MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS

INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOAMBIENTAIS
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GEOGRAFIA

EDUARDO JAIME BATA

ENTRE ESTATAIS E TRANSNACIONAIS, "QUANTOS AIS": efeitos espaciais dos

Megaprojetos de mineração do carvão em Moatize, Moçambique

Goiânia
2018
 TERMO DE CIÊNCIA E DE AUTORIZAÇÃO PARA DISPONIBILIZAR
VERSÕES ELETRÔNICAS DE TESES E DISSERTAÇÕES
NA BIBLIOTECA DIGITAL DA UFG

Na qualidade de titular dos direitos de autor, autorizo a Universidade Federal

de Goiás (UFG) a disponibilizar, gratuitamente, por meio da Biblioteca Digital de
Teses e Dissertações (BDTD/UFG), regulamentada pela Resolução CEPEC nº
832/2007, sem ressarcimento dos direitos autorais, de acordo com a Lei nº 9610/98,
o documento conforme permissões assinaladas abaixo, para fins de leitura,
impressão e/ou download, a título de divulgação da produção científica brasileira, a
partir desta data.

1. Identificação do material bibliográfico: [ ] Dissertação [ X ] Tese

2. Identificação da Tese ou Dissertação:

Nome completo do autor: Eduardo Jaime Bata

Título do trabalho: ENTRE ESTATAIS E TRANSNACIONAIS, "QUANTOS AIS": efeitos

espaciais dos Megaprojetos de mineração do carvão em Moatize,
Moçambique

3. Informações de acesso ao documento:

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Assinatura do autor2
Ciente e de acordo:

Assinatura da orientadora2 Data: 14 / 05 /2018

1 Neste caso o documento será embargado por até um ano a partir da data de defesa. A extensão
deste prazo suscita justificativa junto à coordenação do curso. Os dados do documento não serão
disponibilizados durante o período de embargo.
Casos de embargo:
- Publicação da dissertação/tese em livro.
2 A assinatura deve ser escaneada.

Versão atualizada em setembro de 2017.

 EDUARDO JAIME BATA

ENTRE ESTATAIS E TRANSNACIONAIS, "QUANTOS AIS": efeitos espaciais dos

Megaprojetos de mineração do carvão em Moatize, Moçambique

Tese apresentada ao Programa de Pós-

Graduação em Geografia, do Instituto de
Estudos Socioambientais da Universidade
Federal de Goiás, como requisito parcial para
obtenção do título de Doutor em Geografia.

Área de concentração: Natureza e Produção

do Espaço

Linha de pesquisa: Dinâmica Socioespacial.

Orientadora: Profª. Drª. Celene Cunha

Monteiro Antunes Barreira

Goiânia
2018
 Ficha de identificação da obra elaborada pelo autor, através do
Programa de Geração Automática do Sistema de Bibliotecas da UFG.
Bata, Eduardo Jaime
Entre estatais e transnacionais, quantos ais: [manuscrito] : efeitos
espaciais dos megaprojetos de mineração do carvão em Moatize,
Moçambique. / Eduardo Jaime Bata. - 2018.
565 f.

Orientador: Profa. Dra. Celene Cunha Monteiro Antunes

Barreira. Tese (Doutorado) - Universidade Federal de Goiás,
Instituto de Estudos Socioambientais (Iesa), Programa de Pós-
Graduação em Geografia, Goiânia, 2018.
Bibliografia.
Inclui siglas, mapas, fotografias, abreviaturas, gráfico, lista de
tabelas.

1. Moatize. 2. Efeitos espaciais. 3. Carvão mineral. 4.

Megaprojetos. 5. Mineração. I. Barreira, Celene Cunha Monteiro
Antunes, orient. II. Título.

CDU 911
 Aos meus irmãos,

Melita e Miguelito (in memoriam)

Rodolfo Bata, meu irmão "pai", de quem aprendi a aprender
e, a partir dele, passei a compreender a importância da escola e do processo de
aprendizagem, enquanto ação de autoconstrução, mesmo que isso tenha sido uma
ação na qual o conflito sempre esteve presente;

Aos meus pais,

Jaime Bata (in memoriam), meu pai, meu herói.

Homem convicto e disposto a desafiar as limitações da vida no campo. Pai, a sua
coragem transformou a nossa vida e a minha particularmente. Cheguei a este nível
de formação que, certamente, é orgulho de todos nós, porque o senhor foi
perseverante e "lançou-se" para as terras gazenses, mesmo contra a vontade de
muitos, inclusive da minha mãe, sua esposa e, hoje, 35 anos depois, eis o fruto...

Helena Zefanias (in memoriam), minha mãe, minha guerreira.

Mulher camponesa mulher e carinhosa, que, durante toda a
sua vida, com todas as forças e contra todos os infortúnios dos anos de guerra, de
crise e das mais recentes cheias (2000), lutou para dar o básico para os seus filhos;
Mãe, a sua partida naquela fatídica manhã de 08 de
novembro de 2016, enche-me de tristeza, pois isso abortou todos os meus planos
futuros;

Aos amores da minha vida; conforto, cumplicidade e afago,

sem os quais nada seria possível...

DEDICO!
 AGRADECIMENTOS

O provérbio Ngoni Kumanga mu di nkuvana, ou seja, a solidariedade edifica a

aldeia, permite-nos compreender a importância do trabalho coletivo, solidário e do
diálogo permanente no processo de construção e organização das sociedades
africanas pré-coloniais. Ele demonstra que a edificação da aldeia, estrutura básica
do arranjo clânico nessas sociedades, é uma causa conjunta, da qual todos
participam cada um a sua maneira, tal qual na pesquisa.
A pesquisa, corporificada nessa Tese, embora seja fruto de um processo de
construção solitário, no sentido de que envolveu momentos de incertezas e de
angústia, numa atmosfera que aglutina a razão e emoção, é igualmente solidária,
visto que participou da sua construção uma infinitude de pessoas singular e
coletivas. São essas pessoas que possibilitaram a edificação dessa "aldeia" que é
minha, delas e, por isso, nossa...
Na verdade, a elaboração e finalização da Tese só foi possível graças ao
trabalho conjunto e ao diálogo permanente com várias pessoas e instituições que
estiveram lado a lado, auxiliando, criticando, elogiando e, sobretudo, direcionando-
me, seja por meio de atos, palavras, ou a simples, mas decisiva presença.
Por isso, agradecer a todos é uma tarefa difícil, visto que o término do
Doutorado é a materialização de um projeto de vida forjado durante muitos e longos
anos, cujo início teve lugar há 28 anos no povoado de Beúla, Província de
Inhambane. É impossível, sob pena de ser julgado, tentar reconhecer a todos os
que, durante esse período de aproximadamente três décadas de vida acadêmica,
social e profissional, auxiliaram e/ou formaram a minha visão do mundo e não me
aventurarei a fazer isso...
De todo modo, cabe registrar os meus sinceros agradecimentos a todos, sem
exceção, pela ajuda, carinho, atenção, pelas críticas, pelos louvores que decerto me
ajudaram não só entender a vida, mas também a compreender que, no mundo, há
duas verdades absolutamente opostas: o sucesso e o fracasso; de tal modo que
qualquer escolha significa a negação de uma pela outra.
Na seara dessa aprendizagem, passei a compreender, com relativa nitidez,
que não há sucesso sem sacrifício, assim como, não há nenhum empecilho que
vença a vontade de se tornar vencedor. A partir desse entendimento, tomo por
emprestado de Anselmo Ralph (cantor angolano) a música, Muito obrigado, que,
com certeza, exprime todo o meu reconhecimento e gratidão por essas lições de
vida, ao longo desses vinte e oito anos de construção do meu ser...
Não há sucesso sem sacrifício
Na minha caminhada eu aprendi isso,
Mas com ajuda vai se mais além,
E que milhares podem mais que cem [...]
Devo-vos a todos vocês o meu sucesso, por isso é que eu vos digo
Muito obrigado, por toda a força que me dão, pois nada se consegue só,
Muito obrigado pelo carinho que me dão, pois nada se consegue só, nada se
consegue só...
Eu não sei como vou retribuir-vos, pois vocês são a chave do meu sucesso, [...]
Muito obrigado, por toda a força que me dão, pois nada se consegue só,
Pois nada se consegue só, eu não consegui isso sozinho, nada se consegue só...
Eu não consegui isso sozinho, muito obrigado (a todos vocês eu agradeço) pelo
carinho que me dão, pois nada se consegue só...
Obrigado pelo apoio desde o principio, pelas mensagens construtivas, pelos elogios,
pelas críticas construtivas,
Muito obrigado pelo carinho e pelos aplausos...;
Este sucesso é vosso é meu é nosso,
Muito obrigado de coração, a todos aqueles que me apóiam...

Ciente das limitações de natureza humana, gostaria de expressar a minha

gratidão a algumas pessoas e/ou instituições que foram particularmente importantes,
tanto na construção da Tese quanto ao longo da minha vida social que também é
acadêmica e profissional.
A Deus todo poderoso, pelo sopro da vida, pela proteção e pelo conforto
durante as longas e repetidas viagens, por muitos e tantos quilômetros pelo ar nos
dois sentidos Moçambique-Brasil e vice-versa, em meio a um mundo em constante
mutação e conflitualidade; um mundo sob a ameaça premente do terrorismo, o que
gera um clima de medo e de insegurança na terra e no ar;
A toda minha família, sem exceção, sobretudo ao meu pai (meu mestre); a
minha mãe (minha guerreira); aos meus irmãos (meus manos); meus sobrinhos
(meus meninos); meus tios, primos e avôs (minhas origens), que tão cedo
compreenderam os meus desafios e, acima de tudo, entenderam que a vida é feita
de e, por escolhas e, a minha é esta;
A Profª. Drª. Celene C. M. Antunes Barreira ou, simplesmente, professora
Celene, como sempre a chamei desde que a conheci, em fevereiro de 2014, antes
mesmo de eu ser aluno do Programa de Pós-Graduação em Geografia do Instituto
de Estudos Socioambientais (PPGeo IESA). Na verdade, a interação entre mim e ela
iniciou-se em setembro de 2013, período em que preparava a minha candidatura
para o processo seletivo da CAPES/PEC-PG edital 062/2013.
Desde então, e com meu o ingresso ao programa, a professora Celene
demonstrou ser uma mãe, sensível e complacente para com os seus orientandos. À
professora Celene, devo não só a orientação e os ensinamentos no "caminho das
pedras" da construção da Tese, e, principalmente o exemplo de um bom
profissional, mesclando o labour científico e senso de humor e humanismo,
sobretudo.
Com ela, o meu draft de projeto de pesquisa com o qual disputei por uma
vaga no processo seletivo conduzido pela CAPES, foi se modificando, tomando
forma e rumo, as discussões entre nós, no grupo de estudos (Nurbe) e nas aulas,
ajudaram, e muito, a repensar o que efetivamente queria estudar. Entre discussões,
avanços e pausas, anseios e desafios, gradualmente, a professora Celene foi me
mostrando os caminhos, a partir dos quais poderíamos alcançar os desígnios
propostos na pesquisa.
Vale a pena relembrar algumas dicas ou orientações que muito me marcaram,
principalmente nas vésperas do exame de qualificação: Bata, eu acho que o trabalho
deu uma virada...; Bata, escreva tudo, deixa fluir; faz o relato de campo, pois isso
será com certeza o embrião de um capítulo. E hoje, professora, mais do que mero
embrião, suas palavras se tornaram uma semente que, com o tempo, foi crescendo;
e eis o fruto...
Professora Celene, palavra nenhuma expressaria a minha gratidão pelo
aprendizado; pelo presente (um notebook top de gama) e, sobretudo pela forma
sábia, simples, porém metódica e comprometida de como orientou esse estudo, por
isso mesmo, vai o meu muito obrigado por tudo e peço perdão pelos erros
cometidos ao longo dos quatros anos da pesquisa;
A todos os professores do IESA, especialmente os que atuam no Programa
de Pós-Graduação em Geografia, com os quais interagi direta ou indiretamente e,
com certeza, com eles aprendi muito durante a minha estadia no IESA. De modo
particular, gostaria de agradecer aos professores Drs. Ivanilton José de Oliveira e
Marcelo Rodrigues Mendonça pelas correções, direcionamentos e orientações
durante o exame de qualificação;
As professoras Drª. Maria Geralda de Almeida, Lana de Souza Cavalcanti e
Karla Maria Silva de Faria pelas orientações e ensinamentos durante as aulas, na
disciplina de Ambiente e Ocupação da Região do Cerrado e no decurso do estágio
docência I e II;
 Aos moçambicanos na diáspora, principalmente aos que se encontram na
República Federativa do Brasil (nossa trincheira) que assim como eu, lutam (por
meio de suas pesquisas) e sonham com um Moçambique socialmente mais justo;
Quero, de modo particular, agradecer a "turma" do MozGO, ou simplesmente,
moçambicanos em Goiás que têm sido uma verdadeira extensão da minha família
aqui. Assim sendo, agradeço: ao Vanito Frei (pelos debates e embates nas horas do
café da manhã, almoço e jantar, sentados no soalho do Apartamento 402; nosso lar
nos últimos três anos do Doutorado), ao Ernesto Macarigue; Óscar Namuholopa;
Albino Massimaculo (a quem "devo", possivelmente, toda a minha carreira
acadêmica após a graduação), Daniel Zacarias (pela ajuda na tabulação dos dados
da pesquisa de campo), Elias Maxombe (quem cunhou o termo serviço - our comfort
and inspiration for the hard momments of life in Goiânia); Eduardo Humbane;
Zacarias Quiraque; José Batista (que integrou o grupo nos últimos meses da minha
estadia em Goiânia) e a todos cujos nomes não foram mencionados, mas decisivos
foram os seus aportes para que eu permanecesse firme nessa empreitada. Irmãos,
muito obrigado pelo carinho, aprendizagem e por tudo...;
Ao Prof. Dr. Helsio de Azevedo (antigo aluno do IESA) que possibilitou os
primeiros contatos com a professora Celene, na época em que pleiteava para
conseguir a carta de aceitação ao programa, e pelo fato de a sua coragem de seguir
do Mestrado para o Doutorado ter se transformado num "vírus" que foi passando de
pessoa em pessoa até chegar a mim;
Ao Inácio Jossitala Júnior ou, simplesmente, gentleman como sempre o tratei,
pelo apoio e acolhimento dado na segunda fase do trabalho de campo. Cara, muito
obrigado pelo exemplo de amizade, de fraternidade e de convivência demonstradas.
Agradeço, igualmente, pelos momentos de entretenimento e de conversa que
tivemos, durante os dias que fiquei em seu Apartamento na cidade de Tete;
Aos membros do Nurbe e aos demais colegas do CIPGeo, especialmente ao
Ivonaldo Ferreira Duarte que, desde o principio, demonstrou ser benevolente e
sempre disposto a ajudar. Cara, muito obrigado pelas leituras, dicas e, claro, pelas
conversas proveitosas que tivemos;
A coordenação do PPGeo, pelo apoio, desde a altura que ingressei. Quero,
de modo especial, agradecer ao Yuji Anoura (o senhor dos meticais) e a Luana de
Castro pela ajuda, colaboração e esclarecimentos durante os quatros anos do
doutoramento, sobretudo nos momentos mais cruciais.
 Ao Corrêa da Cruz Langa (o cara bacana); a Zita; a avó Flora e a todos pelo
acolhimento e carinho durante a minha estadia em Maputo. Os momentos bons que
passei do vosso lado são o testemunho de que vocês são, definitivamente, meus
irmãos, gestados em outro ventre;
Quero, de modo particular, agradecer ao Governo do Brasil, por meio do
Conselho de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior e do seu Programa de
Estudantes Convênio-Pós-Graduação e a Universidade Federal de Goiás, por meio
do IESA, por ter me concedido a oportunidade de me qualificar e aprimorar os meus
conhecimentos;
Ao Governo de Moçambique por meio do Ministério da Ciência Tecnologia
Ensino Superior e Técnico Profissional (MCTESTP) e Fundo Nacional de
Investigação (FNI) que suportou, financeiramente, parte dos custos do trabalho de
campo;
Os meus agradecimentos são extensivos ao Mestre Alexandre Albino, ou
simplesmente, Master Alex, antigo chefe de Departamento de Ciências da Terra e
Ambiente que sempre se mostrou benévolo pra com os colegas;
Ao Tomás Benjamim Machil pela amizade, desde o período em que inicie a
minha carreira na UPN, como monitor;
Ao Samuel Amone Manganhe, por me acolher em sua residência durante a
graduação, período em que as dificuldades financeiras quase traçaram um destino
oposto a este;
E por fim, e não menos importante; agradeço a todos cujos nomes não foram
mencionados, mas que, indelevelmente, estão gravados na minha memória. A bíblia
diz em Mateus: 25-31, eu era estrangeiro e me recebeste em casa. De fato, ser
estrangeiro encerra uma contradição em si, porque implica se desprender dos "seus"
e conquistar novas pessoas. E isso foi possível graças à colaboração de todos
vocês, por isso digo

Ndatenda!
(Expressão em Nyungwe. É o mesmo que dizer Obrigado)
 RESUMO

BATA, Eduardo Jaime. Entre estatais e transnacionais, "quantos ais": efeitos

espaciais dos megaprojetos de mineração do carvão em Moatize, Moçambique.
2018. 565f. Tese (Doutorado), Programa de Pós-Graduação em Geografia, Instituto
de Estudos Socioambientais, Universidade Federal de Goiás, Goiânia (GO), 2018.

Em Moatize, a extração do carvão mineral é uma atividade antiga, que remonta ao

início do século XIX. Seu desenvolvimento ocorreu concomitante à consolidação de
Moatize, como principal foco da mineração do carvão em Moçambique. De fato, a
bacia carbonífera de Moatize é objeto de pesquisa e exploração mineral, desde o
período da ocupação efetiva colonial. Com a independência e o processo de
edificação do Estado, principalmente, a partir da década de 1990, a mineração
passa a constituir um dos setores chave para o desenvolvimento do país; daí que
foram criadas todas as condições para o seu fortalecimento. A nova fase da
extração do carvão mineral, processo que acompanhou as mudanças em curso em
nível mundial, sobretudo, desde a década de 1970, tem repercussão sobre a
estrutura espacial (social), visto que a inserção do capital implicou arranjos de toda a
ordem. Em Moatize, a implantação dos megaprojetos demandou a refuncionalização
do espaço para atender as demandas produtivas do capital, processo que culminou
com o deslocamento compulsório da população. Nesse contexto, a pesquisa buscou
compreender os efeitos espaciais dos megaprojetos de extração do carvão mineral
em Moatize, a partir de suas contradições, no que tange às formas de organização
espacial, com vista a atender suas necessidades produtivas. A tese defendida é de
que há uma nova estratégia geopolítica que busca deslocar a produção, até então,
concentrada na Europa para novos territórios, ricos em bens naturais, com
incentivos fiscais, com fraca legislação ambiental, trabalhista e sobre os direitos
humanos. Tal processo se fortalece com a reestruturação produtiva do capital e é
caracterizado pela atuação das grandes corporações transnacionais. Internamente,
o processo conta com a atuação do Estado, criando as condições (legais,
institucionais e ideológicas) para conferir racionalidade e visibilidade aos
megaprojetos. Assim, considerando o espaço como um sistema de sistemas e o
materialismo histórico e dialético, como método de pesquisa e de interpretação dos
fenômenos; a pesquisa qualitativa, o levantamento de dados secundários, bem
como a pesquisa de campo, possibilitou a compreensão dos arranjos em curso em
Moatize, assim como dos seus efeitos sobre a estrutura espacial. Com a
implantação dos megaprojetos em Moatize, além da pressão sobre as instituições do
Estado que passaram a organizar-se, em função desses, houve, também, a
degradação ambiental e, sobretudo, a desestruturação social - fruto do
deslocamento compulsório e da destruição dos meios de subsistência. Desse modo,
o cerceamento de bens coletivos, as dificuldades de acesso regular aos alimentos
nos reassentamentos, principalmente, em Mwaladzi, a falta de terra propícia para a
produção, a falta de trabalho, bem como o aumento morbidade e da mortalidade,
são aspectos que conduzem ao empobrecimento dos reassentados e exacerbam os
conflitos socioambientais. Paralelamente, a inserção dos megaprojetos gerou
insignificantes vantagens para as comunidades locais; porém, criou e/ou fortaleceu
uma pequena burguesia ligada ao poder político nacional - os parceiros do capital.

Palavras - chave: Moatize. Efeitos espaciais. Carvão mineral. Reassentamentos.

Megaprojetos. Mineração.
 ABSTRACT

BATA, Eduardo Jaime. Between transnational and State-owned enterprises,

"how many ouchies": spatial effects of Megaprojects coal mining in Moatize,
Mozambique. 2018. 565 p. Thesis (PhD in Geography), Postgraduate Program in
Geography, Socio- environmental Studies Institute, Federal University of Goiás,
Goiânia, 2018.

In Moatize, extraction of coal is an ancient activity, dating back to the early 19th
century. Its development occurred concomitant consolidation of Moatize, primarily
focus on coal mining in Mozambique. In fact, the coal basin of Moatize is the subject
of research and mineral exploration, since the period of effective occupation. With
independence and the process of building the State, mostly from the early 1990, the
mining goes on to be one of the key sectors for the development of the country;
Hence, all the conditions have been created for its growth. The new phase of coal
extraction process that accompanied the changes underway in the world, especially
since the 1970, have repercussions on the social structure, since the insertion of the
capital involved arrangements of all kinds. In Moatize, the implementation of
megaprojects demanded the space refunctionalization to meet the demands of the
productive capital, a process that culminated with the compulsory displacement of
the population. In this context, the research sought to understand the spatial effects
of megaprojects of coal extraction in Moatize, from its contradictions, regarding the
forms of spatial organization, in order to meet its needs. The proposition of this thesis
is that there is a new geopolitical strategy that seeks to shift production, concentrated
in Europe to New Territories, rich in natural goods, with tax incentives, weak labor
and environmental legislation on the rights humans. This process strengthens the
productive restructuring of capital and is characterized by the performance of large
transnational corporations. Internally, this process relies on the actions of the State,
creating the (legal, institutional and ideological) conditions to check rationality and
visibility to megaprojects. So, considering the space as a system of systems and
dialectical and historical materialism, as a method of research and interpretation of
the phenomena; the qualitative research, secondary data collection, as well as field
research, enabled the understanding of current arrangements in Moatize, as well as
its effects on the spatial structure. With the implementation of megaprojects in
Moatize, in addition to the pressure on State institutions to organize themselves, on
the basis of these, there were also environmental degradation and, especially, the
social disorganization – as a result of compulsory displacement and destruction of
livelihoods. Thereby, the curtailment of collective goods, the difficulties of regular
access to food in the resettlement, particularly, in Mwaladzi, the lack of land for
production, lack of work, as well as the increased morbidity and mortality, are aspects
that lead to the impoverishment of the resettled and exacerbate socio-environmental
conflicts. In the meantime, the integration of megaprojects generated insignificant
advantages for the local communities; However, this integration created and/or
strengthened a small bourgeoisie connected to national political power – the capital
partners.

Keywords: Moatize. Spatial effects. Mineral coal. Resettlement. Megaprojects.

Mining.
LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Síntese das características das sociedades africanas pré - colonial 54

Quadro 2 - Síntese das características do período dos Entrepostos comerciais 66
Quadro 3 - Principais Companhias majestáticas em Moçambique no período colonial 79
Quadro 4 - Principais deliberações nos Congressos da Frelimo até 1991 103
Quadro 5 - Principais empresas mineiras na Província de Tete, com destaque para Moatize,
outubro 2016 385
Quadro 6-Resumo dos principais riscos de empobrecimento das comunidades reassentadas
em Moatize, Moçambique 437
Quadro 7 - Perguntas e respostas da DCSM ao questionário da pesquisa, Moatize, 457
Quadro 8- Número de trabalhadores do projeto da Vale em Moatize, comparando 494

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Parte do mapa da África pré-colonial mostrando o sentido da expansão Bantu e a

aréa abrangida 48
Figura 2 - Ocupação do litoral do continente africano pelos países países europeus, antes
da Conferência de Berlim 59
Figura 3 - Traçado do Projeto Mapa cor de rosa, atravessando os atuais territórios da
Zâmbia e do Zimbabwe, ex- possessões britânicas 72
Figura 4 - Logística ferroviária para o escoamento do carvão mineral de Moatize 338
Figura 5 - Cadastro mineiro de Moçambique por tipo de concessão mineira, destacando a
Província de Tete e Maputo 360
Figura 6 - Esboço da localização das concessões mineiras da Rio Tinto em Moatize,
destacando o status de cada uma delas em 2012 366
Figura 7 - Traçado da área de concessão da Riversdale Moçambique Limitada em 2009 e o
novo trecho ferroviário 369

LISTA DE FOTOGRAFIAS

Foto 1 - Vista parcial do Jardim das Memórias, local de partida dos escravos no período
colonial, Ilha de Moçambique 64
Foto 2 - Igreja de São José - Missão de Boroma (Distrito de Changara, Tete), símbolo da
presença cristã portuguesa no interior de Moçambique 65
Foto 3 - Ponte sobre o Rio Moatize na época seca, outubro de 2016 158
Foto 4 - Jovens no leito seco do Rio Moatize; extraem areia para vender, outubro de 2016
159
Foto 5 - Vista lateral da Ponte Kassuende que estabelece a ligação entre o Distrito de
Moatize e o Município de Tete 166
Foto 6 - Vista parcial do terminal marítimo do carvão mineral em Nacala- a- Velha, Província
de Nampula, Moçambique 285
Foto 7 - Alguns trabalhadores das minas em Moatize no período da CARBOMOC 331
Foto 8 - Vista parcial de uma das ruas do reassentamento 25 de setembro, ao fundo parte
das casas fornecidas aos reassentados 408
Foto 9 - Rachaduras nas paredes de uma das casas dos moradores reassentados no bairro
25 de setembro 412
Foto 10 - Placa de cimento (A) que indica a distância entre Cateme e Moatize e, sinal
vertical (B) que indica uma passagem de nível com circulação de trens em Cateme 414
Foto 11 - Tipo de moradia fornecida aos reassentados em Cateme, no meio a casa principal,
à esquerda a cozinha e ao fundo o banheiro 416
Foto 12 - Parte das infraestruturas construídas no reassentamento de Mwaladzi 420
Foto 13 - Tipo de moradia fornecida à população reassentada em Mwaladzi, Moatize 423
Foto 14 - Tipo de terras fornecidas aos reassentados em Mwaladzi 428
Foto 15 - Mapa da comunidade de Capanga antes do reassentamento, Moatize 437
Foto 16 - Vista traseira do caminhão carregado de carvão mineral de Chirodzi para Moatize,
outubro 2015 444
Foto 17 - Terminal de carvão de Moatize; ao fundo as residências da população do bairro da
Liberdade, outubro 2015 445
Foto 18 - Caminhão da transportadora Lalgy no interior do Terminal de carvão em Moatize,
ao fundo o carvão estocado, outubro 2015 448
Foto 19 - Interior de uma residência adjacente ao Terminal de carvão; à direita o relógio de
energia (Credelec) e ao fundo a fiação elétrica e as paredes com sinais de carvão 452
Foto 20 - Algumas residências adjacentes ao Terminal de carvão; ao fundo é notável a
presença de poeiras nas paredes e o solo em a tonalidade escura, outubro 2016 453
Foto 21- Algumas residências adjacentes à mina de Moatize II, bairro de Bagamoyo, ao
fundo é notável a cerca que separa a área de mineração e residencial, outubro 2016 469
Foto 22- Tipo de moradia para trabalhadores estrangeiros dos projetos da Vale Moçambique
496
Foto 23 - Condomínio para alguns trabalhadores moçambicanos, equipado com aparelhos
de ar condicionado, outubro 2016 496
Foto 24 - Bloqueio da ferrovia que transporta o carvão mineral; Cateme, janeiro 2012 511
Foto 25 - Manifestação protagonizada pela população de Chirodzi contra a mineradora
Jindal África, maio 2016 513

LISTA DE MAPAS

Mapa 1- Divisão administrativa de Moçambique 74

Mapa 2- Áreas de atuação das Companhias concessionárias em Moçambique no período da
ocupação efetiva 78
Mapa 3- Localização do Distrito de Moatize, Província de Tete - Moçambique 151
Mapa 4- Geologia do Distrito de Moatize, destacando os Postos administrativos e a
localização das minas de carvão mineral 154
Mapa 5- Rede hidrográfica do Distrito de Moatize 157
Mapa 6- Grandes empreendimentos minerais em Moçambique 289
Mapa 7- Atividades da Vale S. A. no mercado internacional em 2007 351
Mapa 8- Espacialização da ocorrência de doenças em adultos por tipo em Moatize no
período entre abril e outubro de 2016 463
Mapa 9- Espacialização da ocorrência de doenças em crianças por tipo em Moatize, no
período entre abril e outubro de 2016 464

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Perfil sócio demográfico da Província de Tete e do Distrito de Moatize,

destacando o tipo de AFs segundo o Censo, 2007 161
Tabela 2 - Reservas comprovadas de carvão mineral na África Subsaariana até 2008 268
Tabela 3 - Resumo da produção da Vale no 1T17 e 2T17 comparando a variação (%) da
produção entre 2T17 e 2T16 347
Tabela 4 - Número de trabalhadores em algumas empresas do setor extrativo mineral em
Moçambique, incluindo o setor de hidrocarbonetos, 2012 487
LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1- Fluxo do IDE para Moçambique (milhões de US$) no período entre 2002 e 2014
243
Gráfico 2- Total de investimentos no setor da mineração (em milhões de US$) entre 2004 e
2011, Moçambique 254
Gráfico 3- Consumo mundial do carvão mineral (em quadrilhões de Btu) por Regiões entre
1980 e 2014 270
Gráfico 4- Comércio mundial do carvão mineral (em milhões de toneladas) por tipo entre
1995 e 2014 272
Gráfico 5- Satisfação com os critérios usados pela Vale Moçambique para a separação das
famílias reassentadas em Moatize 401
Gráfico 6- Opinião dos moradores sobre a realização ou não da consulta pública antes do
reassentamento em Moatize 402
Gráfico 7- Principais atividades da população antes do reassentamento em Moatize 430
Gráfico 8- Percepção dos moradores em relação à melhoria da vida com a chegada dos
megaprojetos no Distrito de Moatize 433
Gráfico 9- Percepção dos moradores reassentados sobre os elementos simbólicos que mais
lembra a sua antiga aldeia, Moatize 436
 LISTA DE ACRÔNIMOS, ABREVIATURAS E SIGLAS

ABC Agência Brasileira de Cooperação

AF Agregados Familiares
AIA Avaliação do Impacto Ambiental
AID Área de Influência Direta
ANC Congresso Nacional Africano
ANEEL Agência Nacional de Energia Elétrica
BCM Banco Comercial de Moçambique
BHS Brazilian Hematite Syndicate
BM Banco Mundial
BM Banco de Moçambique
BNDS Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
BO Boletim Oficial
BRICs Brasil Rússia Índia China e África do Sul
BV Bolsa de Valores
ºC Graus centígrados
CAPES Coordenação de Aperfeiçoamento do Pessoal de Nível Superior
CARBOMOC Companhia Carbonífera de Moçambique
CBRC China Bridge and Road Corporation
CCM Companhia Carbonífera de Moçambique
CCT Coal Clean Technologies
CDB Convenção sobre a Diversidade Biológica
CEFVM Companhia Estrada de Ferro Vitória a Minas
CETESB Companhia Ambiental do Estado de São Paulo
CFM Caminhos de Ferro de Moçambique
CHICO China Henan International Cooperation Group
CHPP Handling and Preparation Plant
CIL Coal India Limited
CIP Centro de Integridade Pública
CLN Corredor Logístico do Norte
CMVM Conselho Municipal da Vila de Moatize
CNP Comissão Nacional de Plano
CNT Cadastro Nacional de Terras
COBRAPI Companhia Brasileira de Projetos Industriais
COMECON Conselho para Assistência Econômica Mútua
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPI Centro de Promoção de Investimentos
CPLP Comunidade dos Países de Língua Portuguesa
CPRM Companhia de Pesquisa e Recursos Minerais
CR Constituição da República
CRVD Companhia Vale do Rio Doce
CSN Companhia Siderúrgica Nacional
CW Consenso de Washington
d. C depois de Cristo/nossa Era
DDM Discurso do Desenvolvimento Minerador
DIT Divisão Internacional do Trabalho
DNG Direção Nacional de Geologia
DNPM Departamento Nacional de Produção Mineral
DRIT Divisão Regional e Internacional do Trabalho
DSA Dimensão Social do Ajustamento
DUAT Direito de Uso e Aproveitamento da Terra
ECA Economic Comission for Africa
EDM Eletricidade de Moçambique
EIA Estudo do Impacto Ambiental
EM Empresas Multinacionais
EN Estrada Nacional
ENH Companhia Nacional de Hidrocarbonetos
EPI Equipamentos de Proteção Individual
ETN Empresas Transnacionais
FFM Fundo de Fomento Mineiro
FMI Fundo Monetário Internacional
FRELIMO Frente de Libertação de Moçambique
FSE Formações Sócio Espacial
GAPVU Gabinete de Apoio aos Grupos Vulneráveis
GM General Motors
GPI Grandes Projetos de Investimentos
GPIE Gabinete de Promoção do Investimento Estrangeiro
GSECHI Gabinete do Secretário de Estado do Carvão e Hidrocarbonetos
IAF Inquérito dos Agregados Familiares
ICVL International Coal Venture Limited
IDE Investimento Direto Estrangeiro
IEA International Energy Agency
IEO International Energy Outlook
IESA Instituto de Estudos Socioambientais
IESE Instituto de Estudos Sociais e Econômicos
IFC Internacional Finance Corporation
IFI Instituições Financeiras Internacionais
INE Instituto Nacional de Estatística
INM Instituto Nacional de Minas
IRPC Imposto de Rendimento de Pessoas Coletivas
ITACO Itabira International Corporation
ITIE Iniciativa para a Transparência na Indústria Extrativa
IURD Igreja Universal do Reino de Deus
IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado
JA Justiça Ambiental
JnT Justiça nos Trilhos
JSPL Jindal Steel and Power
km Quilômetros
km² Quilometro quadrado
MAE Ministério da Administração Estatal
MEC Ministério da Educação e Cultura
MIREM Ministério dos Recursos Minerais e Energias
MISAU Ministério da Saúde
MTS Mulheres Trabalhadoras do Sexo
NTPC Steel Authority of India e National Thermal Power Corporation
OCDE Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económico
OGE Orçamento Geral do Estado
OJM Organização da Juventude Moçambicana
OMC Organização Mundial do Comércio
OMM Organização da Mulher Moçambicana
OMS Organização Mundial da Saúde
ONG Organizações Não Governamentais
OTM Organização dos Trabalhadores Moçambicanos
OUA Organização da Unidade Africana
PAE Programa de Ajuste Estrutural
PAES Programa de Ajustamento Econômico e Social
PAM Posto Administrativo de Matundo
PAR Plano de Ação para o Reassentamento
PDV Programa de Demissão Voluntária
PEC Plano Estatal Central
PEC- PG Programa de Estudante Convênio de Pós - Graduação
PES Plano Económico e Social
PFP Policy Framework Paper
PIB Produto Interno Bruto
PNB Produto Nacional Bruto
PND Plano Nacional de Desestatização
PPGeo Programa de Pós - Graduação em Geografia
PPI Plano Prospectivo Indicativo
PRE Programa de Reabilitação Econômica
PTS Partículas Totais em Suspensão
RDA República Democrática Alemã
RDH Relatório do Desenvolvimento Humano
RDMZ Rio Doce Moçambique
RENAMO Resistência Nacional de Moçambique
RINL Rashtriya Ispat Nigam Limited
RLB Rhodesian Labour Board
RML Riversdale Moçambique Limitada
RNLA Rand Native Labour Association
ROCT Regulamento de Ocupação e Comércio de Terrenos
ROTPU Regulamento de Ocupação de Terrenos nas Províncias Ultramarinas
RPC República Popular da China
RSC Responsabilidade Social Corporativa
RTCA Rio Tinto Coal Austrália
RTCM Rio Tinto Coal Moçambique
SADCC South Africa Development Conference Coordenation
SAIL Steel Authority of India Limited
SDCN Sociedade de Desenvolvimento do Corredor do Norte
SIPA School of International and Public Affairs
SMGZ Société Miniére et Geológique du Zambezi
SNE Sistema Nacional de Educação
SWAPO Organização do povo do Sudeste Africano
TA Autoridade Tributária
TCLE Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
TIA Tribunal Internacional de Arbitragem
TMD Teoria Marxista da Dependência
UFG Universidade Federal de Goiás
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFU Universidade Federal da Uberlândia
UNAC União Nacional dos Camponeses
UnB Universidade de Brasília
UNCTDA Conferência das Nações Unidas sobre o Comércio e Desenvolvimento
UNESCO Organização das Nações Unidas para Educação, Ciência e Cultura
UNESP Universidade Estadual Paulista
UPN Universidade Pedagógica de Nampula
URSS União das Repúblicas Socialistas Soviéticas
USAID United State of America Aid for Development
USP Universidade de São Paulo
WCA World Coal Association
WEC World Energy Council
WENELA Witwaatersrand Native Labour Association
ZANU- PF Zimbabwe African National Union - Patriotic Front
ZCIT Zona de Convergência Intertropical
ZEE Zona Econômica Especial
ZFI Zonas Francas Industriais
ZRD Zonas de Rápido Desenvolvimento
 SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO --------------------------------------------------------------------------------------- 22

PARTE 1 AS ORIGENS DE UM PROCESSO ------------------------------------------------- 40

1 MINERAÇÃO E FORMAÇÃO TERRITORIAL DE MOÇAMBIQUE: duas faces do

mesmo processo histórico --------------------------------------------------------------------------- 41

1.1 DO ANTIGO IMPÉRIO AO ESTADO - NAÇÃO: etapas da formação territorial

de Moçambique ------------------------------------------------------------------------------------- 43
1.1.1 Os Entrepostos Comerciais------------------------------------------------------------ 55
1.1.2 A Colônia de Moçambique ------------------------------------------------------------- 67
1.1.3 As plantações da Rodésia do Sul: a inserção de Tete na economia
colonial- capitalista ------------------------------------------------------------------------------ 81
1.1.4 Desintegrar para Inserir: a incorporação do Sul de Moçambique na
economia capitalista sul - africana ---------------------------------------------------------- 85
1.1.5 O Reforço Colonial e as Estratégias de (Re) Existências À Dominação
Colonial: seus efeitos na formação territorial de Moçambique ---------------------- 92
1.2 REESTRUTURAÇÃO POLÍTICO-ECONÔMICA E SOCIAL APÓS A
INDEPENDÊNCIA: ações do Estado em busca de um paradigma ----------------- 101
1.2.1 A Tentativa de Construção do Socialismo --------------------------------------- 106
1.2.2 O "Esplendor" e a Crise do Socialismo: um sonho abortado --------------- 113
1.2.3 A Virada para o Ocidente e o Programa de Ajuste Estrutural (PAE) ----- 117
1.2.3.1 Reconstruindo o contexto da inserção do PAE --------------------------- 117
1.2.3.2 O programa de reabilitação econômica ------------------------------------- 120
1.2.3.3 O programa de reabilitação econômica e social-------------------------- 124

PARTE 2 DELINEANDO A PESQUISA ------------------------------------------------------- 127

1 RAZÃO E ORDEM DE UMA ESCOLHA: os aspectos metodológicos da pesquisa

------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 128

1.1 A REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA DO CAPITAL (RPC): "integrando" os

territórios do além --------------------------------------------------------------------------------- 130
1.1.1 As Engrenagens de um Processo ------------------------------------------------- 130
1.2 ESTADO DA ARTE DA MINERAÇÃO EM MOATIZE: de onde partimos----- 138
1.3 ENTRE ESCAVADEIRAS E EMPILHADEIRAS: Moatize na forja do capital 149
1.3.1 A Formação Territorial de Moatize: a guisa de um processo --------------- 149
 1.3.1.1 Traços sócio-demográficos de Moatize: uma estrutura em processo de
(des) estruturação? ------------------------------------------------------------------------- 159
1.4 OS CAMINHOS PERCORRIDOS NA INVESTIGAÇÃO: o ensejo de uma
escolha----------------------------------------------------------------------------------------------- 167
1.4.1 A Pesquisa Qualitativa na Geografia: caminho para interpretar as
transformações em curso no Distrito de Moatize? ------------------------------------ 182
1.4.2 Trabalho de Campo: o pesquisador, o objeto e os sujeitos sociais em
interação------------------------------------------------------------------------------------------ 190
1.5 ENTRE EFEITOS E CONSEQUÊNCIAS: diferenças conceituais ou opção do
pesquisador? --------------------------------------------------------------------------------------- 198
1.6 MULTINACIONAIS E TRANSNACIONAIS: aspectos conceituais, decifrar para
avançar... -------------------------------------------------------------------------------------------- 202

PARTE 3 ALIANÇA ENTRE O ESTADO E O CAPITAL --------------------------------- 213

1 REFORMAS POLÍTICAS E ORGANIZACIONAIS EM MOÇAMBIQUE: os arranjos

institucionais e a construção de um Estado máximo para o capital -------------------- 214

1.1 A LEGISLAÇÃO SOBRE A "TERRA": mudar a norma para garantir o controle

--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 216
1.1.1 Lei n. 6/79 -------------------------------------------------------------------------------- 216
1.1.2 Da Lei n. 6/79 À Lei n.19/97: avanços e permanências --------------------- 225
1.2 A LEGISLAÇÃO SOBRE O INVESTIMENTO ECONÔMICO: as garantias do
Estado ao Investimento Direto Estrangeiro ------------------------------------------------ 236
1.2.1 Da Lei n. 4/84 À Lei n.18/93 --------------------------------------------------------- 236
1.3 A LEGISLAÇÃO DE MINAS: entre benefícios e (des) envolvimento das
comunidades locais ------------------------------------------------------------------------------ 247
1.3.1 Do Decreto n. 20/1906 À Lei n. 2/86 ---------------------------------------------- 247
1.3.2 Da Lei n.14/2002 À Lei n. 20/2014: a crítica em pauta ----------------------- 250
1.4 CARVÃO MINERAL, MEGAPROJETOS E GEOPOLÍTICA ENERGÉTICA - 262
1.4.1 O Carvão Mineral ----------------------------------------------------------------------- 262
1.4.2 Megaprojetos ou Grandes Projetos de Investimentos? Apontamentos
necessários -------------------------------------------------------------------------------------- 276
1.5 COOPERAÇÃO SUL - SUL: uma nova política externa para África? --------- 291

PARTE 4 MEIOS E FORMAS DE VIDA QUEBRADAS --------------------------------- 315

1 TANTAS COMPANHIAS, UM SÓ MINÉRIO: no veio o carvão mineral; nas veias, a

listra do conflito em Moatize ---------------------------------------------------------------------- 316

1.1 NEM TUDO QUE BRILHA É OURO: as origens da Vale S.A. ------------------ 316
1.2 RUMO À ÁFRICA: o carvão mineral de Moatize na órbita da Vale S.A. ------ 328
1.3 LUCRO À CUSTA DE VIOLAÇÕES: somos uma Vale de todos? ------------- 348
 1.4 NO RASTRO DA VALE: tantas Companhias na rota do carvão mineral de
Moatize ---------------------------------------------------------------------------------------------- 357
1.4.1 International Coal Venture Limited (ICVL) --------------------------------------- 364
2 EFEITOS ESPACIAIS DA EXPLORAÇÃO DO CARVÃO MINERAL EM
MOATIZE: o desenraizamento e a desestruturação social das comunidades ------ 388

2.1 TUDO COMEÇOU ASSIM: contatos iniciais e o reassentamento; um processo

excludente? ----------------------------------------------------------------------------------------- 391
2.1.1 O Bairro 25 de Setembro ------------------------------------------------------------- 406
2.1.2 Cateme ------------------------------------------------------------------------------------ 413
2.1.3 Mwaladzi: o reassentamento modelo que virou pesadelo------------------- 419
2.2 O ÔNUS DO REASSENTAMENTO: desenvolvimento! Quanto custa? ------- 429
2.3 CARVÃO MINERAL E SAÚDE: o lucro ou as pessoas? -------------------------- 440
2.3.1 O Terminal de Carvão de Moatize ------------------------------------------------- 442
2.3. 2 Toda Gente Sabe Dizer Que o Carvão Mata: está ver né? Da maneira
como esta vir àquela poeira ali... ---------------------------------------------------------- 458
2. 4 VEIOS DE VIDA, VEIAS NAS MINAS: o diário de um operador de máquina na
Vale Moçambique --------------------------------------------------------------------------------- 478
2.5 O SENHOR TEM QUE ME DIZER! QUAIS SÃO OS MEUS DIREITOS: a
construção das (Re) Existências nas comunidades reassentadas ------------------ 505

PARTE 5 É HORA DE RECOMEÇAR --------------------------------------------------------- 515

1 "A MINHA CASA ERA DE PALHA, MAS VIVIA BEM": notas para o
prolongamento do debate ------------------------------------------------------------------------- 516

REFERÊNCIAS -------------------------------------------------------------------------------------- 528

 22

1 INTRODUÇÃO

A construção da chamada nação moçambicana é um processo, relativamente

recente, cujas bases invocam o primeiro planejamento e a divisão administrativa da,
até então, colônia de Moçambique, realizados em 1942. Seu ponto de partida foi,
sem dúvidas, a formação do governo de transição, fruto do acordo alcançado entre a
Frente de Libertação de Moçambique (FRELIMO)3 e a administração colonial
portuguesa em 1974. Com a independência, em 1975, esse projeto ganhou forma e
alma; várias ações foram desencadeadas visando, em primeiro lugar, devolver a
dignidade ao povo moçambicano. E a "restituição" da terra foi uma das etapas
fundamentais no processo da edificação da nação moçambicana.
Sendo a edificação da nação uma ação em curso, pari passu a construção da
identidade coletiva ou da moçambicanidade; ela foi e continua sendo moldada e/ou
influenciada, tanto por fatores internos, como por fatores externos de ordem
regional, internacional e mundial. No contexto internacional, por exemplo, o início da
construção da nação moçambicana pode ser considerado um evento "tardio", tendo
em conta que ela começa num período em que quase a totalidade (salvo algumas
exceções) dos países africanos já tinha conquistado suas independências.
No âmbito global, tal processo se inicia um ano após o primeiro choque
petrolífero que viria a determinar mudanças de vulto no sistema econômico e político
em nível mundial, cujos desdobramentos determinaram as "opções" econômico
políticas adotados por Moçambique. Mas é preciso notar que a crise "inaugurada"
com o aumento dos preços do barril do petróleo, em 1973, é a continuidade de
ações mais amplas de reestruturação capitalista iniciadas com a desvinculação do
dólar ao padrão ouro e prosseguidas até a revolução iraniana, seguido do segundo
choque petrolífero em 1979. Ou melhor, esses eventos anunciam o fim dos trinta
anos gloriosos do capitalismo, denominados por Chesnais (1996), de período
fordista ou idade de ouro.
Portanto, era o início da época de transformação, tanto no Ocidente, como no
Oriente; o nascimento da China (1978) e da Índia (1980) que, de "pequenos" países

3 FRELIMO é o acrônimo que significa Frente de Libertação de Moçambique. Ela foi fundada a 25 de
junho de 1962 em Dar-es-Salaam, a partir da fusão de três movimentos: a União Democrática
Nacional de Moçambique (UDENAMO), a União Nacional Africano de Moçambique Independente
(UNAMI) e a União Nacional Africana de Moçambique (MANU). Foi a Frelimo quem organizou e
comandou a luta de libertação nacional contra o regime colonial que culminou com a independência
de Moçambique.
 23

pobres e incrustados no Oriente, passaram a grandes players e drives que,

atualmente, disputam as regras do jogo e reclamam um lugar no pódio na (des)
ordem multipolar em construção (RACHMAN, 2011; LECHINI, 2013).
De fato, enquanto no Oriente ecoavam frases como Nenhum poder na Terra
pode impedir uma ideia quando for chegada a hora, ou então, é glorioso enriquecer;
no Ocidente, por sua vez, recolocavam-se as mesmas frases, mas em termos mais
ousados e explícitos, tais como, Não é possível resistir ao mercado, ou então, na
atual crise, o governo não é a solução para nossos problemas, o governo é
problema4. Numa só palavra, essas frases e linguajares sintetizam o começo de uma
nova etapa da expansão e acumulação capitalista, que representa, também, o
desmantelamento das conquistas sociais e trabalhista, até então, conseguidas
graças às lutas travadas pela classe trabalhadora organizada.
Nesse sentido, a guerra declarada contra os sindicatos, a destruição do
Estado social, a instituição de outros meios de controle e de apropriação do trabalho
alheio, o advento do toyotismo, pai da terceirização, da precarização do trabalho e
da vida do detentor da força de trabalho, são algumas estratégias adotadas para
abocanhar as conquistas sociais e, uma vez mais, restaurar a ordem no processo de
acumulação de capital. É como disse Chesnais (1996, p.17) que
Para a classe operária e as massas trabalhadoras, o que o capital tende a
restaurar é o regime do tacão de ferro. A ascensão do capital financeiro foi
seguida pelo ressurgimento de formas agressivas e brutais de procurar
aumentar a produtividade do trabalho. Todas as virtudes atribuídas ao
toyotismo estão dirigidas a obter a máxima intensidade do trabalho e o
máximo rendimento da mão de obra totalmente flexível, à qual se volta a
contestar, cada vez mais, o direito de organização sindical.

Na verdade, falar do desmantelamento das conquistas sociais equivale dizer

que, sob a alçada do capital, a estrutura societal passa a ser subordinada à
valorização contínua deste. A partir deste raciocínio, concorda-se com Kurz (2015,
p.54), quando diz que na modernidade
A estrutura social é determinada pela tentativa de subordinar todas as
pessoas à valorização do capital (seja nas formas de capitalismo
concorrencial ou nas do capitalismo de Estado). A lógica do capital consiste
em produzir riqueza abstrata, por meio da utilização da força de trabalho
humana, em fazer de um dólar (ouro ou real) dois, num processo infinito de
valorização como um fim em si. É essa lógica que institui um sistema
universal de dominação social.

4 Palavras de Manmohan Singh, ministro da Fazenda da Índia; Margaret Thatcher, primeira ministra

britânica e Ronald Reagan, presidente dos Estados Unidos da América.

 24

Mas como se sabe, a continuidade de tudo isso depende, em grande medida,

não só do investimento em capital fixo, ou no circuito secundário, no dizer de Harvey
(1982), mas também da adição e/ou incorporação de novos espaços para a
produção de mercadorias e/ou o amortecimento/debelamento das tendências de
formação de crises dentro do sistema capitalista. De fato, conforme diz Luxemburg
(1976, p.307), o desenvolvimento do capitalismo, enquanto modo de produção
hegemônico, só foi possível graças ao rompimento de limites geográficos e seu
transbordamento para além do território europeu, ou melhor,
Em seu impulso para a apropriação das forças produtivas para fins de
exploração, o capital recorre ao mundo inteiro; tira os meios de produção de
todos os cantos da terra, colhendo-os ou adquirindo-os de todos os graus
de cultura e formas sociais [...] para utilizar produtivamente a mais-valia
realizada, torna-se mister que o capital progressivamente disponha de maior
quantidade de terra para poder fazer uma seleção quantitativa e
qualitativamente ilimitada de seus meios de produção.

Dessa necessidade, decorre a combinação ou a interação entre os países

"periféricos" e "centrais", cada um com o seu lugar e função bem demarcados dentro
do sistema-mundo. Nas entrelinhas dessa interação, o espaço geográfico é
submetido a várias lógicas, ou seja, criado e recriado, considerando distintas
funções a ele atribuídas. Transita-se, por exemplo, de um mosaico de espaços de
troca no período pré-capitalista, para o espaço hierarquizado, no qual é possível
distinguir três escalas: o espaço urbano, a escala da nação-Estado e o espaço
global, que se diluem sob as ordens da lógica de produção de mercadorias é o
denominado desenvolvimento desigual combinado, nas palavras de Smith (1988).
Tal como destacado por Kurz (2015), a expansão capitalista global permite
que esse sistema penetre o mercado mundial até aos poros da sociedade; é essa a
lógica do mercado que torna a produção de mercadorias um sistema universal de
dominação social. Nesse contexto, no início da década de 1980, no qual o processo
de mundialização do capital torna-se mais aguerrido, novos atores são convocados
a participar dele, ao mesmo tempo que velhos personagens (o Estado centralista)
são excluídos ou, então, veem seus papeis reconfigurados. Apelidado de inviável, ou
melhor, problema e não a solução, no dizer de Ronald Reagan, os governos e os
respectivos dirigentes são convidados a ocupar menos espaço e pouco
protagonismo na cena econômica e política nacional e mundial.
Em Moçambique, por exemplo, a década de 1980, testemunha os esforços do
recém criado Estado para eliminar os rastros do sistema opressor colonial. Tal
 25

processo, que teve início logo após a independência, ganha fôlego e corporeidade
com a realização do III Congresso da Frelimo5 e a adoção formal do socialismo do
tipo marxista-leninista como política de orientação do Estado.
Em alta nos primeiros anos da década de 1980, fruto da retomada do
crescimento econômico, até então em queda livre, o discurso da elite política
frelimista e do Estado moçambicano era otimista, alimentando, inclusive ilusões
como, por exemplo, a ideia de declarar a década de 1980, como a década da vitória
sobre o subdesenvolvimento. Na verdade, tal aconteceu ou porque a força dos
ideários revolucionários não deixava enxergar para além das questões internas ou,
então, o risco que os problemas internos, regionais e mundiais representavam para
a continuidade do socialismo era propositadamente ignorado.
Assim, entre calamidades naturais (cheias, inundações e secas), aumento da
violência armada, isto é, o alastramento da guerra civil (1976-1992), a redução do
apoio econômico e financeiro até então fornecido pelos países do Leste europeu,
isto é, uma espécie de desengajamento; foi sendo tecida a crise que empurrou para
o abismo o sonho do socialismo em Moçambique. Do resto, havia quase nada, pois
o único trunfo que ainda sobrava fora descartado, com a não admissão de
Moçambique ao estatuto de membro pleno do Conselho para Assistência Econômica
Mútua (COMECON)6 em 1981.
Portanto, sem ou com pouca margem de manobra, o Estado moçambicano
inicia, a partir das deliberações do IV Congresso da Frelimo, um verdadeiro
engajamento em busca de apoio financeiro e da ajuda alimentar para responder aos
imperativos da crise em todas as dimensões. Numa altura em que a própria União
Soviética tinha iniciado o desengajamento (ainda que de forma tímida, até pelo
menos 1985), no horizonte eram poucas as saídas para o país, senão a virada para
o Ocidente, culminando com a introdução dos Programas de Ajuste Estrutural (PAE).
Com início dos PAE, que em Moçambique foram denominados Programa de
Reabilitação Econômica (PRE) e Programa de Reabilitação Econômica e Social
(PRES), sendo que o último se alastrou até aos meados da década de 1990,
paralelamente ao processo de reconstrução nacional iniciado em 1993, o país
começou a sua longa marcha de reconciliação com o Ocidente, mediada pelo Banco

5Na primeira parte é feita a discussão e as principais deliberações de alguns congressos da Frelimo.
6 O COMECON foi fundado em 1949 e objetivo principal era a integração das nações do Leste
europeu. Este bloco político econômico, surge como resposta ao Plano Marshall idealizado e
implementado pelos Estados Unidos após a Segunda Guerra Mundial.
 26

Mundial e Fundo Monetário Internacional, cujo volante é a Organização Mundial do

Comércio. Deste modo, os programas de ajuste estrutural simbolizam, por um lado,
a derrocada do Socialismo e sua substituição pelo liberalismo econômico, na sua
versão neoliberal e, por outro, a criação de condições, ou melhor, o nivelamento
necessário à generalização e igualdade nas condições de exploração do trabalho,
conforme assinala Smith (1988).
Assim como outros países, Moçambique teve de seguir o receituário da
cartilha neoliberal, cujas doses incluem, mas não se limitam à política de disciplina
fiscal; a reforma tributária e ampliação da base tributária; taxas de câmbio de
mercado; abertura comercial e a liberalização das importações; a liberalização da
entrada de Investimento Estrangeiro Direto (IDE)7; a privatização de empresas
estatais, a desregulamentação (SPENCE, 2011). Com essas reformas, o capital foi
formatando o país à imagem e à semelhança das suas necessidades
expansionistas. Internamente, as reformas impostas como condição para a
continuidade da "ajuda" externa e a renegociação da dívida pública moçambicana,
longe de conseguir resolver a crise e restaurar a ordem social lograram, no entanto,
afastar gradualmente o Estado dos setores vitais da economia, assim como torná-lo
regulador, mas também investidor em certos casos.
Portanto, entre pactos e coalizões8, a construção do Estado moçambicano
entra na sua fase atual, marcada, principalmente, pela participação do IDE em
diversos segmentos da economia nacional, com ênfase na exploração dos bens
naturais; o que não é estranho, porque tal fato corrobora a tendência mundial.
Todavia, longe de se afastar por completo da esfera econômica, o Estado passa,
agora, a participar, marginalmente, por meio de cláusulas contratuais que o
permitem adquirir parte das ações (entre 5 e 10%), nas empresas, constituídas ao
abrigo da legislação nacional, ou então, a participar em consórcios com firmas

7
Para Chesnais (1996, p.55), o IDE designa-se o investimento que visa adquirir um interesse
duradouro em uma empresa cuja exploração se dá em outro país que não o do investidor, sendo o
objetivo deste último influir efetivamente na gestão da empresa em questão.
8 Inicialmente, a teoria de coalizão foi aplicada aos estudos sobre a formação de governos em

sistemas parlamentares. Atualmente, tem sido também aplicado em estudos de outros processos,
inclusive no contexto das relações e negociações internacionais.
Na pesquisa o termo coalizão é usado para designar os acordos/pactos que o governo faz com as
transnacionais em diversas escalas e frentes de atividades.
Cf. OLIVEIRA, Amâncio J; OLIVEIRA, Emanuel e ONUKI, Janina. Coalizões Sul - Sul e o
multilateralismo: Índia, Brasil e África do Sul. Contexto Internacional. Rio de Janeiro, v. 28, n. 2. p.
465-504. Jul./dez. 2006.
 27

transnacionais9, mas sem abandonar o seu papel de criador de facilidades (de toda
ordem) para a inserção do capital.
Sem dúvidas, as empresas do setor extrativo mineral e energético têm sido a
preferência do Estado, o que não exclui, de forma alguma, sua participação em
outros segmentos e negócios. Portanto, é no interior dessas mudanças e alianças
que diluem e confundem significativamente o papel do Estado e, cujos
desdobramentos já são notáveis, tanto na estrutura espacial, como na estrutura
econômica e política, que situamos a nossa pesquisa intitulada, Entre estatais e
transnacionais, quantos ais: efeitos espaciais dos megaprojetos de mineração do
carvão em Moatize, Moçambique.
O título foi inspirado no poema de Carlos Drummond de Andrade10 e
adaptado à realidade e ao perfil das Companhias que atuam em Moatize. No poema,
Drummond desvela os efeitos deletérios da mineração do ferro e, de forma enfática,
na segunda estrofe, o poeta expõe a dor que esses consórcios causam para as
comunidades ditas "hospedeiras". De fato, o verso quantos ais, não só representa a
rima, isto é, os sons idêntico-rítmicos no final dos três versos que compõem a
estrofe, mas também sinaliza a gravidade da dor. Na verdade, a interjeição ai
(singular) e ais (plural) exprimem a dor, a desaprovação, o sufoco pelo qual passam
as comunidades dilaceradas pelos empreendimentos de mineração batizados como
projetos de desenvolvimento. Por isso, acredita-se que o poema de Drummond é
apropriado para retratar também o cenário vivido pela população afetada pelos
megaprojetos de extração do carvão mineral em Moatize
Santos (1997) ao descrever as fases de inserção do capital em novas regiões,
destaca dois momentos de atuação das forças externas: a primeira etapa tem por
objetivo inserir a região ou o país no sistema mundial, e o segundo momento, por
sua vez, acrescenta novos dados de origem externa às situações preexistentes.
Com efeito, se situarmos essas etapas dentro das reformas realizadas em
Moçambique, fica evidente que o primeiro impacto refere-se às pré-reformas

9 Um exemplo mais recente é a participação da Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH) nos

projetos de gás na bacia do Rovuma.
10 Nasceu em Itabira, Minas Gerais, em 1902, e morreu no Rio de Janeiro, em 1987. O poeta passou

boa parte da infância na fazenda da família, "sozinho, entre mangueira", como diria, mais tarde, em
seu poema infância, publicado em Alguma poesia. Drummond é um dos maiores poetas que o Brasil
já teve, comparado aos maiores poetas estrangeiros. Redator do diário de Minas e dono de uma
vastíssima coletânea de poemas, como por exemplo, no Meio do Caminho, O Avesso das coisas, O
amor natural, Moça deitada na grama, entre outros.
Cf. Universidade Estadual de Campinas. A dialética iluminada de Drummond. 2002.
 28

realizadas, que culminaram, por exemplo, com a admissão de Moçambique ao

Banco Mundial, as negociações da dívida com o Clube de Paris e, sobretudo, o
início do PRE em 1987. Já a segunda, inicia-se com as reformas realizadas nos
frameworks do PRE que culminaram com a introdução do PRES. Essa fase
prossegue, nos dias de hoje, ainda que sob outros mantos e dimensões.
Seja como for, o certo é que as reformas que vem sendo realizadas desde
1987 e com maior intensidade na década de 1990, sobretudo com a criação da
Unidade Técnica para a Reestruturação das Empresas do Estado (UTRE), ao abrigo
da Lei n.15/91, conseguiram, gradualmente, restaurar o crescimento econômico, em
parte, graças à introdução de mais e mais recursos financeiros, quer em forma de
"donativos" e ajuda ao orçamento do Estado, quer em forma de créditos para o
financiamento de diversos projetos. E, como consequência disso, a partir dos anos
2002, nota-se um significativo crescimento da economia nacional induzido,
principalmente, pelo aumento do Investimento Direto Estrangeiro.
Para que se faça uma ideia, entre 2002 e 2009, o IDE cresceu dos anteriores
US$ 500 milhões para US$ 1,0 bilhão. Três anos mais tarde, isto é, em 2012, o
investimento direto estrangeiro em Moçambique atingiu a cifra dos US$ 5.6 bilhões,
antes de alcançar o seu pico histórico de US$ 6.2 bilhões em 2013. Uma análise
setorial da concentração desse investimento permite-nos dizer que, entre 2002 e
2013 houve uma inversão, ou seja, se em 2002 quase 100% do IDE estava
concentrado no setor secundário, de 2003 em diante, o setor extrativo de bens
minerais, incluindo o gás natural e o petróleo, toma a dianteira na atração desse
investimento (BANCO DE MOÇAMBIQUE, 2005).
É exemplo disso, a concentração na ordem de 71% do IDE verificado em
2004, sobretudo com o início do Projeto de extração de gás natural em Pande. No
mesmo contexto, só em 2007, o setor extrativo amealhou US$ 202,3 milhões e, já no
seu auge, antes da queda em 2014, o setor reuniu 90% do total do IDE (BANCO DE
MOÇAMBIQUE, 2005). Portanto, o que há de mais substancial em tudo isso, além
dos efeitos/pressão que esses investimentos geram na estrutura espacial (social) e
econômica, é, obviamente, o surgimento de novos atores. É o caso do Brasil, da
China e da Índia.
Acompanhando a tendência do crescimento econômico e, principalmente, o
protagonismo assumido pelo Brasil, Rússia, Índia e China, corporificado no acrônimo
 29

BRIC11, mas sem incluir a África do Sul, Moyo (2013), acredita que o PIB combinado
dos BRIC tenha crescido de US$ 2,5 milhões, no começo de 2000, para perto de
US$ 9,0 trilhões em 2010. Longe de constituir uma história de sucesso e transições
bem sucedidas de alguns países, como por exemplo, a Índia, a China, mas também
o Brasil, após a crise da dívida de 1980, esse crescimento transborda em seus
poros, o aumento da demanda pelo complexo de commodities que inclui água, terra
arável, energia e bens minerais para suprir as necessidades de consumo crescente.
Dito de outra forma, manter os atuais níveis de conforto ou aumentá-los, por
menor que seja sua percentagem, pressupõe a extração de mais bens naturais por
todo lado, mas, especialmente, na África, em algumas partes da Ásia e na América
Latina. Para demonstrar essa tendência, Moyo (op.cit., p.27) toma como referência,
"os prognósticos de que a demanda global por alimentos e água aumentará em 50%
e 30%, respectivamente, no ano de 2030".
Cientes das limitações internas para suprir suas demandas, os países
investem em tecnologias, ao mesmo tempo que expandem seus negócios para
outros países. É exemplo dessa expansão, o engajamento chinês, indiano e
brasileiro, tanto na África, como na Europa (embora com as devidas ponderações),
mas, principalmente, na América Latina. E no caso de Moçambique, o apetite
brasileiro pelos bens minerais nacionais não é tão recente assim, apesar da sua
maior significância, a partir de 2004, quando a Vale S.A pagou US$ 122,8 milhões
para a compra mina de carvão de Moatize.
Portanto, há registros desse interesse, já desde 1982, quando a Companhia
de Pesquisa e Recursos Minerais (CPRM) do Brasil liderou as pesquisas geológicas
e a fotointerpretação da seção de Mucanha - Vuzi, um depósito de carvão situado a
240 km de Moatize, local onde se concentram as operações de extração do carvão
(a céu aberto) mineral da Vale Moçambique, subsidiária da Vale S.A.
Localizado quase no centro da Província de Tete, região Noroeste de
Moçambique, o Distrito de Moatize, recorte espacial da pesquisa, cuja capital é a
Vila homônima, situa-se a NE da cidade de Tete, capital da Província com o mesmo
nome. Lar de uma das maiores reserva de carvão mineral em nível mundial (cerca
de 2,5 bilhões de toneladas, das quais 850 milhões estão na área de concessão da

11 O acrônimo criado pelo economista Jim O’Neill do banco Goldman Sachs, no estudo Building
Better Global Economic BRICs, para designar o grupo de países que integra o Brasil, Rússia, Índia e
China, economias emergentes que disputam uma posição de crescente relevância na economia
mundial. BRICS resulta da incorporação da África do Sul ao grupo da BRIC.
 30

Vale), a bacia carbonífera de Moatize alberga, não só a maior reserva identificada

em Moçambique, mas também carvão mineral de alto valor calorífico - o carvão
betuminoso12, cujo teor de concentração do carbono, varia entre 75% e 85%
(SCHOPF, 1956; STACH, 1975; PARALBA, 1990).
No contexto subcontinental, isto é, na África Subsaariana, Moçambique ocupa
uma posição relativamente confortável, no que tange às reservas de carvão mineral.
Num grupo de 12 países, o país assume a terceira posição, com 2, 5 mil milhões de
toneladas de carvão, atrás apenas da África do Sul e do Zimbabwe, primeiro e
segundo lugares, respectivamente. Portanto, decifrar o que está por trás desses
números pressupõe viajar no tempo e no espaço e revisitar o papel desempenhado
pelo carvão desde a sua primeira convocação, lá no final do século XVIII.
De fato, assim como a ferrovia é considerada mãe do capitalismo e do
imperialismo, por analogia, poder-se-ia dizer que o carvão é também parte desse
processo histórico, tendo em conta que a utilização desse hidrocarboneto extraído
das entranhas da terra está associada aos momentos iniciais da Revolução
Industrial (RI), quando o seu vapor foi usado para mover máquinas e o calor para
gerar energia - o motor da revolução. Entre avanços e recuos na linha da demanda,
sobretudo a partir dos anos sessenta da década passada, com o surgimento dos
movimentos ambientais, Marques (2015, p. 254) indica, pelo menos, quatros fatores
responsáveis por esse movimento, (i) o aumento do preço do petróleo, (ii) o declínio
da energia nuclear e hidrelétrica, (iii) o uso do gás natural liquefeito e (iv) a
crescente utilização do carvão pelos cinco maiores gigantes do mundo,
nomeadamente, Alemanha, China, Estados Unidos da América, Índia e Japão.
Para demonstrar o primeiro fator, por exemplo, poder-se-ia recorrer ao
crescimento verificado na demanda por carvão na década de 1970 e que se
estendeu por um período de 34 anos consecutivos, ignorando, assim por dizer, as
alegações de poluição ambiental usadas para reduzir a demanda por carvão,
sobretudo na Europa. De resto, dados do World Coal Association (WCA, 2012)
revelam que o carvão mineral responde, atualmente, por 30% da demanda
energética primária e por aproximadamente 41% do total de eletricidade em nível
mundial. Portanto, esses elementos nos permitem situá-lo no centro das disputas

12 É uma das variedades do carvão mineral. Em Moatize após o processamento do carvão

betuminoso obtém-se o carvão metalúrgico e o carvão térmico. Ambos exportados para Índia e China,
além de alguns países europeus e africanos. Ver parte 3.
 31

pelo controle das reservas ou, então, pela sua extração apressada, à semelhança de
outros minérios, como o petróleo (mãe da petropolítica), do cobre, da prata, do ouro,
do paládio, da platina (presentes em aparelhos celulares, carros e aeronaves), além
da terra e da água, exemplos de alguns bens minerais que atiçam o apetite das
transnacionais e de seus países, conforme explica Moyo (2013).
Para compreender esse complexo processo, é preciso tal como lembra
Sousa-Santos (2005), entender o significado da governança neoliberal com todas
suas objetivações; temos que prestar atenção não apenas naquilo que ela diz, mas
também no que ela silencia. Partindo desse raciocínio, é possível notar que a
velocidade com que as transnacionais se expandem por todos os lados, sobretudo
naqueles fracos e desguarnecidos, no dizer de Chesnais (1996), reflete o
entendimento de seus países sobre a importância estratégica desses bens naturais.
Essa corrida que, na versão neoliberal, conta com o aval dos Estados nacionais, não
vê limites, barreiras sociais /ou morais para sua contínua expansão, aliás, é como
disse Marques (2015), que não há nada de amoral na atuação dos diretores ou
mandatários das transnacionais.
Portanto, acompanhando a tendência expansionista do capital sustentada
pela adição de novos espaços, geralmente distantes dos "centros" do sistema-
mundo, mas fartos de bens minerais, terras virgens (a África dispõe de 7,6%13 do
total da terra arável em nível mundial), água potável e outros suprimentos, é
coerente dizer que está em curso uma estratégia geopolítica que busca deslocar a
produção, até então concentrada na Europa, para novos territórios, ricos em bens
naturais, com incentivos fiscais e com fraca legislação ambiental, trabalhista e sobre
os direitos humanos. Tal processo, que se fortalece com a reestruturação produtiva
do capital, é caracterizado, sobretudo, pela atuação das grandes corporações
transnacionais.
Assim, visibilizar como esse processo definido à escala global se articula e
materializa-se à escala nacional e à local, isto é, em nível do Distrito de Moatize e,
sobretudo, os atores envolvidos nesses rearranjos é o que se busca demonstrar, ao
longo da pesquisa, enfim, é a tese.
Um ponto de partida nessa direção é compreender o papel do Estado
moçambicano. Ele, além de regulador e, por vezes, "investidor", sua tarefa principal,

13 Dados são aprestados pela FAOSTAT Land Use Database.

 32

no entanto, é facilitar a inserção dessas empresas, quer por meio de incentivos

fiscais demasiados ou generosos, no dizer de Castel-Branco (2010), quer pela
simplificação no registro de investimento; na obtenção da licença ambiental, na
proteção do investimento estrangeiro, até mesmo na simplificação dos processos de
consulta pública, configurando o que Gudynas (2016) denomina de flexibilização
social e cujos efeitos se derramam e contaminam diversas estruturas, territorial,
econômica, social, somente alguns exemplos.
Mais significativo, ainda, é que a inserção do investimento estrangeiro, cujas
atividades são comumente denominadas megaprojetos14, implica o deslocamento
compulsório das comunidades, tendo vista que a terra concessionada a esses
empreendimentos já vem sendo habitada. Trata-se, pois, da incorporação das
formas técnico cientificas que, de acordo com Santos (1997), demandam a
reorganização espacial, isto é, sua refuncionalização, com vista a abrigar frações do
capital que exigem maior rentabilidade. No mesmo processo, além da reestruturação
da própria administração pública (passa a subordinar-se às demandas produtivas do
capital), ocorre, também, à alteração dos modos de vida; rompem-se os meios de
subsistência da população; instituem-se relações desiguais, engendram-se
modificações na estrutura sócio-produtiva e demográfica, criando, assim, novas
configurações espaciais e redefinindo a totalidade do espaço (VAINER, 1992).
Portanto, tal ação conduz, em diversas escalas, à desarticulação social e ao
gradual empobrecimento da população que, desprovida de um dos seus principais
meios de produção (a terra), passa a depender de ações filantrópicas dos
megaprojetos, os denominados Projetos de Responsabilidade Social, ou, então, de
outros programas como, por exemplo, o Projeto comida pelo trabalho, implementado
por diversas Organizações Não Governamentais (ONGs).
É considerando esse emaranhado de fatores e de atores que, pari passu,
transforma sabedoria em ignorância e autonomia em dependência, no dizer de
Esteva (2000) que, com esta pesquisa, busca-se compreender os efeitos espaciais
dos megaprojetos de extração do carvão mineral em Moatize a partir de suas
contradições, no que tange às formas de organização espacial, com vista a atender
suas necessidades produtivas.

14A pesquisa parte do conceito de megaprojeto apresentado por Castel-Branco (2002; 2008; 2010) e
Mosca e Selemane (2011).
Na parte 3 é feita a discussão sobre os megaprojetos.
 33

Para possibilitar tal compreensão e, sobretudo dar visibilidade aos processos;

as forças e as escalas que conformam essa realidade, busca-se identificar as
mudanças ocorridas na geopolítica mundial, a partir da década de 1970, e como
esses rearranjos políticos e financeiros influenciaram e/ou determinaram as reformas
políticas e organizacionais em curso no país. Assim, como o objeto de pesquisa são
os efeitos espaciais, decorrentes da mineração do carvão em Moatize, entendeu-se
ser de suma importância demonstrar como a mineração participa e/ou participou do
processo de formação territorial e social de Moçambique desde o período dos reinos
e impérios Mwenemutapas. E, por último, procura-se relacionar os megaprojetos de
extração do carvão mineral com os conflitos socioambientais, a dinâmica espacial e
o risco de empobrecimento das comunidades reassentadas em Moatize.
Sem dúvida que o desvelamento das contradições dos megaprojetos, em
vista das novas funções atribuídas ao espaço, foi sendo feito ao longo da pesquisa.
Para isso, a pesquisa partiu de alguns questionamentos que pautaram o seu
desenvolvimento. Por exemplo, considerando a ideia da rigidez locacional dos
megaprojetos de mineração, questiona-se, (i) além da riqueza mineral do país, quais
e como esses elementos favoreceram a inserção do capital em forma de
megaprojetos para a exploração dos bens naturais, com ênfase para a extração do
carvão mineral de Moatize?
Já instalados no Distrito, interroga-se, então, (ii) como a implantação dos
megaprojetos de extração de carvão mineral em Moatize contribuiu para a
desestruturação social das comunidades deslocadas, compulsoriamente, e
reassentadas em Mwaladzi, Cateme e no bairro 25 de Setembro?; (iii) como a
extração do carvão mineral e/ou sua cadeia produtiva engendrou as mudanças
espaciais e político-econômicas em curso no Distrito de Moatize e que se derramam
sobre a cidade de Tete?
Deste modo, considerando que os dois megaprojetos que servem de base
para análise empírica nesta pesquisa (Projeto de Carvão de Moatize da Vale
Moçambique e Projeto ICVL15 minas de Benga) foram implementados em etapas e
por consórcios distintos (Vale, Riversdale Moçambique, Rio Tinto e ICVL),
questionamos se (iv) é possível apontar diferenças na forma como cada um dos
megaprojetos foi implementado em Moatize e se essas diferenças (tipo e qualidade

15É uma joint venture constituída por empresas indianas do setor energético e metalúrgico. A ICVL
comprou a mina e todas as licenças do Projeto de carvão de Benga em Moatize. Ver a parte 4.
 34

da infraestrutura fornecida no reassentamento) contribuem para o empobrecimento

da população reassentada e conduzem à intensificação dos conflitos
socioambientais.
Por fim, partindo dos questionamentos anteriores e, porque já se disse que a
inserção dos megaprojetos implica o deslocamento compulsório da população, o que
frequentemente gera conflitos, quer em função das formas de apropriação e uso da
terra, quer pela natureza includente e excludente do desenvolvimento (usado pelo
governo de Moçambique para construir consensos e aceitação dos megaprojetos),
questiona-se, (v) que estratégias de resistência adotam as comunidades
reassentadas em Mwaladzi, Cateme e no bairro 25 de Setembro, frente às
investidas do capital, representado pelos megaprojetos de extração do carvão
mineral de Moatize?
Portanto, adentrar na seara da dinâmica instituída pelos megaprojetos de
extração do carvão mineral em Moatize, pressupõe entender que, desde os
primórdios, a produção capitalista de mercadorias sobreviveu graças à expropriação
violenta de pequenos e médios agricultores e a sua expulsão das suas terras,
processo esse que Marx (1977) denominou acumulação primitiva. Séculos depois, a
essência dessa ação não se alterou, substancialmente, apesar de ter transitado de
uma bateria para outra, no dizer de Braudel (1987). É fundamental destacar que,
quando se fala em acumulação de capital, está se referindo a um processo cujas
forças se projetam sobre o espaço geográfico ou social, isto é, o chão ou a forma
durável que não se desfaz, paralelamente, à mudança dos processos, conforme
assinala, Santos (2002).
A partir desse entendimento, a pesquisa adota como categoria central o
espaço, palavra-chave, no dizer de Harvey (2006). Sendo assim, quando falamos de
espaço nessa pesquisa estamos nos referindo ao espaço humano ou social, morada
do homem e lugar de trabalho e de vida e, por isso, em permanente transformação
(SANTOS, 2002). Para privilegiar os processos e as forças que se rebatem em
Moatize, partimos da concepção do espaço de Santos (1997), que entende o espaço
como um sistema de sistemas. Ou seja, a visão sistêmica do espaço, na concepção
de Santos, pressupõe que, no seu estudo, é preciso
Considerar que a estrutura espacial, por si só, não é suficiente como objeto
de estudo, esta é a razão por que devemos levar em conta as estruturas
espaços temporais. [Portanto] não se pode atingir esse objetivo sem
compreender o comportamento de cada variável significativa através dos
períodos históricos que afetam a história do espaço que se está estudando,
 35

sem dúvida, este espaço já tinha uma história antes do primeiro impacto das
forças externas (SANTOS, 1997, p. 33).

Dessa forma, compreender o comportamento de cada variável e, sobretudo

os períodos históricos que afetam a história do espaço, conforme diz Santos (1997),
significa não só desvelar as diferentes funções atribuídas ao espaço (com todas
suas contradições implícitas), ao longo do tempo, mas também enveredar por um
caminho que permita captar nas sutilezas de cada processo, sua própria essência.
Na pesquisa, o termo efeitos espaciais, principal eixo de análise, aglutina
cinco dimensões, nomeadamente, social, política, econômica, ambiental e cultural.
Mas é preciso notar que tais dimensões não estabelecem limites estanques e, por
isso, ao longo da pesquisa, eles são abordados como uma totalidade, ou seja, como
um corpo que nos permite compreender os efeitos espaciais dos megaprojetos de
extração do carvão mineral em Moatize.
Como dito, anteriormente, entre 2002 e 2014, o investimento direto
estrangeiro em Moçambique cresceu substancial e progressivamente, concomitante
à inversão dos setores de sua concentração. A partir de 2004, observa-se uma
maior concentração do IDE no setor extrativo de bens minerais, em detrimento de
outros setores de atividades. Desde então, o governo de Moçambique passa a dar
maior atenção aos investimentos no setor, sobretudo por meio da desoneração/ou
facilitação dos investidores estrangeiros. Tal procedimento reflete o entendimento do
governo sobre o potencial desse setor, em termos de arrecadação de receitas para
financiar projetos de desenvolvimento e de redução da pobreza.
Dentro desse contexto, dezoito anos após a instalação do primeiro
megaprojeto (Mozal)16, a contribuição desses empreendimentos continua longe das
expectativas. Em 2017, por exemplo, a indústria extrativa de bens minerais,
incluindo o gás e o petróleo, contribuiu com 5,1% das receitas do Estado17. Mesmo
que isso represente um substancial crescimento, no sentido de que, nos anos
anteriores, a contribuição era inferior a essa cifra, seu papel na melhoria das
condições sociais dos moçambicanos ainda é marginal. Portanto, é sobre esse

16 Acrônimo que significa Mozambique Alumminum. A Mozal é uma empresa de fundição de

alumínio, de capitais sul-africano e australianos. Localizada na Província de Maputo (Mapa 5), a
Mozal produz barras de alumínio destinados à exportação.
17 STVJornaldaNoite 28 02 2018. Disponível em:
<https://www.youtube.com/watch?v=Y1UfgyEy9H8&t=1019s> Acesso em: 01 mar. 2018.
 36

núcleo, que se erguem as pesquisas críticas sobre os megaprojetos em

Moçambique.
Na linha de frente, estão os estudos feitos por Castel-Branco (2002; 2005;
2008; 2010; 2011; 2015); Bucuane e Mulder (2007); Castel-Branco e Ossemane
(2010); Selemane e Mosca (2011), somente alguns exemplos. Mesclando questões
econômicas e, sobretudo políticas (a corrupção nesse setor), ou vaticinando que
certas práticas (falta de transparência e a corrupção) podem conduzir a conflitos,
configurando, assim, a chamada maldição dos recursos ou a doença holandesa,
esses e outros estudos têm, entre outros recortes espaciais, o Distrito de Moatize.
Por isso, a escolha de Moatize como recorte espacial dessa pesquisa deve-
se, mas não se limita, aos seguintes aspectos: é nesse Distrito onde se localiza um
dos maiores empreendimentos de extração e processamento do carvão mineral e
toda sua cadeia logística que se inicia em Moatize e se derrama até ao Distrito de
Nacala a velha, na Província de Nampula. Assim sendo, além dos efeitos espaciais
locais (em Moatize), o impacto desse megaprojeto se arrasta por mais 912 km da
ferrovia, o que aumenta, extraordinariamente, o seu potencial de conflito. Por outro
lado, nacional ou internacionalmente, os problemas do reassentamento realizado em
Moatize, preenchem manchetes de jornais e ocupam espaço na mídia internacional,
o que nos permite situar Moatize como o palco de conflitos socioambientais.
Portanto, em função disso, as pesquisas sobre Moatize têm crescido,
significativamente, nos últimos tempos. Adotando diversos enfoques (geológico,
económico e socioambiental), Moatize se tornou um pequeno El dorado, não só para
os que, atraídos pelo capital, migram para vender a sua força de trabalho, mas
também para diversos pesquisadores que se desdobram para explicar os
fenômenos em movimento naquele Distrito.
De fato, como lembra Chiapetti (2010), pesquisar (no sentido de trabalho de
campo), pressupõe dirigir o olhar para locais já conhecidos por muitos, mas sempre,
com uma maneira diferenciada de enxergar e de pensar certa realidade. É isso que
se propõe nesta pesquisa, ou seja, partir de uma realidade preexistente e conhecida
por muitos, mas silenciada por os "do alto", no dizer de Haesbaert (2002), pois são
os que mais se beneficiam da presença dos megaprojetos, e propor novas leituras
que exploram as duas faces do processo de inserção do capital em Moatize.
Por essa razão, ao trazer as vozes dos sujeitos silenciados (moradores
reassentados, residentes do bairro de Bagamoyo e da Liberdade), oprimidos e
 37

forçados a acreditar nas virtuais benesses dos megaprojetos de extração do carvão,

foi uma ação política e porque acreditamos ser também nossa tarefa, enquanto
professor e pesquisador. É assim que diríamos, parafraseando Barreira (2002), que
as mudanças de toda ordem que ocorrem em Moatize e, sobretudo os conflitos que
resultam do deslocamento compulsório da população e do cerceamento de alguns
bens coletivos, é um problema urgente e atual, que diz respeito a todos os homens.
Ciente da complexidade desse problema, em função dos atores envolvidos,
busca-se, no desenvolvimento da pesquisa, privilegiar ou visibilizar tais elementos,
pois são determinantes para a compreensão de todo o trabalho. Para possibilitar
isso, as cinco partes que compõem a pesquisa - sua disposição permite um
constante movimento de ir e vir, trafegando entre diversas escalas (local, nacional,
regional e global), pois entendemos que o todo que se desejar demonstrar está
incrustado em cada uma dessas escalas.
É como diz Hartshorne (1948), no livro The nature of Geography, que são as
conexões, as relações entre diferentes fenômenos e lugares, bem como suas
consequências que inibem que a Geografia seja somente uma enciclopédia de
fenômenos encontrados em diferentes escalas. Seguindo esse raciocínio, na
primeira parte procura-se estabelecer o contexto geral no qual se insere a pesquisa,
ou seja, busca explicitar o processo de formação territorial e social de Moçambique,
privilegiando, sempre, o papel da mineração nesse processo, assim como as
estratégias usadas pelos portugueses para se apropriar do trabalho e submeter os
moçambicanos a uma brutal exploração.
Na segunda parte, dedica-se uma especial atenção ao processo de
reestruturação produtiva do capital, pois acreditamos que é no bojo dessa ação que
os designados territórios do além, são convocados a participar como amortecedores
das crises gestadas dentro do sistema capitalista que passa, a partir desse período,
a subordinar tudo e todos à valorização do capital. Na parte, além do delineamento
teórico - metodológico, é feita, também, a discussão sobre o conceito de efeito, bem
como as diferenças conceituais entre multinacionais e transnacionais.
Na parte três, denominada reformas políticas e organizacionais em
Moçambique, busca, no primeiro instante, evidenciar o papel do Estado na criação
de condições propícias para atrair e resguardar o investimento direto estrangeiro.
Para isso, são examinadas as reformas feitas, tanto na legislação sobre a terra,
sobre minas, quanto sobre o investimento e fiscalidade. Atento às mudanças
 38

ocorridas na geopolítica mundial, sobretudo com o despontar da China e da Índia,

como atores, com significativo peso na nova ordem mundial, é feita uma análise
sobre o papel do carvão mineral na geopolítica energética, considerando que, nos
últimos anos, aumentou significativamente a demanda por essa fonte de energia. Já
de saída, tecem-se algumas considerações sobre o conceito de megaprojetos e
grandes projetos de investimentos.
É fato que os arranjos feitos pelo Estado abriram as portas ao investimento
estrangeiro de diversas matrizes, na sua maioria, concentrado no setor extrativo de
bens minerais incluindo o gás e o petróleo. A partir desse entendimento, na parte
quatro, procura-se apresentar os principais megaprojetos que atuam na extração do
carvão mineral de Moatize. Nesse sentido, partimos das origens da Companhia Vale
do Rio Doce (CVRD), para chegar a Vale Moçambique, consórcio que extrai o
carvão mineral de Moatize. No trajeto que seguimos, até chegar a International Coal
Venture Limited, empresa que controla, juntamente com a Tata Steel, o projeto de
carvão de Benga, tentamos evidenciar a listra dos conflitos decorrentes,
principalmente, da violação de vários direitos perpetradas, tanto pela Vale e suas
subsidiarias quanto por outros megaprojetos.
Ainda na parte quatro, é feita a análise sobre os contatos iniciais, no âmbito
do processo de reassentamento da população, diretamente afetada pelos projetos
de mineração. Com base nos dados da pesquisa de campo, procura-se evidenciar o
ônus do reassentamento, mais do que virtuais benefícios dos megaprojetos,
conforme é a praxe discursiva do governo e dos megaprojetos. E porque os efeitos
dessa atividade afetam, também, a saúde e a vida do trabalhador, é feita a reflexão
nesse sentido, assim como é evidenciado como as comunidades afetadas pelos
megaprojetos se organizam para questionar a ordem vigente. É isso que
denominamos efeitos espaciais da exploração do carvão mineral de Moatize.
De resto, além das notas para o prolongamento do debate e das referências,
convocamos o leitor a recitar conosco, na próxima página, o poema de José
Craveirinha que diz, Vim de qualquer parte, de uma nação que ainda não existe,
pois é, a partir dessa nação, "que ainda não existe" que iniciamos a pesquisa.
 39

Vim de qualquer parte

de uma nação que ainda não existe.
Vim e estou aqui!

Não nasci apenas eu

nem tu nenhum outro...
mas irmão.

Mas
tenho amor para dar às mãos-cheias.
Amor do que sou
e nada mais.

E
tenho no coração
gritos que não são meus somente
porque venho de um País que ainda não existe.
Ah! Tenho meu amor a rodos para dar
do que sou

Eu!
Homem qualquer
cidadão de uma Nação que ainda não existe.

(Poema do futuro cidadão, In: Xigubo, José Craveirinha, 2008).

 40

________________________________________________________________

PARTE 1 AS ORIGENS DE UM PROCESSO

________________________________________________________________
 41

1 MINERAÇÃO E FORMAÇÃO TERRITORIAL DE MOÇAMBIQUE: duas faces do

mesmo processo histórico

Como sabeis, à medida que os portugueses

empreendiam a sua heroica penetração, levando à
frente, a cruz e o missionário e usando apenas a
linguagem e o argumento da fé e do amor,
enfrentando o terrível primitivismo do autóctone, a
crueldade agressiva e quase indomável do
Monomotapa e as reações e as traições do mouro
começava uma obra que haveria de caracterizar, em
todos os séculos, o expansionismo e a presença
lusíadas na redenção do homem oprimido e
esmagado, reduzido à condição de bicho e de fera,
nas trevas da noite milenar de sua selvageria.
(PINHEIRO, 1965, p.18).

Não era somente a terra e suas riquezas naturais que

interessavam aos brancos. Também, os homens para
o cultivo e a exploração das minas eram necessários
ao colonizador. Como os índios americanos se
recusassem violenta e terminantemente à escravidão,
os europeus voltaram-se para África e transformaram-
na no maior reservatório de mão de obra escrava.
(CORRÊA e HOMEM, 1977, p.75).

"Reconstruir" a história secular de um país é uma tarefa árdua e arriscada.

Isso porque, devido ao tempo decorrido e as condições da época na qual tiveram
lugar esses fatos, parte significativa dessa história ou não foi registrada e, nos casos
em que foi, nem sempre está disponível. Esse é o caso da história de Moçambique.
Essa empreitada torna-se mais difícil, ainda, porque quantidade considerável do que
foi escrito sobre a história do país assume, deliberadamente, a visão eurocêntrica,
visando legitimar a presença colonial portuguesa em Moçambique, como projeto e
missão redentora e civilizatória, conforme é notório na citação de Pinheiro (1965).
Além disso, reconstruir essa história exige que o pesquisador seja vigilante, o
tempo todo, para não perder de vista o ponto, a partir do qual está sendo feita a
reconstituição. Ou seja, o investigador não deve perder de vista os caminhos
escolhidos, as categorias, portanto, o corpo teórico-metodológico escolhido para
dirimir as questões da pesquisa (MENDONÇA, 2004).
Por isso, a apresentar como epígrafe a citação dos livros, Moçambique é
Portugal; Moçambique: primeiras machambas18, escritos na transição de um período
histórico para o outro, foi uma ação comedida e eivada de múltiplos significados

18 A palavra machamba (s) é a superfície/porção/parcela de terra separada de outras por fronteiras

naturais (rios, montes) ou artificiais (estradas, sebes, demarcações com outras machambas) que se
destina a produção agrícola (INE, 2011).
 42

políticos. Mas, também o fizemos por acreditar que tais excertos fornecem pistas
para compreensão de uma parte da história de Moçambique.
Pinheiros (1965), por exemplo, reconhece que, apesar das estratégias
acionadas (a cruz, o missionário e a linguagem da fé e do amor) pelos portugueses,
suas incursões pelo atual território moçambicano enfrentaram tenazes resistências
dos Mwenemutapas, do império de Gaza, o que fortalece a ideia de que, antes da
chegada do colonizador, já existiam formações sócio-políticas, com certo grau de
organização e centralização do poder, as quais Portugal teve de combater e/ou lidar.
Corrêa e Homem (1977), por sua vez, assinalam alguns aspectos da história
do país, principalmente os interesses que motivaram a fixação colonial portuguesa
em Moçambique. Ao dizer que não era só a terra e as riquezas naturais que
interessavam aos brancos, mas também os homens para o cultivo e a exploração
das minas, os autores denunciam um dos prodigiosos e perniciosos negócios (tráfico
de escravos) que fez ricos na Europa e na América e arrasou a estrutura societal
africana. Eles expõem, também, o objetivo inconfessado e inconfessável19 de todo o
projeto colonial português: a obtenção de commodities20 minerais e agrícolas, com
os quais Portugal participava no comércio internacional.
A partir desses pressupostos, buscou-se, nessa parte, "reconstituir" os
principais fatos e etapas que marcaram/marcam o complexo processo de formação
territorial e social de Moçambique. Para isso, recuou-se no tempo e no espaço e
"resgatou-se" a história pré-colonial, pois se acredita que esse processo em curso se
inicia nesse período. De fato, nesse exercício, tentamos demonstrar, sempre que
possível, de que forma a mineração participou/participa na formação territorial do
país, desde o período pré-colonial até aos dias de hoje. Enfim, procurou-se
evidenciar que a mineração e a constituição territorial de Moçambique são duas
faces do mesmo processo histórico.

19Termos usados por José de Souza Martins no livro A chegada do estranho.

20 De acordo com Coelho (2014), commodity ou commodities é qualquer bem em estado bruto, quer
seja de origem agropecuário, mineral ou vegetal com características físicas homogêneas, submetido
a um processo de padronização baseado em critérios impostos por multinacionais e governos e
destinado ao comércio externo.
 43

1.1 DO ANTIGO IMPÉRIO AO ESTADO - NAÇÃO: etapas da formação territorial de

Moçambique

Moçambique é uma ideia dos outros e

não nossa (NGOENHA, 1992).

O território21, que hoje constitui a República de Moçambique (RM)22, é,

frequentemente, descrito como situado na costa oriental africana e defronte da Ilha
de Madagáscar, da qual se separa através do canal de Moçambique. Sua
constituição, no sentido de delimitação de suas fronteiras políticas, é um evento,
mais ou menos recente, que data do final do século XIX e começo do século XX, na
chamada era dos impérios conforme Hobsbawm (1988). Só a partir desse período é
que se torna possível fazer uma distinção, relativamente clara, dos acontecimentos
que se deram nesse território.
Isso equivale dizer que, no período anterior, os registros sobre a história de
Moçambique aparecem sempre como uma amálgama, ora da história do Grande
Zimbábue (uma faixa que se estendeu até Manyinkeni), ora no emaranhado da
história da costa oriental africana, uma cinta litorânea que se estende desde o Norte
da Somália ao Sul de Moçambique, ora como história da África Subsaariana, da
África Austral, tal como explica Masao e Mutoro (2011).
Diante disso, queremos reafirmar, como já o fizeram algumas instituições, por
exemplo, a UNESCO (2013) que a história geral da África e, particularmente da
África subsaariana, no período pré-colonial e antes da chegada dos árabes e dos
persas, o seu conhecimento é fruto de convenções e de acordos resultante de
pesquisas usando as mais modernas técnicas e metodologias, o que não quer dizer
que ela esteja isenta de equívocos.

21 A concepção de território utilizada na tese é baseada em Claude Raffestin. Para Raffestin (1993,
p.143, grifo do autor), o território “é resultado de uma ação conduzida por um ator sintagmático (ator
que realiza um programa) em qualquer nível. Ao se apropriar de um espaço, concreto ou
abstratamente (por exemplo, pela representação), o ator “territorializa” o espaço.
22 Moçambique é um país da costa oriental africana banhada em toda a sua costa Leste pelo Oceano

Índico. Segundo Muchangos (1999, p.9), o país situa-se no hemisfério meridional. Seu território
enquadra-se no fuso horário dois possuindo assim, duas horas de avanço em relação ao tempo
médio universal. Ele é atravessado pelo trópico de capricórnio.
 44

Por isso, é coerente afirmar que a formação territorial de Moçambique23,

desde a chegada dos povos de origem Bantu24 até aos dias atuais, é fruto de vários
processos e períodos de encontro e de desencontro de culturas e "civilizações" que,
ao longo de milênios, teceram diversas estruturas sócio-políticas mais ou menos
estáveis, as quais algumas perduram ainda hoje. É o caso das muralhas de
Manyinkeni na Província de Inhambane, região Sul de Moçambique.
Portanto, assim como persistem equívocos sobre a história geral do
continente, a constituição e a denominação do território moçambicano foram
também eivadas de alguns mal-entendidos, de acordos e imposições que
fragmentaram grupos étnicos que no período anterior à delimitação das fronteiras de
Moçambique estavam ligados (como sucedeu com povos das atuais províncias de
Manica, Sofala e Tete, região Centro de Moçambique). Aliás, a própria designação
Moçambique é consequência disso, conforme explica o filósofo moçambicano
Severino Ngoenha.
Para Ngoenha (1992, p.142), "Moçambique é uma ideia dos outros e não
nossa. Foram esses outros que entenderam mal o nome Árabe de Mussa- El-
Bique25 que deu o nome de Moçambique que conservamos orgulhosamente".
Contudo, a lista dos mal-entendidos sobre nomes, lugares e atividades em algumas
regiões do país, não se esgota por aí. A denominação das províncias de Tete
(mithethe ou caniço) e Inhambane (nyimbane ou dentro) é parte desses,
"caleidoscópio" de equívocos dos portugueses (MAIA, 2011).
Não há consensos em relação à data, nem a duração dos movimentos
migratórios dos primeiros povos que se estabeleceram em Moçambique, todavia,
alguns autores (Frelimo, 1971; Marrupi, 2007; Lunyiido e Vansina, 2011), concordam
que os primeiros povos que habitaram essa região, inclusive toda a África Austral,
são de origem Bantu. Esses povos provavelmente procedentes das atuais regiões
da Nigéria e Camarões empreenderam um longo movimento migratório em direção

23 Daqui em diante usaremos o termo Moçambique de forma indiscriminada, ou seja, para referir-se a

esse território antes e depois da fixação colonial portuguesa.

24 O termo Bantu refere-se a grandes e diversificados grupos linguísticos que se presume terem sua

origem no Sudeste da Nigéria e Sul do Congo. Com o tempo, esse grupo foi migrando e margeando o
Saara até a atingir a África Austral. Portanto, a palavra Bantu não se refere a alguma raça ou tribo em
específico, mas ao nome de grupos linguísticos.
25 Não existem informações precisas sobre quem foi esta figura, porém sabe-se que Mussa Al
Mbique ou Mussa bem - Biki foi o chefe religioso em Kilwa litoral da Tanzânia. Ele se estabeleceu em
Muhipiti (nome pelo qual é conhecida a Ilha de Moçambique entre os macuas) no século XI. Era o
senhor da Ilha na altura em que Vasco da Gama passou em direção à Índia.
 45

ao Sul do continente por volta do ano I d.C. Os Bantu eram caçadores e coletores de
frutos do mato.
Segundo a Frelimo (1978), os primeiros habitantes do extremo Sul do
continente africano, incluindo Moçambique, foram os Khoisan, povo de baixa
estatura e composto por pequenos grupos. Os Khoisan eram caçadores, pescadores
e também recolhiam frutos nas grandes florestas para suprir as suas necessidades
alimentares.
A UNESCO (2013) situa o povoamento do atual território de Moçambique,
sobretudo a sua parte central, como o resultado de uma expansão gradual dos
povos de língua Bantu expulsos pelo dessecamento do Saara, o que fez com que se
deslocassem, gradualmente, para o Sul do Sahel.
Azevedo (2014, p.34, grifo do autor), por sua vez, descreve que os
Povos primitivos de Moçambique eram bosquímanos (homens do mato,
designados também Khoisan) caçadores e coletores que se viram obrigados
a fugir para regiões mais pobres em recursos, em virtude das grandes
migrações entre 200/300 DC dos povos Bantu, de hábitos guerreiros e
oriundos da região dos Grandes Lagos26.

Na sua teoria de conquista, Wrigley sustenta a ideia do espírito guerreiro dos

povos Bantu descrito por Azevedo (2014), como uma das razões explicativas das
migrações Bantu. Para Wrigley (1960, p.201), os povos Bantu "eram uma minoria
dominante, guerreiros e especialistas em caçar javali, constantemente ganhando
novos adeptos em virtude do seu fabuloso prestígio como provedores de carne,
lançando sem cessar novos grupos de aventureiros em todas as direções".
Diante disso, compreende-se que os povos que inicialmente povoaram o
território moçambicano resultaram da expansão dos povos Bantu em direção à faixa
Sul e Leste do continente. Com a fixação lenta e talvez progressiva desses povos,
emergiu as formas primitivas de organização sócio-política, embrião dos primeiros
reinos e impérios africanos no Leste do continente.
Wrigley (1960) apresenta algumas razões que explicam a migração Bantu
nesse período. Para ele, os povos Bantu migraram dos seus territórios de origem,
devido: (i) o abandono de uma economia precária de caça e coleta para outra

26 É conjunto de lagos de origem tectônica, localizados na região oriental de África e constituído

pelos lagos Vitória (o maior de todos), Niassa; Tangayika, Kivu, Eduardo e Alberto e lago Turkana
(antes designado lago Rodolfo). Eles formaram-se a quase 35 milhões de anos atrás. Fazem parte da
chamada região dos grandes lagos africanos, Moçambique, Tanzânia, Burundi, Uganda, Etiópia,
Quênia, República Democrática do Congo e Malawi, todos assentados no Vale do Rift.
 46

fundada na agricultura que mais tarde propiciou uma explosão demográfica

considerável, e a migração foi consequência direta desse processo em busca de um
espaço vital e (ii) a "domesticação" do ferro que permitiu o melhoramento dos
instrumentos agrícolas, bem como a produção de outros instrumentos necessários
para a defesa e o domínio sobre outros povos, portanto, a chamada teoria da
conquista.
Corrêa e Homem (1977, grifos dos autores) apresentam uma visão mais
próxima de Wrigley sobre a "domesticação" do ferro, como fator importante nas
comunidades Bantu, pois a fundição do ferro possibilitou não só a confecção de
instrumentos para o trabalho agrícola, mas também a produção de armas para
defesa e conquista de novos territórios, permitindo, desse modo, o advento da
sedentarização.
Embora reconheçam a importância da agricultura na economia Bantu,
Lunyiido e Vansina (2011) destacam o impacto da agricultura nessas sociedades
como uma consequência de longo prazo e não imediato conforme diz Wrigley
(1960). Para eles, a migração Bantu, a partir de seus territórios de origem, é
resultado de um emaranhado de fatores que devem ser considerados
simultaneamente com vista a fornecer explicação mais coerente sobre esse
processo. Portanto, Lunyiido e Vansina (op.cit.) entendem que o inicio da agricultura
não foi o ponto de inflexão capital, visto que ela não substituiu a economia fundada
na caça e na coleta, quando muito eram complementares.
Aliás, nem a agricultura, tampouco a tecnologia do ferro foram hábeis de
introduzir mudanças profundas e capazes de forçar imediatamente os povos Bantu a
migrarem massivamente em busca de um espaço vital; esse processo se deu
progressivamente. Por isso,
Considerando a natureza das migrações na segunda parte do milênio
passado, os incessantes movimentos dos bantos, ao longo do I milênio da
era cristã na África Subequatorial, podem explicar-se por razões diferentes
e, provavelmente mais graves. A fome, a busca de condições mais
favoráveis de existência, de terras cultiváveis e pastos, por exemplo, as
epidemias, as guerras e o simples espírito de aventura podem igualmente
ter motivado os primeiros deslocamentos dos povos bantos; entretanto, até
o momento apenas pouca atenção foi dedicada a todas estas razões
(LUNYIIDO e VANSINA, 2011, p.181).

Nesse sentido, a explicação apresentada por esses autores, que situa a

migração Bantu como resultado de vários fatores e não somente um ou dois, parece
mais coerente, porque, num período tão adverso como aquele, a população poderia
 47

ter sido forçada a migrar por diversas razões como, por exemplo, a fome, já que esta
vivia da coleta de frutos e da caça. Então, a escassez de animais para caçar, por
exemplo, poderia ter empurrado os Bantu para regiões mais adequadas e menos
hostis à sua sobrevivência e, assim a sua expansão gradual pelo continente.
Além do mais, o desenvolvimento da agricultura foi um processo lento que
progressivamente foi se corporificando como uma atividade sólida capaz de
substituir a economia fundante das sociedades Bantu, isto é, a caça e a coleta. É
bem provável que o crescimento da agricultura e, sobretudo a sua participação mais
direta na economia societal Bantu tenha resultado dos contatos que foram se
estabelecendo com os árabes, indianos e chineses na época das trocas comerciais.
Para a Frelimo (1978), mesmo não sendo possível determinar, com precisão,
as datas e a duração da expansão Bantu, é possível afirmar que, por volta do ano
1.000 d.C, os macuas e os ajauas tivessem alcançado as áreas nas quais se
encontram, atualmente, isto é, as províncias de Nampula, Zambézia e Niassa. Por
sua vez, os Chonas e os Ndaus das províncias de Manica, Sofala e parte Leste do
Zimbabwe alcançaram o Sul do continente por volta de 1.500 d.C. E por volta do ano
1.600 d.C, os Zulos e os Xosas (da atual África do Sul) chegaram à costa do Natal.
Diante disso, é possível identificar três etapas dos movimentos migratórios no
processo de ocupação do atual território de Moçambique: (i) a chegada dos Khoisan,
primeiros habitantes da região austral de África, incluindo Moçambique; (ii) a vinda
dos hotentotes, mais alto e forte do que os Khoisan, criadores de gado que
usurparam as terras dos Khoisan já estabelecidos na região e (iii) a chegada dos
Bantu que, no seu percurso desde a região dos Grandes Lagos até ao Sul do
continente, tiveram de se confrontar com os Hamitas e outros povos.
Na figura 1, nota-se que a expansão Bantu começou provavelmente do
interior da atual Nigéria e Camarões, região Oeste de África em direção ao Sul e
dispersando-se, tanto para o Leste, possivelmente para a atual Uganda, Burundi,
quanto para o Sul. Na imagem, observa-se que a migração Bantu abrangeu uma
vasta área, desde os Grandes Lagos africanos até ao extremo Sul do continente, na
atual região do Cabo.
 48

Figura 1 - Parte do mapa da África pré-colonial mostrando o sentido da

expansão Bantu e área abrangida

Fonte: Atlas of World History

Marrupi (2007) diz que os Bantu que, se estabeleceram em Moçambique,

tiveram de abandonar seus territórios, fugindo dos ataques dos Hamitas; no seu
percurso, houve um movimento tri direcional, isto é, uns atravessaram os limites da
África central em direção ao Sul, ocidente e oriente, dando lugar, a três grandes
ramificações dos Bantu: os Bantu orientais, ocidentais e os Bantu meridionais, sendo
os últimos, os que correspondem aos povos que constituíram Moçambique.
Corrêa e Homem (1977, p.22) assinalam o papel das migrações na formação
da sociedade africana pré-colonial e dizem "se a história africana é um produto da
relação entre o homem e o meio, ela é, exatamente por isso, resultante de muitas
migrações. Os Batwas (erroneamente chamados de bosquímanos ou pigmeus) e
encravados nas florestas congolesas foram os primeiros migrantes do continente".
A partir do exposto, assinala-se a importância dos movimentos migratórios na
formação territorial da África Subsaariana, incluindo Moçambique. A necessidade de
encontrar novas terras (seja pelo imperativo endógeno do grupo ou expulsão por
 49

grupos mais fortes) para agricultura e o pastoreio de animais justificam os

sucessivos movimentos migratórios empreendidos pelos Bantu. As motivações
subjacentes às migrações Bantu são descritas por Bellucci (2007 p.13-14). Para o
autor, os Bantu, produtores de alimentos em busca de terras propícias para suas
culturas e água, levavam, além de suas técnicas, suas línguas e
A tendência quase inevitável foi a de que caçadores, pescadores e
coletores, nômades, pertencentes a comunidades de equilíbrio mais frágil,
ao entrarem em contato com esses novos vizinhos, se sentissem atraídos
pelas suas formas de convívio e sustentabilidade, quando não fossem
obrigados a se submeter a tal proposta. Ou seja, por convencimento ou por
força, os caçadores, pescadores e coletores tenderam a adotar o novo
sistema de produção e organização social, bem como as línguas que
chegavam. Como a lingüística orienta, o nômade, salvo em casos raros,
aprende a língua do sedentário.

Corrêa e Homem (1977, p.25) assinalam que

um crescimento demográfico, aliado a conflitos com populações agrárias da
região, teria forçado os Khoisan a uma procura de terras para o pastoreio
mais a Sul. As consequências das migrações Khoisan se refletiram,
predominantemente, na região que corresponde hoje ao Kenia, à Tanzânia,
Moçambique, Rodésia27 e África do Sul.

Conforme foi dito, as migrações constituíram, e ainda constituem um

ingrediente forte no processo da formação territorial de Moçambique. No período
colonial, por exemplo, a migração para as minas da África do Sul possibilitou a
formação e, principalmente a diferenciação social na região Sul do país. Na mesma
fase, em Tete, a mobilidade da força de trabalho para as minas e as plantações da
Rodésia constituiu a estratégia da população masculina, tanto para fugir do trabalho
forçado, como da cobrança do imposto colonial.
É provável que a massiva onda migratória no e para o interior do continente
tenha resultado também da intensificação da caça aos escravos na costa oriental
africana que obrigou os Ngoni28 a migrarem em direção ao Sul onde fundaram o
império Zulu. Esses reinos ou impérios, grosso modo localizados em regiões de

27 A palavra Rodésia foi usada a partir de 1953 para designar a Federação constituída pela Rodésia
do Norte (atual Zâmbia) e Rodésia do Sul (atual Zimbabwe). A designação Rodésia foi à forma
encontrada pelo império britânico para homenagear um dos insaciáveis representante do capitalismo
colonial na África, sir Cecil John Rhodes (1853-1902). Além de ser o rei dos diamantes; de pretender
anexar Becthonalândia (atual Botsawana), Rhodes desejava construir uma ferrovia que ligasse a
região do Cabo ao Cairo, projeto que não se materializou. Rhodes fundou a Bristish South African
Companhy (BSAC) responsável pela colonização do Zimbabwe, Malawi e Zâmbia (MINILLO, 2011).
28 O grupo étnico Ngoni ou Nvangunes, são procedentes do Norte da região dos Grandes Lagos
africanos. Estes eram pastores e criadores de gado bovino, daí a sua constante migração em busca
de boas terras para o pastoreio. No seu movimento em direção ao Sul do continente estabeleceram-
se na atual região da África Austral provavelmente há cinco séculos.
Disponível em:<http://lifestyle.sapo.mz/moda-e-beleza/casamentos/artigos/o-velho-casamento-nguni-
e-a-tradicao-do-lobolo>, Acesso em: 20. abr. 2017.
 50

planaltos, já apresentavam uma estrutura societal mais ou menos estável. Neles, a

terra era propriedade coletiva e o poder do chefe era legitimado pela sua suposta
ligação e poder para comunicar com os ancestrais, o que lhe conferia lugar de
destaque na hierarquia do reino (CORRÊA e HOMEM, 1977).
A propósito do culto aos antepassados, e crença nos ancestrais, é importante
lembrar que, mesmo com as mudanças introduzidas nas sociedades africanas pela
colonização e na sequência pelo processo da internacionalização do capital, que
gestou a sociedade e as relações em rede e estruturas sociais fluídas e flexíveis, no
dizer de Bauman (2004), em Moçambique o culto aos ancestrais continua uma
prática presente no cotidiano das comunidades e participa na reprodução social das
famílias, sobretudo no meio rural.
Em Mwaladzi29, por exemplo, a população se recusa a utilizar o novo
cemitério construído pela mineradora Rio Tinto, alegando que a empresa ainda não
procedeu à exumação e transferência dos mortos de Capanga para Mwaladzi e,
sobretudo porque não realizou a cerimônia tradicional que simbolizaria no entender
deles, a inauguração do cemitério.
Portanto, concorda-se com Corrêa e Homem (1977 p.37), quando destacam a
relação e significado das práticas tradicionais, bem como sua permanência atual no
universo das sociedades africanas. De fato, o mundo africano comporta
Mitos, ritos, práticas do dia a dia, reciprocidade, respeito para com os
antepassados com quem mantém um diálogo (místico). Ele é um código
integral, interpretá-lo é um ato do cotidiano. Sua sobrevivência, como
instrumento de compreensão da realidade, faz com que ela, hoje, interfira
diretamente na vida moderna da África.

Portanto, esses e outros exemplos são pistas que nos permitem afirmar que o
culto aos antepassados também tem lugar de destaque no processo da formação
territorial de Moçambique, mesmo que aparentemente ameaçado pelas atuais
práticas perturbadoras da ação capitalista no país, principalmente em Moatize. Na
verdade, é justamente essa resistência demonstrada pelos moradores reassentados
em Moatize, em relação a alguns aspectos simbólicos, como rio, local de lazer e,
sobretudo o local onde invocava os antepassados, que apesar de eles estarem
distante deles, os mesmo permanecem como referências para pensar as antigas
aldeias. Retomar-se-á essa discussão na parte 5.

29 Mwaladzi significa terra de pedras. É um reassentamento rural localizado no Posto Administrativo

de Kambulatsitsi (PAK). Foi em Mwaladzi, onde foi reassentada a população retirada de Capanga
pelas mineradoras Riversdale e Rio Tinto para dar lugar à exploração do carvão mineral.
 51

Não menos importante nesse complexo processo de formação do território da

África Subsaariana, incluindo Moçambique, foi a metalurgia do ferro. Para Bellucci
(2007), os povos Bantu, cuja expansão em direção ao Sul partiu das atuais regiões
da Nigéria e Camarões costeando a floresta, além de produtores de alimentos, eram
também conhecedores da tecnologia de ferro a qual foi sendo gradualmente
expandida pela rota oriental do continente inculcando transformações societais nas
savanas subequatoriais.
Sobre a importância do conhecimento do ferro nas sociedades africanas pré-
colonial, Jane Humphris e Louise Iles discutem que, tanto em Buganda e Bunyoro
(atual Uganda) quanto Nyiginya (atual Ruanda) ou mesmo em outras sociedades
pré-coloniais da região dos Grande Lagos africanos, o ferro foi importante. Assim, a
produção do ferro foi crescendo em função do aumento da demanda por
instrumentos de trabalho e armamento. Por isso, para Humphris e Iles (2002, p.56) é
provável que a indústria de produção do ferro tenha tido significativo impacto no
ambiente e influenciado as redes comerciais desses povos, bem como as estruturas
sócio-políticas da região, uma vez que
O crescimento da produção do ferro demonstrou ser a força motriz para o
desenvolvimento político, social e econômico no segundo milênio da Era
Cristã. A esta atividade deve-se igualmente as mudanças ambientais, na
paisagem da região e nas relações sociais. Forte e durável, o ferro era
particularmente adequado para a produção de ferramentas agrícolas e de
armamento. A produção de enxadas de ferro e machados estimulou a
devastação e o desmatamento das florestas, bem como o aumento da
agricultura, enquanto a produção de armamento aumentou as batalhas e
disputas por territórios na região.

De fato, nas sociedades africanas pré-coloniais, a utilização do ferro e de

outros metais como o cobre, por exemplo, possibilitou o aumento gradual da
produção agrícola como resultado do melhoramento das ferramentas de trabalho. A
partir daí, o homem poderia intervir mais decisivamente na natureza, embora em
níveis menos devastadores do que os atuais.
Silva (2008, p.11) estudou a importância e os mitos associados ao ferro nas
sociedades pré-coloniais da África central. Na pesquisa intitulada Homens de ferro:
os ferreiros na África central, no século XIX, a autora demonstra o significado dos
metais e de outros elementos da natureza nessas comunidades. Para os africanos,
"o funcionamento da sociedade só estaria garantido se o mundo vegetal, o mineral e
o animal estivessem em harmonia e qualquer forma de desequilíbrio pode resultar
em catástrofes sociais". Isso revela que, enquanto para os portugueses o ouro e a
 52

prata abundantes em várias partes da África representavam a possibilidade de

engrandecimento do império colonial, para os africanos, por sua vez, tais recursos
eram o garante do equilíbrio entre as forças da natureza e, protegê-los da cobiça
colonial era uma questão de manutenção e de existência do grupo.
Portanto, foi esse o ponto de inflexão entre as sociedades pré-coloniais e os
portugueses, que em parte, dificultou o acesso e a exploração dos minérios pelos
portugueses. É preciso lembrar que, aos reis e aos chefes locais, cabia a tarefa de
controlar esses recursos o que de certa forma conferia-lhe um privilegio e
reconhecimento dos seus poderes sobre o restante dos membros de determinada
sociedade (CORRÊA e HOMEM, 1977).
Dito isso, é correto afirmar que a fundição do ferro foi uma das atividades que
também participou ativamente na formação territorial da África Subsaariana, da qual
Moçambique é parte integrante. Por isso, é possível associar a metalurgia do ferro
com os seguintes eventos: o aumento da produção; a conquista de novos territórios,
tanto pela "sedução", submissão, como pela abertura de novas frentes e a expansão
das fronteiras; a sedentarização, bem como a constituição dos primeiros reinos e
impérios com uma estrutura social mais ou menos bem organizada.
Na região que corresponde à atual África Austral, pesquisas arqueológicas,
relativamente, recentes (1960) confirmam a presença e o uso do ferro nas
sociedades que precederam aos atuais povos dessa região. Materiais como panelas
de barro; lanças de ferro; construções líticas, restos de material em porcelana ou em
vidro, por exemplo, atestam a presença de povos anteriores que tinham
conhecimento sobre a tecnologia do ferro e estabeleciam contatos com outros
povos, provavelmente de origem asiática.
Dentre essas pesquisas, a do etno-historiador, antropólogo e professor
António Rita Ferreira (1922 - 2014), que reúne resultados de várias pesquisas
arqueológicas sobre a região da atual África Austral, fornece pistas para a
compreensão dos modos de vida da população que habitou a região que
corresponde ao atual território moçambicano. Com efeito, as escavações e as
pesquisas realizadas na Zâmbia, no Malawi, na Rodésia, na África do Sul e na
 53

Suazilândia, confirmam a presença e a utilização do ferro nas sociedades africanas

primitivas30.
De forma particular, os utensílios encontrados em Machili uma antiga estação
da idade de ferro no Kalahari zambiano, testemunham o uso de objetos produzidos
na base do ferro tais como: armas; lança; flechas, machados e enxadas, o que, em
parte, corrobora a ideia de Humphris e Iles (2002) sobre a crescente utilização do
ferro. Por sua vez, as escavações arqueológicas realizadas na Rodésia demonstram
que as culturas mais antigas da idade de ferro, ou seja, o Ziwa e Gokomere foram
encontradas na faixa que vai desde o rio Zambeze, rio Save ao alto Limpopo - três
rios que atravessam o território moçambicano. Esses povos já conheciam a mapira,
a mexoeira, alguns amendoins e cucurbitáceas.
Na região que se estende do Oeste da Rodésia, passando por Botsuana e
Limpopo, há evidências de que, entre os finais do ano 1.000 d.C, novos imigrantes
da idade do ferro, provavelmente Chonas miscigenados com povos Gokomere
deram lugar a cultura Kopje, estreitamente associado à mineração do ouro aluvionar
para as trocas comerciais e o fabrico de objetos de adorno. Enquanto isso, parte do
material encontrado em alguns sítios arqueológicos em torno do lago Niassa
(partilhado por Moçambique, Malawi e Tanzânia) atesta a presença de povos
primitivos, entre os séculos II e III d.C, que faziam a fundição do ferro, conheciam o
cobre e também praticavam a agricultura e a caça (FERREIRA, 1982).
Em função disso, é possível afirmar que, assim como a metalurgia do ferro, a
mineração também teve papel de destaque na formação territorial da África Austral,
incluindo Moçambique. De fato, foi a necessidade de controlar as áreas de extração
do ouro aluvionar que gestou o Grande Zimbábue, os impérios de Mwenemutapa e
mais tarde possibilitou a fundação de Sena em 1505, uma estação de abastecimento
dos portugueses em busca das minas de ouro do interior de Sofala (ISAACMAN e
ISAACMAN,1991). Aliás, como veremos em diante, os navegadores portugueses, na
sua busca pelo caminho marítimo para as índias orientais, entusiasmaram-se com
as feiras de ouro, cobre e marfim, existentes nas regiões abarcadas por esses
impérios.

30 Na tese, o termo primitivo não está sendo usado no sentido de oposição ao evoluído ou moderno

como pretendem as pesquisas do viés eurocêntrico, mas para se referir as sociedades que
precederam aos povos que habitam essas regiões na atualidade.
 54

Portanto, podemos afirmar que o quadro das comunidades africanas pré-

coloniais foi, predominantemente, marcado por populações dispersas e migrantes,
nas quais o desenvolvimento gradual da agricultura possibilitou contatos com
comunidades vizinhas. Disputas territoriais, fome, doenças são alguns fatores que
explicam a expansão Bantu. O quadro 1, sintetiza algumas características das
sociedades africanas pré-colonial.

Quadro 1 - Síntese das características das sociedades africanas pré - colonial

Fase Padrão configurante
• Estruturas políticas de reinos e impérios com extensas áreas de influência
• Equilíbrios políticos, sociais e culturais dentro de cada área de influência
• Poder político efetivo exercido por aqueles que detinham o poder da palavra e
que se integravam nos rituais religiosos
• Poder simbólico do rei exercido sob a forma de delegação dos símbolos do
poder
Pré- colonial • Papel estabilizador e negociador do rei como detentor do poder simbólico em
contextos de conflito
• Papel distribuidor do rei por meio da concessão dos símbolos do poder
• A legitimidade do poder é estabelecida por relações de parentesco: a origem
biológica é determinante para a apropriação do poder simbólico
• A estruturação do poder parte de um centro dominante (habitualmente de
maior concentração populacional) e vai enfraquecendo à medida que se
avança para as periferias que, por sua vez, também são periferias do próximo
centro dominante

Fonte: Carvalho (2005).

No quadro 1, destaca-se o grau de centralização do poder nas mãos do rei.

Este, por meio da palavra aqui entendido como discurso, mantinha sob seu domínio
extensas áreas, nas quais alguns dos seus súbditos sequer conheciam o rosto de
quem os governava e, esse parece ser o caso do Grande Zimbabwe, cujo domínio
abarcava a região do atual Zimbabwe, quase a totalidade do Centro de Moçambique
até Manyinkeni.
Enfim, considerando os aspectos apresentados, compreende-se que as
sociedades africanas pré-coloniais eram rurais; com modo de produção linhageira
doméstico; uma composição clânica; uma estrutura familiar patriarcal comportando
grupos matrilineares e patrilineares; o exercício do poder era geralmente reservado
aos homens, sobretudo os mais idosos - o "mais-velho africano", no dizer de Cabaço
(2007); existiam assembleias deliberativas ou consultivas nas quais os chefes de
família tinham assento.
 55

1.1.1 Os Entrepostos Comerciais

He muito abundante o ouro, o qual se acha em

grandes cantidades, assim em minas como em
rios, e alagoas [...]. De dentro, de obra muito
prima, estão outras fortalezas feitas do mesmo
modo, nas quaes todas tem el-Rei capitães, e que
se pode julgar dellas he, que foram feitas para
guardar daquellas minas de ouro (GOES, 1970,
citado por CORRÊA e HOMEM, 1977, p.56).

O surgimento dos entrepostos comerciais, ao longo da costa oriental africana,

é resultado de uma arregimentação de fatores no decurso da história africana pré-
colonial. Dentre esses fatores, cabe destacar, por exemplo, as transformações
autógenas ocorridas nessas sociedades fruto do contato com outros grupos étnicos;
o contato com povos orientais, árabes, persas, chineses, indianos, malaios e mais
tarde, isto é, no século XV, com os navegadores portugueses.
Essa alteração de forças nas sociedades africanas primitivas suscitou novos
modos de produção e de reprodução social, induzindo a novos arranjos territoriais.
Marx (1977) refere que a mudança das forças produtivas, entendidas como o
conjunto formado pelo homem e seus instrumentos de trabalho, implica também a
alteração do modo de produção vigente. Logo, as formas sob as quais os homens
produzem, consomem e trocam são transitórias e históricas. De tal modo que, ao
adquirir novas forças produtivas, os homens mudam seu modo de produção e, com
ele, também as relações econômicas, que não eram mais que relações necessárias
daquele modo concreto de produção.
Nesse contexto, novos atores despontam, no vasto repertório de fatos e
façanhas que, em conjunto, teceram a história da costa oriental africana, inclusive a
de Moçambique. O aparecimento de Zanzibar, por exemplo, que apressadamente se
tornou numa das mais exuberantes cidades comerciais do Oceano Índico, não só
possibilitou a intensificação do comércio com as regiões do interior, mas também
permitiu a difusão do islã, principal herança desse período, presente em quase toda
a costa moçambicana.
A propósito da expansão do comércio, concomitante ao desenvolvimento do
Islã, Mattos (2016) explica que a difusão do Islã ocorreu, quase sempre, atrelada às
caravanas comerciais que eram acompanhadas por instrutores muçulmanos,
 56

conhecidos por mwalimo; à medida que se expandia o comércio para o interior,

também se buscava converter os chefes dessas regiões.
Masao e Mutoro (2011) chamam atenção em relação à forma e aos processos
que permearam a difusão do islã. Para eles, a propagação do islão, principalmente
para o interior do continente, não foi uma ação imediata após a chegada de
imigrantes árabes na região Sul da costa oriental de África a partir do século V, mas
resultado de um acúmulo de tempos. Sendo assim, uma civilização costeira
propriamente islâmica, isto é, a dos Shirazi, diferente das outras sociedades
costeiras, só se formaria a partir do século VIII, portanto, durante muito tempo, o islã
ficou confinado aos imigrantes da Arábia ou da Pérsia estabelecidos na costa.
Zanzibar ou bilãd al-Zandj, como era conhecido entre os mercadores árabes e
persas, funcionou, durante séculos, como o "sistema nervoso central" que
dinamizava as relações comerciais entre a África oriental e os povos asiáticos. A
partir dele, muitos comerciantes, até então, confinados no litoral, passaram a
adentrar para o continente com suas caravanas em busca de mercadorias, o que
contribuiu sobremaneira para as transformações sociais, políticas e econômicas,
tendo repercussões, igualmente, na configuração do Islã na região (PENRAD, 2004).
Deste modo, lado a lado com Zanzibar, novos centros ou cidades comerciais
foram criados, tanto ao longo da costa do Oceano Índico, como no interior do
continente. Sofala, Mombassa, Kilwa, Malindi, Ilha de Moçambique e, mais tarde,
Angoche, por exemplo, são algumas cidades fundadas na costa índica. A fundação
de Sofala, também conhecido por país de Sofala31, favoreceu a difusão do comércio
ao longo da costa oriental africana e possibilitou o povoamento do seu interior.
Desde então, além de Zanzibar, as trocas comerciais passaram a ser efetuadas
também a partir da costa de Sofala, cujos produtos (ouro, marfim, madeira e outros
produtos tropicais) vinham do interior.

31 A designação de Sofala, Sufãla al-Zandj, isto é, Sofala dos negros; Sufãla al- dhahab, ou seja,
Sofala de ouro, ou mesmo Sufãla al- tibr, portanto, Sofala das areias auríferas, era a nomenclatura
geralmente usada pelos mercadores indianos e persas para designar Sofala e diferenciá-la da cidade
de indiana de Sofala, próximo a Bombaim (MASAO e MUTORO, 2011).
Segundo Souza Cruz (2008), é provável que a designação Sofala, Bilãd al- Sufãla provenha de
Sophira e por aférese e apócope das letras iniciais e final, deu origem a Ophir ou Ofir, uma lenda
relacionada com antiga rainha de Sabá, sito em Ofir. Na tradição oral, diz a lenda que desde o Rei
Salomão esta rainha mandava carregar os barcos de Salomão com ouro e pedras preciosas.
Seja como for, fica evidente para nós que o termo Sofala, hoje Província de Sofala, seu nome está
intimamente ligada à presença árabe e persa em busca do ouro, o que equivale dizer que esse nome
está relacionado à opulência aurífera dessa região, que não só abarcava o atual território de
Moçambique, mas também as terras do Zimbabwe.
 57

Pate, Sena e Tete, por sua vez, constituíam os entrepostos que funcionavam
no interior do continente, sobretudo no atual território da Província de Tete. A
fundação da estação de Tete, particularmente, foi de vital importância para a fixação
de comerciantes, aventureiros e desertores portugueses que, sendo mandatários do
rei ou agindo por conta e risco próprio, estabeleceram-se na região do vale do
Zambeze32, em busca das minas de ouro da rainha de Sabah. Mais tarde, esses
aglomerados deram lugar aos prazos33 da coroa (ISAACMAN e ISAACMAN, 1991,
MASAO e MUTORO, 2011).
De acordo com Ferreira (1982), os entrepostos comerciais são produto direto
da procura do ouro relacionado com o expansionismo que caracterizou as dinastias
persas dos Sassanidas (226-640 d.C), durante a qual a ourivesaria atingiu
considerável desenvolvimento. Somente a partir desse período, a dinastia
Sassanidas passou a controlar efetivamente a produção na costa oriental africana.
Segundo o mesmo autor, o dinar de ouro encontrado em Kilwa, as descrições
feitas pelo viajante Al-Masudi sobre o Zanzibar ou terra de Zanj, ao descrever a rota
Sul de Sofala, por exemplo, comprovam os contatos comerciais entre a costa
oriental da África e os povos asiáticos. Os grandes ou pequenos centros comerciais,
criados nessa época para facilitar a troca de ouro, marfim, peles de animais, prata e
cobre por especiarias asiáticas: canela; cravo; panos; missangas, porcelanas e
outros objetos de valor, possibilitaram a formação de uma aristocracia africana que,
com o tempo, foi se consolidando e povoando as regiões do interior do continente.
Esse intercâmbio foi responsável também pela ocupação do interior da
Província de Tete, o avanço gradual em direção à atual região Sul de Moçambique,
a formação na região Sul da Província de Nampula, do sultão de Angoche, um dos
focos de resistência à ocupação colonial portuguesa entre os séculos XIX e XX.

32 O vale de Zambeze corresponde a uma extensa área inundada pelas águas do rio Zambeze que

vai desde o Zumbo, na fronteira com a Zâmbia, passando pela cidade de Tete e por Sena até atingir
o Oceano Índico. Essa região constituiu o principal bastião dos colonos portugueses e dos
comerciantes árabes.
Cf. MAIA, António A. Mudanças sócio-culturais entre os nyungwe do vale do Zambeze: resistências,
rupturas e continuidades na estrutura social. 2015. Tese de Doutorado em Antropologia Social,
Universidade de São Paulo.
33 O sistema de prazos se constituiu como uma forma de administração e sistema de colonização

que consistia no arrendamento da terra pelo prazo de três gerações (daí a designação) ficando o
prazeiro responsável e senhor das terras e das populações residentes nessas terras. A tarefa
fundamental do prazeiro era submeter às populações e organizar forças militarizadas para defender
os interesses da Coroa portuguesa (CABAÇO, 2007).
 58

Todavia, foi somente a partir de 1498, no início do século XV, que atuação
imperialista europeia iniciara a sua longa marcha na configuração territorial do atual
Moçambique. A passagem de navegadores portugueses pela costa índica e o
estabelecimento de bases navais de apoio à circulação, em direção as Índias,
marcou o inicio das relações entre a costa oriental africana e o mundo europeu.
Relações essas que, nos séculos seguintes, seriam garantidas, tanto pela
compulsória retirada de africanos para serem vendidos como escravos, no Brasil, em
São Tomé e Príncipe, Cuba e em outros países, como pelo saque indiscriminado de
matéria-prima para dinamizar o projeto de industrialização europeia na fase inicial.
Essa etapa inicial da ação imperialista europeia na África representa, em todos os
sentidos, aquilo que Karl Marx denominou de acumulação primitiva do capital.
Para Marx (1977, p.102)
A descoberta do ouro e da prata na América, a aniquilação, escravização e
enfurnamento da população nativa em minas, os primórdios da conquista e
da pilhagem da Índia e a transformação da África em uma reserva para a
caça comercial a peles negras, todas essas coisas caracterizam a aurora da
era da produção capitalista.

Dessa forma, a expansão marítima portuguesa fruto das condições de

Portugal e da Europa da época permitiu que Portugal "vasculhasse" grande parte do
continente africano, desde a costa Oeste, Central até a costa Leste em busca de
metais preciosos (ouro, prata, cobre) e de outros produtos (Figura 2). Sua inserção
na costa oriental africana, por exemplo, alterou profundamente o quadro das
relações, até então, existentes entre os comerciantes árabes, indianos, persas já
estabelecidos na costa e a aristocracia africana presente no interior do continente.
 59

Figura 2 - Ocupação do litoral do continente africano pelos países

europeus, antes da Conferência de Berlim, destacando
Moçambique

Fonte: Charles e Marques de Sá (2011).

José Luís Cabaço relaciona a mudança nas ralações com o conflito que
deflagrou entre os portugueses e os mercadores swahilli pelo controle do comércio e
das rotas comerciais. Para Cabaço (2007, p. 28, grifos do autor),
No Oceano Índico, até então dominado por navegadores e mercantes
swahilli, árabes e indianos, novos interlocutores se inseriram na disputa por
rotas marítimas vitais de acesso ao Oriente e por posições privilegiadas
para o comércio de produtos locais (produtos agrícolas "exóticos", marfim,
penas de avestruz, ouro, prata, especiarias) e, mais tarde, para o tráfico
humano, que se tornaria atividade dominante.

Portanto, se é certo que a inserção de mercadores portugueses no comércio

com a costa oriental de África alterou a correlação de forças entre os comerciantes
árabes estabelecidos na costa e a aristocracia africana do interior, é também correto
relacionar a fixação colonial portuguesa nessa região com a necessidade de
Portugal desejar uma participação mais ativa nas trocas comerciais entre os árabes
e a aristocracia africana. Além disso, é certo que a vontade portuguesa era expulsar
os árabes que, até então, eram os principais intervenientes na região e, a partir daí,
 60

deter o monopólio do comércio com o interior e controlar as fontes de obtenção do

ouro, do marfim, do cobre e da prata.
Para Corrêa e Homem (1977, p.56), o ouro teve duplo papel, tanto para a
centralização do poder e a edificação do império de Mwenemutapa, quanto para a
atração dos navegadores e comerciantes europeus para o interior. É,
Justamente a esta extração aurífera que se deve a centralização do poder
político entre as tribos Makaranga e Rowzi, que fez germinar o Império de
Monomotapa. Este ouro escoado através da rede comercial das cidades
costeiras atravessava o oceano em barcos de junco para suprir os
joalheiros imperiais da Pérsia, da Índia e da China. No século XVI, a
desagregação já em curso na sociedade protofeudal no Monomotapa não
impediu que o mito do ouro do Zimbabwe atiçasse a cupidez dos primeiros
navegadores.

Note-se, a propósito da centralização do poder, o entendimento de Marrupi

(2007), que relaciona esses fatos com o aparecimento no atual território de
Moçambique de dois grandes tipos de sociedades: a primeira, na qual a agudização
dos conflitos fez nascer o Estado e a segunda, que se situou em nível de simples
chefaturas. É no primeiro grupo de sociedades que se insere o clássico Estado de
Mwenemutapa. Localizado na região do Zimbabwe, o Estado de Mwenemutapa
controlava as minas de ouro na costa oriental africana, situadas desde o Sul do rio
Zambeze; do Limpopo ao Kalahari até ao Oceano Índico.
Sousa Cruz (2008), por sua vez, entende que a fundação de Mwenemutapa
foi condicionada pela chegada dos Chonas no planalto central do Moçambique atual,
entre os rios Save e Pungué. Esse grupo era patrilinear e dedicava-se à prática da
agricultura, ao pastoreio e à transformação do ferro e ouro e, só no reinado de
Makaranga é que passou a ser designado Mwenemutapa, isto é, senhor das minas.
Desse modo, as teses defendidas por Corrêa e Homem (1977), Marrupi
(2007) e Sousa Cruz (2008) nos permitem situar o ouro, como um dos metais
preciosos do qual dependeu a manutenção do comércio e do poder da aristocracia
africana, já que ele era o símbolo de prestígio e do poder. A partir disso, entende-se
que a construção dos impérios africanos pré-coloniais foi tanto fruto do acúmulo de
certa quantidade de riqueza decorrente do comércio com os mercadores árabes
estabelecidos na costa, como imperativo dos reis protegerem as regiões auríferas da
cobiça estrangeira, conforme expõe Goes (1970).
Portanto, foi à busca pelo ouro e outros produtos procurados na Europa que,
em parte, teceram-se as teias da formação do que é hoje território moçambicano, no
período dominado pelas trocas comerciais entre os árabes e os reinos e impérios
 61

africanos pré-coloniais. A exuberância desse comércio gestou grandes cidades ou

entrepostos comerciais situados na costa do Índico, as quais algumas perduram nos
dias atuais, embora com outras roupagens ou quase abandonadas e degradadas.
Marrupi (2007) entende que a procura de minérios e outros produtos como,
por exemplo, o marfim, a madeira rara e, mais tarde os escravos, fez convergir e
conflitar na costa oriental africana interesses asiáticos e europeus e, um dos
resultados disso é o mosaico cultural presente ao longo da costa moçambicana.
Nesse sentido, a diferença cultural entre a costa e o interior, do que hoje é território
de Moçambique, espelha a origem difusa das forças que atuaram na formação
dessas frações do território nacional. Comprova igualmente que, apesar da derrota
infligida aos árabes considerados infiéis, o que culminou com sua expulsão, eles
foram bem sucedidos no que diz respeito à difusão do islã, processo esse que
ocorreu paralelamente à inserção de mercadores árabes e a conversão de alguns
chefes locais, conforme explica Mattos (2016).
Assim, a intensa busca por essas commodities, que só mais tarde encontrou
materialidade na Revolução Industrial no final século XVIII, foi simplesmente o início
de uma longa e profunda marcha que, no caso de Moçambique, duraria quase cinco
séculos. A fase, inaugurada pela Revolução Industrial, demandava, cada vez mais,
matéria-prima para alimentar a indústria europeia, o que, em parte, se justificava
quaisquer que fossem os métodos para garantir o acesso aos recursos.
De acordo com Cabaço (2007), a Revolução industrial na Europa, que se
intensificou no século XIX, introduziu o capitalismo concorrencial, o qual demandava
a expansão das fronteiras, ou seja, o alargamento do controle e do acesso direto
das fontes de matérias-primas de que a indústria europeia necessitava e de fato,
ainda necessita. O imperativo de obtenção da matéria-prima, bem como da mão de
obra dócil, abundante e barata, fazia brilhar os olhos e atiçava a voracidade dos
capitalistas e dos governos europeus que apressadamente constituíram grandes
sociedades que passaram a apoiar e financiar as expedições para a África.
Silva (2008, p.14), fala do frenesi que reinava no seio dos portugueses em
relação à possibilidade de encontrar as afamadas minas. É desse modo que,
A ânsia em encontrar as tão sonhadas minas fez com que Portugal
acreditasse em quaisquer rumores que apontassem possíveis minerais,
fossem eles cobre, ferro, ouro ou prata. Qualquer pedra com uma cor ou
formato incomum já servia para exaltar os ânimos de uma possível
descoberta.
 62

Cabaço (2007, p.29) entende que os portugueses empreenderam uma

intensa busca por metais preciosos, de tal modo que,
Na busca do ouro, prata e marfim, ou no esforço de estender suas redes
comerciais a potentados do interior, esses aventureiros europeus (e, no
caso de Moçambique, também indianos) bem como alguns missionários
religiosos iniciaram a penetração dos territórios, preferencialmente subindo
os rios, e esporadicamente por lá se fixavam.

De acordo com Isaacman e Isaacman (1991, p.6), a fixação dos portugueses

se processou, principalmente, a partir do interior do território que hoje é
Moçambique. Após a fundação de Sofala em 1505, no período posterior, pequenos
grupos de comerciantes e aventureiros portugueses afluíram ao vale do Zambeze à
procura das minas de ouro da rainha Sabah. Com efeito, "em meados do século XVI
os portugueses tinham já estabelecido centros administrativos em Sena e Tete,
assim como certo número de feiras comerciais no interior, onde adquiriam ouro,
marfim, cobre e produtos tropicais dos povos circundantes".
Ressaltando a importância do ouro dentro do projeto colonial de conquista,
Capela (2002) explica a, propósito que foi o ouro e o marfim e não os escravos que
levaram os descobridores a explorarem o vale do Zambeze, a partir do século XVI.
Sousa Cruz (2008), por sua vez, interpreta a inserção portuguesa, a partir de
uma arregimentação de fatores e de tempos sem, no entanto, descartar a
centralidade do ouro nesse processo. Para ele, quando em 1486, Pêro da Covilhã
fez chegar às primeiras notícias sobre a África oriental, a existência de Sofala e do
Cabo, também deu a conhecer a existência de muito ouro em Çofala (Sofala), antes
mesmo da passagem de Vasco da Gama. Souza Cruz (op.cit. p. 6) explica que
Era satisfatório o negócio, pois caso contrário os árabes (mouros na nossa
linguagem da época), muçulmanos da Arábia e zonas limítrofes não teriam
tomado conta de toda a zona a norte e junto ao rio Zambeze (na altura
chamado de rio Cuama), das suas costas e da organização das caravanas
que atravessam África desde as minas de ouro, até à costa, onde podiam
ser exportados via marítima. No regresso da Índia, Vasco da Gama passou
por Quelimane e Sofala. E foi em Sofala que ele ouviu falar de um reino do
interior rico em ouro. A fama das minas de Sofala correu mundo nas mãos
de Américo Vespúcio, de Faitada, de Pisani, do próprio D. Manuel I em
carta aos reis católicos, de Tomé Lopes e de Ramusio. É certo que
inicialmente era intenção do Rei de Portugal, dominar toda a costa oriental
africana desde o Cabo da Boa Esperança até ao Cabo de Guardafui
[extremo Norte da Somália]. [Cabia a Capitania de Sofala] fornecer o ouro,
considerado o melhor cabedal de troca para a pimenta do Oriente.

Newitt (1997, p.14) expõe a outra "face da moeda" na amálgama de fatores

que teriam empurrado Portugal a lançar as suas forças políticas para o Oriente em
 63

busca de prováveis soluções. Para ele, a expansão portuguesa é fruto da pobreza

de Portugal e não de sua riqueza, porque
Portugal medieval produzia apenas vinhos e azeitonas, e frequentemente
era incapaz de conseguir o milho suficiente para alimentar os cerca de um
milhão de indivíduos. Foi à luz deste urgente problema de crescimento que
a coroa portuguesa decidiu estabelecer a sua força política no oriente,
estratégia esta na qual Kuilwa e Sofala desempenhariam um papel decisivo.
Portugal pretendia tomar parte no comércio lucrativo que era desenvolvido
com os países orientais. [Com efeito] Portugal acreditava que o volume do
ouro comercializado entre Sofala e Kuilwa tinha grande importância e
poderia cobrir as suas despesas e muito cedo determinar as suas ações na
costa oriental africana.

Portanto, em função do que foi apresentado, é bastante claro que foi o ouro e
outros metais preciosos que obrigaram a Europa, sobretudo Portugal, a estender
seus tentáculos além de suas fronteiras, o que, em parte, condizia com a corrente
econômica dominante na Europa do século XV a XVIII. Foi à procura do ouro; da
prata; do cobre, do estanho e de outros metais preciosos que povoavam o
imaginário da riqueza europeia da época, que levou os portugueses e os espanhóis
a aventurarem-se, por exemplo, pelo continente americano e africano.
Por isso, o ingresso dos portugueses como novos atores, no secular comércio
à longa distância, com a costa oriental africana, anuncia uma nova etapa na história
da mineração no que seria Moçambique atual, assim como na configuração de seu
território. A partir desse período, a extração do ouro passa a ser uma atividade mais
intensa, consistindo não só na coleta das pepitas de ouro à jusante dos rios, mas
também na abertura de poços e a exploração de novas frentes, mesmo que de
forma bastante rudimentar. A mineração do ouro passa a ser controlada não só
pelos chefes africanos, mas também por comerciantes e aventureiros portugueses,
às vezes em aliança com os chefes locais, ou agindo por conta própria, já que os
primeiros passaram a controlar algumas feiras de ouro localizadas no interior de
Sofala e Tete.
Nesse período, enormes quantidades de ouro foram adquiridas e enviadas
para as Índias; foi construído um considerável número de fortificações com vista a
repelir os ataques protagonizados pelos árabes, ou mesmo as resistências infligidas
aos portugueses pelos chefes locais para impedir o acesso destes às regiões
auríferas. Desse modo, a construção e a destruição deste ou daquele forte; a
ocupação da Ilha de Moçambique pelos portugueses, o envio de ex-prisioneiros,
degredados, aventureiros, delinquentes para o interior de Tete que criaram uma das
mais importantes feiras de ouro, bem como a nomeação de capitães, preenchem o
 64

mapa das disputas e as estratégias acionadas em busca do ouro, do marfim e dos

escravos.
Do ponto de vista cultural, essa arregimentação de fatores e encontros de
culturas foi decisivo na diferenciação cultural entre o Centro, Norte e o Sul de
Moçambique. O tráfico de escravos, por exemplo, impactou fortemente as relações
sociais e a formação territorial do Centro e Norte de Moçambique e, em menores
proporções, a região Sul do país. Esse abominável negócio, que Portugal sempre
justificou como missão civilizatória, legou marcas e monumentos que simbolizam a
presença secular dessa atividade, principalmente nas regiões costeiras.
O jardim das Memórias (Foto 1) e a rampa dos escravos, localizados
respectivamente na Ilha de Moçambique e na Baía de Mossuril em Nampula, são
exemplos desses majestosos símbolos que inspiram análises profundas e
interdisciplinares34, com vista a compreender as nuances do tráfico de seres
humanos naquelas dimensões.

Foto 1 - Vista parcial do Jardim das Memórias, local de partida dos escravos
no período colonial, Ilha de Moçambique

Fonte: Biblioteca do macua (2017).

34 Para Santos (2008) a interdisciplinaridade deve ser pensada a partir da aglutinação de diversas
disciplinas em torno de um mesmo fim. Ou seja, a interdisciplinaridade não deve ser confundida com
a multidisciplinaridade, pois, enquanto a primeira se refere a uma ligação entre conteúdos ou
disciplinas diversas em torno de um mesmo objetivo de estudo, a segunda diz respeito a uma
possível colaboração multilateral de diversas disciplinas sem, contudo, se assegurar a integração
entre essas disciplinas.
 65

No interior, a atuação de Portugal na intercepção do ouro e do marfim,

provenientes da Província de Tete, bem como a missão pacificadora dos
missionários, criaram condições para a formação de umas das primeiras feitorias
portuguesas no interior de Moçambique. Concomitante a isso, foi no interior dessa
Província, onde foi erguido um dos primeiros templos católicos fora do litoral, a
monumental missão e igreja de Boroma (Foto 2), símbolo da presença cristã no
interior de Moçambique (CAPELA, 2002).
Com efeito, o envio de emissários, de comerciantes e de missionários
católicos, tanto para o interior, como para a costa do atual território de Moçambique,
compôs, durante séculos, o mapa estratégico usado por Portugal para garantir sua
presença em alguns pontos do país. Essa forma tímida de atuação justifica, pois, o
fato de a presença colonial mais efetiva ter ocorrido somente no século XIX e as
missões de pacificação terem cessado apenas no século XX.

Foto 2 - Igreja de São José - Missão de Boroma (Distrito de Changara, Tete),

símbolo da presença cristã portuguesa no interior de Moçambique

Fonte: Biblioteca do macua (2017).

Portanto, o que se pode assinalar em relação ao período dos entrepostos

comerciais é que a fundação desses "potentados" possibilitou o incremento do
comércio e o gradual avanço para o interior, até então, pouco povoado. Por um lado,
a decadência de antigos Estados e surgimento de novos, em função de vários
fatores, por exemplo, as migrações e as guerras pela sucessão ou pelo controle das
regiões auríferas engendraram uma aristocracia africana mais forte, militar e
estruturalmente, bem como sua expansão no sentido Centro- Sul de Moçambique
atual.
 66

Por outro lado, a criação das feiras no interior (Massapa, Luanze e Manzovo),
nas atuais províncias de Manica e Tete; a derrota infligida aos portugueses pela
tropa do império de Mwenemutapa em 1571 e 1574; demonstra o interesse de
Portugal em conquistar por via da força e submeter os africanos, com vista a ter o
acesso às fontes de ouro, do marfim e o monopólio na captura de escravos.
Por sua vez, a aquisição de direitos sobre as terras e minerais na Zambézia,
em Tete e Manica em 1607 e sua posterior retomada em favor dos chefes africanos;
a oficialização dos designados prazos da Coroa e as várias tentativas de sua
dissolução; a crescente inserção e povoamento de Tete, a partir do casamento entre
os prazeiros e as mulheres nativas, fortalecem a ideia de que a ocupação colonial e,
sobretudo o acesso às regiões com riqueza mineral, foi um processo que envolveu
sangrentas batalhas e sutis jogos de diplomacia entre os portugueses e os lideres
africanos. O quadro 2 apresenta a síntese das características desse período.

Quadro 2 - Síntese das características do período dos Entrepostos comerciais

Fase Padrão configurante
• A implantação de postos comerciais e o tráfico de escravos conduziram os
europeus à necessidade de romperem as estruturas de poder tradicionais das
sociedades africanas pré-coloniais
• A analogia direta entre as cruzadas ou as guerras contra os infiéis e a expansão
ultramarina europeia, traduzida na concessão de direitos territoriais, estabeleceu-
se como padrão configurante para a atitude estratégica europeia
• O papel das ordens religiosas na articulação entre a difusão do cristianismo e a
construção imperial é apoiado na concessão de benefícios econômicos que
constituem estas entidades como centro de acumulação de capital que é utilizado
Fase mercantil para financiar a expansão.
• A Europa, sobretudo Portugal, camuflou os objetivos econômicos pela missão
religiosa e civilizatória, daí que a guerra foi sempre a estratégia dominante nos
casos em que a ação religiosa não surtisse efeitos desejados e/ou fortemente
repelida como sucedeu com a execução do padre jesuíta Don Gonçalo da Silveira
em 1562
• O envolvimento mais direto de Portugal nas disputas territoriais pelo acesso as
zonas mineiras, a resistência demonstrada pelo Estado de Mwenemutapa, bem
como a invasão Nguni, criaram condições para a ocupação de extensas áreas
desde o Sul do Rio Zambeze até ao Rio Limpopo.

Fonte: Adaptado de Carvalho (2005).

O quadro 2 apresenta o padrão e as estratégias acionadas pelo imperialismo

europeu, sobretudo por Portugal, com vista a tirar proveito do tão lucrativo e
fundamental comércio com as Índias e com os Estados africanos. A voracidade e os
 67

métodos que Portugal usou para monopolizar o comércio e se apossar das fontes de
obtenção do ouro, do marfim, da madeira e da caça aos escravos, comprovam a
vitalidade desse negócio para a manutenção do status de Portugal no cenário
político e econômico da Europa.
Fruto disso e, acrescido à forma de atuação de outras potências europeias na
região Austral de África (Inglaterra, França, Holanda), bem como a intensificação da
caça aos escravos, houve um progressivo avanço em direção ao Sul de
Moçambique, portanto, ao Norte do Transvaal. A par disso, a derrota de
Soshangane e a migração Nguni do Natal para as terras mais ao Norte, possibilitou
a ocupação da Baía de Maputo e a fundação de Lourenço Marques, atual Maputo.
Com efeito, o fim do império de Mwenemutapa, o surgimento do império de
Gaza e a transferência da capital da Ilha de Moçambique para Manjacaze, atual
Província de Gaza, garantiu a incorporação do Sul de Moçambique que, até então,
era pouco disputado. Portanto, as sucessivas batalhas entre os portugueses e os
guerrilheiros do império de Gaza, anunciam uma nova etapa, que se caracterizou
pelo aumento da presença colonial em Moçambique, resultando em disputas mais
abertas pelo controle do território. Essas disputas preencheram o mapa da
configuração territorial de Moçambique, ato que se enceraria após a Conferência de
Berlim.

1.1.2 A Colônia de Moçambique

Quando os brancos chegaram, nós tínhamos a terra e

eles a bíblia; agora nós temos a bíblia e eles a terra.
(Ditado popular africano, autoria desconhecida).

Eu escutei as suas palavras, mas eu não posso

compreender por que eu deva obedecê-lo. Se fosse
amizade o que você deseja, então eu estaria pronto,
hoje e sempre; mas ser seu súdito, isso eu não posso
ser [...] (Chefe tribal citado por MONDLANE, 1975).

As palavras escritas por um líder tribal numa carta enviada a Von Wissmann,
alemão que liderava as campanhas de espoliação de terras na região oriental,
provavelmente na atual Tanzânia, demonstram a relutância e o rígido
posicionamento de não submissão com que alguns chefes africanos afrontavam o
sistema colonial. Essas e outras formas de insubordinação dos líderes africanos
 68

constituíram, até ao período da implantação efetiva do colonialismo na África, as

diversas formas de dizer não ao projeto colonial e a todas as formas de dominação.
Da posse da bíblia à posse da terra, o sistema colonial na África, gradual ou
rapidamente, foi forjando a destruição do equilíbrio societal arraigado nas relações
entre a natureza e os homens africanos. Em consequência disso, os povos africanos
foram perdendo a posse coletiva da terra e as condições materiais de produção e
reprodução social, simbolizando assim, a primeira etapa de expropriação dos povos
africanos pelo imperialismo europeu. De fato, conforme explicam Corrêa e Homem
(1977, p.85), "quando o chefe tribal era convencido pela força das armas ou da cruz
a assinar um tratado com as autoridades brancas da África do Sul, a primeira
consequência para a tribo era a perda do direito de posse sobre a terra que
habitava".
Portanto, embora Corrêa e Homem (op.cit.) se refiram de modo específico a
forma de atuação dos holandeses na colônia do Cabo da Boa Esperança, é preciso
compreender que tal procedimento constituiu a regra e não a exceção da ação
imperialista europeia no continente africano. Cumprindo esse receituário, o rei de
Portugal enviou para o atual território de Moçambique sucessivas vagas de colonos
portugueses constituído, principalmente por degredados, marginais, missionários,
comerciantes e indesejados para procederem ao povoamento de Moçambique.
Entretanto, com o aumento das revoltas, a morte de missionários e a tomada
de locais, até então, considerados redutos coloniais, Portugal, por várias vezes, viu
seus objetivos questionados e a possibilidade de alcançá-los cada vez mais difícil.
Como respostas a esse cenário, entre os séculos XVI e XVIII, as formas de atuação
portuguesa gravitaram entre o envio de mais missionários para empreender
campanhas de pacificação, conversão e alianças com os chefes africanos e o envio
de militares e oficiais para a manutenção das poucas regiões onde a presença
colonial era significativa.
Não obstante essas estratégias, a presença colonial portuguesa no atual
território de Moçambique foi um desafio para a administração colonial. Com efeito, a
tática de dividir para reinar ensaiada, com base nos contratos assinados entre os
portugueses e os chefes africanos, o que designamos de sutis jogos de diplomacia,
deu mais fôlego às estratégias de inserção colonial no território nacional. Nesse
sentido, as palavras de Mouzinho de Albuquerque, então governador geral da
 69

colônia de Moçambique, assinalam muito bem o quanto foi importante a utilização do

negro para subjugar o outro negro e, diz
A ocupação militar introduzida numa região não significa por forma alguma
que se deva tirar toda a autoridade aos chefes indígenas. Os pequenos
chefes são auxiliares utilíssimos, indispensáveis mesmo, para a
administração e política daquelas vastas regiões. Apenas os chefes
poderosos, os que porfiem na desobediência, é necessário suprimir.
(CORRÊA e HOMEM, 1977, p. 87).

Diante disso, compreende-se que a formação da colônia de Moçambique,

bem como a constituição do seu território é fruto de uma mescla de fatores internos
(as dificuldades de Portugal em se estabelecer de maneira mais efetiva, frente à
resistência dos chefes africanos) e externos (o avanço do imperialismo britânico
para o interior do atual Malawi, Zimbabwe e Zâmbia) e de períodos históricos
concatenados. Tal constituição foi marcada por disputas acirradas e por sutis jogos
de diplomacia envolvendo distintos atores.
Conforme dissemos no subtítulo anterior, Portugal, ao compreender que as
campanhas de pacificação empreendidas pelos missionários poderiam comprometer
os seus objetivos, não prescindiu da utilização da força com vista a manter-se cada
vez mais próximo desses intentos. Por isso, continuou investindo em ataques
esporádicos e situados em determinados pontos, bem como na organização e
mobilização de um exército insignificante que frequentemente era dizimado pela
malária e outras doenças tropicais, ou pela força guerreira africana em frentes de
batalha. Desse modo, entre combates, vitórias e derrotas, conquistas e perdas de
territórios anteriormente conquistados, tanto no interior como na costa, que se foi
ajeitando a presença colonial portuguesa em Moçambique.
Como se deve perceber, a presença colonial em Moçambique não foi de tudo
um ato cuidadosamente planejado, tampouco uma empreitada heróica como
pretendem inculcar alguns pesquisadores enviesados e de visão notadamente
eurocentrista, mas, antes de tudo, fruto do acaso e de uma contínua improvisação
colonial visando manter suas possessões, o que justifica "o fato de Portugal ter
demorado muito para transformar seus territórios em colônias de exploração e,
[fazendo] com que sua política fosse predominantemente de manutenção e de
aguçamento das contradições intertribos para o divide et impera" (CORRÊA e
HOMEM, 1997, p.88, grifo dos autores).
Na verdade, as campanhas de pacificação alternadas por guerras de
conquista, por vezes mal sucedidas, que obrigavam os portugueses a abandonarem
 70

o local, prosseguiram, mesmo depois da formalização da partilha de África na

histórica Conferência de Berlim, que legitimou o império colonial europeu a atuar, de
forma mais intensa, e destrutiva na África.
Portanto, a expansão do império colonial europeu para fora da Europa,
sobretudo para a América e para África foi à estratégia encontrada para resolver as
questões que ameaçavam a estabilidade social e política desse continente. A
revolução francesa, a primeira e a segunda revolução industrial e tantos outros
eventos da era dos impérios, abriram as veias para o fortalecimento da classe
operária e com isso, o início das reivindicações por melhores salários e condições
de trabalho.
Por essa razão, era necessário encontrar não só novas fontes de obtenção de
matéria-prima vital à continuidade da acumulação do capital, mas também novos
mercados para a colocação dos produtos da indústria europeia em desenvolvimento.
Nada obstante, era fundamental descobrir novos campos de investimento contínuo
de capital, fonte da extração da mais-valia35 que a posterior se transforma em capital
adicional, conforme explica Marx (1977). Portanto, a expansão dos "potentados"
europeus e o "assalto" à África foi à alternativa para crise civilizatória europeia.
De fato, a pilhagem da África, oficializada na Conferência de Berlim, marcou o
início de uma nova etapa que, durante séculos, caracterizou as "relações" entre a
Europa e a África. Dentre as questões centrais discutidas nessa reunião, destacam-
se a cláusula da ocupação efetiva e a delimitação das fronteiras entre os territórios
das potências europeias. Brunschwig (1971) entende que o objetivo primário desse
encontro não era a divisão do continente a partir de limites precisos, mas discutir
questões ligadas à navegação, sobretudo na bacia do rio Congo e o
estabelecimento de uma faixa de livre comércio entre as nações europeias.
Hobsbawm (1988, grifos do autor), por sua vez, assinala que o período entre
1875-1914, designado "era dos impérios", assim como os fatos históricos abarcados
nesse tempo que incluem obviamente a Conferência de Berlim, conformam e são a
expressão espetacular da crescente divisão do planeta entre fracos e fortes,
avançados e atrasados. Foi nesse período em que perto de ¼ da superfície

35 Para Marx (1977, p.11) a mais-valia é obtida a partir da dedução do custo das matérias- primas,
das máquinas e do salário, o restante do valor da mercadoria constitui a mais- valia, na qual estão
contidos todos os lucros.
 71

continental do globo foi distribuído ou redistribuído, como colônia, entre meia dúzia
de Estados.
Embora seja certo que a pauta principal da Conferência de Berlim eram
questões relativas ao comércio e a navegação, é preciso notar que, implícito a esse
imperativo da regulamentação do comércio, estava à necessidade de determinar os
limites de atuação de cada país europeu presente no continente, como forma de
evitar possíveis conflitos entre eles. No cerne dessa reunião, subjazia, portanto, a
necessidade de proceder à divisão territorial de África entre os países europeus,
configurando, desse modo, colônias e colonizador, o capitalismo monopolista,
gênese do colonialismo, conforme assinala Hobsbawm (1988).
Para Cabaço (2007), a realização da Conferência de Berlim visava evitar as
áreas de atrito entre os interesses das potências imperiais, isto é, uma nova
iniciativa para um acordo sobre a dominação do continente africano. Seja como for,
o certo é que, depois dela, ficou estabelecida a obrigação dos países europeus com
possessões na África, procederem à ocupação efetiva, isto é, a presença política e
administrativa, inaugurando assim, a era da diplomacia dos recursos africanos, em
função do estabelecimento dos limites entre as possessões coloniais.
Portanto, coube a Conferência de Berlim regulamentar, entre outros aspectos,
o livre comércio e a navegação na bacia do rio Congo e do Níger, principal canal de
acesso ao interior do continente africano. Contudo, nessa regulamentação, aspectos
como a sobreposição de interesses coloniais em alguns territórios adjacentes,
parece não terem sido tratados adequadamente, fato que quase sempre resultou em
conflitos opondo dois ou mais países europeus.
Por isso, pouco tempo depois dessa Conferência, alguns países com
territórios coloniais na África continuavam dialogando com vista a construir
consensos em relação às áreas de contato entre seus territórios. Tais diálogos nem
sempre tinham desfecho amigável e, com frequência terminaram em disputas ou
conflitos que exigiam a mediação de outros países europeus. É exemplo disso, a
disputa entre Inglaterra e Portugal, primeiro pela posse da Baía de Lourenço
Marques e, segundo no contexto do Projeto Mapa cor de rosa.
Com o avanço do imperialismo britânico na África Austral, Cecil John Rhodes
pretendia construir uma ferrovia que ligasse as colônias do Cabo (África do Sul) e do
Cairo (Egito); enquanto isso, Portugal almejava construir também uma linha férrea
que ligasse as colônias de Moçambique e Angola, portanto, o chamado Projeto
 72

Mapa cor de rosa (Figura 3). Os dois projetos, símbolos do imperialismo europeu na
África, além de representar áreas de fricção, em razão do choque de interesses
coloniais, eram projetos mortíferos, no sentido de que sua construção implicaria a
retirada compulsória da população nas áreas do traçado, bem como o recrutamento
compulsivo de homens, mulheres e crianças para trabalharem na construção desses
empreendimentos.

Figura 3 - Traçado do Projeto Mapa cor de rosa, atravessando os atuais

territórios da Zâmbia e do Zimbabwe, antigas possessões britânicas

Fonte: http://knoow.net/wp-content/uploads/2016/02/mapa_cor_de_rosa.jpg

Foi no contexto desse desentendimento que, em 1890, a Inglaterra enviou o

Ultimatum para Portugal no qual convida esse país a desocupar incondicionalmente
as áreas as quais considerava seus territórios. Portugal, colonizador pobre, sem
recursos financeiros e militares e nem o apoio de outros países europeus, viu seu
projeto de ligar suas colônias esfacelar-se e, forçado a submeter-se aos interesses
britânicos. Essa submissão determinou a definição da fronteira Oeste de
Moçambique e, a configuração territorial dessa fração do país.
 73

Portanto, em função dos acordos alcançados em 1890, Inglaterra enviou para

Portugal um esboço do mapa no qual estavam definidos os limites das possessões
coloniais portuguesas. Tal mapa, que depois foi oficializado no tratado luso-britânico
de 1891, define a atual configuração territorial de Moçambique, encerrando, desse
modo, o processo de demarcação de fronteiras iniciado com a delimitação das
fronteiras Sul e Norte.
Apesar desse desfecho, é preciso lembrar que o processo de demarcação
das fronteiras no interior do continente africano foi polêmico e não obedeceu a
quaisquer critérios. Para Pelissier (1987, p. 48), a definição das fronteiras no interior
da África foi muito delicada, pois esses limites sofreram alterações e movimentos ao
longo da história do continente. Moçambique, por exemplo, era uma área sem limites
precisos, nem fronteiras definidas, e verdadeiramente um campo de ação de colonos
livres agrupados ou dispersos a seu capricho e por seu interesse. Além disso,
As fronteiras no sertão não podem determinar-se precisamente, porque
além de terem avançado e recuado em diversas épocas, nunca a situação
dos pontos extremos foi averiguada com exatidão; contudo, a maior
extensão da colônia no sentido de Leste a Oeste é de duzentas léguas
(1236 km) aproximadamente, desde as bocas do rio Zambeze até a feira do
Zumbo (PELISSIER, op.cit., p. 49).

Não obstante essa observação, foi, a partir do tratado luso-britânico (que mais
significou a imposição dos interesses ingleses aos portugueses, do que
propriamente um acordo entre as partes) que se passa a falar da colônia de
Moçambique e, consequentemente, do território de Moçambique, tal como ele é
conhecido atualmente. Ou seja, foi, com base nesse tratado, que Portugal passou a
reconhecer as suas possessões e abandonando, assim, aquelas áreas que os seus
interesses conflitavam com os interesses do imperialismo britânico.
A partir daí, o território de Moçambique passa a ser, delimitado ao Sul, pela
Baía de Maputo, ao Norte, pela margem Sul do rio Rovuma, a Leste, pelo canal de
Moçambique e ao Oeste, pelo Zimbabwe (Mapa 1). Atualmente, Moçambique possui
onze províncias divididas em Distritos, Postos Administrativos e Localidades.
Conforme, se disse no início, o traçado dessas fronteiras simbolizou a concretização
dos interesses europeus e não efetivamente a vontade dos povos africanos
subjugados. Esse processo foi, sem dúvidas, fruto da chamada corrida imperialista,
marcada por tensões entre os principais atores do imperialismo europeu (UEM,
1988).
 74

Mapa 1- Divisão administrativa de Moçambique

Além disso, o traçado das fronteiras não produziu por si um Estado, nem
delineou os caminhos, tampouco o tipo de sociedade que seria erigido.
Abrahamsson e Nilsson (1994, p. 249) ao analisar a complexidade e as tramas
desse processo, explicam que "as fronteiras geográficas dos estados africanos do
presente não refletem qualquer desenvolvimento histórico africano. Quase todos os
estados africanos são artificiais e o seu aparecimento formal não tomou em atenção
às realidades africanas".
Assim, a artificialidade dos Estados africanos justifica, em parte, um
significativo número de conflitos étnicos ou de guerras civis que deflagraram após a
independência de alguns países africanos. Tais conflitos, embora rotulados de
guerras étnicas, sabe-se que tem no seu bojo a ação imperialista do ocidente que
busca o tempo todo manter o controle das regiões produtoras de commodities
necessárias ao processo de reprodução ampliada do capital.
Para Newitt (1997, p. 321), o traçado das fronteiras foi uma ação falida, visto
que não houve critérios ou mecanismos claros que foram considerados. Portanto, no
desenho das
Fronteiras de África mostraram muitas vezes mais boa vontade do que
conhecimento do terreno africano. As linhas de fronteira seguiam por vezes
os rios ou bacias hidrográficas, quando se conheciam, mas com maior
freqüência os desenhadores nos Ministérios dos Negócios Estrangeiros
tinham de recorrer às linhas retas para preencherem as lacunas nos parcos
conhecimentos reais.
 75

Na ausência de conhecimentos profundos sobre a região, a delimitação das

fronteiras implicou, no dizer de Mercer (1990), a fragmentação de culturas e
identidades, bem como a construção de novas culturas e de novas identidades, fruto
dessas transformações históricas. Nesse sentido, os novos limites criados, cujo
objetivo era expandir; delimitar; subjugar e expropriar os africanos produziu novas
identidades, as quais Castells (2000) denominada identidade legitimadora.
Portanto, considerando as cláusulas da Conferência de Berlim, a definição
das fronteiras compôs assim, a primeira etapa de todo o processo e marca o início
de um novo período na formação territorial e social de Moçambique. A nova fase foi
caracterizada pela divisão do país em regiões de interesse colonial, com predomínio
do capital estrangeiro, sobretudo belga, francês, inglês, suíço e sul africano. Por
isso, a nova etapa simbolizou, não só a primeira onda de inserção do capital
estrangeiro em Moçambique, o que denominamos de expropriação primária dos
moçambicanos, mas também uma forma de divisão regional que possibilitou a
presença colonial mais ou menos afetiva no território de Moçambique, sem que isso
representasse custos administrativos e militares para Portugal.
De fato, com o objetivo de cumprir as cláusulas da conferência, Portugal
procedeu à "divisão" e a especialização do país, constituindo, assim, a segunda
etapa de fragmentação do território moçambicano, em função dos interesses do
capitalismo europeu. Hobsbawm (1988, grifos do autor) estava certo quando disse
que, na era dos impérios, inclusive os impérios coloniais, o mundo foi repartido entre
os fracos e os fortes, os atrasados e os avançados, abarcando em cada um desses
grupos um significativo número de países europeus.
Portugal, país fraco e atrasado, optou pelo aluguel de grande parte do
território moçambicano para as Companhias, como estratégia para garantir não só a
ocupação efetiva ou presença colonial no território da colônia, mas também como
fonte de obtenção de recursos financeiros. Foi na ordem disso e sob a égide do
capital que as regiões Norte e Centro do país, foram repartidos e reorganizados em
favor de duas principais Companhias.
Com efeito, a concessão de extensas parcelas de terra para as Companhias
majestáticas e arrendatários foi à tática adotada por Portugal, com vista a reduzir o
fardo financeiro e administrativo que representava a ocupação efetiva das colônias.
Retomando a dicotomia - avançado e atrasado - proposta por Hobsbawm (1988),
nota-se que Portugal buscou, a partir da alienação da grande parte do território de
 76

Moçambique, ocultar seu atraso em relação às outras "potências" europeias e,

sobretudo suas limitações financeiras e humanas para impor sua autoridade no
território das suas colônias.
Costa (1939, p.32) sugere que a locação do território das atuais províncias de
Manica, Sofala, Niassa e Cabo delgado para as Companhias, deve ser considerada
no contexto colonial dessa época. Porque, depois de ter sido banido esse sistema
durante um tempo considerável, a Inglaterra e a Alemanha voltaram a usar as
Companhias coloniais soberanas. Ou seja, quando
Parecia de todo banido o sistema quando, a propósito da ilha de Borneo, a
Inglaterra concedeu em 1881 uma nova carta majestática à British North
Borneo Company e logo a seguir, em 1886, a da Royal Niger Company, em
1888 a do Imperial British East Africa Company; e, finalmente, em 1889, a
da British South Africa Chartered Company. Posto de novo em vigor por
uma nação tão praticamente colonial como a inglesa e por outra tão
altamente cotada como a alemã, o sistema de companhias coloniais
soberanas entrou de novo em voga e ao governo português, desde 1889
por diante, apareceu como o único meio capaz de levar rápida e
economicamente a ocupação portuguesa ao interior da nossa cobiçada e
perigosamente ameaçada Província de Moçambique.

Para Mosca (2005, p.30-31), a entrega de significativa parte do território da

colônia de Moçambique para administração das Companhias foi a alternativa que a
metrópole encontrou para garantir a sua presença, uma vez que, após a
Conferência,
Portugal estava obrigado a proceder à ocupação efetiva dos seus territórios.
As limitações financeiras e humanas eram as principais dificuldades
portuguesas. Assim, seguindo a experiência britânica e francesa, Portugal
optou pela promoção de investimentos privados sob forma de companhias
majestáticas ou soberanas. A partir dos finais do século XX, constituíram-se
três companhias: a de Moçambique, Zambézia e Niassa, cobrindo os
territórios das atuais províncias de Manica, Sofala, Tete, Niassa e Cabo
delgado.

Realmente, a falta de recursos financeiros e humanos para administrar os

territórios ultramarinos foi, desde o início, a principal dificuldade de todo o projeto
colonial português. No período anterior à Conferência de Berlim, Portugal resolveu
esse problema vendendo parte de seus territórios. Todavia, com a partilha de África,
Portugal precisava encontrar outras formas para permanecer no mapa das potências
disputas imperialistas.
Era necessário acionar novos métodos ou ensaiar novas estratégias para
continuar no mapa das disputas coloniais. Considerando as dificuldades financeiras
de Portugal, Hobsbawm (1988, p.89), acredita que a "permanência dos principais
territórios portugueses na África (Angola e Moçambique), que sobreviveram a outras
 77

potências imperialistas, deveu-se basicamente à incapacidade de seus rivais

modernos de chegarem a um acordo quanto à maneira de dividi-los entre si".
Pressionado com as cláusulas da conferência e incapaz de administrar
diretamente suas colônias, Portugal autorizou a concessão de terras a três grandes
Companhias majestáticas, sendo: a Companhia de Niassa, de Moçambique e a
Companhia de Inhambane. Essa última, apesar de ter sido autorizada a concessão,
na verdade, ela não chegou a funcionar (COSTA, 1939).
As companhias de Niassa e de Moçambique, as mais importantes tinham
além do direito de explorar as terras concessionadas, a autonomia para cobrar
impostos e proceder ao recrutamento compulsório da força de trabalho nas áreas
sob seu controle. De acordo com Sequeira (s/d, p.2), os direitos concedidos às
companhias incluíam: "o monopólio do comércio; o direito de coletar impostos e
taxas; direito de construir e explorar pontes e vias de comunicação; privilégio de
emitir moeda e selos; monopólio da atividade bancária e postal; direito de transferir
terras para pessoas individuais e coletivas".
Apesar desses privilégios, no entender de Costa (1939, p.44) as Companhias,
não eram soberanas, porque tinham, por exemplo,
(i) a obrigação de respeitar e acatar os tratados celebrados e a celebrar pelo
governo português com qualquer outro governo; (ii) o regime judiciário seria
decretado pelo governo português; (iii) a obrigação de organizar forças
policiais de terra e mar, submetendo antes o plano dessa organização à
aprovação do governo; (iv) a obrigação de estabelecer nos seus territórios
mil famílias de colonos portugueses; (v) a obrigação de construir uma
ferrovia que ligasse Beira à Manica, no caso da companhia de Moçambique,
(vi) a obrigação de submeter ao governo todos os regulamentos que
promulgasse em nome de interesses público.

Portugal concessionou para o capital estrangeiro, ⅔ do território nacional às

Companhias majestáticas36 e arrendatários, conforme ilustra o mapa 2. Nele, nota-
se que quase a totalidade da região Norte foi concessionada à Companhia do
Niassa, exceto a Província de Nampula, na qual funcionava a base militar e
administrativa colonial. O centro de Moçambique, por sua vez, foi repartido entre a
administração direta colonial (o centro de Tete), o sistema de prazos até 1930, e a
administração direta pela Companhia de Moçambique. E, por fim, o Sul do país foi
reservado integralmente para a administração direta de Portugal.

36 As companhias majestáticas constituídas no âmbito da ocupação efetiva de Moçambique eram

regidas por estatutos portugueses e tinham a sua sede social em Lisboa.
 78

Mapa 2- Áreas de atuação das Companhias concessionárias em

Moçambique no período da ocupação efetiva

Portanto, as concessões feitas possibilitaram a realização da grande parte da

pesquisa mineral que culminou com a identificação e o mapeamento inicial das
jazidas de carvão mineral de Moatize. É preciso assinalar que, antes da constituição
da Companhia de Moçambique em 1888, Portugal concedeu algumas áreas do vale
do Zambeze à Société que foi a pioneira na pesquisa e exploração das jazidas de
carvão mineral em Tete.
Em muitos aspectos, a Companhia de Moçambique constituiu o maior
exemplo de atuação mais ou menos bem sucedida do capital estrangeiro no período
colonial. Entre 1892 e 1942, a Companhia realizou várias pesquisas e explorou, de
forma intensiva, porém menos lucrativa, as jazidas auríferas da atual Província de
Manica. A partir de 1889, a Companhia de Moçambique estava em franco
crescimento, o que resultou na construção da feitoria de Macequece em Manica, o
início dos trabalhos de pesquisa e assinatura de contratos de exploração mineira
que resultavam quase sempre na descoberta de novos filões de ouro.
O quadro 3, apresenta a síntese das Companhias majestáticas que operavam
nas regiões Centro e Norte de Moçambique durante os primeiros anos da
colonização efetiva. Nele, nota-se o predomínio do capital inglês nas duas
Companhias e a quase ausência do capital português, o que confirma o caráter
marginal de Portugal no cenário econômico europeu dessa época. No geral e talvez
 79

com pouquíssimas exceções, as Companhias constituíram a principal forma adotada

pela administração colonial para garantir a acumulação capitalista, mas sem incorrer
em ônus administrativos.

Quadro 3 - Principais Companhias majestáticas em Moçambique no período colonial

Nome da Ano de Origem do Objeto da Objetivos
Companhia fundação/fundador capital concessão
Pesquisa e exploração
mineira e florestal;
Joaquim Paiva de França; Bélgica; Pesca;
Companhia Andrade Alemanha; Manica e Sofala Construção de
de Ano inicial: 1888 Inglaterra e infraestruturas (ferrovias,
Moçambique África do Sul Área abrangida estradas, pontes e outras
Ano definitivo: 1891 134.822 km² obras públicas);
Fomento de culturas
(borracha; cana-de-açúcar;
algodão; milho e sisal)
obrigatórias destinadas à
exportação
Cobrança de impostos;
Joaquim Sanches Niassa e Cabo Fomento da agricultura;
Companhia Rollão Preto Português; delgado Fornecimento da força de
de (primeira Inglaterra; trabalho para as minas da
Niassa concessão) França; Área: 160.000 km² África do Sul;
Alemanha e Participação sucessiva em
Ano inicial: 1891 África do Sul campanhas de pacificação e
ocupação do interior de
Ano definitivo: 1894 Niassa e Cabo delgado.

Fonte: compilação do autor (2017).

Conforme foi dito, dentre outros direitos, as Companhias poderiam alugar

terra para pessoas individuais e coletivas. Em consequência disso, surgiram no
território de Moçambique, principalmente na Zambézia várias Companhias
arrendatários ou subarrendatários. É exemplo das Companhias arrendatários, a
Companhia da Zambézia fundada em 1892; a Companhia de Borror criada em 1898;
a Société Du Madal constituída em 1904; a empresa agrícola de Lugela formada em
1906 e a Sena Sugar State criada em 1920.
Grande parte dessas empresas dedicava-se ao fomento de monoculturas
obrigatórias (algodão, casta de caju, cana-de-açúcar, chá, arroz, sisal),
representando, portanto, os interesses capitalistas europeus, mas não portugueses.
Assim, com a exceção da Sena Sugar State que se localizava no Distrito de Sofala,
porém atuando também em territórios fora da Companhia de Moçambique, as outras
estavam concentradas no Distrito da Zambézia.
Para os proprietários das Companhias o arrendamento de terras às empresas
subarrendatárias era muito proveitoso, ou seja, era uma atividade especulativa
 80

bastante rentável. Dispondo de uma força de trabalho quase dócil, as Companhias

poderiam produzir, cada vez mais, ampliar as suas terras de cultivo e impor outras
formas de exploração e apropriação contínua do trabalho indígena.
Portanto, ação colonial por meio das Companhias interferiu profundamente na
vida social e produtiva do campesinato. Com efeito, a transformação dos antigos
impostos, sobretudo o mussoco37, antes pago em serviço nas grandes plantações,
passando agora a ser cobrado em produtos agrícolas e depois em dinheiro,
introduziu um novo elemento de conflito no campesinato moçambicano, isto é, a
sujeição cada vez mais da produção ao valor de troca, em sociedades nas quais,
vigorava a produção de valores de uso, conforme assinala Frei (2017).
Apesar das dificuldades financeiras de alguns sócios ou acionistas dessas
Companhias, parte delas durou muitos anos, de tal modo, que algumas só foram
extintas na década 1950 e outras ainda, perduraram até a independência e
nacionalizadas em 1977. Seja como for, a sobrevivência desses "potentados" só foi
possível graças à intensificação dos métodos de coerção, o que gerava conflitos e
forçava a fuga dos camponeses para regiões consideradas menos hostis.
Assim, a ação voraz do processo de acumulação do capital corporificada nas
Companhias majestáticas e arrendatários, é sintetizada na ideia de que é preciso
destruir as anteriores formas de produção que constituem barreira para o capital. É
necessário também apropriar-se da força de trabalho indígena considerado pelo
império colonial, como um corpo ocioso, o qual deve ser explorado/submetido até a
sua exaustão.
De fato, conforme explica Luxemburg (1976, p. 319), o capital não pode
esperar que as sociedades ditas tradicionais se diluam ao longo dos séculos, pois
isso implicaria renunciar as forças produtivas daqueles territórios. Em função disso,
O capitalismo considera, como uma questão vital, a apropriação violenta
dos meios de produção mais importantes dos países coloniais. O método
inicial é a destruição e o aniquilamento sistemáticos das estruturas sociais
não- capitalistas. E cada nova expansão dessa luta encarniçada do capital
contra a situação social e econômica dos indígenas, compreende a
apropriação violenta de seus meios de produção e de suas forças de
trabalho.

Diante do exposto, pode-se assinalar em forma de síntese que o

desenvolvimento da colônia de Moçambique, sobretudo antes de 1930, dependeu da

37 De acordo com Cabaço (2007, p. 91), o mussuco era a contribuição tradicional que as famílias
pagavam anualmente ao mambo, o chefe das terras, e que, após a ocupação, passou a designar o
"imposto de palhota", imposto de capitação pago ao prazeiro e, mais tarde, ao Estado colonial.
 81

participação do capital estrangeiro investido em diversos setores produtivos, com

ênfase para as atividades extrativas e a produção de monoculturas.
Não obstante, a dinâmica desse território deveu-se também à migração da
força do trabalho para os países vizinhos. Esses aspectos justificam o padrão
configurante da acumulação capitalista em Moçambique, bem como as formas de
inserção do país no subsistema econômico da África Austral. Assim, a fraca
presença colonial em algumas províncias do país como, por exemplo, em Tete
definiu, as formas de sua inserção desta na economia colonial.

1.1.3 As plantações da Rodésia do Sul: a inserção de Tete na economia colonial-

capitalista

Já assinalamos que o desenvolvimento da colônia de Moçambique, no

período anterior a 1930, foi caracterizado, principalmente pela participação ativa do
capital estrangeiro, tanto nos grandes projetos das Companhias, quanto pela
migração do trabalho para as minas e as plantações da África do Sul e da Rodésia
do Sul. Nesse período, o maior fluxo de trabalhadores para os referidos países
registrava-se nas províncias de Gaza, Inhambane e Manica, Sofala e Tete, regiões
Sul e Centro respectivamente.
No caso de Tete, sua proximidade ou o contato com territórios de economia
pujante da colônia britânica da Rodésia do Sul, aliado ao papel marginal desta na
economia colonial portuguesa, fez com que Tete se atrelasse mais à economia
capitalista sob o domínio britânico do que com o resto do território nacional. Tal
inserção às margens de um sistema colonial nominalmente presente em algumas
frações do país, tornou-se mais notório depois da construção da rodovia Salisbúria-
Blantyre, conforme explica Neves (1991).
Com a independência, essa característica permaneceu inalterada ou quando
muito, pouco modificada. Ou seja, a população das regiões limítrofes da Província
de Tete, principalmente da Vila de Ulongue, Tsangano, Zobué na fronteira com o
Malawi e Zumbo, Cassacatiza e Cuchamano na fronteira respectivamente com
Zâmbia e o Zimbábue, grande parte de seus fluxos comerciais dá-se com esses
países do que com o resto da Província e com o país.
Portanto, a inserção de Tete na economia capitalista britânica da Rodésia é,
por um lado, fruto da necessidade permanente de adição de mais força de trabalho,
 82

condição fundamental no processo de acumulação capitalista. E por outro, decorre

da componente ideológica do próprio trabalho nas minas ou nas plantações. O
trabalho nas minas ou nas plantações era visto como a oportunidade e momento
certo para ganhar dinheiro, se comparado aos salários de fome pagos nas
Companhias ou pela administração colonial.
De fato, a metáfora da superação da miséria presente no imaginário do
trabalhador mobilizou grandes contingentes de homens, mulheres e crianças que,
durante muito tempo, transformaram-se numa reserva de força de trabalho, aptos
para serem integrados ao circuito de acumulação capitalista. A propósito disso,
Luxemburg (1976, p.312) demonstrou que a acumulação não se limita à
disponibilidade de um exército industrial de reserva de trabalhadores, tal como disse
Karl Marx, mas e, essencialmente, devido "à mobilização de uma reserva marginal
que até então não estava às ordens do capital. E esses operários adicionais, só
podem originar de camadas e países não- capitalistas". Ou seja, o desenvolvimento
do capitalismo
Necessita poder dispor ilimitadamente, de todos os operários da terra, para
com eles poder mobilizar todas as forças produtivas do planeta dentro dos
limites da produção da mais- valia, enquanto isso seja possível. Esses
operários, porém, podem ser encontrados quase sempre acorrentados a
formas de produção pré-capitalistas. Devem ser, pois, previamente
libertados para que possam alistar-se no exército ativo do capital. Esse
processo é uma das bases históricas inevitáveis do capitalismo (idem).

Desse modo, a inserção de Tete na economia capitalista britânica deve-se, no

nosso entender, a dois fatores: primeiro, a disponibilidade da força de trabalho até
então não incorporado, nem no sistema colonial português, nem nas grandes
plantações e projetos de mineração sob gestão das Companhias privadas e agentes
individuais. Segundo, a intensificação da cobrança de impostos e, principalmente a
presença de um sistema colonial repressivo e legislação abusiva, que buscava a
apropriar-se do trabalho dos nativos empregados em projetos de construção de
pontes, ferrovias, rodovias e outras infraestruturas públicas, em regime de trabalho
forçado.
Com efeito, no secular processo de acumulação do capital, as diferentes
formas de violência (violência suave e violência áspera) são colocadas à disposição
do capital, com vista à produção e à sua reprodução. Assim, tanto na primeira forma
de violência que consiste em arrancar os operários de suas condições de produção
e de seu meio para lhes colocar à disposição do capital, quanto na segunda, o
 83

capital se vale, de todo o instrumental, para possibilitar a acumulação mais violenta,

sagaz e com rapidez extraordinária (LUXEMBURG, 1976).
Portanto, as formas de violência são estratégias de atuação do capital que
obrigam a população, até então não incorporada ao circuito capitalista, a integrar-se
nesse processo. No caso de Moçambique, a administração colonial sempre justificou
a incorporação dos moçambicanos em trabalhos forçados, com a necessidade de
fomentar a cultura de trabalho entre os indígenas e a possibilidade destes se
tornarem civilizados.
Seja como for, o desenvolvimento capitalista da Rodésia, baseado na
mineração do ouro e depois na cultura do milho e do tabaco, atraiu um exército de
mão de obra das atuais províncias de Inhambane, Gaza, Manica, Zambézia, Sofala,
Niassa e Tete. É preciso notar que a migração para o trabalho na Rodésia do Sul,
particularmente no período anterior a 1913 (ano do início da regulamentação), era
ilegal; feito em grupos ou de forma individual. E no caso da população das
províncias de Sofala, Manica e Niassa, embora estivesse oficialmente sob a
administração das Companhias de Moçambique e Niassa, conforme dito, o trabalho
nas minas e nas plantações da Rodésia era melhor do que o das Companhias.
Para o capitalismo britânico, a existência de uma reserva de força de trabalho
não- capitalista nos territórios adjacentes, possibilitava a partir do chamado trabalho
migratório e da proletarização do migrante (fator de destruição das bases da
sociedade tradicional), o deslocamento dos custos de reprodução da classe operária
do setor capitalista para as suas comunidades de origem. Ou seja, eram as famílias
do trabalhador migrante que asseguravam a reprodução do restante do Agregado
Familiar (AF) que permanecia em Moçambique, bem como do próprio trabalhador
quando voltasse ao país. Isso permitia também a manutenção de salários mais
baixos e a rápida acumulação, em função dos baixos custos de produção.
Adams, Davies e Head (1981) entendem que a mobilidade do trabalho para
as minas e as plantações da Rodésia deve ser considerada como o epicentro, isto é,
o ponto principal que dominou as relações entre o regime colonial português e o
governo de Salisbúria. Essa migração é resultado do atraso do capital português
relativamente ao capital de outras origens que atuava na região ou nos territórios
adjacentes.
Neves (1999), por sua vez, situa a mobilidade do trabalho para os territórios
britânicos da Rodésia do Sul num conjunto de fatores internos e externos e no
 84

encontro de tempos históricos e de crenças socialmente construídas. Dentre os

fatores destaca-se, por exemplo, a crescente demanda pela força de trabalho, tanto
para os grandes projetos coloniais, isto é, para a construção de estradas, trabalhos
portuários, construção de obras públicas, como pela intensificação da cobrança de
impostos coloniais, do comércio fraudulento, da violência física e da perseguição dos
camponeses.
Portanto, com vista a controlar a mobilidade da força de trabalho, quer dizer,
pôr às ordens do capital a reserva de mão de obra, até então não alistada, a
administração colonial procedeu à assinatura do Tete Agreement em 1934, com o
qual esperava frear a migração ilegal para a Rodésia, bem como maior colaboração
das autoridades rodesianas, no sentido de diminuir, registrarem e repatriarem
migrantes ilegais provenientes de Moçambique (ADAMS, DAVIES e HEAD, 1981;
UNESCO, 2010).
É preciso compreender que a regulamentação do trabalho migratório, no
então Distrito de Tete, inclusive em todo o país, não foi da iniciativa de Portugal e,
nem para atender aos interesses endógenos da colônia de Moçambique, mas para
extrair os benefícios dessa migração, tendo em vista que os acordos assinados
conferiam à administração colonial, o direito de receber determinado percentual em
dinheiro ou em ouro por cada trabalhador alistado ou com a carteira assinada.
Por outro lado, esses contratos tinham por objetivo reduzir as disputas entre a
África do Sul e a Rodésia do Sul, os quais demandavam por mais mão de obra para
o desenvolvimento de suas indústrias. Para Adams, Davies e Head (1981, p.61),
essas disputas derivam do fato de que,
As plantações tiveram de competir diretamente com os salários mais
elevados oferecidos pelas minas da África do Sul até 1913, altura em que o
recrutamento legal foi restringido às regiões situadas a Sul do rio Save,
tiveram também de competir com os salários mais elevados oferecidos pelo
mercado laboral rodesiano, adjacente às próprias zonas de recrutamento
laboral. Os diversos acordos laborais assinados por Portugal com a Rodésia
devem, portanto, ser analisados no contexto desta competição regional no
que respeita a mão de obra.

Fruto desses acordos, principalmente o de 1913, o recrutamento de mão de

obra para as minas da África do Sul foi limitado à região Sul do rio Save, abarcando
as atuais províncias de Inhambane, Gaza. Por sua vez, o capital britânico da
Rodésia, representado pela Bristish South Africa Company, foi autorizado a proceder
ao recrutamento e ao alistamento dos indígenas do Distrito de Tete, estabelecendo o
limite máximo mensal de 15.000 homens. Os alistados tinham várias obrigações,
 85

como a de regressar a Moçambique após um ano de trabalho na Rodésia. E como

contrapartida disso,
Antes de deixar o distrito de Tete, cada trabalhador deve receber um
passaporte válido para um ano, pelo qual um emolumento de 13 xelins será
pago ao Governo da Província pelo Bureau de Trabalho Indígena da
Rodésia. Acrescidos a uma taxa adicional por cada trabalhador de Tete que
ficasse na Rodésia durante mais de um ano. Nos termos deste acordo cada
indígena do distrito de Tete, na Rodésia, deve estar na posse de um passe
ou passaporte português concedido pelas autoridades da Província.
Qualquer trabalhador clandestino que quisesse regularizar a sua situação
tinha de pagar um emolumento de 20 xelins sob pena de ser imediata e
compulsoriamente repatriado. Foi estabelecido que metade dos salários dos
trabalhadores de Tete seria pago no Distrito após o seu regresso da
Rodésia (ADAMS, DAVIES e HEAD, 1981, p. 62-63).

No entanto, foi em vão a pressão das Companhias em solicitar a

regulamentação e o controle do movimento ilegal para a Rodésia, porque, ele
continuou sendo feito, clandestinamente, mesmo depois dos acordos de 1913; 1934
e 1947. E as razões para isso são: primeiro, as Companhias não dispunham de
capacidade humana e materiais para patrulhar de forma efetiva a extensa a fronteira
com a Rodésia; segundo, elas não queriam aumentar os salários dos trabalhadores
nas plantações e em outras atividades o que poderia desestimular a migração e,
terceiro, tanto para os empresários rodesianos, como para os moçambicanos
migrantes, a migração ilegal era vantajosa do que a condição inversa.
Pode-se dizer, em jeito de síntese, que a atuação de Portugal na regulação
da migração da força de trabalho para a Rodésia e para África do Sul é parte da
estratégia de acumulação capitalista, tendo em vista as suas dificuldades financeiras
deste. Por sua vez, o controle das fronteiras, e em certos casos, a presença da
autoridade colonial era apenas nominal visava ao cumprimento da obrigação de
ocupação efetiva dos territórios. Na verdade, em cada uma das regiões do país, o
processo de acumulação tinha suas próprias características e seus principais atores.
O Sul, por exemplo, foi reservado para o recrutamento de mão de obra para as
minas de ouro e diamante na África do Sul, sobretudo a partir de 1913.

1.1.4 Desintegrar para Inserir: a incorporação do Sul de Moçambique na economia

capitalista sul africana

Já dissemos que o desenvolvimento de Moçambique, no período colonial,

dependeu de um arregimentado número de fatores. Tais fatores ditaram a forma e
as estratégias que Portugal usou em cada uma das regiões para administrar o
 86

território de Moçambique. Wuyts (1980) entende que o desenvolvimento de

Moçambique foi um processo complexo caracterizado, principalmente, pelo fato de
Portugal nunca ter conseguindo moldar a colônia, em função das suas próprias
necessidades de acumulação de capital. E por isso, a integração da formação social
moçambicana no interior do subsistema da África Austral de que o capitalismo sul
africano constitui a base.
No cerne dessa inserção, o Sul de Moçambique transformou-se na principal
reserva para o recrutamento da força de trabalho para as minas e para o
agronegócio sul africano. Chilundo et al. (1993) entendem que a especialização da
região Sul como local para o recrutamento de mão de obra para as minas e as
plantações dos territórios vizinhos funcionou, durante muito tempo, como uma faca
de dois gumes, porque, por um lado, Portugal garantia o fornecimento de grande
parte da força de trabalho necessária para os projetos coloniais, tendo em vista a
obrigação de os trabalhadores regressarem a Moçambique após dezoito meses de
trabalho na África do Sul.
E por outro, a burguesia portuguesa tinha o seu benefício através da
canalização das divisas provenientes do trabalho nesses territórios para a rede
comercial de Moçambique. Portanto, além dos impostos de recrutamento, pagos em
divisas ao Estado colonial, a proletarização do Sul de Moçambique garantia também
a reserva monetária hábil para o consumo dos produtos importados da metrópole.
Para Bouene e Santos (2006), a especialização do Sul de Moçambique e sua
proletarização foram simplesmente um processo contínuo do qual Portugal procurou
extrair vantagens comparativas. Porque, além do fornecimento de mão de obra para
as plantações de cana-de-açúcar e as minas de diamantes, havia também acordos
para a utilização do Porto e da ferrovia para a exportação ou importação de produtos
diversos, inclusive minérios extraídos no Natal, Witwaatersrand e no Transvaal.
A partir desses acordos, nota-se a existência de uma espécie de
"imperialismo ferroviário", ou seja, uma dependência do capital sul africano em
relação à utilização do Porto de Lourenço Marques e da ferrovia. Assim,
A geografia do imperialismo em África é indissociável dos caminhos de
ferro. E no caso da África do Sul, onde o capital industrial se acumulou com
mais intensidade que em qualquer outra região do continente, a oferta
ferroviária teve características específicas: tornou-se excedentária
relativamente à procura (BOUENE e SANTOS, op.cit., p. 239).
 87

Nesse sentido, o desenvolvimento e a inserção do Sul na economia sul

africana produziu dependência nos dois sentidos. Do lado sul africano, por exemplo,
a vinculação com o Sul do país situou-se em dois campos: a dependência da
utilização das vias comerciais e do fornecimento da força do trabalho. No que tange
à dependência em relação às vias comerciais, é assinável a importância do Porto de
Lourenço Marques e da ferrovia na dinamização do comércio e das relações político-
econômicas entre a África do Sul e a colônia de Moçambique. No concernente ao
fornecimento da força de trabalho, a regulamentação do trabalho migratório, que já
era prática arraigada entre os povos do Sul, garantia a obtenção da grande parte do
dinheiro de que o Estado colonial necessitava para sobreviver.
Conforme diz Feliciano (1998), o movimento de moçambicanos para as minas
da África do Sul é antigo e remonta do período do império de Gaza. Essa atividade
secular legou profundas marcas nas províncias de Gaza e Inhambane, onde quase
todas as famílias têm ou tiveram um membro na África do Sul. Nas duas províncias,
gerações inteiras participaram desse movimento do trabalho em diferentes etapas
históricas do país. Portanto, no Sul de Moçambique, o trabalho nas minas ou nas
plantações da África do Sul tornou-se um ato simbólico que representa de diversas
formas a transição da juventude para a vida adulta.
Na senda do processo de regulamentação, foram criadas leis e agências que
se tornaram verdadeiros monopólios no recrutamento e no fornecimento da força de
trabalho para o capital. Dentre as agências, destaca-se, por exemplo, a Rand Native
Labour Association (RNLA), mais tarde denominada Witwaatersrand Native Labour
Association (WNLA) que em Moçambique ficou conhecida pelo acrônimo WENELA.
No mesmo âmbito, foi criada a Câmara das Minas em 1897, o regulamento para o
engajamento de indígenas para a República sul - africana e, tantos outros
regulamentos como, dos quais o Modus Vivendi criado em 1928.
Em identidades viajeiras, família e transnacionalismo, Mungoi (2010) faz uma
análise histórica do processo migratório para as minas e plantações na África do Sul.
A autora demonstra a relação intrínseca entre a formação social e territorial do Sul
de Moçambique e a migração de trabalhadores moçambicanos para as minas de
ouro e diamante sul africano. Para tanto, Mungoi propõe a leitura da dinâmica e das
contradições desse processo, a partir de três períodos históricos.
 88

O primeiro, que se inicia em 1850 com a descoberta das minas de ouro, do

carvão mineral38, dos diamantes e o estabelecimento da indústria mineira que
passou a receber os primeiros grupos de mobilidade do trabalho. O segundo, que
teve início em 1977 e se estendeu até 1993, marcado, principalmente pela redução
da quantidade de mão de obra estrangeira e pelo aumento de trabalhadores nativos.
Essa etapa foi caracterizada também pela significativa melhoria das condições de
trabalho e dos salários, fruto do aumento do preço das commodities e, sobretudo do
fortalecimento do sindicato dos trabalhadores das minas.
A terceira e última fase teve início em 1994 e se estendeu até 2009. Esse
período foi marcado por mudanças no contexto político nacional, internacional e a
introdução de novas políticas que afetaram as relações entre os mineiros e a
indústria mineira. É preciso lembrar que a precarização das relações de trabalho é
justificado pelo discurso da crise. Sabe-se, porém, que a crise que afetou a indústria
mineira sul africana, a partir de 2009, é intrínseca ao próprio processo de
acumulação e, possibilitou, por exemplo, o despedimento de centenas de
trabalhadores, a redução e/ou a usurpação dos direitos trabalhistas e das conquistas
sociais, até aí, alcançadas pela classe trabalhadora organizada.
Portanto, são essas as condições que conformam a lógica explicativa daquilo
que se constituiu num dos maiores conflitos entre o capital (as mineradoras) e o
proletariado (os mineiros) na África do Sul. A greve de Marikana em 2012 expõe as
estratégias do capital em busca das condições de sua reprodução. Nesse âmbito, a
atuação violenta da burguesia detentora dos meios de produção, a usurpação, das
vantagens da classe operária, bem como sua opressão e exploração, engendram
uma classe trabalhadora mais disciplinada, unida e organizada pelo próprio
mecanismo da produção capitalista que busca pela mobilização, fruto da consciência
política da classe operária, expor os limites do capital (MARX, 1977).
Para Piketty (2014) a deterioração das relações entre o capital e a classe
trabalhadora corporificada na greve de Marikana, demonstra que o conflito capital x
trabalho exacerbado com Revolução Industrial, está longe de terminar. Pelo
contrário, ele está cada vez mais renovado, o que nos permite pensá-lo como

38 De acordo com AIE (2016) a África do Sul ocupa a nona posição na lista dos 15 países do mundo
com maiores reservas de carvão mineral. Estima-se que este país tenha um total de 30.1 milhões de
toneladas de carvão mineral, ou seja, 3,5% das reservas mundiais. Segundo o mesmo Instituto, o
carvão será a fonte de energia mais usada nos próximos dez anos superando o petróleo. Essas
previsões nos instigam a pensar os conflitos socioambientais que ocorreram em alguns países como
Moçambique, gerados pela busca dessa fonte de energia.
 89

elemento chave para analisar o capitalismo no século XXI. Além do mais, a greve
que envolveu não só trabalhadores sul africanos, mas também de outras
nacionalidades, revela que o caráter heterogêneo da classe trabalhadora não inibe a
formação da consciência política de classe.
A mobilidade do trabalho para as minas e plantações na África do Sul carrega
consigo tempos históricos distintos, mas sempre atravessado por uma forte carga
simbólica em relação a esse tipo de trabalho. No Sul de Moçambique, a migração
para a África do Sul foi e de fato, ainda continua sendo, uma das formas pelas quais
os homens conseguem amealhar os consensos sociais (MENDONÇA, 2004)
necessários para a constituição de famílias. Ela é parte da prática cotidiana e
também elemento fundamental na formação social e territorial dessa região.
Talvez seja por essas razões, portanto, a "predisposição" do Sul de
Moçambique para se proletarizar que fez com que Portugal apostasse mais nessa
atividade e pouco menos em relação à migração para a Rodésia do Sul, embora
também tenha sido objeto de tantos regulamentos, conforme assinalamos. Com
efeito, os governos coloniais de Moçambique e da África do Sul assinaram várias
convenções que tinham por objetivo regular e aproveitar ao máximo as reservas de
mão de obra disponíveis.
Com o Modus Vivendi, por exemplo, ficou garantido o recrutamento da força
de trabalho, bem como o compromisso de que 50% da mercadoria e do tráfego do
Transvaal, ou de outras regiões mineiras deveria ser feito através do Porto de
Lourenço Marques. Com base nesse acordo foi introduzido também o sistema de
pagamento diferido39 do salário do trabalhador das minas, que, no entender do
governo sul africano, deveria ser voluntário e não compulsória, conforme propôs
Portugal.
De fato, na sua atuação Portugal sempre procurou extrair o máximo de
vantagens, bem como atenuar e/ou evitar possíveis disputas entre as duas
concorrentes pela mão de obra moçambicana. Portanto, antes da mecanização da
agricultura rodesiana, a concorrência pela força de trabalho, era tal que, em 1901 a
Rhodesian Labour Board (RLB) negociou junto da WNLA a partilha das áreas de
recrutamento em Moçambique. De acordo com Neves (1991), à luz desse contrato,

39O sistema de pagamento deferido consistia no pagamento em divisas ao governo colonial, de 50%
do salário do trabalhador das minas, e o resto seria pago em escudos, após o regresso a
Moçambique e descontados os valores referentes ao imposto do contratado (HEDGES, 1999).
 90

ficava a WNLA interdita de recrutar na Rodésia mantendo, no entanto, os direitos de

angariar em Moçambique, com o compromisso de esta fornecer à Rodésia do Sul
por meio da RLB, 12.5% do total de homens "amealhados" repartindo, também as
despesas dessa operação.
Na senda desses acordos e, evocando motivos de saúde, a administração
colonial em Moçambique proibiu qualquer forma de recrutamento ou alistamento da
força de trabalho ao Norte do paralelo 22º, ou seja, no limite Norte dos territórios
administrados pela Companhia de Moçambique. Newitt (1997) diz que Portugal
esforçou-se para convencer aos agentes da WENELA que os trabalhadores
recrutados na faixa Norte desse paralelo, eram suscetíveis a contrair diversas
doenças tropicais o que poderia contribuiria com altas taxas de mortalidade.
Na prática, Portugal desejava com essa medida resguardar os interesses
capitalistas das Companhias que subitamente começaram a ressentir-se da falta de
mão de obra, em função da fuga desta, tanto para a Rodésia, como para as minas e
plantações sul- africanas.
Hedges (1999) destaca a importância e os ganhos que a burguesia colonial
portuguesa obteve com a convenção de 1928. Além de ter conseguido
definitivamente que o sistema de pagamento diferido fosse colocado em prática,
conseguiu também frear a tendência dos trabalhadores, principalmente mineiros em
permanecer na África do Sul, visto que deveriam retornar ao país para auferirem
parte dos seus salários. Com essa medida, Portugal garantiu o aumento do poder de
compra e da circulação monetária na colônia, condição para a dinamização do
comércio.
Com efeito, o aumento ou o decréscimo da quantidade da força de trabalho
recrutada em Moçambique ou na região, foi sempre objeto de regulamentação,
afinal, no país, essa era uma das principais fontes de manutenção do Estado
colonial. A flutuação respondia assim às necessidades produtivas e reprodutivas do
capital, daí que, em momentos de crise de acumulação, a quantidade de mão de
obra recrutada diminuiu expressivamente e, foi o que aconteceu entre a década de
1920 e 1930.
Por exemplo, enquanto em 1920 a média anual de trabalhadores recrutados
era de 96.188 empregados, dos quais 56% provenientes de Moçambique, em 1935,
isto é, 15 anos depois, o número caiu para 78.773 empregados, desses, 27% eram
trabalhadores moçambicanos (NEWITT, 1997). A quantidade voltou a subir em 1939
 91

para 84.335 empregados, já no fim do período de concessão da Companhia de

Moçambique.
Todavia, como todo o apogeu tem no seu bojo o germe da mudança, pode-se
dizer que a crise que afetou o setor produtivo em escala mundial, abriu as veias para
a construção ou a consolidação da consciência da classe trabalhadora em larga
escala. De acordo com Hobsbawm (1995), a década de 1930 foi particularmente
importante para os chamados países do terceiro mundo, porque a depressão que
varreu o mundo nessa época possibilitou o contato entre as minorias politizadas e
gente comum de seus países, portanto, a gênese da consciência nacionalista que
viria a irromper-se nas décadas seguintes. Além disso, a crise capitalista da década
de 1930 expôs a insatisfação das massas, obrigando os governos coloniais a
criarem ministérios de trabalho e a cuidarem mais ou menos das condições de
trabalho e da estabilização das forças de trabalho.
Para a administração colonial portuguesa em Moçambique, a crise do capital
nessa década, não implicou a introdução de algumas melhorias, com vista a protelar
manifestações e onda de protestos e greves. Pelo contrário, para a política colonial
da época, a crise era a oportunidade para endurecer as regras; as formas de
atuação, como por exemplo, o aumento das horas de trabalho, sem melhorar as
condições de trabalho, visando rentabilizar e remunerar todos os custos de
produção, condição para a criação da mais- valia (VÓLKOV et al, 1984).
Portanto, a queda do preço do amendoim, milho e açúcar; a depreciação dos
termos de troca em função da desvalorização do escudo40; o fechamento de
algumas machambas devido à falta de retornos financeiros; a crise política e a
ascensão do governo militar em Portugal coagiram a administração portuguesa a
intensificar as formas de exploração e de sujeição dos moçambicanos. Em resposta
a essa forma de atuação colonial, várias foram às estratégias que o campesinato
moçambicano e proletariado, tanto das grandes cidades (Beira e Lourenço
Marques), como de algumas regiões do interior, por exemplo, em Geba e Muecate,
adotou com vista a resistir e a lutar contra as práticas coloniais.

40 Escudo é a moeda portuguesa usada durante muito tempo na colônia de Moçambique. Antes de
1930, a circulação do Escudo era feito em paralelo com a Libra e o Xelins, porém, a partir desse ano,
a circulação de outras moedas passou a ser interdito no território de Moçambique.
 92

1.1.5 O Reforço Colonial e as Estratégias de (Re) Existências À Dominação

Colonial: seus efeitos na formação territorial de Moçambique

A crise que afetou a economia mundial na década de 1930 foi, em muitos

aspectos, um momento importante para a classe trabalhadora e para os povos
africanos, ainda sob o domínio colonial. A Era do fim dos impérios, no dizer de
Hobsbawm (1995), testemunhou mudanças significativas na economia colonial
africana. No campo, por exemplo, assistiu-se à intensificação da repressão e da
presença mais ativa do aparelho colonial. Na cidade, notou-se o nascimento da
imprensa política e de um grupo de africanos educados e com certa consciência
política.
Com efeito, o aparecimento do African morning post no Gana; o West African
Pilot na Nigéria; o Éclaireur de La Côte d`Ivoire na Costa de Marfim, o Grêmio
Africano e o Brado Africano41 em Lourenço Marques, marcam o advento dos
movimentos literários que, junto ao proletariado e o campesinato, vão lutar e impor
resistência aos projetos coloniais (HOBSBAWM, 1995).
Em Moçambique, a década de 1930 testemunhou o início da época do reforço
colonial, designado por Chilundo et al (1993) de período auge do colonialismo em
Moçambique. Nessa fase, Portugal buscou endurecer as medidas e as formas de
repressão colonial com vista a garantir maior submissão e repressão de qualquer
forma de subversão, o que nem sempre foi possível.
Newitt (1997), afirma que a partir de 1930, Portugal reforçou a estratégia
esboçada desde 1926. Essa tática consistia na valorização dos recursos de
Moçambique no interesse da burguesia portuguesa, por meio da exploração direta e
mais intensiva da população moçambicana, restringindo, ao indispensável, o uso de
capitais nacionais e estrangeiros. Ou seja, a política colonial dessa época buscava

41 O Brado Africano jornal do movimento Grêmio africano fundando em 1919, pelos irmãos João

Albasini e José Albasini, inicialmente não se identificou muito com a luta do povo moçambicano,
sobretudo o proletariado presente em Lourenço Marques. No entanto, a partir de 1933, o Brado
Africano passou a tomar partido e a considerar legítima a greve e as reivindicações da classe
trabalhadora. Na edição do dia 9 de setembro desse ano, por exemplo, escreveu: "tinham e tem
razão para se revoltar contra esse corte, que outra coisa não representa senão o fazerem economias
à custa do preto. Bom seria irem pensando muito bem no que sucederá amanhã, quando o preto
estiver mais unido, instruído e conhecendo os seus direitos e os seus deveres. Nesta altura o fechar
as portas será o pior serviço que se poderá fazer aos que, cheios de razões e com barriga vazia, se
encontrem frente a frente com os patrões da ponte cais, agaloados, bem comidos e cheios de
dinheiro" (CHILUNDO et al,1993, p. 54).
 93

evitar no máximo os custos em grandes obras de fomento e fixação dispendiosa de

colonos, e aproveitar, mais e melhor, o campesinato no trabalho constante da terra.
Para Carvalho (2005), essa forma de atuação transformou o campesinato
que, até então, encontrava-se numa posição intermediária do ponto de vista de sua
inserção na economia mercantil colonial, em verdadeiras sociedades comerciais ao
serviço do processo de acumulação pela produção de culturas de exportação.
No campo, a queda do preço de algumas commodities que, até então,
agregavam valor às exportações da colônia de Moçambique, obrigou a
intensificação do cultivo das culturas que continuavam estáveis no mercado
internacional. Esse fato implicou ao reforço das estratégias de controle e de
apropriação do trabalho dos camponeses, afetando, dessa forma, as condições de
vida das famílias camponesas em várias regiões do país. Em consequência disso,
alguns camponeses fugiram e fixaram-se em regiões nas quais a autoridade colonial
era bastante reduzida.
De fato, a intensificação do trabalho, o endurecimento da política colonial, em
função da crise de acumulação do capital e, também do golpe e da instauração da
ditadura militar em Portugal, afetou as relações de trabalho na colônia. A partir
dessa fase, a produção de culturas obrigatórias se tornou intensiva, o trabalho em
outros setores da economia também se agudizou, frequentemente, realizado sob a
vigilância dos sipaios e com recurso à violência corporal ou a integração nas
brigadas do trabalho forçado, isto é, o chibalo42.
Bellucci (2007), ao analisar os efeitos da introdução de culturas obrigatórias
sobre a estrutura social e a vida do campesinato moçambicano, afirma que as
culturas de exportação que os moçambicanos foram forçados a produzir não
cobriam as necessidades da sociedade doméstica, tampouco possibilitavam o
suprimento das demandas de consumo imediato, isso porque seus mercados eram
controlados para alimentar as cadeias agroalimentares e as culturas domésticas não
podia dispor da força de trabalho necessária, pois esta se encontrava deslocada do
sistema alimentar para as culturas de exportação. Além do mais,
As culturas para exportação usavam grande parte das terras, reduzindo os
espaços de repouso e para a produção de alimentos, fator que no longo
prazo tornaria insustentável a relação produção- consumo, ocasionando
uma crise do sistema de produção doméstico, impedindo- o de se

42 O chibalo era um trabalho de natureza compulsória ao qual eram submetidos os negros

prevaricadores. No geral ele era realizado em obras de construção de ferrovias, rodovias, pontes ou
em outros infraestruturas públicas e com recurso à violência corporal.
 94

reproduzir. As políticas coloniais exigiam a produção de culturas de

exportação e a monetarização, sem, entretanto, transformar profundamente
as produções domésticas, já que era exatamente na sua manutenção, ao
produzir e reproduzir a força de trabalho, que se promovia a
sobreexploração do trabalho (BELLUCCI, op.cit., p.69).

Em Luxemburg (1976), encontramos os argumentos que explicam essa e

outras formas de atuação colonial capitalista. Para ela, cada nova era de expansão
colonial é acompanhada de uma luta violenta do capital contra a situação social e
econômica da população local que implica a apropriação intensa de seus meios e da
sua força de trabalho. Essa forma de atuação garante o despojamento do
campesinato, enquanto condição que vai forçá-lo a integrar-se na economia
capitalista, como de fato aconteceu com a monetarização do imposto.
Apesar da introdução do cultivo obrigatório do algodão, da castanha de caju,
do sisal e de outras culturas de exportação, a população moçambicana sempre se
manteve ligada à agricultura de autoconsumo, isto é, destinada a produção e
reprodução social das famílias camponesas. Negrão (1996) explica a propósito disso
que, os camponeses não abandonaram a agricultura familiar mesmo com a
imposição das culturas obrigatórias, isso porque este tipo de agricultura garantia a
manutenção da família, apesar dos baixos rendimentos, devido ao uso, não só de
técnicas e instrumentos de trabalho rudimentares, mas também à compressão do
tempo para a produção doméstica, em favor das culturas obrigatórias.
Portanto, como se pode notar, as famílias camponesas tinham um papel
central na reprodução da economia colonial portuguesa, e os efeitos dessa
centralidade repercutiam-se na organização social dessas famílias. Porque, por um
lado, a produção de culturas obrigatórias reduzia o tempo e a força de trabalho
necessária para a produção alimentar, fragilizando, assim a organização social. E
por outro, a produção destinada à exportação dependia da mobilização de grandes
contingentes da força de trabalho arrancado de outras províncias e/ou distritos.
No bojo desse processo, a forma de atuação colonial expõe as estratégias de
articulação entre o capital e as unidades produtivas não capitalistas com o intuito de
extrair a mais-valia. Desse modo, na sociedade de economia natural, isto é, não-
capitalista, as crises que a caracterizam resultam, tanto de fatores de estabilidade
interna, quanto de fatores externos importados pelo capitalismo e, nesse caso, pela
atuação da administração colonial.
 95

Como dissemos, para pôr em marcha o processo de acumulação em tempos

de crise e dispondo de setores produtivos com baixíssimo nível de modernização,
Portugal optou pelo deslocamento compulsório da força de trabalho para suprir as
demandas por mão de obra em focos de acumulação. E como consequência disso,
comunidades e aldeias43 inteiras foram literalmente arrasadas e mobilizadas para
participarem em frentes de produção de diversas culturas destinadas à exportação.
Além dos próprios colonos, a administração colonial valia-se também da participação
ativa dos régulos, sipaios e de outras lideranças tradicionais que compunham a
máquina repressiva colonial. Portanto, a participação ativa de moçambicanos no
processo de dominação e opressão colonial, foi desde o início, um importante
elemento de conflito na empreitada colonial.
Assim, os deslocamentos compulsórios, o que denominamos de expropriação
secundária, produziu uma forma de organização do espaço rural moçambicano
caracterizado, principalmente, por povoamentos dispersos. Essas formas de
ocupação e/ou organização territorial estão presentes na estrutura familiar rural atual
(ARAÚJO, 1988).
Chilundo et al (1993), ao analisarem as formas de atuação colonial no último
período da colonização, chamam atenção para a necessidade de compreender que
a imposição do cultivo de monoculturas, das quais o algodão, só veio exacerbar as
configurações de atuação colonial, porque, já em 1926, tinha sido promulgada uma
lei que estabelecia as normas do futuro sistema de produção camponesa. À luz
dessa lei que perdurou até 1961, o governo colonial faria a concessão de grandes
áreas às Companhias, e elas se comprometeriam a erguer fábricas de
descaroçamento, armazéns, assim como fariam a distribuição de sementes. Os
camponeses, por sua vez, deveriam cuidar de todas as fases produtivas do algodão,
assim como ficariam obrigados a vender toda a produção ao preço determinado
pelas Companhias fomentadoras dessa cultura.
Para Mosca (2005), a introdução de culturas obrigatórias e o recrutamento
compulsivo da força de trabalho introduziram alterações fundamentais no sistema de
produção e na própria estrutura agrícola familiar, porque não só alteraram os hábitos

43 Aldeias é a unidade territorial inferior à Localidade. Essa forma de organização territorial da

população foi adotada no período da luta libertação nacional, cujo objetivo era responder as
necessidades de produção e da guerra assentes na produção coletiva e na concentração da
população. Assim, as primeiras aldeias surgiram na Província de Cabo delgado, com o aparecimento
das primeiras regiões libertadas, no contexto da luta de libertação colonial (ARAÚJO, 1988, p.182).
 96

alimentares das famílias, mas também inseriram elementos de conflito político e

social entre as comunidades camponesas e a administração colonial portuguesa.
Portanto, além das culturas obrigatórias, a administração colonial introduziu
também outras formas de exploração intensiva como, por exemplo, o pagamento do
imposto. O imposto, que inicialmente era pago em produtos, a partir desse período
passa a ser pago em dinheiro; sofre agravamento das taxas e impõem-se punições
e trabalhos correcionais para os que não pagarem. Daí resultou, em parte, a fuga de
um significativo número de camponeses moçambicanos para os países vizinhos.
De fato, conforme atestam Chilundo et al (1993), a cobrança de impostos
elevados, bem como a imposição de um novo regime aduaneiro nos territórios
limítrofes das províncias de Niassa e Cabo delgado com recurso a guardas fiscais
armados para cobrar coercivamente essas taxas, fez com que muitos camponeses
dessas regiões resolvessem mudar de residência e passar a produzirem, além das
fronteiras nacionais, isto é, no Malawi e na Tanzânia.
Em todo caso, a monetarização dos impostos visava forçar os moçambicanos
a proletarizarem-se como única e exclusiva forma para obter o dinheiro necessário
para o pagamento do imposto. A administração colonial considerava essa estratégia
uma das formas para garantir não só a coleta de receitas, mas também a força de
trabalho necessária para os projetos coloniais. Ou seja, uma tática que possibilitava
manter os camponeses "acorrentados" ao trabalho44, enquanto mecanismo de
dominação e de controle sociometabólico do capital, conforme diz Mészáros (2011).
Desse modo, a necessidade de conter a tendência da queda de preços dos
principais produtos de exportação, suscitou uma intervenção mais direta do Estado
colonial por meio da prática de preços protegidos. Nesse período, por exemplo, a
política econômica colonial incentivou a produção do algodão, principal matéria-
prima para a indústria portuguesa. Para tanto, Portugal passou a apoiar
financeiramente as concessionárias algodoeiras que produziam e exportavam a
partir da colônia, com vista a contrabalançar a queda do preço mundial do algodão
que se verificava na época (CHILUNDO et al, 1993; CARVALHO, 2005).

44 "O trabalho é a missão mais moralizadora, a escola mais instrutiva, a autoridade mais
disciplinadora, a conquista menos exposta a revoltas, o exército que pode ocupar os sertões ínvios, a
única polícia que há- de reprimir o escravismo, a religião que rebaterá o maometanismo, a educação
que conseguirá metamorfosear bruto em homens. O selvagem que pegou no trabalho rendeu-se
cativo à civilização; ela que o discipline" (ANTÓNIO ENES, 1971 citado por CABAÇO, 2007, p.145).
 97

Diante desse complexo quadro, as condições e as relações de trabalho

mudaram significativamente. O aumento das horas de trabalho; o alistamento para o
trabalho forçado; a redução dos salários; a racificação do trabalho, quer dizer, o
racismo no ambiente de trabalho; os castigos corporais - as chamadas palmatórias,
a instituição do recolher obrigatório45, da caderneta do indígena, entre outras formas
de controle e sujeição, tornaram-se o cotidiano dos trabalhadores assalariados e dos
camponeses em várias frentes de cultivo de monoculturas. Aliás, a degradação das
relações de trabalho em Moçambique e Angola já era objeto de críticas
internacionais antes mesmo da depressão da década de 1930.
Todavia, nem a censura internacional, tampouco a publicação do código de
trabalho indígena em 1928 e, do regulamento de trabalho em 1930, melhoraram as
condições e as relações de trabalho que continuavam à margem do desejado. Pelo
contrário, houve o acirramento dos conflitos laborais, sobretudo o aumento do
racismo e da repressão dos negros, sempre que exigisse algum direito, por mais
magro que fosse. Desde então, multiplicou-se o número de protestos e tentativas de
paralisação do trabalho, o que quase sempre era brutalmente reprimido.
Em função do aumento da violência (material e simbólica) e sujeição, os
moçambicanos ensaiaram várias formas de resistência e de enfretamento à política
colonial. Longe do que muitos acreditam; a dominação colonial em África e, de modo
particular em Moçambique, não foi um ato passivo, tampouco uma ação heróica da
chamada missão civilizatória europeia, mas uma luta enérgica, na qual o conflito
esteve sempre presente. Por isso, concorda-se com Ki-Zerbo (2000)46 quando diz
que são errôneas as ideias vociferadas por significativa parte da literatura
colonialista as quais concebem a África como uma espécie de vazio político onde
reinava a anarquia, a selvageria sangrenta e gratuita, a escravidão, a ignorância
bruta, bem como a miséria.

45 Cabaço (2007) explica que o recolher obrigatório passou a vigorar a partir de 1960. E essa era
forma de controle introduzida para vigiar os negros nas cidades. Portanto, depois das 21 horas
qualquer individuo africano que circulasse pelas ruas era parado pelos policiais e tinha de provar a
sua condição de assimilado ou justificar sua situação.
46 Joseph Ki-Zerbo ou Ki-Zerbo, nasceu em junho de 1922 na Burkina Faso e faleceu em dezembro

de 2006. Político, historiador, professor e militante pelo Parti pour la Democratie et Le Progrèss
(PDP). Após graduar-se em História na Universidade de Sorbonne em Paris em 1955, regressou a
Conakry, capital de Burkina Faso onde foi politicamente ativo até a data da sua morte.
Ki-Zerbo deu grande contribuição na elaboração da história da África Negra, ou seja, a história dos
povos africanos do Sul do Saara. De entre as suas publicações destaca-se: A história da África Negra
em 1972 reeditado em vários volumes e traduzido em várias línguas, inclusive em Português.
 98

Para Ki-Zerbo é falso o pensamento de que, entre os povos africanos, não

existia o sentimento nacional, porque
Depois das primeiras tentativas de penetração, o nacionalismo africano, sob
formas múltiplas, por vezes desajeitas, por vezes ambíguas, sempre
exprimiu sem interrupção até a reconquista da independência. Sob as
cinzas do colonialismo dormia um fogo vivo e revelava-se de tempos em
tempos com intensidade (KI-ZERBO, op. cit., p. 83).

Em Moçambique, a revolta contra ação brutal do colonialismo adotou distintas

formas de acordo com o meio no qual se gestavam os atos revolucionários ou de
enfrentamento colonial. No campo, por exemplo, o campesinato intercalava os
métodos, ora por meio do subcultivo das áreas destinadas à produção das culturas
obrigatórias, quer dizer, colocar quantidades insuficientes de semente na terra, ora
por meio da cozedura das sementes antes de lançá-las a terra. Junto às essas
formas, a população também recorria a diversas manifestações culturais, como o
canto e a dança, muitas vezes feita nas línguas locais, para enganar ou desviar a
atenção colonial (HEDGES, 1999).
Para Luxemburg (1976, p.320), a resistência ou a impugnação das práticas
capitalistas pelas sociedades primitivas, "trata-se de uma questão de vida ou morte,
e, como não há outra saída, resiste e luta até o seu total esgotamento ou extinção".
É essa a percepção que reinava no seio da população moçambicana que, a partir
dos meados da década de 1930, começou a intensificar e a alternar as formas de
resistência, que culminou com a luta de libertação nacional iniciada em 1964.
Na vasta lista das formas de resistência às práticas coloniais, Chilundo et al.
(1993) apontam, por exemplo, a fuga para regiões nas quais a administração
colonial era menos eficiente, principalmente nas fronteiras entre Zambézia e
Nampula, ou por vezes, a evasão desses para distritos, onde o recrutamento era
menos intenso, resultando na formação de regiões superpovoadas e outras com
verdadeiros vazios humanos. No campo dessas resistências, os trabalhadores,
sabotavam o cumprimento de diversas tarefas de forma deliberada, por exemplo, a
má interpretação das orientações sobre o corte da cana-de-açúcar ou do sisal, no
qual a falta de exatidão ocasionava prejuízos econômicos aos proprietários.
Maia (2015), ao analisar as formas de resistência dos Nyungwe da região do
vale do Zambeze (no qual se localiza a Província de Tete), assinala que a população
do vale adotava diversas formas para resistir à barbárie colonial. Dentre elas, as
metáforas proverbiais, os cantos e a dança para expressar o desagrado com o
 99

sistema vigente. Por exemplo, a expressão Nyungwe "azungu ndi madzi, ife ndife
ncenga", ou seja, os brancos (europeus) são como água que passa e nós como
areia que fica representava entre os Nyungwes o entendimento sobre o caráter
passageiro do colonizador. Tal provérbio exortava também a união entre os nativos
por forma a desbaratar as tentativas de divisão e sujeição, como práticas coloniais.
Na mesma pesquisa, Maia questiona a natureza dos azungu metaforicamente
designada água que passará e diz
Mas que tipo de brancos é esse metaforizado? São os do sistema colonial
que chegaram e dividiram as populações, apropriaram-se das terras e dos
seus habitantes tornando-os objetos de compra e venda no sistema
escravagista e no fim foram embora deixando um desequilíbrio na estrutura
social local (MAIA, 2015, p.102).

No contexto da resistência nessa região, salientam-se também o canto e a

dança corporificados, por exemplo, na dança Nyau47 e suas máscaras como arte e
símbolo de resistência.
Portanto, se relacionarmos esse quadro com o atual contexto da Província de
Tete, sobretudo do Distrito de Moatize, fica evidente que os azungu "modernos" são
efetivamente a Vale Moçambique, a Jindal África, a ICVL Minas de Benga e outros
consórcios transnacionais envolvidos na expropriação de terras camponesas para
extração do carvão mineral. Uma vez mais, a população é a ncenga, ou seja, a areia
que vai ficar por isso, deve resistir para continuar a existir. Na parte 5 far-se-ia a
discussão sobre as estratégias de resistência da população em Moatize.
Em outras regiões (Norte e Sul) do país, as populações adotavam múltiplas
formas de resistência. Entre canto; contos; danças; sabotagem, deserções e por
vezes confrontos diretos, a população tecia, assim, a malha da resistência que
nesse período se tornou mais intenso. Por exemplo, no Sul e em algumas partes do
Norte, as famílias camponesas queimavam suas próprias casas e fugiam para outros
distritos nos quais o recrutamento era menos intenso.
Na cidade, o contexto político desse período tinha possibilitado o nascimento
da imprensa política que também participava no repúdio da atuação colonial,
exigindo medidas de reconstrução social, a melhoria das condições de trabalho e,
sobretudo o fim do regime colonial. Desde então, um crescente número de

47 O Nyau também conhecido por Gule Wankulo ou grande dança, é uma dança praticada por vários
grupos étnicos das regiões limítrofes entre Moçambique, Malawi e Zâmbia. Sua origem remota à
formação do Estado Undi no século XVI e foi desde cedo associada à manifestação da insatisfação
popular em relação ao povo conquistador. Disponível em: <http://mozambique-
music.com/sites/pages/articles/mmm049_noticias.htm>, Acesso em: 18 maio 2017.
 100

movimentos literários cresceu margeando as reivindicações e as revoltas dos

trabalhadores nas cidades. Com o passar do tempo, essas revoltas tomaram um
caráter mais aberto, ignorando todos os dispositivos de controle criados para conter
e subjugar a classe trabalhadora e, a população moçambicana, no geral.
Assim, depois da greve geral na Beira, em 1925, que forçou a paralisação de
tudo, protestando contra as formas de atuação da Companhia de Moçambique; em
1932, houve a manifestação dos trabalhadores assalariados da Beira; no mesmo
ano, um grupo de trabalhadores dirigiu-se à Intendência da Companhia de
Moçambique para exigir melhores salários e a redução dos impostos. Em 1933 um
grupo de trabalhadores portuário paralisou as suas atividades após serem
informados sobre a redução de seus salários em 10% e 30%.
Essa greve foi uma das mais intensas e ficou conhecida como greve de
quinhenta. Na pauta, os trabalhadores reivindicavam o corte dos salários que já
eram bastante irrisórios, portanto, este foi um dos mais duros golpes para a classe
burguesa que, uma vez mais, teve de recorrer à coerção para submeter os
estivadores às vontades dos capitalistas (CHILUNDO et al,1993; UNESCO, 2010).
No contexto dessas manifestações surgiram alguns jornais como, O Brado
Africano, posteriormente substituído por O clamor africano. No mesmo campo,
emergiram outros movimentos literários de origem difusa, dos quais a Negritude48,
mas quase sempre com os mesmos objetivos. Nesse sentido, desde os meados da
década de 1950, a produção literária moçambicana, até então vinculada à literatura
portuguesa, passa a dedicar-se aos fatos e as formas da ditadura colonial. Os textos
escritos por Rui Nogar, Marcelino dos Santos, José Craveirinha, Orlando Mendes e,
publicados em jornais e periódicos como, por exemplo, O Brado literário (1918-
1974), contam não só as privações e as injustiças da administração colonial, mas
também sinalizam a necessidade de união e de luta coletiva.
A propósito disso, Campos (2015, p.3) ressalta que a literatura moçambicana
surge como instrumento de resistência à dominação colonial portuguesa. Apoiando-
se na valorização cultural dos feitos de seu povo, a literatura busca fomentar o
orgulho e a exaltação dos atos heroicos dos povos africanos. "Essa atitude revela
um sentimento de solidariedade e cumplicidade que une todos em torno de uma

48 Domingues (2005) propõe que a negritude na sua fase atual deve compreendida a partir de três
dimensões: política, na qual a negritude serve como subsídio para a ação do movimento negro
organizado; ideologia, entendida como processo de aquisição de uma consciência racial e cultural,
vista como tendência de valorização de toda manifestação cultural de matriz africana.
 101

experiência e de um objetivo comum: o colonialismo e a liberdade. Gestam-se as

letras poéticas um nacionalismo anticolonialista".
Enfim, é nesse ambiente que vão surgir poemas como, O Grito Negro, de
José Craveirinha que buscam desconstruir a imagem atribuída aos moçambicanos,
geralmente estereotipada. Portanto, sob o rastro dos movimentos literários, do pan-
africanismo e das mudanças ocorridas após a Segunda Guerra Mundial, aumentou
as vozes de repúdio da autoridade colonial, bem como as tentativas de negociação
para obtenção da independência por vias pacíficas, o que não foi possível. Na falta
dos consensos, a guerra se tornou inevitável, culminando com a independência
política em junho de 1975.

1.2 REESTRUTURAÇÃO POLÍTICO-ECONÔMICA E SOCIAL APÓS A

INDEPENDÊNCIA: ações do Estado em busca de um paradigma

O processo de descolonização na África foi marcado por períodos de

subversão, acompanhados de reivindicações e de lutas armadas dirigidas por
movimentos revolucionários nacionalistas dos países africanos, na sua maioria, com
total ou parcial apoio dos países socialistas. Apesar da heterogeneidade ideológica
desses movimentos, as dificuldades da guerra, bem como a conjuntura internacional
da época; favoreceu sobremaneira a aproximação aos ideais marxistas. E em
Moçambique, não foi diferente.
A FRELIMO definiu como objetivos da luta: a independência e a liquidação
total do colonialismo e de todos os vestígios do imperialismo, a libertação dos
homens e da terra, bem como a defesa dos interesses de todos os moçambicanos,
até então, amordaçados pelos colonos (GARCIA, 2001).
De fato, ao período da independência, Moçambique apresentava uma das
mais precárias estruturas econômica e social da época. Por exemplo, o índice de
analfabetismo era de 95%, uma unidade sanitária deveria servir a 26.000 habitantes,
a taxa de mortalidade infantil era das mais altas da região, além disso, mais da
metade da população não tinha acesso ao saneamento.
De acordo com Chichava (2003), até finais da década de 1940, por exemplo,
a estrutura industrial de Moçambique era de base transformadora, ou seja, consistia
na pré-transformação dos produtos agrícolas para posterior exportação. No final da
década de 1950 verificou-se um ligeiro crescimento da indústria (de cimento, de
 102

cerveja, de vestuário) para atender a demanda provocada pelo aumento do número

de europeus no país. Contudo, só no final da década de 1960 é que surgiu a grande
parte das indústrias que constituiu a herança colonial após a independência.
Genro (1982, p.12, grifos do autor) descreve as condições do país nas
vésperas e após independência, sobretudo a estrutura industrial que, além de fraca,
foi também alvo de sabotagem. Portanto,
Quando os portugueses se retiraram, praticamente todo o parque industrial
foi sabotado. Os técnicos que eram, na sua maioria, portugueses (alguns
moçambicanos "adaptados") foram embora do país, que ficou literalmente
arrasado. O que sobreviveu foi uma rudimentar agricultura de subsistência
cujo excedente era escasso. O Estado sofreu uma verdadeira crise de
"funcionamento", cujo conteúdo não requerer explicações sofisticadas. Os
novos dirigentes não tinham substitutos para estes quadros, e o Estado
parou. Como pararam a indústria, o comércio e os serviços. A vida parou
num misto de alegria, de liberdade e irresponsabilidade.

Desse modo, a saída dos portugueses e de moçambicanos que garantiam o

funcionamento do Estado colonial provocou uma espécie de letargia em todos os
setores produtivos nacionais. Era necessário acionar novas estratégias e ensaiar
novas políticas com vista a alterar o quadro vigente. Para tal, o novo governo
organizou campanhas de alfabetização, eliminou os pequenos e médios monopólios,
considerados extensão do poder colonial e com ajuda de alguns países socialistas
realizou estudos para determinar as potencialidades do solo e do subsolo.
No contexto dessa organização, o governo apresentou as teses do III
Congresso realizado em fevereiro de 1977. Dado o contexto político-econômico e
social que o país vivia, a realização do congresso representava o reacender das
esperanças, uma vez que a reunião deliberaria as diretrizes para o recém criado
Estado moçambicano, conforme se pode observar no quadro 4.
 103

Quadro 4 - Principais deliberações nos Congressos da Frelimo até 1991

Congresso Ano e local de realização Principais deliberações
1962 • Afirmação da unidade nacional
I • O repúdio de toda e qualquer forma de descriminação
Dar - es - Salam (étnica, racial, religiosa) e de tribalismo
Tanzânia • Definição da luta de libertação como luta do povo
moçambicano
II 1968 • Determinação da Frente de Libertação em conquistar
Madjedje, mais zonas e alcançar novas vitórias
Niassa- Moçambique
• Transformação da FRELIMO em partido Frelimo
1977 • Definição do socialismo como política de Estado e o
III
marxismo- leninismo como orientação do partido
Cidade de Maputo • Organização de um Estado moderno e uma sociedade
dirigida pelo partido único
• Defender a pátria
1983 • Definição da década de 1980 como a década da vitória
sobre o subdesenvolvimento; Construir o socialismo
IV Cidade de Maputo • A necessidade de o país reconciliar-se com o Ocidente,
sobretudo, com o Banco Mundial (BM) e o Fundo
Monetário Internacional (FMI)
• Renúncia ao socialismo como política do Estado e ao
1989 marxismo- leninismo como ideologia da Frelimo
V
• Abertura do país ao neoliberalismo e a iniciativa
Cidade de Maputo privada
• Renúncia definitiva do socialismo e do marxismo-
1991 leninismo
VI
• Adoção da política reformista ocidental
Cidade de Maputo • Abertura para o pluralismo político
• Afirmação definitiva da economia do mercado
Fonte: compilação do autor (2017). Observação: são os congressos que ditaram mudanças
no rumo político econômico e social do país até 1991.

De fato, foi nesse congresso que ficou definida a linha de orientação político-
ideológica da FRELIMO que, até então, se situava somente no ódio ao colonialismo
e à necessidade de destruir a estrutura colonial. No que diz respeito à linha de
orientação do partido, Newitt (1997, p.466) entende que, no início, não se verificou
nenhuma orientação concreta da Frelimo.
Quando tomou o poder em 1975, a Frelimo dispunha já de uma série de
políticas e de uma análise da tarefa a realizar que refletia as ideologias
revolucionárias da década de 1960. Porém, somente em 1977, no seu III
congresso é que se declarou um partido marxista-leninista.

Para Cabaço (2007, p. 417, grifo do autor), no período em que a Frelimo

chegou ao poder tinha a consciência de que o processo revolucionário implicaria
numa negação da estrutura que a edificou. O fim último da guerra e dos sacrifícios
consentidos dever-se-ia materializar no acesso da população à gestão de uma nova
realidade e os benefícios do mundo contemporâneo. Por isso, "a "modernidade", que
se apresentava como antagônica à sociedade capitalista colonial, e na qual o projeto
de uma nova sociedade encontrou referências fundamentais, inscrevia-se no edifício
teórico do socialismo".
 104

Na sequência, Cabaço apresenta o depoimento de um dos mais importantes

atores políticos da história de Moçambique, Eduardo Mondlane49. Numa das
entrevistas concedidas a Aquino de Bragança Mondlane explica
Uma base comum que todos tínhamos quando formamos a Frelimo era o
ódio ao colonialismo, a necessidade de destruir a estrutura colonial e impor
uma nova estrutura social, mas que tipo de estrutura social ninguém sabia.
Alguns sabiam, tinham idéias teóricas, mas mesmos esses foram
transformados pela luta. Há uma evolução do pensamento que se operou
durante os últimos seis anos, que me pode autorizar, que eu me autorizo a
concluir, que a Frelimo é agora, realmente, muito mais socialista,
revolucionária e progressista, do que nunca, e a tendência agora é mais e
mais em direção ao socialismo do tipo marxista-leninista (BRAGANÇA,1978,
citado por CABAÇO, op.cit., p. 418).

O discurso de Samora Moisés Machel50 outra figura importante da história de

Moçambique é elucidativo em relação às condições que permearam a transformação
da Frelimo num partido de orientação marxista-leninista. E ele argumenta "o
marxismo-leninismo como ideologia política da Frelimo não foi um produto de uma
importação, mas sim de um processo de luta interna entre classes, que nos
possibilitou assumir e interiorizar os fundamentos do socialismo científico, ocasião
que terá contribuído bastante para o desenvolvimento dessa ideologia dentro da
Frelimo" (MACHEL, citado por GARCIA, 2001, p.76).
Portanto, as palavras de Eduardo Mondlane e de Samora Machel nos
autorizam a situar a opção da Frelimo pelo marxismo - leninismo, não só no contexto
da geopolítica mundial e regional da época, mas também nas contradições internas
dentro da própria FRELIMO, portanto, o caráter transformador da guerra de
libertação, segundo a metáfora de Mondlane. De fato, a crise de sucessão que
abalou a FRELIMO após a morte de Eduardo Mondlane em 1969, contribuiu com o
endurecimento e afirmação ideológica das suas lideranças.

49 Eduardo Chivambo Mondlane (1920-1969) foi co-fundador da FRELIMO e primeiro presidente

desse movimento. Em Moçambique Eduardo Mondlane é conhecido como o arquiteto da unidade
nacional. Mondlane, após concluir o doutorado em psicologia social na Universidade de Evanston nos
Estados Unidos, passou a trabalhar como professor na mesma Universidade e mais tarde, trabalhou
nas Nações Unidas o que, em parte facilitou o seu contato com os povos africanos, sobretudo a
população de Moçambique.
Cf. FRELIMO. Alguns dados biográficos do Dr. Eduardo Chivambo Mondlane. Secretariado do
Comitê Central. Maputo, 2009.
50 Samora Moises Machel (1933-1986) foi o primeiro presidente da República Popular de

Moçambique. Depois da morte de Mondlane, Samora Machel passou a dirigir a FRELIMO e a luta de
libertação nacional. Machel conhecido entre os moçambicanos como o "homem do dedo" era um
homem integro, coerente e eloquente em seus discursos. Entre vários slogans desse carismático e
eterno defensor das causas do povo pode-se citar "as crianças são flores que nunca murcham".
Cf. Biografia de Samora Moises Machel. Notícias de outubro de 1986. Disponível em:
<https://www.caicc.org.mz/.../Ano%20Samora%20Machel/.../Biografia%20Samora%20...> Acesso em:
18 maio 2017.
 105

Cabaço (2007, p.420) delineia um quadro mais complexo sobre a opção e a

incorporação dos ideais marxistas e, principalmente, a adoção do socialismo como
política do Estado. Nesse emaranhado, o autor aponta como fatores que estiveram
na ordem do dia: as desigualdades sociais; a violência; os abusos; a iniquidade na
distribuição de renda e benefícios e a exploração do sistema colonial. Desse modo,
"a prática da luta armada implicava um profundo envolvimento dos guerrilheiros com
os camponeses, uma íntima relação do pensamento nacionalista com a vida do
povo, a consolidação da consciência de sua miséria, mas também de sua
criatividade e suas capacidades de sobrevivência perante situações difíceis".
Além dos aspectos já mencionados, o autor destaca também o apoio que
Moçambique recebeu da China e da antiga URSS durante a guerra de libertação
como elemento importante que viria a influenciar essa opção. Contudo, alerta, por
exemplo, para o fato de Moçambique ter sempre conseguido assumir uma posição
de neutralidade durante o conflito que opôs a China popular e a ex URSS. Essa
posição garantiu que o país continuasse a receber ajuda militar e financeira, tanto da
ex URSS, como da China popular.
Portanto, podemos afirmar que o socialismo que se tentou construir em
Moçambique era um misto entre o socialismo científico (de base marxista-leninista) e
o nacionalismo, ou seja, um socialismo com forte raiz nacionalista baseado em
valores como a igualdade de oportunidades, a equidade na distribuição da riqueza
social e, sobretudo na criação de um Estado que prioriza a participação de todos - a
democracia popular. Por isso, Joaquim Chissano51 afirma que o desenvolvimento do
país, a independência e o socialismo não poderiam ser copiados de outros países,
mas fundados na livre escolha da nossa maneira de viver, das nossas relações, no
nosso comportamento e na prática cotidiana.

51 Joaquim Alberto Chissano é um proeminente político nacional. Nasceu em 1939 na Província de

Gaza e, a partir de 1963 juntou-se a outros moçambicanos na FRELIMO. Em 1974, tornou-se
primeiro ministro no governo de transição. Com a morte de Samora Machel em 1986, Chissano foi
nomeado presidente de Moçambique e tendo permanecido no poder até 2004.
Cf. CHISSANO, Joaquim A. Vidas, lugares e tempos. Coord. Rosania da Silva. Maputo: Texto
Editora, 2010.
 106

1.2.1 A Tentativa de Construção do Socialismo

Conforme dissemos, a realização do III congresso da FRELIMO, em 1977, foi

de suma importância para estruturação e o funcionamento do novo governo e do
Estado moçambicano. O congresso, além de autorizar a transformação da Frente de
Libertação de Moçambique num partido político, passando a denominar-se Frelimo,
definiu também o eixo ideológico desse partido, portanto, a vanguarda marxista -
leninista, bem como a política externa do país.
A política externa definiu Moçambique como um país não - alinhado, ou seja,
neutro no contexto da confrontação Leste-Oeste, antiimperialista e comprometido
em apoiar a luta justa dos países vizinhos contra os regimes minoritários brancos ou
pela conquista da independência e da soberania. Com passar do tempo, a política
externa do Estado foi se edificando como um corpo ideológico que rapidamente
dominou os discursos das lideranças da Frelimo e do Estado. É elucidativo disso, o
discurso de Samora Machel numa das reuniões do partido em 1979. Machel afirma
Damos a nossa solidariedade e apoio total às forças nacionalistas que, na
Rodésia, na África do Sul e na Namíbia, lutam contra os regimes de
Salisbúria e de Pretória. A República Popular de Moçambique reafirma a
sua determinação de prosseguir o apoio à justa luta do povo zimbabueano e
de outros povos da região que lutam incansavelmente contra a anexação
racista e pela libertação nacional (TEMPO, 1979, p.10).

De fato, a Frelimo e o Estado estavam comprometidos em oferecer apoio

político aos movimentos de libertação, principalmente em nível regional. Aliás, essa
era a única forma de retribuir ajuda e a solidariedade que os outros países africanos
demonstraram durante a luta de libertação nacional. Por outro lado, esse
posicionamento servia também para emitir um sinal de alerta para os governos
minoritários da Rodésia do Sul e da África do Sul, sobre o engajamento político-
econômico dos países da região Austral na luta contra o imperialismo, o que, de
fato, viria a ser materializado com a fundação da SADCC em 1980.
Às avessas do discurso samoriano, estava à vista o perigo de colisão entre os
interesses do Estado moçambicano e de alguns países como a África do Sul, o
Malawi e a Rodésia de Sul, que seriam, mais tarde, os principais drives da
instabilidade política nacional que, em parte comprometeu o projeto socialista em
Moçambique, conforme veremos daqui em diante.
À luz das orientações do III congresso, o Estado desencadeou literalmente
uma revolução que tinha por finalidade reestruturar política e economicamente o
 107

país com vista a devolver a dignidade, a "paridade" de direitos, bem como a

restituição da terra aos moçambicanos, sendo a terra, considerada uma das mais
nobres conquistas do povo revolucionário. No topo dessa ofensiva organizacional,
situava-se a necessidade de formar o homem novo, ou seja, o homem forjado no
trabalho e comprometido com as massas, com os camponeses e os operários de
todo o país.
De acordo com Macagno (2009, p.20, grifos do autor), o termo homem novo
emerge no dicionário político a partir da década de 1920, e foi usado para distinguir
o novo homem comunista ou novo homem socialista dos anteriores homens. De
fato, a palavra homem novo, foi usada
Com o intuito de descrever certa transformação não só na ordem
econômica, mas também no nível da personalidade individual. Esta
transformação ocorreria, ou deveria ocorrer, tanto sob o socialismo como
sob a "plenitude do comunismo". Sob essa lógica o homem passa a ser um
ser, em algum sentido, uma criatura diferente sob uma nova ordem
econômica, de modo que os valores e as aspirações que o motivavam
previamente já não podem ser nem compreendidas, nem reconhecidas.

A lógica do homem novo não se baseava somente na concepção de homem

como um ser que existe empiricamente, ou seja, com existência material cujo corpo
é regido por leis naturais52, conforme assinala Marx (1998), tampouco na percepção
do homem apenas como produto do trabalho do qual resulta a sua própria
humanização, mas do entendimento de que o homem é fruto de tudo isso, do seu
engajamento político e de sua íntima relação com o povo. Portanto, é esse o tipo de
homem que o Estado e a Frelimo desejavam formar.
Para Cabaço (2007, p.412, grifo do autor), na FRELIMO o homem novo
Teve no centro de treinamento principal em Nashingwea, na Tanzânia, o
seu laboratório experimental. Nele se ensaiou a experiência alternativa que
deveria, por um lado, corresponder às condições sócio-econômicas e
culturais das populações que apoiavam os guerrilheiros e, por outro lado,
criar valores e comportamentos que demarcassem, de forma clara, a "nossa
zona" da "zona do inimigo".

52 O homem é um elemento concreto, isto é, com uma existência empírica. Sendo assim, a análise
do conceito de homem deve partir da premissa única e irrefutável de que o homem existe, ou seja,
"os indivíduos são reais, ação e suas condições materiais de existência, tanto as que eles já
encontram prontas, como aquelas engendradas de sua própria ação. Essas bases são, pois
verificáveis por via puramente empírica. A primeira condição de toda história humana é, naturalmente,
a existência de seres humanos vivos." Estes seres humanos sendo seres naturais, com vida são
regidos por leis naturais, são essas que regulam o funcionamento de seu corpo e independem da sua
vontade e opinião. Cf. MARX, Karl. A ideologia alemã. São Paulo: Martins Fontes, 1998. p.10.
 108

Na senda do processo organizacional, o Estado procedeu à nacionalização53

da terra; da educação; da saúde; de alguns bancos e dos serviços financeiros, do
parque imobiliário e mais tarde, do setor de transportes (EGERÕ, 1992). O Estado
nacionalizou também as empresas privadas e passou controlar quase todos os
setores econômicos, proibiu e desmantelou as empresas e focos de propriedade
privada, bem como procedeu à centralização econômica dos principais fluxos
geradores de riqueza.
Todavia, apesar da importância do processo de nacionalização, visto que
possibilitou o acesso gradual aos serviços sociais por uma significativa parte da
população, porém, a definição da terra como propriedade do Estado (art.º 8º da
Constituição de 1975; art.º 3º da Lei de terras de 1997; art.º 109 da Constituição de
1990 e de 2004), foi contra as expectativas do povo moçambicano, que olhava para
a independência como o momento para a reconquista da terra expropriada pela
administração colonial.
Matos e Medeiros (2014) argumentam que se a colonização significou
expropriação de terras dos nativos, sobretudo as mais férteis e colocadas à
disposição dos colonos, a independência representava no imaginário do povo à
reconquista da terra o que, entretanto, não aconteceu. No entendimento deles, a
definição da terra como propriedade do Estado e, por extensão, de todo o povo
moçambicano, não permite a posse desta pela população, em vista que é o Estado
quem define as formas de uso e, ao povo cabe cumprir as orientações do Estado.
Portanto, o Estado, ao proceder à nacionalização da terra, da saúde e de
outros setores de atividades, buscou reduzir a distância entre esses serviços e a
população que só seria possível com a introdução de um modelo de sociedade que
privilegiasse a participação de todos. Por isso, para as lideranças da Frelimo o único
tipo de sociedade aceitável e que seria capaz de compensar e satisfazer as
necessidades do povo era o socialismo (ABRAHAMSSON e NILSSON, 1994).
Com efeito, a instituição do socialismo como programa oficial do Estado
baseou-se em duas premissas: primeira, o socialismo era o único meio para resolver
as "negligências" da administração colonial e, segundo, era a única via para evitar

53 De acordo Genro (1982, p. 45) a política das nacionalizações visava entre outros objetivos: a
liquidação de uma base econômica importante do poder da burguesia; a liquidação do racismo e da
discriminação social, permitindo o povo tomar a cidade e viver nela; dar início à materialização do
principio fundamental do direito à habitação e organizar no seio da cidade, uma verdadeira vida
coletiva, criando a base para o exercício do poder democrático popular que é o alicerce político da
nossa sociedade.
 109

um possível colapso do país diante da evasão dos técnicos qualificados nas

vésperas e/ou após a independência. Para Cabaço (2007), o socialismo assumido
como política do Estado, a partir de 1977, suas raízes devem ser buscadas na práxis
transformadora da luta de libertação, pois ela exigiu a construção de uma teoria
revolucionária adequada à realidade moçambicana.
A partir de então, o Estado passou a atuar diretamente na economia por meio
do Plano, isto é, do planejamento centralizado, no controle dos mecanismos de
acumulação e na intervenção direta em crescentes espaços da economia,
eliminando as formas de acumulação privada e os mecanismos de mercado na
alocação de recursos. Para tal, definiu-se a agricultura como a base para o
desenvolvimento e a indústria como o fator dinamizador da economia, a propriedade
privada foi substituída pela posse coletiva, criaram-se as machambas estatais e
grande parte do investimento foi realizado no setor estatal e em pequenas
quantidades na agricultura do setor privado e familiar (ABRAHMSSON e NILSSON,
1994; MOSCA, 1999).
Na prática, a direção da economia pelo Estado exigia dele uma engenharia
social, financeira e participativa o que quase sempre implicava o investimento em
setores pouco produtivos. Tal fato transformou-se num dos principais desafios e
razões do fracasso do projeto socialista no país, visto que a grande quantidade e a
variedade de intervenções obrigaram ao Estado a dispersar-se na gestão das
empresas, no lugar de controlar os mecanismos de acumulação e de garantir maior
racionalidade e operatividade na distribuição dos recursos (MOSCA, 1999).
No topo dessa participação massiva do Estado, situava-se a necessidade de
reduzir a dependência econômica em relação a Portugal, a Rodésia do Sul e a África
do Sul. Ou seja, a Frelimo e o Estado pretendiam alterar a lógica de inserção de
Moçambique na economia regional, decorrente em grande medida da pouca
capacidade financeira de Portugal para investir em setores estruturantes da
economia nacional. Conforme foi dito, desde o período da ocupação efetiva
Moçambique se estabeleceu como uma economia de trânsito e reserva regional da
força de trabalho, tanto para a África do Sul quanto para a Rodésia de Sul.
Ao analisar os mecanismos de inserção de Moçambique na Divisão Regional
e Internacional do Trabalho (DRIT), Mosca (1999) sublinha que, desde o período
colonial até aos primeiros anos da independência, a economia nacional dependia
duplamente da África do Sul e de Portugal. De fato, em 1969, por exemplo, os dois
 110

países eram responsáveis por cerca de 40% das exportações e 31% das
importações do país. Portanto, essa subordinação resultava principalmente do fato
de que grande parte das receitas para o funcionamento do Estado colonial vinha dos
contratos de fornecimento de mão de obra para as minas sul - africanas.
Por isso, a inversão dessa ordem era uma questão central para o Estado e
entre as lideranças da Frelimo, conforme se pode notar no discurso seguinte
Recusamo-nos a ser eternos fornecedores de matéria-prima. Recusamo-
nos que permaneçam as velhas relações coloniais, ainda que com nova
roupagem.
Recusamo-nos a participar da divisão internacional do trabalho numa
posição subordinada, pagando mais por produtos industrializados e
vendendo a nossa força de trabalho a preços cada vez mais baixos
(MACHEL citado por HALON, 1984, p. 82).

No entanto, mesmo com a derrocada do projeto socialista e a introdução do

neoliberalismo nos finais da década de 1980, a posição de Moçambique no mapa da
DRIT não se alterou substancialmente. Há uma convicção de que mudaram os
atores, a nova roupagem na linguagem de Machel, mas a essência se manteve.
Vejamos: Moçambique continua exportando matéria-prima e importando produtos
acabados e alimentos. O país continua sendo um dos principais fornecedores da
força de trabalho para as minas e para o agronegócio sul africano, além de
permanecer "acorrentado" à dependência externa para financiar o Orçamento Geral
do Estado (OGE)54.
Portanto, no Plano, a principal prioridade do Estado era reduzir e/ou acabar
com a dependência econômica e o subdesenvolvimento. Essa luta deveria ser feita
no sentido oposto do modo de produção colonial - capitalista. Ou seja, negava-se a
manutenção de vestígios do capitalismo colonial, bem como a burguesia no país.
Trata-se de compreender, tal como explica Mazzeo (2015), que o colonialismo em
sua composição genética incorpora um amplo, combinado e desigual processo de

54 A dependência externa de Moçambique em relação ao financiamento externo é uma das questões

que têm sido sistematicamente debatidos, tanto entre os acadêmicos como pelas organizações da
sociedade civil. Em 2015, por exemplo, a dependência externa do país em relação à ajuda externa
era de aproximadamente 25% do OGE. Ou seja, 25% das despesas do Estado seriam financiados
pela ajuda externa. De fato, com o corte da ajuda externa para o Orçamento do Estado verificado no
início de 2016 devido à descoberta das dívidas contraídas pelo governo sem autorização da
Assembleia da República, o Estado tem funcionado com algumas dificuldades. Grande parte dos
projetos diretamente financiados pelo orçamento do Estado foi interrompida e mesmo o pagamento
dos salários dos funcionários públicos é feito com algumas dificuldades, porém, tem sido pago.
Disponível em: <http://www.voaportugues.com/a/orcamento-mocambicano-continua-muito-
dependente/2826236.html> Acesso em: 10 maio. 2017.
 111

acumulação de capitais e de objetivação do capitalismo, que deveria ser combatido

energicamente e com o engajamento de todos.
Para tanto, o Estado procedeu à elaboração de alguns instrumentos e a
constituição de órgãos de direção e gestão da economia tais como: a Comissão
Nacional de Plano (CNP), o Plano Estatal Central (PEC)55 para economia e o Plano
Prospectivo Indicativo (PPI), esse último considerado a "arma mortífera", com a qual
se combateria o subdesenvolvimento em Moçambique num período de dez anos.
Maloa (2016) fez a análise do processo de transição e da engenharia
organizacional realizada pelo Estado no caminho do socialismo. O autor conclui que
o país não passou por um período de transição antes do socialismo, porque a
Frelimo e o Estado introduziram diretamente o socialismo com base nos novos
horizontes teóricos africanos, integrando as análises conceituais de Marx e Lênin
para definir as diretivas econômicas e sociais. Portanto, a mudança brusca realizada
pelo Estado exigia a definição de metas, de prioridades e, principalmente setores
chave para dinamizar a economia.
Foi por isso que o Estado definiu o PPI como instrumento e guia de ação
estatal rumo à construção da economia socialista desenvolvida e moderna. Em
relação às metas do Estado, Chichava (2003) explica que a década de 1980 foi
definida nos programas oficiais do Estado e da Frelimo como a década da vitória
sobre o subdesenvolvimento. No PEC, foram identificados três eixos fundamentais
para o desenvolvimento do país: (i) a socialização do campo e o desenvolvimento
agrário, (ii) a industrialização com ênfase para a indústria pesada e (iii) a
capacitação e qualificação da força de trabalho.
Com base nessas três linhas, o Estado orientou todos os Planos e os
investimentos no sentido de erguer uma economia moderna de base socialista. Com
a ajuda dos técnicos oriundos dos países socialistas (ex URSS, ex RDA) o Estado
realizou grandes investimentos no setor agrícola - nas machambas estatais
incorporando novas tecnologias com vista a rentabilizar os investimentos realizados;
criou e fortaleceu as cooperativas, consideradas bases para a construção do
socialismo, "formas superiores de produção" e espaços de participação do
campesinato.

55 Assim como o PPI, o PEC que mais tarde passou a denominar-se Plano Económico e Social (PES)
era um instrumento importante para a política externa comercial do país. Era ele que garantia as
relações, os acordos de cooperação com os países socialistas e buscava incessantemente pelas
linhas de crédito com taxas de juro mais baixo e com boas condições de pagamento (MOSCA, 2005).
 112

De igual modo, o Estado investiu no setor da indústria, sobretudo, a indústria

pesada. Nesse setor, além da reposição das máquinas obsoletas ou vandalizadas,
houve forte investimento tecnológico de maneira que, até 1981 o setor do agro
processamento era responsável por 85% da produção de açúcar. A propósito disso,
Mosca (1999, p.101) defende que o Estado pretendia em longo prazo "construir uma
indústria pesada, considerada como condição importante para a independência
econômica e o equilíbrio dos termos de troca nas relações externas, por isso os
países em desenvolvimento devem optar pela industrialização pesada".
Na esfera social, as reformas realizadas situaram-se, principalmente em dois
eixos: primeiro, alargar o acesso aos serviços sociais, como forma de compensar o
sacrifício do período colonial, mas também de garantir o controle da população e
legitimar o poder da Frelimo e do Estado. Assim sendo, foram realizadas campanhas
de alfabetização envolvendo todas as camadas sociais, uma vez que a educação foi
definida, como o principal pilar para a emancipação do povo, sobretudo da mulher
considera educadora dos jovens e garantia para a materialização dos ideais
revolucionários.
O segundo era baseado no processo de socialização do campo que, quase
sempre implicou a integração compulsória da população nas aldeias comunais.
Adam (1991), ao analisar o processo de aldeamento da população no Distrito de
Changara, Província de Tete, divide-o em dois momentos: o primeiro que decorreu
entre 1972 e 1974, ainda no período colonial e, o segundo que se inicia em 1981 e
se prolonga até o fim da guerra civil em 1992. Assim, nos dois períodos, a população
foi coagida a ir às aldeias sob fortes medidas repressivas do Estado.
Portanto, com as reformas em curso, o Estado e as lideranças da Frelimo
sonhavam com uma sociedade nova, moderna, isto é, uma nação moçambicana
única na qual a ciência deveria substituir incondicionalmente a tradição; as
empresas estatais, as cooperativas e as aldeias comunais seriam a "locomotiva" que
puxaria a economia rumo à construção de um Estado moderno. Para isso, os
antigos chefes das aldeias de base linhageiras foram substituídos pelos secretários
e presidentes; fundaram-se os tribunais locais; os credos religiosos foram
marginalizados e, por vezes, interditados de exercer suas atividades, a igreja
católica foi expropriada e seus bens revertidos para o Estado (NEWITT, 1997).
Paralelamente, o Estado e a Frelimo criaram as organizações democráticas
de massas que seriam no dizer de Egerõ (1992, p.131)
 113

A grande escola onde se poderá desenvolver a consciência de milhões e

milhões de trabalhadores, homens e mulheres, velhos e novos e
continuadores. Elas são à base de recrutamento e o centro de formação e
melhoramento permanentes dos militantes do partido. Elas constituem o
meio fundamental de alargamento e consolidação, em nível nacional, de
uma ampla frente popular antiimperialista, isto é, são a escola da vida
democrática e da participação organizada do povo na vida social.

Dentre as organizações democráticas de massas, podem-se destacar, por

exemplo, a Organização da Mulher Moçambicana (OMM), a Organização dos
Trabalhadores Moçambicanos (OTM), a Organização da Juventude Moçambicana
(OJM), dentre outras. É preciso lembrar, no entanto, que algumas dessas
organizações, a OTM, por exemplo, eram de massas, mas não poderiam e nem
podem ser consideradas como organizações sindicais e, sim agremiações cujo
objetivo era elevar o nível de formação de seus membros no contexto ideológico e
político do desenvolvimento socialista no país (EGERÕ, 1992).
No âmago dessa engenharia social, situava-se, segundo Newitt (1997, p.471),
a convicção de que "a sociedade tradicional poderia acabar por morrer e isso se
sucederia mal se desenvolvesse o setor moderno e absorvesse uma nova geração
em formação". Porém, o que se sucedeu foi à margem do que a Frelimo idealizava e
bem mais violento do que se esperava, já que a materialização dos programas
exigia avultados recursos internos e externos e tais recursos eram inexistentes.
Além disso, o Estado, ao obrigar a população a viver em aldeias comunais, ao
convidá-la a abandonar suas crenças e, suas tradições, ao queimar as palhotas dos
nyangas56, os batuques, ele destruiu grande parte de sua base de apoio político e
social e permitiu que a Resistência Nacional de Moçambique (RENAMO)
amealhasse o apoio político e social de que precisava para alimentar a guerra, uma
das causas da derrocada do projeto socialista em Moçambique.

1.2.2 O "Esplendor" e a Crise do Socialismo: um sonho abortado

O programa socialista definido pelo Estado era em si um exemplo de

dependência, porque, se por um lado, o investimento na indústria e na agricultura

56 Curandeiro nome atribuído a pessoa que faz remédios para diversas doenças geralmente em
regiões de difícil acesso aos cuidados médicos. Os remédios são fabricados com cascas e folhas de
plantas de forma artesanal.
Atualmente, há uma tendência deliberadamente ocidental de considerar o curandeiro charlatão, falso
ou mentiroso. Mas, como se disse, tais práticas são parte da vida cotidiana do povo africano,
inclusive o povo moçambicano. São anteriores à chegada da medicina dita moderna e o
conhecimento ou prática é transmitido de geração em geração.
 114

(pilares do desenvolvimento) dependia da mobilização de recursos externos junto

aos países socialistas com os quais Moçambique cooperava, por outro, a
concretização desses projetos dependia também da mobilização da força de
trabalho, ou seja, do engajamento dos operários e dos camponeses considerados o
alicerce do Estado, em processo de construção.
Desse último aspecto, justificava-se, portanto, toda a mobilização e todos os
dispositivos materiais e ideológicos acionados pelas lideranças da Frelimo e pelo
Estado com vista a garantir maior a participação popular em várias frentes de
trabalho. Desde então, slogans como abaixo o tribalismo; abaixo o obscurantismo;
abaixo o feudalismo; abaixo o Xiconhoca57; abaixo o lobolo58 e, viva os conselhos de
produção; viva a revolução; viva os grupos dinamizadores e os grupos de vigilância;
passaram a compor o vasto repertório fraseológico da Frelimo e do Estado.
Para Mosca (1999, p.70), a sobrevivência do socialismo dependia de
Uma enorme mobilização das populações, um engajamento voluntarioso e
generoso da grande maioria dos militantes e quadros e uma adesão
ideológica mais ou menos consciente e/ou emocional à Frelimo. A luta
contra a exploração do homem pelo homem, a importância de consolidar e
defender o Estado dos operários e camponeses, o poder popular, a defesa
da pátria contra o inimigo externo e outros slogans, eram utilizados para a
mobilização e para instrumentalizar a participação voluntariosa da
população em diferentes frentes, como por exemplo, o trabalho voluntário
nos grupos de vigilância nos bairros e empresas.

Portanto, independentemente das estratégias acionadas pela Frelimo e pelo

Estado, o certo é que, a partir de 1978, os primeiros resultados começaram a surgir
alimentando as esperanças de que o socialismo vingaria no país. Enquanto no plano
internacional o sucesso do socialismo em Moçambique demarcava o avanço
soviético na África Subsaariana, na geopolítica regional, no entanto, esse
protagonismo anunciava rupturas e, sobretudo o desequilíbrio de forças, daí que
deveria ser combatido energicamente.
Em causa estava o receio de que o avanço do socialismo em Moçambique
poderia influenciar ou servir de exemplo para outros países, como o Zimbabwe que
ainda lutava pela independência. Além disso, Moçambique, ao se afirmar como
socialista comprometeria a hegemonia do capitalismo britânico na Rodésia do Sul,

57 Figura popular usada para transmitir imagens de infiltração inimiga, ou de comportamento e

atitudes individualistas que iam à contramão dos ideais da nova sociedade (EGERÕ, 1992).
58 O lobolo é o dote que o homem paga à família da mulher para que lhe seja concedido o

casamento. No início, geralmente essa gratificação era pago com cabeças de gado bovino e,
atualmente ele é pago em dinheiro. O lobolo é majoritariamente praticado no Sul e Centro de
Moçambique, sobretudo, em famílias patrilineares.
 115

uma vez que dependia dos Portos moçambicanos para suas exportações e
importações. Portanto, razões para se opor à consolidação desse sistema na região.
Apesar dos potenciais elementos de conflito, o que colocava barreiras em
médio prazo para o crescimento nacional, o país registrava assinalável crescimento,
como resultado do esforço combinado entre os países do Leste e o Estado. Prova
disso, a economia começou a estabilizar-se e, entre 1978 e 1981, os níveis de
produção e exportação voltaram a aumentar. Nesse período, a produção e as
exportações nacionais cresceram 80%; o número de ingressos nas escolas duplicou
e cresceram as campanhas de alfabetização e educação de adultos
(ABRAHAMSSON e NILSSON, 1994; CHICHAVA, 2003).
No setor da educação, o número de alunos matriculados aumentou de
700.000 para 1.276,000 alunos nas escolas primárias e de 20.000 para 135.000
alunos no ensino secundário. Portanto, esse aumento revela, em parte, que "as
campanhas de alfabetização e de educação de adultos alcançaram resultados
significativos e encorajadores. De fato, só em 1981, estavam inscritos nesse
subsistema de ensino meio milhão de pessoas, dos quais 40% eram mulheres"
(NEWITT, 1997, p. 471).
Na saúde, o Estado privilegiou a medicina social e preventiva e em 1979 foi
realizada uma das campanhas de vacinação mais bem sucedidas de sempre. Com
efeito, a campanha nacional de vacinação contra a varíola, o tétano e o sarampo
realizada nesse ano, abrangeu perto de 90% da população. Paiva (2000, p. 30),
assinala que a "Frelimo conseguiu progressos nas áreas de saúde e da educação. A
taxa de analfabetismo regrediu em 20% entre 1975 e 1982; a cobertura sanitária
aumentou e os programas de vacinação que decorreram em todo o país foram
apontados como programas modelo para muitos países africanos".
Portanto, os avanços registrados nos setores de educação e da saúde
refletem os esforços do Estado, o engajamento popular, bem como o apoio fornecido
pelos países do Leste. Abrahamsson e Nilsson (1994) destacam principalmente os
avanços verificados na alfabetização de adultos. Para eles, a Frelimo e o Estado
lograram resultados positivos em vários setores econômicos e sociais. Por exemplo,
o sistema educacional expandiu-se com o aumento de número de professores de
10.000 para 20.000 até 1982. E em cinco anos, o analfabetismo regrediu de 93%
para cerca de 70%.
 116

Contudo, essa aparente recuperação da economia não poderia ser atribuída

só e exclusivamente às medidas de reestruturação econômicas realizadas pelo
Estado, mas também a outras questões como, por exemplo, a opção por medidas
antieconômicas que falseavam o retorno dos investimentos feitos, conforme
argumenta Newitt (1997) que, os elevados níveis de produção tinham sido obtidos
por meio de grandes investimentos e absorção das importações de maquinaria e de
produtos químicos que não seriam pagos.
Desde então, o crescimento econômico, até então registrado, começou a
declinar, as machambas estatais e as cooperativas não conseguiam produzir o
suficiente para atender a demanda interna, as lojas rurais começaram a ficar sem
produtos para comercializar, o êxodo rural59 aumentou e grande parte dos recursos
financeiros passou a ser destinado à importação de alimentos (NEWITT, op. cit.,
CHICHAVA, 2003). Esse cenário agravou-se porque, a partir de 1977, o país passou
a ser assolado ciclicamente por calamidades naturais, das quais cheias, inundações
e secas que obrigavam o Estado a desviar parte dos poucos recursos disponíveis
para ações de assistência emergencial.
No campo da política externa e da geopolítica regional, as mudanças
ocorridas tinham colocado o país numa posição mais exposta. Pois, da política de
não alinhamento adotado no III congresso da Frelimo, o Estado passou para a linha
de frente, isto é, passou a demonstrar explicitamente o seu total apoio aos
movimentos nacionalistas regionais. Nesse sentido, ofereceu apoio político ao
Congresso Nacional Africano (ANC), a Organização do povo do Sudeste Africano
(SWAPO) e a ZANU-PF.
Dessa forma, ao manifestar o seu total apoio a esses movimentos,
principalmente a ZANU-PF e ao ANC, que lutavam contra as minorias brancas na
Rodésia e na África do Sul, o Estado expôs-se ao conflito, assim como abriu um
vasto campo que possibilitou, por um lado, a formação da Renamo e, por outro lado,

59 No Brasil, o movimento massivo de pessoas do campo para cidade resultou do processo de

modernização do campo, principalmente a partir da década de 1960 com a introdução de programas
de modernização da agricultura. Mendonça (2004, p.166, grifos do autor) entende que o processo de
modernização do campo foi parcial e no caso específico do Cerrado brasileiro a modernização
conservadora da agricultura foi à materialização mais expressiva do capital nas áreas do Cerrado.
Diferentemente da realidade brasileira, em Moçambique o êxodo rural cuja fase mais intensa foi no
final da década de 1980 e durante a década de 1990, resulta/resultou do rápido empobrecimento do
campo no contexto do agravamento da guerra e da falta de alimentos no meio rural. Por essas razões
uma parte significativa, sobretudo homens e os mais jovens viram-se forçados a migrar para a cidade
em busca de condições para a sobrevivência ou mesmo como estratégia para fugir da guerra.
 117

eliminou uma importante fonte de receitas provenientes, do fluxo transitório para a

Rodésia e a utilização do Porto da Beira, dos oleodutos e do turismo. Na prática, o
Estado eliminou quase todas as fontes de receitas, tanto os retornos econômicos e
sociais provenientes da migração do trabalho para a Rodésia, quanto do trabalho
migratório na África do Sul.
Como diria Egerõ (1992, p.90) que Samora Machel ao adotar as sanções
impostas ao regime minoritário de Ian Smith por meio da Resolução n. 253 de 29 de
Maio de 1968 das Nações Unidas subestimou que "o encerramento da fronteira
atiraria dezenas de milhares de trabalhadores do Centro de Moçambique para o
desemprego, impedindo um número ainda maior de prestar trabalho migrante na
Rodésia e expondo o país à destruição econômica e de infraestruturas".
Esses problemas vão influenciar negativamente no funcionamento do Estado,
bem como na alocação de recursos financeiros para setores chave da economia. A
independência do Zimbabwe em 1980, concomitante à formação do Mozambique
National Resistence (MNR) que mais tarde, passou a designar-se Renamo,
alteraram profundamente o quadro geopolítico regional. Internamente, essa
conjuntura obrigou ao Estado a desencadear enérgicas ações de combate à
Renamo, o que implicava o desvio de recursos ou contrair dívidas para financiar a
guerra, portanto, é a chamada economia de guerra. Por fim, a combinação desses
fatores catalisou a crise econômica, sobretudo na da década de 1980 e precipitou a
derrocada do projeto socialista, assim como a aproximação do Estado às Instituições
Financeiras Internacionais (IFIs), conforme veremos a seguir.

1.2.3 A Virada para o Ocidente e o Programa de Ajuste Estrutural (PAE)

1.2.3.1 Reconstruindo o contexto da inserção do PAE

A situação político-econômica e social do país, nos finais da década de 1980,

tinha se alterado bastante. A crise econômica; o avanço da guerra civil e os
desastres naturais que ciclicamente assolavam o país esboçaram um conturbado
quadro que exigia do Estado medidas rápidas e ousadas. Em nível internacional, a
crise capitalista da década de 1970, seguida da crise da dívida nos anos 1980,
encolheram as linhas de apoio, ao mesmo tempo que fecharam o cerco de muitos
países do Leste europeu que, eram até ao momento, principais parceiros
econômicos e políticos.
 118

No contexto regional, a independência do Zimbabwe em 1980 gerou um

desequilíbrio de forças, colocando a África do Sul numa espécie de isolamento,
sobretudo com a formalização da SADCC em agosto desse ano. Diante disso, a
África do Sul sob o governo do Apartheid passou a apoiar política e militarmente a
Renamo que, já desde 1976, atuava no país sob as ordens do governo rodesiano.
Entre ataques; raptos; vandalização de infraestruturas público e privadas; pilhagem
de bens da população e das lojas; mutilações, entre outros horrores, a Renamo foi
se erguendo como principal instrumento de desestabilização, da intensificação da
crise e da crispação social, demandando do Estado especial atenção.
Conforme explica Newitt (1997, p.483), a Renamo tinha ordens bem explícitas
para não atacar alvos militares ou cidades,
Mas sabotar a infraestrutura econômica e a base para a economia rural.
Seus alvos principais era a população rural. Atacava aldeias comunais e
cooperativas, infraestruturas sociais como hospitais, escolas e edifícios do
governo e instalações da economia rural. Essa escolha destinava-se a
destruir toda a confiança ou crença na eficácia do governo como
organização capaz, protetora ou beneficente e em longo prazo levar a
população a uma vida de subsistência no mato, que seria, portanto, a
negação final de tudo que a Frelimo representava.

Portanto, essas e outras ações protagonizadas pela Renamo aliadas à

atuação violenta da Frelimo, sobretudo no campo, contribuíram para o agravamento
da crise política, econômica e social, bem como para o aumento da ira e do
sentimento anti- Frelimo, dando mais fôlego à atuação da Renamo. A propósito
disso, o antropólogo francês Christian Geffray (1990)60 explica que a dura atuação
da Frelimo em algumas regiões, sobretudo do interior da Província de Nampula,
urdiu e/ou fortaleceu as ligações entre a população e a Renamo. Quer dizer, a
Frelimo ao destruir totalmente as estruturas tradicionais arraigadas em crenças e
sacrifícios, bem como ao coagir os chefes tradicionais e a população a abandonar

60 Christian Geffray (1954-2001) produziu uma vasta bibliografia sobre Moçambique e Brasil. No país,
Geffray trabalhou no período entre 1982 a 1986, exatamente na época do reinício da crise econômica
e política, bem como do recrudescimento da guerra civil. É provável que o interesse dele pela
antropologia do povo mácua tenha se forjado nesse tempo, por sinal um dos mais turbulentos do
Moçambique pós-colonial.
Geffray buscou explorar outras dimensões que pudessem ajudar na compreensão da guerra civil
(1976-1992) moçambicana. Ou seja, transpôs a leitura clássica da guerra fundada na confrontação
Leste- Oeste, explorando também a dimensão antropológica da mesma que foi a que em parte
contribuiu para o avanço do conflito no território nacional.
Baseando-se no conhecimento sobre as sociedades matrilineares no Distrito de Eráti, em Nampula,
estudou a relação entre o parentesco e a organização social do qual resultou a sua tese de doutorado
intitulado Travaill et Symbole em Pays Makhuwa em 1987 (FLORÊNCIO, 2002).
 119

suas crenças, permitiu a formação de alianças entre os chefes marginalizados e a

guerrilha da Renamo.
Newitt (1997) e Paiva (2000) concordam que as modificações feitas pelo
Estado afetaram os interesses tradicionais de toda a ordem, a identidade étnica; a
religião institucionalizada; a família; a liderança tradicional da aldeia; a lei e o
casamento tradicionais, bem como a capacidade de reprodução do campesinato.
Por isso, a Renamo mesmo não tendo um projeto político concreto, só o fato de ser
anti- Frelimo deu-lhe crescente apoio entre os moçambicanos, principalmente das
regiões Centro e Norte, portanto, a Renamo serviu como catalisador do
ressentimento e da hostilidade contra a Frelimo e o Estado.
Diante disso, o Estado ensaiou novas estratégias e encetou novos contatos
em busca de apoio, tanto para combater a Renamo, como para reduzir os impactos
da fome provocada pela seca e pelas cheias. No horizonte, a possibilidade de
conseguir apoio junto aos países do bloco socialista estava cada vez mais difícil. A
rejeição da candidatura do país ao Conselho para Assistência Econômica Mútua em
1981, embora já participasse dele, como convidado, bem como a impossibilidade de
obter qualquer tipo de ajuda dos países membros dessa agremiação, exigiram do
Estado mudanças significativas e novas alianças.
Nesse sentido, em 1983 a Frelimo realizou o IV Congresso, conhecido na
mídia nacional como o "Congresso dos problemas econômicos e da defesa". Nele,
ficou decidido que a Frelimo e o Estado deveriam prestar maior atenção ao
Ocidente, pois ele conseguiria, por um lado, conter a política agressiva da África do
Sul e, por outro, poderia ter um papel de relevo para a economia moçambicana,
portanto, seria a solução para a crise moçambicana (ver quadro 4).
Refletindo sobre a importância das deliberações do IV Congresso e a sua
relação com a virada para o Ocidente, Egerõ (1992), Abrahamsson e Nilsson (1994)
e Paiva (2000) concordam que o IV Congresso foi dedicado à crítica do modelo
político e de desenvolvimento adotado pelo Estado, sublinhando a necessidade da
reestruturação e da abertura econômica do país. No âmago dessas críticas
recomendava-se que o Estado deveria reduzir suas responsabilidades, deixando
para gestão privada vários setores até então, sob seu controle e, dedicar-se à
gestão de setores fundamentais, como saúde, educação e habitação.
 120

Portanto, foi em cumprimento disso que o Estado lançou a chamada ofensiva

política organizacional61 e iniciou os primeiros contatos com o Ocidente, que
culminaram com a admissão de Moçambique ao estatuto de membro do Banco
Mundial e do Fundo Monetário Internacional em 1984. Como consequência disso foi
aprovado o Plano de Ação Econômica (PAE), com o qual se deu início ao processo
de liberalização dos preços, as negociações de ajuda ao desenvolvimento, bem
como das condições de renegociação da dívida externa.
Daí em diante, o Estado prosseguiu com reformas mais ou menos profundas
e a liberalização de outros setores da economia nacional. Portanto, dado o contexto
econômico do país, as reformas até aí realizadas não foram capazes de alterar o
efeito recessivo da economia, nem melhorar a condição social da população.
Todavia, sinalizava a vontade de Moçambique em introduzir reformas na estrutura
política e ideológica, fato que o Ocidente considerava essencial para o
prosseguimento das relações econômicas e diplomáticas.

1.2.3.2 O programa de reabilitação econômica

Após sucessivos impasses em relação aos termos de referência e as

condições de implementação dos programas de ajuste econômico no país, em
janeiro de 1987, iniciou o Programa de Reabilitação Econômica (PRE). Nos
framework do PRE, estava claro que o governo de Moçambique deveria realizar
profundas reformas no âmbito político-econômico e na administração pública. Tais
mudanças compreendiam: a desvalorização contínua do metical62; o controle da
inflação; a liberalização dos preços de mercado, visando corroer a estrutura
produtiva socialista até então prevalecente.
Castel-Branco (1994) e Mosca (1999) entendem que o Estado deveria realizar
profundas mudanças em curto tempo, isto é, a chamada terapia de choque. E com
essas medidas, o FMI e o BM pretendiam não só desenraizar o socialismo da mente
61 De acordo com Ferrão (2002), a ofensiva política- organizacional era contra a inércia, a corrupção,

a incompetência, a burocracia, a indisciplina e, preguiça, quer dos agentes do Estado, quer do setor
privado- quase inexistente. Portanto, "após visitas relâmpagos a instituições de Estado, fábricas,
comércio geral e mesmo alguns restaurantes, Samora Machel decidiu tomar algumas medidas de
visão. Por exemplo, as lojas do povo foram liberalizadas (FERRÃO, op.cit., p.47, grifo do autor)".
Cf. FERRÃO, Virgílio. Compreender Moçambique. Maputo: DINAME, 2002.
62 Metical é a unidade de moeda em uso nas transações internas em Moçambique, seu símbolo é MT.

A moeda nacional foi criada no dia 16 de junho de 1980 em substituição do escudo português que até
então era a moeda em circulação. A criação do metical foi antecedida pela criação do Banco de
Moçambique em maio de 1975. Assim, US$ 1 equivale a 60.80MT, referente à taxa média de câmbio
no dia 19 de maio de 2017 (BANCO DE MOÇAMBIQUE, 2017).
 121

dos dirigentes e da sociedade moçambicana, mas também acreditavam que, quanto

mais rápido e forte fosse o choque de austeridade, menor seria o desgaste político
do governo. Todavia, tal não aconteceu, pois a brusca alteração eliminou a ação
previdenciária do Estado e corroeu a imagem do governo perante os moçambicanos,
tanto no campo, assim como na cidade.
Segundo Pereira (2013, p.361), as reformas sugeridas pelo Banco Mundial
inserem-se no contexto da cartilha neoliberal, isto é, o chamado Consenso de
Washington. Na essência, recomenda-se a realização de uma "agenda coerente de
reformas nas políticas comercial, cambial e agrícola, a promoção da liberalização
comercial e da especialização produtiva voltada à exportação de bens primários
como forma de alavancar as reformas e catalisar fluxos de capital externo".
Em cumprimento disso, o governo procedeu à desvalorização do metical
como estratégia para incentivar as exportações e reduzir as importações; cortou a
despesa pública e os subsídios às empresas do Estado; privatizou grande parte das
empresas do Estado; introduziu taxas em alguns serviços públicos essenciais
(saúde e educação); liberalizou o mercado e a circulação de bens; aumentou a taxa
de juro; reduziu a oferta monetária e procedeu ao controle e congelamento dos
salários e de projetos de apoio social (MOSCA, 1999).
Paralelamente a essas medidas, o governo fez a revisão e a produção da
legislação nacional. Cabe destacar, por exemplo, a revisão constitucional, a
produção da política do investimento externo e de outra legislação relevante, cuja
discussão é feita na parte 3. Com as reformas em curso, o Estado pretendia não só
incentivar e captar grande parte do investimento estrangeiro, mas também estimular
as exportações, principalmente de produtos primários, estratégia para a valorização
gradual do metical e a atração de mais "ajuda financeira" para o país.
Francisco (2003, p.165), ao analisar as estratégias de atuação das IFIs sobre
os países pobres ressalta que os ajustes econômicos, cujos efeitos na estrutura
socioeconômica e política são variados e adversos, são mecanismos de inserção
dos países subdesenvolvidos no sistema internacional. Na prática, embora a
imposição de reformas e ajustes configure em si uma recolonização, os governos
dos países pobres não têm a "quem pedir mais dinheiro emprestado, nem que seja
apenas para se alimentarem. Portanto, o FMI e o BM paga aos governos desses
países para que estes mudem de rumo e, estes, por sua vez, aceitam com maior ou
menor entusiasmo".
 122

Wuyts (1980) e Pereira (2013) assinalam que as reformas sociais e político-

econômicas impostas aos governos dos países pobres têm por finalidade
reestruturar os padrões de acumulação e de distribuição do país e, é o centro
doutrinário da nova política do Banco Mundial, cuja palavra de ordem é a
liberalização econômica, a ausência do Estado, ou o Estado mínimo, mesmo que
isso acarrete ônus sociais.
De qualquer forma, a introdução das reformas iniciais permitiu a economia
moçambicana retomar os níveis mínimos de crescimento econômico. Por exemplo,
entre 1987 e 1989 o Produto Interno Bruto (PIB) nacional cresceu 5%, o setor de
serviços cresceu 4% e o Produto Nacional Bruto (PNB) per capita aumentou em
cerca de 2%. Já a produção e a comercialização do milho e da castanha de caju, por
exemplo, cresceu respectivamente 36,7% e 26% (PAIVA, 2000).
Mosca (2005) destaca o crescimento da economia no período do PRE, como
resultado vários fatores dos quais: o aumento considerável de recursos externos, a
liberalização dos mercados com respostas positivas da produção em curto prazo e
as condições meteorológicas favoráveis. A partir desses dados, compreende-se que
após a introdução do PRE a situação econômica do país melhorou ligeiramente.
Setores, como a agricultura, cresceram 6% ao ano, após longos períodos de
recessão. Não obstante esse crescimento, a condição social da grande parcela da
população rural e urbana, principalmente não melhorou.
Na cidade, por exemplo, as dificuldades do Estado em prover os serviços
básicos (saúde, educação e segurança); a onda de despedimentos, como resultado
do surto da privatização de muitas empresas e fábricas estatais sob pretexto de
serem ineficientes; o aumento da carga fiscal e tributária63; o congelamento dos
salários; a ausência de projetos de integração social corroeu a estrutura social. No
campo, o avanço da guerra civil, a destruição de infraestruturas sociais coagiu
grande parte da população rural a migrar para a cidade em busca de alternativas de
sobrevivência ou de abrigo, em função da violência no campo.
Portanto, considerando esses aspectos, concorda-se com Paiva (2000), ao
lembrar que o PRE não foi capaz de integrar a população nas estruturas produtivas
e, nas cidades a onda de privatização, o êxodo rural resultante da guerra e do

63 Nesse período foi criado o Imposto de Rendimento de Pessoas Singulares (IRPS), o Imposto

sobre o Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), além do Imposto de Pessoal Autárquico (IPA) que
já vinha sendo cobrado antes do PRE e do PRES.
 123

empobrecimento do campo, o declínio na qualidade dos serviços sociais ou seu

encarecimento, criaram condições para a proliferação da miséria, da mendicidade,
da prostituição e de outros males sociais, sobretudo na cidade de Maputo.
E as razões de tudo isso estão, no entender de Mosca (2005), no fato de que,
para o PRE, as questões sociais tinham o caráter marginal, por isso sua
implementação baseava-se no princípio neoclássico, amparado no conceito de
primeiro crescer para depois distribuir. Ou seja, o fato do PRE não abarcar questões
sociais em seus escopos contribuiu para o seu fraco desempenho na esfera social.
Visentini (2012, p.119), por sua vez, assinala os efeitos do PRE, sobretudo na
cidade. Para ele, com a introdução do PRE e de todas as suas medidas, os salários
mínimos dos trabalhadores urbanos
Eram incapazes de suprir as necessidades básicas para uma família.
Consequência, os trabalhadores já não podiam nem mesmo pagar pelas
cestas de alimentos fornecidos pelo governo, as crianças deixavam de ser
matriculadas nas escolas por falta de dinheiro para pagar pelos livros,
houve a diminuição de atendimentos de saúde e ocorria a locação de
imóveis sem água corrente ou eletricidade.

Num contexto mais amplo e de longo prazo, além do elevado fardo social e a
desarticulação social subjacente, em função do caráter anti-social do PRE, sua
implementação concomitante ao processo de privatização, lançou a semente de um
dos maiores problemas, que assola a sociedade moçambicana atual - a corrupção.
Tais esquemas, com frequência, aconteceram sob as ordens das IFIs. É exemplo
disso, o processo de privatização do Banco Comercial de Moçambique, bem como a
imposição da desregulamentação na indústria do caju (HALON e SMART, 2008).
Portanto, com o aumento das convulsões sociais, como resultado da
degradação das condições de vida, tanto no campo, assim como na cidade
aumentaram também as críticas sobre os efeitos sociais do PRE. Pesquisas
realizadas no âmbito do PRE como, por exemplo, a Dimensão Social do
Ajustamento (DSA), destacam o caráter anti-social do PRE e sua relação com a
degradação social. Ou melhor, o PRE não foi capaz de melhorar as condições
sociais da população urbana principalmente, enfim, é o designado crescimento
empobrecedor, no dizer de Oppenheimer (2001).
Diante disso, foram feitos alguns reparos, bem como a introdução de
questões sociais nos escopos do PRE. Portanto, buscou-se com essa medida,
"humanizar" o PRE e, assim surgiu o Programa de Reabilitação Econômica e Social
(PRES).
 124

1.2.3.3 O programa de reabilitação econômica e social

O Programa de Reabilitação Econômica e Social, que teve início em 1990,

nasce praticamente sob as cinzas do PRE. Em meio ao contexto internacional
conturbado, marcado pelo aumento de pesquisas científicas feitas por sociólogos e
antropólogos, sobretudo, bem como de movimentos ambientalistas, que exigiam
maior atenção para as questões sociais, principalmente nos programas realizados
pelas IFIs ou por elas financiados.
No contexto interno, com o processo de privatização e do desmantelamento
do Estado em curso, crescia paralelamente a miséria de uma parcela expressiva de
famílias urbanas, que começou a ressentir-se da falta de serviços básicos e sem
condições mínimas para sua reprodução social. Daí em diante, iniciou a pressão das
Organizações Não Governamentais (ONGs), sobre o caráter empobrecedor e anti-
social do PRE. Na essência, exigia-se do governo medidas de compensação social
para minimizar os problemas sociais resultantes da introdução do PRE.
Para Paiva (2000), Oppenheimer (2001) e Visentini (2012), a inserção de
questões sociais nos programas de ajustes estrutural das IFIs, decorre da mudança
nas políticas dessas instituições diante da deterioração das condições sociais.
Mosca (2005) é mais cético sobre as reais causas dessa mudança. No seu
entender, a incorporação das questões sociais visava, por um lado, validar esses
programas dentro da sociedade moçambicana e, por outro, defender e legitimar o
poder do Estado fortemente corroído pela guerra, além de criar um clima favorável
para a vitória eleitoral da Frelimo.
Mais próximo da visão de Cernea (1991), Oppenheimer (2001, p.1) acredita
que o PRES resulta de uma nova "orientação das Instituições Financeiras
Internacionais no sentido de reconsiderar os Programas de Ajustamento Estrutural
como programas de redução da pobreza dada o desempenho muito negativo do
ajustamento estrutural". Tal fato decorre das críticas sobre o caráter empobrecedor
desses programas.
De fato, a tese defendida por Oppenheimer (2001) dialoga com a percepção a
de autores como, como Cernea (2008), que aponta mudanças no âmbito dos
programas das IFIs, com a inclusão de aspectos sociais fruto de acirradas críticas
sobre a ausência dessa componente em seus programas. De qualquer forma, é
 125

evidente que a componente social nos programas de ajuste estrutural não é genuína
deles e, sim emenda, arranjos incorporados nos escopos iniciais.
Desde então, criaram-se instituições e programas para assistência dos grupos
mais carenciados, sobretudo na cidade de Maputo. Com efeito, definiram-se metas e
grupos alvos desses programas. Por exemplo, no Policy Framework Paper (PFP),
destaca-se o combate à pobreza durante a década de 1990, como o eixo central do
PRES. A partir dele, criou-se a rede de segurança para assistência à população
urbana. Tal rede tinha como objetivos: (i) o fornecimento de milho amarelo
subsidiado por meio do sistema de racionamento alimentar; (ii) o fornecimento de
recursos financeiros complementar destinado à compra de alimentos para às
famílias com mais de seis membros do Agregado Familiar (AFs)64 e dispondo de um
só salário, (iii) o fornecimento de pensão garantindo o mínimo de segurança
alimentar destinada às famílias sem rendimento salarial, cujo chefe de família é
mulher, idoso ou deficiente (OPPENHEIMER, 2001).
Dada a heterogeneidade dos grupos sociais afetados nas principais cidades
do país, sobretudo em Maputo, requeria que os programas de ajuda alimentar
fossem o mais eficiente possível. Para isso, foi criado o Gabinete de Apoio aos
Grupos Vulneráveis (GAPVU); foram realizadas pesquisas com o uso de diversas
matrizes que buscavam a identificação dos grupos alvos, ou seja, os mais
carenciado e vulneráveis. Dentre elas, destaca-se, por exemplo, a pesquisa de
Schubert realizada em 1990 e ampliado nos anos subsequentes, isto é, 1991, 1992
e 1993, cujo objetivo era determinar a linha da pobreza em Moçambique. Portanto, o
levantamento feito pelo GAPVU permitiu o mapeamento dos estratos sociais
considerados vulneráveis e, facilitou sobremaneira o direcionamento da ajuda
alimentar para esses grupos sociais.
Em função dessas reformas, os níveis de carência nas cidades reduziram
relativamente. Oppenheimer (2001) e Mosca (2005) consideram que houve
melhorias em alguns indicadores sociais no período entre 1991 e 1997. Assim,
considerando os resultados dos primeiros dois Inquéritos dos Agregados Familiares
(IAF) realizado entre 1991 e 1997, conclui-se que com o início do PRES a pobreza

64 Conjunto de pessoas que residem no mesmo alojamento, tenham ou não relações de parentesco,
podendo ocupar a totalidade ou parte do alojamento e cujas despesas para a satisfação das
necessidades essenciais são suportadas parcial ou totalmente em conjunto.
Portanto, quando se fala em chefe do agregado familiar refere-se à pessoa responsável pelo
agregado familiar ou aquela que para efeitos, por exemplo, de inquérito ou recenseamento é
indicado-conhecida como tal pelos restantes membros (INE, 2013).
 126

urbana65 nas duas principais cidades da Província de Maputo (Matola e cidade de

Maputo) reduziu substancialmente. Ou seja, dos anteriores 39,8% em 1991 baixou
para 34,5% em 1997. E a pobreza absoluta também reduziu de 12,7% para 7,5% no
período em referência.
Na verdade, as melhorias alcançadas no âmbito do PRES situam-se no
contexto dos esforços que visavam atenuar as dificuldades de reprodução social das
famílias, principalmente nos centros urbanos. O início do PRES invoca medidas
políticas mais pragmáticas, como, por exemplo, "abandono" do socialismo e a
adoção da política reformista ocidental, demarcando o período de transição para
uma nova etapa de construção do país. Portanto, os seguintes eventos: a
transformação do PRE em PRES; a publicação da nova Constituição da República
em 1990 e o fim do sistema de partido único; o Acordo Geral de Paz em 1992, bem
como a realização das primeiras eleições multipartidárias em 1994 anunciam uma
nova fase na história do país.
E, por último, tais eventos abrem as portas para uma etapa que será
caracterizada pela reorganização política e econômica do país, com vista a captar
mais investimentos externos, pressuposto para a reconstrução nacional e o
"desenvolvimento" de Moçambique. A fase, que se inaugura com o fim da guerra
civil e que perdura até os dias atuais, é caracterizada pelas reformas no setor
público e na administração pública e, sobretudo pela construção de um quadro
jurídico legal para regular: o uso da terra; a extração e gestão dos bens naturais, o
investimento estrangeiro e o funcionamento de setores estratégicos do Estado.

65 O conceito de pobreza urbana e sua mensuração exigem várias ponderações. Santos (2009)
chama atenção para a necessidade de compreender que a definição e a mensuração da pobreza
urbana especificamente, é permeada de vários equívocos.
(i) porque os métodos e as estatísticas elaboradas sobre a pobreza, principalmente nos países
pobres refletem uma adaptação dos modelos aplicados nos países centrais, o que nem sempre
condizem com a realidade da periferia; (ii) os próprios critérios de definição dos limites urbanos são
tão numerosos tanto quantos os países que se referem o que não permite qualquer tipo de
generalização; (iii) a repartição setorial, isto é, a divisão da economia em setores primário, secundário
e terciário torna difícil também a mensuração da pobreza urbana.
E, por fim, ele lembra que os diversos conceitos elaborados para explicar o crescimento urbano,
sobretudo, a partir da década de 1950 devem ser analisados a partir das suas raízes, ou seja, com
base "nas condições nas quais os países que comandam a economia global exercem sua ação sobre
os países da periferia, criam uma forma de organização da economia, da sociedade e do espaço,
uma transferência da civilização, cujas bases principais não dependem dos países atingidos. As
raízes dessa crise urbana encontram-se no sistema mundial. É, portanto, nesse nível que se
encontram explicações válidas" (SANTOS, op.cit., p. 30- 32).
 127

________________________________________________________________
PARTE 2 DELINEANDO A PESQUISA
_________________________________________________________________
 128

1 RAZÃO E ORDEM DE UMA ESCOLHA: os aspectos metodológicos da pesquisa

Não é a consciência dos homens que

determina o seu ser, mas, ao contrário, é o
seu ser social que determina sua
consciência (KARL MARX).

Karl Marx (1818-1883), ao afirmar que não é a consciência que determina o

ser, mas o inverso, isto é, o ser social é que produz a sua consciência pretendia dar
resposta a questões mais prementes da filosofia - ciência que fornece explicações
científicas sobre a natureza, a sociedade e as leis que regem o seu
desenvolvimento. Na origem desse posicionamento, estava o problema colocado
pela filosofia, sobre a relação entre o pensar e ser; o material e o imaterial e,
sobretudo a prioridade entre as duas últimas categorias filosóficas.
Esse conflito, que segundo Triviños (2009) constituiu a questão central da
filosofia foi o principal ingrediente para o desenvolvimento do conhecimento
científico no geral. No campo das disputas, posicionou-se, de um lado, o idealismo
filosófico e, do outro, o materialismo filosófico, cada um com suas próprias
categorias erguendo, assim, as bases para a interpretação, tanto dos fenômenos da
natureza quanto dos fatos sociais cada vez mais complexos e entrelaçados.
Os primeiros posicionaram-se em defesa do imaterial, isto é, o espiritual como
um dado a priori à matéria e que dele dependia toda e qualquer forma de
conhecimento humano. Já o segundo grupo, isto é, os sectários do materialismo
filosófico acreditavam que a matéria existe a priori à existência e ao seu
conhecimento pelo homem. Portanto, a matéria tem existência objetiva e não
depende da nossa consciência ou do sentido refletida por esta (TRIVIÑOS, op.cit.).
O debate entre o idealismo e o materialismo desdobrou-se em diversas
subcategorias (do idealismo subjetivo ao objetivo; do materialismo ingênuo ao
dialético) cada uma com o seu próprio "arsenal" teórico para defender o seu
entendimento sobre a ordem na disposição das ideias e dos objetos. Para os
idealistas, por exemplo, todos os objetos sensíveis o são pelo fato de serem
percebidos pela razão e, não pela sua existência anterior à sua apreensão, ou seja,
existir significa ser percebido (LÊNIN, 1982).
 129

Para os materialistas, por sua vez, a matéria tem existência objetiva e, a partir
da prática social pode se chegar à verdade ou ao conhecimento dela. Além disso,
eles acreditavam também que o mundo é cognoscível, porém seu conhecimento é
restrito a um determinado tempo histórico. Portanto, "estas ideias básicas
caracterizam, essencialmente, o materialismo dialético", conforme assinala Triviños
(2009, p. 23). A partir desses campos de pensamento conflitante, nasceram vários
paradigmas interpretativos que embasaram pesquisas e possibilitaram o
desenvolvimento da ciência.
De fato, do positivismo clássico ao neopositivismo; a fenomenologia e
materialismo histórico, a evolução dos paradigmas científicos representa rupturas e
continuidades no edifício da ciência. Kuhn (1975) explica que os paradigmas
orientam as pesquisas, seja modelando-as diretamente, seja por meio de regras
abstratas, daí que sua ruptura significa uma mudança mais ou menos consciente na
direção e na fundamentação de todo o arcabouço teórico, conceitual e técnico.
A partir desse entendimento, fica claro que os debates e os embates teóricos
no caminho da construção do conhecimento científico, ao longo dos tempos,
possibilitaram a constituição de um corpo teórico metodológico mais ou menos
denso que, aglutinando aspectos filosóficos e da prática social, que permite
interpretar a sociedade. Com rastros do idealismo clássico, mesclado com o
socialismo utópico e com forte componente da crítica à economia política, o
materialismo dialético não pretende ser apenas "uma dimensão ontológica, mas
também gnosiológica, uma vez que estuda o conhecimento e a teoria do
conhecimento como expressões históricas" (TRIVIÑOS, 2009, p. 53).
Portanto, amparado nesses pressupostos, buscou-se nessa parte esclarecer
os caminhos metodológicos; as categorias escolhidas; os conceitos utilizados e o
método de interpretação, isto é, apresentamos o "chão" a partir do qual foi
construída a pesquisa que tal como assinala Mendonça (2004) não é uma escolha
vazia de significados. Mas, uma seleção que reflete a prática política e o
comprometimento social do pesquisador; a maneira de ver e interpretar as coisas e
as possibilidades de intervir no mundo por meio da pesquisa.
Partindo desse entendimento, procuramos, sempre que possível, justificar o
porquê da priorização de uma determinada categoria em detrimento de outra ou da
escolha de um conjunto de autores, em vez de outros.
 130

1.1 A REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA DO CAPITAL (RPC): "integrando" os

territórios do além

O esplendor, a riqueza, a alegria de viver, reúnem-

se no centro da economia- mundo, em seu núcleo.
É aí que o sol da história faz brilhar as cores mais
vivas, é aí que se manifestam os preços altos, os
salários altos, os bancos, as mercadorias "reais",
as indústrias lucrativas, as agriculturas
capitalistas; é aí que se situam o ponto de
chegada dos extensos tráficos, o fluxo dos metais
preciosos. Toda uma modernidade econômica em
avanço aí se aloja (BRAUDEL, 1987, p.75).

1.1.1 As Engrenagens de um Processo

Compreender a situação político-econômica e social de Moçambique atual

pressupõe buscar suas razões explicativas no bojo das transformações econômicas
e políticas que vêm ocorrendo no mundo, sobretudo a partir da década de 1970.
Tais políticas, idealizadas em escala internacional, acolhidas na escala nacional em
coalizão com o Estado e materializadas em nível local, introduziram novas formas de
apropriação do espaço e de ordenamento territorial sob comando e controle do
capital. Entre as transformações políticas ocorridas em escala internacional,
destaca-se pela sua magnitude o processo de reestruturação produtiva do capital,
decorrente em grande medida da crise do modelo de produção até então, vigente.
De fato, no transcorrer da década de 1970, o padrão de organização industrial
taylorista/fordista apresentava fissuras e acenava para a necessidade de sua
substituição por outros mais flexíveis capazes de manter a roda de acumulação
capitalista em movimento. De acordo com Oliveira (2007), o esgotamento do modelo
de organização industrial fordista, no decurso dos anos 1970 induziu a busca de
novas formas de relações e de dominação econômica, social, política, cultural e,
principalmente territorial, por parte das classes dominantes ligados aos interesses
dos diferentes tipos de capitais em todo o mundo.
Mendonça (2004), por sua vez, situa a reestruturação produtiva do capital no
âmago da crise de acumulação que abalou o sistema capitalista. Tal processo
instituiu formas de regulamentação, possibilitando a criação de uma nova matriz
espacial em substituição da matriz precedente, construída sob as bases do modelo
fordista/taylorista de organização industrial. A partir desse entendimento, Mendonça
 131

(op.cit., p.85) sublinha que "o fordismo/taylorismo, entrou em choque com os

interesses dos grandes grupos transnacionais66, ansiosos pela destruição das
fronteiras constituídas pelo capitalismo no seu alvorecer, mas condição para a sua
crise na atualidade".
Mészáros (2011) propõe que a análise desse processo seja feita
considerando a mudança das condições expressas, por exemplo, nos provérbios
medievais. Pois, de um contexto no qual reinava a ideia de que nenhuma terra sem
senhor transitou-se para um período em que se acredita que o dinheiro não tem
dono. Da última premissa, deriva o entendimento de que o confinamento do capital
mercantil a territórios limitados tem um caráter meramente temporário e
artificialmente imposto, por isso, deve ser eliminado mais cedo ou mais tarde.
Por dentro dessa compreensão, o capital emerge como modo específico de
controle sociometabólico e gerador de fetichismo, a mercadorização, no dizer de
Chesnais (1996), que não pode reconhecer fronteiras, tampouco os seus próprios
limites estruturais insuperáveis, apesar das suas consequências demolidoras
quando forem atingidos os limites mais extremos das potencialidades produtivas do
sistema (MÉSZÁROS, op.cit.).
Nas entranhas do processo de RPC, instituiu-se um modelo de organização
industrial flexível que busca não só deslocar as antigas indústrias para novos
campos, isto é, a desindustrialização, mas também procura submeter cada vez mais
regiões à lógica de acumulação capitalista. Por isso, a reestruturação produtiva do
capital atrelada à extração da mais-valia, tem no uso da terra e dos bens naturais
renováveis ou não, os elementos chave, os quais devem ser submetidos às leis
inexoráveis do mercado e do lucro capitalista.
Portanto, é a partir desse caminho que regiões consideradas marginais ao
sistema capitalista foram incorporadas no circuito da acumulação e na geopolítica
mundial. Junto com a tecnologia e o desenvolvimento de modernos sistemas de
comunicação; a desconcentração espacial da produção fundamento da nova Divisão
espacial e Internacional do Trabalho (DIT) introduzida ou comandada pela empresa
transnacional possibilitaram a inserção e a exploração contínua do Sul Global.
Moçambique ingressou precocemente no circuito internacional de acumulação
capitalista em 1891, período no qual foi definida a fronteira Oeste do país e desde

66 Ver o item 3.4. Multinacionais e Transnacionais: aspectos conceituais, decifrar para avançar...
 132

então, Portugal iniciou o processo da ocupação efetiva. A segunda e mais decisiva

etapa de inserção do país se deu após a independência, sobretudo com a
introdução das reformas neoliberais, a partir de 1987. É, precisamente, nesse
período que o Estado moçambicano iniciou a construção do arcabouço legal e
institucional para garantir o controle e legitimar a exploração dos bens naturais:
minerais; terra e água pelas Companhias transnacionais de diversas matrizes.
Com efeito, as reformas institucionais e legais realizadas pelo Estado com a
introdução da cartilha neoliberal, permitiram a abertura do país e a atração de um
significativo volume de investimento estrangeiro, principalmente na forma de
Investimento Direto Estrangeiro. Nas malhas desse processo, diversas mineradoras
ou suas subsidiárias afluíram para o país em busca de licença ou concessão
mineira, para a extração de bens minerais, sobretudo o carvão mineral, ou na
expectativa de explorar as novas oportunidades geradas pela mineração.
A partir desse período, verificou-se um expressivo crescimento do setor da
mineração no país - a chamada indústria extrativa de bens minerais, impulsionado
pelas reformas realizadas pelo Estado. Dados da Iniciativa para a Transparência na
Indústria Extrativa (ITIE, 2014)67 comprovam que o setor da indústria extrativa tem
crescido bastante. Por exemplo, no período entre 2012 e 2014 o crescimento deste
setor foi de aproximadamente 12,6% estimulado, sobretudo pelos projetos de
extração das areias pesadas68 de Moma e do carvão mineral de Moatize.
Bihale (2016) apresenta o panorama da indústria extrativa dos bens minerais
em Moçambique caracterizado, principalmente por avanços e estagnação. Por
exemplo, enquanto em 2006 a indústria extrativa contribuiu com 1,5% para o PIB,
em 2009, este setor contribuiu com 2,5% das receitas do Estado. Esses dados,
mesmo não sendo conclusivos, refletem em grande parte a importância que o setor
da mineração tem para a economia nacional, daí que, é compreensível que ele
tenha se tornado num dos setores que atraí a atenção de um número cada vez

67 A ITIE é uma organização voluntária para os governos, organizações internacionais, Companhias,

sociedade civil e, investidores que estabelece mecanismos e níveis de transparência e gestão das
contas do Estado em países ricos em recursos.
68 São componentes das areias pesadas a ilmenite, o rutilo- minerais de titânio e o zircão, sendo esse

último composto do silicato de mineral de zircônio. O rutilo e a ilmenite são usados como matéria-
prima para a produção de dióxido de Titânio (TiO2), metais de titânio e elétrodos para a soldadura.
O zircão é usado como matéria-prima importante na indústria de cerâmica, portanto, usado como
opacificador e componente para a decoração de azulejos de parede, soalho e loiça sanitária. Ele é
também usado na indústria de refração e fundição e para produzir derivados de zircônio de ampla
aplicação (KENMARE, 2011).
 133

maior de pesquisadores. Todavia, o crescimento da indústria extrativa dos bens

minerais em Moçambique não é somente resultado das reformas realizadas pelo
Estado, mas produto de uma arregimentação de fatores internos e externos.
Nesse sentido, consideramos que contou também para o crescimento da
indústria extrativa em Moçambique o projeto da industrialização e urbanização da
China, que por um período relativamente curto, mas, intenso, gerou uma demanda
sem precedentes por matéria-prima, sobretudo de origem mineral. De fato, o período
entre 2000 e 2014 testemunhou ao aumento da procura por matéria-prima em
escala mundial o que suscitou uma rápida inserção e pressão, sobre os países
"periféricos" detentores e/ou produtores de commodities.
Rachman (2011) relaciona a crescente demanda por matéria-prima a dois
fatores fundamentais: a transformação econômica da China iniciada na era de Deng
Xiaoping, de tal modo que, já nos anos 2000 se tornou o maior pólo industrial do
mundo, bem como a ascensão de alguns países da América Latina, por exemplo, o
Brasil que já em 2010 era a décima maior economia do mundo. O autor dá ênfase,
principalmente à formação das BRICs no âmbito da cooperação Sul - Sul, como
tendo sido um dos elementos que impulsionou essa demanda.
Machado (2012), por sua vez, argumenta que os incentivos dados pelo
governo chinês, no âmbito da política go out, permitiram que grande parte das
empresas chinesas até então, confinadas em seu território expandissem suas
atividades, sobretudo em direção a África. Portanto, com o novo ciclo econômico e a
ascensão da China na primeira metade do século XXI, tornaram-se aguerridas as
lutas pela obtenção e a competição pelo controle das fontes de bens naturais.
Com uma visão mais conclusiva, Coelho (2016) entende que a crescente
demanda por matéria-prima, desde os anos 2000 simboliza uma nova era na
exploração dos bens naturais, quando a China passa a ser o grande consumidor
mundial de matérias-primas. O chamado superciclo das commodities iniciado em
2000 e com ligeiro abrandamento, a partir de 2013 e tendo se enfraquecido em
2014, representa um período em que, devido ao projeto de industrialização chinesa
de média e baixa tecnologia com intenso consumo de bens naturais, favoreceu a
alta da demanda por commodities minerais.
Libânio (2010) encera dizendo que a expansão da economia chinesa gerou
efeitos diferenciados no mundo. Porque, por um lado, a competitividade das
manufaturas chinesas representou um desafio aos países que têm suas pautas de
 134

exportação baseadas nessas mercadorias e, por outro, o crescente consumo de

commodities produziu substancial elevação de seus preços no mercado
internacional e tendo "beneficiado" os países exportadores primários.
No rastro dessa demanda, desde os anos 2000 verificou-se em Moçambique
o adensamento do Investimento Direto Estrangeiro69 direcionado, principalmente
para o setor extrativo, o que transformou o país num dos maiores "receptores" do
investimento estrangeiro e reproduzindo, por conseguinte, uma economia extrativa
em todos os sentidos. Castel-Branco e Ossemane (2010, p.143) explicam que uma
economia extrativa caracteriza-se essencialmente, por ser "especializada em
produtos primários com baixo nível de processamento, baixo nível das ligações entre
as firmas e as atividades domésticas e forte dependência dos fluxos externos do
capital com tendência a gerarem, ciclicamente, fluxos negativos do capital".
Essa tendência de acumulação baseada na extração intensiva dos bens
naturais tem alimentado profícuos debates e clivagens, entre a sociedade civil
moçambicana e o governo de Moçambique. Para os primeiros, a especialização do
país como exportador de matéria-prima com pouco ou nulo grau de processamento
gera forte dependência e consolida a posição subordinada de Moçambique na
Divisão Internacional do Trabalho. Por isso, o governo deve rever não só os
contratos com os consórcios transnacionais que extraem bens naturais no país, mas
também introduzir cláusulas que estimulem o alargamento da cadeia produtiva dos
bens minerais através do seu processamento dentro do território nacional.
Para o governo imbuído de ideários progressistas, somente a rápida
exploração dos bens naturais, sobretudo o carvão mineral e gás natural possibilitará
o crescimento econômico e a redução da pobreza absoluta, principal desafio de todo
o projeto de governação em Moçambique. Por essa razão, a extração dos bens
minerais é o caminho para o aumento das receitas internas e a promoção do
desenvolvimento econômico.
De fato, a ideia de que a rápida e contínua exploração dos bens naturais
existentes no país vai permitir o desenvolvimento, tornou-se o discurso retórico da
elite política moçambicana e, principalmente dos grupos de poder na sua maioria
ligada à Frelimo. Portanto, a retórica que legitima a atividade mineradora no país,

69 Entre 2008 e 2013 Moçambique recebeu um total de US$ 1, 673 milhões de investimento
estrangeiro, colocando o país no ranking dos cem maiores destinos do IDE em todo o mundo. Desse
montante, perto de US$ 800 milhões foram investidos na pesquisa, desenvolvimento e/ou produção
de recursos minerais incluindo o gás e o petróleo na bacia do Rovuma (WORLD BANK, 2015).
 135

apesar dos efeitos socioambientais negativos é a opinião distorcida do

desenvolvimento, o que Coelho (2012) denomina Discurso do Desenvolvimento
Minerador (DDM).
No bojo desse discurso, construíram-se "fortalezas" ideológicas (o progresso
e o desenvolvimento), umbilicalmente, ligadas aos interesses dos grupos de poder
dentro do Estado e "acorrentadas" ao processo de acumulação capitalista que
buscam não só legitimar a atividade mineradora, mas também conter pela censura
os grupos da sociedade que eventualmente se objetam/questionam esse modelo de
desenvolvimento. São os designados "apóstolos da desgraça e tagarelas" 70,

portanto, um esforço para a construção daquilo que Bassey (2015, p.12) denomina
lealdade cívica, na qual quem "é contra ou critica as empresas [ou o modelo], é
contra o desenvolvimento e o progresso do país".
Furtado (1978), por sua vez, assinala que o discurso de progresso
apresentado pelos governos, inclusive o de Moçambique, visa satisfazer os grupos
que tutelam a estrutura do poder, sem, no entanto, se distanciarem das aspirações
de todos os grupos sociais. Ou seja, há um esforço no sentido de fazer crer que, a
acumulação por essa via permitirá satisfazer as necessidades das massas e o
contrário implicaria a desarticulação do sistema econômico em baixa de
produtividade e o desemprego em massa. É por isso que Furtado (op.cit. p.64, grifo
do autor) acredita que "a ideia de progresso se constitui numa célula mater de um
tecido ideológico que serve de ligadura entre grupos antagônicos".
Com efeito, a vitalidade da mineração em Moçambique é também justificada
pela ideia de geração de empregos em larga escala, sobretudo para a população
das regiões "hospedeiras" dos megaprojetos. Segundo o governo, a inserção desses
projetos no país permitirá a abertura de mais postos de trabalho e a absorção de
muitos jovens até então, desempregados. Embora isso possa acontecer, é
pertinente lembrar que, dada à natureza intensiva desses projetos (quantidade de

70 A expressão apóstolos da desgraça e tagarelas constituiu o principal "Cavalo de batalha" durante

os dez anos de governação do ex Presidente da República de Moçambique Armando Guebuza,

sobretudo no segundo mandato (2009 - 2014). Nesse período, em nível nacional cresciam as críticas
e censuras sobre o modelo de governação, bem como a forma sigilosa e dúbia como eram tratados
assuntos de interesse nacional, como por exemplo, os contratos com os grandes projetos de
mineração, as empresas envolvidas e suas ligações com o Estado, assim como os ganhos dessas
atividades para o país.
Ver, "Guebuza muda de discurso e agora diz-se aberto a críticas", Disponível em:
<http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/2011/09/guebuza-muda-de-discurso-e-agora-diz-
se-aberto-a-cr%C3%ADticas.html> Acesso em: 25 maio 2017.
 136

capital investido e o alto grau de modernização tecnológica), os postos de trabalho

em escala maior e, exigindo baixo nível de qualificação profissional, só são possíveis
nos momentos iniciais, portanto, na fase de desenvolvimento e, reduzem de forma
abissal na etapa de produção.
Realmente, pesquisas realizadas por Castel-Branco (2002, 2008 e 2011) e
Biggs (2014) demonstram o baixo desempenho desses consórcios no que concerne
à criação de novos empregos. Esses estudos comprovam que, ao contrário do que
tem sido propalado pelo governo e pelos grandes projetos, o setor da mineração não
teve um contributo significativo na geração de emprego no país, tampouco na
redução da pobreza. Biggs (2014), por exemplo, indica que em 2010, isto é, três
anos após o início das atividades da Kenmare71 e dois após a Vale Moçambique, o
número total de empregos criados foi de 3.800 vagas. Essa cifra registrou um
crescimento em 2016, ou seja, quatro anos depois do início do Projeto de Carvão de
Moatize (PCM), situando-se em 7.000 empregos. Tal valor representa somente
0,01% da participação dos grandes projetos no total dos postos de emprego criados
em Moçambique.
Portanto, esses dados, embora não definitivos, revelam a defasagem ou a
contradição prevalecente entre a retórica do governo e das empresas e a realidade
no que se refere ao papel da mineração na geração do emprego. Num contexto mais
amplo, isto é, em nível nacional, os mesmos dados mostram que mineração e toda a
sua cadeia não foram capazes de absorver, pelo menos a metade da força de
trabalho existente em Moçambique, estimado em 10 milhões de pessoas em idade
ativa, segundo o Instituto Nacional de Estatística (INE, 2014).
A vitalidade econômica que se tenta conferir à atividade mineradora, eleita
pelo governo como a engrenagem para o desenvolvimento do país, justifica-se
também a partir do discurso da rigidez locacional da mineração. Destarte, em busca
dos consensos que legitimam essa atividade o governo tem argumentado que os

71 A Kenmare Resources plc ou Kenmare é um consórcio irlandês registrado no mercado

internacional, nas bolsas de valor de Londres e Dublin desde 1994. Até 1987 a empresa designava-
se Kenmare Oil Exploration e sua atividade principal era a exploração do petróleo e do gás. Em
Moçambique, a Kenmare está presente desde 1987, período em que adquiriu a licença para a
exploração do depósito de areias pesadas de Congolone, localizado no litoral Sul da Província de
Nampula.
A exploração dos depósitos de Namalope, Mualadi e Pilivili, nos quais se extrai o minério de titânio do
qual se obtém a ilmenite, rutilo e o zircão, é realizada pela empresa Kenmare Moma Mining
(Mauritius) e, o processamento à jusante é feito pela empresa Kenmare Moma Processing (Mauritius),
todas subsidiárias da Kenmare Resources plc (KENMARE, 2012).
 137

efeitos socioambientais negativos em regiões como Moatize, por exemplo, decorrem

do fato de, os minerais (carvão mineral) estarem naquele local e eles devem ser
extraídos onde eles se encontram e não onde desejam as comunidades. Essa é a
síntese do art.º 18 da Lei n. 20/2014, Lei de Minas.
Freire (2010, p. 51) esclarece que, quando se fala da rigidez locacional dos
empreendimentos mineiros, pretende-se explicitar que o investidor não pode
escolher livremente o local onde quer exercer sua atividade produtiva. Isso porque,
"os minerais devem ser lavrados onde a natureza os colocou, tal provém do fato de
que determinados bens minerais se formam exclusivamente em determinados locais
da crosta terrestre".
Scliar (1996, p.39) encerra dizendo que, "a rigidez locacional dos depósitos
minerais é o elemento que retrata tanto a riqueza mineral de alguns países, como a
carência de minérios de outros". Portanto, se considerarmos a rigidez locacional
como rastro da riqueza mineral ela salienta-se como o elemento explicativo da
realidade moçambicana. De acordo com o ITIE (2014), Moçambique tem uma vasta
quantidade de riqueza mineral, grande parte não explorada. Dentre esses minerais
destaca-se: o carvão mineral; o gás natural; as areias pesadas; o ferro; o ferro-
vanádio; o titânio; a tantalite; as turmalinas; a bentonite; os pegmatitos; os
mármores; a bauxita; o grafite; os diamantes; o ouro; os fosfatos; o calcário; as
pedras preciosas; o urânio; o cobalto; o crômio; o níquel, os riolitos e outros
minerais, cuja ocorrência foi identificada no país.
No nosso entendimento, a rigidez locacional, amparada na ideia da opulência
mineral do país, é acionada em favor dos interesses do Estado, conforme é
explicitado art.º 18 da Lei de Minas. Como temos vindo a frisar, esse posicionamento
do governo visa legitimar e construir um edifício teórico, a partir do qual a mineração
passa a ser visto como a salvação nacional e único caminho de todo o projeto
desenvolvimentista do Estado.
Assim, com base nesse referencial e amparado nos aportes teóricos
fornecidos por Marx (2008), sobre a crítica à economia política, concorda-se com a
proposição de Halliday (1987, grifo da autora) que ressalta que os grandes projetos
em coalizão com o Estado buscam apresentar credenciais72 que lhes tornam
persona grata frente à população, porque em nossa opinião, a retórica do emprego,

72 Sobre as credencias que as empresas apresentam para legitimar sua presença, ver o item 3.4.
 138

do desenvolvimento e do progresso, por exemplo, serviu/serve somente para

construir consensos sociais perante as comunidades, a sociedade moçambicana,
bem como combater ideologicamente possíveis opositores desse modelo de
desenvolvimento.
Além disso, entende-se que a oratória recorrente da criação de emprego, as
credenciais, busca somente tornar justificável a atividade mineradora, apesar dos
efeitos socioambientais negativos e dos conflitos intrínsecos a essa atividade. Ou
seja, a retórica do emprego surge "como salvação para uma população que teme o
desemprego. Essa seria a ideia da chegada do desenvolvimento, que na verdade,
aprofunda a relação de dependência da região frente a uma atividade instável e
sensível aos balanços do mercado internacional" (COELHO, 2012, p.56).
E por último, o modelo de desenvolvimento econômico fundado na exportação
de produtos primários, além de excludente, concentracionista e expropriador ele
configura o que Gudynas (2011) denomina de neoextrativismo. Tal padrão, orientado
para o crescimento econômico, baseia-se na apropriação dos bens naturais, com
pouca ou quase nula diversificação da economia nacional. Nesse contexto, destaca-
se o papel ativo do Estado que busca sua legitimação através da apropriação e
redistribuição de parte da renda gerada pela exportação dos bens naturais,
apresentando afinidades com a emergência de governos autodefinidos como
progressistas, conforme explicam Gonçalves, Mendonça e Milanez (2015).
Portanto, com base nesse panorama, buscamos demonstrar a forma como se
constituiu e se legitimou o discurso do desenvolvimento baseado na mineração em
Moçambique, um dos setores que nos últimos quinze anos passou a influenciar o
desempenho da economia nacional, bem como a dinâmica de acumulação de capital
no país.

1.2 ESTADO DA ARTE DA MINERAÇÃO EM MOATIZE: de onde partimos

A produção do conhecimento não é um empreendimento isolado. É uma

construção coletiva da comunidade científica, um processo contínuo de busca, no
qual cada nova investigação se insere no universo do que já foi produzido,
complementando, contestando contribuições anteriores ou mesmo apontando novas
possibilidades para a análise do mesmo tema. Alves-Mazzotti (2002) esclarece que
a construção da pesquisa exige que o pesquisador se situe nesse processo,
 139

analisando de modo crítico as informações disponíveis sobre a sua área de

interesse, de forma a identificar os pontos de consenso, as controvérsias e as
lacunas que demandam novas pesquisas. Portanto, o "garimpo" das pesquisas já
realizadas sobre o tema ou área de interesse apontará a direção, ou seja, o estado
da arte sobre o tema, bem como os pontos ou as questões que ainda permanecem
em aberto, ensejando por isso, novas pesquisas.
Ferreira (2002) lembra que a identificação de um caminho para orientar uma
nova pesquisa não prescinde de um exaustivo levantamento do que já foi publicado
nessa área. Para autora, analisar o estado da arte e estado de conhecimento das
pesquisas sobre um determinado tema significa assumir o desafio de mapear e
discutir a produção científica nessa área, buscando identificar que aspectos e
dimensões vêm sendo destacados e privilegiados.
Com efeito, as pesquisas de caráter bibliográfico, também denominadas de
estado da arte e estado de conhecimento são motivadas pelo fato de os
pesquisadores não conhecerem a totalidade a respeito do que já foi produzido sobre
o tema. Com isso, elas buscam contribuir com novas pesquisas que procuram
"evidenciar e explicar incoerências e resultados incompatíveis e um primeiro e
indispensável passo nesse sentido é a revisão dessas perspectivas, análises e
estudos, de modo que possa ter uma visão de "estado de conhecimento""
(SOARES, 1993, p. 2, grifo da autora).
Na pesquisa anterior, Soares (1989, p.3) assinalara que a compreensão do
estado de conhecimento sobre um tema, em determinado momento, "é necessária
no período de evolução da ciência, afim de que se ordene periodicamente o conjunto
de informações e resultados já obtidos, possibilitando a identificação das
contradições, e a determinação de lacunas e vieses".
Ens e Romanowski (2006) acrescentam que o impulso para a realização de
pesquisas denominadas estado da arte e estado do conhecimento é, justificado pelo
aumento significativo de pesquisas no seio de uma determinada área, por exemplo,
a mineração, o que suscita diversos questionamentos sobre aspectos como: quais
são os temas focalizados? Como estes têm sido abordados? Quais as abordagens
metodológicas empregadas? Quais as contribuições e pertinências destas
publicações? Dentre outras questões levantadas que quase sempre instigam novas
pesquisas.
 140

Por isso, a realização de pesquisas denominadas estado da arte permite

contribuir com a organização e análise na definição de um campo, uma área, além
de indicar possíveis contribuições da pesquisa para com as rupturas sociais. Nesse
sentido, as pesquisas designadas estado da arte constituem
Um mapa que nos permite continuar caminhando; um estado da arte é
também uma possibilidade de perceber discursos que em primeiro exame
se apresentam como descontínuos ou contraditórios. Em um estado da arte
está presente a possibilidade de contribuir com a teoria e prática numa
determinada área de conhecimento (MESSINA, 1998, p.1).

Já antes, Brandão (1986) afirmara que as pesquisas dessa natureza são

instrumentos válidos na prática cotidiana da pesquisa, porque permitem estabelecer
relações com pesquisas anteriores, apontando as temáticas e os caminhos
recorrentes e acenando novas perspectivas teórico-metodológicos que possibilitem a
consolidação de uma área de conhecimento. Portanto, essas pesquisas permitem
enxergar, na pluralidade de enfoques e de perspectivas, os problemas de várias
índoles que persistem dentro de uma área de conhecimento como, bem como
esclarecer essas problemáticas.
De fato, como se compreender, as pesquisas sobre o estado da arte e estado
de conhecimento ou assim denominadas, são instrumentos válidos para o
direcionamento de novos estudos, visto que servem de guia para as investigações,
apontando, assim por dizer, os flancos que ainda podem ser explorados. Elas
permitem examinar a ênfase e os temas abordados nos estudos anteriores, os
referenciais teóricos utilizados e o nível de comprometimento social e do
envolvimento do pesquisador com o objeto e os sujeitos da pesquisa. Enfim, os
estudos sobre o estado da arte e do conhecimento são imprescindíveis "para
apreender a amplitude do que vem sendo produzido" (ENS e ROMANOWSKI, 2006,
p. 39).
Apesar da importância teórica - metodológica desse tipo de pesquisas, é
preciso lembrar que estudos dessa natureza não constituem a praxe de muitos
pesquisadores. Brandão (1986, p.7) assegura que esse tipo de pesquisas é "usual
na literatura científica americana e é, relativamente, pouco conhecido entre
pesquisadores no Brasil. O termo estado da arte decorre de uma tradução literal do
inglês", com objetivo de se proceder ao levantamento do que se conhece sobre
determinado assunto a partir de pesquisas anteriores.
 141

Em Moçambique, uma busca realizada no Google permitiu a identificação de

apenas duas pesquisas que adotam a denominação "estado da arte". A primeira
cujo título é contribuição para o estado da arte das continuidades e mudanças em
Moçambique foi realizada por Eduardo Medeiros e publicada em 2008. No estudo, o
autor busca mapear as principais pesquisas realizadas sobre Moçambique, tanto por
pesquisadores moçambicanos, como por estrangeiros.
Para tanto, Medeiros guia o seu "garimpo" a partir de algumas categorias, tais
como: o(s) mundo (s) rural; questões urbanas, gênero; questões religiosas; guerra e
paz; democracia e cidadania após 1992/1994; régulos, autoridades tradicionais;
saúde e doença; economia; identidades, etnias e etnicidades; justiça; história e
geografia; Moçambique e a Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP);
outra bibliografia e memórias cinzentas.
Entre outras constatações73, Medeiros (2008) afirma que significativa parte
das pesquisas sobre Moçambique foi realizada por pesquisadores estrangeiros,
muitos desses baseados na Europa. Uma questão que nos incomodou e que pode
suscitar alguma admiração da parte do leitor, sobretudo moçambicano, é o fato de
que, mesmo a mineração tendo se tornado num dos setores vitais para a economia
nacional, o autor não apresenta nenhuma categoria sobre essa atividade.
O segundo estudo, com o título estado da arte da mineração em
Moçambique: caso carvão de Moatize, Tete, os autores fazem uma "radiografia"
sobre o carvão mineral de Moatize. Nesse estudo, José e Sampaio (2012)
apresentam questões importantes sobre as recentes descobertas dos recursos
minerais em Moçambique, dando ênfase ao carvão mineral de Moatize. Nesse
sentido, eles acenam, por exemplo, para a necessidade de monitoramento e de
aplicação rigorosa da legislação no país, ao mesmo tempo que, instigam debates
profundos sobre o ônus ambiental decorrente da exploração do carvão mineral.
Portanto, a partir desse referencial, encetamos pesquisas com vista a
identificar ou mapear os principais estudos sobre Moatize, o que designamos estado
de arte da mineração em Moatize. Com base nesse "garimpo" buscamos mostrar o
caminho, a tendência, ou seja, explicitar para "onde vão os estudos" sobre a
mineração em Moatize, recorte espacial da pesquisa. Esse exercício foi de vital

73 MEDEIROS, Eduardo. Contribuição para o estado da arte das continuidades em Moçambique:

vinte e cinco anos de estudos moçambicanos, 1980/81 - 2006. Porto: Centro de Estudos Africanos da
Universidade do Porto, 2008.
 142

importância, pois permitiu a definição do ponto de partida, isto é, o recorte das

nossas reflexões e, a partir daí formularmos a tese que se procurar demonstrar ao
desse trabalho.
Todavia, antes de avançar na apresentação é pertinente lembrar que a bacia
carbonífera de Moatize na qual se "alojam" os projetos de extração do carvão
mineral da Vale Moçambique, da Beacon Hill Resources Company- Minas de
Moatize, da ICVL Minas de Benga e de outros projetos de menor dimensão, é
objeto de estudo e aproveitamento desde o início do século XIX. Matos (2016)
explica que os estudos sobre o carvão mineral em Moçambique, sobretudo nessa
bacia remonta de 1895, período no qual a Companhia da Zambézia concedeu
direitos à Companhia Hulheira do Zambeze para a pesquisa, lavra e registro das
minas de hulha. Desde então, seguiram-se outros trabalhos de pesquisa e
exploração do carvão realizado, por exemplo, pela Zambeze Mining Company, pela
Société Miniére et Geológique Du Zambezi (1925-1948) e pela Companhia
Carbonífera de Moçambique, cuja concessão se estendeu até 1978, período em que
ela foi nacionalizada.
Vasconcelos (1995) situa o início da atividade mineral em Moatize ao começo
do século XX, período em que a Société Miniére et Geológique du Zambezi financiou
trabalhos de levantamento e de reconhecimento geral da bacia carbonífera de
Moatize e de outras duas adjacentes, dos quais resultou a carta geológica à escala
de 1:500.000. Nessa fase, as pesquisas concentram-se nos carvões das camadas
André, Bananeiras e Chipanga, sendo a última camada, a mais rica e explorada
efetivamente.
Sobre este último aspecto (a opulência da camada Chipanga), Muchangos,
Siquela e Vasconcelos (2009) afirmam que na bacia carbonífera de Moatize o
carvão apresenta-se numa sequência estratigráfica constituída por seis camadas de
baixo para cima (Sousa Pinto, Chipanga, Bananeiras, Intermediária, Grande Falésia
e André), das quais a mais espessa e a única que foi explorada é a camada
Chipanga. É importante assinalar que foi essa camada que deu nome ao bairro de
Chipanga arredores da Vila de Moatize, local onde a Vale Moçambique desapropriou
1.108 famílias e reassentou-as no bairro 25 de Setembro, em Cateme e alhures na
Vila de Moatize74.

74 Entrevista com os supervisores da área social na Vale Moçambique; outubro de 2015.

 143

Em vários aspectos esse reassentamento foi bastante polêmico e engendrou,

não só a perda dos meios de sobrevivência da população, a morte de pessoas,
sobretudo idosos, mas também provocou a desarticulação social, isto é, a ruptura
com os modos/formas de vida anterior, conforme será detalhado na parte 4.
São escassas as informações sobre quando e por quem foi descoberto o
carvão mineral de Moatize que hoje se tornou objeto de pesquisa e matéria de
muitos jornais em quase todo o mundo. Vasconcelos (1995) relaciona a descoberta
do carvão com o período da penetração dos portugueses pelo interior de
Moçambique através do Rio Zambeze no século XVI e a fundação do entreposto
comercial de Tete e Sena, centros de abastecimento dos comerciantes portugueses
que adentravam para a região do vale do Zambeze em busca das minas de ouro da
rainha de Sabah, conforme assinalamos anteriormente.
Portanto, esses pressupostos não só pautaram o levantamento realizado,
mas também nos permitem afirmar que as pesquisas (de toda natureza) sobre
Moatize são antigas, assim como é a descoberta do potencial geológico dessa
região. Após o levantamento dos principais estudos sobre a mineração em Moatize
ou que abordam a mineração no país em geral, mas em dado momento também se
concentram na análise dessa atividade em Moatize, agrupamos as pesquisas em
quatro categorias ou enfoques nomeadamente: (i) geológico; (ii) económico; (iii)
socioambiental e (iv) outros.
Essa categorização foi possível a partir da leitura do título e do objetivo geral
de cada pesquisa e, só depois, conseguimos fazer a diferenciação. A divisão resulta
de um levantamento mais ou menos apurado, realizado em vários sítios da internet
como, por exemplo, o banco de teses e dissertações da Universidade de São Paulo
(USP), da Coordenação para o Aperfeiçoamento de Pessoal do Nível Superior
(CAPES); o Google acadêmico; da consulta em livros, artigos, monografias ou
trabalhos de conclusão do curso, work paper, conference paper, e outros materiais.
Com isso, não queremos de modo algum dizer que o levantamento feito
abarcou a totalidade da produção científica sobre a mineração em Moatize,
tampouco aquela que mesmo não tendo como foco Moatize, porém, abordam-no de
alguma forma. Contudo, queremos ressalvar que o nosso esforço foi direcionado, no
sentido de coletar o maior número possível de publicações sobre a temática
mineração em Moatize de modo a possibilitar nossas reflexões, encaminhamentos
teóricos- metodológicos e práticos durante a pesquisa de campo em Moatize.
 144

Por esse motivo, acreditamos que essa é uma proposição inicial que terá
desdobramentos futuros. Cabe sublinhar que o levantamento feito reflete, em muitos
aspectos, o que foi possível abarcar e, sobretudo as limitações em realizar
pesquisas em temáticas nas quais a grande parte da produção científica remonta do
tempo colonial ou foi realizada por consórcios transnacionais, estrangeiros ou pelos
órgãos governamentais, como a Direção Nacional de Geologia (DNG). Portanto,
parcela significativa da informação produzida por esses órgãos é de pouca
acessibilidade ou quase não é do domínio público.
No geral, as pesquisas sobre a mineração em Moatize concentram-se em
dois grandes enfoques: geológico (41,1%) e econômico (30,1%) num universo de
setenta e três estudos analisados. Desse universo, 20,5% das pesquisas adota o
enfoque socioambiental, ou seja, aglutina tanto aspectos socioeconômicos quanto
ambientais. O restante adota enfoques que não se enquadram em nenhuma das três
categorias previamente enunciadas; são pesquisas que seguem, por exemplo, a
perspectiva etnográfica.
A partir desse levantamento, foi possível notar o nascimento de um corpo de
pesquisadores moçambicanos das mais diversas escolas de formação, com ênfase
para a escola brasileira, que busca a partir de categorias, como território, espaço e
lugar questionar o status e a validade do padrão de desenvolvimento baseado na
mineração, a partir dos seus efeitos socioambientais negativos e seu potencial para
gerar conflitos. No âmago dessas análises, salientam-se processos como a
Territorialização (Des) territorialização e a (Re) territorialização (TDR)75 dos sujeitos
impactados pela mineração, fruto da ação combinada entre o Estado e os
consórcios transnacionais e como esse pacto interfere no cotidiano e nos meios de
subsistência dessas comunidades.
Portanto, parte dessas pesquisas aponta, por um lado, a necessidade de
superação da visão dominante sobre o desenvolvimento, enviesada, pois ela oculta
as incongruências do modo de produção capitalista. Por outro, ressalta-se que o
neoextrativismo, como modelo de desenvolvimento econômico baseado na
apropriação dos bens naturais cumpre as objetivações do capital, enquanto modo
específico de controle sociometabólico (MÉSZÁROS, 2011).

75 HAESBAERT, Rogério. O mito da desterritorialização: do “fim dos territórios” à

multiterritorialidade. 4. ed., Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009.
 145

Tais investigações chamam atenção para o fato de que o empobrecimento da

população, em função da destruição dos meios de subsistência e,
consequentemente, a precarização das condições de reprodução social nos
"confinamentos sociais" ou reassentamentos, tem enorme potencial para gerar
convulsões sociais. Ou seja, a manifestação da chamada doença holandesa ou
maldição dos recursos, que acordo com Sousa-Santos (2012, s/p., grifo nosso) é
O risco que correm os países pobres onde se descobrem "recursos"
naturais objeto de cobiça internacional. De tal modo que, a promessa de
abundância e do imenso valor comercial é tão convincente que passa a
condicionar o padrão de desenvolvimento econômico, social, político e
cultural.

Nesse corpo de pesquisas, os autores enunciam a crítica radical ao capital e

todas as suas manifestações como o caminho que deve pautar novas reflexões
sobre a mineração em Moçambique, o que permite situar a perspectiva científica de
Karl Marx, como atual e suas formulações como referências para a nossa reflexão.
Por isso, concorda-se com Thomaz Junior (2013), ao asseverar que a atuação
recente e renovada do capital, no início desse século, impõe a necessidade de
retomar a análise marxista e guiar nossas reflexões nos princípios fundante que
orientam sua crítica à economia política.
Já assinalamos que significativa parte das pesquisas sobre a mineração em
Moatize é de enfoque geológico e econômico. Nessa última categoria, os
pesquisadores se detêm na avaliação da forma como os grandes projetos de
mineração, também designados megaprojetos76 poderão contribuir para a economia
do país e a redução da pobreza em nível das comunidades. Essa preocupação que,
em nossa opinião, é de grande importância, quanto às outras, oculta, no entanto, as
mazelas o ônus socioambiental dessas atividades.
Tendo em conta isso, acreditamos que os pesquisadores que adotam o
enfoque econômico não têm refletido sobre questões como: a destruição das
condições de vida da população deslocada compulsoriamente e as rupturas sociais
subjacente a todo esse processo e, quando o fazem é de forma superficial ou
marginal. Portanto, há uma percepção de que nesses estudos, o desmantelamento
social e o empobrecimento da população nas regiões de mineração é o preço a
pagar pelo desenvolvimento. Desenvolvimento esse que sequer lhes dá a

76 De acordo com Castel-Branco (2008, p.1), megaprojetos são atividades de investimento e

produção com características especiais. Primeiro, devido a sua dimensão, definida pelos montantes
de investimento e o impacto na produção e comércio, é enorme.
 146

oportunidade de participar ativamente nesse processo, tampouco a liberdade para

decidir, se desejam ou não ser removidos das suas antigas comunidades.
Por outro lado, apesar de algumas empresas, se autodefinirem amigos do
ambiente (o Green speech); comprometidos com a integração das comunidades
locais, dentre outras credenciais, a prática revela que tais discursos são esforços no
sentido de amealhar consensos sociais ou a licença social que lhes permite operar
nessas regiões. Portanto, a exclusão e a marginalização da população
principalmente nos reassentamentos nos levam a questionar e duvidar desse projeto
de desenvolvimento, pois, conforme nos ensina Sen (2010), o desenvolvimento não
deve ser avaliado somente a partir do crescimento do Produto Nacional Bruto (PNB);
o aumento de rendas pessoais, a industrialização, avanço tecnológico ou
modernização social.
Embora esse seja o caminho, o meio para expandir as liberdades desfrutadas
pelos membros,
As liberdades dependem também de outros determinantes, como as
disposições sociais e econômicos (por exemplo, os serviços de educação e
saúde) e os direitos civis (por exemplo, a liberdade de participar de
discussões e averiguações públicas. Por isso, ver o desenvolvimento como
expansão de liberdades substantivas dirige a atenção para os fins que
tornam importante, em vez de restringi-la a alguns dos meios que, inter alia,
desempenham um papel relevante no processo (SEM, op. cit., p.16).

E no caso de Moatize, a população não tem a liberdade de participar

ativamente nesses processos, de modo a decidir não só sobre o formato de
desenvolvimento que se adéqua as suas condições sociais de vida, mas também
que garanta a sua permanência como grupos sociais. Por isso, a ausência dessa
liberdade; a natureza truncada e excludente das consultas públicas, aliado aos
baixos níveis de escolaridade da população das regiões "receptoras" dos grandes
empreendimentos dificulta a plena participação dessas comunidades, bem como a
formação da consciência política que busca reivindicar e romper com a lógica
instituída pelo grande capital em coalizão com o Estado moçambicano.
Por essa razão, partimos do pressuposto de que em Moatize e,
provavelmente em outras regiões do país, nas quais se extraem recursos minerais,
não existem condições institucionais para que de fato a mineração, incluindo toda a
sua cadeia, induza ao desenvolvimento. Entretanto, há evidências, de que os
megaprojetos de mineração ao se fixarem nessas regiões geram enclaves
 147

econômicos e sociais, isto é, criam e recriam pequenos e restritos focos de riqueza,

totalmente desarticulados do resto da Província e do país.
É, a partir desse entendimento que defendemos que as pesquisas devem
pautar por uma leitura totalitária, quer dizer, que privilegia a síntese das
determinações fenomênicas, de modo, a descobrir nas sutilezas de cada processo
suas próprias contradições que não são mais do que contradições do próprio modo
capitalista de produção em sua ação contínua e renovada de acumulação.
Nesse sentido, preencher esse hiato e avançar para a apreensão dessa
totalidade em movimento significa situar no tempo e no espaço os processos e as
determinações que ditaram a inserção de Moçambique no circuito internacional de
acumulação capitalista, a partir do movimento da reestruturação produtiva do capital
que representou não só a introdução de um novo modelo produtivo, mas também de
uma nova matriz espacial. Isso implica entender, conforme diz Luxemburg (1976)
que a continuidade do processo de acumulação do capital depende da destruição e
da adição de sociedades não- capitalistas ou pré - capitalistas. Ou como disse
Bauman (2009, p. 9, grifo do autor) que o capitalismo é um sistema parasitário e,
Como todos os parasitas, pode prosperar durante certo período, desde que
encontre um organismo ainda não explorado que lhe forneça alimento. Mas
não pode fazer isso sem prejudicar o hospedeiro, destruindo assim, cedo ou
tarde, as condições de sua prosperidade ou mesmo sobrevivência.

Dessa forma, reler criticamente o processo que conduziu a inserção de

Moçambique na roda de acumulação capitalista permite perceber que há uma
geopolítica mundial instituída no âmbito da nova DIT que regula e define as regras
de inserção dos países na economia global. E no caso de Moçambique, seu
ingresso se deu inicialmente pela locação de ⅔ do território nacional para as
Companhias majestáticas e arrendatários; pela mobilidade da força de trabalho para
as minas da Rodésia e da África do Sul e, mais recentemente, a partir das reformas
neoliberais iniciadas na década de 1980 e, que perduram nos dias atuais. Portanto,
é nessa última fase que se consolida a posição/especialização de Moçambique
como exportador de produtos primários de origem mineral e vegetal (de baixo valor
agregado), sobretudo o carvão mineral, o gás natural e a madeira não processada.
É por esse caminho e amparados pelo entendimento dos questionamentos
necessários ao processo de acumulação capitalista, com todas as suas contradições
sobre a estrutura espacial que apresentamos a seguinte tese:
 148

A inserção de Moçambique no circuito mundial de produção de commodities

minerais resulta de uma nova estratégia geopolítica que busca deslocar a produção,
até então, concentrada na Europa para novos territórios, ricos em bens naturais,
com incentivos fiscais e com fraca legislação ambiental, trabalhista e sobre os
direitos humanos. Esse processo, que se fortalece com a reestruturação produtiva
do capital, é caracterizado, sobretudo, pela atuação das grandes corporações
transnacionais.
Dentro do território nacional, essa ação é legitimada pelo Estado através do
discurso do progresso, do desenvolvimento e a partir de instrumentos próprios
como, por exemplo, a legislação de terras, a legislação sobre o investimento e a
legislação de minas, criados e recriados para adequar-se e aos interesses
produtivos do capital. Em nível local, isto é, em Moatize, tal processo se materializa
por meio dos representantes do Estado e dos consórcios transnacionais que buscam
através do discurso de vida melhor (promessas de emprego) e de programas de
Responsabilidade Social Corporativa (RSC) construir os consensos sociais sobre a
vitalidade da mineração. Esses artifícios ideológicos servem de ligadura que garante
a mobilização e a persuasão das lideranças tradicionais e das comunidades
afetadas, sobre os benefícios futuros da exploração do carvão mineral.
E desse entrelaçado processo, que envolve atores distintos, tanto do ponto
de vista de poder econômico e financeiro, quanto de poder político, resulta a
expropriação das comunidades locais e seu reassentamento em regiões longínquas
(Cateme e Mwaladzi) com terras áridas ou impróprias para a atividade agrícola (base
de sustento)77, com o fornecimento inseguro da água potável, fraco ou ausente
sistema de transporte78, a destruição da relação entre as comunidades e a natureza
colocando em risco os meios de vida e de reprodução social dessas comunidades.
No âmbito social, por exemplo, o deslocamento compulsório das
comunidades rompeu com a estrutura sócio-cultural da população local, já que esse
ato introduziu novas formas de uso do espaço; novos hábitos de consumo; novas
formas de se relacionar com os outros, a monetarização das relações sociais, bem

77 Dados do INE (2016) apontam que dos 26,4 milhões de habitantes, população total de
Moçambique, 17,9 milhões reside no meio rural e vive da agricultura de autoconsumo.
78 A ligação Mwaladzi e Cateme é irregular, sobretudo na época chuvosa. Nesse trecho de

aproximadamente 4 km, o transporte é feito por moto taxistas e cada viagem custa entre 25 e 30
meticais, portanto, o mesmo valor pago no trecho Cateme - Vila de Moatize.
 149

como estimulou a perda de valores culturais ou a desculturização, no dizer de

Santos (1997).
Portanto, as contradições desse processo comandado pelas grandes
corporações transnacionais e avalizado pelo Estado moçambicano nos impelem a
pautar nossas reflexões na crítica radical do capital, enquanto proposta para a
transição para uma sociedade para além do capital, conforme diz Mészáros (2011).
Na senda disso, somos convidados a examinar as tramas e os dramas decorrentes
da inserção dos megaprojetos de mineração, a partir de uma análise integrada que
considera tanto as condições físico-geológicas de Moatize (a riqueza mineral), como
os arranjos (de toda a natureza), feitos pelo Estado, com vista a atrair e resguardar
os interesses dos investidores estrangeiros ou do capital.
Diante disso, entendemos que para, avançar na demonstração da tese que
anunciamos, é preciso, em primeiro lugar, refletir sobre a formação territorial de
Moatize, isto é, lócus desses investimentos, de modo a compreender, como a sua
riqueza mineral aliado às políticas do Estado, em todos os níveis, possibilitaram a
implantação dos grandes projetos de mineração, manifestação viva e destrutiva do
capital.

1.3 ENTRE ESCAVADEIRAS E EMPILHADEIRAS: Moatize na forja do capital

1.3.1 A Formação Territorial de Moatize: a guisa de um processo

Definir os limites espaciais da pesquisa implica explicitar ou justificar o que

essa demarcação conforma no objeto de estudo. Sugere, assim por dizer,
estabelecer a "fronteira", a partir da qual foi ou será analisado o objeto de estudo, o
que não significa afirmar que a análise do objeto considerou e/ou considerará
somente a dimensão local. O recorte do espaço de conceituação invoca a
necessidade de olhar e pensar o espaço como algo dinâmico e mutável, reflexo e
condição da ação dos seres humanos, por isso, sua leitura deve pautar por uma
visão interescalar, isto é, que integra múltiplas e distintas escalas (SERPA, 2006,
LACOSTE, 2006).
De fato, indicar os limites espaciais da pesquisa é, conforme assinala Lacoste
(op.cit.), saber pensar o espaço e colocar os problemas no quadro local, mas
articulando-os, eficazmente, aos fenômenos que se desenvolvem sobre extensões
muito amplas. É compreender, tal como explica Santos (1997), que a realidade que
 150

se deseja visualizar através da pesquisa, sua causa primária é a própria sociedade

que lhe dá vida, uma vez que determinadas práticas e ações são planejadas em
nível global, porém, executadas em escala local.
Sendo assim, estabelecer o recorte espacial da pesquisa implica identificar os
limites e as especificidades do espaço que vai ser estudado, portanto, o
reconhecimento do local das expressões fenomênicas do objeto que se pretende
estudar. Enfim, definir o recorte espacial da pesquisa pressupõe elucidar os limites
físico-espaciais a serem considerados durante a investigação. Esse recorte não é de
modo algum aleatório, mas expressa o movimento dos fenômenos e as múltiplas
relações que se rebatem no espaço (CORRÊA, 2003).
Com base nesses pressupostos, constitui recorte espacial dessa pesquisa o
Distrito de Moatize, localizado quase no centro da Província de Tete, região
Noroeste de Moçambique, conforme se pode observar no mapa 3, na próxima
página. O Distrito de Moatize cuja Sede é a Vila homônima, situa-se a NE da cidade
de Tete. É limitada ao Norte pelos Distritos de Chiúta e Tsángano, ao Sul pelo
Distrito de Tambara, Guro, Changara e o Município de Tete, a Leste pela República
do Malawi, a Oeste pelos Distritos de Chiúta e Changara (MAE, 2005).
Assim, Moatize foi escolhido (na verdade foi Moatize quem nos escolheu) por
se tratar do lócus da implantação de grandes projetos de extração e processamento
do carvão mineral para a exportação. Após o processamento desse carvão, obtêm-
se duas variedades: o carvão de coque ou metalúrgico e o carvão térmico. Dentre os
grandes projetos que operam em Moatize, destacam-se pela magnitude dos seus
efeitos, os consórcios Vale Moçambique, a ICVL Minas de Benga (ex- Rio Tinto), a
Beacon Hill Resources Company - Minas de Moatize, a Ncondezi Coal Company,
todas operando dentro dos limites territoriais do Distrito de Moatize.
 151

Mapa 3- Localização do Distrito de Moatize, Província de Tete - Moçambique

A formação e o desenvolvimento histórico de Moatize estão diretamente

ligados à mineração, isso porque de acordo com o Conselho Municipal da Vila de
Moatize (CMVM, 1998, p.3), "Moatize surge inicialmente como principal
acampamento dos Mangonis que saindo de Angónia para as minas da África do Sul
e no seu regresso para Angónia concentravam-se em Moatize". Tal como discutimos
na parte 1, a mineração e a formação do território nacional são processos totalmente
imbricados, de tal forma que a leitura da totalidade do país não pode prescindir da
análise da mineração, tendo em conta o seu papel na formação territorial e social de
Moçambique, desde a época pré-colonial.
Desse modo, a antiga circunscrição de Marávia torna-se Sede da Vila pelo
Decreto de Lei de 9 de novembro de 1912 publicado no Boletim Oficial (BO) 50/912.
Essa circunscrição ascendeu à categoria de Vila pela portaria n.11930 do BO
13/1957 que a instituiu como Sede do Posto Administrativo de Matundo (PAM). Em
fevereiro de 1961, por meio da portaria n.14766 a Vila passa a designar-se Caldas
Xavier e, pela lei n.7/78 tornou-se Conselho Executivo, denominação que perdurou
até 1997, quando por meio da Lei n. 2/97 Lei das autarquias locais, Moatize foi
elevado à categoria de Município (CMVM, 1998).
 152

Assim, a história e a geografia (o fato de quase a totalidade do Distrito de

Moatize se localizar dentro da bacia carbonífera homônima) de Moatize sugerem
que o seu crescimento está, intrinsecamente, ligado ao desenvolvimento do modal
de transporte ferroviário (Tete - Sena) e da indústria do carvão. Esses aspectos
foram importantes na formação e no desenvolvimento territorial e social de Moatize.
De fato, desde o início da exploração industrial79 do carvão mineral pelo consórcio
Société Miniére et Geológique du Zambezi em 1923, até ao período da paralisação
das atividades devido à intensificação da guerra civil, bem como a tentativa de
retomada na década de 1990, o crescimento de Moatize dependeu, em grande
medida da mineração, dependência essa que atualmente se agravou.
Gallo (2016) é enfática dessa narrativa formacional de Moatize e sua intricada
relação com o carvão mineral. (Des) encontros do Brasil com Moçambique: o caso
da Vale em Moatize, é o título de uma fascinante e mais ou menos profunda reflexão
sobre esse minério que nasce dos intestinos da terra e sua relação com a
aproximação e (des) aproximação não só de dois povos, mas também do mundo e
da África. Gallo questiona como esse estranho minério retirado das entranhas da
terra que, embora possua a mesma estrutura química do diamante, no entanto, não
é um minério
Capaz de delinear experiências históricas diversas, como a atuação das
Companhias concessionárias, a proteção às minas durante a guerra
colonial, o entrave político da produção no pós- independência, a
paralisação na guerra dos 16 anos, a tentativa de retomar a indústria nos
anos 1990 e, por fim, os contratos assinados com diferentes países,
inclusive o Brasil (GALLO, op.cit., p. 235).

Certamente, os momentos de avanço e de pausa na narrativa da extração do

carvão mineral de Moatize refletem também o "progresso" e/ou a estagnação desse
Distrito. Disso, decorre a lógica da dependência primária, na qual a vitalidade de
uma região depende primariamente da extração e exportação de matéria-prima num
jogo com regras cada vez mais modificadas, tal como assinalam Coelho e Monteiro
(2010). É exatamente isso que acontece em Moatize, porque depois de um período
de quase "inexistência" de Moatize, o Distrito reapareceu no cenário econômico
nacional e internacional após a transnacional brasileira Companhia Vale do Rio

79Dissemos exploração industrial, pois entendemos que a população de Moatize, também extrai o
carvão mineral ainda que de forma artesanal. Esse carvão é usado, tanto nos fogões caseiros, como
nos fornos de produção de tijolos, uma das fontes de rendimento da população, sobretudo em
Chipanga e Benga, antigos bairros da população reassentada em Cateme e 25 de Setembro e
Mwaladzi.
 153

Doce (CRVD), hoje Vale S.A. "ganhar" o concurso internacional para a exploração
do carvão mineral em Moatize.
Do ponto de vista geomorfológico, o Distrito é caracterizado por um vasto
complexo gnaisse- granítico do chamado cinturão de Moçambique (Mozambique
Belt), do qual sobressaem, em forma de inselbergs, as rochas do pós karoo. De
acordo com Real (1966), esses depósitos do sistema Karoo são constituídos por
uma série tilítica e uma série produtiva, paralelos aos andares Dwyka e a de Ecca,
pertencentes ao karoo inferior. E, as formações sedimentares localizadas nas partes
Oeste da bacia do Karoo de Chicoa e Zumbo, conhecidas por Grés do Cadzi e Grés
do Caramacafuè, compõe o Karoo superior.
Vasconcelos (2005) e Manharage (2014) notam que, a partir do povoado de
Zumbo extremo Oeste da Província de Tete (ver mapa 4), os sedimentos contatam-
se por uma estrutura de falha com as formações cristalinas e cristalofílicas do pré-
câmbrico, formando assim, uma faixa estreita ao Norte do Rio Zambeze.
Assim sendo, a geologia do Distrito de Moatize pertence às formações do
supergrupo do Karoo que no vale do Zambeze, estão localizados em bacias
tectônicas (grabens) dispostos ao longo de todo o Rio. Essas ocorrências estão
relacionadas às bacias sedimentares afins e a superestrutura do Gondwuana, que
constitui um dos registros geológicos de grande importância para o país (GTK
CONSORTIUM, 2006). No mapa 4, observa-se que as formações do grés, silitito,
marga e argilito estão geralmente associados à ocorrência de camadas de carvão e
ocupam a parte Sul do Posto Administrativo de Zobué (PAZ), a parte central do
Posto Administrativo de Moatize (PAM) e toda a faixa Leste do Posto Administrativo
de Kambulatsitsi (PAK).
 154

Mapa 4- Geologia do Distrito de Moatize, destacando os Postos administrativos e

a localização das minas de carvão mineral

Macie (2015) explica que o relevo da bacia carbonífera de Moatize situa-se

num gráben cuja largura varia entre 2,5 e 8 km, prolongando-se por uma extensão
de aproximadamente 20 km e numa superfície plana e moderadamente ondulada
entre os 140 e 220 metros acima do nível do mar. Em Moatize, esses eventos e
formações geológicas, na grande maioria do período pérmico inferior, deram lugar à
constituição de diversas camadas de carvão, estratigraficamente dispostas em
Sousa Pinto, Chipanga, Bananeiras, Intermédia, Grande Falésia e André, que
compõe a série produtiva da bacia de Moatize e objeto de exploração pelos
consórcios transnacionais.
Deles, dependeu a formação da grande parte dos recursos minerais cuja
ocorrência é conhecida nesse Distrito e em toda a Província de Tete. No caso do
carvão mineral, por exemplo, dados da Direção Provincial dos Recursos Minerais e
Energia (DIPREME, 2014), indicam que ele ocorre em quase todos os Distritos de
 155

Tete, com destaque para Zumbo, Mutarara, Changara, Cahora Bassa (no qual se
localiza a hidrelétrica de Cahora Bassa)80, Mágoe, Distrito de Tete e Moatize, onde
há maior concentração do carvão, portanto, a bacia carbonífera de Moatize- Minjova.
Nesse sentido, a bacia de Moatize é a maior e a mais importante jazida de
carvão mineral do país, cujas reservas são estimadas em aproximadamente 2,5
bilhões de toneladas; dessas, 850 milhões estão localizadas dentro da concessão
mineira da Vale Moçambique, o que lhe torna o maior projeto estruturante frente a
todos os projetos de mineração que operam na Província de Tete.
Assim, as reservas de carvão mineral, identificadas nessa bacia, colocam o
país numa posição privilegiada, em nível dos países detentores deste recurso
energético no mundo, conforme assinalam Afonso (1993); MAE (2005), José e
Sampaio (2012). Além do carvão, cuja ocorrência é, relativamente, bem conhecida,
em Moatize ocorrem também jazidas de ouro; anortosito; urânio; ágatas; calcite,
chumbo e ferro (magnetita, hematita e apatita); jazidas de coríndon; fluorite;
titanomagnetitas vanadíferas e filões de quartzo carbonatados (sílica).
Portanto, a opulência mineral de Moatize e da Província de Tete justifica, em
parte, o fato de no período entre 2010 e 2014, por exemplo, a Província ter recebido
investimentos estimados em US$ 2.739, 225 mil, dos quais US$ 1.500.000 milhões
foram investidos no setor do carvão, de acordo com o Centro de Promoção de

80 Segundo Tembe (2008) a expressão Cahora Bassa ou Cabora Bassa é mais um dos equívocos
lusos, a partir da palavra nativa Kahoura- Bassa, que significa o trabalho terminou. Essa barragem
erguida sobre o vale do Rio Zambeze na Província de Tete, sua área alagada forma um lago com
uma extensão de 2.700 km² e com profundidade média de 26 metros.
A hidrelétrica tem a capacidade para produzir cerca de 2.000 Megawatts, dos quais 250 são
adquiridos pela empresa pública moçambicana Eletricidade de Moçambique (EDM), 1.100 megawatts
são vendidos para África do Sul, e 400 megawatts para o Zimbabwe. É interessante notar que, essa
hidrelétrica embora se localize dentro do território nacional, todavia, ela não foi pensada para
satisfazer os interesses nacionais, mas para atender as necessidades do capital britânico na África do
Sul. Portanto, mais uma razão para dizer que Moçambique foi desde cedo pensado de dentro para
fora, no sentido de, suas infraestruturas terem sido organizadas para servir os interesses capitalistas
regionais, conforme assinalamos na parte 1.
Deve se notar também que, essa hidrelétrica construída entre 1964 e 1974, isto é, nos dez anos da
guerra de libertação dirigida pela FRELIMO, após a Independência nacional ela continuou sendo
controlada majoritariamente pelo Estado português com 82% das ações e Moçambique com 18%. O
Processo de reversão dessa barragem para Moçambique iniciou em 2005 com a assinatura do
memorando de entendimento e terminou em 2007. À luz desse acordo, o governo português vendeu
65% das ações para o Estado moçambicano, uma operação que custou US$ 1. 074 milhões. E por
via dessa compra, o país detém atualmente 85% do total das ações da hidrelétrica.
Cf. TEMBE, Ademar Arlindo G. Barragem de Cahora Bassa- Relação Portugal/Moçambique:
implicações ambientais e jurídicas. 2008. 172f. Mestre em Ciência Jurídica (Dissertação de
Mestrado). Universidade do Vale do Itajaí, Santa Catarina. 2008.
 156

Investimentos (CPI, 2015)81. Contudo, esse volume de investimentos tem vindo a

reduzir nos últimos anos, sobretudo a partir de 2014, portanto, com a contínua
queda do preço do carvão e/ou fim do superciclo de commodities.
De fato, essa tendência ficou bem patente, durante as duas fases do trabalho
de campo. Enquanto em 2015, ainda era notável certa efervescência e dinâmica não
só desse setor, mas também dos serviços complementares (hoteleiros, sobretudo),
em 2016, presenciamos um cenário diferente, isto é, marcado pela retração do setor
e dos serviços, implicando, por exemplo, no cancelamento ou interrupção de alguns
contratos (a Jindal suspendeu o contrato com a transportadora Lalgy, encarregada
de transportar o carvão de Chirodzi para Moatize), em função da contínua queda do
preço, principalmente do carvão metalúrgico.
Do ponto de vista climático, Moatize apresenta dois tipos de clima
nomeadamente: seco de estepe, com inverno seco (BSW na classificação climática
de Koppen), tropical e chuvoso de savana (AW). A precipitação média anual é de
644 mm, sendo que a maior quantidade de precipitação líquida ocorre entre
dezembro e fevereiro. Desse modo, os baixos e concentrados índices de
pluviosidade que se registram em Moatize corroboram o regime periódico de alguns
rios que correm nesse Distrito (MAE, 2005).
De fato, a rede hidrográfica de Moatize é constituída basicamente pela bacia
hidrográfica do Rio Zambeze (o maior e o principal rio que corre no território
nacional), cuja extensão no solo moçambicano atinge cerca de 3.000 km² no
caminho do Oceano Índico local onde ele deságua (MUCHANGOS, 1999).
Muchangos, Siquela e Vasconcelos (2009) explicam que o tecido fluvial da bacia
carbonífera de Moatize é formado pelos Rios Revúboè que atravessa o Distrito no
sentido NE - SW rumo ao Rio Zambeze e, por seus afluentes nomeadamente Rio
Moatize e Murongódzi, com a orientação Norte - Sul (Mapa 5).

81 O CPI é uma instituição criada à luz da Lei n. 3/93 legislação sobre o Investimento em
Moçambique. Ele é tutelado pelo Ministério da Economia e Finanças, e tem a missão de coordenar os
processos de promoção de investimento em nível nacional.
 157

Mapa 5- Rede hidrográfica do Distrito de Moatize

Como dito, os rios que correm no Distrito de Moatize são, na sua maioria, de
regime temporário, ou seja, apresentam grande volume de água na época chuvosa
(entre dezembro e fevereiro) e ficam quase secos na estação seca. Nesse último
período, por exemplo, a população aproveita o leito dos rios para extrair areia que é
vendida aos caminhoneiros que abastecem a cidade de Tete e a Vila de Moatize,
pivôs da expansão urbana que se vivencia nos últimos anos, sobretudo a partir de
2008, fruto da demanda introduzida pelos megaprojetos de mineração. As fotos 3 e
4 mostram como se apresentava o leito do rio Moatize em outubro de 2016, assim
como a extração da areia no leito desse rio.
Já dissemos que desde 2008 Moatize vive um período inusitado em toda a
sua narrativa existencial. O inicio da construção da base logística e a montagem da
planta de processamento do carvão mineral através de um processo clássico de
mineração conhecido como strip mining82, transformou bruscamente a economia, a

82 A mineração é uma atividade que exige métodos e técnicas adequadas a cada tipo de jazida
mineral que se pretende explorar. Isso significa dizer que, o tipo de mineração (subterrânea ou a céu
aberto) é definido pela natureza e, sobretudo a localização do minério. No caso, do Strip mining uma
da variedade da mineração a céu aberto, ela consiste de acordo com Ferreira (2013) em lavra por
tiras, camadas horizontais ou stratabound, com espessuras de minérios menores em relação às
 158

paisagem física e social de Moatize, bem como das áreas adjacentes como, por
exemplo, a cidade de Tete. O encontro do "mundo" em Moatize e na cidade de Tete
como resultado do movimento migratório, sobretudo a migração para o trabalho, não
só acelerou a expansão da mancha urbana com todos os efeitos e defeitos para as
duas cidades, mas também agravou o já deficitário acesso ou provimento dos
serviços básicos, como hospital, escola, mercados, entre outros. Por outro lado,
estimulou o aparecimento de infraestruturas e serviços que, embora não sendo de
fácil acesso, por parte da população mais carenciado, contudo, conseguem
minimizar o déficit na oferta desses serviços.

Foto 3 - Ponte sobre o Rio Moatize na época seca, outubro de 2016

Foto: Eduardo J. Bata (2016); Fonte: Trabalho de campo, outubro 2016.

grandes dimensões laterais. Nele o capeamento ou solo superficial não é transportado para um bota-
fora ou pilhas de estéril, mas depositado diretamente nas áreas adjacentes já lavradas.
E no caso de Moatize, a camada Chipanga, principal área de concentração das atividades da Vale
Moçambique e as camadas Bananeira, Chipanga e Sousa Pinto 1, consessionados à ICVL Minas de
Benga, apresentam-se verticalmente o que também poderia ser possível a mineração por bancadas.
Cf. FERREIRA, Leonardo A. Escavação e exploração de minas a céu aberto. 2013. 134f. TCC
(Engenheiro civil), Universidade Federal de Juiz de Fora. 2013.
Cf. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUÇÂO MINERAL (DNPM). Importância econômica da
mineração no Brasil. Brasília. 2011.
 159

Foto 4 - Jovens no leito seco do Rio Moatize; extraem areia para vender, outubro de
2016

Foto: Eduardo J. Bata (2016); Fonte: Trabalho de campo, outubro 2016.

1.3.1.1 Traços sócio-demográficos de Moatize: uma estrutura em processo de (des)

estruturação?

Conforme discutimos na parte 1, que, devido à intensificação do sistema

repressivo colonial, grande parte da população das regiões sob administração das
Companhias ou a administração direta de Portugal, viu-se obrigado a fugir das
antigas aldeias, ou para os territórios vizinhos (Zimbabwe, Malawi, Zâmbia e África
do Sul) ou para outras regiões, nas quais a cobrança do imposto e a caça ao negro
para os trabalhos forçados eram pouco violentas e/ou ausente. Desse processo,
resultou, em parte, a atual configuração territorial do país e, sobretudo, o tipo de
povoamento predominante no meio rural moçambicano.
Realmente, as zonas rurais guardam, no seu ventre, rastros de um país
fortemente espoliado que durante séculos esteve ao serviço de um punhado de
brancos e afro-aportuguesados que, usando do poder da pólvora, da sedução e do
direito outorgado pela igreja católica romana83, subjugou e despojou os

83A igreja católica Romana serviu e de fato ainda serve os interesses imperialistas ocidentais. Na
colonização da África, por exemplo, ela foi o carro-chefe desse processo, porque, de um lado,
pregava a fé, o amor e a concórdia, estratégia para converter e tornar o negro dócil e servil, mas por
outro, a mesma igreja autorizava a caça, a captura dos negros por quaisquer que fossem os métodos
para serem vendidos como escravos no Brasil, na Europa e nos Estados Unidos da América.
 160

moçambicanos das suas terras, forçando-lhes a seguir viagens das terras do além,
para os mares do sem fim. Essas viagens, assombrosas, letíferas, dolorosas e
espantosas do capitalismo em sua gênese, conforme assinala Marx (1977),
engendraram povoamentos dispersos ou isolados e uma estrutura social flutuante.
Com efeito, o meio rural moçambicano distingue-se também pelos baixos
índices de acesso a rede sanitária e educacional (a taxa de analfabetismo em todo o
país é de 50,4%); uma estrutura familiar nuclear, isto é, composto por pai, mãe e
filhos, dirigido por homens, cuja atividade econômica e de reprodução social é a
agricultura; os Agregados Familiares (AFs) são majoritariamente compostos por até
7 pessoas e uma percentagem considerável (27,3%) da população não professa
nenhuma religião. Esse panorama, embora se refira ao ambiente rural do país como
um todo, reflete, peculiarmente, a estrutura e as formas de reprodução social das
famílias no meio rural de Moatize, conforme veremos a seguir. A tabela 1 apresenta
alguns dados referentes à composição sócio demográfica da Província de Tete e do
Distrito de Moatize.
Nela, é evidente que no Distrito de Moatize 31,7% dos AFs são chefiados por
mulheres. O tipo de AFs predominante é a família nuclear (43,3%) e a família
alargada representando esse último, 34,5% do total dos AFs. Esses dados não só
alertam que, em Moatize, a população ainda preserva a estrutura familiar de origem
linhageira, ou seja, a família ainda contempla o pai, a mãe e os filhos, os avôs e
outros parentes diretos. Essa composição difere-se substancialmente da estrutura
familiar que se verifica no Brasil, por exemplo, em que expressivo número de
famílias, sobretudo urbanas, é constituído apenas pelo núcleo central, isto é, pai,
mãe e filhos.
Portanto, tendo em conta essa composição podemos dizer que a separação
das famílias no âmbito do reassentamento realizado pela Vale Moçambique e Rio
Tinto, com certeza não só dividiu antigos vizinhos com laços fecundos de interação e
sociabilidade, mas também decompôs AFs inteiros, portanto, famílias alargadas, que

A carta do papa Romanus Pontifex (1455) é bastante elucidativa dessa atuação mortífera da Igreja,
pois ela concede "A plena e livre faculdade, entre outras de invadir, conquistar, subjugar quaisquer
sarracenos e pagãos, inimigos de cristo, suas terras e bens, a todos reduzir à servidão e tudo aplicar
em utilidade própria e dos seus descendentes". Assim, a igreja participou ativamente na (des)
construção de toda estrutura societal africana cujos efeitos negativos espelham em parte atual
dependência cíclica, bem como algumas disputas dentro do continente.
Disponível em: < https://www.youtube.com/watch?v=3GUukK4SMl8> Acesso em: 1. jun. 2017.
 161

antes do deslocamento viviam e conviviam juntos, mesmo não habitando a mesma

moradia.

Tabela 1 - Perfil sócio demográfico da Província de Tete e do Distrito de

Moatize, destacando o tipo de AFs segundo o Censo, 2007
Indicadores sócio-demográficos Tete Moatize
Tamanho médio dos AFs 4.5 4.5
AFs dirigidos por mulher (%) 29.2 31.7
Tipo de AFs (%)
Unipessoal (*) 7.5 8.0
Monoparental (**) 17.2 14.0
Nuclear (***) 56.6 43.3
Alargado (****) 18.6 34.5
Outro (*****) 0.2 0.3
Fonte: III Recenseamento Geral da População e Habitação, 2007.
Resultados Definitivos, Província de Tete, 2010. Org.: Eduardo Bata (2017).

Notas:
* Constituída apenas por uma pessoa;
** Constituído pelo pai e um filho ou mais filhos;
*** Constituído por um casal (homem e mulher) e um ou mais filhos;
**** Constituído por uma família nuclear ou monoparental com ou sem filhos e um ou mais
parentes;
***** Agregados familiares com qualquer composição sem que sejam as anteriores.

Dados do INE (2007) apontam que o Distrito de Moatize tem 217.609

habitantes, dos quais 106.008 são homens e 111.600 mulheres. Segundo as
projeções84 do INE (2017), Moatize previa em 2017 uma população estimada em
385.585 habitantes. Essa população continuará sendo predominantemente rural, isto
é, 330.333 habitantes continuarão residindo no campo e o resto na cidade,
sobretudo na Vila e arredores de Moatize. A estrutura etária de Moatize revela que a
população é majoritariamente jovem, em vista que 48,7% dela possuem idade entre
15 e 64 anos, o que corrobora não só a estrutura etária do país, visto que 45% da
população são jovens, mas também da Província de Tete, com 48% da população
com idade igual ou inferior a 15 anos85.

84 Usamos a projeção de 2017, pois entendemos que os dados de 2007 já não condizem com a
realidade atual da população em Moatize. Em Moçambique o Recenseamento Geral da população
ocorre a cada 10 anos. Nesse contexto, o primeiro recenseamento geral da população foi realizado
em 1980 e o último em 2017, cujos resultados definitivos serão publicados em junho de 2018.
85 Essas informações são referentes à síntese dos dados apresentados pelo INE (2013), que
assinala entre outras coisas, o rápido crescimento da população moçambicana. Em menos de 60
anos cresceu cerca de 6.5 milhões e a perspectiva é que ela atinja os 46 milhões em 2040.
 162

A análise desses dados mostra que houve um expressivo crescimento

populacional em Moatize, sobretudo nos últimos anos, considerando os resultados
do Censo 2007. Exemplo disso é que, enquanto em 2008 a população prevista para
Moatize era de 231.113 habitantes, em 2012, portanto, no auge da "febre do
carvão", a população do Distrito era estimada em 292.341 habitantes. Considerando
esse crescimento populacional em Moatize, podemos dizer que entre 2008 e 2017,
houve um aumento populacional a uma média de 10.000 habitantes (ou um pouco
mais que isso) por ano. Contudo, esse rápido aumento populacional começou a
perder ímpeto a partir de 2012.
Para esse súbito movimento populacional, um caleidoscópio de fatores
conformou essa tendência. Desde elementos de ordem política e social como, por
exemplo, o fim da guerra civil em 1992 e inicio do processo de reconstrução nacional
no ano seguinte que favoreceu o retorno de moçambicanos até então refugiados em
territórios vizinhos, até aspectos de natureza econômica - ideológico, visto que a
chegada dos megaprojetos ligados à indústria extrativa do carvão ou de suas
subsidiárias gerou expectativas de trabalho sem fim.
Ou seja, um caldo de oportunidades a moda brasileira, russa, chinesa, sul-
africana, indiana (encerrando o cerco das ambições internacionais das BRICS),
inglesa e outros, portanto, circunstâncias reais e potenciais cujo ingrediente forte era
a esperança de fazer parte do Staff (trabalhador) da recém constituída Vale
Moçambique, da Riversdale, Rio Tinto, da China Henan International Cooperation
Group (CHICO), entre outras empresas que diariamente aportam em Moatize e na
cidade de Tete em busca de oportunidades de negócios, em função da demanda
gerada pela mineração e do hiato em termos de provisão de diversos serviços em
nível da Província de Tete.
De matriz etno linguístico predominantemente Nyungwe, Sena e Cheua, 39%
da população de Moatize não professa nenhuma religião; 17% praticam a religião
zione/Sião86 e 16,7% são católicos. É pertinente lembrar que, embora o percentual

86 Segundo Agadjanian (1999), a igreja zione, também denominada (ma) zione (zionista) pertence ao
grupo das igrejas pentecostal. De origem Norte - americana, na cidade de Zion City, Illinios através do
Christian Apostolic Catholic Church fundado por J. Dowie em 1896, a igreja zione penetra no tecido
social moçambicano por meio dos mineiros e outros trabalhadores moçambicanos que até então,
trabalhavam na África do Sul. Sua propagação no período pós- colonial se deu em parte, devido a
certa impunidade de que gozavam as igrejas consideradas menos tradicionais como a zione, ao
contrário da católica visto como símbolo e vestígio da dominação colonial.
A propagação da zione church em Moçambique é a reação à profunda transformação do tecido social
no país, sobretudo nas zonas urbanas. Seus crentes e/ou aderentes (vakhongeli, vapfumeli)
 163

da população que declarou não professar nenhum credo religioso seja maior, isto é,
39%, isso não equivale dizer que seu mundo não esteja encapsulado de crenças e
cosmovisão que pautam a sua vida cotidiana. Pois, grande parte dessa população
crê e pratica o culto aos antepassados, elementos simbólicos que foram dilacerados
e condenados à ruptura pelos afamados projetos de desenvolvimento, idealizados
de fora para dentro, num processo que configura a "nova partilha de África e de
Moçambique", mesclando velhos e novos atores do capitalismo mundial (SARAIVA,
2008).
No geral, a população de Moatize encontra-se irregularmente distribuída pelos
três Postos Administrativos do Distrito (mapa 4), nomeadamente: Moatize - Sede
com 78.634 habitantes distribuídos pelos bairros 25 de setembro, Bagamoyo, 1º de
maio, liberdade e bairro urbano central; Posto Administrativo de Kambulatsitsi com
29.298 habitantes e Posto Administrativo de Zobué com 107.160 habitantes.
Conforme já assinalamos, estes números são referentes aos resultados do Censo
de 2007, a sua apresentação visa elucidar a base, a partir da qual faremos nossas
reflexões ao longo desse trabalho. Isso porque os dados referentes à população do
PAK, por exemplo, não abrangem a população reassentada pela Rio Tinto no âmbito
do Projeto de carvão de Benga. E o mesmo acontece, com a população de Cateme
e do bairro 25 de Setembro, ambos no PAM, reassentados pela Vale no contexto do
Projeto de carvão de Moatize.
Seja como for, não restam dúvidas de que o vetor principal para o afluxo
populacional em Moatize e na cidade de Tete tem sido o aumento das esperanças
no imaginário da população, sobretudo os mais jovens que olham para Moatize e
cidade de Tete87 como uma espécie de um novo El dorado. Desse fato resulta que
parte das esperanças e dos sonhos idealizados sobre o trabalho e o "fausto" em
Moatize se desmancha no ar e tornam-se frustrações, pois, conforme dissemos, a
produção industrial do carvão mineral é intensiva, tanto em capitais investidos, como

geralmente composto por gente humilde, de baixa renda e residente nas periferias das cidades como
Maputo, por exemplo, busca nessa igreja, a cura através da fé e de milagres e a aceitação social que
lhes é negada devido à sua condição financeira e social.
Cf. AGADJANIAN, Victor. As igrejas ziones no espaço sociocultural de Moçambique urbano (anos
1980 e 1990). Lusotopie, 1999. p. 415- 423.
87 Embora o foco dessa pesquisa seja o Distrito de Moatize, dialogamos permanentemente com a

cidade de Tete por entender que, ela é a capital política e administrativa de Tete. É nela que também
ocorrem as grandes transformações e arranjos de toda a natureza para satisfazer a demanda
produtiva megaprojetos de mineração.
 164

em tecnologias utilizadas o que reduz abissalmente a necessidade da força de

trabalho, principalmente na fase de produção.
Marx (1982) chama atenção sobre o processo de migração do trabalho. Para
ele, o encontro e o (des) encontro de pessoas candidatos ao trabalho na cidade de
Tete e em Moatize devem ser analisados, a partir da dinâmica contraditória da
realização do capital, porque essa migração se dá sob as ordens do capital que
exerce todo o controle sobre o tecido social, por isso, essa migração não é mais que
migração para o capital.
Não obstante, o aumento da população em Moatize não é novo, embora a
fase atual seja em todos os aspectos diferente das anteriores. Muchangos, Siquela e
Vasconcelos (2009) afiançam que a acessibilidade que caracteriza a capital distrital
de Moatize (principal eixo ferro e rodoviário que liga países, como Malawi, Zâmbia,
Zimbabwe), atraiu para essa cidade, principalmente durante a guerra civil,
contingentes enormes das áreas rurais, o que em parte gerou maior pressão sobre a
vegetação e a infraestrutura local.
De fato, o rápido aumento da população em Moatize e na cidade de Tete
pegou de surpresa as autoridades administrativas locais. Conforme explica o
vereador para a área de urbanização no município de Tete, "na cidade de Tete não
se previa esse desenvolvimento nem a vinda desses megaprojetos, o que acontece
é que há muita procura de espaço isso da parte dos munícipes. Se formos ver houve
um crescimento muito elevado da população em nível da cidade88". Essa demanda
pressionou também a estrutura social da população nativa, gerando muitas vezes
um desconforto social e ambiental.
E é a isso que se refere Freire (2010), ao analisar os efeitos negativos da
chamada rigidez locacional da atividade minerária. Esse tipo de atividades, grosso
modo, localizadas em cidades pequenas e afastadas, por vezes sem condições
apropriadas para suportar os empreendimentos desse porte, tornam-se
Prejudicial em âmbito social por estar situada em determinada região, por
vezes pequena e pouco desenvolvida, representando uma situação
incômoda não só para os investidores, mas também e principalmente para
os moradores locais. Nesse caso, os impactos sociais gerados serão tão
preocupantes quanto os ambientais, já que a atividade mineira é obrigada a
ocorrer não no local onde é melhor para comunidade, mas sim onde se
encontram os bens minerais (FREIRE, op. cit., p.51).

88 Entrevista com o vereador para área da urbanização no município de Tete; outubro 2015.
 165

As vias de comunicação (estradas e pontes) entre as duas cidades também

se ressentem do aumento do fluxo contínuo de caminhões de grande porte, de
máquinas pesadas (empilhadeiras, escavadeiras, moto-niveladoras), de camionetas
do tipo 4x4 e de ônibus que transporta trabalhadores nos dois sentidos (Moatize-
cidade de Tete), numa operação aparentemente89 interminável que começa quiçá às
5 horas da manhã e prolonga-se até as 5 horas do dia seguinte. De fato, o regime de
trabalho contínuo nas minas revela o valor do tempo na sociedade capitalista,
conforme observou Thompson (1989). Nos marcos da produção capitalista, o
controle do tempo no processo de trabalho fabril, sinaliza que o desenvolvimento
das forças produtivas induz, entre outras coisas, a transformações no modo de vida
de um povo (SANTOS, 2013).
Essa pressão suscitou a construção da segunda ponte sobre o Rio Zambeze,
portanto, a ponte Kassuende90 (5 km à montante da ponte Samora Machel) que
permite a ligação entre a Localidade de Benga, Distrito de Moatize e o Bairro M'
padue no Município de Tete (Foto 5). Com efeito, a construção da nova ponte
decorre da necessidade de redução da sobrecarga de tráfego rodoviário na Ponte
Samora Machel, sobretudo de veículos pesados, situação que tem vindo a
intensificar-se com a vinda de diversos projetos de desenvolvimento, principalmente
a atividade mineira em curso na Província de Tete (BETA, 2011).

89 Dissemos aparentemente, porque o trabalho nas firmas mineradoras não pára e, nem deve parar,
conforme os ditames de rentabilidade e da caça incessante pelo lucro, fim último de todo processo
produtivo capitalista. Isso quer dizer que, há um movimento contínuo de trabalhadores a todo o
momento, ou seja, tanto de dia, como durante a noite. Um operador de máquina com quem prosamos
afirmou que na Vale o trabalho, sobretudo nas minas é feito em regime de turnos contínuos.
90 Nome de um antigo local histórico localizado no Distrito de Marávia, Província de Tete. No decurso

da luta de libertação nacional foi transformado na base logística e estratégica militar para atender a
frente de Manica e Sofala, abertas em 1972.
 166

Foto 5 - Vista lateral da Ponte Kassuende que estabelece a ligação entre o

Distrito de Moatize e o Município de Tete

Fonte: Diallosb.blogspot.com.br.

Nas entranhas dessa demanda cujo vetor foi a "febre do carvão" configuram-
se novas contradições, em função da introdução de meios técnicos em áreas
remontas, estrutural e socialmente pouco preparadas para lidar com esses eventos.
De fato, além da expropriação/desterritorialização empreendida pelos grandes
projetos de mineração em coalizão com o Estado, o surto do carvão mineral de
Moatize trouxe também novos sabores e odores, dos quais, a especulação fundiária
e imobiliária, os problemas de saúde, problemas ambientais, entre outros efeitos
dessa atividade, cuja discussão detalhada é feita na parte 4.
Portanto, diante do intenso metabolismo que caracteriza o Distrito de Moatize
e a cidade de Tete, pautamos nosso olhar para a busca de novas sínteses
explicativas do objeto de estudo. Em função dessas transformações, os
instrumentos de pesquisa, as estratégias de trabalho no caminho das "pedras da
pesquisa", repetidas vezes foram alteradas, reformulados e refinados para atender à
realidade dos fenômenos em ebulição em Moatize. Traçar esses caminhos e
estabelecer diálogos de fora para dentro e vice-versa, constituiu a estratégia
dominante durante a pesquisa.
 167

1.4 OS CAMINHOS PERCORRIDOS NA INVESTIGAÇÃO: o ensejo de uma escolha

As ideias transformam-se em força

material quando conquistam as
massas. (GAZETA DO RENO, 1843).

Já assinalamos, no preâmbulo, que o debate travado no seio da filosofia da

ciência, em relação às categorias: pensar e ser, material e imaterial e, sobretudo a
prioridade entre as duas últimas, alimentou disputas entre diversos teóricos do
pensamento científico. Dissemos também que na sequência desses embates,
surgiram distintas correntes do pensamento, cada uma delas com seu próprio
arcabouço teórico e explicativo, buscando fornecer esclarecimentos sobre questões
relevantes da época. Portanto, mencionar essas correntes e seus postulados escapa
aos objetivos dessa pesquisa, contudo, informações mais detalhadas são
apresentadas por Alves (1981); Alves-Mazzotti (2002), Triviños (2009), entre outros.
Das considerações, até aqui feitas, interessa-nos assinalar a forma como a
filosofia e a vida; a teoria e a prática social caminham sincronicamente. Por isso,
consideramos válido o posicionamento de Minayo (2001) que distingue a filosofia
como um poderoso instrumento na explicação dos significados da existência
individual e coletiva.
Relacionando esse debate com a pesquisa, a filosofia reflete, assim por dizer,
ao conjunto de problemáticas, de anseios, teorias, de crenças, as formas de ver o
real, o entendimento que se tem do mundo e da vida. Quer dizer, um sistema
filosófico ao trabalho da ciência que orienta nossas interpretações ao longo da
pesquisa, portanto, que se adota não como uma camisa de força, conforme adverte
Costa e Moraes (1987) e Alves-Mazzotti (2002), mas como uma espécie de bússola
que pauta nosso pensamento.
Por isso, repor ou delinear os caminhos percorridos na pesquisa,
esclarecendo para tanto, o/s método/s, a metodologia, a/s categoria/s privilegiadas,
ou seja, explicitar o método de interpretação adotado na pesquisa significa não só
"demarcar" o enfoque da pesquisa, mas também "a garantia da coerência no
percurso, pois revela o controle lógico e a consciência que o pesquisador tem dos
instrumentos de seu trabalho" (COSTA e MORAES, 1987, p.29). Por outro lado,
demonstra a capacidade de organização ou de estruturação do pensamento, o que
 168

no entender de Eco (2012) é importante para a vida futura e a prática política e

profissional.
A partir desse referencial teórico, acreditamos que decidir sobre o método e a
metodologia da pesquisa não é um ato apriorístico, no sentido de que independe da
prática e da experiência do pesquisador, muito menos ação deliberada deste, mas
uma complexa tarefa que exige múltiplas interações no processo de construção da
pesquisa, mesclando a teoria, a problemática da pesquisa e as aspirações do
pesquisador.
É por essa razão que a definição do quadro metodológico da pesquisa é fruto
de um intricado processo de construção e autoconstrução contínua, que se processa
entre o pesquisador e o fenômeno pesquisado ou por pesquisar. Esse ato resulta,
não obstante, do contato que se estabelece entre o pesquisador, o meio social da
pesquisa, o meio externo, isto é, com outros pesquisadores, com o mundo e,
sobretudo do objetivo e do papel que o pesquisador atribui à ciência.
Portanto, do contato com o meio externo, decorre a possibilidade de formular
um conhecimento reconhecidamente válido, não absoluto, mas útil para a
sociedade, uma vez que em sociedades líquidas, tal como essa na qual vivemos as
certezas de hoje, são as incertezas do amanhã e, o ciclo da mineração é prova
incontestável dessa fluidez e incerteza (leia-se crise) endêmica que caracteriza o
modo capitalista de produção (HARVEY, 2005; BAUMAN, 2007). Por outras
palavras, a natureza fluída do fenômeno pesquisado impõe-nos a cada instante a
necessidade de atualizar nossos debates, diálogos, pensar e repensar a
disposição/arranjo espacial dos fenômenos, sua matriz, que assim como a própria
ordem, muda também a sua disposição espacial.
Nesse sentido e, sobretudo na atual fase designada por Almeida (2004) de
período de bifurcação, somos convidados a escolher entre a permanência e a
bifurcação. Da primeira possibilidade, decorre a repetição sem propostas concretas
para apontar novos caminhos para ciência, uma das finalidades da pesquisa. Na
segunda, há abertura a novos conhecimentos, tanto teóricos quanto práticos
fortalecendo saberes fundamentais para a construção de uma sociedade melhor,
orientada para a transposição do tipo de sociedade vigente, dominada,
principalmente por uma ordenação de natureza classista.
É no emaranhado desse processo que envolve a leitura e articulação inter e
intraescalar que, consideramos residir à construção social e política necessária para
 169

o pesquisador. Essa construção permite, assim por dizer, o amadurecimento teórico-

conceitual indispensável para "travarmos debates a respeito das ideias que
defendemos que escrevemos [...], que sejam capazes de explicar/evidenciar nossos
posicionamentos de classe", conforme assinala Thomaz Junior (2010, p. 45). Esse
amadurecimento é vital para que o pesquisador possa decidir, em função dos seus
objetivos, temas, anseios e da complexidade do real, as opções metodológicas e
políticas a adotar, bem como sua eficiência e adequação metodológica, conforme diz
Saquet (2013, grifo do autor).
Dito isso, compreendemos que existe um encadeamento entre o método, a
posição política do pesquisador, a importância e o papel que ele atribui à ciência no
processo de transformação societal. Esse entendimento nos permite distanciarmos
da ideia da neutralidade da ciência hasteada como "bandeira" em algumas
pesquisas de enfoque positivista. A neutralidade da ciência sintetizada na ideia de
que o papel da ciência e do cientista é exprimir a realidade e não julgá-la, conforme
assinala Trivinõs (2009), há muito que revelou ser um modelo esgotado e
inadequado, sobretudo em se tratando de fenômenos sociais91 cuja sua forma atual,
representa simplesmente um instante no processo de sua transformação contínua.
É precisamente sobre o papel do pesquisador frente à sociedade que
Bourdieu (2001, p. 38) faz seus questionamentos. O autor indaga se
Os intelectuais e, mais precisamente ainda, os especialistas em ciências
sociais podem e devem intervir no mundo e sob que condições podem fazê-
lo eficientemente? Que papel podem desempenhar no movimento social,
em escala nacional e, sobretudo internacional, isto é, no nível mesmo em
que atualmente se joga o destino dos indivíduos e das sociedades?

As interrogações feitas por Bourdieu nos instigam a refletir profundamente

sobre o nosso papel político e profissional, sobretudo na atual conjuntura político-
econômica e social. A partir desses questionamentos nos ocorre a ideia de que,
tanto o pesquisador quanto outro profissional qualquer, no âmbito da divisão social
do trabalho tem o compromisso ou dever com a sua sociedade. Isto é, deve se
engajar com os problemas sociais e político da sociedade atual, que conforme

91 Lofland (1971) oferece uma síntese do que ele considera fenômeno social frente ao ser caráter
geral, impreciso e vago. Desse modo, o fenômeno social deve ser considerado, a partir de seis
categorias que se interconectam mutuamente: atos, atividades, significados, participação, relação e
situações. A partir dessas dimensões, o fenômeno social deixa de ser vago e o pesquisador pode
usar cada uma delas para questionar e dirimir os conflitos que surgem ao longo da pesquisa.
Cf. LOFLAND, John. Analysing social settings aguide to qualitative observation and analysis.
Belmont, C.A: Wodsworth publishing, 1971.
 170

explica Moreira (1982), está cada vez mais complexa, entrelaçada e urdida nas
relações sociais de classes.
Enfim, podemos afirmar que cada pesquisador é chamado a assumir uma
responsabilidade para com os homens e as mulheres, principalmente nos países
periféricos, como Moçambique, no qual o tipo de propriedade, as relações de
produção e o modelo de desenvolvimento vigente criam o arcabouço necessário
para que, a população seja expropriada, empurrada e, no limite confinado a espaços
"inertes"; impróprios para a sua realização social, conduzindo dessa forma, ao
empobrecimento das comunidades, tal como acontece nos reassentamentos em
Moatize.
De fato, as objetivações desse processo em curso na Província de Tete
respaldado no discurso de desenvolvimento do Estado, denunciam estarmos
perante um movimento que conta com novos vetores e atores do capitalismo.
Ambos e atuando em coalizão impactam direta e decisivamente as formas de
realização social das comunidades atingidas pelos grandes empreendimentos de
mineração. Essa realidade, até certo ponto movediça, no sentido de que, a fronteira
da mineração é definida ou redefinida, em função da (ir) racionalidade que cada ciclo
de acumulação impõe, clama por novas leituras inspiradas em novos olhares. Tais
leituras devem pautar pela crítica à economia e ao modelo de desenvolvimento
adotado pelo Estado e, não pura e simplesmente uma aceitação deliberada e
religiosamente glorificada, como o caminho para o fim da pobreza absoluta, principal
mercadoria com a qual os países pobres participam no mercado estratégico da
expansão e da realização do capital, cuja estratégia básica é a destruição e adição
de novos territórios à roda de acumulação (LUXEMBURG, 1976).
Portanto, frente à atual configuração do capitalismo enquanto modo
específico de controle sociometabólico, no dizer de Mészáros (2011) e, com todas
suas objetivações espaciais somos convidados a adotar uma postura crítica e radical
diante do padrão e da propaganda do Estado e, sobretudo perante uma espécie de
estranhamento que caracteriza alguns pesquisadores. Nesse sentido, Guerra (2013,
p.236) demonstra preocupação com a construção da subjetividade e diz
A atual crise do capital, seus antigos e reatualizados modelos de
produção/reprodução e de acumulação incidem na construção das
subjetividades, constituindo um sujeito que adere, acriticamente, ao fetiche
oriundo do processo de financeirização do capital, não apenas
respondendo, mas incorporando sua racionalidade como de ser, pensar e
agir.
 171

Por isso,
É preciso entender a dialética objetiva da contingência e da necessidade,
assim como do histórico e do trans- histórico no contexto do modo de
funcionamento do sistema do capital. Esses são os parâmetros
categorizadores que ajudam a identificar os limites relativos e absolutos
dentro dos quais o poder sempre historicamente ajustado do capital se
afirma trans- historicamente, através de muitos séculos. Sujeito a essas
determinações categóricas e estruturais, o capital- na qualidade de modo de
controle sociometabolico- pode afirmar, acima de todos os seres humanos,
as leis funcionais que emanam de sua natureza, sem levar em conta a boa
ou má disposição que pudessem ter em relação ao impacto dessas leis sob
determinadas circunstâncias históricas (MÉSZÁROS, 2011, p.184-185,
grifos do autor).

Os processos em curso em Moatize e em outros Distritos do país, nos quais

se extraem bens naturais e/ou outras formas de inserção do capital que, no entanto,
envolve deslocamentos compulsórios e expropriação de terra, levam-nos a retomar
os princípios fundantes da crítica marxista à economia política. Tais apontamentos
são o axioma fundamental para compreender eficazmente as tramas constituídas no
âmbito do capitalismo globalizado e imperialista.
Por isso, ao adotarmos o materialismo histórico como postura filosófica92 ou
método de interpretação e a dialética marxista como método de pesquisa,
acreditamos ser esse o caminho e a possibilidade de capturar a totalidade dos
fenômenos em Moatize, a partir do exame do par dialético de cada elemento, isto é,
os intervenientes e os interesses que conformam essa totalidade. Pois, como lembra
Frigoto (2000, p.73, grifo do autor), o materialismo histórico e dialético é postura e
"método que permite apreensão radical (que vai à raiz) da realidade e, enquanto
práxis, isto é, unidade de teoria e prática na busca da transformação e de novas
sínteses no plano do conhecimento e no plano da realidade histórica".
Entretanto, essa escolha não deve ser vista como dogma, no sentido de que
não possa ser questionada ou que ela se fecha a si mesma, nem como moda e/ou
oposta à crítica, o que comprometeria o espírito científico e a construção da
autonomia, mas como o esforço inicial em busca de uma teoria e prática social
capazes de dar respostas aos problemas da sociedade moçambicana, que no nosso
entender, não são intrínsecos a essa sociedade, mas fruto de várias determinações

92 Frigoto (2000) entende que o materialismo histórico enquanto postura ou concepção do mundo,
parte da admissibilidade da existência da realidade objetiva, ou seja, uma realidade cuja existência
independe das ideias e do movimento do pensamento. A dialética como método interpretativo situa-
se no plano da realidade, na perspectiva histórica, sob a forma de trama de relações contraditórias,
conflitantes, leis de construção, desenvolvimento e de transformação dos fatos.
 172

e imposições ao longo do histórico processo de construção do país, conforme

descrito na parte 1.
Nesse sentido, a construção dessa pesquisa representa em nossa opinião,
um esforço no caminho do desvelamento das incongruências do padrão de
desenvolvimento adotado pelo Estado e materializado pela ação dos grandes
projetos de mineração no país. Portanto, representa um aporte no sentido de
demonstrar que, às avessas do discurso de progresso induzido pela mineração,
cresce geometricamente o número de moçambicanos excluídos desse processo. A
parcela excluída, reiteradas vezes tem sido despojada não só da terra, com a qual
mantém relações míticas com os antepassados, que lhes deixaram como herança,
conforme Mário (2013), mas também têm arrancado de si as poucas conquistas e a
autonomia social arquitetada ao longo de décadas de trabalho.
Conforme assinalamos, o materialismo histórico e dialético, como método de
pesquisa e postura ideológica representa na nossa visão, a possibilidade que temos
para intervir e lutar por uma sociedade "mais justa", a partir da pesquisa pautada na
crítica da ordem estabelecida pelo império do capital e nisso, a Geografia é um
poderoso instrumento de luta pelas liberdades políticas e sociais.
Portanto, ao enxergar a pesquisa geográfica crítica, como o caminho para o
edifício de uma sociedade relativamente justa, enxergamos a sociedade alternativa
como o fim último, dessa luta necessária. Arroyo (1987, p.17) descreve a luta como
o caminho a ser trilhado já que
O movimento de construção de uma sociedade alternativa implica a
construção de um novo saber, de uma nova cultura, de uma nova
concepção do mundo e dos sujeitos empenhados nessa construção. As
diferentes lutas sociais colocam a classe trabalhadora, num processo de
aquisição de uma identidade coletiva. Para mim este é o núcleo do
educativo: é aí e não apenas na escola que o educativo acontece
prioritariamente. Concordo com a Leda quando ressalta a importância de
partir não da escola, nem da construção de uma saber universal, mas da
luta permanente entre a sociedade burguesa e a sociedade alternativa,
socialista, em construção.

A proposição de uma sociedade alternativa que, no entender de Mészáros

(2011), implica romper com a atual ordem sociometabólica do capital destaca
também a luta, como a única alternativa frente a um Estado notoriamente classista
e, sobretudo cartelizado, no sentido de que, é formado, comandado ou influenciado
por pequenos grupos de poder político internamente constituídos. Em suma, a luta
por uma sociedade alternativa passa pela construção da identidade coletiva,
conforme Arroyo (1987) e do intelectual coletivo, nas palavras de Bourdieu (2011).
 173

Nesse sentido, entendemos que a escolha feita reflete, a nossa concepção de

mundo e, principalmente o tipo de sociedade que ensejamos por isso, essa seleção
é também uma ação política, no sentido de que
A escolha teórico-metodológica é eivada de significados, de trajetórias, de
posicionamentos políticos. A prioridade a determinadas categorias, as
formas de construir o texto e a maneira de ver o papel da ciência [...] são
maneiras de dizer como se pensa as "coisas no espaço" e a possibilidade
de alterá-las está diretamente relacionada à escolha metodológica
(MENDONÇA, 2004, p. 54, grifo do autor).

A partir desse ponto de vista, concordamos com Mendonça (2004) e Turra

Neto (2011), quando lembram que, o que define a opção por este ou por aquele
método não é pura vontade do pesquisador, mas antes a problemática da pesquisa,
assim como a trajetória política e social do pesquisador. Portanto, são os objetivos
da pesquisa e a postura filosófica do pesquisador que ditam a seleção dos métodos
para responder aos questionamentos que deram origem à pesquisa, por isso,
concorda-se com Minayo e Sanchez (1993), que asseguram que não existe
metodologia perfeita, mas sim aquela que melhor se adéqua aos objetivos da
pesquisa ou que promova a possibilidade de explicar seu objeto de estudo de forma
melhor. Sendo assim, não optar por nenhuma, "significa deixar vagos os
pressupostos fundamentais e as posturas basilares da proposta a ser construída",
conforme explica Costa e Moraes (1987, p. 30).
Assim, com respaldo na pesquisa de enfoque qualitativo crítico93, este estudo
assumiu o caráter descritivo. Turra Neto (2011, grifo nosso), entende que a
descrição é uma estratégia que possibilita a captura de "todos" os pormenores do
objeto de estudo e dos sujeitos sociais da pesquisa. Ou seja, ela não deixa escapar
nenhum detalhe, pois algo que pode parecer insignificante em uma etapa, se torna
relevante, quando somado a outras informações produzidas em outros momentos.
Gertz (2004, p. 45), por sua vez, explica que o esforço do pesquisador deve
ser dirigido para "fazer uma descrição densa que procura atingir teorizações a partir
da interpretação do infinitamente pequeno. Por isso, a teorização não afasta muito
do caso. Trata-se do esforço de interpretar uma especificidade complexa". Para

93 Na teoria crítica, a palavra crítica assume pelo menos dois sentidos distintos: primeiro se refere à
crítica interna, isto é, à análise rigorosa da argumentação e do método. Focaliza-se aí o raciocínio
teórico e os procedimentos de seleção, coleta e avaliação dos dados.
O segundo e mais importante sentido da palavra crítica diz respeito à ênfase na análise das
condições de regulação social, desigualdade e poder. Desse modo, os teóricos críticos enfatizam o
papel da ciência na transformação da sociedade (ALVES-MAZZOTTI, 2002, p.139).
Esse último sentido da crítica é o que pauta a nossa pesquisa.
 174

Saquet (2003), descrever é dialeticamente pensar, isto é, roer os nexos internos do

fenômeno estudado. Ou seja, descrever é começar a capturar as contradições que
se operam no objeto que não são alheias ao espaço no qual se insere esse objeto.
Desse modo, buscamos a partir da descrição, examinar as tramas que se
estabelecem entre os megaprojetos de mineração e o espaço produzido em Moatize
e na cidade de Tete. Nesse esforço, pautamos nosso olhar para a análise dos novos
arranjos espaciais, decorrentes da inserção desses empreendimentos, manifestação
viva e destrutiva do capital. Portanto, as nossas interrogações foram no sentido de
compreender como esses empreendimentos produziram novas formas de
organização espacial, tanto em Moatize quanto na cidade de Tete e, como isso tem
impactado a vida das comunidades diretamente afetadas pelos megaprojetos de
mineração.
Como dito, as transformações em curso no Distrito de Moatize e na cidade de
Tete, decorrente de novos arranjos espaciais para viabilizar a instalação dos
megaprojetos de mineração têm razões explicativas, a partir da reestruturação
produtiva do capital, como imperativo da crise estrutural do capital na década de
1970. Na sua atualidade, marcada, sobretudo, pela introdução da agenda neoliberal
na década de 1980, o capitalismo adensou; diversificou ou reatualizou as formas e
os padrões de atuação no decurso do processo de internacionalização, enquanto
uma das etapas de sua mundialização, conforme diz Chesnais (1996). Diante dessa
complexidade, compreender os processos, as tramas e a ordenação de tudo isso
implica, no dizer de Minayo e Sanchez (1993), realizar uma pesquisa com
profundidade, permitindo, assim por dizer, maior imersão no universo dos sujeitos,
isto é, uma aproximação e intimidade com o sujeito.
Para tal, a pesquisa qualitativa crítica evidenciou-se como a estratégia útil e
hábil nesse processo. Porque permitiu, dentre outras coisas, a captura das
percepções individuais dos sujeitos diretamente impactados, dos processos de
interação humana, com todos os seus humores, temores, enfim, com toda a
intromissão da subjetividade de sujeitos em interação, conforme explica Turra Neto
(2011). No nosso entendimento, a inserção dos megaprojetos de mineração em
Moatize não resultou de uma exaustiva explicação dos prós e dos contra dessa
ação, mas de um discurso de universalização dos benefícios, que buscou maquiar
ou ocultar os objetivos, sobretudo os efeitos adversos desses projetos, a partir de
 175

substanciais ganhos, como: casa nova e algum valor monetário, fruto da chamada
(in) justa indenização.
Nesse esforço, o governo procurou vender o progresso, contando para tanto,
com estratégias como a intimidação ou silenciamento; a cooptação ou compra de
lealdade das lideranças tradicionais, visando possibilitar o avanço desses projetos,
conforme será discutido na parte 4. Por esse caminho, acreditamos que a pesquisa
qualitativa crítica é o caminho adequado, pois como explica Alves-Mazzotti (2002, p.
139) a sua preocupação é,
Compreender o que ocorre nos grupos e instituições relacionando as ações
humanas com a cultura e as estruturas sociais e políticas, tentando
compreender como as redes de poder são produzidas, mediadas e
transformadas. Parte do pressuposto de que nenhum processo social pode
ser compreendido de forma isolada, como uma instância neutra acima dos
conflitos ideológicos da sociedade.

Com efeito, é necessário lembrar que o enfoque qualitativo adotado nessa

pesquisa não decorre do simples fato de ser uma metodologia que atualmente tem
ganhado fascínio entre os geógrafos e, sim da necessidade de valorizar as
percepções pessoais, compreender os sujeitos envolvidos, bem como examinar o
contexto em que eles vivem mediados pelos valores, crenças, atitudes, significações
e opiniões, tal como assinala Chiapetti (2010). Trata-se de compreender, conforme
observa Russo (2012, p.1), que a pesquisa qualitativa permite
Perceber as concepções dos sujeitos (como pensam sua problemática,
quais significados atribuem às suas experiências ou como vivem suas
vidas) e implica o contato direto com os sujeitos da pesquisa. Busca os
significados, as interpretações, os sujeitos e suas histórias.

Com raízes na antropologia e nos estudos sociológicos sobre a vida das

comunidades, a pesquisa qualitativa chega às ciências sociais e humanas, como
alternativa e reivindicação frente ao que Demo (1998, p. 89) denomina de "ditadura
do método, que assumia como real apenas o que cabia no método, em vez de
privilegiar a relação contrária. Portanto, as ciências sociais teriam como desafio
intrínseco absorver as mesmas regras das ciências exatas e naturais".
A pesquisa qualitativa apresenta-se, assim, no dizer de Pessôa e Ramires
(2013, p.25), tendo como
Identidade o reconhecimento da existência de uma relação dinâmica entre o
mundo real e o sujeito, de uma interdependência viva entre o sujeito e o
objeto e de uma postura interpretativa, constituindo-se como um campo de
atividade que possui conflitos e tensões internas.
 176

Realmente, os arranjos político- econômicos e espaciais, dos quais decorrem

as transformações em curso em Moatize e na cidade de Tete, procedem de uma
ordem global e, resguardado nas políticas do Estado em nível nacional, de modo
que, tal ação possa ser materializada em nível local. Assim, as tramas urdidas no
contexto dessa coalizão são férteis de conflitos e de tensões internas, próprias
desse modo de produção dominante que é mister conflitar com os modos de
produção anterior adequando- os e readequando-se a si próprio. Por isso, a relação
intrincada formada nesse pacto, exige uma leitura integrada e interescalar que
trafega entre as três escalas consideradas dialeticamente e, isso só, a abordagem
qualitativa crítica pode permitir.
Portanto, considerando as características fundamentais e os efeitos espaciais
que permeiam esse processo, a partir de seu caráter histórico, a pesquisa qualitativa
demonstrou ser a estratégia para apreender suas objetivações. Para Minayo (1994,
p. 22), a pesquisa qualitativa
Responde a questões muito particulares. Ela se preocupa com um nível de
realidade que não pode ser quantificado, ou seja, ela trabalha com o
universo de significados, motivos, crenças, o que corresponde a um espaço
mais profundo das relações, dos processos e dos fenômenos.

De fato, as relações e as crenças, por exemplo, não podem ser captados por
meio de modelos matemáticos apresentados como o único axioma para a ciência.
A partir dessa compreensão, buscamos, ao longo da pesquisa, principalmente
durante o trabalho de campo, observar, registrar, interpretar, isto é, dar significado
às percepções e às aspirações dos sujeitos sociais, sobretudo aqueles que foram
diretamente atingidos94 pelos megaprojetos. Ou seja, procurou-se examinar como a
apropriação de cada um dos seguintes elementos simbólicos: o rio; a machamba; o
lugar; o mercado; o cemitério; a casa; local de sacralização das relações espirituais;
a igreja e a terra (morada, sustento e vida) pelos megaprojetos afetou as relações
sociais, o modo de vida, isto é, a prática social.
94 O termo atingido utilizado na pesquisa é teoricamente baseado na concepção de Vainer (2008, p.
40). Para ele "a noção de atingido diz respeito, de fato, ao reconhecimento, leia-se, legitimação de
direitos e de seus detentores. Ou seja, estabelecer que determinado grupo social, família ou indivíduo
é, ou foi atingido por certo empreendimento significa reconhecer como legítimo- e em alguns casos
como legal- seu direito a algum tipo de ressarcimento ou indenização reabilitação ou reparação não
pecuniária".
Na prática adotamos o conceito apresentado pelo MAB (2008) que considera como atingidos "todos
aqueles que sofrem modificações nas condições de vida, como conseqüência da implantação das
usinas hidrelétricas, independentemente de ser atingidos diretos ou indiretos".
Cf. MAB. A luta dos Atingidos pro Barragens contra as transnacionais pelos direitos e pela soberania
energética. Coordenação Nacional do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). São Paulo:
Cartilha Pedagógica. 2008.
 177

Embora o enfoque qualitativo constitua o eixo central da pesquisa, utilizamos

também técnicas e instrumentos oriundos de outros paradigmas científicos95, ao
mesmo tempo que estabeleceu-se um profundo e contínuo diálogo com outras
disciplinas com as quais a geografia dialoga. Com efeito, a técnica de quantificação
oriunda das pesquisas de enfoque quantitativo permitiu a sistematização das
informações produzidas no trabalho de campo ou em outras etapas da pesquisa. É
pertinente salientar que, essa atitude que a priori aparenta certo ecletismo de nossa
parte, é, todavia, fruto do entendimento de que os diversos paradigmas postos ao
serviço da ciência, suas fronteiras não são barreiras, no sentido de que, elas são
excludentes mutuamente ou que não possam se complementar.
É possível sim, sua utilização simultânea ou partes de cada, o que não exime
o pesquisador de fazer uma análise exaustiva, com vista a verificar se entre elas não
há oposição. Porque, conforme explica Costa e Moraes (1987, p. 29), as técnicas de
análise "são um patrimônio comum da ciência e estão em aprimoramento". Além
disso, o uso de uma determinada técnica não define em si as diretrizes
interpretativas de uma pesquisa, tampouco o perfil ideológico do pesquisador.
Por isso, a oposição qualitativa e quantitativa pregada por alguns
pesquisadores não tem razão de ser no entendimento de Demo (1998). Ou seja, não
faz sentido apostar na dicotomia entre a qualidade e a quantidade, pela razão
simples de que a qualidade não é real. Portanto,
Pode-se, no máximo, produzir uma ou outra, por qualquer motivo, mas
nunca para insinuar que uma se faria às expensas da outra, ou contra a
outra. Todo o fenômeno qualitativo, pelo fato de ser histórico, existe em
contexto também material, temporal, espacial. E todo fenômeno histórico
quantitativo, se envolver o ser humano, também contém a dimensão
qualitativa. Assim, o reino da pura quantidade ou da pura qualidade é ficção
conceitual. A própria "qualidade total" está enredada nesta trama
complicada (DEMO, op.cit., p.92, grifo do autor).

Na verdade,
Nenhum método pode se arrogar a pretensão de responder sozinho às
questões que a realidade social coloca. Por isso, exercitando-se um esforço
de integração metodológica, pode-se iluminar a realidade a partir de vários
ângulos, o que permite confluências, discordâncias, perguntas, dúvidas,
falseamentos, numa discussão interativa e intersubjetiva na construção e
análise de dados (MINAYO e MINAYO-GÓMEZ, 2003, p.136).

Amparado nesses argumentos, durante a construção da pesquisa, privilegiou-

se o diálogo constante e reflexivo com outras áreas do conhecimento. Tal diálogo

95De acordo com Trivinõs (2009) designa-se paradigma ao sistema de crenças, princípios e
postulados que informam ou dão sentido e rumos às práticas em pesquisa.
 178

que nos marcos da metodologia científica pode ser designado de pesquisa

documental compreendeu o levantamento de informações e de dados secundários
fundamentais a construção da pesquisa. Essa etapa consistiu na coleta de dados
estatísticos disponibilizados na plataforma do Instituto Nacional de Estatística (INE),
do Banco de Moçambique (BM), do Banco Mundial (BM), da Organização Mundial
do Comércio (OMC), da Organização Internacional do Trabalho (OIT), na análise de
Decretos de lei, Resoluções, levantamento de dados epidemiológicos no Centro de
saúde da Vila de Moatize, análise dos contratos de concessão mineira, dentre
outras.
E com recurso à pesquisa bibliográfica e a pesquisa na internet
(principalmente no sítio da CAPES, dos Programas de Pós- graduação da UERJ,
UFRJ, UFG, UnB, UFRGS, USP, UNESP- Presidente Prudente, IG- UFU, entre
outros) procedemos ao levantamento, leitura, fichamento de livros, teses,
dissertações, artigos de revista, comunicações, notas de aula, anais de congressos,
análise de vídeos documentários, dentre outros materiais que se debruçam sobre as
escolhas metodológicas e, principalmente sobre as formas de inserção do capital e
os seus efeitos espaciais. Nesse esforço, analisamos também algumas publicações
realizadas por instituições de pesquisa nacionais tais como o Instituto de Estudos
Sociais e Econômicos (IESE); o Centro de Integridade Pública (CIP); a União
Nacional dos Camponeses (UNAC); o Observatório do Meio Rural (OMR); a
ADECRU, a Justiça Ambiental (JA), entre outros. No plano internacional
consideramos, por exemplo, as publicações do Observatório dos movimentos
sociais, a rede Justiça nos Trilhos (JnT).
É pertinente lembrar que, paralelamente à discussão da proposta de pesquisa
com a orientadora, a participação nas atividades do PPGeo (seminário interno, aulas
inaugurais, colóquios, mesas redondas, sessão de defesas de dissertações e teses)
e em alguns grupos de pesquisa como, por exemplo, o Nurbe, Dona Alzira, dentre
outras demandas, permitiram a interação, a aprendizagem e o estabelecimento de
diálogos construtivos com outros pesquisadores que discutem a temática mineração,
na sua vertente empresarial dominada, sobretudo por consórcios transnacionais.
Tais diálogos instigaram novas reflexões e novas sínteses sobre o objeto de estudo,
as formas e as possibilidades de estudá-lo, os recortes, o nível de teorização, ou
seja, os caminhos pelos quais poderia ser estudado. Disso, resultou, por exemplo, o
refinamento ou a redefinição do campo de pesquisa.
 179

Portanto, os arranjos e rearranjos no caminho da pesquisa abriram espaço

para uma perspectiva de pesquisa que privilegiou, tanto o diálogo com outros
pesquisadores quanto à leitura e análise do material bibliográfico. Assim, ao
elegermos o espaço96 como categoria central da pesquisa, o que de forma alguma
baniu o diálogo com outras categorias, como, território, paisagem e lugar, fomos
iluminados pelo entendimento de que, o espaço geográfico ou social é o "chão", isto
é, uma "forma durável que não se desfaz paralelamente à mudança dos processos,
ao contrário alguns processos se adaptam às formas preexistentes, enquanto outros
criam novas formas para se inserir dentro delas" (SANTOS, 2002, p.173).
Visto por esse ângulo, o espaço constitui então, um testemunho, o suporte
(não no sentido de desprovido de ação própria, pois ele existe como estrutura social
que age e reage sobre as demais estruturas societais, inclusive a econômica), a
partir do qual se erguem todos os projetos, portanto, um campo fértil de tensões e
onde convergem interesses conflitantes. Por essa razão, a análise do espaço é
fundamental para o entendimento dos arranjos espaciais, dos quais emanam as
transformações em curso em Moatize e na cidade de Tete. Portanto, compreender
como se dão essas determinações; os atores, bem como as estruturas envolvidas é
fundamental para saber pensar o espaço, para saber nele se organizar, para saber
ali combater (LACOSTE, 1988).
Por esse caminho, entender os arranjos espaciais realizados para acomodar
os interesses produtivos capitalistas ou a adaptação realizada por essa última
estrutura, representada pelos megaprojetos de mineração, implica adentrar na seara
do processo produção/reprodução social do espaço cuja, leitura é mediada pelo
conceito de Formações Sócio Espacial (FSE) proposto por Milton Santos. Viabilizar
esse conceito tão fundamental à análise do espaço geográfico/espaço social
significa elucidar o movimento permanente e histórico - espacial da sociedade no

96 Em Por uma Geografia nova: da crítica da Geografia a uma Geografia crítica, Milton Santos
apresenta uma profunda reflexão que perpassa, questões como a interdisciplinaridade, a Geografia
chamada teórica, entre outras questões, para depois deter-se na análise do objeto da Geografia. Para
Santos (2002) a Geografia é viúva do espaço por causa do atraso na definição do seu objeto de
estudo, o que a tornou pobre teórica- metodologicamente.
Santos (2002, p.153) considera que o espaço "deve ser considerado como um conjunto de relações
realizadas através de funções e de formas que se apresentam como testemunho de uma história
escrita por processos do passado e do presente. Isto é, o espaço se define como um conjunto de
formas representativas de relações sociais do passado e do presente e por uma estrutura
representada por relações sociais que estão acontecendo diante dos nossos olhos e que se
manifestam através de processos e funções. O espaço é, então, um verdadeiro campo de forças cuja
aceleração é desigual".
 180

processo de construção social que é simultaneamente uma construção espacial. Por

isso, a partir dele
Reconhece-se o espaço geográfico como a expressão material da forma
como os homens se organizam socialmente para produzirem e
reproduzirem suas vidas no e com o espaço. E assim, desvendar a partir
dos arranjos, as mediações capazes de explicar tais composições materiais,
como por exemplo, a verticalização e os vazios urbanos, os bairros ricos e
os bairros pobres, as favelas e os condomínios [...], o volante e/ou o bóia-
fria, o comércio formal e o comércio informal, constitui tarefa fundamental do
geógrafo (SANTOS, 2002, p.163).

A partir desses pressupostos, entendemos que as categorias território,

paisagem e lugar com os quais dialogamos nessa pesquisa, em verdade podem ser
considerados formas de encarar o espaço, sendo este o mais amplo de todos. O
espaço, juntamente com o trabalho, por exemplo, comandam a prática social. Vale
apena lembrar, que quando falamos em espaço nessa pesquisa referimo-nos ao
espaço humano ou social (no universo de tantos espaços), que no dizer de Santos
(2002) constitui a morada do homem, seu lugar de vida e de trabalho e, por isso, não
efêmero, mas em permanente transformação. Com isso, o espaço geográfico muda
ao longo de cada processo histórico, entendido aqui como a mudança nas formas e
nos meios de produção, apesar dessa mudança não significar em todos os aspectos
a ruptura total com as formas anteriores, isto é, as permanências ou rugosidades,
portanto, testemunho dos modos de produção precedentes.
À luz desse entendimento, o espaço enquanto categoria central nessa
pesquisa, foi analisada, a partir da concepção de Santos (1997), que entende o
espaço como um sistema de sistemas. A visão sistêmica do espaço na concepção
de Milton Santos pressupõe que no seu estudo é preciso
Considerar que a estrutura espacial, por si só, não é suficiente como objeto
de estudo, esta é a razão por que devemos levar em conta as estruturas
espaços- temporais. Não se pode atingir esse objetivo sem compreender o
comportamento de cada variável significativa através dos períodos
históricos que afetam a história do espaço que está estudando, sem dúvida,
este espaço já tinha uma história antes do impacto das forças externas
(SANTOS, 1997, p.33).

De fato, analisar a estrutura espacial ou espaço organizado pelo homem, mas

não para satisfazer aos interesses do homem coletivo, significa compreender que
sua expressão atual é síntese de processos, de formas acumuladas ao longo do
tempo, numa constante interação e conflito, o que é justo não considerar o espaço
"apenas reflexo do modo de produção atual, porque é a memória dos modos de
produção do passado", conforme explica Santos (2002, p.181). Estudar a estrutura
 181

espacial implica considerar as quatro categorias de análise espacial apresentadas

por Santos (1997). Essas categorias mutuamente não excludentes são: a forma, a
função, a estrutura e o processo.
Em referência a isso, Santos (1997) entende que a análise espacial não
prescinde da necessidade de se considerar simultaneamente as quatro categorias
do espaço, anteriormente enunciadas. Na verdade, a leitura espacial baseada em
uma, duas ou três delas, não possibilita a captura do movimento que se opera no
espaço, tampouco a totalidade dos fenômenos. De igual modo, o exame pautado
nas quatro categorias, porém, consideradas individualmente, também não permite a
compreensão dessa totalidade, se não de realidades parciais.
De fato, somente a leitura que privilegia o conjunto e, sobretudo a relação
entre elas oferece os aportes teórico-metodológicos necessários a essa
compreensão. Ou seja,
Forma, função, estrutura e processo são quatro termos disjuntivos, mas
associados, a empregar segundo um contexto do mundo de todo o dia.
Tomados individualmente representam apenas realidades parciais,
limitadas, do mundo. Considerados em conjunto, porém relacionados entre
si, eles constroem uma base teórica e metodológica a partir da qual
podemos discutir os fenômenos espaciais em sua totalidade (SANTOS,
1997, p. 52).

A forma representa o aspecto visível de um

Conjunto de objetos que formam um padrão espacial, por exemplo, uma
cidade ou espaço rural. Já a função, constitui a tarefa ou a ação
desempenhada pela forma. Por sua vez, a estrutura compõe-se dos
aspectos sociais e econômicos de uma sociedade e refletem a natureza
histórica do espaço onde as formas e as estruturas são criadas e
justificadas. O processo é uma ação que produz algum resultado de
mudanças nessas categorias (idem).

Em outras palavras, a análise do espaço atual impregnada de muitas

artificialidades decorrentes das investidas do capital, somente se torna completa se
forem consideradas as quatro categorias em conjunto e relacionadas. Feito dessa
forma abre-se o caminho para fecundos debates sobre fenômenos espaciais que
também são sociais. Por esse motivo, a análise (processo que se inicia com a
separação - a análise propriamente dita e a reconstrução através da síntese) dos
arranjos espaciais dos quais derivam as transformações em curso em Moatize, a
forma, a função, o processo e a estrutura, enquanto conceitos fundamentais para
análise espacial foram considerados em simultâneo, e dialeticamente, de modo a
possibilitar a compreensão, tanto da nova função atribuída ao espaço em Moatize
quanto da estrutura (todas as estruturas que compõem a sociedade que interagem e
 182

se conflitam mutuamente) que ordena e os processos que geram novas dinâmicas

nesse espaço. A leitura privilegiou também o entendimento dos conflitos que se
erguem em função do embate entre as funções anteriores e a atual.

1.4.1 A Pesquisa Qualitativa na Geografia: caminho para interpretar as

transformações em curso no Distrito de Moatize?

No livro Por uma Geografia Nova: da crítica da Geografia a uma Geografia

Crítica, mais precisamente no capítulo 10, cujo título é Uma tentativa de definição do
espaço, Milton Santos retoma um velho, proeminente e acalorado debate sobre o
objeto da Geografia. O autor argumenta que a problemática da definição imprecisa e
equívoca do espaço, enquanto objeto da Geografia foi responsável pelo
empobrecimento e seu esvaziamento. Para elucidar o perigo e o risco decorrente
dessa imprecisão, Santos (2002, p.143) lembra a crítica que Durkheim fez aos
sociólogos do seu tempo e diz
Quando se está mais preocupado com a geografia em si mesma como
ciência formalizada e pouco ou nada com aquilo que é, na realidade, seu
objeto de estudo, ou seja, o espaço, corre-se o grande risco de cair no erro
condenado por Durkheim (1898, 1962), em relação aos sociólogos do seu
tempo, o erro de trabalhar mais ou menos exclusivamente com conceitos do
que com coisas.

Na sequência, Santos demonstra que no caso da Geografia, delimitar o seu

objeto de estudo no universo do saber, isto é, o recorte dos aspectos que lhe
interessam no contexto da sociedade é um ofício que apresenta múltiplos riscos.
Contudo, mais grave ainda é confundir, nesse exercício teórico- metodológico, a
ciência ela mesma e o seu objeto. Santos (2002) aponta essas dificuldades, como o
cerne do atraso verificado na Geografia. Portanto,
Se uma ciência se define por seu objeto, nem sempre a definição da
disciplina leva em conta esse objeto. Este é, particularmente, o caso da
geografia, cuja preocupação com o seu objeto explícito- o espaço social- foi
sempre deixada em segundo plano. Insistimos e, que essa falha é uma das
causas do seu atraso no campo teórico- metodológico e tem
responsabilidade pelo seu isolamento. Insistimos em que não pode haver
progresso científico sem meditação a propósito da forma como os diferentes
aspectos da realidade são estudados (SANTOS, op.cit., p.145).

No livro Geografia crítica: a valorização do espaço, António Carlos R. Moraes

e Wanderley Messias da Costa apontam a definição da Geografia e do seu objeto de
estudo, como pressuposto para avançar na construção de um arcabouço teórico-
metodológico capaz de dar conta do vasto campo temático abarcado por essa
 183

ciência. Ao propor a renovação crítica da Geografia, Costa e Moraes assinalam a

importância de se entender que a "empresa" conhecimento científico é um produto
histórico, fruto do desenvolvimento, da relação entre as sociedades e a realidade na
qual estão inseridas e, por isso, sujeito às determinações de cada época e da
sociedade que o produziu.
E quando transpõem esse debate gnosiológico para o campo específico da
Geografia, os autores não escondem a compreensão que têm em relação às
dificuldades nas propostas sobre a definição dessa ciência, assim como do seu
objeto de estudo. De fato,
As diferentes propostas de definição do objeto da Geografia, formuladas ao
longo de sua história, são tentativas de dar conta- com os recursos teóricos
disponíveis- do universo temático aludido. Deve-se dizer que tal empresa
não logrou, em nenhuma das tentativas, um êxito integral. A abrangência do
horizonte de pesquisa e sua sobreposição com outros campos de
conhecimento científico foram, sem dúvida, os principais elementos
responsáveis pelas dificuldades encontradas. A definição da Geografia,
quando abarcava todo o espectro de temas almejados, restava vaga e
imprecisa. A formulação de definições mais rigorosas, sempre implicou
empobrecimento dos objetivos iniciais. É em função do exposto que essa
ciência convive com o fantasma da indefinição do objeto (COSTA e
MORAES, 1987, p. 23).

No mesmo período, outro geógrafo brasileiro de reputado reconhecimento,

em virtude da sua produção científica e intelectual, propôs o debate em outros
termos, isto é, sob o ângulo da importância prática da Geografia, fato que nosso
entender compõe também o quadro epistemológico dessa ciência. Inspirado no livro
de Yves Lacoste (1976), A Geografia isso serve, em primeiro lugar, para fazer a
Guerra, Ruy Moreira faz uma profunda análise sobre o papel da Geografia,
sobretudo na contemporaneidade. Moreira lamenta, por exemplo, o fato de a
Geografia ter se autodefinido ou definido por outros como a ciência da organização
do espaço,
A Geografia até agora negligenciou seu próprio fundamento de
cientificidade. Desprestigiado por todos quantos se preocupam com as
questões da teoria e da prática de transformação social, os geógrafos não
alcançaram o quanto o desprestígio reflete uma incômoda realidade
(MOREIRA, 1982, p. 2).

A partir dessa reflexão, o autor conclui que

A Geografia, através da análise dialética do arranjo do espaço, serve para
desvendar máscaras sociais, vale dizer, para desvendar as relações de
classes que produzem esse arranjo. É nossa opinião que por detrás de todo
arranjo espacial estão relações sociais, que nas condições históricas do
presente são relações de classes (idem).
 184

Portanto, os pressupostos até aqui apresentados são enunciadores do

metabolismo que caracterizou a ciência geográfica e outros campos do saber
científico, durante sua evolução, sobretudo no contexto do "terremoto" suscitado
pela revolução paradigmática assente no positivismo.
De fato, desde que a Geografia ganhou o estatuto de ciência a partir da sua
sistematização nas Universidades europeias no início do século XIX, sua afirmação
e sobrevivência foram marcados, tanto por períodos de avanço, como de recuo ou
estagnação. Em realidade, no processo evolutivo da Geografia, ao longo de séculos,
viu-se sistematicamente questionada sobre o seu objeto, seus métodos, ou seja, seu
próprio caráter científico frente ao universo das outras áreas do conhecimento
científico, que com frequência querelam o mesmo objeto de estudo. É testemunho
dessa disputa, a visão de Pierre George (1982) e de Corrêa (2003) quando afirmam
que o chamado objeto tradicional da Geografia é cada vez mais tratado por
especialistas diversos.
Dessas disputas resultou a busca por um conjunto de métodos e técnicas ao
serviço da Geografia com vista a alcançar a cientificidade e factibilidade exigidas. No
universo dessas técnicas, destacam-se: os modelos matemáticos e os métodos
estatísticos até então disponíveis, o que em parte possibilitou avanços
consideráveis, sobretudo dentro da Geografia física. Portanto, esse corpo teórico-
metodológico sustentado pelo conhecimento das ciências exatas e influenciado pelo
positivismo, foi denominado de New Geography ou Nova Geografia, cujo veio
principal foi denominada Geografia Quantitativa.
No Brasil, por exemplo, a Nova Geografia teve como principal instrumento de
difusão, o Boletim de Geografia Teorética em 1971. E na linha de frente desse
movimento, destacam-se os trabalhos da professora Lívia de Oliveira, do professor
António Christofoletti e a UNESP do Rio Claro, como um dos mais destacados
centros difusores.
Santos (2002, p. 99, grifo do autor) caracteriza a nova era da Geografia, cuja
Corrente principal da New Geography batizada como Geografia Quantitativa
e apelidada também "revolução quantitativa" é fruto dessa nova era. Essa
tendência representa nem mais nem menos que a exaltação da tendência
positivista que sempre influenciou a Geografia, desde que esta foi criada
como uma disciplina moderna.

Assim, o denominado movimento de renovação da Geografia deflagrou-se

inicialmente na Inglaterra, nos Estados Unidos e mais tarde em países como a
 185

Finlândia, a Suécia e a Alemanha. A partir de modelos matemáticos e outro

instrumental analítico foram realizados levantamentos e a compilação da grande
parte da informação obtida em trabalhos de campo. É nessa etapa que o inquérito
ascende à categoria de principal técnica para a coleta de dados que posteriormente
serão sistematizados em gráficos, tabelas e diagramas.
Referindo-se a esse movimento, Corrêa (2003) destaca que o processo de
renovação que iniciou na década de 1950, foi responsável pelas profundas
modificações na Geografia. Dessas mutações nasceu uma nova corrente do
pensamento geográfico ancorado ao positivismo lógico, que criticava a geografia
tradicional de base positivista clássica e historicista. Com isso,
Adotou-se a visão da unidade epistemológica da ciência, unidade calcada
nas ciências da natureza, mormente a física. O raciocínio hipotético-
dedutivo foi em tese, consagrado como aquele mais pertinente e a teoria foi
erigida em culminância intelectual. Modelos, entre eles os matemáticos com
sua correspondente quantificação, foram elaborados e, em muitos casos,
análogos aos das ciências naturais (CORRÊA, op.cit., p. 20).

Com base nas novas técnicas a seu dispor, os geógrafos convenceram-se em

ter finalmente alcançado a plenitude que se exigia para uma ciência. O geógrafo
passa a trabalhar lado a lado com o Estado e encarregado de realizar com o mínimo
de detalhe possível a cartografia das principais regiões de interesse estatal e da
expansão capitalista. É como diz Moreira (2007) que a teoria da região ganha a sua
maior expressão e ao participar nos órgãos do Estado como planejador, o geógrafo
ganha o estatuto de maioridade profissional. Ou seja, junto com o Estado o geógrafo
participa na construção de instrumentos de controle do espaço e de gestão
territorial, novo instrumento de poder político e econômico ao serviço do capitalismo.
Com essa nova ferramenta, isto é, o planejamento, o século XX consagra a
geografia como ciência do espaço e o geógrafo como especialista de sua
organização. Nesse período, amplia-se o debate e o diálogo com outras áreas do
conhecimento científico como, por exemplo, a antropologia, a economia, a história,
buscando nessa interação uma unidade que lhe possibilitasse compreender a
relação da sociedade com o espaço, pressuposto para melhor interpretar e organizar
o domínio dos territórios (MOREIRA, op.cit.).
Em Moçambique, o movimento de renovação que assolou a Geografia desde
a década de 1950 teve repercussões substanciais no país, apesar do momento
histórico. Ainda sob domínio colonial, nesse período, a pesquisa e o ensino de
 186

Geografia eram mínimos e voltados notadamente para responder aos objetivos

imperialistas da metrópole. Sobre essa fase Rivera (2012, p. 30), assinala que
O impulso dos propósitos hegemônicos e imperialistas da Europa encontrou
na opção geográfica explicativa o apoio para intervir nos territórios em
busca de identificar seus "recursos" naturais. Esta atividade geográfica com
cunho científico se desenvolveu nas universidades européias e nas
sociedades geográficas. O motivo de atenção foi à natureza e, nela, a
geologia, o clima, a botânica, para citar exemplos.
A tarefa foi analisar as situações geográficas e decifrar nelas os processos
naturais, em busca de obter as potencialidades econômicas.

Buque (2013) corrobora a ideia expressa por Rivera (2012) e destaca que o
saber geográfico da época colonial em Moçambique tinha por objetivo responder aos
interesses da Europa. O conhecimento, mais ou menos detalhado dos bens naturais
existentes na colônia, era fundamental e a formação potenciava essa dimensão de
conhecimentos. Por isso, priorizou-se a descrição detalhada, o trabalho de campo, a
localização e o mapeamento das áreas estudas. Portanto, na chamada época da
revolução quantitativa, a pesquisa e a produção do conhecimento geográfico em
Moçambique refletiam o desejo de um conhecimento mais detalhado da colônia com
vista a viabilizar os interesses extrativistas da metrópole.
Buque (2013), explica que a corrente inicial da Geografia em Moçambique foi
a Geografia regional. Porém, com o processo de renovação em curso, na Europa, a
partir da década de 1970, a pesquisa nessa ciência e, por conseguinte, o seu ensino
aproximou-se mais à Geografia quantitativa. Essa aproximação se deu pela
introdução gradual de métodos e teorias condizentes com essa corrente do
pensamento geográfico.
Conforme foi dito, a denominada Geografia quantitativa foi encarregada de
produzir instrumentos de gestão territorial para otimizar o uso do espaço em função
das novas exigências de estruturação da economia capitalista em expansão. Santos
(2002) aponta como maior fraqueza da Nova Geografia, o fato dela ter estreitado
seus horizontes, empobrecendo sua interdisciplinaridade, justamente no momento
em que havia várias ciências que poderiam ajudar na elaboração teórica da
Geografia. Por isso,
A New Geography representa uma involução. Baseada na economia
neoclássica terminou por suprimir o homem, despersonalizando o homo
sapiens, substituindo- o pelo homo economicus, que é nada mais que uma
média: e o homem médio não existe. A chamada "nova geografia" também
excluiu o movimento social e dessa forma eliminou de suas preocupações o
espaço das sociedades em movimento permanente. A geografia tornou-se
viúva do espaço. Sobretudo, a New Geography matou o futuro. A análise de
sistemas não enxerga as tendências, pois não pode ver além do repetitivo;
 187

a modelística, mesmo que seja estrutural, é desprovida da noção de

movimento, porque imobilista (SANTOS, op.cit., p.108, grifos do autor).

De fato, a Nova Geografia ao centrar suas atenções no espaço considerando-

o como absoluto, vazio, perdeu a essência do espaço, enquanto um corpo em
movimento e, por isso, em constante processo renovação. Assim, na sequência da
crise que abalou o sistema capitalista desde o início da década de 1970; as reformas
do Estado na década seguinte, bem como os problemas sociais intrínsecos a esses
processos, porém ignorados pelos geógrafos quantitativistas, abriu espaço para
novos questionamentos e críticas sobre o papel e a importância política da
Geografia.
No bojo desses questionamentos, os geógrafos pleiteavam por uma mudança
de postura frente à realidade, buscando teorias capazes de explicar problemas como
a rápida urbanização; o crescimento das favelas; a degradação das condições de
trabalho; o aumento da poluição; a escassez de água; a violência no campo, a fome,
o aumento da miséria, dentre outros problemas sociais, que os "simples" modelos
matemáticos não davam conta decifrar. Por isso, era necessário acionar novo
instrumental analítico capaz de compreender dialeticamente os processos em curso
e, sobretudo, entender que tais ações são responsáveis pelos arranjos espaciais dos
quais decorrem as diferenciações espaciais e a intensificação das contradições
sociais. Ou seja, era preciso propor "novas interpretações do espaço geográfico
como "território", isto é, como objeto de disputa e dominação das relações sociais de
produção" (DAMATTEIS, 2005, p.15, grifo do autor).
A propósito do esgotamento do modelo adotado pela Nova Geografia, Moreira
(2007, p.18) deplora o fato de os geógrafos partidários desse movimento, terem se
abstraído das transformações ocorridas na sociedade. E diz,
O geógrafo não se deu conta das transformações que se punham a mover
com o concurso de sua própria participação. É assim que será surpreendido
pelos acontecimentos que se dão no mundo a partir dos anos 1970, dos
quais só tomará conhecimento e só irá assimilar o significado quando estes
já são história passada. Só então constata que mais que localizações, os
espaços são estruturas fluídas. Mas ainda levaria algum tempo para ver-se
a fluidez, que, entretanto só se evidencia nos anos 1980, e não permanente.

Foi assim que, em meados da década de 1970, uma nova forma de olhar e
pensar o espaço surge entre alguns geógrafos que passam, desde então, a adotar
uma postura mais crítica e radical frente à geografia tradicional e pragmática. A partir
desse momento, os fenômenos passam a ser considerados, como estruturas em
 188

movimento, privilegiando sempre as suas contradições internas. Portanto, esse

corpo teórico e metodológico ficou conhecido como geografia crítica.
Para Moraes (2003, p.43), a chamada geografia crítica diz respeito,
principalmente a uma postura diante da realidade, frente à ordem constituída e o seu
objetivo explícito é a transformação da realidade social. De fato, seus defensores se
posicionam por uma transformação da realidade social, pensando o seu saber como
uma arma desse processo. "São, assim, os que assumem o conteúdo político de
conhecimento científico, propondo uma Geografia militante, que lute por uma
sociedade mais justa. São os que pensam a análise geográfica como instrumento de
libertação do homem".
Para tal, a Geografia crítica encarna o materialismo histórico e a dialética
marxista como sua base de sustentação teórica. Assim, a visão e o trabalho do
geógrafo devem ter, por fim último, a transformação da realidade social.
Portanto, é como disse Yves Lacoste no livro A geografia - isso serve, em
primeiro lugar, para fazer a guerra que, "não basta explicar o mundo, é preciso
transformá-lo97". É preciso, pois, compreender que, mais importante do que
explicações parciais dos fenômenos ou interrogar-se sobre as características da
geografia, o que não é suficiente; é "importante se preocupar hoje com o papel que
podem ter os geógrafos, nesse fim do século XX, em que o rápido agravamento de
enormes problemas exige ações de grande envergadura e que sejam conduzidas
com mais eficiência" (LACOSTE, 1988, p.100).
Pontuschka (2002); Saquet e Silva (2008) concordam que a Geografia crítica
recebeu distintas designações, sem perder a sua essência transformadora da
realidade social, isto é, o seu protagonismo político. De modo particular, Saquet e
Silva (2008, p. 3) advertem que a variedade de nomes atribuídos a essa Geografia
deve ser entendido no âmbito de um grande movimento de renovação "das bases
epistemológicas desta ciência, de conceitos e de posições políticas, substantivando
um período importante de pesquisas, debates e denuncias".
No processo de construção e refinamento teórico- metodológico da Geografia
crítica foram cruciais os aportes teóricos de, Pierre George, Yves Lacoste, Bernard
Kayser, Guglielmo, Jean Tricart, Jean Dresch, dentre outros, que enxergavam no
materialismo histórico e na dialética marxista o caminho fecundo para lançar novos

97Apesar da polêmica que esse livro suscitou após sua publicação em 1976, a edição de 1985, busca
fundamentalmente dissipar alguns dos equívocos presentes na edição de 1976.
 189

olhares e inspirar novas leituras sobre o mundo em ebulição (PONTUSCHKA, 2002).

Lacoste (1988) destaca também a produção científica de Pierre Deffontaines e de
Elisée Reclus, como tendo sido fundamental na edificação da Geografia crítica.
Em Moçambique, a pesquisa em Geografia ainda reflete, em muitos aspectos,
os interesses dos grupos de poder dentro do Estado ou então, as maculas do
período colonial português que forjou a etapa inicial da inserção do país na DIT.
Apesar de várias revisões curriculares, com destaque para a introdução do Sistema
Nacional de Educação (SNE) em 1983, alterado e adequado pela Lei n. 6/92 que
introduz reformas significativas no setor da educação, no país, a pesquisa em
Geografia não obteve avanços expressivos, no sentido de se tornar uma ferramenta
útil à transformação social.
Conforme atesta Buque (2013), o ensino da geografia se situa numa
perspectiva de enfoque enciclopédico, na qual o professor assume-se como
especialista de um número considerável de ramos de conhecimento acadêmico e o
aluno deve conhecer à risca, as capitais, os tipos de relevos, as organizações
político-econômicas e todo um conjunto de conhecimentos que substancia a
formação de um aluno puramente reprodutivo; acrítico; que não problematiza; não
questiona, isto é, um aluno alheio a si mesmo, o que se reflete na prática profissional
dos professores de Geografia. Contudo, é notório nos últimos anos, o aparecimento
de um grupo de pesquisadores dispostos a questionar o status atual da pesquisa em
Geografia, apontando a Geografia crítica e militante, como o caminho para a
transformação social e a nossa pesquisa é certamente um dos exemplos.
Com base nesses pressupostos, fica evidente que a pesquisa qualitativa
aporta na Geografia, a partir do movimento de crítica à Geografia tradicional e
pragmática, buscando demonstrar que a pesquisa na Geografia deve caminhar no
sentido de desvelar a essência dos fenômenos oculta nas relações sociais
historicamente produzidas. Nesse sentido, a Geografia passa a estabelecer
constantes diálogos com outras disciplinas e, de modo particular, busca nas
disciplinas como a antropologia, a sociologia e, sobretudo nos estudos etnográficos
os métodos e as estratégias para a explicação das realidades sociais.
Dentre os desafios da pesquisa geográfica, Turra Neto (2011) salienta a
ausência de métodos próprios da Geografia como um dos principais desafios no
desenvolvimento desta. Disso resulta uma quase que obrigatória busca que os
geógrafos realizam em outros campos disciplinares. Portanto, a ausência de
 190

metodologias próprias da Geografia gera vários questionamentos durante o

delineamento da pesquisa, como por exemplo, (i) quais métodos mais apropriados
ou que garantam a imersão do pesquisador no movimento dos fenômenos que estão
sendo investigados; (ii) que ajustes podem ser realizados entre um e outro método,
(iii) quando é que um método pode ser complemento do outro, entre outros
questionamentos que surgem no espaço entre o planejamento e o desenvolvimento
da pesquisa, sobretudo na fase do trabalho de campo (TURRA NETO, op.cit.).
Para Gobi e Pessôa (2009, p. 486, grifos dos autores) a pesquisa de campo
Não pode concentrar-se somente na coleta de dados que sejam expressos
por meio de percentuais, tabelas e gráficos. É preciso ir além, é necessário
extrair dos envolvidos, num determinado processo ocorrente, elementos
relacionados às suas visões do mundo, seus hábitos, tabus, vivências e
temores. Neste momento, a perspectiva denominada "pesquisa qualitativa"
apresenta-se como grande potencial analítico.

Por isso, acreditamos que a pesquisa de enfoque qualitativo crítico adotada

nessa investigação, foi/é à estratégia metodológica adequada para compreender e
interpretar os arranjos espaciais realizados no Distrito de Moatize e na cidade de
Tete que, conforme discutimos são responsáveis pelas transformações em curso
nas duas cidades. Portanto, a pesquisa qualitativa que tem no trabalho de campo a
sua principal fonte de produção da informação, possibilitou o maior contato ou
aproximação com a realidade vivida pelas comunidades diretamente afetada pelos
megaprojetos de mineração.

1.4.2 Trabalho de Campo: o pesquisador, o objeto e os sujeitos sociais em interação

Para compreendermos a importância do trabalho de campo, sobretudo em

pesquisas de enfoque qualitativo, convém lembrar, primeiramente, conforme diz
Santos e Pessôa (2009, p.124) que o
Pesquisador não se difere dos indivíduos a serem pesquisados, porém tem
suas responsabilidades multiplicadas, pois, em princípio, é ele que detém o
conhecimento científico, mas necessita conhecer o fenômeno, por meio da
pesquisa de campo, o que se obtém no contato com o meio social que se
pretende investigar.

De fato, longe de constituir mera formalidade tendo em conta as etapas da

construção da pesquisa, o trabalho de campo é um momento "íntimo" no
desenvolvimento desta e, por isso, instigante, frustrante e desafiador, mas também
prazeroso e compensatório. É tudo isso porque se trata da ocasião em que o
pesquisador estabelece o contato com o meio físico e social da pesquisa, ou seja,
 191

nessa etapa o investigador imerge no mundo do objeto e dos sujeitos da pesquisa.

Portanto, trata-se, conforme explica Brandão (2007, p.12) de uma etapa de "vivência
mais do que um puro ato científico, pois permite o estabelecimento de uma relação
produtora de conhecimento que diferentes categorias de pessoas fazem".
Para Chiapetti (2010), o trabalho de campo é uma busca realizada pelo
pesquisador, cujo olhar dirige-se para locais já conhecidos por muitos, mas, sempre
com uma maneira diferenciada de enxergar e de pensar determinada realidade, a
partir da experiência e da apropriação do conhecimento. Com isso, o trabalho de
campo é um instrumento de análise geográfica e não só que permite o
reconhecimento do objeto e, que, fazendo parte de um método de investigação,
possibilita a imersão do pesquisador no movimento da sociedade como um todo
(SUERTEGARAY, 2002).
A partir dessas considerações, compreende-se que o trabalho de campo ou
pesquisa de campo é mais do que uma mera fase de produção das informações
imprescindíveis à construção da pesquisa. É isso e mais alguma coisa, é, com
efeito, a etapa na qual o pesquisador mergulha no contexto onde se insere o objeto
de pesquisa, entra em contato com a realidade material e com o universo subjetivo
do fenômeno e, principalmente, dos sujeitos sociais que dão vida ao fato estudo.
Enfim, a pesquisa de campo é o momento em que o investigador (que não é
simples pesquisador, mas elemento que incorpora a realidade estudada e possível
de mudança), imerge no objeto, a partir da interação, sente o cheiro, a cor e o
pulsar, ou seja, o movimento que anima a sociedade na qual estão inseridos esses
elementos (SUERTEGARAY, op.cit.).
Por isso, o trabalho de campo ultrapassa a simples contemplação da
paisagem, porque é por meio dele que o pesquisador mergulha na dinâmica do
espaço geográfico, num processo mediado pelos conceitos geográficos. Assim, a
pesquisa de campo, que se limita à observação da paisagem, não permite a
compreensão da espacialidade do modo de produção capitalista. Em vista disso,
concorda-se com Thomaz Junior (2005, p. 35), ao advertir que o trabalho de campo
deve "ir além das evidências paisagísticas; significa entender que na sociedade de
classes [...] a relação homem-meio [...] é mediada pela propriedade privada das
condições de existência, portanto, uma relação ecológica (histórica) de poder".
Para tal, Baitz (2006, p. 36) propõe a implicação como a estratégia que deve
guiar o pesquisador durante o trabalho de campo. Assim,
 192

Implicar-se reenvia a uma forma de comportamento do pesquisador que

tenta romper a distância instituída entre ele e o seu objeto [...] remetendo a
múltiplos pertencimentos institucionais de uma pessoa.Tais
posicionamentos determinam o lá e acolá, ainda que inconscientemente.

Ou seja, a implicação pressupõe o entendimento de que a ciência e o

conhecimento não são neutros. A não neutralidade da ciência permite que
pesquisador "rompa seu mandato social e faça uma pesquisa às avessas, vez que
seus estudos serão aplicados de uma forma ou outra. Ela desvenda que o
pesquisador comum é mais um espelho social, que seu estudo tem um uso:
reproduzir essa mesma sociedade" (BAITZ, op.cit., p. 37).
Portanto, no entender de Baitz, a pesquisa de campo não deve ser apenas
um receituário nas franjas do processo de construção da pesquisa, mas uma etapa
na qual o pesquisador demonstra o seu comprometimento e reafirma seu
compromisso de realizar uma pesquisa que sirva à comunidade e aos sujeitos
sociais estudados. Por essas razões, Lacoste (2006, p.77) considera que o trabalho
deve "colocar problemas políticos e, primeiramente, a responsabilidade do
pesquisador face aos homens e mulheres que ele estuda e cujo território analisa".
Alentejano e Rocha-Leão (2006, p. 58), por sua vez, afirmam que o trabalho
de campo é importante na medida em que, permite a articulação entre a teoria e a
prática, visto que, na falta dessa ligação o processo de produção do conhecimento
"pode tornar-se vazio de conteúdo, incapaz de contribuir para revelar a essência dos
fenômenos geográficos". Assim, o trabalho de campo deve ser considerado sempre
a partir de uma perspectiva interescalar, portanto, que integra múltiplas e distintas
escalas, pois é por meio "da articulação das escalas que podemos efetivamente
construir uma interpretação geográfica da realidade, indo do particular ao geral, e
retornando a este, assim como da prática à teoria e vice- versa".
Dito isso, concorda-se com a proposição de Kaiser (2006, p. 97) que define o
trabalho de campo, não como um meio em si, mas
Indispensável à análise da situação social. Trata-se de situação social e não
situação espacial. O espaço não pode ser estudado pelos geógrafos como
categoria independente de vez que ele, nada mais é do que um dos
elementos do sistema social. Na ótica marxista a situação social é antes de
tudo, o produto da história. Como também é produto da luta de classes, tal
como ela traduz no terreno, localmente: uma luta que está forçosamente
presa aos aspectos clássicos comumente descritos das confrontações
diretas entre as camadas sociais. Porque esta luta é um processo no qual
intervém os mais diversos atores: grupos sociais, evidentemente, mas
também o aparelho do Estado, instituições, mídias e ideologias.
 193

Portanto, a partir dessas considerações, fica claro que a pesquisa de campo

deve articular tanto a teoria, quanto a prática social baseada na postura filosófica do
pesquisador. Por isso, as técnicas e os instrumentos utilizados na pesquisa só, são
úteis quando articulados à teoria, por forma a compreender os processos que
determinam as diferenciações espaciais. Enfim, é necessário compreender, antes de
tudo, que pesquisar é de acordo com Suertegaray (2002), procurar respostas para
questões instigantes, num processo em que o sujeito e objeto interagem, o sujeito
construindo o objeto e o objeto reconstruindo o sujeito, por isso o método deve
dialogar com os instrumentos que são simples meios de trabalho.
Com base nesses pressupostos, foi planejado o trabalho de campo com qual
buscamos produzir as informações necessárias à pesquisa. Todavia, antes de
avançar na descrição das atividades realizadas, é pertinente assinalar alguns
aspectos que suscitaram arranjos/redefinição, sobretudo no recorte espacial. Tal
como dissemos no início, desde os finais de 2013 e, mais precisamente em 2014,
observou-se um movimento inverso na demanda por carvão mineral e, por outras
matérias-primas, denunciando, assim por dizer, o fim do superciclo de commodities
ou uma expressiva retração na demanda. A discussão detalhada é feita na parte 3.
Assim, o decréscimo verificado na demanda mundial por carvão mineral, a
partir de 2014, trouxe incertezas para os investidores ou mesmo para os projetos já
em funcionamento. Em Tete, por exemplo, a queda do preço do carvão mineral no
mercado internacional98, forçou a Jindal África a paralisar suas atividades na mina
de Chirodzi, localizada no Distrito de Marara, antigo Distrito de Changara, região Sul
da Província. Na sequência disso, a firma interrompeu, também, a construção de
493 casas destinadas ao reassentamento da população dos povoados de Cassoca e
Chissica, ambos no Posto Administrativo de Chirodzi99.
Portanto, a paralisação das atividades produtivas da Jindal África implicou o
redimensionamento do recorte espacial da pesquisa, visto que não seria possível
aplicar questionários ou qualquer outro tipo de instrumento de pesquisa para as
duas comunidades que ainda aguardam o reassentamento. Na senda dessa
interrupção, não possível também entrevistar os trabalhadores da Lalgy transportes,

98 Em 2015, por exemplo, a tonelada do carvão metalúrgico estava entre os US$ 70 a 90 contra os
US$ 200 a 250 a tonelada em 2013 (IEO, 2016).
99 Entrevista com o gestor da área social na Jindal África; outubro de 2015.
 194

visto que houve a suspensão temporária do contrato de prestação de serviços,

conforme já nos referimos.
Além disso, não foram realizadas as entrevistas com: pesquisadores do CIP,
do IESE, com quase todos os trabalhadores da Vale, exceto três supervisores para a
área social e um operador de máquina; com responsável da ICVL Minas de Benga e
com a administradora do Distrito de Moatize. O pedido de autorização para a
realização da pesquisa feita ao CIP e ao IESE não foi respondido, tanto em 2015,
como em 2016.
A Vale, por sua vez, depois de ter aceitado a realização da entrevista com os
três supervisores em outubro de 2015, em 2016, no entanto, recusou-se a autorizar
a visita à mina e outros setores vitais do Projeto Carvão de Moatize, alegando que
deveria pedir autorização junto à Embaixada do Brasil em Moçambique, mas com o
conhecimento da Embaixada de Moçambique no Brasil.
Já ICVL Minas de Benga, embora tenha aceitado o pedido, nenhum dos
trabalhadores da mineradora concedeu entrevista, nem mesmo qualquer
informação. E por fim, a administradora do Distrito, mesmo tendo aceitado e
agendado a audiência, não foi possível entrevistá-la, pois na mesma data da
entrevista ela deveria presidir a sessão do governo distrital. Em função disso,
agendou a entrevista para a semana seguinte, na mesma data em que estava
marcada a viagem de regresso à cidade de Nampula, local de residência.
Portanto, feitas todas as ressalvas necessárias à compreensão dos recortes,
dos ajustes e, sobretudo dos aspectos que determinaram esse recorte espacial,
seguiu-se para o trabalho de campo, subdivido em duas etapas: a primeira realizada
entre outubro e dezembro de 2015 e a segunda, entre setembro e dezembro de
2016. Dada a natureza qualitativa da pesquisa, optamos pela não definição prévia
da amostra, da mesma forma que, não nos preocupamos com o grau de
representatividade da amostra da população que participou na pesquisa. De fato,
não é objetivo de essa pesquisa generalizar os resultados alcançados, mas sim,
apresentar algumas constatações que certamente instigarão novas pesquisas ou
novos olhares sobre o fenômeno estudado.
Na pesquisa qualitativa, a definição prévia dos sujeitos a serem estudados é
inadequada, por isso, Pessôa e Ramires (2013, p.124) entendem que deve se optar
pela "a amostragem proposital, pois permite que os sujeitos sejam investigados,
 195

porque as questões de pesquisa emergem, num primeiro momento, da realidade

pesquisada".
Alves-Mazzotti (2002, p.174), assinala que a pesquisa qualitativa não se
preocupa ou não trabalha com amostras representativas, por isso dá "preferência a
formatos etnográficos ou estudo de caso, nos quais os sujeitos são escolhidos de
forma proposital, em função de suas características, ou dos conhecimentos que
detêm sobre questões de interesse da pesquisa".
Embora não se tenha feita a definição prévia da amostra da população que
seria pesquisada, nem à observância de critérios rigorosamente estatísticos, como:
a determinação do grau de representatividade, do desvio padrão e outros, visando
conferir caráter ético e científico à pesquisa, foram observados os seguintes
aspectos:
(i) a seleção da população foi realizada nas três comunidades reassentadas;
(ii) a participação na pesquisa deveria ser de livre vontade do morador
reservando-lhe o direito de retirar a sua participação, ao longo da pesquisa, sem
ônus e também a assinatura no final da pesquisa do Termo de Consentimento Livre
e Esclarecido (TCLE);
(iii) o entendimento de que o sujeito, apesar de manifestar a vontade de
participar na pesquisa, deve ser obrigatoriamente: homem ou mulher, maior de idade
e chefe do Agregado Familiar (AF), ou então, sujeitos que reúnam as condições
anteriormente elencadas, ainda que não sejam chefes dos AFs, desde que tenham
vivenciado o processo de instalação dos megaprojetos na comunidade onde residia.
Por isso, Schiffman e Kunuk (2000) e Silva (2005) consideram essa forma de
seleção da amostra, de amostragem por julgamento, intencional ou proposital, no
qual a amostra é constituída com base em julgamento do pesquisador que busca
selecionar um subconjunto de unidades da população que são "boas" fontes de
informação. Para Turato (2003), essa forma de construção da amostra é também
designada amostragem por variedade de tipos, sobretudo no diz respeito aos
critérios de inclusão dos sujeitos na amostra.
Portanto, amparados nesses referenciais, a amostra da pesquisa foi
constituída por 86 moradores provenientes de três comunidades reassentadas,
sendo: 29 moradores de Mwaladzi, 28 residentes de Cateme e 29 moradores do
bairro 25 de setembro, esse último localizado na Vila de Moatize (ver parte 4). Além
desses, participaram também 8 moradores do bairro da liberdade na Vila de
 196

Moatize; 1 morador do bairro de Bagamoyo; 1 gestor da área social da Jindal África,

1 membro do fórum comunitário de Mwaladzi; 1 chefe de departamento dos recursos
minerais na direção provincial dos Recursos Minerais e Energias de Tete; 3
supervisores da área social na Vale; 1 líder comunitário de Mwaladzi; 1 secretário do
bairro 25 de setembro; 1 vereador da área de urbanização no município de Tete; 1
vereador para área de urbanização no município da Vila de Moatize; 1 colaborador
do Centro de Promoção de Investimentos (CPI) delegação de Tete; uma (1)
professora da Escola Primária Completa (EPC) das Oitavadas; 1 operador de
máquinas na Vale e, por fim a diretora do centro de saúde da Vila de Moatize,
totalizando 106 participantes.
Para os 86 moradores das três comunidades reassentadas, foi aplicado
questionário semi-estruturado misto (grande parte das questões abertas). Para o
resto dos participantes, a coleta de dados foi realizada mediante a aplicação de
entrevistas semi-estruturadas, sendo um roteiro para cada entrevistado, com a
exceção dos 8 moradores do bairro da liberdade, para os quais foi usado o mesmo
roteiro de entrevista. De fato, o objetivo da entrevista era colher suas percepções
sobre a poluição gerada pela estocagem do carvão mineral no Terminal de carvão
de Moatize.
Portanto, mesmo reconhecendo o potencial desse instrumental (questionário
e entrevista), ocorre que aspectos mais subjetivos tais como o comportamento dos
moradores, os cenários, a ilusão que se ergue e a esperança que se arruína em
diversas escalas, a dinâmica que anima o dia e a noite em Moatize, na cidade de
Tete, em Cateme e em Mwaladzi, entre outras exterioridades, não podem ser
capturados, nem pelos questionários, tampouco pela entrevista. Por exemplo,
enquanto em Mwaladzi a vida termina literalmente às 18 horas, em vista que é
nessa hora que encerram as atividades dos moto-taxistas responsáveis pela ligação
entre Cateme e Mwaladzi (4 km de distância); em Cateme a vida prolonga-se até as
10 horas da noite período em que o ônibus da Vale vai deixar os trabalhadores.
Já em Moatize, a dinâmica da vida noturna, sobretudo a partir da sexta-feira,
supera em alguns aspectos o movimento que se verifica durante o dia. Ao longo da
noite, a diversão é repartida ao sabor do poder aquisitivo dos clientes, porque, por
um lado, estão as barracas (botecos) do mercado da Vila de Moatize que constituem
 197

o lugar de interação100, em busca da unidade e sociabilidade, nas quais as

diferenças sociais parecem não existir, pois todos se misturam com intuito de
satisfazer algum desejo. E por outro, erguem-se os restaurantes e as boates de luxo
como, por exemplo, a Abdul’s Restaurante & Discoteca latino’s (ao longo da rodovia
EN. 103) que demarcam espaços de segregação e de realização dos que podem
pagar, por exemplo, 600 meticais para o ingresso nesses locais.
Portanto, esses e outros aspectos só foram compreendidos mediante a
técnica da observação. Entre outras vantagens, Alves-Mazzotti (2002) reconhece a
importância da observação na pesquisa qualitativa, porque permite o registro do
comportamento em contexto temporal-espacial, bem como identificar
comportamentos não - identificados ou inconscientes.
Chiapetti (2010) lembra que a observação, como técnica do trabalho de
campo, não é observação passiva ou simples olhar voltado para quem queremos
observar, mas um olhar ativo, guiado pelo problema e pelos objetivos da pesquisa.
Desse modo, a centralidade da pesquisa guiará o olho do pesquisador e o levará a
ater-se a tal aspecto ou aquele elemento da realidade objetiva. Ou seja, é a partir da
Observação que logramos chegar mais perto da "perspectiva dos sujeitos".
Na medida em que o observador acompanha in loco a vivência, as
experiências diárias dos sujeitos, pode tentar apreender a sua visão de
mundo, isto é, o significado que eles atribuem à realidade que os cerca e às
suas próprias ações (CHIAPETTI, op.cit., p. 149, grifos da autora).

De fato, imbuídos desse entendimento, buscamos, ao longo das duas etapas

de trabalho de campo, observar, registrar e procurar compreender o significado de
cada elemento no cotidiano da pesquisa de campo. Locais como a paragem de
"xapas" (ponto de ônibus), tanto em Moatize como na cidade de Tete foi dos mais
privilegiados, pois é neles que convergem e interagem diversas pessoas que dão
cor, luz e vida as duas cidades. Esse afluxo revela o caráter "apressado da vida" que
decerto não é intrínseco a essas cidades, mas veio a reboque dos grandes
consórcios transnacionais que operam em Moatize ou em outros Distritos da
100 Em sociabilidade - um exemplo de sociologia pura ou formal, Georg Simmel (1983), explica que
por diversas razões, os homens são movidos a interagir uns com os outros, essa "interação sempre
surge com base em certos impulsos ou em função de certos propósitos. Os institutos eróticos,
interesses objetivos, os impulsos religiosos e propósitos de defesa ou ataque, de ganho ou jogo, de
auxílio ou instrução, e incontáveis outros, fazem com que o homem viva com os outros, aja por eles,
com eles, contra eles, organizando desse modo, reciprocamente, as suas condições- em resumo,
para influenciar os outros e para ser influenciado por eles. A importância dessas interações está no
fato de obrigar os indivíduos, que possuem aqueles instintos, interesses, a formarem uma unidade-
presentemente" (SIMMEL, op.cit., p.165- 166).
Cf. SIMMEL, Georg. Sociabilidade- um exemplo da sociologia pura ou formal. In: MORAES, Evaristo
Filho (Org.). Georg Simmel: Sociologia. São Paulo: Ática, 1983. p.164- 181.
 198

Província. Em campo, o uso de técnicas como a entrevista, a observação (semi-

estruturada e livre), a máquina fotográfica, o gravador de voz, o diário de campo,
dentre outros recursos, possibilitou o registro de informações importantes para a
pesquisa.
Com efeito, as visitas realizadas nas três comunidades, ora mencionadas, e a
permanência durante um dia em Cateme e em Mwaladzi permitiu maior interação e
participação no cotidiano dessas comunidades. As conversas, a aliança firmada com
a chefa da unidade no bairro 25 de Setembro que posteriormente se tornou nossa
intérprete e interlocutora por excelência, constituiu o elemento chave que possibilitou
nossa inserção no universo dos reassentados, tanto em Mwaladzi e Cateme quanto
no bairro 25 de Setembro. Foram proveitosas as manhãs na machamba dos seus
tios e as tarde de conversa acompanhadas de massanica101 no mercado e no
estaleiro de Cateme, no Fórum comunitário em Mwaladzi e na sua residência no
bairro 25 de Setembro.
Portanto, esse diálogo e interação transformaram o que poderia ser
considerado de "invasão" do mundo dos sujeitos, no dizer de Brandão (2007, grifo
do autor) em momentos de convívio e de contato direto com os reassentados em
seus locais de trabalho e onde vivem. Por outro lado, o ir e vir da cidade de Tete
para Moatize e vice-versa, colocou-nos na rota da dinâmica instituída pelos
megaprojetos de mineração em Moatize ou por suas concessionárias que,
representam em todos os sentidos os mecanismos de reprodução do capital através
da extração do carvão mineral e, sobretudo, da exploração intensiva da força de
trabalho assalariado.

1.5 ENTRE EFEITOS E CONSEQUÊNCIAS: diferenças conceituais ou opção do

pesquisador?

Já dissemos, parafraseando Costa e Moraes (1987), que a exposição clara do

caminho e dos posicionamentos assumidos na construção da pesquisa é a garantia
de coerência no percurso, já que revela a consciência que o pesquisador tem dos
instrumentos, das categorias, dos conceitos utilizados e, sobretudo do significado
atribuído. Assinalamos também que apresentar os conceitos, o objeto, as categorias
e as dimensões a ser estudadas e, principalmente o ângulo interpretativo que
101 Fruto silvestre que a população colhe para alimentação. A massanica pode ser consumida fresco
ou seca.
 199

pautará tal análise, significa de acordo com Eco (2012) expor as condições sobre as
quais podemos falar, a partir de certas regras estabelecidas ou que estabelecemos.
Por isso, definir os conceitos fundamentais utilizados na construção da
pesquisa é expor para o leitor o significado semântico e filosófico atribuído a esses
conceitos. Desse fato, decorre a necessidade de "dissecar", isto é, explicitar o
conceito, apresentando para tanto, o sentido ou o significado atribuído no contexto
da pesquisa, visto que um mesmo conceito pode ter várias definições (léxicas,
estipulativa e de precisão)102, bem como muitos significados e, o conceito efeitos é
um exemplo dessa pluralidade semiológica.
O conceito afirma Abbagnano (2007) é todo processo que torna possível a
descrição, a classificação e a previsão dos objetos cognoscíveis, o que o torna um
termo com significado vastíssimo que inclui qualquer espécie de sinal ou
procedimento semântico.
Portanto, o conceito pode se referir tanto a um objeto concreto, próximo,
individual, como a um elemento abstrato, distante e universal. Além disso, e mais
importante, o conceito embora seja geralmente "indicado por um nome, não é o
nome, já que diferentes nomes podem exprimir o mesmo conceito ou diferentes
conceitos podem ser indicados, por equívoco, pelo mesmo nome" (ABBAGNANO,
op.cit., p. 320).
Assim, a complexidade presente na distinção semiológica dos principais
conceitos utilizados na pesquisa, em função de sua etimologia faz com que grande
parte dos pesquisadores se exima dessa tarefa, o que em parte é compreensível,
pois, partir para essa empreitada é como navegar por um leito turvo, isto é, por um
ambiente no qual não temos um significativo domínio. Contudo, não tentar um
esclarecimento é deixar que o leitor atribua seu próprio significado aos conceitos que
usamos o que frequentemente gera equívocos interpretativos.
Por exemplo, o conceito efeito por meio do qual analisamos as cinco
dimensões presentes na tese (econômica, política, social, cultural e ambiental) que
compõem o que denominamos efeitos espaciais da mineração, ele pode significar,
tanto resultado produzido por uma causa, uma consequência de uma proposição

102 ABBAGNANO (2007) faz uma análise detalhada e apresenta as diferenças entre as três

definições.
Cf. ABBAGNANO, Nicola. Dicionário de Filosofia. Tradução Alfredo Bossi e Ivone Castilho
Benedetti. Edição revista e ampliada. São Paulo: Martins Fonttes, 2007, 1026p.
 200

física, um assunto de grande importância, objeto, destino, finalidade, como também

pode expressar a manifestação de um dano, resultado ruim (HOUAISS, 2009).
Por outro lado, tal conceito pode ser sinônimo de força, eficácia, energia, de
acordo com Cunha (1986). Efeito ou effectum do latim pode expressar também a
impressão, fim, aplicação, destino, prejuízo, poder, êxito, execução. Ou
simplesmente termo ou resultado de qualquer tipo ou espécie de causalidade
(CUNHA, 1986; ABBAGNANO, 2007; HOUAISS, 2009). Dessa última acepção
resulta a vinculação do termo efeito à dinâmica dos corpos, sobretudo ao princípio
da ação e reação enunciado na terceira lei de Newton. Cabe ressaltar que esse e
outros atrelamentos dados a esse conceito tornam-no difícil de operar se, para tanto,
não forem estabelecidos os parâmetros de sua utilização, isto é, as condições sobre
as quais podemos falar no dizer de Eco (2012).
Nas ciências sociais, sobretudo na Geografia, o uso do termo efeito é
recorrente e tem sido feito na tentativa de descrever ou interpretar diversos
fenômenos. Nos estudos sobre os projetos de grande dimensão e/ou de alto peso
socioambiental, por exemplo, o conceito efeito é utilizado para expor as
consequências negativas da inserção desses projetos nas comunidades locais,
grande parte dessas localizadas em regiões estruturalmente pouco preparadas para
receber esse tipo de empreendimentos. Em alternância e/ou em concomitância a
esse conceito é utilizado também o termo impacto; alguns autores preferem usar o
termo implicação, com o qual buscam a partir de argumentos próprios,
demonstrarem que ele (a implicação) é o mais adequado para compreender as
nuances, as tramas e, sobretudo antever cenários futuros nas comunidades "alvo"
das investidas do capital.
Numa pesquisa recente, Frei (2017, p.136, grifo do autor), esforçou-se para
explicar que o conceito de implicação é o mais apropriado para entender a inserção
capitalista nas comunidades locais em Moçambique, cujos símbolos são os grandes
projetos de mineração e afirma que
O nosso objetivo não é simplesmente analisar os impactos, os efeitos, ou
melhor, o resultado, as consequências da ação dos megaprojetos de
mineração sobre as comunidades locais em Moçambique, mas entender,
para além dos impactos e dos efeitos, as relações sociais e por extensão
políticas (já que toda relação é simultaneamente social e política), que
envolvem o processo de territorialização do capital no país; consideramos
que o termo implicação é o que mais se identifica com a nossa proposta de
análise.
 201

Prosseguindo, o autor afirma que o termo efeito dá uma conotação da

existência de uma relação de causa e efeito, ou seja, "a ideia de existência de uma
causa que acarreta um resultado determinado" (Frei, op.cit., p.134). Portanto, sem o
intuito de desvalorizar as suas análises, mas antes de tudo, contribuir com o debate,
entende-se que o próprio conceito de implicação que o autor trás tem elementos
que, se não forem considerados num determinado contexto, podem gerar equívocos.
Por exemplo, a falta de delimitação da natureza de essa (implicação estrita;
implicação existencial; implicação lógica; implicação material; implicação
convencional; implicação conversacional)103 implicação leva a outras interpretações
que escapam ao contexto no qual o autor usou o termo implicação. Além disso, do
ponto de vista da lógica filosófica o conceito de implicação também invoca a ideia de
consequência, pois deriva de uma relação entre duas ou mais proposições, nas
quais se as duas primeiras são falsas a equivalente, isto é, a consequência também
será falsa (BRANQUINHO, GOMES e MURCHO, 2005).
Portanto, somos de opinião que os conceitos só e somente são válidos em
determinados contextos e, sobretudo em função do significado político que se
atribuem. Nesta pesquisa, o utilizamos o conceito de efeitos considerando, tanto o
seu sentido real quanto a sua acepção nominal, ou seja, entende-se que a
componente real do efeito refere-se à consequência negativa e/ou positiva da
inserção dos megaprojetos de mineração em Moatize e, a componente nominal, por
sua vez, indica a forma como o real atua nominalmente, isto é, a forma como se
manifesta essa consequência na dimensão social, política, econômica, ambiental e
cultural, ou melhor, nas cinco extensões que configuram o que chamamos efeitos
espaciais da mineração.

103 Cf. BRANQUINHO, João; GOMES, Nelson e MURCHO, Desidério. Enciclopédia de termos

lógico-filosóficos. 2005, 743p.

 202

1.6 MULTINACIONAIS E TRANSNACIONAIS: aspectos conceituais, decifrar para

avançar...

O Rio? É doce.
A Vale? Amarga.
Ai, antes fosse
Mais leve a carga.
Entre estatais
E multinacionais, quantos ais!
A dívida interna
A dívida externa
A dívida eterna
Quantas toneladas exportamos
De ferro?
Quantas lágrimas disfarçamos
Sem berro?

(Lira Itabirana, Carlos D. de Andrade, 1984)

Entre estatais e transnacionais, quantos ais, título desta pesquisa foi

adaptado do poema de Carlos Drummond de Andrade, publicado em 1984, no jornal
cometa itaberano. De leitura fácil e com rimas envolventes, o poema de Drummond
trás no seu cerne a crítica desvelada aos projetos de mineração e, sobretudo ao
padrão de desenvolvimento adotado no Brasil. Tal posicionamento fica mais
evidente em outro poema do autor denominado Os bens e o sangue, publicado em
1951. Sem meias palavras, Drummond aponta os projetos de mineração como os
responsáveis pela desestruturação social, pelas mortes, degradação ambiental, ou
melhor, catalisadores de problemas para as comunidades ditas "hospedeiras", mais
do que indutores do desenvolvimento; vaiando, assim por dizer, a retórica
empresarial e estatal.
Portanto, reconhecendo algumas peculiaridades entre essas empresas
estabelecidos em quase todo o mundo considera-se fundamental esclarecer para o
leitor suas diferenças conceituais, em vista que decifrar ou desempacotar esses
termos é o primeiro passo para a compreensão do significado político e a trajetória
histórica de cada uma delas.
De fato, a trajetória dessas empresas tem sido objeto de pesquisa nos mais
diversos campos do conhecimento como, por exemplo, na História, na Geografia, na
Sociologia, nas relações internacionais, na administração de empresas, no direito
internacional, dentre outras. Esses estudos têm gerado debates e controvérsias a
respeito da denominação ou diferenciação entre as Empresas Multinacionais (EM) e
 203

Empresas Transnacionais (ETN), atores-chave do processo de internacionalização

do capital. Para Martins (1975), independentemente da razão e a ordem da qual
derivam tais controvérsias, nas pesquisas concorda-se que as distintas designações
servem primariamente para assinalar uma fase específica na história da expansão
capitalista intensificada após a II Guerra Mundial, cuja característica principal é a
atuação massiva e agressiva da grande empresa.
No livro Empresas multinacionais: a internacionalização do capital, Hymer
(1978) apresenta a trajetória histórica evolutiva que do é atualmente denominado
Empresa Multinacional (EM). De início, o autor ressalva que as organizações de
grandes dimensões não são algo novo no comércio internacional. As grandes
organizações marcaram profundamente o período mercantil, quando o comércio a
longa distância entre a tríade América, África e Ásia, era organizada por grandes
Companhias por ações, como a Hudson’s Bay Co, a Royal African Co, a East Índia
Co, somente alguns exemplos desse período.
De acordo com esse autor, o surgimento da grande empresa, que nos finais
do século XX assumiu a dianteira no comércio internacional, está diretamente
atrelada à necessidade de administrar operações geograficamente dispersas, o que
levou as Companhias ferroviárias a criar uma estrutura administrativa que distinguia
os escritórios locais dos escritórios centrais. Assim, os escritórios locais
administravam as operações de sua área e escritório central supervisionava os
escritórios locais.
Portanto, o primeiro passo
Para maior integração vertical do trabalho dentro da função gerencial foi
copiado rapidamente pelas empresas nacionais de formação recente, que
se defrontavam com os mesmos problemas de coordenação de unidades
dispersas. A empresa desenvolveu um sistema orgânico de administração e
se deu o nascimento da moderna corporação. As funções de administração
empresarial se subdividem em departamentos (órgãos), esta divisão
horizontal do trabalho criou novas possibilidades de racionalização da
produção, criou-se um sistema de "cérebro e nervos", isto é, um sistema
vertical de controle, para interligar e coordenar os departamentos. Este foi o
maior progresso da capacidade de tomada de decisões. A organização se
tornou consciente de si mesma enquanto organização e adquiriu certo grau
de controle sobre sua própria evolução e desenvolvimento (HYMER, 1978,
p. 43- 44, grifo autor).

A configuração e o tipo de organização da produção dessas empresas foram

descritos por Martins (1975, p. 4, grifo do autor), como sendo os responsáveis pelas
formas complexas de relacionamento entre a ordem política e econômica, tanto em
nível nacional como no plano internacional. É nela que deve ser situado
 204

A problemática resultante da própria expansão do sistema: da sua

organização política. Duas componentes importantes dessa problemática
são: a competição inter-capitalista entre nações "centrais" e o papel que os
países "periféricos" podem desempenhar nessa competição.

Diante do exposto, compreende-se que a empresa multinacional moderna tem

sua gênese ancorada ao processo da internacionalização do capital e da produção,
cujo ápice desse processo é a mundialização, no dizer de Chesnais (1996). Martins
(1975) sublinha que a empresa dita multinacional não deve ser considerada somente
a partir da sua capacidade de operar simultaneamente em diferentes países, mas
pelo volume de recursos sob seu controle e, sobretudo pelo fato de ser um
instrumento
Mais eficaz dos processos de concentração e internacionalização da
produção que deu origem à estrutura oligopólica internacional. Desligado
desse contexto, o estudo da empresa multinacional, considerada como um
fenômeno isolado ou apresenta como uma espécie de "aberração"
capitalista e perde qualquer sentido do ponto de vista da análise política
(MARTINS, op.cit., p. 5, grifo do autor).

É no interior desse ambiente, bem como das dificuldades para estabelecer um

conceito único para esse tipo de empresa que Halliday (1987) considera que o termo
multinacional é confuso e amaldiçoado. Isso porque existem numerosas definições
para essa palavra, além disso, o próprio nome multinacional carrega consigo
conotações negativas, oriundas dos males reais ou percebidos, que lhe são
imputados. Por outro lado, a palavra multinacional é vaga e não apresenta critério
único para sua definição. Das vezes que é mister defini - lá, considera-se o tamanho
ou a centralização das políticas empresariais.
De fato, a dimensão refere-se ao volume de negócios ou ao âmbito geográfico
de suas instalações e operações pelo mundo. Já a concentração diz respeito à visão
de mercado que a empresa tem, ou seja, a mentalidade multinacional que permite a
coordenação das operações com as suas subsidiárias espalhadas pelo mundo. Por
essa via, a empresa multinacional pode ser tanto,
A Ford, a General Motors (GM), a Fiat, como a Igreja católica romana, a
Igreja Universal do Reino de Deus (IURD), a Cruz Vermelha Internacional
(CVI) ou a United State of America Aid for Development (USAID), entre
outras, pois essas organizações encontram-se espalhadas pelo mundo,
possuem uma sede que dita a política global, um mutirão de recursos
financeiros e humanos, filiais mais ou menos descentralizados e adaptações
de doutrina a mercados específicos (HALLIDAY, 1987. p.16).
 205

Por isso, multinacional "são todas as empresas que controlam recursos,

instalações, jazidas, escritório de venda e similares, em dois ou mais países" (ONU,
1979, p.15).
Bresser-Pereira (1978) sublinha que o termo multinacional foi primeiramente
proposto por David E. Lilienthal numa conferência do Carnegie Institute of
Technology (CIT). Com o passar do tempo, o conceito foi sendo lapidado ou refinado
com vista a amenizar os impactos gerados pela conotação negativa que o termo
adquiriu.
De acordo com a Conferência das Nações Unidas sobre o Comércio e
Desenvolvimento (UNCTDA, 2002)104, o objetivo inicial das empresas multinacionais
era o de explorar mercados externos maquiando a sua origem e, desse modo,
acionar artifícios para burlar leis dos países onde instalam suas subsidiarias ou
filiais.
Faria e Roland (2013, p. 8) classificam a empresa multinacional como um
sujeito do direito internacional, em vista que pode celebrar acordos internacionais,
protocolos, assim como pode fazer reclamações até mesmo denunciar no Tribunal
Internacional de Arbitragem (TIA) ou ao Centro Internacional para Atendimento de
Disputas sobre o Investimento (CIADI), os Estados que eventualmente quebrarem
as normas relativas aos investimentos. Por isso,
A grande maioria das empresas multinacionais e transnacionais do mundo
tem sua matriz, ou centro financeiro de controle em países desenvolvidos, e
têm como principais destinos os países em desenvolvimento, onde buscam
mão de obra barata, incentivos estatais, legislação flexível e favorável às
suas atividades, e possibilidade de influência política e econômica.
Os apontamentos, até aqui apresentados, permitem assinalar que a empresa
multinacional e precursora da atual corporação transnacional, possui poderes
político e econômico para influenciar o sistema internacional, o que se repercute no
seu poder de barganha e de influência política nos países onde se instalam, por
exemplo, em Moçambique.
O levantamento realizado por White (2012) é elucidativo do poder que essas
corporações possuem. Em 2011, por exemplo, das 500 maiores empresas do

104 Sigla em inglês; ela foi criada em 1964 em Genebra no âmbito das discussões sobre a
liberalização do comércio e no contexto da criação do GATT. É o órgão das ONU que busca
promover a integração dos países pobres na economia mundial. Para tanto, a UNCTDA atua como
fórum para deliberações intergovernamentais, apoiado por debates com especialistas e intercâmbio
de experiências. A organização também desenvolve pesquisas, análises de políticas e coleta de
dados para debates de representantes do governo e especialistas.
Disponível em: <http://ois.sebrae.com.br/comunidades/unctda-conferencia-das-nacoes-unidas>
Acesso em: 15 maio 2017.
 206

mundo elencadas na Revista Fortune, 111 destas eram firmas que apresentavam
grande poder econômico e, consequentemente um significativo peso político diante
de alguns Estados soberanos, mas economicamente dependentes. A partir dos
resultados dessa pesquisa, faz coro a essa realidade, os apontamentos de Ribeiro
(2008). Para ele, em função da dependência econômica que caracteriza a grande
maioria dos Estados, sobretudo os da África, atualmente, seus
Governos disputam esse investimento acirradamente, através de
concessões de isenções fiscais, garantias trabalhistas e outros benefícios. E
em vista disso, esses Estados cedem aos interesses dos consórcios
multinacionais e/ou transnacionais pelo seu enorme poder econômico e
controle de setores fundamentais da economia estatal, tendo diluída sua
soberania e dificultando o exercício pleno da governação (RIBEIRO, op.cit.,
p. 865).

De fato, um dos trunfos utilizados pelo governo de Moçambique para atrair o

Investimento Direto Estrangeiro é a oferta de incentivos fiscais e facilidades para
expatriar os lucros, bem como as garantias de que, em casos de litígios as
empresas transnacionais, têm o direito de recorrer ao CIADI, conforme estabelece a
Lei n. 3/93, legislação que regula o investimento em Moçambique.
Para assinalar o poder e os direitos que os consórcios multinacionais
possuem frente aos Estados e a população dos países que os "acolhe", Halliday
(1987) faz a analogia entre o que está estipulado na declaração de independência
dos EUA (todo o cidadão tem direito a vida, à liberdade e à busca da felicidade),
com a liberdade que as multinacionais têm para se expandirem pelo mundo afora.
Assim,
A imagem e a semelhança desse direito outorgado por essa declaração, as
multinacionais americanas ou não, se apropriam e se sentem no direito à
vida em escala mundial, à ampla liberdade de operação e à busca contínua
de lucros (algo análogo à felicidade em termos capitalista). Tal postura no
seio da pessoa jurídica, não deixa de contrastar e conflitar com interesses
nacionais e preocupações humanísticas universais (HALLIDAY, op.cit.,
p.17, grifos da autora).

Para isso, as multinacionais se valem de alguns artifícios para garantir a

aceitação e a legitimidade necessária, o que a autora denomina retórica das
multinacionais. Compõem essa oratória acionada em favor das multinacionais, o
vocabulário e a imagem, a ideologia multinacional e a interação com o ambiente,
sendo o último aspecto, o mais controverso das relações entre as multinacionais e
as comunidades "hospedeiras".
Entre outras acusações que pesam sobre as multinacionais, Halliday (1987,
grifo nosso) enumera dez, das quais cabe destacar em concordância com os
 207

objetivos dessa pesquisa as seguintes: primeiro, as multinacionais produzem danos

ecológicos, esgotando os "recursos" naturais e poluindo o meio e, segundo, elas são
imorais em seus comportamentos econômicos; em suas consequências sociais e em
sua conduta política, não se importando com a justiça social nem direitos humanos
empregando, por isso, quaisquer meios para atingir seu objetivo máximo,
crescimento e lucros.
Portanto, em síntese, pode-se afirmar que as multinacionais são empresas ou
instituições que operam em, pelo menos mais de dois países independentemente da
área de atividade (econômica, social e/ou de caridade), cuja expansão se deu,
principalmente, após a Segunda Guerra Mundial e, fortalecido com a reestruturação
produtiva do capital, e com as mudanças na década de 1980, que impuseram o
ideário neoliberal abrindo assim, as veias para a expansão e proliferação dessas
instituições. Dado o seu poder econômico e de influência em nível internacional, as
multinacionais constituem grandes atores políticos e econômicos, apesar de seu
foco de atuação.
Em volta do objetivo primário (produção) e, orientado pra o lucro, as
multinacionais utilizam estratégias legitimadoras, aquilo que Halliday (1987),
denomina de credenciais; algo como consensos sociais, no dizer de Mendonça
(2004) que lhes garante segurança na sua verdade ou que lhes torna aceitáveis.
Dessas estratégias, a autora destaca: (a) apresentação de credenciais; (b)
alegações cativantes e (c) apelos105.
Esses artefatos postos ao serviço das multinacionais, ou seja, do capital
edificam o arcabouço ideológico e identitário necessário para que elas operem em
determinado lugar. As multinacionais recorrem às ditas ações de Responsabilidade
Social Corporativa (RSC), uma espécie de licença social para operar, como diriam
Kemp, Boele e Brereton (2006), que visa transmitir a ideia de que elas se interessam
pelo bem-estar social das comunidades "hospedeiras".
As Empresas Transnacionais (TNC do inglês), por sua vez, resultam não só
da evolução ou lapidação conceitual das multinacionais, mas também da liberdade e

105 Halliday (1987) elenca um conjunto de ações ou realizações em cada uma das estratégias
legitimadoras. A primeira, por exemplo, integra a identidade, o status, realizações, capacidade,
opiniões, sentimentos e objetivos. Já no segundo, apresentam alegações como: somos excelentes,
podemos ajudar você, temos altos ideais, somos como você. No terceiro grupo, as multinacionais
apelam para as vantagens; a segurança; invocam ideias e exortam para o orgulho nacional.
É pertinente lembrar que essas estratégias são usadas também pelas corporações transnacionais
que, conforme assinalamos são a evolução conceitual e lapidação das empresas ditas multinacionais.
 208

do poder decisório, ou seja, o fato de terem mais do que um centro de poder e estar
registradas em mais de uma Bolsa de Valores (BV). Para Carvalho Filho (2011) um
dos aspectos que distingue a empresa transnacional é o fato de esta ditar na
atualidade o rumo econômico e político de todo o planeta terra.
De origem antiga, quanto às multinacionais, a empresa transnacional tem
suas origens nas antigas Companhias de comércio dos séculos XVI e XVII,
representadas pelas Companhias de que nos referimos anteriormente. É claro que
as ETNs atuais se diferem das antigas Companhias do período mercantil, porém
alguns elementos em comum podem ser identificados, como: sua atuação extra -
fronteiras, principal distintivo da firma transnacional moderna.
Carvalho (2007, p. 9) concorda que as formas iniciais das modernas
transnacionais podem ser observadas já entre os anos 1600 e 1700 da Era Cristã,
em vista que as Companhias que atuavam nesse período tinham características
muito peculiares, tais como
Promulgar normas jurídicas sobre os territórios que dominavam, mantinham
exércitos e portos próprios e toda a estrutura que hoje só um Estado possui
em função de sua soberania. Apesar de essas Companhias serem
sociedades de direito privado, elas possuíam prerrogativas que lhes
permitiam atuar em diferentes territórios com poderes muito amplos.

Para Neto (2004) a primeira empresa com características transnacionais na

história foi a Singer Sewing Machines Corporation, isso porque esta foi à pioneira na
comercialização de produtos em massa, quase idênticos e ostentando o mesmo
nome comercial em quase todo o mundo. Carvalho (2007) identifica quatro fatores
decisivos no processo evolutivo das empresas transnacionais, das quais: o
desenvolvimento tecnológico, a melhoria dos meios de comunicação, a necessidade
de expansão e o protecionismo tarifário imposto pelos países.
Na verdade, os dois primeiros fatores foram fundamentais na medida em que
o primeiro possibilitou a confecção de instrumentos/ máquinas moderno capazes de
tornarem a produção mais ágil e em quantidades maiores, isto é, em massa. Por sua
vez, o desenvolvimento dos meios de comunicação, por exemplo, o telégrafo, o
comboio, navios, entre outros inventos, permitiu o fluxo ou trânsito mais rápido de
mercadorias e de matérias primas, das regiões produtoras para as fábricas e destas
para os mercados consumidores, assim como a difusão das novas tecnologias pelo
mundo (CARVALHO, op.cit.).
 209

No contexto dessa expansão, Neto (2004) destaca como de grande

importância o período entre 1918 e 1945, pois nessa época observa-se maior
participação destas empresas nos setores da economia como, por exemplo, no
petróleo, veículos automóveis, metais preciosos e produtos químicos. Ou seja,
No período entre Guerras Mundiais, as empresas consolidaram sua
presença no exterior, destacando-se as automobilísticas, as petrolíferas, as
de máquinas e as de produtos químicos, mas reduziram os investimentos
em função das crises econômicas - hiperinflação alemã e austríaca em
1923, crash na Bolsa de Nova Iorque em 1929 e a depressão econômica
que se seguiu - e o temor de uma nova guerra. Barreiras legais e tarifárias
erigidas por diversos governos europeus e pelo governo americano
dificultavam a operação das empresas estrangeiras. A erosão da confiança
nas moedas representava outro fator de instabilidade econômica, pois não
mais vigorava o padrão-ouro de antes de 1914, que permitia a livre
circulação de valores entre Estados (NETO, op.cit., p. 15, grifo do autor).

Na contemporaneidade, as empresas transnacionais adquiriram grande

influência no mercado mundial. Sua estratégia de atuação em rede, facilitada pelo
moderno sistema de comunicação, confere-lhes maior poder de barganha e de
negociação, bem como uma presença global, no sentido, de que estão inseridas na
economia nacional dos países, mas também promovem uma integração comercial
que supera as fronteiras, podendo ser considerada mundial.
Concorre para esse fato, o status atual das empresas transnacionais que já
não se apresentam como meras sociedades inseridas num único Estado, mas como
uma complexa e intricada rede de empresas, ordenadas a partir de seus próprios
instrumentos e interesses, com subsidiárias, filiais, representações comerciais, que
lhe conferem uma posição de relevo na comunidade internacional (CARVALHO,
2007). Portanto, a presença em mais de um Estado constituiu a característica
fundamental dessas empresas, o que equivale dizer que ela possui uma matriz em e
um mutirão de filiais, agências, escritórios representativos, subsidiárias em outros
Estados/países, cujo objetivo não é produzir para o mercado daquele Estado,
exclusivamente, mas o mercado mundial.
Apesar do seu domínio do mercado internacional, as empresas ditas
transnacionais não possuem uma definição considerada consenso entre as
instituições de comércio mundial ou entre diversos pesquisadores. A razão desse
dissenso é o fato de que cada transnacional apresenta suas próprias peculiaridades
que derivam, tanto do local de sua origem, do ramo de atuação, quanto do mercado
no qual deseja investir. Contudo, a UNCTDA (2010, p. 55), define a TNCs
Uma empresa que compreende as entidades em mais de um país que
operam sob um sistema de tomada de decisão que permite políticas
 210

coerentes e de uma estratégia comum. As entidades são tão ligadas, por

posse ou não, que uma ou mais delas podem ser capazes de exercer uma
influência significativa sobre outros e, em particular, partilhar
conhecimentos, recursos e responsabilidades com os outros.

Chacon (2002, p.17), por exemplo, crítica as instituições e/ou pesquisadores

que insistem na utilização do termo multinacional para descrever as relações
internacionais comandadas por essas empresas, neste século XXI; e afirma que não
existe, até agora, nenhuma empresa
Multinacional no sentido de pertencente a acionistas e cidadãos de Estados
diversos em proporções aproximadas; é notória a identificação da IBM com
os Estados Unidos, da Volkswagen com a Alemanha, da Mitsubishi com o
Japão, da Fiat com a Itália, etc., são suas bases, de onde se espalham pelo
mundo.As sedes permanecem nessas cidades, por mais que os
investimentos venham a se tornar maiores no estrangeiro que nas origens;
suas filiais, no máximo deslocavam para algum paraíso fiscal.

No esforço para criar um ordenamento jurídico para regular o funcionamento

das empresas transnacionais, a ONU elaborou o Código de Conduta, ou Code of
Condut on Transnational Corporations. Mas é preciso lembrar que a presença desse
Código não encerra as controvérsias em volta do conceito da empresa
transnacional, nem sobre formas de atuação danosa nas comunidades; porém,
serve de elemento norteador em busca de uma definição. Assim, de acordo com
esse Código, as Empresas Transnacionais, são
Uma sociedade de capital público, privado ou misto, compreendendo
entidades em dois ou mais países, independente da estrutura legal e dos
campos de atividades, a qual opera sob um sistema de tomada de decisões
em que as entidades estão tão ligadas, por propriedade acionária ou não,
que uma ou mais delas exercem uma influência significativa sobre as
atividades das outras, em particular, dividindo conhecimento, recursos e
responsabilidades (ONU, 1984, s/p).

Para Baptista (1987, p.17), a empresa transnacional se define pelo fato de

Ser composta por um número de subsidiárias e tem uma ou mais sedes,
constituídas em diversos países, de acordo com a legislação local que lhes
dá personalidade jurídica e, sob certo aspecto, a nacionalidade. Sob o
prisma estritamente jurídico-positivo, pois, não existe a empresa
transnacional, razão pela qual a descrição que dela fazem os economistas é
útil para sua conceituação, um complexo de empresas nacionais
interligadas entre si, subordinadas a um controle central unificado e
obedecendo a uma estratégia global.

Gonçalves (1992, p.35) enumera algumas características que, no seu

entender, sinalizam o perfil de uma empresa transnacional nomeadamente: "a
difusão geográfica, o controle, a centralização da tomada de decisão, a estratégia
comum e orientação global, a difusão da propriedade ao nível do país, componente
externo da produção e vendas do grupo e tamanho".
 211

Retomando o conceito de transnacional proposto por Baptista (1987), salta

aos olhos a seguinte afirmação: as transnacionais são compostas por várias
subsidiárias constituídas em diversos países de acordo com a legislação local que
lhes dá personalidade jurídica e, sob certos aspectos, a nacionalidade. De fato, a
busca pela nacionalidade é a estratégia dominante das transnacionais, portanto,
algo como identidade, ou familiaridade, nas palavras de Halliday (1987, p. 22), por
isso, "a força simbólica do seu nome a distingue como entidade única, este nome é,
às vezes, representado por sigla, associado ao ramo de atividade da empresa, ou
aos laços com o lugar ou a forma de funcionamento". Nesse aspecto, a Vale SA. é
um exemplo da relação entre a empresa e o lugar e, no caso o vale do Rio doce.
Gonçalves (1992, p. 34) garante que a denominação de ETN é resultado da
evolução observada nas pesquisas sobre essa temática que suscitou a redefinição
dessas firmas de alcance global e presente em diversos setores econômicos
decorrente de
Um processo histórico de concentração e centralização de capital intrínseco
na expansão capitalista. Portanto, as ETN surgem não só com o objetivo de
atenderem outros mercados, a partir de oportunidades oferecidas pelos
governantes dos diversos territórios, mas também de garantirem a sua
existência no mercado competitivo.

Diante disso, concorda-se, tanto com a afirmação de Chacon (2002) que

assinala a inexistência uma empresa verdadeiramente multinacional, no sentido de
pertencer a acionistas e cidadão de vários países em proporções aproximadas,
quanto com a colocação de Mészáros (2011, p. 229, grifos do autor) que ressalva
que as poderosas Companhias capitalistas que seguem se fixando pelo mundo afora
são "multinacionais apenas no nome. Na realidade, são corporações transnacionais
que não se sustentariam por si mesmas". Ou seja,
A expressão "multinacional" é freqüentemente usada de modo
completamente equivocado, ocultando a verdadeira questão de domínio das
empresas capitalistas de uma nação mais poderosa sobre as economias
locais - em perfeita sintonia com as determinações e os antagonismos mais
profundos do sistema do capital global (idem).

Portanto, em função das características, do tipo de carteira de investimentos e

sua presença no mercado, fica evidente que as empresas que extraem o carvão
mineral de Moatize têm o perfil transnacional. Para permitir sua atuação e em
conformidade com a legislação nacional, tais empresas criam subsidiárias que
ostentam a "nacionalidade" moçambicana, isto é, a relação com o lugar, tornando-as
"filhas legítimas da pátria; assim, como formam coalizões com grupos de poder
 212

político dentro do governo e do Estado, o que lhes permite exercer influência, mas
quase sempre em seu próprio benefício.
Esse são os casos da denominada Vale Moçambique subsidiária da Vale
S.A., da Jindal África, filial da Jindal Steel and Power (JSPL), da International Coal
Ventures Limited (ICVL) Minas de Benga, uma joint ventures composta por cinco
empresas estatais do ramo da siderurgia indiana e encabeçada pela Steel Authority
of India e a National Mineral Development Corporation. Apesar da sua
nacionalidade, essas empresas não produzem para o mercado moçambicano e, sim
para o mercado estrangeiro, asiático, sobretudo. Suas ações estão registradas nas
bolsas de valores dos países nos quais se localizam suas matrizes e não na recém
criada Bolsa de Valores de Moçambique (BVM).
 213

______________________________________________________________
PARTE 3 ALIANÇA ENTRE O ESTADO E O CAPITAL
_________________________________________________________________
 214

1 REFORMAS POLÍTICAS E ORGANIZACIONAIS EM MOÇAMBIQUE: os

arranjos institucionais e a construção de um Estado máximo para o capital

O Estado não é, pois, de modo algum, um poder que se impôs

à sociedade de fora para dentro; tampouco é a realidade da
ideia moral, nem a imagem e a realidade da razão. É antes um
produto da sociedade, quando esta chega a um determinado
grau de desenvolvimento; é a confissão de que essa sociedade
se enredou numa irremediável contradição com ela própria.
Mas para que esses antagonismos, essas classes com
interesses econômicos colidentes não se devorem e não
consumam a sociedade numa luta estéril, faz-se necessário um
poder colocado aparentemente por cima da sociedade,
chamado a amortecer o choque e mantê-lo dentro dos limites
da "ordem". Este poder, nascido da sociedade, mas posto
acima dela se distanciando, cada vez mais, é o Estado
(ENGELS, 1964, p. 135-6, grifo do autor).

Já assinalamos, na primeira e na segunda parte desse trabalho, que a

integração de Moçambique no circuito internacional de acumulação do capital se deu
de forma faseada e cada uma dessas etapas apresentou características próprias.
Pontuamos igualmente que, tanto numa quanto em outra, foi decisivo o papel do
Estado, qual seja colonial, pós - colonial ou Estado moçambicano na mobilização e
na construção de um quadro institucional, sustentáculo desse processo.
A mais recente e decisiva etapa da atuação do capital em Moçambique foi
forjada num contexto conturbado, isto é, dominado pela guerra civil, calamidades
naturais, crise econômica e política que forçaram o Estado a introduzir mudanças
significativas, principalmente na sua linha de orientação política - ideológica. Como
vimos, após a independência em 1975, Moçambique buscou construir um "novo"
Estado fundado no poder popular, na justiça social, inclusivo que não reproduzisse a
visão de desenvolvimento até então vigente, portanto, um Estado política e
filosoficamente assentado no marxismo-leninismo.
Todavia, a partir de 1983, verificam-se algumas mudanças na orientação
política. Essa alteração preparou as condições materiais e ideológicas para a
integração definitiva ou o retorno do país na dita economia do mercado,
distanciando-se, gradualmente, da economia centralmente planejada. Kurz (1996) vê
essa guinada como a manifestação clara do que ele designa de conflito de sistemas;
pois, inesperadamente, os países que, até então, estavam atrelados à extinta União
Soviética demonstraram uma capitulação social e econômica, teórica e prática,
 215

seguindo o mesmo caminho da própria União Soviética e de algumas das suas

sociedades periféricas, zonas de dependência e porta-estandartes.
Com efeito, a "nova" incursão do capital em Moçambique se deu a partir de
sua admissão, em 1984, para o estatuto de membro do FMI. Tal aceitação que, em
tese, representa o início da capitulação, foi precedida por um conjunto de pré e de
reformas do Estado que deveriam continuar, de forma mais incisiva, após a
aprovação do primeiro pacote de resgate financeiro em 1985. Na vasta lista dessas
reformas, o Estado deveria privatizar tudo, ou seja, deixar de ser ator econômico
principal para se posicionar como observador - uma espécie de árbitro em casos de
conflitos.
Na prática, a ideologia de que a empresa estatal é ineficiente (há vezes em
que ela é) foi à estratégia encontrada para absorver e resolver, ainda que de forma
temporária, o problema de excesso de liquidez que inundou o mercado nas vésperas
da crise da década de 1970. A tentativa de adiar a crise teceu as condições
necessárias para eclosão da chamada crise da dívida na década de 1980 que, junto
com ela, veio à erosão do Estado. De fato, a crise do Estado de bem- estar nesse
período preparou o terreno para as reformas do Estado, ou seja, uma "lavagem" do
Estado que no final ficou "apenas com as necessidades básicas: seu poder de
repressão e como mero segurança para as mega-empresas", conforme assinala
Bauman (1999, p.62). Ainda que não corroboremos da ideia da total fragilização do
Estado, em função de seu "afastamento" das questões econômicas, concordamos,
no entanto, que essas imposições abriram caminho para o livre movimento do
capital.
Feitas essas considerações, a ideia central é evidenciar de que forma as
reformas impostas ao Estado pelas IFIs e, mais tarde pelos parceiros bilaterais
foram decisivas para a inserção do Investimento estrangeiro, com ênfase para os
megaprojetos de mineração. Nesse contexto buscamos demonstrar que as
mudanças (que incidiram sobre a legislação de terras), após a independência
garantiram o espaço de manobra necessário para que o Estado se posicionasse
como o verdadeiro detentor dela e, por isso, o único que define as regras de uso e
de aproveitamento da terra.
Junto com a legislação de terras, a criação da lei sobre o investimento, revista
e ampliada (sempre em função das demandas e da vontade do mercado), a
legislação sobre minas, demais decretos de leis e arranjos institucionais, foram de
 216

suma importância no processo de integração de Moçambique na roda de

acumulação capitalista. Estas reformas entronizaram o Estado como parceiro
indispensável no processo de realização do capital.

1.1 A LEGISLAÇÃO SOBRE A terra: mudar a norma para garantir o controle

1.1.1 Lei n. 6/79

Em Moçambique, os arranjos institucionais, administrativos e legislativos tão

cedo se evidenciaram como instrumentos fundamentais, tanto na época da
acumulação original - período colonial quanto na etapa da construção do novo
Estado; também na atual fase de acumulação por espoliação realizada pelas
grandes transnacionais e tendo o Estado como parceiro. Para Bauman (1999, p. 64),
os atuais arranjos do capital têm por objetivo erigir Estados fracos, mas que seguem
sendo Estados, pois é precisamente desses que "a Nova Ordem Mundial, com muita
freqüência, encarada com suspeita como uma nova desordem mundial, precisa para
sustentar-se e reproduzir-se".
Comecemos, então, por examinar a importância desses arranjos, dando
ênfase às mudanças da legislação no período que vai desde a independência até
1984. Logo de início, vale ressalvar que dado o tipo de sociedade predominante na
grande maioria do continente africano, no período pré-colonial, a terra e seus
"recursos" posicionaram-se como elementos fundantes na reprodução social. Em
grande parte delas (talvez com poucas exceções), a transmissão dos direitos de
"posse" da terra era feita de geração em geração, considerando as relações de
parentesco, gênero, residência ou mesmo a combinação destas.
Tais relações, embora fortemente ameaçadas ou forçadas a redefinirem-se
desde o advento do colonialismo até a época atual, era da empresa transnacional;
em muitos países africanos, elas sobreviveram ao projeto colonial, ou seja, em
muitos casos, a dominação colonial não conseguiu destruir as relações precedentes,
a despeito de possíveis variações, conforme indica Federici (2001).
Para Alfredo (2009, p. 26) a terra na sociedade africana
Constituía um bem divino, uma dádiva de Deus e, por isso, devia ser usada
em prol do povo, da comunidade do grupo, da tribo. Na sua utilização, o que
importava era o cumprimento da regra estabelecida. Cabia ao chefe da
comunidade proceder à gestão da terra e esta é propriedade do grupo e não
pode ser propriedade privada e muito menos alienada.
 217

Myers (1992, p. 36) rastreou as formas de uso e transmissão dos direitos de

"posse" da terra em algumas sociedades africanas e concluiu que
O sistema de posse da terra é muito complicado e dinâmico em muitas
comunidades em África. Por exemplo, nalgumas partes da África Ocidental
não é invulgar que uma parcela de terra pertencente a uma família, seja
alugada e cultivada por uma segunda família na época das chuvas, alugada
e utilizada como pasto por uma terceira família na estação seca. Se houver
árvores com valor econômico na terra, estas podem pertencer a uma família
diferente da que possui a terra. No geral, os sistemas de posse africanos
permitem que os diversos direitos de indivíduos coexistam.

Com uma visão mais conclusiva, Stavenhagem enxerga a terra, o território,

enquanto elementos constitutivos da autonomia e da autodeterminação dos povos
indígenas ou assim designados. Nessa linha de pensamento, o autor argumenta
que, enquanto os outros tratam a terra como recurso produtivo, "os povos indígenas
tendem a ver a terra como parte de algo mais amplo, denominado território"
(STAVENHAGEN, 2006, p.208).
A leitura atenta das três citações, mais precisamente a última, permite a
captura do significado que a terra tem nas sociedades africanas e ditas tradicionais
(as quais devem ser modernizadas, ainda que seja pela via autoritária), bem como o
papel fundamental desta na reprodução social desses grupos. Mais, do que a visão
obliterada da terra como recurso produtivo, nessas sociedades ela representa
simultaneamente lugar de trabalho, de vida e de toda a prática social.
Retomando a discussão desenvolvida por Myers (1992) ele assegura que o
chamado sistema de posse consuetudinário é eficiente e produtivo, na medida em
que é seguro e permite que as pessoas invistam sem medo de perder suas terras e
seus investimentos. Assim, os recursos são explorados pelos utilizadores mais
eficientes e, desse modo, a terra e as árvores não ficam paradas, uma vez que esse
sistema permite a existência de numerosas relações econômicas diferentes e
competitivas.
A conclusão de Myers carece de algumas ressalvas. Isto porque somente o
tipo de política econômica do Estado pode desvelar a eficiência ou não desse tipo de
direito. Dito de outra forma, embora seja inegável o benefício social e econômico
proveniente da posse da terra pela comunidade, podendo usá-la conforme as suas
capacidades, arrendar ou hipotecá-la, quando necessário. Contudo, essa não deve
ser a melhor forma de gestão de terra para a sociedade africana, com ênfase para a
moçambicana.
 218

Visto do ângulo estritamente econômico e considerando as peculiaridades

dos Estados neoliberais, a flexibilidade na transmissão dos direitos de uso ou de
posse da terra no atual contexto de pobreza (muitos países africanos são
extremamente pobres) e de maior demanda por terras agrícolas abriria espaço à
especulação fundiária e à expropriação em níveis colossais, mais do que já
acontece, hoje, pelo menos em Moçambique.
Portanto, se considerarmos a atual "corrida" ou demanda por terras agrícolas
comandada pela China e pelos EUA, cujo adensamento se deu entre 2008 - 2009,
conforme aponta o Oakland Institute (2011) a posse da terra, a partir do sistema
consuetudinário, abre as "veias" por meio das quais ocorreria todo o processo de
espoliação, tendo por atores as grandes corporações transnacionais e investidores
individuais. Compelido pela fome e pela pobreza e frente à sedução dos mais
poderosos, acreditamos que grande parte das comunidades venderia as suas terras
ou arrendá-las-ia aos pequenos e aos grandes capitalistas e ela acabaria confinada
em terras marginais ou nas cidades, produzindo, em tese, uma legião de força de
trabalho, sem - terra e sem- trabalho (GONÇALVES, 2016).
Para compreendermos a importância da terra em Moçambique, basta olhar
para a composição social do país. Por outras palavras, a importância da terra revela-
se, fundamentalmente, pelo fato de este ser um país basicamente agrário no qual
80% da população ativa trabalham na agricultura de autoconsumo. Contudo, a
vitalidade da terra não se coíbe apenas ao fato dela ser fonte de reprodução
material, mas também por ser o lócus adequado para a sacralização das relações
espirituais; alicerce da cultura e da reprodução das formas próprias de estruturação
e ocupação do espaço, conforme expõem Matos e Medeiros (2014).
No período anterior ao colonialismo, a terra era usada pela comunidade e a
ela pertencia, não podendo, por isso, ser vendida ou alienada. Alfredo (2009) explica
que, antes da chegada dos portugueses em Moçambique, a ocupação da terra
obedecia a um regime tradicional, fundado nos usos e costumes comunitários. Ela
era distribuída pelo chefe tradicional e, as áreas próximas dos rios, lagos ou outras
fontes de água, as zonas férteis eram as mais privilegiadas para a prática da
agricultura.
Entretanto, com a chegada desses e, sobretudo com o advento da ocupação
efetiva do país, a constituição dos prazos e das companhias majestáticas, as
melhores terras foram arrancadas e locadas para as companhias ou usadas pela
 219

administração colonial portuguesa que rapidamente se apossou delas, impondo

regras para sua utilização, estratégia de exercício do poder. Portanto, a presença
colonial fez cessar imediatamente os direitos de "posse" costumeiros e impôs
normas para uso da terra. Entre essas leis, cabe destacar o Regulamento de
Ocupação e Comércio de Terrenos (ROCT) que distinguia três classes106 de terras,
nomeadamente: a primeira, a segunda e a terceira.
A propósito dos direitos costumeiros da terra no período colonial, Myers
(1992, p.37) afirma que "a administração colonial portuguesa não reconhecia a
autoridade legal consuetudinária, especialmente, no respeitante à lei de terra. A
administração colonial não atribuía à mesma autoridade à lei consuetudinária que à
sua própria legislação". Por sua vez, David (1989, p. 27) entende que "o conceito
colonial de propriedade comum subverteu a natureza individual da ocupação e
utilização da terra sob o sistema consuetudinário da terra. A lei colonial reduziu este
sistema de posse da terra ao regime dos baldios do povo da lei portuguesa".
Portanto, a administração colonial ao negar os direitos consuetudinários e
arrancar a terra à população moçambicana procedeu ao que nós denominamos
expropriação original a qual empurrou os camponeses para terras marginais, baldios
e poucos produtivas. Negrão (1995) interpreta a atuação colonial num contexto mais
amplo de exercício do poder que instituiu a dependência das famílias camponesas
ao mercado de trabalho, indispensável à sobrevivência e a sua reprodução, bem
como a formação nas contigüidades das unidades agro-industriais de um exército de
mão de obra, fruto da escassez de terras no campo.
Castel-Branco (1994) entende que atuação colonial durante esse período,
visava impedir a formação de uma burguesia agrária africana desenvolvida.
Contudo, esse fato não impediu uma crescente diferenciação do campesinato como
resultado da sua subordinação às relações de produção capitalista.

106 A primeira classe era composta pelas terras mais férteis que só poderiam ser concedidas aos
colonos portugueses ou aos seus representantes- as companhias; a segunda categoria correspondia
às terras de fertilidade intermédia, que poderia também ser concedidas aos portugueses e aos negros
moçambicanos (o que eles chamavam de indígena), mas estes em menores proporções. Já as terras
da terceira classe eram as menos férteis e áridas, aquelas que a administração colonial entendia que
poderiam ser atribuídos aos negros moçambicanos. Enquanto os ditos civilizados podiam registrar a
terra como propriedade privada, os negros moçambicanos (ditos não civilizados) não tinham esse
direito, salvo os casos em que estes renunciassem à cultura moçambicana, por meio da chamada
assimilação da cultura portuguesa, comportando-se, por conseguinte, como civilizado.
O art.º 41 do ROCT "são terras de segunda classe, os terrenos demarcados para atribuição conjunta
a populações a fim de serem por eles ocupados e utilizados de harmonia com os seus usos e
costumes" (ALFREDO, 2009, p. 34).
 220

Seja como for, o certo é que essa forma de atuação e, por conseguinte, as
relações de produção e de troca no campo prevaleceram inalteradas até a
independência. Com a conquista da independência, renascem as esperanças da
parte da população em voltar a ocupar as suas terras, até então, usurpadas pelo
poder colonial. Tal fato não aconteceu, porque por meio dos Decretos Leis107
n.16/75 e n. 5/76 o Estado nacionalizou ou adquiriu os direitos individuais ou
particulares sobre a terra, ou seja, a terra foi tomada a favor do Estado.
Essa atitude do Estado gerou frustração e descontentamento no seio da
população que olhava para independência como a oportunidade para reaver suas
antigas terras. Bruce (1992, p. 8) entende que a atitude do Estado moçambicano
condizia com a lógica dominante em muitos países africanos após a década de
1960, porque esses se engajaram em
Fazer alterações básicas aos seus sistemas de terra [supondo que] os
sistemas de posse consuetudinários da terra eram demasiado tradicionais
para poderem fornecer uma base adequada para o desenvolvimento
agrícola. [assim] as novas elites governamentais não estavam inclinadas
para estas formas, porque constituíam uma importante base de poder das
autoridades tradicionais, que elas procuravam substituir. [Além disso] havia
também o desejo de ter um único sistema de posse da terra.

Para o Estado e a FRELIMO, a reconquista da terra e sua "devolução" para

as mãos do povo organizado e por eles dirigido, era a condição fundamental sem a
qual a independência política não teria um sentido real para o povo, ou seja, se a
terra continuasse nas mãos de um punhado de latifundiários estrangeiros ou
nacionais, não se poderia falar em independência real. Negrão (1998) observa que,
com a independência e a nacionalização da terra, não houve a redistribuição desta
para as populações, mas a transformação das propriedades privadas antes detidas
pelos brancos em machambas estatais, de forma que as famílias continuavam
trabalhando nas terras onde se encontravam.
Abrahamsson e Nilsson (1994), por sua vez, entendem que os camponeses
tinham feito a sua própria "reforma agrária" antes mesmo de o Estado voltar a
arrancar as suas terras, porque, tão logo que os portugueses abandonaram a terra,
eles voltaram a tomar as suas antigas terras. Por isso, o discurso oficial do Estado
que afirma ter feito uma restituição coletiva das terras que outrora estiveram sob o

107O primeiro decreto visava à nacionalização/intervencionar das grandes explorações agrícolas e

esquemas agrícolas coloniais e o segundo aplicava-se a intervenção da terra utilizada para fins
habitacionais privados e de arrendamento que mais tarde, isto é, em 1977 culminou com a
nacionalização do parque imobiliário e a fundação da empresa estatal Administração do Parque e
Imobiliário do Estado (APIE).
 221

domínio colonial e seu engajamento com a política de socialização do campo cuja

célula mater era aldeificação e abertura das machambas estatais, visava apenas
mascarar e justificar sua ação espoliadora sobre a população.
Portanto, é dentro desse ambiente de quase "disputa" entre os camponeses e
o Estado que a primeira legislação de terra vai ser construída. Assim, no período
entre 1975 a 1984 o Estado moçambicano, sob a direção da Frelimo108, entronizou a
terra como elemento chave no processo de construção da nova sociedade. De fato,
a terra foi formalmente definida como meio universal de criação de riqueza e do
bem- estar social e o caminho para a independência efetiva. Seguindo essa linha de
cunho revolucionário, a nova Lei de terra aprovada em 1979 vai transbordar ou
refletir de "cara" os interesses do Estado no controle da terra tida como meio para a
construção do socialismo.
Por esse motivo, a lei de terras foi revestida de um caráter revolucionário,
exaltando o necessário engajamento do povo moçambicano na construção da nova
sociedade e do novo homem socialista. Essas questões já tinham sido
enfaticamente apresentadas na Constituição de 1975. As ressalvas feitas no
preâmbulo dessa lei são elucidativas desse caráter e anuncia
A Frente de Libertação de Moçambique definiu a luta armada de libertação
nacional, desde o seu desencadeamento, como combate que tinha por
objetivo libertar a terra e os homens. Depois da usurpação e espoliação das
melhores terras, feita ao longo de quinhentos anos pelo colonialismo,
português, arrancar a terra à sujeição e exploração estrangeiras devolvendo
ao povo moçambicano, era uma exigência do processo histórico, condição
de uma independência real e efetiva. Era também uma das principais
condições para a edificação do socialismo (MOÇAMBIQUE, 1979, p. 223).

Como dito na parte 1, o ódio pelo colonialismo e por todas as suas formas e
manifestações serviu durante muito tempo, como a ligadura ideológica que unia os
interesses do Estado e o engajamento mais ou menos voluntarioso da população na
construção do novo Estado. Em torno desse envolvimento, a figura de Samora
Machel desempenhava um papel importante, tanto pelo seu carisma quanto pelo seu
caráter incisivo na tomada de decisões.
De fato, a eloquência com que anunciava expressões como: o fim da
exploração do homem pelo homem; a eliminação do imperialismo; o Estado é
formado por operários e camponeses, entre outras que alimentavam a retórica

108 O art.º 1º da Constituição publicada em 1975, diz que a República Popular de Moçambique é fruto

da resistência secular e da luta heróica e vitoriosa do povo moçambicano, sob direção da FRELIMO,
contra a dominação colonial portuguesa e o imperialismo.
 222

samoriana tinha um peso ideológico, incomensurável, sobretudo no contexto de uma

sociedade fortemente pulverizada pela ação colonial e, agora, em processo de
reconstrução. De alguma forma, a sociedade moçambicana olhava para a Frelimo e
seus dirigentes com certa admiração, mesclando medo e sentimento de gratidão
pela libertação.
Portanto, a Lei n. 6/79, Lei de terras que entrou em vigor no dia 25 de
setembro de 1979 revogou, imediatamente, o Regulamento de Ocupação de
Terrenos nas Províncias Ultramarinas (ROTPU) instituído pelo Decreto Lei n. 43894
de 6 de setembro de 1961 que até então, vigorava. A nova lei cria a base legal, isto
é, institui as condições do uso e aproveitamento da terra no país. Ou seja, "a Lei de
terras visa disciplinar e organizar o uso e aproveitamento da terra, criando
instituições cujo funcionamento torna possível à planificação socialista das
atividades a ela ligadas" (MOÇAMBIQUE, 1979, p. 223).
A nova legislação que surge praticamente sob as cinzas do III Congresso da
FRELIMO visava essencialmente resolver não só questões prementes como, por
exemplo, a posse da terra e o seu uso como instrumento de privilégio, mas também
criar condições institucionais e legais para a introdução da política de socialização
do campo. Junto com a agricultura, a indústria foi definida como base e fator
dinamizador da economia, conforme expõem o art.º 6º da Constituição de 1975.
A Lei n. 6/79, na verdade só foi aplicada efetivamente, a partir de 1987, pois
antes desse período "salvo muito raras exceções, o principal instrumento de
implementação da legislação sobre a terra foi o plano centralizado" (CARRILHO,
1992, p. 32). Essa legislação retoma o art.º 8º da Constituição de 1975 e no art.º 1º
Nos termos da Constituição a terra na República Popular de Moçambique é
propriedade do Estado que determina as condições do seu uso e
aproveitamento. Na República Popular de Moçambique a terra não pode ser
vendida ou por qualquer outra forma alienada, nem arrendada, hipotecada
ou penhorada. O trabalho da terra como meio universal de criação da
riqueza e bem-estar social é direito de todo o povo moçambicano. E o
direito de uso e aproveitamento da terra é regido pela presente lei e seus
regulamentos, tendo em vista a constante melhoria das condições de vida
(MOÇAMBIQUE, 1979, p. 224).

Desse modo, um dos destaques dessa lei é o fato de a terra ter sido
declarada propriedade do Estado, não podendo ser vendida, alienada, tampouco
hipotecada ou penhorada. Na referida lei, instituiu-se, também, que a terra é
reservada a todo o povo moçambicano o direito de nela trabalhar. Ao Estado, cabe,
então, determinar as condições de seu uso e aproveitamento.
 223

Com efeito, a centralização da propriedade da terra nas mãos do Estado

revela a permanência das estruturas e das relações de produção do período
colonial, porém, sob novo rosto. Castel-Branco (1994) é enfático nesse aspecto e
assinala que o Estado não levantou, não enfrentou, tampouco resolveu o problema
da transformação da estrutura das relações de produção e de troca no campo.
Quando muito transferiu o centro de acumulação do setor capitalista colonial e
multinacional para o setor estatal, conservando as mesmas estruturas e as relações
sociais herdadas.
Nesse contexto, a nova lei de terras vai defender, fundamentalmente,
interesses de dois entes umbilicalmente ligados: o Estado e o partido Frelimo. Para
apreender essa realidade, basta observar o art.º 9º que dispõe sobre as condições
de utilização gratuita ou onerosa da terra e diz: o uso e aproveitamento da terra são
gratuitos quando se destina: "(a) ao partido FRELIMO; (b) ao Estado, instituições ou
empresas estatais e cooperativas; (c) organizações democráticas de massas e a
organismos ou associações com fins culturais, desportivos ou sociais"
(MOÇAMBIQUE, 1979). A lei conferia, também, o direito de uso e aproveitamento
gratuitos da terra à população, desde que fosse para exploração familiar e outros
fins agrários ou mesmo para a construção da habitação própria.
No esforço para a construção do socialismo, a nova lei de terras vai recorrer
ao art.º 12 da Constituição de 1975, que reconhece a existência da propriedade
privada. No entanto, define que, no território nacional, é vedado o seu exercício fora
do que está firmado no art.º 13 dessa Constituição. Em contrapartida, o Estado vai
estimular no art.º 16 a integração em cooperativas a produção de caráter familiar.
Desse modo, "o Estado estimula e apóia a integração das explorações familiares
isoladas em cooperativas agrárias, particularmente nas zonas de desenvolvimento
agrário planificado" (MOÇAMBIQUE, 1979, p. 225).
Nessa perspectiva, o art.º 8º da lei determina que o uso e aproveitamento da
terra para fins de economia familiar não carece da obtenção de licença, ao contrário
dos outros fins para os quais possa ser solicitada a utilização da licença, que
dependem estritamente da aquisição desta. Com efeito, a lei estabelece dois tipos
de utilização da terra: para fins econômicos e para fins familiares. No primeiro caso,
o uso e aproveitamento da terra são condicionados à observância do plano das
respectivas zonas, já no segundo, a utilização da terra pode ser feita independente
 224

do plano, desde que a parcela objeto de exploração não esteja dentro das
chamadas zonas de desenvolvimento agrário planejado.
Amparado na Constituição de 1975 e buscando reforçar o papel da
participação popular na edificação da nova sociedade, a lei n. 6/79 demonstra sua
preocupação em relação aos cuidados no manejo da terra. E adverte no art.º 6º que
As empresas e entidades que utilizam, para fins não agrários, terras de
agricultura e florestas, são obrigadas a recuperar por sua conta, a aptidão
das respectivas terras para serem aproveitadas na agricultura e silvicultura.
[E mais] as empresas e entidades industriais são obrigadas a empreender
medidas que impedem a contaminação e poluição das terras ou águas
(MOÇAMBIQUE, 1979, p. 224).

Na verdade, essa lei foi aprovada num período em que as questões

ambientais acabavam de entrar em voga, ou seja, sete anos após a realização da
Conferência de Estocolmo em 1972. A lei de terras reconhece, também, o Direito de
Uso e Aproveitamento da Terra (DUAT) adquirido à luz do art.º 3º desta que
classifica e caracteriza os sujeitos titulares do DUAT. Assim, o direito pode ser
adquirido, tanto para fins agrários (agrícola, pecuária e silvicultura) quanto para fins
não agrários (habitação, indústria, comércio, mercados, feiras, parques e jardins e
outros fins sociais), conforme dispõe o art.º 19.
Na sua qualidade de regulador e proprietário da terra, o Estado não só
reconhece os direitos adquiridos em conformidade com a legislação de terras em
vigor na República Popular de Moçambique (RPM), mas também estabelece que
Pode ser titular do DUAT toda a pessoa singular ou coletiva com
capacidade jurídica [que ao abrigo do inciso 1º do art.º 5º dessa lei] fica
autorizado a retirar da terra as utilidades determinadas no plano de
exploração, implantar as infraestruturas e equipamentos necessários à
prossecução do fim visado, bem como utilizar a terra para fins
complementares ou secundários. [Adicionalmente, o Estado] garante aos
titulares a defesa contra a violação dos direitos que lhes são definidos pela
presente lei (MOÇAMBIQUE, 1979, p. 225).

Conforme frisamos no início, o Estado se impôs como o principal regulador e

garantia dos direitos sobre a terra e demais recursos presentes no território nacional
que são também sua propriedade. O poder do Estado nas franjas das reformas
neoliberais, cujos sinais evocam as deliberações do IV Congresso da Frelimo será
fundamental para a atração e inserção do IDE que passa a ser regulamentado pela
lei do investimento, aprovado em 1984.
Em síntese, a análise da lei n. 6/79 nos permite afirmar que: ela foi construída
num contexto de acirrada pressão sobre a terra, a indústria e outros setores no
contexto da evasão maciça dos quadros do Estado colonial ou a vandalização
 225

perpetrado por eles. Esse clima possibilitou, em grande medida, a construção de

uma lei voltada primariamente para atender e quiçá proteger os interesses do
Estado e do partido Frelimo e de forma tangencial os interesses do povo. No bojo
dessa lei é notório o esforço do Estado para garantir que a população tenha fácil
acesso a terra, porém, com poucos poderes sobre ela.
E por fim, é evidente, também, que a legislação foi erigida considerando
apenas duas formas de usos da terra as quais citamos anteriormente. Por isso, no
total dos 43 artigos com seus respectivos incisos, estruturados em dez capítulos, a
lei não apresenta sequer um artigo sobre o investimento estrangeiro, embora isso
esteja presente no art.º 14 da Constituição de 1975, o qual confere ao Estado o
direito de autorizar ou não a entrada desse tipo de investimento no quadro da
política econômica do Estado.

1.1.2 Da Lei n. 6/79 À Lei n.19/97: avanços e permanências

Já dissemos na parte dois que, ao final da década de 1970 e na aurora da

década de 1980, o quadro político- econômico mundial alterou-se profundamente.
Da concentração industrial transitou-se para a descentralização e ampla mobilidade
do capital; o bloco Leste comandado pela ex-União Soviética (o único bloqueio ao
avanço capitalista no mundo) acenava para novos rumos e rupturas estruturais; o
Leste asiático emergia como importante pólo econômico. Esses e outros
acontecimentos transformaram essa década num período de mudanças estruturais
rumo ao mercado.
Em Moçambique, o caráter transformador dessa década emitiu seus primeiros
sinais bem no início dela. A rejeição da candidatura do país ao estatuto de membro
efetivo do COMECON do qual já participava como convidado; as calamidades
naturais (secas e cheias); a intensificação da guerra; o bloqueio econômico aliado
aos ataques militares do governo do Apartheid teceram as malhas daquilo que viria
a ser uma das mais duras crises econômicas e social que, aos poucos, solapava as
bases do projeto de socialização do campo, augurando mudanças vulto.
No artigo The first shall be last: entrepeneurship and comunist cadres in the
transition from socialism, Róna-Tas (1994) distingue duas etapas no processo de
transição entre regimes. Na primeira, denominada erosão da economia socialista, a
ação do Estado alarga o seu escopo de controle; combate energicamente o declínio
 226

das atividades sob sua alçada e abre um limitado espaço para a iniciativa privada.
Com o decorrer do tempo, o pragmatismo inicial vai gradualmente abrindo flancos,
ou seja, o Estado procede ao levantamento de algumas restrições até então,
impostas de modo vigoroso, mas conserva a vigilância perpétua sobre a legislação
financeira, laboral e agrária hostil ao setor privado.
Já na segunda etapa, designada a transição para o capitalismo, o Estado
procede à construção de instituições apropriadas ao setor privado, aprova legislação
e cria políticas que favorecem a economia do mercado. Nesse período, o Estado
que, antes era avesso ao estabelecimento privado, passa a agir mais
apropriadamente em favor deste, impõe regras, cria instituições e todas as
condições necessárias.
Portanto, se aplicarmos esse quadro à experiência moçambicana, fica
evidente que o período de transição para o capitalismo evoca inicialmente as
deliberações do IV Congresso e as pré-reformas realizadas pelo Estado. Em função
das pressões do grupo Banco Mundial, o governo realizou reformas significativas
que culminou com a publicação da primeira Lei do Investimento Direto Estrangeiro
(IDE)109 em 1984 e a criação do Gabinete de Promoção do Investimento Estrangeiro
(GPIE), percussora do Centro de Promoção de Investimentos (CPI). Na seqüência
desses arranjos, o Estado aprovou a Lei n. 5/87 que instituiu o quadro legal que
regulamenta e isenta os investidores nacionais do pagamento de taxas e impostos
alfandegários referentes à importação de equipamentos.
Com o avolumar das pressões internacionais para a realização de reformas
mais profundas, o Estado respondeu com a aprovação em 1987 do Regulamento da
lei de terras de 15 de julho do mesmo ano, fruto de uma ligeira revisão da lei n. 6/79.
Sem mudanças de vulto, o decreto de lei n.16/87 vai manter quase todas as
disposições presentes na lei anterior, alterando somente o prazo de validade do
DUAT. Dessa forma, dos anteriores 5 a 15 anos de validade, podendo ser renovado
pelo mesmo período, mas nunca superior, conforme o art.º 10º da lei n. 6/79, no
novo regulamento, o DUAT para fins particulares passa a ser válido por 50 anos,
com a possibilidade de renovação pelo mesmo intervalo de tempo.

109 O art.º 1º da Lei n. 3/93, considera-se Investimento Direto Estrangeiro qualquer das formas de
contribuição de capital estrangeiro suscetível de avaliação pecuniária, que constitua capital ou
recursos próprios ou sob conta e risco do investidor estrangeiro, provenientes do exterior e
destinados à sua incorporação no investimento para a realização de um projeto de atividade
econômica, através de uma empresa registrada em Moçambique e a operar a partir do território
moçambicano (MOÇAMBIQUE, 1993, p. 4).
 227

Para justificar essa mudança, o Estado argumenta que

A experiência da aplicação da Lei de terras, acumulada no decurso da
primeira década da independência nacional, tem revelado que os planos de
investimento, as explorações agrárias e industriais que têm sido
empreendidos, bem como a necessidade de alteração do investimento
estrangeiro, não se coadunam com os prazos tão curtos fixados pelo n. 3 do
artigo 10 da referida Lei n. 6/79 (MOÇAMBIQUE, 1987).

Como visto, as pré-reformas e as reformas subseqüentes realizadas pelo

Estado abriram espaço para as primeiras liberalizações, concessões ou formação de
parcerias entre o setor público e privado, as joint- ventures. Em função dessa ligeira
abertura, o Regulamento de terras aprovado em 1987 vai ampliar o número de
sujeitos titulares do DUAT. Ou seja, a lei vai determinar que os titulares desse
documento possam ser moçambicanos mesmo que não tenham residência em
Moçambique ou pessoas coletivas ou singulares estrangeiras.
No contexto dessas reformas, o Regulamento da lei de terras vai alterar
também o art.º 15 da Lei n. 6/79. De acordo com esse artigo, "considera-se
exploração familiar o uso e aproveitamento agrário que visando à satisfação das
necessidades do agregado familiar, não empregue trabalho assalariado"
(MOÇAMBIQUE, 1979, p. 225). No mesmo regulamento, o Estado vai pela primeira
vez reconhecer a importância do trabalho assalariado no uso agrário da terra pelas
famílias, principalmente aquelas que não dispõem de condições físicas e mentais
indispensáveis para produzir o suficiente para a família.
Para tanto, o Estado reformulou o conceito de exploração familiar integrando
a possibilidade de que nesse tipo de produção voltado para o sustento familiar possa
ser utilizado, quando necessário, o trabalho assalariado. Nesses termos, a lei afirma
A exploração familiar é a atividade de exploração da terra ou outra, visando
responder às necessidades do agregado familiar, utilizando
predominantemente a capacidade de trabalho do agregado familiar, mas
também mão de obra assalariada quando for indispensável, em
consequência da ausência de membros do agregado, velhice, doença ou
outros como for de uso na região (MOÇAMBIQUE, 1987, p. 23).

Da análise do regulamento da lei terras, constata-se certa resistência da parte

do Estado para desmantelar todo o arcabouço construído para atender o projeto
socialista do Estado. Tal oposição é notável, por exemplo, no art.º 48 desse
regulamento que estabelece a quantidade de terra a ser atribuída aos agregados
familiares. Nessa distribuição, o Estado privilegia as famílias integradas nos planos
de desenvolvimento ou que estejam residindo nas aldeias comunais em detrimento
daquelas que estão fora delas.
 228

No artigo de que fizemos referência, o Estado vai determinar que cada família
tem o direito a 0,25 hectares de terra em áreas de regadio e 1 hectare de terra em
área de sequeiro. Os artigos subseqüentes, isto é, de 50 a 54 dispõem sobre as
condições e os direitos das famílias que eventualmente forem afetadas por
atividades econômicas que exijam o seu deslocamento. Com efeito, o regulamento
retoma e amplia o previsto no art.º 13 da lei n. 6/79 que dispõe que "os planos de
desenvolvimento agrário estabelecerão o processo das compensações e
indenizações a atribuir, quando da sua implementação resultem prejuízos para os
agregados familiares e outros utentes estabelecidos na área" (MOÇAMBIQUE, 1979,
p. 225).
Por essa razão, "a transferência do agregado familiar da área de ocupação
para outra só pode ser decidida por expressa declaração da conveniência do Estado
ou interesse público" (MOÇAMBIQUE, 1987, p. 47). Portanto, se a área em causa
estiver dentro do espaço contemplado pelos planos de desenvolvimento agrário, o
Estado fica isento do pagamento da indenização, cabendo a ele fazer o
ressarcimento em material de construção, instrumentos de trabalho e tudo o que
estiver contemplado no plano.
Para aqueles agregados familiares que optarem pela exploração privada, ou
seja, que não desejam integrar-se nos programas de desenvolvimento estatal, o art.º
59 estabelece as condições e as respectivas ressalvas
Aos agregados familiares quando ocupam áreas que excedam o limite
estabelecido no artigo 48 deste Regulamento ou não estejam a cumprir os
condicionalismos estabelecidos no n.1 do artigo 54 devem requerer uma
exploração de economia privada ou a sua integração em qualquer
exploração coletiva, cumprindo os formalismos necessários
(MOÇAMBIQUE, 1987, p. 49).

Das alterações, até aqui feitas, é notável a intenção do Estado em responder

aos apelos internacionais sobre a necessidade de realizar reformas profundas, tanto
no que tange as formas e as condições de acesso a terra, quanto na própria
administração do Estado. Todavia, a ação estatal não desaparece por completo, ou
seja, o Estado continua defendendo e incentivando a integração dos agregados
familiares nas cooperativas, demonstrando desse modo, a sua vontade em manter o
projeto de socialização do campo.
Nesse longo caminho, marcado essencialmente por mudanças e por ligeiras
reservas do Estado, portanto, aquilo que Pitcher (2003) denomina preservação
transformativa, as deliberações do V Congresso da Frelimo vão ser de suma
 229

importância para a reorientação política do Estado e a formação das bases da

chamada burguesia nacional. Na esteira dessas resoluções,
O V congresso da FRELIMO eliminou as restrições impostas aos membros
partidários da FRELIMO relativamente à acumulação de capital e anulou os
limites ao número de trabalhadores que os membros partidários podiam
empregar nas suas machambas ou empresas. Logo que o congresso
autorizou a participação no setor privado dos membros partidários da
FRELIMO, deu ao Estado o poder de recompensar os seus apoiantes ao
disponibilizar-lhes as empresas estatais. Esta atenção à posição dos
investidores nacionais resultou, provavelmente, da pressão de grupos
internos que temiam que a mudança para a economia de mercado pudesse
excluí-los e que viam na privatização uma oportunidade de adquirirem
riqueza (PITCHER, op.cit., p. 807).

É conveniente lembrar que essas e outras reformas tiveram dual papel no

processo de transição do Estado, porque, embora os arranjos realizados tivessem já
criado as condições para o ressurgimento do setor privado, elas erodiram também
os pilares ideológicos e sociais do Estado. De fato, a ruptura com o Estado socialista
foi confirmada na nova Constituição da República publicada em 1990. Nela, além da
transformação da República Popular de Moçambique em República de Moçambique
(RM), introduz-se, pela primeira vez na história do país, a noção do Estado de
Direito Democrático110; art.º 3º dessa Constituição (MOÇAMBIQUE, 1990).
Entre tantas mudanças, a Constituição de 1990 retoma e amplia o disposto no
art.º 8º da Constituição de 1975 e no art.º 98 determina-se, que "os recursos naturais
situados no solo e no subsolo, nas águas interiores, no mar territorial, na plataforma
continental e na zona econômica exclusiva são propriedade do Estado"
(MOÇAMBIQUE, 1990, p. 28, grifo nosso). No art.º 97 o Estado reconhece a
importância dos agentes econômicos, do mercado e da coexistência entre o setor
público, privado e cooperativo, para tanto, a Constituição estabelece que
A organização econômica e social da República de Moçambique visam a
satisfação das necessidades essenciais da população e a promoção do
bem-estar social e assenta nos seguintes princípios fundamentais: a) na
valorização do trabalho; b) nas forças do mercado; c) na iniciativa dos
agentes econômicos d) na ação do Estado como regulador e promotor do
crescimento e desenvolvimento social (ibidem).

Além de instituir que é dever de todo cidadão moçambicano defender os

interesses do Estado e servir a comunidade, a nova Constituição vai introduzir no
art.º 45 alíneas (f) o dever de todo cidadão defender e conservar o ambiente, bem
110De acordo com Chagas (2012, p.53), o Estado Democrático de Direito ou Estado de Direito
Democrático é "uma sociedade política comandada por representantes eleitos pelos cidadãos dessa
sociedade que tem for função zelar pela separação dos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário,
garantia dos direitos fundamentais dos indivíduos e a obediência aos ditames legais".
 230

como o direito dele em viver num ambiente equilibrado, conforme dispõe o art.º 90.
Portanto, na nova Constituição o legislador buscou responder de forma mais ou
menos eficaz, aos condicionalismos para a obtenção de ajuda e abertura de mais
linhas de crédito.
Para Furtado (1964, p. 63) é exatamente nisso que reside o papel do Estado
na incorporação das novas técnicas ou formas de produção, o que implica sempre
modificações de tipo estrutural e
A forma como se efetivam essas modificações depende, em boa medida, do
grau de flexibilidade do marco institucional dentro do qual opera a
economia. E tal não é alheio a maior ou menor aptidão das classes
dirigentes para superar as limitações naturais de seu horizonte ideológico.

A despeito das mudanças manifestas, por exemplo, pelo reconhecimento e

garantia do direito de propriedade, a Constituição determina no art.º 82, inciso 2 que
"a expropriação só pode ter lugar por causa de necessidade, utilidade ou interesse
públicos, definidos nos termos da lei e dá lugar a justa indemnização"
(MOÇAMBIQUE, 1990, p. 24). Esse artigo reformulado e presente no art.º 18 da Lei
de terras n.19/97; na Lei de minas n. 14/2002 e nas demais legislações e, conjugado
com os artigos 98 e 109 da Constituição de 1990 e de 2004 respectivamente,
constituem a base legal usado pelo Estado para a expropriação das comunidades.
Portanto, é no bojo dessas ressalvas e avanços no âmbito da economia
neoliberal que o Estado vai a aprovar a Lei de terras n.19/97 que revoga
imediatamente, a legislação anterior. E para justificar essa mudança ressalta-se que
O desafio que o país enfrenta para o seu desenvolvimento, bem como a
experiência na aplicação da Lei n. 6/79, de 3 de julho, Lei de terras,
mostram a necessidade de sua revisão, de forma a adequá-la à nova
conjuntura política, econômica e social e garantir o acesso e a segurança de
posse de terra, tanto dos camponeses moçambicanos, como dos
investidores nacionais e estrangeiros. Pretende-se, assim, incentivar o uso
e o aproveitamento da terra, de modo a que esse recurso, mais importante
de que o país dispõe, seja valorizado e contribua para o desenvolvimento
da economia nacional (MOÇAMBIQUE, 1997, p.15).

De modo geral, essa lei mostra-se mais preocupada com a proteção dos
direitos de uso e aproveitamento da terra pelas comunidades locais111. Com uma
elaboração mais refinada em relação às anteriores legislações, a nova lei amplia ou

111 Para efeitos dessa lei consideram-se comunidades locais, "o agrupamento de famílias e
indivíduos vivendo numa circunscrição territorial de nível de localidade ou inferior, que visa a
salvaguarda de interesses comuns através da proteção de áreas habitacionais, áreas agrícolas,
sejam cultivadas ou em pousio, florestas, sítios de importância cultural, pastagens, fontes de água e
áreas de expansão" (MOÇAMBIQUE, 1997, p. 15). No trabalho o termo comunidade local será
utilizado considerando essa definição.
 231

reelabora o art.º 4º da Lei n. 6/79 referente ao perfil dos titulares do DUAT. Dessa
forma, os artigos 10 e 11 estabelecem que
Podem ser sujeitos do direito de uso e aproveitamento da terra as pessoas
nacionais, coletivas e singulares, homens e mulheres, bem como as
comunidades locais. As pessoas singulares e coletivas nacionais podem
obter o DUAT, individualmente ou em conjunto com outras pessoas
singulares ou coletivas, sob forma de co-titularidade. As pessoas singulares
e coletivas estrangeiras podem ser sujeitos de DUAT, desde que tenham
projeto de investimento devidamente aprovado e observem as seguintes
condições: a) sendo pessoas singulares, desde que residam há pelo menos
cinco anos na República de Moçambique; b) sendo pessoas coletivas,
desde que estejam constituídas ou registradas na República de
Moçambique (MOÇAMBIQUE, op.cit., p.16).

No que diz respeito às condições para a obtenção do DUAT, o art.º 12

estabelece que ele pode ser adquirido por
a) ocupação por pessoas singulares e pelas comunidades locais, segundo
as normas e práticas costumeiras no que não contrariem a Constituição; b)
ocupação por pessoas singulares nacionais que, de boa fé, estejam a
utilizar a terra há pelo menos dez anos e pela c) autorização de pedido
apresentado por pessoas singulares ou coletivas na forma estabelecida na
presente lei (MOÇAMBIQUE, 1997, p. 17).

No inciso 2 do art.º 13, ressalva-se que, para as comunidades locais, a

ausência do título não implica interrupção do DUAT adquirido por ocupação nos
termos do disposto nas alíneas a) e b) do art.º 12. A nova legislação de terras
reintroduz a noção do direito consuetudinário da terra, extinto na primeira fase da
construção do Estado moçambicano, cujos sujeitos titulares são exclusivamente as
comunidades locais.
Sem alterar o prazo de validade e as condições de renovação do DUAT, a lei
determina, no art.º 17, que o direito de uso e aproveitamento da terra adquirido pelas
comunidades por ocupação; destinada à habitação a outros fins familiares por
pessoas singulares nacionais tem prazo indeterminado, salvo se a referida área for
solicitada pelo Estado para execução de projetos de interesse público. Contudo, a
expropriação deve ser precedida pelo pagamento de justa indenização ou
compensação.
Na esteira desses arranjos, a legislação propõe a descentralização na tomada
de decisões e nas competências para atribuição do DUAT e estabelece a
necessidade do envolvimento das comunidades locais na gestão da terra e de
outros bens naturais, sobretudo nas áreas rurais. Atuação estatal visa responder, no
entender de Taimo (2010), às pressões dos parceiros internacionais, ou seja, a força
da lógica do capital, sobre a necessidade de uma administração pública mais
 232

eficiente com base privatizante e que responda aos imperativos das comunidades
tendo como base a cidadania.
Frente a essa obrigação, o art.º 22 da nova lei determina que em áreas não
abrangidas pelos planos de urbanização a aprovação do DUAT compete
a) aos governadores provinciais a autorizar pedidos de DUAT de áreas até
ao limite máximo de 1000 hectares. [E cabe ao Ministério da Agricultura e
pescas] autorizar os pedidos de DUAT de áreas entre 1000 e 10 000
hectares. [E finalmente] compete ao Conselho de Ministros, autorizar
pedidos de DUAT de áreas que ultrapassam a competência do ministro da
agricultura e pescas, desde que inseridos num plano de uso da terra ou cujo
enquadramento seja possível num mapa de uso da terra (MOÇAMBIQUE,
1997, p.18).

Sem dúvidas que o quadro em questão objetiva desburocratizar e acelerar o

processo de obtenção do DUAT, bem como tornar seus procedimentos mais
participativos e inclusivos provavelmente. Contudo, uma das questões que nos
preocupa é que o fato da lei não estabelecer o limite máximo da área, que pode ser
objeto do DUAT, deixa transparecer que, em Moçambique, o investidor pode
requerer a quantidade de terra que deseja. Essa imprecisão, aliado ao prazo de
validade do DUAT, definem, em boa parte, o atual cenário de expropriação das
comunidades locais.
É fato que os arranjos feitos em alguns artigos criam condições para uma
participação relativamente maior das comunidades locais nos processos de
aquisição do DUAT, sobretudo quando elas são objeto de expropriação. Por força do
Diploma Ministerial n.158/2011 e do previsto no art.º 32 da Lei n. 20/2014,
estabelece-se que o processo das consultas comunitárias deve ser realizado, no
mínimo, em duas fases, observando o intervalo de 30 dias entre a primeira e a
segunda sessão de consulta à comunidade local. E quanto aos mecanismos de
acompanhamento, bem como os participantes nessas fases, o art.º 2º do referido
Diploma determina que
Nas reuniões referidas no artigo anterior participam: a) o Administrador do
Distrito ou seu representante; b) o representante dos serviços de cadastro;
c) os membros dos Conselhos Consultivos de Povoação e Localidade; d) os
membros da comunidade local e os titulares ou ocupantes dos terrenos; e) o
requerente ou seu representante (MOÇAMBIQUE, 2011, p. 282).

Com efeito, o aumento do número de sessões de consulta às comunidades

locais nos indica que há um esforço no sentido de democratizar o processo de
obtenção do DUAT, tanto pelos investidores nacionais quanto pelos estrangeiros ou
seus representantes. Tal procedimento, aparentemente bom para a comunidade
 233

local, apresenta armadilhas no seu bojo, isso porque, apesar de ele ser aberto a
toda comunidade, as informações obtidas durante o campo revelam que somente as
lideranças tradicionais têm participado dessas sessões. Além disso, as negociações
feitas entre os lideres tradicionais (com baixíssimas qualificações); alguns membros
das comunidades afetadas, mandatários das empresas na presença dos
administradores, quase sempre são vantajosos para o investidor em detrimento da
comunidade local.
O investidor, detentor do poder econômico e com alta capacidade para
seduzir ou influenciar as lideranças tradicionais, promete melhores condições de
vida e emprego (símbolos da racionalidade do objeto) para toda a comunidade caso
seja-lhes autorizado a operar naquela área. E, quando necessário, o setor privado
forma coalizões político-econômicas com funcionários do Estado em todos os níveis
e, com recurso à compra da lealdade ou à intimidação obrigam os líderes
tradicionais a convencer suas comunidades para ceder seus direitos de uso da terra
para as grandes transnacionais em troca de compensação pelos deslocamentos
compulsórios e de promessas de benefícios futuros - o que quase sempre não
acontece.
Portanto, esse processo é descrito por Silva (2016) como a principal
estratégia da territorialização do capital, já que a terra constitui o principal recurso a
ser apropriado pela cadeia produtiva dominante. E para o caso da mineração, a terra
é a célula mater de toda ação produtiva. Para Stedile (2013, p. 23), a recente crise
do capital financeiro tem efeitos sobre os bens da natureza, no sentido de que
"grandes grupos econômicos do Norte, diante da crise, das baixas taxas de juros,
correram para a periferia buscando proteger seus capitais voláteis por meio da
aplicação em ativos como terra, minérios, matérias-primas agrícolas, água e
territórios".
Diante disso, Stedile ressalva que, para entender o atual cenário de controle
das empresas transnacionais e do capital financeiro sobre os bens da natureza,
inclusive a terra, é preciso compreender que "construiu-se uma aliança maquiavélica
nos países do Sul entre os interesses dos grandes proprietários da terra,
latifundiários e fazendeiros capitalistas e as empresas transnacionais. Essa aliança
está destruindo e inviabilizando a agricultura camponesa" (STEDILE, op.cit., p. 26).
Embora no contexto moçambicano não se possa falar legalmente em grandes
proprietários de terras, latifundiários e fazendeiros capitalistas, em virtude de a terra
 234

ser propriedade do Estado, contudo, compreendemos que o mais recente processo

de territorialização do capital, com consequente expropriação das comunidades
pelas grandes transnacionais do carvão mineral e do agronegócio (Prosavana) é
uma implicação direta do modelo desenvolvimentista do Estado que, responde aos
mecanismos de mobilidade e de controle do capital, portanto, a aliança maquiavélica
no dizer de Stedile (2013, p. 23), ou então, a outra face da nova,
Divisão internacional da produção e do trabalho que condena a maior parte
dos países do hemisfério Sul a ser meros exportadores de matérias-primas
agrícolas e minerais, [cujos] governos embora eleitos em processos
eleitorais tidos como democráticos, são na verdade conduzidos pela força
da lógica do capital e por todo tipo de manipulação mediática, resultando
em governos servis a esses interesse.

Mas é preciso lembrar que os governos não servem exclusivamente aos

interesses do capital, embalados em imposições, desregulamentação e outro tipo de
"torturas psicológicas" realizadas pelas IFIs, mas também aos negócios próprios,
das elites políticas e dos partidos no poder que formam coalizão com o setor
privado, a garantia da manutenção do poder político.
Conforme temos vindo a destacar, as reformas realizadas pelo Estado, desde
o IV Congresso da Frelimo, cujo marco oficial da virada da política estatal foi à
entrada em vigor da Constituição de 1990; os arranjos políticos, institucionais e
legais em diversas frentes criaram as condições necessárias para a atração do
investimento direto estrangeiro. Prova disso é que, a partir de 1996, o investimento
estrangeiro em Moçambique mostrou os primeiros sinais de crescimento. Nesse ano
a África do Sul e as Maurícias foram os países que mais investiram no país (TAIMO,
2010). Portanto, junto ao aumento do IDE, o retorno de moçambicanos que até
então estavam refugiados em outros países aumentou a demanda e a pressão para
a obtenção do DUAT.
Foi em resposta a esse novo cenário que o Estado aprovou o Regulamento
da Lei de terras por meio do Decreto n. 66/98 de 8 de dezembro de 1998. Com o
novo instrumento legal, a ação estatal visa, em boa medida, clarificar algumas
questões em relação ao uso e aproveitamento da terra. E a nota introdutória é
enfática nesse sentido e diz,
A experiência resultante da aplicação do Regulamento demonstrou a
necessidade de alterar várias das suas disposições, de modo a simplificar
os procedimentos administrativos e facilitar, deste modo, o acesso a terra
por parte dos investidores nacionais e estrangeiros. A revisão da lei de
terras, efetuada pela lei n.19/97, de 1 de outubro, introduziu várias
inovações que importa regulamentar, nomeadamente o reconhecimento dos
direitos adquiridos por ocupação pelas comunidades locais e pelas pessoas
 235

singulares nacionais que, de boa fé, ocupam a terra há pelo menos dez
anos (MOÇAMBIQUE, 1998, p.33).

Além de reconhecer os direitos de uso e aproveitamento da terra adquiridos

pela ocupação de boa-fé, o novo Regulamento trás novos conceitos no âmbito das
estratégias de uso, valorização e conservação da terra, como por exemplo, o
conceito de benfeitoria112. Essa lei regulamenta as zonas de proteção parcial criadas
pela legislação anterior, bem como estabelece os limites a serem observados em
cada zona de proteção parcial. E já no art.º 7º determina que "nas zonas de proteção
parcial não pode ser adquirido o direito de uso e aproveitamento da terra"
(MOÇAMBIQUE, op.cit., p. 34).
Em respeito às condições de aquisição do DUAT, o art.º 9º mantém quase
que todas as disposições e as condições previstas no art.º 12 da lei n.19/97. A única
alteração feita é a inclusão no novo regulamento do inciso 3, que abre a
possibilidade de se incluir no Cadastro Nacional de Terras (CNT) "quando
necessário ou a pedido das comunidades locais, as áreas onde recaia o DUAT
adquirido por ocupação segundo as práticas costumeiras, de acordo com os
requisitos a serem definidos num anexo técnico" (MOÇAMBIQUE, 1998, p. 35).
A nova lei institui também a obtenção do DUAT por pessoas singulares por
ocupação de boa-fé. O art.º 10º refere que "as pessoas singulares nacionais que, de
boa- fé, estejam a utilizar a terra há pelo menos dez anos, adquirem o direito de uso
e aproveitamento da terra" (idem). O regulamento, também, apresenta algumas
inovações como, por exemplo, a admissibilidade da co-titularidade do DUAT, tanto
pelas pessoas singulares nacionais ou coletivas quanto pelas comunidades locais,
desde que isso obedeça ao que está estabelecido no art.º 1403 e demais artigos do
Código civil.
Assim como na anterior legislação, nessa o Estado reafirma a sua posição de
detentor da propriedade da terra e de todos os recursos presentes em território
nacional, inclusive no leito marinho. Para endossar esse poder, o legislador
estabelece os direitos e, sobretudo os deveres dos titulares do DUAT. Entre eles, o
art.º 14 determina

112 Segundo esse regulamento benfeitoria é "toda a despesa feita para conservar ou melhorar a terra.
As benfeitorias classificam-se em necessárias, úteis ou voluptuárias. São benfeitorias necessárias as
que têm por fim evitar a perda, destruição ou deterioração da terra; úteis as que, sendo
indispensáveis para sua conservação, lhe aumentam, todavia, o valor; voluptuárias as que, são sendo
indispensáveis para a conservação nem lhe aumentando o valor, servem apenas para recreio do
benfeitorizante" (MOÇAMBIQUE, 1998, p.33).
 236

a) utilizar a terra respeitando os princípios definidos na Constituição e

demais legislação em vigor, e, no caso do exercício de atividades
econômicas, em conformidade com o plano de exploração e de acordo com
o definido na legislação relativa ao exercício da respectiva atividade; d)
permitir a execução de operações ou à instalação de acessórios e
equipamentos conduzidas ao abrigo de licença de prospecção e pesquisa
mineira, concessão mineira ou certificado mineiro, mediante justa
indemnização (MOÇAMBIQUE, 1998, p. 35).

Ademais, o número 3 do art.º 19 do referido regulamento dispõe sobre as

formas ou condições do término do DUAT e afirma que "o processo de extinção do
direito de uso e aproveitamento da terra, por motivo de interesse público, será
paralelo ao processo de expropriação e é precedido do pagamento de justa
indemnização e/ou compensação" (MOÇAMBIQUE, op.cit., p. 36).
Portanto, à semelhança da legislação de 1997, no regulamento de 1998
persistem algumas imprecisões que em nossa opinião pode ter sido uma ação
deliberada do legislador. Porque, ao não explicitar o que considera justa
indemnização, os requisitos básicos para tal, tampouco que tipo de investimento
deve ser considerado de interesse público, deixa margens para outras
interpretações que, certamente, prejudicam as comunidades locais.
Todavia, em função do que temos vivenciado em Moçambique o Estado
considera como de interesse público, os médios e grandes projetos em diversas
áreas econômicas, sobretudo a mineração, o agronegócio e infraestruturas. Com a
exceção desse último setor, o resto dos projetos não representa os interesses
nacionais, muito menos das comunidades expropriadas, mas os negócios e as
parceiras público-privados comandados pelo Estado que revelam a inserção
subordinada de Moçambique na economia internacional. No país, esse processo é
assegurado pelo influxo do IDE corporificado nas grandes transnacionais, expressão
mais avançada do capitalismo e do movimento internacional de capitais.

1.2 A LEGISLAÇÃO SOBRE O INVESTIMENTO ECONÔMICO: as garantias do

Estado ao Investimento Direto Estrangeiro

1.2.1 Da Lei n. 4/84 À Lei n.18/93

No artigo, O imperialismo, passado e presente, o economista egípcio Samir

Amin retoma um "velho" debate sobre a caracterização do capitalismo. Nele, rebate,
por exemplo, a ideia cristalizada, Imperialismo, a fase superior do capitalismo,
defendida por Lênin em 1916. Para Amin, "o imperialismo, então, não é um estágio-
 237

nem mesmo o estágio supremo- do capitalismo. Ele é, desde a origem, imanente à

sua expansão" (AMIN, 2005, p. 84).
Em relação às etapas de seu desenvolvimento, isto é, a própria expansão
capitalista, o autor aponta três fases distintas: a primeira que remota à conquista e
devastação das Américas; a segunda que evoca a submissão colonial e o
despojamento da África e da Ásia em busca de homens e de bens naturais e, por
fim, a época que se inicia com a queda do socialismo soviético e dos regimes do
nacionalismo populistas terceiro mundistas. A despeito dessas metamorfoses, os
objetivos do capital dominante permanecem intatos, portanto, "o controle da
expansão dos mercados, a pilhagem dos "recursos" naturais do planeta, a
superexploração das reservas de mão de obra da periferia- ainda que, operando em
novas condições e, em certos aspectos, muito diferentes daquelas que
caracterizaram a fase precedente do imperialismo" (AMIN, op.cit., p. 85, grifo nosso).
Sem dúvidas, a compreensão do processo de integração de Moçambique no
sistema capitalista mundial não dispensa a análise integrada e dialética das duas
últimas etapas. Mesmo reconhecendo esse fato, concentraremos nossa atenção na
última fase, porque acreditamos que ela fornece pistas para entendermos como e
por quais forças o Estado moçambicano foi "coagido" a realizar as reformas em
curso que, literalmente, deixaram o país pronto para a nova inserção internacional,
ao gosto do grande capital, tal como afirma Bellucci (2006).
Já assinalamos que a ação estatal foi orientada por princípios elaborados em
escala internacional, na sua grande maioria, sumarizados posteriormente, no
chamado Consenso de Washington (CW). Portanto, entender de Oliveira (2013, grifo
do autor) esses arranjos visam erigir a "pátria" única do capital.
Com o objetivo de dar respostas a essas orientações, o Estado aprovou, em
1984, por força da Lei n. 4/84 de 18 de agosto desse ano, a Lei de investimentos e o
seu respectivo Regulamento pelo Decreto n. 8/87 de 30 de janeiro de 1987.
Adicionalmente, promulgou-se a Lei n. 5/87 e regulamentada pelo Decreto n.10/87
de 30 de janeiro. As duas últimas leis criam o quadro jurídico e as condições para o
usufruto dos benefícios fiscais e aduaneiros.
Todavia, com o aumento das pressões internacionais, as mudanças na linha
de orientação político-ideológica do Estado e as transformações de toda a natureza
daí decorrentes, uma vez mais, a ação estatal foi chamada a operar reformas no
pacote legislativo. E para atender a essa solicitação, realizou-se a revisão da Lei n.
 238

4/84 e do respectivo Regulamento sobre o investimento nacional e estrangeiro. Para

isso, o Estado argumenta
Consciente da necessidade de adoção de um quadro legal orientador do
processo de realização, em território nacional moçambicano de
empreendimentos que envolvam investimentos privados nacionais e
estrangeiros, susceptíveis de contribuir para o progresso e bem estar social
no país, [e, em função das] profundas transformações que têm vindo a
operar no mundo em geral e no país em particular especialmente
decorrentes do processo de implementação do PRE e da nova Constituição
da República associadas a pertinente exigência em se adotar uma política
econômica mais aberta objetiva e que privilegie maior participação,
complementaridade e igualdade de tratamento dos investimentos nacionais
e estrangeiros determinam a necessidade de revisão da legislação existente
sobre esta matéria (MOÇAMBIQUE, 1993, p.7).

Esse processo que, a primeira vista, pode parecer vontade e obediência da

parte do Estado moçambicano deve, contudo, ser entendido num contexto mais
amplo de busca pelo reconhecimento. Somente a aliança entre o Estado e o capital
estrangeiro, representada pelas grandes transnacionais, permite sua legitimidade,
enquanto formação política e social local, conforme explica Petrella (1991). Além
disso, tal obediência é muitas vezes recompensada, tanto pelo reconhecimento feito
na mídia e em altas reuniões das IFIs que, com freqüência elogiam a postura do
país, quanto por outros artifícios e esquemas dúbios113 que asseguram o conforto e
a recompensa da elite política nacional.
A nova lei sobre o investimento em Moçambique, além de apresentar o objeto
de sua aplicação (aplica-se a investimentos de natureza econômica realizadas no
país), introduz, também, conceitos fundamentais como, por exemplo, o de capital
investido exportável, lucros exportáveis, capital estrangeiro, investimento direto
estrangeiro, Zona Econômica Especial (ZEE)114, esta última regulamentada pela lei
nº 18/93. Logo no art.º 3º, esclarecem-se as condições e os objetivos de sua

113 O caso mais recente e midiático desses esquemas dúbios que recompensam a elite política
nacional, e com a cumplicidade do Ocidente, é o recente escândalo das chamadas dívidas oculta
e/ou escondidas contraídas pelo governo, provavelmente, entre 2012 e 2014, sem a autorização da
Assembleia da República (AR), porém, com garantias soberanas do Estado. Essas dívidas que
geram dúvidas sobre o futuro político e econômico do país e, por conseguinte, de muitos de nós, são
estimadas em US$ 2,0 bilhões.
Disponível em: < http://www.imf.org/en/News> Acesso em: 12 maio 2017.
114 Segundo alínea (z) do art.º 1º da referida lei, designa-se Zona Econômica Especial a "área de

atividade econômica em geral, geograficamente delimitada e regida por um regime aduaneiro

especial com base no qual todas as mercadorias que aí entrem, se encontrem, circulem, se
transformem industrialmente ou saiam para fora do território nacional estão totalmente isentas de
quaisquer imposições aduaneiras, fiscais e para- fiscais correlacionadas, gozando, adicionalmente,
de um regime cambial livre e de operações off-shore e de regimes fiscal, laboral e de migração
especificamente instituídos e adequados à entrada rápida e eficiente funcionamento de
empreendimentos e investidores que aí pretendem ou se encontram já a operar ou a residir"
(MOÇAMBIQUE, 1993, p.6).
 239

aplicação. Com feito, "a presente lei aplica-se a investimentos de natureza

econômica que se realizam em território moçambicano e pretendam beneficiar das
garantias e incentivos nela consagrados, bem como aos investimentos levados a
cabo nas zonas francas industriais e zonas econômicas especiais" (MOÇAMBIQUE,
1993, p.7).
De início, dois aspectos merecem ressalvas nesse artigo: primeiro, os
benefícios fiscais e de outra natureza referidos no artigo em análise não são partes
integrantes dessa lei, mas objeto de uma legislação à parte, isto é, o Decreto
n.16/2002 e a Lei n. 4/2009 que dispõem sobre os benefícios fiscais atribuídos ao
investimento realizado no âmbito da Lei n. 3/93; segundo, tanto as garantias quanto
os incentivos preconizados pelo Estado vêm, desde a lei anterior, portanto, a
legislação de 1984. Desse modo, aspectos como a possibilidade de transferência de
lucros, a amortização e juros de empréstimos, capital exportável, segurança e
proteção, reelaborados e endossados na legislação de 1993, são rastros da
crescente preocupação do Estado em proteger o investimento estrangeiro, bem
como sua abertura para o investimento externo.
A outra exceção presente no mesmo artigo que, a nosso ver, merece
destaque, é o fato de essa lei não se aplicar aos investimentos realizados ou a ser
realizados nos setores seguintes: a) na prospecção, pesquisa e produção de
petróleo, gás natural e indústria extrativa de recursos minerais e, b) os investimentos
públicos financiados por fundos do Orçamento Geral do Estado (OGE).
Feitas essas ressalvas, o Estado define, então no art.º 6º a premissa básica e
orientadora de todos os investimentos feitos à luz dessa lei. Assim, "os
investimentos abrangidos por esta lei, independentemente da forma de que se
revistam, deverão contribuir para o desenvolvimento econômico e social sustentável
do país e subordinar-se aos princípios e objetivos da política econômica nacional
[...]" (MOÇAMBIQUE, 1993, p. 9). Já no artigo seguinte, o Estado especifica os
objetivos pra os quais devem ser realizados os investimentos amparados por essa
lei.
Para tanto, a realização de investimentos, no âmbito dessa legislação, visa,
entre outros, a criação de postos de emprego para trabalhadores nacionais e a
elevação da qualificação profissional da mão de obra moçambicana; a redução e
substituição de importações e a contribuição para a melhoria do abastecimento do
 240

mercado interno e da satisfação das necessidades prioritárias e indispensáveis das

populações.
Portanto, conforme temos vindo a defender, a premissa da criação de postos
de emprego para trabalhadores nacionais é usada, replicada, reelaborada e
readaptada para construir os consensos sociais e a racionalidade necessária à
aceitação dos grandes projetos de investimentos, com ênfase para os do carvão
mineral de Moatize. Em nível dos Distritos, o trabalhador nacional encarna-se no
trabalhador local, sobretudo aquele proveniente das comunidades "hospedeiras" e,
por fim, a expectativa da comunidade em ver seus filhos ou membros qualificados
profissionalmente ou integrados no mercado de trabalho nacional, derruba as
barreiras e deleita corações, encerrando assim, as estratégias e os lobbies do
Estado e das grandes transnacionais.
Do ponto de vista legal, a aliança formada entre o Estado e o grande capital
encontra o amparo necessário nessa legislação. Entre garantias e incentivos fiscais,
o poder estatal vai solidificando a presença e atuação cada vez mais forte do capital
estrangeiro em Moçambique. E para tanto, são de fundamental importância as
disposições e as cauções presentes, desde o art.º 13 até 16. Vamos por partes.
(i) Proteção dos direitos de propriedade;
O Estado
Garante a segurança e proteção jurídica da propriedade sobre os bens e
direitos, incluindo os direitos de propriedade industrial, compreendidos no
âmbito dos investimentos autorizados e realizados de conformidade com
esta lei e respectiva regulamentação. Com fundamento em ponderosas
razões e interesses nacional, saúde e ordens públicas, a nacionalização ou
expropriação de bens e direitos que constituam investimento autorizado e
realizado nos termos desta lei será objeto de indemnização justa e
equitativa (MOÇAMBIQUE, 1993, p.10).

(ii) Transferência de fundos para o exterior;

O Estado assegura, de acordo com as condições fixadas na respectiva
autorização e outros instrumentos jurídicos necessários ao investimento, a
transferência para o exterior de
Lucros exportáveis resultantes de investimentos elegíveis à exportação de
lucros nos termos da regulamentação desta lei; royalities ou outros
rendimentos de remuneração de investimentos indiretos associados à
transferência de tecnologia; amortizações e juros de empréstimos
contraídos no mercado financeiro internacional e aplicados em projetos de
investimentos realizados no país; capital estrangeiro investido e
reexportável, independentemente da elegibilidade ou não do respectivo
projeto de investimento nos termos da regulamentação da presente lei
(idem).
 241

(iii) Incentivos
No que diz respeito aos incentivos ou atrativos para o investimento
estrangeiro e nacional, o Estado garante que
Em complemento das garantias de propriedade de fundos para o exterior
consagrados nos artigos 13 e 15, o Estado garante a concessão dos
incentivos fiscais e aduaneiros a ser definido no código dos benefícios
fiscais para investimentos em Moçambique. O direito ao gozo dos incentivos
concedidos nos termos do número anterior é irrevogável durante a vigência
do respectivo prazo que for previsto no código dos benefícios fiscais para o
investimento desde que não se alterem os condicionalismos que tiveram
fundamentado a sua concessão (MOÇAMBIQUE, op.cit., p.11).

Porém, as cauções do Estado ao investimento estrangeiro vão além do que já

anunciamos. Pois, a legislação sobre essa matéria confere aos investidores e,
sobretudo as suas empresas, enquanto sujeitos de direito internacional, conforme
Roland e Faria (2013), o direito de recorrer às instituições de arbitragem e aos
protocolos internacionais os quais Moçambique é signatário. Nesse sentido, o art.º
25 da presente lei estabelece que
Os eventuais diferendos relativos à interpretação e aplicação da presente lei
e sua regulamentação, que não possam ser solucionados por via amigável
ou negocial, serão submetidos, para resolução, às entidades judiciais
competentes, em conformidade com a legislação moçambicana. Os
diferendos entre o Estado e investidores estrangeiros concernentes a
investimentos autorizados e realizados no país, que não puderem ser
solucionados nos termos previstos no número anterior, serão, salvo acordo
em contrário, resolvidos por arbitragem, com possível recurso mediante a
prévia concordância expressa de ambas as partes, as regras da Convenção
de Washington, de 15 de março de 1965, sobre a Resolução de Diferendos
Relativos a Investimentos entre Estados e Nacionais e de outros Estados,
bem como do respectivo Centro Internacional de Resolução de Diferendos
Relativos a Investimentos entre Estados e Nacionais de outros Estados;
regras fixadas no Regulamento do Mecanismo Suplementar e, regras de
arbitragem da Câmara de Comércio Internacional (MOÇAMBIQUE, 1993,
p.12).

As garantias previstas nessa lei sugerem não só o compromisso e a filosofia

do Estado para atrair o investimento estrangeiro, sobretudo em se tratando de um
país que tentava se erguer dos estragos da guerra civil, mas também expõem o
caráter periférico do país, onde a acumulação de capital é definida, principalmente
pelas coações externas, segundo descreve Amin (2005). Mais do que isso, o quadro
e a fisionomia da nova legislação sobre o investimento transborda as orientações ou
imposições das IFIs que, embora se autodenominem medidas de cunho econômico,
tem subjacente a componente política, conforme esclarece Paiva (2000).
Como visto, desde a proclamação do Estado neoliberal, fruto do abandono
definitivo da política socialista (pelo menos nos documentos oficiais) a ação estatal
 242

foi/é orientada a atuar de modo mais fundo, no sentido de favorecer, promover e

proteger o investimento estrangeiro, possibilitando a transição decisiva para a
economia amplamente dominada pelo capital transnacional (IANNI, 1981).
Fruto disso, o investimento estrangeiro em Moçambique cresceu
significativamente, na sua maioria, concentrado no setor extrativo. O gráfico 1, por
exemplo, mostra o comportamento do IDE no país, a partir de 2002. Nele é possível
observar que dos anteriores meio milhões de dólares americanos de investimentos
registrados nesse ano, o montante saltou para US$ 1 milhão em 2009. Em 2012 o
IDE alcançou a cifra dos US$ 5.6 bilhões e, em 2013 atingiu o seu recorde histórico
quando o fluxo do investimento direto estrangeiro atingiu US$ 6.2 bilhões. Desse
ano em diante, o influxo do IDE reduziu bastante influenciado, principalmente pela
queda contínua dos preços dos produtos primários iniciado em 2012 e do preço do
petróleo e do carvão mineral desde meados de 2014.
Portanto, a contração do IDE acompanha a tendência da economia mundial
que, após dezessete anos de aparente estabilidade e de crescimento ancorado,
sobretudo aos altos índices dos preços do petróleo e dos produtos primários, exibe
os primeiros sintomas de crise em 2007 e, a partir de 2008 explode a bolha de uma
crise da qual o mundo ainda não conseguiu se livrar por completo, apesar de alguns
sinais de recuperação. Dessa forma, a queda no influxo do IDE encerra o chamado
superciclo de commodities cujo inicio se deu na década de 1990, mas somente nos
anos 2000 é que viria a ganhar força e robustez necessária para ditar o rumo e o
comportamento do fluxo do IDE (WORLD INVESTMENT REPORT, 2016).
 243

Gráfico 1- Fluxo do IDE para Moçambique (milhões de US$) no período entre

2002 e 2014

Fonte: Banco de Moçambique. Org.: Mucanze (2016).

Mucanze (2016) associa o crescimento do IDE no país a alguns fatores como,

por exemplo, o início do projeto de carvão mineral da Vale em Moatize, cuja primeira
exportação ocorreu em setembro de 2011. No tange à origem desse investimento, o
autor aponta que, em nível regional destacam-se as Ilhas Maurícias, acionistas
majoritários da Kenmare Moma Mining, bem como a tradicional África do Sul com o
projeto de gás de Temane extraído pela Sasol petroleum. Na corrida para o
investimento em Moçambique, fruto não só da abundância de recursos minerais,
mas também dos incentivos fiscais, Mucanze (op.cit.) alerta para o ingresso de
novos atores na remessa do IDE para Moçambique, dos quais o Brasil.
De fato, a entrada desse país por meio da transnacional Vale S.A, que no
país atua por meio da sua subsidiária Vale Moçambique, alterou expressivamente a
configuração e as relações entre Moçambique e os tradicionais investidores, tais
como o Reino Unido, a França, Portugal e outros. Por dois anos (2004 e 2010) o
Brasil liderou o ranking dos maiores investidores em Moçambique, sobretudo após
pagar US$ 122,8 milhões para a compra da mina de carvão de Moatize, o maior e
mais pujante projeto de carvão mineral em operação no país.
No que diz respeito à distribuição do IDE por setores de atividades, dados do
Banco de Moçambique (2005) apontam que houve uma alteração significativa na
concentração do IDE. Enquanto em 2002 quase 100% dos fluxos do IDE no país
 244

estiveram centrados no setor secundário, com ênfase na indústria transformadora,

essa tendência começou a mudar drasticamente a partir de 2003. Prova disso é que,
em 2004, por exemplo, a indústria extrativa (carvão mineral, gás natural, metais
preciosos e gemas) atraiu 71% do investimento estrangeiro, seguido pelo ramo das
telecomunicações com 12%; construção com 4% e outros setores com percentuais
quase marginais.
Na verdade, a indústria extrativa de recursos minerais, incluindo o gás e
petróleo tem sido o principal destinado do investimento em Moçambique. A título de
exemplo, só em 2007, o setor amealhou para si US$ 202, 2 milhões e em 2013 o
esse setor recebeu aproximadamente 90% do total do IDE, dos quais 53% para o
setor dos hidrocarbonetos e 36% para a exploração do carvão mineral. Esses dados
corroboram a assertiva de que, nos últimos 15 anos a indústria extrativa tornou-se o
principal centro de acumulação capitalista em Moçambique, comandado e moldado
pelo capital internacional, orientado para o mercado estrangeiro. Portanto, essa
forma de atuação do capital no país, corresponde ao que Chesnais (1996, p. 49,
grifo do autor) denominou de terceira fase do imperialismo, na qual "a exportação de
capitais, em contraposição às exportações de mercadorias, e que têm como efeito
desencadear, à escala das relações entre países, certo número de mecanismos de
centralização internacional do valor e da riqueza, em benefício dos países
exportadores de capital".
Na ordem do contínuo crescimento do IDE, bem como a entrada em
funcionamento de outros megaprojetos no país, o Estado procedeu à revisão do
anterior código que culminou com a aprovação da Lei n. 4/2009, novo Código dos
benefícios fiscais. Conforme se clarifica no preâmbulo dessa lei, a entrada em vigor
da nova legislação sobre a matéria fiscal visa "racionalizar os benefícios fiscais115
para investimentos e torná-los cada vez mais eficientes e eficazes como instrumento
de política econômica" (MOÇAMBIQUE, 2009, p.116).
De fato, a eficiência dos instrumentos legais, que se invoca na introdução
dessa lei, tem que ver com o maior favorecimento do investimento estrangeiro, algo
como um pacote fiscal generoso, tal como tem se referido o economista Castel-

115 Para efeitos da lei n. 4/2009, "consideram-se benefícios fiscais, as medidas que impliquem a
isenção ou redução do montante a pagar dos impostos em vigor, com o fim de favorecer as
atividades de reconhecido interesse público, bem como incentivar o desenvolvimento econômico do
país. Os benefícios fiscais incluem: a) as deduções à matéria coletável; b) as deduções à coleta; c) as
amortizações e reintegrações aceleradas; d) o crédito fiscal por investimento; e) a isenção e f) a
redução da taxa de impostos e o diferimento do pagamento destes" (MOÇAMBIQUE, 2009, p.116).
 245

Branco. Tal generosidade é compatível com a política do Estado no que diz respeito
ao investimento estrangeiro e apadrinhado pelas IFIs que, conforme salientamos e
também o faz Paiva (2000, grifo do autor) consideram essas vantagens como uma
"bênção".
Com efeito, após observar todos os requisitos necessários ao registro do
Investimento (Lei n. 3/93), as empresas beneficiam-se de dois grandes grupos de
incentivos nomeadamente: a) benefícios genéricos e, b) benefícios específicos. No
primeiro caso, as vantagens incluem: a isenção no pagamento de direitos
aduaneiros e do Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) em relação aos bens e
equipamentos classificados na classe K da pauta aduaneira.
Consta, ainda desse grupo (art.º 15), os chamados benefícios fiscais por
investimento que incluem: o crédito por investimento, amortizações e reintegrações
aceleradas; modernização e introdução de novas tecnologias; formação profissional,
entre outras. Não cabe nesse trabalho, especificar as vantagens ofertadas pelo
Estado ao investimento estrangeiro em cada uma dessas subcategorias, por isso,
apresentou-se, somente alguns exemplos.
No que diz respeito ao crédito por investimento, por exemplo, o art.º 15
determina que "os investimentos levados a cabo na cidade de Maputo beneficiam,
durante cinco exercícios fiscais, de dedução de 5% do total de investimento
efetivamente realizado na coleta do Imposto de Rendimento de Pessoas Coletivas
(IRPC). No caso dos projetos de investimentos realizados nas restantes províncias,
a percentagem estabelecida no n.1 é de 10%" (MOÇAMBIQUE, 2009, p. 118).
No aspecto da modernização, art.º 17 estipula que
O valor investido em equipamento especializado utilizando novas
tecnologias para o desenvolvimento das atividades dos projetos de
investimento beneficiam durante os primeiros cinco anos a contar da data
do início de atividade de dedução à matéria coletável, para efeitos do
cálculo do IRPC, até ao limite máximo de 10% da mesma (idem).

Em relação à formação profissional, uma das principais armas usadas para

conferir racionalidade aos grandes projetos, sobretudo os da indústria extrativa dos
recursos minerais, o art.º 18 estabelece que
O montante dos custos de investimentos realizados com a formação
profissional de trabalhadores moçambicanos é deduzido à matéria coletável,
para efeitos de cálculo do IRPC, durante os primeiros cinco anos a contar
da data do início da atividade, até ao limite máximo de 5% da matéria
coletável. Quando se trate de formação profissional para utilização de
equipamento considerado de novas tecnologias, referido no artigo anterior,
a dedução à matéria coletável, para efeitos do cálculo do IRPC é até o limite
máximo de 10% da matéria coletável (MOÇAMBIQUE, op.cit., p.119).
 246

No segundo grupo, isto é, os denominados benefícios específicos, a lei

determina, no art.º 22 que os investimentos que tenham exclusivamente por objeto a
criação de infraestruturas básicas de utilidade pública, referidos no artigo 19 do
presente código, beneficiam dos seguintes incentivos em sede do IRPC: (a) redução
em 80% da taxa nos primeiros cinco exercícios fiscais; (b) redução em 60% da taxa,
do 6º ao 10º exercício fiscal; e (c) redução em 25% das taxas, do 11º ao 15º
exercício fiscal (MOÇAMBIQUE, 2009).
Portanto, além desses incentivos, uma quantidade quase infinita de outras
vantagens é atribuída, tanto para os investimentos no setor da agricultura e pescas,
como para a hotelaria e turismo; comércio e indústria nas zonas rurais. E como o
objetivo principal do Estado é atrair grandes investimentos denominados projetos
"estruturantes no processo de desenvolvimento do país", a lei reserva uma seção
(vii) inteira para tratar desse tipo de investimentos.
Nesse sentido, logo no art.º 36 ela estabelece os parâmetros do que se
considera projeto de grande dimensão. E afirma
Os investimentos autorizados cujo investimento exceda o equivalente a
doze milhões e quinhentos mil meticais116, bem como os investimentos em
infraestruturas de domínio público levados a cabo sob regime de concessão
gozam dos benefícios fiscais, constantes desta seção (MOÇAMBIQUE,
2009, p.121).

Esses incentivos incluem: a isenção de direitos aduaneiros e do IVA na

importação de materiais de construção, máquinas, equipamentos, acessórios, peças
sobressalentes acompanhantes e outros bens destinados à realização da atividade.
E para encerrar esse quadro legal altamente favorável ao investimento estrangeiro,
tal como o pacote de incentivos fiscais sugere, o Estado institui por força dessa lei,
as Zonas de Rápido Desenvolvimento (ZRD) que com as ZEE e Zonas Francas
Industriais (ZFI)117, formam o cinturão dos chamados paraísos fiscais, conforme

116 Segundo o Banco de Moçambique (2009), esse valor corresponde a US$ 462 962 mil ao câmbio
médio anual de US$ 1 para 27 meticais.
117 Segundo a alínea (z) do art.º 1º da lei n. 3/93 designa-se zona franca industrial "a área ou unidade

ou série de unidades de atividade industrial, geograficamente delimitada e regulada por um regime

aduaneiro específico na base do qual as mercadorias que aí se encontram ou circulam, destinadas
exclusivamente à produção de artigos de exportação, bem como os próprios artigos de exportação
daí resultantes, estão isentos de todas as imposições aduaneiras, fiscais e para- fiscais
correlacionadas, beneficiando, complementarmente, de regimes cambial, fiscais e laborais
especialmente instituídos e apropriados à natureza e eficiente funcionamento dos empreendimentos
que aí operam, particularmente no seu funcionamento e cumprimento das suas obrigações
comerciais e financeiras para com o exterior, assegurando-se, em contrapartida, o fomento do
desenvolvimento regional e a geração de benefícios econômicos em geral e, em especial, de
incremento da capacidade produtiva, comercial, tributária e de geração de postos de trabalho e de
moeda externa para o país" (MOÇAMBIQUE, 1993, p. 6).
 247

sustenta Castel-Branco (2010). Para efeitos desse código, as ZRD118 são "áreas
geográficas do território nacional, caracterizadas por grandes potencialidades em
recursos naturais, carecendo, porém, de infraestruturas e com fraco nível de
atividade econômica" (MOÇAMBIQUE, 2009, p.122, grifo nosso).
Nos denominados paraísos fiscais, parafraseando Castel-Branco (2008) um
mutirão de benefícios são instituídos que incluem: cinco anos de um crédito fiscal
por investimento de 20% do total investido a ser deduzido IRPC, bem como todos os
restantes incentivos previstos nos art.º 18 e 19 do código dos benefícios fiscais. De
posse dessas informações, podemos afirmar que os arranjos feitos em Moçambique,
a partir de 1984 e com mais intensidade após 1990, criaram as condições decisivas
para a captação do IDE. É a esse tipo de reestruturação estatal que Sanfelice (2000)
considera ser a construção de Estado máximo para o capital.
Por outro lado, a prioridade dada ao IDE pelo Estado moçambicano, com
poucos benefícios reais para as comunidades locais, impelem-nos a retomar o
questionamento feito por Chomsky (2002), portanto, o que interessa ao Estado: o
lucro ou as pessoas? Em vista que há uma sensação de que para o Estado somente
importa o lucro dos grandes empreendimentos (e os discursos oficiais indicam isso)
e os benefícios marginais à economia nacional, em detrimento das comunidades
locais fortemente ameaçadas por esses gigantes.

1.3 A LEGISLAÇÃO DE MINAS: entre benefícios e (des) envolvimento das

comunidades locais

1.3.1 Do Decreto n. 20/1906 À Lei n. 2/86

Com as reformas até aqui feitas, o Estado abriu as veias, a partir das quais
fluiria o capital no seu renovado processo de acumulação em Moçambique. Tal
círculo, até então incompleto, fechar-se-ia com a reforma da legislação de minas. Ou
seja, se a nova legislação de terras forneceu as garantias sobre o uso da terra; a
legislação sobre o investimento criou um quadro favorável para a maximização dos
lucros, então, a lei de minas e demais decretos sobre a matéria vai solidificar as

118Segundo o artigo 40 da lei n. 4/2009, são considerados ZRD as seguintes regiões do país: zona do
vale do Zambeze que inclui a toda a província de Tete; os Distritos de Morrumbala, Mopeia, Chinde,
Milange, Mocuba, Maganja da Costa, Nicoadala, Inhassunge, Namacurra e Quelimane- na província
da Zambézia; os Distritos de Gorongosa, Maringué, Chemba, Marromeu, Cheringoma e Muanza- em
Sofala. Os distritos de Barué, Guro, Tambara e Macossa, em Manica, bem como a totalidade da
província de Niassa; distrito de Nacala; Ilha de Moçambique, Ibo (MOÇAMBIQUE, 2009, p.122.
 248

garantias ofertadas pelo Estado ao IDE, reforçando também a importância que o

governo atribui ao setor da mineração em Moçambique. De fato, é notório logo na
introdução da Lei n. 2/86, o entendimento de que o setor de minas contribuirá para a
economia nacional, via receitas de exportação.
Com efeito, a aprovação e entrada em vigor da referida lei revogou o Decreto
de 20 de setembro de 1906, que regulava as condições para a pesquisa e lavra de
minas, bem como o Decreto de 3 de novembro referente à lavra de pedreiras,
ambos promulgados no período colonial. Na nova legislação, isto é, a primeira após
a independência nacional, o Estado define quatros formas de títulos mineiros,
nomeadamente: a licença de prospecção e pesquisa, a concessão mineira
(reservada a projetos mais complexos); o alvará destinado à exploração do material
de construção e, por fim, o certificado mineiro, destinado às operações de pequena
escala, na sua maioria ligada ao setor familiar.
Assim, a Lei n. 2/86, aprovada praticamente no período da virada para o
Ocidente, isto é, nas vésperas do PRE, demonstra, ainda, certa relutância do Estado
em abandonar a função de principal centro de acumulação do capital. Nesse
sentido, o art.º 7º, por exemplo, determina que
Quando o aproveitamento de determinados recursos minerais for
considerado de especial interesse para a economia nacional ou para o
desenvolvimento da região em que se situem, o Conselho de Ministro
poderá determinar que a atribuição de licença ou concessão para esses
recursos minerais ou para os mesmos recursos em certas áreas, fique
reservada exclusivamente para entidades estatais ou entidades a estas
associadas (MOÇAMBIQUE, 1986, p. 5).

Na verdade, da lei n. 2/86 para o Regulamento de lei de minas de 1987 não

houve mudanças substanciais, ou seja, o Estado manteve as quatro formas de
licença mineira; incentivou a participação do setor familiar e cooperativo na
exploração dos recursos minerais em detrimento do singular e/ou coletivo
estrangeiro. Um aspecto saliente nesse Regulamento é que se retoma a premissa
da compensação para as comunidades que, em decorrência da implantação de
algum projeto à luz da licença mineira, o titular proceda à compensação dos
afetados por sua atividade. No art.º 67 é evidente essa preocupação, bem como as
fórmulas para o cálculo dessa indenização. E estabelece-se que
Indenização será calculada nos termos previstos no Regulamento da Lei de
Terras para prejuízos da mesma natureza e em caso de transferência esta
só será iniciada após o pagamento de indenização. Se os interessados não
chegarem a acordo quanto à obrigação de indenizar poderão recorrer ao
órgão de conciliação previsto, o qual integra obrigatoriamente um
 249

representante do Ministério dos Recursos Minerais e um representante de

cada uma das partes interessadas (MOÇAMBIQUE, 1987e, p.14).

Do que foi dito até aqui, dois aspectos merecem atenção designadamente: a
relação intrínseca entre a extração dos recursos minerais e o desenvolvimento do
país, bem como o envolvimento do Fundo estatal da Terra e do Ministério dos
Recursos Minerais na resolução de possíveis impasses entre a comunidade e o
titular da licença mineira. Por razões já mencionadas, o primeiro aspecto tem sido de
vital importância na construção da racionalidade dos grandes projetos de mineração.
Com a virada do século XX, com a qual veio a perestroika moçambicana, a
legislação de minas mostrava-se, em certa medida, desajustada à realidade. Em
vista que a política do Estado sobre a qual foi erigida havia mudado, concomitante
ao início do projeto neoliberal que esfacelou o sonho do socialismo no país.
Adicionalmente, a aprovação ou início de alguns projetos de grande dimensão, como
a Mozal e a concessão do gás de Temane, exigia um quadro legal que fosse capaz
de acompanhar o crescimento do setor da mineração.
Bihale (2016, p.14) assume que foi o crescimento da indústria extrativa que
pressionou o governo a rever, aprimorar e elaborar instrumentos reguladores, quais
sejam, leis, resoluções, decretos, diplomas ministeriais, políticas e estratégias,
principalmente para o setor extrativo, portanto,
Estes instrumentos têm por objetivo acompanhar os desenvolvimentos da
indústria extrativa, de modo a atrair mais investimentos para o setor,
assegurar a competitividade, a transparência e proteção dos titulares de
concessões mineiras e de áreas para exploração de hidrocarbonetos,
sobretudo salvaguardar o interesse nacional e benefícios das comunidades.

De fato, a visão de Bihale dialoga com o que é apresentado no preâmbulo da

nova lei. Com linguagem mais elaborada e menos favorável ao Estado como ator e
centro de acumulação119 e, sim como regulador e com competências para autorizar
ou não a concessão mineira, a nova lei de minas reitera o papel estratégico da
mineração para a economia e para o desenvolvimento social do país.

119 Para Castel-Branco (2010), o padrão de acumulação de capital em Moçambique é

majoritariamente extrativo, assim como é a sua economia. Tal característica revela o papel
historicamente construído em Moçambique, ou seja, o desenvolvimento da economia moçambicana
em função dos interesses específicos do capital internacional e regional, que contribuiu ao longo do
tempo para gerar e consolidar uma aliança próxima entre o capital nacional e o capital internacional.
Sobre a forma como se foi construindo essa aliança e/ou dependência ver a parte I desse trabalho.
 250

1.3.2 Da Lei n.14/2002 À Lei n. 20/2014: a crítica em pauta

De início, a entrada em vigor da nova lei revoga a lei n. 2/86, o seu respectivo
regulamento, bem como o Decreto de lei n. 5/94, instrumentos que, até então,
orientavam o setor da mineração no país. Nos dois artigos iniciais da lei n.14/2002,
além de indicar os objetivos e o âmbito de sua aplicação, adverte-se, também, de
que, no exercício dos direitos de uso e aproveitamento dos recursos minerais, haja
respeito pelo ambiente e que tal aproveitamento seja em benefício da economia
nacional.
Portanto, a importância e a prioridade que este setor tem em relação às
outras formas de uso da terra é sintetizado no art.º 43 que não contrariando o que
está disposto na legislação de terras de 1997, nem no seu regulamento que
estabelece as condições do uso e ocupação da terra, a presente lei afirma no inciso
2 que "o uso da terra para operações mineiras tem prioridade sobre outros usos da
terra quando o benefício econômico e social relativo das operações mineiras seja
superior" (MOÇAMBIQUE, 2002, p. 9).
Em relação à propriedade dos recursos minerais, o legislador reafirma no art.º
4º dessa lei e com respaldo no art.º 35 da Constituição de 1990 que
Os recursos minerais que se encontram no solo e no subsolo, nas águas
interiores, no leito do mar territorial, na zona econômica exclusiva e na
plataforma continental da República de Moçambique, são propriedade do
Estado, nos termos da Constituição. Incluem-se no disposto no número
anterior os recursos minerais situados no leito marinho e no subsolo do leito
marinho do mar territorial (MOÇAMBIQUE, op.cit., p.1).

Além da introdução de novos conceitos, como o caso de regime fiscal;

Royalty, senha mineira, utente da terra120 que, até então, não existiam, a nova lei
amplia, também, o número de títulos mineiros. Nesse contexto, fora a licença de
prospecção e pesquisa, a concessão mineira e o certificado mineiro previstos na
anterior, introduz-se a licença de reconhecimento e a senha mineira. Em relação a
essa última, o legislador deixa claro no art.º 40 que a extração de produtos minerais,
isto é, de material para a construção dispensa a obtenção de título mineiro, em
áreas não sujeitas a título mineiro ou outro tipo de autorização, quando for feita por
Qualquer cidadão, na medida e pela forma permitida pelos costumes locais
e na terra onde é usual realizar essa extração, quando esses materiais são
para ser usados para a construção de habitações e outras instalações
dessa pessoa ou para a produção artesanal de cerâmica, incluindo a

120 É considerado utente da terra à luz desta lei, o individuo ou a entidade que em conformidade com

a lei de terras e demais legislação aplicável use a terra.

 251

construção de habitações, armazéns e instalações nessa terra [...]; [por]

pessoas em projetos de construção, reabilitação ou manutenção de
estradas, linhas férreas, barragens e outros trabalhos de engenharia ou
infraestruturas de interesse público em terra sujeita a título de uso e
aproveitamento ou com isenção concedida para esse projeto, mediante
aprovação da autoridade competente (MOÇAMBIQUE, 2002, p. 8).

É notório, nesse artigo, que o Estado retoma as ressalvas feitas na legislação

de terras ao determinar que a exploração do material mineral para as obras do
Estado e de interesse público, bem como para fins habitacionais não carecem de
obtenção de qualquer tipo de licença. Outro aspecto que visa estimular a
participação das comunidades na exploração dos recursos minerais, embora em
moldes artesanais, é o fato de o art.º 6º estabelecer a senha mineira como título
mineiro exclusivo para pessoas singulares de nacionalidade moçambicana que deve
ser utilizada em áreas designadas para senha mineira, ou seja, em locais
previamente definidos.
Portanto, um dos avanços apresentados nessa lei é relativo aos deveres que
os titulares das licenças mineiras têm em: exercer a atividade de acordo com as
boas práticas mineiras e restaurar a terra em caso de qualquer dano (plano de
encerramento da mina); compensar os utentes da terra por danos causados a esta
ou às propriedades resultantes das atividades em todas as fases; obedecer aos
parâmetros estabelecidos no regulamento da lei n.16/91, política nacional de águas,
bem como o dever de permitir estudos científicos de instituições educacionais e
instituições governamentais ao abrigo do art.º 39 da lei de minas.
Adicionalmente, o art.º 15 impõe aos titulares das licenças mineiras a
obrigação de cumprir com a legislação ambiental em vigor na República de
Moçambique, assim como a observância dos protocolos internacionais sobre a
matéria dos quais o país é signatário. Além disso, os sujeitos titulares devem,
também, permitir a construção e utilização na área mineira, de valas, canais,
condutas, gasodutos, esgotos, drenagem, fios, linhas de transporte de energia e
obras de interesse público.
No que diz respeito aos contratos, regime fiscal e comercialização dos
produtos minerais, a lei determina o seguinte: caberá ao Conselho de Ministros
firmarem o contrato mineiro com o algum titular da licença de prospecção e pesquisa
em função da dimensão do projeto.
No que tange ao regime fiscal, a legislação estabelece que o titular da licença
mineira, exceto os detentores da senha mineira e do certificado mineiro, deverá
 252

pagar o imposto de produção e o imposto sobre a superfície. No primeiro caso, a

taxa incide sobre o valor do produto mineiro resultante da atividade mineira exercida
no território nacional e essa tributação varia de 10% a 12% do valor para os
diamantes e entre 3% a 8% para os restantes produtos minerais, inclusive o carvão.
Já o imposto sobre a superfície, o art.º 30 determina que a taxa pelo uso da
terra deva ser cobrada anualmente aos titulares da licença de reconhecimento,
licença de prospecção e pesquisa e concessão mineira. No capitulo iv da presente
lei, sobretudo nos artigos 32 e 34, o legislador reafirma o compromisso do Estado
em proteger o investimento estrangeiro, em conformidade com a lei n. 3/93.
Além de fixar o valor mínimo de US$ 50 mil para que tal investimento possa
gozar dos benefícios fiscais e aduaneiros, a lei assegura no art.º 33 que o Estado
garante entre outras: a proteção jurídica da propriedade; a transferência para o
exterior de lucros exportáveis decorrentes de investimentos elegíveis à exportação
de lucros; a remessa de royalties ou outros rendimentos de remuneração de
investimentos indiretos associados à cedência ou transferência de tecnologias;
amortizações e juros de empréstimos contraídos no mercado financeiro internacional
e aplicados em projetos de investimentos no país; montantes correspondentes a
pagamento de obrigações para com outras entidades não residentes.
E, por fim, o legislador condiciona a tramitação do pedido de licença mineira
ou qualquer outro título mineiro, exceto a senha mineira, com a obtenção da licença
ambiental. Para tanto, alista no art.º 36 dessa lei os instrumentos de gestão
ambiental. E diz, são instrumentos fundamentais de gestão ambiental121 no contexto
da aplicação da lei de minas: a) a avaliação do impacto ambiental; b) o programa de
gestão ambiental; c) o plano de gestão ambiental; d) o programa de monitoria
ambiental; e) o programa de encerramento da mina; f) a auditoria ambiental, e g) o
programa de controle de situação de risco e emergência.
Portanto, recorrendo à tipologia das atividades objeto do Estudo do Impacto
Ambiental (EIA) ou da Avaliação do Impacto Ambiental (AIA), a lei de Minas define
três níveis122 para as atividades mineiras de acordo com a envergadura das
operações a realizar, bem como a complexidade do equipamento a ser utilizado.

121 As especificidades de cada um dos instrumentos podem ser visto na Lei n. 20/97, lei do ambiente
e nos demais dispositivos legais, como por exemplo, os Decretos n. 45/2004 e n. 42/2008,
Regulamento sobre o processo de Avaliação do Impacto Ambiental.
122 São atividades do nível 1, as operações de pequena escala levados a cabo por indivíduos ou

cooperativas, bem como as atividades de reconhecimento, prospecção e pesquisa que não envolvam
 253

A partir desses ajustes, o Estado moldou o quadro legal nacional ao gosto e

ao serviço do capital, que por meio das grandes corporações transnacionais, passou
a dominar setores estratégicos da economia nacional. O centro de acumulação de
capital que, até então, encontrava-se nas mãos do Estado é agora transferido para
essas companhias que atualmente respondem por pelo menos 65% das
exportações nacionais, conforme Hanlon e Smart (2008). Fruto desse quadro legal
favorável, a partir de 2003 cresceu a procura de licenças para a mineração em
Moçambique.
Chilenge (2013) faz uma radiografia dos principais avanços do setor dos
recursos minerais, no que se refere à atribuição de concessões e de licenças. De
acordo com o autor, nos últimos dez anos no setor do carvão mineral, por exemplo,
foram atribuídas mais de 86 licenças de prospecção e pesquisa; 4 concessões
mineiras designadamente: Moatize, Benga, Changara e Chipanga XI, além de duas
concessões (Revubué e Zambeze) que estão em discussão e, três na fase de
estudo de viabilidade. O gráfico 2 retrata o crescimento registrado na indústria
extrativa, incluindo o gás e petróleo, a partir de 2005.
No gráfico, nota-se que, em cinco anos, o investimento total no setor da
mineração saltou dos anteriores US$ 250 milhões para US$ 2, 7 bilhões. De modo
particular, o investimento no setor de hidrocarbonetos, sobretudo em atividades de
prospecção e pesquisa de gás e petróleo realizados nas bacias de Moçambique
(depósitos de Pande, Temane; Temane East; Inhassoro e Njika) e do Rovuma,
demonstrou um rápido crescimento em relação a outros minerais.
Para Ledesma (2013), o crescimento desse setor no país, resulta de uma
arregimentação de fatores internos e externos, dos quais o retorno da paz e da
"estabilidade política" em Moçambique, a partir de 1992, bem como a recuperação
dos preços do petróleo e do gás após um longo período de baixos preços.

métodos mecanizados; [as do nível 2, referem-se] as operações mineiras em pedreiras ou atividades

de extração e exploração de outros minerais para a construção, as atividades de prospecção e as
atividades mineiras que envolvam equipamento mecanizado e projetos piloto. Já as do nível 3, são as
atividades mineiras não incluídas nos números anteriores que envolvam métodos mecanizados
(MOÇAMBIQUE, 2002, p. 8).
 254

Gráfico 2- Total de investimentos no setor da mineração (em milhões de US$)

entre 2004 e 2011, Moçambique
Mining Activities Petroliun Activities Total

3.000

2.700
2.500

2.100
2.000

1.500
1.348

1.000
804

500
423
288
184
-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Chilenge (2013).

Porém, o rápido crescimento do setor da mineração desvenda a grande

contradição do processo de inserção primária e subordinada do país na economia
mundial, isso porque, os generosos benefícios fiscais atribuídos aos megaprojetos
(com o argumento de atraí-los), aliada à natureza intensiva (capitais e tecnologia),
fazem com que esses projetos tenham pouca contribuição para a economia
nacional. Portanto, é exatamente por esses motivos que Bellucci (2006, p.136)
acredita a inserção do país "no processo de globalização significa praticamente o
aluguel interno que o grande capital internacional faz ao governo, de um espaço
onde produz para o benefício do próprio capital de fora e de uma pequena elite
local."
Motivado pela crescente demanda pelos bens minerais e pelos avanços
registrados nesse setor, o Estado publicou, em 2006, o Decreto n. 62/2006,
Regulamento da Lei n.14/2002, revogando, por conseguinte, o anterior decreto que
até então, normatizava as atividades mineiras em Moçambique. O Regulamento de
2006 apresenta alguns avanços e introduz novos conceitos, como: atlas cadastral;
cadastro mineiro; minerais associados, operador mineiro, inexistentes na legislação
anterior.
 255

Na verdade, a nova legislação não mexeu com o quadro fiscal, ou seja,

manteve todos os incentivos e benefícios atribuídos aos grandes projetos, a despeito
das críticas em curso. A mesma legislação não demonstra nenhuma preocupação
da parte do governo em relação à transparência na gestão dos recursos financeiros
fruto da tributação do setor mineiro, incluindo o gás e petróleo. A ausência de
avanços nesse âmbito, isto é, a não revisão do pacote fiscal, em face da baixa
contribuição do setor para as receitas do Estado via impostos, bem como a falta de
transparência nos negócios que o Estado faz com os megaprojetos tem instigado
calorosos debates entre acadêmicos e a sociedade civil moçambicana. Todavia, as
críticas não provêm somente dos moçambicanos, mas também das IFIs, as mesmas
que antes exigiam profundas reformas na administração do Estado e impostos
brandos para o IDE.
De fato, as censuras e as contradições dessas instituições são descritas por
Hanlon e Smart (2008, p. 43) nos seguintes termos:
O FMI de início pedia mais isenções fiscais e taxas para atrair estes mega-
projetos, mas agora diz que a sua contribuição para o orçamento do Estado
tem sido marginal e que as taxas perdidas equivalem a 3,6% do PIB, cerca
de um quarto das atuais taxas que são de 200 milhões de US$ por ano.
Muito do investimento é emprestado e só uma pequena parte dos lucros em
divisas fica em Moçambique, diz o Fundo. Os mega-projetos contribuem
para o PIB em 7% e em 65% das exportações.

Em relação a pouca contribuição dos megaprojetos para a economia nacional,

Castel-Branco tem sido um dos pesquisadores que, com recurso às estatísticas,
demonstra que o atual regime fiscal é super generoso e, o país mais perde, do que
ganha nos contratos firmados com estas companhias. E argumenta,
O governo moçambicano atribuiu incentivos fiscais muito generosos aos
megaprojetos já aprovados, apesar de recentemente ter revisto a legislação
fiscal para novos megaprojetos. De tal modo são generosos esses
incentivos que enquanto os megaprojetos contribuem com 12% do PIB e
três quartos das exportações de bens, o seu contributo fiscal é inferior a 1%
do PIB. Os megaprojetos estão todos no grupo das 10 maiores empresas
de Moçambique, mas nenhum deles se situa entre os 10 maiores
contribuintes para o fisco. Portanto, uma política fiscal racional e
responsável perante os megaprojetos pode criar condições para gerar
várias outras ligações potenciais: aumentar a disponibilidade de poupança e
capacidade de financiar investimento e custos correntes, diversificar a base
produtiva, aumentar as possibilidades de promover ligações produtivas e
tecnológicas à montante e jusante, gerar mais emprego indireto em
condições dignas e decentes (CASTEL-BRANCO, 2008, p. 7).

Ao contrário do que o Estado veicula, portanto, a suposta contribuição dos

megaprojetos para a melhoria das condições sociais das comunidades locais, a
realidade observada em Moatize, nos permite concordar com a assertiva de que os
 256

programas de Responsabilidade Social Corporativa "em muitos casos este esforço

local é mais de compensação (por exemplo, pela deslocação de comunidades para
dar lugar ao megaprojeto) do que de desenvolvimento e é mais útil para reforçar a
imagem e a influência da empresa do que para resolver questões mais estruturais"
(CASTEL-BRANCO, op.cit., p. 8).
Portanto, conforme temos dito, a construção de escolas, centros de saúde e
outras infraestruturas sociais, trunfo das transnacionais não passa de medidas
compensatórias que têm por finalidade imprimir a ideia de preocupação dos
megaprojetos com a melhoria das condições sociais das comunidades locais,
dissimulando a sua verdadeira face e o objetivo, ou seja, o lucro. Além disso, o
investimento feito por essas empresas é compensado, pois o art.º 19 da Lei n.
4/2009 prevê a dedução desses gastos no IRPC.
Apesar das divergências entre o percentual apresentado por Castel-Branco
(12%) e pelo FMI (7%) que acreditamos que resulta, provavelmente, da diferença
dos instrumentos e formas de contabilização, os dois trechos expõem com
preocupação, a mínima contribuição destes empreendimentos, amplamente
anunciados como os messias da pobreza moçambicana. De posse desses dados,
fica claro que o mutirão de benefícios fiscais, por períodos que variam entre 5 a 15
anos, os DUAT com prazo de 50 anos renováveis, dentre outras regalias favorecem
a espoliação das comunidades e conduzem ao progressivo empobrecimento não só
dessas comunidades, mas também do meio rural, bem como a depredação de
recursos naturais (MOSCA e SELEMANE, 2011, grifo nosso).
Diante das pressões e dos apelos provenientes de algumas Instituições e
organizações tais como o IESE, CIP, a Justiça Ambiental (JA) ou de pesquisadores
individuais, mas também do FMI que apontava para a necessidade de tornar robusta
a política fiscal do país; reduzir os benefícios fiscais atribuídos aos megaprojetos e
melhorar a transparência na gestão dos recursos financeiros, o governo iniciou a
revisão da Lei de Minas de 2002, concomitante à revisão da Lei de petróleos.
Assim sendo, no preâmbulo da nova lei, o governo demonstra a preocupação
em cumprir com as "sugestões" do FMI, um dos principais e mais importante
parceiro econômico. Assim, a aprovação e a entrada em vigor da Lei n. 20/2014 é
justificada nos seguintes termos
Havendo a necessidade de adequar o quadro jurídico - legal da atividade
mineira à atual ordem econômica do país e aos desenvolvimentos
registrados no setor de modo a assegurar maior competitividade e
 257

transparência; garantir a proteção dos direitos e definir as obrigações dos

titulares dos direitos mineiros, bem como salvaguardar os interesses
nacionais e a partilha de benefícios pelas comunidades (MOÇAMBIQUE,
2014a, p. 16).

De fato, tanto do ponto de vista técnico quanto na feição jurídica, a nova lei
evidencia certa robustez em relação às anteriores legislações. Com linguagem mais
refinada e concentrada, basicamente, em dois aspectos: comunidades locais e
transparência no setor da mineração. A lei n. 20/2014 apresenta além, do objeto e
dos conceitos, novas formas de obtenção do título mineiro nomeadamente: licença
de tratamento mineiro, licença de processamento mineiro e licença de
comercialização de produtos mineiros, inexistentes na legislação precedente.
Logo no art.º 8º, a lei deixa claro que é da competência do governo firmar
contratos mineiros com os titulares da licença de prospecção e pesquisa ou
concessão mineira mediante o concurso público e, após o pagamento da oferta
financeira pelo titular da licença. A grande novidade nesse artigo é o disposto nos
incisos 4 e 5 que diz
Os contratos mineiros são publicados no Boletim da República, antecedidos
do visto do Tribunal Administrativo, no prazo de 30 dias. E sem prejuízo da
sua publicação em jornais ou sítios da internet, os contratos mineiros, uma
vez aprovados, bem como a sua alteração, devem ser remetidos para
conhecimento da Assembléia da República (MOÇAMBIQUE, 2014a, p. 4).

Já nos artigos 12 e 13, denominados uso e aproveitamento da terra e

competências do governo, respectivamente, o legislador reafirma o engajamento do
Estado na proteção das comunidades locais. No primeiro caso, portanto, o art.º 12
determina que "os direitos pré-existentes de uso e aproveitamento da terra são
considerados extintos após o pagamento de uma indenização justa aos utentes da
terra e revogação dos mesmos, nos termos da legislação aplicável".
Nesse sentido, considera-se justa indenização aos utentes abrangidos pela
atividade mineira, segundo o art.º 31 aquele que inter alia:
a) reassentamento em habitações condignas pelo titular da concessão, em
melhores condições que as anteriores; b) pagamento do valor das
benfeitorias nos termos da lei da terra e outra legislação aplicável; c) apoio
no desenvolvimento das atividades de que depende a vida e a segurança
alimentar e nutricional dos abrangidos;
d) preservação do patrimônio histórico, cultural e simbólico das famílias e
das comunidades em modalidades a serem acordadas pelas partes
(MOÇAMBIQUE, op.cit., p. 6).

Os dois artigos que acabamos de citar representam, a nosso ver, uma

evolução no quadro legal, até então, existente. Isso porque, pela primeira vez,
 258

questões ligadas ao reassentamento decorrente das atividades mineiras são

tratadas, mais ou menos, com certa profundidade, embora prevaleçam algumas
penumbras. Essa preocupação já tinha sido demonstrada dois anos antes da
entrada em vigor da nova lei de minas, portanto, quando foi promulgado o Decreto
n.31/2012, referente ao processo de reassentamento resultante de atividades
econômicas.
Mais do que definir as obrigações dos titulares para com as comunidades
locais, a nova lei é enfática em relação ao papel do governo nesse processo. A ele,
compete, segundo o art.º 13 "proteger e administrar o patrimônio nacional de
recursos minerais; inventariar as receitas resultantes da atividade mineira e publicá-
las periodicamente, bem como proteger as comunidades onde as atividades de
exploração mineira estão autorizadas, com vista a promover o desenvolvimento
sócio-econômico em prol do bem- estar das mesmas" (MOÇAMBIQUE, 2014a,
p.14).
No que se refere ao pacote fiscal, principal foco das críticas, a nova legislação
apresenta algumas melhorias, em vista que enquanto nas anteriores leis os titulares
de direitos mineiros, quais sejam contratos mineiros; licença de prospecção e
pesquisa e concessão mineira estavam isentos do pagamento de muitas taxas,
inclusive do IVA, na presente lei passam a pagar. Com efeito, à luz do art.º 16, os
detentores dos títulos mineiros estão sujeitos ao pagamento das seguintes taxas:
imposto sobre o rendimento; imposto sobre o valor acrescentado; imposto sobre a
produção; imposto sobre a superfície; imposto autárquico (quando aplicável), bem
como outras taxas fixadas por lei específica.
Portanto, até aqui se observa uma atitude mais pragmática do Estado que
busca dotar o setor da mineração de um quadro jurídico que permita captar mais
recursos financeiros para a economia nacional, respondendo, assim, aos apelos
feitos, tanto em nível nacional quanto em nível internacional. Por outro lado, nota-se
a preocupação do Estado com o envolvimento, mais ou menos, ativo das
comunidades, assim como o reconhecimento e o respeito aos aspectos culturais e
simbólicos das comunidades, enquanto elementos que garantem a reprodução
social delas, portanto, questões já regulamentadas no Decreto n.10/88, lei de
proteção cultural. A preocupação com o desenvolvimento das comunidades é
reforçada pelo art.º 20 no qual a lei determina que
 259

Uma percentagem das receitas geradas para o Estado pela extração

mineira é canalizada para o desenvolvimento das comunidades das áreas
onde se localizam os respectivos empreendimentos mineiros. A
percentagem referida anteriormente é fixada na lei do Orçamento do
Estado, em função das receitas previstas e relativas à atividade mineira e a
receita é canalizada através do orçamento anual (MOÇAMBIQUE, 2014a,
p.5).

E visando garantir a participação das comunidades locais nos projetos, no

art.º 32 o legislador reitera o disposto no Diploma Ministerial n.158/2011 sobre a
consulta pública às comunidades locais e determina que
É obrigatória a informação prévia às comunidades sobre o início de
atividades de prospecção e pesquisa, bem como da necessidade do seu
reassentamento temporário para tal fim; é obrigatória a consulta prévia das
comunidades antes da obtenção da autorização do início da exploração
mineira; o Governo deve criar mecanismos de envolvimento das
comunidades nos empreendimentos mineiros implantados nas suas áreas e
cabe ao Governo assegurar a organização das comunidades abrangidas
para o seu envolvimento nos empreendimentos de atividade mineira nos
termos do número anterior (MOÇAMBIQUE, op.cit., p. 7).

Para tanto, por força do art.º 33 da presente lei

As empresas mineiras devem observar escrupulosamente o estatuído nas
leis; as empresas mineiras devem garantir o emprego e a formação de
moçambicanos nas áreas de atividades de acordo com a legislação
moçambicana; as empresas mineiras devem tomar as providências
necessárias para garantir a segurança e higiene dos trabalhadores, nos
termos da legislação moçambicana e das normas internacionais aplicáveis;
o recrutamento do pessoal para as empresas mineiras é publicado nos
jornais de maior circulação no país, ou através da rádio, televisão e internet;
indicando o local mais próximo da entrega das candidaturas e o Governo
deve regular o regime do trabalho mineiro (idem).

Portanto, antes de avançar na análise dos demais artigos, cabe pontuar

alguns aspectos em relação aos três artigos apresentados anteriormente. Primeiro,
quando no art.º 20 dessa lei estabelece-se que uma percentagem das receitas
provenientes da atividade mineira será canalizada às comunidades via orçamento,
mas sem quantificar esse percentual, abre espaço para que se questione a efetiva
aplicação do que foi estabelecido neste artigo. Durante o trabalho de campo,
apuramos que, de fato, existe uma percentagem estimada em
[...] 0,75% das receitas para a comunidade onde a atividade decorre. Então
só que como é que é tramitado/canalizado esse valor depois para que a
comunidade sinta na integra, tenha o seu sabor, não posso precisar, mas
esse processo cabe a Autoridade Tributária (TA) para fazer a redistribuição
porque mesmo nós como Direção Provincial há uma parte que tem, mas os
colegas da contabilidade quando você pergunta a eles dizem que é um
processo muito complicado para reaver aquele valor, mas na verdade em
papel está tudo claro e se os valores fossem encaminhados as
comunidades naturalmente que iria se notar na própria comunidade alguma
coisa a mudar, mas isso não acontece, existe isso, está planificado e têm
sido descontadas as empresas pagam, mas agora como chegar ao destino
 260

e por que é que não chega esse é o problema (Entrevista com CDRM;
outubro de 2015).

A fala do CDRM demonstra algum ceticismo em relação à canalização desse

valor para as comunidades beneficiárias. Assim, se os próprios dirigentes, pelo
menos alguns chefes de departamento, não entendem como é feito o repasse do
valor para as comunidades locais, embora se diga via orçamento; como poderíamos,
então, crer que esse valor, de fato, é repassado? Por outro lado, a burocracia
apontada pelo nosso interlocutor denuncia o quanto é dúbio o processo de repasse,
ao mesmo tempo que dificulta o controle e monitoria pelas instituições da sociedade
civil, enquanto guardiões dos interesses das comunidades locais.
No concernente aos artigos 32 e 33, apesar de fundamentais dado que
tornam obrigatória a participação das comunidades em todas as fases, até porque
essa é a condição para a obtenção do título mineiro, contudo, a porosidade desses
artigos fica evidente quando se analisa o Decreto n. 31/2012, conforme será
detalhado na parte 4.
De qualquer forma, a legislação mostra avanços significativos, principalmente
em relação às questões ligadas a fuga ao fisco e a saída ilegal de produtos minerais,
sobretudo gemas123. Nesse sentido, enquanto os art.º 68 e 74 dispõem
respectivamente sobre aspectos ambientais e o uso de explosivos na atividade
mineira, o art.º 80 introduz pela primeira vez, o conceito de tráfico de produtos
minerais.
No que tange à gestão ambiental, a lei reitera que a obtenção do título mineiro
está condicionada à licença ambiental, sem com isso, contradizer as demais
legislações. Assim, determina-se que as atividades mineiras devam ser realizadas
em conformidade com as leis e regulamentos em vigor sobre a proteção e
preservação do ambiente (lei n. 20/97 e demais legislação), inclusive dos aspectos
sociais, econômicos e culturais (Lei n.10/88). Tais práticas devem assegurar a
preservação da biodiversidade (Lei n.16/2014), minimizar os desperdícios e a
depredação dos bens naturais, sem prescindir das normas sobre a segurança
técnica. No quesito da preservação ambiental, a presente lei obriga as empresas a

123 Para se ter ideia dos esquemas e circuitos da comercialização ilegal das pedras preciosas,
sobretudo o rubi e a turmalina em Moçambique, sugerimos o artigo A vulnerabilidade socioambiental
no contexto da exploração das pedras preciosas e semipreciosas em Namanhumbir, Distrito de
Montepuez (Moçambique), entre 2004 e 2011, Revista do Departamento de Geografia- USP, volume
29 (2015), p. 34 a 58.
 261

observar os padrões e práticas internacionais em relação à mineração e proteção

ambiental.
Em relação ao porte e comercialização de produtos minerais, a legislação
determina que tal é aceito ao abrigo do art.º 5º da presente legislação, portanto, que
institui a licença de comercialização de produtos minerais, por isso, o art.º 80
considera tráfico de produto mineral "a compra, a venda, a dação em cumprimento
ou qualquer forma de transação, a saída do território nacional sem a devida
autorização dos produtos minerais e é punível com a pena de prisão maior de 8 a 12
anos. Se das operações previstas no número anterior resultar perigo a pena é
agravada" (MOÇAMBIQUE, 2014a, p.14).
Todavia, a nossa experiência de pesquisa sobre a temática mineração em
Moçambique, permite-nos dizer que a aplicação do art.º 80 não tem sido efetiva, por
várias razões: uma delas é a fraca fiscalização em decorrência da falta de meios
adequados para tal. A outra e a mais perniciosa é o surto da corrupção instalada em
muitos setores da administração pública no país, inclusive em setores chave, como
educação e saúde. E no caso, das direções provinciais dos recursos minerais,
portanto, órgãos responsáveis pela fiscalização é fato que, alguns inspetores em
nível dessas direções optam pela prática da corrupção em benefício próprio, mas
prejudicando a maioria da sociedade moçambicana, ou seja, o Estado.
Na nova legislação, além dos aspectos destacados, o art.º 25 institui a Alta
Autoridade da Indústria Extrativa (AAIE), bem como o Instituto Nacional de Minas
(INM), sendo o último, sucessora do extinto Fundo de Fomento Mineiro (FFM). À luz
do disposto no art.º 26 da presente lei competem ao INM, dentre outras tarefas,
propor políticas de desenvolvimento do setor mineiro; acompanhar a sua execução;
analisar e aprovar projetos e estudos técnicos e econômicos para abertura de novas
minas, bem como a reabilitação ou o encerramento; receber, preparar, organizar e
analisar os processos de atribuição de licenças de prospecção e pesquisa,
concessões mineiras e outras.
Portanto, junto com a lei de minas, o governo publicou a lei de petróleos n.
21/2014; a Lei n. 25/2014 referente aos projetos de liquefação do gás natural da
bacia do Rovuma; Lei n. 27/2014, regime específico de tributação e benefícios
fiscais das operações petrolíferas; lei n. 28/2014 que institui o regime específico de
tributação e benefícios fiscais da atividade mineira, entre outros. Fruto das pressões
em curso sobre a transparência na gestão dos recursos financeiros provenientes da
 262

mineração, o governo submeteu a candidatura de Moçambique a membro da ITIE e

desde 2014, parte dos contratos mineiros assinados e das concessões feitas na
indústria extrativa dos recursos minerais, passaram a ser publicados, quer no portal
do Ministério dos Recursos Minerais e Energias (MIREM), quer na internet e são de
acesso livre.
Por meio dos Decretos n. 26/2015 e n. 27/2015, criou-se a Unidade de
Gestão do processo de Kimberley e o Conselho Nacional do processo de Kimberley.
Com o Decreto n. 25/2015, por sua vez, aprovou-se o Regulamento de
comercialização de diamantes, metais preciosos e gemas. Em função destes dados,
fica sinalizada a preocupação do Estado em construir um quadro jurídico- legal mais
ou menos, compatível com os desafios de captação de mais recursos financeiros
para a economia nacional. Contudo, muitos "nós", principalmente os que se referem
ao desenvolvimento das comunidades locais, permanecem atado e sem solução à
vista, pelo menos em médio prazo, isso, porque a legislação de 2014, apesar de
apresentar uma nova roupagem ela continua favorável ao Estado e aos consórcios
transnacionais em detrimento das comunidades afetadas.
Por outro lado, as reformas feitas na legislação fiscal e mineira não vão trazer
benefícios sociais e econômicos tão já, em vista que quase todos os contratos foram
assinados, antes da aprovação dessa legislação, exceto alguns contratos referentes
ao projeto de Liquefação do Gás Natural (LGN) da bacia do Rovuma.

1.4 CARVÃO MINERAL, MEGAPROJETOS E GEOPOLÍTICA ENERGÉTICA

1.4.1 O Carvão Mineral

Desde a aurora do século passado, ficou evidente para a grande parte das
potências mundiais que a posse ou o controle de recursos, de infraestruturas e de
tecnologias energéticas modernas seria essencial para garantir, no futuro a
capacidade de defesa e de lidar com possíveis agressões externas. O suprimento
das necessidades energéticas de um país, isto é, a segurança energética, entendida
por Oliveira (2015, grifo do autor) como o nível ideal de disponibilidade de energia
para manter taxas razoáveis de crescimento econômico, está na origem das
disputas, expansão e tensões mundiais.
De fato, não é difícil enumerar as perturbações de origem energética que, no
entanto, afetaram profunda e decisivamente a política e o sistema internacional.
 263

Nesse sentido, eventos como (i) a Doutrina Nixon (1969) caracterizada pela
desvinculação do dólar ao padrão ouro em 1971 e o primeiro choque petrolífero em
1973; (ii) a revolução iraniana e o segundo choque do petróleo entre 1979/1980,
bem como o aprofundamento da globalização financeira, as privatizações e a
desregulamentação, o colapso do bloco Soviético, fim da guerra fria e o "triunfo" do
capitalismo, acontecimentos que afetaram a política externa e a segurança
internacionais, estão diretamente associados à crise do petróleo (OLIVEIRA, 2015).
Portanto, esses aspectos trouxeram à tona a importância dos bens naturais,
sobretudo os energéticos como elementos que garantem a manutenção das taxas
de crescimento econômico, a segurança política militar e a soberania do Estado. Na
verdade, a importância da segurança energética é tal que é impossível, atualmente,
um país assegurar padrões de vida moderna, ou reduzir os níveis de pobreza, sem o
acesso à energia, uma vez que, da produção à logística, adentrando para os
serviços mais complexos como, por exemplo, a manutenção do funcionamento das
capacidades de um Estado moderno, o consumo de energia tornou-se a base desse
denso e extraordinário processo de modernização (WORLD COAL ASSOCIATION,
2012; OLIVEIRA, 2015).
Em função disso, aumentam, em diversas partes do mundo, os conflitos
decorrentes da necessidade de controlar (hard Power) ou exercer influência (soft
Power) sobre os países que têm comprovadas ou potenciais, reservas de distintos
recursos, inclusive fontes energéticas dos quais o petróleo, o gás natural, o carvão
mineral e outros. E a presença, cada vez maior, de consórcios americanos e
chineses na África é exemplo evidente da corrida energética em curso.
Desse ponto de vista, a ação e a coerção ao gosto das corporações
transnacionais ocidentais ou dos recém ingressados na corrida capitalista (China,
Índia e Brasil124, além da tradicional a África do Sul) definirão o padrão, a densidade,
bem como a brutalidade desses conflitos e, portanto, as configurações da chamada
geopolítica da energia. Segundo Oliveira (2015, p. 6) a geopolítica da energia é
A análise do conjunto dos elementos geopolíticos e estratégicos que
influenciam o controle de reservas de recursos energéticos, das tecnologias
de exploração, da infraestrutura energética, do transporte e uso final da

124 Estes países que junto com a Rússia e África do Sul compõem os BRICS continuarão sendo os
principais focos de consumo de energia e de outras matérias-primas fruto do seu crescimento
econômico e demográfico. Dados da ONU (2017) elencam a Índia, a China e o Brasil, além dos EUA,
na lista dos países cuja população deverá crescer rapidamente. Enquanto a China perderá a sua
posição em favor da Índia, os EUA cederão lugar para a Nigéria; o Brasil deve assumir o 7º lugar no
ranking dos 10 países mais populosos do mundo, em 2050.
 264

energia ou dos recursos energéticos, levando em consideração a

distribuição geográfica das principais reservas de recursos energéticos e
dos grandes centros consumidores, ou ainda, dos países exportadores e
importadores de certos tipos de recursos energéticos.

Assim, a análise da geopolítica energética considera outras questões tais

como: a existência de recursos em quantidades e qualidades; a logística (malha
rodoviária, ferroviária, portuária e gasodutos), a tecnologia, as instalações de
processamento e, sobretudo os preços, pois esses influem nas quantidades da
oferta, bem como na busca por alternativas para suprir os deficit em tempos de
crises.
Conant e Gold (1981) indicam três fatores que determinam as configurações
da geopolítica energética: primeiro, a provisão de energia deve ser suficiente para
não comprometer a segurança nacional; segundo, o suprimento deve ser contínuo,
pois as restrições e os cortes no fornecimento podem afetar a política e a economia
nacional, em terceiro e último lugar, a energia deve ser obtida a preços "razoáveis".
É exatamente neste último fator que reside o x da questão, visto que, nem sempre, é
possível conseguir acordos entre os produtores e consumidores com benefícios
mútuos, o que a todo o momento, exige a necessidade de investimento em novas
tecnologias ou em alternativas energéticas mais acessíveis para reduzir a
vulnerabilidade aos choques externos.
Portanto, foi devido à volatilidade dos preços do petróleo aliado a sua
fungibilidade que o carvão mineral é convocado a reingressar na matriz energética
mundial, como alternativa energética para amortecer o efeito do crash do petróleo,
que desde os tempos do embargo árabe tem definido o rumo e as configurações da
economia, da política e da geopolítica mundial. Utilizado primariamente para mover
máquinas a vapor durante o século XVIII, e posteriormente para a geração de
energia, o uso do carvão mineral, sobretudo nos países ricos, passou por fortes
restrições sob pretexto de ser bastante agressivo para o ambiente.
Segundo a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL, 2005), o
decréscimo nos níveis de utilização do carvão mineral, principalmente nos países
centrais, está relacionado não só com a sua carga poluidora e as restrições
ambientais impostas, mas também com o desenvolvimento tecnológico que
favoreceu a descoberta de novas e importantes fontes energéticas, como o petróleo,
o gás natural e, mais recentemente possibilitou o aproveitamento da energia eólica e
solar. Dessa forma, o reingresso do carvão mineral na pauta energética mundial, a
 265

partir da crise do petróleo na década de 1970 permitiu um lento, mas contínuo

crescimento da demanda por esse combustível ao longo de 34 anos consecutivos,
conforme veremos mais adiante.
O carvão mineral ou carvão fóssil como tem sido designado é uma rocha
combustível que concentra entre 50% a 70% de seu peso e volume constituído por
carbono e resulta do processo de compactação e sedimentação de material orgânico
ao longo de milhares de anos (SCHOPF, 1956). De acordo com Paralba (1990, p.3),
o carvão "é uma rocha sedimentar combustível formada a partir de detritos vegetais,
encontrando-se em diferentes estados de conservação e tendo sofrido soterramento
e compactação em bacias originalmente pouco profundas".
Para Stach (1975), a formação e a qualidade do carvão dependem,
fundamentalmente, de fatores como: a pressão, a temperatura, a tectônica e o
tempo de duração, pois são eles que determinam a carbonificação, ou seja, o
processo de transformação da turfa em diferentes tipos de carvão. Assim, o grau de
maturação ou Rank é a ação que permite a diferenciação entre os carvões, tal
distinção depende da maior ou menor concentração do carbono e dos níveis de
umidade o que se refletirá no seu valor energético.
Nesse sentido, da turfa cujo teor de carbono é de aproximadamente 45%,
passando pelo carvão betuminoso, com concentração do carbono variando entre
75% a 85%, até chegar ao carvão antracito com 90% de carbono, portanto, o
chamado super carvão, cada uma dessas variedades indicam a qualidade e o grau
de amadurecimento do carvão que está diretamente ligada ao seu preço no mercado
internacional (PARALBA, op.cit.). No caso da bacia carbonífera de Moatize, objeto
de exploração pelos consórcios transnacionais, o tipo de carvão predominante é
betuminoso, que, após o processamento, obtém-se o carvão de coque ou
metalúrgico, usado na produção do ferro e do aço, bem como o carvão térmico ou
de queima destinado à produção de energia e/ou liquefação para produzir
combustíveis e fertilizantes.
Como dito, o carvão mineral experimentou um período de baixa demanda ou
de quase banimento pelo menos nos países ricos, sobretudo com o nascimento dos
movimentos ambientais, a partir da década de 1960. Assim, depois de um período
de relativo arrefecimento na demanda pelo carvão, a procura voltou a crescer
motivado pelo encarecimento do barril do petróleo, concomitante, à emergência de
alguns países com rápido crescimento econômico, dos quais a China e a Índia.
 266

Esses dois países, além de maiores consumidores do carvão mineral, são também
maiores produtores e detentores de reservas comprovadas desse minério.
De acordo com o World Coal Association (WCA, 2012), atualmente, o carvão
mineral é a segunda fonte de produção de energia e, responde por 30% da
demanda primária de energia e 41% da geração de eletricidade em nível mundial.
Esse percentual poderá aumentar até 2030, período no qual o consumo mundial do
carvão mineral deverá ultrapassar sete bilhões de toneladas por ano. Nessa etapa,
estima-se que 50% da eletricidade mundial serão produzidos a partir carvão mineral
e, os países pobres serão responsáveis por 97% desse crescimento.
Corroborando o WCA, dados da International Energy Agency (IEA, 2016)
indicam que o carvão continua sendo a fonte primária para a geração de
eletricidade. Em 2014, por exemplo, 65,5% do carvão comercializado em nível global
foram usados para a geração de energia. Na verdade, apesar dos efeitos ambientais
negativos (contaminação do solo, da água, do ar) do carvão a sua existência em
quantidades e em qualidade em quase todo o mundo (o carvão mineral existe em
pelo menos 70 países), bem como o baixo custo de produção em comparação com
a extração do petróleo e do gás determina, em parte, a crescente utilização desse
minério para a produção de energia.
Com reservas estimadas em 860 bilhões de toneladas de carvão de todos os
tipos em nível mundial, o equivalente a 118 anos de consumo nos níveis atuais125, o
carvão mineral é de longe uma das maiores "promessas" do futuro energético global
em comparação com o gás e petróleo, cujas reservas comprovadas indicam para 46
e 57 anos de exploração, mesmo considerando todo o aparato tecnológico que tem
sido aplicado nesse setor (WCA, 2012). No que tange à distribuição das reservas
por países, os EUA lideram a lista com 27% das reservas mundiais comprovadas;
Rússia com 17% e a China com 13%. Juntos os três países respondem por 57% das
reservas globais. Enquanto isso, a Índia, a Austrália, a África do Sul, a Ucrânia, o
Cazaquistão e a Iugoslávia detêm 33% dessas reservas, totalizando 90%, sendo
que aos outros países do mundo, incluindo Moçambique albergam os restantes 10%
(PLANO NACIONAL DE ENERGIA, 2007).
Na África Subsaariana, a África do Sul é o líder absoluto e detém em seu
território aproximadamente 70% das reservas totais comprovadas de carvão mineral

125 Referente ao ano de 2012.

 267

nesta região. Esse país destaca-se, também, como o único, em nível da região, que
tem investido intensamente em tecnologias limpas, as denominadas Coal clean
Technologies (CCT) que possibilitam maior aproveitamento desse recurso. Vale
lembrar que, desde 1995, a África do Sul produz combustíveis líquidos, a partir da
liquefação do carvão mineral usado, tanto em carros e em outros veículos
motorizados quanto em jatos comerciais.
A seguir a África do Sul, o Zimbabwe com 5.02 bilhões de toneladas possui a
segunda maior reserva de carvão mineral na região (Tabela 2). Moçambique com
2.5 bilhões; Tanzânia com 200 milhões e Nigéria com 190 milhões encerram a lista
das cinco maiores reservas de carvão mineral em nível da África subsaariana. Essa
riqueza mineral que não é, nem de longe, a metade das reservas minerais dessa
região, atiça a cobiça dos consórcios internacionais na grande maior apadrinhados
pelas IFIs, ou proveniente do outro eixo de poder mundial, isto é, a Ásia.
Na tabela 2, chama atenção a posição relativamente confortável ocupada por
Moçambique em termos de reservas comprovadas de carvão mineral. É importante
destacar que a quantidade de reservas apresentadas na tabela difere do que nos foi
dito pelo CDRM (2015). De acordo com ele, "só a bacia carbonífera de Moatize tem
reservas estimadas em 120 mil milhões, isto é, 1.2 bilhões de toneladas, das quais
850 milhões estão dentro da área concessionada à Vale" (Entrevista com o CDRM;
outubro 2015).
Portanto, detentora duma das maiores reservas de carvão mineral na África e
uma das maiores barragens de produção de energia (2.075 megawatts atualmente),
Moçambique apresenta uma crônica dependência pela importação de combustíveis
líquidos e baixos índices de eletrificação, sobretudo em níveis dos postos
administrativos e dos povoados. Dados da empresa Eletricidade de Moçambique
(EDM, 2014) apontam que em 2011, 107 sedes distritais, de um total de 151 tinham
acesso a energia elétrica da rede nacional. Apesar disso, Moçambique exporta
energia para os seguintes países: Malawi, Zimbabwe, África do Sul e Botsuana, a
partir de 2018.
 268

Tabela 2 - Reservas comprovadas de carvão mineral na África

Subsaariana até 2008 (milhões de toneladas)
Países Reservas Totais
África do Sul 3.500,6
Zimbabwe 5.02
Moçambique 2.5
Tanzânia 2.00
Nigéria 1.90
Suazilândia 1.44
República Democrática do Congo 88
Níger 70
Botsuana 40
Zâmbia 10
República Centro Africana 3
Malawi 2
Total das reservas 351, 617.0
Fonte: World Coal Association (2012), Org.: Eduardo Bata (2017)

Portanto, estamos convencidos de que Moçambique tem potencialidades para

reduzir pelo menos pela metade o deficit e a dependência econômica e energética
que o caracteriza atualmente. Por outro lado, consideramos que a prevalência de
baixos índices de acesso à eletricidade, sobretudo no meio rural é dos aspectos que
corrobora os elevados níveis de pobreza que se registram no país, cujas taxas
variam entre 41 a 45% em nível nacional, com maior incidência no campo (50,1%) e
relativamente baixa na cidade (37,4%) (MOÇAMBIQUE, 2016).
Conforme já mencionado, o carvão mineral é usado na geração de
eletricidade, produção de ferro, de fertilizantes, de cimento e de combustíveis
líquidos sintéticos, a partir da adição do carvão de baixa qualidade (linhito) e de
pequenas quantidades de gás natural, num processo denominado liquefação do
carvão. Apesar dessa diversidade de aplicações do carvão mineral, são, todavia, a
produção de energia termoelétrica e a fundição do ferro, os setores responsáveis
pela maior ou menor demanda por carvão mineral no contexto mundial.
Oliveira (2015) rastreou as tendências do crescimento no consumo global do
carvão mineral considerando os dois eixos do poder mundial, a Ásia e os EUA e
concluiu que, durante 35 anos consecutivos, os EUA foi o maior consumidor do
carvão em todo o mundo e somente, a partir de 2000126 houve mudanças

126 No livro Charm offensive: how China’s Soft Power is transforming the world, Joshua Kurlantzick,

demonstra que desde o início dos anos 2000, as lideranças de Beijing iniciaram uma ofensiva
estratégica e diplomática pelo mundo afora, a qual visa transmitir a ideia de que a China quer paz e
 269

substanciais. Daí em diante, a China tornou-se o maior consumidor mundial do

carvão e de outros recursos energéticos, portanto, o chamado efeito China que
gerou o boom na demanda por commodities, sobretudo de origem mineral.
Na Ásia, além da China, é notável, também, o protagonismo econômico da
Índia, que se tornou um dos maiores consumidores do carvão mineral nos últimos
anos. A Índia, apesar de albergar em seu território reservas consideráveis de
carvão127, seu recente crescimento econômico, bem como o aumento demográfico
(a Índia deverá ser o país mais populoso do mundo em 2050) tem colocado
dificuldades em termos de provisão do carvão e de outros recursos energéticos
necessários para responder à crescente demanda interna. Diante desse quadro, o
governo indiano por meio de empresas estatais como a Coal India, Steel Authority of
India e National Thermal Power Corporation (NTPC, acionista majoritária da ICVL
Minas de Benga) têm se desdobrado na compra de ativos e de minas de carvão fora
da Índia, sobretudo na África Subsaariana.
Dados apresentados pelo International Energy Outlook (IEO, 2016) permitem-
nos traçar um gráfico com tendência ascendente do consumo do carvão mineral
desde 1980 até 2014, período no qual começou a primeira recessão, após várias
décadas de estabilidade na demanda. No gráfico 3, na próxima página, nota-se que
o consumo mundial do carvão mineral cresceu rapidamente desde 1980, pois dos
anteriores 69,90 quadrilhões de Btu a demanda por carvão aumentou,
expressivamente, tendo alcançado a cifra de aproximadamente 90 quadrilhões de
Btu em 1990. Foi decisiva para esse crescimento na demanda a crise do petróleo
durante a década de 1970, que encareceu o gás natural, coagindo, assim, muitas
empresas e países a investirem na geração termelétrica, como estratégia para
reduzir a dependência em relação ao petróleo.

estabilidade com todos os países, sobretudo com aqueles com que partilha as fronteiras, tal política
ficou conhecida por Peaceful Rise, ou seja, ascensão pacífica (KURLANTZICK, 2007).
Foi exatamente nesse período que a China iniciou a sua ofensiva e expandiu-se para muitos países,
principalmente africanos visando satisfazer seus interesses estratégicos, especialmente o acesso a
bens naturais, em ênfase para o gás e petróleo; garantir o mercado para as exportações chinesas de
baixo custo; legitimidade política em fóruns internacionais baseado no princípio da não ingerência nas
questões políticas de seus parceiros africanos, a prosperidade, segurança e estabilidade no
continente para o bem-estar dos africanos e, sobretudo para a segurança dos investimentos chineses
e continuidade de seus negócios (HANAUER e MORRIS, 2014).
127 A Índia é o terceiro maior produtor mundial de carvão mineral. Entre 2013 e 2014, por exemplo, o

país produziu aproximadamente 600 milhões de toneladas métricas ficando atrás apenas dos EUA
com 900 e da China com 4.000 milhões de toneladas métricas no período em análise (MINISTRY OF
COAL, PROVISIONAL COAL STATISTIC, 2013- 2014). Disponível em:
<http://www.coal.nic.in/sites/upload_files/coal/files/coalupload/provisional1314_0.pdf>. Acesso em: 12.
jul. 2017.
 270

Por sua vez, as pressões e os acordos internacionais sobre o ambiente, com

destaque para o protocolo de Kyoto, a redução no consumo do carvão, sobretudo
nos países membros da Organização de Cooperação e de Desenvolvimento
Económico (OCDE) e a pouca volatilidade do preço128 do petróleo nessa década,
são razões explicativas para o decréscimo na demanda verificada entre os anos
1990 a 2000.
Portanto, em resposta ao rápido aumento do preço do petróleo, a partir do
segundo semestre de 2001, a demanda por carvão mineral voltou a crescer a ritmo
inexoravelmente rápido, visto que dos anteriores 97,80 quadrilhões de Btu vendidas
naquele ano, o volume do consumo alcançou os 160.26 quadrilhões de Btu em
2014, conforme se pode observar no gráfico 3. Para Heck (2008), o crescimento
verificado no consumo do carvão está relacionado ao crescimento do consumo de
carvão nos países asiáticos, o que determinou mudanças significativas na estrutura
da demanda.

Gráfico 3- Consumo mundial do carvão mineral (em quadrilhões de Btu) por

Regiões entre 1980 e 2014
180,00 OECD Non-OECD World total

160,00

140,00
Em quadrilhões de Btu

120,00

100,00

80,00

60,00

40,00

20,00

0,00
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Fonte: IEO (2016), Org.: Eduardo Bata (2017)

128 Após atingir US$ 42 em 1990, com a invasão do Kuwait pelo Iraque, nos anos seguintes o preço

do barril do petróleo teve uma tendência decrescente até atingir menos de US$ 30 em maio de 2001.
Crude oil price history 1970- 2014. Disponível em: < https://ktwop.com/tag/oil-price/> Acesso em: 12
jul. 2017.
 271

Dentre as principais razões da desaceleração verificada desde 2014 está o

início de uma nova fase no desenvolvimento econômico chinês. A redução na ordem
de 2,9% foi à primeira desde 1999. Apesar disso, a China continua sendo o maior
consumidor de carvão mineral, respondendo por quase 50% da demanda mundial. A
contar para esse arrefecimento do mercado mundial do carvão esteve, também o
abatimento de 835 milhões de toneladas, isto é, 13% da procura por carvão mineral
nos EUA. De fato, depois de atingir o pico de 1,0 bilhões de toneladas de carvão em
2007, o mercado de carvão estadunidense (que inclui exportações para Ásia)
decresceu significativamente em função, da concorrência imposta pelo baixo preço
do gás natural, bem como da aplicação rigorosa da legislação ambiental em alguns
estados da Federação (WORLD ENERGY COUNCIL, 2016).
Não obstante, a desaceleração no ritmo da demanda resultou também do
crash verificado no mercado da União européia, com a retração de
aproximadamente 6% da demanda total. Além, da queda nos níveis (em pelo menos
4%) de consumo do carvão mineral na Federação Russa, por um lado, devido à
revolução econômica caracterizada por um longo período de baixa no preço do
petróleo e, por outro lado, fruto das sanções impostas à Rússia, em função da crise
na Ucrânia.
Na verdade, o pouco desempenho da Rússia, no que concerne à demanda
por carvão mineral, vem se esboçando desde a dissolução da União Soviética nos
finais da década de 1980. Em 2011, por exemplo, a Rússia foi o quarto maior
consumidor de carvão mineral, atrás de países como os EUA, a China e a Índia.
Portanto, de acordo com o WEC (2016), a demanda por carvão térmico cresceu 20%
desde 2013 e a previsão é que essa tendência se mantenha até pelo menos 2040.
No geral, o consumo do carvão mineral deverá permanecer moderado, pelo menos
nos próximos 10 anos, uma vez que a China tem vindo a substituir as importações
do carvão pela produção nacional.
Seja como for, a Ásia continuará sendo o maior mercado mundial de carvão
mineral, visto que, atualmente, é responsável por 66% do consumo global do carvão.
Países como o Japão, a Coreia do Sul e outros que não dispõem de reservas
suficientes para suprir a demanda interna, continuarão pleiteando e dinamizando o
mercado internacional do carvão, bem como exercendo influência sobre os países
detentores. Em função desse quadro, é mais provável que a Ásia avance e se
consolide como o centro de gravidade que vai determinar as configurações da
 272

economia e da política mundial ao longo desse século, ao mesmo tempo que,

comandará as disputas capitalistas, tanto pelos recursos naturais, como pelo acesso
privilegiado aos mercados dos países do Sul Global (LECHINI, 2013, grifo nosso).
Se procedermos à análise da demanda fracionada, isto é, por cada tipo de
carvão mineral (metalúrgico e térmico) os dados coletados entre 1995 e 2014
demonstram que a procura no mercado internacional incidiu mais sobre o carvão
térmico do que o carvão metalúrgico. No gráfico 4, observa-se que a tendência
ascendente da procura por carvão de queima começa a configurar-se logo em 1995
e continua nos anos subseqüentes. No mesmo gráfico, nota-se a variação agregada
no comércio entre os dois tipos de carvão que se torna mais saliente, a partir de
2001, ano em que a diferença entre a quantidade de carvão térmico e metalúrgico
comercializado foi de 238. 66 toneladas, isto é, 100% em favor do carvão térmico.
Com efeito, o protagonismo do carvão térmico em relação ao carvão
metalúrgico, prevaleceu inalterável nos anos seguintes e, em 2007 alcançou a cifra
dos 150%. Essa tendência sofreu alteração, a partir de 2013 quando o mercado do
carvão mineral e de outros produtos primários começou a ressentir-se do
desinvestimento, portanto, anunciando o fim do superciclo de commodities.

Gráfico 4- Comércio mundial do carvão mineral (em milhões de toneladas)

por tipo entre 1995 e 2014
Total Térmico Coque
1.600,00

1.400,00
em milhões de toneladas

1.200,00

1.000,00

800,00

600,00

400,00

200,00

0,00
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Fonte: IEO (2016), Org.: Eduardo Bata (2017).

De acordo com a School of International and Public Affairs (SIPA, 2013) e o

IEO (2016), há várias razões que corroboram o crescimento verificado na demanda
por carvão térmico em detrimento do carvão de coque. Dentre elas, a volatilidade
 273

dos preços do carvão metalúrgico, frente aos preços estáveis do carvão de queima,
exerceu um peso significativo nos níveis da demanda pelo coque. A outra razão tem
a ver com a baixa capacidade de oferta mundial do carvão metalúrgico, fato que
resultou na super valorização do preço do carvão de coque. De fato, dos anteriores
US$ 155 a tonelada em 2009, a mesma quantidade passou a ser transacionada por
US$ 190 em 2010 e, no ano seguinte atingiu o pico de US$ 300 a tonelada.
Portanto, dada a volatilidade do preço do carvão mineral, assim como a sua
relação com a crise energética e do sistema internacional acreditamos ser difícil
augurar o peso e a composição do mercado desse minério. No entanto, sabe-se que
o ritmo da demanda por carvão está condicionado a um ou mais fatores como, por
exemplo, os acordos entre os países produtores de petróleo e do gás (primeira e
segunda maiores fontes de geração de energia no mundo), pois a maior
disponibilidade desses combustíveis influenciará seu preço, assim como determinará
a opção pelo gás em detrimento do carvão mineral, já que ele é potencialmente
menos poluente. Adicionalmente, a linha da procura dependerá, também, das
estratégias energéticas desenhadas mundialmente, sobretudo na Índia e na China
que, conforme fizemos referência nos últimos anos, tornaram-se intensivos do ponto
de vista do consumo de energia.
Dito de outra forma, o nível do consumo do carvão estará sujeito, em boa
medida, à forma como se processarão a procura e a oferta do mercado interno dos
grandes consumidores do carvão da Ásia e do mundo, bem como a tendência dos
preços do petróleo. Há evidências de que, desde outono de 2014, o preço do
petróleo vem caindo, além disso, tanto a China quanto a Índia têm investindo
bastante na construção de infraestruturas logísticas e na abertura de novas minas
de carvão em seus territórios o que potencialmente conduzirá ao aumento da
produção doméstica e a redução da dependência externa (IEO, 2016).
Por exemplo, entre 2014 e 2015 o governo chinês introduziu uma série de
medidas protecionistas que visam estimular a indústria carbonífera nacional. Esses
mecanismos incluem o estabelecimento de um limiar sobre as quantidades de
enxofre e de cinzas aceitos para o carvão importado, bem como a fixação de
impostos sobre as importações que variam de 3% do valor total para o carvão
antracito e de coque e 6% para o carvão térmico (IEO, 2016). Portanto, em função
de tudo isso, concorda-se com Oliveira (2015) ao explicar que o futuro do mercado
mundial do carvão mineral dependerá desses ou de mais fatores nomeadamente,
 274

(i) a auto-suficiência energética, isto é, a capacidade dos principais

consumidores mundiais, incluindo o Japão (em função das dificuldades de reerguer-
se do efeito Fukushima) garantirem o suprimento de suas necessidades energéticas,
quer pela diversificação da sua matriz energética, quer pela descentralização da
infraestrutura de produção e distribuição ou então, pelo investimento em fontes
alternativas;
(ii) assegurar o fornecimento externo de energia que, tanto pode se efetivar
pela diversificação dos fornecedores externos quanto por meio de acordos
comerciais mais vantajosos; pela militarização do controle de recursos energéticos
no exterior, ou a tentativa de controlar diretamente as fontes de recursos
energéticos, portanto, a securitização e militarização e
(iii) a integração energética regional, que pressupõe a integração da
infraestrutura e da cadeia produtiva de energia em uma ou mais regiões no
continente.
Na verdade, considerando a atual corrida para os energéticos alternativos, em
função da tendência de declínio das fontes convencionais de energia e, mais
precisamente da relação entre a disponibilidade energética, a expansão e o
crescimento econômico, conforme argumenta Keefer (2008) é mais provável que o
futuro do mercado mundial do carvão e, eventualmente, de outros recursos
energéticos estratégicos seja definido pela combinação das três formas enunciadas,
com ênfase para as duas últimas. A praxe dominante, desde o fim da II Guerra
Mundial (e a constituição da OMC em 1994), demonstra que, concomitante à caça
por acordos comerciais favoráveis às grandes Companhias transnacionais,
sintetizado na fábula da integração, há, igualmente, a formação de exércitos ou o
financiamento de milícias internas para promover a instabilidade, com vista a
garantir o controle de regiões abastadas em bens naturais e a República
Democrática do Congo, o Sudão são alguns exemplos do processo de militarização
dos bens minerais africanos.
No mesmo contexto, enquadra-se, também, o rearmamento da China (os
gastos chineses superaram a Europa no ano 2000), o crescimento do PIB bélico
estadunidense (os gastos em militares nos EUA aumentaram de US$ 400 milhões
em 2001 para 900 milhões em 2011), portanto, os dois eixos do poder mundial são
rastros que nos indicam a tendência das relações e das configurações da geopolítica
mundial, inclusive a energética nesse século XXI, conforme explica Dantas (2013). O
 275

avanço verificado na engenharia militar norte- americano que inclui a espionagem, a

vigilância, reconhecimentos e as novas habilidades desenvolvidas para atuar no
chamado ciber- espaço, corrobora o entendimento de Mészáros (1989) que
relaciona a expansão do capitalismo à inovação do complexo militar- industrial, sem
o qual o imperialismo não poderia sobreviver.
Portanto, sejam quais forem às estratégias acionadas (sedução, coerção ou
as duas em concomitância e/ou em alternância), esse processo continuará sendo
liderada por grandes corporações transnacionais, os urubus, no dizer de Carlos D.
de Andrade, na grande maioria avalizadas pelo Estado nacional. Sob comando
delas, a África, uma vez mais será, o palco das disputas imperialista, já que,
sozinho, esse continente responde por 75% do grupo de metais platinados (cobalto,
crômio e outros); 50% do ouro; entre 45 e 50% do diamante; 25 e 30% da bauxita;
10% do níquel e do cobre; 12% do urânio; 7% do manganês e entre 5 e 8% do
tântalo, recursos minerais que atiçam a gula das companhias transnacionais, na sua
maioria financiadas por fundos públicos (BASSEY, 2015).
Por fim, há que salientar que a ação voraz do capitalismo que, conforme seus
próprios imperativos, vai tecendo o seu mapa, quer seja aniquilando comunidades
inteiras e adicionando mais e mais espaços de controle, quer seja suprimindo terras
degradadas ou pouco rentáveis, não é de tudo um processo sem fundamento ou
"irracional". Na corrida energética, a barbárie da atuação capitalista justifica-se pelo
fato de que, assim como no passado, no presente os "recursos" energéticos,
sobretudo os de origem fóssil, continuam sendo o motor de explosão que aciona a
roda de acumulação. Na ausência, nem o processo de produção e acumulação
capitalista, muito menos os modernos mercados financeiros poderiam existir.
De fato, é evidente que o crescimento do capitalismo, desde cedo, dependeu
da descoberta e da adição de mais energia. Portanto, a consolidação do capitalismo
pendeu, incontestavelmente, da constituição de um aparato de maquinários- o
trabalho morto, cujo funcionamento requer a adição de mais e mais quantidades de
energia. Não há dúvidas de que os modernos sistemas de transporte, a densa rede
de computadores que forma a malha de poder invisível, todavia assombrosa e
presente em cada fração do espaço social depende, incondicionalmente, do fluxo
contínuo de energia, em quantidade e qualidade.
 276

1.4.2 Megaprojetos ou Grandes Projetos de Investimentos? Apontamentos

necessários

No artigo Dom Quixote e os moinhos de vento na América Latina, Aníbal

Quijano analisa o processo de sua constituição, bem como a importância histórica
da América Latina no desenho do novo padrão de poder que teve a Europa
Ocidental como centro mundial desse poder. Quijano (2005) entende que a América
Latina foi tanto o espaço original quanto o tempo inaugural do período histórico e do
mundo que habitamos. É no bojo desse debate sobre a constituição do sistema-
mundo que Porto-Gonçalves (2006, 153) afirma que
O encontro com o continente que viria a se chamar América muda o destino
do mundo. Esse encontro é, de fato, o fenômeno capital da constituição do
mundo moderno que assim, desde o início, é colonial. A partir dali, e só a
partir dali, a Europa passará a se tornar o centro do mundo e, para essa
centralidade, a América foi decisiva.

De fato, a narrativa da colonização e do expansionismo europeu nos indica

que a América Latina foi o ventre do qual se gestou o poder europeu e só, a partir
dali, é que foram idealizadas as subsequentes conquistas imperialistas. Contudo, há
que destacar, também, que esse processo, obra inaugural da etapa de acumulação
primitiva, só ficou completo com a incorporação da África e da Ásia que junto a
América Latina, teceram o fio de prumo que erigiu o sistema mundo- moderno
contando, para tanto, com a participação ativa dos EUA, filhos dos europeus, no
dizer de Amin (2005).
Logo de início, o objetivo inconfessável da ação capitalista foi o de abrir os
mercados e apossar-se das reservas naturais do mundo todo. Ou seja, a expansão
do capital monopolista tinha por finalidade transformar essas regiões em retaguarda
especial do imperialismo, isto é, fonte de matérias-primas, de mercados, esferas de
aplicação do capital; fonte de rendimentos monetários, espaços militares
estratégicos e reserva da força de trabalho (COSTA, 2013).
Com o triunfo das revoluções (russa, chinesa e independentista), abre-se um
hiato no projeto expansionista capitalista imperialista, infligindo, desse modo, a
necessidade de um arranjo nas estratégias de atuação. Na visão de Amin (2005), as
insurreições impuseram meio século de intervalo após a segunda guerra mundial
que deu a ilusão de que, finalmente, o capitalismo, obrigado a se ajustar a essas
condições, tinha conseguido se civilizar ou, pelo menos, estaria nesse processo.
 277

Desafiado a sobreviver o capital passa então a atuar por meio de corporações

transnacionais ou suas filiais espalhadas pelo mundo afora, tecendo e redefinindo a
todo instante a malha do poder, tanto retrocedendo e quando necessário,
abandonando regiões pouco produtivas ou com legislação robusta, assim como,
rompendo barreiras que impeçam o desenvolvimento das forças produtivas, a
expansão das necessidades, a diversificação do desenvolvimento da produção e a
exploração e o intercâmbio das forças naturais e espirituais (MÉSZÁROS, 1989).
Portanto, esse processo que solidificou a integração da periferia no sistema
capitalista, torna-se mais intenso e audacioso nas franjas da crise do keynesianismo,
e teve a Inglaterra e posteriormente os EUA como os principais centros difusores da
agenda neoliberal. Desse modo, da concentração à diversificação e da centralização
à transnacionalização, o capitalismo busca desesperadamente novas formas que o
permitam, não só a conquista de novos mercados e a contínua destruição/integração
das formas de produção não capitalista, mas também maior rentabilidade, já que a
expansão da produção está atrelada ao imperativo da realização do capital,
conforme assinala Mészáros (1989).
Chesnais (1996) entende que, até meados da década de 1970, poder-se-ia
identificar, pelo menos, três estratégias que estimulavam a expansão e a
implantação de filiais em nível mundial, nomeadamente: estratégias de produção
racionalizada; estratégias de mercado e a estratégia de aprovisionamento. Pertence
a essa última forma de expansão, a atuação das corporações multinacionais do
setor primário, especializadas na integração vertical, a partir de recursos minerais,
energéticos ou agrícolas situados nos antigos países coloniais ou semicoloniais.
No caso de Moçambique, sua integração no sistema capitalista visa,
invariavelmente, à remessa ou ao aprovisionamento em matérias- primas de origem
mineral e agrícola, com baixo nível de processamento, por isso, de pouca
competitividade. Sorj (2008) entende que é própria do processo de acumulação do
capital a formação de um setor periférico exportador, uma espécie de apêndice do
sistema capitalista mundial, responsável pelo suprimento das necessidades de
matérias-primas e alimentos para os países imperialistas.
Como visto, a esmagadora maioria das empresas que atuam no país estão
concentrados na indústria extrativa de recursos minerais e com presença marginal
em outros setores da economia nacional. De qualquer forma, a realidade
moçambicana confirma que estes consórcios, provenientes do mundo todo, inclusive
 278

da África do Sul produzem não para o mercado nacional, mas para a exportação. É
isso que acontece tanto com o carvão mineral de Moatize quanto com o gás natural
e o alumínio, produzidos em Temane e Beleluane respectivamente. Portanto,
enquanto o carvão mineral arrancado do "ventre" de Moatize segue longas viagens,
sobretudo para a Ásia, o gás natural extraído em Pande e Temane, atravessa
comunidades inteiras desde o Norte de Inhambane até a região de Secunda na
África do Sul, de onde é refinado e vendido para Moçambique.
Na verdade, a expansão capitalista, condição para a manutenção da roda de
acumulação, visa à conquista de espaços estratégicos que possibilitem a exploração
da terra em todas as direções ou a descoberta de novas coisas úteis, isto é, novas
qualidades úteis das coisas antigas. Por outro lado, esse movimento permite
deslocar muitas das contradições internas do capital que, independentemente do
tempo de duração, sempre conduz à mudança estrutural no ciclo de reprodução do
capital, ou seja, aquilo que Mészáros (1989, p.59), denominou de "transformação
radical da produção genuinamente orientada para o consumo em destruição".
Num artigo recente, Gilson Dantas rastreou as tendências de formação de
crises no seio do sistema capitalista, bem como as estratégias acionadas para adiá-
la. Nessa pesquisa, Dantas (2013) demonstra que, desde cedo, o capitalismo
sobreviveu adiando as crises gestadas em seu próprio ventre e ele dá exemplos. No
final da década de 1970, por exemplo, o sistema conseguiu adiar a implosão da
crise reprimindo os movimentos sociais e sindicais, arrancando audaciosamente às
conquistas laborais até então amealhadas (a batalha travada entre o governo de
Thatcher e os sindicatos das empresas mineradoras), esmagando a revolução
polonesa em 1981 e, impondo a agenda neoliberal.
Todavia, nem mesmo essa engenharia tem conseguido impedir a formação
de hiatos, após períodos relativamente longos de estabilidade do sistema capitalista.
As duas crises, após Segunda Guerra Mundial, são exemplos dessas rupturas que,
com frequência, exigem mudanças estruturais. Junto a essas bolhas, cresce,
também, um movimento proletário cada vez mais organizado e disciplinado (a
transformação e a disciplina da China), portanto, um elemento adicional que ameaça
a continuidade do ritmo e da rentabilidade do processo produtivo capitalista.
Seja como for, os crashes, ou Katrina financeiro, para usar a expressão de
Harvey (2011), suscitam, quase sempre novas fórmulas na aplicação ou absorção
do excedente do capital produzido em outras alhures, invertendo desse modo, a
 279

tendência básica da crise de superacumulação. Para Chesnais (1996), é exatamente

na lógica de acumulação capitalista que atua num mundo parcelizado em Estado-
nações que emergem os grupos multinacionais oligopolistas que buscam, em outros
paralelos, a valorização do capital produzido em outras regiões.
Assim, sob o comando da empresa de estabelecimentos múltiplos (regente da
orquestra) cujas operações se dão, conforme Chesnais (1996, p.70) "no interior de
um cacho ou rede de relações transnacionais, tanto internas como externas às
companhias", a chamada corporação transnacional forjou a nova divisão
internacional do trabalho, também denominada divisão transnacional do trabalho e
da produção (IANNI, 2007).
Desse processo, nasce a especialização ou a consolidação de alguns países,
sobretudo do Sul Global como verdadeiros fornecedores de matéria-prima,
corroborando, por conseguinte, a ideia defendida por Eduardo Galeano. Para
Galeano (1978, p.5), há
Dois lados na divisão internacional do trabalho: um em que alguns países
se especializam em ganhar, e outro em que se especializam em perder
Passaram os séculos, e a América Latina aperfeiçoou suas funções. Este já
não é o reino das maravilhas, onde a realidade derrotava a fábula e a
imaginação era humilhada pelos troféus das conquistas, as jazidas de ouro
e as montanhas de prata, mas a região continua trabalhando como um
serviçal.

Assim como a América Latina (com as devidas ressalvas), a África (talvez

com pouquíssimas exceções) também aprimorou e consolidou a sua posição
histórica no aprovisionamento de matérias-primas e de mercados para os produtos
dos países centrais e, mais, recentemente, para as chamadas economias
emergentes ou de rápido crescimento. Com inúmeras evidências, a integração de
muitos países africanos, inclusive Moçambique, consolida as estratégias de inserção
periférica capitalista, portanto, uma estrutura de comércio mundial no qual o fluxo se
dá, sobretudo, com os países centrais e, o setor exportador primário assume-se
como o motor de todo o processo de acumulação (SORJ, 2008).
De qualquer forma, a África foi, e ainda continua sendo uma espécie de
bilhete de loteria129 premiado que trouxe prêmios fantásticos para os imperialistas.
Daí que a fábula da África selvagem, rústico e atrasado ou mais recentemente, a
ideia enviesada dum continente que não consegue se desatar dos conflitos internos
e romper com o subdesenvolvimento, oculta a ação imperialista que, em inúmeros

129 Cf., PAKENHAM, Thomas. The scramble for Africa. London: Abacus, 1991.
 280

casos é, embora não de tudo culpada, a causa desse marasmo. Além disso,
mascara a ganância e os audaciosos planos capitalistas (controle de espaços e de
recursos estratégicos) não só do Norte Global, mas também de alguns países do
Sul, no âmbito da cooperação Sul - Sul.
Portanto, em seu novo formato, o sistema capitalista procedeu, sob o trono da
empresa transnacional, à integração simultânea que mescla mercadorias, trabalho e
tecnologia; porém, exclui o trabalho, já que esse é o manancial para a extração da
mais- valia, conforme explica Chesnais (1996). É, no entanto, a sua ação violenta
que anuncia que, para o império do capital, tudo vale, inclusive a repressão,
sobretudo, em coalizão com o Estado.
Para tanto, atravessam-se comunidades inteiras, aniquilam-se as formas de
produção ditas primitivas ou tradicionais e, com frequência, tachadas de atrasadas e
barreira ao processo de modernização capitalista; destroem-se as condições
materiais de vida, sejam o solo, subsolo, minerais, ar e outros, privatiza-se tudo,
inclusive a água, tudo em nome do progresso, a trama da inserção e da
expropriação contínua do Sul Global. Com filiais espalhadas pelo mundo todo,
porém conservando as suas bases nacionais, as corporações transnacionais muitas
vezes apoiadas por seus Estados, mobilizam a terra e todos os recursos em seu
redor para a realização de Grandes Projetos de Investimentos (GPI), numa região ou
em várias simultaneamente.
De natureza diversa e objetivos inversos aos que são formalmente
anunciados, os grandes investimentos diferem, tanto em forma e tamanho, quanto
no tempo de duração entre a idealização e a concretização. Os GPI diferem,
também, pela magnitude dos efeitos causados na economia, na paisagem social e
política da região e de seu entorno. Visto sob esse ângulo, os Grandes Projetos de
Investimento, tanto podem ser hidrelétricas, pontes, rodovias, planos de colonização,
plantas de mineração e sua respectiva estrutura logística, quanto grandes projetos
de agronegócio, como por exemplo, o controverso projeto Prosavana no corredor de
Nacala. Eles podem ser, igualmente grandes obras de infraestruturas que suscitam
deslumbramento a grande maioria da população, o canal de Panamá, a Sydney
Opera House, são alguns exemplos de infraestruturas de grande porte que atraem a
atenção de centenas de milhares de pessoas.
Para Vainer e Araújo (1992, p.34, grifo nosso), os grandes projetos de
investimentos são empreendimentos que consolidam "o processo de apropriação de
 281

recursos naturais e humanos em determinados pontos do território, sob a lógica

estritamente econômica, respondendo a decisões e definições configuradas em
espaço relacionais exógenos aos das populações das proximidades dos
empreendimentos". No mesmo raciocínio, Vainer (2007, grifo nosso) afirma que o
termo GPI é utilizado para nomear projetos de grande dimensão que mobilizam
elementos como: capital, força de trabalho, recursos naturais e energéticos, território
e tendem, fundamentalmente a formar verdadeiros enclaves territoriais, econômicos,
sociais, políticos, culturais, ecológicos e, sobretudo a fragmentação territorial.
Nesse sentido, mas dando ênfase aos efeitos ambientais e sociais, Martins
(1993, p. 62), entende que GPI
São obras de grande impacto social e ambiental, mas que não tem por
destinatários as populações locais. Seu pressuposto é o da remoção dessas
populações. Em algumas vezes, o pressuposto inconfessado e
inconfessável é o próprio aniquilamento das populações que possam
representar algum estorvo para a implementação dos grandes projetos.

Portanto, sob a lógica da livre mobilidade de capitais, pressuposto para a

reprodução ampliada do capital, Luxemburg (1976) apresenta exemplos das formas
como o capital atua visando eliminar as barreiras. Ou seja, como a economia
natural, fundada no equilíbrio e no respeito pela natureza, oferece rígidas barreiras
em todos os sentidos aos imperativos da realização do capital, é preciso
empreender uma luta até a morte, contra essas formas de produção visando à
apropriação direta de importantes fontes das forças produtivas, como a terra, os
minerais, as pedras preciosas e outras.
No processo de aniquilamento da economia natural barreira para a expansão
capitalista, multiplica-se, também, as formas de dispossessão das comunidades,
assim como as configurações dos conflitos intrínsecos a essas ações. De qualquer
forma, compreende-se que o termo Grandes Projetos de Investimentos abarca
horizontes variados e projetos diversos, alguns dos quais com aparente
racionalidade embutida ao ponto de causar impressão às pessoas, mas todos
respondendo a um só imperativo, a expansão e a massificação da produção
capitalista, no dizer de Polanyi (2000).
Longe de constituir consensos, a literatura sobre os GPIs sugere que o
debate sobre os grandes projetos de investimento é antigo. Todavia, somente nas
primeiras décadas do século XXI o interesse pela pesquisa e sua compreensão
cresceu configurando-se como um tema que fascina tanto sociólogos, economistas,
 282

geógrafos, planejadores urbanos e engenheiros, sendo os últimos os "regentes da

orquestra", no sentido de que são responsáveis pela concepção desses projetos.
Apresentados como indutores do desenvolvimento econômico e, por isso,
objeto de disputas entre países, a ilusão sobre o possível desenvolvimento induzido
pelos Grandes Projetos de Investimentos é tanta que se ignoram por completo os
altos custos socioambientais e as mudanças na paisagem e na dinâmica do
território. Trata-se da manifestação daquilo que Flyvbjerg et al (2003) denominam
paradoxo do megaprojeto, portanto, a ação deliberada que busca promover uma boa
imagem dos GPI, mesmo reconhecendo o seu baixo desempenho e os efeitos
negativos sobre a estrutura territorial.
Fruto das diferentes configurações, finalidades e racionalidade a eles
imputadas, os Grandes Projetos de Investimento não só apresentam escopos
diferentes, mas também distintas designações, sem perder suas principais
peculiaridades: a intensidade em capital e em tecnologia e a rápida transformação
da paisagem. No Brasil, por exemplo, são denominados de Grandes Projetos de
Investimento (VAINER e ARAÚJO, 1992, VAINER, 2007, VAINER, 2011); projetos
econômicos de envergadura ou grandes empreendimentos (MARTINS, 1993),
grandes projetos (LEAL, 1996; SEVÁ FILHO, 1990; MESQUITA e SEVÁ FILHO s/a;
SILVA, 2004; 2007; GONÇALVES, 2016); megaprojetos (TIMO, 2013; SILVA, 2015)
entre outros.
Seguindo a designação megaprojetos, praxe dos países de expressão
inglesa, Flyvbjerg et al (2003, grifo dos autores) asseveram que os megaprojetos
não constituem só obras de engenharia incomensurável, mas também fenômenos
que se acham espalhados pelo mundo afora. Por outras palavras, em qualquer lugar
que for, somos confrontados com este "novo animal político e físico", o qual todos os
países parecem estar comprometidos ou em atraí-lo ou em promovê-lo no campo
das decisões políticas.
A propósito do conceito de megaprojeto, Lynch e Gellert (2003) argumentam
que a tentativa de conceituação dos megaprojetos apresenta quase sempre
inúmeras divergências, isso porque, grande parte delas é inexata e estão atreladas a
projetos específicos. Para Flyvbjerg (2013)130, a designação de megaprojeto deve

130 Bent Flyvbjerg é administrador do programa de gestão na Universidade de Oxford. É considerado

um dos grandes pesquisadores na área dos megaprojetos. Entrevista publicada na Revista Insight,
The global infraestructure magazine. n. 4, 2013, 76p.
 283

considerar os seguintes aspectos: o empreendimento deve ter um custo não inferior

a US$ 1,0 bilhão; deve levar mais de cinco anos para transitar do desenho para a
materialização, tem de afetar mais de um milhão de pessoas e com impacto
transformacional na área onde ela se localiza.
Tendo em conta a diferença entre o local onde cada investimento é realizado,
o autor propõe que haja flexibilidade nos aspectos ou critérios que elencamos
anteriormente, pois no seu entender, "um projeto de US$ 100 milhões certamente
não será considerado mega no contexto de Nova York ou de Cingapura, porém se
US$ 100 milhões fossem investidos em único projeto, digamos no Congo, ou em
Myanmar, seria absolutamente candidato ao status de megaprojeto" (FLYVBJERG,
2013, p. 15).
No tange à complexidade, Flyvbjerg (op.cit.) explica que não é o tamanho em
si que revela ou que torna um determinado megaprojeto complexo, mas o fator
tempo, porque, como se sabe, muitos megaprojetos levam mais de 15 anos para se
tornarem plenamente operacionais e isso, envolve todos os tipos de mudanças
inesperadas que muitas vezes alteram a estrutura ou seu desenho inicial. Com feito,
a complexidade de um megaprojeto depende também da mudança tecnológica e,
principalmente dos ciclos políticos, financeiros e da preferência dos consumidores
que podem num instante eliminar ou adicionar nova complexidade ao megaprojeto.
É nesse último aspecto (ciclos políticos, financeiros) que consideramos residir
à essência de um megaprojeto, uma vez que tais ciclos são, concomitantemente,
ciclos de produção e reprodução capitalista. De fato, conforme a demanda um dos
determinantes do ciclo e da expansão da capitalista, alguns megaprojetos podem
sofrer alterações estruturais ou mesmo serem definitivamente abandonados,
aguardando assim, o próximo surto de acumulação. É exatamente nisso que reside
o cerne do processo de acumulação, o investimento em áreas ou em atividades de
alta lucratividade e o abandono, ainda que, parcial daquelas com lucros marginais.
Com uma visão de Megaprojeto, como fenômeno cultural, Marrewijk e Smits
(2016) argumentam que o caráter complexo dos megaprojetos distingue-se de
outros projetos pela sua interação e interdependência entre os elementos do projeto,
bem como o alto grau de incerteza, decorrente do baixo nível de clareza e de
acordos em relação aos objetivos e as formas de alcançá-los. Para os autores, mais
importante ainda do ponto de vista da cultura é, o fato de os megaprojetos serem
 284

potencialmente indutores de conflitos, pois envolvem interesses diferentes e

geograficamente dispersos.
Diante das controvérsias e dos dissensos sobre o conceito de megaprojeto,
Frick (2005, p.12), oferece uma contribuição teórica para o seu entendimento.
Reconhecendo problemas como limitações da literatura sobre os megaprojetos em
responder algumas questões relativas, aos custos, aos financiamentos, os
interessados e as incertezas que permeam esse tipo de investimentos, a autora
sintetiza as peculiaridades dos megaprojetos naquilo que ela denomina de "Six C’s",
isto é, seis C, portanto, "colossal, costly, captivating, controversial, complex e
control". Essas características interagem mútuas e conflitousamente durante o
desenvolvimento de um megaprojeto. Embora reconheçamos a vitalidade de cada
uma dessas peculiaridades para o entendimento dos megaprojetos, foge do escopo
dessa pesquisa, explicitar as particularidades de cada uma delas. Far-se-ia, não
obstante, breve comentário sobre algumas.
Em relação à primeira característica, por exemplo, Frick elenca, aqui, obras
de grandes dimensões, tais como novos túneis, pontes, aeroportos, e sistemas
ferroviários, obras com alto impacto visual e quase sempre incrustado ao discurso
desenvolvimentista. Já na segunda, intrinsecamente, ligada à primeira, a autora
explica que os megaprojetos geralmente têm um custo que varia entre um mínimo
de US$ 250 milhões a US$ 1,0 bilhão, cifras que quase sempre são subestimados.
No que tange à natureza controvérsia dos megaprojetos, Frick (2005) aponta
aspectos, tanto de natureza financeira, como por exemplo, a negociação dos fundos
de financiamento, dos planos de mitigação, quanto aspectos de ordem estética e da
própria engenharia. Mais do que isso, a autora destaca, também que as
controvérsias nascem do potencial destes empreendimentos para produzir
deslocamentos compulsórios, impactos negativos para o ambiente social e físico do
e no em torno, em áreas adjacentes ao empreendimento.
Portanto, a nosso ver, é exatamente nesse último aspecto que reside à maior
contradição dos megaprojetos. Porque além de forçar o deslocamento compulsório
da população gerando, conforme Turton (2013) refugiados do desenvolvimento, a
experiência moçambicana revela que a implantação dos megaprojetos, quase
sempre é conduzida em processos pouco transparentes, com pouca informação e
por vezes, a desinformação. Silva (2004, p. 59) ao analisar o acesso à informação
nos processos de implementação de grandes projetos adverte que
 285

No empenho de realizar a obra, o setor toma a atitude de usar o discurso

para criar expectativas de progresso nas pessoas e manter a desinformação
para que os moradores fiquem alheios aos reais objetivos. As informações,
quando são repassadas, são desprovidas de conteúdo, deixando mais
dúvidas do que esclarecimentos. Assim, geram um mal-estar entre os
moradores por não conseguirem projetar as conseqüências do
empreendimento.

Para facilitar a análise dos megaprojetos, em função das divergências na sua

definição, Lynch e Gellert (2003, p.15) propõem, para tanto, quatro categorias que
são: infraestruturas, extração, produção e consumo. Essas categorias que também
podem representar quatro variantes de megaprojetos de acordo com sua área de
atuação podem ocorrer em simultâneo ou em associação. São exemplos disso, os
gigantescos complexos de mineração de bauxita-alumínio da Vale S.A. na Serra dos
Carajás e, de forma parcial o Projeto de Carvão de Moatize que, inclui a mina (I e II)
de carvão, uma ferrovia (com 912 km de extensão) e um terminal portuário de
carvão construído em Nacala a velha (Foto 4).

Foto 6 - Vista parcial do terminal marítimo do carvão mineral em Nacala a velha,

Província de Nampula, Moçambique

Foto: Wordpress.com

Nas quatro categorias elencadas por Lynch e Gellert (2003) salientam-se no

contexto moçambicano, as três primeiras, ou seja, infraestrutura, extração e
produção. Em Moçambique o deficit que se registra na área de infraestruturas
diminui, por um lado, a competitividade do país em relação a outros da região, como
 286

por exemplo, a África do Sul. E, por outro lado, esse deficit representa também um
campo de oportunidades para que o capital possa aplicar os excedentes de capitais
produzidos em outras regiões, conforme lembra Harvey (2005).
Em Moçambique, os empreendimentos de grandes dimensões e alto custo
socioambiental recebem a designação de megaprojetos. No país, a denominação
megaprojeto considera, em grande medida, a quantidade de capital investido para a
realização desses empreendimentos. Esse tipo de análise que consideramos de
cunho economicista tem como principais referências os professores Carlos Nuno
Castel-Branco e João Mosca. Portanto, dada a natureza recente da transformação e
da dinâmica socioeconômica do país, o uso do termo megaprojetos, pelo menos em
pesquisas é atual e está diretamente relacionado a cada vez mais ativa participação
do Investimento Direto Estrangeiro na dinâmica de acumulação capitalista em
Moçambique.
De fato, o boom do IDE verificado no período entre 2002 e 2014 que no pico
atingiu US$ 4,7 bilhões, gerou certa efervescência na economia nacional, a
revolução no PIB entremeado da ilusão de desenvolvimento. Concomitantemente,
produziu rápidas transformações na paisagem rural e urbana das cidades de
Nampula (centro da malha ferroviária da região Norte de Moçambique), Tete (centro
político e administrativo) somente alguns exemplos.
De natureza intensiva e com efeito atomizador, no sentido de que, os
megaprojetos se moldam como um núcleo mais ou menos denso que atrai para o
seu entorno uma variedade de médios e pequenos empreendimentos, os grandes
projetos alimentaram debates e pesquisas diversas, assim como a retórica e a farsa
do fim do desemprego e da pobreza em Moçambique. Mais do que isso, os
megaprojetos hipnotizaram as lideranças políticas nacionais e mascararam as
dificuldades históricas do processo de acumulação do capital no país; carburaram
discursos políticos pretensamente otimistas em relação ao desenvolvimento, como
também geraram a destruição ambiental, o enriquecimento de uma parcela de
moçambicanos, conflitos sociais e político, o recrudescimento do crime, mas também
o advento de um "novo" tipo de crime, os raptos e a caça às pessoas portadoras de
albinismo. Alguns desses aspectos serão detalhados na parte 5.
Assim, buscando descrever a fisionomia desses novos elementos que de
súbito passaram a dominar o discurso político, acadêmico e da sociedade
moçambicana, Castel-Branco (2008, p.1) define os megaprojetos como "atividades
 287

de investimento e produção com características especiais. Primeiro, devido a sua

dimensão, definida pelos montantes de investimento (˂ US$ 500 milhões) e o
impacto na produção e comércio, é enorme". Em torno desse conceito, o autor
menciona quatros características que no seu entender permitem distinguir os
megaprojetos dos restantes projetos de investimentos.
Com efeito, os megaprojetos caracterizam-se pela
i) intensidade em capital, sem, no entanto gerar emprego direto proporcional
ao peso no investimento, produção e comércio;
ii) concentram-se em atividades mineiras e energéticas, sobretudo, o gás e
carvão;
iii) são estruturantes das dinâmicas de acumulação e reprodução
econômica e
iv) são áreas exclusivas de intervenção de grandes empresas
multinacionais devido aos elevadíssimos custos e as qualificações
requeridas (CASTEL-BRANCO, op.cit., p. 2).

Para Xiong (2014) um dos aspectos comuns aos projetos que operam em
Moçambique é o fato de, serem projetos de grandes dimensões financiadas por
investimento estrangeiro; concentram-se na apropriação dos bens naturais, inclusive
os recursos hídricos; são intensivos em capital, porém não geram emprego
proporcional; a produção é destinada à exportação e, por vezes investem em
infraestruturas destinadas a fins específicos que não servem ao público em geral.
Com uma leitura mais focada no quadro legislativo sob o qual operam os
megaprojetos em Moçambique, Mosca e Selemane (2011, p.15) afirmam que
megaprojetos são "os empreendimentos do setor minero-energético que no geral
têm recebido investimentos iniciais não inferiores a USD 500.000 (quinhentos mil
dólares americanos), que se beneficiam de incentivos fiscais, de excepcionalidades
legais e de facilidades de operação de que nenhumas outras entidades econômicas
gozam".
Nos três conceitos apresentados, é bastante clara a importância atribuída ao
capital inicial investido, até porque esse é das características que permite a distinção
entre várias categoriais de investimento. Tanto no conceito de Castel-Branco e Xiog,
quanto no de Mosca e Selemane é possível observar, a presença de pelo menos
dois, dos seis C's enunciados por Frick (2005). Em Castel-Branco e, sobretudo em
Xiong nota-se a preocupação com questões como os destinatários desses
investimentos, algo como o controversial na caracterização de Frick.
De todo modo, os conceitos apresentados contêm elementos fundamentais
para análise que nos propusemos fazer nesse estudo. Todavia, isso não impede de
 288

forma alguma que, se apresentem novas perspectivas para o estudo dos

megaprojetos em Moçambique. Com efeito, mesmo tendo sido esse o ponto de
partida que embasou nossas reflexões, entendemos que a leitura dos megaprojetos
deve considerar também as transformações introduzidas no espaço e na dinâmica
social da região.
Portanto, ler os megaprojetos, a partir de uma visão integrada e combinada
que junta aspectos econômicos, espaciais e socioambientais, permite-nos refutar ou
afirmar os reais impactos desses empreendimentos, principalmente em regiões
estruturalmente pouco preparadas como Moatize, porém condenados pelas riquezas
de seu subsolo.
Por isso tudo, concordamos com Vainer (2011, p. 35) ao propor que, a análise
do que se considera grande empreendimento, deve seguir uma perspectiva
relacional, isto é, deve ter em conta a relação entre a comunidade e o
empreendimento, a partir dos seguintes aspectos: a) alteração na vida da população
local; b) intervenção externa ao espaço social onde será implantado; c)
concentração do capital e do poder de decisão e os impactos socioambientais
concentrados e significativos.
Retomando a análise dos três conceitos sobre os megaprojetos atraí a nossa
atenção os seguintes aspectos: empreendimentos cujas atividades estão voltadas
para o setor mineral e energético e projetos com volumes de capital inicial.
Conforme destacamos, o papel de Moçambique e de outros países, principalmente
subsaarianos é reduzido a meros exportadores de commodities, grande parte deles
de origem mineral e ou agrícola, não ou pré- processados, bem como a importação
de produtos manufaturados, inclusive produtos alimentares, pelo menos no caso de
Moçambique.
Tal especialização perversa da economia nacional tem respaldo nas políticas
desenvolvimentistas do governo, o qual olha para o setor extrativo como o caminho
para a redenção da pobreza em Moçambique, fato que inúmeros artigos e
publicações, por exemplo, o Relatório do Desenvolvimento Humano (RDH)131 tem

131Moçambique continua com um dos piores Índices de Desenvolvimento Humano (IDH) do mundo.
De acordo com RDH (2015), o IDH é de 0, 416, aproximadamente 0,42 numa escala que varia de 0 a
1. Esse índice coloca o país na 180ª posição num conjunto de 188 países avaliados, ficando a frente
somente de países como Níger, República Centro Africana, Eritréia, Chade, Serra Leoa, entre outros
na sua grande maioria, em situação de guerra e/ou de instabilidade política.
Preocupa-nos saber, contudo, que Moçambique está na lista dos países com IDH baixo e está em
baixo de países como Sudão do Sul (mais novo país da África, desintegrado do Sudão em 2011),
 289

revelado o contrário. Seja como for, essa característica revela também a tendência
extrativista da economia moçambicana, ou seja, há indícios de que a economia
nacional tende a transformar-se numa economia extrativa132, segundo Castel-Branco
(2010).
Portanto, considerando algumas características dos megaprojetos: a natureza
extrativa, o volume de capital investido, o potencial para gerar deslocamentos
compulsórios, a controvérsia e a (ir) racionalidade construída em volta desses
empreendimentos, fica evidente que não há diferenças, pelo menos no que se refere
a aspectos básicos, do que é designado megaprojeto, grandes projetos, grandes
empreendimentos e grandes projetos de investimentos. No nosso entender as
possíveis diferenças situam-se mais no plano léxico e não propriamente semântico,
uma vez que a expressão megaprojetos é de uso corrente na literatura inglesa,
sobre os grandes projetos de investimentos.
Em Moçambique, no qual a grande maioria das pesquisas e debates nesse
campo adota a denominação megaprojetos, as reformas realizadas pelo Estado,
tanto em nível da orientação política - ideológica, como na legislação atraíram para o
país diversos projetos. Esses empreendimentos considerados motores do
desenvolvimento econômico nacional concentram-se, sobretudo no setor extrativo
de recursos minerais. Não obstante, nota-se também a presença de massivos
investimentos no setor do agronegócio. O mapa 6 apresenta alguns desses grandes
projetos, com ênfase para aqueles destinados à extração e/ou processamento de
recursos minerais, incluindo o gás natural.
Mapa 6- Grandes empreendimentos minerais em Moçambique

Uganda, Ruanda, mesmo reconhecendo que Moçambique avançou significativamente, pois em 1980
o IDH moçambicano era de 0,24. O RDH de 2015 demonstra o fraco desempenho nas componentes-
chave do desenvolvimento (educação, saúde, emprego, segurança). Na educação, por exemplo, a
média dos anos de escolaridade é de 3,2, contra 8,9 do Botsuana, 6,0 da RDC.
Mais detalhes, ver PNUD. Relatório do desenvolvimento humano 2015: o trabalho como motor do
desenvolvimento. New York, USA, 2015. 310p.
132 Castel-Branco (2010, p.12, grifo nosso) considera as seguintes: (a) especialização na produção e

comercialização de produtos primários com limitado processamento (valor agregado); (b)

desarticulação das atividades produtivas, com limitadas ligações a montante, jusante e transversais
entre atividades, firmas e subsetores, de tal modo que a malha econômica é larga e porosa; (c)
dependência da capacidade de expansão e financiamento da economia do desempenho das
exportações de produtos primários; (d) profunda desigualdade entre regiões e grupos sociais no
acesso a oportunidades, opções e riqueza; (e) insustentabilidade inter- temporal e intergeracional
deste modelo de expansão da base produtiva; e (f) dependência das classes capitalistas nacionais
em ascensão em relação ao acesso a rendas de recursos naturais e, por conseqüência, a sua
submissão às dinâmicas mais globais de acumulação capitalista.
290
 291

Portanto, no mapa 6 apesar da maior concentração dos megaprojetos nas

regiões Centro (Vale Moçambique, Jindal África, ICVL Minas de Benga e outros) e
Norte (Kenmare Moma Mining, Eni, Anadarko, Prosavana e outros) é preciso notar,
entretanto, que as duas regiões são no conjunto de todo o país, as que apresentam
elevados índices de pobreza respectivamente 48% e 59,6%, em comparação com o
Sul cuja taxa é de 36, 2% (MOÇAMBIQUE, 2016).
No mesmo mapa merece destaque a concentração e, sobretudo a disposição
da malha ferroviária ao longo do território nacional. Presente em quase todo o país,
exceto na Província de Cabo Delgado e, com menor densidade nas Províncias de
Inhambane e Zambézia, a orientação da rede ferroviária denuncia a posição
estratégica e subordinada de Moçambique em nível regional. Como visto, a antiga
colônia de Moçambique (hoje país soberano, pelo menos do ponto de vista formal)
foi estruturada para servir de corredor, portanto, uma espécie de espinha dorsal do
capitalismo britânico até então, presente na Federação rodesiana e na colônia do
Cabo.
Por essa razão, a rede ferroviária nacional parte precisamente das regiões do
interior de Moçambique, portanto, produtoras de matéria- prima e da força de
trabalho para o litoral no qual se localizam os portos nacionais, com ramais que
ligam os chamados países do hinterland, isto é, aqueles territórios do interior que
não têm acesso direto ao mar.

1.5 COOPERAÇÃO SUL - SUL: uma nova política externa para África?

Discutir questões referentes à geopolítica mundial em construção desde a

crise da acumulação capitalista da década de 1970, consolidado com a crise da
dívida externa da década de 1980 é bastante arriscado. Isso porque, por um lado,
exige a atualização dos conceitos que até então utilizados para designar esse
movimento e seus intervenientes e, por outro, porque o debate sobre essa temática
é significativamente vasto, que não se esgotaria em apenas um subtítulo como esse.
Por esse motivo, cabe de início ressaltar que a discussão que se pretende
fazer constitui um esforço inicial de pesquisa sobre a temática daí que buscaremos
demonstrar como foi sendo construída a agenda brasileira para África. Dado o foco
da pesquisa considerar-se-ão algumas questões salientes na "recente" inserção das
empresas brasileiras em Moçambique, sobretudo aquelas que foram a reboque da
 292

Vale S.A. Portanto, sem a pretensão de aprofundarmos no debate, pretende-se

apresentar alguns pressupostos que ditaram e/ou influenciaram os rumos da política
externa brasileira, particularmente em relação à África.
Nessa tentativa, evidencia-se como de grande valor explicativo a Teoria
Marxista da Dependência (TMD) que tem como um dos expoentes o cientista social
Ruy Mauro Marini. A TMD permite iluminar algumas questões que retórica política de
cooperação Sul - Sul em nome da integração e fortalecimento do Sul Global mantém
veladas. Tal cooperação representa nos marcos da expansão capitalista a
construção de uma agenda política ou atualização da política externa das
subpotências "emergentes" (Brasil, África do Sul, Índia e China), em função de seus
interesses econômicos e políticos.
Num artigo recente Virginia Fontes buscou examinar as características dos
países que conformam o grupo dos BRICS. De início a autora reconhece o caráter
heterogêneo (países díspares, histórica, cultural, geográfica e economicamente)
desses países e, principalmente a sua condição de subalternidade frente aos
interesses do capitalismo primário ou central.
Com recurso à categoria capital - imperialista Fontes (2014) desata o "nó" que
oculta as intenções que pautam a formação e a atuação desse grupo no cenário
mundial e, não hesita em afirmar que, a aparição dos BRICS é fruto da redução de
espaço de manobras em seus próprios países, o que quase sempre implica a
expansão e a réplica nos países mais frágeis "das modalidades de conversão
(convencimento acompanhado de financiamento econômico para a valorização de
seus capitais locais) e violência, inclusive pelo truncamento as opções via agências
e instituições internacionais, reabrindo tensões no cenário internacional" (FONTES,
2014, p. 87).
Portanto, o mérito dessa categoria é de demonstrar como o metabolismo do
capital foi gerando novas contradições e, de que forma essas incongruências foram
sendo deslocadas para os países secundários, que mesmo tendo evidenciado nos
últimos anos, uma tendência de desenvolvimento e atuação autônoma, continuam
sendo subalternos e ancorados aos grandes centros capitalistas da Europa e, mais
precisamente aos Estados Unidos. Todavia, o processo de movimentação de
capitais não é por si só algo novo, pois é próprio do capitalismo contemporâneo,
conforme nos diz Marini (1977). Há evidências desse movimento já desde os
 293

meados do século passado, sobretudo em forma de investimentos de carteira

liderados pela Inglaterra e, mais tarde pelos Estados Unidos por meio do
investimento direto, quase sempre voltado para atividades agrícolas e extrativas.
Seja como for, a grande e a mais importante novidade desse processo secular é, o
raio e a amplitude, isto é, as dimensões geográficas alcançadas por esse movimento
nos últimos sessenta anos.
Na verdade, se colocarmos o Brasil no seio desse processo fica claro que,
tanto a industrialização, como a expansão ou o transbordamento das empresas
brasileiras para o mercado regional e na sequência para o mercado internacional,
reflete as mudanças ou os reveses do capital decorrentes do decréscimo das taxas
de lucros nos países centrais, o que conduziu à exportação de capitais para novas
latitudes, com altas taxas de lucratividade, conforme aponta Marini (1973). Portanto,
é no rastro desse complexo processo, que se acha incrustada a investida ou o
"assalto final" ao mercado externo protagonizado pelas empresas brasileiras,
contando indispensavelmente com o apoio do governo brasileiro e do Itamaraty
como o pivô central dessa investida.
As pesquisas têm demonstrado que a recente inserção do Brasil no mundo
político; econômico e no universo social dos países africanos, sobretudo os da África
subsaariana já foi objeto de inúmeros estudos. Entre historiadores, sociólogos,
cientistas políticos e, geógrafos também, o Brasil na África, ou melhor, a África no
Brasil (LECHINI, 2008); Política exterior do governo Lula (SARAIVA, 2002); a história
da caça ou do caçador (GARCIA e KATO, 2014); cooperação ou dominação
(HELENO e MARTINS, 2014); Moçambique, o Brasil é aqui (ROSSI, 2015) dentre
outros títulos, não deixam dúvidas que essa temática ganhou notoriedade entre os
pesquisadores.
Sob diversos ângulos de análise, estudiosos dessa temática assinalam que a
recente preocupação com a África, ou melhor, a redefinição de uma política africana
brasileira se situa nos marcos das transformações ocorridas no período após a II
Guerra Mundial esboçando, para tanto, uma nova Divisão Internacional do Trabalho,
bem como novas formas de relacionamento entre o capitalismo central e o periférico.
Nesse sentido, a corrida para os mercados e os recursos africanos em nome
da cooperação bilateral é planejada pelos governos nacionais, empresários e conta
efervescentemente com o grande aporte dos acadêmicos e, no plano local opera
 294

com o aval da burguesia nacional africana e do Estado pós- colonial. Essa tendência
leva-nos acreditar que há um audacioso plano para África, um novo mapa elaborado
ou reelaborado, quer pelos países do capitalismo central e, mais precisamente por
aqueles do capitalismo periférico, que tem como centro de projeção de forças e de
disputas o continente africano.
Portanto, a releitura das condições e, sobretudo do papel do continente
africano na constituição do moderno sistema-mundo que teve de pronto, a Europa
como o centro de gravidade e a América Latina a condição sine qua non dessa
formação, nos revela que a África nasceu para servir aos interesses alheios e não
propriamente aos seus. Enquanto a América Latina "se desenvolveu em estreita
consonância com a dinâmica do capitalismo internacional", conforme explica Marini
(1973, p.8) a África foi importante, tanto na construção e consolidação do
capitalismo, tendo em conta a sua contribuição com a força de trabalho, como na
formação social de alguns países latino- americanos de considerável peso na atual
geopolítica mundial e, o Brasil é um bom exemplo disso.
Não obstante, a mais recente investida sobre os mercados africanos e,
principalmente os bens naturais africanos faz coro ao título do livro A pilhagem da
África: a economia de exploração do pesquisador sul- africano Patrick Bond. Nele,
Bond faz uma radiografia do passado do continente e os fatos não oferecem
margens de dúvidas sobre esse processo; a gênese da desestruturação societal e
do marasmo africano. Ou seja,
O legado histórico de um continente pilhado: comércio forçado datando de
séculos atrás; escravidão que desarraigou e desapossou cerca de 12
milhões de africanos; tomada de terras à força; regimes de tributação
perversos, exigindo sacrifícios; os metais preciosos feitos desaparecer; a
apropriação de antiguidades; a emergência de ideologias racistas no século
dezenove para justificar o colonialismo; o retalhamento da África em
territórios disfuncionais feito em 1884/5, numa sala de negociação em
Berlim; a construção de sistemas de povoamento colonial e de extrativismo
colonial; a retirada de trabalhadores negros emigrantes das áreas rurais
(deixando, conseqüentemente, mulheres com responsabilidades
imensamente elevadas), entre outras (BOND, 2007, p. 1-2).

Engano nosso, se acreditarmos que o papel estratégico da África mudou com

a conquista das independências políticas ocorridas majoritariamente na década de
1960. Sob novos rótulos e negociatas mais ou menos abertas, o continente assumiu
no passado, por exemplo, um papel fundamental para que a China recuperasse o
assento nas Nações Unidas, o seu reconhecimento como República Popular da
China (RPC) e a manutenção de Taiwan como território não independente
 295

(MENEZES, 2013). Na atualidade, a cooperação antagônica, no dizer de August

Talheimer, entre a África e a China tem sido fundamental para o enfrentamento das
freqüentes acusações imputadas à China, pelos países ocidentais em relação às
alegadas violações dos direitos humanos, conforme diz Rysdyk (2010).
Assim, se transferirmos o centro dessa análise para o arco do atlântico Sul,
na costa Oeste do continente africano, nota-se que a história se repete, porém com
novos atores. A África, uma vez mais entra em cena e aparece como o último
reduto, tanto dos capitalistas centrais, quanto de seus discípulos, isto é, os países
do capitalismo periférico, mas atrelado aos primeiros. E a recente investida
diplomática brasileira naquele continente pode ser um bom exemplo.
Nessa perspectiva, o interesse brasileiro pelo mercado exterior nasce como
estratégia para solucionar as contradições internas do próprio processo de
reprodução do capitalismo brasileiro. Com efeito, as convulsões sociais que
varreram o país no início da década de 1960 e que precipitaram o golpe militar e a
instauração da ditadura militar em abril de 1964, vão criar o arcabouço necessário
para a expansão das empresas brasileiras para novos mercados, em busca de
soluções para os problemas e os obstáculos à sua reprodução.
Portanto, após décadas de quase inexistência ou desinteresse da política
externa brasileira pela África, o Brasil vai, a partir da segunda metade do século XX,
dar alguns passos em direção à África. Lessa e Pena Filho (2007, p. 63) asseveram
que, a partir de 1957, o Brasil começa a manifestar o interesse pela questão
africana. Na verdade, nesse mesmo ano, "surge pela primeira vez, no âmbito da
Divisão Política do Itamaraty, um memorando que inicia a discussão sobre a questão
africana e asiática e suas implicações para o Brasil".
No mesmo entendimento de Lessa e Pena Filho, Campos (2015, p.1)
assinalam que
Na segunda metade do século XX, a política externa brasileira reestrutura
suas ligações históricas e diplomáticas com o continente africano, em um
movimento que se inicia em meados dos anos 1950. Com a criação da PEI -
Política Externa Independente133 em 1960 durante o governo de Jânio
Quadros, o Brasil volta à África ancorada em um discurso de solidariedade.

133 De entre outros aspectos a PEI defendia "apoio decidido ao anticolonialismo; reconhecimento e
atribuição da devida importância aos interesses e aspirações comuns ao Brasil e às nações da África
e da Ásia e o estabelecimento e estreitamento de relações com os Estados africanos" (CAMPOS,
2015, p.14).
 296

É interessante assinalar que a estratégia de aproximação brasileira à África

funda-se no discurso histórico e gravita em torno da "solidariedade" entre o Brasil e
os povos africanos durante o domínio colonial e, uma eventual dívida histórica que o
país tem com os povos africanos. A mensagem de Jânio Quadros ao Congresso
Nacional é elucidativa disso,
O nosso esforço em África, por mais intenso que venha a ser, não poderá
senão constituir uma modesta retribuição, um pequeno pagamento da
imensa dívida que o Brasil tem para com o povo africano. Essa razão, de
ordem moral, justificaria por si só a importância que este Governo empresta
à sua política de aproximação com a África. Uma África próspera, estável, é
condição essencial para a segurança e desenvolvimento do Brasil (MUNIZ,
2009, grifos nossos).

Sem tocar diretamente nas questões que mais interessavam aos diplomatas e
a diplomacia brasileira, a retórica da solidariedade, de apoio à autodeterminação e
as independências africanas não demorou a esgotar-se. A partir de então, refina-se
e reelabora-se o discurso da dívida secular que o Brasil tem com o continente, essa
oratória foi um dos principais testamentos da forte ofensiva diplomática brasileira
levada a cabo pelo ex-presidente da República Luiz Inácio Lula da Silva.
A despeito dos esforços empreendidos pelo governo de Jânio Quadros e os
outros governantes subsequentes, as boas relações que o Brasil cultivava com
Portugal, limitavam, por um lado, a sua atuação, expansão e a tomada de uma
posição mais truculenta em relação aos mercados africanos. E por outro, essa
aproximação catalisava o sentimento de desconfiança da parte das lideranças
africanas e dos Estados recém criados. Na verdade, por força do Tratado de
Amizade e Consulta firmada entre os dois países, a relação entre os países
africanos e o Brasil não conheceu avanços expressivos enquanto durou esse
memorando.
Lessa e Pena Filho (2007, p. 65) são enfáticos nisso
Um dos aspectos mais importantes do Tratado de Amizade e Consulta para
as relações entre o Brasil e a África foi o bloqueio do acesso brasileiro às
províncias ultramarinas, notadamente as africanas, ao mesmo tempo que
Portugal obtinha do Brasil a garantia de que as relações especiais entre
ambos permaneceriam. Assim, acabou servindo como importante
instrumento em mãos do governo português para obter apoio brasileiro em
questões internacionais, sobretudo no que dizia respeito ao colonialismo, o
principal assunto a envolver o Estado luso nas relações internacionais do
pós- guerra e pano de fundo de suas relações com o Brasil.

De forma tímida, em vista desse tratado o Brasil passou acompanhar mais ou

menos de perto a evolução política dos países africanos, buscando identificar os
 297

flancos para futuros acordos comerciais. Sua política externa foi sempre pautada
pelas questões econômicas, tal como explica Lechini (2008, p. 58) que
Nas questões Sul - Sul, o Brasil se considerava parte do Terceiro Mundo
sem ser terceiro- mundista. Portanto, o país nunca integrou plenamente-
participou apenas como observador- o Movimento de Não - Alinhados. A
política exterior brasileira se organiza em torno da hipótese dos 3D:
desarmamento, desenvolvimento econômico e descolonização.

Para Lessa e Pena Filho (op.cit., p. 66) a atitude brasileira em acompanhar a

evolução dos países africanos é fruto do receio do governo brasileiro em relação a
uma possível associação entre os novos Estados africanos e as antigas metrópoles
europeias no âmbito do Tratado de Roma, uma vez que "caso se confirmasse que
os países africanos teriam tarifas preferenciais junto ao Mercado Comum Europeu,
poderia haver grandes prejuízos no comércio exterior do Brasil, cujos produtos e
mercados eram similares aos africanos, num quadro em que a Europa era uma
parceira de destaque".
Com efeito, embora nos marcos da nova Divisão Internacional do Trabalho,
tivesse se iniciado o processo de transferência das etapas inferiores da produção
industrial para as periferias de capitalismo, o Brasil, continuava dependente da
exportação de produtos primários para equilibrar a sua balança de pagamentos e
angariar recursos financeiros para a amortização das dívidas contraídas com a
compra de equipamentos e maquinários que impulsionou o processo de
industrialização brasileira (MARINI, 2013).
Foi no campo dessas "disputas" que em 1959 o governo brasileiro enviou
Jorge Paes de Carvalho, como observador do governo do Brasil, à 1ª Sessão da
Comissão Econômica para a África (CEA) realizada na Etiópia. O relatório dessa
observação trouxe à tona o que muitos já suspeitavam, portanto, a constituição de
uma personalidade africana. E para Paes de Carvalho
Diante de tal realidade, o Brasil não poderia ficar alheio aos acontecimentos
no continente. Seria inevitavelmente um fruto relacionamento entre o Brasil
e os países da África, incluindo aí temas de política internacional que já
estavam em evidência no âmbito das Nações Unidas e que tenderiam a
ganhar mais relevo com o aprofundamento das independências africanas e
a articulação entre os novos países, tanto no interior do continente africano
quanto entre estes e os países do continente asiático, ainda mais ativo
(LESSA e PENA FILHO, op.cit., p.67, grifo dos autores).

Visando colocar em marcha uma nova política africana brasileira, o Brasil

ensaiou diversas estratégias no contexto da Política Externa Independente com vista
a reduzir o apoio dado ao projeto colonial português e avançar com um projeto de
 298

inserção mais efetiva no continente. Contudo, essas tentativas encontraram

resistências no seio do próprio governo brasileiro. Ainda assim, em 1960 o Brasil
instalou uma delegação no Gana - um dos principais centros estratégicos da África
Ocidental. E na sequência, foram estabelecidas as embaixadas em Dakar (um dos
principais centros acadêmicos da região) no Senegal e Lagos na Nigéria (referência
na produção do petróleo) todos em 1961.
À altura da chegada ao poder dos governos militares no Brasil, a economia
brasileira passava por uma fase pouco animadora e turbulenta. Por exemplo, uma
das metas estabelecidas pelo governo do marechal Castelo Branco era reativar o
ritmo descendente do crescimento do PIB, "fixando - o em 6% para os anos de 1965
e 1966, e conter o aumento geral dos preços que passou do nível de 92,4%, em
1964, para 25% em 1965 e 10% em 1966. O equilíbrio da balança de pagamentos, a
redistribuição da renda e, na prática, a democratização do capital" (MARINI, 2013,
p.122).
Para isso, o caráter repressivo do regime ditatorial serviu de impulso e de
cortina de ferro que garantiu pela via da força o controle das massas em processo
de ebulição. Ou seja, como a ditadura militar aparece como consequência
Inevitável do desenvolvimento capitalista brasileiro e como uma tentativa
desesperada de abrir-lhe novas perspectivas, seu aspecto mais evidente foi
à contenção, pela força, do movimento reivindicativo das massas, intervindo
sobre os sindicatos e demais órgãos de classes de impressa, aprisionando
e assassinando lideres operários e camponeses, fixando limites para os
reajustes salariais e regulamentando rigidamente as negociações coletivas,
estabelecendo uma ligação entre a burguesia e a oligarquia latifundiária-
mercantil, vigiando o comportamento dos preços agrícolas, mantendo- os
coercitivamente em um nível tolerável para a indústria; criando estímulos
para o investimento estrangeiro, sobretudo estadunidense (MARINI, 2013,
p.153).

O processo de democratização do capital estimulou o investimento

estrangeiro, sobretudo dos Estados Unidos um dos principais centros de articulação
do capitalismo brasileiro. Na ordem desse processo, abriu-se o espaço para que os
produtos e as empresas brasileiras até então confinadas no país, passassem a
pleitear por novos mercados grosso modo, em países de economias mais fracas.
Essa atitude que visava garantir maior presença e inserção internacional do Brasil,
foi também visível no campo das relações externas que o país procura construir a
partir daquele período. Portanto, essas realizações correspondem à primeira fase da
inserção brasileira no cenário internacional.
 299

Em relação à política africana brasileira desse período, cabe destacar que as

investidas brasileiras no continente passaram por uma fase de reconfiguração, sem,
no entanto, sofrer alterações significativas. A par do discurso de apoio à
descolonização africana promovido pelo governo militar, ora instalado no Brasil,
questões econômicas e a necessidade do avanço brasileiro para os territórios
africanos, estiveram sempre na pauta do regime ditatorial.
Por isso, o Brasil enviou duas missões comerciais para a África cujo objetivo
era sondar possíveis mercados para a colocação dos produtos manufaturados
brasileiros, conforme descrevem Lessa e Pena Filho (2007, p. 69) que o
Itamaraty também passou a dar mais ênfase nos aspectos econômicos e
comerciais da ligação do Brasil com a África, enviando, num curto espaço
de tempo, duas missões comerciais ao continente, em 1964 e 1965. O
resultado das sondagens dessas missões reforçava ainda mais as teses
dos novos governantes: chegou-se à conclusão de que as áreas que
ofereciam maiores facilidades para a colocação de produtos brasileiros no
continente africano eram os territórios portugueses, a África do Sul e a
Rodésia.

No campo dessas investidas, foi criada em 1961, a Divisão de África, fruto da

reforma administrativa no Itamaraty. Concomitante a isso, publicou-se a Carta da
África, na qual o Brasil manifesta o seu interesse político e a presença da
comunidade brasileira naquele continente. Entre outras ações de engajamento, foi
criado o grupo de trabalho para a África, cuja missão era de enviar uma expedição
comercial brasileira para os principais países da África subsaariana.
Portanto, entre avanços; ambiguidades e a hipoteca portuguesa, no dizer de
Lessa e Pena Filho (2007), a política externa brasileira, em relação aos territórios
africanos durante muito tempo, mais representava a vontade de Portugal e menos
os interesses do governo e da burguesia brasileira. O ano de 1975 marca uma
ruptura na aliança formada entre Portugal e o Brasil, selado no Tratado de Amizade
e Consulta que até então vigorava. Desde então, o Brasil passa a agir por conta
própria e prosseguiu com a sua política expansionista no continente africano.
Para o governo brasileiro, era necessário concentrar as investidas nos países
africanos que tivessem condições internas para exportar produtos de que o Brasil
ansiava e, ao mesmo tempo, uma burguesia nacional capaz de consumir os
produtos brasileiros colocados nos mercados domésticos, por essa razão,
O interesse brasileiro, apesar de levar em consideração o continente como
um todo, tinha centros de atração de maior importância, que foram
identificados como sendo os países produtores de petróleo, os quais
possuíam, ao mesmo tempo, potencial para exportar petróleo para o Brasil
 300

e capacidade de compra de produtos industrializados, brasileiros

(CAMPOS, 2015, p.17).

Apesar dessa ruptura e do despertar da diplomacia brasileira, a década de

1970 não oferecia boas perspectivas para economia mundial. Sob as agruras da
crise em diferentes contextos: econômicas (o fim dos acordos de Bretton Woods, o
término do padrão ouro e os dois crashes petrolíferos); social (o fim do Estado de
Bem- Estar) e militar (a humilhante derrota dos EUA no Vietnã), o esforço brasileiro
foi no sentido de avançar para países como Angola, Nigéria e outros que poderiam
suprir as demandas energéticas, resultantes do projeto de industrialização brasileira.
De fato, esses atos "simbólicos" escapam ao controle da estratégia de controle e da
retórica da dívida histórica que o Brasil tem com a África e, expondo, por
conseguinte, o interesse inconfessável que o país tinha/tem para com a África.
A encerrar o quadro acima descrito, a década de 1980 nasce no bojo e no
aprofundamento da crise da década antecedente. Na década nascente, muitos
países da América Latina foram arrasados pela crise econômica, cuja face visível foi
o endividamento externo. O exacerbamento da crise da dívida que colocou o México
à beira do colapso, não poupou o Brasil de forma alguma.
Com efeito, no livro, Brasil: do FMI ao Caos, Amaury Fassy, descreve o
panorama brasileiro dessa época. O economista não poupa palavras para retratar o
cenário que se seguiu ao período áureo da economia brasileira, portanto, a fase
posterior ao chamado milagre brasileiro, de 1967 a 1973. Após essa fase
A dívida bruta subiu de 3,3 bilhões de dólares para 12,5 bilhões. A dívida,
como uma bola de neve, não parou de crescer (perto de 100 bilhões
atualmente), realimentada por uma desmesurada e excorchante elevação
das taxas de juros no mercado internacional, imposta, unilateralmente,
pelos bancos privados, principalmente a partir de 1979. O Brasil não
desenvolveu uma tecnologia apropriada para suportar mudanças nas taxas
de juros no mercado internacional ou criar excedentes exportáveis para
pagar o acréscimo dos preços das commodities e em especial o petróleo.
Achar que o Brasil poderia, um dia pagar a dívida externa é uma grande
ilusão dos banqueiros internacionais. Seja através de moratória unilateral ou
negociada, a economia brasileira jamais suportaria pagar dívida de cem
bilhões de dólares, que corresponde a 35% dos bens produzidos
anualmente. Na verdade, as commodities que o Brasil exporta, estão
atreladas ao mecanismo de monopólio das transnacionais que operam no
comércio destes produtos, quando os preços reais em longo prazo tendem
sempre a uma deterioração. E o caso típico do café, do açúcar, do cacau e
do minério de ferro (FASSY, 1984, p.15- 24).

O quadro descrito por Fassy dispensa explicações sofisticadas para o seu

entendimento. Como seria de se esperar, o Brasil ensaiou novas fórmulas para se
libertar desse fardo, empurrando inclusive essa bolha para outros países, ou seja,
 301

priorizando, por exemplo, a realização de investimentos externos e a diversificação

de seus parceiros comerciais.
Para Fontes (2010), na década de 1980, houve uma inflexão na orientação da
economia brasileira, quando o volume de exportação de capitais voltados à extração
de mais valor no exterior cresceu (investimentos diretos brasileiros no exterior) ao
lado das exportações de commodities, dando lugar a uma mudança qualitativa tri
direcional. Sendo a primeira
A de assenhorear-se de fontes de matérias-primas nos demais países do
continente. Na segunda e que me parece mais indicativa, socialmente, da
modificação em curso, trata-se da exploração da força de trabalho em
outros países: não se trata mais de mera exportação de produtos, mas da
submissão de trabalhadores de outras nacionalidades à truculência
característica da expansão burguesa brasileira, com o uso de milícias,
informações privilegiadas, aplicando no exterior as práticas que
conhecemos, tanto da parte de empresas brasileiras quanto de
multinacionais aqui implantadas. Finalmente, essa expansão capital-
imperialista favorece as políticas de alívio por gotejamento a determinadas
pressões sociais internas, assim como se constitui em novo fator ufanista e
obscurecedor das relações de exploração reais, internas e externas
(FONTES, op.cit., p.339, grifo da autora).

Nessa década, dominada pela crise da dívida; pelo abandono do socialismo e

pelo recrudescimento dos conflitos armados ou guerras civis em muitos países
africanos, inclusive em Moçambique, a política africana brasileira não registrou
avanços significativos em comparação com a década anterior. Saraiva (2002, p.10)
recorre à redução e ao remanejamento de diplomatas, antes colocados no
continente africano para outras regiões do mundo, para explicar a desaceleração da
investida diplomática brasileira na África. Em suas palavras,
Basta ver a evolução do quadro de diplomatas brasileiros no exterior para
verificar a diminuição gradativa da importância estratégica do Brasil para a
África. Ao contrário da tendência de ampliação de diplomatas acreditados
juntos aos demais Estados amigos, a África esteve na contramão desta
tendência. As três dezenas de diplomatas profissionais que atuavam
naquele continente, nas diferentes missões diplomáticas no início da
década de 1980, foram reduzidas em cerca da metade.

Num contexto mais amplo, o desinteresse pela África por parte dos governos
brasileiros entre as duas décadas (1980 e 1990) espelha, dentre outros aspectos: as
dificuldades internas e o esgotamento do próprio modelo de desenvolvimento
abraçado pelo Brasil; os constrangimentos pelos quais passava a economia dos
EUA e da Europa, mas também a ideia enviesada de que para a inserção
internacional do Brasil, a África era menos relevante; fato que a própria evolução da
 302

geopolítica internacional veio a desmentir, logo no final da década de 1980, com a

dissolução da antiga URSS.
Assim sendo, após um período de baixa capacidade operacional, as questões
sobre a política externa brasileira entra novamente em voga, mais decidido,
audacioso e contando com um grande número de participantes nos debates de sua
formulação. Saraiva (2002) garante que a política externa do Brasil, nesse período,
passa de uma questão meramente do Estado, para ser uma matéria da nação. De
fato,
O espaço público vem ganhando força, ainda que de forma reativa, no
âmbito das discussões das relações internacionais no Brasil. O debate vem
se qualificando de forma célere, para a surpresa dos que imaginavam deter
monopólio. Participando cada vez mais dos debates em torno do seu
destino como nação, a sociedade brasileira vem, de forma madura,
decidindo suas opções externas, a incluir essa dimensão no processo de
escolhas dos seus governantes (SARAIVA, op.cit., p. 6).

Como se pode notar, o retorno à África chancelado com a chegada ao poder

do ex- Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, foi antecedido por um efervescente
debate em nível da sociedade brasileira. Tal fato que mescla aspectos políticos,
econômicos e aspirações sociais, decorre do entendimento de que se o Brasil
quisesse avançar e ocupar um lugar de destaque na cena da geopolítica
internacional teria de reduzir a sua vulnerabilidade externa e, para tal, era
indispensável rever a sua política externa.
Nos debates da política externa brasileira, participaram não só políticos e
empresários, mas também a sociedade civil com forte impulso de acadêmicos. Esse
último grupo, além de buscar mapear e apresentar as potencialidades que o Brasil
poderia explorar na África, insurge-se em função da ausência de uma atitude, mais
ativa do empresariado brasileiro. Por exemplo, no artigo A África no ordenamento
internacional do século XXI: uma interpretação brasileira, José Flávio Sombra
Saraiva manifesta seu desagrado em relação à imagem enviesada que se conserva
sobre o continente africano, isto é, uma ideia que ainda vincula a África aos conflitos
internos.
Nesse sentido, buscando romper com o que ele considera um raciocínio que
amarra a reconstrução do passado a um presente fértil, plasmado por afro-
pessimismo Saraiva (2008), recorre a números virtualmente animadores, para negar
a tese de uma África dormente; cambaleante e que ainda procura remoer o passado
colonial. E, é com base nesses números e estatísticas, na sua maioria apresentadas
 303

por organismos internacionais (BM, FMI e Freedom House), que o professor expõe,
de maneira inequívoca, o recente turning point do continente africano, rebatendo,
por conseguinte, a ideia da marginalidade da África ou de sua pouca importância no
desenho das relações internacionais no presente.
Nas suas palavras rebate
Ledo engano. A África jamais foi marginal, nem no passado nem no
presente. O conceito da marginalidade africana é insustentável, teórica e
empiricamente. Não são apenas os africanos que se insurgem contra essa
escatologia, mas a massa de literatura atualizada acerca dos desafios
africanos no xadrez da política internacional (SARAIVA, op.cit., p.85).

Mas, a grande angústia (impulso) em relação a uma espécie de letargia

diplomática e a ausência duma forte ofensiva brasileira para os mercados africanos,
não reside no seguinte,
O mundo está, portanto, acompanhando com a máxima atenção a inserção
africana na política internacional. Empresários e empresas nacionais,
mesmo acumulando ganhos comerciais no momento, ainda duvidam das
possibilidades do agir em terreno africano de forma mais duradoura, a
impulsionar a logística que África requer e que o Brasil pode bem aproveitar.
O insuficiente acompanhamento dos debates africanos contemporâneos no
Brasil conjuga-se à ausência de significativos centros estratégicos voltados
para o acompanhamento da nova corrida para a África. Daí a preocupação
legítima de setores responsáveis no governo e na sociedade: há ainda um
reumatismo crônico como força impeditiva do avançar o país na velocidade
dos demais corredores na direção do continente africano. Sem
conhecimento estratégico, não há tática que permita avançar de forma
duradoura e consistente um programa de ação do Brasil na África nas
próximas décadas (SARAIVA, op.cit., p. 79- 86, grifos nossos).

Portanto, embora não conclusivas, as palavras não escondem o impulso que

o governo brasileiro e o respectivo empresariado têm recebido dos acadêmicos.
Mais do que isso, a afirmação desse professor exorta ao governo brasileiro e aos
empresários homônimos a seguirem o passo que os outros estão dando. Mas afinal,
quem são esses outros? Não seria equívoco nenhum, apontar a China; a própria
África do Sul; a Índia e não menos a Rússia, sem, no entanto subtrair os tradicionais
corredores na direção do continente. Aliás, a investida brasileira no continente
africano visa responder ao avanço da China na África.
O impulso ao governo e ao empresariado brasileiro vem também de outras
posições da sociedade brasileira, portanto, a chamada comunidade de política
externa. Ou seja, o incentivo à economia brasileira, conta com a participação de
grandes bancos estatais, dos quais o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES), o pivô central e o Banco do Brasil, seu coadjuvante.
Como dito no início, há elementos suficientes que nos permitem dizer que na aurora
 304

do século XXI, a África e seus povos foram tomados de "assalto", não só pelos
"outros", no dizer de Mia Couto134, mas por esses e mais outros (avalizados pelos
"donos da casa") sob a moldura da cooperação Sul - Sul.
Colocando em marcha o plano da diplomacia ao serviço da economia,
conforme diz Menezes (2013), o Brasil inaugura com o primeiro governo do ex-
Presidente Lula da Silva uma nova fase da sua política africana. A nova etapa
mescla "solidariedade" reelabora a premissa da histórica dívida dos três séculos de
escravidão, já ensaiada nos governos anteriores, e passa em revista as relações
econômicas e políticas entre os dois povos. Portanto, a ofensiva diplomática do
governo Lula é descrita por Marshall (2014, p.174) da seguinte forma,
O ex-presidente do Brasil, Lula, fez da trajetória Sul- Sul para África uma
característica normal da sua vida política durante e após seus dois
mandatos. Em toda África, ele é tido em alta estima como líder de libertação
nacional, no panteão de Nelson Mandela da África do Sul ou de Samora
Machel de Moçambique.

Sobre essa investida diplomática, Visentini (2010, p.71) explica que a

A política externa brasileira é justificada, de um lado, pelo entendimento do
governo sobre a importância de se voltar para o continente africano como
forma para ampliar o seu poder político e equilíbrio de forças e, como
estratégia de inserção internacional cumprindo, assim as aspirações do
Brasil como potência de tamanho médio. Por outro lado, pelo renascimento
africano, desde que a África tem ganhado relevância no cenário
internacional conduzindo, em grande parte, pela valorização das
commodities exportadas pelos países africanos. Mas também pelo
crescimento dos investimentos chineses na região, que visa responder a
sua demanda por matérias primas, acoplada à expansão econômica
chinesa nos últimos anos.

Num artigo anterior, a socióloga e cientista política Gladys Lechini (2008) já

tinha observado o engajamento e a confluência entre aspectos políticos e
econômicos na configuração da política externa brasileira em relação ao continente
africano. E afirma
A aproximação político-diplomática vinculou-se às estratégias de inserção
do país, e é nesse contexto que os novos Estados africanos foram
ganhando espaço. O principal agente foi o Itamaraty, conjuntamente com a
Presidência, mas também participaram os militares e/ou contribuíram
empresários, parlamentares e acadêmicos (aquilo que Amaury de Souza
chama de comunidade de política externa). Naquele momento, as elites
brasileiras aspiravam uma participação na emergente multipolaridade, com
a ideia subjacente do Brasil como uma potência emergente. Aproximar-se
dos países africanos foi uma questão de princípios e de interesses: o
objetivo era promover a solidariedade entre os países do Sul e, ao mesmo
tempo, aumentar a capacidade de influência do Brasil nos assuntos globais,
a partir de uma diversificação de suas relações externas, tanto políticas
como econômicas (LECHINI, op.cit., p. 57, grifos da autora).

134 Entrevistado por Rossi (2015).

 305

Todavia, foi depois dos dois governos de Lula da Silva, que o ex- Presidente
viria a clarear o incentivo que o seu governo deu à burguesia brasileira e as suas
respectivas empresas para se dirigirem à África. Além de "namorar" o apoio africano
para as pretensões do Brasil, no que diz respeito à obtenção de uma vaga no
Conselho de Segurança das Nações Unidas (juntos os países africanos representam
mais de 30% dos votos em organizações internacionais, das quais a ONU),
ampliando, por conseguinte, o seu poder de barganha, assim
A presença econômica do Brasil na África [era motivo de] orgulho, quando
empresas brasileiras se transformam em multinacionais. E o lobby do seu
governo para a instalação da Vale em Moçambique era pela necessidade
de o Brasil ter acesso ao carvão? Deixa eu te contar por que eu falo muito
dos empresários. É por que nós, os dirigentes, políticos, fazemos o
discurso, o Itamaraty prepara o memorando, mas para as coisas
acontecerem tem que ter agentes que vão fazer as coisas acontecerem.
Você percebe? (Lula da Silva entrevistado por ROSSI, 2015, p.52, grifo
nosso).

Portanto, diante de tanta divisão de trabalho não há como não perceber o

papel desempenhado por cada um dos atores nessa investida que, conforme temos
vindo a frisar, conta com a participação ativa dos chefes de Estado dos países
africanos. Além disso, entende-se o porquê da tanta preocupação e da utilização de
todos os meios para a obtenção do carvão mineral de Moatize; afinal, ele servia e/ou
serve para dinamizar a produção do ferro, uma das principais exportações
brasileiras para a China, durante a vigência do superciclo das commodities.
Assim, o engajamento da comunidade de política externa justifica-se em
função dos planos da inserção internacional do Brasil. Porque, somente um maior
peso na cena política internacional poderia dar ao Brasil o fôlego e o prestígio
necessário para avançar no seu processo de desenvolvimento e de consolidação
como potência mundial. Aliás, foi assim que o ex-presidente Lula da Silva justificou
o crucial apoio que o seu governo deu para a instalação da Vale em Moçambique,
Por interesse estratégico. Primeiro, porque a Vale é uma empresa brasileira.
Era muito mais interessante que ela estivesse na mina de Moatize do que
os chineses. [Esta é a] primeira coisa. A segunda é que o minério é uma
coisa estratégica para qualquer país do mundo. E, sobretudo quando se
trata de carvão, que o Brasil não tem. Então, para nós, era exatamente
importante a gente ter não só para exportar, mas para suprir a necessidade
do mercado interno (ROSSI, op.cit., p. 95).

Por isso, a inserção brasileira no mundo africano teve como a face mais
visível as questões econômicas e poucas ações filantrópicas. De acordo com Rossi
(op.cit., p.52) em uma década, isto é,
 306

Entre 2003 e 2013, o comércio exterior entre as duas regiões subiu de 6,1
para 28,5 bilhões de dólares, acrescimento acima do registrado pela
balança comercial brasileira em geral. Ainda assim, a África continua a
representar apenas uma pequena parcela da balança total, 6%. É pouco,
mas suficiente para fazer do continente nosso quinto maior comprador,
atrás da China, Estados Unidos, Argentina e Países Baixos- além de ser
nosso maior fornecedor de petróleo. Na mesma década, pelo menos
quinhentas empresas brasileiras se instalaram em países africanos- em
1995, havia apenas treze, segundo cálculos do Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio (MDIC). A maior é a Vale, que
planeja investimentos de 8, 2 bilhões de dólares em Moçambique.

Embora pouco significativa, a ação filantrópica brasileira para os setores

sociais no continente africano registrou alguns avanços. Por exemplo, estima-se que
na primeira década da nova fase de cooperação, o Brasil gastou cerca de US$ 90
milhões em alimentos e remédios doados ao continente. Além disso, segundo a
Agência Brasileira de Cooperação (ABC), outros US$ 49 milhões foram gastos em
projetos de transferência de tecnologias, sobretudo nas áreas de saúde e educação.
Mas, a mais expressiva e sedutora ação filantrópica do Brasil foi o perdão da dívida
com os países africanos, num total de US$ 1,0 bilhão, desses 315 milhões
correspondem ao perdão da dívida de Moçambique, provavelmente, um dos fatores
decisivos para escolha da Vale como vencedor da licitação da mina de Moatize
(ABC s/ano).
Mais do que números é justo e coerente assinalar que, embora o montante da
ajuda não represente o potencial que o Brasil tem/tinha para fazer diferença no
continente, cabe destacar a incomensurável contribuição brasileira na capacitação e
na formação de cidadãos africanos, tecnológico e politicamente ativos. Esse esforço,
aparentemente invisível em curto prazo, pois em muitos países africanos as
transições entre os movimentos-partidos que lideraram as revoluções
independentistas é um processo recente e muito lento; no entanto, constitui uma
ferramenta útil para emancipação e a formação da consciência política dos
estudantes africanos. Tomando como exemplo Moçambique, a recente aproximação
entre pesquisadores e movimentos sociais brasileiros e seus homônimos
moçambicanos tem evidenciado avanços encorajadores e, a prova disso, são as
dificuldades e/ou as resistências que têm sido impostas ao projeto Prosavana, um
audacioso plano de cooperação (usurpação de terra) trilateral entre Brasil, Japão e
Moçambique.
Retomando a análise da política externa brasileira, cabe assinalar que, ainda
que tenham ganhado maior visibilidade atualmente, as relações entre os povos de
 307

Moçambique e do Brasil datam do período pré-colonial. Os contatos iniciais entre os

dois povos evocam o período em que o atual território de Moçambique serviu de
entrepostos entre Goa e o Brasil. Todavia, foi somente em 1892, por meio de um
decreto de 7 de maio, que foi criado o primeiro consulado brasileiro na Província
ultramarina de Moçambique (SILVA, 2003, VIERA, 2005). Portanto, depois de um
longo período de quase inexistência ou "dormência" das relações entre os dois
países, observam-se os sinais de reatamento, a partir da década de 1950, período
correspondente ao segundo governo de Getúlio Vargas (CAMPOS, 2015).
Como dito na parte 1, a partir de 1930 houve o reforço da presença e das
formas de submissão do povo moçambicano pelo hostil governo colonial. Essa
reconfiguração da política colonial fez se sentir, também, nas relações diplomáticas
entre Moçambique colônia e o Brasil. Com efeito, em 1953, foi criado o consulado
honorário do Brasil em Lourenço Marques, atual Maputo. Nos anos subsequentes as
relações diplomáticas entre os dois países, conheceram reveses, ou seja, houve a
abertura e o encerramento de várias representações diplomáticas no país, por
exemplo, o encerramento do consulado geral do Brasil em Lourenço Marques e a
abertura na Beira; em Quelimane, bem como o enceramento dessas duas
representações políticas brasileiras.
Dentre os argumentos que alimentavam a presença diplomática brasileira em
Moçambique, até então colônia, estava o entendimento de que a aproximação e
colaboração com Moçambique "beneficiaria em primeiro lugar a maioria da
população e marcaria a presença brasileira, mas também facilitaria uma ação cada
vez com maior influência e seria comercialmente vantajosa para o Brasil" (CAMPOS,
op.cit., p.57). Apesar disso, o pacto entre o Brasil e Portugal manifestado pelo apoio
brasileiro ao projeto fascista colonial português, tinha criado um hiato e um
sentimento de desconfiança no seio das lideranças da FRELIMO.
Com a independência de Moçambique, o esforço da diplomacia brasileira foi
no sentido de resgatar a confiança e acabar com as suspeitas subjacentes nos
dirigentes do novo Estado. Dentre outras estratégias, o governo do Brasil colocava
como uma das possíveis formas de aproximação o convite dos membros do novo
governo para visitarem o Brasil, bem como a oferta de "colaboração para a
formulação de política comum de certos produtos de base (castanha de caju,
algodão, chá) e para a respectiva comercialização" (CAMPOS, 2015, p. 58).
 308

Para endossar essa estratégia e frente à vulnerabilidade do novo Estado, o

Brasil abriu uma linha de crédito e de financiamentos que possibilitariam esse país
participar em joint ventures para a exploração de
Entre outras iniciativas, dos recursos minerais que devem existir na
província e cuja pesquisa deveria ser a meta prioritária de qualquer futura
administração, pois as empresas brasileiras teriam melhores condições de
participar de concorrências públicas para obras de infraestruturas e de
colaboração na implantação e no desenvolvimento de indústrias
transformadoras de matérias-primas locais (idem).

No trecho anterior, chama atenção o prognóstico sobre as possíveis

vantagens que as empresas brasileiras teriam em diversas áreas, com ênfase para o
setor de infraestruturas e pesquisa mineral. De fato, isso não tardou a acontecer,
pois em maio de 1982 a Companhia de Pesquisa e Recursos Minerais (CPRM) do
Brasil e o Gabinete do Secretário de Estado do Carvão e Hidrocarbonetos (GSECHI)
firmaram um contrato, cuja finalidade era realizar atividades de pesquisa geológica e
fotointerpretação da seção 4.2 Mucanha-vuzi, um depósito de carvão mineral
localizado na Província de Tete, acerca de 240 km de Moatize. Além dos consultores
do CPRM, participaram também consultores da Empresa Brasileira de Planejamento
de Transportes (GEIPOT), bem como aqueles da Companhia Brasileira de Projetos
Industriais (COBRAPI).
Desse estudo, conclui-se que
A lista de potenciais consumidores do carvão moçambicano,
particularmente o carvão metalúrgico, dá garantias que toda a produção
planificada pelo Programa de desenvolvimento do carvão de Moatize
encontrará mercado nos países estrangeiros. Em países europeus,
principalmente aqueles considerados tradicionais na produção de carvão,
têm a sua produção minada gradualmente pelas profundidades a que se
encontra o minério. Devido a isso, o custo da produção aumentará. As
centrais movidas a carvão mineral continuarão a ser a principal fonte de
energia nesses países e necessitarão de abastecer com o carvão de
queima, o que provocará o interesse na importação de largas quantidades
de carvão de queima até por volta de 2000 (MOÇAMBIQUE, 1983, p. 26).

E assim nascia a agenda, brasileira dos recursos minerais, sobretudo o

carvão mineral de Moatize. Tal agenda que oscilaria em função das condições
políticas do país, principalmente na década de 1980, foi retomada a partir de 2003.
Para o governo brasileiro, o estabelecimento de uma representação
diplomática brasileira em Moçambique, serviria como ponto de partida para abordar
quase todos os países da região Austral da África, exceto a África do Sul com o qual
o Brasil já mantinha relações comerciais. Desse modo, o Brasil tinha possibilidades
 309

para estabelecer vínculos com o Estado moçambicano, desde que considerasse

como campos prioritários de sua atuação
A educação e cultura, a assistência técnica, as quais seriam implementadas
pelo governo no decorrer da década de 1980. O cônsul Berenguer Cesar
acreditava que existiam as melhores condições, desde que as forças
políticas moçambicanas estivessem de fato de acordo, para que se
pudessem estabelecer um sistema exemplar de cooperação internacional,
no plano bilateral, uma vez que as duas partes tinham a mesma origem
histórica, experiência e problemas comuns, da qual ambos poderiam tirar os
maiores benefícios (CAMPUS, 2015, p. 60).

Em síntese, percebe-se que, durante muito tempo, a estratégia de atuação e

aproximação brasileira a Moçambique oscilou entre a solidariedade, a oferta de
crédito e cooperação, bem como o recurso ao passado histórico, evocando as
origens, os constrangimentos do período colonial - o mesmo pote cultural, mas sem
se referir da importância que os bens naturais e o mercado moçambicano (embora
pouco significativo comparando com outros países) representavam para o Brasil.
Com ascensão de Lula da Silva, as estratégias e as pretensões do Brasil para com
África e, sobretudo para Moçambique ganharam forma e cara.
Portanto, na transição para a nova fase das relações diplomáticas entre
Moçambique e o Brasil, as ambições brasileiras ficaram mais expostas. O governo
do ex-presidente Lula da Silva e os respectivos empresários, dos quais o ex-
presidente da Vale S.A Rogério Agnelli encabeçaram os lobbies para a instalação
da Vale em Moçambique, portanto, um dos maiores investimentos brasileiros no país
e, provavelmente em todo o continente. Contudo, a instalação da Vale foi apenas o
começo de um longo processo, marcado por lobbies que visam ao favorecimento
dessa e de outras firmas brasileiras.
Com efeito, além das negociações sobre os benefícios e o regime de
tributação, já que esses incentivos estão resguardados na legislação sobre o
investimento estrangeiro em Moçambique, a Vale, ao bancar parte dos recursos
financeiros para a construção da fábrica de antirretrovirais em Maputo, ampliou
desse modo, o seu espaço de influência dentro do governo moçambicano. Junto
com a Vale aportaram em Moçambique as maiores empreiteiras do Brasil e da
América Latina, a Odebrecht; a Camargo Corrêa, a Andrade Gutiérrez, assim como
empresas de outros ramos, tais como a Petrobrás Bicombustíveis; a Pentagna
Guimarães, a Eletrobrás, entre outras firmas brasileiras que atuam no país.
 310

Nesse processo de internacionalização das empresas brasileiras, foi decisivo

o apoio recebido do governo, bem como de alguns bancos estatais. No âmbito
desse apoio, em meados de 2002 a
Diretoria do BNDES aprovou as diretrizes para o financiamento aos
investimentos de empresas brasileiras no exterior. Essas diretrizes tinham
por objetivo orientar a criação de uma linha capaz de estimular a inserção e
o fortalecimento de empresas brasileiras no mercado internacional, pelo
apoio à implantação de investimentos ou projetos a serem realizados no
exterior, promovendo o incremento das exportações brasileiras (ALEM e
CAVALCANTI, 2005, p. 69).

Na verdade, a expansão e/ou transnacionalização das empresas brasileiras é

um processo anterior a essa diretriz. Entretanto, com o aporte financeiro do BNDES,
essas empresas ganharam fôlego e robustez para conquistar novos mercados ou
instalar-se em mercados já consolidados, por exemplo, na China, na Europa e nos
Estados Unidos.
A esse propósito, Fontes (2010, p. 346) assegura que
Se atuação capital-imperialista brasileira que se intensificou nos últimos
anos, ela tem origens mais remotas, tanto na expansão das empresas,
quanto na configuração de uma política de Estado em seu apoio. Um ponto
de virada fundamental foi à conversão do BNDES em alavanca para a
transnacionalização das empresas brasileiras.

Portanto, o apoio financeiro do Estado brasileiro à transnacionalização de

suas empresas transborda o entendimento deste sobre questões econômicas e o
mapa político internacional em construção. Atualmente, parte dessas empresas se
constitui em verdadeiros "enclaves políticos e econômicos", principalmente porque
em países como Moçambique, pequenos grupos de poder e de influência, com
interesses individuais formam coalizões com essas empresas, o que as torna atores
importantes na política nacional e influenciando assim, a tomada de decisões em
seu benefício.
Todavia, o aporte financeiro dos bancos estatais às empresas brasileiras
impõe cláusulas e condições. Além da obrigação de as empresas estimularem a
exportação de produtos domésticos, pressuposto para a integração agressiva e
competitiva das companhias brasileiras no processo da internacionalização
produtiva, a obtenção do apoio fica condicionado também à geração "de retorno
igual ou superior ao valor financiado e esses recursos deverão ser remetidos ao
Brasil em um prazo a ser definido" (ALEM e CAVALCANTI, 2005, p.71).
 311

Com a exportação ou o repatriamento dos lucros, as empresas brasileiras

permitem não só a injeção de mais dinheiro para que seja transformado em novos
pacotes de financiamentos, mas também possibilitam uma ação mais robusta do
mercado financeiro brasileiro e a abertura de novas linhas de crédito, tal como
sucedeu em 2005. Por essa via
O movimento de concentração e centralização de capitais, sobretudo após a
crise de 2008, é vertiginoso, assim como a criação de novos
megaconglomerados brasileiros, aptos a enveredar por rápido processo de
transnacionalização, com suporte público. Pequeno com relação aos
investimentos transnacionais mundiais, pois entre 2002 e 2006, o país foi
responsável por 171 projetos de investimentos no exterior, apenas 0,4% do
total mundial, trata-se de processo em andamento e cujas transformações
internas e no conjunto do subcontinente já envolvem o conjunto da vida
social (FONTES, op.cit., p. 347).

Diante desses fatos, fica claro que as formas de atuação; o lobby feito pelo
governo brasileiro em favor da inserção das firmas brasileiras no mercado
internacional cumpre o audacioso plano de integração internacional do Brasil, bem
como os acordos firmados entre essas empresas e o BNDES. A partir desse
entendimento, queremos negar, parcialmente a ideia de que a Vale contratou
empresas brasileiras135, pois Moçambique e a região não dispõem de empresas
capacitadas e organizadas para atender as demandas produtivas da Vale, pois, tal
como mandam os contratos de financiamentos ou apoio às firmas brasileiras, a
contratação de empresas e o uso de produtos brasileiros, é parte das cláusulas de
financiamento do BNDES.
Em Moçambique, dentre outros investimentos de pequeno porte, a presença
do Brasil no país é marcada pela mineradora Vale. Um projeto de grandes
dimensões que conta não só com a mina de Moatize, mas também com uma
estrutura logística que demandou a duplicação da ferrovia e a construção de um

135 Além das empreiteiras que participaram na construção de várias infraestruturas, como por
exemplo, o aeroporto internacional de Nacala, na província de Nampula construído pela Odebrecht, a
Vale contratou igualmente a Diagonal, empresa responsável pelo estudo de mercado para a compra
de habitação paras as 106 famílias de Moatize que se recusaram integrar os dois grupos de
reassentados criado pela Vale no âmbito do reassentamento de Moatize (Entrevista com supervisores
da área social da Vale; outubro 2015).
A Diagonal- transformação de territórios é uma empresa de consultoria que integra várias dimensões:
social, econômica, jurídica, urbanística, ambiental e de engenharia, organizada em quatros áreas
principais de atuação. Tem sede a sua sede em São Paulo e possui escritórios em Recife e em
Maputo Moçambique. Foi esta empresa encarregada pelo levantamento de número de pessoas e
pagamento das compensações das pessoas atingidas pelo traçado da nova linha de trem construída
pela Vale para escoar o carvão mineral de Moatize para o porto de Nacala a velha.
 312

ramal que estabelece a ligação entre a anterior linha, o terminal portuário do carvão
em Nacala a velha, litoral da província de Nampula.
Portanto, mais do que benefícios tal como é apresentada, a presença desses
projetos tem efeitos diversos na estrutura social das comunidades direta ou
indiretamente impactadas. Porque, além de produzir novas relações sociais de
trabalho; dada a natureza desses projetos, sua atuação em Moçambique cria, nas
cercanias desses empreendimentos, um exército de força de trabalho, apto para ser
explorada, condição para a sua reprodução social (LUXEMBURG, 1976).
Por outro lado, a inserção desses empreendimentos intensivos em capital e
de alto custo socioambiental, não só "amplia o espaço no qual se realiza o circuito
mais geral, sem que também se amplie, efetivamente, o de sua reprodução"
(FIGHERA, 2002, p.111).
No campo estrutural, o capitalismo brasileiro transnacionalizado, ainda que
atue com relativa autonomia, ele permanece ancorado aos grandes centros
capitalistas mundiais o que pressupõe a permanência de relações de subordinação.
Portanto, junto com a composição orgânica média na escala produtiva mundial, a
dependência do capitalismo brasileiro, frente aos grandes centros, sugere a ideia de
capitalismo dependente, denominado subimperialismo por Marini (1977).
Valendo-se dessa categoria, Marini buscou explicitar o metabolismo do capital
nas décadas de 1960 e 1970, as questões a ele relacionadas e, mais precisamente,
o nascimento de subcentros econômicos e políticos. Por isso, o subimperialismo
pode ser caracterizado, a partir
a) da reestruturação do sistema capitalista mundial que se deriva da nova
divisão internacional do trabalho e b) em função das leis próprias da
economia dependente, essencialmente: a superexploração do trabalho; o
divórcio entre as fases do ciclo do capital, a monopolização extrema em
favor da indústria suntuária, a integração do capital nacional ao capital
estrangeiro ou, o que é o mesmo, a integração dos sistemas de produção
(MARINI, 1977, p.15).

Para Mathias Luce, um dos estudiosos de Marini, a partir desse conceito, Ruy
Mauro Marini buscou estudar
Um fenômeno que possuía diversas dimensões- sendo o esquema de
realização de mercadorias apenas uma delas- e energia como uma nova
realidade que ainda não fora estudada entre autores marxistas. Daí a
proposição de uma nova categoria para emprestar-lhe significado. Além
disso, com o vocábulo subimperialismo Marini buscava definir um fenômeno
para além do caso do Brasil, passível de ocorrer em outros contextos
econômicos- sociais e geográficos do capitalismo dependente (LUCE, 2011,
p. 3).
 313

Portanto, frente às transformações produzidas pela movimentação de capitais

houve uma remodelação das formas de relacionamento entre os países do
capitalismo central e os da periferia, dando lugar a uma ordem multipolar, condição
para a emergência do subimperialismo. Para Marini (2013, p.157), o subimperialismo
"é a forma que assume a economia dependente, ao chegar à etapa dos monopólios,
sem com isso, ter conquistado a transformação global da economia nacional e uma
situação de dependência crescente frente ao imperialismo internacional".
Em síntese,
O subimperialismo implica dois componentes básicos: por um lado, uma
composição orgânica média na escala mundial dos aparatos produtivos
nacionais e, por outro lado, o exercício de uma política expansionista
relativamente autônoma, que apenas é acompanhada de uma maior
integração ao sistema produtivo imperialista, senão que se mantém no
marco da hegemonia exercida pelo imperialismo à escala internacional
(MARINI, 1977, p. 31).

Por essa razão, tanto o capitalismo brasileiro, como de outros países dos
BRICS, por exemplo, a África do Sul apresenta um perfil subimperialista do que
propriamente imperialista. Firmas desses países, ainda que tenham vivenciado uma
forte expansão e transnacionalização, continuam dependentes dos países do
capitalismo central que constituem os principais centros ancoragem desse processo.
Portanto, é como assinala Rodrigues (2015, p.143) que a atuação do Brasil e de
outros países é repleta de
De uma miríade de condições ambíguas e até paradoxais; uma impressão
de globalização que permitem que países como o Brasil ocupe ao mesmo
tempo posição de dominador e de dominado neste campo do poder;
consiste em uma dominação fluída e sutil, mas ao mesmo tempo bastante
objetiva e concreta.

Às "bordas" do discurso da cooperação Sul - Sul, como alternativa à

"ditadura" do Norte Global, salientam-se as sincronias perversas entre a retórica
política e as ações positivas de transformação social, sobretudo nos países
africanos. Nesse sentido, as linhas de crédito, a taxas de juros relativamente baixas,
praticadas, por exemplo, pelo Export-Import Bank of China, sem condicionalismos
prévios; o perdão da dívida externa; a não ingerência em questões políticas internas,
o investimento em infraestruturas, entre outras ações, conformam as estratégias de
atuação chinesa, também designada soft Power.
Assim como o BNDES, o banco chinês impõe condições de financiamento.
Em Moçambique, por exemplo, a concessão de uma expressiva parte dos US$ 725
milhões para a construção da ponte sobre a baia de Maputo, a chamada Ponte
 314

Maputo Katembe ficou condicionada à contratação da empreiteira China Bridge and

Road Corporation (CBRC). Apesar das frequentes queixas em relação à qualidade
das obras do Estádio Nacional do Zimpeto (custo total US$ 57 milhões) foi
adjudicada à mesma empreiteira a construção da auto-estrada circular de Maputo
(US$ 315 milhões) co-financiada pelo mesmo banco e pelo governo chinês136.
No caso do Brasil, da África do Sul e com menor intensidade a Índia, embora
os dois primeiros tenham atingido o status de potências de médio porte e com
condições de se posicionarem na vanguarda em suas regiões; porém, suas
estruturas socioeconômicas ainda apresentam grande parte dos crônicos problemas
que assolam os países subdesenvolvidos, tal é o caso de Moçambique.
Portanto, há evidências de que a atuação das grandes transnacionais em
quase todo o mundo segue o mesmo padrão. Intensivos em capital; extração de
bens naturais apadrinhado pelo Estado; apropriação dos benefícios e pouca
transformação social positiva. De posse desses elementos, acreditamos que esses
consórcios são "duas faces da mesma moeda", uma vez que todos buscam nesse
truncado processo, conquistar novos mercados para seus produtos e serviços, bem
como garantir o acesso contínuo às fontes de suprimento de suas necessidades de
crescimento, ou seja, a mesma estratégia usada pelos países do capitalismo central,
desde o começo da década de 1950.

136 Disponível em: <http://www.skyscrapercity.com/showthread. php?t=751394>

Há uma reportagem feita pela Soíco Televisão, ou Stv. Disponível em:
<https://www.youtube.com/watch?v=HOQSWDA2Cmk> Acesso em: 5 ago. 2017.
 315

________________________________________________________________
PARTE 4 MEIOS E FORMAS DE VIDA QUEBRADAS
_________________________________________________________________
 316

1 TANTAS COMPANHIAS, UM SÓ MINÉRIO: no veio o carvão mineral; nas veias, a

listra do conflito em Moatize
[...]
Os urubus no telhado:

E virá a companhia inglesa e por sua vez

comprará tudo
E por sua vez perderá tudo e tudo volverá a nada
e secado o ouro escorrerá ferro,
E secos morros de ferro taparão o vale sinistro
onde não mais haverá privilégios,
E se irão os últimos escravos, e virão os primeiros
camaradas;
E a besta Belisa renderá os arrogantes corcéis da
monarquia,
E a vaca Belisa dará leite no curral vazio para o
menino doentio,
E o menino crescerá sombrio, e os antepassados
no cemitério
[Rir-se-ão se] porque os mortos não choram [...]

(Os bens e o sangue, Carlos Drummond de

Andrade, 1951).

1.1 NEM TUDO QUE BRILHA É OURO: as origens da Vale S.A.

Embora a expressão "nem tudo que brilha é ouro" seja de uso comum, nessa
pesquisa, no entanto, ela sintetiza a narrativa do surgimento daquela que, 75 anos
depois, tornar-se-ia a segunda maior mineradora do mundo. A antiga Companhia
Vale do Rio Doce (CVRD) denominada Vale, desde novembro de 2007, é sucessora
da Brazilian Hematite Syndicate (BHS) e da Itabira Iron Ore Company.
Itabira, ou simplesmente, pedra que bilha em tupi (uma das línguas faladas
pelos povos tupis que habitavam grande parte do litoral brasileiro pré-colonial) era
um pequeno vilarejo que, em finais do século XIX, testemunhava o declínio da
mineração do ouro em Minas Gerais e a fuga de garimpeiros para outras regiões em
busca de trabalho. O pico do Cauê, que até então, constituía o centro de Itabira,
alimentava boatos e mitos que atiçavam grupos de aventureiros em busca de ouro,
uma vez que "nas noites de luar, o monte brilhava como se estivesse iluminado por
refletores pendurados no céu. Mas, como se sabe, nem tudo que reluz é ouro"
(VALE, 2012, p.17).
De fato, o estranho brilho no pico do Cauê não era o tão procurado ouro, mas
Enorme quantidade de ferro. Tratava-se de um ferro avermelhado, que
espalhava sua cor pelo relevo, pelas picadas de barro e pelos rios das
redondezas. Entrava pela casa das famílias e ficava por lá entranhado. Na
 317

virada do século XIX para o XX, o pico do Cauê foi mapeado como a maior
jazida de ferro do mundo. A notícia ganhou o planeta. Se os garimpeiros de
ouro desapareciam de Itabira, começara, a aparecer às mineradoras
estrangeiras (idem).

Desde então, Itabira passou a ser alvo de disputas entre as Companhias

estrangeiras e políticos com discursos nacionalistas que apontavam a necessidade
de horizontalização da cadeia produtiva do ferro destacando, principalmente, o
imperativo da construção de usinas de fundição de ferro e produção do aço no
Brasil, em vez de exportar o minério de ferro. Dentre os protagonistas das
campanhas nacionalistas, salienta-se Arthur Bernardes, antigo governador de Minas
Gerais e, que, posteriormente, tornou-se presidente do Brasil.
Na verdade, foi à riqueza mineral dessa região, aliado ao crescimento da
demanda pelo minério de ferro, em decorrência do início do processo de
industrialização brasileira; do aumento da produção agrícola e da procura gerada
pela primeira Guerra Mundial que impulsionou a organização da atividade
mineradora no Brasil, sobretudo a construção da legislação que pautasse a
atividade.
Portanto, o desenvolvimento da mineração, no Brasil, relaciona-se aos
seguintes eventos: (i) avanços na área de pesquisa e reconhecimento geológico; (ii)
a fundação da Escola de Minas de Ouro Preto, responsável pela formação dos
primeiros geólogos e projetistas da indústria siderúrgica brasileira; (iii) a pesquisa de
carvão na bacia carbonífera de Santa Catarina; (iv) a criação pelo Decreto n. 6.323,
de janeiro de 1907 do Serviço Geológico e Mineralógico do Brasil (SGMB) que 27
depois deu lugar ao Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM); (v) o
mapeamento das reservas do minério de ferro em Conselheiro Lafaiete, Mariana,
Itabira e Sabará, bem como a distribuição das jazidas de ferro e de manganês no
chamado quadrilátero ferrífero colocando, desse modo, a cidade de Itabira no mapa
econômico do Brasil (VALE, 2012).
Apesar desses avanços, foi, entretanto, após a realização do XI Congresso
Internacional de Geologia, em 1910, que o potencial mineral do Brasil passou a
chamar a atenção dos consórcios estrangeiros. Decorre disso, o fato de, durante a
reunião, o governo brasileiro ter colocado à disposição do capital internacional as
potencialidades nacionais, bem como as facilidades para sua exploração.
 318

Assim, no relatório do Serviço Geológico e Mineralógico do Brasil, destacou-

se, entre outros aspectos, a existência de extensas reservas de ferro de classe
mundial estimadas em
10 bilhões de toneladas, na Bahia, em Goiás, São Paulo, Paraná, Santa
Catarina, no Rio Grande do Sul e no Mato Grosso. A partir do XI Congresso,
então, grandes empresas da Inglaterra, dos Estados Unidos, da Alemanha,
da Bélgica e da França, principalmente, tomaram conhecimento oficial das
reservas do Brasil. Aproveitando-se das brechas existentes na primeira
constituição republicana, esses poderosos syndicates adquiriram todas as
jazidas identificadas, aguardando o momento que julgassem mais
conveniente para aproveitá-las. Os proprietários das terras, desconhecendo
o valor do seu subsolo, vendiam-nas a preço irrisório. Uma dessas
empresas foi a Itabira Iron Ore Company (VALE, 2012, p. 27, grifo nosso).

Portanto, o período após o Congresso marca o início da disputa pelo solo e

subsolo brasileiro pelos consórcios estrangeiros que, se valendo de informações
fornecidas pela Companhia Estrada de Ferro Vitória a Minas (CEFVM) e, augurando
mudanças e tensões na geopolítica internacional, apressaram-se para adquirir
licenças e direitos de exploração mineira no Brasil, sobretudo no chamado
quadrilátero ferrífero. Para esse impulso, foi fundamental a descoberta de novos
processos da transformação do ferro em aço, uma liga de ferro e carbono mais
maleável que o ferro fundido, essencial na produção de máquinas para novas
fábricas e vigas para a construção civil. Consequentemente, as jazidas de ferro, até
então, abandonadas por serem antieconômicas começaram a ser exploradas na
Europa e nos Estados Unidos e a produção de aço registrou aumentos
extraordinários (VALE, op.cit.).
No rastro desse crescimento e, mais precisamente do aço, cresceu,
também, a produção do carvão mineral, principal matéria-prima para a obtenção do
coque utilizado na redução do minério de ferro em altos- fornos. Destarte, foi na
sequência disso que, em 1910, a Brazilian Hematite Syndicate (BHS) comprou as
principais jazidas de Itabira, até então, estimadas em mais de 1bilhão de toneladas
de minério de ferro e cuja extensão abrangia cerca de 80 milhões de metros
quadrados.
Com 73,3% da participação no capital da CEFVM, a BHS fundou, em 1911, a
Itabira Iron Ore Company que recebeu a autorização do governo brasileiro para
funcionar no país pelo Decreto n. 8.787, de 16 de junho do mesmo ano. Com sede
em Londres, mas com representante legal no Brasil, a recém criada Companhia
tinha dentre outros objetivos,
 319

Adquirir, explorar, desenvolver, trabalhar e aproveitar certas propriedades

de minérios conhecidas por Conceição, Santa Ana e Cauê, situadas no
município de Itabira, no Estado de Minas Gerais. Uma das metas prioritárias
da Itabira Iron Ore Co. era exportar 3 milhões de toneladas de minério de
ferro por ano (VALE, 2012, p. 29).

E assim, nasceu a predecessora da Companhia Vale do Rio Doce. A

Companhia Vale do Rio Doce que, a partir de 1950 inserir-se-ia no mercado
internacional e, na década seguinte, tornar-se-ia uma empresa exportadora de
padrão internacional, surge num contexto político e econômico interno e
internacional conturbado. Porque, enquanto no plano internacional o Brasil
equacionava a viabilidade de sua participação na segunda Guerra Mundial diante
das pressões dos seus parceiros econômicos, internamente, a crise econômica e a
instabilidade gerada pela criação da nova moeda (o cruzeiro) demandavam medidas
concretas e, o tempo de agir era aquele. Portanto,
O país precisava de dinheiro, precisava nacionalizar seu minério e, diziam
os parceiros comerciais americanos, precisava entrar na guerra. A
Companhia Vale do Rio Doce, empresa capaz de alavancar o fornecimento
de ferro para a indústria bélica americana, era fundamental (VALE, 2012,
p.41).

Em resposta a essas questões, Getúlio Vargas, então presidente da

República, assinou em, 1º de junho de 1942, o Decreto- Lei n. 4.352 que cria a
Companhia Vale do Rio Doce juntando-se, assim, à Companhia Siderúrgica
Nacional (CSN) fundada no ano anterior. Mais do que a criação de uma das
primeiras empresas estatais, a constituição da CVRD e da CSN assinala, também, a
etapa inaugural da ancoragem e da dependência histórica do Brasil, em relação aos
mercados e capitais europeus e dos EUA.
Conforme foi definido no memorando de entendimento entre os EUA, a
Inglaterra e o Brasil, a formação da CVRD, fruto da fusão entre a Companhia
brasileira de mineração e Siderurgia S.A. e da Companhia de Itabira de Mineração
S.A., fortaleceria a parceria iniciada com a criação da CSN. Na esteira desse
convênio, os Estados Unidos, por meio do Eximbank (especializado em importações/
exportações), concederia um crédito no valor de US$ 20 milhões à CNS para a
compra de maquinaria. Além disso, o mesmo banco desembolsaria "US$ 14 milhões
para a compra nos Estados Unidos de equipamentos, máquinas e serviços
necessários ao prolongamento e restauração da CEFVM e ao aparelhamento das
minas de Itabira e do Porto de Vitória" (VALE, 2012, p. 42).
 320

O governo britânico, por sua vez, "se obrigava a adquirir e transferir ao

governo brasileiro, livres de quaisquer ônus, as jazidas de minério de ferro
pertencentes à Itabira Iron Ore Co. A essa altura, as propriedades da Itabira Iron Ore
Co. todas localizadas no município de Itabira totalizavam mais de 74 milhões de
metros quadrados (idem)".
Já o Brasil deveria garantir a produção, o transporte e a
Exportação de 1,5 milhão de toneladas anuais, a serem compradas, em
partes iguais, pelos Estados Unidos e pela Inglaterra, por prazo de três
anos. O contrato trienal poderia ser renovado até o fim da guerra.
Terminado o conflito e cumprido o último contrato trienal, Estados Unidos e
a Inglaterra manteriam o direito de aquisição do minério, já então a preços
do mercado livre. O governo brasileiro finalmente encamparia a Estrada de
Ferro Vitória a Minas (EFVM) e promoveria o reaparelhamento do complexo
produtivo, por meio da criação de uma companhia encarregada da extração,
do transporte e do embarque do minério de Itabira. A empresa seria
administrada por diretores brasileiros e norte- americano, até que, pagas
todas as promissórias referentes ao empréstimo e liquidadas as obrigações,
a exploração das minas reverteria integralmente para o governo brasileiro
(VALE, op.cit., p. 50).

Como se pode notar, o governo brasileiro apostou "tudo ou nada", no dizer de

Bellucci (2006), para obter recursos financeiros que possibilitassem a exploração de
seus recursos minerais, sobretudo o minério de ferro. Mesmo reconhecendo perdas
iniciais em função desses acordos, o Brasil encarou a mineração como um dos
setores que poderia suster seu desenvolvimento econômico o que, em parte,
aconteceu.
Nesse âmbito, a CVRD foi constituída como uma Sociedade Anônima (SA) de
economia mista, com capital inicial de 200 mil contos réis. E sua diretoria composta
por cinco membros designadamente: um presidente e dois diretores brasileiros e
mais dois diretores de nacionalidade norte- americana. A Companhia seria
estruturada em dois departamentos básicos: o de Estrada de ferro Vitória Minas,
administrado por diretores brasileiros e o departamento de minas de Itabira, dirigido
conjuntamente por brasileiros e norte- americano (VALE, 2012).
E para finalizar o processo de fundação da CVRD, em 1943, foi realizada a
assembleia constitutiva da Companhia Vale do Rio Doce e
Aprovado os estatutos e a transferência ao seu patrimônio minas de Itabira,
tal como a União as recebeu, além da EFVM e de todos os bens que
haviam pertencido à Companhia brasileira de Mineração e Siderurgia S.A. e
à Itabira de Mineração S.A. O valor do negócio chegava a 80 milhões de
cruzeiros. Ficou determinado que a sede administrativa da CVRD ficaria
localizada na cidade de Itabira e que o domicílio para todos os efeitos
jurídicos seria no município do Rio de Janeiro (VALE, op.cit., p. 56).
 321

Junto com a composição administrativa, as cláusulas produtivas da recém

criada CVRD expõem, de início, que essa Companhia, além de ter beneficiado de
fundos externos para sua constituição, ela nasceu, praticamente, para atender a
demanda do mercado externo e internacional. Para Coelho (2015, p. 27) isso revela
não só a agenda armamentista da Inglaterra e dos Estados Unidos, fonte de
acumulação de capital em tempos de guerra, mas também confirma que "a Vale do
Rio Doce nasceu já, umbilicalmente, ligada ao mercado externo com o propósito de
abastecê-lo com minério de ferro", o que provavelmente facilitou a sua rápida
inserção nos mercados mundiais, no período posterior à segunda Guerra Mundial.
Portanto, com direitos para extrair e processar o minério de ferro, bem como
operar a Estrada de ferro para o transporte do minério, a CVRD encerrou, dessa
forma, a sua densa estrutura produtiva que integra o complexo, mina- ferrovia- porto.
Já em meados da década de 1940, as operações da CVRD apresentavam sinais de
crescimento, ao mesmo tempo que a presença da empresa atraiu para a região do
Vale diversas firmas, como a Companhia de Ferro e Aço de Vitória, a Companhia de
Ferro e Aço de Itabira, somente alguns exemplos. De acordo com a Vale (2012), no
período entre 1942 e 1944, a quantidade de minério de ferro exportada aumentou de
35.406 toneladas em 1942 para 62.928 toneladas em 1943.
Todavia, o fim do conflito mundial em 1945 assinala o início do declínio nas
exportações de minério de ferro e das incertezas dentro da empresa. Note-se a esse
respeito que, entre 1944 e 1946, a exportação do minério de ferro da CVRD caiu,
drasticamente, pois das anteriores 127.194 toneladas em 1944, em 1946, o volume
total exportado foi de 40.962 toneladas (COELHO, 2015).
Ligado à crise gerada pelo fim da guerra, o ingresso de outros países na
produção e exportação do ferro acirrou, ainda mais, a concorrência no mercado
mundial. Em resposta a esse cenário, a Companhia iniciou o processo de
diversificação do mercado, investindo na logística de transporte para reduzir os
custos de transporte, bem como na atividade de pesquisa e desenvolvimento
tecnológico que possibilitou o aproveitamento de ultrafinos, até então considerados
rejeitos, assim como o carregamento de vagões a porta da mina. Com efeito, a
pelotização além de reduzir os desperdícios, permitiu, também, o aproveitamento do
minério de baixo teor de ferro, isto é, o chamado minério itabirito (VALE, 2012).
 322

Entre avanços (modernização do complexo mina-ferrovia-Porto, mudança na

política de preços e a reformulação da política comercial) e recuos, a evolução da
CVRD acompanhou a dinâmica da política interna e internacional. No plano interno,
por exemplo, a década de 1960 nasce como impulso para a Companhia, visto que
no âmbito do Plano de Metas do presidente Juscelino Kubitschek, a meta 26 era
referente à exportação de minério de ferro, "a menina dos olhos" da CVRD. Na
"órbita" dessa meta reuniram-se dois grupos e uma comissão de estudos que
integrava "o diretor do DNPM, o presidente da Companhia Vale do Rio Doce, o
diretor do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDE) e o secretário do
Conselho do Desenvolvimento e presidente do BNDES" (VALE, 2012, p. 89).
Fruto da análise detalhada da meta 26, foi elaborado um exaustivo relatório,
no qual se apresenta o cenário mundial atinente ao mercado de ferro e as reservas
exportáveis do Brasil. Do inventário feito e reunido no que ficou conhecido como
Documento 18, salientavam-se as oportunidades que o Brasil poderia aproveitar
ampliando a sua participação no mercado internacional, limitada até finais de 1950 a
1% do consumo total. Cálculos da ONU para esse período indicavam que o Brasil
detinha 15% das reservas mundiais de ferro, o equivalente a 85 bilhões de
toneladas, das quais 37% localizadas em Mina Gerais (VALE, op.cit.).
Assim sendo, ao término da década de 1970 e inícios dos anos 80, a CVRD
era uma Companhia com significativo peso no mercado internacional e nas receitas
do Brasil. Enquanto, em 1970, por exemplo, a Companhia exportou 21.8 milhões de
toneladas de minério gerando US$ 160 milhões em divisas para o país, nos finais
dessa década, a produção atingiu 324 milhões de toneladas de minério não
processado e pelotas, destinados aos consumidores de diversos países, com
destaque para o Japão (VALE, op.cit.).
Portanto, impulsionado pela inauguração do terminal marítimo de Tubarão137
(construído com o apoio de empresários japoneses) a CVRD inicia a década de
1980, confiante e pujante. Com o início da produção no Complexo Grande Carajás,
cujas obras só ficariam prontas em 1983 e incluíam a construção da Usina
Hidroelétrica de Tucurui (UHT), a Mineração Rio Norte (MRN), a Albras e a Alunorte,

137 O terminal marítimo de Tubarão foi construído com a intenção de ampliar a capacidade de
exportação de minério e reduzir o tempo de espera no porto. O nome Tubarão servia também para
indicar agressividade dos planos audaciosos, porém, destrutivos da Companhia. Este terminal
poderia receber navios com capacidade de transportar até 150 mil toneladas de minério, mesmo que
a maioria da frota mundial da época não passasse de 60 mil toneladas (VALE, 2012).
 323

e projetos totalizando quase US$ 230 bilhões, a Companhia estava definitivamente

preparada para realizar grandes vôos (VALE, 2012, COELHO, 2015).
Em meio às flutuações do mercado cambial que resultaram da desvalorização
do dólar norte- americano entre, 1985 e 1987, bem assim o crescimento da dívida
acumulada da Companhia (US$ 3 bilhões em 1987), a CVRD aproveitou a
oportunidade não só para lançar debêntures, mas também para introduzir um
audacioso projeto de reestruturação produtiva que entre 1988 e 1998 eliminou cerca
de 170 mil postos de trabalho. Inaugurava-se, assim, uma nova era na história da
Companhia, a época da terceirização, dos conflitos socioambientais, laborais, isto é,
a fase da inserção agressiva da CVRD no mercado global.
Com estrutura produtiva automatizada, o Projeto Grande Carajás nasceu com
o imperativo de reduzir ao indispensável, a participação do trabalho vivo nas
atividades produtivas da firma - condição para manter o controle do trabalho e
fortalecê-lo como elemento hegemônico da contradição capital x trabalho, conforme
expõe Thomaz Júnior (2002). Para Coelho (2015, p. 35) o argumento principal que a
CVRD utilizava para sustentar seu projeto era de que "a reestruturação produtiva
incrementaria os lucros e aumentaria a competitividade internacional da empresa".
Mendonça (2004, p.426) fornece uma síntese explicativa sobre a
reestruturação produtiva, e diz
O processo de flexibilização produtiva do capital e as crises decorrentes no
trabalho possuem como gênese a necessidade de ampliar as fórmulas de
acumulação do capital, alterando a estrutura produtiva e, sem dúvida, as
relações sociais de produção, intensificando a polissemia do trabalho, com
ênfase na sua precarização.

Com efeito, o caráter polissêmico do trabalho é fruto da crise do modelo

fordista de produção e sua substituição pela produção flexível, cuja marca
fundamental é a terceirização. Esse processo tem como agenda principal: a
fragmentação; fragilização das organizações sindicais e redução dos direitos
laborais e sociais; forte pressão para o aumento da produtividade, o arrocho salarial,
bem como a diminuição da oferta do emprego. Por isso que a flexibilização do
trabalho e da produção tem como propriedades
A externalização da produção/terceirização de trabalho, as quais
representam a desverticalização da empresa pela transferência de tarefas
estratégicas e auxiliares (segurança, transporte, limpeza) dos
departamentos internos à empresa para uma empresa subcontratada. Os
objetivos da terceirização são a redução de custos com mão de obra, a
desburocratização da organização, a elevação da qualidade do
 324

produto/serviço e a desagregação do movimento sindical (RUDUIT e SILVA,

2003, p. 111, grifos dos autores).

Para Marx (2006), a reestruturação produtiva introduzida na CVRD e em

outras firmas capitalistas tinha como foco a redução da participação do trabalho
humano nos rendimentos da empresa, uma das premissas para a valorização do
capital e a extração da mais-valia. Assim sendo, sob agruras da crise que assolou o
mundo, inclusive o Brasil, a Vale iniciou na década de 1990, o Programa de
Demissão Voluntária (PDV) que oferecia incentivos para que os trabalhadores se
desligassem da Companhia. Uma vez mais, a mão do governo brasileiro foi
fundamental nesse processo, em vista que, após ondas de desvinculação de
trabalhadores cuja finalidade era
Diminuir os custos de produção, contratando funcionários terceirizados por
um salário menor e a formação de um grupo de trabalhadores mais
receptivos às mudanças que a empresa pretendia fazer, entre março de
1990 e setembro de 1992, vários funcionários da Vale foram demitidos
ilegalmente, por iniciativa do governo Collor, sendo anistiados pela lei
n.8.878, de 1994 (COELHO, 2015, p. 37).

De fato, se até aqui a empresa tinha conseguido conquistar o seu lugar no

mercado internacional, sobretudo com a abertura das primeiras subsidiárias no
exterior, designadamente a Itabira Eisenerz GmbH na Alemanha Ocidental
(representante da firma no mercado europeu) e a Itabira International Corporation
(ITACO) pivô da CVRD nas negociações de compra e venda no mercado norte-
americano e canadense, a Companhia entrou para a década de 1990, com fortes
ambições de se tornar líder no mercado mundial de commodities (VALE, 2012). Às
avessas dessa determinação, a década de 1990 não fornecia boas perspectivas de
negócios, sobretudo com o mercado asiático que, até então, dinamizava o negócio
da CVRD.
A crise asiática que fez estremecer muitos mercados consolidados, inclusive a
Bolsa de Valores de São Paulo (Bovespa) retraiu e ocasionou a fuga de investidores
no Brasil. Em função da crise asiática, os mercados internacionais reduziram as
suas compras e os preços das principais commodities despencaram em todo o
mundo. O petróleo, o gás e minérios, que já tinham menos compradores e cotações
mais baixas, por exemplo, com "o choque na demanda, os preços do minério de
ferro registraram queda de 11% no período entre 1998 e 1999, com o decréscimo de
12% para as pelotas e de 11% e 13% para os finos e granulados", respectivamente
(VALE, 2012, p. 249).
 325

Desse modo, com o pretexto de aliviar os encargos e reduzir a dívida pública,

o governo Federal, presidido nessa altura por Fernando Henrique Cardoso (FHC),
anunciou, em 1995, a intenção de vender algumas empresas estatais, inclusive a
CVRD. Realmente, no âmbito do Plano Nacional de Desestatização (PND) entre
1995 e 1996, o governo privatizou 19 empresas estatais e arrecadou pelo menos
US$ 5,1 bilhões. Foi na sequência disso, que a CVRD foi privatizada em maio de
1997, num processo de licitação amplamente questionado.
Vinte e um anos depois, o dossiê sobre a privatização da Companhia continua
uma questão bastante polêmica, tanto entre políticos e pesquisadores quanto no
seio da sociedade civil e da justiça brasileira. De acordo com o Relatório de
Insustentabilidade (2015), há, atualmente, pelo menos 100 processos que tramitam
na justiça, os quais questionam a legalidade do processo da privatização da Vale.
Portanto, na senda dessas contestações houve em 2007 um plebiscito popular que
pedia a anulação do processo que culminou com a venda da CVRD.
Para Costa (2009, p.19)
A venda da Vale foi uma das mais polêmicas, por ser uma grande e
lucrativa firma. Após a privatização, várias pessoas e entidades de diversos
estados entraram com ações populares, questionando alguns aspectos do
processo. O principal motivo do questionamento judicial foi o baixo valor
pelo qual a Vale foi vendida. A empresa Merrill Lynch, encarregada de
preparar o processo de privatização, ao invés de avaliar o patrimônio e
ativos da Vale, baseou-se no valor das ações, que na época estavam em
R$ 26,00. Multiplicando pelo total das ações, o valor foi calculado em US$
10 bilhões e a transação, envolvendo 41% das ações, foi efetuada por cerca
de US$ 3,4 bilhões.

Coelho (2015, p. 39, grifo do autor) corrobora esse entendimento e acredita

que no processo de licitação da CVRD houve a subavaliação, isto é, a falta de
Contabilização dos ativos no setor siderúrgico, transporte ferroviário e
marítimo, portos, produção de alumínio e ouro, ferrovias e florestas
replantadas. Além disso, é possível que existam reservas de urânio no
complexo de Carajás que, de acordo com a Constituição, só poderiam ser
exploradas por empresa estatal. A CVRD, em 1995, informou à Securities
and Exchange Comission que suas reservas de minério de ferro em Minas
Gerais eram de 7, 918 bilhões de toneladas. Dois anos depois, durante o
leilão, havia apenas 1, 4 bilhão de toneladas de minério. O mesmo
aconteceu com as reservas de minério de ferro do Pará, com 4, 97 bilhões
de toneladas em 1995, e 1,8 bilhão de toneladas em 1997.

Para alguns políticos, a privatização da CVRD representa a venda das

riquezas do país, visto que a Companhia não era só uma empresa que explora e
comercializa minério, mas também um patrimônio nacional. Portanto, repartidos
entre os que apoiavam a privatização e aqueles que defendiam a manutenção da
 326

CVRD como empresa pública, as ações até então, controladas pelo governo Federal
foram adquiridos pelo Consórcio Brasil, liderado pela Companhia Siderúrgica
Nacional, cujo lance final foi de R$ 3, 338 bilhões.
No contexto dessa operação, o Consórcio Brasil que posteriormente fundou a
Valepar138 passou a controlar 41,73% das ações. Tal processo que só terminaria em
2000, contou com o apoio financeiro do BNDES em forma de subsídios. Assim, até
finais de julho de 2017 a Vale S.A. tinha capital total avaliado em US$ 51.303,13
milhões e a seguinte composição acionária: Valepar com 53,88% das ações
Ordinárias Nominativas139; seguido pelos investidores estrangeiros com 32,75%;
investidores brasileiros (6,89%) e o governo Federal por meio do BNDESpar
(6,48%) (VALE, 2017, VALE, 2012).
Portanto, enquanto decorria o processo de privatização, a CVRD iniciou o
plano de reorganização ou reestruturação dos recursos humanos eliminou, para
tanto, as antigas funções e colocou na órbita do capital uma legião desempregados.
Entre 1996 e 1997, por exemplo, perto de 5.000 postos de trabalho foram
eliminados, ação essa que continuou nos anos subsequentes. Concomitante a isso,
a Companhia não só criou unidades de negócios (celulose e papel, minério de ferro
e alumínio, um centro corporativo) consideradas estratégicas para a inserção no
mercado global, mas também passou a investir intensamente no setor de pesquisas
e desenvolvimento tecnológico (P&D) mediante acordos de parceira e cooperação
com Universidades e instituições de pesquisas.
Thomaz Júnior (2002, p.136) ao analisar o processo de incorporação da
tecnologia na produção capitalista, fruto da pesquisa científica garante que a
Tecnologia em si não está contra o trabalho, ou contra o trabalhador, mas
sim, ela está a favor do capital, isto é, o trabalho de pesquisa técnico-
científica se dá dentro dos moldes e prioridades da produção/reprodução do
capital, onde a descoberta (máquinas e outros) é a síntese da própria
acumulação do capital.

138 É um consórcio composto pela Litel participações S.A. controlado pela PREVI (caixa de
previdência dos funcionários do Banco do Brasil) Elétron S.A., Bradespar S.A., Mitsui e BNDSpar
holding do BNDES e um grupo acionário minoritário ligado ao Banco Opportunity (VALE, 2012,
RODRIGUES, 2016 .
139 Ações Ordinárias Nominativas (ON) são aquelas que dão aos investidores, acionistas ou seus

detentores o direito de voto nas assembléias da empresa, ao contrário, das Ações Preferenciais (PN),
que não dão esse direito. De todo modo, as ON não oferecem muitos benefícios, sobretudo em se
tratando de pequeno investidor frente aos investidores de grande porte.
Disponível em: <https://daxinvestimentos.com/acoes-ordinarias-on-e-preferenciais-pn-diferencas/>
Acesso em: 6 set. 2017.
 327

Movido pelo espírito da tecnologização a CVRD entra para a década de 2000,

decidida a transformar suas atividades numa marca de reconhecimento mundial.
Com efeito, passa apostar na venda da produção do minério de ferro no mercado
futuro140 (BM & F; Bovespa), bem como a comercialização de suas ações na Bolsa
de Valores de Nova York (NYMEX). Desse modo, a financeirização das commodities
foi decisiva para a expansão e a robustez produtiva e financeira que caracterizou a
CVRD durante a primeira década do novo milênio.
Desde então, a Vale torna-se presente no mercado chinês, de tal modo que,
entre 1998 e 2002 suas exportações para a China registraram um crescimento na
ordem de 33,3% anual. Na esteira disso, a Companhia consolida a sua política de
terceirização141, como estratégia para a redução dos gastos e encargos sociais com
trabalhadores.
Apesar desses avanços, a CVRD só iniciaria o seu o turning point rumo à
segunda posição no ranking das maiores empresas do mundo, após a aquisição da
INCO (Companhia canadense de mineração, líder no mercado mundial de níquel).
Ou seja, a compra da INCO em outubro de 2006, por US$ 18 bilhões (uma das
maiores transações até então feitas), colocou a Companhia na lista das quatro
maiores mineradoras do mundo, atrás, apenas, de gigantes como a BHP Billiton,
mas à frente de transnacionais como a Apple e a Coca-Cola (COSTA, 2009).
De fato, para a Vale a aquisição da INCO foi a sua porta de entrada para o
mercado internacional de níquel, posicionando-se como a segunda maior produtora
mundial desse minério. Pela primeira vez, os dados de 2007
Englobavam o desempenho anual da Vale Inco - e disparavam: a receita
proveniente das atividades com o níquel alcançou US$ 11, 78 bilhões no
ano. Esse valor quatro vezes maior que o registrado anteriormente - com os
números da Vale Inco entrando apenas no último trimestre, a receita em
2006 foi de US$ 2,8 bilhões. Em 2007, 60,3% das vendas totais de níquel
foram entregues a clientes na Ásia, 26,5% na América do Norte, 11,6% na
Europa e 1,6% em outros destinos.
Ao longo de 2007, as ações da Vale foram as mais negociadas entre todas
as empresas estrangeiras no pregão da Bolsa de Nova York, batendo até as

140 Mercado Futuro é o ambiente onde os ganhos pela alta ou baixa de um determinado ativo, qual
seja uma commodity (milho, café, minério de ferro, carvão, boi gordo), uma moeda (como o dólar), um
Índice (Bovespa, Índice S&P 500) ou mesmo uma taxa de juros. A principal característica desse tipo
de mercados é a negociação de contratos futuros, estabelecendo preços para a compra e venda de
certo produto, em determinado período. Na prática, o valor do contrato varia em função da oferta e
demanda.
Disponível em: <https://www.tororadar.com.br/mercado-futuro> Acesso em: 7. set. 2017.
141 Há diversos modelos de terceirização designadamente: virtuoso, tortuoso e misto. Entre eles, o

padrão tortuoso do trabalho parece ser aquele que mais se adéqua à tática utilizada pela Vale S.A.
Aliás, é também o padrão predominante no Brasil (RUDUIT e SILVA, 2003, grifo dos autores).
 328

da BHP Billiton, líder mundial no setor de mineração. O giro médio anual-

que representa o total de dinheiro movimentado diariamente - ficou em torno
dos US$ 725, 5 milhões (VALE, 2012, p. 337).

Portanto, diante dos desafios do aumento da demanda chinesa, isto é, o

efeito China, aliado ao imperativo de pôr em marcha a estratégia de inserção mais
ousada no mercado global, a CVRD respondeu com a ampliação da sua carteira de
negócios e anunciou investimento em novos setores. Nesse contexto, além da
redução do investimento no segmento do papel, celulose e da madeira, a Vale
iniciou novos projetos no setor do carvão mineral, matéria-prima indispensável para
a redução do ferro.

1.2 RUMO À ÁFRICA: o carvão mineral de Moatize na órbita da Vale S.A.

No livro, Neocolonialismo, último estágio do imperialismo, mais precisamente,

no capítulo 6, Kwame N'krumah142 faz uma radiografia sobre o potencial mineral do
continente africano. Denominado recursos primários e interesses estrangeiros, o
ponto central desse capítulo é demonstrar que a África é de fato rica e "as matérias
primas industriais possuídas por ela poderiam, se fossem usadas para o seu
desenvolvimento, colocá-la entre os continentes mais modernizados do mundo"
(N'KRUMAH, 1967, p.104). Ou seja,
A África não conseguiu progredir muito no caminho do desenvolvimento
industrial porque os seus recursos naturais não foram empregados com
esse objetivo, mas foram utilizados para o maior desenvolvimento do mundo
Ocidental. Isso tem sido um processo continuado que ganhou tremendo
impulso nos últimos anos, acompanhando a invenção e a introdução de
novos processos e técnicas que aceleram a produção tanto das indústrias
de metal ferroso como de não ferro (N'KRUMAH, op.cit., p. 99, grifo nosso).

Cinquenta e um anos depois da publicação desse livro, as palavras de

N'krumah permanecem atuais e, por isso, capazes de delinear pistas para o
entendimento do contexto atual. Não há dúvidas de que, ao longo desse meio
século, algumas peças do xadrez internacional se deslocaram, quer dizer, umas
cederam lugar para outras ou, então, passaram a conviver, mas quase sempre sob
espectro do conflito. Seja como for, nem esse movimento, tampouco o advento das

142Kwame N'Krumah (1909-1972) foi um dos mais destacados estudiosos e militantes do movimento
pan africanista. Depois de cursar parte de seus estudos em Direito nos EUA, em 1945, N'Krumah vai
para o Reino Unido, onde juntamente com outros pan- africanistas, dos quais Du Bois, Jomo
Kenyatta, participou ativamente no V Congresso pan africanista nesse ano.
N' Krumah, foi o primeiro presidente do Gana independente liderando o Convention Popular Party.
Além de presidente, N'krumah era socialista e nacionalista africano.
 329

independências e o surgimento de nações ditas soberanas alterou significativamente

esse quadro. E nos casos em que foi, pelo menos, a essência das relações
permaneceu quase inalterada. É o que designamos de mudanças na continuidade.
Portanto, além de apresentar as potencialidades geológicas do continente,
N'krumah ressalta, também, o papel dos Estados africanos que, no seu entender,
são quase sempre policiais ou seguranças dos consórcios bancários industriais
dedicados a manter velhos esquemas imperialistas nas relações entre o Ocidente e
a África. Ou seja, a "América do Sul e a África, além de oferecerem recursos
primários, fornecem mão de obra barata e assistência governamental local através
da isenção de taxas para a maquinaria e equipamento importados, além de perdão
de impostos" (N'KRUMAH, 1967, p.100).
De fato, conforme explica Ianni (1981, p.75), nos marcos da produção
capitalista a ação estatal possibilita a dinamização da reprodução do capital
monopolista, daí que
As políticas salariais e sindicais, da mesma maneira que o planejamento
estatal, as políticas de incentivos, favores e isenções creditícias, fiscais e
aduaneiras, para a indústria, a agricultura, as minas, a pecuária, a
agroindústria, comércio exterior e outras atividades, todo esse conjunto de
atuações do poder estatal dinamizou a reprodução do capital monopolista.

Assim, motivados pelas facilidades (isenções) e fragilidades (capacidade de

impor seus interesses) do Estado moçambicano, um crescente número de
consórcios transnacionais, inclusive a Vale, buscou, junto ao governo de
Moçambique, a autorização para a exploração daquilo que até então era
considerada a maior reserva mundial do carvão mineral inexplorada.
Com 23 Gt (Giga toneladas) de reservas de carvão mineral identificadas e
cerca de 850 Mt (Mega toneladas) de reservas recuperáveis, das quais entre 25 e
30% de carvão térmico e 75% de carvão metalúrgico, as seis bacias carboníferas de
Moçambique têm, de acordo com Besharati (2012); Buraya e Kessels (2013) o
potencial para produzir até 2025, 25% da demanda mundial do carvão metalúrgico.
Não obstante essas potencialidades, somente as sub bacias de Moatize Minjova e
Mucanha Vuzi estão sendo efetivamente exploradas.
A produção efetiva do carvão mineral de Moatize é uma atividade que
remonta ao período auge da presença colonial em Moçambique. Com a
independência nacional, foi criada, pelo Decreto n.11/78 do Conselho de Ministros, a
Empresa Nacional de Carvões de Moçambique (CARBOMOC E.E). Assim, sob a
 330

gestão da CARBOMOC, a extração do carvão mineral passou por enormes

dificuldades e nesse período muitas minas (subterrâneas) tiveram de fechar devido a
constantes acidentes. Para Manharage (2014), além da precariedade da
infraestrutura, a presença do grisu (metano), um gás que ocorre naturalmente nas
minas de carvão e em ambientes fechados e forma uma mistura explosiva,
contribuiu bastante para a queda da produção, entre 1976 e 1977, bem como para o
alto índice de acidentes.
De fato, os acidentes ocorridos na mina subterrânea de Chipanga III (a mais
produtiva nesse período) que ocasionou a morte de 64 mineiros, antecedido pelo
acidente na mina Chipanga VI, o qual matou 96 mineiros, foram decisivos para a
crise que se instalou entre os administradores da mina e os familiares dos mineiros
mortos na explosão do Chipanga III. Como consequência disso, nove engenheiros,
dos quais dois belgas e sete portugueses, foram assassinados acusados de
sabotagem (CASTANHEIRA e FERREIRA, 2011).
Do que dissemos até aqui, cabe sublinhar que a mineração do carvão na
bacia carbonífera de Moatize (minas Chipanga: III até VIII) foi condicionada,
sobretudo pelo baixo nível de modernização, visto que nem a Companhia
Carbonífera de Moçambique, tampouco a CARBOMOC E.E., suas atividades eram
totalmente mecanizadas. Aliás, a fala de um dos acompanhantes da equipe de
geólogos italianos que visitou a mina de Moatize em 1977, denuncia o caráter
precário da infraestrutura, bem como a exposição dos trabalhadores:
O mergulho nas profundezas da mina é inesquecível, por muitas razões: por
ter sido único na minha vida, e pelo calor, cheiro e humidade. E pelo muito
medo, que atinge o clímax quando assistem ao rebentamento de um
explosivo na frente de trabalho, para facilitar a recolha do carvão. A mina
tremeu toda e ficou cheia de fumo e pó de carvão. Experimentados nestas
andanças, os italianos nem querem acreditar no que vêem lá no fundo: um
eletricista de canivete em punho a descarnar um fio elétrico. A simples
fricção do metal, ao gerar uma quase inevitável faísca, seria suscetível, se
acaso houvesse uma concentração de grisu. Isso não é para fazer cá em
baixo, essas operações fazem-se lá fora, protestam exaltados os geólogos
(CASTANHEIRA e FERREIRA, op.cit., p. 42).

Por sua vez, a foto 7 retrata parcialmente as condições de trabalho, sobretudo

no concernente ao equipamento que os mineiros usavam durante o trabalho. Nela,
observa-se que os mineiros trabalhavam sem botas, alguns sem camisa e, com
apenas uma lanterna presa ao capacete. Portanto, o caráter precário do trabalho
 331

dos mineiros de Moatize neste período lembra as condições dos trabalhadores das
minas de carvão na Inglaterra no início do século XIX143.

Foto 7 - Alguns trabalhadores das minas em Moatize no período da CARBOMOC

Foto: Castanheira e Ferreira (2011).

Condições de trabalho similares foram descritas por Zola (2000, p. 35-39)

explica que na França
No interior das minas, a escuridão era vencida apenas pelas lâmpadas
Davy que os trabalhadores carregavam consigo. Naquela obscuridade, os
novatos como Etienne sentiam uma grande desorientação ao caminhar pelo
estreito labirinto que levava os operários até aos veios de extração. Além
das saliências da rocha a lhes machucarem seguidamente os membros,
havia também a impressão de estar adentrando num mundo completamente
distinto daquele conhecido. Pior do que as trevas e a umidade excessiva
eram, sobretudo, as bruscas mudanças de temperatura. E à medida que o
dia avançava, o ar ficava cada vez mais envenenado, aquecia-se com a
fumaça das lâmpadas, com a pestilência dos hálitos.

143 Em A situação da classe trabalhadora na Inglaterra, Friedrich Engels descreve as condições de

trabalho da classe operária inglesa no começo do século XIX. Nas minas de carvão localizadas em
Cornulha (rica em hulha), homens e crianças trabalhavam horas a fio (até 12 horas/dia) no interior
das minas. Em função das condições precárias de trabalho, grande parte deles apresentava doenças
relacionadas ao aparelho digestivo, cardíacas, como resultado de longos períodos de exposição aos
fumos, poeiras e baixos níveis de oxigênio no interior das minas (ENGELS, 1975).
O quadro sanitário descrito por Engels se assemelha aos que observamos em Moatize durante o
trabalho de campo.
 332

A narrativa de Emile Zola, no romance Germinal, retrata a vida e as condições

de trabalho as quais estavam submetidos os trabalhadores das minas de carvão na
França. Ainda que sejam fatos ocorridos em épocas distintas, o caráter precário do
trabalho nas minas da Europa daquele período assemelha-se em muitos aspectos,
com o que se viveu nas minas de carvão de Moatize ao término da década de 1970.
No que concerne à agenda brasileira dos bens minerais, com ênfase para o
carvão mineral de Moatize, ela teve início na década de 1980. Nesse período, o
Gabinete do Secretário de Estado do Carvão e Hidrocarbonetos e a Companhia de
Pesquisa e Recursos Minerais assinaram um contrato para a realização de
atividades de pesquisa geológica e fotointerpretação da sub bacia carbonífera de
Mucanha Vuzi. Contudo, somente em 1987 é que começaram os primeiros contatos
entre o governo moçambicano e a Companhia Vale do Rio Doce.
Na senda desses contatos, em junho de 1989, foi assinado o primeiro acordo
para a elaboração de um projeto de pesquisa e estudo de viabilidade econômica das
reservas de carvão mineral de Moatize. Tal projeto contemplava, além da mina, um
sistema logístico integrado composto por uma ferrovia e um Porto. Entretanto,
devido ao alastramento da guerra civil, houve a interrupção da circulação ferroviária
na linha de Sena e, por conseguinte, a paralisação total da atividade mineira em
Moatize.
Assim, após décadas de interrupção, a atividade mineira no país ressurge,
praticamente, sob as cinzas do conflito armado, isto é, pouco depois da assinatura
dos acordos de paz em 1992. O garimpo do ouro na Província de Manica parece ter
sido um dos primeiros focos da mineração na época pós guerra civil. Em todo o
caso, é somente no início dos anos 2000 que se observam as primeiras e mais
intensas movimentações no setor mineiro nacional.
Nesse sentido, o governo de Moçambique lançou em 2003 o concurso público
para a seleção de um consórcio para o desenvolvimento do Projeto de Carvão de
Moatize (PCM), fato que culminou com a seleção da Itabira Rio Doce Company
(ITACO), empresa controlada pela CVRD. E para possibilitar seu funcionamento em
Moçambique, a ITACO constituiu o consórcio Rio Doce Moçambique (sociedade por
quotas e registrado no país) que, a partir de 2007, passou a denominar-se Vale
Moçambique, na senda da transformação da própria CVRD.
 333

Entre excluídos (BHP Billiton- Mitsubishi Consortium)144 e desistentes (Rio

Tinto e Anglo American), a etapa da avaliação, embora tenha sido assessorada por
consultores do International Finance Corporation (IFC)145 e de outros consultores
externos especializados nessa matéria, há indícios de que houve certo favoritismo e
tratamento diferenciado entre as duas firmas concorrentes.
Na verdade, uma questão crucial que alimenta essa suspeita é que, enquanto
decorria a fase da avaliação das propostas das duas Companhias, o governo
autorizou à luz do art.º 3146 do Decreto n. 28/2003,
A Companhia Vale do Rio Doce a proceder a recolha de dados geológicos
de campo, por um período de 14 meses, na área determinada, até a data da
seleção do vencedor do concurso público para o efeito lançado, altura em
que deverá libertar a área, em conformidade com a legislação mineira
aplicável (MOÇAMBIQUE, 2007, s/p, anexo).

Embora se apresentem algumas ressalvas como, por exemplo, (i) a recolha

de dados geológicos de campo de que o presente despacho trata não se destina a
exploração ou comercialização de carvão, e que (ii) o uso de informação resultante
da pesquisa, para fins distintos dos estabelecidos no presente Despacho, constitui
fundamento para o cancelamento da presente autorização, esse procedimento da
parte do governo abre espaço para que se questione a qualidade e, sobretudo a
imparcialidade do processo, visto que há indícios de que a autorização concedida à
CVRD não foi extensiva a todos os participantes. Portanto, o tratamento diferenciado
entre as empresas concorrentes fortalece a ideia de que para a CVRD vencer a
licitação foi fundamental a intervenção do governo brasileiro (MOÇAMBIQUE, 2007).
Seja como for, à luz do contrato assinado entre o governo e a Rio Doce
Moçambique (RDMZ), esse consórcio adquiriu o título mineiro referente à concessão
mineira n. 867C, correspondente a 23.780 hectares de terra, para o desenvolvimento
e exploração da mina de carvão de Moatize. A RDMZ é controlada majoritariamente

144 De acordo com o Relatório de Avaliação das Propostas de Concurso (anexo do contrato), a
proposta o consórcio BHP Billiton- Mitsubishi Consortium foi excluída porque "não satisfez o requisito
obrigatório de prestação de garantia de responsabilidade ilimitada relativa às obrigações previstas no
Acordo de Princípios, na medida em que a empresa fixou a sua responsabilidade até ao teto de cem
milhões de dólares americanos. Esta limitação constitui um incumprimento substancial de um
requisito básico do Request for Proposals. (MOÇAMBIQUE, 2007, p.73).
145 Instituição que faz parte do Grupo Banco Mundial. O IFC é responsável pela definição dos padrões

de desempenho em diversas áreas de investimentos, sobretudo, quando tal investimento implica o

deslocamento e a realocação da população.
146 De acordo com art.º 3 do Regulamento da Lei de minas n. 14/2002, "compete ao Ministro decidir

sobre a atribuição da licença de reconhecimento, licença de prospecção e pesquisa e concessão

mineira bem como realizar atos conexos estabelecidos no presente Regulamento" (MOÇAMBIQUE,
2003, p. 283).
 334

pela Vale. S.A., pela Mitsui, que comprou 15% das ações do Projeto Carvão de
Moatize, e pelo governo de Moçambique, que detém 5% das ações, segundo o art.º
9º do contrato de concessão mineira (MOÇAMBIQUE, 2007).
Ao abrigo desse contrato, a RDMZ adquiriu vários direitos e prerrogativas
cedidas pelo governo, entre as quais:
a) direito exclusivo de realizar atividades mineiras na área de mineração a
céu aberto ou através da lavra subterrânea, relativamente a carvão e
minérios associados.
b) direito de minerar, processar, transportar, armazenar e comercializar o
minério de carvão, sem prejuízo da legislação mineira em vigor ou do
projeto apresentado (MOÇAMBIQUE, 2007, p.11).

Com uma licença válida por vinte e cinco anos, a RDMZ tem o direito de
solicitar a renovação, pelo mesmo intervalo de tempo, ao término dos primeiros vinte
e cinco anos de concessão. Assim, a análise detalhada do contrato permite
identificar entre outras disparidades, a diferença entre o tempo de validade da
licença enunciado no art.º 2.2 e o que efetivamente é apresentado na concessão
mineira. Isso porque, segundo tal documento, que é parte integrante do contrato, o
período de concessão é de vinte e sete anos, isto é, de 01/03/2005 a 01/03/2032 e
não de vinte e cinco anos, conforme é apresentado naquele artigo.
De todo modo, o contrato em análise oferece à RDMZ o
a) o direito de vender carvão a preços e condições prevalecentes no
mercado internacional entre vendedores e compradores independentes e de
acordo com as boas práticas competitivas do negócio;
b) O direito exclusivo de usar e ocupar a área de mineração para fins da
realização de atividades mineiras, durante o prazo da concessão mineira e
de quaisquer das suas eventuais prorrogações;
c) direito de penetrar, utilizar e ocupar áreas exteriores à área de
mineração, conforme for necessário e apropriado, incluindo, mas não se
limitando aos objetivos da construção e manutenção de quaisquer estradas
e outra infra-estrutura necessária para as operações mineiras,
d) o direito de adquirir, usar e operar, de acordo com as leis e regulamentos
aplicáveis, instalações de rádio e comunicações, helicópteros e outro tipo de
aeronave, portos, estradas, aeroportos e outras instalações de transporte,
juntamente com equipamento auxiliar e instalações, que sejam necessários
para as operações (MOÇAMBIQUE, 2007, p. 17- 23).

Mais do que direitos, a concessão mineira atribuí também benefícios fiscais e

garantias de proteção ao investimento. Em relação a esse último aspecto, retomam-
se as cauções estabelecidas nos art.º 13, 14 e 15 da Lei n. 3/93, conforme detalhado
na parte 3. No que se refere aos benefícios fiscais, o art.º 8º desse contrato
estabelece que a concessionária tem o direito a
a) isenção de direitos aduaneiros, imposto sobre o valor acrescentado e do
imposto sobre consumos específicos na importação de bens e
 335

equipamentos necessários a instalação e operação da mina, cuja duração é

de 25 anos;
b) redução em 25% da taxa do imposto sobre o rendimento de pessoas
coletivas, que incide sobre os lucros da empresa, válido por cinco anos;
c) isenção de direitos de importação de bens classificados na classe K147 da
pauta aduaneira;
d) redução em 25% da taxa de IRPC, devido na distribuição de dividendos
aos acionistas da empresa implementadora do projeto, provenientes dos
lucros anuais gerados pelo projeto;
e) isenção no pagamento do IVA na prestação de serviços para a expedição
de produtos do projeto destinados a exportação (inclusive, mas não se
limitando a extração, limpeza e beneficiamento de carvão, energia elétrica),
válido por 30 anos (MOÇAMBIQUE, 2007, p. 24- 27).

Como se pode notar, o contrato demonstra ser mais benévolo para a Vale
Moçambique do que propriamente para o Estado moçambicano. Além do mais, as
ações sociais da empresa, por exemplo, são definidas como prerrogativas e não
obrigação da Vale, desobedecendo desse modo, o United Nations Code Of Conduct
on Transnational148. Mas a questão que mais suscita preocupação e que está ligada
a pesquisa é o fato de que, mesmo sabendo que a implementação do Projeto de
Carvão de Moatize suscitaria a deslocação das comunidades (Chipanga, Bagamoyo,
Mithethe e Malabwe), até então residentes na área de concessão, o contrato não
apresenta sequer um artigo para discutir as modalidades, as condições, bem como
as estratégias para a restauração dos meios de vida da população a ser deslocada,
em função desse projeto.
De fato, a vaga menção que se faz sobre essa questão é no art.º 7.1.3, que
determina que a "concessionária é sujeito ao pagamento de indenização ou
compensação, de acordo com a legislação mineira e de terras, a aquisição e
extinção de direitos de terceiros relativamente à área de mineração"
(MOÇAMBIQUE, 2007, p. 20). Portanto, a prioridade dada ao pagamento da
indenização, como condição para aquisição dos direitos de uso da terra deixa
entender que a compensação por si só permitirá a reconstituição das formas e dos
meios de vida perdidos, devido ao deslocamento compulsório.
Por outro lado, as lacunas ou omissões presentes no contrato contribuíram
significativamente para que o processo de reassentamento das comunidades
afetadas pelo projeto da Vale fosse menos transparente, excludente e precário,

147Sobre os bens que constam da classe K da pauta aduaneira nacional, ver parte 3.
148De acordo com o art.º 23 desse Código, as Corporações Transnacionais devem cooperar com os
governos e com os nacionais dos países nos quais operam, na implementação dos objetivos
nacionais, que garantam a equidade na participação efetiva e o desenvolvimento local (ONU, 1983).
 336

principal causa do conflito entre a Vale Moçambique e as famílias reassentadas no

bairro municipal 25 de setembro e em Cateme.
Junto à concessão mineira e estudos de viabilidade iniciados em 2005, a Vale
adquiriu também o direito de participação na estrutura acionária da Sociedade de
Desenvolvimento do Corredor do Norte (SDCN). Rodrigues (2015, p. 53) entende
que o Projeto Corredor de Nacala está, umbilicalmente, ligado "ao carvão na medida
em que constitui o corredor logístico para o escoamento da produção das minas de
Moatize e o mesmo começou a ser cogitado já no seio dos estudos de viabilidade
realizados para o PCM". Nesse sentido, a empresa comprou em 2010, 51% da
participação na sociedade que controla dois sistemas ferroviários na costa leste
africana.
Assim, a compra de ações da SDCN tinha como finalidade "permitir a
expansão de Moatize e a criação de uma infraestrutura de logística, como apoio às
operações na África Central e do Leste. Após a construção dos novos trechos, os
dois sistemas se interligarão em um ponto próximo à província mineral de Moatize"
(VALE, 2012, p.341). E para possibilitar essas operações e maior rentabilidade do
Projeto de Carvão de Moatize, em dezembro de 2011 a Vale Logistics (VLL), braço
da Vale S.A., assinou com o governo do Malawi um contrato para
Construir e operar um novo trecho de ferrovia no Malaui. A linha tem
aproximadamente 136 km, a partir da fronteira Oeste do país com
Moçambique, no Distrito de Chikwawa, até o Distrito de Balaka, em Nkaya
Junction, onde encontra a ferrovia da CEAR. Este trecho será inicialmente
utilizado para o transporte de carvão (VALE, 2015, p. 9).

Na sequência disso, em 2012 o Corredor Logístico do Norte (CLN) controlado

pela Vale (80%) e pelos Caminhos de Ferro de Moçambique (CFM), firmou dois
contratos de concessão com o governo moçambicano. O primeiro visava à
Construção e à operação de um novo trecho de ferrovia entre Moatize e a
fronteira com o Malawi, com aproximadamente 62 km. [O segundo] refere-
se à construção de aproximadamente 31 km ligando a seção existente da
CDN próximo a Monapo, até Nacala a Velha, e a construção de um
Terminal Portuário de carvão naquele local. Estas duas concessões têm
como objetivo primordial, garantir a logística necessária ao carvão que vem
de Moatize (idem).

Portanto, com 912 km de ferrovia ligando Moatize ao Terminal portuário149 de

carvão localizado na ponta de Namuaxi, Distrito de Nacala a velha, o Corredor

149O complexo logístico que inclui a ferrovia, o terminal de carvão e o Porto, é um projeto estruturante
objetivamente pensado para viabilizar o Projeto Moatize. Com uma capacidade instalada para
receber composição com até 120 vagões, cerca de 1.650 metros de comprimento e transportando
 337

Logístico de Nacala tem por objetivo possibilitar a expansão da produção e do

escoamento do carvão mineral de Moatize, dos atuais 11 milhões de toneladas de
para 22 Mtpa150 de carvão, isto é, o total da capacidade do PCM. De fato, a entrada
em funcionamento desta linha (a fase experimental iniciou em 2015) vai ampliar a
capacidade de transporte e de estocagem do carvão mineral produzido nas duas
minas (Moatize I e II)151 da Vale Moçambique.
Conforme é descrito no Plano de Mobilidade
O projeto é composto por dois principais componentes: ferroviário e
portuário e, prevê-se que 18 Mtpa de carvão serão transportadas por esta
ferrovia. Considera-se a capacidade da ferrovia para 7.2 pares de trens de
carvão por dia. Cada trem de carvão será composto por 120 vagões e 4
locomotivas. [Por sua vez] o terminal dedicado a carvão terá a capacidade
para estocagem de 1 milhão de toneladas, e receberá navios Capesize152 e
Panamax (VALE, 2015, p.10).

Por outro lado, a inauguração deste complexo reduzirá os constrangimentos

logísticos que a Vale enfrentava para o escoamento do carvão, assim como a
pressão sobre a linha de Sena e o Porto da Beira. Com efeito, o transporte exclusivo
da produção pela linha de Sena e sua exportação pelo Porto da Beira acarretavam
custos adicionais e frequentes atrasos, em função da sua pouca capacidade, bem
como a baixa profundidade do cais do Porto. Aliás, esse fato impedia também a
ancoragem de navios de grande calado, resultando em constantes operações de
transbordo.

7.560 toneladas de carvão processado (térmico e metalúrgico), o Corredor Logístico de Nacala veio
revolucionar as operações da Vale, apesar dos perigos que isso representa para a população, visto
que essa ferrovia, atravessa muitos povoados e vilas no seu caminho para Nacala- a - Velha. O Porto
é dos mais profundos da costa oriental africana e permite ancoragem de navios de todo porte.
Recentemente a Vale fez o maior carregamento de carvão num navio com capacidade para 187 mil
toneladas. No Porto, o carregamento é feito por meio de um tapete rolante com 13 km de extensão.
150 Milhões de toneladas por ano.
151 De acordo com Rodrigues (2015) o chamado projeto Moatize II é referente à expansão da mina.

Ao contrário do Moatize I, o II, tem o caráter mais localizado e, não suscitará a deslocação das
pessoas.
Durante o trabalho de campo observamos que a mina Moatize II localiza-se, praticamente, na
garganta da unidade 4, do bairro residencial de Bagamoyo. Na ocasião uma das coisas que chamou
atenção é que, a mina da Vale Moçambique está a menos de 500 metros da Escola Primária
Completa das Oitavadas, portanto, local de concentração de pessoas, sobretudo crianças em pelo
menos três, dos quatro períodos letivos. Diante disso, não compreendemos o porquê a Vale não fará
o reassentamento da população da unidade 4.
Essa atitude viola o Decreto n. 31/2012 que regulamenta o processo de reassentamento resultante de
atividades econômicas. O mais curioso nisso tudo é que, as atividades da Vale decorrem aos olhos
do governo distrital e, ainda assim, nada se diz e nem se faz para por término a essa prática nociva
não só para o ambiente, mas também para os residentes do bairro.
152 Tanto o Capesize quanto Panamax fazem parte da subdivisão dos navios de carga.

Panamax compreende, geralmente, navios com capacidade de carga entre 60 e 80 mil toneladas, a
sua denominação refere-se ao calado máximo a trafegar pelo Canal do Panamá.
 338

Portanto, com a nova ferrovia, o carregamento do carvão mineral passa a ser

realizado, tanto pela linha de Sena, cuja extensão é de aproximadamente 600 km
desde Moatize até ao Porto da Beira quanto pelo corredor de Nacala até ao Terminal
portuário de carvão de Nacala a Velha, conforme é apresentado na figura 4. Na
figura, o traçado ferroviário representado pela cor verde indica o novo trecho de
aproximadamente 200 km, correspondente a duas seções, sendo uma no Malawi e
outra em Moçambique. Assim, o novo traçado e a ferrovia preexistente (amarelo) se
interligam no Distrito de Balaka, em Nkaya Junction (Malawi), à jusante da estação
ferroviária de Cuamba e do Projeto de Carvão de Moatize.

Figura 4 - Logística ferroviária para o escoamento do carvão mineral de Moatize

Fonte: Vale (2015).

Para colocar em marcha esse ambicioso projeto base para a futura

acumulação de capital, no dizer de Harvey (2006), a CLN apossou-se da terra, bem
como destruiu as relações de equilíbrio entre a natureza e a população ao longo do
traçado da nova linha e não só. Além do encerramento dos anteriores atalhos que a
população usava para ter acesso às suas machambas e outros locais de seu
interesse, as comunidades que residem ao longo da ferrovia viram sua rotina de vida
transformada, uma vez que
 339

Com o aumento do trêfego a ferrovia que em 2013 transportou

aproximadamente 300 mil toneladas, em 2018 deverá transportar 18
milhões de toneladas. [Portanto] se hoje, a comunidade convive com alguns
poucos pares de trem por dia, em um futuro breve irá conviver com a
passagem de cerca de 20 comboios diariamente, uma composição a cada
1, 2 horas aproximadamente (VALE, 2015, p.12).

Diante deste cenário de cerceamento da vida, Harvey (2006) delineia pistas

para a compreensão do modus operandi do capital no processo de acumulação.
Para Luxemburg (1976), sob a lógica do processo de acumulação, as relações de
equilíbrio entre a natureza e o homem, a conexão entre a terra e os trabalhadores é
destruída, visto que constitui barreira à expansão capitalista.
É por isso que Braudel (1987, p.77) considera o modo de produção capitalista
hegemônico, como sendo "uma criação da desigualdade do mundo [que]; para
desenvolver-se, necessita das conivências da economia internacional. É filho da
organização autoritária de um espaço evidentemente desmedido". Mas também
podemos acrescentar que o capitalismo só conseguiu se expandir e tornar-se
presente em cada fração do espaço mundial porque a sua atuação conta,
atualmente, com o apoio do Estado nacional, qual seja autoritário ou democrático,
portanto, é a aliança entre o Estado e o Capital, conforme descrito na parte 3.
Há que ressaltar, também que, além das mudanças na vida econômica e nas
formas de produção, as comunidades que residem nas margens dessa ferrovia
estão expostas ao perigo de morte por atropelamentos pelos comboios que trafegam
na linha. De fato, tanto em Moçambique quanto no Malawi, as comunidades
afetadas apresentam traços sócio-culturais e econômicos ímpares, mas que lhes
tornam expostas aos perigos. Nelas, por exemplo, o meio de deslocamento mais
comum é a bicicleta ou a pé e precisam cruzar diariamente a linha da morte, quer
para as machambas, buscar água, lenha e outros meios de subsistência.
Marcelo Mendonça, ao analisar o processo de incorporação de extensas
áreas do Cerrado brasileiro para a produção de mercadorias, assinala que a
modernização da agricultura é, no mesmo instante, a modernização do território.
Sendo assim, as transformações ocorridas na atividade agropecuária, não seriam
possíveis sem a construção de infraestrutura para possibilitar a circulação de
pessoas, de mercadorias e informações, portanto, a modernização da agricultura é
indissociável ao processo de modernização do território (MENDONÇA, 2004).
 340

A partir dessa leitura, compreende-se que o encerramento dos atalhos, devido

à construção da ferrovia, representa a modernização do território requerida pelo
capital para sua reprodução e, em muitos casos, implica o cercamento ou perda de
acesso aos bens comuns. Na verdade, essas e outras práticas indicam-nos que está
em curso o processo de "mercantilização, privatização da terra e a expulsão forçada
das populações camponesas; a transformação da força de trabalho em mercadoria e
a supressão de formas de produção e consumo alternativos, incluindo os recursos
naturais, marcas fundamentais da etapa de acumulação por espoliação" (HARVEY,
2006, p.109, grifo nosso).
Em Moatize, a produção efetiva do carvão pela Vale Moçambique iniciou em
maio de 2011 e a primeira exportação teve lugar em setembro do mesmo ano. De
acordo com Vale (2012, p. 341), "o primeiro produto da mina de Moatize deixou
Moçambique em 14 de setembro de 2011, a bordo do navio Orion Express em
direção ao Líbano. Foram 35 mil toneladas de carvão térmico".
Conforme assinalamos anteriormente, a extração do carvão mineral de
Moatize nasceu com limitações de natureza logística. Ou seja, a baixa capacidade
de escoamento na linha de Sena condicionou os primeiros anos do funcionamento
do Projeto Moatize. No relatório de produção de 2013, por exemplo, ainda que a
Companhia tenha atingido novo recorde anual (8,8 Mt), fruto da boa performance
operacional da mina de Carborough Downs (CD) em Queensland153, a Vale indica
como um dos constrangimentos, o baixo desempenho de Moatize, fator que reviu
em rebaixa a meta estabelecida pela empresa para aquele ano (VALE, 2013).
Atento aos dados sobre a produção do carvão no período entre 2012 e 2013,
isto é, nos primeiros anos de vida do Projeto Moatize, observa-se que, no geral,
houve o aumento da produção na ordem de 23,7%, ou seja, das anteriores 7.082
toneladas em 2012, a produção atingiu 8.763 toneladas em 2013. Cabe ressaltar
que essa quantidade reflete a produção total das duas minas, isto é, Moatize e CD.
Em termos parciais, a mina de Carvão de Moatize produziu em 2012, 2.501
toneladas de carvão metalúrgico e 1.267 toneladas de carvão de térmico.

153A Austrália é um dos maiores produtores de carvão mineral no mundo. A Vale S.A., opera a mina
de Carborough Downs (mina subterrânea) desde 2007, período em que no seguimento de sua
política de expansão e de inserção agressiva no mercado global, a Companhia adquiriu a AMCI
holdings. Nessa mina, a Vale`s Carborough Downs produz, essencialmente, carvão metalúrgico.
Disponível em: <http://www.vale.com/australia/en/business/mining/coal/carborough-down. aspx>
Acesso em: 15. set. 2017.
 341

Dois anos após o início das atividades do Moatize I, a produção do carvão

registrou uma queda substancial em comparação com 2012. Em 2013, a mina
produziu 2.373 toneladas de carvão de coque, o que corresponde a uma variação
negativa (-5,1%), em comparação com os níveis de 2012. Entretanto, o carvão
térmico registrou o movimento contrário ao do carvão metalúrgico, isto é, das 1.267
toneladas de carvão em 2012, no ano seguinte a produção cresceu em 14%,
atingindo 1.444 toneladas de carvão de queima (VALE, 2013). Portanto, junto às
limitações de ordem logística, a Companhia destaca, também, as restrições no
fornecimento de explosivos, como as principais dificuldades operacionais.
Seja como for, embora a produção anual de carvão tenha registrado um
ligeiro decréscimo (1, 4%) em 2014, quer dizer, das anteriores 8.763 toneladas em
2013, para 8.645 toneladas no ano seguinte, para a Vale (2014, p.14) a mina de
Moatize teve um desempenho positivo, visto que
Atingiu um recorde de 4.908 Mt em 2014, sendo 3.124 Mt de carvão
metalúrgico e 1.784 Mt de carvão térmico. No quarto trimestre de 2014
(4T14), Moatize atingiu um novo recorde trimestral de 1.433 Mt, 10,6%
acima do 3T14. A produção foi 111, 4% maior do que no 4T13, quando a
falta de explosivos impactou negativamente os volumes de produção.

Para tal, contribuiu não só o início do ramp up (ampliação da produção e da

capacidade da mina) da primeira fase do Projeto Moatize, mas também o transporte
experimental da carga no Corredor Logístico de Nacala, coluna vertebral do Projeto
Moatize. Apesar de sucessivos recordes, é preciso lembrar que tal sucesso
acontece numa altura em que o mercado mundial de commodities, incluindo o
carvão mineral, passava por uma das piores fases após décadas de contínuo
crescimento.
De fato, conforme dito na parte 3, o preço do carvão metalúrgico atingiu seu
pico em 2011, quando a tonelada atingiu os US$ 300. Daí em diante, a cotação do
carvão no mercado internacional caiu bastante, até alcançar os US$ 70, em 2015.
Na senda dessa retração e valendo-se do discurso da crise, a Vale solicitou ao
governo moçambicano o relaxamento dos impostos e de outros encargos, como
forma de garantir a continuidade das suas atividades. Tal pedido surge num contexto
de acirradas críticas sobre a pouca contribuição dos megaprojetos para as receitas
do Estado.
 342

Mimbire (2016, p. 4) explica que a Vale tem

estado a pressionar o Governo para conceder uma série de facilidades
legais e um alívio fiscal de modo a manter as suas operações. E sobre a
mesa, a empresa colocou a necessidade de um regime especial, à
semelhança do que o Governo está a negociar com a petrolífera americana
Anadarko. As questões fiscais para a importação de explosivos e diesel,
que representam um peso significativo na carteira de custos da empresa,
são outros aspectos que estão sendo negociadas. A Vale argumenta que os
seus indicadores de produtividade em Moçambique estão comprometidos.
Os custos de diesel por tonelada de carvão utilizada, comparados aos da
Austrália, outro pólo onde a mineradora teve operações significativas, são
267% mais altos, os custos com os explosivos 210% mais altos, com a
eletricidade 60% mais caros e a logística é de 224% mais cara.

Já mencionamos na parte três que a baixa ou quase nula contribuição dos

megaprojetos para as receitas do Estado é uma questão bastante discutida em
Moçambique. Desde 2008, Castel-Branco tem vindo a demonstrar que a retórica de
que os megaprojetos têm um grande impacto na economia nacional por si só, não
desata o "nó" da dependência externa e da porosidade do processo de acumulação
de capital no país. Para Castel-Branco (2008), em nada vale a premissa de que os
megaprojetos contribuem com ¾ das exportações de bens, isso porque, dos seis
megaprojetos existentes, até 2008 sua contribuição não excedia 12% do PIB. E, pior
ainda, é que a sua contribuição fiscal era inferior a 1% do PIB.
Sete anos depois, isto é, em 2015; Castel-Branco voltou à carga para rebater
a ideia enviesada de que os megaprojetos contribuem para o alívio à pobreza e
promovem o desenvolvimento. Às avessas do discurso de desenvolvimento induzido
pelos megaprojetos, Castel-Branco (2015, p.161) desvela algumas externalidades
negativas que afetam a economia e a soberania do país que, em sua opinião, são
reflexo das expectativas geradas em relação ao setor mineral. De fato,
Cerca de três quartos da taxa de crescimento do PIB e das exportações são
determinadas por uma dezena de grandes empresas intensivas em capital,
focadas no complexo mineral energético, e cujo capital é atraído pelas
expectativas de acesso a recursos energéticos e minerais estratégicos. [E
mais] as expectativas de fluxos de rendimentos futuros provenientes dos
recursos energéticos e minerais estratégicos funcionam como garantia para
o meteórico endividamento público.

Ainda em 2015, a jornalista brasileira Amanda Rossi apresentou os resultados

da pesquisa feita em Moçambique. Entre outras questões, Rossi (2015) fez o
levantamento do montante pago pela Vale em forma de impostos, durante os
primeiros quatros anos de atuação no país. Ao contabilizar todos os tributos, a Vale
pagou os valores seguintes: 6 milhões de meticais em 2008, 157 milhões em 2009,
272 milhões em 2010, 544 milhões em 2011 e 1.162 milhões em 2012. Portanto,
 343

essas quantias totalizam o equivalente a US$ 64 milhões. É preciso lembrar que o

valor em causa refere-se também ao IVA e o IRPC que incidem, respectivamente,
sobre a pessoa física e coletiva de acordo com o regime fiscal moçambicano.
No bojo da crise no mercado mundial de commodities e com o preço do
carvão mineral despencando, a Vale Moçambique ensaiou um dos artifícios ao
serviço do capital. Além do despedimento de trabalhadores, a Vale cogitou também
a possibilidade de abandonar o Projeto do carvão de Moatize, em função de
supostos prejuízos acumulados. Portanto, não é nossa intenção negar possíveis
perdas, devido às dificuldades logísticas e a contínua queda do preço de carvão.
Todavia, queremos lembrar que nos marcos da produção capitalista, a chantagem
ou a manobra não é nova, tampouco é exclusiva da Vale.
Já no final da década de 1980, Braudel observara que a mudança de
estratégia, que resulta na ampliação do campo de manobra, é praxe do capitalismo
ao longo dos séculos de sua existência histórica. Ou seja, que
Todos os meios, procedimentos e estratagemas do dinheiro não nasceram
em 1900 ou em 1914, precisaria dizê-lo? O capitalismo conhece-os todos e,
ontem como hoje, a sua característica e a sua força são de poder passar de
um estratagema para outro, de uma forma de ação para outra, de mudar
dez vezes suas baterias segundo as circunstâncias da conjuntura e, assim
fazendo, permanecer bastante fiel bastante semelhante a si mesmo
(BRAUDEL, 1987, p. 92).

Mais recentemente, Harvey (2005, p. 47) demonstrou que as crises periódicas

enunciadas e que se interpõem entre um ciclo de acumulação e outro, são próprias
do modo de produção capitalista e têm a finalidade de criar as condições
apropriadas para a renovação da acumulação. Nesse sentido, "as crises devem ter o
efeito de expandir a capacidade produtiva e de renovar as condições de acumulação
adicional. [Portanto] podemos conceber cada crise como uma mudança do processo
de acumulação para um nível novo e superior".
Zhouri e Laschefski (2010, s/p), por sua vez, explicam que a chantagem, ou
melhor, "a ameaça do rompimento dos seus contratos e compromissos sociais
(como empregadores, assim como contribuintes para o orçamento público, com
todos os setores produtivos e serviços ligados a elas), tornou-se uma arma poderosa
para que os Estados cedam às demandas territoriais das corporações". E esse foi o
caso da Vale.
Dessa forma e valendo-se dos artifícios inerentes ao modo de produção
capitalista, a Vale propôs em 2014
 344

Uma análise sobre a carga tributária incidente sobre toda a sua base de
custos. De 2008 a 2012, a mineradora pagou apenas 64 milhões de dólares
de impostos. Além dos benefícios na cobrança de royalties e no pagamento
de imposto de renda empresarial, a Vale começou a discutir os impostos
pagos para importar produtos usados nas operações, como explosivos e
óleo diesel. Também tentou negociar as tarifas para usar a ferrovia de
Sena. [Ou seja, a Vale] espremia Moçambique para tirar o máximo de sumo
possível (ROSSI, 2015, p. 121, grifo nosso).

Com efeito, ainda que a Vale não tenha conseguido a redução imediata dos
impostos, em parte devido ao avolumar das críticas (internas e externas) sobre a
contribuição marginal dos megaprojetos para a economia nacional, a empresa
conseguiu algumas vantagens. É que na esteira dessa chantagem, a Companhia
não só demitiu um significativo número de trabalhadores, sobretudo estrangeiros,
mas também fez um pacto com o governo da Província de Tete, para reduzir
salários, cortando alguns subsídios dos trabalhadores.
Para o governo e a Vale a
medida visa evitar o despedimento em massa dos trabalhadores, em face
da queda do preço do carvão metalúrgico no mercado internacional. Nós
negociamos com a empresa Vale Moçambique para passar dos 18 salários
para 13, e já está a fazer arranjos para diminuir o desemprego e os
despedimentos (JORNAL ELETRÓNICO DEUSTCHE WELLE, edição da
quinta- feira, 23 de julho de 2015).

Convém lembrar que os salários ora cortados, os contratos e as negociações

foram feitos, na sua maioria, em 2013, entre a mineradora e os trabalhadores, cujo
término do referido acordo estava previsto para 2017. Rebatido pelos trabalhadores
e pelo sindicato da classe, o pacto alcançado entre o governo de Tete e a Vale,
carburou a greve que ocorreu em fevereiro de 2016, envolvendo cerca de 1500
trabalhadores.
De qualquer forma, essa negociata segue firme e já se faz sentir no cotidiano
dos trabalhadores. As palavras do operador de máquina na Vale testemunham isso:
[...] nós tínhamos benefícios só que com essa crise a empresa pensou em
tirar esses benefícios. Nós recebíamos o permanence154, mas a Vale tirou,
por causa da crise, eles disseram que além de diminuir trabalhadores é
preferível tirar esse direito e mantermos os trabalhadores, a Vale tirou nos
os benefícios para manter os trabalhadores (Entrevista com o operador de
máquina na Vale Moçambique, outubro de 2016).

Como é praxe no capitalismo, com o discurso da crise e a tecnologização dos

processos produtivos, o capital, mais do que eliminar o trabalho vivo, busca

154De acordo com o operador de máquina, permance corresponde ao valor pago ao trabalhador
anualmente, na data em que ele completa mais um ano de trabalho. Contudo, o pagamento dessa
gratificação está condicionado inexistência (na ficha do trabalhador) de um histórico de acidentes
e/ou outras irregularidades durante o período de um ano.
 345

"aumentar a produtividade do trabalho de modo a intensificar as formas de extração

do sobretrabalho em tempo cada vez mais reduzido" (ANTUNES, 2006, p.161).
Garantindo dessa forma que, "o número dos disponíveis a preços baixos continue a
crescer em ritmo rápido para atender aos caprichos do capital em suas formas
funcionais minimamente mecanizadas" (BRAVERMAN, 1980, p. 325).
E no contexto moçambicano, as pressões feitas pela Vale e por outras firmas,
encontram terreno fértil para prosperar, devido ao baixo nível de formação da
consciência da classe trabalhadora; da repressão do Estado155 e também das
formas dúbias de atuação dos sindicatos156 em diversos ramos de atividade. Mais do
que a ação combinada entre o Estado e o capital, tais práticas se reproduzem,
também, em razão da condição de pobreza na qual vive a grande parcela dos
moçambicanos, ou seja, quase a metade (49, 2%) da população do país.
Os altos índices de pobreza resultam em parte da escassez de trabalho,
sobretudo nas províncias, onde o operariado sente-se forçado a submeter-se às
condições de trabalho degradante e a consentir a repressão salarial praticada em
diversos setores de atividade, inclusive na função pública157. E, como consequência
disso, a classe trabalhadora é encarada pelo capitalista, antes de tudo como
matéria-prima que deve ser explorada, até a exaustão, pois
Esta classe vive uma existência social e política por si mesma, fora do
alcance direto do capital. Protesta e submete-se, rebela-se ou integrada na
sociedade burguesa, percebe-se como classe ou perde de vista sua própria
existência, de acordo com as forças que agem sobre ela e os sentimentos,
conjunturas e conflitos da vida social e política. Mas a partir de então, em

155 As empresas têm como forte parceiro o Estado que repetidas vezes usa o seu braço armado, a
polícia para conter e reprimir manifestantes que reivindicam o simples direito de ser considerados
trabalhadores ou as populações que se mobilizam para contestar as práticas nocivas das
corporações transnacionais. Foi assim que aconteceu em Thophuito quando os trabalhadores
paralisaram as suas atividades, como estratégia para frear as demissões em série, realizadas pela
Kenmare; em Moatize, com a greve dos trabalhadores da Vale; da população de Cateme, em janeiro
de 2012. É nisto que reside o papel do Estado no empreendimento capitalista, isto é, assegurar a
estabilidade social para melhor operação e circulação do capital, conforme explica Wood (2014).
156 Já dissemos que em Moçambique as diversas organizações que se aglutinam na chamada OTM-

Central Sindical, não constitui um movimento sindical propriamente dito, no sentido de ser o braço
forte que carrega as aspirações da classe trabalhadora. Porque desde o nascimento dessa
agremiação, no início da década de 1980, sempre esteve sob a mira e rígido controle do Estado e do
partido Frelimo, principalmente no período da experiência socialista. Com as reformas políticas, tal
situação não mudou, radicalmente, mas prevalece sob novas roupagens.
A repressão salarial e a consequente degradação das condições sociais e da vida do trabalhador
(mas também do não assalariado) acontecem sob os olhos e aplausos da OTM- Central Sindical.
157 É interessante notar que o salário mínimo nacional em vigor na Função Pública, varia entre 3.642

MT para o setor da agricultura e atividades afins, e 10.400 MT para o setor das atividades de serviços
financeiros. Considerando a taxa de câmbio de hoje (18/09/2017), o salário mínimo mais baixo,
corresponde a aproximadamente US$ 60 mensal (BANCO DE MOÇAMBIUQE, 2017). E a questão é:
que tipo de vida levará uma família que, tem como rendimento mensal US$ 60?
 346

sua existência permanente, é a parte viva do capital, da estrutura

ocupacional, modos de trabalho e distribuição pelas atividades da
sociedade que são determinados pelo processo em curso de acumulação
do capital. É captada, liberada, arremessada pelas diversas partes da
maquinaria social e expelida por outras, não de acordo com a sua própria
vontade ou atividade própria, mas de acordo com os movimentos do capital.
(BRAVERMAN, 1980, p.320).

Portanto, valendo-se dos atropelos aos direitos trabalhistas e com garantias

do Estado, a Vale vem acumulando recordes de produção e lucros estratosféricos,
mesmo sob espectro da crise em curso. No final do primeiro trimestre de 2017
(1T17), por exemplo, a Companhia obteve
O maior lucro desde 2013. O lucro da Companhia foi de R$ 7,9 bilhões,
crescimento de 25% na relação anual. A Vale fechou 2016 muito bem e
começou 2017 em grande estilo. Ficamos muito orgulhosos com essa
recuperação da Companhia após vários anos, disse o diretor executivo das
finanças (JORNAL ELETRÔNICO ISTOÉ, edição de quinta - feira, 27 de
abril de 2017).

Na prática, esse resultado reflete o bom desempenho alcançado em quase

todos os segmentos de negócios da Companhia, principalmente na produção do
minério de ferro, pelotas, minério de manganês e carvão. Na tabela 3, observa-se
que a produção do carvão mineral no Projeto Moatize cresceu substancialmente,
sobretudo entre os dois primeiros trimestre de 2017. Nesse período, a variação da
produção foi negativa em quase todos os segmentos de negócios, com a exceção
do minério de ferro e do carvão mineral.
No que tange ao carvão de Moatize, a variação positiva (142.8%) da
produção verificada entre o 2T17 e 2T16, deveu-se: aos sucessivos recordes
mensais das duas plantas de processamento (Coal Handling and Preparation Plant -
CHPP1 e CHPP2. A CHPP2 manteve o ramp up consistente, aumentando sua
produção em 18%, em comparação com o 1T17, alcançando assim, novo recorde de
produção mensal de 511kt em junho e, elevando a produção total para 1,1 Mt. O
aumento da produção ocorreu nos dois tipos de carvão (VALE, 2017).
 347

Tabela 3 - Resumo da produção da Vale no 1T17 e 2T17 comparando a

variação (%) da produção entre 2T17 e 2T16
%
variação
Mil toneladas métricas (Mt) 2T17* 1T17 2T16 2T17/1T17 2T17/2T16
Minério de Ferro 91.849 86.198 86.823 6.6 5.8
Pelotas 12.215 12.422 10.049 -1,7 21.5
Minério de Manganês 507 544 553 -6,8 -8,2
Carvão (Moçambique) 3.037 2.434 1.251 24.8 142.8
Níquel 65.9 71.4 78.5 -7,8 -16,1
Cobre¹ 102.7 109 107.4 -5,8 -4,4
Cobalto 1.413 1.259 1.312 12.2 7.7
Ouro (milhares de onças) 105 137 118 -23,4 -11
Fonte: Vale S.A (2017), Org.: Eduardo Bata (2017).

Notas: 1- As quantidades incluem a produção da mina de Lubambe, na Zâmbia.

* 2T17- segundo trimestre de 2017; * 2T16- segundo trimestre de 2016;
* 1T17- primeiro trimestre de 2017.

Para o bom desempenho desse segmento de negócios, foi decisiva a

recuperação do preço do carvão mineral nos principais mercados. A tonelada do
carvão metalúrgico (principal produto da mina de Moatize), por exemplo, passou dos
anteriores US$ 90, para US$ 310 ao término de 4T16; a mesma quantidade foi
transacionada a US$ 186,8 no 1T17. E, por fim, os custos de produção por tonelada
colocada no Porto de Nacala reduziram em 14%, isto é, dos anteriores US$ 97,8 a
tonelada no 4T16, para US$ 83,9 a tonelada no 1T17 (VALE, 2017).
Porém, o curioso em tudo isso é que, apesar dessa ligeira e contínua
recuperação do preço do carvão de coque, a Vale ainda fala em prejuízos,
argumento que segundo a Companhia justifica a política de desinvestimento; a
venda da participação acionária no Projeto Moatize e na CLN, bem como a
manutenção dos cortes salariais estabelecidos no período da crise.
Portanto, a não socialização dos ganhos, mesmo em tempos de expansão é
prática comum de muitas empresas capitalistas, conforme explica Furtado (1969)
que, na periferia do capitalismo os prejuízos decorrentes das crises cíclicas são
socializados com os trabalhadores. E, nas fases de expansão, os ganhos não são
socializados e sim privados, sendo que os trabalhadores não recuperam sequer as
perdas que tiveram durante a crise. Essa é a síntese de toda exploração da classe
trabalhadora, sobretudo nos países periféricos do capitalismo, onde o uso e o abuso
da força de trabalho só esbarram nas questões físicas e morais (MARX, 1996).
 348

1.3 LUCRO À CUSTA DE VIOLAÇÕES: somos uma Vale de todos?

Se movem como donos do mundo [...]

Como recibo e o que mais precisarem
para demonstrarem que são senhores
de todos os níveis, acima e abaixo do
solo, de um lado a outro da vida
Conjugam verbos como dividir, lucrar,
possuir, mandar [...] (Didi Travesso,
central Sindical Popular Coluntas).

Em quase todos os locais onde a Vale está presente é possível encontrar,

quer seja em calendários, nos escritórios, agendas e outros materiais da empresa,
credenciais como: somos uma empresa sustentável; somos uma Vale de todos;
respeitamos as tradições locais, entre outros títulos que buscam conferir uma boa
imagem à Companhia. Entretanto, essa metáfora nem sempre corresponde à
realidade, conforme demonstraremos.
O mais significativo dessa narrativa é que, tanto os trabalhadores no ativo
quanto os antigos empregados da Vale, são treinados para reproduzir, fielmente,
esses conceitos, por outras palavras, trabalhar ou ter sido trabalhador da Vale,
pressupõe uma devoção total à empresa. É claro que isso é válido, também, para
outras firmas, sobretudo do setor mineral e petrolífero. De fato, essa fidelidade torna-
se bastante evidente no discurso de um dos supervisores da área de
desenvolvimento social da Vale Moçambique que diz " [...] eu tenho até orgulho de
afirmar que nós estivemos num processo que foi implementado de forma mais
transparente possível, no sentido de criar oportunidades até para as pessoas"
(Entrevista com os supervisores da área social da Vale, outubro 2015).
Portanto, é no mínimo estranho que esse trabalhador, assim como os outros
dois que entrevistamos, qualifique, de ótimo, o reassentamento realizado pela Vale
em Cateme e no bairro 25 de Setembro em Moatize, porque, tanto para os
reassentados quanto para a sociedade civil moçambicana, esse processo foi um ato
de manipulação, de falsidade e de imposição. Retomar-se-á esse debate mais
adiante.
Valendo-se dos discursos pretensamente bons (o gigante bonzinho), fruto do
trabalho devoto do Departamento de Comunicação e Imagem da Vale, a Companhia
busca incansavelmente transmitir uma imagem que a vincula a boas práticas, ao
 349

comprometimento com o desenvolvimento e equilíbrio socioambiental. Trata-se, pois

das alegações cativantes, no dizer de Halliday (1987). Nos trechos que se seguem é
notável o esforço dos supervisores da Vale Moçambique, para rebater as críticas
sobre o reassentamento e, dizem:
[...] pode crer que nós não tivemos muitos pesquisadores e, nem temos que
estudaram o reassentamento no sentido de sentar, falar com as pessoas.
São jornalistas muitos que passaram por aqui e que foram a Cateme e nós
desde o início sempre estivemos abertos para ouvir pessoas, no sentido de
uma pesquisa em que há recolha de dados há cruzamento de informação e
o que está a citar aqui a gente reconheceu e o meu colega participou
em algumas, foram poucas e nós fomos. Mas estudar o reassentamento
até porque esse é um processo recente [...] (Entrevista com os supervisores
da área social da Vale, outubro 2015, grifo nosso).

E a outra colega encerra:

[...] uma das coisas que eu vejo como um aspecto bastante negativo desse
processo, porque você ser apontado dedo é muito simples, mas aqui
tentou-se fazer o melhor possível dentro das condições que foi
colocadas para que fossem feitas as coisas. Nas audiências públicas
que houve e você pode verificar as listas de presença até porque é
obrigatório e aberto, podemos contar aos dedos, quais foram as
organizações que participaram do processo das audiências públicas para vir
dar o seu contributo, em nenhum momento essas organizações que hoje
defendem essas teses estiveram lá dando a sua contribuição, então
hoje é mais fácil você dizer poderia ter ido por este caminho ou por
aquele, mas poderiam ter indicado lá no momento das audiências
públicas até porque eles eram parte do processo, a responsabilidade
não está só na empresa e nem só no Governo [...] (idem, grifo nosso).

Nos dois trechos de entrevista, é evidente que a estratégia dominante é

rebater a crítica pela crítica, tentando, ao máximo, repartir a culpa pelo fracasso do
processo de reassentamento. Entretanto, uma questão que foge do controle dos
rebatedores é que, em dado momento, são eles mesmos que admitem falhas, num
processo que anteriormente o descreveram como perfeito.
Além disso, não corresponde à verdade a afirmação de que no contrato
assinado entre o governo e a Rio Doce Moçambique recomenda-se que o
reassentamento deva obedecer aos parâmetros do Banco Mundial ou da IFC. Essa
recomendação somente aparece no contrato assinado entre a Riversdale
Moçambique e o governo, conforme veremos mais a frente. De qualquer forma, as
contradições no discurso dos entrevistados sinalizam que, no contexto do conflito
instalado entre a Vale e a comunidade reassentada, a justificação é necessária para
responder a crítica.
Por outro lado, o discurso pretensamente colaboracionista da Vale (no sentido
de cooperar com os pesquisadores) se esvanece se tomarmos em consideração as
 350

dificuldades que muitos investigadores têm e que inclusive nós tivemos, para
conversar com a Vale e visitar a mina, conforme dissemos na parte dois. Uma
síntese sobre as dificuldades e o modo de atuação das empresas, é apresentada
por Cambrão (2016, p. 224), que relata o seguinte:
As empresas mineiras manifestaram uma clara prepotência na recusa de
prestação de informação a equipas de estudo e da sociedade civil. Alguns
pedidos de entrevistas foram protelados e acabaram não acontecendo. Nas
visitas aos locais de exploração quando irrecusáveis pela origem da
solicitação, muitas respostas às perguntas formuladas não aconteceram
[não foram respondidas?], sob alegação de ser matéria da competência de
outros departamentos no quadro da forte hierarquização e
departamentalização de funções das empresas de grande dimensão.
Chegava-se à arrogância e o desprezo perante a nossa presença e, muito
mais grave, em relação aos cidadãos reassentados, ao afirmar-se serem os
melhores reassentamentos do mundo.

Mas a arrogância dos trabalhadores da Vale Moçambique, por exemplo, já

tinha sido denunciada por Cabanelas et al. (2011), num relatório intitulado Os
senhores da terra: análise preliminar do fenômeno de usurpação da terra em
Moçambique, uma publicação conjunta entre a Justiça Ambiental e a União Nacional
dos Camponeses. Retomemos, então, a análise das contradições ocultas nos
recordes de produção e de lucro alcançados pela Vale Moçambique.
Portanto, se os números não informam; o discurso não revela os meandros de
atuação daquela que foi considerada, em 2012, a pior empresa do mundo. Na
verdade, a estrada pela qual caminha o sucesso da Vale é enredada por um
histórico de sucessivas agressões ao ambiente, violação dos direitos humanos e
trabalhistas, perseguição dos sindicatos e dos movimentos sociais, ações de
espionagem aos trabalhadores da própria empresa. Esse quadro sugere, assim por
dizer, a necessidade de se "olhar sempre para o fundo do poço, até a massa
profunda da água, da vida material que os preços do mercado tocam, mas não
penetram e nem sempre agitam", conforme expõe Braudel (1987, p. 39), porque de
contrário, corre-se o risco de ocultar a essência das coisas.
Nesse sentido, a lista dos atropelos aos direitos humanos perpetrados pela
Vale e/ou suas subsidiárias espalhadas pelos cinco continentes (Mapa 7) é extensa
de, tal modo que, não caberia apresentá-la na sua totalidade. De todo modo, um
ponto de partida sobre os conflitos socioambientais perpetrados por essa
transnacional de matriz brasileira pode ser encontrado em Marshall (2012; 2014);
Coelho (2015; 2016), Bata e Barreira (2015); Relatório de insustentabilidade (2015),
somente alguns exemplos.
 351

Mapa 7- Atividades da Vale S. A. no mercado internacional em 2007

Fonte: Costa (2009).

No mapa 7, nota-se que a Vale está presente em quase todo o mundo seja,
por meio de joint ventures, escritórios, pesquisa mineral ou então, através de licença
de pesquisa mineral. No artigo A gigante mineradora brasileira Vale, Judith Marshall
denuncia a dissonância prevalecente entre a imagem empresarial projetada pela
Vale e a realidade de fato em todas suas operações mundiais. Ou seja, o discurso
de progresso, de respeito pela cultura, tradições locais, sustentabilidade e de
consideração pelos direitos humanos propalado pela Vale, cai por terra quando
confrontado com a realidade em muitas frentes de mineração da Vale.
No Canadá, por exemplo, onde a Companhia opera uma das maiores minas
de níquel do mundo, além do histórico de greves que duraram respectivamente onze
e dezoito meses,
A relação entre trabalhadores e administração foi banalizada com a
insistência da Vale em grandes concessões do sindicato como precondição
para ir à mesa de negociações. Neste âmbito, a posição da Vale
desrespeitou todas as práticas aceitas nas tradições canadenses em
negociação coletiva e equivaleu a um ataque frontal a cultura de trabalho
em vigor (MARSHALL, 2014, p. 176).

Além disso, foi também no Canadá que, com recurso à mão de ferro sobre os
trabalhadores canadenses, a Vale conseguiu impor seus padrões de relacionamento
entre os empregados e a empresa. Isto é,
O que teve importância para a Vale nesta negociação foi o realinhamento
dos empregados no Canadá no mesmo tipo de relacionamento laboral que
a empresa tem com os seus empregados no resto do mundo. Este
relacionamento envolveu três assuntos cruciais: plano de pensão, bônus e a
cadeira de comando entre o empregador e empregado sem intervenção
direta do sindicato (idem).
 352

No concernente aos cuidados sobre a saúde e a segurança do trabalhador,

dados da própria empresa revelam que pouco tem sido feito nessa esfera. Em 2016,
por exemplo, a Vale investiu somente US$ 3 milhões para todas as operações de
carvão dispersas pelo mundo afora, cujo maior investimento nesse segmento está
concentrado no Projeto Moatize (VALE, 2017). Segundo Marshall (2014, p.177), a
Vale tem um histórico abismal de saúde e segurança desde que assumiu o controle
das operações canadenses,
Com cinco mortes desde 2011, uma em Thompson e quatro em Sudbury.
Quer no subsolo ou na fundição e refinaria, a Vale tornou-se mais perigosa
do que antes. Remoção de acidente, incidente e formulário das
preocupações 079 [formulário que incentiva qualquer trabalhador a fazer um
relatório, mesmo que seja apenas para registrar uma preocupação],
evisceração de programa de treinamento e encomenda de peças baratas da
China são três exemplos.

Na verdade, o quadro de precarização do trabalho que coloca em risco a

segurança dos trabalhadores em frentes de trabalho, foi também apresentado pelo
operador de máquina na Vale Moçambique. Nas suas palavras,
[...] lá a gente não toma nada, só a empresa costuma nos dar máscara para
proteger, mas a máscara só não é suficiente, só que se eu estou lá é
porque não há emprego mesmo. Muitos colegas estão doentes, problema
de coluna, tuberculose, a empresa não dá leite a não ser você comprar com
o seu próprio salário. E nós já reclamamos sobre essa exposição, mas
empresa não diz nada, simplesmente, diz vão trabalhar (Entrevista com o
operador de máquina na Vale Moçambique, outubro de 2016).

Atento ao discurso do operador de máquina, dois aspectos demandam

atenção especial: primeiro é que há, no seio deste, e quiçá de outros trabalhadores,
a consciência do risco ao qual estão expostos durante as suas atividades na mina,
em função da insuficiência dos Equipamentos de Proteção Individual, os designados
EPI. O segundo e, mais preocupante é que, ainda que os trabalhadores reclamem
sobre prováveis riscos à sua saúde, a Vale Moçambique pura e simplesmente
orienta-os para trabalhar, transmitindo desse modo, a ideia de que para a
Companhia interessa somente a produção e não a saúde do trabalhador, enquanto
esse conseguir trabalhar, pois quando não mais puder, ele será descartado.
Karl Marx, ao analisar a jornada de trabalho, bem assim os limites dela, parte
da seguinte premissa: a força de trabalho é comprada ou vendida, em função de seu
valor. Sendo seu valor uma mercadoria em meio a tantas outras, ele é determinado
pelo tempo de trabalho necessário à sua produção. Portanto, se aplicarmos essa
leitura marxiana ao contexto de Moatize fica exposto que, o apelo ao trabalho
 353

ignorando os riscos potenciais à saúde física e psicológica dos trabalhadores, visa o

cumprimento do tempo necessário para a produção e, por consequência, as metas
estabelecidas e, não à manutenção da saúde do trabalhador.
Visto sob ângulo do processo de trabalho em si, a recomendação para que os
trabalhadores continuem trabalhando, apesar dos perigos mencionados, objetiva o
aproveitamento máximo do tempo em que a Companhia "comprou" a força de
trabalho, pois como se sabe, essa relação cotidiana é mediada pela duração da
jornada de trabalho que é, portanto, síntese da luta de classes. É considerando tais
sutilezas que Marx (1996, p. 347) descreve o capitalista, comprador da força de
trabalho, como
Capital personificado. Sua alma é alma do capital. O capital tem um único
impulso vital, o impulso de valorizar-se, de criar mais- valia, de absorver
com sua parte constante, os meios de produção, a maior massa possível de
mais- trabalho. O capital é trabalho morto, que apenas se reanima, à
maneira dos vampiros, chupando trabalho vivo e que vive tanto mais quanto
mais trabalho vivo chupa. O tempo durante o qual o trabalhador trabalha é o
tempo durante o qual o capitalista consome a força de trabalho que
comprou. Se o trabalhador consome seu tempo disponível para si, então
rouba ao capitalista.

A essas condições de atuação da Vale, somam-se aspectos pouco íntegros,

como por exemplo, o racismo que desmentem a ideia vendida pela Companhia. Na
pesquisa intitulada, A Vale em Moçambique: uma etnografia das relações entre
brasileiros e moçambicanos no cotidiano dos megaprojetos, Yssyssay D. Rodrigues
(ex-funcionária do PCM e do CLN), traz pra o debate, questões candentes que
marcam a vida do Projeto de Carvão de Moatize. Além do racismo velado
perpetrado por alguns brasileiros contra moçambicanos, também empregados da
Vale, Rodrigues (2015) revela outros flagrantes como, o aumento da pressão no
trabalho e, sobretudo a vigilância perpétua aos trabalhadores, mesmo fora do local e
do horário de trabalho.
Conforme destacou,
Joana e André, funcionários do PCM, a pressão pelo ritmo de trabalho
atualmente, na operação é muito maior, assim como a vigilância do Projeto
sobre a vida de seus funcionários mesmo fora do horário de trabalho. Se um
superior ou alguém da área da saúde e segurança ver um funcionário
bebendo à noite nos bares da cidade, irá caçá-lo no dia seguinte para fazer
exame de bafômetro. Há uma caça às bruxas, relacionada à necessidade
de diminuição de pessoal frente ao desacelaramento do mercado do carvão
(RODRIGUES, 2015, p.72).

Contudo, a atitude sagaz da Vale Moçambique não é de tudo surpreendente

e, nem novidade no campo do poder capitalista. Já antes, Karl Marx enunciara que,
 354

na senda da produção capitalista, que é simultaneamente a produção do espaço e a

transformação da própria natureza, o operário "trabalha sob o controle do capitalista
a quem pertence seu trabalho" (MARX, 1996, p.303). Mais recentemente, o filósofo
francês Michel Foucault (atento ao curso da sociedade de seu/nosso tempo),
esboçou no livro Vigiar e punir: nascimento da prisão, um esquema interpretativo
que possa iluminar-nos para o entendimento do caráter, não só da Vale, mas
também outras e de todas as empresas capitalistas.
Por exemplo, o controle da atividade, cujo ponto primacial é o horário tem em
vista o cumprimento de três grandes processos: estabelecer as cesuras, obrigar a
ocupações determinada e regulamentar os ciclos de repetição. Nesse ordenamento,
esses e outros dispositivos de poder buscam garantir
A qualidade do tempo empregado: controle ininterrupto, pressão dos fiscais,
anulação de tudo o que possa perturbar e distrair. Trata-se de construir um
tempo integralmente útil. O tempo medido e pago deve ser também um
tempo sem impureza nem defeito, um tempo de boa qualidade, e durante o
seu transcurso o corpo deve ficar aplicado a seu exercício. A exatidão e
aplicação são, com a regularidade, as virtudes fundamentais de tempo
disciplinar. [portanto] define-se uma espécie de esquema anátomo-
cronológico do comportamento (FOUCAULT, 1999, p. 129).

Sob as agruras da crise, a vigilância cumpre outro papel não enunciado por
Foucault, mas denunciado pelos trabalhadores, portanto, a caça às bruxas. Uma
campanha meticulosamente planejada que tem por finalidade reunir fatos
conducentes à demissão de trabalhadores por justa causa - um atalho para encolher
ainda mais os gastos da empresa, mas sem perder a competitividade e o lucro.
Por sua vez, o discurso de adaptação dos megaprojetos e, no caso específico
da Vale, ao território e aos costumes locais não corresponde a verdade, pois,
conforme explica Rodrigues (2015, p.175) que na "vivência em campo pude
presenciar acusações de ociosidade inerentes aos moçambicanos e conflitos com
trabalhadores em função, por exemplo, de faltas relacionadas às cerimônias de
falecimento", cuja duração varia de uma etnia para outra.
Assim, a intensidade do ritmo de trabalho e a suposta ociosidade dos
trabalhadores moçambicanos no Projeto de Carvão de Moatize foram também
mencionadas pelo operador de máquina na Vale e, lamenta
[...] as dificuldades não faltam, para mim lá, por exemplo, eu mexo com
máquinas e máquinas, lá é uma mina a céu aberto durante esse percurso
de remover aquele material eu fico cansado, bem cansado e quando falo
com o meu chefe, chefe estou a pedir para descansar ele não aceita, e diz
se veio aqui para trabalhar é para trabalhar mesmo, não há moleza, vocês
africanos são muito preguiçosos e ociosos, não querem trabalhar, mas
 355

querem receber, por isso são pobres mesmo (Entrevista com o operador de
máquina na Vale Moçambique, outubro de 2016).

Com uma posição confortável no ranking das piores empresas do mundo, a

Vale é no horizonte a mineradora com maior número de conflitos socioambientais
pelo mundo afora. Coelho (2015) rastreou os principais conflitos envolvendo a Vale
ou suas subsidiárias e identificou entre outras violações as que a seguir
apresentamos:
(i) a divulgação em 2012, de uma eleição organizada pelas ONGs
Greenpeace e Declaração de Berna que intitula a Vale pior empresa do mundo;
(ii) a realização em 24 de outubro de 2013, de uma audiência pública no
Senado federal (do Brasil) com o intuito de discutir as acusações de um ex-
funcionário da Vale de que a empresa espiona movimentos sociais, ativistas,
militantes, políticos e os próprios funcionários;
(iii) o embargo da Companhia de Siderurgia (TKCSA) em 2010, pelo
Ministério de Trabalho e a multa imposta pelos órgãos ambientais várias vezes, no
Rio de Janeiro;
(iv) As mortes constantes causadas por atropelamentos na Estrada de Ferro
dos Carajás (EFC), que dilacera comunidades inteiras, dificultando a sociabilidade.
Só em 2012, foram 175 mortes registradas;
(v) a retirada compulsória das famílias em Moatize para dar lugar ao Projeto
de Carvão de Moatize;
(vi) a aplicação de uma multa no valor de US$ 1 milhão pelo Ministério de
Trabalho de Ontario, no Canadá pela morte de dois trabalhadores na mina de Stobie
em Sudbury, cidade na qual se concentra a grande parte das operações para a
extração de níquel, cobre e outros metais.
Certamente, poder-se-ia acrescentar a essa interminável lista, a tragédia de
Mariana, da mineradora Samarco, controlada pela Vale e pela BHP Billiton, bem
como o rompimento da bacia de decantação da Vale Moçambique em Moatize, em
2011. Diante desse quadro que não espelha, nem de longe, o universo das
agressões perpetradas pela Vale ou suas subsidiárias, convém destacar em jeito de
síntese que: há no nosso entendimento, uma Vale que se apresenta nos panfletos;
nas agendas, nos uniformes, na mídia, quer dizer, a Vale do Departamento de
Comunicação e Imagem, ou então, a Vale das credenciais, das alegações cativantes
e dos apelos, conforme Halliday (1987).
 356

Em outro extremo, existe a Vale que se apresenta diante das comunidades

nas quais opera; de atuação mais áspera e, sem o mínimo de respeito pelas
comunidades atingidas por suas operações, isto é, uma Vale que, em nada se
identifica com a Vale supostamente benévola a essas comunidades. Portanto, o
discurso legitimador utilizado pela Companhia, quando analisado profundamente
revela a dissonância, a contradição presente entre a metáfora empresarial projetada
e a realidade, no dizer de Marshall (2014). Trata-se de uma retórica que busca
veicular boa imagem, o que Halliday (op.cit., grifo da autora), denomina estatuto de
persona grata, ou então, a legitimação das organizações pela palavra, como
estratégia para rebater as críticas e as conotações negativas atribuídas às
Companhias. Aliás, é pela porta da contradição que vieram as críticas de Valério
Vieira, presidente do Sindicato Metabase Inconfidente.
No seu discurso numa das reuniões entre administração da Vale e os
sindicatos, Vieira diz,
Eu disse a ele [Murilo Ferreira] e aos presentes que cada vez que temos
uma reunião com administração da empresa nos é dito que as coisas estão
melhorando, mas há uma contradição. O que se diz no Rio é ao contrário do
que acontece no terreno em Minas [e em todo lugar onde a Vale está
presente]. Os acidentes de trabalho continuam e estão sendo cobertos. O
assédio por parte dos gestores nunca foi tão intenso [como agora]. As
punições injustas e demissões são de proporções tais que será difícil
convencer o sindicato Metabase Inconfidentes em nossos membros e que
as coisas vão mudar. Sr. Presidente, você terá que convencer-nos, porque
até agora, nada mudou (VIEIRA, 2011, citado por MARSHALL, 2012, p. 8).

Portanto, nota-se que a retórica da Vale corresponde, por assim dizer, a um

ato de desespero diante do crescimento dos movimentos de repúdio e
desaprovação. Trata-se, assim, de um intenso trabalho que,
Ao longo dos últimos anos a Vale vem se empenhando em construir. Uma
imagem pública de empresa social e ambientalmente responsável. Essa
ação faz parte da estratégia de utilização do termo "sustentabilidade", que
passa a ser considerado um dos requisitos para tornar a empresa mais
competitiva e valorizada no mercado. A venda de uma imagem "verde" e
amiga do planeta tem maiores chances de ganhar a simpatia dos
consumidores e investidores- principalmente na Europa e nos Estados
Unidos (RELATÓRIO DE INSUSTENTABILIDADE, 2015, p. 13).

E, por fim e, mais importante, a porosidade do discurso da Vale fortalece, a

tese de que o sucesso dela e de outros consórcios capitalistas, em vários
segmentos de negócios, é obtido por meio de chantagens feitas ao Estado; à custa
de violações; da repressão salarial; arrogância; a privatização/cercamento de bens
comuns; água e ar, por exemplo, do cerceamento da vida dos grupos com posições
 357

sociais desiguais; terceirização; da intensificação do trabalho, entre outros aspectos

que marcam o contínuo e renovado processo de acumulação de capital, comandado
presentemente pelas corporações transnacionais.

1.4 NO RASTRO DA VALE: tantas Companhias na rota do carvão mineral de

Moatize

Na parte dois assinalamos que o governo, no esforço de conferir legitimidade

à atividade mineira, eleita como a engrenagem para o desenvolvimento econômico
do país, aproveitou-se também do axioma da rigidez locacional da mineração. Um
discurso meticulosamente elaborado e fundamentado na premissa de que o minério
e, no caso, o carvão mineral, deve ser lavrado onde a natureza o colocou e não
onde a comunidade deseja (FREIRE 2010). Na prática, porém, sabe-se que a
retórica do governo visa amparar o modelo minero exportador, consubstanciando,
dessa forma, o caráter extrativo da economia nacional.
No livro, Vão do Paranã: a estruturação de uma região, Celene Barreira
delineia os caminhos que ditaram a integração de Goiás na dinâmica nacional e o
efeito desse processo na reorganização do território goiano no século passado. No
seu entender, a incorporação e a modernização de Goiás, deveu-se, tanto "a fatores
de natureza histórica, mas, sobretudo geográficas: a proximidade do eixo econômico
do sudeste e as condições naturais" (BARREIRA, 2002, p.157).
Se aplicarmos essa análise ao contexto de Moatize, fica evidente que a
integração desse Distrito no circuito mundial de produção de commodities minerais,
resultou de uma concatenação de tempos e de fatores, quer de natureza histórico-
geológico, quer de ordem econômica, principalmente. Ao focalizarmos a atenção na
questão histórica e geológica, compreende-se nitidamente que Moatize nasceu e,
sobretudo, se consolidou como Distrito devido, em grande medida, ao seu potencial
geológico que, já desde o período colonial, atraiu várias empresas mineiras. Lado a
lado com os aspectos geológicos, aspectos de natureza econômica, foram decisivos
para a autorização da atuação dos consórcios internacionais, em distintas etapas da
vida política e econômica do país, mas quase sempre sob o mesmo signo: estimular
o crescimento econômico e gerar mais emprego. Com as devidas ressalvas.
Em primeiro lugar, porque a mineração embora seja um catalisador do
crescimento econômico, da ampliação do capital humano e da institucionalização do
 358

ambiente, ela por si só não é a solução dos problemas estruturais, da expansão do

emprego e, sobretudo da desconcentração da renda. Em segundo lugar e, mais
decisivo, a materialização dessas e de outras questões centrais para o
desenvolvimento do país, carece de políticas públicas adicionais e orientadas, o que
efetivamente não existe e/ou não é visível em Moçambique (ENRÍQUEZ, 2008).
Na nova investida sobre o carvão de Moatize, são também questões de cunho
econômico que insuflam o discurso e pautam as estratégias de desenvolvimento
adotadas pelo governo de Moçambique por meio da Resolução n. 24/2000, a qual
elegeu como prioridade nacional, a revitalização das minas de carvão de Moatize e o
setor extrativo como a via para o tal desenvolvimento nacional. As salvaguardas
legais para esse projeto estão em vários documentos de entre eles, a anterior
legislação de minas (Lei n.14/2002), precisamente no art.º 43, que determinava que
"o uso da terra para operações mineiras tem prioridade sobre outros usos da terra"
(MOÇAMBIQUE, 2002, p. 219).
Portanto, a prioridade atribuída ao setor da mineração, ou melhor, a
modernização mineira, no dizer de Zhouri e Laschefski (2010), combinada com a
modernização ecológica, tem alimentado o Discurso Minerador de Desenvolvimento
e constitui a base do padrão, minero-exportador, denominado por Lisboa e Barros
(2009) de modelo predatório de desenvolvimento. Na verdade, o entendimento do
governo não é de tudo vago. Analisemos a participação desse setor na composição
do PIB nacional.
Dados do African Development Bank (2013) indicam que a indústria extrativa
nacional cresceu 22%, em 2013, impulsionado, principalmente pelo início da
produção do carvão, que aumentou das anteriores 4.8 milhões de toneladas em
2012, para 7.5 milhões de toneladas. Essa variação positiva adicionou perto de US$
6 bilhões do Investimento Direto Estrangeiro.
Por sua vez, dados do DANWATCH (2015)158 mostram que a indústria
extrativa nacional, no geral, contribuiu com 2% do PIB em 2012, percentual que vem
crescendo ao longo dos anos. Em termos de receitas/impostos, as empresas do
setor de hidrocarbonetos (gás) contribuíram com 60%, e as firmas do setor mineiro

158É uma instituição de pesquisa independente e de jornalismo investigativo dinamarquês. Seu foco
de investigação são os Estados, bem como os impactos das Companhias nos seguintes esferas:
ambiente e direitos humanos.
 359

com 20% das receitas líquidas arrecadadas pelo Estado, o que em grande medida
corroborou a taxa de crescimento econômico (7,4%) anual alcançada em 2012.
Recentemente, dados da Economic Comission for Africa (ECA) retrataram a
dependência instituída entre esse setor e a economia do país como um todo, de tal
modo que a retração do setor extrativo significa, automaticamente, a queda das
receitas em formas de impostos coletados pelo Estado, e foi isso que aconteceu em
2015. Após três anos de contínuo crescimento, em 2015 a taxa de crescimento do
PIB nacional foi de 6,6%, comparado a 7,2% registrado em 2014. Essa contração
reflete o desacelaramento da economia em nível internacional que, internamente, se
traduziu na queda da demanda e dos preços dos produtos primários e, por
conseguinte, o baixo desempenho da indústria extrativa nacional (ECA, 2017). Por
isso, é correto afirmar que a indústria extrativa tem sido, nos últimos anos, a
locomotiva que puxa a economia nacional, ainda que tal não se traduza em ganhos
reais para a população moçambicana, sobretudo aquela diretamente afetada por
esses empreendimentos, ainda que a população seja a mais prejudicada.
De todo modo, o cenário ilustrado pela ECA, mais do que expor a
dependência da economia do país em relação ao ciclo de commodities que, por
certo, é instável, revela objetivamente que está em curso a construção de uma
economia de especialização reversa, ou então, a reprimarização da economia, no
dizer de Bittencourt, Bossi e Santos (2012) fato que, para Moçambique, representa
em grande medida a transição de uma economia de serviços para uma economia
extrativa, conforme afirma Castel-Branco (2010).
No país, o movimento de transição pode ser facilmente detectado, por
exemplo, se forem analisados os dados referentes ao aumento do número de
pedidos de licenças mineiras. Tal análise dispensa qualquer destreza, visto que se
percebe com relativa facilidade o adensamento e o espraiamento dos pedidos de
concessão mineira em quase todo o território nacional. Nesse âmbito, entre
prorrogação pendente; licença em vigor; aprovação pendente; atribuição pendente;
área para concessão, entre outras denominações, o Mozambique Mining Portal159
mostra um país abarrotado e totalmente loteado, cujo cerne das "disputas" é a
região Centro e Norte de Moçambique, conforme ilustra a Figura 5.

159 Disponível em: <http://portals.flexicadastre.com/mozambique/pt/> Acesso em: 7 set. 2017.

 360

De acordo com o Portal, até ao momento foram emitidos para todo o país
cerca de 451 licenças de toda a natureza (prospecção e pesquisa, reconhecimento)
e 5 contratos mineiros estão em vigor. Vale lembrar que o número de contratos
anunciado no Portal não confere com a quantidade de empresas que estão
atualmente na fase de desenvolvimento. Ou seja, há contratos recentes como, por
exemplo, o do consórcio GK Ancuabe Graphite Mine160, localizado em Cabo
delgado, cuja etapa de produção iniciou em junho de 2017, que não constam no
Portal.
Seja como for, o volume de licenças e de outro tipo de autorização indica o
aumento do interesse pelos recursos minerais nacionais por parte das grandes
corporações transnacionais, atraídas não só pela riqueza mineral do país, mas
também pelas facilidades e incentivos fiscais oferecidos pelo governo. É a
denominada a assistência governamental, nas palavras de N'krumah (1967).

Figura 5 - Cadastro mineiro de Moçambique por tipo de

concessão mineira, destacando a Província de Tete e
Maputo

Fonte: DANWATCH (2015).

160 GK Ancuabe graphite mine é uma firma de capitais alemãs que opera na extração e
processamento de grafite no Distrito de Ancuabe. A produção do grafite no país que esteve
paralisada durante 18 anos. A empresa investiu cerca de 18 milhões de euros para a reabilitação e
ampliação da planta de processamento, aumentando desse modo, a capacidade de produção das
anteriores 6 mil toneladas para 9 mil toneladas por ano. Disponível em:
<https://www.youtube.com/watch?v=OG3g94-zL2I&t=1358s>. Acesso em: 29. jun. 2017.
 361

Na verdade, o aumento da demanda por licenças, o que configura uma nova

"partilha do país", é apenas a ponta do iceberg, considerando outros problemas que
vieram a reboque desse processo. Além da remoção da população das suas antigas
comunidades, a corrida para os recursos minerais desenvolveu também o negócio
de títulos mineiros. Matos (2016) assinala que, embora a legislação de minas dê
prioridade pra a atribuição da concessão às Companhias que previamente obtiveram
a licença de prospecção e pesquisa, a prática tem demonstrado que algumas
empresas são meros atravessadores, que após a obtenção da licença, transferem
seus direitos para outras empresas. Foi isso que ocorreu entre
2003 a 2006, muitas empresas solicitaram a licença de prospecção e
pesquisa e, ao término do prazo da licença, as áreas solicitadas passaram a
ser concessão mineira de outras empresas. São os exemplos da Nkondezi
Coal Project e Minas de Revubué que não tinham a licença de prospecção e
pesquisa, mas são detentoras de concessão (MATOS, op.cit., 190).

No entender do autor, a especialização de algumas firmas no negócio de

licenças é resultado do próprio jogo do mercado e da lógica dos ciclos de mineração.
Isso porque, ainda que o início da exploração de determinado recurso mineral esteja
condicionada à garantia de um mercado capaz de absorver pelo menos 50% do total
da produção, a natureza "instável desse mercado acaba favorecendo a especulação,
isto é, faz parte do jogo das empresas, pois podem querer assegurar as reservas,
mas esperar que o preço melhore para garantir altos lucros" (MATOS, 2016, p.191).
Visando acautelar essa questão, a legislação de minas, mais especificamente
algumas cláusulas em cada contrato, impõem ao concessionário a obrigação de
iniciar suas atividades, até no máximo três anos, após a aprovação ou assinatura
deste. Esse prazo varia, ligeiramente, em função do mineral objeto do acordo. No
caso do gás, por exemplo, a lei dá, até no máximo sete anos, para o início da
atividade e, findo esse prazo, o contrato é considerado extinto e a área/bloco
revertido a favor do Estado.
De qualquer forma, nem mesmo isso consegue inibir a especulação, visto que
as cláusulas contratuais são, habilmente, contornadas, a partir de duas estratégias:
a primeira consiste em explorar até no mínimo 20% da área de concessão e, a
segunda, que também foge do controle do governo, é "declarar quantidades
menores de exploração para que os 20% seja uma exploração diminuta, enquanto
se aguarda a melhora do preço no mercado internacional" (MATOS, op.cit., p.192). É
 362

provável que seja esse o truque dominante entre as firmas que operam no país,
frente às "limitações" dos órgãos do Estado para fiscalizar esses consórcios.
Portanto, essa prática lesiva ao Estado moçambicano vem sendo denunciada
por outros pesquisadores, inclusive por instituições da Sociedade Civil. Em 2013,
Joseph Hanlon e Thomas Selemane, por exemplo, alertaram que a compra e venda
de licenças ou direitos mineiros, quase sempre ocorre no exterior e, frequentemente,
sem o acompanhamento dos órgãos competentes. De fato, em 2009,
A impressa noticiou o encaixe de cerca de US$ 12 milhões pela canadiana
Artumas161 ao vender as suas participações no Rovuma à Maurel & Prom e
à Cove Energy. A Cove Energy entrou e saiu do Bloco 1, de gás do Rovuma
sem ter explorado/exportado gás, pois uma vez valorizada a sua
participação desfez-se dela, assim como, a Riversdale entrou e saiu do
projeto carvão de Benga sem nunca ter explorado carvão (HALON e
SELEMANE, 2013, p. 8).

Diante desse quadro e tentando frear o crescimento do negócio de licenças, o

Estado anunciou, em 2013, a cobrança de uma taxa (32%) de ganhos de capital
para as transações de ativos que envolvam empresas estrangeiras em Moçambique,
independentemente se tal operação ocorreu no país ou no exterior. Essa medida,
aparentemente, "fora da hora", surge como resposta às críticas sobre possíveis
perdas financeiras, ou seja, a falta de tributação dessas operações por parte do
Estado era um dos empecilhos para a coleta de receitas, em se tratando de um país
como Moçambique, no qual parcela significativa do orçamento do Estado depende
da ajuda externa.
De fato, o tom das críticas se tornou mais alto depois que a Riversdale
vendeu, em 2011, sua participação (65%) na mina de Benga e outras concessões à
Rio Tinto162 por US$ 3, 8 bilhões, transação na qual o Estado poderia ter amealhado

161 Artumas Moçambique Petróleos é uma sociedade constituída nos termos da legislação

moçambicana, com Sede no Canadá e representação em Moçambique. Juntos à ENH assinaram o

contrato com o governo para realizar pesquisas, desenvolvimento e produção de gás natural na área
designada Mocimboa n.1, Província de Cabo delgado (MOÇAMBIQUE, 2007).
162 A Rio Tinto plc, inicialmente designada Rio Tinto Red River, é um conglomerado do setor mineral

com presença mundial. Suas atividades nesse segmento são reportadas desde 1877, quando a
Companhia Rio Tinto construiu uma das suas primeiras minas de cobre na Espanha. Com mais de
150 anos de atividade, atualmente a Rio Tinto está presente em pelo menos 35 países, nos quais
opera por meio de suas subsidiárias em diversos ramos de negócios, designadamente: minério de
ferro (Austrália); alumínio e seus subprodutos (Canadá, Austrália e Europa); cobre e diamante, ouro e
prata (Austrália, Chile, Mongólia, EUA e Indonésia); Carvão, sal, dióxido de titânio e urânio (EUA,
Austrália e África). A Companhia emprega atualmente 51 mil trabalhadores nos 35 países.
Em Moçambique, a Rio Tinto esteve envolvida até início de 2014, na extração do carvão mineral de
Moatize, Projeto de Carvão de Benga. A Rio Tinto Benga Limitada - subsidiária da Rio Tinto Benga
Mauritius Ltd, detentora da Rio Tinto Coal Mozambique (RIO TINTO, 2016).
 363

em forma de taxas US$ 450 milhões, o equivalente a um ano de ajuda externa,

conforme cálculos do economista Castel-Branco (HALON e SELEMANE, 2013).
Em consequência disso e, sobretudo das reformas no quadro legal e fiscal
nacional, em dezembro de 2014, o governo publicou a Lei n. 28/2014 que atualiza o
Regime Específico de Tributação e de Benefícios Fiscais da Atividade Mineira
(RETBFAM), assim como estabelece normas que devem pautar esse negócio.
Nesse sentido, o art.º 39 determina que
Os ganhos obtidos por não residentes em território moçambicano, com ou
sem estabelecimento estável, resultantes da alienação onerosa ou gratuita
direta ou indireta de direitos mineiros em território moçambicano, são
tributáveis como mais-valias, à taxa de 32%. Consideram-se obtidos em
território moçambicano os ganhos resultantes da transmissão onerosa ou
gratuita, direta ou indireta, entre entidades não residentes, de partes
representativas do capital social de entidades detentoras de um título
mineiro, ou de outros valores mobiliários emitidos por tais entidades,
respeitantes a esse título, envolvendo ativos mineiros e imobiliários situados
em território moçambicano, independentemente do local onde a alienação
ocorra (MOÇAMBIQUE, 2014e, p. 94).

Não obstante o início da tributação dessas transações, o negócio de licenças

nunca cessou, aliás, esta é uma das práticas mais comuns na indústria extrativa e,
de acordo com Halon e Selemane (2013), ocorre sempre que: a empresa detentora
da licença de pesquisa/prospecção vê-se incapaz de avançar com atividade,
sobretudo quando envolve grandes investimentos em dinheiro e demanda alto grau
de modernização tecnológica, ou então, quando a firma detentora da licença
compõe uma vasta lista de empresas pretensamente mineiras e petrolíferas que, no
entanto, dedicam-se somente a obter licenças, valorizá-las e a posterior vendê-las.
Três anos após a compra de ativos da mina de Benga, a Rio Tinto anunciou,
também, a venda de sua participação que, incluía a mina de Benga e um conjunto
de 22 licenças para pesquisa e exploração de diversos minérios. Uma questão
bastante debatida nessa época, que inclusive chamou a atenção do governo de
Moçambique, foi o fato de a Rio Tinto ter vendido a sua participação a um preço
quase 80 vezes inferior ao preço de compra. Ou seja, enquanto em 2011 a empresa
pagou aproximadamente US$ 4 bilhões, em 2014 vendeu a mesma fração de ativos
para a International Coal Venture Private Limited, por apenas US$ 53 milhões.
Ao contrário das anteriores transações, nessa operação, o Estado recebeu
algum valor referente à cobrança da taxa de 32% de ganhos de capital, tributada
como mais-valia de acordo com o art.º 39 da Lei n. 28/2014. O curioso de tudo isso é
que o montante arrecadado pelo Estado nessa operação não foi divulgado e, nem
 364

mesmo algumas pessoas que participaram diretamente do processo, não sabem

especificar a quantia recebida. Apesar disso, são enfáticos em afirmar que houve o
pagamento, conforme destaca o CDRM que
[...] o negócio começou fora de Moçambique, mas quero lhe garantir que ele
terminou aqui e o governo acompanhou todo o processo, inclusive eu fiz
parte da equipa e vieram também colegas da Direção Nacional de Minas,
Direção Nacional de Planificação e Desenvolvimento e Direção Nacional de
Economia, foi uma equipa muito forte. E nós fizemos o acompanhamento de
todo o processo o que significa que naquela venda o governo não perdeu
não..., posso-lhe garantir o governo não perdeu não. Na fase final houve
uma equipa que sentou: o Ministério das Finanças e já sabe essa parte
nós outros não podemos estar. O que lhe posso garantir é que o Estado
não perdeu nada e tenho a certeza de que algum dinheiro entrou para os
cofres do Estado (Entrevista com CDRM, outubro, 2015, grifos nossos).

Portanto, no discurso do CDRM, membro do governo provincial de Tete

percebe-se que persistem desafios ligados à transparência, no sentido, de prestação
de contas e divulgação sistemática dos ganhos que o Estado obtém das grandes
transnacionais, aspectos esses, que no nosso entender, são pressupostos básicos
para a boa governança. Sem dúvidas, com a admissão do país à Iniciativa de
Transparência para a Indústria Extrativa em 2012, houve assinaláveis avanços, dos
quais podemos apontar, como exemplo, a divulgação dos contratos mineiros.
Da falta de transparência e prestação de contas por parte do Estado, resulta,
também, toda a maquinação que alimenta esquemas de corrupção, prática arraigada
em Moçambique, envolvendo, inclusive dirigentes do governo moçambicano. De
resto, essa atitude do governo é responsável pela forma e postura que adotam as
Companhias que atuam no território nacional.

1.4.1 International Coal Venture Limited (ICVL)

Herdeira das reservas de carvão e de outras licenças adquiridas em 2003

pela australiana Riversdale163 e, posteriormente, vendidas à Rio Tinto em 2011, a
compra em 2014, de 65% da participação na mina de Benga; do Projeto Rio Tinto
Zambeze e de inúmeras licenças de exploração pela ICVL, representa um grande
passo na materialização dos objetivos do governo indiano para o setor siderúrgico.
Em outras palavras, a ICVL, nasceu como resposta do governo da Índia para a

163 É uma firma do setor mineiro registrada na Bolsa de Valores da Austrália. A Riversdale opera
principalmente na extração e processamento do carvão metalúrgico e possui operações no Norte dos
Estados Unidos, no Canadá e na África do Sul onde opera a mina de Antracite da Zululândia, num
projeto denominado Riversdale Anthracite Colliery (RIO TINTO, 2011).
 365

crescente demanda energética e visa assegurar o suprimento energético do país por

meio da aquisição de reservas de carvão em outros territórios, sobretudo fora da
Ásia (ICVL, 2017).
A ICVL é uma joint venture, constituída em 2009 e congrega cinco empresas
públicas indianas do ramo da siderurgia, designadamente, a Steel Authority of India
Limited (SAIL), Coal India Limited (CIL), Rashtriya Ispat Nigam Limited (RINL), a
National Mineral Development Corporation Limited (NMDC) e National Thermal
Power Corporation Limited, essa última, com participação majoritária. Em
Moçambique, contrariamente aos outros consórcios do setor de carvão mineral que
operam em Moatize, a ICVL iniciou suas atividades após terem sido criadas quase
todas as condições, no concernente à mobilização de equipamentos; contratos,
reassentamento da população (embora não concluído) afetada pelo
empreendimento, entre outras questões legais.
Mas, também, num período marcado pela redução da demanda por carvão no
mercado internacional, fato que, aparentemente, não afetou suas atividades, porque
até janeiro de 2015, a ICVL já tinha enviado três carregamentos de carvão para a
SAIL e para a RINL e, ainda no mesmo ano, estavam previstos mais cinco
carregamentos para a Índia, seu principal mercado (ICVL, 2017). Sobre a remoção e
o reassentamento da população, far-se-á o debate mais adiante.
Assim, o chamado Projeto de Carvão de Benga, atualmente designado
Projeto ICVL Minas de Benga é uma operação de exploração e processamento de
carvão mineral concentrado principalmente na localidade de Benga, Posto
Administrativo de Moatize, porém que se prolonga até ao bairro de Chingozdi, no
município de Tete. Na figura 6, esboço da concessão (refeito após a reavaliação e a
compra dos ativos do projeto pela Rio Tinto) é possível observar que, além da área
já concessionada e, identificada pelo número 3365C (a letra C,significa carvão), o
mesmo consórcio possuía mais 9 licenças de exploração aprovadas e uma
pendente, destinadas a pesquisa e extração do carvão e de outros minerais
(MOZAMBIQUE MINING PORTAL, 2017).
De fato, a licença registrada como pendente e identificada pelo número 1319
foi aprovada em janeiro de 2017, e vigora como Concessão mineira 7521C ICVL
Zambeze, cuja validade é de 25 anos. Junto a ela, outras duas nomeadamente,
7644C e 7626C, com respectivamente, 9.501 e 5.789 hectares de terra, também
 366

válidas por 25 anos cada, foram emitidas em favor da ICVL, atual concessionária.
Nessa figura, nota-se que a área concessionada (3365C), estende-se praticamente
até as bordas do Rio Zambeze, inclusive algumas licenças são atravessadas por
este rio.

Figura 6 - Esboço da localização das concessões mineiras da Rio Tinto em

Moatize, destacando o status de cada uma delas em 2012

Fonte: Rio Tinto (2011).

Estudos iniciais feitos pela Riversdale e posteriormente pela Rio Tinto, após
aquisição dos ativos de Benga, determinaram a existência de 119 milhões de
toneladas de carvão mineral. Esse valor representa um assinalável decréscimo (em
18 milhões), já que em 2011 a avaliação feita indicava a existência de 137 milhões
de toneladas de carvão metalúrgico e térmico. Na vasta lista dos ativos controlados
ou participadas pela Rio Tinto, a maior concentração está localizada na Austrália,
onde o grupo Rio Tinto Coal Australia (RTCA) controla um conjunto de 5 minas.
O carvão de Benga é considerado de boa qualidade, com teor de sulfatos de
0,89% por grama e valor calorífico de 26,4 MJ/Kg164, quase aos níveis dos carvões
extraídos em Hail Creek; Kestrel; Warkworth, com respectivamente, 32,2; 31,6 e
29,8% de valor calorífico, todos localizados na Austrália (RIO TINTO, 2012). No

164Megajoules (MJ) é a unidade usada tanto para medir a energia mecânica, isto é, o trabalho,
quanto para medir a energia térmica (calor).
 367

Relatório anual de 2011, meses após a compra de sua participação no Projeto de

Benga, a Rio Tinto, embora reconheça as limitações existentes em termos de
infraestruturas para o transporte da produção, a Companhia assinala que a bacia
carbonífera de Moatize é uma das últimas reservas de carvão (metalúrgico) não
explorada em nível mundial, com baixos custos e podendo ser extraído por quase 50
anos de vida útil. De acordo esse relatório, a mina de Benga e os projetos Zambeze
e Tete Oriental têm/tinham a capacidade para produzir 29 milhões de toneladas de
carvão metalúrgico e térmico (RIO TINTO, 2011).
Idealizado, primariamente, para ser um complexo constituído por uma mina a
céu aberto, cuja atividade de extração poderia alcançar os 400 metros de
profundidade (o que já de início admite a possibilidade de minas subterrâneas), o
Projeto de Carvão de Benga incluía também a construção e operação de uma
central termoelétrica alimentada por carvão produzido na mina. Tal infraestrutura
resultaria da parceria entre a Riversdale Moçambique Limitada e a Elgas SARL, com
a finalidade de gerar energia elétrica para alimentar o complexo de Benga,
abastecer o mercado nacional e exportar para África do Sul. Entretanto, a central,
cuja conclusão era prevista para 2015, ainda não foi construída (GOLDER
ASSOCIATES e IMPACTO, 2009; RIO TINTO, 2012).
Conforme assinalamos no início desse subtítulo, o Projeto de Carvão de
Benga e todas as outras licenças mineiras vêm passando de "mão em mão", visto
que inicialmente pertenceu à Riversdale Mining, em parceria com a empresa indiana
do setor siderúrgico, a Tata Steel Limited, que detém 35% de ações; depois passou
pra a Rio Tinto e, atualmente é controlado pela ICVL. Para viabilizar suas operações
em Moçambique, a Riversdale Mining constituiu, em 2009, a Riversdale
Moçambique Limitada, uma sociedade comercial por quotas registrada na cidade de
Maputo e com a qual o governo assinou o primeiro contrato de concessão mineira.
Assim, visando explorar, ao máximo, o potencial mineral de todas as suas
concessões, perante as dificuldades de ordem logística, a Riversdale Moçambique
Limitada (RML) solicitou um estudo de avaliação do impacto ambiental, como parte
da sua pretensão em transportar o carvão em barcaças através do Rio Zambeze. Na
justificativa desse Plano a RML argumenta que a ferrovia de Sena que dá acesso ao
Porto da Beira, em longo prazo, apresenta significativas limitações. Por um lado,
devido à capacidade limitada da linha, já que é compartilhada com outras
 368

Companhias. E por outro lado, porque o Porto da Beira exige constantes operações
de dragagem do canal de acesso. Além disso, muitas áreas atravessadas por essa
linha são vulneráveis a enchentes no tempo chuvoso (RIO TINTO, 2012).
Por todos estes condicionamentos, a RML cogitava a possibilidade de
transportar o carvão para o mercado, a partir das
Três rotas, designadamente: a linha de Sena, o Corredor Logístico de
Nacala e a via fluvial, são passiveis de serem usadas pela RML para
garantir que estas são capazes de otimizar o potencial de exportação de
suas operações. Assim, as três rotas são complementares e não
alternativas. Mas, o fator principal por trás do interesse da RML de
transportar carvão em barcaças no Rio Zambeze, é que a capacidade
ferroviária é insuficiente, sendo pouco provável que o sistema ferroviário
tenha disponibilidade, no futuro próximo, para atender às necessidade dos
atuais e futuros produtores de carvão na bacia carbonífera de Moatize
(GOLDER ASSOCIATES e IMPACTO, 2011, p. 91).

No entanto, essa proposta não foi aceita pelo governo. Segundo o ex-
Ministro dos Transportes e Comunicações, a rejeição do Plano deve-se ao fato de
O impacto ser visto como negativo, e que não há planos de mitigação. Tal
como proposto, não é factível. No Rio Zambeze, a cada quatro anos temos
problemas com enchentes que matam pessoas. Então, se você for dragar o
rio, expandir os bancos, estaremos em apuros [...] As barcaças poderão
afetar a população de peixes (RESENFELD, 2012, p.14).

Conforme é detalhado no Relatório de Estudo de Impacto Ambiental, as

operações de transporte de carvão por barcaças usando o Rio Zambeze
impactariam negativamente 119 aldeias de pescadores que vivem ao longo da Área
de Influência Direta (AID). No total, o projeto alteraria a rotina e o modo de vida de 4
milhões de habitantes em 10 Distritos e 18 Postos Administrativos, das Províncias
de Manica, Zambézia, Sofala, além de Tete, a matriz do projeto. Mais significativo
ainda é que a materialização deste projeto comprometeria a recarga dos aquíferos
associados aos depósitos aluviais do sistema do Rio Zambeze, dificultando assim, a
provisão de água à população, sobretudo a que vive ao longo do Zambeze ou de
seus afluentes (GOLDER ASSOCIATES e IMPACTO, 2009).
Paralelamente ao Plano de transportar o carvão de Benga através do Rio
Zambeze, a RML tinha planos de construir de um ramal ferroviário (tracejado em
linha vermelha) que sairia da mina de Benga e ligaria a já existente linha de Sena
(tracejado em linha azul), também utilizada pela Vale Moçambique (Figura 7). A RML
cogitava, igualmente, a aquisição de 11 locomotivas e 200 vagões para o transporte
do carvão da mina de Benga para o Porto da Beira.
 369

No que diz respeito ao mercado de colocação da produção, 40% do carvão

seria vendido para o setor indiano de siderurgia, como parte do acordo estabelecido
com a Tata Steel Limited. No total, a RML previa, então, produzir cerca de 5 milhões
de toneladas métricas de carvão metalúrgico, desses, 10% vender-se-ia para Wuhan
Iron and Steel Corporation, uma firma do setor siderúrgico chinês. Na figura 7,
observa-se que a área de concessão atribuída à RML estende-se praticamente até
ao aeroporto de Chingodzi no município de Tete. Por esse motivo, entre 2011 e
2013, a RML ponderava a possibilidade de transferir o aeroporto, fato que não
ocorreu provavelmente, porque a RML vendeu seus ativos para a Rio Tinto ou
talvez, em função da queda do preço do carvão mineral, verificado desde o 1T14.

Figura 7 - Traçado da área de concessão da Riversdale Moçambique

Limitada em 2009 e o novo trecho ferroviário

Fonte: Rio Tinto Coal Moçambique (2013).

Com a Rio Tinto Coal Moçambique (RTCM) no comando, as expectativas

sobre o Projeto de carvão de Benga eram enormes. O consórcio Rio Tinto, que até
2011 produzia 9 milhões de toneladas de carvão metalúrgico em Queensland,
pretendia transformar Moçambique, até então com produção marginal, num ator de
significativo peso no mercado internacional de carvão mineral. Para tanto, projetava-
se que só o projeto de Benga produziria cerca de 16 milhões de toneladas, a partir
de 2020, período em que possivelmente estariam ultrapassadas todas as limitações
de ordem logística (RIO TINTO, 2011). Porém, as projeções feita pela Rio Tinto não
foram e, nem serão materializadas, pelo menos em curto prazo. Ou seja, antes
 370

2022, ano que se prevê a conclusão das obras da construção da terceira ferrovia,
com a extensão de 600 km, saindo de Moatize até ao Porto de Macuse, na Província
da Zambézia.
Portanto, um dos grandes constrangimentos da mineração do carvão em
Moçambique é a falta de infraestruturas suficientes para responder à demanda do
escoamento. A ferrovia de Sena, por exemplo, mesmo tendo sido reabilitada e
melhorada, sua capacidade de escoamento não poderá ultrapassar, pelo menos até
2018, os 12 Mtpa, entre 55 a 60% da capacidade produtiva da Vale Moçambique
(HALON e SELEMANE, 2013). Junto ao Corredor Logístico de Nacala, a capacidade
de escoamento das duas linhas é no máximo de 34 Mtpa, quantidade que
representa o total da produção do Projeto Moatize e, aproximadamente, a metade do
carvão produzido no Projeto de carvão de Benga, atualmente controlada pela ICVL.
Dessa forma, considerando estas limitações; a reprovação pelo governo da
proposta de usar o Rio Zambeze, associado ao contínuo decréscimo do preço de
carvão, a Rio Tinto Coal Moçambique reviu em baixa os ativos da mina de carvão de
Benga. Se em janeiro de 2013, Sam Walsh, diretor executivo da Rio Tinto garantiu a
continuidade do Projeto de Benga, em junho do mesmo ano a Companhia já
cogitava a possibilidade de vender parte ou a totalidade de sua participação, ao
mesmo tempo que tentava negociar com parceiros indianos e chineses a co-
participação no projeto, fato que culminou com a venda dos ativos em 2014,
conforme é descrito no Relatório de (2016).
Entre ativos, licenças de prospecção e pesquisa e concessão mineira, a ICVL
herdou o patrimônio até então pertencente à Rio Tinto Coal Moçambique, inclusive
os problemas relacionados ao processo de reassentamento. De todo modo, é
importante sublinhar que, apesar das novas concessões mineiras atribuídas à ICVL,
suas operações majoritárias concentram-se ainda na mina de Benga, cujo contrato
da concessão mineira foi assinado pela Riversdale Moçambique em 2009. À luz
desse contrato, ao concessionário é outorgado o direito de explorar e processar o
carvão e minerais associados, como continuidade das atividades realizadas ao
abrigo da licença de prospecção e pesquisa 881L (MOÇAMBIQUE, 2009a).
No geral e comparando com o contrato da Vale assinado dois anos antes, o
da Riversdale Moçambique mostra avanços significativos, ainda que se reconheçam
lacunas e fragilidades. Além de aspectos concernentes à forma que, no nosso
 371

entender não têm menor importância para a pesquisa, o contrato estabelece a

obrigatoriedade de o concessionário mineiro pautar por boas práticas. O que tem de
mais interessante é que, pela primeira vez se introduziu a cláusula anticorrupção,
com a qual o governo e o concessionário se comprometem a combater esse mal.
Cláusula anticorrupção (art.º 31) determina que
O governo e a Concessionária, acordam em cooperar na prevenção da
corrupção. As partes comprometem-se a adotar ações disciplinares e
medidas legais céleres no tocante as suas respectivas responsabilidades
para impedir, investigar e formular queixa contra qualquer pessoa suspeita
de corrupção ou qualquer outra conduta abusiva intencional, de acordo com
a legislação nacional. Nenhuma oferta, prenda, pagamento ou benefício de
qualquer espécie, que seriam ou poderia ser interpretados como
constituindo uma prática ilegal ou corrupta, deve ser aceite, direta ou
indiretamente, como estímulo ou recompensa pela celebração deste
contrato ou para fazer ou desistir de fazer qualquer ação ou tomar qualquer
decisão em relação a este contrato (MOÇAMBIQUE, 2009a, p. 90).

Entre outras definições, o contrato apresenta e delimita a área de influência

direta do projeto. Para o efeito, Benga é considerada à luz da cláusula 2, como a
comunidade de acolhimento, isto é, as populações e comunidades individualmente
ou organizadas como uma pessoa coletiva, em residência ou localizadas na
integridade ou substancialmente na Zona de Desenvolvimento do Projeto de Benga,
mais uma área adicional até 5 km do perímetro da área do Projeto de Benga.
Com uma licença válida por 25 anos e, podendo ser prorrogada quantas
vezes forem necessárias, desde que verificadas todas as condições legais (a
quantidade de minério e sua viabilidade econômica; cumprimento das obrigações
contratuais e da legislação em vigor no país) a concessão mineira atribuída à
Riversdale Moçambique abarca uma área de 4.560 hectares de terra, destinadas a
exploração e processamento do carvão mineral e minerais associados.
Por isso, a RML tem ao abrigo da cláusula 4.8
O direito de uso e aproveitamento exclusivo da terra e beneficiar de toda ou
qualquer porção de terra dentro de uma área de concessão mineira, sujeito
à aquisição do título de uso e aproveitamento da terra e à aquisição e
extinção de direitos de terceiros mediante pagamento de compensação e/ou
realocação de acordo com a lei de Minas (MOÇAMBIQUE, op.cit., p. 24).

Além disso, a RML tem de acordo com o previsto na cláusula 11a)

O direito de ingressar e ocupar a(s) área(s) de prospecção e pesquisa e
concessões concedidas à concessionário mineiro dentro da área do
contrato; (b) o direito de ingressar e ocupar a(s) área(s) de concessão
concedidas à concessionário mineiro dentro da área do contrato, após a
extinção ou compensação de direitos de uso e ocupação de terceiros; (c) direito de
uso, colocar ou constituir, sobre ou sob a terra ou água, as estradas, caminhos de
ferro, tubos, condutos, esgotos, drenos, arames, linhas ou outras infra-estruturas
que sejam necessárias ou apropriadas (MOÇAMBIQUE, 2009a, p. 37).
 372

Do que assinalamos até aqui, salienta-se, uma vez mais, a importância

atribuída à mineração que, conforme temos vindo a sublinhar tem respaldo na
anterior Lei de Minas, até porque, esse contrato foi elaborado tendo como base
legal, a legislação de minas de 2002. Mais do que a vitalidade imputada a este setor,
as cláusulas 4.8 e 11, deixam explícito que para o governo importa apenas o avanço
das operações mineiras, desde que isso seja precedido da compensação dos
anteriores utentes da terra e, no caso, a comunidade de Benga. Cabe indagar, em
meio a essa supervalorização, se a compensação por si só garante o
desenvolvimento e evita o empobrecimento dos reassentados?
Portanto, os aspectos presentes na legislação e, mais precisamente no
contrato, fortalecem a ideia de que as comunidades, querendo ou não, elas devem
ceder o seu direito de uso da terra para os consórcios transnacionais. Tal situação
traz à tona o que Ellen Wood observara em relação aos camponeses ingleses e
posteriormente a população de outros lugares do mundo, nos quais a expropriação
forçada destas foi sempre justificada pela necessidade de usar a terra para gerar
frutos suficientes (WOOD, 2014, grifo da autora).
E, no caso de Benga, a cláusula 11.8 é evidência disso e, determina
O concessionário mineiro compensará e assistirá no reassentamento dos
utentes da terra. Se o concessionário mineiro considerar que a contínua
presença de utentes da terra dentro da área da concessão mineira é
incompatível com as operações de mineração ou operações de
processamento, deverá compensar e assistir no reassentamento de tais
utentes da terra. O concessionário mineiro pagará a compensação justa
pelo reassentamento e percas do direito de uso e aproveitamento da terra,
edifícios, culturas, árvores econômicas, outras benfeitorias, percas de lucros
derivados do uso da terra devido à ocupação ou danificados pelo
concessionário mineiro na condução de atividades no âmbito do presente
contrato. A referida compensação deverá ser equivalente a um valor
monetário para colocar tais utentes da terra em condições substancialmente
similares às que tinham antes de serem transferidos e deve igualmente
incluir um justo valor de mercado de qualquer cultura destruída bem como
custos de transferência e outros resultantes do reassentamento. Os arranjos
devem ser feitos e a compensação paga antes de qualquer vedação da
área ou transferência. Se o concessionário mineiro e tais utentes e
ocupantes da terra não chegarem a acordo quanto ao valor da
compensação/reassentamento, eles podem solicitar ao MIREM para fazer a
mediação, e o MIREM envidará os seus melhores esforços para apoiar
nestes casos. Se os utentes da terra se recusarem a serem transferidos
ou reassentados ou não concordem no valor da compensação, então,
o concessionário mineiro pode, a qualquer momento, submeter o caso
ao tribunal competente (MOÇAMBIQUE, 2009a, p. 40, grifo nosso).

No trecho anterior, três aspectos merecem ser analisados com profundidade,

pois traçam pistas para a compreensão das razões do fracasso dos processos de
 373

reassentamento que, quase sempre, terminam em conflitos socioambientais

envolvendo a população e as mineradoras não só em Tete, mas também em outras
regiões do país. Se analisarmos o caráter opcional e/ou marginal atribuído à questão
da deslocação dos utentes da terra que eventualmente se encontrem na área de
concessão mineira, compreende-se perfeitamente que tal atitude ignora por
completo os perigos que a mina representa para a população do entorno.
Na verdade, além da poluição sonora resultante das operações de desmonte
de minério em frentes de trabalho, Ribeiro e Ferreira (2007) alertam que a
permanência da população nessas áreas revela falhas no processo de planejamento
das atividades e coloca em risco a comunidade, daí que não se compreendem as
razões pelas quais o governo estabelece a deslocação como uma ação opcional.
Talvez tenha sido por isso que a RML iniciou suas atividades antes mesmo de
concluir o processo de reassentamento, expondo, uma vez mais, a população a
diversos perigos.
O segundo aspecto, é o fato de o governo determinar que o concessionário
mineiro pagará a compensação justa pelo reassentamento e perdas daí decorrentes.
Ao se referir à questão do pagamento pecuniário, o governo erra ao não estabelecer
a base sobre a qual será computada tal compensação, visto que, tanto as tabelas165
que definem o montante a ser pago por cada tipo de cultura ou benfeitorias
destruídas é recente, assim como é atual o Decreto n.31/2012 que regulamenta todo
o processo de reassentamento.
Desse modo, na ausência dessas ferramentas a obrigação de que a
compensação deverá ser equivalente a um valor monetário para colocar os utentes
da terra em condições substancialmente similares às que tinham antes de ser
transferidos, incluindo um justo valor de mercado de qualquer cultura destruída,

165Em relação às tabelas de compensação por culturas perdidas, cabe esclarecer que, elas foram
produzidas, grosso modo, quatro anos após o primeiro reassentamento realizado pela firma irlandesa
Kenmare. De todo modo, o valor da compensação pelas culturas e outras benfeitorias danificadas
varia de uma Província para outra. Em Tete, nós não tivemos a acesso a essas tabelas, o que não
equivale dizer que, não existam. Porém, para que se faça uma ideia, tomemos a título de exemplo, os
valores pagos por cada cultura destruída na Província de Nampula.
Assim, entre 2011 - 2013, por exemplo, a compensação paga por cada pé de arroz ou de oleaginosas
como o gergelim, variava entre 15, 00 a 20, 00 Mt, o equivalente a US$ 0,33 cêntimos. De 2014 em
diante, o preço para as mesmas culturas passou a ser respectivamente de 20, 00 e 35, 00 Mt, isto é,
US$ 0,58 cêntimos.
No caso das fruteiras (cajueiros, mangueiras, bananeiras), entre 2011 - 2013, a compensação variou
entre, 350, 00 a 500, 00 Mt, ou seja, entre US$ 5, 8 a 8,3. A partir de 2014, o pagamento em vigor
pelas mesmas benfeitorias varia entre 1.000,00 a 1.100, 00 Mt, portanto, entre US$ 16, 6 e 18, 3
(BANCO DE MOÇAMBIQUE, 2017).
 374

perde o seu valor material e, consequentemente, dá margem de manobra para as

corporações agirem em benefício próprio, como ocorreu em Moatize e em Moma.
A prática demonstra que as Companhias tomam as fragilidades ou fissuras
existentes nos contratos e na própria legislação como resguardo para as suas ações
evidentemente paliativas. Na esteira disso e valendo-se de um dos objetivos
estabelecido no Padrão de Desempenho 5 do IFC (2010), tanto a Vale Moçambique
quanto a Riversdale Moçambique, argumentam que fizeram o melhor, porquanto
deram aos reassentados habitações adequadas, no sentido de elas serem
construídas de material convencional. Mas a questão é: o que é uma casa sem
comida? (HUMAN RIGHTS WATCH, 2013).
E finalmente, embora o IFC recomende que o reassentamento da população
deva ser realizado somente quando todos os planos alternativos demonstrarem tal
necessidade, no caso de Benga e Chipanga o reassentamento foi a primeira e não a
última alternativa, em parte devido à convicção do governo de que o pagamento de
uma justa indenização seria o alfa e o ômega de tudo. E não faltam evidências que
sustentem essa afirmação, pois basta olhar para o próprio contrato, sobretudo a
cláusula 11.8. Dito de outra forma, o deslocamento da população deve acontecer a
todo o custo, mesmo que a comunidade não concorde com tal ato, desde que haja a
compensação e a extinção dos direitos de uso da terra dos anteriores utentes.
Portanto, admitindo que esse artigo por si só não encerra o debate, contudo,
ele não esconde que a negociação ou informação (denominada consulta pública)
com as comunidades atingidas serve como mera formalidade e artifício para
minimizar as críticas. As consultas públicas não visam construir e nem constituir-se
num espaço de diálogo, de participação e, por isso, uma oportunidade para as
comunidades decidirem sobre o seu destino, assim como o formato do
desenvolvimento que se adéqua à sua permanência como grupo social. Assim,
como pensar o desenvolvimento sem participação ativa da população?
Visando responder às críticas em torno do caótico processo de
reassentamento, as mineradoras aguçam os seus discursos e rebatem a crítica pela
crítica. Armam suas exposições e garantem que o Plano de Ação para o
Reassentamento (PAR ou RAP- do inglês) foi pensado a partir e/ou obedecendo aos
parâmetros estabelecidos pelo IFC e aos guidelines do Banco Mundial. A realidade
do campo, porém, abre espaço para muitos questionamentos, em função dos
 375

problemas apresentados pelos moradores e observados nos reassentamentos. A

partir das observações do campo podemos dizer que o governo e as empresas
valeram-se do paradigma integracionista para conduzir todo o processo de
reassentamento, padrão esse que o próprio Banco Mundial demonstrou ser ineficaz
para determinado tipo de intervenções, conforme assinala Salviani (2002).
Adicionalmente, é preciso notar que a importância dada à compensação dos
utentes da terra há muito que sua funcionalidade e validade social vêm sendo
discutidas, no sentido de averiguar se ela permite a restauração dos meios de vida
da população deslocada. Entre outros pesquisadores, Michael Cernea166 é dos mais
prestigiados estudiosos do reassentamento forçado ou compulsório, ainda que as
pesquisas iniciais sobre essa temática pertençam à socióloga russa Eugene M.
Kulischer (1881-1965), que cunhou a categoria displaced persons ou pessoas
deslocadas.
De qualquer forma, o mérito de Cernea está no fato de questionar, com rigor
necessário, a validade da compensação na reposição dos meios de vida dos
realocados/deslocados. Na vasta lista de suas publicações, Cernea elabora
argumentos suficientemente úteis e que expõem as limitações da compensação,
enquanto política para o reassentamento. No artigo, compensation and benefit
sharing: why resettlement policies and practices must be reformed, por exemplo, o
autor questiona: Can compensation prevent impoverishment? E responde: a
compensação por si só, não previne o empobrecimento dos reassentados, não
restaura, tampouco melhora os meios de vida dessa população, isso porque,
Em muitos países a compensação é usada pelo Estado como a única
ferramenta financeira para lidar com a expropriação, deslocamento e
reassentamento. Nos vocabulários oficiais, a compensação é investida de
virtudes quase míticas, como se fosse capaz de curar todos os males
decorrentes do desarraigamento, da desapropriação, da dor emocional, da
expropriação e do empobrecimento econômico e da degradação social
infligido pelo deslocamento forçado. (CERNEA, 2008, p. 90).

Esse entendimento é também ressaltado por Chiara Mariotti (2014), no livro

intitulado Lose to gain: is involuntary resettlement a development opportunity? Nele,
Mariotti questiona: why compensation is not enough to make resettlement a

166 Michael M. Cernea (1931) é um renomado cientista social, que até 1997 trabalhou como consultor

sênior e de políticas sociais no Banco Mundial. Atualmente é pesquisador no Departamento de

Antropologia da Universidade de George Washington, nos EUA. Entre outros méritos, Michael Cernea
se destacou por ter sido ele a introduzir nas políticas do Banco Mundial as dimensões sociológicas e
antropológicas. Portanto, sua contribuição foi fundamental para a mudança de paradigma verificada
no Banco. Ele possui vários livros, artigos e working papers publicados sobre o reassentamento.
 376

development opportunity? Face aos questionamentos, mas principalmente aos

problemas identificados no campo, é coerente afirmar que em países como
Moçambique, onde em termos oficiais não existe a propriedade privada da terra, não
há dúvidas de que esse é o entendimento que orienta a ação do Estado,
representado pelo governo em todos os níveis. Ou seja, prevalece, a nosso ver, a
ideia enviesada que atribuí à compensação o poder mítico, no dizer de Cernea
(2008), de curar todos os males decorrentes do deslocamento compulsório da
população. Retomemos a análise do contrato.
Idealizado para ser um projeto realizado em fases, a cláusula 6 do contrato
estabelece que a área objeto do acordo pode ter múltiplas fases ao mesmo tempo,
ou seja, "o concessionário mineiro pode realizar prospecção e pesquisa, estudos de
viabilidade, desenvolvimento, operações e encerramento simultaneamente em
várias áreas dentro da concessão desde que os respectivos títulos mineiros
previamente obtidos, sejam válidos" (MOÇAMBIQUE, 2009a, p.28).
Já a cláusula 7, discorre sobre a fase de prospecção e pesquisa e, de modo
específico, o número 7.5 aborda o conteúdo do estudo de viabilidade; condição
prévia para o avanço das atividades. Nele chamam atenção os seguintes subitens
(viii), que exige a definição prévia da natureza da mina (subterrânea ou a
céu aberto); (xv) que determina a apresentação pelo concessionário mineiro
da proposta preliminar para medidas antipoluição, proteção ambiental,
medidas de restauração e reabilitação dos solos, incluindo vegetação, bem
como propostas visando à minimização dos efeitos de mineração nas águas
superficiais e subterrâneas localizadas na área de mineração, e em áreas
adjacentes; (xvi) a identificação dos riscos de segurança e saúde para as
pessoas envolvidas na mineração ou prospecção e para o público em geral,
e as propostas de controlo ou eliminação desses riscos (MOÇAMBIQUE,
2009a, p. 31).

É importante destacar que a recomendação do governo para que nas

operações mineiras os concessionários mineiros adotem práticas que aglutinam a
mineração e o respeito pelo ambiente, faz parte da própria política ambiental do
país, materializada na Lei n. 20/97, legislação sobre o ambiente e nos demais
decretos que consubstanciam essa lei. Aliás, Moçambique é signatário de vários
acordos internacionais sobre a temática, dos quais: a Convenção africana sobre a
conservação da natureza e dos recursos naturais (ratificada pela Resolução n.
18/81); a Convenção das Nações Unidas sobre mudança do clima (Resolução n.
1/94); a Convenção sobre a diversidade biológica (Resolução n. 2/94), para citar
somente alguns exemplos.
 377

Assim, tal solicitação demonstra que há, no seio do governo (apesar de

persistir dificuldades para pôr em prática) alguma preocupação com questões
ambientais, aspecto que consideramos salutar. A prática, porém revela certa
dissonância entre o discurso oficial e a realidade observada durante o trabalho de
campo, visto que foi o governo quem autorizou a Jindal África a armazenar o carvão
proveniente da mina de Chirodzi no Terminal de carvão de Moatize, sem prévia
consulta/informação aos residentes do bairro da liberdade, medida que coloca em
risco a saúde deles.
Do que apresentamos até aqui, o que há de mais significativo neste contrato
em comparação com o da Vale é o fato de nele o governo apresentar pela primeira
vez a proposta do Plano de Ação para o Reassentamento, detalhando o número
inicial dos Agregados Familiares afetados, 1.200 famílias, quase 6.000 pessoas
(MOÇAMBIQUE, 2009a).
Como dito, as imposições ou os arranjos presentes nesse contrato indicam
avanços e melhorias do governo na matéria de contratos e dos processos de
licitação, fruto das pressões internas e externas167. Tais avanços que somente
esbarram na falta de fiscalização e penalização, quando necessário, revelam que é
possível, reduzir ao mínimo, os efeitos negativos dos reassentamentos, nos casos
em que ele se demonstre ser a única alternativa.
No mesmo pacote de obrigações, o governo impõe que o início da fase de
desenvolvimento está condicionado ao apoio prestado pelo concessionário à
comunidade de acolhimento, com vista a promover o bem- estar geral e melhorar a
qualidade de vida de seus habitantes. Desse modo, os compromissos do
concessionário mineiro para a comunidade de acolhimento incluem, mas não
necessariamente se limitam a:
(i) compromissos relativamente a contribuições sócio-econômicas que o
projeto fará para a sustentabilidade da comunidade; (ii) assistência na
criação de atividades de auto- sustento e geradoras de rendimentos, tais
como produção de bens e serviços necessários para a mina e para a
comunidade; (iii) que todos os direitos sobre o uso e aproveitamento da
terra que pertençam a terceiros na área sujeita às operações mineiras,
tenham sido extintos, compensados, as pessoas reassentadas ou
devidamente dirimidos (MOÇAMBIQUE, 2009a, p. 33; 65).

167 Em 2012, a Assembleia da República (AR) majoritariamente composta por deputados da bancada
parlamentar da Frelimo, viu-se forçada a aprovar às pressas o pacote legislativo anticorrupção, que
inclui a Lei n.16/2012, Lei da Probidade Pública, como condição sine qua non para que os parceiros
de apoio programático continuassem a apoiar o país (CIP, 2012).
 378

Portanto, se as condições colocadas pelo governo fossem observadas na sua

totalidade e acompanhadas de ações de fiscalização, poderiam ter sido evitados
parte dos problemas que afligem a população reassentada em Mwaladzi, Cateme e
no bairro 25 de setembro. Na verdade, essas recomendações serviram e, de fato,
ainda valem somente para o inglês ver, pois na prática a situação é bem oposta ao
que é relatado. Vejamos só alguns exemplos.
À luz do contrato, o início das atividades só pode ocorrer depois que toda a
população for reassentada. Ignorando essa cláusula, a Rio Tinto Coal Moçambique,
iniciou a produção antes mesmo de finalizar o processo de reassentamento da
população. Com exceção dos reassentados no bairro municipal 25 de setembro, o
reassentamento de Cateme e de Mwaladzi localizam-se em áreas pouco povoadas;
com fraca rede de comercialização (o único mercado regular é o de Cateme) e vias
de acesso precário (Mwaladzi, principalmente). Portanto, além da fraca rede de
comercialização, a produção de bens e serviços para fornecer as mineradoras,
conforme é determinado no contrato, esbarra na qualidade e pontualidade exigida
pelas mineradoras, conforme explicou o representante do Centro de Promoção de
Investimentos em Tete que
[...] em nível nacional e local ainda estamos a caminhar para o
empreendedorismo, visto que parece que os estrangeiros acordaram mais
rápido que nós aqui, porque olha com a implantação, por exemplo, da Vale
nesta cidade quase faltava tudo. A parte, por exemplo, de Catering, a Vale
chegou a ter quatro mil trabalhadores e como alimentar esse número de
pessoas? Não é fácil, então se procurou aqui a nível local fornecedores de
alimentos e ficou difícil de tal maneiras que tiveram que recorrer a vizinha
África do Sul, eles traziam tomate da África do Sul, trazia frango e quase
tudo de lá para alimentar a cozinha e aqui começou a surgir um e outro
produtor, só que como inserir-se no mercado? Porque elas são grandes
empresas elas têm um standard de qualidade invejável, então esses nossos
aqui podia trazer o produto talvez mal conservado, mal produzido e, pronto
[...] (Entrevista com o Sr. A. representante do CPI, outubro 2016).

Diante disso, como cumprir a premissa da assistência para a produção de

bens e serviços necessários para a mina e para a comunidade, tendo em conta o
quadro que apresentamos, bem como a qualidade exigida pelas mineradoras? Seja
como for, as propostas feitas pelo governo no contrato, sinalizam avanços na
organização para efetivamente se obter benefícios tangíveis. Nos termos desse
contrato, a cláusula 11.5, determina que o concessionário mineiro deva permitir
determinados usos por terceiros durante a mineração, tais como: a permissão para:
(i) pesquisas científicas por instituições educacionais e agências governamentais;
(ii) acesso através e por via da área do contrato para áreas adjacentes desde que
não interfira com as operações mineiras;
 379

(iii) a construção e usos de vias de água, canais, condutos, oleodutos, gasodutos,

esgotos, drenos, cabos, linhas de transmissão, estradas desde que não interfiram
com as operações de mineração
(iv) outros direitos de terceiros reconhecidos ou concedidos pelo Estado como a
pastagem, pesca, água, corte de madeira, direitos inerentes à atividade agrícola, e o
direito à passagem, o gozo contínua do qual não é incompatível com as operações
minerais (MOÇAMBIQUE, 2009a, p. 39).

E para contornar essa cláusula, frente à incipiente fiscalização em todos os

níveis, as empresas tomam à dianteira, vedam as áreas concessionadas,
independentemente se elas estão em uso ou não. Após a vedação, a área é,
permanentemente vigiada e o acesso ou a permanência de pessoas comuns dentro
da área é interdito. Foi essa a experiência que tivemos em outubro de 2016, quando
pretendíamos chegar a Chipanga- Sede e fomos barrados pela força do grupo Arkhe
Security, empresa de segurança contratada pela Vale Moçambique.
Para o vereador do Conselho municipal (prefeitura) de Moatize, as empresas
procedem assim, porque
[...] como os grandes projetos já tem as áreas concessionadas e eles já tem
delimitação e a própria população já está avisada e já conhece os limites,
no início houve pessoas que foram retiradas do espaço concessionado e
indenizado, então onde há dinheiro a população torna-se rebelde, vão
invadindo o espaço dos megaprojetos, no sentido de que, quando eles
quiserem nos tirar terão de indenizar. A Vale teve que recuar do espaço
concessionado em 500 metros e logo que recuou a Vale teve que vedar
para limitar mesmo. Esse foi um dos casos mais visíveis [...] (Entrevista com
o vereador para área da urbanização, outubro 2016).

Em alguns trechos do discurso do vereador é possível notar que há uma

tendência de atribuir a culpa à população, quer dizer, é como se tivesse sido a
comunidade a invadir o espaço vital da Vale Moçambique. Sabe-se, no entanto, que
a presença da Vale é recente e posterior ao povoamento daquela área. Tal
posicionamento decorre em parte da ideia verticalizada da compensação,
sustentada na premissa de que o uso da terra para a atividade mineira tem
prioridade sobre todas as outras formas de utilização da terra.
Não obstante e, inconformados com as restrições no acesso aos recursos
vitais, por exemplo, a lenha, a população insurge-se contra as mineradoras, rompe
com a lógica instituída pela história espacial do capitalismo, isto é,
A busca de novos horizontes, fronteiras e localizações para acumulação de
riqueza, avalizada pelo Estado, que se destaca na criação dos mecanismos
de validação e sustentação do movimento de reprodução e expansão do
espaço de acumulação de riqueza culminando, com o cercamento de bens
comuns e a expropriação das comunidades (ACSELRAD, 2015, p. 8).
 380

Foi isso que ocorreu no dia 13 de julho de 2017, em Moatize, onde a

população de Nhantchere destruiu parte da vedação e da infraestrutura de umas das
áreas concessionadas à Vale Moçambique. Desse conflito resultou a morte um
jovem manifestante168 baleado pela polícia. É preciso lembrar que esse não é o
primeiro caso em que há o enfrentamento entre a população e a Vale Moçambique,
que em todas as ocasiões conta com a intervenção da polícia - o braço do Estado
que detém o poder de repressão e funciona como segurança para as mega-
empresas, conforme diz Bauman (1999).
Entender as razões desse e de outros conflitos envolvendo as mineradoras e
a comunidade em Tete, exige a releitura do significado do avanço da fronteira e a
integração de novas e mais áreas no processo de acumulação da riqueza. Nesse
sentido, o quadro analítico e teórico delineado por José de Souza Martins fornece
pistas para a compreensão desse fenômeno.
De fato, no artigo, Frentes pioneiras, camponeses e indígenas na fronteira, o
autor acena que episódios como esses, de confrontação entre a população,
fazendeiros e/ou grandes grupos econômicos, decorrem do fechamento da fronteira,
diante do avanço das frentes pioneiras sobre a frente de expansão, o que, quase
sempre, termina em conflitos sociais. Martins (1996, p.32) garante que
Quem conhece a fronteira sabe perfeitamente bem que nela, de fato, essas
faixas [referentes aos distintos ritmos e sentidos dos avanços e
deslocamentos daqueles diferentes agentes] se mesclam, se interpenetram,
pondo em contato conflitivo populações cujos antagonismos incluem o
desencontro dos tempos em que vivem. [E] quando não há perspectivas de
encontrar terras nem há perspectiva ou disposição de entrar na economia
da miséria no interior da fronteira econômica, geralmente começa a luta
pela terra.

Atento ao discurso dos manifestantes e do líder comunitário de Nhantchere,

compreende-se que para a comunidade a área que a Vale Moçambique pretende
enclausurar não só tem importância econômica, no sentido de que é ali onde a
população recorre para tirar o sustento, mas também, está impregnada, da
dimensão simbólica, isto é, o valor da área transcende a esfera econômica ou de

168 A área em disputa vinha sendo usada pela população para a prática da agricultura; a extração da
pedra para construção, bem como a coleta de frutos silvestres que fazem parte da dieta alimentar da
comunidade. Segundo Julião Maceque, líder comunitário de Nhantchere, no período da concessão, a
Vale, a comunidade e o governo distrital chegaram a um consenso sobre a referida área. Nessa
época, a empresa comprometeu-se a não vedar umas partes, de modo a possibilitar acesso ao
interior dessa área pela população.
Apesar da morte do referido jovem (pela polícia) a população garante que vai continuar a manifestar-
se para impedir que a Vale Moçambique encerre o acesso.
Disponível em: <https://www.youtube.com/watch?v=bD9ga0Kjqv4>. Acesso em: 19. jul. 2017.
 381

produção e contamina toda a vida social daquela comunidade, conforme assinala

Siguad (1992).
Portanto, é sob esse pano de fundo que se configura o conflito que, de acordo
com Acselrad (2004, p. 26) envolve
Grupos sociais com modos diferenciados de apropriação, uso e significação
do território, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a
continuidade das formas sociais de apropriação do meio que desenvolvem
ameaçadas por impactos indesejáveis - transmitidos pelo solo, água, ar ou
sistemas vivos - decorrentes do exercício das práticas de outros grupos.

No rastro de Acselrad (2004), Zhouri e Laschefski (2010, s/p) expõem que, os

desentendimentos entre a Vale Moçambique e a comunidade, corporificam o conflito
ambiental que se delineia quando,
Grupos sociais afetados por diferentes projetos econômicos contestam o
estado de privação e/ou risco a que estão submetidos, enfrentando o seu
problema a partir da mobilização com vistas à denuncia. [Portanto] podemos
dizer que os conflitos ambientais surgem das distintas práticas de
apropriação técnica, social e cultural do mundo material e que a base
cognitiva para os discursos e ações dos sujeitos neles envolvidos configura-
se de acordo com suas visões sobre a utilização do espaço.

Retomando a análise do contrato cabe assinalar que nele, além de questões

ligadas às compensações, o governo estabelece, também, que o concessionário
mineiro deva oferecer ao Estado moçambicano o direito de subscrever ao preço
justo de mercado uma série especial de ações, bem como quaisquer contribuições
adicionais que corresponderá a um máximo de 5% do capital social da Riversdale
Moçambique Limitada (MOÇAMBIQUE, 2009a).
Entre as garantias ao investimento, conforme orienta a Lei n. 3/93, legislação
sobre o investimento em Moçambique, o governo assegura nas cláusulas 15.1.1 até
15.1.4, a estabilidade fiscal durante a vigência do contrato. Quer dizer, ao longo dos
primeiros vinte e cinco anos não haverá alteração dos termos contratuais, a não ser
para o benefício do concessionário mineiro. Isento de quase todas as taxas,
sobretudo na importação de maquinaria; acessórios acompanhantes e outros
alistados na classe K da pauta aduaneira nacional, a Riversdale Moçambique
Limitada tem as obrigações fiscais seguintes
i) o pagamento do IRPC fixada em 32%, podendo ser menor desde que
aprovada ocasionalmente pela autoridade competente durante a validade
da concessão mineira, mediante solicitação pelo concessionário minério, da
aplicação dessa taxa menos nos termos da lei. Contudo, a RML gozará do
direito a suspensão da obrigação do pagamento do IRPC incidente sobre os
dividendos a ele atribuídos, apenas se o preço do produto mineral comercial
médio de exportação dos diferentes tipos de carvão não elevar em mais de
4% em relação ao preço médio considerado modelo financeiro do projeto.
 382

Nesse contexto qualquer elevação do preço do produto mineral comercial

médio superior aos 4%, implicará a cessação do gozo do beneficio da
suspensão;
ii) O concessionário minério deverá pagar o imposto sobre a produção dos
produtos minerais comerciais de carvão à taxa de 3% do preço do produto
mineral comercial. E no caso de exportação de produtos minerais
comerciais, o imposto sobre a produção será pago na exportação, e no caso
de vendas internas, numa base mensal (MOÇAMBIQUE, 2009a, p. 49).

Como dito ao longo do trabalho, o governo atribui incentivos fiscais aos

megaprojetos, como estratégia para atrair o investimento estrangeiro. Não que isso
não seja necessário, principalmente em se tratando de um país como Moçambique
que, de fato, carece desse e sobretudo de outros tipos de investimentos. É nosso
entendimento e, da grande parcela de pesquisadores da temática megaprojetos, que
o governo deveria reduzir não só a quantidade desses benefícios, mas também o
período de concessão dos mesmos, tendo em vista a instabilidade do mercado e do
próprio ciclo das commodities minerais, bem como a necessidade de aumentar a
arrecadação de receitas para financiar projetos de desenvolvimento social. A
realidade atual mostra que, no país, algumas empresas do setor mineiro encerram
ou abandonam suas atividades sem sequer ter pagado a metade do valor com o
qual poderiam contribuir para o Estado e, a Riversdale é o exemplo disso.
Portanto, o inicio da exploração do carvão pela Rio Tinto Coal Moçambique,
em 2012, marca o arranque das atividades do Projeto de Benga cujo planejamento
foi feito pela Riversdale Moçambique, antiga detentora da concessão mineira. De
acordo com o Rio Tinto Report (2013), no 1T2013, o projeto de Benga produziu 220
mil toneladas, das quais 111 mil de carvão de coque e 109 mil do carvão térmico.
Essa quantidade representa praticamente a metade da produção anual de Benga no
ano anterior que, foi de 460 mil toneladas, sendo 272 mil de carvão térmico e 188 mil
de carvão metalúrgico. Sem dúvidas que esse volume não representa sequer a
metade da quantidade produzida no mesmo período nas cinco maiores minas de
carvão controladas pela Rio Tinto Coal Austrália (RTCA), contudo, esta quantidade
simboliza o início do ramp up de uns dos projetos mais prospectivos, tal como
destaca o referido relatório.
Conforme temos vindo a comentar, em Moçambique o setor extrativo vem ano
após ano, conquistando espaço e destaque na economia nacional, em virtude da
sua crescente participação no PIB. Ou seja, além de sua contribuição marginal na
geração de postos de trabalho, grosso modo, temporários, a mobilização do
 383

investimento direto estrangeiro para a realização de grandes projetos nesse setor,

insuflou o PIB nacional durante os últimos dezessete anos.
É por isso que Castel-Branco (2015) considera que, em muitos aspectos, o
setor extrativo comanda a dinâmica e o ciclo/s de acumulação de capital no país,
tendência essa que, já foi vivenciada em outros países, como por exemplo, a
Argentina, no qual Svampa e Antonelli (2009) apontam mudanças no modelo de
acumulação, em função da intensificação e expansão de projetos voltados para a
extração e exportação de bens naturais em grande escala.
Portanto, no eixo central do processo de acumulação, setores como a
agricultura e serviços destacam-se como principais dinamizadores da economia
nacional. Não menos importante é também o setor extrativo, sobretudo o carvão
mineral. Note-se, a esse respeito que desde 2012, sua contribuição na composição
do PIB nacional tem crescido significativamente. Se, entre 2010 e 2012, por
exemplo, a participação cresceu de 0% para 0,4%, em 2013, isto é, dois anos após
o início da extração e processamento do carvão de Moatize a taxa foi de 0,7%.
Nessa mesma tendência, entre 2013 e 2014, o aporte da produção do carvão
mineral no PIB nacional aumentou moderadamente de, 0,7% para 0,75%. Daí em
diante, registrou-se um rápido e contínuo crescimento, mesmo sob o espectro da
crise do mercado mundial de commodities (FMI, 2015). Já destacamos, no início
desse subtítulo, que a valorização dos produtos primários no mercado internacional,
o chamado efeito China, inaugurou um novo ciclo caracterizado pelo aumento da
demanda, principalmente do minério de ferro, do níquel, cobre e outros. E para
responder a essa procura, Companhias mineradoras do mundo inteiro se
desdobraram em busca de novas jazidas ou novos espaços para a valorização do
capital e acumulação de riqueza.
Em Moçambique, esse processo manifestou-se, principalmente pelo aumento
na procura de licenças para pesquisa, prospecção ou exploração de vários produtos
minerais, com destaque para o carvão. De fato, devemos notar, tal como o fez Marx
(1980) que a existência de mercado para absorver as quantidades crescentes de
mercadorias produzidas é um dos pilares de que depende a sustentação e a
continuidade do processo de acumulação, pois na sua ausência desaparecem, por
conseguinte, as condições para a acumulação capitalista.
 384

Nesse sentido, a demanda chinesa que iniciou nos finais da década de 1990
e, dominou toda a primeira década do novo milênio, propiciou o aumento do número
de firmas que aportaram em Tete, sobretudo em Moatize em busca de licenças para
mineração. Conforme explica o CDRM, até 2015, a Direção Provincial dos Recursos
Minerais de Tete, "havia atribuído mais de 350 licenças para a prospecção e
pesquisa de diversos minerais em toda a Província, incluindo o carvão mineral"
(Entrevista com CDRM, outubro, 2015).
Portanto, concentrado principalmente na exploração do carvão mineral em
Moatize, há no rastro dessa demanda, licenças emitidas para a prospecção e
pesquisa do minério de ferro, nos Distritos de Chiúta e Moatize. Presentemente
existem nesse último Distrito, quatro Companhias na fase de produção,
nomeadamente: a Vale Moçambique, a ICVL Minas de Benga; Beacon Hill
Resources Company e a Ncondezi Coal Project, cujos principais mercados para a
colocação da produção são: Índia, China e Japão. Juntos, as quatro empresas têm
uma produção anual calculada em 180 milhões de toneladas de carvão mineral de
todos os tipos.
Entre os projetos que, até outubro de 2016, estavam próximos de operar
destacam-se: os projetos Rio Tinto Zambeze, minas de Revubué, Eta Star, Coal
Indian African e Capitol Resources, quase todos voltados para à produção de carvão
mineral no Distrito de Moatize, com a exceção do último, cuja área concessionada
abrange, tanto Moatize quanto o Distrito de Chiúta e, destina-se à extração e
processamento do minério de ferro do depósito de Monte Tengue (DIGBY WELLS,
ENVIRONMENTAL, 2014).
No quadro 5, nota-se que, fora de Moatize, o único destaque é o projeto de
exploração e processamento do carvão da Jindal África, subsidiária da firma indiana
Jindal Steel and Power Limited (JSPL), empresa pública do setor siderúrgico e
produção de energia. A JSPL minerais Mozambique Limitada, denominação com a
qual foi registrada em Moçambique é subsidiária da Jindal África e da Jindal Group.
Com valor de mercado estimado em US$ 18 bilhões, a Jindal Group é,
segundo a Jindal África (2014), um conglomerado indiano que, nas últimas três
décadas emergiu como um dos maiores e mais dinâmicos grupos de negócio da
Ásia.
Quadro 5 - Principais empresas mineiras na Província de Tete, com destaque para Moatize, outubro 2016
Área Início da
Empresa Minério Localização (ha) Acionistas Produção Tipo de Carvão (Mtpa)* Mercado
Na fase de produção em Moatize Metalúrgico Térmico
Vale Moçambique Carvão Moatize 23780 brasileiros e outros
China, Índia e
Moatize I Carvão Moatize 2011 8.58 2.6 Japão
China, Índia e
Moatize II Carvão Moatize 2015 8.58 2.6 Japão
ICVL* Minas de Benga Carvão Moatize 4560 Indianos 2012 6 4 Índia e China
Sul - africano e Malawi, Zâmbia,
BHRC* Minas de Moatize Carvão Moatize 260 ingleses 2011 0.72 1.64 Zimbabwe

Ncondezi Coal Project Carvão Moatize 24900 ingleses 2014 0 10.5 ---

Fora do Distrito de Moatize

Changara e C.
Jindal Africa Carvão Bassa 1, 955 Indiano 2013 3 2 Índia

Próximo de operar

Rio Tinto Zambeze Carvão Moatize 9715,28 australianos 2014*** 13.5 9 ---
Minas de Revubué Carvão Moatize 3964,46 japoneses 2015*** 5.1 3.4 Japão
Eta Star Carvão Moatize- Calambo 4000 Dubai- emirandese --- Índia
Coal Indian African Carvão Carvão 10880 indianos --- Índia
australianos e
Capitol Resoureces Ferro Moatize e Chiúta 5640 ingleses 2016*** ---

Fonte: Trabalho de Campo, 2015 e 2016; Resenfeld (2012), Org.: Eduardo Bata (2017).
Notas: *Milhões de toneladas por ano; * International Coal Venture Limited; **Beacon Hill Resources Company; --- Informação não
disponibilizada; *** Previsão de início.

385
 386

De acordo com o Chefe de Departamento Social (CDS) da JSPL minerais

Mozambique, além de Moçambique e África do Sul, a Jindal África tem projetos nos
seguintes países: "Zimbabwe, Zâmbia, Malawi, Namíbia, Tanzânia e Madagáscar.
Contudo, até outubro de 2015, somente o projeto de carvão de Chirodzi estava na
fase de desenvolvimento, sendo que os outros eram projetos em carteira" (Entrevista
com o CDS, outubro, 2015).
Em Chirodzi, Província de Tete, a Jindal África opera por meio de sua
subsidiária JSPL minerais Mozambique limitada, a qual adquiriu em janeiro de 2008,
a primeira licença para a prospecção e pesquisa de carvão e de minerais
associados. Ao transitar para a fase de desenvolvimento, foi emitida a concessão
mineira correspondente ao Bloco 3605C que abrange uma área de 2.000 hectares
de terra, entre os Distritos de Changara e Cahora Bassa.
De acordo com a Impacto (2012), a área concessionada à JSPL minerais
Mozambique possui reservas avaliadas em 724 milhões de toneladas de carvão
bruto, das quais 132 milhões serão extraídos na fase inicial do projeto. Nessa etapa,
a taxa anual de produção será de 1 milhão de toneladas de carvão que
progressivamente aumentará, até alcançar a capacidade máxima de 10 milhões de
toneladas anuais. Yager (2015) afirma que a Jindal previa aumento da sua
capacidade de produção de 1 milhão de toneladas em 2013 para 3.0 milhões entre
2014 e 2015, contudo, tal incremento dependeria da capacidade da empresa para
transportar o carvão até Moatize, de onde é enviado para o Porto da Beira.
Com aproximadamente 50% da produção total do projeto destinada à
exportação para o mercado indiano, 2.0 milhões de toneladas de carvão térmico
(com alto teor de cinzas, até 26%) serão usadas anualmente para alimentar a central
termoelétrica que deverá produzir 2.640 MW de energia, dos quais parte significativa
será utilizada no próprio projeto e o resto vendido para o mercado doméstico.
Assim, o aumento do número de empresas que exploram ou pretendem
extrair o carvão mineral para a exportação e produção de energia a partir de centrais
termoelétricas tem vindo a comprometer a disponibilidade de terra para os
camponeses produzirem para o seu auto-sustento. Dados do DANWATCH (2015)
demonstram que, além dos 14 milhões de hectares propostos para serem
apropriados pelo projeto Prosavana (ver mapa 6), outros 7 milhões serão alocados
para a produção de agrocombustiveis e mais 5 milhões de hectares que serão
 387

ocupados por projetos de exploração dos recursos minerais, sobretudo o carvão

mineral em Tete e na Província de Niassa.
Um denominador comum nesses projetos é que todos eles são intensivos em
capitais e ocupam grandes quantidades de terras com consequente expropriação
das comunidades camponesas. De acordo com o mesmo Instituto, mais de 70% dos
projetos analisados em Moçambique não cumpriram com as recomendações legais,
por exemplo, a consulta comunitária, consentimento da comunidade e outros.
Portanto, por detrás das expectativas e da visão otimista do governo em relação à
promoção do setor da mineração como a engrenagem do processo de
desenvolvimento do país, há riscos que o próprio executivo ignora que, porém,
deveriam se considerados.
Além de riscos como, por exemplo, o aumento meteórico da dívida pública; o
afunilamento da base produtiva e das oportunidades de emprego; o enfraquecimento
das ligações econômicas; a mercantilização ou o sucateamento das áreas sociais
(educação, saúde, segurança pública) e outros já identificados por Castel-Branco
(2015); a falta de proteção das camadas socialmente mais sensíveis ou expostas e,
sobretudo o empobrecimento e a corrosão dos meios de vida da população
reassentada, são no nosso entender, aspectos que deveriam ser tratados com
prioridade pelo governo e não como o preço a pagar pelo "desenvolvimento".
Por isso, corroboramos a tese defendida por Rahnema (1991), ao afirmar que
os ditos programas de desenvolvimento não prosperam porque todos eles oferecem
soluções para o combate à pobreza, porém, nenhum desses inclui os beneficiários
de tais projetos. Logo, o empobrecimento da população reassentada é resultado do
próprio modelo de desenvolvimento adotado pelo governo, que quebrou os laços da
comunidade e privou milhares de pessoas de ter acesso a terra, à água e outros
recursos fundamentais para sua reprodução social.
 388

2 EFEITOS ESPACIAIS DA EXPLORAÇÃO DO CARVÃO MINERAL EM

MOATIZE: o desenraizamento e a desestruturação social das comunidades

Nada suscitou nos homens tantas ignomínias

como ouro.
É capaz de arruinar cidades,
De expulsar os homens de seus lares;
Seduz e deturpa o espírito nobre
Dos justos, levando-os a ações abomináveis;
Ensina aos mortais os caminhos da astúcia e da
perfídia,
E os induz a cada obra amaldiçoada pelos deuses
[...]. (SÓFOCLES, citado por MARX, 1982, p. 252).

O poema de Sófocles (496 a.C - 406 a.C), um dos proeminentes dramaturgos

da Grécia Antiga, coloca, em pauta, a importância histórica de alguns metais e,
nesse caso, o ouro. Brilhante e precioso, esse escravo vermelho, no dizer de
Shakespeare, ata e desata vínculos sagrados, assim como tem a capacidade de
arrancar os homens de seus lares e arruinar cidades. O ouro, juntamente com a
prata, possui, em grau superior, todas as qualidades requeridas de uma mercadoria.
De fato, na qualidade de meios de circulação, o ouro e a prata oferecem
vantagem sobre as demais mercadorias, "de que a seu peso específico elevado, o
qual representa um peso relativamente grande em pouco espaço, corresponde seu
peso específico econômico, o que lhes permite encerrar muito tempo de trabalho,
isto é, um grande valor de troca, sob um pequeno volume" (MARX, 2008, p.194).
Dessa última característica, decorre, então, a condição fundamental de toda a
mercadoria, isto é, o perpétuo movimento de circulação.
Mas é preciso lembrar que o ouro, a prata, o cobre, o ferro, o carvão mineral e
demais matérias-primas, só o são porque adquirem um valor de uso decorrente de
suas funções sociais específicas, que somente são após um trabalho anterior. Ou
seja, um determinado objeto de trabalho é apenas matéria-prima depois de ter
experimentado uma modificação mediada por trabalho (MARX, 1996).
Assim, o trabalho necessário para a transformação constante do objeto em
matéria-prima exacerba, em função do aumento da demanda (necessidade criação
da riqueza privada em oposição da riqueza pública), a fenda metabólica, ou o roubo,
decorrente dos gananciosos métodos capitalistas de exploração que visam aos
maiores lucros em menor tempo, como diz Ernest Mandel.
 389

Em, A ecologia da economia política marxista, John Foster lembra que a

preocupação de Karl Marx em pesquisar aspectos ligados à economia política,
nasce de uma sistemática observação da situação na qual vivia a classe camponesa
prussiana visto como "inimigos da madeira, devido ao exercício de seu costumeiro
direito de recolher madeira de lenha para cozinhar e aquecer suas casas,
transgredindo os direitos de posse dos possuidores de propriedades privadas"
(FOSTER, 2012, p. 80).
A partir desse raciocínio, é coerente afirmar que toda a história do capitalismo
é, simultaneamente, uma história de exploração da natureza e de seus elementos,
incluindo o Homem, pois, do ponto de vista ontológico, ele é parte da natureza, ou
melhor, a natureza é o seu corpo, e ele precisa manter com ela um diálogo
continuado para não morrer. Dito de outro modo, dizer que a vida física e mental do
homem está vinculada à natureza significa simplesmente dizer que a natureza está
vinculada a si mesma, pois o homem é parte da natureza (MARX, 2004).
Mais justo ainda, é compreender, conforme assinala Escobar (1995), que a
pobreza massiva no sentido moderno aparece, somente, quando a propagação da
economia do mercado quebrou os laços comunitários e privou milhões de pessoas
do acesso a terra, água e outros recursos. E isso só foi possível com a consolidação
do capitalismo, com o qual a pauperização se tornou inevitável.
Portanto, assim como o ouro delineou rupturas e devorou cidades inteiras, o
carvão mineral, em sua história e geografia, atraiu a atenção da burguesia nascente,
sobretudo, a partir do momento em que o seu vapor passa a ser usado para a
locomoção de máquinas a vapor e a produção de energia, principal impulso para o
triunfo da Revolução Industrial na Europa. Arrancado brutalmente do chão, a
produção do carvão mineral, como imperativo para a industrialização, não implicou
somente o revirar do solo e do subsolo seguindo a direção do veio, mas também a
degradação das condições de vida e de trabalho dos mineiros (homens, mulheres e
crianças), bem como das comunidades no entorno das minas, conforme descreveu
Engels (1975).
Em, A situação da classe trabalhadora na Inglaterra, Engels fez um apurado
levantamento, fruto de uma sistemática observação da condição da classe
trabalhadora. Além das condições de trabalho degradante, devido ao ambiente
inóspito do interior das minas, junto com o trabalho infantil e feminino, Friedrich
 390

observou a predominância de um quadro de saúde altamente nocivo aos

trabalhadores.
É importante assinalar que o carvão mineral, esse minério extraído do mundo
subterrâneo, com composição química que se assemelha ao diamante, de cor negra
e de baixo valor estético, (a cor está diretamente vinculada ao valor estético, diz
MARX, 2008), tem sido o fio de prumo de um extraordinário processo de
expropriação das comunidades camponesas na Província de Tete, com ênfase para
Moatize.
Esse processo, que ocorre sob o comando do Estado, o meta-regulador do
mercado e administrador dos bens mineral, nas palavras de Sousa-Santos (2005),
justificado, pretensamente, pela necessidade de promover o "desenvolvimento", vem
se constituindo desde 2005, como o principal motor de usurpação de terras
comunitárias e da instauração de conflitos socioambientais. Junto com os
deslocamentos compulsórios169 e/ou involuntários, a restrição do direito costumeiro
de uso da terra, o acesso aos rios e a outros meios de subsistência nos alerta que
está em curso em Moatize o processo de usurpação da natureza e da riqueza
pública, condição primitiva para a produção capitalista (MARX, 2011).
Diante desse quadro, o que se pretende demonstrar é que às margens do
discurso de desenvolvimento, que elegeu a mineração como sua engrenagem
principal e exigiu a reforma da legislação nacional visando regular a propriedade e
as condições de acesso e exploração dos recursos minerais, conforme diz Scotto
(2011), ocorre o processo de desestruturação e destroçamento dos meios de
subsistência e das formas de vida das comunidades diretamente afetadas,
deslocadas e realocadas para novos lugares para possibilitar início das atividades
minerárias. Esses deslocamentos conduzem ao empobrecimento da população,
tendo em vista que os reassentamentos não são acompanhados de medidas ou de

169 Para Almeida (1996, p. 460) os deslocamentos compulsórios resultantes dos chamados projetos
de desenvolvimento não devem e/ou podem ser considerados simplesmente como migração ou
êxodo. Com efeito, o deslocamento compulsório ou forçado deve ser compreendido como o "conjunto
de realidades factuais em que pessoas, grupos domésticos, segmentos sociais e/ou etnias são
obrigados a deixar suas moradias, seus lugares históricos de ocupação."
A despeito das prováveis (mas, dúbias) reuniões de apresentação pública dos projetos (consulta
pública), entende-se, porém que todo o processo de deslocamento da população é compulsório, em
vista que, as comunidades não têm outras escolha senão a de mudarem. Junto com as promessas de
vida melhor no reassentamento, o poder dos decretos de lei, encerra qualquer possibilidade de
oposição às ordens do grande capital, que têm no Estado o seu aliado.
 391

políticas públicas apropriadas que visa restaurar os meios de subsistência dos

reassentados (CERNEA, 2008).
Portanto, em função da observação feita durante o trabalho de campo, do
diálogo com os moradores reassentados em Cateme, Mwaladzi e bairro 25 de
setembro; das entrevistas com alguns membros do governo provincial de Tete; da
análise da legislação e das concessões mineiras, podemos afirmar que para o
Estado importa somente o deslocamento da população para viabilizar os projetos de
mineração, designados de "alto benefício econômico e social; de "utilidade pública" e
de "interesse nacional", conferindo-lhes, por conseguinte, prioridade sobre todas as
coisas, inclusive sobre as pessoas (MOÇAMBIQUE, 2002; SCOTTO, 2011).
Reafirmamos que a cadeia mineradora (minas e o respectivo sistema
logístico) é responsável não só pela degradação ambiental, em vista das
quantidades de poeiras expelidas para atmosfera em frentes de trabalho; dos
rejeitos, dos solos contaminados; da escassez da terra e de água e das dificuldades
de acesso aos recursos de uso comum (rio e outros), mas também pela
fragmentação social; insegurança alimentar, com todos os problemas que isso
acarreta para as comunidades camponesas da Província de Tete, sobretudo aquelas
do Distrito de Moatize.

2.1 TUDO COMEÇOU ASSIM: contatos iniciais e o reassentamento; um processo

excludente?

Colonização = coisificação

Eu, eu falo de sociedades esvaziadas de si próprias, de culturas

espezinhadas, de instituições minadas, de terras confiscadas, de religiões
assassinadas, de magnificências artísticas aniquiladas, de extraordinárias
possibilidades suprimidas
Falo de milhões de homens arrancados aos seus deuses, à sua terra, aos
hábitos, à sua vida, à vida, à dança, à sabedoria
Mas eu falo de economias naturais, de economias harmoniosas e viáveis,
de economias adaptadas à condição do homem indígena desorganizadas,
de culturas de subsistência destruídas, de subalimentação instalada, de
desenvolvimento agrícola orientado unicamente para benefício das
metrópoles, de rapinas de produtos, de rapinas de matérias - primas
Cada dia que passa, cada negação de justiça, cada carga policial, cada
reclamação operária afogada em sangue, cada escândalo abafado, cada
expedição punitiva, cada polícia e cada miliciano fazem-nos sentir o preço
das nossas velhas sociedades.
Eram sociedades comunitárias, nunca de todos para alguns. (CÉSAIRE,
1978, p. 25 - 26, grifos do autor).

O trecho da poesia de Césaire, apesar de referir-se ao período colonial,

contudo, descreve práticas coloniais que permanecem vivas na atualidade, cujo
 392

fortalecimento se deu, principalmente, a partir da década de 1970, com o início do

processo de Reestruturação Produtiva do Capital. Césaire, ao falar das economias
naturais, harmoniosas, viáveis (adaptadas à condição de homem indígena) e das
culturas de subsistência (auto-sustento), porém, destruídas em benefício das
metrópoles, rapinas de matérias-primas; descreve, exatamente, as modernas formas
de atuação do capital transnacional, que articulado ao Estado nacional, parceiro e
segurança (BAUMAN, 1999; ACSERALD; 2004; HARVEY, 2006) vem se
organizando, com vista a oferecer melhores condições para a atuação do capital.
Para Moyo (2013), o mais recente movimento de organização do Estado
nacional, em função das necessidades produtivas do capital, é fruto da crescente
demanda por diversos produtos primários, como por exemplo, minerais, ou
agrícolas, negociados, tanto nos mercados de ações ou bolsa de commodities, a
preços de hoje (quer dizer, à vista), ou a preços derivativos, portanto, em contratos
futuros.
Sejam quais for às condições de venda desses produtos, o certo é que a
expansão do setor extrativo (mineração, prospecção de petróleo e gás e, outros) e a
reprimarização de algumas economias do Sul Global, produz e/ou produziu impactos
sociais e ambientais gigantescos, que vão desde o deslocamento compulsório de
comunidades inteiras, a contaminação do solo, da água e de outros recursos vitais
para as comunidades locais (GUDYNAS, 2016).
Embora seja um fenômeno muito antigo, o debate sobre o deslocamento
compulsório alcança, na década de 1980, sua maior expressão e visibilidade. A
partir desse período, acadêmicos, ativistas e movimentos sociais contra os
deslocamentos, em países como Índia, voltam as suas atenções para analisar a
escala deste fenômeno (THUKRAL, 2009).
Cernea (1995) sublinha que as pesquisas sobre os deslocamentos
compulsórios ganham espaço e forma na década de 1980, constituindo-se como um
campo de pesquisa dentro das ciências sociais e, o Banco Mundial torna-se, assim,
a primeira agência de desenvolvimento a adotar políticas explícitas sobre o
reassentamento involuntário. A atenção especial dedicada ao reassentamento
involuntário, dentro das políticas do Banco Mundial (OP 4.12, Involuntary
Resettlement, 2001), é fruto de uma visão integrada sobre a relação entre os
deslocamentos compulsórios e o empobrecimento da população, em função: da
 393

marginalização; da escassez de terra; do desemprego; da falta de moradia; do

aumento da morbidade; da insegurança alimentar; da perda de acesso à
propriedade comum e da desordem e/ou desarticulação social induzido pelos
deslocamentos involuntários. Aspectos esses que também são notórios nos três
reassentamentos em Moatize.
Em Moçambique, apesar de seu crescimento e ampla discussão na
atualidade devido ao seu grau de conflitualidade com as comunidades locais, os
deslocamentos compulsórios são, todavia, parte do processo de formação
socioterritorial do país. De fato, desde a fundação dos entrepostos comerciais,
passando pela ocupação efetiva do território nacional (ver parte 1), a população
moçambicana, quase sempre, foi obrigada a deslocar-se, quer dentro dos mesmos
limites administrativos, quer entre distintas provinciais.
No caso da Província de Tete, a população desse território vem sendo
submetida desde, o período da ocupação efetiva (a migração da força de trabalho
para as minas e as plantações no Zimbabwe) a sucessivos deslocamentos, quer
durante a luta de libertação nacional, quer no decurso da guerra de
desestabilização. Seja como for, de todos esses deslocamentos, o mais significativo
e midiático iniciou-se em 2005, período no qual a Vale Moçambique começou a
realizar os estudos de viabilidade que culminou com o reassentamento.
Tais estudos tinham como objetivo o levantamento das condições do meio, o
recenseamento da população que seria afetada, inicialmente, pelas atividades da
Vale Moçambique, bem como o mapeamento das diferentes formas de uso de terra
e ocupação do território, nas aldeias de Chipanga, Bagamoyo, Mithethe e Malabwe.
No decurso dessa fase, que, conforme os supervisores da área social da Vale, era a
condição obrigatória para a continuidade do projeto, procedeu-se, igualmente, ao
processo de auscultação das comunidades.
De fato, a legislação nacional (Lei de terras; do ambiente; de minas e Lei do
Ordenamento territorial) que regulamenta essas atividades determina que para a
aquisição do direito de desenvolver e operar uma mina (por exemplo, de carvão), as
empresas devem, em primeiro lugar, obter a licença de exploração mineira com a
qual se procede à avaliação das reservas do recurso em causa na área designada;
estudar a viabilidade das operações de mineração, bem como efetuar o Estudo do
Impacto Ambiental , que deve incluir a avaliação dos impactos sociais.
 394

Por outro lado, se área concessionada abrange territórios previamente

habitados, a empresa deve reassentar as comunidades afetadas pelo seu
empreendimento. Para tal, precisa apresentar junto com o EIA, o Plano de Ação
para o Reassentamento (RAP170), que inclui entre outros aspectos, o perfil das
comunidades, o número de machambas, de infra-estruturas a serem deslocadas,
bem como o pacote de compensação para as comunidades afetadas.
Moçambique, apesar de ter acolhido um significativo número de projetos de
exploração de recursos minerais, que implicou o deslocamento compulsório da
população para dar lugar a esses empreendimentos (reassentamento da Kenmare
Moma Mining, da Vale Moçambique), todavia a legislação sobre essa matéria é
recente. Por isso, a publicação do Decreto n. 31/2012, que regulamenta o processo
de reassentamento representa, no nosso entender, um esforço do governo no
sentido de institucionalizar ou regulamentar os processos de reassentamento.
De fato, pela primeira vez na história do país, o Plano de Ação para o
Reassentamento passará a ser alimentado não só pelo levantamento/auscultação
feito às comunidades "hospedeiras" do projeto, mas também por diretrizes legais
que aglutinam as necessidades do Estado e das comunidades locais, visando
humanizar os processos de reassentamento. Convém assinalar, no entanto, que o
Decreto em pauta ainda se apresente favorável ao capital transnacional e ao próprio
Estado, em prejuízo da população diretamente afetada, conforme demonstraremos.
Logo de início, o Decreto dá a entender que o reassentamento é um ato
obrigatório e inevitável, cabendo ao Estado regular as formas e as condições nas
quais ele ocorre, pois,
A crescente demanda pelos recursos naturais no país, tem vindo a ditar a
necessidade de mais espaços físicos para a implantação de
empreendimentos econômicos, que impliquem o reassentamento da
população em outras áreas, sem a observância dos aspectos
socioeconômicos e culturais, tornando-se necessário a normalização do
processo de reassentamento (MOÇAMBIQUE, 2012, p. 323, grifo nosso).

Portanto, a instituição do reassentamento como um ato inevitável, contraria o

OP 4.12, sobretudo, o Policy Objectives, do Banco Mundial, que determina que "o
reassentamento involuntário deve ser evitado sempre que possível, ou minimizado,

170 De acordo com o Decreto n. 31/2012, o RAP é um instrumento que define com pormenor a
tipologia de ocupação de qualquer área específica, estabelecendo a concepção do espaço, dispondo
sobre usos do solo e condições gerais de edificações, traçado das vias de circulação, as
características das redes, infra-estruturas e serviços (MOÇAMBIQUE, 2012, p. 324).
 395

explorando todas alternativas viáveis do projeto" (BANCO MUNDIAL, 2001, s/p). De

Igual modo, a concepção do reassentamento como ato forçoso e a compensação
como instrumento financeiro para a expropriação das comunidades, conforme
explica Cernea (2008) viola também o Padrão de Desempenho 5, da International
Finance Coorporation (IFC), que dispõe sobre as condições de aquisição de terra e
o reassentamento involuntário das comunidades afetadas.
Para o IFC (2010, p.1), o proponente do projeto deve:
(i) evitar ou pelo menos reduzir o deslocamento, sempre que possível,
explorando planos de projetos alternativos; (ii) atenuar os impactos
socioeconômicos adversos decorrentes da aquisição de terra ou de
restrições ao seu uso, por meio de indenização por perda de bens ou de
acesso a bens pelo custo de reposição, certificando-se de que as atividades
de reassentamento sejam levadas a cabo após uma divulgação apropriada
das informações pertinentes, consultas e a participação informada das
partes interessadas afetadas; (iii) melhorar ou restaurar os meios de
sustento e os padrões de vida das pessoas deslocadas e (iv) melhorar as
condições de vida das pessoas deslocadas mediante o fornecimento de
habitação adequada, com garantia de segurança de propriedade nos locais
de reassentamento.

A prática, porém, demonstra que de todos os reassentamentos, até então,

realizados no país, menos da metade das recomendações do IFC foram
consideradas. Isso porque, tanto a população reassentada pela Vale Moçambique,
entre 2009 e 2010, quanto aquela reassentada, respectivamente, pela Riversdale e
Rio Tinto, entre 2010 e 2013, viram suas condições de vida piorar. De fato, até 2016,
isto é, três anos após o reassentamento de Mwaladzi, por exemplo, algumas famílias
ainda aguardavam o recebimento do DUAT; as famílias classificadas de urbanas no
âmbito do reassentamento da Riversdale, ainda aguardavam o reassentamento. E
para fechar o ciclo de empobrecimento dessas comunidades, todas elas perderam
quase a totalidade dos seus meios de produção e reprodução social. Portanto, de
posse desses elementos podemos dizer que os reassentamentos no país não têm
sido uma oportunidade para a melhoria das condições de vida.
Conforme destacamos, em Moçambique, o reassentamento da população não
é última alternativa, mas a estratégia rápida e dúbia para persuadir as comunidades
a ceder os seus direitos de uso e aproveitamento de terra a favor das empresas, em
troca de promessas de melhores condições de vida (emprego); de compensação
pelos danos infligidos pelo deslocamento. Dessa forma, diversos estudos
comprovaram que a indenização
 396

Não é capaz de alcançar o que se supõe alcançar, isto é, a restauração e

melhoria dos meios de subsistência. Isso deixa uma lacuna financeira não
preenchida por outras fontes de financiamento. [Além do mais], a
compensação foi identificada em vários estudos por não ser apenas pouco
concebido e implementado, mas também financeiramente insuficiente. Em
suma, não é sua tarefa a restituição, mas "compensar" no sentido pleno
deste termo. Por sua natureza, conforme definido em economia, a
compensação não é nem um benefício para os deslocados, nem um
"investimento" em seu desenvolvimento (como é muitas vezes falsamente
colocado): é apenas uma restituição (incompleta) para o que é tirado
daqueles deslocados (CERNEA, 2008, p. 90-91, grifos do autor).

Concebido como o "remédio" para todos os males causados pelo

reassentamento, em Moçambique, a chamada indenização "justa" é definida como a
condição sine qua non para o início de qualquer empreendimento. Da legislação
sobre o uso da terra, passando pela lei do ambiente e do ordenamento do território,
para desembocar na legislação de minas, "o pagamento da justa indenização" é o
denominador comum. O art.º 12 da Lei n. 20/2014, lei de minas, é clara evidência
disso e determina que,
Os direitos preexistentes de uso e aproveitamento da terra são
considerados extintos após o pagamento de uma indenização justa aos
utentes da terra e a revogação dos mesmos, nos termos da legislação
aplicável. [E para completar esse quadro], o art.º 30 da mesma lei dispõem
que: quando a área disponível da concessão abranja, em parte ou a
totalidade espaços ocupados por famílias ou comunidades que implique o
seu reassentamento, a empresa é obrigada a indenizar os abrangidos de
forma justa e transparente, em moldes a regulamentar pelo governo
(MOÇAMBIQUE, 2014a, p. 4 - 6).

Na verdade, a primazia dada à indenização contribui, decerto, para o

esvaziamento e simplificação, tanto das sessões de escuta comunitária, quanto do
processo de reassentamento como um todo. Assim, convictos de que a
compensação é um instrumento financeiro válido para a restauração dos padrões de
vida dos reassentados, as sessões de consulta pública e a análise de possíveis
cenários entre o antes e depois do reassentamento são mera formalidade.
De fato, para Tomás Vieira Mário, existe, em Moçambique, um padrão que
caracteriza a implantação de projetos econômicos envolvendo o investimento
estrangeiro. Tal modelo caracteriza-se pelo
Estado, agindo mais sobre a pressão do investidor, e arrastado pela
velocidade deste, oferece-se a ignorar a própria lei seguindo atalhos e
criando entre as populações, o sentimento de abandono, onde elas vão
encarar a promessa de desenvolvimento como mais uma experiência de
agressão contra si, como foram todas as anteriores usurpações de terra de
que foram vítimas: primeiro por parte dos colonos portugueses e, após a
independência, por parte do próprio Estado, nas suas políticas de
"socialização" do campo (MÁRIO, 2013, p. 9, grifo do autor).
 397

Conforme se pode notar no trecho de entrevista com um dos secretários do

bairro 25 de setembro, além da pouca divulgação dos reais objetivos e impactos
socioambientais do projeto, a Vale Moçambique e a Diagonal Consultoria e Serviços
centraram-se mais nos virtuais ganhos para a população caso o projeto fosse
materializado, por isso,
[...] nesse processo falava-se muito mais da necessidade de se instalar as
mineradoras e dizia-se que em troca das terras que iríamos abandonar a
Vale iria nos garantir a melhoria de vida em que aspectos: o tipo de
residências que iriam construir; iam nos dar emprego ou iriam absorver a
maior parte dos residentes para o emprego; iriam melhorar a qualidade das
infraestruturas da nossa sociedade, refiro-me as escolas, iriam construir
escolas que ultrapassem as anteriores, por exemplo, se nós tínhamos uma
escola do ensino básico (de 1ª à 7ª classe)171, iriam construir uma nova que
vai até a 12ª classe; iria construir hospital, isso tudo no âmbito das
infraestruturas, então havia essas promessas (Entrevista com o secretário
do bairro 25 de Setembro; outubro 2016).

Matos (2016, p. 216) enfatiza que a retórica de melhores condições de vida

foi o trunfo utilizado, tanto pela Vale Moçambique quanto pela Riversdale, pois
A Vale, juntamente com a empresa contratada para fazer o estudo sócio
econômico das comunidades atingidas pela exploração do carvão mineral,
se apresentaram às comunidades e informaram da pretensão dos seus
territórios para a implantação do projeto. Nesses encontros, sem a presença
das estruturas governamentais, quer ao nível do governo distrital e
provincial, quer ao nível do central, os proponentes informaram que as
comunidades seriam deslocadas para outro espaço, onde teriam melhores
condições de vida e estariam empregados durante o tempo de vida do
Projeto Carvão de Moatize.

Para Bronz (2011), o discurso economicista fundado em virtuais benefícios de

um determinado projeto se soma a um processo de economicização de sua
justificativa, a partir de duas estratégias: a primeira consiste em matematizar os
benefícios, nos quais sobressai o emprego e a melhoria da qualidade de vida,
amplamente publicitado durante as consultas públicas em Moatize. E a segunda,
consiste em abstrair os sujeitos sociais de suas relações assimétricas, dando a
impressão de que todos se beneficiarão de igual forma com o projeto, portanto, essa
é a estratégia de universalização dos supostos benefícios.
Na realidade, isso não passa de meras estratégias para confundir a opinião
dos sujeitos sociais (muitos deles pouco alfabetizados) e construir consensos sociais
sobre um projeto cujos beneficiários não são igualmente os que irão sofrer os efeitos
negativos de tal empreendimento. Com efeito, a observação feita durante o trabalho
de campo nos permite dizer que, não há e não houve, até ao momento, a melhoria

171 O equivalente ao ensino fundamental de acordo com a estruturação do ensino brasileiro.

 398

na condição de vida dos reassentados. Tanto em Cateme, Mwaladzi, assim como no

bairro 25 de Setembro, os reassentados se sentem marginalizados; abandonados e,
sobretudo, se queixam do incumprimento das promessas feitas durante as reuniões
de apresentação do projeto, em vista que,
[...] a comunidade não tem trabalho, a comunidade não tem nível
acadêmico, é nível baixo [...] eu como L. que estou a falar não tenho nível
acadêmico, agora as empresas não estão admitir essas pessoas, mas eles
nos prometeram que vão ser reassentados e todos terão trabalho e não
emprego [...] essa é a coisa mais grave porque se tivesse aqui 20, 30 ou 50
pessoas a trabalharem, acho que o dinheiro iria circular, mas não está,
todos estão sentados. Esse silêncio que está ouvir diz tudo meu irmão
(Entrevista com dona L. membro do Fórum comunitário de Mwaladzi;
outubro de 2016).

Portanto, observados todos os procedimentos estabelecidos na legislação, a

Vale Moçambique iniciou o processo de recenseamento da população, que serviu
igualmente, de momento de aproximação e diálogo entre a empresa e a população
diretamente afetada. Segundo a Vale, o levantamento realizado durante os estudos
de viabilidade determinou a existência de dois grupos de famílias: o primeiro cuja
atividade principal era agricultura e com características rurais e/ou vinculados ao
trabalho a terra e o segundo, cuja fonte de sobrevivência estava mais ligada ao
comércio e a Vila de Moatize.
Para acomodar essa população, foram colocadas à disposição pelo governo
provincial, por meio da Comissão Técnica de Acompanhamento e Supervisão do
Reassentamento172
[...] 22 áreas que o governo listou que tinham potencial para receber o
reassentamento. No topo desta lista tinha como prioridade a área de Samoa
que dista aproximadamente 90 km daqui da Vila de Moatize, essa área era
a princípio aquela que vinha como área prioritária para receber essas
populações e em outras não só em Moatize, mas também na cidade de
Tete. Samoa apresentava, assim, alguns dos requisitos a ser considerados,
porque segundo as informações era área que naturalmente já tinha certa
vocação para agricultura, porque nós já tínhamos feito o estudo
socioeconômico e nós identificamos que 90% da população objeto de
reassentamento tinha como única fonte de sobrevivência a questão da
agricultura de subsistência, logo o reassentamento deveria primar por uma
área aonde possibilitasse que as famílias continuassem com essas
atividades [...] (Entrevista com os supervisores da área social da Vale
Moçambique; outubro 2015).

172De acordo com o art.º 6º do Decreto n. 31/2012, a Comissão técnica é composta por: dois
membros do setor de ordenamento do território; um membro do setor de administração local; um
membro do setor de obras públicas e habitação; um membro do setor da agricultura; um membro da
área afim; um membro do governo provincial e um membro do governo distrital (MOÇAMBIQUE,
2012).
 399

Assim, após análise de várias alternativas (a avaliação de outras áreas como

Inhagoma, situado a 34 km da Vila de Moatize), o reassentamento finalmente foi
realizado em Cateme (uma área já habitada e, inicialmente, contestada pela
população deslocada), para as famílias rurais (712), ou assim consideradas, e 290
famílias na unidade 6 do bairro 25 de setembro (arredores da Vila de Moatize) para
as famílias definidas como urbanas. Todavia, houve um conjunto de 106 famílias
que não aceitou ser enquadrado em nenhuma das duas categorias criadas pela
Vale. Para essas famílias, a Vale procedeu "à indenização assistida que, consistiu
na compra de casas de material convencional (blocos de cimento e cobertas de
chapas de zinco), dentro da Vila de Moatize" (Entrevista, com os supervisores da
área social na Vale Moçambique; outubro 2015).
No total a Vale movimentou 1.108 famílias, o equivalente a cerca de 5 mil
pessoas reassentadas em Cateme, bairro 25 de Setembro e Vila de Moatize. Esse
número difere, no entanto, com o que é apresentado na pesquisa realizada pelo
Observatório dos Direitos Humanos. De acordo com esse estudo,
A mina de Moatize da Vale envolveu a deslocação de 1.365 famílias que
vivem em e perto de Chipanga, Bagamoyo, Mithethe e Malabwe em dois
reassentamentos ou fornecimento de outras formas de compensação. A
Vale reassentou 289 agregados familiares em 25 de setembro, concebido
como um bairro urbano na cidade de Moatize. A Vale reassentou 716
famílias em Cateme, um reassentamento rural projetado para os
agricultores. Para aqueles que não se quiseram deslocar nem para 25 de
setembro nem para Cateme, a Vale forneceu assistência para a compra de
uma nova casa, para 106 agregados familiares e compensação financeira
direta para 254 agregados familiares, muitas vezes no caso de pessoas que
já tinham outra casa (HUMAN RIGHTS WATCH, 2013, p. 46 - 47).

Portanto, as diferenças entre os dados apresentados em vários estudos

revelam, em grande medida, as dificuldades que os pesquisadores enfrentam para
aceder, tanto aos dados oficiais do governo quanto aos documentos das próprias
empresas. Como dito, durante muito tempo a informação sobre os contratos
assinados entre o governo de Moçambique e as empresas do setor extrativo
constituía segredo do Estado, ou seja, esses documentos não eram do domínio
público até 2013, período em que se iniciou o processo de divulgação gradual dessa
informação. No nosso entender, a não publicação dessas e outras informações de
interesse público não só dificulta as pesquisas, mas também o próprio processo de
prestação de contas da parte do governo, em vista que, muitos moçambicanos
desconhecem o conteúdo dos contratos milionários assinados entre o governo e as
transnacionais do setor extrativo, incluindo o gás e petróleo.
 400

Segundo a Vale, a separação das famílias que previamente viviam juntas,

deveu-se, principalmente, à insuficiência de espaço dentro da Vila de Moatize, tendo
em vista que "a Província de Tete pelo cadastro mineiro naquele momento 2005 e
2006 havia pouca disponibilidade de terras que não estavam reservadas para a
concessão mineira" (Entrevista, com os supervisores da área social da Vale
Moçambique; outubro 2015). Assim, embora o argumento da indisponibilidade de
espaço possa ser considerado válido parcialmente, é preciso, no entanto, perceber
que ele foi sendo construído como justificativa em função das crescentes críticas
sobre as falhas do processo de reassentamento.
De acordo com Boltanski (2000), a operação de justificação da crítica pela
crítica, enquanto elemento necessário para responder à crítica, encontra fundamento
na medida em que, no período em que a Vale iniciou o estudo de viabilidade para a
implantação do Projeto de Carvão de Moatize, o número de licenças ou de
concessões mineiras na Província de Tete e, em Moatize, não era tão elevado
quanto hoje. Além disso, durante as sessões de escuta comunitária, a população
manifestou a vontade de ser transferida para o bairro da liberdade, tal como aponta
um dos moradores que "nós tínhamos sugerido para ser reassentados no bairro da
liberdade; área de expansão, mas o governo e a Vale não aceitou alegando que
essa área já tinha sido comprada e nós não tínhamos nada mais a fazer" (Morador
reassentado no bairro 25 de Setembro; outubro 2016).
Desse modo, independentemente das razões que ditaram a separação das
famílias, o certo é que 73,3% dos reassentados disse não ter ficado satisfeito com o
critério usado pela Vale Moçambique para proceder à divisão das famílias (Gráfico
5). Por sua vez, 26,7%, afirmou que está feliz com os critérios do reassentamento.
Os moradores insatisfeitos argumentam que a separação das famílias fragilizou as
relações e criou constrangimentos nas relações entre as pessoas, visto que, no
reassentamento, as pessoas passaram a conviver com outras que antes nunca
conviveram.
Nas palavras de alguns moradores, no reassentamento
[...] estamos a viver com pessoas que não estávamos juntos e cada um tem
seu comportamento. Por exemplo, a minha galinha sair para lá é insultada e
até pode matar essa galinha. Quando saímos nós de lá não era meu vizinho
só encontrei aqui e o coração dele não conheço. (Morador, reassentado em
Cateme; outubro 2016, grifos nossos).
[...] Porque não é justo tirar as pessoas, separar só porque não
trabalhamos, porque aqui na cidade é fácil pedir ajuda. Isso é isolamento,
pobre ficar de um lado e rico ficar de outro, eu posso pedir ajuda aos outros.
 401

[...] Porque tínhamos que estar juntos porque somos da mesma família, não
tem sido fácil conviver com os familiares que vivem em Cateme, por falta de
dinheiro de transporte. Tem vez que há falecimento e nem todos
conseguem vir ou ir para lá (Morador reassentado no bairro 25 de
Setembro; outubro 2016).

Gráfico 5- Satisfação com os critérios usados pela Vale Moçambique

para a separação das famílias reassentadas em Moatize

Sim

Não

Fonte: Trabalho de campo, outubro 2015 e 2016; Org.: Eduardo Bata (2017).

Portanto, a preocupação manifestada por um dos reassentados em Cateme,

sobre a disponibilidade de espaço para as galinhas e outros animais, instiga-nos a
pensar o real significado do reassentamento que, de acordo com Silva (2004, p. 88),
não se trata somente de "mudar de um espaço para outro. Para o morador, migrar é
muito mais que isso. Seu lugar de residência é repleto de significados, não se
podendo considerar com um reducionismo saudosista, pois é isso que dá significado
à sua vida".
De fato, são os símbolos socialmente construídos, bem como o significado a
eles atribuídos que dão sentido à vida das comunidades camponesas. A observação
feita durante o trabalho de campo permite-nos afirmar que a habitação em Cateme
não foi pensada tendo em conta as características anteriores das comunidades
reassentadas, tampouco o sentido de casa para essas famílias.
Contestado pelos reassentados e pela sociedade civil, os reassentamentos
realizados pela Vale Moçambique, Riversdale e pela Rio Tinto são cheios de
irregularidades. Porque, além da insuficiente consulta pública, conforme veremos, a
fraca qualidade das casas fornecidas aos reassentados (no caso da Vale), os
 402

atrasos no fornecimento da terra para a produção agrícola, o incumprimento das

promessas feitas durante as sessões de escuta comunitária, são aspectos que
mancham todo o processo. Por outro lado, essas falhas exacerbam as condições de
dependência dos reassentados em relação às ações filantrópicas das empresas,
contribuindo dessa forma, para o seu contínuo empobrecimento.
No que diz respeito às consultas públicas, etapa fundamental em todo o
processo de reassentamento, dados da pesquisa de campo demonstram que 74,4%
dos moradores afirmam ter havido a consulta pública antes de sua transferência. Por
sua vez, 25,6% disseram não ter havido a consulta pública (Gráfico 6). De todo
modo, mesmo os que afirmaram ter sido realizada consulta pública queixam-se
sobre a forma como foi conduzido esse processo.

Gráfico 6- Opinião dos moradores sobre a realização ou não da consulta

pública antes do reassentamento em Moatize

Nao

Sim

Fonte: Trabalho de campo, outubro 2015 e 2016; Org.: Eduardo Bata (2017).

Enquanto para a Vale o processo de auscultação das comunidades afetadas

pelo empreendimento decorreu dentro dos padrões exigidos pelo governo e
obedecendo os guidelines do Banco Mundial e do IFC, visto que
[...] usou-se a língua local e todo o processo foi feito por moçambicanos e
acompanhados dos especialistas das áreas e todas as comunidades
passaram por esse processo de poder opinar e conhecer como é que seria
o processo de implantação dessa mina aqui, o que é que iria acontecer [...].
E uma das surpresas nas reuniões de auscultação onde se demonstrava o
que é que era o projeto, como é que iria acontecer, quais seriam as fases,
quais seriam as comunidades que deveriam ser movimentadas em nenhum
momento na fala da população e os relatórios demonstra isso, havia
resistência de não querer sair do lugar e ir para outro lugar para dar lugar ao
projeto (Entrevista com os supervisores da área social da Vale
Moçambique; outubro 2015, grifo nosso).
 403

Para os moradores, porém, o processo de consulta comunitária não foi de

todo satisfatório. Segundo eles, as sessões de consulta pública consistiram em
"reuniões. Vinham sentar conosco só que não diziam o ano, o mês, diziam muitas
coisas que até hoje estamos atrás da empresa para fazer [...]" (Morador 25 de
Setembro). Num desses momentos,
[...] veio o governador e disse vocês estão a defecar em cima de dinheiro,
vosso lixo aí dentro vão deixar, quando vocês forem lá vão fazer nova vida.
Tudo que vocês querem vão apanhar lá, cinco anos a receber comida,
quando começar a sair carvão 25% vai ser vosso e a comida só foi uma
vez, recebemos dois mil meticais para pagar as despesas de transporte de
nossos bens173. (Morador reassentado em Cateme; outubro 2016).

Portanto, analisando o trecho de entrevista com os supervisores da área

social da Vale Moçambique, chama atenção a mobilização de argumentos como:
usou-se a língua local; todo o processo foi feito por moçambicanos; em nenhum
momento a população demonstrou resistência em abandonar o lugar; todas as
comunidades passaram por esse processo de poder opinar, entre outras alegações
cativantes utilizadas, para justificar possível envolvimento e consentimento da
população. Com efeito, tal atitude não é surpreendente, pois tanto os apelos e as
alegações que acenam vantagens, opiniões; realizações, sentimentos quanto às
promessas de emprego e qualidade de vida, compõem o que Halliday (1987),
denomina de estratégias legitimadoras das multinacionais.
E no caso de Moatize, a realidade do campo que, também, pode ser
visualizada nas respostas dos moradores, evidencia que não houve a consulta
pública propriamente dita. Ou seja, as sessões de escuta comunitária não davam
espaço para a população colocar os seus posicionamentos. Portanto, a população
que seria afetada, tanto pelo empreendimento da Vale quanto pela Riversdale
participou dessas sessões somente para cumprir as formalidades, ou melhor, ser
informada sobre as decisões do governo e das empresas e não para decidir sobre o
seu destino.
E são tantas as evidências da posição subalterna dos afetados. Por exemplo,
[...] as famílias agora reassentadas em Cateme não aceitavam viver em
Cateme, alegavam a distância em relação à Vila de Moatize e a cidade de
Tete, principais centros urbanos, sobretudo porque estabeleciam uma

173 Vale apena lembrar que, a entrega e/ou o pagamento do valor de dois mil meticais para que os
reassentados paguem as despesas de transporte dos seus bens da antiga comunidade para o
reassentamento, viola a alínea (c) do artigo 10º do Decreto n. 31/2012, que estabelece que, "a
população diretamente afetada tem o direito de ser transportado com os seus bens para o novo local
de residência" (MOÇAMBIQUE, 2012, p. 235).
 404

relação mais próxima com a Vila de Moatize. A grande parte da população

que residia em Chipanga tinha medo de ficar longe da cidade. Cateme,
apesar de ser uma zona já habitada, a população alegava que era mato,
isolado e sem nenhuma infraestrutura. Assim, como a população recusava-
se a abandonar as suas aldeias, o governador de Tete marcou uma reunião
com as comunidades e impôs a mudança (Entrevista com dona L. membro
do Fórum Comunitário de Mwaladzi; outubro 2016).

A insatisfação da população em relação ao local do reassentamento é,

igualmente, destacada pelo chefe do departamento dos recursos minerais, ao
garantir que "as pessoas não queriam sair. Sabe quando você está habituado a ficar
num sítio? E ali quase não era muito longe da cidade. Se formos a fazer um
levantamento há de ver que nem 5% da população tinham machamba, a maior parte
deles vivia de negócios, vir aqui na cidade" (Entrevista com o CDRM; outubro, 2015).
Analisando o padrão dos reassentamentos e das consultas públicas até então
realizados em Moçambique, Mário (2013, p. 8) identifica uma pergunta-chave ou
Ardilosa que circula onde quer que haja projetos econômicos afetando a
estabilidade das populações locais: vocês concordam que o governo traga
investidores estrangeiros para implantar projetos de desenvolvimento na
vossa região? Projetos que vos vão trazer emprego, hospitais grandes e
escolas para os vossos filhos?

Na verdade, esse procedimento se assemelha ao que foi dito por vários

moradores do bairro 25 de Setembro. Para eles, no ato das consultas públicas, "o
governo perguntava se eles poderiam sair de lá, desde que lhes seja dada as
condições. Depois, iniciaram as publicidades de vamos fazer isso, aquilo, coisas que
até hoje ainda não vimos [...]" (moradores reassentados no bairro 25 de Setembro).
Por outro lado, ainda que os reassentamentos de Moatize não tenham
pautado pelas orientações do Decreto n. 31/2012, contudo, é preciso notar que o
referido Decreto apresenta falhas que o tornam pouco vantajoso para as
comunidades afetadas. Nele, por exemplo, além do número de sessões públicas
(indica um avanço das anteriores duas para quatro) a terminologia usada na alínea
(f) do artigo 10º abre espaço para a simplificação das consultas pública, desde que
no final, o proponente apresente a assinatura de alguns moradores, sobretudo das
lideranças locais.
De acordo com esse artigo, a população afetada tem o direito de dar opinião
em todo o processo de reassentamento. Portanto, o processo seria mais justo e
participativo se a população tivesse a autonomia para decidir e se opor aos
proponentes dos projetos, sempre que não forem respeitados os seus direitos.
 405

No artigo 8º, estabelece-se o limite máximo de 11 pessoas, (esse número não

inclui a Comissão Técnica de Acompanhamento e Supervisão), que participam
diretamente do processo auscultação e acompanhamento do reassentamento.
Desse número, cinco pessoas devem ser representantes da população afetada; um
representante da sociedade civil; três líderes comunitários e dois representantes do
setor privado (MOÇAMBIQUE, 2012).
No nosso entender, essa composição foi, meticulosamente, planejada, por um
lado, para limitar a participação, inclusive da população diretamente afetada pelo
empreendimento, reduzindo assim, as chances de confrontação direta entre os
proponentes do projeto, o Estado e a população. Por outro lado, o reduzido número
de participantes, sobretudo da sociedade civil, visa simplificar e desonerar o
processo de reassentamento, visto que, com menor número de participantes
facilmente se pode manipular os líderes comunitários. Enfim, essa forma de atuação
do Estado tem como finalidade estimular o processo de fragmentação e
segmentação de grupos sociais que poderiam desafiar os dominantes, conforme
explica Rigotto (2004, grifo da autora).
Assim, no processo de reassentamento realizado pela Vale, uma das
estratégias usadas durante as consultas públicas foi
[...] o teatro para poder comunicar o que é que era o projeto, como é que ele
iria acontecer, quais seriam as fases. O áudio seriado, onde você trabalha
com os painéis que trazem ali os retratos e as fotografias das coisas que a
gente ta falando, como é que ia acontecer, então, tudo isso foi feito e houve
duas grandes auscultações durante o período pra a gente apresentar
enquanto resultado e a gente tem os relatórios e esses relatórios
acompanharam todos os estudos que feitos e entregues ao governo
(Entrevista com supervisores da área social da Vale Moçambique; outubro
2105).

Atento ao trecho da entrevista com os colaboradores da Vale, salta à vista a

estratégia de obstrução do acesso à informação. Por outras palavras, assim como
os painéis e a fotografia, o teatro encenou somente a parte "positiva" do projeto
atrelada ao discurso de desenvolvimento e de universalização dos supostos
benefícios do projeto. Em sua essência, o teatro constituiu, também, uma das
artimanhas para entreter a população mascarando, intencionalmente, os objetivos
do projeto, bem como os males do subsequente do processo de reassentamento.
Outro truque utilizado durante as reuniões que, também, foi mencionado pela
população, foi o uso de termos técnicos. De acordo com Montezuma et al. (2016, p.
221), a utilização de termos técnicos tem como objetivo a minimização dos impactos
 406

negativos desses projetos. Portanto, a expertise científica muitas vezes é "utilizada

para legitimar práticas espaciais tidas por ambientalmente danosas" (WYNNE 2014,
p. 85).
Retomando a análise do discurso dos colaboradores da Vale, que enfatiza a
massiva participação da população afetada e, considerando o perfil socioeconômico
dessas comunidades, fica claro que a Vale e a Diagonal Consultoria e Serviços
dirigiam-se para uma população sobre a qual tinham poder (econômico, político e
simbólico) pelo fato de eles se apresentarem quase sempre acompanhados pelos
membros do governo distrital e provincial. Nesse sentido, concorda-se com
Montezuma et al. (2016, p. 222) ao notar que os espaços de diálogo pretensamente
criados pelas mineradoras são caracterizados
Por uma relação assimétrica de poder dada pela concepção de que a
empresa irá esclarecer a população, ou seja, de que existe uma hierarquia
entre o conhecimento técnico da empresa e a experiência vivida das
comunidades. Estes espaços são conduzidos por explanações unilaterais
do projeto, por uma intencionalidade de gerar convencimento, pela ênfase
na geração de benefícios, por uma linguagem tecnicista e profissionalizada.

E por fim, a grande parte dos encontros de auscultação pública foi realizada
com os líderes comunitários e, a esses, por sua vez, foi dada a missão de convencer
o seu povo sobre a necessidade de serem deslocados para outros lugares. Portanto,
junto com a força da legislação (os Decretos de lei), a ausência de alternativas para
resistir ao processo de expropriação (legitimada pela lei) realizado pelas
mineradoras com o aval do Estado, transforma as consultas públicas em simples
fases para o cumprimento do "calendário" sem, contudo, envolver a todos, uma vez
que os reassentamentos "são parte integrante de um modelo de desenvolvimento
centrado na extração de recursos naturais e minerais, visto como inevitável"
(SELEMANE, 2016, p.1, grifo nosso).

2.1.1 O Bairro 25 de Setembro

Já assinalamos, ao longo da pesquisa, que as novas formas de apropriação

do espaço e de ordenamento do território gestadas no processo de RPC, a partir da
descentralização das operações produtivas e da centralização do capital
(CHESNAIS, 1996), resultaram não só na re-localização dos investimentos e da
própria atividade produtiva, mas também na polarização da riqueza e distribuição
desigual dos impactos e riscos dessas atividades (ZHOURI e OLIVEIRA, 2007).
 407

Assim como a RPC foi seletiva e excludente, principalmente para os países

produtores de produtos de base, o processo de reassentamento da população
afetada pelo empreendimento da Vale também foi segregacionista e excludente, ao
separar pessoas que, até à data do reassentamento, viviam e conviviam na mesma
comunidade, no mesmo quintal e, muitas vezes, unidos por laços de familiaridade.
Como dito, a separação das pessoas baseou-se no recenseamento feito pela própria
Vale durante a etapa do estudo de viabilidade.
Tal censo que determinou a existência de dois grupos distintos de moradores
que, por conseguinte, deveriam ser realocadas para espaços diferenciados, tendo
em conta o seu perfil socioeconômico tem sido o principal argumento da Vale para
justificar o caráter separatista do reassentamento. Em função disso, para a unidade
6 do bairro municipal 25 de Setembro, foi reassentada a população que, de acordo
com esse recenseamento, apresentava características urbanas e a sua fonte de
sobrevivência estava diretamente ligada à Vila de Moatize.
Mesmo que insatisfeitos com o critério usado para a separação das famílias,
no geral, a mudança de Capanga para o bairro 25 de Setembro não era de todo
ruim, visto que a população alimentava expectativas de vida melhor, sobretudo
porque estaria localizada próximo à Vila de Moatize. De fato, além da baixa
qualidade das casas e do problema de saneamento, um dos secretários desse bairro
disse que
[...] eu estou satisfeito pelo lugar, pela nova casa estou satisfeito, mas o que
ainda me aflige é a qualidade da própria casa. Quanto ao lugar eu não
tenho nada a ver, não tenho problemas quanto a isso, [...] as dimensões
acredito que são normais pelo fato de aqui ser cidade, os terrenos do
reassentamento 25 de Setembro são de 20/40 metros (Entrevista com o
secretário do bairro 25 de Setembro; outubro 2016).

A Vale reassentou no bairro 25 de Setembro um total de 290 famílias, o

equivalente a cerca de 1.450 pessoas, considerando que a composição média dos
agregados familiares é de 5 membros, conforme dados da pesquisa de campo.
Assim, como parte do pacote das compensações; condição para o
deslocamento, no reassentamento, a população teria: o direito a uma casa nova em
uma área de 800 m² com garantias de titularidade; acesso à água potável em seus
domicílios, acesso à rede elétrica por cada compartimento habitacional (Foto 8);
abertura de estradas no reassentamento; reabilitação e ampliação da Escola
Primária Completa (EPC) Eduardo Mondlane, localizada na Vila; construção de um
 408

centro de saúde; colocação de iluminação pública e distribuição de kits para a

construção de capoeiras, celeiros e curral (DIAGONAL, 2012, SELEMANE, 2012).

Foto 8 - Vista parcial de uma das ruas do reassentamento 25 de Setembro,

destacando parte das casas fornecidas aos moradores

Foto: Eduardo Bata (2015); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2015.

De fato, a ilusão da nova casa e do novo espaço próximo à Vila, ocultava

todas as falhas do processo de reassentamento, ao mesmo tempo que não deixava
antever os problemas que em breve os moradores enfrentariam. Junto com as
promessas de emprego na Vale Moçambique ou nas empresas subcontratadas, o
reassentamento se apresentava como uma oportunidade para melhoria da qualidade
de vida dos reassentados, conforme era publicitado durante as reuniões de
apresentação pública do Projeto de Carvão de Moatize.
Na verdade, parte significativa dos moradores reassentados no bairro 25 de
Setembro conseguiu trabalho na Vale e, sobretudo nas empresas subcontratadas,
como a Odebrecht, durante a etapa da construção dos reassentamentos e outras
infraestruturas de apoio à atividade mineira. No entanto, com o término dessa fase,
quase todos se tornaram desempregados, aumentando, desse modo, o exército dos
sem-trabalho; excluídos pelo capital e sem alternativas para garantir o sustento de
suas famílias (GONÇALVES, 2016).
 409

De qualquer forma, é preciso notar que o processo de reassentamento já

nasceu com problemas, alguns dos quais foram ignorados pela Comissão de
Acompanhamento do Reassentamento e pela própria Vale Moçambique. Porque,
além das pendências no processo de indenização aos produtores de tijolos de barro
(oleiros), que viram suas atividades produtivas interrompidas em função do
empreendimento da Vale, questões como: a qualidade das casas, a falta de
idoneidade de alguns membros envolvidos na referida Comissão, são aspectos que
impactaram negativamente o processo de reassentamento.
De fato, conforme o chefe do departamento dos recursos minerais,
[...] os megaprojetos fizeram as promessas mediante a realidade no terreno.
Mas houve barulhos porque alguns membros que estiveram em frente
desse processo não fizeram chegar o que receberam desses projetos. E
também teve situação de oportunismo. Houve gente que fabricava tijolos e
com eles foi feito um levantamento e admiramos quando de um momento
para outro, ouvimos que há gente que não foi compensado ainda, mas a
Vale deu dinheiro para todo o grupo, então como é que até hoje não foram
pagos? Houve falta de clareza por parte de algumas pessoas que fizeram
parte do processo de reassentamento. É aquela coisa de dizer que onde
come um, comem dois. Os megaprojetos cumpriram com as promessas,
mas o problema foi o desencaminhamento dos processos e as pessoas não
preferiram fazer chegar e geralmente eles entregavam a metade (Entrevista
com o CDRM; outubro 2015).

Portanto, embora possa ter havido, eventualmente, casos de desvio das

compensações, tal como destaca o CDRM, todavia, a Vale Moçambique não é, de
todo, inocente nesse processo. Como se sabe, além do tom arrogante com que os
trabalhadores da Vale se dirigem às populações afetadas pelos seus
empreendimentos, é praxe dessa empresa a manipulação e o aliciamento das
lideranças comunitárias e dos membros das comissões técnicas, de modo a facilitar
e desonerar a tramitação de seus processos.
E, tomando como referência o conflito entre a Vale e os oleiros de Moatize, a
própria empresa confirma ter pagado somente 60 mil meticais (4,5 mil reais) pela
paralisação da produção de tijolos. Com efeito, numa carta dirigida à comunidade de
oleiros, a Vale assegura ter indenizado a todos os produtores de tijolos e garante
que esse processo já foi encerrado. Portanto, na carta de 29 de abril de 20014, a
Vale afirma:
a) a Vale já indenizou em 60 mil meticais cada forno em produção, tendo
alguns tijoleiros sido indenizados em 960 mil meticais face ao número de
fornos que possuía, e cada tijoleiros individualmente retirou e vendeu toda a
sua produção, armazenado na zona de concessão, após o acordo
alcançado em 2010 entre o governo, os tijoleiros e a Vale, destinado a
interditar a tijolaria na área concessionada;
 410

b) a produção de tijolos em Moatize não foi paralisada mesmo com início

das operações da mina de carvão operada pela Vale. Ela foi somente
transferida da área de concessão mineira para outras áreas na própria Vila
de Moatize, onde continua a ser plenamente realizada, impulsionada até
pelo grande desenvolvimento econômico resultante dos investimentos da
indústria do carvão na região;
c) três anos após terem recebido e usado o valor das compensações então,
acordadas, uma parte dos tijoleiros solicitou ao governo a revisão do critério
utilizado argumentando considerar o valor irrisório. A Vale reafirmou que
não se justifica a reabertura do processo de compensações nem a
apreciação de propostas de novas compensações, posto que, esse era um
assunto encerrado;
d) A Vale reafirma que o assunto das compensações das tijolarias está
esgotado (VALE, 2014, s/p.).

Para os oleiros, no entanto, o valor que a Vale pagou diz respeito à

compensação inicial pela paralisação e abandono da área de produção, ora
concessionada à Vale Moçambique e que, posteriormente, haveria uma avaliação
mais detalhada dos prejuízos que conduziria a uma indenização completa. Na
verdade, a insuficiência do valor da indenização, bem como o conflito entre a Vale, o
governo e os produtores de tijolos foi destacado por um grupo de moradores do
bairro 25 de Setembro. De acordo com eles,
[...] nós oleiros ainda não recebemos as indenizações das nossas atividades
na totalidade. Quando nos encontramos com o administrador do Distrito, ele
nos informou que o pedido de indenização que havíamos solicitado era
muito alto e que só a empresa poderia indenizar um valor que variava de
100 a 120 mil meticais. Nós aceitamos e depois de vários encontros o
administrador nos informou que o valor já estava disponível nas nossas
contas e que era 60 mil. Como precisávamos daquele dinheiro, nós não
reclamamos e achamos que era apenas uma parte do valor.
O administrador enganou-nos. Nós tínhamos acordado um valor e apenas
nos entregou outro. Agora que estamos a exigir a outra parte, eles alegam
que já pagaram tudo. A nossa atividade era lucrativa, 60 mil não cobre nada
(Residentes da unidade 6 do bairro 25 de Setembro entrevistados por
MATOS, 2016, p. 235).

No discurso dos reassentados, chama atenção a percepção de que os oleiros

foram enganados pelo administrador, portanto, um dos membros da Comissão
Técnica de Acompanhamento e Supervisão do Reassentamento, de acordo com o
art.º 6º do Decreto n. 31/2012. Tal fato denuncia possíveis desvios de verbas
disponibilizadas pelas empresas, tal como disse o CDRM.
Todavia, no bairro 25 de Setembro, o conflito entre a Vale e os reassentados
não se coíbe apenas aos oleiros. De modo geral, a população reassentada contesta
a péssima qualidade das casas fornecidas; a falta de um campo de futebol; da
escola secundária; a falta do emprego, do mercado e de outras infraestruturas que
 411

compunham o pacote das compensações, contrapartida para o deslocamento da

população. De fato,
[...] nem tudo que a Vale prometeu cumpriu, razão pela qual ainda existem
reclamações. Primeiro a qualidade das casas que construíram, é uma casa
sem estrutura recomendável, segundo aspecto, no âmbito do emprego, a
promessa era formar pessoas para ser absorvidas no mercado de emprego,
então não houve, não cumpriram na integra com essas formações, assim
como a contratação para o emprego aos residentes, houve sim uma parte,
mas não satisfaz. O que esperávamos era que aqueles que não têm
nenhuma formação fossem formados e absorvidos no mercado de emprego.
No reassentamento 25 de setembro não construíram salas de aulas, mas
tinham prometido, tinham prometido construir mercado, mas não houve; um
campo, mas também não construíram (Entrevista com secretário do bairro
25 de Setembro; outubro 2016).

Portanto, da observação feita durante o campo, constatamos que quase todas

as casas apresentam rachas (Fotos 9 A e B) e o saneamento é ruim (as novas
moradias não estão ligadas à rede de esgoto sanitário, mesmo se situando dentro
da área urbana). Na fala dos reassentados, a qualidade das casas é das grandes
preocupações, pois segundo eles, "as casas não têm qualidade, estão cheias de
rachas e não têm nada de dignidade. A minha planta, por exemplo, não era esta. As
casas não têm espaço nem para nada, sala apertada" (Moradores reassentados no
bairro 25 de Setembro; outubro 2016).
Com efeito, "as casas, as portas não têm qualidade, têm rachas, infiltração, a
construção das casas está mal feita, não tem alicerce. Por exemplo, essa calçada
que vês agora é fruto da reivindicação, não tinha isso aqui" (Morador reassentado no
bairro 25 de Setembro; outubro 2016). Para uma das moradoras reassentadas, além
da péssima qualidade das casas, elas apresentam dimensões inferiores em relação
às casas da sua anterior comunidade, mas "eles disseram que teríamos uma casa
grande, mas aqui nem espaço para nossos filhos temos, uma casa nova, não é
assim! As portas estão a apodrecer, tempo de chuva não fecham, as casas pingam"
(Moradora reassentada no bairro 25 de Setembro; outubro 2016).
 412

Foto 9 - Rachaduras nas paredes de uma das casas dos moradores reassentados
no bairro 25 de Setembro
A B

Foto: Eduardo Bata (2016); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2016.

Descritas como de boa qualidade pelos supervisores da área social na Vale

Moçambique, as casas construídas nos dois reassentamentos (Cateme e 25 de
Setembro), são de péssima qualidade, sem alicerce e nem vigas, aspectos esses
que estão no topo das reivindicações, tanto em Cateme quanto no bairro 25 de
Setembro. Fruto dessa contestação, a Vale procedeu à correção de algumas falhas
constatadas nas casas fornecidas aos reassentados. Além disso, e como parte do
Memorando de entendimento a Vale financiou alguns cursos de capacitação, por
exemplo, projetos de corte e costura e formação em hotelaria e turismo.
Na prática, os cursos ofertados pela Vale são medidas paliativas que não têm
impacto direto para a vida dos reassentados, isso porque, além de os cursos não
terem ligação direta com as oportunidades de trabalho ofertados pelas mineradoras
que operam em Moatize, a natureza volátil do ciclo da mineração dificulta, também,
a obtenção de trabalhos estáveis, principalmente no setor de hotelaria. Portanto,
sem trabalho e com o número de desempregados crescendo, aumenta, também, o
sentimento de exclusão, marginalização e de fúria sobre a Vale, visto como a
promotora da desgraça para as comunidades reassentadas.
De fato, os depoimentos de alguns moradores reassentados no bairro 25 de
Setembro mostram que a Vale os abandonou à sua própria sorte, sem trabalho e
sem terra para produzir, terra essa que garantia o auto-sustento de suas famílias.
Portanto, sem poder se beneficiar das promessas civilizatórias, no dizer de
 413

Mendonça (2004, grifo do autor), os moradores ensaiam diversas estratégias de luta

para exigir o cumprimento das promessas feitas durante as consultas públicas.
Numa das entrevistas realizadas por Amanda Rossi, um grupo de moradores
reassentados no bairro 25 de Setembro deixou claro a sua indignação em relação à
atuação da Vale. O grupo questiona
[...] a mina está tirar carvão. Por que não leva esses reassentados para lá?
Significa que eles não podem extrair carvão? Por quê? Isso é que é mal. Eu
quero emprego. Quero emprego para toda gente que foi reassentada. Tem
que ter emprego. Minha senhora, a Vale é um problema para essa coisa de
trabalhadores. A vale fez cinqüenta anos de contrato, está a ver, Né? Mas o
pessoal nosso é um mês, dois meses de contrato. Tá ver o problema?
(Moradores do bairro 25 de Setembro, citados por ROSSI, 2016, p.134).

Na essência, a exclusão dos reassentados e de outras camadas socialmente

desfavorecidas, é típico do processo de modernização do território, que conforme
Mendonça (2004) é, na sua gênese, excludente, condição para o processo de
reprodução do capital e, em Moatize não poderia ser diferente.

2.1.2 Cateme

Idealizado como um reassentamento rural, visto que, no período do

recenseamento 84% da população tinha como principal atividade a agricultura, a
comunidade de Cateme dista a 37 km da Vila de Moatize e entre 40 e 45 km das
aldeias de Mithethe, Malabwe e Bagamoyo, de onde foi retirada essa população. À
altura do reassentamento da Vale, a região de Cateme já era habitada, portanto, a
área até então habitada é denominada atualmente de Cateme velho, em oposição a
Cateme novo, local onde foi realizado o reassentamento (ESTUDO DO IMPACTO
AMBIENTAL, 2006).
Logo, à entrada para o reassentamento de Cateme, chama atenção o sinal
que orienta as pessoas para tomar cuidado, pois ali há uma zona de circulação do
comboio, isto, é por essa ferrovia que circulam os trens que transportam o carvão
mineral, tanto para o Porto da Beira quanto para o Porto de Nacala a velha (Foto 10
A e B).
 414

Foto 10 - Placa de cimento (A) que indica a distância entre Cateme e Moatize e,
sinal vertical (B) que indica uma passagem de nível com circulação de
trens em Cateme, Moatize
A B

Foto: Eduardo Bata (2015); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2015.

Desenhado como uma Vila dentro de uma área até então pouco habitada, o
reassentamento de Cateme é o maior de todos os reassentamentos feitos até agora
no Distrito de Moatize, inclusive em toda a Província de Tete. De fato, foi nesse
espaço onde foram reassentadas as 712 famílias, cerca de 3.560 pessoas
classificadas como "rurais", segundo o recenseamento da Vale Moçambique.
Assim, na tentativa de reproduzir as anteriores formas de organização e
ocupação do espaço, no reassentamento de Cateme mantiveram-se os nomes das
anteriores aldeias/comunidades, bem como as respectivas lideranças. Ou seja, a
população que vivia em Mithethe, por exemplo, ao passar para Cateme, também foi
realocada para o bairro homônimo e assim por diante.
Na prática, esse esforço foi inútil, principalmente porque Cateme não oferece
as condições de reprodução social semelhante àquelas da anterior comunidade. A
título de exemplo, em Mithethe, Malabwe e Bagamoyo a população tinha acesso
direto ao rio, as machambas, a floresta para a produção do carvão vegetal e corte de
lenha para uso doméstico e/ou venda na Vila de Moatize. Essas facilidades não
existem e/ou são escassas em Cateme. Portanto, é como disse um dos reassentado
que "lá em Chipanga tínhamos como sobreviver".
O outro morador garantiu que "em Chipanga nós não precisávamos de nada,
vendíamos tijolos, conseguíamos comida e mandar nossos filhos para escola. Já,
 415

aqui, temos problemas de fome, falta de comida, a vida não está fácil aqui",
demonstrando explicitamente, as dificuldades que as famílias enfrentam para a sua
subsistência.
E, por fim, convém destacar que as comunidades não se identificam com os
nomes (Mithethe, Malabwe, Bagamoyo e outros), mas com os lugares em si e,
sobretudo com os elementos simbólicos com os quais estabelecem vínculos.
Portanto, é como argumenta Augé (2003, p.71) que, "o lugar é uma construção
concreta e simbólica do espaço, princípio de sentido para aqueles que o habitam [...]
possuidor de três características comuns: identitários, relacionais e históricos", por
isso, na ausência dos símbolos, os novos lugares, tal é o caso de Cateme,
permanecem estranhos para a população, mesmo sem alterar os nomes.
Considerado reassentamento completo ou assim denominado, Cateme
apresenta-se, de fato, com mais infraestruturas em relação ao bairro 25 de
Setembro. Com efeito, a "Vila Cateme" possui escolas (EPC e Secundária do 1º e 2º
ciclos); Centro de saúde, mercado, posto policial, rádio comunitária e outras
infraestruturas que a torna um pólo de atração da população em busca, por
exemplo, do atendimento hospitalar e o acesso ao ensino secundário, sobretudo
para as crianças que concluem o EP2 no reassentamento de Mwaladzi.
Assim, como a população reassentada no bairro 25 de Setembro, aquela que
foi realocada para Cateme, exigiu algumas condições como contrapartida para o seu
deslocamento. De fato, no âmbito do PAR, por exemplo, ficou combinado que cada
família receberia uma nova casa construída de material convencional (Foto 11), cujo
número de cômodos e as dimensões seriam iguais ao das anteriores moradias.
Segundo o PAR, cada agregado familiar reassentado seria atribuído dois hectares
de terra para a abertura das machambas, principal fonte de subsistência das
famílias, além da introdução de projetos de auto-sustento, dos quais a criação de
frangos.
Para o CDRM (2015), em Cateme foram criadas as condições sociais para
atender a população deslocada, por que
[...] tem escolas, tem água, tem centro internato, tem luz elétrica, hospital,
posto policial. Criou-se o sistema de transporte, porque eles foram
reassentados lá não estão proibidos de vir à cidade, então, eles têm
transporte e o valor estipulado foi para garantir que as pessoas tivessem a
possibilidade de viajar. Eu penso que o mínimo de condições foi criado
(Entrevista com CDRM; outubro 2015).
 416

Foto 11 - Tipo de moradia fornecida aos reassentados em Cateme, no meio

a casa principal, à esquerda a cozinha e ao fundo o banheiro

Foto: Eduardo Bata (2015); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2015.

Na verdade, embora as infraestruturas elencadas pelo CDRM estejam lá, é

preciso assinalar que a Vale Moçambique não cumpriu com as promessas feitas nas
reuniões de consulta pública e o governo nada fez para exigir o cumprimento de tais
acordos. Pois, além da não disponibilização do segundo hectare de terra, até a data
da manifestação de Cateme, a introdução do transporte regular e subsidiado (o valor
cobrado é de 20 meticais, cerca de R$ 2,0 por viagem) de Cateme para Moatize e
vice-versa, bem como o pagamento de uma compensação no valor de 119 mil
meticais para a compra do segundo hectare de terra, são ganhos da luta e da
resistência imposta ao Projeto da Vale que culminou com o bloqueio temporário da
ferrovia, reaberta somente com a intervenção do governo e da polícia.
Portanto, fruto dessa manifestação e como parte do acordo, a Vale procedeu
à reforma das moradias do reassentamento que, apresentavam rachaduras nas
paredes e infiltrações e a introdução de projetos de auto-sustento, cujo objetivo era
apoiar a restauração dos meios de subsistência da população afetada. Conforme
explicam os supervisores da área social na Vale Moçambique que,
 417

[...] nós providenciamos mais condições para a melhoria da vida dessas

pessoas [reassentados] através de projetos de geração de renda. Temos
um espaço lá em Cateme que é chamado Fazenda Modelo, é um espaço de
transferência de técnicas e tecnologias agropecuárias. Entramos com
projetos de criação de frangos e gado bovino, como estratégia de geração
de renda das famílias reassentadas. Mas para fechar a cadeia de valor
desse projeto nós estamos para construir o matadouro por lá é muito longe
onde foram reassentados relativamente aqui na Vila [Moatize], nós vamos
instalar um matadouro de modo que, as famílias quando produzem seus
frangos e vão vender localmente o seus frangos sem deslocar-se a grandes
distâncias, então essa cadeia vai ser fechada por matadouro. Existe
também um projeto de produção de hortícolas e tem uma unidade de
processamento instalado lá, ela tem a capacidade para processar uma
tonelada de produtos diversos por hora. Implementamos, também um
projeto de produção de gergelim e amendoim porque as comunidades antes
do reassentamento produziam essas culturas e nos fomentamos essa
cultura para fazer negócio (Entrevista com os supervisores da área social na
Vale Moçambique; outubro 2015).

Adornado e habilmente construído, o discurso dos colaboradores da Vale é

impressionante e cativante, fornecendo desse modo, a sensação de que, de fato, a
empresa está engajada na restauração dos meios de subsistência da população
afetada. Todavia, tal discurso perde o seu valor material se confrontado não só com
os depoimentos da população que sente na pele as dificuldades da vida do e no
reassentamento, mas também com a realidade observada em Cateme.
Com efeito, os tão alardeados projetos de "geração de renda", muitos deles
não apresentam sinais de um dia retomar suas atividades. Com exceção da
chamada Fazenda Modelo, o projeto de criação de frangos, por exemplo, foi um
fracasso total, pois a empresa somente
[...] disponibilizou galinhas e escolheram as pessoas que está aqui galinhas
para criar, dona M. estão aqui galinhas para criar e os outros esperem. Eu
nunca criei galinha, o senhor está me dar galinha, mas vou aprender a criar.
Eu crio galinha chegou o tamanho de abate eu vou vender e vou guardar o
dinheiro e o senhor chega até mim e recolhe o dinheiro e vai embora. O que
ganho com isso? Estou a trabalhar para mim ou para si? (Moradora
reassentada em Cateme; outubro 2016).

E como resultado desse sentimento de "burla" perpetrado pela Vale parte dos
aviários construídos com o apoio financeiro dessa empresa estão abandonados.
Além do mais, Cateme é um reassentamento isolado (dista entre 7 a 8 km da EN7,
que liga à Vila de Moatize) e longe do principal mercado, tal como admitiram os
próprios trabalhadores da Vale. Parcela significativa da população do
reassentamento depende do trabalho a terra que, devido ao baixo grau de fertilidade
do solo, quase não consegue produzir o suficiente para garantir o sustento das
 418

famílias. São elucidativas do drama do reassentamento as palavras de um dos

moradores de Cateme que explica
[...] aqui em Cateme não dá pra viver pessoas... Estamos a um mês que a
água não sai, dizem que as 3 bombas [sistema de captação e distribuição
abastecimento público de água] avariaram. Quanto à questão de energia,
temos que ir comprar na Vila, para comprar, tenho que pagar 60 meticais de
transporte para comprar energia de 50 meticais, por exemplo. Quando a
Vale chegou prometeram emprego para os reassentados, mas nada aqui
em Cateme somos 8 que, estamos na Vale. As machambas que recebemos
não estão a ajudar em nada. Temos 43 famílias que não tem machambas
(Morador reassentado em Cateme; outubro 2016).

Diante desse quadro, como se poderia pensar na viabilidade desses projetos?

Como pensar em vender a produção em Cateme, sobretudo à carne e o frango para
uma comunidade que tem dificuldades para conseguir dinheiro? Portanto, a
ineficiência dos chamados projetos de "geração de renda" implementados, tanto pela
Vale quanto por outras mineradoras revela que tais ações não são precedidas por
um exaustivo estudo de viabilidade envolvendo as comunidades beneficiárias.
Na verdade, esses projetos são improvisados como medidas paliativas (e a
realidade dos reassentamentos comprova exatamente isso) que visam, em grande
medida, responder parcialmente às reivindicações da população afetada e,
sobretudo, às críticas da sociedade civil e da comunidade internacional, em relação
às falhas do reassentamento e a violação das liberdades fundamentais.
Analisando o reassentamento e sua relação com o empobrecimento da
população afetada por barragens, Amarasena Gamaathige aponta o programa de
restauração da renda ou dos meios de subsistência como a componente core do
Plano de Ação de Reassentamento, pois é ele que possibilitará o conserto e talvez a
melhoria das condições e dos meios de subsistência da população. De fato, para o
autor, o empobrecimento e a desarticulação social das comunidades deslocadas
decorre da ineficiência na implementação dos Planos de reassentamento.
Geralmente, a causa desses problemas é a qualidade do próprio Plano, visto que a
componente de restauração da renda e dos meios de subsistência não é dada a
devida atenção (GAMAATHIGE, 2014).
Portanto, é essa a realidade que se vive em todos os reassentamentos até
então realizados em Moçambique, inclusive em Mwaladzi que inicialmente era visto
como o reassentamento modelo. Para o professor Christopher de Wet174 da Rhodes

174 Resettlement is na incredibly coomplex thing - to pick people up and put them down somewhere
else, you are not moving objects, you are moving a society. You can have the best policies in the
 419

University of South Africa, especialista em reassentamentos e desenvolvimento rural,

as falhas dos processos de reassentamento no país têm como principal causa a
fraca capacidade política e estrutural do governo de Moçambique. E isso pode ser
evidenciado pelo fato de que, até a época dos primeiros reassentamentos, o país
não dispunha de nenhum instrumento legal que pudesse regular esse processo.

2.1.3 Mwaladzi: o reassentamento modelo que virou pesadelo175

Com o aumento das críticas sobre o reassentamento realizado pela Vale,

concomitante ao "nascimento" de grupos da sociedade civil moçambicana que
passaram a questionar e a exigir transparência nos negócios realizados entre o
Estado e as transnacionais, o reassentamento da Riversdale Moçambique
constituía, aos olhos de todos, a oportunidade que o governo e a concessionária
mineira tinham para "limpar" as "nódoas" dos anteriores processos de
reassentamento. De fato, conforme assinalamos na parte 3, já no contrato da
Riversdale aprovado pelo Decreto n.17/2009, se apresentava em anexo, o rascunho,
do PAR descrevendo preliminarmente, o número de famílias diretamente afetadas
pelo Projeto de Benga, bem como as diretrizes que pautariam todo o processo.
Na verdade, um dos aspectos notórios nesse rascunho é que o PAR deveria,
escrupulosamente adequar-se aos padrões da Política do Banco Mundial referente
aos reassentamentos involuntários, isto é, o OP 4.12, de dezembro de 2001.
Adicionalmente, o mencionado rascunho deixava claro que a participação das
comunidades afetadas e outras partes interessadas deveria ser promovida, como
forma de encorajar o domínio do processo de planejamento e reduzir dessa forma,
possíveis disputas.
Portanto, esses aspectos nutriam a esperança de que o reassentamento de
Mwaladzi se tornaria de fato, no modelo para os próximos processos, tendo em vista
que estavam (e ainda estão) em curso estudos para a realização do reassentamento
da Jindal Africa no Posto Administrativo de Chirodzi. Localizado à Leste de Cateme
"velho" e a Oeste de Cateme "novo", isto é, do reassentamento da Vale, a área para
a qual foi realocada a população deslocada pelo Projeto de Benga pertence ao

World but without the political capacity, structures or will in place to implement and enforce them, they
are useless (WET, citado por DANWATCH, 2015, p.15).
175 O título desse item foi inspirado no artigo de opinião intitulado Reassentamento de Mwaladzi:

modelo ou pesadelo? Escrito por Célia Sitoe e Tomás Queface, pesquisadores do Centro de Estudos
e Pesquisa de Comunicação SEKELEKANI.
 420

Posto Administrativo de Kambulatsitsi (PAK), Distrito de Moatize e ocupa 7.282

hectares de terra. Desses, 490 hectares foi destinada a área residencial, preparada
para receber 449 famílias, pouco mais de 2.000 pessoas; 1.296 hectares foram
reservados para a abertura de machambas; 4.330 hectares destinados à pastagem
e outras 717 hectares para a introdução de futuros projetos de florestas comunitárias
(IMPACTO; RIVERSDALE MOÇAMBIQUE, 2009).
Nesse contexto e visando "reproduzir" os anteriores padrões de ocupação do
espaço afetado pelo deslocamento compulsório, a área destinada a acolher os
agregados familiares foi dividida em bairros e ostentando o nome das cinco
unidades (Mpala, Nhangage; Luane; Gulo e Ndzinda) deslocadas. Igualmente,
mantiveram-se inalteradas as anteriores lideranças e os moradores de cada aldeia
antes do deslocamento.
No concernente às infraestruturas, no reassentamento de Mwaladzi, foi
construído o edifício no qual funciona a administração do Posto, uma EPC (Foto 12-
A e B); um centro de saúde e foi instalado o sistema público de abastecimento de
água, rede de fornecimento de energia elétrica, além de uma nova casa construída
de material convencional fornecida a cada uma das famílias.

Foto 12 - Parte das infraestruturas construídas no reassentamento de Mwaladzi,

Moatize
A
B

Foto: Eduardo Bata (2016); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2016.

 421

Junto com essas infraestruturas, cada família reassentada recebeu 119 mil
meticais referentes à compensação pelas perdas infligidas pelo reassentamento;
duas parcelas de terra; farinha; uma bicicleta, rádio e dois tambores para o
armazenamento de água de uso doméstico, conforme explicou o líder comunitário
de Luane. Em função de tudo isso, Matos e Medeiros (2015, grifo dos autores)
consideram que o reassentamento de Mwaladzi parecia uma oportunidade de
mudança de vida, pois, virtualmente, estavam criadas as condições básicas para um
"futuro melhor". É como diriam Sitoe e Queface (s/ano), o reassentamento de
Mwaladzi foi planejado para evitar novos "Catemes".
Assim, associado às infraestruturas fornecidas às comunidades reassentadas,
a esperança de poder vender a sua força de trabalho para a Riversdale, conforme
ficara combinado durante as sessões de consulta pública nutriam o sonho de uma
vida melhor e do tal "desenvolvimento", usado como estratégia para persuadir as
comunidades a "abraçarem" os projetos. Mas, os problemas do reassentamento de
Mwaladzi não demoraram a surgir.
À semelhança dos reassentamentos da Vale, o drama do reassentamento
modelo que se tornou pesadelo iniciou com o próprio processo de recenseamento
das comunidades residentes dentro da área de concessão mineira.Esse
levantamento que determinou a existência de dois grupos de famílias, sendo: um
com perfil rural (Chithatha, Nhamalabwe) e o outro, com características urbanas
(Benga e Capanga Sede) foi realizado pela Riversdale Moçambique.
Tendo em conta essa classificação, para a região de Mwaladzi, em Cateme
realocar-se-ia "445 famílias, cujos sistemas de sobrevivência estão assentes num
modus vivendi, tipicamente rural, e uma zona de características urbanas, área por
definir, para aquelas famílias cujos sistemas de sobrevivência estão assentes num
modus vivendi tipicamente urbano" (IMPACTO; RIVERSDALE MOÇAMBIQUE,
2009, p. 3). E a referida zona com características urbanas que ficou por identificar é
segundo o CDRM, "a área de Bozi, na qual seriam reassentadas as 46 famílias que,
até então, residiam em Capanga Gulo" (Entrevista, com o CDRM; outubro 2015).
Iniciado em novembro de 2010, com a transferência simbólica das primeiras
26 famílias para Mwaladzi (seis meses após a inauguração oficial da mina de
Benga); em fevereiro de 2011, foram reassentadas mais 45 famílias, totalizando 71
famílias deslocadas na primeira fase do reassentamento. Assim, em função da troca
 422

de empresas, o reassentamento realizado respectivamente pela Riversdale e Rio

Tinto, passou por sucessivas interrupções, readequações, muito das quais
alargaram o tempo de espera e aumentaram o sofrimento das comunidades
afetadas, em função das incertezas desse processo (LILLWHITE e STURMAN,
2015).
Com efeito, os primeiros constrangimentos relacionam-se com a demora do
reassentamento o que afetou o curso normal da vida da população, visto que após o
recenseamento, foi decretado o período de moratória, ou seja, daquele momento em
diante, a população não podia mais construir, tampouco abrir machambas.
Conforme explica o senhor A. entrevistado pela HRW (2013, p. 87) que, "este ano
não estamos a cultivar. A Rio Tinto disse-nos para parar... Eles disseram que iriam
mudar-nos este ano. Eles têm-nos dito já há três anos que temos de nos mudar".
No prosseguimento do processo de reassentamento, mas agora sob o
comando da Rio Tinto, em março de 2012, foram deslocadas para Mwaladzi mais 14
famílias e entre os meses de abril e junho de 2013 realizou-se o super
reassentamento, com o deslocamento para Mwaladzi de 478 famílias, desse número
354 Agregados Familiares tinham sido classificados como "rurais". Cansados de
esperar pelo reassentamento e iludidos pelas casas do reassentamento, em 2014
um grupo de 35 famílias, até a data classificadas como urbanas, manifestou a
vontade de ser integradas no conjunto das famílias rurais e, consequentemente, ser
transferida para Mwaladzi, até então, considerada terra prometida.
Portanto, com as 598 famílias, cerca de 3.000 pessoas deslocadas e
reassentadas na sua grande maioria contra sua vontade, a Rio Tinto tinha o caminho
livre para iniciar as suas atividades produtivas, cuja primeira produção comercial
ocorreu no terceiro trimestre de 2012. Uma análise comparativa entre os
reassentamentos de Cateme, 25 de Setembro e Mwaladzi nos permite apontar
significativas melhorias, sobretudo em relação à qualidade da habitação fornecida
aos reassentados de Mwaladzi, cumprindo assim, com o (iv) princípio estabelecido
no Padrão de Desempenho 5 - Rev- 0.1, do IFC.
De fato, conforme garantiu o CDRM, "a qualidade das casas
comparativamente aos dois projetos, a Vale e a ICVL eu devo-lhe dizer claramente
que, as melhores casas são do reassentamento de Mwaladzi feito pela Rio Tinto.
São melhores casas em relação a Vale" (Entrevista com o chefe do departamento
 423

dos recursos minerais; outubro 2015). Nas palavras de um dos líderes comunitários
(Luane), também reassentado, "as casas não têm problema, o problema é a
vivência, porque as pessoas aqui não têm negócio. A casa não tem problema, a
casa muito bom, uma coisa que tinha lá em casa quando chega aqui há de ver tudo,
celeiro, capoeira de galinha, isso deram tudo" (Entrevista com o líder comunitário de
Mwaladzi; outubro 2016).
Em verdade, as casas do reassentamento de Mwaladzi representam avanços
quando comparadas àquelas dos reassentamentos da Vale. Em Mwaladzi, a
moradia além de ser de material convencional, possui fiação elétrica (porém não
está ligada à rede elétrica, sendo que isso é feito individualmente em função das
condições financeiras de cada Agregado Familiar, portanto, nem todas as famílias
têm luz elétrica em seus domicílios); o teto tem um revestimento para reduzir o calor
das chapas de zinco, além de que, as casas têm calhas para a captação da água da
chuva; estratégia para minimizar o problema de abastecimento de água (Foto 13).

Foto 13 - Tipo de moradia fornecida à população reassentada em

Mwaladzi, Moatize

Foto: Eduardo Bata (2016); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2016.

Mas, conforme já sinalizamos, nem tudo em Mwaladzi vai bem. Se, por um
lado, as casas salientam-se como um ganho para os reassentados, por outro, a casa
por si mesma não dá conta de resolver questões mais estruturais, como por
 424

exemplo, a subsistência dessas famílias. É como questionou, adequadamente, um

dos interlocutores da HRW (2013) que, "o que é uma casa sem comida?"
Questionamentos esses que também foram feitos pelos nossos interlocutores no
decorrer do trabalho de campo. Para eles a casa bonita ou de cimento, mas sem
comida e outros meios de subsistência das famílias não é nada, pois
[...] eu minha casa em Capanga era de palha (capim), mas vivia bem, não
pedia esmola, vivia bem. Viver bem para mim, não é ter casa bonita é
encher o estomago; estar feliz com a minha família, mas não! Quando a
empresa vem talvez está vir me ajudar, estou a pedir 5 meticais para
comprar bolo, sinceramente..., até quando eu vou pedir esmola assim?
(Entrevista com dona L. membro do Fórum comunitário de Mwaladzi;
outubro 2016).

De fato, junto com essas fragilidades estão às imposições feitas no período

das consultas comunitárias, visto que a indicação de Mwaladzi como local de
reassentamento não foi escolha das comunidades afetadas, mas do governo e da
Riversdale, conforme disse um dos líderes comunitário de Capanga que
[...] o governo escolheu Mwaladzi. Quando visitamos Mwaladzi para avaliar
o local, eles já haviam começado a construção das casas. Como
poderíamos dizer alguma coisa? A casa - modelo já tinha sido construída.
[portanto] nada pode ser feito. A empresa e o governo são a mesma coisa.
Nós somos como folhas; vamos aonde eles quiser o que é que a gente
pode dizer? A única coisa que lhe posso dizer é que estamos a sofrer. As
empresas vieram de onde vieram e acordaram com o governo, por isso não
podemos dizer nada (Líder comunitário de Capanga, entrevistado pela
HRW, 2013, p. 84).

Ratificando os erros e, principalmente a simplificação do processo de consulta

comunitária, o líder de Luane disse,
[...] houve consulta sim, mas foi assim mesmo. Diz que hoje você há de ser
saído para Mwaladzi, ou para outro sítio, porque aqui tem carvão, então no
dia seguinte nós fomos informados, que olha, olha, fomos para hoje temos
que sair a casa está no mato, primeiro a chegar aqui foi eu com minhas
pessoas (Entrevista com o líder comunitário de Luane; outubro 2016).

Embora se deva reconhecer que a consulta e a transferência das pessoas

não foi um processo realizado de um dia para outro, tal como descreveu o nosso
interlocutor, contudo, o seu discurso evidencia a simplicidade desse processo. Para
a dona L., no entanto, não houve a consulta pública, mas sim,
[...] pesquisas e levantamento das pessoas para serem reassentados,
aonde o governo e os líderes comunitários não faltaram. [Desse modo]
chegavam em casa da dona M. hoje é o teu dia para sair o carro está aí na
porta...; eu sou mulher, eu sou idosa, eu tenho minhas coisas que faço,
minhas macumbas, não estou preparado para ir hoje, mas disseram
obrigatoriamente arrumar para ir, as suas coisas e macumbas são
transportados num carro e você sobe no outro, chega aqui, tua casa é aqui,
arruma tuas coisas e lá em Capanga, depois de você arrumar suas coisas
 425

no carro perguntam: acabou? Sim, estão a demolir a sua casa você a ver.
Meus filhos choraram mamã nossa casa está ir embora, eu subi no carro a
deitar lágrimas e, assim acabou a história de Capanga (Entrevista com dona
L. membro do Fórum comunitário de Mwaladzi; outubro 2016).

De fato, algumas pesquisas documentam que, em quase todos os processos

de reassentamento, as camadas sociais mais prejudicadas são as mulheres pobres
e chefes de AFs; as meninas, idosos e crianças (THUKRAL, 2009). Grosso modo, as
mulheres passam por situações de estresse e traumas derivados, principalmente da
luta pela sobrevivência, dentro de um contexto mais amplo, de desigualdade de
oportunidades entre homens e mulheres. No caso dos reassentamentos realizados
em Moatize, são as mulheres e crianças do sexo feminino os que mais sofrem, por
exemplo, com a escassez de água.
Atento à fala do líder comunitário, fica explícito o entendimento das
comunidades sobre a aliança classicista entre o governo e as mineradoras. A partir
dessa observação, cabe ratificar o questionamento feito por Scotto (2011, p.3, grifo
nosso), sobre a eficiência do Estado enquanto o regulador dos recursos naturais. Ou
seja, "quais as consequências de ser o Estado [...], o proprietário dos recursos
minerais? O fato de ser o Estado o proprietário dos recursos do subsolo garante seu
caráter público?"
Assim, a agravar o quadro das fragilidades do processo de consulta pública,
está o fato de parte da população diretamente afetada pelas atividades da
Riversdale Moçambique, ainda aguarda o reassentamento. De fato, dos dois grupos
de famílias identificadas, no ato do recenseamento, somente o grupo com o perfil
rural foi reassentado em Mwaladzi, deixando pra trás, aquelas famílias cujos meios
de subsistências estão vinculados à Vila de Moatize.
De acordo o CDRM, o reassentamento de Mwaladzi compreendeu essas
fases porque a "Rio Tinto deu prioridade ao reassentamento da população que
estava na zona em que eles queriam fazer as operações, então havia outra
comunidade que permaneceu lá e é essa que está sendo reassentada agora porque
eles também querem atacar a outra área para explorar [...]" (Entrevista com o
CDRM; outubro 2015). Em verdade, com a queda do preço da tonelada de carvão
verificada, a partir de 2014, aliado as sucessivas trocas do concessionário mineiro,
conforme já destacado, as famílias classificadas como urbanas permanecem (pelo
menos até maio de 2017) naquelas áreas e, sujeitas, consequentemente, a conviver
com as poeiras resultantes da mineração.
 426

Para um dos líderes comunitários não se entende porque algumas famílias

continuam em Capanga. De fato, nem todas as pessoas foram reassentadas por que
[...] havia outros que trabalhavam e negaram de vir aqui. Queriam ser
reassentados perto da cidade, tinham outros filhos nossos que estamos
aqui, então eles também foram reservados para quando forem resolvidos
aqueles então, podiam ser retirados esses filhos, mas até agora não tem
solução e até agora pessoas aqui quando tem filho dele doente lá ele não
tem passagem [dinheiro] já não tem maneira de como ir lá. Tem pessoas
que vivem lá e, depois lá onde saímos em Luane lá quando aquela mina
está trabalhar eles passam mal, porque a mina está perto. Até porque acho
que eles foram ditos que a mina não pode trabalhar antes de retirar aquelas
pessoas, assim a mina está parada, mas tinha começado (Entrevista com o
líder comunitário de Luane, Mwaladzi, outubro 2016).

Realmente, foi na sequência das denúncias feitas e, sobretudo do processo

judicial movido pela Liga dos Direitos Humanos (LDH) contra a ICVL Minas de
Benga que o Tribunal Administrativo da Província de Tete (TAPT) decidiu através do
Acórdão n.1/TAPT/16, de 19 de fevereiro, suspender as atividades daquela
mineradora e, obrigando a para que, no prazo de 30 dias, realizar as seguintes
ações: (i) compensar as famílias pelas machambas destruídas em consequência da
atividade mineira; (ii) a apresentar o Plano de Responsabilidade Social (PRS) e o
cronograma de reassentamento urbano e (iii) criar condições para o alojamento das
famílias que se encontram próximas da mina enquanto aguardam pelo
reassentamento.
Inconformada com a decisão do TAPT e alegando não ter sido notificada, a
ICVL Minas de Benga, interpôs recurso junto ao Tribunal Administrativo (TA), cujo
Acórdão n.14/2017, julgou improcedente as alegações da mineradora e, por isso,
manteve todas as deliberações do TAPT, determinando, assim, "a improcedência do
recurso e a manutenção do Acórdão n.1/TAPT/2016, do tribunal a quo, por falta de
fundamentos legais para a sua anulação, pois, a decisão relativa à intimação para a
ora apelante apresentar o cronograma de reassentamento urbano é justa e legal"
(MOÇAMBIQUE, 2017, p. 8).
Em Mwaladzi, além da perda do acesso à propriedade coletiva e de recursos
de uso comum, como por exemplo, o rio Revubué, local onde a população produzia
hortícolas, tomava banho, lavava roupa e extraia areia para vender; os reassentados
têm igualmente dificuldades de acesso regular aos alimentos, aspecto que denuncia
o problema da insegurança alimentar. Para protelar essa questão e como medida
paliativa para mascarar os erros do processo de reassentamento, a Riversdale
Moçambique distribuiu, nos primeiros meses após o deslocamento, uma cesta
 427

básica, composta por: milho, óleo, açúcar, feijão, amendoim, peixe e arroz. Nesse
sentido, cada família recebia "um litro de óleo por cada criança da família; 1 kg de
arroz por cada criança, feijão também e o peixe (seco), tudo o resto era fornecido,
em função do número de pessoas por AF" (Entrevista com o líder comunitário de
Mwaladzi; outubro 2016).
Como dito, essa medida passageira tinha em vista protelar o sofrimento da
população reassentada e não evitá-lo. Por outro lado, o fornecimento da cesta
básica era uma forma de impedir possíveis revoltas populares, o que não aconteceu,
pois logo em 2013, meses depois do reassentamento houve a greve de água
organizada por um grupo de mulheres reassentadas, conforme atestam as palavras
de uma das participantes que,
[...] fizemos greve de água, todas as senhoras, não papás não, senhoras
porque somos nós que passamos dificuldades, entramos em greve de água,
a empresa [Rio Tinto] trouxe caminhões para abastecer em todas as ruas,
todos os dias até a água sair nos fontenários [fonte pública de
abastecimento de água], mesmo com isso, o problema ainda continua
(Entrevista com dona B. reassentada em Mwaladzi, outubro 2016).

As palavras dessa mulher lembram, uma vez mais, que são elas as que mais
sofrem pelo deslocamento compulsório. De todo modo, os problemas maiores que
ainda não foram resolvidos são: a terra com solo fértil para produzir; o acesso ao
trabalho; ao cemitério; a igreja, conforme disseram os nossos interlocutores durante
o campo. Esses aspectos são parte das promessas e dos acordos alcançados entre
a Riversdale Moçambique e as comunidades afetadas durantes as consultas
públicas.
Em Mwaladzi, ou seja, terra das pedras em Nyungwe, a terra é pedregosa
(Foto 14) e o nível de fertilidade do solo é variável. Para um dos especialistas em
solo e funcionário da Rio Tinto, a terra em "Mwaladzi e Cateme é de qualidade
variável, incapaz de produzir culturas básicas para a comunidade. Por isso, o
potencial agrícola não se teria expandido sem irrigação" (HRW, 2013, p.55).
Portanto, sem rios por perto, senão um pequeno riacho que se localiza logo na
entrada do reassentamento e, nem condições financeiras para investir num sistema
de irrigação, a população de Mwaladzi vive o espectro da fome e da insegurança
alimentar, uma vez que a terra fornecida é apta apenas para determinadas culturas.
 428

Foto 14 - Tipo de terras fornecidas aos reassentados em Mwaladzi, outubro 2016

Foto: Eduardo Bata (2016); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2016.

De fato, as únicas culturas que facilmente crescem em Mwaladzi são "a

melancia, abóbora, amendoim, mapira que combinam com essa terra, só que milho
nada, dizem que só a partir do terceiro ano quando todas as raízes acabaram de
apodrecer então pode aproveitar milho" (Entrevista com líder comunitário, outubro
2016). Diante disso, a população passa momentos de racionamento alimentar e
ensaia diversas estratégias para lidar com a escassez de alimentos.
Além, das habituais três refeições ao dia, algumas famílias são obrigadas a
ter somente duas. E a estratégia dominante é comer de manhã e almoçar mais
tarde, isto é, entre 16 e 18 horas para não ter que jantar, pois não há comida
suficiente. Sem forças para produzir e nem fazer pequenos part time/bicos, alguns
idosos dependem da ajuda oferecida por parentes, conforme disse a dona T. que
[...] eu estou sempre preocupada com comida... Estou dependente dos
meus filhos, às vezes eles dão-me pouco. Quando estava em Chipanga, eu
produzia a minha comida. Eu poderia escolher. Aqui eu não posso escolher
o que comer. Eu costumo comer comida que não gosto (Residente de
Mwaladzi entrevistada pela HRW, 2013, p. 65).

Portanto, na sequência dessas dificuldades, há relatos de mortes de pessoas

devido ao consumo de frutos silvestres venenosos, bem como o abandono e
retorno176 das famílias para as anteriores comunidades. Além disso, um número
significativo de crianças está deixando a escola para ajudar os pais na produção de

176 Houve um levantamento feito pelo governo distrital para aferir o número de pessoas que
regressaram às anteriores aldeias/comunidades de onde foram retiradas, todavia, não tivemos
acesso a esses dados.
 429

alimentos. Em casos extremos de fome, algumas famílias "optam" por vender as

chapas de zinco de seus banheiros para poder adquirir alimentos. Para o líder
comunitário tal se deve ao fato de, no reassentamento
[...] as pessoas não têm maneira. Uma pessoa [passa] dois a três dias
dormir a fome, já não tem como fazer, porque há outras pessoas que pelo
menos têm cabrito, tem porco, aí ver que tem dois dias sem comer, pega
cabrito dele vende ou tem boi vende e agora aquele que não tem nada fica
sofrer. Pensa sobe em cima da casa tira chapa e esse chapa vende muito
barato, uma chapa desta aqui vende cento e tal, cinco chapas da casa de
banho, vende só por mil e tal, agora hoje em dia uma lata de milho está
quinhentos meticais e só consegue comprar duas latas de milho para duas
semanas só e já a pessoa já está sofrer na mesma (Entrevista com o líder
comunitário de Mwaladzi; outubro 2016).

Enfim, as promessas de vida melhor e de "desenvolvimento" que carburavam

os discursos dos membros da Comissão de reassentamento; dos mandatários das
mineradoras e enchiam de esperança as comunidades, tão cedo demonstraram
serem vazios. A população reassentada, essa, vive o ônus de todo o processo de
modernização mineira que em sua é gênese é, excludente e injusta social e
ambientalmente, ao distribuir de forma desigual os benefícios e os prejuízos dessas
atividades.

2.2 O ÔNUS DO REASSENTAMENTO: desenvolvimento! Quanto custa?

O termo desenvolvimento se encontra no centro de uma

poderosa constelação semântica. Não há nenhum outro
conceito no mundo moderno que tenha sido tão influente
quanto o desenvolvimento, representando, para tanto, uma
mudança favorável: do simples ao avançado, do inferior ao
superior, do pior ao melhor (ESTEVA, 2000, p. 45).

Já assinalamos que a implantação dos megaprojetos em Moçambique, mais

precisamente em Moatize, só foi possível graças à ação combinada entre o Estado e
o capital, valendo-se de diversas estratégias que aglutinam: a persuasão das
comunidades locais com base na ideia da universalização dos benefícios dos
projetos; o aliciamento das lideranças tradicionais; dos membros do governo a vários
níveis; a revisão da legislação nacional com o intuito de controlar o acesso à
propriedade e aos bens naturais, inclusive os minerais, bem como o uso do poder
repreensivo do Estado para impor suas decisões e "restaurar", a ordem nos casos
em que a continuidade desses projetos é posta em causa.
 430

De posse dessas táticas, principalmente a da universalização dos benefícios,

a partir da criação de postos de trabalho, cuja prioridade para a contratação seria
para a população local, os megaprojetos e o governo teceram, assim, por dizer, o
caminho conducente ao aprofundamento das desigualdades sociais, da exclusão, da
marginalização e para a ocorrência de conflitos socioambientais, em função das
diferenças na apropriação social dos recursos da natureza (ACSELRAD, 2004).
De fato, o movimento de desterritorialização (HAESBAERT, 2002) ao qual foi
sujeita à população afetada, tanto pelo Projeto de Carvão de Moatize quanto pelo
Projeto de Carvão de Benga implicou não só o abandono de suas terras, mas
também de seus territórios e seus lugares. Essa deslocação não foi apenas
involuntária, mas também forçada, pois por força dos decretos e das leis, as
comunidades foram compelidas a sair das suas habituais áreas para dar espaço aos
projetos. Portanto, não dispunham de forças suficientes para impedir que tal
sucedesse (WET, 2006). Tal processo afetou os meios de vida e de reprodução
social dessas comunidades, sem com isso, induzir ao tal desenvolvimento, com o
qual a população sonhava.
No contexto dos deslocamentos compulsórios, além da perda dos meios de
subsistência, em função da paralisação de várias atividades, com ênfase para a
agricultura, a produção de tijolos e o comércio - principais atividades antes do
deslocamento (Gráfico 7), a população perdeu, igualmente, outras fontes de
rendimento provenientes, sobretudo, da venda de brita, da areia e do gado.

Gráfico 7- Principais atividades da população antes do reassentamento em

Moatize
30

25

20
Frequências

15

10

0
0
Agricultura e tijolos 8
Agricultura e comércio 14
Agricultura e outras
18
atividades
Comércio e fazer tijolos 18
Outras atividades 28

Fonte: Trabalho de campo, outubro 2015 e 2016; Org.: Eduardo Bata (2017).
 431

Assim, de uma vida independente e auto-suficiente, a população reassentada

em Moatize rapidamente passou a depender das ações de filantropia, apelidadas de
programas de responsabilidade social, e chanceladas pelo governo. De fato,
conforme nos ensina Esteva (1992, p.18), o estabelecimento de valores econômicos
exige, em todos os sentidos, a desvalorização de todas as outras formas de vida
social. Tal "desvalorização transforma, em um passe de mágica, habilidades em
carências, bens públicos em recursos, homens e mulheres em trabalho que se
compra e vende como um bem qualquer, tradição em fardo, sabedoria em
ignorância, autonomia em dependência".
Nesse sentido, ao ser imposta a necessidade de se "escravizar e se submeter
a experiências e sonhos alheios" (ESTEVA, 2000, p.65) em nome do
desenvolvimento, as mais de 1.889 famílias, aproximadamente 9.500 pessoas
afetadas pela produção do carvão mineral em Moatize e Chirodzi vivem situações de
injustiça socioambiental diversas. Enquanto as comunidades reassentadas em
Moatize quase que têm o "seu destino selado", as mais de 289 famílias dos
povoados de Cassoca e Chissica, em Chirodzi, aguardam a sua sentença.
Mas, enquanto isso, as famílias que se encontram dentro da área de
concessão mineira da Jindal África vão morrendo aos poucos devido ao avanço da
mina. Realmente, a mina que até 2015, encontrava-se a 600 metros177 de distância,
localiza-se, atualmente, a pouco menos de 300 metros das moradias da população.
Portanto, em função dessa proximidade com a mina, a população relata que "nós
não só inalamos a poeira, mas também comemo-la por via da farinha que fica
escura quando estendemo-la no regresso da moagem. Quando comemos a massa,
parece estar com a areia" (JORNAL NOTÍCIAS, edição de segunda-feira, 4
dezembro de 2017). Para o senhor J. S., um dos líderes comunitários de Cassoca,
[...] a demora no reassentamento talvez seja para acabarmos por morrer. É
que estamos mal, a nossa saúde não anda nada bem. As comunidades
estão mal. A situação é crítica, porque as escavações progridem em direção
ao interior, não pára, isso é muito preocupante, porque a poeira que se
emite afeta a saúde das pessoas. Não estou sozinho com tosse
permanente. Há muita gente a tossir. Estamos preocupados porque é uma
doença perigosa (idem).

177Resultante da extracção de carvão mineral: Inalação de poeira põe em risco saúde de 289 famílias
em Tete. Disponível em: <https://www.diariodemocambique.co.mz/single-post/2017/12/04/Resultante-
da-extrac%C3%A7%C3%A3o-de-carv%C3%A3o-mineral-Inala%C3%A7%C3%A3o-de-poeira-
p%C3%B5e-em-risco-sa%C3%BAde-de-289-fam%C3%ADlias-em-Tete> Acesso em: 1. jan. 2018.
 432

O que mais nos surpreende (ou não) em tudo isso é que esses atropelos à
legislação não decorrem da inexistência de instrumentos legais apropriados que
pautem essas atividades, mas da sua não aplicação e de uma espécie de vista
grossa que a Inspeção do Ambiente faz, já que é tarefa desse órgão e, sem o
prejuízo de outras inspeções, fiscalizar e penalizar os prevaricadores, de acordo
com o art.º 24, do Decreto n. 31/2012.
Na verdade, deve-se entender que o modelo de desenvolvimento capitalista
adotado no território nacional, que elegeu a mineração, como a sua engrenagem
principal, foi pensado na perspectiva de colocar sobre os ombros das comunidades
camponeses o fardo de todo o processo, o qual resulta invariavelmente, na perda de
autonomia e da soberania alimentar das comunidades.
De volta à Moatize, a população afetada afirma não só que a chegada dos
megaprojetos não melhorou a sua vida e, nos casos em que tal aconteceu, os
benefícios foram pouco expressivos, mas também relaciona a vinda desses projetos
com as mudanças nas formas de relacionamento entre as pessoas, principalmente
nos reassentamentos. De fato, para 52% dos moradores reassentados não houve
melhorias na qualidade de vida com a chegada dos megaprojetos até então,
publicitados como indutores do desenvolvimento.
Por sua vez, 27% da população respondeu que a vida melhorou com a vinda
dos megaprojetos. Assim, tanto os que apontaram melhorias parciais, isto é, 21%
quanto àqueles que indicaram melhorias efetivas, portanto, os que responderam
sim, todos destacam a proximidade ao hospital, a moagem, a escola, as
oportunidades de formação, a facilidade no acesso ao emprego, a melhoria da renda
proveniente do aluguel de casas e do trabalho, como aspectos que corroboram essa
percepção (Gráfico 8).
 433

Gráfico 8- Percepção dos moradores em relação à melhoria da vida com

a chegada dos megaprojetos no Distrito de Moatize

Sim
27%

Não
52%

Parcialmente
21%

Fonte: Trabalho de campo, outubro 2015 e 2016; Org.: Eduardo Bata (2017).

Nos reassentamentos de Moatize, além de não ter sido levada em

consideração a opinião das comunidades reassentadas o que revela de acordo com
Mário (2013) a natureza autoritária e excludente do processo de reassentamento, a
população reassentada, sobretudo mulheres e idosos, carrega consigo traumas e
estresses provocados pelo deslocamento compulsório. De fato, os que resistiram a
esse choque (uma vez que há relatos de morte de alguns idosos logo após o
reassentamento, principalmente em Cateme) falam da mudança nos objetivos e no
caráter da Frelimo, em função das imposições durante as consultas públicas e,
sobretudo as dificuldades enfrentadas nos reassentamentos.
Em relação aos estresses, traumas e mortes após o reassentamento um dos
secretários do bairro 25 de Setembro explicou que
[...] na verdade, o reassentamento afetou socialmente aos residentes. Se
nós formos olhar o simples fato de dizer a um residente que vai deixar a sua
zona residencial para ser atribuída outra zona, e neste ato ele deixa de
exercer as atividades que anteriormente ele vinha desenvolvendo e passa
para uma zona onde não vai fazer nenhuma atividade isso afeta
socialmente a pessoa. [Portanto, após o reassentamento] fomos notando
que alguns residentes com idade mais avançada que depois de ter
abandonado as suas terras e se formos a olhar o aspecto social de um
africano, nós temos a consciência de que, no sítio onde a pessoa reside tem
lá o seu segredo e este ato de retirada deste sítio para outro, socialmente
esta pessoa fica frágil e pode cair doente ou simplesmente perder a vida. E
isso se notou nos primeiros anos do reassentamento, refiro-me ao ano de
2010 a 2014. Nós fomos notando alguns idosos que depois de terem sido
reassentados duas ou três semanas depois perdiam a vida, sobretudo em
Cateme (Entrevista com o secretário do bairro 25 de Setembro; outubro
2016).
 434

Na fala do secretário, está explícito o seu entendimento sobre o impacto não

só da mudança, mas também do fato de as pessoas tomarem conhecimento de que
serão transferidos de seus lugares. Essa percepção dialoga com o que é
apresentado por Silva (2004, p. 88-89) ao observar que
O deslocamento, da mesma forma que a execução de um projeto, começa
bem antes de seu momento/instante. O próprio anúncio de uma possível
intervenção no lugar já começa, pode se dizer, a preparar o espírito dos
moradores para a possibilidade de que possam vir deixar o seu espaço
tradicional. Muitas vezes, a notícia chega apenas como rumor, mas com
força suficiente para disseminar a informação; outras vezes, chega de forma
inesperada, como uma decisão previamente tomada e irreversível e,
principalmente, promovendo vários níveis de ruptura e destruição entre um
modo de vida já tradicional e uma nova organização caracterizada pela
insegurança.

Para o capital, no entanto, somente uma coisa importa: a remoção das

barreiras que possam eventualmente impedir o seu avanço. No intricado processo
de acumulação capitalista, sobretudo na sua fase atual de acumulação, por
espoliação (HARVEY, 2006), os segredos, os amuletos, as macumbas e as
sepulturas são estorvos para a continuidade do processo de homogeneização. Visto
como formas arcaicas de relacionamento das comunidades com o espaço, esses
elementos simbólicos devem a todo o custo serem combatidos até a morte.
Para tanto, a população é coagida a criar estereótipos em relação a diferentes
práticas culturais. De fato, alguns reassentados no bairro 25 de Setembro têm vindo
a abandonar tais práticas, apelidadas de antiquadas e/ou atrasadas. Nesse sentido,
além das limitações impostas pelo caráter urbano da nova área residencial, o que
dita a não realização de algumas práticas, sobretudo rituais fúnebres, como o
kumbire mudzimbo (pedir aos espíritos antes de fazer a cova para receber o seu
filho), por exemplo, a interação entre a população de Moatize com outra proveniente
de outros lugares do país e do mundo, inculcou a necessidade de desprezar o
tradicional.
No dizer de um dos moradores,
[...] os hábitos culturais não mudaram na totalidade, mas alguma coisa
mudou. Estamos num espaço municipal, um pouco distante da Vila. Há
coisas que hoje não podemos fazer mais. Havia a dança malombo [dança
feita pelo advinha [curandeiro], sobretudo quando alguém está doente] e
que já não se faz. Um e outro, tenta voltar, mas tem sido desprezado pelos
outros e, é considerada cultura arcaica, enquanto lá em Chipanga não era
arcaica (Morador reassentado no bairro 25 de Setembro; outubro 2016, grifo
nosso).
 435

Ressaltando esse entendimento, outro reassentado disse que

[...] a mente das pessoas mudou, porque as pessoas pensavam que só
podia viver entre família, mas agora não. As danças que fazíamos lá aqui
não fazemos mais, porque as pessoas não querem ninguém dançar
mandjole. Quando havia falecimento as pessoas tocavam batuque a noite
para sinalizar que ali há falecimento, mas agora não fazer, não querem
voltar atrás, estão evoluídos (Morador reassentado no bairro 25 de
setembro, outubro 2015, grifo nosso).

Portanto, a ideia do atraso presente no imaginário de alguns residentes do

reassentamento é parte da própria dinâmica expansionista do capital. O capital, ao
incorporar diversos territórios, em função de seus próprios interesses, tais territórios
são "hegemonizados pelas formas de gestão do capital implementadas pelo Estado
e seus agentes, implicam em (des) construir as heranças espaciais. Esse processo
está na origem dos estereótipos construídos no imaginário social acerca das noções
de atraso cultural [...]" (MENDONÇA, 2004, p.122, grifos do autor).
Todavia, apesar desse esforço do capital no seu processo de hegemonização
e homogeneização do território, de modo geral, a população dos três
reassentamentos ainda mantém fortes vínculos com os seus anteriores espaços,
lugares e símbolos. Uma leitura valiosa sobre esse processo de construção de
trincheiras de resistência frente à investida capitalista é apresentada por Almeida
(2005, p. 342) ao observar que a inserção do capital sobre as regiões do Cerrado
brasileiro (por meio da modernização e do alargamento da fronteira agrícola) nas
comunidades afetadas, "a identidade adquiriu feições de resistência em face às
mudanças provocadas pela expansão da soja e a construção do Lago da UHE Serra
da Mesa, pelos atores que se encontram em condições desvalorizadas e/ou
estigmatizadas pela lógica da dominação".
E no caso de Moatize, não obstante o afastamento das comunidades em
relação a alguns aspectos simbólicos, como o rio, o local de lazer, a antiga casa, o
local onde invocava os antepassados, portanto, local de sacralização das relações
espirituais, tais elementos continuam referências da população para pensar suas
antigas comunidades. Com efeito, entre outros símbolos os moradores apontaram
principalmente o rio e o local onde invocavam os antepassados (37,2%); a antiga
casa e o local de lazer (20,9%) e a machamba (20,9%). Atento ao gráfico 9, nota-se
que a machamba e o rio são os aspectos simbólicos mais destacados pelos
reassentados.
 436

Gráfico 9- Percepção dos moradores reassentados sobre os elementos

simbólicos que mais lembra a sua antiga aldeia, Moatize

Rio e local onde invocava

os antepassados

Antiga casa e local de lazer

Machamba e local onde

invocava os antepassados

Machamba

Machamba, casa e local

onde invocava os
antepassados
Outros

0 10 20 30 40
Frequências

Fonte: Trabalho de campo, outubro 2015 e 2016; Org.: Eduardo Bata (2017).

Na verdade, para os moradores o rio (Revubué) não era apenas local de

socialização, já que é nele que as comunidades tomavam banho; lavavam a roupa,
mas também local de produção, uma vez que eles aproveitavam as margens do rio
para produzir hortícolas, sobretudo na estação seca. Associado à produção de
tijolos, a abertura de machambas, a venda de brita e de areia para a construção, lá
"na baixa", isto é, nas margens do rio, haviam pequenas hortas. Eu
[...] tinha pequena horta lá na baixa, é onde eu ia plantar meu muliwa
[verdura]. Pequena horta, aquele desenho [Foto 15] que a gente fez aí em
cima, onde está escrito machambas, aí ao pé do rio, são baixas, a gente ia
regar, tínhamos nossa couve, tomate tudo mais, levava meu tomate ia
vender no mercado (Entrevista com dona B. reassentada em Mwaladzi;
outubro 2016).
Para compreender o significado de cada um dos elementos apresentados
pelos moradores, é necessário entender o arranjo societal das famílias camponesas.
Em Capanga, por exemplo, chama atenção (Foto 15) à disposição/interação entre os
elementos simbólicos e materiais, que garantiam a reprodução das famílias antes de
seu deslocamento para Mwaladzi. De fato, havia uma coabitação entre o espaço de
trabalho (machambas, local de produção de tijolos e de brita ou de extração de
areia), e o espaço sagrado, como por exemplo, o cemitério, o local onde invoca os
antepassados e a igreja. Com o reassentamento, porém, alguns desses elementos
foram destruídos ou separados, conforme disse a dona L.
 437

Foto 15 - Mapa da comunidade de Capanga antes do reassentamento,

Moatize

Foto: Eduardo Bata (2016), Fonte: Trabalho de campo, Moatize, outubro 2016.

Portanto, diante de tudo isso, nota-se que está em curso o processo de

empobrecimento das comunidades reassentadas considerando as dificuldades que
elas enfrentam para o acesso a terra, ao trabalho e alimentos. Encerrando esse
processo, a marginalização, a desarticulação social, os casos de morte de
moradores após o reassentamento, o aumento da morbidade, bem como a perda do
acesso à propriedade coletiva e recursos comum, são entre outros aspectos que,
reforçam esse entendimento, conforme é detalhado no quadro 6. Para o governo, no
entanto, parece interessar somente os ganhos da mineração traduzidos nos
impostos e outras taxas pagos pelas mineradoras.

Quadro 6 - Resumo dos principais riscos de empobrecimento das comunidades

reassentadas em Moatize, Moçambique
 Reassentamentos
25 de setembro Cateme Mwaladzi
Riscos de empobrecimento em A M B A M B A M B Observação
função de
Acesso a terra O risco é alto no reassentamento 25 de Setembro, visto que ao contrário de
Cateme e Mwaladzi, nele os reassentados receberam somente uma parcela de
terra de 20/40 metros.
Com efeito, as famílias mais carentes e chefiadas por crianças órfãs e mães
X X X solteiras e de baixa renda, estão "optando" pelo aluguel de suas casas e, parte
dos terrenos concedidos, como forma de conseguir dinheiro para a subsistência.
Desse modo, com a expansão da Vila de Moatize carburada pela mineração do
carvão, há fortes riscos de essas famílias serem aliciadas e venderem suas casas
ou parcelas de terra.
Acesso ao trabalho Baseado na observação feita o risco do empobrecimento nos três
reassentamentos, em função da falta de trabalho é alto, porque as comunidades
reassentadas que, antes de seu deslocamento dispunham de outros meios (venda
de brita, areia, produção de tijolos) para ter acesso à renda, ao serem deslocadas,
perderam a totalidade desses meios.
X X X Para agravar esse quadro, as promessas de emprego feitas pelas mineradoras
não foram cumpridas; os poucos postos de trabalho abertos, são temporários
(entre 1 a 6 meses), além de que as empresas não investiram em projetos de
restauração dos meios de subsistência e melhoria das condições da população
deslocada, conforme se comprometeram, antes do reassentamento.
Marginalização O risco de empobrecimento devido à marginalização é alto. A falta de trabalho
formal e, por conseguinte, as dificuldades no acesso regular ao dinheiro; o
X X X deslocamento para áreas deslocalizadas, como Cateme e Mwaladzi, sobretudo.
Espaços com fraquíssima rede de comercialização e com dificuldades de acesso,
principalmente no período chuvoso e sem transporte regular.
Segurança alimentar X X X Nos três reassentamentos o risco de empobrecimento decorrente das dificuldades
de acesso regular aos alimentos é alto. Com o deslocamento compulsório
comunidades que até então, eram auto-suficiente, tornaram-se dependentes das

438
 ações filantrópicas, tanto das mineradoras quanto de ONGs, como a Visão
Mundial que tem realizado projetos denominados comida pelo trabalho, ou seja,
as famílias contempladas trabalham e recebem como contrapartida uma cesta
básica.
Há pesquisas (HWR, 2013; MATOS, 2015; 2016) que documentam as dificuldades
no acesso aos alimentos, sobretudo em Mwaladzi. Portanto, além da tardia
distribuição da terra, o baixo nível de fertilidade dos solos alocados à população
corrobora o espectro da insegurança alimentar.
Desestruturação social Dado o caráter divisionista dos reassentamentos o risco de desarticulação social é
alto em todos eles. Pois, além do deslocamento físico imposto às comunidades a
X X X não transferência de elementos simbólicos, como o cemitério, a igreja a mesquita
e outros, concorre para esse fenômeno.
Na verdade, a própria mudança das suas anteriores aldeias para os
reassentamentos já conduz a esse fenômeno.
Aumento da mortalidade e morbidade O risco é alto, pois conforme relatos, alguns idosos morreram meses após o
reassentamento. Além disso, o aumento populacional e da circulação de viaturas
amplia o risco de aparecimento de várias doenças, com ênfase para as do veio
X X X respiratória. Por outro lado, o descontentamento em relação ao reassentamento
pode estar na origem de doenças, como a HPTA, visto que nem todos queriam ser
deslocados.
Perda do acesso à propriedade coletiva A população reassentada perdeu o acesso a recursos como o rio, as águas
e a recursos de uso comum termais, quer em função da distância, quer devido à ocupação e interdição de
X X X acesso a esses recursos. Por isso, o risco de empobrecimento, devido a falta
desses recursos que são elementos com uma representação simbólica e
existencial para essas comunidades é alto.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir das informações do trabalho de campo (2015 - 2016) e consulta bibliográfica.

Notas: A - Alto; B - Baixo; M - Médio; AF - Agregado Familiar; HPTA - Hipertensão Arterial.

439
 440

2.3 CARVÃO MINERAL E SAÚDE: o lucro ou as pessoas?

Já destacamos, ao longo dessa pesquisa, que o esforço do governo de

Moçambique é difundir a ideia de que o desenvolvimento nacional passa pela rápida
e intensiva exploração dos bens naturais de que o país dispõe. Para tanto, políticas
como: a isenção de impostos/desoneração do sistema tributário; a proteção dos
investimentos; a criação de regiões ZEE e ZFI que funcionam como "paraísos
fiscais" e, todo um conjunto de instrumentos legais, visando atrair o investimento,
principalmente o estrangeiro. Porém, a questão central é: em que circunstâncias a
prevista exploração dos recursos naturais em Moçambique pode constituir uma
bênção ou maldição para o país? (BUCUANE e MULDER, 2007, grifo nosso).
No cerne dos discursos oficiais, o empenho do governo é no sentido de
construir consensos sociais, acenando virtuais benefícios econômicos e sociais para
as comunidades, principal estratégia de controle da opinião pública e de integração
psicossocial, segundo Becker (1974). Para Chomsky (2002, p.30)
A manipulação consciente e inteligente dos hábitos e opiniões organizadas
das massas é um importante componente da sociedade democrática. Para
executarem essa tarefa essencial, as minorias informadas devem fazer uso
contínuo e sistemático da propaganda. [Assim], a propaganda proporciona à
liderança um mecanismo para moldar a opinião das massas. A liderança
pode arregimentar a opinião pública exatamente da mesma forma como um
exército arregimenta seus soldados. Esse processo de construção do
consentimento é a essência mesma do processo democrático.

Nesse sentido, a produção do consentimento ou a opção pelo "consentimento

sem consentimento", conforme Chomsky (op.cit.), portanto, a convicção imanente
nos governantes de que com o tempo a população reconhecerá os benefícios das
medidas por ele tomadas (ainda que poucas vezes isso ocorra), tem sido o padrão
dominante em países como Moçambique, nos quais a política de desenvolvimento
pretende a, todo o custo, implantar a modernização mineira (ZHOURI e
LASCHEFSKI, 2010).
Nas malhas desse processo, Moatize, uma das últimas reservas mundiais de
carvão mineral de alto valor comercial, vem sendo nos últimos dez anos submetido a
uma lógica estranha que visa torná-lo num dos maiores fornecedores do carvão
mineral à escala mundial (fornecedora de 25% do carvão de coque até 2025), para
alimentar à indústria europeia, asiática, indiana, japonesa e brasileira. Opulento em
carvão mineral e outros minérios de reconhecido valor comerciais, mas pobre em
infraestruturas logísticas, Moatize e, por extensão, a cidade de Tete, têm sido
 441

torturado e reconfigurado, em função das necessidades externas, cujos efeitos

negativos se fazem sentir em nível local. Ou seja, as transformações em curso nas
duas cidades se dão ao ritmo das demandas dos megaprojetos de mineração,
conforme destacaram os vereadores para área de urbanização no município de
Moatize e Tete.
Desse modo, a presença do carvão mineral em quantidades e qualidades
economicamente viáveis - condição básica e motivadora para a iniciativa privada, no
dizer de Becker (1974) implicou o reforço do processo de integração física de
Moatize. Dissemos reforço, porque entendemos que já antes da "nova era" da
mineração, o Distrito estava integrado ao mercado externo por meio da linha de
Sena, construída fundamentalmente para atender a logística do carvão mineral.
Becker (1974, p.14), ao analisar o processo de integração e conquista da
Amazônia, identifica, entre outros processos,
A integração física, representada pela implantação da rede rodoviária,
elemento primordial para reduzir a distância física e permitir o acesso à
região. A rodovia transamazônica, por exemplo, traçado transversal ligando
a Amazônia ao Nordeste; articulando os pontos terminais da navegação
fluvial com o esquema rodoviário do Nordeste. A par da canalização do
fluxo demográfico do Nordeste, sugere também esse traçado, além da
maior facilidade de trocas com países vizinhos, a idéia de um corredor de
exportação de matérias-primas.

Um aspecto importante, em todo esse processo, é a natureza violenta dos

impactos da integração da região. Além da abertura dela ao fluxo e intercâmbio de
pessoas, mercadorias e ideias, Becker (op.cit., p.15) ressalta essencialmente "a
rapidez com que a penetração da inovação se fez, destoando fortemente do ritmo
lento que prevalecia na região". Foi isso que ocorreu em Moatize e na cidade de
Tete.
De fato, à chegada dos megaprojetos, Moatize não estava preparada, quer do
ponto de vista logístico, quer na perspectiva psicossocial, para receber esses
"animais" políticos e físicos, no dizer de Flyvbjerg et al. (2003), que de súbito
passaram a comandar a dinâmica econômica e social do Distrito. Na ausência desse
preparo, tanto a atribuição das licenças e das concessões mineiras quanto à
concessão das infraestruturas logísticas preexistentes, foram sendo feitas à medida
que a (ir) racionalidade produtiva capitalista exigia tais medidas.
As palavras do vereador do Conselho municipal da Vila de Moatize refletem
esse entendimento:
 442

[...] a demanda por espaço tem sido a grande dor de cabeça. Se for ver o
município de Moatize antes da existência dos megaprojetos havia espaço
por todo lado, mas depois da chegada deles, hoje que estou a falar, o
município não tem espaço nem para habitação, nem para comércio,
tampouco para atividades industriais, praticamente está sem espaço para
atribuição. Isso se verificou, a partir da altura que os megaprojetos
começaram a entrar na Vila a procura era maior que em algum momento
apanhou-nos de forma surpreendente foi se atribuindo espaços sem a
observância dos parâmetros legais, aquilo que são planos de pormenor e
plano de estrutura, então aquilo foi assim, hoje o município de Moatize não
tem espaço pra atribuir (Entrevista, com o vereador para área da
urbanização; outubro 2016).

Na constante improvisação, à medida que os megaprojetos reclamavam por

novos espaços e facilidade está à origem de todos os problemas colaterais do
processo de reassentamento, bem como derivam ações como: a autorização pelo
governo para o transporte do carvão mineral de Chirodzi para Moatize por meio de
caminhões de até 30 toneladas cada e, sobretudo a autorização para o
armazenamento do carvão no Terminal de carvão de Moatize, sem prévia consulta
pública aos moradores do bairro da Liberdade e, ignorando, assim todos os males
que isso acarreta para a saúde humana.
Não obstante, os perigos dessa ação pouco responsável do governo não se
coíbem somente aos limites físicos e administrativos do bairro da Liberdade e da
Vila de Moatize. Eles se derramam e contaminam a qualidade do ar e a biota ao
longo dos 120 km do trajeto do modal de transporte do carvão mineral de Chirodzi à
Moatize, na Estrada Nacional (EN 301). Entre outros problemas decorrentes desse
tipo de decisões, Coelho (2015) aponta a contaminação da população residente no
entorno da mina ou em locais próximos; da população residente no trajeto do modal
de transporte, bem como daquela residente nas áreas adjacentes aos Portos de
escoamento da produção, exatamente o que ocorre no bairro da Liberdade.

2.3.1 O Terminal de Carvão de Moatize

No artigo Reféns da riqueza de nossa terra: os impactos da mineração sobre

as comunidades, Bossi et al (2010) analisam, com rigor necessário, os efeitos da
mineração sobre as comunidades locais. A discussão inicia apresentando o
panorama do setor, sobretudo a importância da mineração e as previsões de
crescimento para os próximos anos. Segundo Bossi et al. (2010, p.65), além dos
aspectos positivos da mineração, essa atividade que, por décadas, ficou escondida
e pouco noticiada, "mas nos últimos tempos ocupa, cada vez mais, as manchetes da
 443

mídia nacional e internacional é para alguns promessa e bênção, para outros

ameaça silenciosa e violenta".
De fato, conforme descreve Martínez Alier (2007, p.1, grifo do autor),
A economia humana é um subsistema de um sistema físico mais amplo. A
economia recebe recursos e produz resíduos. Não existe uma economia
circular cerrada. Os prejudicados pelo crescimento dos resíduos e pela
extração dos recursos naturais muitas vezes são pessoas pobres. As vezes,
os afetados são gerações futuras que não podem protestar porque ainda
não nasceram ou algumas baleias que também não irão protestar. Mas
outras vezes, os desastres ecológicos, afetam as pessoas hoje, que
protestam. São lutas pela justiça ambiental, lutas do Ecologismo dos
Pobres.

Nada obstante, o mérito dessa análise reside no fato de, os autores

destacarem que "o problema da mineração não está somente nas minas, mas em
toda a infraestrutura e logística que sustenta esse sistema" (BOSSI, et al, 2010,
p.66). Portanto, como de praxe a logística (construção e ampliação de ferrovias,
Portos, aeroportos, linhas de transmissão de energia) é à base de todo o processo
produtivo, cujo fim último é atrair os investimentos, principalmente do setor privado e
aumentar a competitividade empresarial, conforme lembra Matos (2011).
Em Moatize, além da ferrovia de Sena que liga o Distrito ao Porto da Beira, a
Vale construiu um novo trecho ferroviário de quase 200 km entre o Malawi e
Moçambique que se destina a reforçar a logística178 do carvão mineral. Assim,
enquanto a Vale Moçambique e a ICVL Minas de Benga, suas concessões mineiras
têm acesso direto à ferrovia de Sena, a Jindal, ao contrário, não tem essa facilidade.
Desse fato resulta a necessidade de transportar o carvão mineral de Chirodzi para
Moatize usando caminhões (Foto 16), o que de acordo com o chefe do
Departamento Social da Jindal encarece em quase US$10, cada tonelada do carvão
que embarca no Porto da Beira.

178 Bossi et al (2010) destacam a importância da estrutura logística não só no sucesso do negócio,
mas também no agravamento dos impactos socioambientais. Para a Vale, particularmente a logística
é a segunda maior fonte de renda. Com a estrutura construída para viabilizar a exploração mineral, a
Vale aufere avultadas somas em dinheiro que conseguem amortizar parcela significativa dos custos
de transporte do minério de ferro das minas até os portos de embarque.
 444

Foto 16 - Vista traseira do caminhão carregado de carvão mineral de Chirodzi

para Moatize, outubro 2015

Foto: Eduardo Bata (2015); Fonte: Trabalho de Campo, Chirodzi, 2015.

Vale lembrar que o carvão mineral transportado de Chirodzi é estocado no

Terminal de carvão de Moatize, localizado no bairro da Liberdade e só depois é
transportado via ferroviária para o Porto da Beira e exportado para Índia. Liberdade,
um dos cinco bairros que compõem a Vila de Moatize é constituído por cinco
unidades administrativas, designadamente: 1, 2, 3, 4 e 5, cada uma delas dirigida
por um chefe da unidade, que se subordina ao secretário da Unidade. Segundo o
Conselho Municipal de Moatize (2012), o bairro da Liberdade tem 38 quarteirões,
cada um deles dirigido por um chefe do quarteirão e coadjuvado pelo chefe de 10
casas.
Com uma população estimada em 6.026 habitantes, o bairro da Liberdade é
administrado pelo secretário do bairro e seu respectivo adjunto, principais elos de
articulação política entre o município e os moradores. Portanto, convém lembrar que
o atual bairro da Liberdade resulta da fusão dos anteriores bairros 8 e 12 da antiga
Vila CARBOMOC. Esses bairros surgiram logo após a independência nacional e a
constituição da empresa CARBOMOC, E.E, até então proprietária de todas as minas
de carvão em Moatize.
Desse modo, a área na qual se localiza o Terminal de carvão (Foto 17),
pertence à unidade 2 do bairro da Liberdade. Uma área densamente povoada na
qual a população é obrigada a inalar, diariamente, a poeira e o material particulado,
 445

bem como a suportar o barulho resultante das operações de manuseamento do

carvão mineral.

Foto 17 - Terminal de carvão de Moatize; ao fundo as residências da

população do bairro da Liberdade, outubro 2015

Foto: Eduardo Bata (2015); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2015.

Assim, a presença desta infraestrutura no centro do bairro não só tem feitos

estéticos negativos, mas também impactos severos para a saúde dos moradores,
conforme iremos demonstrar. Visibilizar os problemas decorrentes da presença
dessa Terminal naquele local e nas atuais condições, significa refutar de início a
ideia de que foi e, continua sendo a população que com frequência invade o espaço
vital ou os territórios dos megaprojetos, conforme tem sido a praxe discursiva de
alguns membros do governo provincial.
Por isso, fortalecer o raciocínio que se opõe a essa premissa,
cuidadosamente, elaborada pelo Estado, e reproduzida por seus agentes a vários
níveis permite o desvendar não só o papel do Estado, mas também as alianças e as
coalizões entre este e o capital. Portanto, "a cooperação entre as altas posições
estatais e as empresas privadas (estrangeiras) no que refere à utilização dos
recursos minerais ao interior do território nacional", como diz Scotto (2011, p. 7). Ou
como assinala Acselrad (2004, p. 21), que "o Estado insere-se na luta pela
apropriação simbólica da base material da sociedade, impondo tanto a definição de
 446

uma natureza estatizada, integrada ao capital, como a de uma natureza residual,

onde se acomodam os agentes que resistem ou são excluídos espacialmente".
Realmente, quando anunciamos a tese que sustenta essa pesquisa (parte 2),
destacamos o papel do Estado que em nível local é, simbolizado pelos membros do
governo distrital e municipal, inclusive em nível do bairro que é a menor escala na
divisão e articulação política e administrativa no país. É essa estrutura, o êmbolo
que garante a ligação, a reprodução dos discursos estatais e a mobilização para o
cumprimento dos interesses do Estado que frequentemente conflitam com os
interesses e necessidades vitais da população local.
Conforme se pode notar no trecho da entrevista com o vereador para área de
urbanização no Município de Moatize, o discurso dos agentes do Estado é
estruturado no sentido de atribuir culpa à população, deixando evidente a posição do
Estado e sua ligação com os megaprojetos
[...] o que lhe posso dizer é que, o espaço onde está o Porto Seco da Jindal
foi desde o passado a zona de carregamento e descarregamento de carvão.
Na altura era a mina da CARBOMOC e sempre teve a mesma função que
tem agora. É verdade que nos 16 anos da guerra civil o Porto ficou muito
tempo paralisado e talvez se esqueceu ou as pessoas não cogitavam que o
carvão voltaria à tona em Moatize. Então a população foi invadindo houve
precaução até por parte do Município que na altura informou a população de
que não deveria ocupar aquela zona, porque algum dia retomaria as
atividades, mas por falta do espaço em nível do Município e como aquilo
não era operado a população começou a ocupar a cercania já não havia
esperança de que aquilo havia de continuar uma vez que a Vale estava a
quilômetros e a ICVL também, então, ninguém imaginava que aquilo voltaria
a funcionar. É verdade que nunca deveria funcionar como está, mas não sei
como foi atribuída a licença não foi em nível do município (Entrevista, com o
vereador para área da urbanização; outubro 2016).

É claro que a ocupação das cercanias do Terminal de carvão ocorreu,

conforme descreve o vereador num período em que a atividade mineira em Moatize
havia décadas que estava paralisada. Esse fato fortalece a ideia de que a presença
da população naquele local não foi um ato de oportunismo, no sentido de busca pela
indenização, como tem sido prática discursiva de algumas empresas, mas também
de alguns membros do governo provincial de Tete. Tendo em conta esses aspectos,
a reutilização do Terminal deveria ter sido precedida pela consulta pública e o
reassentamento das famílias, o que não aconteceu.
As palavras do régulo de Kalamba confirmam isso:
[...] a área onde a Jindal transformou como stock de carvão, antes era da
CARBOMOC. Era o local onde se guardava o carvão ceifado e fino [...] hoje
já é da Jindal, mas tem a questão da poeira do carvão, hoje eu já tenho voz
roca por causa dessa poeira. Os moradores não foram avisados, nem foram
 447

consultados de repente só vimos a montar material e a colocar carvão e não

houve aviso nenhum, porque se tivesse aviso teríamos tido conversações
entre a empresa e a população junto com o governo (Entrevista, com o
régulo de Kalamba; outubro de 2016, grifos nosso).

Ressaltando a ocupação prévia do espaço do entorno do Terminal de carvão

de Moatize, bem como a falta da consulta pública um dos moradores do bairro da
Liberdade disse
[...] quando nós começamos a fazer nossa construção aqui o espaço foi
cedido pelos líderes comunitários é que estavam a entregar esses espaços.
Então com o tempo que se passou, apareceu o Município, disse
primeiramente que o espaço que limitava entre a população ficou pra a
Jindal. Diziam que não é de Nabil [uma empresa de transporte], é da Jindal,
não podem construir mais casas aqui, esta faixa é da Jindal. Mas por ouvir
Jindal nós não sabíamos o que poderia vir fazer a Jindal, então com o
tempo começamos já a ver. A Jindal não nos aproximou dizer que é pha
[assim] queremos fazer isto ou aquilo, até pensávamos que fosse um
parque, mas de repente vimos lá os caminhões da Lalgy a vir despejar o tal
carvão, tinha montanha de carvão só que acabou sendo transportado para
Beira de comboio (Entrevista, com o morador do bairro da Liberdade;
outubro 2016).

Outro residente do mesmo bairro concluiu

[...] tentaram por murro, mas mesmo assim a poeira está invadir nas casas,
antes pensávamos que fosse para parqueamento dos carros de Nabil. Carro
com pessoa não tem problemas, mas depois só vimos carvão, mesmo você
limpar casa só vais ver poeira em todo o lado, pra nós que estamos aqui,
essa empresa não está a nos ajudar, veja que eu também estou com tosse,
na minha casa é tudo assim, aqui não houve nenhuma conversa com a
comunidade antes de começar a colocar carvão, só foi do dia pra noite
vermos carros e ouvir barulho do comboio (Entrevista, com morador do
bairro da Liberdade; outubro 2016).

Na verdade, o caminhão (Foto 18) o comboio, a ferrovia e outras

infraestruturas logísticas que compõem o que Harvey (2004) denomina capital fixo,
permitem o reordenamento do espaço físico, com vista a atender a dinâmica de
acumulação do capital por meio da extração do carvão mineral. Deles, depende,
fundamentalmente, o transporte do carvão mineral extraído em Chirodzi e exportado
a partir do Porto da Beira, conforme já assinalamos.
 448

Foto 18 - Caminhão da transportadora Lalgy no interior do Terminal de carvão

em Moatize, ao fundo o carvão estocado, outubro 2015

Foto: Eduardo Bata (2015); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2015.

Atento aos trechos da entrevista com os residentes do bairro da Liberdade, o

que há de comum entre eles é o fato de todos afirmarem que o reinício da
estocagem do carvão mineral não foi antecedido pela consulta pública, nem simples
informação. Portanto, a não realização da consulta pública e/ou a falta de
disponibilização de informação para a população afetada pela atividade mineira viola
o art.º 32 da Lei n. 20/2014. De acordo com esse art.º,
(i) é obrigatória a informação prévia às comunidades sobre o início de
atividades de prospecção e pesquisa, bem como da necessidade do seu
reassentamento temporário para tal fim;
(ii) é obrigatória a consulta prévia das comunidades antes da obtenção da
autorização do início da exploração mineira;
(iii) O governo deve criar mecanismos de envolvimento das comunidades
nos empreendimentos mineiros implantados nas suas áreas
(MOÇAMBIQUE, 2014a).

É claro que a Lei estabelece que a população deva ser informada, quando se
trata de atividades de prospecção e pesquisa mineral. Não obstante, sabe-se que as
operações de descarga e carregamento do carvão mineral no Terminal interferem na
vida dos residentes do bairro da Liberdade, o que nosso entender merecia, sim a
realização da consulta pública, com vista a informar e apontar caminhos para evitar
e/ou minimizar a exposição da população.
 449

Por outro lado, a falta de informação transgride, igualmente, o art.º 6º, da Lei
n. 34/2014, Lei do direito à Informação. Segundo esse art.º,
As entidades públicas e privadas abrangidas pela presente lei têm o dever
de disponibilizar a informação de interesse público em seu poder,
publicando através dos diversos meios legalmente permitidos, que possam
torná-la cada vez mais acessível ao cidadão. Assim, as entidades
abrangidas pela presente lei devem proceder à ampla divulgação dos
modelos de organização e funcionamento dos serviços e conteúdos de
decisões passíveis de interferir na esfera dos direitos e liberdades do
cidadão (MOÇAMBIQUE, 2014f, p.34).

É preciso notar que esses atropelos à legislação ocorrem sob olhar dos
órgãos do Estado em todos os níveis. Na prática, pouco tem sido feito para inibir
esse ato suicida perpetrado pela Jindal. Portanto, é sob esse pano de fundo que
Martínez Alier (2007) considera que, frequentemente, o Estado atua como um ator
anti-ambiental, tanto poluindo, ou se omitindo ao não regular o mercado ou cobrar o
cumprimento das leis. No nosso entender, tal acontece porque, no país, o Estado,
além de regulador é também sócio dessas Companhias, pois à luz da legislação
nacional, em todas as empresas mineradoras constituídas no território nacional, o
Estado moçambicano tem resguardado o direito de adquirir entre 5 a 10% de ações.
Note-se, a propósito disso, que a aliança entre o capital e o Estado não ocorre
somente em Moçambique. Ela se insere num movimento mais amplo de
reconfiguração dos limites e das funções, isto é, o confinamento do Estado que no
entender de Mészáros (2011, p.106), "é uma exigência absoluta para assegurar e
proteger permanentemente a produtividade do sistema. O capital chegou à
dominância no reino da produção material paralelamente ao desenvolvimento das
práticas políticas totalizadoras que dão forma ao Estado moderno".
Já antes, Haesbaert e Porto-Gonçalves (2006, p. 52) tinham observado essa
tendência de redefinição e, sobretudo, a corrosão e a subordinação do Estado aos
interesses capitalistas o que em parte ocasionou aquilo que eles denominam
"encolhimento do Estado, em detrimento do crescente poder das grandes
corporações transnacionais".
De todo modo, em Moatize os efeitos da ausência ou da aliança do Estado
com o capital transcendem a dimensão legal e contaminam a esfera social das
comunidades compelidas a conviver com os megaprojetos. A saúde dos moradores,
por exemplo, enquanto "uma dimensão fundamental do social, direito, e enquanto
expressão e indicador de um conjunto mais amplo de determinantes sociais",
 450

conforme diz Rigotto (2009, p. 2051) tem sido, frequentemente, ameaçada, em

função das atividades do setor extrativo.
Destarte, é o que Bassey (2015, p.129) considera praxe da indústria extrativa
mineral, em vista que "a maquinaria do setor extrativo se preocupa, sobretudo com
os lucros e, enquanto empilham toneladas de metais preciosos, pouca atenção
preciosa se presta às consequências das suas atividades". E no caso do bairro da
Liberdade e de toda a Vila de Moatize a exposição às poeiras e ao material
particulado do carvão já começou a produzir efeitos negativos, conforme disseram
os residentes.
Nesse sentido, além do barulho dos caminhões e dos comboios que trafegam
no interior do Terminal, os moradores apontam, igualmente, a ocorrência de
doenças como constipação, conforme atestam as palavras de um dos residentes
[...] a constipação é a principal, quando cuspimos é carvão, tossir é carvão e
mesmo tomando banho é só carvão. Apesar de que na minha família ainda
não há ninguém doente, mas aqui estamos mal com poeira do carvão...
Estamos mal com mfumbi [poeira] (Entrevista, com morador do bairro da
Liberdade; outubro 2016).

No mesmo entendimento, o outro morador disse

[...] muito mais é tosse, a gente quando está a tossir, cuspimos, só carvão
todo o mundo reclama, o meu filho até hoje, está doente, carvão. E quando
vamos ao hospital os médicos só nos receitam medicamentos, quando nós
chegamos, eles perguntam o que você sente e eu responde que é tosse e
dor de cabeça daí eles dão receita para ir à farmácia, nunca fazem análises
para saber o que é... Em casa tosse é frequente... (Entrevista, com morador
do bairro da Liberdade; outubro 2016).

Portanto, mais conclusivas e vaticinadoras do chamado efeito rato da

mineração, foram às palavras seguintes
[...] ninguém está gostar do carvão aqui nesta zona, mesmo assim que
estou a tossir é por causa do carvão, fui pra o Centro de Saúde fazer
análise, mas não acusou nada, mas quando cuspo sai sujidade de carvão...
Mas mesmo quando fui ao hospital não registrou logo na hora dizer que o
problema é carvão, mas quando vou tossir e lançar saliva vejo pequenas
partículas de carvão juntas com saliva, por isso, que eu digo que a doença
não vai sair de hoje pra hoje, mas com o tempo acho que vamos estar a
sofrer com tal carvão (Entrevista, com morador do bairro da Liberdade;
outubro 2016).

De fato, durante o trabalho de campo observamos que a população da Vila de

Moatize, mais precisamente a do bairro da Liberdade, vive carvão, respira, come,
conforme reconheceu o vereador para área da urbanização no município de
Moatize. No Terminal, o manuseamento (carga e descarga) do carvão mineral ocorre
durante todo o dia e à noite, também, o que faz com que a poeira e o material
 451

particulado expelido dessas atividades, estejam presentes o tempo todo. Aliás, é o

que comprova as palavras de uma das moradoras do bairro que disse
[...] todo o momento, de noite e de dia eles estão sempre em movimento e a
poeira não para de entrar aqui, durante o dia e nos dias de muito calor aqui
fica difícil ficar, nem para comer. Eu tenho duas crianças uma de cinco anos
e a outra de dois anos e quando a Jindal descarrega carvão ou carrega aqui
fica-se a maneira, nós estamos a sofrer de verdade, até vale apena não ter
comida, mas ter ar, porque uma pessoa consegue agüentar.Não há aquilo
de dizer que vou colocar as crianças dentro da casa porque o carvão entra
também lá dentro é impossível controlar as crianças quando a Jindal faz
seus trabalhos, porque elas têm pernas, mas sempre que chegam pra
almoçar ou quando anoitece chegam sempre sujas e comem esse carvão
mesmo (Entrevista, com moradora do bairro da Liberdade; outubro, 2016).

Nesse trecho de entrevista, dois aspectos saltam à vista e, por isso, merecem
atenção: primeiro, o fato de ela indicar que a situação da poluição do ar torna-se
mais aguda nos dias de muito calor. Portanto, conforme descrevemos na parte dois,
a Província de Tete de modo geral, é conhecida em nível do país, como a "capital do
calor". Notem-se, aqui, algumas exceções, como por exemplo, o Distrito de Angónia,
onde as temperaturas são mais amenas.
De acordo com a Impacto (2012, p.89), a temperatura média anual "na
estação meteorológica de Tete é de 26,4º C, variando entre uma temperatura média
mensal de 30º C em Novembro e 22º C em Julho. O período mais quente ocorre
entre Outubro e Novembro, antes do início das chuvas". Assim sendo, em toda a
Província, "os ventos são geralmente leves com aproximadamente 75% de todos os
ventos com menos de 2,1 m/s [metros por segundo]. Os ventos mais fortes estão
entre 3,6 e 5,7 m/s do Este - Sudoeste, mas ocorrem em menos de 3% das
ocasiões" (IMPACTO, op.cit., p. 90). Esse quadro propicia a concentração e a lenta
dispersão das poeiras e do material particulado decorrente da circulação de
caminhões de grande tonelagem e dos comboios nas operações de carga e
descarga do carvão.
Segundo, a moradora reconhece, não só os perigos da inalação da poeira,
sobretudo pra as crianças, mas também aponta as limitações dos residentes para
evitar a contaminação delas, em vista que a poeira penetra em todos locais,
inclusive dentro das habitações, conforme pode se observar na foto 19.
 452

Foto 19 - Interior de uma residência adjacente ao Terminal de carvão; à direita o

relógio de energia (Credelec) e ao fundo fiação elétrica e as paredes
com sinais de poeira do carvão mineral, outubro de 2016

Foto: Eduardo Bata (2016); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2016.

Do lado exterior das residências, o manuseamento do carvão mineral espalha

poeiras e material particulado que, facilmente, pode ser inalado ou lixiviado pela
ação das águas pluviais e, dá ao solo a tonalidade escura (Foto 20). Essas
condições ambientais se assemelham a aquelas descritas por Sartor (2006), na
pesquisa realizada sobre a região carbonífera de Criciúma, Santa Catarina. Nessa
pesquisa, além do assoreamento dos rios locais, o autor explica que a extração do
carvão mineral gerou nas regiões do entorno, alterações ambientais de vulto tais
como: "o aumento do pH (Potencial de Hidrogênio Iônico) em torno de 2 a 3, a
poluição do ar com fumaça de enxofre, gerando chuva ácida, o aumento do Gás
Carbônico (CO2) liberado durante a circulação de caminhões carregados de pirita,
bem como a presença de solo piritoso e estéril" (SARTOR, op.cit., p. 39).
 453

Foto 20 - Algumas residências adjacentes ao Terminal de carvão; ao fundo

é notável a presença de poeiras nas paredes e o solo com a tonalidade
escura, outubro 2016

Foto: Eduardo Bata (2016); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2016

Portanto, o quadro socioambiental apresentado por Sartor (2006), embora se

refira ao entorno das minas de carvão, que não é obviamente o caso do bairro da
Liberdade, delineia um panorama mais geral dos efeitos negativos da "extração
anárquica" do carvão mineral, conforme suas próprias palavras. Esse conjunto que
em muitos aspectos se assemelha ao que foi observado por Engels (1975) nas
minas da Cornualha na Inglaterra, ou então, o cenário descrito por Zola (2000) sobre
as condições dos mineiros e de suas famílias na França, evidencia o perigo que
essa atividade acarreta para a população humana e não só.
Três anos após a pesquisa de Sartor, Raquel Maria Rigotto demonstrou que a
utilização do carvão mineral como combustível é mais impactante do ponto de vista
ambiental e da saúde humana, pois
Desde a sua extração nas minas subterrâneas que, entre outros efeitos,
leva a quadros severíssimos de insuficiência respiratória, além da poluição
atmosférica nas comunidades do entorno, como é o caso de Criciúma, em
Santa Catarina. Os processos de transporte do carvão mineral podem gerar
poeiras e expor diversos grupos populacionais ao longo de ferrovias,
rodovias, portos (RIGOTTO, 2009, p. 2052).
 454

Ainda em Criciúma, numa pesquisa recente, Philomena, Follmann e

Gonçalves, buscam, à luz do arcabouço teórico sobre a cultura e a história, desvelar
aquilo que eles denominam memórias "subterrâneas" da cultura do carvão. Entre
outros achados dessa pesquisa, interessa-nos a constatação de que se, por um
lado, a extração do carvão
[...] gera o desenvolvimento econômico, por outro, os danos ambientais
assumiram formas variadas e com escalas diferenciadas, tais como a
contaminação dos lençóis freáticos, a extinção de nascentes, a erosão do
solo, a retirada de grande volume de camadas do solo, a formação de pilhas
de estéril, a contaminação química dos cursos de água, as chuvas ácidas
(PHILOMENA, FOLLOMANN e GONÇALVES, 2012, p. 251).

De volta à Moatize, o "Criciúma moçambicano"; o déjà-vu sobre o

"desenvolvimento" induzido pela extração e exportação do carvão mineral é tal que
se negligenciam os efeitos adversos dessa atividade. Dez anos após o início das
atividades desse setor, não faltam evidências que comprovem que a cadeia
mineradora, até então, não gerou o "desenvolvimento", apesar de ter atraído para o
Distrito alguns serviços e contingentes humanos em busca das parcas
oportunidades criadas pelos megaprojetos. Portanto, são os designados serviços
para o capital que, junto com a imigração da força do trabalho, o aquecimento da
economia local, caracteriza as regiões alvos do capital.
Mas, se os serviços e as oportunidades decorrentes da presença dos
megaprojetos não se destinam à população mais carenciado e de baixa renda, os
efeitos negativos dessas atividades são destinadas para os estratos sociais mais
desfavorecidos ou vulneráveis. Ou seja, são as camadas mais pobres que sentem o
fardo dos problemas gerados por essas atividades, fato que se agrava devido à
baixa qualidade no atendimento hospitalar, conforme disseram os moradores do
bairro da Liberdade.
Assim sendo, a desigual partilha dos benefícios e dos problemas intrínsecos a
atividade mineradora, configura o que Acselrad (2009) denomina injustiça ambiental.
Categoria por meio da qual se questiona se há ou não uma justa distribuição da
poluição, ou melhor, se a poluição atinge igualmente a todos. De fato, a injustiça
ambiental, diz Acselrad (op.cit., p. 35), evidencia "o mecanismo pelo qual sociedades
desiguais, do ponto de vista econômico e social, destinam a maior carga dos danos
ambientais do desenvolvimento aos trabalhadores de baixa renda, grupos sociais
discriminados, aos povos tradicionais, populações marginalizadas e vulneráveis".
 455

Nessa linha de argumentação Ioris (2009, p. 389, grifo nosso) assinala a

relevância do conceito de justiça ambiental, em função da
Crescente escassez de recursos naturais e de que a desestabilização dos
ecossistemas afeta de modo desigual, e muitas vezes injusto, diferentes
grupos sociais ou áreas geográficas. Ou seja, o relacionamento entre
sociedade e natureza reflete, em maior ou menor grau, assimetrias políticas,
sociais e econômicas, as quais são especificas de um determinado
momento histórico e de uma dada configuração espacial (tanto no âmbito
local e regional, quanto entre países e continentes, como por exemplo, no
caso do efeito estufa). Com um pouco de atenção, não é difícil perceber que
as múltiplas formas de degradação ambiental acontecem,
predominantemente, onde vivem as populações de menor renda,
comunidades negras e grupos indígenas.

Portanto, esse espectro de degradação socioambiental, sobretudo de injustiça

ambiental que distribui, desigualmente, as vantagens e os prejuízos entre distintas
classes sociais, insere-se num contexto mais amplo e num processo que marca
novos modos de apropriação da natureza e de valorização do capital, conforme
assinala Giarraca (2006). Tal ação exacerbou-se, na década de 1990, com o
crescimento dos conflitos por bens naturais, trabalho, direitos perdidos, bem como
assinaláveis retrocessos na área dos direitos humanos.
Em Moatize, pesquisas recentes, como por exemplo, aquela realizada pela
Ação Acadêmica para o Desenvolvimento das Comunidades Rurais (ADECRU,
2016); Bernardo (2016); DANWATCH (2015), HRW (2013), entre outras, têm como
eixo analítico principal o processo de expropriação das terras das comunidades
camponesas, o empobrecimento da população e o destroçamento dos meios e das
formas de vida, encerrando, desse modo um quadro mais amplo de destruição de
economias naturais, economias harmoniosas e viáveis, portanto, economias
adaptadas à condição do homem indígena, conforme Césaire (1978).
Aliás, as condições ambientais degradantes nas quais vive a população do
bairro da Liberdade e da Vila de Moatize, foram também reconhecidas pelo vereador
para a área de urbanização no Município de Moatize. Nas suas palavras
[...] eu tenho pena mesmo, já visitei aqueles bairros, já fiz trabalho com a
direção provincial do ambiente e dos recursos minerais e fomos ver que
aquilo não dá. Aquela população vive carvão, respira, come, dorme, toma
banho carvão. Já fizemos testes e pegar um lençol branco e pôr durante 15
minutos e ver que aquilo é e, a gente dizer é verdade. Se em 15 minutos o
lençol está com a cor do carvão, imagina os que aqui vivem? Em 24, 72
horas, em uma semana, em um mês e em anos, então aquilo é terrível, não
deveria lá estar, é terrível é um caso que... Prontos... (Entrevista, com o
vereador para área da urbanização; outubro 2016).
 456

Assim, ignorando o art.º 90 da Constituição da República que determina que

"todo cidadão tem o direito de viver num ambiente equilibrado" (MOÇAMBIQUE,
2004, p. 551), a Jindal continua usando o Terminal de carvão, desconsiderando os
perigos daí decorrentes, porém com pouca ou nula ação do Estado, no sentido de
inibir que isso aconteça. O Estado, que passou de regulador do capital privado para
participante direto, no dizer de Giarraca (2006), tem sido um excelente advogado
das corporações transnacionais em Moçambique, conforme assinalaram muitos dos
nossos interlocutores durante o trabalho de campo.
Paralelamente à reformulação do quadro legal, isto é, a construção de um
Estado máximo para o capital, o Estado atua também por meio de seus agentes em
vários níveis, na maquinação e no escamoteamento dos efeitos negativos da
mineração para a saúde humana. Há, no nosso entender, uma cultura de
desinformação e de desrespeito por parte dos agentes do Estado que mescla a
arrogância e minimização dos efeitos adversos da mineração do carvão para a
população.
Em outras palavras, existe na retórica discursiva do governo o esforço na
produção de informações perversas, como estratégia simbólica para neutralizar as
preocupações dos moradores da região. Tal cultura, que sustenta a injustiça
ambiental, enquadra-se num escopo mais amplo que busca criar as "fortalezas
ideológicas" e combater, energicamente, os que questionam o padrão de
desenvolvimento adotado pelo Estado. Portanto, são os denominados apóstolos da
desgraça e inimigos do desenvolvimento, conforme sublinhamos na parte dois.
Atento a essa tendência, não é difícil notar a manifestação da arrogância nas
respostas da Diretora do Centro de Saúde de Moatize (DCSM) ao questionário
dirigido a ela (Quadro 7). Mesmo que parciais, as respostas dela não escondem o
descaso e a crítica velada às pesquisas que buscam desvelar os possíveis efeitos
da mineração do carvão, o que não é surpreendente, pois isso corresponde à
reprodução do discurso179 oficial do governo de Moçambique.

179 Foucault (1996) destaca a importância do discurso e do ato discursivo em si. O discurso, diz
Foucault é dotado de positividade, no sentido de que, como um gesto, interfere concretamente no
bulício do real, é um acontecimento, é produtivo, recorta objetos, conforma ações, estabelece
relações, constitui sujeitos e subjetividades.
 457

Quadro 7 - Perguntas e respostas da DCSM ao questionário da pesquisa, Moatize,

outubro 2015
Pergunta Resposta
1- Quais são as doenças mais frequentes nos últimos sete Malária, diarreia e doenças relacionadas ao
anos aqui em Moatize? HIV/SIDA**

Os bairros de maior incidência são: 25 de

2 - Quais são os bairros de maior incidência dessas setembro, 1º de Maio, Liberdade, Bagamoyo.
doenças em nível de Moatize e por quê? Devido ao fraco saneamento, consumo de água
imprópria e pelo fato de aqui, ser corredor
3 - Tendo em conta que, o Porto Seco da Jindal se localiza
perto do mercado e no interior de um bairro residencial.
O governo controla o cumprimento do plano de
Gostaríamos de saber o que as autoridades de saúde e o
gestão ambiental
governo distrital têm feito para evitar casos de
contaminação da população?
4 - Em nível do MISAU* existe, alguma legislação específica
que regulamenta ou define os locais, os períodos, bem
Não sei.
como as condições de disposição e manuseamento de
minerais, como é o caso do carvão mineral
5 - Quais são os principais perigos que a população local
corre em decorrência da extração e armazenamento do
Inalação de poeiras.
carvão mineral próximo às áreas residenciais e de maior
concentração populacional?
6 - Há alguns anos atrás (2011), foi reportado nos principais
órgãos de comunicação social (Tvs e Rádio), casos de
alguns bairros onde as paredes das casas estavam
totalmente cobertas de poeiras de carvão mineral, bem
como utensílios domésticos (pratos, panelas).

Nesse período, quantos pacientes em média deram entrada Não temos registro de casos de pacientes com
no Centro de Saúde que, apresentavam indícios/sintomas sintomas de contaminação por ingestão ou
de contaminação por inalação de poeiras de carvão inalação de carvão mineral
mineral?
7 - Como moçambicana, você está satisfeita com a
presença dos megaprojetos de mineração em Moçambique,
principalmente os que operam em Moatize? Explica por Sim. Porque vai impulsionar o desenvolvimento
quê? do Distrito e do país em geral
Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2016; Org.: Eduardo Bata (2017).

Notas: * Ministério da Saúde, ** AIDS

Portanto, a ideia de progresso e do impulso ao desenvolvimento nacional,

conforme a Diretora é, frequentemente, usada para persuadir e mobilizar a
população a consentir sacrifícios, em nome dos "interesses mais altos da nação". É
um progresso que a maioria dessa população nunca o conhecerá, tal como afirma
Sousa-Santos (2012) que, entretanto, deve conviver com a degradação
socioambiental, o aumento da pobreza e outros problemas correlatos.
Mas, se, por um lado, o Centro de Saúde de Moatize não tem registro de
pacientes com indícios de contaminação por inalação de poeiras, conforme garantiu
a Diretora, por outro, o levantamento de campo e as entrevistas com alguns
residentes dos bairros da Liberdade e Bagamoyo indicam-nos uma realidade
diferente. Como pode se notar no trecho que se segue, um dos residentes reclama a
 458

baixa qualidade dos serviços hospitalares em Moatize, ao mesmo tempo que

ressalta que o aumento de casos de tosse, se deve à presença do carvão
[...] sempre é tosse, quase esse bairro, a partir de lá até lá no mercado é
tosse, por causa do carvão. O médico vai dizer que tem tosse só, nem faz
análise pelo menos tirar Raios-X para ver que tipo de tosse é essa, não
fazem isso, mas é carvão, porque lá pra 2010, 2011 e 2012, não havia tanta
tosse, nem poeira como há agora. Mas desde que começaram a trazer
carvão aqui, as pessoas começaram já a passar mal de tosse e eles dizem
que, quem não quer vai sair sozinho. E, se nós sairmos daqui, onde vamos
viver? No mato? (Entrevista com morador da Liberdade; outubro 2016).

Aliado ao fraco atendimento hospitalar; a pouca importância atribuída aos

possíveis e reais problemas do carvão para a saúde da população, por parte do
governo exacerba o quadro socioambiental degradante à qual estão submetidos os
residentes do bairro da Liberdade e, não só. Sendo assim, a construção do murro de
vedação, a obrigatoriedade de utilização de turbinas que controlam os níveis de
poeiras, bem como o uso de aspersores para espalhar água e manter o carvão
úmido, são medidas paliativas que na prática não têm resolvido a situação, conforme
sublinharam os moradores.
Por último, embora haja legislação específica que estabelece os padrões de
qualidade do ar no país, portanto, o Decreto n. 67/2010, a falta de monitoria, em
função das limitações logísticas e materiais (ou devido à ligação entre o governo e
as mineradoras), bem como a imprecisão dessa legislação, em relação a alguns
parâmetros, dificultam as ações de fiscalização.

2.3.2 Toda Gente Sabe Dizer Que o Carvão Mata: está não é? Da maneira como
esta vir àquela poeira ali...

[...] eu fui mineiro e conheço o que é carvão.

Porque mesmo quando íamos às minas davam-
nos leite. Tomávamos leite nós, para então pelo
menos lavar, mas aqui nem tomamos nada, só
passamos mal. Quando é farinha, água, roupa e
tudo sujo por causa da poeira [...]

(Entrevista com régulo de Kalamba; outubro de 2016).

 459

As palavras180 do régulo de Kalamba e de um residente da unidade 4 do

bairro de Bagamoyo na Vila de Moatize mostram perfeitamente o entendimento que
a população tem sobre os perigos do carvão mineral para a sua saúde. O discurso
do régulo particularmente põe à prova a afirmação da Diretora do Centro de Saúde
de Moatize, que destacou que a incidência de doenças nos bairros de 25 de
setembro, Liberdade, 1º de Maio e Bagamoyo deve-se ao consumo de água
imprópria e, principalmente, ao fato de Moatize ser um corredor que estabelece
ligação entre Tete e alguns países do interior, dos quais a Zâmbia e o Malawi.
Nesse sentido, ao não estabelecer uma relação de causalidade entre a cadeia
mineradora e as doenças de veio hídrico, por exemplo, a Diretora ignorou consciente
ou inconscientemente uma das principais fontes para a interpretação do quadro
sanitário de Moatize. Não obstante isso, para os moradores existe sim, uma relação
causal entre a mineração e a ocorrência de doenças, tal como disse um dos
residentes do bairro da Liberdade que
[...] estamos aqui a sofrer por causa da água, estamos a quase duas ou três
semanas que a água não sai, sempre buscamos água no poço, mas não
são muitos que têm água, às vezes por semana sai um dia, mas no final do
mês vem a fatura, mas água não está a sair. As pessoas saem daqui com
galão ir lá, no Revubué ir buscar água no Rio e, não são muitos que utilizam
Certeza [líquido à base de cloro que serve para purificar a água], naquela
água, só chegam, aquela água nem fervem, nem faz o quê? [é o mesmo
que dizer, não faz nada], aquilo automaticamente, também pode provocar
doenças para outras pessoas, a diarreia por beber água sem Certeza,
automaticamente, provoca diarreia (Entrevista com morador do bairro da
Liberdade; outubro 2016).

Bem distante dali (Moatize) a relação de causalidade entre a incidência de

doenças e a cultura do carvão foi identificada pelos moradores do bairro de Sangão
de Criciúma, Santa Catarina. Milioli (1995, p. 53) explica que a população daquele
bairro reconhece que certas doenças "estão relacionadas em grande parte à
poluição que reveste o ambiente, com a incidência de doenças das vias
respiratórias, pulmonares, cardiovasculares, digestivas, entre outras". Relação essa
que também foi descrita por Philomena, Follmann e Gonçalves (2012, p. 253) na
pesquisa sobre mineração em Criciúma. Realmente,

180 A palavra, tal como a descreveu o Professor Calane da Silva, no prefácio do livro Xigubo da

autoria de José Craveirinha é som e sentido, é lágrima e sorriso, é noite e dia. A palavra pode ser
caju doce de saborear como micaia que fere e faz sangrar. A palavra oculta e desoculta verdades. A
palavra é charrua que prepara o terreno-alma para sementeira da esperança, mas também é arma
que defende e ataca a fortaleza dos valores com que nos batemos. A palavra é voz-de-lume que
queima, mas também refresca, a palavra é música de pássaros na canção dos Homens ritmando o
segredo das coisas da terra e do mundo (CREVEIRINHA, 2008, p. 3).
 460

O Sr. Ademar narra que a mortalidade das pessoas era devido à água, água
poluída, que deu essas doenças nessas crianças, do tipo diarreia e vômito.
De fato, este evento mortífero assim reportado, fortemente simbólico e
carregado de uma marca da cultura do carvão de que pouco se fala, foi
atribuído, mais tarde, às péssimas condições de higiene e falta de água
potável.

Portanto, seguindo esse raciocínio, o quadro sanitário apontado pela Diretora

do Centro de Saúde também pode estar relacionado a casos de poluição do ar e
contaminação da água dos poços e rios muitas vezes usada pela população (sem
prévio tratamento) para suprir suas necessidades hídricas. Não há dúvidas de que a
contaminação da água subterrânea e de outros corpos hídricos constitui um dos
mais significativos impactos socioambientais da mineração do carvão, tal como
assinala a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL, 2002, p.126) que
Grande parte das águas de bacias hidrográficas circunvizinhas é afetada
pelo acúmulo de materiais poluentes (pirita, siltito e folhelhos). As pilhas de
rejeito são percoladas pelas águas pluviais, ocasionando a lixiviação de
substanciais tóxicas, que contaminam os lençóis freáticos e os corpos
hídricos circunvizinhos.

Efeitos socioambientais similares foram reportados na pesquisa realizada por

Colagiuri, Cochrane e Girgis (2012) em Queensland e New South Wales, na
Austrália. Para esses pesquisadores, em todas as etapas do ciclo de vida do carvão,
isto é, desde a lavra, o transporte, a lavagem, a queima e a disposição de rejeitos e
de cinzas, têm impactos significativos para a saúde humana. Além, da mortalidade,
morbidade e redução da qualidade de vida, sobretudo entre a população adulta, a
mineração do carvão tem impactos gravíssimos para recém nascidos. E em Moatize
não é diferente.
Com efeito, um levantamento feito sobre as principais doenças que levaram
os residentes a procurarem os serviços de saúde em Moatize permite-nos esboçar
um quadro sanitário nada animador agravado, principalmente pela baixa capacidade
de resposta do Centro de Saúde de Moatize. Assim, a coleta de dados abarcando
um período de seis meses e oito dias, ou seja, entre 12/04 e 21/10/2016, possibilitou
o mapeamento das doenças mais frequentes em Moatize no período em referência.
E, para facilitar a leitura e dar maior visibilidade ao problema em análise, a
espacialização dessas doenças foi feita em mapas separados, sendo um para os
adultos (<15 anos) e outro para as crianças (de 1 a 15 anos de idade), mapas 8 e 9.
Os dois mapas retratam um quadro sanitário preocupante que expõe os efeitos da
mineração do carvão para a população local.
 461

Nesse sentido, entre "efeitos derrame"181 - ou de longo alcance, isto é, que

atingem várias dimensões e de uma escala des-localizada, conforme assinala
Gudynas (2016) e "efeitos já", ou de curto prazo, no dizer de Bernardo (2016), tanto
no mapa dos adultos quanto no das crianças, as doenças cardíacas (tuberculose
pulmonar, pneumonia, insuficiência cardíaca) ocupam lugar de destaque, além das
doenças sexualmente transmissíveis, com ênfase para AIDS.
Em relação a AIDS e doenças sexualmente transmissíveis, que também têm
representatividade nos dois mapas, cabe assinalar que no país a AIDS é um
problema de saúde pública. Negligenciado e, por vezes, tratado como tabu, tanto
entre a população instruída quanto no seio dos não instruídos, essa doença, junto
com a malária, continua sendo uma das principais causas de mortes em
Moçambique. Ainda que dentro da região Austral de África, Moçambique apresente
a taxa mais baixa de infecção pelo HIV, isto é, 9,9%, contra 43,0% do Botsawana,
por exemplo, ou então, 32,5% da África do Sul; 30,4% do Malawi; 28,0%, do
Zimbabwe, somente alguns casos, a incidência da AIDS no país vem crescendo
consideravelmente nos últimos tempos (RAIMUNDO, 2011).
Portanto, se em 2000, o país apresentava uma taxa de prevalência do
HIV/SIDA calculada em 13,6%, conforme os dados do Grupo Técnico Multisetorial
de Apoio a Luta contra o HIV/SIDA, nove anos depois, isto é, em 2009 a taxa de
prevalência do HIV foi estimada em 11,8% da população, valor que aparenta um
decréscimo em comparação com a avaliação anterior (MOÇAMBIQUE, 2013).

181 Gudynas utiliza o conceito de "efeitos derrame" para analisar os impactos da instalação dos
empreendimentos minerários em múltiplas escalas. Para ele, o conceito de efeito derrame é
imprescindível para identificar e caracterizar as condições e as transformações que se geram, além
do empreendimento, isto é, além do local da instalação de determinado projeto.
Assim sendo, Gudynas aponta que tais efeitos podem se manifestar nos seguintes campos:
ambiental (fruto da modificação da legislação ambiental, com o intuito de reforçar a mercantilização
da natureza e a contínua conversão dos recursos em mercadoria); territoriais (o avanço do
extrativismo impõe novas territorialidades, frente as grandes concessões, quais sejam, mineiras,
petrolíferas ou expansão da fronteira agrícola. Tais avanços ocorrem sobre territórios preexistentes);
sociais (comumente, o crescimento do setor extrativo implica a flexibilização social, seja, reduzindo os
padrões de segurança no trabalho, ou ainda, tolerar uma qualidade de vida ruim para as
comunidades próximas aos empreendimento); econômicos (a dependência econômica gerada pela
exportação de produtos primários, bem como a criação de economias de enclave, ou seja,
empreendimentos que se erguem como verdadeiras ilhas e sem relações e vínculos com o resto da
economia); excedentes (os governos autodenominados progressistas, valem-se da retórica de que, o
extrativismo é indispensável para a criação da riqueza nacional) e internacionais (o extrativismo
somente é possível, pois se insere em redes globais de comercialização. Ele alimenta a exportação
de matérias primas, que em épocas de grande demanda, seus volumes de exportação aumentam
drasticamente) (GUDYNAS, 2016, p. 28 - 33).
 462

Dissemos aparente porque essa taxa não abrange todas as faixas etárias, ou seja,
ela é referente apenas à população que tem entre 15 e 49 anos de idade.
De acordo com o Conselho Nacional de Combate ao SIDA, Moçambique tem
1,5 milhões de pessoas vivendo com o HIV (PVHIV), e ocorrem 223 novas
infecções e 108 óbitos relacionados com o HIV por dia. Dessas infecções, a
maioria ocorre na região Sul (40%), que contribuiu apenas com 24% para a
população adulta. As regiões Centro e Norte contribuíram com 36 e 24%
respectivamente, do total de novas infecções no país (MOÇAMBIQUE,
2016a, p.12).

Segundo o mesmo estudo, 28,7% das novas infecções por HIV/SIDA ocorreu
entre Mulheres Trabalhadoras do Sexo (MTS), clientes de MTS e Homens que
fazem Sexo com Homens (HSH), sendo que a taxa de novas infecções é maior nas
regiões Centro e Norte, devido ao crescimento de casos de sexo transacional
(MOÇAMBIQUE, 2016a). É inegável a relação de causalidade entre o aumento da
taxa de novas infecções e o sexo transacional, contudo, esse não deve ser o único
aspecto a ser considerado na análise dessa complexa realidade.
Porque hipóteses como: questões culturais (ritos de iniciação masculinos e
femininos) em relação às atitudes e risco de infecção; a mobilidade populacional, ao
longo dos corredores internacionais de transporte; a marginalização econômica e o
empobrecimento da população são, entre outros aspectos, os que possuem
considerável valor explicativo, conforme assinala Raimundo (2011).
De acordo com MISAU (2005), a taxa de prevalência da AIDS entre a
população dos 15 a 49 anos de idade vem crescendo desde 2000. Por exemplo,
enquanto em 2001 o percentual foi de 16,8%, esse valor subiu para 20,4% em 2004.
Nesse período, a taxa de prevalência na Província de Tete variou entre 16,7% em
2001 e 16,6% em 2004, portanto, na média da taxa de prevalência da Província de
Gaza, a que apresenta maiores taxas de incidência do AIDS em nível do país.
Entre 2009 e 2015, a taxa de incidência da AIDS em Moçambique subiu de
11,5% para 13,2%. Esse percentual, que é relativamente menor (11,0%) nas zonas
rurais, em relação às zonas urbanas (16,8%) mostra, também, que a taxa de
prevalência é mais elevada entre as mulheres (20,5%) e menor entre os homens
(12,3%). Tete apresentou a taxa mais baixa (5,2%) do país (MISAU, 2017a)182.

182 Prevalência de VIH/Sida subiu para 13,2% em Moçambique. Disponível em:

<http://observador.pt/2017/05/09/prevalencia-de-vihsida-subiu-para-132-em-mocambique/> Acesso
em: 19. out. 2017.
Mapa 8 - Espacialização da ocorrência de doenças em adultos por tipo em Moatize, no período entre abril e outubro de 2016
Mapa 8- Espacialização da ocorrência de doenças em adultos por tipo em Moatize no período entre abril e outubro de 2016

Fonte: Livro de registro de entrada de pacientes, Centro de Saúde de Moatize; outubro de 2016. Compilação: Eduardo Bata (2016).
463
Mapa 9- Espacialização da ocorrência de doenças em crianças por tipo em Moatize, no período entre abril e outubro de 2016

Fonte: Livro de registro de entrada de pacientes, Centro de Saúde de Moatize; outubro de 2016. Compilação: Eduardo Bata (2016).
464
 465

Portanto, ainda que recentes, os dados divulgados pelo MISAU, em maio de

2017, referem-se à avaliação feita no período entre 2009 e 2015. Além das
prováveis lacunas nas estatísticas oficiais é preciso lembrar que tais informações
são referentes à população que está na fase de tratamento, isto é, já diagnosticada.
Por outro lado, é necessário ponderar que uma parcela significativa da população
infectada não vai às unidades sanitárias, ou seja, opta pelo tratamento tradicional
feito pelos curandeiros o que pode afetar a quantidade dos dados oficiais.
De todo modo, no mapa 8 chama atenção a concentração das doenças
sexualmente transmissíveis, inclusive a AIDS nos bairros da Liberdade, 25 de
setembro, Bagamoyo; 1º de Maio e Mwaladzi no Distrito de Moatize, bem como no
bairro de Chingodzi no município de Tete. Assim, a incidência de doenças nesses
bairros, mesmo que não seja exclusividade da mineração, é possível estabelecer
uma relação direta entre o seu aumento e o início da atividade mineira em Moatize.
Porque segundo o vereador para a área de urbanização em Moatize, com o início da
mineração
[...] a prostituição ela explodiu. Houve muito não podemos negar isso
também foi aquilo. Antes dos megaprojetos havia prostituição e muitos que
faziam prostituição, por exemplo, vinham do Zimbabwe, eram as conhecidas
na praça, em 2003 e 2004, altura em que Zimbabwe entrou naquela crise,
então vinha muitas vendedoras de sexo, e metiam-se aqui, mas com os
megaprojetos começaram a diversificar a fonte de proveniência, vinham do
Malawi, Maputo e de todo o lado de Moçambique, quer dizer, algumas
vinham no intuito de vir procurar serviço, mas como não conseguiam inserir-
se no emprego, então achavam a prostituição como forma para ganhar a
vida e conseguir manter a sua estadia em busca de oportunidades. Há
umas que conseguiram fazer e largavam porque conseguiram
oportunidades de emprego e outras simplesmente mantiveram-se naquela
situação (Entrevista com o vereador para área de urbanização, Moatize;
outubro 2015).

No mesmo entendimento, o vereador do Conselho municipal da cidade de

Tete sublinhou que
[...] o fenômeno da prostituição novo não é, mas atualmente ganhou outra
dinâmica, porque antigamente havia as próprias zonas onde era feita a
prostituição, principalmente por zimbabuenas. Como disse com a vinda
desses megaprojetos aqui até as próprias moçambicanas também entraram
pra o mercado, fazem o mesmo serviço. Àquela hora das 18 ela prepara-se
muito bem e fica aí pendurada na estrada a espera que chegue alguém e
sai com ela pra o hotel. E nem só estrangeira porque estamos com
zimbabuenas, malauianas, zambianas, mas também as próprias nossas
irmãs encontramos as nossas lindas moçambicanas lá metidas nesse
processo (Entrevista com o vereador para área de urbanização no Município
de Tete; outubro de 2015).
 466

De fato, junto com a crise zimbabueana no início dos anos 2000, o arranque
das obras de construção da planta de processamento e de outras infraestruturas de
apoio à atividade mineira em Moatize e na cidade de Tete, atraiu para essas cidades
grandes contingentes humanos, entre eles, as trabalhadoras de sexo provenientes
do Zimbabwe e, não só, mas também do Malawi, Zâmbia e de algumas províncias
do país. De acordo com Raimundo (2011, p.14)
A crise interna do Zimbabwe abriu as portas para maior mobilidade de
vendedoras do sexo deste país para as províncias do Centro de
Moçambique. Numa reportagem recente da Televisão de Moçambique, as
vendedoras do sexo dizem que, os moçambicanos pagam muito bem e, por
isso, são os melhores clientes e, nós praticamos relações sexuais conforme
o gosto e a vontade do cliente.

Assim, no contexto de crise, o sexo transacional, tal como descrito por

Raimundo, frequentemente, ocorre sem o uso do preservativo, uma vez que
depende essencialmente da vontade do cliente que, com frequência, possui maior
capacidade de negociar e de impor suas vontades, em detrimento da vontade das
trabalhadoras do sexo. Note-se, a esse respeito, o entendimento de Osório e Arthur
(2002, p.14) que indicam que, "a utilização do preservativo depende, sobretudo da
capacidade de negociação da prostituta com o cliente não existindo uma estratégia
comum de prevenção". Além disso, a ausência de uma legislação específica que
regula essa atividade no país exacerba a exposição e a submissão dessa classe,
que amiúde é violentada, tanto pelos clientes quanto pela própria Polícia da
República de Moçambique (PRM) - o braço coercitivo do Estado moçambicano.
No contexto da mineração e vulnerabilidade social, sobretudo das mulheres,
um artigo intitulado, efeitos nefastos da mineração, produzido por Márcio Zonta
descreve a relação entre o aumento da prostituição infantil e a mineração na Vila
Sansão, cidade paraense de Parauapebas. Nesse artigo, Zonta, assinala o aumento
da população nos últimos tempos atraída pela promessa de emprego na Vale e em
empresas prestadoras de serviços, como a Odebrecht e sua relação com a AIDS.
De fato, a migração para o trabalho acrescentou à Vila
Mais de 7 mil homens, abrigados em grande alojamentos construídos dentro
da Vila. Antes, a Vila contava com quatro igrejas evangélicas, hoje, a vila
passou a ter nove bares e seis casas consideradas como locais de
prostituição. Como conseqüência, o índice de exploração sexual infantil
aumentou drasticamente. São adolescentes que deixam a escola e vão para
a prostituição, outras permanecem na escola e à noite caem na prostituição
(ZONTA, 2011, s/p).
 467

Fruto dessa migração, o autor destaca o surgimento de uma classe "rica" e

com alto poder aquisitivo em meio a tanta pobreza. Portanto, em
Meio às casas de taipa, de onde saem crianças sujas e descalças, desponta
protegido por enormes portões um prédio com um belo alojamento de
funcionários da Vale, trazendo o contraste entre a pobreza da região e o
poderia econômico da mineradora. Diferença esta que desperta a atenção
de algumas adolescentes da cidade, com esperança de terem uma vida
melhor. Elas vêem as camionetes das empresas andando por aí, com
homens com poder aquisitivo maior, e um alojamento como este da Vale em
meio a tanta pobreza, isso mexe com o imaginário das meninas (ZONTA,
op.cit., s/p.).

A partir do levantamento feito, nota-se que em Moatize a faixa etária mais

afetada pela AIDS e doenças a ela associadas varia entre os 13 a 60 anos de idade,
abarcando todos os sexos, mas com maior incidência para as mulheres (mapas 8 e
9). Há que ressaltar, no entanto, que há casos de menores de idade infectados pela
AIDS grande parte proveniente do bairro da Liberdade. Portanto, um aspecto que
chama atenção nos dois mapas é que parcela significativa da população infectada é
proveniente dos bairros de Liberdade, 25 de setembro e Bagamoyo todos
localizados na Vila de Moatize. Na verdade, são os três bairros diretamente afetados
pela atividade mineradora, tal como será visto nos parágrafos seguintes.
Conforme dissemos, a prevalência da AIDS em Moatize e de doenças
associadas, sua análise deve ser feita de forma integrada, isto é, considerando
múltiplos fatores de risco que corroboram essa tendência. Nesse sentido, a par da
mineração e toda a logística é preciso considerar também, o fato de a Vila ser um
dos principais corredores internacionais de transporte, responsável pela mobilidade
populacional entre Moçambique e outros países vizinhos.
Nesse contexto, Raimundo (2011, p. 51) explica que existe uma relação entre
a migração e a disseminação do HIV e, ela é mais presente, isto é, forte dentro das
condições estruturais nas quais ocorre. Dessa forma, "se por um lado, a migração
ocorre no contexto da pobreza e de maior vulnerabilidade, por outro, os maiores
índices de infecção registram-se em áreas de elevado índice de pobreza humana,
nomeadamente, as áreas rurais e as de grande circulação do comércio
internacional".
Para além da AIDS, merece destaque, também, a incidência de doenças
relacionadas ao sistema circulatório, o que denominamos doenças cardíacas. Tanto
entre as crianças quanto nos adultos os bairros 25 de setembro, Liberdade;
Bagamoyo e 1º de Maio, seguido do Posto Administrativo de Kambulatsitsi,
 468

Chingodzi e Benga apresentam maior concentração dessas doenças. Assim, entre

Bronquipneumonia (BPN), Tuberculose Pulmonar (TP); Bronquipneumonia Grave
(BPNG), Insuficiência Cardíaca (IC) e Hipertensão Arterial (HTA), o mapa 9 ilustra o
quadro das doenças mais frequentes entre as crianças. Nesse mapa, salta à vista o
nível de concentração de doenças parasitárias (malária), principalmente em Cateme,
25 de setembro, Nhamalabwe, Benga e Moatize Sede, assim como, a prevalência
de doenças hídricas (diarreia), sobretudo em Chipanga.
Atento ao mapa 8, observa-se que as doenças do sistema respiratório
concentram-se, uma vez mais, nos bairros 25 de setembro, Liberdade, Bagamoyo,
1º de Maio, Chithatha, Moatize Sede e Benga, no município de Moatize, e
Kambulatsitsi, Mwaladzi, Matundo e Chingodzi, no Distrito de Moatize e município de
Tete, respectivamente, o que reforça a ideia de que de Bagamoyo, 25 de setembro,
1º de Maio e Liberdade são os bairros que mais sofrem com a mineração do carvão.
Assim sendo, mesmo que desmentido pelas autoridades de saúde, em
Moatize, não há dúvidas de que a incidência das doenças cardíacas alguns bairros
está diretamente relacionada à mineração do carvão, pois como se pode notar nos
dois mapas, tais bairros localizam-se em áreas adjacentes às minas de carvão.
Frente a essa realidade, fica evidente que as respostas da Diretora do Centro de
Saúde de Moatize refletem um posicionamento político, no sentido de, não expor a
atividade mineira como um dos drives da degradação socioambiental no Distrito,
tendo em vista a importância atribuída à mineração.
Seja como for, enquanto o bairro da Liberdade alberga o Terminal de carvão
mineral, o bairro de Bagamoyo, por sua vez, partilha fronteira com a mina Moatize II,
propriedade da Vale, conforme se pode observar na foto 21. Já o bairro 1º de Maio é
atravessado (ponta à ponta) pela ferrovia na qual trafegam diariamente os comboios
que transportam o carvão mineral para os Portos da Beira e Nacala. Portanto, é a
via férrea do trem carvoeiro que, desde o nascimento deste bairro nos tempos da
CARBOMOC, tornou-se "personagem" importante.
 469

Foto 21- Algumas residências adjacentes à mina de Moatize II, bairro de Bagamoyo;
ao fundo a cerca que separa a área de mineração e a residencial,
outubro 2016

Foto: Eduardo Bata (2016); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2016.

Referindo-se aos principais problemas decorrentes da mineração, um dos

residentes do bairro do Bagamoyo disse
[...] aqui nessa mina aqui, muito mais, nós aqui é poeira. São várias
pessoas que estão a sofrer por causa de doenças, mas muito mais é tosse,
não acaba dois ou três meses sem tossir e eles [a Vale] quando começam
com o trabalho deles de explosão essa área toda sofre com poeira, até às
vezes a gente costumamos fugir para dentro da casa, mas às vezes nem aí
mesmo dentro não se fica nada, até tinha que sair de novo para fora. Eles
quase costumam explodir naquela hora das 14h30min, às vezes mesmo lá
para 17h00min horas então são essas horas que costumam fazer trabalhos
deles. Nessas horas aqui fica difícil as pessoas ficarem por causa dessa
poeira mesmo, todo este bairro fica escuro e as explosões ouvem-se
mesmo lá no bairro 25 de setembro depois de atravessar a estrada que vai
para a Vila (Conversa com o morador de Bagamoyo; outubro 2016).

Reforçando o entendimento do residente do Bagamoyo, o vereador no

município de Moatize apontou como principal problema ambiental da mineração do
carvão a poluição do ar e também
[...] problemas de vibrações por causa de explosivos que são usados nas
minas. Há casas com rachas que resultam do processo de detonação do
carvão, temos poluição sonora, tivemos não sei se já regularizaram, mas
tivemos alguns rios com problemas de poluição e houve tempo em que a
Vale e a ICVL drenavam a água de lavagem do carvão para os rios, mas o
 470

[setor] ambiente e a ARA- Zambeze183 foram lá regular e aplicaram multas.

O ar é que é o grande problema, porque se formos a ver Moatize respira
carvão, é verdade que eles dizem que têm aqueles aparelhos para medir o
nível de poluição, mas eu digo em algum momento eles ignoram ou omitem
a verdade, porque eles é que monitoram e a mim podem dizer que está no
nível, enquanto na verdade está acima disso, se eles virem dizer que os
níveis de poluição estão acima do recomendado pela legislação sabe que
podem ser penalizados, então eles sempre omitem o resultado. Na verdade
eles não omitem o resultado, mas manipulam (Entrevista com o vereador
para área de urbanização; outubro de 2016).

Portanto, o surgimento de rachas nas casas dos moradores próximo à mina

foi, também, destacado por uma das professoras da EPC das oitavadas, localizada
no interior do bairro de Bagamoyo. Segundo ela,
[...] a Vale Moçambique tinha estabelecido um limite para retirar as pessoas,
esse limite ia até a estrada principal que liga Moatize a cidade de Tete, mas
posteriormente a Vale não fez mais nada e não comunicou nada. Aqui na
escola quando explode as crianças assustam-se e depois fica cheio de
poeira, mas que fazer é assim mesmo, nós estamos a sofrer. As explosões
são feitas toda hora às vezes de manhã, às vezes as 17h00min, mas todos
os dias há duas ou três explosões. Nós já fomos reclamar, mas até então a
Vale não fez nada. Nossas casas estão cheias de rachas e poeiras e um dia
podem cair (Entrevista com a professora da EPC das Oitavadas; outubro de
2016).

Nos dois trechos de entrevista, os nossos interlocutores destacam a

concentração de poeiras, bem como o surgimento de rachas nas paredes das
habitações, como resultado das operações de detonação das camadas de carvão na
mina Moatize II. De modo particular, chama atenção o ceticismo do vereador em
relação à qualidade e/ou a fiabilidade dos dados apresentados pelas mineradoras no
que se refere aos níveis de poluição em Moatize.
De fato, há razões para duvidar dessas informações, isso porque, conforme
assinalamos no subtítulo anterior, a legislação moçambicana sobre essa matéria
apresenta significativas lacunas que, no nosso entender, favorece o seu
descumprimento. Na lista dessas brechas, nota-se, por exemplo, a falta de definição
do padrão secundário184 para poluentes como: ozônio e, sobretudo, para materiais

183 Administração Regional das Águas do Zambeze é uma instituição controlada pelo Ministério das
Obras Públicas, Habitação e Recursos Hídricos, que junto com a Direção Provincial das Obras
Públicas e Habitação, trabalham na gestão da bacia hidrográfica do rio Zambeze.
184 De acordo com o Decreto n.18/2004, os limites de concentração de poluentes no ambiente são

definidos em duas categorias, designadamente: padrões primários e secundários. No primeiro caso,

"fixam-se valores limites para proteger a saúde pública, inclusive a saúde de populações sensíveis,
como asmáticos, crianças e idosos. Por sua vez, os padrões secundários, fixam limites para proteger
o bem- estar público, incluindo diminuição da visibilidade, danos em animais, colheitas, vegetação e
edifícios (MOÇAMBIQUE, 2004a, p.7).
Mais esclarecedora, é a definição apresentada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), por meio da Resolução n. 3/90, que dispõe no art.º 2º, que, "padrões primários de
 471

particulados (PM). Esse material é constituído por partículas líquidas ou sólidas

suspensos no ar e, muitas vezes invisíveis a olho nu.
De acordo com a Companhia Ambiental do Estado de São Paulo (CETESB,
2001), o material particulado classifica-se em duas categorias: (i) Partículas Totais
em Suspensão (PTS) e Partículas Inaláveis (MP10). Portanto, compõem a primeira
categoria, as partículas cujo diâmetro aerodinâmico é menor a 50 µm (micrômetro),
parte dessas partículas é inalável e pode causar problemas à saúde, outra parte,
porém, mesmo não sendo de fácil inalação, afeta desfavoravelmente a qualidade de
vida da população, interferindo, por isso, nas condições estéticas do ambiente e
prejudicando as atividades normais da comunidade.
Por sua vez, as partículas inaláveis são aquelas cujo diâmetro aerodinâmico é
menor que 10 µm. Elas podem também ser classificadas em inaláveis finas, isto é,
com diâmetro inferior a 2,5 µm e inaláveis grossas, cujas dimensões variam entre
2,5 a 10 µm. Desse modo, as partículas mais finas devido ao seu tamanho diminuto,
podem atingir os alvéolos pulmonares, já as grossas ficam alojadas na parte
superior do sistema respiratório (CETESB, op.cit.).
Examinando a legislação moçambicana que versa sobre essa matéria, isto é,
o Decreto n. 67/2010, ele refere-se, vagamente, aos termos dióxido e monóxido,
quer dizer, não especifica exatamente que tipo de monóxido ou dióxido se alude,
lembrando, porém que cada uma dessas substâncias possui seus próprios limites
máximos permissíveis de concentração no ambiente. A Organização Mundial da
Saúde (OMS, 2005) estabelece, por exemplo, que a concentração do "dióxido de
nitrogênio (NO2), deve ser de, 40 µg/m³ média anual por metro cúbico (volume do ar
em m³) e 200 µg/m³, a média por hora por metro cúbico (volume do ar m³).
Outro aspecto que merece destaque é que, no Decreto n. 67/2010, o
legislador não estabelece o número de vezes que cada padrão (primário e
secundário) deve/pode ser excedido, limitando-se, somente a estipular o valor das
multas em casos de transgressão dos parâmetros determinados por Lei.

qualidade do ar, são as concentrações de poluentes que, ultrapassadas, poderão afetar a saúde da
população. [Enquanto isso], padrões secundários, são as concentrações abaixo das quais se prevê o
mínimo efeito adverso sobre o bem-estar da população, assim como o mínimo dano à fauna, à flora,
aos materiais e ao meio ambiente em geral" (CONAMA, 1990, p.342).
 472

E, por fim, embora os padrões estabelecidos para alguns poluentes, como

Ozônio (O3) estejam abaixo do valor recomendado pela OMS (2005), contudo, a
legislação nacional estipula níveis insustentáveis de concentração de partículas no
ambiente, quando comparado aos padrões da OMS. Quer dizer, enquanto para a
OMS o nível de concentração de materiais particulados deve ser de 10 µg/m³ por
ano e 25 µg/m³ por dia, para partículas com até 2,5 de diâmetro (PM 2,5) e de 20
µg/m³ por ano e 50 µg/m³, em média por dia; para partículas com diâmetro inferior a
10 (PM10), a legislação nacional determina que o limite máximo de concentração de
partículas no ambiente deve ser de, 150 µg/m³ por dia e 70 µg/m³ a média anual
(MOÇAMBIQUE, 2010, p.308). Portanto, esses valores (médios diários ou anuais) se
referem às partículas em geral, isto é, não há distinção entre, as de menor ou maior
diâmetro (PM 10 ou PM 2,5), o que consideramos grave, pois como visto cada uma
delas tem seus efeitos, tanto para a saúde humana quanto para o ambiente.
Por outro lado, mesmo reconhecendo que o início da atividade mineira em
Moatize, assim como em outras regiões do país, resultou no aumento do tráfego
rodoviário e ferroviário e, por conseguinte, o aumento considerável dos níveis de
produção do Dióxido de Enxofre (SO2), em função da queima de combustíveis, como
óleo diesel, óleo, combustível industrial e gasolina, a legislação nacional não
estabelece os limites máximos de concentração desse poluente, que ao reagir com
outras substâncias presentes no ar, forma partículas de sulfato responsáveis pela
redução da visibilidade na atmosfera, bem como pela formação da chuva ácida.
Diante das lacunas e dificuldades de monitoramento das empresas mineiras
por parte do Estado, consideramos justo o ceticismo do vereador, em relação à
fiabilidade e/ou a qualidade dos dados apresentados pelas mineradoras, no tange
aos níveis de poluição em Moatize. Assim, na ausência de um rigoroso controle,
com vista ao cumprimento da legislação, a Vale e outras transnacionais deixam de
cumprir o mínimo do que é preconizado na legislação sobre a qualidade do ar no
país.
Independentemente da observância da legislação ou não, para os residentes
dos bairros adjacentes às minas e outras infraestruturas de apoio à atividade mineira
em Moatize, existe, sim, uma relação entre a mineração e a qualidade do ar. De fato,
os moradores reconhecem, nitidamente, os efeitos negativos da extração do carvão
para a sua saúde. No trecho que se segue um dos residentes do bairro de
 473

Bagamoyo fala das consequências da mineração do carvão, são os designados

"efeitos rato". Para ele,
[...] se ficar mais cinco anos com essa atividade e nessas condições muitas
pessoas vão morrer, vai se morrer aqui, porque cada dia que passa sempre
está se consumido poeira. Está ver nem, como está vir àquela poeira ali?
Pode não vir assim, mas ela costuma vir de um pouco de longe, mas para
conseguir ver é difícil, mas aquilo sempre se engole pouco a pouco, aquilo
não se vê logo assim não (Conversa com o morador do bairro de
Bagayomo; outubro 2016).

De acordo com Bernardo (2016, grifo do autor) é no fato de, alguns efeitos da
mineração não poderem ser visualizados ou sentidos de imediato que reside à
essência do que ele denomina "efeitos rato". Valendo-se dessa categoria, o autor faz
uma analogia entre o efeito das transnacionais que extraem o carvão em Moatize e
ação do rato, roedor-destruidor. Na verdade, uma das grandes virtudes do rato é
conseguir roer em silêncio e sem deixar rastros imediatos, tal como acontece com
parte significativa dos efeitos da mineração do carvão que somente poderão ser
visto e sentido em longo prazo. Portanto, partindo dessa premissa, Bernardo (op.cit.,
p. 208, grifos do autor) faz
Analogia do rato com as grandes transnacionais no desenvolvimento de
suas atividades. Alguns efeitos negativos dos seus trabalhos podem ser
vistos de imediato, os "efeitos já", mas tem aqueles que pela capacidade de
explorar soprando que esses projetos desenvolvem não são imediatamente
visíveis. Alguns imediatamente visíveis podem fazer com que se busquem
outras causas deixando essas grandes empresas bem distante. Para além
de que no final da extração dos bens que interessam essas transnacionais,
imediatamente se retiram sem remorsos. Alguém já viu o rato estar presente
na hora da compra da alimentação? Claro que não. Só está presente
enquanto tudo estiver bem. Quando os recursos se esgotam buscam outros
lugares. Os "efeitos rato" estão presentes na exploração de recursos em
grande escala como a Vale está fazendo em Moçambique. Infelizmente
ficam no lado oculto e no desconhecido.

Sem dúvida, a metáfora do rato sintetiza muito bem a compreensão que

alguns residentes têm em relação aos efeitos futuros da mineração do carvão para a
sua saúde. Ela permite também compreender, provavelmente, a razão pela qual a
Diretora do Centro de Saúde de Moatize não relaciona à extração do carvão mineral
com a incidência de algumas doenças no Distrito, mesmo que para tal, não faltem
evidências, pelo menos em alguns bairros dos municípios de Moatize e Tete.
De fato, Chingodzi, Benga e Chipanga são três bairros que sofrem a
influência direta tanto da mina Moatize I, propriedade da Vale Moçambique quanto
da mina de Benga controlada pela ICVL e a Tata Steel. Em Chipanga, por exemplo,
algumas comunidades (Catete e Ntchenga) que não foram abrangidas pelo polêmico
 474

processo de reassentamento da Vale, vivem enclausuradas ou cercadas pela mina e

pelo ramal ferroviário que liga a mina à linha de Sena.
Como resultado disso, a comunidade está privado do usufruto dos direitos
básicos, como por exemplo, o direito à livre circulação, uma vez que sua mobilidade
é frequentemente condicionada pelo trêfego ferroviário. Billa (2015, p. 39) descreve
como essas comunidades vivem sem
Condições mínimas de dignidade, na medida em que não tem acesso a
água potável e de forma regular, e não dispõe de uma escola primária para
as crianças da aldeia, porque segundo as autoridades locais, a escola e o
centro de saúde que antes funcionavam na Vila de Chipanga foram
fechados, alegadamente porque a maior parte da população local foi dali
removida e reassentada em Cateme.

Analisando as formas de atuação do capital, Harvey (2006) assinala que, no

contexto do processo de acumulação de capital, as manifestações mais viciosas e
desumanas ocorrem nas regiões mais vulneráveis e degradadas no âmbito do
desenvolvimento geográfico desigual. E, esse é, certamente, o caso de Moatize e de
outras regiões do país, nas quais as estratégias de acumulação assumem formas
difusas, podendo gravitar entre, a destruição do hábitat, o cerceamento de bens
públicos e a expulsão das comunidades camponesas de suas terras.
Além do cercamento dos bens vitais, como a água potável, a população
"esquecida" em Catete e em Ntchenga vive numa área de intensa atividade mineira,
carro-chefe da poluição da água dos poços e dos rios que as abastecem. Nesse
sentido, Billa (op.cit., p.42) destaca que a comunidade de Ntchenga no Posto
Administrativo de Chipanga
Encontra-se dentro do perímetro das escavações da mineradora, sofrendo
os impactos ambientais e sócio-econômicos desta atividade. A Vale tem
estado a lavar o carvão no rio Nyacamuanzi, que serve a comunidade local,
causando a poluição das águas, bem como o lençol freático. Isto teve uma
implicação imediata, o encerramento dos quatro poços de água que eram
usados para o consumo da comunidade, bem como do seu gado, bovino e
caprino. [Em função disso], têm ocorrido surtos de doenças abdominais e
diarréias junto da comunidade. O último surto mais generalizado ocorreu em
2013. Após análises aos pacientes, as autoridades sanitárias advertiram às
comunidades e ao Governo que a água consumida estava poluída e era
imprópria para o consumo humano. Igualmente, foram reportados muitos
casos de doenças respiratórias devido à poeira das escavações.

No total, são mais de 350 pessoas que vivem entre as poeiras levantadas
pela extração do carvão mineral e os estrondos das dinamites acionados na mina da
 475

Vale, em Moatize. De acordo com o jornal eletrônico DW185, na sequência da

atividade mineira, um pequeno rio, onde a população tirava água, ficou poluído.
Assim, os dados apresentados por Billa (2015) corroboram, em parte o quadro
sanitário apresentado nos mapas 8 e 9 e, uma vez mais, põe à prova as declarações
da Diretora do Centro de Saúde de Moatize em relação às prováveis causas dessas
doenças, ao mesmo tempo que, fortalecem a ideia de que, devido à importância
atribuída à mineração, seus efeitos negativos, raramente são trazidos à tona pelas
as estruturas governamentais.
No contexto internacional, estudos realizados em diversas regiões mineiras
têm no seu cerne evidências da relação intrincada e perigosa entre a mineração e
saúde das comunidades locais, cujo segmento social mais afetado é as mulheres
pobres, crianças e idosos que trabalha ou que vivem nas proximidades das áreas de
mineração. Para além, das doenças infecciosas (HIV/AIDS); parasitárias (malária,
esquistossomose, oncocercose); hídricas (diarreia, cólera e febre tifóide), infecções
respiratórias (tuberculose), a OMS (2010) destaca também doenças não infecciosas,
como a anemia, a desnutrição infantil, a deterioração e aumento da tensão social,
nas comunidades que vivem no entorno das áreas de intensa atividade mineira.
No artigo Scientific evidence of health effects from coal use in energy
generation, Burt, Orris e Buchanan (2013) chamam atenção para os impactos
negativos da cultura do carvão na saúde humana. Para eles, a poluição do ar, além
de afetar o sistema respiratório e cardiovascular, causa também distúrbios no
sistema neurológico; compromete o desenvolvimento das crianças. De fato,
resultados similares foram também obtidos na pesquisa realizada por Leite e Faccini
(2001), na qual se fez a avaliação da relação entre o impacto ambiental decorrente
da extração do carvão mineral e a frequência de defeitos congênitos em recém-
nascidos, em regiões de mineração do carvão no Sul do Brasil.
Não obstante, dez anos antes, isto é, em 1991, Marcos da Ros fez um
levantamento da ocorrência das principais doenças na população de Criciúma. Os
dados coletados nesse período e agrupados em várias categorias apresentam de
forma clara, pelo menos na escala local, o efeito negativo da cultura do carvão.
Assim, os dados chamam atenção para a

185 Disponível em:

<http://www.dw.com/pt002/fam%C3%ADliasaindaaguardamreassentamentodavaleemmoatize/a19104
541> Acesso em: 20 out. 2017.
 476

(i) ocorrência de anencefalia, constatada pelos obstetras, é 20 vezes maior

que a verificada na literatura;
(ii) a pneumoconiose teve uma incidência muito alta. Por exemplo, se até
1979, os médicos, Sergio Alice, Albino Souza e outros, tinham detectado
500 pacientes com essa doença, no mesmo ano, identificaram 135 novos
casos, uma média de 11 casos por mês. Já em janeiro de 1980, o número
de casos subiu para 24, o que representa um significativo aumento;
(iii) 67% das internações hospitalares de crianças, e 45% das de adultos
são por patologias bronco pulmonares, devido à poluição do ambiente de
trabalho e/ou da cidade;
(iv) em 1981 as principais causas de mortalidade em Criciúma eram:
aparelho circulatório (26,1%), causas externas (14,6%) e aparelho
respiratório (13,4%);
(v) a mortalidade na faixa de 20 a 49 anos de idade tem como principal
componente as causas externas, designadamente: acidentes de trabalho,
de trânsito, homicídio e suicídio; seguido de doenças do sistema respiratório
e, por fim, as patologias do aparelho circulatório (ROS, 1991, p. 47).

Portanto, esse quadro, ainda que não seja totalmente igual ao que foi
observado em Moatize, em parte devido ao período abrangido pela coleta de dados,
bem como a ausência de um histórico de monitoramento dessas doenças em nível
do Distrito, contudo, ele possui elevado valor explicativo para a nossa pesquisa e
chama atenção para cenários futuros em Moatize. De modo singular, merece
destaque o aumento da taxa de incidência de doenças relacionadas ao aparelho
circulatório e respiratório, principais causas da mortalidade em Criciúma no período
abrangido pela coleta de dados. Assim como em Criciúma, em Moatize, a incidência
de doenças cardíacas resulta da exposição e inalação contínua de poeiras ou
partículas finas do carvão que com o tempo poderão dar lugar ao surto de
pneumoconiose, também denominada pulmão negro.
Condições similares de exposição contínua das comunidades às poeiras e
aos particulados da mineração do carvão foram observadas em outras regiões do
mundo. Na Colômbia, por exemplo, entre outros efeitos negativos da extração do
carvão mineral, Gregow (2016) identificou deficiências no acesso à água potável, já
que os rios e córregos próximos foram poluídos pelas operações mineiras. Além
disso, o mesmo estudo constatou que os reassentamentos realizados conduziram às
perdas de terras propícias para agricultura e, por conseguinte, a perda dos meios de
subsistência, principalmente dos grupos indígena e afro- colombianos.
Por outro lado, a extração do carvão na mina de Carrejón afetou também a
saúde da comunidade local. Com efeito, Gregow (op.cit., p.12) relata a ocorrência de
impactos significativos na saúde da população local e afirma:
 477

A poluição proveniente das minas teve sérios impactos na saúde das

comunidades vizinhas. Os aldeões foram durante anos expostos ao pó de
carvão proveniente das minas, bem como dos comboios que transportam o
carvão atravessando seus territórios. Os membros da comunidade são
afetados de várias formas, que vão desde as doenças de pele, problemas
de estômago, distúrbios oculares, problemas respiratórios. A mineração do
carvão na Colômbia usa explosivos em frentes de trabalho, o que perturba
as comunidades e faz com que suas casas estremeçam. A poluição dos rios
tem implicações particularmente na saúde das mulheres nas comunidades
que dependem dos rios já que passam muito tempo imersos na água, por
exemplo, lavando roupas e como resultado, elas sofrem de problemas de
pele.

Portanto, nota-se que nas regiões onde há extração e processamento do

carvão mineral, problemas vinculados à poluição da água, exposição e
contaminação das comunidades locais e dos trabalhadores da cadeia mineradora,
são frequentemente relatados como principais efeitos negativos dessa atividade. De
fato, a lista desses casos é extensa e, não cabe apresentá-la na totalidade, todavia,
Franks, Brereton e Moran (2008), apresentam uma proposta seminal para a leitura
integrada dos efeitos da mineração.
Valendo-se da categoria impactos cumulativos, tais pesquisadores avaliam os
efeitos combinados entre a mina, a cadeia de valores, o ambiente e as expectativas
que se erguem no seio das comunidades "hospedeiras". De entre outros efeitos
negativos, Franks, Brereton e Moran (op.cit.) salientam, principalmente, o prospecto
do declínio da demanda por produtos minerais, portanto, o fim do ciclo ou superciclo
da mineração e, como isso afeta as condições sociais, ambientais e econômicas das
regiões produtoras dessas commodities. Trata-se, dessa forma, de avaliar a etapa
de retração da demanda que, com frequência envolve o despedimento de
trabalhadores e o abandono do "rato", para usar a metáfora de Bernardo (2016).
Em Moatize, ainda que não tenha sido esse o caso, em função das poucas
oportunidades geradas pela cadeia mineradora, sobretudo para os trabalhadores
nativos, há que se considerar esse espectro, tal como fizemos referência na parte
dois que a dinâmica desse Distrito é intrínseca aos vários ciclos de mineração do
carvão.
 478

2.4 VEIOS DE VIDA, VEIAS NAS MINAS: o diário de um operador de máquina na

Vale Moçambique

Mais de um bilhão de homens e mulheres sofrem

com conseqüências da precarização do trabalho.
Outras centenas de milhões vivem em condições
ainda piores, tendo seu cotidiano moldado pelo
desemprego estrutural. Nos países do Sul, que
nunca conheceram o Estado de bem-estar social,
os homens e mulheres disponíveis para o trabalho
oscilam entre a busca quase inglória do emprego
e a submissão diante de qualquer oferta.
(ANTUNES, 2005, p.145).

Na parte dois, destacamos como tendo sido de capital importância no

processo de inserção de Moçambique na Divisão Internacional do Trabalho, a
mobilidade da força do trabalho, tanto para as minas da Rodésia do Sul quanto para
as plantações e minas de ouro e diamante na África do Sul. Na sequência, ao nos
referimos ao termo efeitos, assinalamos que sua leitura, far-se-ia a partir das
dimensões: econômica, política, social, cultural e ambiental cuja totalidade conforma
o que denominamos efeitos espaciais dos megaprojetos, carro-chefe da análise
empreendida nesta pesquisa. Considerando a natureza ontológica do trabalho,
compreende-se, então, que ele perpassa cada uma dessas extensões, daí que
examiná-lo significa compreender a relação entre o homem e a natureza, num
processo em que o homem por sua própria ação, regula e controla seu metabolismo
com a natureza (MARX, 1996).
De acordo com Perpétua (2016), o trabalho humano é condição de mediação
e chave de todo o processo de hominização e humanização da espécie humana,
que decorre de um ato contínuo de apropriação da natureza pelo homem. Foi por
meio dele que o homem (animal entre outros animais) se tornou homem,
"principalmente como exteriorização, no sentido da resposta às novas condições
sócio-ontológicas criadas pelo "novo" que é objeto criado.
Com o transcorrer do tempo, porém, as condições e as relações de
trabalho186 modificaram-se, profundamente, acompanhando a tendência metabólica
do capital. Esse processo, cujas origens invocam a década de 1970, portanto, no

186 De acordo com a Lei n. 23/2007, lei de trabalho, considera-se relações de trabalho "todo o
conjunto de condutas, direitos e deveres estabelecidos entre o empregador e o trabalhador,
relacionados com a atividade laboral ou serviços prestados ou que devam ser prestados e, com o
modo como essa prestação deve ser efetivada" (MOÇAMBIQUE, 2007a, p. 469).
 479

contexto da RPC, surge como expressão mais profunda da crise estrutural do

capital, na qual
Destacava-se a tendência decrescente da taxa de lucro [não só, em função]
do aumento do preço da força de trabalho; do esgotamento do padrão de
acumulação taylorista/fordista; hipertrofia da esfera financeira; maior
concentração de capitais; crise do welfare state ou do Estado do bem-estar
social; incremento acentuado das privatizações e tendência generalizada às
desregulamentações e a flexibilização do processo produtivo, dos mercados
e da força de trabalho, [mas também] da manifestação do sentido destrutivo
da lógica do capital, presente na intensificação da lei de tendência
decrescente do valor de uso das mercadorias e a incontrolabilidade do
sistema de metabolismo social do capital (ANTUNES, 1999, p. 29 - 30).

E, visando dar respostas à crise, iniciou-se um processo de

Reorganização do capital e de seu sistema ideológico e político de
dominação, cujos contornos mais evidentes foram o advento do
neoliberalismo, com a privatização do Estado, a desregulamentação dos
direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo estatal, da qual a
era Thatcher - Reagan foi à expressão mais forte; a isso se seguiu também
um intenso processo de reestruturação da produção e do trabalho, com
vistas a dotar o capital do instrumental necessário para tentar repor os
patamares de expansão anteriores (ANTUNES, op.cit., p. 31).

Em Moçambique, assim como em outros países africanos, a manifestação

desse intenso e multifacetado processo remonta ao final da década de 1980 e, de
forma mais intensa à década de 1990, com a consolidação dos Programas de
Ajustamento Estrutural, estratégia da inserção do país na economia global.
De fato, as transformações ocorridas ao compasso das novas configurações e
reposicionamentos do capital, em nível mundial, não só alteraram o rumo e a
orientação política do país, mas também suscitou a reconfiguração do Estado, do
trabalho, da vida classe trabalhadora e de seus dependentes, sobretudo nas
principais cidades do país. Conforme descreve Antunes (1999, p. 35, grifo do autor)
esse período é de grande complexidade, visto que "ocorreram mutações intensas,
econômicas, sociais, políticas, ideológicas, com fortes repercussões no ideário, na
subjetividade e nos valores constitutivos da classe-que-vive-do-trabalho, mutações
de ordens diversas e que, no seu conjunto, tiveram forte impacto para essa classe".
Realmente, na sequência do surto de privatizações que assolou o país no
período em referência, milhares de trabalhadores ficaram sem trabalho,
principalmente em Maputo. Diante da contínua degradação das condições de vida
da população urbana, bem como o aumento de protestos e mobilizações, o governo
e o FMI tiveram de introduzir programas sociais paliativos que tinha por foco a
assistência alimentar às famílias mais carenciado.
 480

Portanto, a inserção de Moçambique no tabuleiro neoliberal, a partir das

reformas realizadas no âmbito do PAE, produziu mudanças significativas em quase
todas as esferas da sociedade moçambicana. No campo do trabalho,
especificamente, os antigos contratos nas empresas estatais (em franco declínio)
foram substituídos por regimes e relações de trabalho mais flexíveis, com as quais
se buscou reduzir os encargos das empresas com os trabalhadores, com vista à
edificação da empresa enxuta; ações essas, muitas vezes, intercaladas por
massivas ondas de despedimento dos trabalhadores.
Harvey (1996) explica que a divisão de mercados, o desemprego, a divisão
global do trabalho, o capital volátil, o fechamento de unidades, a reorganização
financeira e tecnológica, assinalam, assim por dizer, o início de uma nova etapa da
produção capitalista. Esse período, marcado pela reestruturação do capital, e tendo
como consequência imediata a eliminação, transferência, terceirização e
enxugamento de unidades produtivas, assinalam o processo de "liofilização
organizativa. As mudanças em curso são expressão da reorganização do capital
com vista à retomada do seu patamar de acumulação e o seu projeto global de
dominação" (ANTUNES, 1999, p. 50, grifo do autor).
Em Moçambique, tanto a privatização quanto a desregulamentação do
trabalho, com todos os efeitos para a vida do trabalhador e de sua família, ocorreu
sob a vigilância e assistência técnica e financeira do FMI e do Banco Mundial, até
porque, essa era a condição sine qua non para que outros programas de ajuda
financeira continuassem. Referindo-se às imposições dessas instituições, Bassey
(2015) relaciona as recentes privatizações e alterações da legislação de minas e de
trabalho com os programas de ajuste estrutural que "arrasaram" o continente
africano nas décadas de 1980 e 1990, construindo, assim, o ambiente e as
condições que permitiram o capital estrangeiro explorar proveitosamente os países
africanos.
Contudo, é preciso notar que esse processo não se limitou somente ao
continente africano, porquanto isso ocorreu, também, em outras partes do mundo,
sobretudo em alguns países da América Latina, embora em ritmos diferenciados.
Esses procedimentos fazem parte de um amplo processo que conduziu à
heterogeneização do trabalho.
 481

De acordo com Antunes (2006, p. 49, grifos do autor) observa-se no universo

do mundo do trabalho no capitalismo contemporâneo
Uma múltipla processualidade: de um lado verificou-se uma
desproletarização do trabalho industrial, fabril, nos países de capitalismo
avançado, com maior ou menor repercussão em áreas industrializadas do
Terceiro Mundo. Mas, paralelamente, efetivou-se uma expressiva expansão
do trabalho assalariado, a partir da enorme ampliação do assalariamento no
setor de serviços; vivencia-se também uma subproletarização intensificada,
presente na expansão do trabalho parcial, temporário, precário,
subcontratado, "terceirizado", que marca a sociedade dual no capitalismo
avançado.

Para Mészáros (2011), a característica fundamental do capitalismo

contemporâneo é a separação entre o trabalho vivo e suas condições objetivas de
exercício, ou seja, o fato de os trabalhadores, mesmo sendo detentores da força de
trabalho, não puderem, constituir o valor de uso para eles mesmo, mas apenas para
o capital que a coloca em movimento. Por essa via, o autor destaca a
homogeneização como um processo que permite a reprodução e renovação das
garantias, condição para o desenvolvimento capitalista.
Nesse sentido, a homogeneização
Equivale de fato tanto à fragmentação externa como à completa degradação
do trabalho e seu portador, o trabalhador. No mais agudo contraste
possível, o minúsculo fragmento com o qual o trabalhador assalariado está
condenado a monotonamente contribuir para o trabalho total da sociedade
está completamente subsumido e dominado pela ubíqua estrutura de
mercadoria (MÉSZÁROS, op.cit., p. 627, grifos do autor).

No contexto da relação capital x trabalho, Giovanni Alves assinala o

metabolismo ocorrido no universo do trabalho e de seu portador no âmbito do
capitalismo global, a partir do aparecimento do que ele considera nova morfologia
social do trabalho. Com efeito, o novo formato social do trabalho distingue-se por
"dinâmicas psicossociais que implicam, a (i) dessubjetivação da classe, (ii) a
"captura" da subjetividade do trabalhador assalariado e (iii) redução do trabalho vivo
à força de trabalho como mercadoria" (ALVES, 2011, p. 39, grifo do autor).
Antunes (1999, p.52-53, grifos do autor) analisa o padrão do novo trabalhador
gestado no contexto da produção flexível, a partir de elementos de continuidade e
descontinuidade
Que acabam por conformar algo relativamente distinto do padrão
taylorista/fordista de acumulação. Desenvolve-se uma estrutura produtiva
flexível, recorrendo freqüentemente á desconcentração produtiva, às
empresas terceirizadas, utiliza novas técnicas de gestão da força de
trabalho, do trabalho em equipe, das "células de produção", dos "times de
trabalho", dos grupos "semi-autônomos", além de requerer, ao menos no
plano discursivo, o "envolvimento participativo" dos trabalhadores, em
 482

verdade uma participação manipuladora e que preserva, na essência, as

condições de trabalho alienado. O trabalho polivalente, "multifuncional",
"qualificado", combinado com uma estrutura mais horizontalizada e
integrada entre diversas empresas, inclusive nas empresas terceirizadas,
tem como finalidade a redução do tempo de trabalho. De fato, trata-se de
um processo de organização do trabalho cuja finalidade essencial, real, é a
intensificação das condições de exploração da força de trabalho, reduzindo
muito ou eliminando tanto o trabalho improdutivo, que não cria valor, quanto
às formas assemelhadas.

Portanto, atento às três citações, tanto Antunes e Mészáros quanto Alves

suas análises têm como denominador comum o processo de precarização do
trabalho e da vida do trabalhador, características do estágio de acumulação flexível.
Esse processo que se dá por meio da terceirização da força humana, no dizer de
Antunes (1999), bem como da destruição dos sindicatos de classe ou sua conversão
em sindicalismo dócil, exacerba a posição do trabalhador, cada vez mais,
subordinado às relações capitalistas que o compelem a
Internalizar as necessidades e os imperativos do capital como seus
próprios, como inseparáveis da relação de troca, e por isso aceita a
imposição de valores de uso capitalisticamente viáveis como se
emanassem de suas próprias necessidades. E, pior do que isso,
simultaneamente o trabalhador também se acorrenta à sua sorte do sistema
produtivo dominante pela internalização do que ele aceita serem suas
próprias necessidades "legítimas" (MÉSZÁROS, 2011, p. 628).

Para Mattoso (1995) e Alves (2013), o termo precarização invoca um amplo e

entrelaçado processo de mudanças no formato e nas condições de trabalho, no
mercado de trabalho, bem como da ascensão da qualificação dos trabalhadores,
como parâmetro de seleção e de segregação do trabalho e dos trabalhadores. Tal
fato, que resulta da crise do fordismo, enquanto modelo de produção e o advento do
regime de acumulação flexível, motor para a intensificação da exploração da força
de trabalho e o desmonte dos direitos trabalhistas.
Antunes (1999) afirma que o capitalista escamoteia a finalidade da
qualificação do trabalho, pois ela assume mais a manifestação ideológica, do que
uma necessidade efetiva do processo produtivo. Desse modo, a qualificação e a
competência requeridas pelo capital, frequentemente objetivam, de fato, a
confiabilidade que as empresas pretendem obter dos trabalhadores que devem
entregar sua subjetividade à disposição do capital.
De fato, o novo instrumental ao serviço do capital, ancorado ao espírito de
acumulação flexível tem suscitado no dizer de Mendonça (2004), o "enxugamento"
da mão de obra, bem como a intensificação das formas de exploração daqueles que
 483

permanecem empregados, portanto, as novas formas de gestão, controle e coerção

afetam a saúde mental dos assalariados (SEILIGMANN-SILVA, 2005).
A atividade minerária que, junto aos outros setores econômicos vivenciou
uma retração na quantidade da força de trabalho entre a década de 1970 e 1980,
conhece, nos meados da década de 1990, e no início dos anos 2000, uma das suas
melhores épocas, carburado, principalmente pela "incessante" demanda chinesa. A
mineração, mesmo sendo importante do ponto de vista de sua contribuição
econômica, já que é fundamental para a manutenção dos atuais modos de vida, ela
encerra características peculiares que a vinculam à precarização das condições de
trabalho e da saúde do trabalhador.
Além dos efeitos imediatos da mineração, isto é, os que ocorrem em médio
prazo, também denominados "efeitos já", existem igualmente, aqueles impactos,
frequentemente negligenciados, mas que podem se estender por um longo período
de tempo. Portanto,
O impacto na saúde tanto de trabalhadores quanto da população local, que
convivem por muitos anos com a poeira e resíduos da mineração. Sabe-se
que algumas doenças adquiridas em decorrência da contaminação só
aparecerão vários anos depois. Algumas podem mesmo surgir após
gerações, por meio de pequenas alterações cromossômicas, genéticas ou
epigenéticas (NAVES e FERNANDES, 2015, p.107).

A mineração cujo objeto de trabalho é preexistente, conforme Marx (1996) é,

por excelência, uma atividade de alto risco para integridade física e psíquica do
trabalhador. Mello, Nery e Alves (2011, p. 97) assinalam que o trabalho nesse setor
Inclui materiais e operações que podem influenciar a saúde física e psíquica
do indivíduo, além de danos ao meio ambiente, que muitas vezes podem
contribuir para o processo saúde/doença não só dos trabalhadores, mas
também dos que estão ligados à atividade de mineração, seja pelo trabalho
indireto ou por conviver nas adjacências de uma mina. Na mineração os
riscos no processo de trabalho tornam-se mais presentes, posto que
envolve atividades como a perfuração para implosão de rochas,
beneficiamento, tratamento e armazenamento final do minério e dos seus
refugos que colocam em risco a saúde do trabalhador por meio da geração
de poeira, ruídos, cargas, esforços repetitivos e acidentes.

No livro A situação da classe operária na Inglaterra (uma das referências

iniciais no estudo da saúde do trabalhador), Friedrich Engels relata as condições e
os perigos do trabalho nas minas subterrâneas de extração de carvão mineral em
Cornualha e Northumberland na Inglaterra. Entre outros problemas, Engels (1975, p.
300) ressalta
 484

O trabalho muito fatigante e, principalmente o desenvolvimento de doenças

pulmonares e perturbações nas funções cardíacas. Por esta razão, os
homens que trabalham muito deles não atingem, nem de longe, o
desenvolvimento físico correspondente aos das mulheres que trabalham na
superfície. Os dados demonstram que muitos morrem jovens de tuberculose
galopante e a maior parte na meia-idade, devido à tuberculose lenta;
envelhecem prematuramente e tornam-se inaptos para o trabalho entre os
35 e 45 anos.

Sem dúvida de que o quadro descrito por Engels se refere a um período mais
ou menos longínquo, isto é, no século XVIII, período no qual a mineração era
predominantemente manual. De fato, mesmo reconhecendo avanços significativos
na área da mecanização e da legislação sobre a higiene e segurança no trabalho,
essa atividade continua sendo um dos setores que mais representa riscos para a
saúde e vida do trabalhador. Entre a contaminação e a exaustão do trabalhador, em
função da longa jornada e da natureza do trabalho, Melek, et al. (2017, p.105)
destacam que a extração mineral permanece uma área de alto risco, porque além
dos acidentes laborais, operariado desse setor convive com problemas de saúde
mais graves, como
Distúrbios pulmonares, dificuldades respiratórias ao realizar esforços,
dificuldade respiratória durante o sono, tosse seca ou produtiva, sensação
de sufocamento, distúrbios cardiovasculares como elevação da pressão
arterial, cansaço, edema, alterações eletrocardiográficas, anomalias
cardiovasculares.

Para Marshall (2014), o problema de saúde dos trabalhadores da mineração

pode ser mais crítico do que se imagina. Nas operações da Vale, tanto no Canadá
quanto em Moçambique, por exemplo, parcela significativa dos acidentes de
trabalho são subnotificados. Há um esforço contínuo que visa incentivar não só o
trabalhador a reportar os acidentes de trabalho, mas também a internalizá-los como
seus próprios problemas, derivados da falta de atenção do trabalhador.
Em face do exposto, é imperioso, antes de intentarmos qualquer análise
sobre as condições e relações de trabalho nas minas de carvão em Moatize,
apresentar desde logo, as limitações que eivam a leitura que se pretende fazer. É
necessário deixar claro que a reflexão que se deseja fazer baseia-se na entrevista
realizada com um operador de máquina da Vale Moçambique, o que em nossa
opinião não permite compreender/acessar o universo do trabalho em Moatize,
mesmo que, isso possa delinear pistas sobre esse mundo. Por isso, a informação
obtida durante a entrevista será complementada, sempre que possível com outra
disponível sobre o trabalho nas grandes transnacionais em Moçambique.
 485

E, por fim, é importante assinalar que o trabalho, enquanto categoria fundante

e ontologicamente prisioneiro da sociedade, conforme explica Thomaz Junior (2002,
grifo do autor) não tem merecido a devida atenção da parte dos pesquisadores que
estudam a temática mineração no país.
Em Moçambique, a chegada da Vale e de outras mineradoras gerou
expectativas em relação à criação de postos de trabalho e a redução do
desemprego. Aliás, foi e continua sendo esse o discurso oficial do governo que
também foi apropriado pelas empresas para conferir racionalidade às operações
mineiras. Portanto, são no dizer de Santos (1997), os símbolos que permitem aceitar
a racionalidade do objeto.
A ideia da Vale como redentora do país e, sobretudo, o foco na criação de
emprego é também partilhada pelos supervisores para área social da Vale ao
afirmarem, que a chegada da empresa
[...] despertou não só, muita atenção, mas também muita cobiça, porque
todo mundo deseja estar na Vale, porque o fato de ter a Vale aqui, mesmo
antes de iniciar as operações já havia uma expectativa muito grande no país
inteiro e nenhum lugar desse país, quando se fala da Vale as pessoas não
sabiam quem era a Vale. Todo mundo sabia e todo mundo esperançava e
esperança até hoje, trabalhar na Vale, porque acha que a Vale é o melhor
lugar para ele estar, então a Vale criou pólo de atração para esta região
(Entrevista com supervisores da área social da Vale Moçambique; outubro
2015).

Para Frei (2017), essa expectativa decorre do fato de, em regiões onde a taxa
de desemprego é alta e, nas quais a pesca e a agricultura de autoconsumo são as
principais fontes de rendimentos, a esperança de vida melhor por meio do trabalho
remunerado, corre como sangue nas veias, no seio das comunidades. Todavia, a
experiência na implementação dos grandes empreendimentos no país, revela que a
promessa de emprego e da melhoria de vida das comunidades, não passa de um
simples discurso que não encontra materialidade, tanto nas ações do governo
quanto dos megaprojetos.
De fato, dezoito anos após a instalação de um dos primeiros grandes
empreendimentos em Moçambique, a Mozal, as grandes transnacionais do setor
extrativo demonstraram não serem os "patrões", ou seja, as que mais postos de
trabalho oferecem para a população moçambicana. Portanto, ainda que se
reconheça a sua contribuição para a geração de postos de trabalho na sua maioria
temporários e indiretos, no geral, os megaprojetos empregam menos pessoas.
 486

Castel-Branco (2015, p.172) lembra a propósito disso que os megaprojetos

são atividades majoritariamente concentradas no setor primário e, voltadas,
essencialmente, para a exportação de commodities, portanto, com limitadas ligações
domésticas. Por exemplo, entre 1990 e 2012 dos "13 megaprojetos listados pelo CPI
que, representam 0,4% do total dos projetos aprovados, previam o emprego direto
de não mais de 20 mil trabalhadores, mas equivaliam a 58% do montante do
investimento aprovado nesse período".
Recentemente, a pesquisa feita durante a preparação do relatório da Iniciativa
de Transparência para a Indústria Extrativa indica que em 2012, das 23 grandes
empresas do setor extrativo empregavam na época, pouco menos de 4.500
trabalhadores, entre os que foram contratados localmente e os que são provenientes
de outras regiões do país e do mundo. Na tabela 4, chama atenção o tipo de
contratos entre as empresas e os trabalhadores do setor extrativo que gravita, entre
trabalhadores contratados por tempo indeterminado e os que têm contratos
temporários.
Por outro lado, ainda que os contratos mineiros assinados entre o governo e
as mineradoras definam como prioridade a contratação da força de trabalho local, a
prática, porém, revela que tal cláusula não tem sido observada e, a tabela 4
evidencia isso. Nela, nota-se que dos 4.283 trabalhadores, metade desses foram
contratados em nível local e desse número, 514 têm contratos temporários. É
preciso lembrar que o número de trabalhadores que com contratos temporários e/ou
precários foi subavaliado, pois, empresas como a Vale Moçambique; Minas de
Moatize; Tantalum Mineração e Prospecção, ENOP, Companhia Nacional de
Hidrocarbonetos (ENH), somente para citar alguns exemplos, não forneceram dados
sobre o tipo de vínculos que mantém com os trabalhadores.
 487

Tabela 4 - Número de trabalhadores em algumas empresas do setor extrativo

mineral em Moçambique, incluindo o setor de hidrocarbonetos, 2012
Trabalhadores
Companhia Nacionais Expatriados Tipo de Contrato
Área mineira Local Outros
Minas de Moatize Limitada 94 120 120 ---
Mozambique Minerals, Limited 8 --- --- ---
Patel Mining Concession, Limited 1 --- 1 Indeterminado
Tantalum Mineração e Prospecção, LDA 65 --- 4 ---
Vale Moçambique, LDA 576 525 323 ---
Vale Projetos e Desenvolvimento Moçambique --- 7 1 ---
Africa Great Wall Mining Developmt. Company 30 6 5 Temporário
0 6 5 Indeterminado
Capitol Resources, Limitada 56 3 Temporário
62 1 Indireto
Cimentos de Moçambique S.A.R.L 2 --- Direto
5 Sazonal
3 --- Retainer
Cimentos de Nacala, S.A 6 Indireto
Companhia Carvoeira de SAMOA, LDA 13 1 Indeterminado
ENOP 158 9
Fábrica de Xaropes e Refrigerantes Vumba, LDA 235 10 2 Temporário
1.015 Indeterminado
157 ---- --- Temporário
Kenmare Moma Mining (Mauritius) LDA 160 2 anos de contrato
15 Curta duração
Área dos hidrocarbonetos
--- 39 7 Direto
Anadarko Moçambique Área 1, Limitada 20 82 --- Indireto
Buzi Hydrocarbons 7 ---- 3 Indeterminado
Companhia Moçambicana de Hidrocarbonetos 20 --- --- ---
Companhia Moçambicana de Gasoduto, S.A 13 --- --- Indeterminado
117 --- --- Indeterminado
Empresa Nacional de Hidrocarbonetos, EP* 6 --- --- Membros da Empresa
ENI East Africa SPA --- --- 36 Temporário
--- 18 --- Temporário
Petronas Rovuma Basin 4 --- --- Indeterminado
--- --- 1 Temporário
Petronas Carigali Mozambique E&P, LTD 4 --- --- Temporário
--- --- 1 Indeterminado
Sasol Petroleum Temane, LDA. 58 ---- --- Indeterminado
35 --- ---- Temporário
Total Total Total Geral
2.772 813 698 4.283
Fonte: Fifth EITI - M Report - 2012 (2014). Org.: Eduardo Bata (2017).

Notas: * Empresa Pública; --- Informação não fornecida.

 488

De fato, na nova morfologia social do trabalho, gestada com o processo de

reestruturação produtiva do capital, reina o império do trabalho e do trabalhador
terceirizado que quase não possui nenhum direito quando comparado com os
trabalhadores com vínculos laborais mais estáveis. Em O caracol e sua concha:
ensaios sobre a nova morfologia do trabalho, Ricardo Antunes, um dos mais
brilhantes sociólogos da contemporaneidade, não só nega a tese do fim do trabalho
ou sua descentralidade, mas também propõe um conjunto de elementos para o
entendimento da classe-que-vive-do-trabalho.
Nesse sentido, Antunes nega a ideia do definhamento do trabalho e aponta
para tanto, a construção de uma nova morfologia, a partir do universo multifacetado
e suas múltiplas potencialidades. O núcleo analítico para o entendimento do novo
formato da classe é que
A classe trabalhadora de hoje compreende não somente os trabalhadores
ou as trabalhadoras manuais diretos, mas incorpora a totalidade do trabalho
social, a totalidade do trabalho coletivo que vende sua força de trabalho
como mercadoria em troca do salário. Portanto, uma noção ampliada,
abrangente e contemporânea de classe trabalhadora, hoje, a classe-que-
vive-do-trabalho, deve incorporar também aqueles e aquelas que vendem
sua força de trabalho em troca de salário, como o enorme leque de
trabalhadores precarizados, terceirizados, fabris e de serviços, part-time,
que se caracterizam pelo vínculo de trabalho temporário, pelo trabalho
precarizado, em expansão na totalidade do mundo produtivo. Deve incluir
também o proletariado rural, os chamados bóias frias das regiões
agroindustriais, além, naturalmente, da totalidade dos trabalhadores
desempregados que se constituem nesse monumental exército industrial de
reserva (ANTUNES, 2005, p. 48-52, grifos do autor).

Outro "veio" que deve ser explorado para a compreensão desse multifacetado
quadro do metabolismo social do trabalho é a migração para o trabalho, que, em
parte, alimenta o exército de reserva, portanto, o mutirão de trabalhadores pronto
para ser incorporado a qualquer preço (e condições) ao circuito de acumulação. Na
verdade, a inclusão de novos territórios amplia de um lado, as ofertas no mercado
de trabalho, intensificando a organização produtiva e a divisão social do trabalho,
mas, por outro lado, interfere nas relações de trabalho e, por conseguinte, no
desenvolvimento de processos migratórios, que se efetivam nos territórios (ALVES e
BRAND, 2015).
Para Lisboa (2012) a relação trabalho e migração é uma das expressões do
contínuo processo de reestruturação produtiva do capital, em escala mundial. Tal
processo, que não se realiza de forma homogênea pelo território e, "não poderia ser
diferente, tal como assinala Mendonça (2004, p.166) atingiu os objetivos propostos,
 489

assegurando novas formas de produção, incrementando a produção/produtividade e

a reprodução ampliada do capital". Portanto,
Seria impossível pensar na modernização do território [...] por inteiro, pois
implicaria em aceitar a tese da homogeneização espacial e/ou da
padronização a uma única forma de uso e exploração da terra. [Por isso,]
aceitar essa tese é incorrer em grave equivoco e não compreender
devidamente a essência desigual e combinada, que move a reprodução do
capital (idem, grifos do autor).

Assim, se aplicarmos esse quadro à realidade de Moatize, compreende-se

que o processo de modernização mineira foi igualmente seletivo e excludente.
Enquanto algumas pessoas foram integradas horizontalmente e de forma marginal
por meio de formações e treinamentos de curta duração para posteriormente
servirem às empresas, portanto, a chamada formação para o capital (CARVALHAL e
THOMAZ JUNIOR, 2008), outras tantas, ficaram à margem desse processo. São
esses que, junto aos migrantes para o trabalho, aumentam o exército de reserva da
força de trabalho.
De todo modo, mesmo os que foram "formalmente integrados" seus vínculos
com as empresas são suficientemente frágeis, de tal forma que, eles se veem
forçados a submeter-se aos caprichos e vontades das mineradoras. Entre tantas
formas, essa fragilidade manifesta-se nas relações entre os trabalhadores e as
mineradoras, conforme explicou o operador de máquina que na Vale
[...] quando você tem uma preocupação eles não atendem nada, até podes
correr o risco de perder emprego. Por exemplo, se você ir lá colocar um
assunto de risco do trabalho você é tirado o trabalho na hora. Lá é acidentar
é tirado emprego, eu não sei se é a lei moçambicana, não sei. Tive um
colega que perdeu emprego há dois meses ele acidentou, trabalhou a noite
com sono ele não se controlou e acidentou e danificou o equipamento, daí a
empresa lhe afastou, ele não pertence mais a Vale está fora, e não foi
indenizado. Um colega tentou ir ter com advogado, mas não deu certo, ele
está fora. Só recebeu três meses de salário e foi embora. Os trabalhadores
mal conhecem a lei de trabalho (Entrevista com o operador de máquina na
Vale Moçambique, outubro de 2016).

Além do desconhecimento da legislação laboral, o operador de máquina é

cético em relação ao papel do sindicato da classe. Para ele, "lá na Vale existe
sindicato, só que sindicato que está lá, não é para defender/proteger o trabalhador,
ultimamente se ele está lá é só para defender o pão dele, não é para defender o
trabalhador"187. De fato, nos marcos do capitalismo contemporâneo, o advento do

187 A inoperância e/ou a coalizão entre o sindicato e a Vale Moçambique, foi também observado pelo
jornalista e ativista ambiental Jeremias Vunjanhe numa entrevista realizada pela IHU On-Line. De
acordo com ele, "todos os sindicatos existentes no país, incluindo o dos trabalhadores da Vale, é
 490

sindicato de parceria, patnership, ou então, sindicalismo dócil, no dizer de Antunes

(1999), corresponde às mutações no universo social do trabalho, bem como no
processo produtivo, na era da acumulação flexível. Tal fato tem repercussões
imediatas nas conquistas dos trabalhadores que são com frequência cerceadas.
Portanto, é a isso que se refere Chesnais (1996, p.131) ao explicar que
Aos assalariados e suas organizações sindicais impõem-se condições bem
diferentes das que haviam conseguido arrancar na época dos
"compromissos fordistas". Isto é feito sob a ameaça do desemprego, com o
apoio das novas teorias e políticas governamentais em matéria de salário e
de emprego, e também com o consentimento de dirigentes sindicais que
julgam que não há alternativa.

Conforme temos vindo a frisar ao longo da pesquisa, no país, a coalizão entre

os sindicatos e as empresas não se limita aos grandes empreendimentos. Na
própria função pública a aliança entre a direção geral da Organização dos
Trabalhadores de Moçambique (OTM, central sindical) e o Estrado é a expressão
viva dessa parceria. Em verdade, trata-se de uma, dentre tantas máculas do período
da economia centralmente planejada, no qual o sindicato tinha (e no caso ainda tem)
o papel de mobilizar os trabalhadores para o cumprimento dos interesses do Estado
e do Partido Frelimo.
Como se pode notar no discurso do Presidente Samora Machel na
conferência constitutiva do sindicato moçambicano em 1983, o sindicato foi criado
como braço direito do Partido Frelimo e do Estado, por isso,
Os sindicatos socialistas guiam-se pela linha do Partido e serão dirigidos
pelo Partido. Não são um partido paralelo. Nas suas relações com o Estado,
os sindicatos socialistas guiar-se-ão pelos princípios da colaboração e
coordenação das tarefas, no âmbito das respectivas áreas e competências
bem definidas. Os sindicatos desenvolverão relações de cooperação com a
OMM e a OJM, assim como com as organizações sócio-profissionais, tanto
em nível central como local.
Devemos estar muito claros sobre a natureza de classe do nosso Partido e
do Estado, os sindicatos não são um instrumento de confrontação. Eles
inserem-se na realização dos objetivos fundamentais da aliança operário-
camponesa, zelam pela correta aplicação da política do Partido (MACHEL,
1983, p. 42).

controlado pelo governo e pelo Partido Frelimo, que simultaneamente tem interesses empresariais no
projeto da Vale em Moatize.
De fato, o Sindicato Nacional dos Trabalhadores da Indústria de Construção Civil, Madeiras e Minas
de Moçambique (SINTICIM), é financiado e controlado pela Vale e com tal, pouco ou quase nada faz
para defender os direitos dos trabalhadores. Aliás, "o SINTICIM é acusado pelos trabalhadores de
estar a reboque dos interesses da Vale e de prejudicar os trabalhadores porque serve como espião
da empresa". Disponível em: <http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/500479-mocambique-o-menino-
bonito-da-vale-entrevista-especial-com-jeremias-vunjanhe> Acesso em: 26 jul. 2014.
 491

Trinta e cinco anos depois, ainda que de forma dissimulada, em vista da

introdução do chamado "Estado de Direito Democrático", o sindicato moçambicano
não perdeu de vista o seu traço constitutivo. Junto a OJM e a OMM conformam a
malha que garante a mobilização para os chamados "programas do governo" que,
também são do Partido.
Em Moatize, as relações de trabalho entre as mineradoras e os trabalhadores
são também caracterizadas por entre, outros males, pela personalização das vagas
emprego. E as evidências de tal personalização podem ser encontradas na tabela 4,
na qual o número de trabalhadores contratados em outras regiões do país se
aproxima à metade dos que foram contratados localmente. Juntos os trabalhadores
contratados em outras regiões do país (813) e os estrangeiros (698) são mais do
que a metade dos que são contratados localmente.
Sem dúvida, essa realidade desmonta a falsa retórica de que a
implementação de vários projetos em nível do país, visa à criação de empregos,
prioritariamente, para as comunidades locais. Por outro lado, essa quantidade
desvela também uma prática corriqueira em Moçambique que tem por objetivo
favorecer parentes de altas figuras do governo moçambicano e do Partido Frelimo,
conforme descreve Marshall (2014, p. 180) que
A fase operacional da mina de carvão emprega hoje [2014] não só a quota
máxima - ou mais - dos trabalhadores brasileiros, mas também muitos
estrangeiros, com ou sem registro de residência legal, dos países vizinhos
de língua inglesa: Zimbábue, Zâmbia e Malawi. Muitos filhos e sobrinhos do
poderoso governo moçambicano e figuras de negócios da capital nacional,
Maputo também obtém os trabalhos cobiçados na Vale. Todavia, o número
de empregos criados para as pessoas das comunidades locais ao redor da
mina ou nativos da província de Tete (cronicamente subdesenvolvida) são
poucos.

Portanto, além da prioridade na obtenção do emprego os trabalhadores

contratados nos corredores do poder político nacional, têm também privilégios em
termos salariais e, geralmente, são os que assumem cargos de chefia em vários
departamentos da Vale e, provavelmente em outras mineradoras. Assim, a
priorização de uns e a segregação de outros gera um clima de descontentamento e
de ressentimento (ainda que velado) entre os trabalhadores, ao mesmo tempo que,
"ressuscita" um velho problema188, intrínseco ao processo da formação territorial e
social de Moçambique.

188
Na parte 1, ao abordarmos o processo de formação territorial de Moçambique salientamos como
um dos grandes desafios a questão da unidade nacional. Exaltada em discursos políticos e em
 492

No decurso do trabalho do campo e nas interlocuções com os reassentados

era recorrente ouvir expressões como: queremos equidade, nós também queremos
ter oportunidades. Nesse contexto, um dos moradores reassentado no bairro 25 de
setembro disse que o governo
[...] deveria promover o acesso ao emprego, sofremos no reassentamento e
não estão a cumprir o que acordamos, as empresas deveriam empregar
maior número de pessoas daqui e diminuir essa questão de contratos de um
ano. Queremos mais oportunidades como aconteceu com aquele jovem que
vem do Maputo. Se fosse para voto, dizer quem vota, ninguém havia de
votar a Vale (Morador reassentado no bairro 25 de Setembro, outubro
2016).

Deste modo, ressaltando o fenômeno da diferenciação entre os trabalhadores

contratados em Tete e os que vêm de outros lugares como, por exemplo, Maputo ou
do estrangeiro, o vereador para área de urbanização no município de Moatize disse
que
[...] de fato, aqui também há casos de trabalhadores privilegiados em
detrimento de outros menos considerados, isso em termos de benefícios.
Aconteceram muitos casos que gerou conflitos lá dentro das empresas, mas
depois acho que chegaram a um consenso. Era assim, era diferente até
para um que era contratado em Maputo, Beira ou Nampula e vinha trabalhar
aqui, ele tinha mais benefícios do que aquele contratado localmente. Aquele
contratado em Maputo tinha muitos benefícios, um deles era o direito de em
cada 15 ou 30 dias ir pra Maputo com passagem área, mas o contratado
aqui não usufruía desse benefício, nem podia sair e outros benefícios,
inclusive em termos salariais. Os que eram contratados fora recebiam muito
mais do que os que eram contratados localmente, mas com o tempo parece
que conseguiram equilibrar, pois houve reclamações, isso foi no início
(Entrevista com o vereador para área de urbanização no município de
Moatize; outubro 2016).

O mesmo entrevistado demonstrou, também, que há e/ou havia diferenças

salariais abissais e tratamento diferenciado entre trabalhadores moçambicanos e
estrangeiros, sobretudo brasileiros. Em suas palavras, por exemplo,
[...] vinha um brasileiro que geralmente ganhava até US$ 5.000, mas na
mesma área em que estivesse eu como moçambicano recebia US$ 1.000,
então essa diferença é muito grande. Era justo que ele recebesse esse
valor porque veio do Brasil? Então, pelo menos me dar eu como
moçambicano US$ 3.000, ao menos estaríamos próximos a um equilíbrio e
diríamos tem razão porque ele veio de muito longe, agora de US$ 5.000
para US$ 1.000, é absurdo. Eu mesmo fui alvo e recusei emprego na Vale
por causa dessa situação. Logo no início recebi uma proposta da Vale para

grandes eventos, como por exemplo, nos festivais nacionais da cultura; a unidade nacional e o
esforço para a construção da moçambicanidade, enquanto um dos pilares do desenvolvimento segue
sendo uma questão por ser resolvida.
É preciso lembrar que uma das questões centrais que trazem à tona esse e outros aspectos é a
desigualdade na distribuição da riqueza e de oportunidades entre as regiões Sul, Centro e Norte de
Moçambique. Há uma sensação de que a condição sine qua non para a integração e o sucesso no
mercado laboral ou em outros circuitos do poder político e econômico nacional é preciso ser,
simultaneamente: membro do Partido Frelimo, parente de um alto governante.
 493

estar na área dos transportes e era para ser adjunto do chefe dos
transportes em que o chefe dos transportes era brasileiro e quando fomos
discutir salários o chefe dos transporte tinha US$ 5.000 e a mim como
adjunto queriam me US$ 750 e eu disse isso não aceito e falaram que
vamos subir e deram a proposta de US$ 1.500 recusei e deram a proposta
de US$ 2.000 e pararam nesse valor e eu disse: olha eu primeiro vou ter
que deixar o Estado para trabalhar pra vocês como adjunto a receber esse
valor e o chefe US$ 5.000 e quem vai fazer trabalho sou eu, relatórios e
tudo, o chefe vai encarregar-me e então, porque vou estar a sofrer a
trabalhar para ele receber sentado? Então, mandei passear, não quis, eu
recusei, eu disse continuo no Estado estou bem, pelo menos lá ninguém me
chateia. Era muito dinheiro, era aliciante, mas eu joguei pela segurança,
depois aquelas são empresas que quando você pisa na bola eles não
ponderam é logo afastar (idem).

No trecho da entrevista com o vereador chama atenção não só a diferença

salarial entre os trabalhadores que é efetivamente grande, mas também a
consciência dele sobre a insegurança do trabalho nas corporações transnacionais.
Com efeito, essa e outras características, como por exemplo, a desproletarização do
trabalho; a ampliação do setor de serviços; o incremento das formas de
subproletarização, em função do trabalho parcial; temporário; precário;
subcontratado; terceirizado, a intensificação da superexploração do trabalho pelo
prolongamento da jornada, são marcas da nova morfologia social do trabalho.
Marshall (2014, p.180) ao descrever as operações da Vale em Moçambique,
destaca, por exemplo que
As poucas oportunidades de emprego geradas pelas operações de
mineração e as desigualdades dramáticas nos salários e benefícios entre
estrangeiros e nacionais criam uma sensação generalizada de
ressentimento. Um trabalhador da Vale comentou: eu trabalho junto com
estrangeiros, mas eles ganham quatro vezes mais do que eu ganho. Outro
disse que, os operadores de máquinas moçambicanos trabalhavam em
conjunto com os operadores de máquinas brasileiros, alguns dos quais têm
menos treinamento do que os moçambicanos, mas o brasileiro é
automaticamente supervisor.

Embora sem muitos detalhes, o operador de máquina também confirmou a

existência de trabalhadores privilegiados em relação aos outros. Enquanto, no
refeitório todos têm os mesmos direitos, ou seja,
[...] não existe nenhuma forma [de tratamento] que diferencia trabalhadores
moçambicanos com os brasileiros. O refeitório é o mesmo, não há de quê
este é branco é chefe é tudo igual, [portanto], mesma comida, tudo igual em
termos de tratamento, transporte também usamos o mesmo transporte. [Em
termos salariais] existem sim diferenças.
Porque, para os que vêm de longe e não tem casa, o salário sempre tem
que se diferenciar, ele tem que alugar casa, enquanto eu não e, outras
coisas que ele precisa quando está aqui em Moatize (Entrevista com
operador de máquina da Vale Moçambique; outubro 2016).
 494

Na pesquisa intitulada El dorado Tete: os mega projetos de mineração, João

Mosca e Tomás Selemane destacam, além de questões vinculadas ao aumento do
da inflação em nível da cidade de Tete, em função da demanda por vários serviços,
mas também a existência "de indícios de salários elevados para técnicos
expatriados, comparativamente aos salários praticados a técnicos moçambicanos
com semelhantes qualificações" (MOSCA e SELEMANE, 2011, p. 34).
No quadro 8, além das disparidades entre o número de mulheres e de
homens contratados nos dois consórcios que fornecem a força de trabalho para a
Vale, chama atenção também o significativo "enxugamento" da mão de obra
moçambicana quando comparado com os dados da tabela 4. De fato, dos anteriores
2.684 trabalhadores registrados em julho de 2011, no ano seguinte, o número de
trabalhadores moçambicanos para todos os projetos da Vale reduziu para 1.108
trabalhadores - uma redução em mais de 50%. Porém, o mesmo não aconteceu com
os trabalhadores expatriados ver tabela 4 e quadro 8.

Quadro 8- Número de trabalhadores do projeto da Vale em Moatize, comparando

os salários mínimos e máximos entre estrangeiros e moçambicanos
Salário Salário Diferença entre o
Empresa Mulheres Homens Total Moeda Mínimo Máximo. máximo e o mínimo

Consórcio* 115 2.569 2.684 MZN** 3.221 136.227 133.006

(moçambicanos
OSEL*** 23 301 324 US$**** 664.57 17.677 17.012.43
(estrangeiros)
Total 138 2.870 3.008
Fonte: Mosca e Selemane (2011); Org.: Eduardo Bata (2017).

Notas:
* Congrega trabalhadores moçambicanos de diversas empresas que prestam
serviços ao projeto da Vale Moçambique.
** Metical da nova família que, vigora desde janeiro de 2006.
*** Aglutina trabalhadores estrangeiros de várias procedências, incluindo brasileiros.
**** US$ 1 = 28 MT, a taxa média anual em 2011, de acordo com o Banco de Moçambique
(BM, 2012).

No diz respeito aos salários pagos entre trabalhadores nacionais e

estrangeiros189, os dados do quadro 8 são evidências das diferenças salariais entre

189Numa entrevista concedida a IHU O - Line, Jeremias Vunjanhe, descreve as condições de trabalho
na Vale Moçambique, assim como, denuncia os esquemas de favorecimento e de tratamento
desigual dos trabalhadores. Segundo ele, "a situação de trabalho dos moçambicanos que atuam na
Vale é extremamente desigual. Há grupo de moçambicanos recrutados em Maputo e, por outro lado,
 495

as duas classes de trabalhadores, pois, enquanto para os moçambicanos o salário

mínimo pago pela Vale em 2011 (ano do início da produção) era de 3.221 Meticais,
cerca de US$ 115, ao câmbio médio de US$ 1 para 28 Meticais, para o trabalhador
estrangeiro, o seu salário mínimo era equivalente a 18.607,96 Meticais, quer dizer,
seis vezes maior do que o salário mínimo do trabalhador moçambicano na mesma
empresa e eventualmente nas mesmas funções.
Portanto, mesmo admitindo que essa situação tenha melhorado
provavelmente, os dados desmascaram, uma vez mais, a ideia de igualdade de
oportunidades presente nos discursos da Vale. E, em função do tratamento
diferenciado e da diferença de oportunidades entre os trabalhadores moçambicanos
e estrangeiros há entre os moçambicanos o sentimento de exclusão, alimentado em
parte, pelo fato de, os trabalhadores estrangeiros desfrutarem de melhores
condições, tanto em termos de habitação quanto em termos de salários e de regalias
pagos pela Vale Moçambique. Esse último grupo reside em condomínios e em
moradias construídos para acomodar trabalhadores estrangeiros do projeto de
Moatize (Foto 22 e 23).

os filhos de dirigentes políticos e governantes que estão na capital. Eles possuem um grau de
instrução superior àqueles que têm uma situação de trabalho considerada muito boa e que aufere
salários muito elevados à semelhança dos trabalhadores brasileiros e outros estrangeiros. Entretanto,
a maioria dos trabalhadores com pouca instrução e experiência profissional encontra-se numa
situação extremamente precária e com salários muito baixos. Várias são as denúncias feitas por
trabalhadores e populares sobre a violação da lei do trabalho e o desrespeito da Vale com os mais
elementares direitos humanos. Há também relatos de expulsões arbitrárias e sem justa causa".
Disponível em: <http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/500479-mocambique-o-menino-bonito-da-vale-
entrevista-especial-com-jeremias-vunjanhe> Acesso em: 26 jul. 2014.
 496

Foto 22- Tipo de moradia para trabalhadores estrangeiros dos projetos da

Vale Moçambique

Fonte: Rodrigues (2015).

Foto 23 - Condomínio para alguns trabalhadores moçambicanos, equipado

com aparelhos de ar condicionado, outubro 2016

Foto: Eduardo Bata (2015); Fonte: Trabalho de Campo, Moatize, 2015.

Enquanto isso, outros trabalhadores moçambicanos residem em habitações

comuns alugadas junto às comunidades, por exemplo, no bairro urbano 25 de
Setembro. Portanto, diante dessas disparidades entre trabalhadores da mesma
 497

empresa, Rodrigues (2015) fala da prevalência de relações conflituosas entre

brasileiros e moçambicanos que trabalham na Vale Moçambique. Para ela,
As relações trabalhistas nas empresas que compõem os megaprojetos
seguem sendo um dos principais focos de conflitos entre brasileiros e
moçambicanos no contexto do PCM e do PCN. Brasileiros ganhando mais
do que moçambicanos em funções que demandam formação de mesmo
nível, dispensa de funcionários moçambicanos para substituição por
funcionários brasileiros, especialmente cônjuges de outros funcionários
brasileiros, diferença nos contratos em função de leis trabalhistas
diferenciadas nos dois países, menor representatividade moçambicana nos
cargos de chefia (RODRIGUES, 2015, p. 73).

Como dito, as relações de trabalho na Vale são personalizadas, isto é,

marcadas por ações conducentes ao favorecimento de um grupo de trabalhadores,
em detrimento de outros. Mas é preciso notar que essa maquinação que possibilita a
diferenciação dos trabalhadores, muitas vezes acontece à margem da Lei do
trabalho em vigor no país. De fato, de acordo com o art.º 2º da Lei n. 23/2007, a lei
do trabalho "aplica-se às relações jurídicas de trabalho subordinado estabelecidas
entre empregadores e trabalhadores, nacionais e estrangeiros, de todos os ramos
de atividade, que exerçam a sua atividade no país" (MOÇAMBIQUE, 2007a, p. 466),
o que significa dizer que os megaprojetos também são regidos por essa lei, ainda
que possam existir algumas exceções.
O art.º 30, dessa lei caracteriza o perfil do trabalhador estrangeiro e diz
O trabalhador emigrante tem os mesmos direitos, oportunidades e deveres
dos demais trabalhadores do país estrangeiro, onde presta sua atividade,
no quadro dos acordos governamentais celebrados na base de
independência, respeito mútuo, reciprocidade de interesses e relações
harmoniosas entre os respectivos povos (MOÇAMBIQUE, op.cit., p. 470).

Já no art.º 31, o legislador deixa claro que "o empregador deve criar
condições para a integração de trabalhadores moçambicanos nos postos de trabalho
de maior complexidade técnica e em lugares de gestão e administração da empresa"
(idem). Adicionalmente, a legislação nacional sobre matéria estabelece quotas para
a contratação da força de trabalho estrangeira. Nesse sentido, para a grande
empresa190, tal como é a Vale Moçambique e outras mineradoras que operam em
Moçambique, a taxa de trabalhadores estrangeiros deve ser igual, mas não superior
a 5% da totalidade dos trabalhadores da grande empresa (MOÇAMBIQUE, 2007a).

190 As empresas são classificadas em: grande empresa, aquela que emprega mais de cem
trabalhadores, média empresa, a que emprega mais de dez até ao máximo cem trabalhadores e
pequena empresa, aquela que emprega até dez trabalhadores (MOÇAMBIQUE, 2007a).
 498

Por outro lado, o art.º 14, do contrato mineiro assinado entre a Vale e o
governo determina que
A concessionária e seus subcontratados devem empregar pessoal
moçambicano e estrangeiro de acordo com o regime de contratação fixado
na legislação laboral. Considerando o nível de especialização e qualificação
exigidas pelo projeto à concessionária e seus subcontratados podem
contratar mão de obra estrangeira globalmente, em média, não mais que: (i)
30% do total de trabalhadores durante a fase desenvolvimento do projeto;
(ii) 20% do total dos trabalhadores após os primeiros 5 (cinco) anos da fase
de desenvolvimento, percentagem considerada numa base anual; (iii) 10%
do total dos trabalhadores após o fim da fase de desenvolvimento,
percentagem considerada numa base anula (MOÇAMBIQUE, 2007a, p.40).

E, por fim, nas operações mineiras a concessionária deverá empregar

cidadãos moçambicanos
Que possuam qualificações ou aptidões adequadas, a todos os níveis da
sua organização, como subcontratados ou empregados por subcontratados.
A concessionária executará um programa eficaz de formação e emprego
para trabalhadores moçambicanos em cada fase e nível de operações,
tendo em conta os requisitos de segurança e necessidade de manter
padrões eficiência razoáveis na realização das operações mineiras (idem).

Contudo, no atual contexto das relações que o Estado e, mais precisamente,

o governo estabelece com as empresas não é de estranhar que esse padrão não
seja respeitado, em parte devido aos esquemas de favorecimento mútuo entre os
altos dirigentes das transnacionais e altos funcionários do governo de Moçambique.
Foi isso que ocorreu em 2011 e 2012 quando uma comissão da Vale S.A. liderada
por Murílio Ferreira reuniu com a antiga Ministra do Trabalho, com vista à negociar a
contratação de mais trabalhadores, estrangeiros, sobretudo brasileiros.
A respeito dos lobbies da Vale, Marshall (2014, p.178) explica que
A pressão brasileira para reduzir o controle moçambicano quanto aos
trabalhadores estrangeiros não é nova. Uma delegação do trabalho do
Canadá e Brasil reuniu-se com o Diretor Provincial do Trabalho, na
província de Tete, em 2011, no âmbito de um intercâmbio trinacional de
trabalhadores, e fomos informados da pressão constante da Vale às
autoridades moçambicanas para permitir a esta empresa exceder as
quotas, previamente negociadas, de trabalhadores estrangeiros. Houve
também a pressão para dar autorizações de trabalho aos estrangeiros sem
habilidades suficientes para realizar a formação destinada a cada
trabalhador estrangeiro com permissão de trabalho.

Portanto, além das questões já mencionadas, interessa assinalar a forma

como é organizado o trabalho e os trabalhadores na Vale Moçambique, porque só
daí, podemos compreender, como o grande capital se estrutura para garantir a
superexploração e a dessubjetivação do trabalhador (ANTUNES, 2005, ALVES,
2011). Junto aos meios de trabalho, enquanto indicador das condições sociais nas
 499

quais se efetiva o trabalho (MARX, 1996); a jornada de trabalho expressa não só a

forma como é organizado o trabalho, mas também os artifícios do capital para se
apropriar do trabalho vivo, cada vez mais estranhado.
De fato, na sociedade capitalista, a organização da jornada do trabalho está
vinculada ao controle e gestão do tempo, tal como observou Thompson (1989) no
livro, Tradición, revuelta y consciencia de classe: estudios sobre la crisis de la
sociedad preindustrial. Enquanto para os povos primitivos a medida do tempo estava
relacionada aos processos e ciclos do trabalho doméstico, na sociedade industrial o
controle do tempo é ao mesmo tempo, o controle do trabalho.
Nesse sentido, a noção de tempo em Thompson (1989) e Santos (2013),
demonstra que para a efetivação da sociedade capitalista, tal como a conhecemos
hoje, o tempo tem um inestimável valor. O controle do tempo deve ser visto como o
controle da força de trabalho, condição primeira para a exploração do trabalhador e
a extração da mais-valia e dessa, a realização do lucro.
Assim, partindo do pressuposto de que o valor da força de trabalho é
determinado pelo tempo necessário à sua produção, conforme Marx (1996, p. 346)
convém sublinhar, no entanto, que a jornada de trabalho no modo de produção
capitalista não se limita unicamente ao mínimo necessário à reprodução dessa força.
Com efeito, ela é prolongada até
Certo limite, no qual não é mais prolongável. Esse limite máximo é
duplamente determinado. Uma vez pela limitação física da força de
trabalho, isto é, o quantum da força vital, outra vez, por limites morais, em
vista que, o trabalhador precisa de tempo para satisfazer a necessidades
espirituais e sociais, cuja extensão e número são determinados pelo nível
geral da cultura.

No setor da mineração, o trabalho é organizado de modo que as mineradoras

possam tirar o máximo benefício possível do trabalhador, durante a "jornada normal"
de trabalho. Para tanto, cada vendedor da força de trabalho tem tarefas próprias,
além de cumprir um quantum estipulado de horas de trabalho diário. Mello, Nery e
Alves (2011, p.106) apontam que o trabalho na mineração é estruturado em
"sequência para a realização das atividades, por meio da divisão do trabalho e
estratificação das tarefas, na linha de produção".
Na Vale Moçambique a organização do trabalho não foge a esses padrões.
Ele é feito com base em escalas de serviço, em regimes de turnos diários e com
certa estratificação de tarefas, de modo que, cada trabalhador se torna "especialista"
 500

em uma determinada tarefa. Portanto, é a organização do trabalho conforme o

modelo fordista/taylorista, associado igualmente ao padrão de acumulação flexível,
calcada na terceirização do trabalho. Conforme disse o operador de máquina, na
Vale, as escalas são feitas semanalmente, ou melhor,
[...] lá na empresa tem um quadro onde colocam os nomes dos operadores
e a máquina que vai pegar cada operador. Lá tem muitas máquinas,
escavadeira, caminhão, moto-niveladeira, trator de esteira e cada pessoa
opera a sua máquina pra a qual teve a formação, por isso, aquele que opera
caminhão não opera escavadeira (Entrevista com o operador de máquina
na Vale Moçambique; outubro 2016).

Assim sendo, a organização em turnos e escalas de trabalho tem por

finalidade garantir o movimento contínuo do trabalho, bem como a racionalização e a
exploração da força de trabalho, condição para a realização do capital, exacerbando,
dessa forma, a subordinação real do trabalho ao capital (IANNI, 1981). De fato, na
Vale o trabalho ocorre, tanto de dia quanto durante a noite, em regimes de escalas,
conforme disse o operador de máquina que
[...] as condições de trabalho são um pouco normal, porque faço tudo.
Trabalho a noite, trabalho com as máquinas e não é fácil, faço turno entro
as 08h00min e saio as 20h00min, chego a casa as 22h00min. E o tempo de
folga; um dia entro de manhã e no dia seguinte entro de noite e, depois fico
dois dias de folga em casa (Entrevista com o operador de máquina na Vale
Moçambique; outubro 2016).

Sendo a mineração um setor que exige a extração o processamento e o

beneficiamento de rochas, o trabalhador se defronta com diversas situações no
cotidiano laboral que coloca em perigo não só a sua saúde física, mas também
psíquica. Para Mello, Nery e Alves (2011, p.103) os riscos associados à atividade
mineira decorrem da
Exposição à poeira em todas as fases das operações; transporte dos
minerais; exposição a riscos elétricos e físicos nas máquinas; riscos físicos;
térmicos e químicos; exposição a movimentos repetitivos e exposição a
acidentes em qualquer fase do processo de trabalho.

Silva (1996) propõe a divisão dos riscos associados à atividade mineira em

seguintes categorias: cargas físicas (ruídos, temperaturas extremas, radiações e
efeitos da eletricidade e vibrações); cargas biológicas (microorganismos
patogênicos), cargas químicas (gases, vapores líquidos, poeira, manipulação de
resíduos), cargas mecânicas (lesões devido ao maquinário, luxações, fraturas),
cargas fisiológicas (esforço físico, manipulação de maquinários, turnos de trabalho,
 501

movimentos repetitivos) e cargas psíquicas (fadiga, estresse, tensão e relações da

manutenção das relações sociais organizacionais e de emprego).
Portanto, o efeito combinado dessas cargas repercute diretamente na saúde
física e mental do trabalhador. É considerando esses aspectos que, Alves (2007),
garante que o toyotismo impõe novos fatores que agridem a saúde, representados
particularmente no estresse do trabalhador.
Para Lourenço (2008, p. 3) o
Aumento das doenças relacionadas ao trabalho pode representar a
expressão dos efeitos psicopatológicos da nova organização e gestão do
trabalho na vida das pessoas. Há um expressivo aumento das Lesões por
Esforços Repetitivos (LER) e das Doenças Oesteomusculares Relacionadas
ao Trabalho (DORT), acompanhadas também do avanço do sofrimento
psíquico.

Lima (2011, p.162) apresenta um quadro mais completo sobre as mudanças

na morfologia do trabalho e seus efeitos no cotidiano da classe trabalhadora. Nesse
sentido, as questões recorrentemente identificadas nos contextos atuais do trabalho,
contemplam entre outros aspectos
A intensificação do ritmo do trabalho, atingindo, com frequência, níveis
intoleráveis; exigências abusivas de qualidade, em especial, pelo fato de
nem sempre serem dadas as condições mínimas necessárias para atendê-
las; a conjugação dessas exigências com metas visando à quantidade, o
que coloca o assalariado diante de um dilema, já que, ao atender uma
exigência, estará deixando de atender à outra; extensão abusiva da jornada
de trabalho, algumas vezes acompanhada de horas extras impostas e não
pagas. Tudo isso, sendo agravado pelo fato de que tais mudanças vêm
geralmente acompanhadas de uma redução importante do poder dos
sindicatos, acarretando, evidentemente, um enfraquecimento do seu papel
na proteção da saúde por meio de melhorias nas condições de trabalho.

Retomando a categorização dos riscos da atividade mineira para a saúde do

trabalhador, conforme Silva (1996) merece destaque para efeitos dessa análise, os
agravos vinculados à carga fisiológica e psíquica. O trabalho em turnos e o cansaço
que muitas vezes conduzem a acidentes de trabalho são as principais dificuldades
dos trabalhadores em Moatize. Portanto, mais do que de causar simples
desconfortos físicos para o trabalhador, as jornadas de trabalho diário em regime de
turnos rotativos podem ocasionar também problemas de natureza biológica, social e
econômica, devido ao aumento da extensão da jornada diária e de sua distribuição
ao longo de semanas e meses, tal como explica Perpétua (2016).
 502

Nesse sentido, no filme intitulado Não Vale: o progresso da Vale191, o

sociólogo Marcelo Carneiro, explica que no regime de trabalho por turnos,
[...] o trabalhador sai de casa de madrugada e chega à casa de madrugada,
perde a sua vida social, perde o contato com o vizinho para vender sua mão
de obra para a Vale e, consequentemente, em virtude dessa exploração da
mão de obra barato, a Vale se torna logo maior empresa mineradora, em
primeiro lugar em nível do Brasil e um lugar de destaque no mundo.

Destarte, é isso que acontece em Moatize, conforme se pode perceber no

discurso do operador de máquina, ao dizer que
[...] estou satisfeito, só que o trabalho lá é um pouco duro, 12 horas lá não é
fácil. Eu saio as 05h30min e volto as 22h00min. E durante esse período só
tenho uma hora de tempo na hora do almoço e aproveito logo pra
descansar. Por exemplo, se entro as 08h00min horas e paro as 12h00min
horas para o almoço, as13h00min horas tenho que entrar até as 20h00min
horas [...] (Entrevista com o operador de máquina na Vale Moçambique;
outubro 2016).

Conforme assinalamos antes, a Vale S.A. tem um histórico abismal de

precarização das condições de segurança no trabalho, principalmente no que diz
respeito à disponibilização de Equipamentos de Proteção Individual (EPI) adequados
para o trabalho. Em Moatize, os trabalhadores queixam-se da insuficiência dos EPI
em frentes de trabalho, bem como da instituição de um ambiente de trabalho
inseguro, no qual a intimidação e o despedimento dos trabalhadores são práticas
mais recorrentes, sobretudo para aqueles funcionários que reclamam a insuficiência
ou as condições de insegurança no trabalho.
Outro aspecto destacado pelo operador de máquina é o fato de a Vale não
ponderar acidentes de trabalho e demitir os trabalhadores que se queixarem de
quaisquer doenças, sobretudo dores de coluna, mesmo que tenham sido contraídas
ao longo de anos de trabalho, isto é, as chamadas doenças ocupacionais. O trecho
a seguir é evidência da forma como são tratados os trabalhadores doentes,
[...] no ano passado, por exemplo, tiraram um colega aí porque tinha
problema de coluna. Ele foi ao hospital provincial e detectaram que ele tem
problema de coluna e ele levou aquele diagnóstico para lá dentro, mas não
deu certo, eles não querem pessoas com problemas de coluna, mesmo a
Vale sabendo que essa doença ele adquiriu aqui, eles te tiram na hora. E se
for problema de coluna praticamente não há nada, o colega, por exemplo,
foi pago 150 mil meticais, foi o que a Vale pagou como indenização, a Vale
não deu assistência em saúde, nem mandou pra a clínica (Entrevista com
operador de máquina na Vale Moçambique; outubro 2016, grifo nosso).

191O filme foi lançado em 2010, em parceria com o movimento Justiça nos Trilhos. Nele, busca-se
desmontar a falsa ideia do desenvolvimento induzido pela Vale em vários municípios do estado do
Pará e do Maranhão. Além das mortes por atropelamentos ao longo das linhas de trem, relatam-se
casos de perseguição dos sindicalistas que se posicionam em favor dos trabalhadores.
NÃO VALE! O progresso da Vale. Produção de Silvestre Montanaro. Amazônia, 2010. 1 CD.
 503

Na verdade, a demissão de trabalhadores doentes é um procedimento padrão

dentro da Vale e, provavelmente, em outras mineradoras. Em Parauapebas, por
exemplo, a Vale afastou tantos trabalhadores que se queixavam de doenças
contraídas no trabalho. Os excertos192 que se seguem são de alguns trabalhadores
afetados por essa medida. No trabalho
[...] não existia segurança, não existia orientação, era um trabalho escravo
mesmo na base da ignorância ou você pegava o peso que eles queriam 100
ou 200 kg ou eles mandavam embora. E para não perder emprego, pai de
família a gente faz o que eles queriam que é pegar o peso só que a coluna
não aguentou foi esforço demais, aí sofri dor na coluna, quebrei a perna
direita e ficou totalmente sem contato, eu pedi neles para me afastar e me
colocar noutra função e eles nunca queriam e sempre me enganando e me
levando na conversa e aí foi quando não aguentei tomei a decisão própria e
deixei de trabalhar e me afastei e procurei o INSS e quando cheguei lá o
médico disse não, sua coluna está desalinhada nós tem que ir pra cirurgia
urgente senão não te mais jeito e aí fui colocado esses parafusos de
emergência.
Eu fui pra a Vale falar que eu contraí essa doença no trabalho e eles
negaram meu gerente negou fazer a CAT e falou que não é acidente de
trabalho que nós dois iríamos ser prejudicados pela empresa e que lá não
cabia registrar isso como acidente de trabalho não. E agora estou aí lutando
e tomando remédio todo o santo dia pra ver se consigo viver nem, a dor é
terrível, não tem mais a vida saudável.

E outro trabalhador também afastado disse,

[...] invalidade é coluna. O que está acontecendo é que a gente não rende
mais aquilo que a empresa achava que devíamos render nem, porque 25
anos trabalhando com uma mineradora dessa não é fácil nem, trabalho
esforçado tudo aí quando você cai inválido aí a empresa vem entende que
você não serve mais pra ela. A Vale sabe que todos nós aqui estamos
doentes ela sabe disso, mas o que ela não quer que seja confirmado é que
a doença seja ocupacional. Tem muitos companheiros que não falam para
não perder emprego, porque se falar perde emprego tem gente trabalhando
doente. Os vinte e cinco anos que trabalhei, sempre trabalhei com
problemas na coluna, porque vinha no médico e sempre dizia que não isso
é uma dor muscular e passa um remédio pra você e manda você pra casa,
dois dias de atestado e você melhora um pouco e volta para o trabalho e
quando as coisas pioram ela dá o desprezo a você.

Portanto, conforme temos vindo a frisar, a nova morfologia do trabalho tem na

precarização do trabalho o seu núcleo central. Além do advento da empresa
"enxuta" sintetizado na metáfora da "toalha torcida", as exigências excessivas de
produtividade acompanhadas de demissões em massa, forjam um novo trabalhador
estranho a si mesmo. Isso porque, "o receio da demissão leva ao aumento do
individualismo e dos conflitos com a hierarquia, além de provocar rupturas
importantes entre pares", tal como explica Lima (2011, p.166).

192 Não Vale! O progresso da Vale. 2010. Produção de Silvestre Montanaro. Amazônia, 2010. 1 CD.
 504

É partir dessas constatações, que Lourenço (2008, p. 4) sustenta a tese de

que o mundo do trabalho adoece, em vista que o universo do trabalho, "transforma o
trabalho em sacrifício para quem o realiza, fato que pode ser verificado nas
contingências socioeconômicas vivenciadas pelos trabalhadores". Mais conclusiva é
a leitura de Perpétua (2016, p. 299) sobre o processo de precarização da força de
trabalho e de seu detentor. Para ele, a degradação do trabalho não pode ser visto
como fruto do acaso, ou melhor,
Algo fortuito, resultado ora do descumprimento da legislação trabalhista por
parte do empregador, ora dos descuidos do próprio trabalhador, ou mesmo
obsolescência e inadequação das técnicas de trabalho empregadas em
certos setores de atividade. A degradação do trabalho é resultado direto das
formas assumidas pela territorialidade do capital normalidade de sua
relação com o trabalho, o resultado habitual da acumulação em sintonia
com as leis gerais que regem todo sistema.

Tal posicionamento dialoga com o que nos é proposto por Braz (2013, p. 274)
ao notar que, "os processos de trabalho, quando estruturados nos padrões da
sociedade capitalista, produzem um processo metabólico de destruição da saúde
física e mental dos trabalhadores". Portanto, em Moatize o regime de trabalho em
turnos, bem como os contratos precários, sobretudo na fase inicial dos megaprojetos
"pinta" a tela de degradação e marginalização de trabalhadores - chefes de família,
que no período anterior à chegada da Vale e de outras mineradoras tinham
estratégias próprias de sobrevivência e/ou de auto-sustento.
De todo modo, apesar desse quadro de degradação do trabalho e da vida do
trabalhador, acompanhado de demissões injustas; devido às dificuldades de acesso
ao emprego formal, principalmente fora da capital (Maputo), bem como aos salários
relativamente altos (comparado aos salários de fome pagos na função pública), os
trabalhadores sentem-se felizes pelo trabalho que têm e, sobretudo pelos salários
auferidos. Na verdade, tanto o operador de máquina quanto alguns reassentados,
destacam a formação técnica, como um dos grandes ganhos da presença dos
megaprojetos em Moatize.
 505

2.5 O SENHOR TEM QUE ME DIZER! QUAIS SÃO OS MEUS DIREITOS: a

construção das (Re) Existências nas comunidades reassentadas

[...] em Mwaladzi ninguém tem força até mesmo os líderes é

por isso, que gritamos. Os relatórios estariam todos bonitos,
mas não é isso. Não estamos contra os líderes, mas queremos
lembrar que vocês estavam sendo manipulados, pensaram só
para vocês e não pensaram para a maioria. Hoje Mwaladzi é
uma desgraça o que fizemos; onde vamos, porque não
podemos reparar mais atrás, em shona diz-se que, a nhoca
ayina reverse [a cobra não tem retaguarda] a comunidade tem
que reparar é a frente, onde é que vamos e o que faremos para
alcançar o bem-estar da comunidade. Temos que lutar para
ultrapassar todas as dificuldades para que isso aconteça temos
que ter apoio, porque nós como Mwaladzi aqui ninguém é
acadêmico, ninguém conhece as leis que venha a
solidariedade. Não estamos a pedir dinheiro, mas o bem-estar.

(Entrevista com dona L. membro do Fórum Comunitário de Mwaladzi; outubro 2016).

Na parte dois, quando anunciamos a tese que sustenta a pesquisa

sublinhamos a importância e, sobretudo a força do discurso proferido pelo governo e
apropriado pelas transnacionais do setor do carvão na Província de Tete.
Sinalizamos, igualmente, que junto às adequações e a flexibilização do marco legal,
conforme detalhado na parte três, o discurso de desenvolvimento e de vida melhor,
constitui o "êmbolo" que possibilita a articulação política entre as comunidades
camponesas, o governo e as transnacionais.
Na verdade, a metáfora do desenvolvimento e do bem-estar econômico e
social alcança na retórica oficial do governo e das empresas o seu estatuto de
"maioridade", acoplado a "uma visão hegemônica sobre o desenvolvimento que no
plano interno é replicado nos argumentos das empresas. Este é o vínculo da
competitividade da indústria mineira com o bem-estar econômico geral e
pontualmente com a criação de postos de trabalho e redistribuição social", conforme
descreve Delamata (2009, p. 25).
Como dito, a implantação dos megaprojetos em Moatize só foi possível,
mediante a articulação e/ou aliança entre o capital e o Estado moçambicano. Tal
aliança que mescla atores sociais, políticos e econômicos de distintas escalas: locais
(os régulos, os líderes comunitários e membros do governo distrital); nacionais (o
governo e toda sua máquina administrativa); regionais e globais (as instituições
financeiras regionais e mundiais, como o BAD, o FMI, BM) possibilitou,
 506

consequentemente, o controle do território- uma das dimensões da hegemonia

exercida pelo capital, no amplo processo de controle da totalidade da reprodução
social (CARVALHAL e THOMAZ JÚNIOR, 2008; LORENA e MARIAN, 2016).
Em Moatize, esse processo que culminou com a "expulsão dos homens de
seus lares", conforme Sófocles, ou então, o esvaziamento das sociedades de si
próprias, o espezinhamento de culturas, a confiscação de terras, bem como o
assassinato de religiões e de práticas identitários, nas palavras de Césaire (1978),
tem conduzido inevitavelmente a ampla desestruturação social das comunidades
reassentadas e, não só, mas também daquelas que viram a sua rotina de vida
modificada, em função da chegada dos megaprojetos.
Assim, o governo e as mineradoras, ao separarem os homens e as mulheres
de suas terras para dar lugar aos empreendimentos mineiros, cuja produção se
destina ao mercado externo procederam respectivamente, ao aniquilamento das
condições materiais e sociais de reprodução das comunidades, considerando que
Tradicionalmente, a terra e o trabalho não são separados: o trabalho é parte
da vida, a terra continua sendo parte da natureza, a vida e a natureza
formam um todo articulado. A terra se liga, assim, às organizações de
parentesco, vizinhança, profissão e credo - como a tribo e o templo, a
aldeia, a guilda e a igreja (POLANYI, 2000, p. 214).

Portanto, em face da distribuição desigual dos ganhos e dos prejuízos, num

contexto de contínua expansão dos empreendimentos minerários e de outros
artifícios de espoliação de terra (o Projeto Prosavana é emblemático) e
empobrecimento das comunidades camponesas, principalmente aquelas
enclausuradas, naquilo que o governo e a retórica empresarial denominam
reassentamentos, a população enseja diversas formas de luta pela terra e pela
continuação nela. Stavenhagem (2006) lembra a propósito das diferentes
concepções sobre a terra que ela possui distintos significados para diferentes atores.
Para as comunidades camponesas e populações tradicionais ela abrange conceitos
mais amplos, dos quais a cultura, a religião, locais sagrados, entre outros, ao
contrário, dos empreendimentos capitalistas que enxergam a terra somente como
recurso produtivo.
Por isso, a terra encerra múltiplas possibilidades de existência que incluem,
não só recursos como água, florestas, minerais do subsolo, mas também o
sentimento de pertencimento, isto é, a idéia da terra natal, daí que negar o direito a
terra é concomitantemente, recusar o direito de existência desses povos, já que ela
 507

é um recurso precioso e elemento essencial para a identidade, entre distintas

culturas e sociedades (STAVENHAGEM, op.cit.).
Em Moatize, assim como em outros Distritos da Província de Tete ou do país,
a chegada da Vale e de outras mineradoras era visto como uma "janela" de
oportunidades para a melhoria das condições sociais da população, principalmente a
partir da retórica de criação de postos de trabalho e da promoção do
"desenvolvimento", isto é, duas estratégias empresariais ou estatais de legitimação
dos empreendimentos minerários, no dizer de Montezuma et al. (2016). De fato,
essa expectativa é evidente, em algumas falas das lideranças tradicionais, como por
exemplo, no discurso de Arnaldo Saize Roia (citado por ROSSI, 2015, p.123), que
assinala que, "quando a Vale chegou para acabar com a pobreza, nós ficamos
satisfeito com a empresa. [...] Boa vinda a essa empresa, porque vai acabar com o
quê? Com a pobreza".
A prática, porém, demonstra que, tanto a promoção do desenvolvimento, a
integração social e a participação das comunidades locais quanto à retórica de
criação de postos de trabalho não passam de simples estratégias discursivas
construídas pelas transnacionais e pelo governo para a legitimação dos grandes
projetos de extração do carvão mineral. Com o passar do tempo, no entanto, esses
artifícios de manipulação e de controle social exibem suas fissuras e inadequação,
com os modos e formas de vida das comunidades camponesas.
Portanto, é nesse âmbito que se deve compreender a essência da disputa de
sentidos e a resistência às
Desigualdades ambientais impostas, cerne do crescimento dos conflitos
ambientais nestas regiões, desafiando, a identificar e analisar os discursos
e estratégias construídas pelos agentes sociais, tanto para a legitimação
dos projetos extrativistas como para a contraposição a estes, em defesa das
territorialidades construídas (MONTEZUMA et al, op.cit., p. 203).

Assim como no passado, a população moçambicana (sobretudo a do vale do

Zambeze) resistiu à barbárie colonial, atualmente, as comunidades afetadas por
diversos empreendimentos capitalistas têm se mobilizado de distintas formas para o
enfrentamento da ação capitalista materializada em projetos de mega- mineração a
céu aberto. Em Moatize, após um período de "boa" convivência entre as
mineradoras e a população diretamente afetada, inaugura-se com a manifestação de
Cateme, uma nova fase de relacionamento entre as empresas e a população.
 508

Tal mudança decorre, em grande medida, do incumprimento dos principais

"acordos", alcançados entre a população, o governo e as mineradoras, durante as
consultas públicas, conforme já assinalado. É preciso notar, no entanto, que a
"virada" nas relações entre a população e as mineradoras em Moatize acompanha
um movimento mais amplo de articulação e mobilização internacional que atinge nos
primeiros anos de 2000, sua maior notoriedade, sobretudo em alguns países da
América Latina.
Dentre esses países, merece destaque a Argentina que, nos últimos tempos,
se tornou num dos principais centros de articulação e mobilização da população
contra a mega mineração. No contexto dessas lutas, Scotto (2014, p.41) identifica
três etapas de relacionamento entre os grandes empreendimentos minerários e a
população: na "1ª) a população pede a criação de empregos; 2ª) reivindica a
participação nos lucros da empresa e na 3ª) se mobiliza contra a mineração com
substâncias tóxicas".
Assim sendo, diante de várias atrocidades praticadas pelas mineradoras com
pouca intervenção das autoridades
A rejeição total à mineração a céu aberto ganha as ruas em 2004 e
obscurece as posturas que reclamavam por participação nos benefícios
obtidos e aumento de controle. Questionam-se os impactos ambientais (a
destruição e saqueio dos recursos naturais e a contaminação e os impactos
negativos do empreendimento nas economias locais (incompatibilidade da
mineração com a agricultura, a criação de gado e turismo). Essa nova
posição, majoritária no movimento social, se expressa através de passeatas
e manifestações massivas em diversas cidades da região (MACHADO
ARÁOZ, 2009, p. 218, grifo nosso).

Na mesma linha de raciocínio Scotto (2014), sobretudo no que diz respeito ao

período do início das manifestações, Lorena e Marian (2016, p.114) assinalam que
Desde os princípios de 2000, nasceram diferentes expressões de
mobilização nas comunidades que se opuseram ao avanço das atividades
mineiras de grande escala em seus territórios. Não foram organizações já
existentes as que assumiram esta demanda, sendo que se formaram novos
atores sociais, as asembleas de vecinos autoconvocados que se
constituíram em principais expoentes das resistências contra a mega
mineração na Argentina.

No Brasil, o berço da Vale S.A., a mobilização para o enfrentamento da ordem

capitalista contemporânea, integra igualmente vários atores articulados local e
internacionalmente em distintas frentes e níveis de organizações. Do Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST) que luta por uma efetiva reforma agrária, passando
pelo Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) que (tem nos trabalhos da Lygia
 509

Sigaud um dos marcos dessa denúncia) questiona o avanço das barragens, para
desembocar no movimento Justiça nos Trilhos que atua na denúncia dos problemas
socioambientais provocados pela Vale no Pará, diferentes atores (Comissão
Pastoral para Terra (CPT), associação dos moradores, estudantes, pesquisadores e
Universidades) se mobilizam, com vista a oferecer resistência aos projetos
extrativistas e/ou apoiar as comunidades afetadas.
De fato, os movimentos de repúdio às atividades mineiras e suas empresas
estão ganhando corpo, espaço e notoriedade no território brasileiro. Milanez e
Santos (2014, p.144) situam o "efervescimento"
Dessas organizações, a partir dos meados da década de 2000, os quais
estão atrelados ao início do processo de expansão das atividades mineiras
e da cadeia metalúrgica. Portanto, é dentro desse contexto que, as
organizações em diferentes territórios iniciaram movimentos de resistência a
este tipo de projetos. A primeira tentativa de organizar uma rede nacional
que aglutine esses movimentos foi proposta pela Rede de Justiça Ambiental
do Brasil, visando formar o Grupo de Trabalho Conjunto de Mineração e
Metalurgia (GTAMS) em 2007.

Para Gonçalves (2016, p.235, grifos do autor) as ações,

Dos movimentos sociais de luta pela terra, pela reforma agrária e para
permanecer no território; as críticas e resistências contra projetos de
hidrelétricas, mineração e expansão do agronegócio, os modelos
alternativos de produção agroecológica [...] são desafios para permanecer
na terra de trabalho, pois na medida em que o capitalismo se desenvolve no
campo tende a aprofundar as lutas de classe e a relação desigual entre
capital x trabalho.

Por isso, "a expropriação dos sujeitos dos espaços da existência e das
condições dignas de trabalho para reprodução da vida, lança as classes sociais
empobrecidas nas fileiras dos sem-terra e sem trabalho" (GONÇALVES, op.cit., 236,
grifos do autor). Portanto, foi exatamente isso que ocorreu com a população
reassentada em Cateme, 25 de Setembro e em Mwaladzi que, em um passe de
mágica, ficou sem terra e, atualmente, sem trabalho.
Diante dessa brutal forma de atuação capitalista que culminou com a
introdução de novas formas de uso e apropriação da terra, a população diretamente
afetada pelos grandes projetos em Moatize tem se mobilizado, configurando, dessa
forma, diversas estratégias de (Re) Existência e de enfrentamento. Para Mendonça
(2010, p. 96), a (Re) Existência, surge como resposta às
Transformações no campo, a partir da implementação dos novos sistemas
técnicos e tecnológicos, alterando, os modos de vida dos
trabalhadores/camponeses. Compreendemos (Re) Existência, como
associação da defesa da terra de trabalho às novas ações políticas
(protestos, marchas, fechamento de rodovias, ocupação de prédios
 510

públicos) fortalecidas pelas práticas socioculturais. Esse processo

possibilitou aos trabalhadores/camponeses a constituição de várias (Re)
Existências, seja nas práticas pedagógicas e/ou socioculturais, seja na ação
política na luta contra a desterritorialização, na luta pelo acesso a terra e na
luta pela reforma agrária, na luta pela água e contra as barragens,
configurando a defesa dos territórios da vida.

Em Moatize, dois anos após o "término" do processo de reassentamento

dirigido pela Vale e acompanhado pelo governo, suas fissuras, bem como os
elementos de conflito vieram à tona. Na pauta contestatória da primeira
manifestação, por exemplo, a população exigia a reparação das casas que já no
primeiro ano apresentavam rachaduras e infiltrações. Junto a isso, os moradores
exigiam terras propiciais para produzir alimentos; o cumprimento das promessas,
além de denunciarem a atitude arrogante dos empregados da Vale. Porém, nem a
Vale Moçambique, tampouco o governo em todos os níveis deu importância às
reivindicações feitas, fato que serviu de estopim para a greve ocorrida no dia 10 de
janeiro de 2012 em Cateme. Era o início da mobilização coletiva.
Portanto, é como alertou o sociólogo Carlos Serra, no livro Cólera e catarse:
infra-estruturas sociais de um mito nas zonas costeiras de Nampula, que "pessoas
caladas não fazem história. Pessoas com medo não vão para frente, mas
geralmente para trás. [Ademais] o sentido da história não está no silêncio, mas na
veemência do eco das palavras frontais" (SERRA, 2002, p. 3). De fato, foi o eco das
palavras e, sobretudo a ação popular que causou prejuízos econômicos à Vale,
obrigando a empresa, junto ao governo a dialogar com a comunidade de Cateme.
De todo modo, a greve dos reassentados que culminou com o bloqueio da
ferrovia (Foto 24) representa a ruptura e o início do processo de mobilização coletiva
em busca de direitos usurpados. Como se pode perceber nas palavras de uma das
reassentadas em Cateme, a população rompeu com a "corda", que a manteve
amarrada durante os primeiros meses no reassentamento,
[...] quando dizemos todas as nossas queixas ao secretário permanente,
sabemos que não há resposta. Se fecharmos a ferrovia, eles virão até nós.
Eles vieram, com certeza e deram-nos um pouco de comida, um mês
depois [...] Nós não vimos mudanças com as outras coisas que estamos a
reclamar (Maria L. entrevistada pela HUMAN RIGHTS WATCH, 2013).

No contexto dessas lutas, a mobilização coletiva envolvendo cerca de 500

residentes do reassentamento de Cateme que culminou com o bloqueio da ferrovia,
é no entender de Gonçalves (2016, p. 239, grifo do autor), uma
 511

Ação de natureza política fundada nas relações de pertencimentos e

construída nos processos de luta pelos territórios da vida e de trabalho.
Expressa a luta pela permanência na terra [...], na luta contra os grandes
projetos de mineração, que expropriam milhares de camponeses das suas
comunidades.

Foto 24 - Bloqueio da ferrovia que transporta o carvão mineral; Cateme, 2012

Fonte: Jornal O País (2012).

A Vale, mesmo reconhecendo a legitimidade dessa manifestação193 solicitou

a intervenção do governo provincial para a resolução do conflito entre ela e a
população reassentada. Na sequência disso, o governo autorizou a Força de
Intervenção Rápida (FIR) para repreender e prender, parte dos manifestantes em
Cateme. Portanto, a ação estatal por meio de sua força de repreensão, além de
expor a sua ligação com o capital, viola também o art.º 51 da Constituição da
República.
Sobre o uso da violência do Estado, Ianni (1981, p. 64) recorda que, nos
marcos da produção capitalista, tanto a burocratização das condições de
193É interessante notar que, apesar de a Vale Moçambique não cumprir as suas obrigações para com
as famílias reassentadas em Cateme e 25 de Setembro, foi o diretor da Vale para África, Austrália e
Ásia, Ricardo Saad, quem reconheceu a legitimidade da manifestação e disse: "as pessoas
reclamaram com certa razão. Uma das lições aprendidas é que a gente não se preparou para o dia
seguinte. As pessoas mudaram e, no dia seguinte, faltou transporte. Então como as pessoas
poderiam vir aqui na Vila, trazer seus produtos ou comprar? A bomba de água quebrou. No dia
seguinte, quem vai consertar a bomba? O governo não se preparou bem, a gente não se preparou
bem. O apoio às famílias precisa ter sido melhor" (SAAD, citado por ROSSI, 2015, p.130).
 512

organização e das exigências necessárias para a realização da greve ou da

manifestação quanto à repreensão, são técnicas de dominação política, sendo a
última, uma das principais estratégias para o "aumento da eficácia e do controle dos
governantes, que transformam o Estado em agências de assistencialismo, antes do
que órgãos de defesa das reivindicações econômicas e políticas das massas".
Contudo, nem mesmo a repreensão dos manifestantes foi capaz de impedir
novos focos de manifestação. Sob as cinzas da reivindicação de Cateme, entre 2013
e 2014 houve duas manifestações envolvendo os produtores de tijolos e a Vale
Moçambique. Tal conflito que culminou com o bloqueio do acesso à mina de carvão
da Vale, tinha como principal ponto de contestação, a renegociação do valor de
indenização pago aos oleiros pela paralisação das suas atividades.
Para Rossi (2015, p.136-137) a manifestação dos oleiros contra a Vale,
expressa a insatisfação deles em relação aos montantes pagos pela empresa, pois,
Durante três anos, os produtores de tijolos não protestaram. Até que a
mineradora a Rio Tinto, concorrente da Vale, se instalou em Moatize e
indenizou com um valor superior os oleiros que estavam na sua área.
Sentindo-se enganados, os que foram removidos pela empresa brasileira
começaram a contestar os 60 mil meticais recebidos.
Sem resposta conclusiva da Vale, os oleiros resolveram protestar naquele
abril de 2013 e fecharam as entradas da mina. Por ação dos oleiros, a
mineradora brasileira ficou sem operar naquele dia. Ninguém entrou na
mina. Nem a embaixadora do Brasil, Lígia Scherer, que embarcou em um
avião para Tete justamente no dia do protesto. A polícia foi chamada e no
final da tarde começou um confronto. Refo [um dos líderes da manifestação]
foi logo preso. Depois da detenção, as forças policiais dispararam balas de
borracha para dispersar os manifestantes.

Seguindo o exemplo dos moradores reassentados em Cateme e dos oleiros,

no dia 12 de maio de 2015, cerca de 500 famílias dos povoados de Cassoca, Luane,
Dzinda, Posto Administrativo de Chirodzi, diretamente afetadas pelas atividades da
Jindal África paralisaram as atividades da empresa, protestando contra a violação de
seus direitos e o incumprimento das promessas feitas no ato da instalação da
empresa (Foto 25).
 513

Foto 25 - Manifestação protagonizada pela população de Chirodzi contra a

mineradora Jindal África, maio 2015
A B

C D

Fonte: Justiça Ambiental (2015) e Jornal @Verdade (2015).

Em pauta, a população exigia entre outras coisas a realização do

Reassentamento, terras para a prática da agricultura, emprego e melhores
condições de vida, que de um modo geral, estão até hoje em falta. Tal
situação é agravada pelo fato dessas comunidades viverem dentro da área
de concessão da mina, sujeitas a condições de vida desumanas e estarem
completamente expostas a todos os impactos que advém da operação da
mina. Estas famílias, dizem que respiram ar poluído pela permanente
nuvem de carvão gerada pela operação da mina e suas explosões, alegam
igualmente, consumir água contaminada e dizem dispor de cada vez menos
terra para a prática da agricultura, sua única fonte de subsistência (BATA,
BARREIRA e ALMEIDA, 2016, p.106).

Dessa forma, além das convencionais formas de (Re) Existência (passeatas

ou manifestação de rua, bloqueio das vias de acesso às minas e a ferrovia) a
população reassentada em Cateme e, em Mwaladzi, principalmente tem optado
também pelo retorno às antigas aldeias, de onde foram retiradas inicialmente. Nelas,
os regressados retomaram as suas antigas atividades de subsistência, como por
exemplo, a produção de tijolos e a agricultura.
 514

No entender deles essa é também uma das formas demonstrarem o seu

descontentamento com as condições de vida nos reassentamentos e, sobretudo,
pelo incumprimento das promessas feitas durante a fase das consultas públicas. De
fato, a fala de um dos regressados é elucidativo disso e afirma
[...] em Chipanga ainda não voltamos completamente, só começamos a
fazer tijolos, os que estão a voltar são aqueles de Malabwe, lá em Cateme
eles abandonaram casas para irem a Malabwe. Nós estamos a voltar para
fazer tijolos porque a Vale prometeu nos dar uma indenização para
tentarmos fazer a vida de outra maneira, agora com esse atraso de não nos
pagar, uma vez que já não podemos esperar por muito tempo sem fazer
nada nós estamos a voltar para fazer tijolos. Os funcionários da Vale
passam sempre daqui e perguntam o que estamos a fazer aqui. Nós os
mandamos irem dizer aos chefes que nós já estamos a voltar para nossas
terras (Interlocutor V, Chipanga, entrevistado por CHIZENGA, 2016, p.140,
grifos do autor).

Portanto, mesmo repreendidos pela ação policial ou neutralizados pelo

discurso do Estado e das empresas, essas formas de contestação, simbolizam a luta
articulada entre distintos atores contra, a expropriação de terras camponesas e,
sobretudo a mercantilização de suas vidas. Nesse sentido, tem sido fundamental a
participação ativa de algumas Organizações da Sociedade Civil (OSC), como a
Justiça Ambiental, a Ação Acadêmica para o Desenvolvimento das Comunidades
Rurais, organizações religiosas, acadêmicos e outros atores que se mobilizam não
só em defesa das comunidades, ou melhor, na luta por direitos e condições de vida
dignas, mas também na resistência contra outros projetos de grande dimensão.
Tendo em vista isso, concorda-se com Lang (2011, p. 8) ao dizer que, os
Movimentos sociais do Sul global não só resistem ao contínuo ataque de
acumulação por despossessão, mas também expressam a urgência de
buscar alternativas fundamentais ao sistema atual. Urgência, sim, porque a
destruição do planeta sob o mantra do crescimento econômico é cada vez
mais acelerada, uma vez que a lógica dos mercados financeiros exige
ganhos em termos absurdamente curtos.

E, no caso de Moatize, apesar da violência do Estado e de outras formas de

controle da população, o balanço dessa luta coletiva, aponta que houve significativas
vitórias, porque, além da reparação das casas, a mobilização em curso despertou
não só a atenção da sociedade civil moçambicana, mas também forçou à Comissão
de Petições da Assembleia da República deslocar-se à Moatize para junto da Vale e
da comissão dos moradores reassentados discutirem os problemas do
reassentamento.
 515

____________________________________________________________
PARTE 5 É HORA DE RECOMEÇAR194
_________________________________________________________________

194 Subtítulo apropriado da poesia de Bráulio Bessa.

 516

1 "A MINHA CASA ERA DE PALHA, MAS VIVIA BEM": notas para o
prolongamento do debate

Quando a vida bater forte e a sua alma

sangrar, quando esse mundo pesado lhe
ferir, lhe esmagar, é hora do recomeço
Recomece a lutar
Quando tudo for escuro e nada iluminar,
Quando tudo for incerto e você só duvidar, é
hora do recomeço
Recomece a acreditar
Quando a estrada for longa e o seu corpo
fraquejar,
Quando não houver caminho e nenhum
lugar pra chegar, é hora do recomeço
Recomece a caminhar
Quando o mal for evidente e o amor se
ocultar,
Quando o peito for vazio e o abraço faltar, é
hora do recomeço
Recomece a amar
Quando você cair e ninguém lhe amparar
Quando a força do que é ruim conseguir lhe
derrubar, é hora do recomeço
Recomece a levantar
E quando a falta de esperança decidir lhe
açoitar, se tudo que for real for difícil
suportar, é hora do recomeço
Recomece a sonhar
Enfim, é preciso um final para poder
recomeçar, como é preciso cair pra poder
se levantar...

(Recomece, Bráulio Bessa, poesia com

rapadura).

Ao tomar por emprestado a poesia de Bráulio Bessa para pautar nosso

raciocínio nessa parte da pesquisa, nós o fizemos, considerando algumas premissas
dentre as quais se assinalam as seguintes: todo o fim tem no seu bojo seu próprio
começo e todo o apogeu tem no cerne, seu declínio, ou como diria Bessa, é preciso
um final para poder recomeçar. Nascido no Ceará, região Nordeste do Brasil, Bráulio
lembra-nos, a todo o instante, de que cada etapa que termina suscita um novo
recomeço; mais rojado e disposto para encarar a nova fase que, por vezes, é mero
prolongamento da fase anterior, porém em outras dimensões e/ou com novos
olhares. E esse é, certamente, o caso da pesquisa.
Entre lutar, acreditar, caminhar, amar e sonhar; Bessa propõe cinco
extensões (juntas ou cada uma em seu próprio momento) que são as virtudes que
 517

devem pautar a nossa prática social e cotidiana. Assim como na poesia, na

pesquisa, também, foi necessário acreditar, lutar, caminhar e, sobretudo, sonhar. Tal
conflito que não se dirime com a tese de doutorado, pelo contrário, ele se aguça
demandando de nós maior envolvimento e comprometimento com os homens, as
mulheres e as crianças, cujos direitos foram cerceados pela ação combinada do
Estado e do capital. Por isso, concorda-se com Gonçalves (2016, p. 467), quando
afirma que a "conclusão da tese significa uma travessia".
Mesmo não adotando a expressão conclusão, em função da convicção de
que a pesquisa que realizamos não abarcou todas as dimensões, sobretudo em se
tratando de uma temática tão volátil quanto à mineração e, particularmente, pelos
desafios que espreitam e que, de alguma forma, pautarão nossa prática profissional;
acreditamos, porém que esse momento representa, em vários aspectos, uma
travessia, tanto acadêmica, social, como profissional. Daí que optamos em dizer
notas para o prolongamento do debate.
Debate esse que não se inicia na introdução, tampouco na primeira parte da
pesquisa, mas perpassa as cinco partes que compõem esse estudo e se derramará,
com certeza, por toda a vida profissional e social. Para privilegiar esse debate,
procuramos, a partir da disposição dessas partes, não só demonstrar a articulação
entre elas, mas também evidenciar a concatenação e/ou o encadeamento lógico
entre distintas etapas e processos que, reunidos possibilitaram-nos compreender os
efeitos espaciais dos megaprojetos de extração do carvão mineral em Moatize, a
partir do exame de suas contradições, principalmente, sobre a estrutura espacial,
portanto, o objetivo central da pesquisa.
Sem adotar uma concepção etapista da história, no dizer de Gonçalves
(2016), buscamos, nesse arranjo, identificar aspectos específicos que forneçam
pistas para a compreensão da situação atual do país, que acreditamos ser resultado
do encontro e (des) encontro de tempos, processos e culturas ao longo da história
de Moçambique. De fato, ao examinarmos o processo de formação territorial e social
do país, foi possível notar a existência de pelo menos três etapas, ligadas uma à
outra, nas quais a mineração sempre esteve presente; o que nos permite dizer que
ela é parte constitutiva do atual território nacional. Ou melhor, entender a história da
mineração é um dos caminhos para compreender Moçambique, sobretudo na sua
contemporaneidade.
 518

(i) a primeira, que invoca o período dos reinos e impérios africanos decorrente
das migrações Bantu, na qual a necessidade de proteger as áreas ricas em ouro
criou condições para o surgimento das muralhas do Grande Zimbabwe;
(ii) a segunda, marcada pela presença colonial em Moçambique, formalizada
na Conferência de Berlim, cuja característica fundamental foi a divisão do país em
áreas de interesse colonial, sendo: o Sul, sobretudo as províncias de Gaza e
Inhambane reservadas ao recrutamento da força de trabalho para as minas e
plantações na África do Sul e o Centro e Norte, quase que na sua totalidade,
alugado às Companhias de Moçambique e do Niassa, todas de capitais
estrangeiros. É o que designamos primeira etapa de inserção do país na economia
regional e mundial.
Tal como dissemos, desde o período colonial, Moçambique foi estruturado
para servir ao mercado externo, quer pela introdução de culturas obrigatórias (de
modo intenso a partir de 1930), como sisal, algodão e outras, quer por meio da
migração da força do trabalho, servindo, assim por dizer, de coluna vertebral do
capitalismo britânico presente na Rodésia do Sul, Niassalândia e na África do Sul.
Considerando esse quadro, concorda-se com Wuyts (1980), quando afirma que
Portugal nunca conseguiu moldar a colônia de Moçambique, em função das suas
próprias necessidades de acumulação de capital, o que justifica a inserção da
formação social moçambicana no interior do subsistema da África Austral, no qual o
capitalismo sul-africano é o alicerce.
(iii) a terceira fase, que se inicia com a independência e se fortalece com a
introdução dos programas de ajuste estrutural, no final da década de 1980, e que
culminou com a renúncia ao socialismo, oferece aportes significativos para a
compreensão dos arranjos de toda a ordem ocorridos em Moçambique. Essa etapa,
que nasce sob o espectro da crise estrutural do capitalismo, testemunha, em nível
mundial, ao movimento de transferência de capitais das regiões tradicionais para
outras que ofereçam vantagens comparativas e possibilidades de aplicação mais
rentável dos lucros produzidos em outras regiões, conforme assinala Harvey (2005).
Por isso, o ajuste espaço-temporal é segundo Harvey (2006, p. 98), uma
Metáfora das soluções para as crises capitalistas através da suspensão
temporal e da expansão geográfica. A produção do espaço, a organização
de novas divisões territoriais de trabalho, a abertura de novos e mais
baratos complexos de recursos, de novos espaços dinâmicos de
acumulação de capital em formações sociais preexistentes fornecem
diversos modos de absorver os excedentes de capital e trabalho existentes.
 519

Sem resolver, por definitivo, as crises que se formam ciclicamente dentro do

próprio capitalismo e permanecendo bastante fiel; semelhante a si mesmo, no dizer
de Braudel (1980), o capitalismo conserva a sua essência apesar de puder mudar
várias vezes suas baterias. Tal mudança que representa, em tese, a passagem de
um ciclo para outro, implica, frequentemente, a alteração das estratégias de
acumulação que trafegam entre a adição de mais espaços, até então, não inseridos
no circuito da produção capitalista e o abandono de outros menos rentáveis. Uma
das consequências mais visíveis desse processo é o desemprego. Mas não nos
iludamos! O desemprego não é indesejável dentro do capitalismo, ao contrário, ele é
uma ferramenta hábil que permite impor condições e/ou relações de trabalho
precário, socialmente injusto, além de poder inchar o exército da força de trabalho
excedente e pronta para ser alistada sob quaisquer condições; é disso que resultam,
por exemplo, os designados boias-frias.
Contudo, se a destruição das formas de produção pré - capitalistas e a adição
de novos territórios não dá conta de resolver, por definitivo, as crises, ela possibilita,
ao menos, o seu adiantamento, mediante a introdução de instrumentos próprios,
como por exemplo, o neoliberalismo que possibilitou, de diversas formas, o controle
de bens minerais, água, terra arável, fontes de energia, ou seja, o controle do
chamado complexo de commodities (MOYO, 2013). Por outro lado, a
internacionalização e a valorização do capital, etapa essencial no processo de
mundialização do capital, no dizer de Chesnais (1996) marca o início de uma nova
fase de desenvolvimento capitalista e nas relações entre o "centro e a periferia",
dentro do sistema-mundo comandado atualmente pela empresa transnacional.
Como novo regente da orquestra, ator político e econômico importante, a
empresa transnacional (CHESNAIS, 1996) vai introduzir, via investimento direto
estrangeiro, conflitos entre Estados nacionais, ao mesmo tempo que irá impor novos
desafios ligados à organização interna dos Estados. Esses conflitos, mesmo sem
assumir o caráter de guerra ou confrontação direta, os países "pobres" passam a
competir, entre si, para atrair mais IDE recorrendo, por vezes a condições extra-
econômicas que não vê limites sociais e ambientais, portanto, uma espécie de
dumping social, conforme Carneiro (2016). Os países "centrais", por sua vez,
passam a intensificar os mecanismos de controle e de apropriação dos bens
estratégicos, minerais, água, terra arável e poços de petróleo e gás, na grande
 520

maioria, localizadas nos países do designado Sul Global. É o processo de

securitização dos recursos, favorecido pelo desenvolvimento do complexo militar-
industrial (MÉSZÁROS, 1989).
Concomitante à atuação da empresa transnacional, ocorre, também, a
formatação do Sul (LECHINI, 2013), assim como surgem novos atores, ou melhor, o
velho e o novo se diluem, formando novas coalizões que conta nessa fase da
internacionalização do capital não só com os tradicionais poderes do Estado, mas
também com a atuação de pequenos grupos de poder local que exercem pressão
sobre o governo e o Estado. É a denominada burguesia nacional que, de acordo
com Fanon (1968) está empenhada na defesa dos seus interesses imediatos e não
consegue olhar para além do próprio nariz. E no caso de Moçambique, é esse
restrito e abastado grupo que tem se beneficiado, majoritariamente, da presença dos
consórcios transnacionais que extraem bens minerais, com ênfase para o carvão
mineral de Moatize e de Chirodzi.
Portanto, concorda-se plenamente com Albo (2006, p.136), quando diz que
Na medida em que os estados garantem as condições extra-econômicas
necessárias para a acumulação e a reprodução social, a internacionalização
do capital afetará a forma social e a organização do estado. Os aparatos
internos de política econômica se tornarão crescentemente subordinados
àqueles que são responsáveis pela internacionalização do capital. Assim,
todo o estado estará condicionado pela competição internacional, o que Leo
Panitch chamou de internacionalização e mediação da acumulação
internacional pelo estado. A capacidade de cada estado de mediar a
competição internacional será determinada por sua capacidade
administrativa e diplomática, sua posição na cadeia imperialista e suas
relações de classe internas.

Com uma posição subordinada, tanto na Divisão Regional do Trabalho quanto

na Divisão espacial e Internacional do Trabalho, tal como já tinha notado o
Presidente Samora Machel em 1979, Moçambique entra para a nova (des) ordem
mundial construída nas franjas do processo de reestruturação produtiva do capital,
como fornecedor de produtos primários (de baixo valor agregado) e reserva quase
inexaurível da força de trabalho para a África do Sul e a Rodésia do Sul. É disso que
resultou, também, a inserção de Tete na economia capitalista colonial rodesiana.
Há que ressaltar que a nova etapa de inserção do país na economia mundial,
iniciada com as reformas no contexto dos programas de ajustes estruturais,
representa, em verdade, uma reinserção, visto que Moçambique já era fornecedor
de matéria-prima e da força de trabalho desde o período da ocupação efetiva. Trata-
se mais de um reingresso, porém com novos atores, do que propriamente uma nova
 521

inserção, bem como a transferência do centro de acumulação capitalista, até então,

concentrado na empresa estatal para o empreendimento privado. Seja como for, o
que há de mais significativo nessa fase é que o país passou a ser organizado e/ou
reorganizado, em função dos interesses do capital estrangeiro e/ou das nações que
estão no "centro" do sistema-mundo e sob o controle perpétuo do Banco Mundial e
do Fundo Monetário Internacional, que tem na Organização Mundial do Comércio
(OMC), (órgão no qual Moçambique é membro desde 1995), seu braço forte.
Além do surto da privatização que abalou o país; a sede por investimentos,
condição para o "desenvolvimento", segundo a retórica governamental abriu as veias
para a inserção perversa do capital estrangeiro em forma de investimento direto
estrangeiro concentrado, preferencialmente, no setor extrativo de bens minerais.
Aliado à renúncia ao socialismo, cujo ato formal foi à publicação da nova
Constituição da República em 1990, a revisão da legislação sobre a terra; sobre o
investimento estrangeiro, sobre minas e, principalmente a criação de nova legislação
e de algumas instituições, como por exemplo, o Centro de Promoção de
Investimentos, garantiu as condições materiais e legais para a inserção decisiva do
capital estrangeiro em Moçambique.
Portanto, é evidente, que há uma nova estratégia geopolítica que busca
deslocar a produção, até então, concentrada na Europa para novos territórios, ricos
em bens naturais, com incentivos fiscais, com fraca legislação ambiental, trabalhista
e sobre os direitos humanos. Esse processo (em curso) se fortalece com a
reestruturação produtiva do capital cuja marca principal é a atuação de grandes
corporações transnacionais que buscam, nos países "pobres", impor sua própria
lógica de produção orientada, exclusivamente, para o lucro, sem se importar no,
mínimo, com os efeitos socioambientais de suas atividades.
Porém, a inserção do capital não poderia ter ocorrido nessa fase do pós
Segunda Guerra Mundial, sem a aliança com os Estados nacionais, os de dentro no
dizer de Bond (2007), é a aliança entre o Estado e o capital. Por isso, os rearranjos
políticos e financeiros, em escala mundial, demandaram internamente profundas
alterações, tanto do ponto de vista da linha de orientação político-ideológica do
Estado moçambicano quanto em termos da legislação, com vista a captar/atrair e
resguardar o investimento estrangeiro. Com efeito, a partir da revisão da legislação
da terra, propriedade do Estado, desde a sua nacionalização em 1975/6; o Estado
 522

criou as condições legais para regular e/ou decidir por quem e como deve ser usada
a terra. É nisso que reside, em parte, o papel do Estado nesse emaranhado
processo de refuncionalização de alguns lugares, com vista a atender as
necessidades expansionistas do capital. É essa a tese que se buscou demonstrar e
comprovar ao longo da pesquisa.
Na senda disse processo, o Estado procedeu também à revisão da legislação
de minas, amparado na premissa de que "os recursos naturais situados no solo e no
subsolo, nas águas interiores, no mar territorial, na plataforma continental e na zona
econômica exclusiva, são propriedade do Estado", conforme determina o art.º 98 da
Constituição da República (MOÇAMBIQUE, 2004, grifo nosso). De forma inequívoca,
na lei de minas n.14/2002, revogada pela lei n. 20/2014, o legislador decreta que "o
uso da terra para as atividades mineiras tem prioridade sobre todas as formas de
uso e aproveitamento da terra, sempre que os benefícios sociais forem superiores e
desde que, isso seja precedido pelo pagamento de uma justa indenização
(MOÇAMBIQUE, 2002)".
Sem explicitar o quê é e quais são os "benefícios superiores", o Estado não
esconde, porém, a importância atribuída à mineração em relação às outras formas
de uso da terra. Em verdade, o discurso sobre a vitalidade da mineração para o
"desenvolvimento" do país vem sendo elaborado, desde a lei de minas n. 2/86, a
primeira após a independência. Deste modo, a partir desses elementos, concorda-se
com Scotto (2011, p.3) quando afirma que os conflitos socioambientais que nos
últimos anos, assolam algumas regiões do mundo, com ênfase para a América
Latina e a África, devem ser analisados considerando o papel dos Estados
nacionais. É preciso, pautar o olhar para além das consequências do aumento do
influxo do investimento estrangeiro nessas regiões e/ou países e passar a analisar
atentamente "o papel do Estado, dedicado a regular a propriedade, o acesso e a
exploração dos recursos minerais". Portanto, é como sugere Braudel (1987), olhar
sempre para o fundo do poço, até a massa profunda da água.
De fato, ao olhar para o fundo do poço, percebemos que as transformações
em curso no país, cuja notoriedade se dá, a partir dos programas de ajustes
estruturais, resultam de decisões e/ou eventos à escala mundial. Ou seja, é
resultado direto ou indireto de forças cuja gestação ocorre à distância, no dizer de
 523

Santos (1997) que, internamente, conta com a atuação do Estado em diversas

frentes e em todos os níveis.
Nesse sentido, valendo-se daquilo que Chaveiro (2005) denomina teoria dos
símbolos (o discurso), presente em toda ação humana (trabalho, poder, habitat,
gestos, paixões, expressões espaciais, ideologias e aliciamentos), ou então, do
poder da palavra que de acordo com Silva (2008), pode ser tanto lágrima e sorriso e
charrua que prepara terreno-alma, quanto micaia que fere e faz sangrar, o Estado
procura, a partir do discurso do desenvolvimento induzido pelos megaprojetos de
mineração, construir os consensos necessários à instalação desses
empreendimentos. Paralelo ao discurso de desenvolvimento, erguem-se fortalezas
ideológicas condensadas em expressões como: apóstolos da desgraça; falta de
patriotismo e tagarelas, cuja finalidade é criar a chamada lealdade cívica, no dizer de
Bassey (2015) e, sobretudo, combater os que questionam o padrão de
desenvolvimento adotado pelo Estado.
Portanto, com o discurso de desenvolvimento e da criação de empregos,
preferencialmente, para a população local, o governo e as corporações
transnacionais esforçam-se para conferir racionalidade ou, então, dar visibilidade e
dizibilidade aos megaprojetos (FOUCAULT, 1996).
Mas há que concordar plenamente com Braudel (1987) quando propõe que se
olhe para o fundo do poço, de modo a descobrir, nas sutilezas de cada processo,
sua própria essência, pois como se disse, a palavra e/ou o discurso somente
preparam o terreno-alma ou dão visibilidade aos megaprojetos, mas não tocam na
essência desses empreendimentos. No campo, a implantação desses projetos
implica a expropriação das comunidades ditas "anfitriãs"; forçadas a deixar suas
terras e lugares para ir para novos espaços, denominados reassentamentos, na sua
maioria, sem as mínimas condições de sobrevivência, nem projetos destinados à
restauração dos meios de vida perdidos, em função do deslocamento. É a listra dos
conflitos socioambientais.
Adentrando nesse campo, em Mwaladzi, por exemplo, uma das nossas
interlocutoras não escondeu a sua insatisfação em relação ao cerceamento da vida
e todos os problemas da vida do e no reassentamento. Numa só frase disse: a
minha casa era de palha, mas vivia bem. Aparentemente simples, a fala da dona L.,
encerra um conjunto de males decorrentes desse deslocamento, tais como: a falta
 524

de terra propícia para a prática da agricultura, a escassez de água que culminou

com a greve de água, a falta de emprego, a perda de algumas fontes de renda,
dentre outros problemas que eivam a vida no e do reassentamento.
Mas afinal o quê é viver bem? Para ela, viver bem não é ter casa bonita, é
encher o estomago; oportunidade essa que muitas famílias reassentadas em
Mwaladzi não só, mas também em Cateme e 25 de Setembro não conseguem.
Portanto, é como disse, apropriadamente, um dos moradores de Cateme
entrevistado por Chizenga (2016), que casa de pedra não mata fome, ou então,
como foi colocado por uma das residentes de Mwaladzi entrevistada pela Human
Rights Watch (2013), que o que é uma casa sem comida?
Com efeito, além dessas limitações, tanto em Mwaladzi, como em Cateme as
comunidades reassentadas afirmaram que pagam valores monetários para sepultar
seus entes-queridos no cemitério de Cateme. Embora haja um cemitério em
Mwaladzi, a comunidade não pode usá-lo, pois, até outubro de 2016, não tinha sido
realizada a cerimônia tradicional/inauguração. Conforme se pode entender no trecho
de entrevista a seguir, em casos de morte de um familiar
[...] você tem que vender qualquer bem que acha que este é de valor. Se é
congelador [freezer] vou vender para custear as despesas. Vou no Cateme
e Cateme cobra 1500 meticais, adulto e 750 meticais, criança e uma galinha
e xima [farinha de milho], não é isso? [Para enterrar?] Sim para enterrar
sim. E a pessoa do carro que vai carregar a urna para lá, também precisa
ser pago. Em Capanga não! Tem cemitério aí [Foto15], nós não
precisávamos de carro para carregar a urna até ao cemitério. Homens
pegavam o caixão, estamos a ir caminhando nem 10 km, nem 2 km, aquilo
é 100 metros estávamos dentro do cemitério, estamos a ir enterrar nosso
irmão e voltamos para casa (Entrevista com a dona L. membro do Fórum
comunitário de Mwaladzi; outubro 2015).

Assim como no período pré-colonial e após a ocupação efetiva, na atualidade,

o culto aos antepassados continua sendo uma prática comum entre as famílias
rurais moçambicanas, o que nos permite situá-lo como elemento fundamental na
formação territorial e social do país.
De resto, entre promessas de emprego garantido, seguro e duradouro,
indenização justa, terra para produzir, projetos de rendimento e casa de pedra,
considerados na linguagem empresarial, grandes benefícios para as comunidades
diretamente afetadas por seus projetos, o capital conseguiu, uma vez mais, criar a
ilusão de que uma vida melhor viria com o reassentamento, sem deixar de ser
competitivo, nem sacrificar as oportunidades de investimentos, tampouco aumentar
os custos e/ou colocar em causa os lucros, conforme assinala Marques (2015). Para
 525

o governo, por sua vez, tais aspectos consubstanciam a premissa de que os

reassentamentos devem melhorar os níveis de vida da população, mas que a
realidade do campo mostra um cenário diferente. Ou seja, não há, no nosso
entender, a melhoria de vida, não obstante alguns ganhos superficiais, que devem
ser considerados como simples esforços de compensação pelos danos e não
propriamente benefícios do reassentamento.
No entanto, como a territorialização do capital implica a interferência no
mundo dos sujeitos, seja "desenraizá-los, alterando seus modos de vida, interferindo
nos valores políticos, sociais, econômicos e culturais, nos símbolos e nas
representações, conforme diz Calaça (2013, p.26, grifo do autor)", a inserção dos
megaprojetos em Moatize não poderia ser diferente, afinal estamos falando da
inserção do capital, com todas suas objetivações e determinações (MÉSZÁROS,
2011).
De fato, além da natureza excludente ou pouco abrangente das sessões de
consulta pública, a não disponibilização de informação ou a desinformação, no dizer
de Silva (2004), somado ao não cumprimento integral das promessas feitas durante
esse período, constituem as principais razões de conflito entre a população e as
mineradoras. Outro veio de conflitos (ainda que velado) entre os moçambicanos e as
transnacionais, sobretudo trabalhadores, é a utilização massiva da força de trabalho
estrangeira (brasileiros, sul-africanos) que são, geralmente, os mais privilegiados,
tanto em salários que auferem quanto para assumirem cargos de direção. Sabe-se,
por exemplo, que a compra de equipamentos/máquinas brasileiras, a contratação de
brasileiros, bem como a remessa de capitais para o Brasil, é a contrapartida do
financiamento ofertado, pelo BNDES e pelo Banco do Brasil para a expansão ou
internacionalização das empresas brasileiras.
Mas é preciso reconhecer, também, que no período em que foram assinados
os primeiros contratos de concessão mineira, o país não possuía em quantidade e,
talvez em qualidade, gente capacitada nessas áreas. Seja como for, percebe-se que
o conflito entre as mineradoras e a população exacerba-se, não só devido às
diferentes concepções sobre a terra, o que pressupõe diferentes formas de seu uso,
mas também devido ao cercamento de alguns bens vitais, como por exemplo, as
matas para o corte da lenha, o fabrico de tijolos, a produção do carvão vegetal e/ou
 526

a coleta de frutos silvestres que fazem parte da dieta alimentar dessas

comunidades.
Valendo-se da categoria efeitos derrame, Gudynas (2016) aponta, como fator
que alimenta tais conflitos, a flexibilização social, isto é, a redução dos níveis de
segurança e qualidade nas frentes de trabalho, a redução dos direitos sindicais, os
baixos salários, longas jornadas de trabalho; tolerar uma má qualidade de vida para
as comunidades locais e próximas aos empreendimentos resultando, quase sempre,
na contaminação da água, solos e alimentos. Alguns desses aspectos são evidentes
em Moatize e afetam, sobretudo, aos trabalhadores, a população do bairro da
Liberdade, no qual se localiza o Terminal de carvão de Moatize, bem como a
população do bairro de Bagamoyo, área de expansão da mina II, propriedade da
Vale Moçambique.
Na verdade, o efeito derrame dos megaprojetos de carvão mineral em
Moatize permite-nos lançar o olhar para além das comunidades reassentadas em
Cateme, 25 de Setembro e Mwaladzi, analisando, assim, os efeitos desses
empreendimentos em outras dimensões: política, econômica e social, com ênfase na
saúde dos residentes de Moatize. Nesse contexto, a construção da ponte
Kassuende, a elaboração do novo Plano diretor da cidade de Tete, a submissão do
pedido de ampliação/expansão dos limites territoriais da Vila de Moatize, o
encarecimento da vida, o aumento da prostituição; a criação em nível da Direção
Provincial dos "Recursos" Minerais em Tete do departamento jurídico, da inspeção
provincial do ambiente, somente para citar alguns exemplos; sinaliza os rearranjos
institucionais e espaciais para atender a demanda produtiva dos megaprojetos de
mineração em Tete.
Assim, cansada de ver e assistir, passivamente, aos trens de carvão que
atravessam seus territórios e desaparece no horizonte, a população reassentada em
Moatize, enseja novas estratégias para o enfretamento do capital. Recolocam-se,
em outros termos e dimensões, as antigas linguagens proverbiais (azungo e
ncenga), isto é, água e areia, nas palavras de Maia (2015) usadas para resistir à
barbárie colonial e assume-se uma posição mais hostil em relação aos
megaprojetos. Para tal, colocam-se barricadas nos trilhos, bloqueia-se a via que dá
acesso à mina, ou, então, enfrentam-se, no olho, os dirigentes das mineradoras que,
 527

conforme lembra Marques (2015), não podem se permitir subordinar suas metas
empresariais ao imperativo socioambiental.
Numa só palavra, a população contesta a injustiça socioambiental, cujos
símbolos são, no dizer de Zhouri e Laschefski (2010), a exclusão no chamado
desenvolvimento, o direcionamento do ônus desse desenvolvimento para a
população. Portanto, nos três reassentamentos em Moatize está em curso o
processo de empobrecimento das comunidades, em função dos problemas como: o
acesso a terra, acesso ao trabalho, a marginalização, soberania alimentar,
desarticulação social, apenas alguns aspectos que conduzem a isso.
Longe de encerrar o debate, buscamos, com essa leitura panorâmica da
pesquisa, assinalar alguns pontos importantes. De resto, apesar das dificuldades
que permearam a realização da pesquisa, principalmente a coleta de dados
empíricos, acreditamos ter alcançado os objetivos propostos, o que não equivale
dizer que o estudo abarcou todas as peculiaridades dos megaprojetos de extração
do carvão mineral em Moatize, nem que a discussão sobre essa temática esteja
encerrada. Pelo contrário, pesquisas dentro da temática prosseguirão concomitante
à construção de novos olhares, ao refinamento de algumas ideias; afinal, o interesse
pela mineração vem já desde o mestrado e, certamente, prosseguirá nos próximos
anos é, assim por dizer, nossa agenda de pesquisa.
Sendo essa uma travessia, acreditamos que os quatro anos dedicados à
pesquisa não só foram marcados por momentos de angústia, sobretudo durante a
fase da redação da tese, mas também por momentos bons e de aprendizagem. O
que há de mais significativo em tudo isso foi à construção de novas parcerias e/ou o
fortalecimento de outras preexistentes, mas, principalmente, foi puder perceber que
as nossas escolhas, que são escolhas políticas espelham a forma como se pensa e
se olha o mundo, ou melhor, a visão que se tem sobre o papel da ciência na
transformação social. Por isso, acreditamos ser esse (a pesquisa) um contributo
singelo para o país, sobretudo em se tratando de uma nação "periférica", no qual os
desafios colocados pela nova (des) ordem mundial exigem esforços redobrados,
conjuntos, bem como novos engajamentos políticos, mas sempre, pautados na luta
pela transposição da ordem vigente - a ordem capitalista.
 528

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