentos,
migrações e uso das forças espirituais fizeram parte do
processo xamanístico de romper as fronteiras coloniais.
Pela memória resistiram ao processo e construíram
seus próprios caminhos, sempre dentro das condições
dadas e criadas nos diferentes momentos. Desconstruíram
a memória oficial de que estariam integrados, camponeses,
caboclos ou seria estrangeiro. Através da diferentes
mecanismos reafirmam a dimensão da territorialidade,
transfronteiriça, mesmo estando presente em diferentes
países, manifestam-se como nação e povos e exigem dos
governos locais o respeito a essa concepção histórica.
199
A criação de canais de comunicação e diálogo, como

o CCNAGUA, são tentativas de buscar na diversidade e
particularidade de cada região afirmar que na dimensão
cosmológica e linguística são um mesmo povo. A ação
política associada com a dimensão religiosa, mantém essa
nação viva e atuante. Sua concepção de mundo difere-se
completamente do conceito das sociedades ocidentais.
Conforme afirmou Werá Roque Timóteo, não importa se
nasceu no Brasil, no Paraguai, na Argentina, porque tudo
é Paraguai, Brasil e Argentina. A terra não tem cores de
bandeira, porque ela não pertence aos humanos. Deus
criou para todos, porque mesmo que existam rios, por
baixo é a mesma terra. “Porque a água, por exemplo, esse
rio é grande, mas só em cima está correndo, por baixo é
o mesmo, a terra. Yvy Rupa é tudo isso aqui, o mundo”
(TIMÓTEO, 2003, s/p).
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203
A cooperação na Tríplice Fronteira em face às
novas ameaças

Bruna Azevedo
Roberta Dalan
1 INTRODUÇÃO
As faixas de fronteiras são regiões geográficas que

se distinguem das demais principalmente pelo fato de
que nelas o fluxo de relações interações internacionais
é cotidiano, abrangendo um fluxo grande de pessoas,
mercadorias, culturas e outros recursos diariamente, fato
que pode ter grande impacto para os países, dependendo
do investimento e atuação de ambos na região.
A concepção moderna quanto a fronteira foi
estabelecida, assim como outras concepções cabíveis a
disciplina de Relações Internacionais, foi concebida a partir
da paz de Vestefália (1648), movimento que cessou os
conflitos religiosos na Europa e fundou a predominância

do Estado soberano como entidade política principal.
Desta forma, as fronteiras, sendo elas naturais ou não, são
entendidas como o limite territorial estabelecido com o
intuito de dividir os elementos de cada Estado soberano.
O Brasil é o maior país da América do Sul, ocupando
8.5 milhões de km² de área (BRASIL, 2011), o equivalente
a cerca de 47% de todo território sul-americano, sendo o
quinto maior país do mundo. Uma de suas características
principais é a vasta extensão de suas fronteiras, que
totalizam 23.636 km, dos quais 16.145 km de fronteira
terrestre e 7.491 km de fronteiras marítimas (CIA, 2019).
Esta que abarca 11 Unidade da Federação, 588 municípios
e mais de 10 milhões de habitantes. A extensão de suas
fronteiras e o número de países em sua divisa trazem
à região papel principal na integração regional sul-
americana.
Analisando as relações do triângulo Argentina-
Paraguai-Brasil, especialmente após a queda de Vargas
e Perón, com a ascensão do governo de Lonardi na
Argentina, de Juscelino Kubitschek no Brasil e Stroessner
no Paraguai, o intuito de cooperação começa a aparecer
- as relações bilaterais entre os países citados, além da
atuação do Brasil como mediador entre Paraguai e
Argentina. Assim, relações fronteiriças são evidenciadas
pela sua semelhança política interna e pela tentativa de
cooperação externa, principalmente econômica, com o
advento do petróleo na região do Gran Chaco.
206
O presente artigo tem o intuito de compreender

a cooperação Brasil-Argentina-Paraguai no combate ao
narcotráfico e ao tráfico humano na região da chamada
Tríplice Fronteira, levando em consideração o fato de que
esta é uma região transfronteiriça em que são nítidos
os padrões de interdependência de seus problemas de
segurança. Será evidenciado durante a construção deste
artigo, o conceito de fronteira, o processo e os atores da
transfronteirização, os principais aspectos da Tríplice
Fronteira, assim como a importância do papel da região
transfronteiriça dentro dos blocos regionais da América
do Sul, frente ao combate às chamadas “novas ameaças”.
O objetivo geral da pesquisa consiste em analisar o
processo de cooperação da Tríplice Fronteira e como esta
se posiciona para enfrentar as novas ameaças. O presente
artigo terá como base pesquisas qualitativas, com
extensa bibliografia acadêmica, pesquisa documental e
análise dos fatos históricos. Além da pesquisa histórica,
apresentar-se-á uma projeção de cenário para os próximos
anos e potenciais comportamentos dos países em relação
às ameaças à segurança internacional, os padrões de
interdependência de seus problemas de segurança e
como a colaboração mútua pode melhorar as condições
de segurança na região, tendo em vista que se trata de
ameaças transnacionais. Assim sendo, a análise do tema
será dividida em contextualização, onde serão abordados
os fatos históricos que levam os países à uma cooperação,
o processo de transfronteirização, assim como os aspectos
207
da Tríplice Fronteira. Após a abordagem inicial, o trabalho

versa sobre as ameaças transnacionais - narcotráfico e
tráfico humano - finalizando com a projeção de cenário.
Esperamos, com este trabalho, contribuir para os estudos
que envolvem as questões de fronteira na área de relações
internacionais e em áreas correlatas.
2. CONCEITUANDO FRONTEIRA E O PROCESSO DE

TRANSFRONTEIRIZAÇÃO NA TRÍPLICE FRONTEIRA

Para a Geografia Política, fronteira apresenta-se como
um conceito clássico, estudada e discutida por muitos
teóricos devido sua importância representando uma área
marginal de domínio territorial e limítrofe para o exercício
de poder do Estado. Muitos conflitos no mundo tiveram
como motivação a conquista de territórios e a expansão
das fronteiras dos países. Na análise construtivista, temos
que o Estado é ator e o sistema internacional é sua
estrutura, que influenciam-se concomitantemente.
Para Raffestin, as fronteiras são zonas de grande
relevância devido ao seu valor histórico, a possibilidade
de intenso intercâmbio de pessoas e produtos, o limite
da integridade territorial e da soberania de um Estado.
Na contemporaneidade, o fenômeno da globalização
possibilitou avanços nas ciências, nas técnicas e
tecnologias, nos transportes e circulação, nos sistemas
produtivos e financeiros, dentre outras transformações
que provocaram mudanças na relação tempo-espaço e
nas condições das fronteiras.
208
Adler e Barnett (1998), incitam que as fronteiras

são voláteis as mudanças de acordo com a alteração de
seu meio político, cultural, militar e econômico. Entre o
final do século XIX e início do século XX havia um foco
na posse física e o controle do território, bem como as
suas visões sobre os benefícios advindos deste controle.
Essas ideias começaram a emergir em especial a partir
do momento em que a Convenção da Liga das Nações,
e posteriormente a Carta das Nações Unidas, reafirma o
princípio da não-intervenção. Os fluxos de pessoas, foram
facilitados no século XIX, uma maneira de dificultar este
fluxo foi com as barreiras de entrada colocadas pelos
Estados. Essa concepção sobre território tornou a alterar
apenas no advento da era nuclear, a partir da qual os
Estados começaram a reconhecer sua vulnerabilidade
estratégica.
Essas mudanças na importância do território e
o ressignificado das fronteiras refletiu implicações
importantes nas relações internacionais. Embora ainda
existam conflitos pela conquista de territórios específicos,
não se busca mais alcançar a hegemonia por conta
da extensão territorial, motivo esse de grande fonte de
conflito entre as grandes potências.
O local das fronteiras entre esses espaços é às vezes

contestado, é claro, sendo a guerra uma prática por
meio da qual os estado negociam os termos de sua
individualidade. Mas isto não muda o fato de que
é somente em virtude do reconhecimento mútuo
que os estados têm “direito à propriedade territorial”.
209
Este reconhecimento funciona como uma forma de

“encerramento social”, que desempodera atores não
estatais e empodera e ajuda estabilizar a interação
entre estados. (WENDT, 1992)
Pode-se dizer que o processo de transfronteirização

na Tríplice Fronteira se deu de duas formas, primeiramente
pelo processo advindo do turismo nas cataratas do iguaçú
e da Usina de Itaipu, assim como o turismo de compras
e também o contrabando, resultando um grande fluxo
econômico e populacional, além das relações culturais na
região da fronteira de Argentina-Brasil-Paraguai. Seguidos
pelo processo desenvolvidos pelos funcionários públicos,
IBAMA, movimentos sociais, resultando em infraestruturas
comuns e as institucionalidades interestatais.
2.1 Breve contexto sobre a fronteira Brasileira
O Brasil é o país da América Latina com maior

extensão territorial e por consequência, sua fronteira
também se encontra como a maior do subcontinente.
Atualmente, sua região de fronteira terrestre se estende
por 16.145 km, fazendo divisa com dez países - Argentina
(1.263 km); Bolívia (3.403 km); Colombia (1.790 km); Guiana
(1.308 km), Paraguai (1.371 km), Peru (2.659 km), Suriname
(515 km), Uruguai (1.050 km), Venezuela (2.137 km) e o
departamento ultramarino francês, a Guiana Francesa
(649 km) - já sua fronteira marítima é representada por
7.491 km (CIA, 2019).
210
A sua extensão não é a única coisa que chama atenção

na faixa de fronteira brasileira, mas sim a sua profundidade
adentrando o país, sendo 150 km de largura, totalizando
em 1.415.611,46 km² , o que representa 16,6% do território
brasileiro. Desta forma, o Brasil possui 586 municípios
como parte da faixa de fronteira, sendo assim, 11 estados
da federação fazendo fronteira com outros 10 países. Em
2010, cerca de 10,9 milhões de habitantes se encontram
dentro desta área (IBGE, 2018).
A defesa da fronteira brasileira sempre foi uma
preocupação intermitente, desde o processo colonial,
com a preocupação do colonizador português com as
incursões espanholas e de outras potências coloniais. Ao
ter sua independência, o território brasileiro ainda não
estava totalmente unificado, sendo apenas um reflexo do
processo de colonização. Assim, a fronteira se constitui
com a visão de limite, controle territorial e separação,
sendo uma área de atenção especial do Estado, assim
como uma região de grande presença militar.
Pela Lei 601, de 18 de setembro de 1850, o Brasil passou
a definir que a Faixa de Fronteira fosse uma área geográfica
de regime jurídico particular, reservando a esta área uma
faixa de 10 léguas (66 km). Nesta faixa, terras que estivessem
desocupadas poderiam ser concedidas pela União. Com a
constituição de 1891, a União passou somente a cuidar da
defesa das fronteiras, fortificações, construções militares
e estradas e não mais como desenvolvimento desta
área geográfica. Na década de 1930, a Faixa de Fronteira
211
foi para 100 km na constituição de 1934 e após, em 1937,

para 150 km. O poder de concessão de terras ou de vias
de comunicação na Faixa passava para o Conselho de
Segurança Nacional, que seria responsável também por
garantir o predomínio de capitais e trabalhadores nacionais
na fronteira. Já em setembro de 1955, com a Lei 2.597, a
Faixa de Fronteira foi definida como zona indispensável
à defesa nacional. A União passou a aplicar anualmente
60% de sua arrecadação para desenvolvimento social e
econômico desta região.
A Faixa de Fronteira interna do Brasil com os países

vizinhos foi estabelecida em 150 km de largura (Lei
6.634, de 2/5/1979), paralela à linha divisória terrestre
do território nacional. A largura da Faixa foi sendo
modificada desde o Segundo Império (60 km)
por sucessivas Constituições Federais (1934; 1937;
1946) até a atual, que ratificou sua largura em 150
km. A preocupação com a segurança nacional, de
onde emana a criação de um território especial ao
longo do limite internacional continental do país,
embora legítima, não tem sido acompanhada de
uma política pública sistemática que atenda às
especificidades regionais, nem do ponto de vista
econômico nem da cidadania fronteiriça. Motivos
para isso não faltaram até o passado recente, como a
baixa densidade demográfica, a vocação “atlântica”
do país, as grandes distâncias e às dificuldades de
comunicação com os principais centros decisórios,
entre outros. (MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO
NACIONAL, 2005)
Os principais instrumentos legais que definem e

regulamentam a ocupação da faixa de fronteira são, até
212
hoje, a Lei 6.634, de 2 de maio de 1979 e o Decreto 85.064,

de 26 de agosto de 1980, que considera a Faixa de Fronteira
como área indispensável à Segurança Nacional. Um
polígono foi definido a partir da linha limítrofe do território
nacional, numa largura de 150 km, estabelecendo-se uma
série de restrições ao uso da terra e a realização de uma
série de atividades na Faixa. Na Constituição de 1988,
a Faixa de Fronteira aparece em quatro artigos, sem
alterações no estabelecido pela lei anterior. Desde 2000, o
desenvolvimento da
Faixa de Fronteira é de incumbência da Secretaria
de Programas Regionais do Ministério da Integração
Nacional através do Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira.
Em 2005, com a “Proposta de Reestruturação do
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira”
foi proposta a divisão da faixa de fronteira de acordo
com suas particularidades, sendo estes Arco Norte; Arco
Central e Arco Sul. Se analisarmos a questão da segurança,
percebe-se que a situação do Arco Sul é menos crítica que
a do Arco Central - bastante afetada pelo tráfico e crime
organizado - e o Arco Norte que além de estar afetada
pelo tráfico, a mesma compõe a região Amazônica, ponto
crítico para a defesa do território nacional devido as suas
riquezas naturais.
A zona de maior risco para a segurança se encontra na
região de fronteira do Paraguai e Argentina, chamada de
Tríplice Fronteira. Região crítica principalmente por conta
213
de ser a porta de entrada do tráfico no país. Os principais

ilícitos advindos desses pontos são cigarros, cocaína e sua
pasta base, maconha, além de eletroeletrônicos e produtos
de informática contrabandeados. Nota-se que este pedaço
do território é tratado de forma periférica, com políticas
públicas diferenciadas para a região. As característica
corriqueira para os municípios que se encontram nesta
faixa de terra é de baixa densidade demográfica, cidades
pequenas, grande diversidade, baixo desenvolvimento,
primordialmente agrícolas e grande concentração de
pobreza (IPEA, 2010).
FONTE: Cable News Network (CNN)1
3. RELAÇÕES ARGENTINA-BRASIL-PARAGUAI
As relações fronteiriças entre Brasil-Argentina-

Paraguai sempre existiram, desde os tempos do Império
1 Disponível em: <https://edition.cnn.com/interactive/maps/world/

dateline.terror.triborder/ frameset.exclude.html>
214
Brasileiro, com as disputas territoriais que apenas se

resolveram após à Guerra da Tríplice Aliança (1864-1870)
- a união de Brasil, Argentina e Uruguai contra Paraguai
(FAGUNDES, 2018). Contudo, após a queda de Vargas
e Perón, com a ascensão do governo de Lonardi na
Argentina, de Juscelino Kubitschek no Brasil e Stroessner
no Paraguai, o intuito de cooperação começa a aparecer:
o Paraguai queria sair da esfera de influência argentina
que Strossner conseguiu para a sua ascensão, afinal após
a descoberta de petróleo na região de Gran Chaco, o
Paraguai poderia iniciar seu processo de industrialização
e maior inserção no comércio internacional. Assim, as
negociações bilaterais entre Brasil-Paraguai têm início,
segundo Cervo:
o que era de se esperar por parte do Brasil,

perguntava Jobim, para concretizar a transição de
órbita ou, ao menos, o equilíbrio de presenças de
Argentina, Estados Unidos e Brasil? A conclusão e
a pavimentação das rodovias com que se tornaria
efetivo o convênio de comércio fronteiriço e um
tratado econômico que amarrasse a produção e o
escoamento do petróleo paraguaio aos interesses
brasileiros, como ocorrera com o tratado firmado
entre Brasil e Bolívia (CERVO, 2015, p. 152)
A pressão estadunidense se dava no governo

argentino, para conseguir a posição para suas petrolíferas
na região do Chaco, além da presença de um representante
das empresas americanas, Henry Holland, que fazia a
ponte entre Buenos Aires e Assunção para deixar claro
215
ao Paraguai que a Argentina “não aceitaria sem luta que

o Paraguai saísse da órbita de influência de seu país”
(CERVO, 2015, p. 152). Apenas da década de 1980 que o
projeto de cooperação, que fora deixado de lado para
considerar as relações bilaterais, teve sua real capacidade
de execução. Dois fatores, segundo Cervo, explicam essa
mudança estratégica:
[...] por um lado, a herança do pensamento

político e a ação diplomática que [...] promoveram
entendimento e cooperação, embora de alcance
limitado; por outro, a superação de entraves
históricos e a consequente remoção de entulhos ao
movimento de integração dos países da América
Latina (CERVO, 2015, p. 197).
Na virada do século, sob a égide do neoliberalismo,

Carlos Menem, presidente Argentino teve um parâmetro
em sua política externa para criar, por fim, a genuína
estratégia de cooperação e integração latino-americana.
Esperava que a influência de Washington, parceiro especial
argentino, chegasse a América Latina e auxiliasse Menem
a substituir a geopolítica pela integração sub-regional,
em especial o Cone Sul. Além disso, a cooperação com o
Brasil:
[...] modificaria o jogo de duas maneiras: primeiro

ao contrabalancear aquela que se buscava com os
Estados Unidos e, segundo, ao relançar a relação
cooperativa com os vizinhos da América do Sul e com
as grandes potências, de modo a romper a política
de isolamento em que o país vivera mergulhado no
passado. (CERVO, 2015, p. 224).
216
O principal objetivo que norteia as relações de

cooperação na tríplice fronteira pode ser resumido em: “[...]
a garantia de paz [...] seria fornecida pelo fortalecimento
da segurança, decorrente da criação da zona de paz [...]
o sul do continente” (CERVO, 2015, p. 224), ou seja, com
o fortalecimento da segurança na região, o comércio
interno e externo dos países pode vir a desenvolver-se de
forma exponencial. Especialmente ao se levar em conta o
perfil demográfico da região, além de sua infraestrutura.
Sem embargo, o perfil demográfico de Foz do

Iguaçu se constitui bem diverso, tendo recebido
imigrantes de diversas partes do globo. Atualmente,
a população deste espaço é formada por mais de
70 nacionalidades, sendo as mais numerosas (para
além da brasileira), a paraguaia, síria, libanesa e
chinesa. Isto posto, na região são falados vários
idiomas dentre eles, o árabe, coreano, espanhol e o
portunhol (CARNEIRO, 2016), o que faz com que a
região tenha laços com várias partes do globo. Neste
sentido, a partir da construção da Usina de Itaipu, a
região experimentou um exponencial crescimento.
Desta forma, diferentemente da maior parte da
faixa de fronteira, a Tríplice Fronteira – se caracteriza
por ser uma área de forte dinamismo econômico,
por conta do fluxo turístico, sendo o terceiro destino
mais procurado no Brasil, e a presença de duas
zonas francas – Puerto Iguazú e Ciudad del Este
–a região polariza o núcleo logístico que integra o
Noroeste Argentino, o Leste do Paraguai e o Oeste
Paranaense. Ciudad del Este é a terceira maior zona
franca comercial do mundo, sendo assim uma
receita importante para o Paraguai. Ademais, esta
área conta com uma boa infraestrutura com redes
aeroportuária, portuária e viária. (FAGUNDES, p. 217)
217
Contudo, a integração apenas é possível com os

“meios que o Brasil se dispõe a acionar no bojo de seu
projeto regional: empresas, capitais e tecnologia” (CERVO,
2015, p. 252), além do envolvimento indispensável da
Argentina, que respalda o projeto.
Na América do Sul, o Brasil atua em prol do

estabelecimento de uma “comunidade de
segurança” no subcontinente, em função de
compartilhar, com seus vizinhos, experiências
históricas comuns e desafios de desenvolvimento
semelhantes.2
Assim, os motivos pelos quais a integração regional

tem seus entraves desde os primórdios das independências
americanas, “advém da segurança regional, do
desempenho econômico nacional, do comércio exterior
e da competitividade sistêmica” (CERVO, 2015, p. 253),
motivos quais que influenciam na capacidade nacional de
cada país a se colocar em uma cooperação transfronteiriça
de combate às novas ameaças internacionais, ameaças
que obrigam o Estado a reconhecer sua interdependência
e agir em conjunto.
La globalización y liberalización de las fronteras, así

como el desarrollo de la tecnología, han afectado la
capacidad de respuesta de los Estados, diseñados
para lidiar con enemigos con menos poder
económico y movilidad internacional. Hasta ahora
las respuestas estatales han resultado insuficientes,
porque ni el marco institucional nacional ni el
2 MINISTÉRIO DA DEFESA. Cooperação Internacional. Disponível

em <https://www.defesa.gov.br/index.php/relacoes-internacionais/
cooperacao-internacional> Acesso 15 jun 2019
218
internacional están preparados para enfrentar

esta amenaza (CHABAT, 2010, apud AVELLANEDA;
GARZÓN, 2017)3.
4 NARCOTRÁFICO
A partir do final da Guerra Fria, a ampliação da

agenda de segurança sul-americana identificou o tráfico
internacional de drogas como uma “nova ameaça” e
como um assunto securitizado na região (DIAS, 2013).O
narcotráfico é, sem dúvidas, a maior adversidade que
permeia a Tríplice Fronteira atualmente. A atividade está
fortemente ligada a grupos terroristas, especialmente de
origem libanesa, como o Hezbollah e a Máfia Libanesa,
tendo como motivo a forte presença de imigrantes árabes
que habitam na região. Além disso, a produção e consumo
nos três países que compõem a Tri-Border Area (TBA, em
inglês) é fator de extrema relevância para compreender a
problemática.
O Narcotráfico é um sistema de comércio ilícito de

drogas e/ou substâncias psicotrópicas e compreende
um conjunto de ações para produzir, armazenar,
distribuir e comercializar esses narcóticos com o
propósito de obter um benefício econômico ou
material. Como um empreendimento criminoso de
alta rentabilidade, o narcotráfico é uma expressão
3 Tradução livre: “A globalização e liberalização das fronteiras, bem

como o desenvolvimento da tecnologia, afetaram à responsividade
dos estados, projetado para lidar com inimigos com menos poder
econômico e mobilidade internacional. Até agora as respostas do
estado resultaram insuficiente, porque nem o quadro institucional
nacional nem o internacional são preparados para enfrentar essa
ameaça (CHABAT, apud AVELLANEDA; GARZÓN, 2017)”.
219
do crime organizado e, como tal, deve ser entendido

como “a continuação do comércio por meios
ilegais”(WILLIAMS, 2011). (GAMES, 2018, p. 645)4.
Segundo o International Narcotics Control Strategy

Report elaborado pelo Bureau for International Narcotics
and Law Enforcement Affairs, organismo dependente do
Departamento de Estado dos Estados Unidos, divulgado
em março de 2019, o Brasil é um país de trânsito e
também de destino final da cocaína, sendo o segundo
maior consumidor de cloridrato de cocaína. O Paraguai é,
por sua vez, o país de origem de grande parte maconha
no Hemisfério Sul além de ser um Estado de trânsito para
a cocaína andina. A Argentina, além de ser um país de
trânsito como os outro dois, vem tendo um crescimento
contínuo no consumo de pasta base de cocaína.
Mathias e Guzzi (2009) apontam um relativo

bloqueio na cooperação latino-americana nas áreas
de defesa e segurança, pois a ameaça é subjetiva,
ou seja, depende daquele que se sente ameaçado
(DIAS, 2013 p. 17).
Os países sul-americanos tendem a atuar de forma

individual na resolução do problema das novas ameaças,
visto que a região tem disparidades políticas individuais,
além da existência de dois blocos com agendas de
segurança diferentes – Comunidade Andina de Nações
(CAN) e Mercosul (Mercado Comum do Sul) – que,
4 SAINT-PIERRE, Héctor Luis; VITELLI, Marina Gisela (Org.). Dicionário

de Segurança e Defesa. São Paulo: Unesp, 2018. 1037 p.
220
frequentemente, dialogam via UNASUL (DIAS, 2013). No

tópico a seguir abordaremos a questão de securitização
das novas ameaças na agenda Sul-Americana, além da
contextualização histórica do narcotráfico na região da
Tríplice Fronteira.
4.1 Conceituações e Histórico
No presente artigo, utilizamos o conceito de

securitização para o assunto do narcotráfico, pois é o
tratamento mais bem aceito da questão nos países da
Tríplice Fronteira, em suas legislações internas e também,
por fazer parte da agenda de segurança do Mercosul.
Assim, Dias discorre sobre o conceito e apresenta o
caso brasileiro:
Buzan, Waever e Wilde (1998) [...] já os assuntos

securitizados representam uma ameaça existencial,
sendo necessário utilizar-se de medidas extremas e
emergenciais para lidar com a situação, ainda que
seja necessário violar leis e regras, pois justificam
ações além das medidas políticas comumente
adotadas. A ameaça existencial deve legitimar a
quebra de regras; o discurso securitizador deve criar
uma necessidade e direito de tratar a questão com
meios extraordinários, bem como o público deve
aceitar tais medidas para que ocorra o processo de
securitização [...] ao aplicar o conceito de securitização
no objeto de estudo deste trabalho, verifica-se que
o narcotráfico pode ser considerado um assunto
securitizado na América do Sul após o final da
Guerra Fria, embora haja diferenças no tratamento
da questão nos diversos países. O combate ao
narcotráfico na região tomou grandes proporções
221
e consequências devido aos enfrentamentos entre

governos e guerrilhas narcotraficantes [...] (DIAS,
2013, p. 18-19).
A respeito do caso brasileiro, para demonstrar a

securitização da questão do narcotráfico, onde a Lei do
Abate – Decreto 5.144 regulamenta os §§ 1°, 2° e 3° do art.
303 da Lei 7.565, de 19 de dezembro 1986, que dispões sobre
o Código Brasileiro de Aeronáutica, no que diz respeitos a
aeronaves suspeitas de tráfico de entorpecentes e drogas
afins. A Lei do Abate legitimou a utilização de medidas
extraordinárias para o combate ao tráfico de drogas, como
apresentado no art. 3°, caput, § 1°, § 2°, § 3°, art. 4° e art. 5° do
Decreto 5.144/04, que dispõe sobre os procedimentos que
devem ser realizados (DIAS, 2013):
Art. 3º As aeronaves enquadradas no art. 2º estarão

sujeitas às medidas coercitivas de averiguação,
intervenção e persuasão, de forma progressiva e
sempre que a medida anterior não obtiver êxito,
executadas por aeronaves de interceptação, com o
objetivo de compelir a aeronave suspeita a efetuar
o pouso em aeródromo que lhe for indicado e ser
submetida a medidas de controle no solos pelas
autoridades policiais federais ou estaduais.
§ 1º As medidas de averiguação visam a determinar
ou confirmar a identidade de uma aeronave, ou,
ainda, a vigiar o seu comportamento, consistindo na
aproximação ostensiva da aeronave de interceptação
à aeronave interceptada, com a finalidade de
interrogá-la, por intermédio de comunicação via
rádio ou sinais visuais, de acordo com as regras de
tráfego aéreo, de conhecimento obrigatório dos
aeronavegantes. § 2º As medidas de intervenção
seguem-se às medidas de averiguação e consistem
222
na determinação à aeronave interceptada para que

modifique sua rota com o objetivo de forçar o seu
pouso em aeródromo que lhe for determinado, para
ser submetida a medidas de controle no solo.
§ 3º As medidas de persuasão seguem-se as
medidas de intervenção e consistem no disparo
de tiros de aviso, com munição traçante, pela
aeronave interceptadora, de maneira que possam
ser observados pela tripulação da aeronave
interceptada, com o objetivo de persuadi-la a
obedecer às ordens transmitidas.
Art. 4º A aeronave suspeita de tráfico de substâncias
entorpecentes e drogas afins que não atenda aos
procedimentos coercitivos descritos no art. 3º será
classificada como aeronave hostil e estará sujeita à
medida de destruição.
Art. 5º A medida de destruição consiste no disparo
de tiros, feitos pela aeronave de interceptação,
com a finalidade de provocar danos e impedir
o prosseguimento do voo da aeronave hostil e
somente poderá ser utilizada como último recurso
e após o cumprimento de todos os procedimentos
que previnam a perda de vidas inocentes, no ar ou
em terra (BRASIL, 2004ª) (DIAS, 2013, p. 19-20).
O Decreto levou a debates acerca da violação dos

art. 4º da Constituição da República Federativa do Brasil
de 1988 (princípios das relações internacionais brasileiras,
especialmente em seus incisos (II) prevalência dos direitos
humanos e (VII) solução pacífica de controvérsias) e art. 5º
da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
que versa sobre os direitos individuais, alguns listados
abaixo:
Art. 5° Todos são iguais perante a lei, sem distinção de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade
223
do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à

segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
[...] III – ninguém será submetido à tortura nem a
tratamento desumano ou degradante;
[...] XXXVII – não haverá juízo ou tribunal de exceção;
[...] XLVII – não haverá penas:
a)de morte, salvo em caso de guerra declarada,
nos termos do art. 84, XIX; [...] LII – ninguém será
processado nem sentenciado senão pela autoridade
competente;
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
LV – aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
[...] LVII – ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória
(BRASIL, 2010a, p. 18-22 apud DIAS, 2013, p. 20)
Assim, os critérios de securitização são cumpridos,

na legislação brasileira. Apesar disso, um tema que
é securitizado em um país, pode não ser no outro.
Contudo, trataremos o narcotráfico como uma ameaça
à segurança nacional e sua resposta por meio de
medidas extraordinárias. O mesmo é tratado como tema
securitizado na América do Sul no pós-Guerra Fria. Desde
então, a abordagem em relação às drogas mudou de foco
como descrito abaixo:
A temática das drogas, historicamente, foi tratada

no âmbito da segurança internacional através de
uma abordagem repressora de redução da oferta,
com foco na produção, distribuição e tráfico ilícito
de drogas, além dos crimes conexos. Recentemente,
pode-se perceber o tratamento da questão visando
224
à redução da demanda ao considerar a prevenção

do uso, tratamento e reinserção social de usuários
e desenvolvimento alternativo de áreas vulneráveis.
Assim, a problemática passa a representar não
apenas uma ameaça à segurança nacional, mas
também às estruturas políticas, econômicas, sociais
e culturais dos Estados (DIAS, 2013, p. 22).
Com o crescimento do trabalho da UNODC, que

agora abrange Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai, em
2011 a mesma programou em relação ao narcotráfico e
crime organizado:
1) monitoramento da implementação da Convenção;

2) desenvolvimento e promoção da melhor prática
em ações estatais de inteligência contra os crimes
organizados; 3) facilitação dos meios de troca de
informação, de cooperação jurídica e assistência
legal mútua entre agentes da lei; 4) determinação
da forma mais efetiva para coletar dados e utilizá-
los para o desenvolvimento de projetos. (KALIL, 2011
apud NASCIMENTO, 2015)
Nos últimos anos, com o advento da ampliação da

agenda de segurança do Mercosul, a cooperação dos
países da Tríplice Fronteira se baseia em pontos político-
econômicos, transformações socioeconômicas e perda de
importância estatal e a falta de políticas reais na região
em que as nações e governos sofrem influência de planos
externos de resposta ao tráfico (NASCIMENTO,2015). Assim,
os pontos político-econômicos são o arcabouço da luta
contra narcotráfico, por se tratar da clássica disputa por
terras - Estado versus Crime Organizado - além da ‘perda
225
territorial estatal’ há a perda da importância, ou seja, o

narcotráfico atinge o soft power do país e o desacredita em
frente à comunidade internacional, levando à uma reação
estatal de combater as ameaças à sua soberania nacional
e à sua imagem internacional. Outrossim, podemos ver as
transformações sociais em Sorj e Martuccelli:
Em todo caso, o impacto do crescimento do tráfico

de drogas na região significou em muitos países o
fortalecimento dos grupos armados que passaram
a controlar espaços urbanos e rurais, gerando um
quadro desestabilizador que desafia à capacidade
do Estado de assegurar a sua função básica de
monopolizar o uso dos instrumentos de violência.
(SORJ; MARTUCCELLI, 2008, p. 171)
Assim, a cooperação dos países Argentina-Brasil-

Paraguai se dá, em sua grande maioria, por acordos
bilaterais, como a Declaração de Iguaçu de 1985 entre
Argentina e Brasil. Além de acordos multilaterais,
especialmente, pela região, por meio do MERCOSUL
(NASCIMENTO, 2015). Outro fator de influência na
cooperação, são os regimes internacionais que, por meio
de convenções internacionais, regulam as diretrizes dos
países ao redor do globo, como por exemplo a Convenção
Contra Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias
Psicotrópicas de 1988 da ONU5. Contudo, na região existe
a prevalência de acordos bilaterais, conforme explicitado
por Nascimento, levando a cooperação entre os países da
Tríplice Fronteira:
5 Disponivel em <http://www2.mre.gov.br/dai/entorpecentes.ht
m> Acesso 15 jun 2019
226
Os acordos bilaterais mostram que política

governamental para as regiões de fronteira tem
privilegiado negociações com cada país, em lugar
de criar normas gerais que regulam as interações na
faixa de fronteira como um todo, sendo a geografia
e os diferentes graus de interações econômicas
e sociais, fatos que influenciam e evidenciam
o tratamento diferenciado na legislação [...] Os
regimes de cooperação para o combate ao tráfico
internacional de drogas observam não somente
os acordos, que tem intuito de demonstrar a
capacidade de sensibilidade dos países na infra-
estrutura e mecanismos de repressão ao tráfico
internacional de drogas. Assim os países buscam
um modelo de acordo que vise identificar as
dificuldades dos países parceiros, que possibilitam
as reais possibilidades de confronto a esse ilícito.
(NASCIMENTO, 2015)
5 TRÁFICO HUMANO
De acordo com o Protocolo Adicional à Convenção

das Nações Unidas contra a Criminalidade Organizada
Transnacional relativo à Prevenção, à Repressão e à Punição
do Tráfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianças
- Protocolo de Palermo -, adotado pela Assembleia Geral
das Nações Unidas em 2000, o tráfico de pessoas consiste
em:
(a) “Trafficking in persons” shall mean the

recruitment, transportation, transfer, harbouring
or receipt of persons, by means of the threat or use
of force or other forms of coercion, of abduction, of
fraud, of deception, of the abuse of power or of a
position of vulnerability or of the giving or receiving
227
of payments or benefits to achieve the consent of a

person having control over another person, for the
purpose of exploitation. Exploitation shall include, at
a minimum, the exploitation of the prostitution of
others or other forms of sexual exploitation, forced
labour or services, slavery or practices similar to
slavery, servitude or the removal of organs; (c) The
recruitment, transportation, transfer, harbouring
or receipt of a child for the purpose of exploitation
shall be considered “trafficking in persons” even
if this does not involve any of the means set forth
in subparagraph (a) of this article. (United Nations
Convention against Transnational Organized Crime,
2001)6.
Segundo Verônica Teresi, o tráfico de pessoas constitui

hoje “[...] a terceira modalidade criminosa mais lucrativa
no mundo, ultrapassada apenas pelo tráfico de armas e
de drogas” (TERESI, 2012, p. 42). Em virtude disso, as três
cidades fronteiriças em questão têm grande destaque
demográfico e econômico (esse é um dos pontos que as
diferencia das outras tríplices fronteiras brasileiras) e, por
esse motivo, possui um grande fluxo econômico e humano
(AMARAL, 2010). Dentro desta última movimentação está
6 Tradução: a) Por “tráfico de pessoas” entende-se o recrutamento,
o transporte, a transferência, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo à ameaça ou ao uso da força ou a outras formas
de coacção, ao rapto, à fraude, ao engano, ao abuso de autoridade
ou de situação de vulnerabilidade ou à entrega ou aceitação de
pagamentos ou benefícios para obter o consentimento de uma
pessoa que tem autoridade sobre outra, para fins de exploração. A
exploração deverá incluir, pelo menos, a exploração da prostituição
de outrem ou outras formas de exploração sexual, o trabalho ou
serviços forçados, a escravatura ou práticas similares à escravatura, a
servidão ou a extracção de órgãos; c) O recrutamento, o transporte,
a transferência, o alojamento ou o acolhimento de uma criança para
fins de exploração deverão ser considerados “tráfico de pessoas”
mesmo que não envolvam nenhum dos meios referidos na alínea a)
do presente artigo.
228
o tráfico humano. Por se tratar de uma região de divisa,

esse tipo de atividade é facilitada e, em grande parte dos
casos, auxiliada por autoridades conivente.
A perda completa de vínculos sociais tende a serem

maiores em regiões de fronteiras, principalmente
onde elas são permeáveis, ou seja, onde não existe
um rígido controle migratório, como exemplo
pode-se citar o Paraguai, onde pessoas (inclusive
crianças) circulam entre os países livremente, pelo
inócuo controle migratório ou de repressão policial,
facilitando a impunidade ao cruzar de uma ponte,
por exemplo, se algum delito ocorreu em um dos
lados. (PATRUNI, 2018, p. 64)
De acordo com o texto de Patruni (2018), a América

Latina está sendo fortemente atingida pela exploração do
outro; indicando que, o tráfico humano está se tornando
uma prática “comum” e frequente, o que resulta em
números crescentes de flagrantes dessa ilegalidade
a cada ano. O tráfico de humanos é cometido para
inúmeros fins, entre eles, os principais motivos são a
exploração do trabalho e exploração sexual. Patruni (2018)
aborda a nossa forma de colonização, escravização, a ação
de tirar proveito do outro por considerá-lo inferior, como
justificativa inapelável para cometer tal ato em tempos
modernos.
Embora, como já citado acima, a região tenha grande
importância econômica, grande parte dela está baseada
em atividades ilegais, o que reflete em insegurança para
a população, que em sua maior parte é de baixa renda.
229
Esse fato contribui demasiadamente para que o tráfico

humano ocorra, a alta criminalidade atrelada a baixa
renda, assim como o atrativo do turismo sexual, geram
uma maior subjugação da população periférica a maneiras
alternativas para sua sobrevivência, como prostituição,
viabilizando esse tipo de exploração.
Segundo pesquisa realizada em 2002, Pesquisa
sobre Tráfico de Mulheres, Crianças e Adolescentes para
Fins de Exploração Sexual Comercial no Brasil (PESTRAF),
está entre as rotas internacionais de tráfico de mulheres
e adolescentes para fins de exploração sexual, como é
mostrado na imagem abaixo.
FONTE: PESTRAF
Do ponto de vista jurídico, dos três paises, o Paraguai

é o único que não possui legislação específica para
combater o tráfico de pessoas, porém vem desenvolvendo
ações para suprimir o problema. A Argentina, por sua vez,
homologou em 2008 a política de Prevención y Sancion
de La Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas. O
230
Brasil é o Estado mais avançado em termo de políticas

públicas. Depois da informações divulgada pela PESTRAF
o governo brasileiro começou a dar devida atenção a
questão e, desde 2003, o tema passou a ser prioridade
do Plano Plurianual. Em 2006, foi estabelecida a Política
Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas
(SOUZA; SOARES, 2011). E obteve avanços significativos no
que diz respeito ao tráfico de pessoas, com o advento da
Lei 13.344/2016, sendo um marco regulatório para o crime
de tráfico de pessoas no Brasil, um significativo avanço
quanto à prevenção e repressão deste ilícito penal, pois se
diferencia do texto antigo do Código Penal que abordava
apenas a modalidade de tráfico para exploração sexual,
a lei modifica a redação do CP incluindo o Art. 149-A e
as modalidades de tráfico para fins de exploração de
trabalho escravo, remoção de órgãos e adoção ilegal. Por
fim, segundo Patruni:
Se por um lado a ideia de que o tráfico deixe de ser

apenas proibido e seja enfim erradicado, parece
distante e utópico, claro e necessário se mostra
a urgência que somente através de um trabalho
integrado, no qual as políticas públicas estejam
pautadas na dignidade humana e nos direitos
fundamentais proclamados internacionalmente,
consiga ao menos desenvolver meios mais
eficientes de minimizar as vítimas expostas a esse
crime (PATRUNI, 2018).
Assim, a região ainda carece de cooperação

transfronteiriça para tratar do tema. Em especial, é
necessário uma mudança sociológica para que o tráfico
231
se torne mais pessoal e os países o vejam como um tema

também securitizado, como é o narcotráfico, para que à
questão obtenha o nível de tratamento que um assunto
securitizado possui e a região possuir um aumento no
nível de segurança, tanto interna quanto fronteiriça.
6 CONCLUSÃO: PROJEÇÃO DE CENÁRIO
Levando em consideração o histórico de cada país,

assim como o histórico de sua cooperação no combate às
novas ameaças, levantamos três cenários respondendo à
pergunta: “como a Tríplice Fronteira coopera na resolução
de ameaças transfronteiriças?”. Começamos pelo cenário
realista, passando para o pessimista e por último, o
otimista.
6.1 Cenário Realista
Conforme o histórico analisado, e as recentes políticas

dos dois países mais influentes no bloco Mercosul - Brasil e
Argentina - de fazer uma limpeza ideológica e retornar ao
espírito comercial do início dos acordos multilaterais, em
uma tentativa de flexibilizar o bloco e o despolitizar, que
foram frustradas logo no início por questões econômicas
internas dos países, além de o Mercosul representar de
acordo com
um relatório da CEPAL, apresentado em dezembro,

estabeleceu que quase 60% do total das exportações
232
e aproximadamente dois terços das importações

realizadas pelo Mercosul na região ocorrem dentro
do próprio bloco.
Assim, o cenário realista para a cooperação seria à do

investimento interno de cada país no Mercosul, os acordos
bilaterais que determinariam as regras para à conduta
dos oficiais de cada país transfronteiriço, no entanto,
maiores progressos não seriam feitos, apenas uma relativa
estabilidade - que é o que tem se visto nos últimos anos.
6.2 Cenário Pessimista
De uma ótica pessimista, haveria a piora no cenário

geral, o Mercosul acaba com a sua extensão na agenda
de segurança, os acordos bilaterais não são cumpridos
e os traficantes ‘ganham terreno’, invadindo à soberania
estatal levando a uma situação de insegurança da
população civil, o que resultaria em uma ‘guerra ao tráfico’
por meios de força abusiva, como podemos ver em ações
militares dentro do Brasil: no Rio de Janeiro, em fevereiro
de 2018, teve início a intervenção militar no combate ao
crime organizado que colonizou áreas onde o Estado era
deficiente, assim resultando em um aumento do número
de mortes, insegurança, devido ao combate urbano entre
as forças armadas e o crime organizado. O Estado perde à
sua soberania interna quando negligencia sua população
mais pobre deixando-a à mercê de atores não estatais que
233
provêm os bens necessários ao bem estar, como água,

eletricidade e cuidados médicos (SAMPO, 2018).
6.3 Cenário Otimista
Analisando a questão por uma ótica otimista, tem-

se a expectativa de que políticas públicas serão acatadas,
bem como às resoluções da ONU, como o Protocolo de
Palermo. Cada país envolvido criaria leis específicas para
o problema, que seriam rigorosamente fiscalizadas, assim
como a má conduta de agentes federais e indivíduos que
estariam ligados ao governo seriam punidos de forma
severa. Tratando-se de uma perspectiva continental,
o Mercosul seria fortalecido e auxiliaria fortemente no
combate ao narcotráfico e ao tráfico humano, buscando
unir os Estados, facilitar conversações acerca do tema
e uma forma de simplificar e agilizar o julgamento dos
criminosos.
Além disso, é indispensável a melhora na questão
social e econômica que permeia a região. Aumento de
oportunidades de trabalhos lícitos e formais, a supervisão
dos Estados para que as crianças e adolescentes tenham
compromisso com o ensino, bem como a conscientização
das famílias. Nesse contexto, projetos, tanto
governamentais, quanto de ONGs são imprescindíveis.
O Mercosul seria de grande importância também neste
ponto, incentivando os governos, realizando pesquisas e
234
verificando constantemente o cumpriento das políticas

públicas.
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jun 2019.
238
Mapeamento e análise da paisagem da bacia
hidrográfica Águas do Papagaio -
Campo Mourão - PR
1 INTRODUÇÃO
Descrever e conhecer uma bacia hidrográfica vai além

do entendimento de sua dinâmica e funcionamento, mas
também traz consigo a importância de compreender os
aspectos que causam suas transformações, os mesmos,
geralmente estão associados ao fator antrópico que as
cercam.
Levando em consideração Colavite (2008), a análise
da paisagem deve conglomerar a observação do
ambiente e da sociedade, sendo uma ligação de distintos
elementos do meio biótico, físico e social, dos quais agem
diretamente sobre o ambiente, alterando-o em diferentes
graus de intensidade, as variadas combinações entre os
elementos citados resultam em diferentes paisagens.
Considerando que as atividades urbanas desde os
primórdios da sociedade se desenvolvem em torno da área
de drenagem de bacias hidrográficas, a maioria das áreas

urbanas utilizam e necessitam de recursos hídricos para
auxiliar as atividades econômicas que as impulsionam.
Tal necessidade e por sua vez utilização gera alterações
em seus aspectos naturais, elucidando a importância
de mapear e conhecer a mesma para uma ocupação e
utilização bem planejada.
As análises presentes neste artigo são realizadas
buscando integrar a dinâmica de distintos elementos
ambientais e sociais para representar a paisagem presente
no recorte geográfico estudado, através dos Sistemas de
Informações Geográficas (SIG), e observações a campo.
É denominada bacia hidrográfica a área de captação
e drenagem de águas para um canal, rio ou qualquer
outro corpo hídrico. Consiste em um conjunto de sistemas
ambiental bastante complexo que durante sua dinâmica
interage com diversos elementos desde o meio natural,
físico e social, pode se dizer que as bacias hidrográficas
permitem uma visão conjunta das atividades humanas
nelas desenvolvidas, Cunha & Guerra (1996), interação
esta, que quando em desacordo pode trazer modificações
irreparáveis ao corpo hídrico, sendo também de grande
valor para a gestão do território e seu planejamento,
influenciando desde o cultivo de subsistência até a
economia da região.
O estudo da paisagem está integrado ao planejamento
regional em diversos países, um fator determinante na
implantação ou não de projetos ou obras de engenharia, a
240
fala de Landovsky et. al. (2006, p. 189) mostra a importância

de mapear e conhecer as bacias hidrográficas, pois a
partir do mesmo possibilita-se efetuar planejamentos
adequados de diversas vertentes para o desenvolvimento
sustentável em suas proximidades.
As bacias hidrográficas têm sido utilizadas em
diversas áreas de pesquisas como unidade básicas para
os estudos ambientais, em virtude de permitir avaliar
os diferentes elementos que a compõem, como solos,
geologia e relevo, de forma integrada (COSTA et al., 2015),
considerando que tais elementos estão interrelacionadas
e coexistem interagindo em meio à sua dinâmica natural,
as interferências de cunho antrópico são refletidas em seu
ecossistema, sabendo disto, a álgebra de mapas permite
a obtenção e extração de importantes informações,
isto devido aos valores qualitativos e quantitativos
proveniente dos mapas temáticos, ao relacionar
determinados elementos é possível obter além de
importantes informações sobre o meio, determinar o uso
conservacionista da área baseado em elementos como a
susceptibilidade à erosão, recarga de aquífero e potencial
de uso agrícola (CÂMARA et al., 2001; ROVANI; VIERA, 2016).
A criação e/ou aprimoramento de ferramentas
e metodologias de análise integrada da paisagem
permitem aumentar a eficiência do gerenciamento
ambiental estratégico em bacias hidrográficas (PORTO;
PORTO, 2008; RODRIGUES; LIMA, 2017), principalmente
considerando que o intenso processo urbanização tem
241
como resultado loteamentos e casas em situações

precárias construídas antes da existência de uma
legislação que definisse as exigências mínimas para a
qualidade urbanística dos mesmos, sendo construídos
em pontos problemáticos como os fundos de vale (JABUR
et. al, 2007), Tais construções irregulares podem afetar os
rios alterando a qualidade das águas, podem ser citados
além do crescente deposito de lixo ás margens dos rios
os esgotos domésticos e industriais não tratados e a água
de drenagem que transporta vários tipos de poluentes
resultantes da “lavagem” das áreas impermeabilizadas.
(KRESSE, 1997).
As técnicas cartográficas estão cada vez mais
ganhando espaço devido sua grande aplicação para
estudos que buscam a compreensão da paisagem, além
da constante modernização de equipamentos para a
realização do mesmo, sendo assim esta pesquisa busca
através de tais tecnologia levantar informações e analisar
a paisagem da bacia hidrográfica dos papagaios, através
de técnicas cartográficas.
2 CARACTERIZAÇÃO E ANÁLISE DA AREA DE ESTUDO
A sub-bacia hidrográfica água dos Papagaios, se

localiza no do município de Campo Mourão entre as
coordenadas 24°03’00” latitude sul e 52°22’00” longitude
oeste (MAPA 01), os rios dos quais compõem a bacia
possuem extensão de 18,5 km2, e perímetro de 24,93 km2,
242
a partir da classificação de Strahler (1952) é considerada

uma bacia de terceira ordem, sendo uma bacia média,
compreendendo uma área de 30,93 km2.
MAPA 01 – Localização da área de estudo
FONTE- Souza. T, L. 2018.
Campo Mourão, assim como grande parte da

mesorregião Centro-Ocidental Paranaense possui como
principal atividade econômica a agricultura, cultivo de
soja, milho e trigo, tais atividades ocupam maior parte da
área que circunda a bacia, utilizando a técnica do plantio
direto, prática da qual utiliza materiais orgânicos, como
palha para a cobertura do solo, é possível ser encontrado
decorrer da extensão da bacia pontos com erosões e ravinas
o que evidencia a falta de manutenção e conservação do
solo em sua vertente.
O solo removido é carreado para as partes mais
243
baixas do terreno assoreando as bacias de contenção

podendo chegar até os rios causando alta turbidez e
comprometendo a qualidade da água (SILVA, 2014), além
de sua compactação com o uso de maquinários, existe
também o uso de fertilizantes nas lavouras em conjunto
com o desrespeito às vegetações riparias, fazem com
que grande quantidade de sólidos suspensos sejam
carregados ao corpo hídrico, os mesmos geralmente
possuem em sua composição substâncias prejudiciais à
sua qualidade.
Justificamos a escolha desta bacia devido
principalmente à sua importância em meio ao contexto
econômico do município de Campo Mourão, pois sua
demanda de utilização vem crescendo em conjunto com
as práticas tanto rurais quanto urbana ao seu redor.
3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
Para a realização da análise integrada da paisagem

buscou-se entender que a mesma se configura a partir da
relação antrópica e o meio, sendo uma interação que gera
alterações, provenientes de diferentes formas pontuais e
difusas.
Grande parte da alteração causada ao meio, ocorre
principalmente devido á sua forma de utilização, sendo
assim, buscar entender a dinâmica de uma bacia
hidrográfica é essencial para o estudo da paisagem, que
é produzida historicamente pelos homens, segundo a sua
244
organização social, o seu grau de cultura, o seu aparato

tecnológica, “a paisagem é, portanto, um espaço em três
dimensões: “natural”, social e histórica” (PASSOS, 1998),
aqui será realizada através do método sistêmico onde
buscaremos entender as partes para compor o todo.
Sendo assim, estudaremos os elementos que compõe a
paisagem sendo físicos, humanos e bióticos.
Entender os elementos de forma separada com suas
interações faz com que possamos compreender a forma
que os mesmos influenciam na paisagem, esta analise
será realizada através das técnicas cartográficas digitais,
para que seja possível o entendimento do conjunto dos
elementos da paisagem presente no recorte geográfico
de estudo. Os produtos cartográficos aqui utilizados
para interpretação na pesquisa são aspectos da rede
hidrográfica e da bacia de drenagem, hipsometria,
declividade e uso do solo.
A realização da análise foi feita em três etapas das
quais se constituem em levantamento de informações
para a elaboração de produtos cartográficos com auxílio
de carta topográfica, imagens de satélites além da
observação á campo.
Para a primeira etapa foi realizado a seleção do material
para a base cartográfica, sendo ele Carta Topográfica
Campo Mourão - PR, folha SG.22-V-B-I-1, Ministério do
Exército, escala de 1:50.000, projeção Universal Transversa
de Mercator, datum horizontal SAD-69, 1990, da qual com
o auxílio do programa de geoprocessamento Qgis foi
245
georreferenciada e vetorizada, ou seja, a carta que estava

em formato de raster, passou a ser vetorial.
Com a transformação em vetor as possibilidades para
desenvolver produtos cartográfico se estendem, como
para a delimitação da bacia hidrográfica (MAPA 03) onde
foi possível obter os dados de perímetro, área, número de
canais, comprimento, e cálculo de drenagem da bacia.
Para a altimetria foi feito uma grade retangular
gerando o produto de hipsometria (MAPA 04), neste
mesmo produto foi feito uma subdivisão a partir da
variação da altitude da bacia a cada 100 metros, proposta
por Ross (2011) onde o mesmo compara a declividade
com a fragilidade do terreno as subdividindo a declividade
em cinco classes, gerando os dados para o mapa de
declividade (MAPA 05).
Para a hipsometria foi feito o cálculo da área da
bacia verificando sua altitude e por sua vez os índices de
declividade do terreno, além do cálculo de área para a
análise do predomínio das classes presentes no decorrer
da bacia. Foi realizado também a captura de imagens
de satélite, para ser feito o geoprocessamento, buscando
tornar a imagem o mais nítido possível, para tal processo
é necessário aplicar contraste por transformação linear,
com tal processo foi possível ser feito o mapa de uso e
ocupação da bacia (MAPA 02).
A etapa final do trabalho foi feita após a confecção
dos produtos cartográficos, onde a partir de sua análise
assim como verificação a campo do mesmo, objetivando
246
finalizar a analise o integrada da paisagem com os

aspectos interrelacionados de seus diversos elementos.
4 RESULTADOS
A paisagem é fruto da ação antrópica ao meio natural,

isto ocorre de diferentes formas, tal uso e ocupação varia de
acordo com as propriedades físicas do terreno, alterando
as culturas e produção de acordo com as tecnologias
disponíveis para a produção em grande escala, sendo
assim podemos considerar que os fatores físicos de
determinado recorte geográfico pode ser considerado
tanto como fator estimulante para a produção assim como
limitador, voltado principalmente a questões ligadas a
economia da região estudada (PASSOS, 1998).
Podemos visualizar duas formas de representação
de altimetria, por meio das isolinhas e pela hipsometria, a
primeira pode também ser chamada de curvas de níveis
(MAPA 03), sendo estas linhas traçadas em uma carta
representando pontos de mesma altitude. Quanto mais
próximas estiverem às linhas mais declivoso é o terreno e
quanto mais distante mais plano será a área representada.
O relevo está ligado a utilização do solo pois,
dependendo de suas características principais podem
favorecer a agricultura na região, permitindo que seja feito
o uso de maquinários agrícolas ampliando a produção
de grãos, uma cultura bastante comum que apesar de
impulsionar a economia do município pode favorecer
247
a erosão além de intensificar o escoamento artificial

transportando consigo materiais contaminantes como de
metais pesados, provenientes de fertilizantes e agrotóxicos
presentes nas áreas rurais.
MAPA 03. Elementos Planialtimétricos Bacia Hidrográfica Água dos

Papagaios – Campo Mourão – PR.
FONTE – Souza, T, L 2018.
A hipsometria é a forma representativa do relevo

por meio de cores (MAPA 04). A grande vantagem deste
248
modelo representativo é a visualização das cores, enquanto

curvas de níveis é necessário observar cada valor dos
pontos de altitude de cada linha. As cores hipsometricas
correspondem a um padrão que variam em gradiente
decrescente como destacado no mapa, é importante
lembrar que as áreas mais baixas correspondem ao local
onde corre o corpo hídrico.
A bacia hidrográfica estudada possui 30,93 km² com
perímetro de 24,93 km2, possuindo uma altitude média
de 600 metros, variando entre 700 metros a montante
da bacia e 560 metros, sendo o menor índice encontrado
próximo ao corpo d’água principal, ao analisarmos o
terreno da região concluímos que possui a característica
de suave ondulado.
MAPA 04. Hipsometria e hierarquia dos canais da Bacia Hidrográfica
249
Água dos Papagaios – Campo Mourão – PR.
Conceitua-se como declividade a inclinação da

superfície do terreno em relação a horizontal, ou seja,
é a relação entre diferença de altura de dois pontos e
a distância horizontal entre os mesmos. Ela pode ser
considerada um importante ponto de observação em
estudos relacionados à fragilidade ambiental de um
250
local, pois, os processos erosivos podem ser acelerados

de acordo com o grau de inclinação da bacia, no entanto,
esse fator deve ser observado de forma ampla, incluindo
tipo de ocupação e uso local do solo.
A declividade do terreno também indica a relação
de velocidade em que se dá o escoamento superficial,
influenciando no tempo levado para a água da chuva
concentrar-se nos leitos que constituem a rede de
drenagem das bacias, sendo esse processo, o principal
responsável por problemas erosivos que venham ocorrer
na bacia.
De acordo com Ross (2011) os valores de declividade
indicam características do relevo que geram energia
potencial para a ocorrência de processos geomorfológicos,
como erosão laminar e deslizamento. Sendo assim com
base nas informações de declividade da bacia pode se dizer
que o relevo da área de estudo por ser suave ondulado em
grande parte da área de estudo possuem uma topografia
pouco acidentada, este cenário se modifica apenas nas
áreas próximas aos corpos hídricos onde a declividade se
torna media.
Levando em consideração as características físicas
do relevo da bacia, é possível compreender que o mesmo
favorece a produção agrícola em grande escala, com
auxílio de maquinas agrícolas nas culturas de soja, milho
e trigo de acordo com suas estações de cultivo.
MAPA 05. Declividade e hierarquia dos canais da Bacia Hidrográfica

Água dos Papagaios – Campo Mourão – PR.
251
As características físicas da região influenciam na

forma de utilização antrópica, sendo assim, ao observamos
o mapa de uso do solo (MAPA 06), podemos visualizar
que a bacia possui pequenas áreas de vegetação, se
252
concentrando principalmente próximo aos corpos hídricos,

vegetação ripária, da qual exerce importante papel na
preservação dos corpos hídricos e na ação do escoamento
artificial, estas áreas são regidas por leis, sendo de proteção
permanente das quais devem ser respeitadas. Além das
áreas protegidas por lei o restante da área da bacia existe
pequenas concentrações de vegetação, da qual perdeu
espaço para o plantio agrícola.
É perceptível tanto através da imagem de satélite
quanto a campo a predominância da coloração rosada,
em grande parte da área de drenagem da bacia,
esta corresponde a áreas de cultivo agrícola, isto em
determinadas épocas do ano, onde o solo se encontra
exposto, momento de preparação para o plantio de
uma nova cultura, pode também ser visualizado áreas
de coloração verde claro, da qual tanto através de
interpretação quanto em campo observou-se que se trata
de culturas de cunho agrícola em estágio avençado.
MAPA 02. Uso solo Bacia Papagaio
253
FONTE. SOUZA, T, L. 2018.
É nítida a presença de curvas de nível nas diversas

propriedades localizadas sobre a área de drenagem da bacia,
existindo também estradas que facilitam a visualização
e até mesmo delimitação da bacia, possuindo poucas
áreas de vegetação, das quais podem são caracterizadas
de grande porte, em áreas com fragmentadas ou nas
proximidades dos corpos hídricos pode ser observado
certa diversidade nas espécies encontradas.
Entre diversas espécies ali distribuídas podemos
contabilizar a presença de vegetação por vezes em
processo de recuperação e até mesmo a presença de
espécies exóticas na vegetação ombrófila mista, como
Ocotea puberula (Canela-guaicá), Araucaria angustifólia
(Pinheiro do Paraná), Inga virescens (Ingá), Campomanesia
xanthocarpa (Guabirobeira), Sebastiania brasiliensis
(Branquilho), O. pulchella (Canela-lageana), Myrrhinium
254
atropurpureum (Pau-ferro), Etuerpe edulis (Palmito),

Caesalpinia peltophoroides (sibipiruna), Tabebuia spp.
(Ipê).
A inclinação da bacia atinge a porcentagem máxima
de 13%, sendo assim, pode se dizer que sua rede de
drenagem não suporta intensas concentrações de água
em épocas de grandes precipitações, fator que propicia
a elevação do nível dos canais fazendo os transbordar,
fator que causa modificações principalmente do solo na
região alagada, pois tal processo faz com que ocorra um
desgaste maior no solo.
Trabalhar a partir da análise de uma bacia hidrografia

proporciona a possibilidade de entendermos quão
integrada a diversos aspectos como questões antrópicas
e econômicas ela se encontra, incluindo fatores que
modificam sua dinâmica.
Se tratando da Bacia Água dos Papagaios, podemos
considerar como uma bacia urbana, integrada tanto com
bairros da cidade quanto com as estradas e rodovias,
tal proximidade proporciona uma maior facilidade para
seu uso, mas também maiores possibilidades à sua
degradação, ambos os fatos ocorrem e estão nítidos no
decorrer da bacia.
Realizar analise da paisagem a partir de produtos
cartográficos se mostram eficientes principalmente para
255
um maior conhecimento da área, este tipo de estudo

pode ser aplicado em diferentes recortes, onde cada
pesquisador buscará o foco principal para seu estudo,
o trabalho aqui realizado buscou explicar através dos
aspectos físicos as características principais da bacia e
seus reflexos na forma de ocupação e uso,
O município de Campo Mourão vem crescendo e
muitos de seus novos bairros, não são bem planejados,
este crescimento desordenado causa a falta de
infraestrutura básica para a população, sendo as mesmas
obrigadas a viver em locais precários, causa também
impactos ambientais como a ocupação de fundo de
vale e a contaminação da água com dejetos e entulhos
despejados em locais irregulares.
Seus aspectos físicos propiciam a pratica de
agricultura intensiva, por ter características plana, porém
tais atividades devem ser conciliadas com práticas
ecológicas das quais podem contribuir com o equilíbrio
entre a produção e a preservação tanto da vegetação
nativa quanto dos corpos hídricos. A área de drenagem
merece atenção especial, principalmente devido crescente
demanda de utilização.
Realizar levantamentos com auxílio de mapas
e análises á campo como apresentada neste artigo,
permite o conhecimento mais aprofundado do recorte
geográfico, possibilitando o conhecimento de áreas
passiveis à ocupação, evitando problemas com as épocas
de cheias dos rios principalmente pelo fato de que a bacia
256
possui formato circular, sendo assim, mais predisposta

a enchentes, além de conscientizar a população sobre
a conservação ambiental voltada principalmente para
agricultura mostrando a importância do uso das curvas
de nível e respeito ao limite das vegetações ripárias para
preservar a qualidade da água dos córregos e evitar o
intenso processo de escoamento artificial.
Entender a dinâmica, apontar seus problemas e buscar
as soluções para os mesmos é de grande importância para
uma bacia da qual tem grande valor para o município,
principalmente pelo seu uso que é constante por parte da
comunidade, a partir de pequenas ações buscando sua
preservação. Um bom planejamento se torna efetivo no
recorte, onde a partir praticas conservacionistas a mesma
possa se recuperar , principalmente considerando que sua
vegetação se encontra em estágio de recuperação, fato
que pode trazer aspectos positivos para que futuramente
a análise desta mesma bacia traga resultados melhores,
tanto se tratando da qualidade de suas águas sua
ocupação e principalmente sua composição de paisagem.
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Dissertação (Mestrado em Geografia) - Universidade Estadual
De Maringá, Maringá, 2014.
259
Sobre os organizadores
Professor na Universidade Federal da Integração Latino-

Americana. Realiza estágio pós-doutoral no Programa
de Pós-Graduação em Filosofia na Universidade
Estadual do Oeste do Paraná. Membro do Programa
de Pós-Graduação Interdisciplinar em Estudos Latino-
Americanos (PPG-IELA/UNILA). Doutor em Sociologia
pela Universidade Federal de Goiás, com estágio na
Universidad Nacional Autónoma de México, apoiado pelo
Programa Doutorado Sanduíche no Exterior (CAPES/
MEC/Brasil). Mestre em Direito, Relações Internacionais
e Desenvolvimento. Bacharel em Direito. Membro do
Conselho Editorial da Revista Crítica Jurídica Nueva Época.
Membro do Laboratório de ensino, pesquisa e extensão
“Fronteiras, Estado e Relações Sociais” (LAFRONT). Autor
e organizador de obras acadêmicas e do livro de poesias
“Na Beira do Rio”.
E-mail: [email protected]
Possui graduação em Tecnólogo em Hotelaria pela

Universidade de Caxias do Sul (1995). Especialista em
Planejamento e Gestão em Turismo pela Universidade
Dinâmica das Cataratas (2006). Mestre em Turismo
e Hotelaria pela Universidade do Vale do Itajaí (2010).
Atualmente é doutoranda no Programa de Pós-
Graduação em Sociedade, Cultura e Fronteiras. Atuante

nos grupos de pesquisa: GEOS (Grupo de Estudos em
Organizações Sociais) e Grupo de Estudos e Pesquisas
em Patrimônio Cultural e Turismo. Professora Assistente
do Curso de Hotelaria da Universidade Estadual do
Oeste do Paraná - UNIOESTE/Campus de Foz do Iguaçu.
Desenvolvendo pessoas nas áreas de gestão, com
treinamentos administrativos na linha de serviços tanto
teóricos, técnicos e práticos. Atuando na análise de talentos
durante as orientações de estágio e monografias de
curso. Desenvolvendo as necessidades de conhecimentos
no presente, através da pesquisa no passado, totalmente
comprometida com a formação do humano para as
futuras gerações.
Email: [email protected]
264
Sobre os autores
Bruna Azevedo
Graduanda em Relações Internacionais no Centro

Universitário da Serra Gaúcha (FSG).
Docente do Instituto Federal do Amapá (IFAP), Mestre

em Desenvolvimento Sustentável e Extensão pela
Universidade Federal de Lavras (UFLA). Especialista
em Gestão Agroindustrial (UFLA) e Graduado em
Administração com Habilitação em Gestão Ambiental
(IESAM). Doutorando do Programa de Stricto-Sensu em
Sociedade, Cultura e Fronteira da Universidade Estadual
do Oeste do Paraná (UNIOESTE) Foz do Iguaçu.

Cibele Lessa Alves
Docente no Centro de Ensino Superior de Foz do Iguaçu

(CESUFOZ). Especialista em Psicologia Clínica pela
Faculdade de Ciências Humanas de Olinda (FACHO).
Especialista em Terapia Cognitiva Comportamental pela
Faculdade Franssinette do Recife (FAFIRE). Graduada em
Psicologia pela Faculdade Integrada do Recife (FIR). Aluna
Especial do Programa de Stricto-Sensu em Sociedade,
Cultura e Fronteira da Universidade Estadual do Oeste do
Paraná (UNIOESTE) Foz do Iguaçu.

Clovis Antonio Brighenti
Professor de História das Sociedades Indígena na América

Latina na Universidade Federal da Integração Latino-
Americana - UNILA. Doutor em História Cultural pelo
Programa de Pós-Graduação em História na Universidade
Federal de Santa Catarina/UFSC (2012). Mestrado em
Integração da América Latina pela Universidade de São
Paulo - USP (2001). Pós-graduado em comunicação
social, pela Universidade São Francisco - SP (1996). Pós-
graduado em ecumenismo e Diálogo Inter-religioso, pelo
Instituto Teológico de Santa Catarina (2009). Doutor em
História Indígena, professor de História na Universidade
Federal da Integração Latino-americana (UNILA). Possui
graduação em História - licenciatura plena - UNOESC -
Campus Chapecó (1995).
Graduanda em Relações Internacionais no Centro

Universitário da Serra Gaúcha (FSG).
268
Eric Gustavo Cardin
Professor nos cursos de graduação em Ciências Sociais

e no Programa de Pós-graduação “Sociedade, Cultura
e Fronteiras” da Universidade Estadual do Oeste do
Paraná (UNIOESTE). É membro do Grupo de Pesquisa
“Fronteiras, Estado e Relações Sociais” e coordenador
do LAFRONT (www.gpfronteras.com). Graduado em
Ciências Sociais pela Universidade Estadual do Oeste do
Paraná (UNIOESTE). Mestre e Doutor em Sociologia pela
Universidade Estadual Paulista (UNESP). Pós-doutorado
em Antropologia Social pela Universidad Nacional de
Misiones (UNaM/Argentina).
Professora do Curso de Bacharel em Relações

Internacionais no Centro Universitário da Serra Gaúcha
(FSG). Doutora em Geografia pela Universidade Federal
do Rio Grande do Sul e mestre em Estudos Estratégicos
Internacionais pela mesma universidade.
E-mail: [email protected].
Acadêmico do curso de graduação em Ciências Sociais da

Universidade Estadual do Oeste do Paraná (UNIOESTE).
269
Atua no Programa de Iniciação Científica da Instituição.

Membro do Laboratório de pesquisa em fronteira, estado
e relações sociais (LAFRONT).
Acadêmica do 6º semestre de Relações Internacionais no

Centro Universitário da Serra Gaúcha
(FSG). Contato: [email protected]
Estudante de Graduação no Curso de História - Licenciatura

da Universidade Federal da Integração Latino-Americana
(UNILA) e bolsista de Iniciação Científica IC/AF - UNILA
do Projeto “Aprender a viver juntos: Ensino de História e
Educação Intercultural na América Latina”.
Professora Adjunta da área de História na Universidade

Federal da Integração Latino-americana (UNILA), onde
coordena o curso de História Licenciatura e o Grupo
Interdisciplinar de Pesquisa em Educação na América
Latina (EducAL). Licenciada em História pela Universidade
Federal do Espírito Santo (UFES/2007), Mestre em
270
Educação pela Universidade Federal de Santa Catarina

(UFSC/2010). Doutora em Educação pela Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP/2015).
Professor na Universidade Federal da Integração Latino-

Americana. Realiza estágio pós-doutoral no Programa
de Pós-Graduação em Filosofia na Universidade
Estadual do Oeste do Paraná. Membro do Programa
de Pós-Graduação Interdisciplinar em Estudos Latino-
Americanos (PPG-IELA/UNILA). Doutor em Sociologia
pela Universidade Federal de Goiás, com estágio na
Universidad Nacional Autónoma de México, apoiado pelo
Programa Doutorado Sanduíche no Exterior (CAPES/
MEC/Brasil). Mestre em Direito, Relações Internacionais
e Desenvolvimento. Bacharel em Direito. Membro do
Conselho Editorial da Revista Crítica Jurídica Nueva Época.
Membro do Laboratório de ensino, pesquisa e extensão
“Fronteiras, Estado e Relações Sociais” (LAFRONT). Autor
e organizador de obras acadêmicas e do livro de poesias
“Na Beira do Rio”.
271

Centro Universitário da Serra Gaúcha (FSG).
Manoela Marli Jaqueira
Professora Adjunta Mestre, no Centro de Ensino Superior

de Foz do Iguaçu (CESUFOZ). Professora na Faculdade
de Foz do Iguaçu (FAFIG). Graduada em Direito pela
Universidade Estadual do Oeste do Paraná (2013). Mestre
pelo Programa de Pós-Graduação Interdisciplinar em
Sociedade, Cultura e Fronteiras pela Universidade Estadual
do Oeste do Paraná (UNIOESTE, 2016). Especialista em
Relações Internacionais Contemporâneas na Universidade
Federal da Integração Latino-Americana (UNILA, 2017) e
atualmente cursa Doutorado em Relações Internacionais
pela Puc-Rio. Integrante do Grupo de Pesquisa em Estado,
Sociedade, Trabalho e Educação (GPESTE). Integrante do
LAFRONT.
Geógrafa, mestranda no Programa de Pós-Graduação

Interdisciplinar em Estudos Latino-Americanos (PPG-
IELA) da Universidade Federal da Integração Latino-
272
americana (UNILA). Membro do Conselho Indigenista

Missionário (Cimi).
Paola Stefanutti
Docente da área de Gastronomia do Instituto Federal

do Paraná - IFPR. Doutora em Sociedade, Cultura e
Fronteiras pela UNIOESTE. Doutora em Beni Culturali,
Formazione e Territorio pela Università degli Studi di Roma
Tor Vergata (cotutela). Mestre em Sociedade, Cultura e
Fronteiras pela UNIOESTE. Especialista em Docência da
Educação Profissional, Técnica e Tecnológica de Nível
Médio. Especialista em Gestão Pública, com Habilitação
em Gestão de Pessoas. Graduada em Gastronomia pelo
SENAC/Águas de São Pedro.
Roberta Dalan

Centro Universitário da Serra Gaúcha (FSG).
273
Sambite Santos Cabi
Graduado em Humanas pela Universidade da Integração

Internacional da Lusofonia Afro Brasileira (UNILAB)
2017. Membro de Diretoria Central Estudantil (DCE),
Representante discente no Conselho Universitário
(CONSUNI) da UNILAB durante o ano 2017-2018.
Especializado em Gestão Púbica em 2018 (UNILAB) e
licenciado em Sociologia em 2019 (UNILAB). Mestrando na
área de Sociedade, Cultura e Fronteiras em Universidade
Estadual do Oeste do Paraná - UNIOESTE Foz do Iguaçu.
Mestranda do programa de pós-graduação Stricto

Sensu Espaço de fronteira: território e ambiente da
Universidade do Oeste do Paraná UNIOESTE, campus
de Marechal Cândido Rondon. Participa do grupo de
estudos Multidisciplinares de estudos Ambientais GEA /
Unioeste Marechal Cândido Rondon. Tem experiência na
área de Geografia, com ênfase em Geografia, Hidrografia,
Geografia física e meio ambiente. Possui graduação em
Geografia Licenciatura (2018) pela Universidade Estadual
do Paraná UNESPAR, Campus de Campo Mourão.
274
Valdir Gregory
Atualmente é professor Aposentado e professor Sênior

do Programa de Pós-Graduação Sociedade, Cultura
e Fronteiras mestrado e doutorado da Universidade
Estadual do Oeste do Paraná. Graduado em Estudos
Sociais pela Escola Superior de Estudos Sociais Fundação
Educacional de Brusque (1982), mestre em História do
Brasil pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande
do Sul (1988) e doutor em História Social pela Universidade
Federal Fluminense (1997). Pós-doutor em História na
Universidade Federal do Paraná.
275
Trata-se de uma colaboração aos estudos de fronteira,
focando em aspectos e dinâmicas próprias da tríplice
fronteira entre Brasil, Paraguai e Argentina. Aborda
o cotidiano da vida transfronteiriça, das identidades
dos sujetios locais e das dinâmicas territoriais. Traz
temas como as feiras gastronômicas, o trabalho
informal, o plurilinguismo nas escolas; perspectivas
contraditórias de turismo e desenvolvimento local;
cooperação internacional em matéria de segurança
pública; o território transfronteiriço e a mobilidade
das comunidades indígenas Guarani. Uma
coletânea originada de pesquisas de alto nível em
instituições universitárias do Oeste do Paraná, onde
foi realizado, em 2019, o 17º Congresso Internacional
sobre Integração Regional, Fronteiras e Globalização
no Continente Americano.
ISBN: 978-65-00-25438-9

2021 - Capitulo de Livro Unila - Eric e Gabriel

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de essencialismo, e a pesquisa que transita só nos níveis

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3 DINÂMICA TERRITORIAL E GESTÃO DO TURISMO:

Barbosa e Gomes (2016, p. 334) trazem importantes

agentes do setor imobiliário e financeiro;

Esses agentes buscam influir no mercado de várias

numa marcha contraditória de crescimento econômico e

o turismo é uma das principais atividades produtivas

Para Luzia Coriolano (2006, p. 368), o turismo é

desejo. Ainda assim, os conteúdos vendidos pelo turismo

e das empresas que prestam serviços turísticos, com um

4 O PAPEL DO ESTADO E AS CONCESSÕES

Em diferentes épocas, os estudiosos da acumulação

quanto de recursos públicos foram investidos em grandes

favorecedores da centralização e monopolização de

Sob concorrência oligopolista, os investidores sofrem

Estados neoliberais se comprometem com o turismo

No caso das concessões para explorar serviços

5 DINÂMICA TERRITORIAL E GESTÃO DO TURISMO EM

Faremos um resumo histórico e geográfico do