Projeto Logico Restaurante Popular

MANUAL
PROGRAMA RESTAURANTE POPULAR
Parte I – APRESENTAÇÃO DO PROGRAMA

Parte II - ELABORAÇÃO DA PROPOSTA
Parte III - ORIENTAÇÕES TÉCNICAS
Brasília, setembro de 2004.

PATRUS ANANIAS DE SOUZA
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
JOSÉ GIACOMO BACCARIN

Secretário de Segurança Alimentar e Nutricional
CRISPIM MOREIRA
Diretor do Departamento de Promoção de Sistemas Descentralizados
FÁTIMA CASSANTI
Coordenadora de Sistemas de Alimentação e Nutrição
SUMÁRIO
PARTE I – APRESENTAÇÃO DO PROGRAMA RESTAURANTE POPULAR
1. INTRODUÇÃO
2. POR QUE IMPLANTAR UM RESTAURANTE POPULAR?
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo Geral
3.2 Objetivos específicos
4. QUEM PODE APRESENTAR PROPOSTAS
5. PÚBLICO ALVO
6. LOCALIZAÇÃO
7. GESTÃO DOS RESTAURANTES POPULARES
8. PARCEIROS POTENCIAIS
9. PREÇO COBRADO POR USUÁRIO
10. QUANTO AO AMPARO LEGAL
11. QUANTO À EDUCAÇÃO ALIMENTAR
12. CONCEITOS BÁSICOS
PARTE II – ELABORAÇÃO DO PROJETO
1. APRESENTAÇÃO
2. CONDIÇÕES PARA CELEBRAÇÃO DO CONVÊNIO
3. DA COMPOSIÇÃO DO PROCESSO
3.1 Documentação
3.2 Elaboração do Plano de trabalho
3.3 Elaboração do Projeto Técnico
4. CONSIDERAÇÕES GERAIS
5. ANEXOS
5.1 Anexo I
5.2Anexo II
5.3Anexo III
PARTE III – ORIENTAÇÕES TÉCNICAS
1. ORIENTAÇÕES GERAIS
2. OBRAS PÚBLICAS
Parte I – APRESENTAÇÃO DO PROGRAMA RESTAURANTE POPULAR
1. O PROGRAMA RESTAURANTE POPULAR
O Programa Restaurante Popular é um dos programas integrados à rede de

ações e programas do Fome Zero, política de inclusão social estabelecida em 2003. O bom
funcionamento deste programa é papel do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome e espera-se, com ele, criar uma rede de proteção alimentar em áreas de grande
circulação de pessoas que realizam refeições fora de casa, atendendo dessa maneira, os
segmentos mais vulneráveis nutricionalemente.
1.1 Objetivo do Programa
O Programa Restaurante Popular tem como objetivo apoiar a implantação e

modernização de restaurantes púbicos populares geridos pelo setor público municipal/ estadual,
visando à ampliação de oferta de refeições prontas saudáveis e a preços acessíveis, reduzindo
assim, o número de pessoas em situação de insegurança alimentar.
Objetivos Específicos:
• Apoiar a construção, reforma e adaptação das instalações prediais;
• Apoiar a aquisição de equipamentos, materiais permanentes e de consumo novos;
• Apoiar a capacitação das equipes de trabalho;
• Apoiar a formação de profissionais, na área de gastronomia, que desempenhem

atividades básicas de um restaurante;
• Apoiar a difusão dos conceitos de educação alimentar e sua aplicação.

2. INTRODUÇÃO
Restaurantes Populares são estabelecimentos administrados pelo poder público

que se caracterizam pela comercialização de refeições prontas, nutricionalmente balanceadas,
originadas de processos seguros, preponderantemente com produtos regionais, a preços
acessíveis, servidas em locais apropriados e confortáveis, de forma a garantir a dignidade ao
ato de se alimentar. São destinados a oferecer à população que se alimenta fora de casa,
prioritariamente aos extratos sociais mais vulneráveis, refeições variadas, mantendo o equilíbrio
entre os nutrientes (proteínas, carboidratos, sais minerais, vitaminas, fibras e água) em uma
mesma refeição, possibilitando ao máximo o aproveitamento pelo organismo, reduzindo os
grupos de risco à saúde.
Esses restaurantes devem ainda funcionar como espaços multiuso para diversas
atividades, contribuindo para o fortalecimento da cidadania e representando um pólo de
contato do cidadão com o poder público. Nesses espaços, devem ser realizadas atividades de
educação alimentar, como, por exemplo, palestras sobre valor nutricional dos alimentos,
oficinas de aproveitamento e combate ao desperdício de alimentos, realização de campanhas
educativas, e também outras atividades com fins culturais e de socialização, tais como shows,
apresentações e reuniões da comunidade.
3. POR QUE IMPLANTAR UM RESTAURANTE POPULAR?
O modo de vida nas médias e grandes cidades tem gerado um progressivo

crescimento do número de pessoas que realizam suas refeições fora de casa, muitas vezes
substituindo o almoço por um lanche rápido em bares e restaurantes, comprometendo a
qualidade das refeições consumidas. Por questões de restrições orçamentárias, parcela
significativa dessas pessoas não tem acesso ao mercado tradicional de refeições prontas.
Muitos dos trabalhadores que recebem o benefício do auxílio refeição preferem utilizá-lo na
compra de alimentos in natura em estabelecimentos tais como padarias, açougues e
supermercados. Na maioria das vezes, esses trabalhadores residem em áreas distantes de seus
locais de trabalho, e, desta forma, o custo e o tempo necessário ao deslocamento os impedem
de fazer as refeições em casa, tendo como solução o almoço por meio de marmitas. Essa
situação tem se transformado em uma violação diária aos hábitos alimentares, comprometendo
a qualidade das refeições e aumentando os riscos de agravos à saúde, já que na maioria das
vezes, as refeições não possuem as características que preenchem os requisitos de uma
alimentação balanceada. A instalação de restaurantes populares visa ampliar a oferta de
refeições nutricionalmente balanceadas e seguras, comercializadas a preços baixos.
Os benefícios sócio-econômicos dos restaurantes populares não se restringem a seus
usuários diretos. Os restaurantes podem atuar como reguladores de preços dos
estabelecimentos localizados em seu entorno, contribuindo também para uma elevação da
qualidade das refeições servidas e higiene dos estabelecimentos.
4. OBJETIVOS
Objetivo Geral
Oferecer refeições nutricionalmente balanceadas originadas de processos
seguros, em local confortável e de fácil acesso, ao custo de R$ 1,00, destinadas,
preferencialmente, ao público em estado de insegurança alimentar.
Objetivos Específicos:
• Elevar a qualidade da alimentação fora do domicílio, garantindo a variedade dos
cardápios com equilíbrio entre os nutrientes (proteínas, carboidratos, sais minerais,
vitaminas, fibras e água) na mesma refeição, possibilitando ao máximo o
aproveitamento pelo organismo;
• Promover ações de educação alimentar voltadas à segurança nutricional, preservação e
resgate da cultura gastronômica, combate ao desperdício e promoção da saúde;
• Gerar novas práticas e hábitos alimentares saudáveis, incentivando a utilização de
alimentos regionais;
• Promover o fortalecimento da cidadania por meio da oferta de refeições em ambientes
limpos, confortáveis e em conformidade com as orientações dos órgãos de vigilância
sanitária, favorecendo a dignidade e a convivência entre os usuários;
• Estimular os tratamentos biológicos dos resíduos orgânicos e a criação de hortas;
• Disponibilizar o espaço do Restaurante Popular para realização de atividades de
interesse da sociedade (reuniões, comemorações, cursos de culinária saudável e outros
eventos).
5. PÚBLICO ALVO
O público alvo dos Restaurantes Populares são pessoas que se encontram em
situação de insegurança alimentar, principalmente pessoas de baixa renda.
6. LOCALIZAÇÃO
Os restaurantes populares devem estar localizados em regiões de grande

movimentação de pessoas de baixa renda, como por exemplo, áreas centrais da cidade,
próximas a locais de transporte de massa e/ou em áreas de grande circulação de população de
baixa renda. A instalação deve permitir que os usuários não tenham que utilizar meios de
transporte para a realização de deslocamentos no horário de almoço.
É fundamental que seja realizado um levantamento para caracterização do
público-alvo e dos estabelecimentos comerciais existentes nas proximidades do restaurante
popular.
Para a escolha adequada do local, podendo ser realizada uma pesquisa, com o
objetivo de se identificar a demanda existente e o perfil do usuário potencial. Devem ser
levantadas informações sobre os estabelecimentos que comercializam refeições e que operam
nas proximidades do local onde se pretende instalar o restaurante visando não gerar diminuição
do emprego e renda. Deve-se também obter dados sobre o perfil das pessoas que transitam
e/ou trabalham nas proximidades.
Com relação aos estabelecimentos comerciais existentes, é importante que sejam
levantadas informações relativas à quantidade de refeições comercializadas diariamente, preço
cobrado, tipo de cardápio e horários de funcionamento.
Da mesma forma, é importante caracterizar o público-alvo potencial, constituído
pelas pessoas que transitam e/ou trabalham na região. Para que seja traçado um perfil sócio-
econômico, além do levantamento dos hábitos alimentares do usuário potencial do restaurante,
devem ser investigadas questões como nível de renda, local de realização das refeições, horário
de almoço, ocupação, hábito de realizar refeições fora de casa, dentre outras.
7. GESTÃO DE RESTAURANTES POPULARES
Os restaurantes populares podem ser geridos diretamente por órgão da

administração pública ou por meio de parceria com organizações sem fins lucrativos. Em ambas
as situações devem estar articulados com outras ações de segurança alimentar e nutricional,
como educação alimentar, merenda escolar, distribuição de alimentos à população carente,
dentre outras ações. Recomenda-se ainda compras diretamente de produtores locais gerando
renda e emprego. Desta forma, os resultados são potencializados com impactos na eficiência,
eficácia e efetividade na gestão do restaurante.
Experiência recente mostra que, quando o município/ estado conta com um
órgão responsável pela condução da política local de segurança alimentar, é criado um
departamento ou gerência com estrutura orçamentária específica para a gestão do restaurante
popular. Caso não exista esse órgão, deve-se criar um departamento ou gerência do
restaurante em outro órgão que exerça atividades afins. A abertura de uma dotação
orçamentária específica é fundamental para que seja feito o acompanhamento/ controle da
gestão dos Restaurantes Populares, em especial a evolução das receitas e despesas.
Em alguns casos, a administração pública optou por terceirizar a
operacionalização dos restaurantes populares, por meio da contratação de empresas de
alimentação industrial. Nesse modelo de gestão, fica transferida à iniciativa privada a
exploração comercial do restaurante, cabendo à administração pública a função de avaliação e
monitoramento dos serviços.
8. PARCEIROS POTENCIAIS
Para o melhor funcionamento do restaurante popular, diversas parcerias podem

ser estabelecidas, nos diversos níveis de governo e junto a outras entidades. Na gestão direta
do poder público, o órgão responsável pela administração poderá acessar outros programas do
Ministério para auxiliar no abastecimento do equipamento como o Programa de Compra Local
de Alimentos, que poderá beneficiar os agricultores familiares da região e garantir o
fornecimento de gêneros alimentícios de boa qualidade.
Como potenciais parceiros podem ser destacados:
Governo Estadual
a. Secretaria de Agricultura / Empresas de Assistência Técnica: auxiliando diretamente ou por

meio das empresas de assistência técnica na seleção de produtos regionais que podem ser
utilizados nos cardápios; identificando e orientando os produtores rurais ou associações de
produtores que podem ser fornecedores de gêneros alimentícios e disponibilizando
informações sobre safra agrícola para subsidiar o planejamento dos cardápios.
b. Secretarias Estaduais de Saúde ou órgão responsável no âmbito estadual pelo controle

sanitário de produtos e serviços de interesse da saúde - fornecendo informações sobre o
estabelecimento, em caráter suplementar ao nível federal, sobre as condições sanitárias
para instalação e funcionamento de um restaurante na sua área de competência.
c. Corpo de Bombeiro – apoiando na garantia da segurança do equipamento com ações

preventivas e vistorias permanentes.
d. Polícia Militar – apoiando na garantia da segurança dos usuários nos horários de

funcionamento.
e. Órgão Regional do Ministério do Trabalho – fornecendo orientações relativas à segurança e

saúde no trabalho.
Governo Municipal
a. Secretaria de Assistência Social – realização de atendimentos dos programas sociais

desenvolvidos pelo município no espaço do restaurante – realização de cadastros,
informações sobre programas, etc.
b. Secretarias Municipais de saúde ou Órgão responsável pelo controle sanitário de produtos

e serviços de interesse da saúde – fornecendo orientações sobre o estabelecimento, em
caráter suplementar ao nível federal e estadual, as condições sanitárias para instalação e
funcionamento de um restaurante na sua área de competência. Os interessados em
instalar um restaurante devem recorrer a este órgão a fim de obter as informações
relativas aos procedimentos administrativos a serem seguidos e às legislações sanitárias a
serem cumpridas.
c. Secretaria de Agricultura e Abastecimento – disponibilizando informações sobre preços de

produtos básicos e onde adquiri-los a preços mais baixos, fornecimento de informações
sobre preços no atacado para auxiliar nas compras.
d. Órgão responsável pela limpeza urbana - recolhimento do lixo, que pode ser utilizado para
a fabricação de adubos orgânicos para projetos de agricultura urbana – hortas escolares,
comunitárias, entre outros.
Governo Estadual e/ ou Municipal
a. Apoiando a identificação de terrenos disponíveis em locais apropriados para a instalação

do restaurante popular.
Outros parceiros:
a. Conselhos Estaduais de Nutrição – oferecendo orientações sobre a elaboração de

cardápios, segundo os hábitos alimentares locais.
b. Universidades – apoiando com pesquisa e/ ou extensão a fim de aprimorar todos os

setores e atividades do restaurante, inclusive na identificação e caracterização do público
alvo.
c. ONGS / OCIPS – oferecendo serviços, apoiando ações, desenvolvendo atividades de

educação e outros.
d. Indústrias /Centros de Abastecimento / Empresas e outros.
9. PREÇO COBRADO DO USUÁRIO
O preço a ser cobrado dos usuários dos restaurantes populares é de R$ 1, 00,

devendo o poder público responsável, estadual ou municipal, cobrir os custos das refeições. O
preço total da refeição deverá ser constituído, considerando-se a sazonalidade dos insumos sem
afetar a qualidade, a variedade e o número de refeições servidas. Considerando que o custo
médio unitário atual das principais experiências de restaurantes populares1 está em torno de R$
2,80 por refeição, ao optar por subsidiar a comercialização de refeições, a Prefeitura Municipal/
Governo Estadual deve necessariamente avaliar a sua capacidade de manutenção desse
subsídio no médio e longo prazos. Nessas situações, é recomendável também que o subsídio
seja o menor possível, tendo sempre em vista a busca da auto-sustentabilidade, em especial
por meio de uma gestão eficiente, sem fins lucrativos.
10. QUANTO AO AMPARO LEGAL
A criação dos Restaurantes Populares deve ter previsão legal. O instrumento que
ampara a criação e o funcionamento dos Restaurantes varia em função da forma de gestão
escolhida e da legislação específica dos estados e municípios. É imprescindível a ata de
aprovação do projeto, preferencialmente, pelo Conselho Municipal / Estadual de Segurança
Alimentar, acompanhada de Lei de Constituição da entidade e da ata de posse do representante
do Conselho (Anexo VIII);
11. QUANTO À EDUCAÇÃO ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Os Restaurantes Populares devem desenvolver atividades de educação alimentar,
visando estimular a sociedade a combater a fome e a adotar hábitos alimentares saudáveis,
contribuindo para a prevenção e o combate a uma série de problemas relacionados à
alimentação inadequada, como a desnutrição, obesidade, diabetes e hipertensão. Essas
atividades podem utilizar diversas formas de comunicação como campanhas, palestras, folders,
painéis, oficinas culinárias e outros.
Os conteúdos abordados devem estar de acordo com as realidades locais, incluindo:
a. Saúde, estilo de vida e alimentação saudável, abordando a quantidade, a

qualidade, a regularidade e a adequação para as diferentes fases do ciclo da
vida;
b. Valor nutritivo e funcionalidade dos alimentos (relação entre alimentos e
enfermidades para prevenção, controle dos distúrbios nutricionais e de doenças
associadas à alimentação e nutrição);
c. Combate aos preconceitos que prejudicam a adoção de hábitos alimentares mais
saudáveis, incluindo aproveitamento integral dos alimentos;
d. Resgate e estímulo aos hábitos e práticas alimentares regionais relacionadas ao
consumo de alimentos locais, de baixo custo e alto valor nutritivo;
e. Práticas de higiene alimentar e pessoal para a promoção da segurança alimentar
no domicílio, através de cuidados na escolha, manipulação, preparo, distribuição,
conservação e armazenamento dos alimentos;
f. Cuidados na alimentação fora do domicílio;
1
Restaurantes Populares de Belo Horizonte e Goiânia.
g. Informações sobre a época da safra e preços dos alimentos, bem como
orientações para o reconhecimento das características dos produtos de boa
qualidade;
h. Preparações nutritivas, baratas e saborosas;
i. Observação e análise da rotulagem dos alimentos.
Parte II – ELABORAÇÃO DO PROJETO
1. APRESENTAÇÃO
O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome organizou as

instruções a seguir para a apresentação de projetos que tenham por objetivo a celebração de
convênios para transferência de recursos, sob a gestão deste Ministério, para Estados, Distrito
Federal e Municípios que queiram instalar Restaurantes Populares em suas localidades. Estas
instruções estão em consonância com as disposições contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal
- Lei Complementar no 101, de 04/05/2000; na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) - Lei no
10.707, de 31/07/2003; na Lei Orçamentária Anual - Lei no 10.837, de 19/01/2004; na Lei
Orgânica da Assistência Social (LOAS) - Lei no 8.742, de 07/12/93 e suas alterações; na Lei n. º
8.666 de 21/06/1993 e suas alterações; Lei n. º 9.604, 05/02/98 e na Instrução Normativa no
01/STN/MF, de 15/01/97 e suas alterações, dentre outras.
2. CONDIÇÕES PARA CELEBRAÇÃO DE CONVÊNIOS
O Chefe do Poder Executivo ou seu representante legal dos Estados, Distrito

Federal e Municípios acima de 100 mil habitantes.
Para a celebração de convênios com o Ministério do Desenvolvimento Social e

Combate à Fome – MDS, os projetos apresentados para a obtenção de apoio financeiro,
deverão atender aos seguintes requisitos:
1. Atender preferencialmente os destinatários da Política de Assistência Social,

ou seja: indivíduos ou segmentos populacionais urbanos ou rurais em
condições de vulnerabilidade, em condições de desvantagem pessoal e/ou
em situações circunstanciais e conjunturais;
2. Estar adimplente com a União;
3. Existir disponibilidade de recursos na Lei Orçamentária Anual do proponente.
O Programa Restaurantes Populares será executado sob a forma de transferência

voluntária de recursos financeiros destinados a despesas de custeio e investimento detalhados
nas propostas aprovadas, por meio da celebração de convênios entre o Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome e as Prefeituras Municipais/ Governos Estaduais
interessados, por intermédio de órgãos da administração direta ou indireta, desde que
cumpridas todas as exigências estabelecidas neste Manual, e respeitado o disposto na legislação
em vigor, estando ainda condicionados à existência de dotações orçamentárias e recursos
financeiros para garantir a contrapartida.
Por ocasião da apresentação proposta, o Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome consultará o Cadastro de Créditos não Quitados para com o Setor Público
Federal – CADIN, o Sistema Integrado de Administração Financeira – SIAFI e o Cadastro Único
de Exigências para Transferências Voluntárias para Estado e Município – CAUC para verificar a
inexistência de situação de mora ou de inadimplência da entidade proponente junto a qualquer
órgão ou entidade da Administração Pública Federal Direta e Indireta, a regularidade das
prestações de contas e o cumprimento das exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei
Complementar 101/00.
3. COMPOSIÇÃO DO PROCESSO
O proponente apresentará a proposta acompanhada da documentação exigida no
presente manual, dando entrada no Setor de Protocolo do Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome, situado à Esplanada dos Ministérios, Bloco
"A", Térreo, CEP 70.054-900 - BRASÍLIA/DF.
As Prefeituras Municipais/ Governos Estaduais interessados em obter apoio do

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome deverão apresentar proposta
constituída por:
a) Ofício de encaminhamento: versão original, assinada pelo proponente

(governador, prefeito, secretário estadual/municipal e diretores presidentes dos
ceasas, desde que disponha de delegação de competência formal), encaminhada
ao Ministro Patrus Ananias, indicando claramente o objeto a ser executado
(anexo II);
b) Plano de Trabalho, na forma exigida pela Instrução Normativa STN/MF nº 1, de

15 de janeiro de 1997 (ver pág.16);
c) Planilha de Custos: para projetos que envolvam aquisição de equipamentos,

material de consumo e/ou serviços de terceiros. O Proponente deverá
apresentar, anexa ao plano de trabalho, planilha de orçamento com no mínimo
três cotações de preços de empresas diferentes dos itens para os quais está
sendo solicitado apoio financeiro, com suas especificações detalhadas, conforme
recomendação do Tribunal de Contas da União. As empresas pesquisadas
também devem estar listadas com seus respectivos CNPJs e endereços. Além da
planilha, as próprias cotações entregues pelas empresas devem ser anexadas ao
processo.
d) Projeto Técnico (ver roteiro na pág. 22);
e) Projeto Básico Arquitetônico do Restaurante Popular (instruções na parte III

deste manual);
Estando tais itens avaliados pela unidade técnica e de acordo com este manual, o
projeto técnico e o plano de trabalho assinado e vistado em todas as folhas pelo
proponente deverão ser acrescidos dos documentos apontados no item 3.1.
3.1 Documentação
Para a completa instrução dos processos, o proponente deverá apresentar a

documentação abaixo relacionada:
1. Cópia autenticada do CPF do Proponente;
2. Cópia autenticada da Carteira de Identidade dos Responsáveis;
3. Cópia autenticada do Termo de Posse dos Responsáveis;
4. Cópia do Cartão do CNPJ do Proponente;
5. Cópia da Lei Orçamentária/2004: indicando a existência de crédito para a área da

assistência social, conforme disposto na Lei no 9.720, de 30/11/98, à qual se
acresce o Parágrafo Único ao Art. 30, da Lei no 8.742 - Lei Orgânica da Assistência
Social (LOAS);
6. Balanço Sintético do exercício anterior (2003);
7. Certidão Negativa de Regularidade perante o Fundo de Garantia por Tempo de

Serviço (FGTS);
8. Certidão Negativa de Regularidade perante o Instituto Nacional de Seguridade

Social (INSS);
9. Certidão Negativa de Regularidade perante a Secretaria da Receita Federal (SRF);
10. Certidão Negativa de Regularidade perante a Procuradoria geral da República

(PGFN);
11. Certidão Negativa de Regularidade perante a Secretaria de Receita Estadual ou
órgão equivalente do Estado;
12. Certidão Negativa de Regularidade perante a Secretaria de Receita Municipal ou

órgão equivalente do Município;
13. Cópia do documento de abertura da conta corrente específica para o convênio

assinada pelo gerente da agência;
14. Declaração de que instituiu, regulamentou, e arrecada impostos de sua

competência (artigos 155 e 156 da Constituição Federal);
15. Declaração de que cumpre os limites constitucionais relativos à educação e à

saúde (anexo IV);
16. Indicação e comprovação das contrapartidas da Prefeitura Municipal / Governo

Estadual, que devem ser monetizadas e alcançar os percentuais estabelecidos na
Lei de Diretrizes Orçamentárias;
17. Declaração quanto à compatibilidade entre os preços apresentados e os praticados

no mercado local: para projeto que envolva Aquisição de Equipamentos, Material
de Consumo e/ou Serviços de Terceiros (Anexo III);
18. Documentos relativos à obra e ao local de funcionamento do Restaurante Popular

(verificar parte III deste manual);
19. Instrumento legal de criação do Restaurante Popular;
20. Ata de aprovação do projeto, preferencialmente, pelo Conselho Municipal

/Estadual de Segurança Alimentar, acompanhada de Lei de Constituição da
entidade e da ata de posse do representante do Conselho (Anexo VIII);
21. Aprovação do COMSEA e na ausência deste outro de representação social;
22. Cópia do título de propriedade ou de ocupação regular do terreno e/ou do imóvel,

acompanhada de “habite-se” ou documento equivalente, quando for o caso;
3.2 Elaboração do Plano de Trabalho
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

PLANO DE TRABALHO
1 - DADOS CADASTRAIS
Órgão/Entidade Proponente C.N.P.J
Registrar o nome do órgão Proponente. Registrar o número de inscrição do
Proponente no Cadastro Nacional de
Pessoa Jurídica.
Endereço
Registrar o endereço completo do Proponente (rua, número, bairro).
Cidade U.F. C.E.P. DDD/Telefone FAX E.A.
Registrar o nome Registrar a Registrar o Registrar o Registrar o Registrar a esfera
da cidade onde sigla da código do código DDD e os código DDD e administrativa
esteja situado o unidade da endereço números do os números do (Federal, Distrital,
Proponente. federação a postal do telefone. fax do Municipal) a qual
qual pertença Proponente. Proponente. pertença o
o Proponente. proponente.
Conta Corrente Banco Agência Praça de Pagamento

Número e nome da Nome e código do Indicar o código Indicar o nome da cidade onde se localize a
conta corrente – Banco
da agência do agência.
específica para
movimentar os Banco.
recursos do
programa.
Nome do Responsável (1) C.P.F.
Registrar o nome. Em caso de 2º responsável, repetir campos Registrar o C.P.F do responsável.
existentes.
C.I./Órgão Expedidor Cargo Função Matrícula
Registrar o número da Registrar o cargo do Indicar a função do Identificar o número da
responsável. responsável. matrícula funcional do
carteira de identidade do
responsável.
responsável, sigla do
órgão expedidor e
unidade da federação.
Endereço CEP
Registrar o endereço residencial do responsável, incluindo cidade. CEP do responsável.
2 - OUTROS PARTÍCIPES / INTERVENIENTES / EXECUTORES (Preencher quando houver)
Nome C.N.P.J. E.A.
Nome do Responsável Função CPF
Ci/órgão Expedidor Cargo Matrícula
Endereço Cidade: C.E.P.
3 - DESCRIÇÃO DO PROJETO
Título do Projeto Período de Execução
Indicar o título do programa, projeto ou evento a ser executado. Início Término
Mês /Ano Mês /Ano
Identificação do Objeto
Utilizar o verbo de ação de acordo com o plano de aplicação, seguido do objetivo da ação. O objeto
deve ser sucinto e objetivo.
Exemplo:
• Adquirir equipamentos, materiais permanentes e de consumo novos, visando à instalação de
Restaurante Popular;
• Ampliação, reforma de imóvel e aquisição de equipamentos, materiais permanentes e de
consumo novos para a instalação de Restaurante Popular;
• Ampliação de imóvel e aquisição de equipamentos, materiais permanentes e de consumo novos
para a instalação de Restaurante Popular;
• Reformar instalação predial, adquirir materiais permanentes e de consumo novos visando à
instalação do Restaurante Popular de (nome do município);
• Construção de imóvel e aquisição de equipamentos, materiais permanentes e de consumo novos
visando à instalação de Restaurante Popular.
Justificativa da Proposição
Descrever com clareza e sucintamente as razões que levaram à solicitação do programa, projeto ou
evento, evidenciando os benefícios sociais e econômicos a serem alcançados pela comunidade, a
localização geográfica, a metragem, o número de refeições diárias, público alvo, etc.
4 - CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO (META, ETAPA OU FASE).
Etapa Especificação Indicador Físico Duração
Meta
Registrar a quantificação Repetir o registrado
física do objeto a ser no item Descrição do
executado (m2; pessoas Projeto, no campo -
beneficiadas; ou outra Período de Execução.
unidade de mensuração).
Fase Unidade Quantidade Início Término
Descrever as etapas para Mês/Ano Mês/Ano
instalação do Restaurante
Popular. Utilizar como
parâmetro a lista sugerida:
Aquisição de Equipamentos e
Materiais Permanentes.
1 (Listar equipamentos e materiais
permanentes no anexo referente
aos custos).
Aquisição de Materiais de
Consumo (Listar materiais de
2 consumo no anexo referente aos
custos).
Contração de Serviços de
3 Terceiros (Listar materiais de
consumo no anexo referente aos
custos).
4 Etc.
5 - PLANO DE APLICAÇÃO (R$ 1,00)
Natureza da Despesa
Total Concedente Proponente
Refere-se ao elemento de despesa
correspondente à aplicação dos recursos
orçamentários.
Código Especificação
Elemento de despesa Registrar o Registrar o valor Registrar o
Código valor dos
correspondente a cada código. valor do dos recursos
de cada recursos a
recurso solicitados ao serem
elemento Exemplos: solicitado ao Ministério do aplicados pelo
de 33.90.11 – Recursos Humanos. Ministério do Desenvolvimento Proponente
despesa como
33.90.30 – Utensílios e Materiais de Desenvolvimen Social e Combate à
conforme contrapartida.
Consumo to Social e Fome.
tabela O valor da
44.90.51 - Obras. Combate à
contida contrapartida
Fome e logo
neste 44.90.52 – Equipamentos e Materiais será calculado
abaixo registrar
manual Permanentes. sobre o valor
o valor do solicitado.
Todos os itens aqui descritos devem recurso a ser
ser detalhados em uma tabela de aplicado pelo
aplicação de recursos (anexo I). Proponente
através da
contrapartida.
TOTAL GERAL Registrar o Detalhamento

somatório dos da
valores Contrapartida
referentes ao no item a
concedente e ao seguir.
proponente.
6 - CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO (R$ 1,00)
CONCEDENTE - Este campo refere-se ao valor do recurso a ser repassado pelo Concedente, devendo
ser preenchido de acordo com o estabelecido no cronograma de execução que poderá estar distribuído
em uma ou mais parcelas, indicadas nos diferentes meses. Estabelecer a qual mês se refere cada parcela.
Meta 1ª Parcela ou 2ª Parcela 3ª Parcela 4ª Parcela 5ª Parcela 6ª Parcela
Parcela Única
Meta 7ª Parcela 8ª Parcela 9ª Parcela 10ª Parcela 11ª Parcela 12ª Parcela
PROPONENTE (CONTRAPARTIDA) - Este campo refere-se ao valor da Contrapartida, devendo

ser preenchido de acordo com o desembolso do Proponente, constante do cronograma de execução que
poderá estar distribuído em uma ou mais parcelas, indicadas nos diferentes meses. Estabelecer a qual
mês se refere cada parcela.
Meta 1ª Parcela ou 2ª Parcela 3ª Parcela 4ª Parcela 5ª Parcela 6ª Parcela
Parcela Única
Meta 7ª Parcela 8ª Parcela 9ª Parcela 10ª Parcela 11ª Parcela 12ª Parcela
7 - DECLARAÇÃO
Na qualidade de representante legal do proponente, declaro, para fins de prova junto ao Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome, para os efeitos e sob as penas da Lei, que inexiste qualquer
débito em mora ou situação de inadimplência com o Tesouro Nacional ou qualquer órgão ou entidade da
Administração Pública Federal, que impeça a transferência de recursos oriundos de dotações consignadas
nos orçamentos da União, na forma deste plano de trabalho e sob as penas do art. 299 do Código Penal.
Pede deferimento,
_______________________ __________________________
Local e Data Proponente
8 - APROVAÇÃO PELO CONCEDENTE
Aprovado
_______________________________ ______________________________
Local e Data Concedente
Informações sobre Contrapartida / Percentuais_______________________
De acordo com o previsto no artigo 42, da Lei n.º 10.707/2003, as transferências

voluntárias dependerão da comprovação, por parte do Convenente, de que existe previsão de
contrapartida na Lei Orçamentária do Estado, Distrito Federal ou Município.
A contrapartida será estabelecida em termos percentuais do valor previsto no
instrumento de transferência voluntária de modo compatível com a capacidade financeira da
respectiva unidade beneficiada, não podendo ser alocada através de bens e serviços
economicamente mensuráveis em conformidade com o Art. 25, Parágrafo Primeiro, Inciso 4,
Alínea D, da Lei Complementar 101 - Lei de Responsabilidade Fiscal, de 04/05/2000, Art. 42 da
Lei 10.707 - Lei de Diretrizes Orçamentárias, de 31/07/2003 e na Portaria nº 71, de 30 de
março de 2004, do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome publicada no
Diário Oficial da União, 31 de março de 2004.
Limites para a Contrapartida
I - no caso dos Municípios;
a) 3 (três) e 8 (oito) por cento, para Municípios com até 25.000 (vinte e cinco mil)
habitantes;
b) 5 (cinco) e 10 (dez) por cento, para os demais Municípios localizados nas áreas da
Agência de Desenvolvimento do Nordeste - ADENE e da Agência de Desenvolvimento da
Amazônia - ADA e na Região Centro-Oeste;
c) 20 (vinte) e 40 (quarenta) por cento, para os demais;
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal:
a) 10 (dez) e 20 (vinte) por cento, se localizados nas áreas da ADENE, da ADA e na Região
Centro-Oeste;
b) 20 (vinte) e 40 (quarenta) por cento, para os demais.
3.3 Elaboração do Projeto Técnico
Os Projetos Técnicos a serem apresentados ao Ministério do Desenvolvimento

Social e Combate à Fome, no âmbito do Programa Restaurantes Populares, deve seguir ao
roteiro básico descrito abaixo contendo, no mínimo, as informações e dados indicados, e
apresentando todas os quesitos indicados neste Manual.
1 – TÍTULO DO PROGRAMA
2 – DIAGNÓSTICO/ JUSTIFICATIVA
a) Apresentar os argumentos que justifiquem a implantação de Restaurante Popular

no(s) município(s); inclusive com a utilização de indicadores sócio-econômicos
relativos aos potencias usuários do Restaurante Popular;
b) Fundamentar a oportunidade do Programa como resposta aos problemas de

acesso a refeições prontas no(s) município(s);
c) Identificar e diagnosticar as ações de segurança alimentar e nutricional

desenvolvidas pelo município/ estado;
d) Apresentar a situação da oferta local de refeições de baixo custo

nutricionalmente balanceadas e preparadas de forma adequada, apresentando os
fatores condicionantes favoráveis ou desfavoráveis ao Programa.
3 - OBJETIVO
Os objetivos gerais e específicos devem guardar perfeita sintonia com os objetivos do Programa
Restaurantes Populares definidos no item 1.1 da primeira parte deste manual.
4 - BENEFICIÁRIOS
Quantificar e qualificar o perfil da população usuária potencial do Restaurante Popular.

5 – METAS
Quantificar os objetivos que se pretende alcançar com a implementação do Programa.
6 – CARACTERIZAÇÃO DO PROGRAMA
Detalhar as características do Restaurante Popular no que se refere à localização, gestão,

planejamento das atividades de educação alimentar e nutricional, os parceiros envolvidos e
suas atribuições, dentre outras. Indicar como serão conduzidas as ações, quais os instrumentos
disponíveis ou a serem constituídos, a forma de execução para atingir os resultados pretendidos
e as responsabilidades no gerenciamento e na execução das ações (Órgãos e Unidades
Administrativas).
7 - ARMAÇÃO DE FUNCIONAMENTO
Apresentar informações sobre as instalações, recursos humanos e materiais disponibilizados

para a operação do Restaurante Popular.
8 - CUSTOS E PRECO PAGOS PELOS USUÁRIOS
Apresentar estimativa de custos e receitas referentes ao funcionamento do Restaurante

Popular. Os custos relacionados devem contemplar, no mínimo, os gêneros alimentícios, a mão
de obra e outros itens de custeio, inclusive impostos, se houver. Devem ser apontadas as
origens das fontes de recursos que sustentarão o funcionamento do Restaurante, a exemplo da
receita esperada da comercialização das refeições e o valor do subsídio aportado pelo Poder
Público.
9 - CRONOGRAMA FÍSICO / FINANCEIRO
Apresentar de forma ordenada as seguintes informações, observando o disposto neste Manual.
a) Indicar as datas de início e término da execução do projeto, bem como o

calendário de desembolso, inclusive das contrapartidas;
b) Indicar a dotação orçamentária e o valor a ser destinado à instalação e
operacionalização do Programa;
c) Apresentar o orçamento detalhado previsto e as correspondentes
contrapartidas.
10 - ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO
Descrever os mecanismos (sistemas) utilizados no monitoramento da execução das ações do

Programa.
4.CONSIDERAÇÕES GERAIS
Formalização do Instrumento
A proposta deve ser analisada e aprovada sob o ponto de vista técnico pela
Secretaria de Segurança Alimentar e Nutricional/ Departamento de Promoção de Sistemas
Descentralizados por meio de suas coordenações técnicas.
A formalização só se efetivará após a aprovação do Plano de Trabalho por parte

do Concedente, a assinatura pelas partes (Concedente e Proponente) do Termo de Convênio e
a publicação de seu Extrato no Diário Oficial da União, procedimentos que permitirão a
posterior transferência de recursos financeiros para a execução do projeto.
Execução do Projeto
O Convênio deverá ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as

cláusulas pactuadas e a legislação pertinente, respondendo cada uma pelas conseqüências de
sua inexecução total ou parcial.
A execução do projeto deve ocorrer em estrita observância ao constante no

Plano de Trabalho parte integrante do Termo de Convênio, Projeto Técnico, Planilhas de Custos
e/ou Projeto de Engenharia aprovados.
O Convenente deverá observar, na contratação de serviços ou na aquisição de

bens vinculados à execução do objeto, os procedimentos licitatórios de que trata a Lei n.º
8.666/93 e suas alterações, inclusive os procedimentos ali definidos para os casos de dispensa
e/ou inexigibilidade de licitação e as disposições relativas a contratos e o disposto na Instrução
Normativa nº 01/97/Secretaria do Tesouro Nacional e suas alterações.
O Convenente se obrigará a facilitar a supervisão e a fiscalização do Concedente,

permitindo-lhe efetuar acompanhamento in loco e fornecendo, sempre que solicitado, as
informações e os documentos relacionados com a execução do objeto, especialmente no que se
refere ao exame da documentação relativa à licitação e aos contratos.
O Concedente exercerá a função fiscalizadora, dentro do prazo de

execução/prestação de contas do convênio, ficando assegurando a seus agentes qualificados o
poder discricionário de reorientar e de acatar, ou não, justificativas com relação às disfunções
porventura havidas na execução.
O Convenente dará livre acesso aos servidores do Sistema de Controle do Poder
Executivo Federal, Assessoria de Controle Interno do Ministério do Desenvolvimento Social e
Combate à Fome e do seu corpo técnico, a todos os atos administrativos e aos registros dos
fatos relacionados direta ou indiretamente com o instrumento pactuado, assim como às obras e
serviços, colaborando na obtenção de dados e de informações junto à comunidade local sobre
os benefícios advindos do projeto, quando em missão de fiscalização e auditoria.
É vedada, em conformidade com o artigo 8º da Instrução Normativa nº

01/STN/MF, de 15/01/97, a realização de despesas com:
a. Pagamento de gratificação, consultoria, assistência técnica ou

qualquer espécie de remuneração adicional a servidores em atividade
ou que pertençam aos quadros de órgão ou de entidades da
Administração Pública Federal, Estadual, Municipal e do Distrito
Federal, que estejam lotados ou em exercício em qualquer dos entes
partícipes;
b. Taxa de administração, gerência ou similar;
c. Em finalidade diversa da estabelecida no Instrumento pactuado e em

seu respectivo Plano de Trabalho;
d. Com data anterior ou posterior ao prazo de execução estabelecido;
e. Taxas bancárias, multas, juros ou correções, inclusive as referentes a

pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos;
f. Com clubes, associações de servidores ou quaisquer entidades

congêneres; e,
g. Com publicidade, salvo as de caráter educativo, informativo ou de

orientação social em que não constem nomes, símbolos ou imagens
que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores
públicos.
Prazo de Execução
Deve ser definido com a maior precisão possível, atentando-se para o prazo
efetivamente necessário à consecução do objeto, aí previstas e computadas todas as variáveis
que poderão vir a interferir na operacionalização, causando atrasos ou comprometimentos no
alcance dos objetivos, tais como questões climáticas, procedimentos licitatórios e outros.
Vigência do Instrumento
A vigência do Termo de Convênio compreende o período indicado no Plano de

Trabalho para a execução do projeto, acrescido de 60 (sessenta dias) para a apresentação da
Prestação de Contas Final, em conformidade com o constante da Instrução Normativa no
01/97/STN/MF, de 15/01/97.
Dos Rendimentos da Aplicação Financeira
Serão obrigatoriamente aplicados no objeto pactuado, dentro do prazo de

execução, estando sujeitos às normas e condições de Prestação de Contas exigidas para os
recursos transferidos e NÃO poderão ser computados como contrapartida, devida pelo
Convenente.
Quando da conclusão, denúncia ou rescisão e, havendo saldo de aplicação

financeira este deve ser restituído ao Órgão / Concedente ou ao Tesouro Nacional.
Dos Itens Não Financiáveis
Não serão concedidos recursos financeiros para realização dos seguintes itens de despesa:
a) Aquisição de imóveis;
b) Elaboração de projetos;
c) Taxa de administração, gerência ou similar;
d) Indenizações;
e) Taxas bancárias, multas, juros e correção monetária referentes a pagamentos ou

recolhimentos efetuados fora dos prazos previstos;
f) Taxas de serviços e administração de obras;
g) Aquisição de quaisquer bens móveis usados, tais como, equipamentos, móveis e

utensílios;
h) Locação de obras;
i) Despesas ou investimentos realizados e/ou contratados antes da formalização do

convênio;
j) Pagamento, a qualquer título, a servidor ou empregado público integrante de quadro
de pessoal de órgãos ou de entidades da Administração Pública Federal, Estadual,
Municipal ou do Distrito Federal, direta ou indireta, por serviços de consultoria ou
assistência técnica;
k) Despesas eventuais;
l) Itens julgados não pertinentes ao projeto ou julgados desnecessários e/ou

supervalorizados.
5. ANEXOS
ANEXO I – Modelo de Planilhas

Planilha de Custos
Equipamentos e/ou Material de Consumo
Item Descriminação Quantidade/ Custo 1 Custo 2 Custo 3 Custo Custo

Unidade Final Total
Planilha de Aplicação de Recursos

Equipamentos e/ou Material de Consumo
Especificação Quantitativo Valor Unitário Valor total
Total Geral
Planilha de Aplicação de Recursos

Serviços de Terceiros
Especificações ou Custo Mês e/ou

Quantitativos Valor Total
categorias Hora
Total Geral
ANEXO II – Modelo de Ofício de Encaminhamento
Preencher em papel timbrado
Senhor Ministro,
Encaminho para apreciação de Vossa Excelência Plano de Trabalho,

contendo solicitação de recursos, no âmbito do Programa Restaurantes Populares, visando
beneficiar o Município de ___________________________, nos termos das normas definidas
e divulgadas por esse Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.
Atenciosamente,
Prefeito Municipal/ Governador de Estado
Obs: utilizar papel timbrado do Município / Estado, conforme o caso
A Sua Excelência o Senhor

Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Brasília – DF
ANEXO III – Declaração de Compatibilidade de Preços
DECLARAÇÃO
Declaro para os devidos fins junto a esse Ministério do Desenvolvimento Social e

Combate à Fome, que os preços constantes nas Planilhas de Aplicação dos Recursos estão
compatíveis com os praticados no mercado.
/ / 2004.
____________________________________________________
Assinatura
ANEXO III – Modelo de declaração de que instituiu, regulamentou e arrecada
impostos de sua competência, conforme os artigos 155 e 156 da Constituição
Federal.
DECLARAÇÃO QUE INSTITUIU, REGULAMENTOU E ARRECADA OS IMPOSTOS DE SUA

COMPETÊNCIA, CONFORME OS ARTIGOS 155 E 156 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
Declaro, para os devidos fins e sob as penas da lei, que o (nome do município/estado) instituiu,
regulamentou e arrecadou os impostos de sua competência, conforme os artigos 155 e 156 da
Constituição Federal de 1988, ressalvando o imposto previsto no art. 156, inciso III, com
redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, quando comprovada a ausência do fato
gerador.
(Local e data)
_____________________________
NOME (do Responsável da Entidade Proponente)
Cargo (do Responsável da Entidade Proponente)
ANEXO V – Modelo de declaração de cumprimento dos limites constitucionais
relativos à educação.
DECLARAÇÃO DE CUMPRIMENTO DOS LIMITES CONSTITUCIONAIS RELATIVOS À EDUCAÇÃO
Declaro, para os devidos fins e sob as penas da lei, que o (nome do município/estado), atendeu
ao disposto no artigo 212 da Constituição Federal, com aplicação em educação de no mínimo
25% do total das receitas provenientes de impostos, inclusive transferências.
(Local e data)
____________________________

ANEXO VI – Modelo de declaração dos limites constitucionais relativos à saúde.
DECLARAÇÃO DE CUMPRIMENTO DOS LIMITES CONSTITUCIONAIS RELATIVOS À SAÚDE
Declaro, para os devidos fins e sob as penas da lei, que o (nome do município/estado) atendeu
ao disposto no inciso III e § 1º do artigo 77 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias,
com aplicação em saúde de percentual mínimo obrigatório do total de receitas provenientes de
impostos, inclusive transferências.
(Local e data)
_____________________________
ANEXO VII – Modelo de declaração de contrapartida.
DECLARAÇÃO DE CONTRAPARTIDA
Declaro, em conformidade com a Lei de Diretrizes Orçamentárias vigentes, que dispomos dos
recursos financeiros ou bens e serviços economicamente mensuráveis no valor de R$ (valor
numérico e por extenso) para participação na contrapartida ao repasse de recursos destinados
a (descrever o objeto do convênio).
Declaro também que, na hipótese de eventual necessidade de um aporte adicional de recursos,

este Agente Executor se compromete pela sua integralização, durante a vigência do Convênio
que vier a ser celebrado.
(Local e data)
_____________________________
ANEXO VIII – Tópicos que devem compor a ata de aprovação do projeto pelo
Conselho Municipal.
TÓPICOS QUE DEVEM COMPOR A ATA DE APROVAÇÃO DO PROJETO

PELO CONSELHO MUNICIPAL
• O projeto atende necessidades da população beneficiária local;
• Preços expressos no Plano de Trabalho são compatíveis com os praticados no mercado local
/ regional;
• Comprometimento do Conselho em acompanhar e fiscalizar a implantação e execução do

projeto.
Parte III – ORIENTAÇÕES TÉCNICAS
1. ORIENTAÇÕES GERAIS
1.1 QUESTÕES LEGAIS
Documentos Obrigatórios para o funcionamento do Restaurante Popular
Alvarás de funcionamento da Uan;
• Fichas ou livros de registro de empregados;
• Quadro de horário de trabalho;
• Escala de revezamento;
• GPS (Guia de Previdência Social);
• Livro de Inspeção do trabalho e da saúde;
• Cartões de ponto dos funcionários;
• Atestado de Saúde Ocupacional;
• Controle de água para o consumo;
• Controle integrado de pragas;
• Controle da lavagem da caixa d´água;
• Programa de prevenção de riscos ambientais (PPRA);
• Programa de controle Médico de Saúde Ocupacional (PMSO);
• Análise de Perigos e Pontos críticos de Controle – Sistema (APPCC).
A criação e regulamentação dos restaurantes populares devem ter previsão legal. O

instrumento que ampara a criação e o funcionamento dos restaurantes varia em função da
forma de gestão escolhida pelo poder público e da legislação específica dos estados e
municípios2.
Para que o restaurante popular seja colocado em funcionamento, devem ser adotados
os procedimentos necessários a fim de atender as exigências legais dos órgãos fiscalizadores
responsáveis, municipais e estaduais.
Deve ser solicitado junto aos órgãos competentes do município, um Alvará de

Funcionamento. Para sua concessão serão verificadas as condições físicas da construção,
segundo determinações dos órgãos de regulação urbana e orientações de segurança
determinadas pelo Corpo de Bombeiros.
Deve ser requerido também, junto ao órgão municipal de vigilância sanitária, um

Alvará/ Licença Sanitária, devendo para tanto atender aos procedimentos administrativos
definidos e aos requisitos sanitários estabelecidos na legislação sanitária. Caso não haja serviço
de vigilância sanitária no âmbito municipal, deve-se recorrer ao órgão competente do estado.
Compra dos gêneros alimentícios
No caso do restaurante popular ser administrado pelo poder público, as compras de

gêneros alimentícios, bem como o de todo material necessário ao seu funcionamento deve
seguir os preceitos da Lei 8.666/933 que institui normas para licitações e contratos da
Administração Pública. São admitidas modalidades de licitação para a aquisição de produtos,
que são usualmente utilizados pela administração pública, tais como tomada de Preços, Carta
Convite e Concorrência Pública. Segundo o Inciso II, Artigo 15 da citada lei, as compras,
sempre que possível deverão ser processadas pelo Sistema de Registro de Preços, que é o
sistema de compras pelo qual os interessados em fornecer materiais, equipamentos ou
gêneros, concordam em manter os valores registrados no órgão competente, corrigidos ou não,
por determinado período e a fornecer as quantidades solicitadas no prazo previamente
estabelecido.
Como os gêneros alimentícios possuem variações sazonais de preços, é recomendado
que seja realizado um acompanhamento periódico dos preços dos produtos registrados para
efeito de readequação dos preços, quanto solicitadas revisões pelos fornecedores e também
para subsidiar correções, por parte dos administradores dos contratos, no caso de queda nos
2
O Restaurante Popular de Belo Horizonte foi criado e teve seu funcionamento regulamentado por meio de leis, a
Rede Bom Prato, do Governo do Estado de São Paulo, por meio de decreto e o do Distrito Federal por meio de
portaria.
preços dos produtos. Essa pesquisa deve ser realizada por instituição de reconhecida
idoneidade pública devendo ser utilizada também como referência de preços durante o
processo licitatório.
Este sistema de compra apresenta maior agilidade devido à facilidade de sua
operacionalização, além de representar uma economia de tempo (em um único procedimento
adquire-se grande variedade de produtos com rapidez e eficiência e significativa redução de
pessoal). Outra vantagem do Registro de Preços é a não obrigatoriedade da aquisição do item
licitado e cotado. Segundo TAETS (2001)4 as principais características do Sistema de Registro
de Preços são:
¾ Os concorrentes são chamados a apresentar preços para os produtos listados,

comprometendo-se a manter esses preços ou descontos registrados por um período
determinado, de até 12 meses.
¾ Durante esse período, e de acordo com as necessidades do órgão responsável, não é

necessário fazer novas licitações, porém, quando for necessário efetuar a compra, deve-
se antes consultar o mercado, visando a comparar o preço registrado.
¾ O órgão responsável pela execução do projeto não é obrigado a efetuar a compra.
¾ Em caso de realização da compra, basta solicitar os alimentos desejados ao fornecedor

que apresentou o menor preço.
¾ Quando o primeiro fornecedor de menor preço registrado atingir a sua cota de

fornecimento, poderá ser convocado o segundo fornecedor, e assim sucessivamente.
¾ Os produtos que sofrem muita variação de preços, em função de mudanças climáticas e

de safra, podem ter seus preços reduzidos, sem interferir no processo de compra dos
demais produtos.
¾ O processo licitatório que utilizar o Registro de Preços deve especificar também as

condições de entrega dos produtos a serem adquiridos.
A inclusão dos pequenos produtores e suas associações no processo de licitação para o

fornecimento dos gêneros alimentícios deve ser estimulada. Embora a Lei de Licitações (Lei
8.666/93) faça grandes exigências para a habilitação fiscal, econômica e jurídica dos
3
Ver Lei nº. 8.666, de 21 de junho de 1993 e suas alterações e Decreto nº. 2.743, de 21 de agosto de 1998.
4
TAETS, S. P. “É hora da merenda/ Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação”. Brasília:FNDE;MEC.
2001.
participantes, pode haver uma flexibilização, exigindo-se, por exemplo, apenas a comprovação
de ser produtor rural, o recolhimento previdenciário e a comprovação de que não tenha dívidas
relacionadas com a sua propriedade.
Outro aspecto importante na aquisição de gêneros alimentícios é a instituição de instrumentos
que garantam que a empresa responsável pela produção/ industrialização do produto atenda
aos requisitos sanitários aplicáveis a seu ramo de atividade, como Boas Práticas Agrícolas – BPA
ou Boas Práticas de Fabricação - BPF. Os fornecedores devem apresentar comprovação dos
cumprimentos destes requisitos por meio da apresentação do Alvará /Licença Sanitária do
estabelecimento.
Ainda sobre esta questão, deve-se estabelecer, entre os requisitos mínimos de qualificação a
serem contemplados no edital, as comprovações da qualidade sanitária do gênero fornecido,
comprovado através do laudo analítico expedido por laboratório independente ou laboratório
oficial de saúde pública.
Tributos
Quando o restaurante é administrado diretamente pelo poder público, sem recorrer a

empresas terceirizadas, este passa a atuar como “comerciante”, assumindo a responsabilidade
pelos encargos tributários. Nas atividades comerciais de venda de refeições e produtos
alimentícios, há incidência de ICMS, tributo de competência estadual.
No caso do restaurante popular ser administrado diretamente pelo município, deve ser
realizada uma negociação entre o Município e o Estado para que a atividade tenha isenção do
ICMS, tendo em vista seu alcance social. Nos casos em que o restaurante for assumido
diretamente pelo Estado, por se tratar de um tributo de competência estadual, a questão poder
ser resolvida por meio de uma negociação entre os órgãos envolvidos.
1.2 PREVISÃO DE CARGOS E FUNÇÕES
É fundamental que a mão-de-obra do restaurante popular seja capacitada para o

desempenho das operações. O tamanho da equipe envolvida depende, naturalmente, do
número refeições comercializadas. O Organograma seguinte apresenta a equipe de profissionais
necessária para o funcionamento de restaurante. O Anexo I apresenta a descrição das
respectivas atividades e responsabilidades.
Organograma de Pessoal
ADMINISTRADOR
ASSISTENTE SUPERVISOR DE TÉCNICO EM NUTRICIONISTA ALMOXARIFE

ADMINISTRATIVO ATENDIMENTO MANUTENÇÃO
AUXILIAR DE FAXINEIRO TÉCNICA EM COZINHEIRO AUXILIAR DE

ESCRITÓRIO NUTRIÇÃO ALMOXARIFADO
CAIXA AUXILIAR DE
COZINHA
Contratação de mão-de-obra
Para os restaurantes populares administrados pelo poder público, uma das dificuldades
é a não existência de cargos públicos indispensáveis ao funcionamento do restaurante popular,
como cozinheiros, auxiliares de cozinha, gerente, assistente social, nutricionista, etc. Neste caso
deve ser verificada a possibilidade de terceirização da mão-de-obra operacional, que deverá ser
contratada via processo licitatório, de acordo com as determinações da Lei 8.666/93.
A qualificação da mão-de-obra do restaurante popular é um elemento decisivo para
imprimir eficiência em todo o funcionamento do restaurante popular. Contar com o apoio de
profissionais qualificados é fundamental para o ajuste do funcionamento do estabelecimento às
normas sanitárias, para elaboração meticulosa dos cardápios, levando-se em consideração, não
apenas os custos dos alimentos, mas também a necessidade de reposição energética dos
usuários. O número de profissionais necessários depende do número de atendimentos
previstos, conforme metodologia proposta no Anexo II.
O processo de qualificação deve prever a reciclagem do conhecimento, mantendo a
mão-de-obra atualizada sobre as práticas higiênicas de manipulação dos alimentos. Esse
processo deve ser documentado a fim de permitir adequado controle e acompanhamento pela
gerência.
1.3 PLANEJAMENTO DOS CARDÁPIOS
As refeições devem ser programadas atendendo todas as leis da alimentação –

quantidade, qualidade, adequação e harmonia, considerando-se os aspectos básicos de
nutrição, variando os alimentos e preparando-os de forma a garantir a ingestão de todos os
nutrientes.
O Programa de Alimentação do Trabalhador – PAT, do Ministério do Trabalho, recomenda
que as refeições principais (almoço, janta e ceia) devem ter no mínimo, cada uma delas, 1.400
calorias, ou seja, tais refeições devem contribuir com 30% do valor calórico total (VCT) exigido
pelo PAT (4800 kcal/dia).5
Além do atendimento das necessidades nutricionais/ calóricas dos usuários e do tamanho do

público a ser atendido, na elaboração e planejamento dos cardápios do restaurante popular
deve ainda ser considerada a questão do custo dos gêneros alimentícios utilizados. Alguns
fatores podem contribuir para redução de custos:
Safra de Alimentos: comprando-se os alimentos (verduras, legumes, frutas) observando-se os

períodos de safra, é possível aproveitar melhor as qualidades nutricionais dos alimentos e o
período de menor custo.
Qualidade dos Alimentos: a qualidade deve ser observada na hora da compra. Produtos de maior
qualidade rendem mais e diminuem o custo total da refeição.
Quantidade: o preparo das quantidades necessárias é uma forma de evitar o desperdício.
Aproveitamento: devem ser evitados os alimentos que não são totalmente aproveitado durante o
processo de preparo, bem como os alimentos que exigem maior dispêndio de tempo na sua
manipulação. Sempre que possível, os alimentos devem ser aproveitados integralmente.
Aceitação dos cardápios: Adequar o cardápio à preferência do público atendido, observando os

hábitos alimentares locais. Esta é também uma forma de se evitar o desperdício dos alimentos.
As outras questões que devem ser observadas para a elaboração dos cardápios são:
• Tamanho do grupo ou número de pessoas: Determina os utensílios a serem

utilizados, a quantidade de alimentos, os tipos de preparações e o número de funcionários.
• Disponibilidade de equipamentos e utensílios: Os cardápios devem ser planejados

avaliando a disponibilidade dos equipamentos existentes.
• Adequação ao clima ou estação do ano: Refeições mais quentes não são

recomendadas para dias de alta temperatura. No inverno podem ser servidas refeições de
digestão mais lenta. Entretanto, qualidade da alimentação e as quantidades proporcionais
de carboidratos, proteínas e gorduras não devem ser alteradas por causa do frio ou calor.
5
O PAT admite uma redução para 1.200 calorias no caso de atividade leve ou acréscimo para 1.600 calorias no caso
de atividade intensa, mediante justificativa técnica. (www.mtb.gov.br/Temas/PAT).
• Observação: Um cardápio completo deve conter: arroz, feijão, uma preparação protéica
(carne, peixe, aves e ovos), guarnição (massas, farofas, suflês, verduras, legumes
refogados, etc.), salada e sobremesa.
1.4 ETAPAS BÁSICAS DOS FLUXOS OPERACIONAIS
As definições das etapas básicas dos fluxos operacionais são primordiais para a
garantia da qualidade higiênico-sanitária do alimento, sendo estas:
Recebimento – etapa onde se recebe o material ou gênero entregue por um fornecedor,

devendo ser avaliados tanto quanto a quantidade como quanto a qualidade;
Armazenamento – Esta etapa envolve três processos básicos: alimento armazenado sob
congelamento, sob refrigeração ou estoque seco. Os gêneros alimentícios, não devem ser
misturados aos produtos de limpeza, além de não deverem entrar em contato com pisos e
paredes;
Pré-Preparo/ Preparação – esta etapa envolve a modificação dos gêneros alimentícios

através de higienização, tempero, corte, porcionamento, seleção, escolha, moagem e/ou adição
de outros ingredientes;
Cocção – etapa posterior ao pré-preparo, destinada ao processamento térmico ou não dos

alimentos com a finalidade de obtenção da preparação final;
Distribuição – os alimentos são expostos para consumo, sob controle de tempo e temperatura
para não ocorrer multiplicação microbiana, e armazenado em balcões térmicos e cubas
tampadas, para proteger de contaminações;
Higienização – esta etapa envolve todo o processo de limpeza, sanitização e desinfecção de

equipamentos, utensílios, louças e área física do restaurante, garantindo um bom controle
higiênico-sanitário em todos as etapas dos fluxos operacionais.
FLUXOGRAMA DE ATIVIDADES DE PRODUÇÃO
RECEPÇÃO/CONTROLE
DE MATÉRIA PRIMA
ARMAZENAGEM ARMAZENAGEM
SECA FRIA
PRÉ-PREPARO
CARNE VEGETAIS GUARNIÇÃO LEGUMINOSAS SOBREMESAS
Restos
Saladas
Utensílios
e frutas LIXO
HIGIENIZAÇÃO COCÇÃO
Restos
Equipamentos, utensílios e área física

COPA DE
DISTRIBUIÇÃO
HIGIENIZAÇÃO
Área Alimentos Louças
Louça suja
Restos
Física
HIGIENIZAÇÃO SALÃO DE REFEIÇÕES
1.5 SUGESTÕES PARA CONSULTA
Normatizações
Portaria SVS/MS nº 1428, de 26 de novembro Regulamento técnico para inspeção sanitária

de 1993. de alimento; diretrizes para o estabelecimento
de Boas Práticas de Produção e de Prestação
de Serviços na Área de Alimentos; e
regulamento técnico para o estabelecimento
de padrão de identidade e qualidade para
serviços e produtos na área de alimentos.
Resolução RDC nº 12, de 2 de janeiro de 2001. Regulamento Técnico sobre os padrões

microbiológicos para alimentos.
Portaria CVS nº6/SP, de 10 de março de 1999. Regulamento Técnico, que estabelece os

parâmetros e os critérios para o consumo
higiênico-sanitário em estabelecimentos de
alimentos.
Portaria nº 326/MS, de 30 de junho de 1997. Regulamento Técnico: Condições Higiênico-

sanitárias e de Boas Práticas de fabricação
para estabelecimentos
Produtores/Industrializadores de alimentos.
Estabelece os requisitos gerais de higiene e de

boas práticas de fabricação para alimentos
produzidos/fabricados para consumo humano.
Estabelece requisitos básicos para uma

construção sólida e sanitariamente adequada.
Portaria nº 368/MAA, de 4 de setembro de Regulamento Técnico sobre as condições

1997 Higiênico-sanitárias e de Boas Práticas de
elaboração para estabelecimentos
elaboradores/industrializadores de alimentos.
Estabelece requisitos de higiene e boas

práticas para a elaboração de alimentos para
consumo humano
Decreto nº 6.538/RJ, de 17 de fevereiro de Regulamento sobre Alimentos, Higiene e

1983. Fiscalização objetivando a defesa e a proteção
da saúde individual e coletiva, no tocante a
alimentos desde a sua origem até seu
consumo.
Sites para Consulta

Agência Nacional de Vigilância Sanitária Informações sobre a segurança sanitária de
www.anvisa.gov.br produtos e serviços, fiscalização de alimentos,
legislação e outros.
Possui uma sessão de banco de dados de
produtos registrados das áreas de alimentos,
produtos para a saúde, agrotóxicos e outros.
Fornece, também, os endereços físicos e/ou
eletrônicos das unidades federais, estaduais e
municipais de vigilância sanitária:
Fundação Oswaldo Cruz (FIOCRUZ)
Instituto Nacional de Controle de Qualidade em
Saúde (INCQS)
Laboratórios Centrais de Saúde Pública
(LACENS),
Centros de Vigilância Sanitária Estaduais
Secretarias Estaduais de Saúde
Centros de Vigilância Sanitária Municipais
Secretarias Municipais de Saúde
Conselho Nacional de Saúde Oferece informações sobre alimentação e

www.conselho.saude.gov.br nutrição.
Instituto de Hospitalidade O Site do Programa de Certificação da Qualidade

www.hospitalidade.org.br/ie/index.htm Profissional do Instituto de Hospitalidade fornece
as normas desenvolvidas pelo Programa e
podem servir como fonte de pesquisa sobre
padrões de procedimentos para manipuladores
de alimentos de estabelecimentos de serviços de
alimentação como os restaurantes.
Ministério da Saúde Informações sobre vigilância de saúde e de

www.saude.gov.br alimentos, além de possibilitar a conexão com
todas as instituições de saúde.
Ministério do Trabalho e Emprego Informações gerais sobre segurança e saúde no

www.mte.gov.br trabalho e Normas regulamentadoras de
Proteção ao Trabalho.
Cabe destacar a seção de publicações, onde os
interessados podem “baixar”, sem custo,
diversos artigos afins.
Fornece os endereços físicos das Delegacias
Regionais do Trabalho - DRT de todas as
Unidades da Federação.
O Centro de Vigilância Sanitária da Fornece informações sobre o controle de bens de

Secretaria de Estado da Saúde de São Paulo consumo que direta ou indiretamente se
www.cvs.saude.sp.gov.br relacionam à saúde, envolvendo todas as etapas
e processos de produção até o consumo final,
compreendendo, portanto: matérias primas,
transporte, armazenamento, distribuição,
comercialização e consumo de produtos de
interesse à saúde.
Sobre alimentos e saúde do trabalhador oferece
informações de legislação e orientações para
estabelecimentos comerciais de alimentos.
Organização das Nações Unidas para a Informações sobre segurança alimentar e

Agricultura e a Alimentação – FAO nutricional (em espanhol).
www.fao.org
Programa Alimentos Seguros do Campo à Fornece informações com a finalidade de

Mesa – PAS aumentar a segurança dos alimentos em todos
www.alimentos.senai.br/appcc/index.htm os processos, desde o campo até a mesa,
segmentos do PAS: campo, indústria,
distribuição, mesa, transporte e ações especiais.
www.panalimentos.org Informações sobre segurança de alimentos
e www.panalimentos.org/comunidad/ possibilitando consultas temáticas. Permite
baixar material para atividades educativas.
1.6 ANEXOS
ANEXO I
CARGO E FUNÇÕES
a) Administrador:
Tarefas e responsabilidades:
¾ Coordenar e supervisionar todas as ações relativas à área financeira e
administrativa do restaurante popular estabelecendo o elo entre o mesmo e a
unidade administrativa ao qual se vincula, se for o caso, com os demais órgãos
da administração pública e entidades parceiras do restaurante;
¾ Coordenar o fluxo de moeda resultante da operação de comercialização de
refeições;
¾ Controlar custos;
¾ Emitir balancetes e orçamentos periódicos;
¾ Elaborar relatórios quantitativos e financeiros mensais, com os resultados da
operação do restaurante;
¾ Atender ao público do restaurante;
¾ Estabelecer contatos com fornecedores de mercadorias e serviços;
¾ Realizar outras tarefas pertinentes ao cargo.
b) Assistente administrativo:
¾ Redigir correspondências;
¾ Coordenar o funcionamento diário dos caixas;
¾ Coordenar o fechamento e a elaboração do relatório diário de caixa;
¾ Solicitar orçamentos de materiais e serviços;
¾ Encaminhar solicitação de compras ao setor responsável;
¾ Atender ao público quando necessário;
¾ Substituir eventualmente o Administrador;
¾ Realizar outras tarefas pertinentes ao cargo.
c) Auxiliar de escritório
48
¾ Digitar relatórios e demais documentos;
¾ Controlar o movimento do caixa (fechamento do caixa);
¾ Elaborar relatórios;
¾ Preencher planilhas de consumo e custos;
¾ Organização de arquivos;
¾ Controlar o ponto dos funcionários,
¾ Distribuir vales-transporte;
¾ Controlar uniformes e equipamentos de proteção individual;
¾ Fazer orçamentos de materiais;
¾ Atender ao público quando necessário;
¾ Executar outras tarefas pertinentes ao cargo
d) Almoxarife
Tarefas e responsabilidades
¾ Responsabilizar-se pelas atividades de compra, recebimento, controle,
assegurando o fornecimento de mercadorias mediante nota fiscal
¾ Receber gêneros alimentícios, responsabilizando-se pela inspeção e controle
dos mesmos, verificando o peso e a quantidade dos produtos;
¾ Providenciar a devolução de mercadorias que não estiverem em condições
de consumo, bem como, a reposição de perdas;
¾ Atender a requisição da cozinha, fazendo-se o devido controle;
¾ Codificar as mercadorias em estoque;
¾ Preencher formulários próprios de controle do almoxarifado;
¾ Efetuar mensalmente o balancete para conferência do estoque de todo
material presente no almoxarifado;
¾ Guardar e acondicionar os gêneros estocáveis conforme orientação do
nutricionista;
¾ Manter o ambiente de trabalho limpo e sempre organizado;
¾ Monitorar o controle de gás;
¾ Inspecionar a limpeza e organização diária das câmaras frigoríficas;
¾ Auxiliar no inventário físico mensal ou anual;
¾ Fazer cumprir o horário de entrega dos produtos bem como sua qualidade;
¾ Controlar os estoques;
49
¾ Controlar os contratos de fornecimento de mercadorias, verificando a
quantidade, qualidade e preço;
¾ Elaborar planilhas de consumo e custos;
¾ Outras tarefas pertinentes ao cargo
e) Auxiliar de almoxarifado
¾ Atender requisições da cozinha;
¾ Distribuir diariamente as mercadorias para os setores de produção de
alimentos;
¾ Responsabilizar-se pela recepção e guarda de mercadorias;
¾ Auxiliar na realização de inventário físico;
¾ Preencher planilhas de custos;
¾ Organizar arquivos;
¾ Controlar requisições;
¾ Controlar a organização e estocagem das mercadorias;
¾ Executar outras tarefas pertinentes ao cargo
f) Nutricionista
¾ Coordenar e controlar todas as atividades desenvolvidas no restaurante,
assegurando, o bom funcionamento e a normalidade de serviços;
¾ Elaborar os cardápios;
¾ Fazer previsões de consumo dos gêneros alimentícios e materiais para
abastecimento do restaurante;
¾ Requisitar os gêneros do almoxarifado;
¾ Coordenar as atividades de produção (pré-preparo, preparo e distribuição),
bem como o atendimento aos usuários e a padronização das preparações;
¾ Desenvolver programas de treinamento para o pessoal do restaurante;
¾ Acompanhar o recebimento e estocagem dos gêneros alimentícios;
¾ Coordenar o acondicionamento e guarda dos alimentos, visando ao
atendimento das normas técnicas;
¾ Controlar per capitas e resto ingesta;
¾ Coordenar a limpeza e higienização em todos os setores do restaurante;
50
¾ Participar do processo de seleção, admissão e treinamento de pessoal;
¾ Elaborar requisições de utensílios e equipamentos de acordo com a
necessidade do serviço;
¾ Elaborar rotinas de trabalho e escala de serviços dos funcionários;
¾ Atender ao usuário sempre que solicitado;
¾ Orientar e controlar o desempenho dos funcionários e mantê-los em bom
nível de produtividade;
¾ Coordenar e zelar pela higiene e segurança dos funcionários, solicitando,
sempre que necessário, reparos nos equipamentos, ou tomar providências
necessárias;
¾ Comunicar à chefia imediata qualquer irregularidade, cuja solução não
esteja ao seu alcance;
¾ Manter contato com os fornecedores;
¾ Elaborar relatórios técnicos sempre que necessário;
¾ Promover treinamento dos funcionários do almoxarifado de acordo com as
normas técnicas, quanto ao recebimento e armazenamento de mercadorias,
bem como ao controle de qualidade dos produtos;
¾ Executar outras tarefas pertinentes ao cargo.
g) Técnica em nutrição
¾ Auxiliar a nutricionista na previsão de consumo de gêneros alimentícios e
materiais para abastecimento do restaurante;
¾ Acompanhar o atendimento das solicitações ao almoxarifado, informando à
nutricionista em tempo hábil de eventuais impossibilidades do atendimento,
para que se façam as modificações necessárias;
¾ Orientar na higienização de todos os setores do restaurante bem como de
utensílios e equipamentos;
¾ Orientar no acondicionamento e guarda de alimentos, visando ao
atendimento das normas técnicas;
¾ Orientar funcionários no preparo e distribuição das refeições;
¾ Supervisionar a higiene dos funcionários, bem como dos uniformes;
51
h) Cozinheiro
¾ Observar o cardápio diário e responsabilizar-se pela elaboração do mesmo;
¾ Observar paladar e apresentação dos pratos que forem de sua
responsabilidade;
¾ Fazer requisição de gêneros alimentícios ao almoxarifado;
¾ Coordenar seus auxiliares, procurando sempre trabalhar em equipe;
¾ Zelar pela limpeza da sua área de trabalho;
i) Auxiliar de cozinha
¾ Observar os cardápio, separar os alimentos e os instrumentos necessários
ao preparo;
¾ Cuidar do pré-preparo dos cardápios;
¾ Processar os alimentos conforme o cardápio e as orientações do supervisor
de nutrição e/ou cozinheiro;
¾ Zelar pelo material utilizado na cozinha e conferi-lo periodicamente;
¾ Verificar a necessidade de reabastecimento de cubas na rampa,
providenciando-o sempre que necessário;
¾ Servir aos usuários na rampa de atendimento;
¾ Garantir a ordem e limpeza da área de trabalho onde esteja
desempenhando suas tarefas;
¾ Auxiliar na distribuição de refeições;
¾ Fazer a higienização da cozinha após o atendimento;
j) Supervisor de atendimento
¾ Orientar e atender aos usuários no salão de refeições;
¾ Recolher e organizar sugestões dos usuários;
¾ Programar realização de atividades no restaurante popular;
¾ Coordenar a equipe de faxineiros;
52
k) Faxineiro
¾ Proceder a limpeza dos escritórios e vestiários do restaurante;
¾ Proceder à limpeza geral do refeitório e da área externa do restaurante;
¾ Zelar pela organização e limpeza dos sanitários no horário de atendimento;
¾ Auxiliar o supervisor de atendimento com os usuários quando necessário;
l) Caixa
¾ Operar máquina registradora;
¾ Fazer relatório de caixa;
¾ Preencher recibo de depósito bancário;
m) Encarregado de Manutenção
¾ Realizar manutenção geral dos equipamentos e do restaurante;
¾ Acompanhar a execução de serviços de manutenção pelas empresas
prestadoras de serviços;
53
ANEXO II
INDICADORES DE DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL
A) INDICADOR DE PESSOAL FIXO (I.P.F.).
Visa avaliar o número de empregados necessários para o trabalho de produção de

cardápio único e distribuição em balcão térmico de um dia (sem considerar férias e folgas)
número total de refições servidas × n minutos

I.P.F. =
jornada de trabalho × 60 minutos
Onde:
¾ número de refeições servidas = somatória dos almoços, jantares e refeições noturnas
completas;
¾ n minutos = tempo médio gasto em minutos para o preparo e distribuição de uma refeição
¾ jornada diária de trabalho = número de horas diárias normais de trabalho
Número de minutos para produção de uma

refeição para população sadia
Número de refeições n minutos
300 – 500 15 – 14
500 – 700 14 – 13
700 – 1000 13 – 10
1000 – 1300 10 - 9
1300 – 2500 9–8
2500 e mais 7
FONTE: Gandra e col. (1983)
Exemplo: Um restaurante que serve 1000 refeições por dia, onde os funcionários têm uma jornada
diária de trabalho de 8 horas, o I.P.F. será:
1000 × 10
I.P.F. = = 20,8 empregados/dia
8 × 60
B) INDICADOR DE PERÍODO DE DESCANSO (I.P.D.)
Visa avaliar o número máximo de períodos de descanso dos empregados que um

substituto pode cobrir por ano
dias do ano - período de descanso

I.P.D. =
período de descanso
Onde:
¾ período de descanso = somatória dos dias de férias e/ou folgas de cada empregado
Exemplo: Considere que o restaurante funciona de segunda a sábado, então, o período de férias dos
funcionários por ano são 30 dias.
54
365 - 30
I.P.D. = = 11.1 períodos de descanso por substituto
30
Caso o restaurante funcione ininterruptamente de segunda a domingo, além dos dias referentes ao
período de férias, deve-se considerar a folga semanal (48) e feriados (11)
365 - (30 + 11 + 48)

I.P.D = = 3,1 períodos de descanso por substituto
30 + 11 + 48
C) INDICADOR DE PESSOAL SUBSTITUTO DE DIAS DE DESCANSO (I.S.D.)
Viso obter o número de pessoal substituto para dias de folga.
I.P.F.
I.S.D. =
I.P.D.
Onde:
¾ I.P.F.= indicador de pessoal fixo
¾ I.P.D.= indicador para se obter períodos de descanso
Exemplo:
20,8
I.S.D. = = 1,8 empregados
11,1
D) INDICADOR DE PESSOAL TOTAL (I.P.T.)
Visa avaliar o total de empregados necessário para o restaurante.
I.P.T. = I.P.F + I.S.D.

Exemplo:
I.P.T. = 20,8 + 1,8 = 22,6 = 23 empregados
Observação: Esta mão-de-obra destina-se somente ao pessoal operacional de produção

(cozinheiros e auxiliares de cozinha).
Outro indicador que deve ser utilizado é o ÍNDICE DE PRODUTIVIDADE

INDIVIDUAL (I.P.I.). Este índice tem por objetivo avaliar o rendimento mínimo da mão-de-obra
em função do número de refeições produzidas e servidas.
número de refeições servidas por dia

I.P.I. =
número de empregados do restaurante
Exemplo: Um restaurante com 20 empregados e que serve 1000 refeições por dia apresentará o
seguinte I.P.I.
1000
I.P.I. = = 50 refeições por empregado
20
Observação: A tendência da produtividade é aumentar a medida que aumenta o número de

refeições e a simplicidade do cardápio.
55
Número de refeições produzidas e/ou servidas por empregados
do restaurante para população sadia
Número de refeições I.P.I.
Até 100 1/30
100 – 300 1/35
300 – 500 1/40
500 – 1000 1/50
1000 – 1500 1/55
1500 – 3000 1/60
Acima de 3000 1/66
FONTE: Abreu e col. (2003)
2. OBRAS PÚBLICAS
Os itens a seguir se referem às etapas que devem ser seguidas na execução

de um Restaurante Popular, considerando que as ações relativas ao programa de
necessidades, estudo de viabilidade e os estudos preliminares ou anteprojeto, já
estejam concluídas:
2.1 Escolha do Terreno
Aspectos a serem considerados:
• Localização - Os restaurantes Populares devem estar localizados em regiões de

grande movimentação de pessoas de baixa renda, como por exemplo, áreas
centrais das cidades próximas a locais de transporte de massa e/ou em áreas
de grande concentração de atividades que empreguem mão-de-obra de baixa
qualificação. A localização deve permitir que os usuários não tenham que
utilizar meios de transporte para a realização de deslocamento no horário de
almoço. Os estabelecimentos devem se situar em zonas isentas de odores
indesejáveis, fumaça, pó e outros contaminantes e não devem estar expostos a
inundações.
• Infra-estrutura básica para funcionamento. Deve existir água tratada,
energia elétrica, fácil acesso, dimensões mínimas para construção,
estacionamento, recuos necessários, área verde, etc.
• Código de obras/ Plano Diretor. É necessário consultar e atender a
legislação urbanística existente no Município.
• Tipo de terreno existente – Verificar a necessidade de execução de
56
sondagens para, detectar a presença de água superficial, rochas e terrenos não
indicados para construção, pois influenciam sensivelmente o custo da obra;
• Topografia – O terreno não deve apresentar grandes declividades, no sentido
de se evitar escavações, movimentos de terra e se possível escadas.
• Documentos de Propriedade do Terreno - É necessária a comprovação do
exercício pleno dos poderes inerentes à propriedade do imóvel, mediante
certidão emitida pelo Cartório de registro de imóveis competente quando o
convênio tiver por objeto a execução de obras ou benfeitorias no imóvel,
admitindo-se por interesse social, condicionadas à garantia subjacente de uso
pelo período mínimo de vinte anos, as seguintes hipóteses alternativas:
a) Posse do imóvel
• Em área desapropriada ou em desapropriação por Estado, Município ou pelo
Distrito Federal;
• Em área devoluta.
b) Imóvel recebido em doação;
• Do estado ou do Município, já aprovada em lei estadual ou municipal,
conforme o caso e se necessária, inclusive quando o processo de registro de
titularidade ainda se encontre em trâmite; ou
• De pessoa física ou jurídica, inclusive quando o processo de registro de
titularidade ainda se encontre em trâmite, neste caso, com promessa formal
de doação irretratável e irrevogável;
c) Imóvel cuja descrição esteja consentida pelo seu proprietário, com autorização
expressa irretratável e irrevogável, sob a forma de cessão gratuita de uso.
2.2 Projetos
A responsabilidade pela elaboração dos projetos será de profissionais ou

empresas, legalmente habilitadas pelo Conselho Regional de Engenharia – CREA. O
autor deverá assinar todas as peças que compõem os projetos específicos, indicando o
número de inscrição e de registro das Anotações de Responsabilidade Técnica (ART´s)
no CREA, nos termos da Lei nº 6.496/77
A proposição para celebração do convênio somente poderá ser feita quando já
dispuser do Projeto Básico de seu objeto, pois será possível realizar uma previsão
57
factível das fases do projeto e do prazo necessário para sua conclusão, além de se
estruturar um orçamento realista do objeto programado.
2.2.1 Projeto Básico
“O Projeto Básico é o elemento mais importante para a execução de uma obra pública”
De acordo com a lei 8666 de 21 de junho de 1993/93, que institui normas para
licitação e contratos da Administração Pública, define-se Projeto Básico como:
O conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão

adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços
objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra
e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes
elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e

identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a

minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de
elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a

incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos,

instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter
competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a

sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros
dados necessários em cada caso;
f) Projeto Arquitetônico (ver informações na pág. 41);
58
g) Orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
serviços e fornecimentos propriamente avaliados incluindo o índice de preços utilizado
para a execução do orçamento apresentado;
h) Cronograma Físico-Financeiro de Implantação do Restaurante Popular;
i) Memorial Descritivo, incluindo conjunto de materiais, equipamentos e técnicas de

execução (especificações) – Caderno de encargos;
j) Memória de cálculo dos quantitativos referentes aos serviços constante no

orçamento das obras, demonstrando como se chegou aos quantitativos da planilha;
l) Estudos geotécnicos e ambientais.
Explicações a respeito do projeto arquitetônico:
Itens que deverão compor o projeto arquitetônico, a serem fornecidos com cópia em
meio digital:
a) Planta baixa - Deve conter denominações, dimensões e áreas de cada

compartimento, áreas de iluminação e ventilação, legenda representando o tipo de
pavimentação e o revestimento vertical. No caso de reformas ou adaptações,
inserir legenda destacando as partes a demolir, construir e reformar, bem como
fotografias da fachada, do telhado e dos elementos a serem reformados. No caso
de ampliações apresentar legenda destacando a área construída existente e a área
parte a ser edificada. São considerados serviços de reforma aqueles executados
dentro do perímetro da edificação existente.Observar as recomendações da norma
NBR 9050 da ABNT relativo a acessibilidade de pessoas portadoras de deficiência
b) Planta de cobertura – Especifica o tipo de cobertura e esquema de ventilação
ou exaustão a ser adotado;
c) Planta de situação – Indica a localização da obra no terreno, com a descrição
das áreas a ser construída, reformada, ampliada ou adequada.Também deve
indicar a localização geográfica do terreno, seus confrontantes, a infra-estrutura já
existente e outras informações pertinentes.
59
d) Cortes AA’ – BB’ – Indica o pé direito, altura de revestimentos
impermeáveis,altura de janelas e detalhes da escada, se existente.
O projeto arquitetônico de um restaurante deve atender aos requisitos higiênico-

sanitários relativos à:
a) Edificação - Os edifícios e instalações devem ter construção sólida e

sanitariamente adequada todos os materiais usados na construção e na manutenção
não devem transmitir nenhuma substância indesejável ao alimento. Devem também
impedir a entrada e o alojamento de insetos, roedores e ou pragas e também a
entrada de contaminantes do meio, tais como: fumaça, pó, vapor, e outros. Quanto
à área externa, as vias de acesso devem ter a superfície dura ou pavimentada,
adequada ao trânsito sobre rodas. Devem também dispor de um escoamento
adequado, assim como controle de meios de limpeza.Além disso, o acesso ao
restaurante deve ser direto, não comum a outros usos. Quanto à área interna,
quatro aspectos devem ser observados: o piso, o teto, as paredes e as janelas.
Piso:
• Nas áreas de manipulação de alimentos, os pisos devem ser de material
resistente ao trânsito, impermeáveis, laváveis, e antiderrapantes; não possuir
frestas e serem fáceis de limpar ou desinfetar, livre de defeitos, rachaduras,
trincas, buracos e outros;
• Devem conter sistema de drenagem dimensionado adequadamente não
permitindo o acúmulo de resíduos;
• Os drenos, ralos sifonados e grelhas colocadas em locais adequados de forma a
facilitar o escoamento impedindo a formação de poças e proteger contra a
entrada de baratas, roedores etc.
Teto:
• O teto deve ser constituído e/ou acabado de modo a que se impeça o acúmulo
de sujeira e se reduza ao mínimo a condensação e a formação de mofo;
• Acabamento liso, em cor clara, impermeável, de fácil limpeza livre de trincas,
rachaduras e umidade.
60
Paredes e Divisórias:
• As paredes devem ser revestidas de materiais impermeáveis lisos e laváveis, e

de cores claras. Devem ser lisas e sem frestas e fáceis de limpar e desinfetar,
até uma altura adequada para todas as operações;
• Os ângulos entre as paredes e o piso e entre as paredes e o teto devem ser
abaulados herméticos para facilitar a limpeza;
• Nas plantas deve-se indicar a altura mínima impermeável da parede.
Janelas e outras aberturas
• As janelas devem ser construídas de maneira a que se evite o acúmulo de

sujeira e as que se comunicam com o exterior devem ser providas de proteção
antipragas. As proteções devem ser de fácil limpeza e boa conservação;
• Com superfície lisa, de fácil higienização, ajustadas aos batentes, sem falhas de
revestimento;
• Existência de proteção contra insetos e roedores (telas milimétricas ou outro
sistema);
• As portas devem ser de material não absorvente e de fácil limpeza;
• As portas externas com fechamento automático (mola, sistema eletrônico ou
outro) e com barreiras adequadas para impedir entrada de vetores e outros
animais (telas milimétricas ou outro sistema).
b) Instalações:
Escadas, elevadores de serviço, montacargas e estruturas auxiliares:

• As escadas, elevadores de serviço, monta-cargas e estruturas auxiliares, como
plataformas, escadas de mão rampas, devem estar localizadas e construídas de
modo a não serem fontes de contaminação;
• Devem ser de material apropriado, resistente, liso e impermeável.
Instalações sanitárias e vestiários para os manipuladores:

• Quando localizados isolados da área de produção, devem ter acesso realizado
61
por passagens cobertas e calçadas;
• Independentes para cada sexo (conforme legislação específica), identificados e
de uso exclusivo para manipuladores de alimentos.
• Instalações sanitárias com vasos sanitários; mictórios e lavatórios íntegros e em
proporção adequada ao número de empregados (conforme legislação
específica);
• Instalações sanitárias servidas de água corrente, dotadas preferencialmente de
torneira com acionamento automático e conectadas à rede de esgoto ou fossa
séptica;
• Ausência de comunicação direta (incluindo sistema de exaustão) com a área de
trabalho e de refeições;
• Portas com fechamento automático (mola, sistema eletrônico ou outro);
• Pisos e paredes adequadas e apresentando satisfatório estado de conservação
• Iluminação e ventilação adequadas;
• Vestiários com área compatível e armários individuais para todos os
manipuladores;
• Duchas ou chuveiros em número suficiente (conforme legislação específica),
com água fria ou com água quente e fria.
Instalações sanitárias para visitantes e outros:

• Instaladas totalmente independentes da área de produção e higienizados.
Lavatórios na área de produção:

• Existência de lavatórios na área de manipulação com água corrente, dotados
preferencialmente de torneira com acionamento automático, em posições
adequadas em relação ao fluxo de produção e serviço, e em número suficiente
de modo a atender toda a área de produção.
Iluminação e instalação elétrica:

• Os estabelecimentos devem ter iluminação natural ou não artificial que
possibilitem a realização dos trabalhos e não comprometa a higiene dos
alimentos. As fontes de luz artificial, de acordo com a legislação, que estejam
suspensas ou colocadas diretamente no teto e que se localizem sobre a área de
manipulação de alimentos, em qualquer das fases de produção, devem ser do
62
tipo adequado e estar protegidas contra quebras. A iluminação não deverá
alterar as cores, não causarem ofuscamento, reflexos fortes, sombras e
contrastes excessivos.
• As instalações elétricas devem ser embutidas ou exteriores e, neste caso,
estarem perfeitamente revestidas por tubulações isolantes e presas a paredes e
tetos não sendo permitida fiação elétrica solta sobre a zona de manipulação de
alimentos.
Ventilação e climatização:
• Ventilação e circulação de ar devem ser capazes de garantir o conforto térmico
e o ambiente livre de fungos, gases, fumaça, pós, partículas em suspensão e
condensação de vapores sem causar danos à produção; A direção da corrente
de ar nunca deve ir de um local sujo para um limpo. Deve haver abertura a
ventilação provida de sistema de proteção para evitar a entrada de agentes
contaminantes;
• Ventilação artificial por meio de equipamento(s) higienizado(s) e com

manutenção adequada ao tipo de equipamento. Ambientes climatizados
artificialmente com filtros adequados. Sistema de exaustão e ou insuflamento
com troca de ar capaz de prevenir contaminações. Sistema de exaustão e ou
insuflamento dotados de filtros adequados.
• Captação e direção da corrente de ar não seguem a direção da área

contaminada para área limpa.
Abastecimento de água:
• Dispor de um abundante abastecimento de água potável, com pressão
adequada e temperatura conveniente, com um adequado sistema de
distribuição e com proteção eficiente contra contaminação. No caso necessário
de armazenamento, deve-se dispor ainda de instalações apropriadas e nas
condições indicadas anteriormente. É imprescindível um controle freqüente da
potabilidade da água;
• A água potável que seja utilizada para produção de vapor, refrigeração, para
apagar incêndios e outros propósitos similares, não relacionados com
alimentos, deve ser transportada por tubulações completamente separadas, de
63
preferência identificadas através de cores, sem que haja nenhuma conexão
transversal nem processo de retrosfriagem, com as tubulações que conduzam
água potável;
• Propiciar que o gelo seja produzido com água potável, fabricado, manipulado e
estocado sob condições sanitárias satisfatórias, quando destinado a entrar em
contato com alimento ou superfície que entre em contato com alimento;
• O vapor e o gelo utilizados em contato direto com alimentos ou superfícies que

entram em contato direto com os mesmos não devem conter nenhuma
substância que possa ser perigosa para a saúde ou contaminar o alimento,
obedecendo ao padrão de água potável.
Esgotamento sanitário: .
• Os estabelecimentos devem dispor de um sistema eficaz de eliminação de
efluentes e águas residuais, o qual deve ser mantido em bom estado de
funcionamento;
• Todos os tubos de escoamento (incluídos o sistema de esgoto) devem ser
suficientemente grandes para suportar cargas máximas e devem ser
construídos de modo a evitar a contaminação do abastecimento de água
potável.
c) Layout:
• Deve conter a localização em planta baixa da numeração e descrição de todos
os equipamentos e mobiliários que compõem o Restaurante Popular;
• O Layout deve ser adequado ao processo produtivo: número, capacidade e
distribuição das dependências de acordo com o ramo de atividade, volume de
produção e expedição;
• Deve ser levada em conta a existência de espaços suficientes para atender, de
maneira adequada, a toda as operações;
• O desenho deve ser tal que permita uma limpeza adequada e permita a devida
inspeção quanto à garantia da qualidade higiênico -sanitária do alimento;
• Os locais para pré - preparo ("área suja") devem ser isolados da área de
preparo por barreira física ou técnica;
• A área para recepção e depósito de matéria-prima, ingredientes e embalagens
64
deve ser distintas das áreas de produção, armazenamento e expedição de
produto final. As operações de recepção da matéria-prima, ingredientes e
embalagens são realizadas em local protegido e isoladas da área de
processamento;
Sugestões de área construída para diferentes capacidades de atendimento.
Capacidade de atendimento Área Total Área de trabalho Área de atendimento

(Pessoas/dia)
Ate 1.000 300 100 200
Até 2.500 750 250 500
Até 5.000 1.200 400 800
O prédio do restaurante popular deve conter, no mínimo:
• Área de carga e descarga;

• Área de recepção de insumos, despensa e almoxarifado;
• Área de armazenamento de insumos e produtos acabado;
• Depósito de material de limpeza;
• Armazenamento para lixos e materiais não comestíveis: o estabelecimento
deve dispor de meios para armazenamento de lixos e materiais não
comestíveis, antes da sua eliminação do estabelecimento, de modo a impedir o
ingresso de pragas e evitar a contaminação das matérias-primas, do alimento,
da água potável, do equipamento e dos edifícios ou vias de acesso aos locais;
• Área de cocção;
• Área de higienização de utensílios: quando necessário, deve haver instalações

adequadas para a limpeza e desinfecção dos utensílios e equipamentos de
trabalho. Essas instalações devem ser construídas com materiais resistentes à
corrosão, que possam ser limpos facilmente e devem estar providas de meios
convenientes para abastecer de água fria ou fria e quente, em quantidade
suficiente;
• Instalações para lavagem das mãos nas áreas de produção: devem ter
instalações adequadas e convenientemente localizadas para lavagem e
secagem das mãos sempre que a natureza das operações assim o exija. Nos
casos em que sejam manipuladas substâncias contaminantes ou quando a
65
natureza das tarefas requeira uma desinfecção adicional à lavagem devem
estar disponíveis também instalações para desinfecção das mãos. Deve-se
dispor de água fria ou fria e quente e de elementos adequados (sabonete
líquido, detergente, desinfetante, entre outros) para limpeza das mãos. As
instalações devem estar providas de tubulações devidamente sifonadas que
transportem as águas residuais até o local de deságüe.
• Vestiário e banheiro para funcionários - todos os estabelecimentos devem

dispor de vestiários, banheiros e quartos de limpeza adequados,
convenientemente situados, garantindo a eliminação higiênica das águas
residuais. Esses locais devem estar bem iluminados e ventilados, de acordo
com a legislação, sem comunicação direta com o local onde são manipulados os
alimentos. Devem ser construídos lavabos com água fria ou fria e quente,
providos de elementos adequados (sabonete líquido, detergente, desinfetante,
entre outros) para lavagem das mãos em meios higiênicos convenientes para
sua secagem;
• Área de higienização de alimentos;

• Escritório para administração;
• Banheiros públicos;
• Área de distribuição dos alimentos e atendimento aos usuários;
• Salão de refeições.
d) Fluxo de Produção e de atendimento aos usuários:

• O Controle da circulação e acesso do pessoal deve ser ordenado, linear e sem
cruzamento;
• Os edifícios e instalações devem ser projetados de maneira que seu fluxo de
operações (pessoas e de alimentos) possa ser realizado nas condições
higiênicas, desde a chegada da matéria prima, durante o processo de
produção, até a obtenção do produto final de forma a evitar operações
suscetíveis de causar contaminação cruzada;
• Os refeitórios, lavabos, vestiários e banheiro de limpeza do pessoal auxiliar do
estabelecimento devem estar completamente separados dos locais de
manipulação de alimentos e não devem ter acesso direto e nem comunicação
com estes locais.
66
2.2.2 Projeto Executivo
É o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra de

acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas técnicas –
ABNT.
Deve conter, entre outros:

• Projeto estrutural (com quantitativos de concreto armado);
• Projetos de instalações – gás /eletricidade /ventilação (controle térmico na área
de cocção)/ exaustão/ hidráulica (água quente e fria)/Produção de vapor/
Controle de incêndio/ Sistema de refrigeração e outros;
• Detalhes construtivos das edificações e instalações.
2.3 Licitação
As obras e serviços no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente
precedidas de licitação, regulamentada pela Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993, que
instituiu suas normas pertinentes a obras e serviços.
De acordo com o Art. 7º, temos que:

As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao
disposto neste artigo e, em particular, à seguinte seqüência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 1o A execução de cada etapa será obrigatoriamente precedida da conclusão e

aprovação, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à
exceção do projeto executivo, o qual poderá ser desenvolvido concomitantemente com
a execução das obras e serviços, desde que também autorizado pela Administração.
§ 2o As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e

disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de

todos os seus custos unitários;
III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o

pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no
exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma.
67
Órgãos fiscalizadores municipais, estaduais e federais.
• MDS – Ministério do Desenvolvimento Social e Combate á Fome;
• MS;
• Corpo de Bombeiros;
• CREA;
• Prefeitura – Código de Obras - Alvará de construção;
• Alvará de licença sanitário – Órgão municipal, se não existir órgãos de vigilância
sanitária estadual;
• Agência Nacional de Vigilância Sanitária www.anvisa.gov.br
• Ministério da Saúde: www.saude.gov.br
Orientações básicas para construção
• A edificação do restaurante popular deve seguir as normas e posturas definidas

pelos órgãos reguladores do município (Secretaria de Atividades Urbanas,
Regulação Urbana ou similar), entre outras;
• Código sanitário;
• Item 5 do Anexo 1 da Portaria 326 do Ministério da Saúde de 30 de julho de
1997;
• Portaria SVS/ MS nº 1428, de 26 de novembro de 1993;
• Resolução RDC nº 12 de 2 de janeiro de 2001;
• Resolução CVS nº 6/SP, de 10 de março de 1999;
• Portaria 368/MAA, de 4 de setembro de 1997;
• Decreto nº 6.538/RJ de 17 de fevereiro de 1983.
a. Ação: especificação das atividades previstas para a execução de

programas, projetos, ou eventos que, se atingidas, propiciarão a
conclusão do objeto de um convênio.
b. Adaptação – Quando a obra se limitar à execução de serviços dentro
do perímetro do prédio construído, com o intuito de adequar o espaço
existente ao desenvolvimento de novas propostas de uso, considerando
a demanda existente.
68
c. Concedente: é o órgão ou a entidade da administração Pública federal
direta, ou indireta, responsável pela transferência dos recursos
financeiros ou descentralização de créditos orçamentários destinados à
execução do objeto do Convênio.
d. Convenente: é a pessoa jurídica de direito público ou privado, com a
qual a administração federal pactua a execução de programa, projeto,
atividade ou evento de duração certa, mediante a celebração de
convênio.
e. Convênio: instrumento específico que disciplina as transferências de
recursos públicos para o desenvolvimento do e que tenha como
partícipes, de um lado a União, representada pelo Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome, e de outro, o Governo do
Distrito Federal, os Estados, os Municípios, as Empresas Públicas, as
Sociedades de Economia Mista, as Autarquias, as Fundações, de
qualquer esfera do Governo, e as demais entidades de direito privado,
sem fins lucrativos, visando a realização de programas de trabalho,
projetos, atividades ou eventos com duração certa, com objeto definido,
de interesse recíproco e em regime de mútua cooperação.
f. Contrato: É Todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
administração pública e particulares, em que haja um acordo de
vontades pra a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
g. Empreitada por preço global – quando se contrata a execução da
obra ou do serviço por preço certo e total.
h. Empreitada por preço unitário – quando se contrata a execução da
obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas.
i. Empreitada integral – quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas da obra, serviços e
instalações necessárias sob inteira responsabilidade da contatada até a
sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação,
atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em
condições de segurança estrutural e operacional e com as características
adequadas às finalidades para que foi contratada.
j. Equipamentos: (Despesas de Capital ou Investimento) os itens de uso
permanente, a saber, aqueles que, em razão de seu uso constante, e da
definição da Lei no 4.320/64 não perdem a sua identidade física, mesmo
quando incorporados ao bem e/ou têm uma durabilidade superior a dois
anos, tais como: mobiliário; instrumentos de trabalho; equipamentos
elétricos e eletrônicos.
k. Etapa/fase: é o desdobramento de cada meta de um convênio.
l. Execução Direta – Quando a obra é feita pelos órgãos e entidades da
Administração, pelos próprios meios.
69
m. Execução Indireta – Quando o Órgão ou Entidade contrata a obra
com terceiros.
n. Executor: órgão da administração Pública Federal direta, autárquica ou
funcional, empresa pública ou sociedade de economia mista, de
qualquer esfera do Governo ou entidade particular, responsável direta
pela execução do objeto do convênio.
o. Interveniente: é o órgão ou entidade de direito público ou privado
que participa do convênio, dando sua anuência e/ou assumindo
obrigações distintas daquelas específicas do concedente, convenente,
ou órgão executor.
p. Materiais de Consumo: (Despesas Correntes ou Custeio) os itens de
consumo, a saber, aqueles que, em razão do seu uso constante e da
definição da Lei no 4.320/64, perdem normalmente sua identidade física
mesmo quando incorporados ao bem e/ou têm sua utilização limitada
há dois anos, tais como gêneros alimentícios, utensílios domésticos,
vestuário, materiais pedagógicos, materiais de expediente.
q. Meta: é a parcela quantificável do objeto.
r. Objeto do Convênio: descrição detalhada, clara, objetiva e precisa do
que se pretende atingir ao final da execução do instrumento celebrado,
os benefícios e os resultados a serem alcançados.
s. Obra Pública: É considerada toda construção reforma, fabricação,
recuperação ou ampliação de bem público, realizada de forma direta
pela administração ou indiretamente, por intermédio de terceiro
contratado por meio de licitação, observando a legislação vigente.
t. Pagamento de Serviços de Terceiros: (Despesas Correntes ou
Custeio) o efetuado com pessoa física e/ ou jurídica prestadora de
serviços (instrutores, monitores, serviços), somente no período de
execução do projeto, sem caracterizar vínculo empregatício.
u. Plano de Trabalho: é o instrumento programático e integrante do
Termo de Convênio a ser celebrado, que evidencia o detalhamento das
responsabilidades assumidas pelos partícipes, identificando objetivo,
programação física e financeira, cronograma de execução (meta, etapa
e fase) e de desembolso e outras informações necessárias ao bom
desempenho do convênio.
v. Prazo de Execução: período determinado para a execução das metas
propostas no Plano de Trabalho.
w. Prazo de Vigência: compreende o prazo de duração do convênio, que
deverá ser de acordo com o prazo previsto para a consecução do objeto
e em função das metas estabelecidas. O convenente terá até
60(sessenta) dias para a apresentação da Prestação de Contas Final,
contados do término da vigência do instrumento.
x. Projeto Básico: é o conjunto de elementos necessários e suficientes
para caracterizar, com nível de precisão adequado, a obra ou o serviço,
70
objeto do convênio, sua viabilidade técnica, metodologia de execução, o
custo, fases ou etapas e prazos de execução, devendo observar as
disposições contidas no inciso XXXX do art. Lei. 8.666/93, com suas
alterações, bem como a justificativa para a celebração do convênio,
y. Proponente: é a pessoa jurídica de direito público ou privado que
propõe à Administração Federal a execução de programa, projeto ,
atividade ou evento, mediante a apresentação do respectivo Plano de
Trabalho e/ou Projeto Básico.
z. Reforma – Quando a obra se limitar à execução de serviços dentro do
perímetro do prédio construído, tais como, pintura, revisão de
instalações elétricas e hidráulicas, reposição de pisos e revestimentos
verticais, telhados e esquadrias, bem como modificações internas de
alvenaria.
aa. Termo Aditivo: instrumento jurídico que modifica o Convênio. Essa
modificação presta-se a acrescentar, alterar ou excluir condições
durante a vigência de um Convênio já celebrado, mantendo-se
inalterado o seu objeto.
bb. Termo de Convênio: instrumento de formalização de um convênio, no
qual são pactuadas as responsabilidades dos partícipes
cc. Transferência de Recursos: expressão usada de forma genérica para
informar que, em decorrência de um convênio, a Administração Federal
comprometerá suas dotações orçamentárias e repassará o recurso
financeiro correspondente ao convenente.
dd. Unidade Gestora: unidade orçamentária ou Administrativa que realiza
atos de gestão orçamentária, financeira e/ou patrimonial, cujo titular
está sujeito a Tomada de Contas Anual, conforme disposto nos artigos
81 e 82, do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967.
.
71

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MANUAL

PROGRAMA RESTAURANTE POPULAR

Parte I – APRESENTAÇÃO DO PROGRAMA

Brasília, setembro de 2004.

JOSÉ GIACOMO BACCARIN

PARTE I – APRESENTAÇÃO DO PROGRAMA RESTAURANTE POPULAR

PARTE II – ELABORAÇÃO DO PROJETO

PARTE III – ORIENTAÇÕES TÉCNICAS

1. O PROGRAMA RESTAURANTE POPULAR

O Programa Restaurante Popular é um dos programas integrados à rede de

1.1 Objetivo do Programa

O Programa Restaurante Popular tem como objetivo apoiar a implantação e

• Apoiar a construção, reforma e adaptação das instalações prediais;

• Apoiar a aquisição de equipamentos, materiais permanentes e de consumo novos;

• Apoiar a capacitação das equipes de trabalho;

• Apoiar a formação de profissionais, na área de gastronomia, que desempenhem

• Apoiar a difusão dos conceitos de educação alimentar e sua aplicação.

Restaurantes Populares são estabelecimentos administrados pelo poder público

3. POR QUE IMPLANTAR UM RESTAURANTE POPULAR?

O modo de vida nas médias e grandes cidades tem gerado um progressivo

Os restaurantes populares devem estar localizados em regiões de grande

Os restaurantes populares podem ser geridos diretamente por órgão da

Para o melhor funcionamento do restaurante popular, diversas parcerias podem

a. Secretaria de Agricultura / Empresas de Assistência Técnica: auxiliando diretamente ou por

b. Secretarias Estaduais de Saúde ou órgão responsável no âmbito estadual pelo controle

c. Corpo de Bombeiro – apoiando na garantia da segurança do equipamento com ações

d. Polícia Militar – apoiando na garantia da segurança dos usuários nos horários de

e. Órgão Regional do Ministério do Trabalho – fornecendo orientações relativas à segurança e

a. Secretaria de Assistência Social – realização de atendimentos dos programas sociais

b. Secretarias Municipais de saúde ou Órgão responsável pelo controle sanitário de produtos

c. Secretaria de Agricultura e Abastecimento – disponibilizando informações sobre preços de

Governo Estadual e/ ou Municipal

a. Apoiando a identificação de terrenos disponíveis em locais apropriados para a instalação

a. Conselhos Estaduais de Nutrição – oferecendo orientações sobre a elaboração de

b. Universidades – apoiando com pesquisa e/ ou extensão a fim de aprimorar todos os

c. ONGS / OCIPS – oferecendo serviços, apoiando ações, desenvolvendo atividades de

d. Indústrias /Centros de Abastecimento / Empresas e outros.

9. PREÇO COBRADO DO USUÁRIO

O preço a ser cobrado dos usuários dos restaurantes populares é de R$ 1, 00,

11. QUANTO À EDUCAÇÃO ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Os conteúdos abordados devem estar de acordo com as realidades locais, incluindo:

a. Saúde, estilo de vida e alimentação saudável, abordando a quantidade, a

O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome organizou as

2. CONDIÇÕES PARA CELEBRAÇÃO DE CONVÊNIOS

O Chefe do Poder Executivo ou seu representante legal dos Estados, Distrito

Para a celebração de convênios com o Ministério do Desenvolvimento Social e

1. Atender preferencialmente os destinatários da Política de Assistência Social,

2. Estar adimplente com a União;

3. Existir disponibilidade de recursos na Lei Orçamentária Anual do proponente.

O Programa Restaurantes Populares será executado sob a forma de transferência

As Prefeituras Municipais/ Governos Estaduais interessados em obter apoio do

a) Ofício de encaminhamento: versão original, assinada pelo proponente

b) Plano de Trabalho, na forma exigida pela Instrução Normativa STN/MF nº 1, de

c) Planilha de Custos: para projetos que envolvam aquisição de equipamentos,

d) Projeto Técnico (ver roteiro na pág. 22);

e) Projeto Básico Arquitetônico do Restaurante Popular (instruções na parte III

Para a completa instrução dos processos, o proponente deverá apresentar a

1. Cópia autenticada do CPF do Proponente;

2. Cópia autenticada da Carteira de Identidade dos Responsáveis;