TEMA III - O Acto Administrativo

TEMA – III
A ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA
i. Acto Administrativo
ii. Conceitos, características e tipologia
iii. Validade e invalidade do acto administrativo
A actividade administrativa é praticamente ligada a produção de actos administrativo

na prossecução do interesse pública que produzem efeitos jurídicos na esfera dos
particulares, nisso significa que a principal actividade administrativa é o acto
administrativo, nas relações, seja inter-orgânicas ou com os particulares.
O Acto Administrativo
O acto administrativo é um acto jurídico unilateral com carácter decisório, praticado

no exercício de uma actividade administrativa pública, destinado a produzir efeitos
jurídicos numa situação individual e concreta
Desse conceito resulta que o acto administrativo é:
 Um acto jurídico
Uma conduta voluntária geradora de efeitos jurídicos
 Um acto unilateral
Uma declaração de vontade para cuja perfeição é desnecessária a contribuição de

qualquer outra vontade.
Contudo, existem actos administrativos permissivos que são sempre induzidos por
vontade de outrem. Isso significa que só podem ser praticados após uma manifestação
de vontade de outrem (ex: licenças)
Também podemos enquadrar os actos administrativos de provimento
Quando a produção dos seus efeitos esteja dependente de uma manifestação de

vontade concordante da parte de alguém (ex: nomeação de um funcionário público
para um lugar do quadro de uma entidade pública)
É um acto praticado no exercício de uma actividade administrativa pública
Alguns autores de actos administrativos embora não sendo órgãos da Administração

Pública, estão no desempenho da função administrativa (ex: indeferimento, pelo juiz
de um tribunal, de um requerimento de um funcionário judicial que pretendia gozar
férias interpoladas)
 Destinado a produzir efeitos jurídicos numa situação individual e concreta
O acto contrapõe-se à norma, que é geral e abstracta
 Um acto com carácter decisório
Trata-se de projectar as consequências jurídicas do acto, na esfera jurídica de alguém,

alterando assim, a sua situação jurídica perante a Administração Pública.
Os actos administrativos podem ser definitivos executórios e não definitivos
Principais características do acto administrativo
a) Autoridade
Traduz-se na obrigatoriedade do acto administrativo para todos aqueles relativamente

a quem ele produza os seus efeitos
b) Revogabilidade limitada
Decorre da necessidade de equilíbrio entre a permeabilidade dos actos administrativos

à variação dos interesses públicos que visam promover e a protecção da confiança dos
particulares.
c) Presunção de legalidade
Decorre do princípio da legalidade e justifica aspectos como a ilegalidade da oposição

do direito de resistência a actos administrativos anuláveis e o efeito meramente
devolutivo do recurso contencioso.
Elementos do acto administrativo
 Elementos subjectivos do acto administrativo
São os sujeitos jurídicos envolvidos ou afectados pela sua prática: autor e destinatário
Elementos objectivos do acto administrativo: conteúdo (ou objecto imediato) e

objecto (objecto mediato)
 Elementos funcionais: Os motivos (porquê?) e (para quê?)

 Elementos formais: A forma, consiste no modo de exteriorização que a regra é
a forma escrita e, as formalidades que são ritos destinados a garantirem a
correcta formação ou execução da vontade administrativa ou o respeito pelos
direitos e interesses dos particulares.
Das formalidades prescritas por lei nos actos administrativos a que destacar:
Fundamentação dos actos administrativos que é a exposição das razões da sua

prática.
Notificação dos actos administrativos.
Concretamente se vislumbra a necessidade de fundamentação nos seguintes actos
administrativos:
 Os actos desfavoráveis aos interessados

 Os actos que incidam sobre anteriores actos administrativos
 Os actos que reflictam variações no comportamento administrativo
Tipologia dos actos administrativos
 Acto primário - Incide pela 1ª vez sobre uma situação da vida;

 Acto secundário - Tem por objecto um acto primário anterior;
 Actos impositivos - Impõem uma conduta ou sujeitam o destinatário a certos
efeitos jurídicos;
 Actos permissivos - Que possibilitam ao destinatário a adopção de um
comportamento positivo ou negativo;
 Comandos - Actos que impõem uma conduta, positiva (ordens) ou negativa
(proibições)
 Directivas - Que determinam o resultado a atingir mas deixam liberdade quanto
aos meios a utilizar;
 Actos punitivos - Que aplicam sanções
 Actos ablativos - Que sujeitam o destinatário a um sacrifício (ex.: expropriação
por utilidade pública);
 Juízos - São actos de qualificação (classificações e notações)
 Autorização - Por via da qual um órgão da Administração Pública possibilita o
exercício de um direito ou de uma competência de outrem:
- Licença
- Concessão
- Delegação
- Admissão
- Dispensas
Validade e eficácia do acto administrativo
Validade do acto administrativo
Validade do acto administrativo é a aptidão intrínseca do acto para produzir os efeitos

jurídicos correspondentes ao tipo legal a que pertence, em consequência da sua
conformidade com a ordem jurídica.
Eficácia do acto administrativo é a efectiva produção de efeitos jurídicos.
A validade do acto administrativo implica a observância dos requisitos que a seguir se

agrupam.
Requisitos de validade
 Quanto aos sujeitos:

Competência do autor do acto.
 Quanto a forma:
Observância da forma legal
Requisitos de eficácia
 Publicidade
É consubstanciada na respectiva publicação, quando exigida
 Notificação
Invalidade do acto administrativo
Ao contrário da validade, a invalidade do acto administrativo é o juízo de desvalor

emitido sobre ele em resultado da sua desconformidade com a ordem jurídica.
Causas da invalidade do acto administrativo
 Vícios orgânicos:
Usurpação de poder
Ofensa por um órgão da Administração Pública do princípio da separação de poderes,

por via da prática de acto incluído nas atribuições do poder judicial ou do poder
legislativo.
Incompetência
Consubstancia-se na prática por um órgão de uma pessoa colectiva pública de um acto

incluído nas atribuições de outra pessoa colectiva pública.
 Vício de forma (vícios formais)
Consiste na carência de forma legal ou na falta de formalidades essenciais.
 Vícios materiais:
 Desvio de poder
Traduz-se no exercício de um poder discricionário por um motivo principalmente

determinante desconforme com a finalidade para que a lei atribuiu tal poder.
 Violação de lei
Consiste na discrepância entre o objecto ou o conteúdo do acto e as normas jurídicas

com que estes deveriam conformar-se.
Inexistência
Quando nem sequer na aparência existe uma qualquer materialidade de um negócio

jurídico, ou existindo essa aparência, a realidade não lhe corresponde.
Consequência da invalidade e da inexistência jurídica do acto administrativo
 Nulidade – significa a nunca produção dos efeitos jurídicos. O acto nulo o é

desde momento da sua prática.
 Anulabilidade – significa a produção dos efeitos jurídicos até a sua descoberta.
Dá-se aqui a ressalva dos efeitos já produzidos anteriormente a descoberta.

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TEMA – III

A actividade administrativa é praticamente ligada a produção de actos administrativo

O acto administrativo é um acto jurídico unilateral com carácter decisório, praticado

Desse conceito resulta que o acto administrativo é:

Uma conduta voluntária geradora de efeitos jurídicos

Uma declaração de vontade para cuja perfeição é desnecessária a contribuição de

Também podemos enquadrar os actos administrativos de provimento

Quando a produção dos seus efeitos esteja dependente de uma manifestação de

É um acto praticado no exercício de uma actividade administrativa pública

Alguns autores de actos administrativos embora não sendo órgãos da Administração

O acto contrapõe-se à norma, que é geral e abstracta

 Um acto com carácter decisório

Trata-se de projectar as consequências jurídicas do acto, na esfera jurídica de alguém,

Os actos administrativos podem ser definitivos executórios e não definitivos

Principais características do acto administrativo

Traduz-se na obrigatoriedade do acto administrativo para todos aqueles relativamente

Decorre da necessidade de equilíbrio entre a permeabilidade dos actos administrativos

Decorre do princípio da legalidade e justifica aspectos como a ilegalidade da oposição

Elementos do acto administrativo

 Elementos subjectivos do acto administrativo

Elementos objectivos do acto administrativo: conteúdo (ou objecto imediato) e

 Elementos funcionais: Os motivos (porquê?) e (para quê?)

Fundamentação dos actos administrativos que é a exposição das razões da sua

 Os actos desfavoráveis aos interessados

Tipologia dos actos administrativos

 Acto primário - Incide pela 1ª vez sobre uma situação da vida;

Validade e eficácia do acto administrativo

Validade do acto administrativo

Validade do acto administrativo é a aptidão intrínseca do acto para produzir os efeitos

Eficácia do acto administrativo é a efectiva produção de efeitos jurídicos.

A validade do acto administrativo implica a observância dos requisitos que a seguir se

 Quanto aos sujeitos:

Observância da forma legal

É consubstanciada na respectiva publicação, quando exigida

Invalidade do acto administrativo

Ao contrário da validade, a invalidade do acto administrativo é o juízo de desvalor

Causas da invalidade do acto administrativo

Ofensa por um órgão da Administração Pública do princípio da separação de poderes,

Consubstancia-se na prática por um órgão de uma pessoa colectiva pública de um acto

 Vício de forma (vícios formais)

Consiste na carência de forma legal ou na falta de formalidades essenciais.

Traduz-se no exercício de um poder discricionário por um motivo principalmente

Consiste na discrepância entre o objecto ou o conteúdo do acto e as normas jurídicas

Quando nem sequer na aparência existe uma qualquer materialidade de um negócio

 Nulidade – significa a nunca produção dos efeitos jurídicos. O acto nulo o é

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