e-DOC 0013FBD7-e

Proc 35645/2015
MPC/DF
Fl.: 1
Proc.: 35645/15
Rubrica

Ministrio Pblico de Contas do Distrito Federal

Gabinete da Procuradora Mrcia Farias

PROCESSO: 35645/2015-e
RELATOR: Conselheiro Incio Magalhes Filho
PARECER: 0988/2016 - MF

EMENTA: Prego Eletrnico n. 314/2015, lanado pela Secretaria de Estado de Sade do Distrito Federal SES/DF - contratao de empresa especializada no fornecimento de alimentao preparada para pacientes, respectivos acompanhantes legalmente institudos e servidores autorizados das Unidades da Rede de Sade da
SES/DF, conforme Termo de Referncia constante do Processo n. 060.013.923/2013.
Despacho Singular n. 551/15 GCIM (ratificado pela Deciso n 5785/15) - suspenso do certame e diligncias. Deciso n. 50/2016 manuteno da suspenso do certame e diligncias SES. Deciso n. 1881/16 - cumprimento parcial da diligncia;
continuidade da licitao at a fase de adjudicao/homologao; nova diligncia (determina a excluso dos servios de envase/distribuio de leite materno e ajuste do
valor do certame com o praticado em 2015, atualizado). Deciso n. 4053/16 conhecimento de duas Representaes apresentadas pela empresa Sanoli Indstria e Comrcio de Alimentao Ltda.; oitiva da SES e dos demais interessados quanto ao teor
das Representaes; considera prejudicada a cautelar solicitada nas Representaes
por j estar o certame suspenso. Esta fase: Anlise da diligncia fixada na Deciso n.
1881/16 e do mrito das duas Representaes da empresa Sanoli. rgo tcnico considera cumprida a diligncia; opina pelo sobrestamento da anlise de mrito quanto
alegao de atestado falso apresentado pela empresa Nutrindus e improcedncia das
duas Representaes quanto aos demais pontos; sugere manter suspensa a adjudicao/homologao dos itens do certame vencidos pela Nutrindus (lotes 2, 6, 7, 8, 10, 11,
12 e 13) e a continuidade da licitao em relao aos demais. Parecer converge parcialmente.

Retornam estes autos sobre a anlise do Prego Eletrnico n. 314/2015,

lanado pela Secretaria de Estado de Sade do Distrito Federal SES/DF, para a contratao de empresa especializada no fornecimento de alimentao preparada para pacientes,
respectivos acompanhantes legalmente institudos e servidores autorizados das Unidades
da Rede de Sade da SES/DF, conforme Termo de Referncia constante do Processo n.
060.013.923/2013. O valor total estimado da contratao de aproximadamente R$ 421
milhes, pelo perodo de 2 (dois) anos. O processo foi distribudo a esta Procuradoria na
ltima sexta-feira, 14/10.
sz

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Fl.: 2
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2.

Encontram-se pendentes as Decises n.s 1881/16 e 4053/16.

3.
A c. Corte, por meio da Deciso n. 1881/16 (pea 62), permitiu a continuidade da licitao at a fase de adjudicao/homologao, permanecendo esta pendente de
ulterior deliberao plenria, a ser proferida aps avaliao dos documentos relativos ao
resultado do certame, que devem denotar observncia aos seguintes pontos:
a) o valor total do certame dever refletir o impacto financeiro decorrente da excluso dos
postos de copeiras (exclusivas) responsveis pelo servio de envase/distribuio de leite
materno na nova verso do edital do PE n. 314/15;
b) o valor do certame dever ser compatvel com o valor atualizado despendido no Programa
FORNECIMENTO
DE
ALIMENTAO
HOSPITALAR-REDE
HOSPITALAR - SES - DISTRITO FEDERAL, no exerccio de 2015.
Deciso n. 1881/16:
O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu:
I-

tomar conhecimento:
a) dos esclarecimentos apresentados pela Secretaria de Estado de Sade do
Distrito Federal, por meio do Ofcio n. 524/2016-GAB/SES (pea 48; eDOC B0275A0D-c), considerando-os suficientes para o cumprimento do
item II-c do Despacho Singular n. 551/15-GCIM e insuficientes para o
cumprimento do item II-a da Deciso n. 50/2016 e do item II-d do Despacho Singular n. 551/15-GCIM;
b) da Informao n. 90/2016 - 4 Diacomp (pea 51; e-DOC 00A154FF-e);
c) da cota complementar do Secretrio de Acompanhamento/TCDF (pea 52;
e-DOC 7E2C268A-e);
d) do Parecer n. 0351/2016MF (pea 54; e-DOC 00A154FF-e);
e) do documento de e-DOC DD153128-c, protocolado em 20.04.2016 pela
Procuradoria-Geral do Distrito Federal PGDF;

II - autorizar o prosseguimento do Prego Eletrnico n. 314/2015;

III - com espeque no 2 do art. 113 da Lei n. 8.666/1993, determinar Secretaria de Estado de Sade do Distrito Federal que se abstenha de adjudicar/homologar os itens do referido certame, at ulterior deliberao plenria, devendo enviar ao Tribunal cpia da ata e dos demais documentos
que suportem o resultado do certame, de modo a demonstrar que os preos ofertados pelas licitantes vencedoras encontram-se compatveis com o
valor de mercado, tendo em conta a observncia dos seguintes aspectos:
a) o valor total do certame dever refletir o impacto financeiro decorrente da excluso dos postos de copeiras (exclusivas) responsveis pelo

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Fl.: 3
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servio de envase/distribuio de leite materno na nova verso do edital do PE n. 314/2015;
b) o valor do certame dever ser compatvel com o valor atualizado despendido no Programa FORNECIMENTO DE ALIMENTAO
HOSPITALAR-REDE HOSPITALAR - SES - DISTRITO
FEDERAL, no exerccio de 2015;
IV - autorizar:
a) o envio de cpia da Informao n. 90/2016 - 4 Diacomp, do Parecer n.
0351/2016MF e do relatrio/voto do Relator SES/DF, para subsidiar o
cumprimento da diligncia inserta no item III;
b) o retorno dos autos Secretaria de Acompanhamento/TCDF, para adoo
das providncias cabveis, em especial a anlise da adequao dos preos
que vierem a ser obtidos no curso do procedimento licitatrio com os preos praticados no mercado, com a urgncia que o caso requer.
(destaque nosso)

4.
Em seguida, por meio da Deciso n. 4053/16 (pea 71), a c. Corte tomou
conhecimento de duas Representaes apresentadas pela empresa Sanoli Indstria e Comrcio de Alimentao Ltda., uma trazendo elementos contra a empresa Vogue Alimentao e Nutrio Ltda. (pea 67) e a outra, contra a empresa Nutrindus Alimentos Ltda. e o
Sr. Ricardo Castelar de Faria (acusando-o de formao de grupo econmico para participao da licitao -pea 66). O TCDF solicitou oitiva da SES e dos demais envolvidos quanto ao teor das Representaes. Referido decisum tambm considerou prejudicada a cautelar
solicitada nas Representaes por j estar o certame suspenso na fase de adjudicao/homologao.
Deciso n. 4053/16:
O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto do Relator, decidiu:
I-

tomar conhecimento:
a) das Representaes apresentadas pela empresa Sanoli Indstria e Comrcio
de Alimentao Ltda., com pedido de medida cautelar, apontando possveis
irregularidades no deslinde do Prego Eletrnico n. 314/2015 SES/DF
(e-DOCs 1B34D841-c e A7C97802-c), tendo em conta o preenchimento
dos requisitos de admissibilidade previstos nos incisos I a IV, do 1, do
art. 195 do RI/TCDF e com fulcro no art. 113, 1, da Lei n. 8.666/1993;
b) da Informao n. 191/2016 (e-DOC 70759240-e);

II - considerar prejudicada a medida cautelar pleiteada, tendo em vista a adjudicao/homologao do certame encontrar-se suspensa por fora do item III, caput, da Deciso n. 1.881/2016;
III - com fulcro no 6 do art. 195 do RI/TCDF, conceder prazo de 10 (dez)
dias:

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a) Secretaria de Estado de Sade do Distrito Federal SES/DF e Pregoeira responsvel pelo PE n. 314/2015 SES/DF para apresentao
de esclarecimentos quanto ao teor das representaes supracitadas;
b) s empresas Nutrindus Alimentos Ltda. ME e Vogue Alimentao e
Nutrio Ltda., bem como ao Sr. Ricardo Castellar de Faria, para que
apresentem ao Tribunal, caso queiram, suas consideraes acerca das
insurgncias apontadas nas referidas exordiais, em homenagem aos
princpios do contraditrio e da ampla defesa;
IV - dar cincia desta deciso representante, informando-lhe que as futuras tramitaes dos autos em exame podero ser acompanhadas mediante cadastramento no sistema TCDFPush (www.tc.df.gov.br - Espao do Cidado - Acompanhamento por e-mail);
V - autorizar:
a) o encaminhamento de cpia das Representaes, do relatrio/voto do Relator e desta deciso SES/DF e aos interessados relacionados no item IIIb anterior, a fim de subsidiar o cumprimento das referidas diligncias;
b) o retorno dos autos Secretaria de Acompanhamento Seacomp/TCDF,
para retomada do exame da documentao encaminhada pela SES/DF em
ateno ao item III, caput, da Deciso n. 1.881/2016, juntamente com a
anlise de mrito das aludidas exordiais, em cotejo com os esclarecimentos
que vierem a ser encaminhados pelos envolvidos.
(destaque nosso)

5.
Nesta fase, o rgo tcnico, mediante Informao n. 243/2016 (pea 121),
no tocante s Representaes da Sanoli, analisou as justificativas apresentadas pela jurisdicionada (peas 119, 107 e anexos peas 108/9, bem como suas verses digitais na aba Associados no e-TCDF) e demais envolvidos - empresas Nutrindus (pea 116) e Vogue (pea 99) e Sr. Ricardo Castellar (pea 115). Concluiu improcedentes as Representaes, com
exceo do ponto relativo incluso de atestados de capacidade tcnica possivelmente
falsos pela Nutrindus, cujo mrito entendeu deva ser sobrestado, alm de propor determinao SES no sentido de esclarecer o fato.
6.
Quanto diligncia (item III da Deciso n. 1881/16), a unidade tcnica
atesta seu cumprimento, ressaltando a reduo de R$ 100,64 milhes em relao ao valor
previsto no Edital (R$ 420,93 milhes), ou ainda reduo de R$ 45,76 milhes quando
comparados aos valores atualmente praticados no contrato emergencial.
7.
Em consequncia, o corpo tcnico sugere manter suspensa a adjudicao/homologao dos itens do certame vencidos pela Nutrindus (lotes 2, 6, 7, 8, 10, 11, 12
e 13) e a continuidade da licitao em relao aos demais. Transcrevo suas concluses e
sugestes:

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CONCLUSO
131. Os elementos informativos apresentados pela SES e pelas empresas
NUTRINDUS e VOGUE possibilitam considerarmos improcedentes as insurgncias indicadas nas representaes formuladas pela empresa SANOLI INDSTRIA
E COMRCIO DE ALIMENTAO LTDA., com exceo do quesito relativo
possvel incluso de atestados de capacidade tcnica que sinalizam autoria duvidosa, emitidos em nome da Empresa Maranhense de Servios Hospitalares
EMSERH, para comprovao da qualificao tcnica da empresa NUTRINDUS,
na qual consideramos necessrio determinar SES que, com espeque no art. 43,
3, da Lei n 8.666/93, efetue as diligncias necessrias s empresas, rgos e pessoas evolvidos de modo a trazer aos autos documentos capazes de afastar/comprovar os fortes indcios da falsidade do referido atestado.
132. Diante disso, entendemos prudente a manuteno da suspenso da adjudicao/homologao dos LOTES 2, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, vencidos pela empresa
NUTRINDUS ALIMENTOS LTDA., do Prego Eletrnico n 314/2015, at ulterior deliberao desta Corte, sugerindo, assim, a continuidade da licitao para os
demais lotes.
133. No que se refere ao cumprimento da Deciso n 1.881/2016, consideramos
procedentes as informaes apresentadas pela SES/DF acerca do resultado e dos
valores finais obtidos no certame, demonstrando que os preos vencedores resultaram em uma reduo de R$ 100.643.391,13, quando comparado ao custo estimativo total previsto no Edital, e reduo de R$ 45.761.321,09, quando comparado com
os valores atualizados do servio atualmente por meio de contrato emergencial.
134. Sobre os documentos encaminhados pela SES/DF ao MPjTCDF e ao
MPDFT, entendemos serem as instncias adequadas para verificar o indcio de
fraude indicado na Representao acostada aos autos.
Diante do exposto, sugerimos ao egrgio Plenrio que:
I. tome conhecimento:
a) em cumprimento Deciso n 4.053/2016:
1) dos
esclarecimentos
apresentados
pela
empresa
VOGUE
ALIMENTAO E NUTRIO LTDA. (e-doc 1DD3D282-c);
2) do Ofcio n 531/2016 COMPRAS/DAQ/ COORDENAO DE
COMPRAS/SES-DF (e-doc 749366C1-c), acompanhado de documentao anexa, acostada aos e-docs C8304C19-e e C249E466-e, bem como em suas verses digitais na aba ASSOCIADOS do sistema eTCDF;
3) dos esclarecimentos apresentados pelo Sr. RICARDO CASTELLAR
DE FARIA (e-doc 5CF4B02B-c);
4) dos esclarecimentos da empresa NUTRINDUS ALIMENTOS LTDA.
(e-doc 53DD5F4A-c);

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5) do Ofcio n 1.991/2016 GAB/SES (e-doc A23205F8-c), informando
que fosse desconsiderado o pedido de prorrogao solicitado no Ofcio
n 1.897/2016 GAB/SES (e-doc 455221A6-c);
6) do Ofcio n 2.041/2016 GAB/SES (e-doc CA7E9670-c);
b) do Ofcio n 1.501/2016 SES/DF (e-doc 8081641C-c), em cumprimento
Deciso n 1.881/2016;
c) do Ofcio n 26/2016 MF (e-doc 592B8E31-e), noticiando que aquela
Primeira Procuradoria de Contas recebeu o Ofcio n 1.602/2016
GAB/SES, acostado aos autos no e-doc 8584AC61-e;
II. considere:
a) procedentes os esclarecimentos apresentados pela Secretaria de Estado de
Sade do Distrito Federal SES/DF acerca das medidas determinadas na
Deciso n 1.881/2016;
b) no mrito, improcedentes as insurgncias apresentadas na Representao
juntada aos autos pela empresa SANOLI INDSTRIA E COMRCIO DE
ALIMENTAO LTDA. (e-doc A7C97802-c) contra a habilitao tcnica
da empresa VOGUE ALIMENTAO E NUTRIO LTDA.;
c) sobrestada a anlise das alegaes relativas possvel incluso de atestado
de autoria duvidosa, emitido em nome da Empresa Maranhense de Servios Hospitalares EMSERH nos documentos de habilitao tcnica da referida licitante, em face da necessidade de elementos adicionais a serem
apresentados pela Jurisdicionada; e, no mrito, improcedentes as demais
insurgncias contidas na Representao juntada aos autos pela empresa
SANOLI INDSTRIA E COMRCIO DE ALIMENTAO LTDA. (edoc A7C97802-c) contra a habilitao tcnica da empresa NUTRINDUS
ALIMENTOS LTDA.;
III. em razo do disposto no item II.c precedente, determine SES/DF que, com
espeque no art. 43, 3, da Lei n 8.666/93, efetue as diligncias necessrias
s empresas, rgos e pessoas evolvidas de modo a trazer aos autos documentos capazes de afastar/comprovar os fortes indcios da falsidade do atestado
emitido pela EMPRESA MARANHENSE DE SERVIOS HOSPITALARES
EMSERH e apresentado pela empresa NUTRINDUS nos documentos para
comprovao da capacidade tcnico-operacional, encaminhando ao Tribunal,
no prazo de 15 (quinze) dias o relato das medidas adotadas;
IV. determine, ainda, SES/DF que mantenha suspensa a adjudicao/homologao dos LOTES 2, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, vencidos pela empresa
NUTRINDUS ALIMENTOS LTDA., do Prego Eletrnico n 314/2015, at
ulterior deliberao desta Corte;
V. autorize:
a) a continuidade do Prego Eletrnico n 314/2015, no que se referem aos
LOTES 1, 3, 4, 5 e 9;

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b) o encaminhamento de cpia do Relatrio/Voto da deciso que vier a ser
adotada e da presente informao SES/DF, s empresas NUTRINDUS
ALIMENTOS LTDA. e VOGUE ALIMENTAO E NUTRIO
LTDA;
c) o retorno dos autos Secretaria de Acompanhamento para os devidos fins.

8.

Os autos vieram ao Ministrio Pblico para parecer.

9.
Quanto ao mrito das Representaes, concorda o Ministrio Pblico com a
unidade tcnica. Os pontos abordados nas Representaes foram devidamente analisados e
refutados na Instruo, sendo improcedentes, exceo da questo relativa aos atestados
de capacidade tcnica, supostamente falsos, apresentados pela empresa Nutrindus, que
restou pendente. Para o saneamento, o corpo tcnico props determinao SES para que,
nos termos do artigo 43, 3, da Lei n. 8666/931, efetue diligncias junto s empresas e aos
rgos envolvidos para aferir a regularidade dos atestados em foco, fixando prazo de 15
(quinze) dias para tanto.
10.
No tocante diligncia, com as vnias devidas, o Ministrio Pblico entende no ser possvel o prosseguimento do certame sem a observncia do artigo 7, inciso I e
2, I e II, da Lei n. 8666/93. Constata-se que, mais uma vez, no foram encaminhadas as
planilhas detalhadas com as composies de custos das refeies, que constituem a espinha dorsal do Edital, pois definem o objeto e o valor do certame.
Artigo 7, inciso I e 2, I e II, da Lei n. 8666/93:
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
(...)
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os seus custos unitrios;
(...)

Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
(...)
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia
destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento
ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
(...)

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11.
Em consequncia, o preo da refeio normal, almoo ou jantar, em torno
de R$ 23,11 (ver Planilha lote 6 - acesso pelo item 28 dos documentos associados na
aba Associados no e-TCDF), previsto no Edital, permaneceu sem qualquer detalhamento
quanto composio de seus custos. Tal ausncia impossibilita a aferio dos itens que
compem a refeio, bem como a regularidade do preo. Igualmente grave, impossibilita
at o monitoramento da alimentao oferecida a cada tipo de usurio ou paciente.
12.
Esse valor de refeio, R$ 23,11, j vinha sendo questionado at pela imprensa, que apontava ser tal valor mais de 50% superior aos R$ 13,97 apresentados como
referncia em junho do ano passado pela Secretaria da Fazenda de So Paulo.
13.
Dessa forma, os R$ 100 milhes de economia registrados pela unidade
tcnica, aps o resultado da licitao, so fictcios, pois calculados tendo por base os R$
420 milhes inicialmente estimados no Edital, valor irregular, obtido sem a observncia do
artigo 7, inciso I e 2, I e II, da Lei n. 8666/93.
14.
Ainda sobre o resultado da licitao, a unidade tcnica tambm registrou a
reduo de R$ 45 milhes em relao ao contrato emergencial vigente, o que, ao ver do
Parquet, nada significa em economia, pois o ajuste emergencial tambm no observou o
dispositivo legal antes citado. Ademais, trata-se do ltimo de uma sequncia ininterrupta
de ao menos, 10 (dez) contratos emergenciais, ou seja, so pelo menos 5 (cinco) anos consecutivos de ajustes sem licitao. Vale lembrar que, por meio do item 6 da Deciso n.
4548/13, a c. Corte determinou a instaurao de Tomada de Contas Especial (TCE) (Processo n. 35352/13) para apurar prejuzos no perodo de 1999 a 2011, ou seja, em 13
(treze) anos de contrato de alimentao hospitalar. Ou seja, no h como extrair parmetro confivel de preo dessa sequncia irregular de ajustes.
15.
Conforme j ressaltado em parecer anterior, a falha no nova e a SES j
alertada pela c. Corte na ltima licitao de mesmo objeto dos autos, Concorrncia n.
02/2010, tratada no Processo n. 38706/10, cuja Deciso 781/11, item II-d, ressaltou a necessidade de detalhamento dos itens que compem cada refeio, como insumos, mo de
obra, transporte etc., para estimar o valor da licitao:
Item II-d da Deciso n. 781/11:
II. alertar a Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal SES/DF
para que observe, quando da reabertura da Concorrncia n 02/10, a necessidade de:
(...)
d) refazer a estimativa da despesa mediante levantamento dos preos de cada refeio por meio do detalhamento dos itens que o
compem, tais como, matria-prima, custos com funcionrios, impostos, transporte, incidncia da depreciao de mquinas e equipamentos, lucro, entre outros, a fim de guardar coerncia com o item

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III-b da Deciso n 7.958/09, que determina a exigncia desse detalhamento na apresentao das propostas dos licitantes;
16.
Mais um alerta da c. Corte, visando a prevenir falhas do gnero, foi proferida por meio do item V da Deciso n. 5175/13, in verbis:
Item V da Deciso n. 5175/13:
V) alertar a SES/DF para que, quando da deflagrao de nova licitao para fornecimento de alimentao hospitalar, observe as orientaes oferecidas pelo TCDF, em especial aquelas constantes dos autos e do
Processo n 3771/2004, a fim de evitar a ocorrncia de irregularidades outrora identificadas e, em consequncia, dar maior celeridade ao
certame;
17.
Tambm a Procuradoria Geral do Distrito Federal (PGDF), quanto minuta
do Edital de Licitao para a contratao de servios de alimentao hospitalar, por meio
do Parecer n. 0537/2010 - PROCAD (Processo 3771/04 - Anexo IX, fls. 05/13), emite
alerta no mesmo sentido:
Em um segundo momento, em outubro de 2009, os autos retornaram com
a colao do edital de concorrncia, visando a contratao de prestao de servios
para fornecimento, preparo e distribuio de alimentao para a clientela hospitalar
e servidores das unidades relacionadas.
Infelizmente, o Projeto Bsico no continha a planilha de composio
dos preos, quanto ao material necessrio para a confeco das refeies, nem
tampouco continha elementos em relao ao numerrio referente mo-de-obra.
(...)
Ante o exposto, o parecer no sentido da necessidade de demonstrar de
forma clara e objetiva a composio dos preos relativos a todos os gastos que
envolvem efetivamente o futuro contrato, considerando no s a matria prima que ser utilizada para o preparo das refeies, bem como, tambm a mode-obra necessria.
(destaque nosso)

18.
Demais disso, o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
(TJDFT), na ACP 2014.01.1.122997-5, em Sentena prolatada em 25/02/2015, determinou
o DF a realizar licitao nos termos da Lei n. 8666/93 e no fora dela, na fase interna e
externa:
Ante o exposto, forte nessas razes, julgo PROCEDENTE o pedido do
MPDFT para condenar o DISTRITO FEDERAL na obrigao de fazer, para determinar que realize certame licitatrio (fase interna e externa) para a contratao de prestador de servios de alimentao hospitalar na Rede Pblica de
Sade do Distrito Federal, com objeto parcelado, com a consequente publicao do

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e-DOC 0013FBD7-e
Proc 35645/2015
MPC/DF
Fl.: 10
Proc.: 35645/15
Rubrica

Ministrio Pblico de Contas do Distrito Federal

Gabinete da Procuradora Mrcia Farias
edital licitatrio em consonncia com as disposies da Lei n 8.666/93 e ao que
j foi decidido neste Juzo, no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data da intimao desta sentena.
Aps essa data est estritamente vedada qualquer contratao emergencial ou prorrogao de contratos, no podendo tambm as realizadas neste interregno superar os 60 (sessenta) dias, conforme acima decidido, salvo autorizao
prvia deste Juzo, ouvido o MINISTRIO PBLICO. Desde j fica estabelecido
que no ser admitida qualquer prorrogao ou contratao emergencial sem que o
DF tenha iniciado o procedimento licitatrio.
Torno definitiva a antecipao de tutela concedida s fls. 740/742, retificando-se to somente quanto ao novo prazo concedido para o cumprimento da
obrigao de fazer.
Intimem-se pessoalmente o Sr. Governador do Distrito Federal e o Sr. Secretrio de Estado de Sade do DF para cincia e cumprimento desta deciso, pena
de responsabilidade pessoal e solidria relativamente a multa estipulada, sem prejuzo de outras sanes cveis e criminais, inclusive substitutivas da declarao de
vontade, bem como responder por ato de improbidade administrativa (art. 14, V e
pargrafo nico; art. 125, III; arts. 339 e 340, III; art. 441; art. 461 e ; art. 600, II
e III, todos do CPC; art. 330 do Cdigo Penal; art. 11, II da LIA; e art. 831, I, da
Lei n 11.697/08).

19.
Apesar da clareza dos decisuns e parecer citados, a mesma irregularidade se
perpetua neste certame. Assim, no h parmetro de preo seguro que indique se os
preos ofertados so regulares, irregulares ou inexequveis. Talvez, por isso, a Sanoli
venha prestando tais servios desde 1974, ou h 41 (quarenta e um) anos (41 do Parecer
n. 474/04-IMF2 Processo n. 2422/99). A prpria Nutrindus, nesta fase, j registrou desinteresse em renovar sua proposta e a Sanoli, durante o certame, alegou sistematicamente
a inexequibilidade dos preos ofertados. Mas, sem a planilha detalhada, no h parmetros
para tal avaliao.
20.
Portanto, como visto, falta ao certame a sua espinha dorsal, consistente
nas composies de custo das refeies, que definem o prprio objeto e o valor. A sua ausncia afronta o artigo 7, inciso I e 2, I e II, da Lei n. 8666/93 e dificultar, ou mesmo
2

41 do Parecer n. 474/04-IMF:

41. O Ministrio Pblico entende que faz-se necessrio fazer uma avaliao aprofundada da matria, para
no cometer injustias. Por isso pugna pela separao dos assuntos em processos distintos como j determinado pelo i. Relator, ou seja: um, para tratar especificamente da alimentao fornecida pela empresa
Sanoli, ao que consta dos autos, desde 1974 (quase 20 anos) vem prestando tais servios. H indcios de
que apesar de o servio ser diferenciado (inclui dietas especificas de vrios teores) os preos estariam acima
daqueles praticados no mercado. Os pagamentos (quinzenais) no estariam sendo feitos, ao que tudo indica,
sobre servios efetivos devidamente medidos, mas sim, sob a forma de remunerao fixa. Sendo que para
isso dever ser desapensado o Processo n 273/01 para servir de subsdio a uma profunda avaliao da matria.

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impossibilitar, o controle da execuo do contrato pela Administrao, em especial
em futuros reequilbrios econmicos, reajustes e aferio da execuo. Nesse sentido,
ao ver do Parquet, a SES, nos termos do 6 do art. 73 e do caput e 1 do art. 494, ambos
da Lei n. 8666/93, deve adotar providncias no sentido de anular o Prego Eletrnico n.
314/2015, por afrontar o dispositivo legal antes citado.

21.
Em face do exposto, em harmonia parcial com a unidade tcnica, opina o
Ministrio Pblico por que o e. Plenrio:
I-

tome conhecimento dos documentos acostados aos autos at a presente fase;

II -

considere:
a) improcedentes os esclarecimentos apresentados pela Secretaria de Estado de Sade do Distrito Federal SES/DF acerca das medidas determinadas na Deciso n
1.881/2016;
b) no mrito, improcedentes as insurgncias apresentadas na Representao juntada
aos autos pela empresa SANOLI INDSTRIA E COMRCIO DE
ALIMENTAO LTDA. (e-doc A7C97802-c) contra a habilitao tcnica da
empresa VOGUE ALIMENTAO E NUTRIO LTDA.;
c) sobrestada a anlise das alegaes relativas possvel incluso de atestado de autoria duvidosa, emitido em nome da Empresa Maranhense de Servios Hospitalares EMSERH nos documentos de habilitao tcnica da referida licitante, em face da necessidade de elementos adicionais a serem apresentados pela Jurisdicionada; e, no mrito, improcedentes as demais insurgncias contidas na Representao juntada aos autos pela empresa SANOLI INDSTRIA E COMRCIO DE
ALIMENTAO LTDA. (e-doc A7C97802-c) contra a habilitao tcnica da
empresa NUTRINDUS ALIMENTOS LTDA.;

III - em razo do disposto no item II.c precedente, determine SES/DF que, com espeque
no art. 43, 3, da Lei n. 8.666/93, efetue as diligncias necessrias junto s empresas, rgos e pessoas envolvidos, de modo a trazer aos autos documentos capazes de
afastar/comprovar os fortes indcios da falsidade do atestado emitido pela
3

Art. 7 (...) 6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e
a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
(...)
4

Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao
por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
(...)

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EMPRESA MARANHENSE DE SERVIOS HOSPITALARES EMSERH e apresentado pela empresa NUTRINDUS nos documentos para comprovao da capacidade tcnico-operacional, encaminhando ao Tribunal, no prazo de 15 (quinze) dias, o
relato das medidas adotadas;
IV - determine SES, nos termos do 6 do art. 7 e do caput e 1 do art. 49, ambos da
Lei n. 8666/93, que adote providncias no sentido de anular o Prego Eletrnico n.
314/2015, por afrontar o artigo 7, inciso I e 2, I e II, da Lei n. 8666/93, ao no
disponibilizar as planilhas detalhadas com as composies de custos das refeies,
que constituem a espinha dorsal do Edital e definem o objeto e o valor do certame;
V-

autorize:
a) o encaminhamento de cpia do Relatrio/Voto, da deciso que vier a ser adotada,
do parecer e da Informao n. 246/16 SES/DF, s empresas NUTRINDUS
ALIMENTOS LTDA. e VOGUE ALIMENTAO E NUTRIO LTDA;
b) o retorno dos autos Secretaria de Acompanhamento para os devidos fins, em especial, para a identificao dos responsveis pela nulidade do certame, para audincia e apenao.

o parecer.

Braslia, 17 de outubro de 2016.

Mrcia Farias
Procuradora

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