Ciclo Orçamentário - Princípios PDF

Professor Paulo Lacerda
CICLO ORAMENTRIO
O ciclo oramentrio pode ser definido
como uma srie de passos, que se repetem em
perodos prefixados, segundo os quais os
oramentos sucessivos so preparados, votados,
executados, os resultados avaliados e as contas
aprovadas. Constitui, portanto, a articulao de um
conjunto de processos, dotados de caractersticas
prprias, que se sucedem ao longo do tempo e se
realimentam cada vez que estes so novamente
implementados.
A primeira destas, a cargo do Poder
Executivo, envolve, alm das tarefas relacionadas
estimativa da receita, um conjunto de atividades,
normalmente referidas como formulao do
programa de trabalho -- que compreende o
diagnstico de problemas, a formulao de
alternativas, a tomada de decises, a fixao de
metas e a definio de custos --; a compatibilizao
das propostas luz das prioridades estabelecidas e
dos recursos disponveis; e a montagem da
proposta a ser submetida apreciao do
Legislativo.
A segunda fase, compreende a tramitao
da proposta de oramento no Poder Legislativo,
onde as estimativas de receita so revistas, as
alternativas so reavaliadas, os programas de
trabalho so modificados atravs de emendas e os
parmetros de execuo (inclusive os necessrios a
uma certa flexibilidade) so formalmente
estabelecidos.
Na terceira fase, o oramento
programado, isto , so definidos os cronogramas
de desembolso ajustando o fluxo de dispndios s
sazonalidades
da
arrecadao,
executado,
acompanhado e parcialmente avaliado, sobretudo
por intermdio dos mecanismos e entidades de
controle interno e das inspees realizadas pelos
rgos de controle externo, notadamente pelos
Tribunais de Contas.
Finalmente, na fase de avaliao e controle,
parte da qual ocorre concomitantemente com a de
execuo, so produzidos os balanos segundo as
normas legais pertinentes matria , estes so
apreciados e auditados pelo rgos auxiliares do
Poder Legislativo (Tribunal de Contas e
Assessorias Especializadas) e as contas julgadas
pelo Parlamento. Integram tambm esta fase, as
avaliaes realizadas pelos rgos de coordenao
e pelas unidades setoriais com vistas
realimentao dos processos de planejamento e de

programao.
Dvidas: [email protected]
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
UNIDADE OU TOTALIDADE
Previsto, de forma expressa, pelo caput do
art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, determina
existncia de oramento nico para cada um dos
entes federados Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios com a finalidade de se
evitarem mltiplos oramentos paralelos dentro da
mesma pessoa poltica. Dessa forma, todas as
receitas previstas e despesas fixadas, em cada
exerccio financeiro, devem integrar um nico
documento legal dentro de cada esfera
federativa: a Lei Oramentria Anual LOA.
UNIVERSALIDADE
Estabelecido, de forma expressa, pelo
caput do art. 2 da Lei n 4.320, de 1964,
recepcionado e normatizado pelo 5 do art. 165
da Constituio Federal, determina que a Lei
Oramentria Anual de cada ente federado dever
conter todas as receitas e despesas de todos os
poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico.
ANUALIDADE OU PERIODICIDADE
Estipulado, de forma literal, pelo caput do
art. 2 da Lei n 4.320, de 1964, delimita o
exerccio financeiro oramentrio: perodo de
tempo ao qual a previso das receitas e a fixao
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das despesas registradas na LOA iro se
referir.Segundo o art. 34 da Lei n4.320, de 1964,
o exerccio financeiro coincidir com o ano civil e,
por isso, ser de 1 de janeiro at 31 de dezembro
de cada ano. Cada Pessoa Poltica da federao
elaborar a sua prpria LOA.
EXCLUSIVIDADE
Previsto no 8 do art. 165 da
Constituio Federal, estabelece que a Lei
Oramentria Anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da
despesa. Ressalvam-se dessa proibio a
autorizao para abertura de crditos adicionais e
a contratao de operaes de crdito, nos termos
da lei.
ORAMENTO BRUTO
Previsto pelo art. 6 da Lei n 4.320, de
1964, obriga registrarem-se receitas e despesas
na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer
dedues.
LEGALIDADE
Apresenta o mesmo fundamento do
princpio da legalidade aplicado administrao
pblica, segundo o qual cabe ao Poder Pblico
fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei
expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos
ditames da lei. A Constituio Federal de 1988, no
art. 37, estabelece os princpios da administrao
pblica, dentre os quais o da legalidade e, no seu
art. 165, estabelece a necessidade de formalizao
legal das leis oramentrias:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
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Princpio bsico da atividade da
administrao pblica no regime democrtico esta
previsto pelo caput do art. 37 da Magna Carta
de 1988. Justifica-se especialmente pelo fato de o
oramento ser fixado em lei, sendo esta a que
autoriza aos Poderes a execuo de suas despesas.
TRANSPARNCIA (LRF)
Dvidas: [email protected]
Aplica-se tambm ao oramento pblico,

pelas disposies contidas nos arts. 48, 48-A e 49
da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que
determinam ao governo, por exemplo: divulgar o
oramento pblico de forma ampla sociedade;
publicar relatrios
sobre
a
execuo
oramentria e a gesto fiscal; disponibilizar,
para qualquer pessoa, informaes sobre a
arrecadao da receita e a execuo da despesa.
NO-VINCULAO (NO-AFETAO) DA
RECEITA DE IMPOSTOS
Estabelecido pelo inciso IV do art. 167
da CF/88, veda vinculao da receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo
excees estabelecidas pela prpria Constituio
Federal, in verbis:
Art. 167. So vedados:
[...]
IV - a vinculao de receita de impostos a
rgo,
fundo
ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198,
2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8
o, bem como o disposto no 4 deste artigo;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n
42, de 19.12.2003);
[...]
4 permitida a vinculao de receitas
prprias geradas pelos impostos a que se
referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II,
para
a
prestao
de
garantia
ou
contragarantia Unio e para pagamento de
dbitos para com esta. (Includo pela Emenda
Constitucional n 3, de 1993).
As ressalvas so estabelecidas pela prpria
Constituio e esto relacionadas repartio do
produto da arrecadao dos impostos (Fundos de
Participao dos Estados (FPE) e Fundos de
Participao dos Municpios (FPM) e Fundos de
Desenvolvimento das Regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste) destinao de recursos para as
reas de sade e educao, alm do oferecimento
de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receitas.
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Aplica-se tambm ao oramento pblico,

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