Plano de Ensino - Direito Financeiro e Politicas Publicas

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
Setor de Cincias Jurdicas
Faculdade de Direito
Disciplina: Direito Financeiro e Polticas Pblicas DB442
Professor: Rodrigo Lus Kanayama [email protected]
Monitores: Matheus Tonello Bolsi e Renato Bakanovas.
1. OBJETIVOS DA DISCIPLINA.
A disciplina tem por objetivo propiciar ao acadmico o conhecimento das

finanas pblicas do Estado captao de recursos, gesto de recursos escassos,
dispndio com a finalidade de permitir a compreenso de que a efetividade dos
direitos fundamentais somente se alcana com a boa administrao dos recursos
disponveis. O aprendizado trar o entendimento das relaes entre direitos e
responsabilidade na utilizao de bens econmicos escassos. Ademais, o oramento
pblico no pode ser considerado um plano neutro, mas muito mais, condizente ao
novo ordenamento jurdico constitucional, visando a alterar estrutura e conjuntura
social, econmica e poltica.
2. CONTEDO PROGRAMTICO.
1. Direito financeiro: introduo. Histrico. Cincia das finanas: importncia.

Finanas pblicas e privadas. Atividade financeira do Estado. Autonomia do Direito
Financeiro. Relao do Direito Financeiro com outros ramos do Direito. O Estado e o
Direito Financeiro. Finalidades do Estado. Polticas pblicas: atendimento s
necessidades e aos interesses. Atividades da Administrao Pblica. Poltica fiscal e
monetria. Banco Central.
2. O regime normativo do Direito Financeiro. Normas de Direito Financeiro;

competncias constitucionais; normas gerais.
3. Atividade financeira do Estado: receitas e despesas. Deveres

fundamentais. Entrada e receita. Classificao. Receitas: classificaes. Receitas
originrias (no-tributrias preos): uso de bens pblicos (patrimnio atividade
econmica); receita decorrente de obras pblicas. Receitas derivadas (tributrias):
Taxas, impostos e contribuies. Receitas originrias (no tributrias - gratuitas):
doaes e outras. Receitas derivadas (outras): multas, penalidades, perdimento,
reparaes de guerra; receitas transferidas; fundos. Renncia de receita e Lei de
Responsabilidade Fiscal. Arrecadao de receitas
4. Atividade financeira do Estado: despesas. Conceito e seus elementos;

evoluo das despesas (causa de aumento). Classificao das despesas; efeitos;
Despesas pblicas e nacionais. Caracteres da despesa; deciso poltica e a
legalidade. Despesas e a Lei de Responsabilidade Fiscal. Despesas no Estado
brasileiro; polticas pblicas e concretizao de direitos. Corrupo e controle.
Realizao das despesas.
5. O patrimnio pblico. Noo e contedo; modos de utilizao e funes.

Administrao, controle e inventrio.
6. Sistema oramentrio. Planejamento. Conceito e histria do planejamento;
plano; intervencionismo. Planejamento e democracia. Planejamento e federalismo.
Oramento: conceito e histrico. Oramento como plano. Finalidades do oramento.
Natureza do oramento, tipos de oramento; oramento-programa. Contedo e
princpios oramentrios. Sistema Oramentrio Constitucional. Leis oramentrias:
plano plurianual (PPA); lei de diretrizes oramentrias (LDO); lei do oramento anual
(LOA). Processo legislativo. Apreciao popular e judicial. Execuo oramentria;
programao de desembolso; execuo da receita e despesa. Situaes imprevistas;
alteraes nas leis oramentrias. Crditos suplementares, especiais, extraordinrios;
inexistncia de leis oramentrias. Descumprimento das leis oramentrias. Papel do
Poder Judicirio. Controle do oramento; oramento participativo; vinculao ao plano.
7. Dvida Pblica e Responsabilidade fiscal. Conceito, natureza jurdica.

Princpios aplicveis. Classificao. Emprstimo e receita. Sujeitos. Emisso e
extino; procedimento. Operaes internas e externas. ARO (antecipao de receita
oramentria). Ttulos da Dvida Pblica; emisso e liquidao. Precatrios.
Sequestro.
8. Controle da execuo oramentria. Conceito e modalidades; formas de

controle: legislativo, jurisdicional, poltico, popular. Controle interno e externo.
Momento do controle: controle anterior, posterior e concomitante. Controle da
execuo oramentria. Objeto de fiscalizao. Limites estabelecidos. Instrumentos de
controle. rgos, poderes e pessoas encarregados do controle. Formas excepcionais
(CPI) controle poltico; sustao de despesa (art. 72, CF). Tribunal de Contas; Unio,
Estados e Municpios. Auxlio ao Poder Legislativo.
9. Polticas Pblicas e Direito Financeiro. Atividade da Administrao Pblica.

Servios pblicos e relao com o dispndio. Gratuidade, preos pblicos e polticos e
o alcance dos fins do Estado.
3. METODOLOGIA.
A disciplina ser ministrada predominantemente por aulas expositivas, que

sero complementadas por debates acadmicos e seminrios temticos a serem
apresentados pelos estudantes, seguidos de debates coordenados pelo professor. A
participao dos estudantes estimula e bem-vinda, uma vez que propicia o
aprofundamento das questes apresentadas. O procedimento metodolgico que a
disciplina adota no traduz apenas o modo de apreenso do contedo, mas nele influi
decisivamente. Pensar o direito financeiro faz com que seja parte integrante da
metodologia proposta, o debate plural, aberto e funcional.
aberto aos estudantes apresentarem sugestes de temas/textos/contedos

para debate e aprofundamento em sala de aula, sempre observando a disponibilidade
e a pertinncia ao objeto e finalidades da disciplina.
4. BIBLIOGRAFIA.
4.1. Referncias bibliogrficas bsicas.
ARRETCHE, Marta. Federalismo e Igualdade Territorial: uma contradio em

termos? Disponvel em: <
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582010000300003>.
______. Quem Taxa E Quem Gasta: A Barganha Federativa Na Federao Brasileira.

Disponvel em: < http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_abstract&pid=S0104-
44782005000100006&lng=e&tlng=pt>.
BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. Rio de Janeiro:
Forense, 2006.
BECKER, Alfredo Augusto. Teoria Geral do Direito Tributrio. So Paulo: Livraria do

Advogado, 2013.
KANAYAMA, Rodrigo Lus. Bens Pblicos e os Royalties do Petrleo: Breve Cotejo

entre os Ordenamentos Jurdicos Brasileiro e Italiano. Disponvel em: <
http://www.abdconst.com.br/revista13/bensRodrigo.pdf>.
OLIVEIRA, Marcos Cavalcante de. Moeda, Juros e Instituies Financeiras:

Regime Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 2006.
OLIVEIRA, Rgis Fernandes. Direito Financeiro. 2a. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais. 2008.
4.2. Bibliografia complementar.
AMARAL, Gustavo. Direito, Escassez e Escolha. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
BALEEIRO, Aliomar. Alguns Andaimes da Constituio. Rio de Janeiro: Alosio

Maria de Oliveira Editor, 1950.
BORGES, Jos Souto Maior. Introduo ao Direito Financeiro. So Paulo: Max

Limonad. 1998.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pblicas. 1 ed. So

Paulo: Saraiva, 2006.
DA ROS, Luciano. O custo da Justia no Brasil: uma anlise comparativa

exploratria. Disponvel em: < http://observatory-elites.org/wp-
content/uploads/2012/06/newsletter-Observatorio-v.-2-n.-9.pdf>.
FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro. V. I e II. 4a.

ed. Coimbra: Almedina, 2007.
SILVA, Jos Afonso. Oramento Programa no Brasil. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 1973.
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. Rio de Janeiro:

Renovar. 2009.
________. Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributrio. Oramento

na Constituio, v. 5. So Paulo: Renovar, 2008.
________. A ideia de liberdade no Estado Patrimonial e no Estado Fiscal. Rio de

Janeiro: Renovar, 1991.
Artigos
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A corrupo como fenmeno social e poltico.

In.: Revista de Direito Administrativo. n. 185. Rio de Janeiro: Renovar, 1991.
TORRES, Ricardo Lobo. Moralidade e Finanas Pblicas. In.: DIREITO, Carlos Alberto
Menezes (Org.). Estudos em Homenagem ao Prof. Caio Tcito. Rio de Janeiro: Ed.
Renovar, 1997, p. 525-561.
MENDONA, Eduardo. Da faculdade de gastar ao dever de agir: o esvaziamento
contramajoritrio de polticas pblicas. In.: Revista de Direito do Estado, n.9, p. 279.
NABAIS, Jos Casalta. A face oculta dos direitos fundamentais: os deveres e os

custos dos direitos. In.: Revista de Direito Pblico da Economia, n. 20. Belo Horizonte:
Frum, 2007.
BARROSO, Luis Roberto. Oramento, democracia e maturidade institucional. In.:

Revista de Direito do Estado, n. 6. Rio de Janeiro: Renovar, 2007.

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Monitores: Matheus Tonello Bolsi e Renato Bakanovas.

A disciplina tem por objetivo propiciar ao acadmico o conhecimento das

1. Direito financeiro: introduo. Histrico. Cincia das finanas: importncia.

2. O regime normativo do Direito Financeiro. Normas de Direito Financeiro;

3. Atividade financeira do Estado: receitas e despesas. Deveres

4. Atividade financeira do Estado: despesas. Conceito e seus elementos;

5. O patrimnio pblico. Noo e contedo; modos de utilizao e funes.

7. Dvida Pblica e Responsabilidade fiscal. Conceito, natureza jurdica.

8. Controle da execuo oramentria. Conceito e modalidades; formas de

9. Polticas Pblicas e Direito Financeiro. Atividade da Administrao Pblica.

A disciplina ser ministrada predominantemente por aulas expositivas, que

aberto aos estudantes apresentarem sugestes de temas/textos/contedos

4.1. Referncias bibliogrficas bsicas.

ARRETCHE, Marta. Federalismo e Igualdade Territorial: uma contradio em

______. Quem Taxa E Quem Gasta: A Barganha Federativa Na Federao Brasileira.

BECKER, Alfredo Augusto. Teoria Geral do Direito Tributrio. So Paulo: Livraria do

KANAYAMA, Rodrigo Lus. Bens Pblicos e os Royalties do Petrleo: Breve Cotejo

OLIVEIRA, Marcos Cavalcante de. Moeda, Juros e Instituies Financeiras:

4.2. Bibliografia complementar.

AMARAL, Gustavo. Direito, Escassez e Escolha. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.

BALEEIRO, Aliomar. Alguns Andaimes da Constituio. Rio de Janeiro: Alosio

BORGES, Jos Souto Maior. Introduo ao Direito Financeiro. So Paulo: Max

BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pblicas. 1 ed. So

DA ROS, Luciano. O custo da Justia no Brasil: uma anlise comparativa

FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito Financeiro. V. I e II. 4a.

SILVA, Jos Afonso. Oramento Programa no Brasil. So Paulo: Revista dos

TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. Rio de Janeiro:

________. Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributrio. Oramento

________. A ideia de liberdade no Estado Patrimonial e no Estado Fiscal. Rio de

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A corrupo como fenmeno social e poltico.

NABAIS, Jos Casalta. A face oculta dos direitos fundamentais: os deveres e os

BARROSO, Luis Roberto. Oramento, democracia e maturidade institucional. In.:

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