PRÁTICA CONSTITUCIONAL - AULA 10 - Impugnação de Edital

PRÁTICA CONSTITUCIONAL
E ADMINISTRATIVA –
IMPUGNAÇÃO DE EDITAL DE
LICITAÇÃO
AULA 10 - PEÇA CASO 09
Professora Cristina Barbosa Rodrigues

IMPUGNAÇÃO DE EDITAL DE LICITAÇÃO
IMPUGNAÇÃO
 A Impugnação de um edital de licitação pode ocorrer quando a

ampla participação, competividade e/ou igualdade entre os licitante
são contrariados por meio de exigências de marca, domicílio do
licitante e outras que só visam afastar a restringir a disputa do
certame.
 É uma medida administrativa utilizada para afastar eventuais

ilicitudes/abusos de uma ou mais cláusulas de um edital de
licitação.
 Pode ser apresentada pelos interessados em participar da licitação

ou por qualquer cidadão.
 Endereçamento – Presidente da Comissão de Licitação/Pregoeiro.

Fundamento
 Art. 5º, LV , CF
 Art. 37, XXI, CF
 Lei 8.666/93 – Art. 3º§1º, I e Art. 41, §§1º, 2ºe 3º
 Lei 10.520/2002
 14.133/2021
Constituição Federal
 Art. 37, da CF:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
Lei 8.666/93
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
§ 1o É vedado aos agentes públicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou
condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede
ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente
ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto
nos §§ 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991;
Impugnação - Prazo
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do
edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
§ 1o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação
por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até
5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes
de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à
impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade
prevista no § 1o do art. 113.
§ 2o Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação
perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil
que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência,
a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de
preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades
que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito
de recurso.
§ 3o A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não o impedirá de
participar do processo licitatório até o trânsito em julgado da decisão a ela
pertinente.
 Lei 8.666/93
Tribunais de Contas
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei será feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislação pertinente, ficando os órgãos
interessados da Administração responsáveis pela demonstração da
legalidade e regularidade da despesa e execução, nos termos da
Constituição e sem prejuízo do sistema de controle interno nela previsto.
§1º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica poderá

representar ao Tribunal de Contas ou aos órgãos integrantes do sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicação desta Lei, para os fins
do disposto neste artigo.
 Lei 10.520/2002 – Pregão
 Na modalidade Pregão Presencial, o prazo limite para

protocolar o pedido de impugnação é de até 2 (dois)
dias úteis antes da data fixada para recebimento das
propostas.
 caberá ao pregoeiro, decidir sobre a petição no prazo
de 24 (vinte e quatro) horas, ( art.12)
 No caso do Pregão Eletrônico, o prazo para protocolar
o pedido é de até 3 (três) dias úteis anteriores à data
fixada para abertura da sessão pública.
 Decreto Federal 10.024/2019 – Impugnação Pregão Eletrônico
Art. 24. Qualquer pessoa poderá impugnar os termos do edital do

pregão, por meio eletrônico, na forma prevista no edital, até três dias
úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública.
§ 1º A impugnação não possui efeito suspensivo e caberá ao pregoeiro,
auxiliado pelos responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos,
decidir sobre a impugnação no prazo de dois dias úteis, contado do data
de recebimento da impugnação.
§ 2º A concessão de efeito suspensivo à impugnação é medida
excepcional e deverá ser motivada pelo pregoeiro, nos autos do processo
de licitação.
§ 3º Acolhida a impugnação contra o edital, será definida e publicada
nova data para realização do certame.
ROTEIRO – IMPUGNAÇÃO DE EDITALTIVA –
PEÇA 09
IMPUGNAÇÃO DE EDITAL
Verbo: apresentar
Partes: impugnante
impugnado
ESTRUTURA DA PEÇA- Impugnação
PETIÇÃO SIMPLES – PEÇA ÚNICA
 ENDEREÇAMENTO: ILUSTRÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA

COMISSÃO DE LICITAÇÃO (ou pregoeiro no caso de
pregão)
 EPÍGRAFE: PROCEDIMENTO LICITATÓRIO........... Nº.....

PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº
 QUALIFICAÇÃO DO(A) IMPUGNANTE

- o nome, o prenome, o estado civil, a profissão, o número de
inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional
da Pessoa Jurídica, o endereço eletrônico, o domicílio
(sede)......... vem, respeitosamente, por intermédio de seu adv......
Perante.........
 FUNDAMENTO: art. 37, XXI, da CF e art. 41, §2º,
da Lei 8.666/93
 VERBO: apresentar
IMPUGNAÇÃO
em face do edital nº......, da concorrência pública...,
promovida pelo Município de Campinas, pelas razões
de fato e de direito a seguir expostas;
I – DA TEMPESTIVIDADE
- Demonstrar o cumprimento do prazo
II – DOS FATOS
(...) – resumo do problema apresentado

III – DO DIREITO
EXPOR FUNDAMNETOS JURÍDICOS QUE EMBASAM A IMPUGNAÇÃO
DAS DISPOSIÇÕES DO EDITAL (LEGISLAÇÃO, SÚMULAS, DOUTRINA,
JURISPRUDÊNCIA...)
- Art. 37, XXI CF
- Art. 3º, §1º, I da Lei 8.666/93
- ofensa aos princípios da
razoabilidade/proporcionalidade
- Súmulas – Tribunais de Contas
- Jurisprudência
 TCE/SP
SÚMULA Nº 24 - Em procedimento licitatório, é possível a
exigência de comprovação da qualificação operacional, nos
termos do inciso II, do artigo 30 da Lei Federal nº
8.666/93, a ser realizada mediante apresentação de
atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público
ou privado, devidamente registrados nas entidades
profissionais competentes, admitindo-se a imposição de
quantitativos mínimos de prova de execução de serviços
similares, desde que em quantidades razoáveis, assim
consideradas 50% a 60% da execução pretendida, ou
outro percentual que venha devida e tecnicamente
justificado.
TCU
SÚMULA Nº 263: Para a comprovação da capacidade técnico-
operacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, às
parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto a ser
contratado, é legal a exigência de comprovação da execução
de quantitativos mínimos em obras ou serviços com características
semelhantes, devendo essa exigência guardar proporção com a dimensão
e a complexidade do objeto a ser executado.
Acórdão 32/2011-Plenário | RELATOR UBIRATAN AGUIAR

ÁREA: Licitação | TEMA: Qualificação técnica | SUBTEMA: Exigência
Outros indexadores: Súmula, Relevância, Capacidade técnico-
operacional, Quantidade, Limite mínimo, Valor
IV- DOS PEDIDOS:
Ante o exporto, requer:

 que seja a impugnação julgada procedente, para que o
edital nº 10/2021, da Prefeitura do Município de
Campinas seja alterado, retirando-se as exigências da sua
cláusula 14, posto que as mesmas são comprovadamente
ilegais;
 Que o edital retificado seja republicado, com a devolução

do prazo para a apresentação das propostas.
 FINALIZAÇÃO:
Nesses termos, pede deferimento.
LocaI, Data
Advogado .......
OAB nº
PRÁTICA TRIBUTÁRIA – PEÇA CASO 09
 Situação hipotética:
O Município de Campinas/SP publicou um edital de licitação, na
modalidade concorrência pública nº 10/2020, para a contratação de
empresa para a construção de uma ponte de 400 metros, com data de
entrega das propostas prevista para daqui a 5 dias, Todavia, cláusula nº
14 do referido edital determina que: “As empresas que desejarem
participar da licitação deverão ter, necessariamente, sede no Município de
Campinas, bem como ter construído comprovadamente uma ponte de, no
mínimo, 2.000 metros de comprimento”.
Estarrecido com essa situação e, por não possuir tais requisitos, o

empresário Paulo Santos, sócio-gerente da empresa Pontes e Pontes Ltda.,
procurou seu escritório para que ingressasse com a medida administrativa
cabível, uma vez que sua empresa deseja participar da citada licitação,
sabendo que a Comissão de Licitação é presidida pelo Sr. Rafael Pereira.
 Análise do Caso
- Licitação Pública: concorrência pública – prevista no
art. 22, I e §1º da Lei 8.666/93
- Edital – cláusulas restritivas – art. 3º, §1, I da Lei
8.666/93
- Defesa Administrativa
- Prazo: até dois dias antes da data marcada para
abertura dos envelopes
Fim!
Obrigada!
CORREÇÃO
ILUSTRÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA
COMISSÃO DE LICITAÇÃO
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO........... Nº.....

PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº
Nome, sede...........Cadastro Nacional da Pessoa

Jurídica – CNPJ nº ..........., o endereço eletrônico, neste
ato representada pelo Sr.......... vem, respeitosamente,
por intermédio de seu adv......, apresentar, com
fundamento art. 37, XXI, da CF e art. 41, §2º, da Lei
8.666/93:
IMPUGNAÇÃO
em face do edital nº......, da concorrência pública...,

promovida pelo Município de Campinas, pelas razões
de fato e de direito a seguir expostas;
I - DA TEMPESTIVIDADE
- Demonstrar o cumprimento do prazo

II – DOS FATOS
(...)
– resumo do problema apresentado
III – DO DIREITO
- Art. 37, XXI CF;
- Art. 3º, §1º, I da Lei 8.666/93
- ofensa aos princípios da
razoabilidade/proporcionalidade;
- Súmulas – Tribunais de Contas;
- Jurisprudência.
 TCE/SP
SÚMULA Nº 24 - Em procedimento licitatório, é possível a
exigência de comprovação da qualificação operacional, nos
termos do inciso II, do artigo 30 da Lei Federal nº
8.666/93, a ser realizada mediante apresentação de
atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público
ou privado, devidamente registrados nas entidades
profissionais competentes, admitindo-se a imposição de
quantitativos mínimos de prova de execução de serviços
similares, desde que em quantidades razoáveis, assim
consideradas 50% a 60% da execução pretendida, ou
outro percentual que venha devida e tecnicamente
justificado.
TCU
SÚMULA Nº 263: Para a comprovação da capacidade técnico-
operacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, às
parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto a ser
contratado, é legal a exigência de comprovação da execução
de quantitativos mínimos em obras ou serviços com características
semelhantes, devendo essa exigência guardar proporção com a dimensão
e a complexidade do objeto a ser executado.
Acórdão 32/2011-Plenário | RELATOR UBIRATAN AGUIAR

ÁREA: Licitação | TEMA: Qualificação técnica | SUBTEMA: Exigência
Outros indexadores: Súmula, Relevância, Capacidade técnico-
operacional, Quantidade, Limite mínimo, Valor
IV- DOS PEDIDOS:
Ante o exposto, a empresa impugnante requer:
a) que seja a impugnação julgada procedente, para que o

edital nº 10/2020, da Prefeitura do Município de Campinas
seja alterado, retirando-se as exigências da sua cláusula 14,
posto que as mesmas são comprovadamente ilegais;
b)que o edital retificado seja republicado, com a devolução

do prazo para a apresentação das propostas.
Nesses termos, pede deferimento.
LocaI , Data
Advogado .......
OAB nº
REFERÊNCIAS
 ARAÚJO, Luiz Alberto David de. NUNES JÚNIOR, Vidal
Serrano. Curso de Direito Constitucional. Ed. Saraiva.
 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. Ed.
Malheiros.
 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direto Administrativo.
Ed Atlas.
 MEDAUAR, Odete. Curso de Direito Administrativo
Moderno. Ed. Revista dos Tribunais.
 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo. 7 ed.
São Paulo: Atlas, 2017.
 SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional
Positivo. Ed. Mallheiros.

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Professora Cristina Barbosa Rodrigues

 A Impugnação de um edital de licitação pode ocorrer quando a

 É uma medida administrativa utilizada para afastar eventuais

 Pode ser apresentada pelos interessados em participar da licitação

 Endereçamento – Presidente da Comissão de Licitação/Pregoeiro.

 Art. 37, da CF:

Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio

§ 1o É vedado aos agentes públicos:

§1º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica poderá

 Na modalidade Pregão Presencial, o prazo limite para

Art. 24. Qualquer pessoa poderá impugnar os termos do edital do

 ENDEREÇAMENTO: ILUSTRÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA

 EPÍGRAFE: PROCEDIMENTO LICITATÓRIO........... Nº.....

 QUALIFICAÇÃO DO(A) IMPUGNANTE

(...) – resumo do problema apresentado

Acórdão 32/2011-Plenário | RELATOR UBIRATAN AGUIAR

Ante o exporto, requer:

 Que o edital retificado seja republicado, com a devolução

Nesses termos, pede deferimento.

Estarrecido com essa situação e, por não possuir tais requisitos, o

PROCEDIMENTO LICITATÓRIO........... Nº.....

Nome, sede...........Cadastro Nacional da Pessoa

em face do edital nº......, da concorrência pública...,

- Demonstrar o cumprimento do prazo

Acórdão 32/2011-Plenário | RELATOR UBIRATAN AGUIAR

a) que seja a impugnação julgada procedente, para que o

b)que o edital retificado seja republicado, com a devolução

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