Processo Penal Sob A Perspectiva Da Vítima

JACAREZINHO
2011

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE DO PARAN - UENP
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS - CCSA
Campus de Jacarezinho

VANESSA DE BIASSIO MAZZUTTI
PROCESSO PENAL SOB A PERSPECTIVA DA VTIMA:
UMA LEITURA CONSTITUCIONAL A PARTIR DOS
DIREITOS HUMANOS

JACAREZINHO
2011

ANDERSON FERNANDES VIEIRA

DIREITOS HUMANOS

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado
em Cincia Jurdica do Centro de Cincias Sociais
Aplicadas do Campus de Jacarezinho da Universidade
Estadual do Norte do Paran, como exigncia parcial
para a obteno do grau de Mestre em Direito, sob a
orientao do Professor Dr. Valter Foleto Santin.

M477p Mazzutti, Vanessa De Biassio
Processo penal sob a perspectiva da vitima: uma leitura constitucional
a partir dos direitos humanos / Vanessa De Biassio Mazzutti -- Jacarezinho,
Universidade Estadual do Norte do Paran, 2011.
177p.

Dissertao (Mestrado em Direito) -- Programa de Mestrado em
Cincia Jurdica do Centro de Cincias Sociais Aplicadas do Campus
de Jacarezinho da Universidade Estadual do Norte do Paran,
Jacarezinho, 2011.

1. Direitos humanos 2. Vtima 3.Sistema penal 4. Processo penal
5. Direitos das vtimas de crime. I. Mazzutti, Vanessa De Biassio. II. Ttulo.

CDD 343.1.342(81)


Essa dissertao foi julgada adequada para a obteno do ttulo de Mestre em
Direito e aprovada na sua forma final pela Coordenao do Programa de Mestrado
em Cincia Jurdica do Centro de Cincias Sociais Aplicadas do Campus de
Jacarezinho da Universidade Estadual do Norte do Paran, na rea de Funo
Poltica do Direito.

Banca Examinadora:

________________________________________________
Presidente: Prof. Dr. Valter Foleto Santin

________________________________________________
Membro: Prof. Doutor Vladimir Brega Filho

________________________________________________
Membro: Vidal Serrano Nunes Junior

________________________________________________
Coordenador: Prof. Doutor Vladimir Brega Filho

Jacarezinho, 05 de agosto de 2011.
DIREITOS HUMANOS

A aprovao da presente dissertao no
significar o endosso do contedo por parte do
Orientador, da Banca Examinadora e do Centro
de Cincias Sociais Aplicadas ideologia que o
fundamenta ou que nela est exposta.

Dedico esse trabalho ao meu amado
esposo, Diomar, por tudo que
construmos e ainda vamos construir
juntos. Aos meus adorados filhos
Octaviano, Maria Eduarda e Andr
Francisco, que me trouxeram a plenitude
e so a razo maior do meu viver.

AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente a Deus pelo maravilhoso dom da vida.
Aos meus pais, Octaviano (in memoriam) e Diva (in memoriam),
alicerces da minha formao pessoal: onde quer que estejam, estaro sempre no
meu corao.
Ao Diomar, meu esposo, pelo amor e incentivo incondicional nessa
jornada, sempre me fazendo acreditar que tudo daria certo.
Aos meus amados filhos Tat, Duda e Dco, pela felicidade que me
proporcionam, pela inspirao de seus olhares, pela doura de seus sorrisos.
Ao Professor Doutor Valter Foleto Santin, meu Orientador, pelo
apoio e contribuio a este trabalho.
Ao Professor Doutor Reinero Antonio Lerias, por ser mestre na mais
pura acepo. Exemplo de amor docncia ao partilhar seu bem mais valioso: o
conhecimento. Agradeo pela oportunidade de fazer parte desta histria e poder
dizer: encontrei o meu Brunello!
Ao Professor Doutor Maurcio Gonalves Saliba, pela dedicao,
sabedoria e ensinamentos transmitidos em todas as oportunidades, em sua
homenagem repito: O Capitain! My Capitain!
Aos demais Professores do Curso de Mestrado, meus sinceros
agradecimentos por compartilharem seus conhecimentos e auxiliarem na busca da
realizao deste estudo.
Ana Paula Sefrin Saladin, irm que escolhi, companheira desta
jornada pelo mestrado, pela amizade que nos uniu e que no tem preo, pelo
carinho e cumplicidade com que sempre me brindou.
Aos meus amigos de gabinete: Anderson Fernandes Vieira e

Vanessa Moro Carias de Araujo, sempre dedicados, prestativos e competentes, pela
importante colaborao na realizao desse trabalho.
Maria Natalina da Costa, carinhosamente Nati, que se fez
especial, com seu sorriso transparente, disposio para solucionar todos os
problemas e otimismo contagiante.
Aos demais colegas de mestrado, que se tornaram amigos muito
queridos para sempre, cito Cora Coralina: No sei se a vida curta ou longa para
ns, mas sei que nada do que vivemos tem sentido, se no tocarmos o corao das
pessoas. Muitas vezes basta ser: colo que acolhe, brao que envolve, palavra que
conforta, silncio que respeita, alegria que contagia, lgrima que corre, olhar que
acarecia, desejo que sacia, amor que promove. E isso no coisa de outro mundo,
o que d sentido vida. o que faz com que ela no seja nem curta, nem longa
demais, mas que seja intensa, verdadeira, pura enquanto durar. Feliz aquele que
transfere o que sabe e aprende o que ensina!

Um dia vieram e levaram meu vizinho que era judeu.
Como no sou judeu, no me incomodei.

No dia seguinte, vieram e levaram
meu outro vizinho que era comunista.
Como no sou comunista, no me incomodei.

No terceiro dia vieram
e levaram meu vizinho catlico.
Como no sou catlico, no me incomodei.

No quarto dia, vieram e me levaram;
j no havia mais ningum para reclamar...

(Martin Niemller, 1933)
MAZZUTTI, Vanessa de Biassio. Processo penal sob a perspectiva da vtima:
uma leitura constitucional a partir dos direitos humanos. 2011. 177 f. Dissertao
(Mestrado em Direito) Centro de Cincias Sociais Aplicadas, Universidade

Estadual Norte do Paran, Jacarzinho, 2011.
RESUMO
O papel da vtima no procedimento criminal tem sido objeto de ateno dos
estudiosos da Vitimologia, em razo de seu esquecimento ao longo da evoluo
histrica do Direito Penal e a estrita necessidade de um tratamento especializado de
proteo aos seus direitos fundamentais. A participao mitigada dentro do
processo, o desamparo que as vtimas de crime recebem do Estado e da sociedade,
a falta de assistncia ps-delito e a escassa estrutura de atendimento so
caractersticas que no podem mais ser aceitas no atual Estado Democrtico de
Direito, cujo fundamento a dignidade da pessoa humana. O iderio vitimolgico,
pautado na revalorizao da vtima na persecuo penal e sua considerao como
sujeito de direitos, justifica a importncia da mudana de paradigma envolvendo
todos os operadores do sistema, assim como prope mecanismos alternativos de
resoluo dos conflitos, tudo como forma de reinserir o ofendido na relao
processual e dar respostas s suas necessidades. Os desafios apresentados
durante as ltimas dcadas apontam para a imprescindibilidade de novos
instrumentos aptos a solucionar a problemtica, notadamente por ser questo
diretamente ligada aos direitos humanos. A presente dissertao visa analisar o
percurso da vtima no ordenamento ptrio, apresentando alternativas para a
melhoria do sistema de atendimento e efetivao de seus direitos. Ademais, aborda
a questo de reparao dos danos e a indispensabilidade de mecanismos cleres e
eficazes para tal ressarcimento, mediante uma exegese conglobada dos princpios
constitucionais e da legislao ptria, assim como de Declaraes internacionais que
disciplinam a temtica.
Palavras chave: Direitos humanos. Vtima. Sistema penal. Direitos das vtimas de
crime. Processo penal.

MAZZUTTI, Vanessa de Biassio. Criminal proceedings from the perspective of
the victim: a constitutional reading from human rights. 2011. 177 f. Dissertao
(Mestrado em Direito) Centro de Cincias Sociais Aplicadas, Universidade
Estadual Norte do Paran, Jacarzinho, 2011.
ABSTRACT
The role of victims in criminal proceedings has been the object of attention from
scholars of Victimology, due to his forgetfulness along the historical evolution of
criminal law and the strict need of a specialized treatment for the protection of their
fundamental rights. The mitigated participation in the process, the helplessness that
victims of crime receive from the state and society, the lack of assistance after the
crime and poor service structure are characteristics that can no longer be accepted in
the current Democratic State, whose foundation of the Federative Republic of Brazil
is the dignity of human person. The victimology mindset, based on the revaluation of
the victim in a criminal prosecution and consideration as subject of rights, justifies the
importance of a change paradigm involving all operators in the system, and proposes
alternative mechanisms to resolute the conflicts, all as a way to reinsert the offended
in the proceeding and respond to their needs. The challenges presented during the
last decades point to the crucial need for new tools able to solve the problem,
especially because it is a question directly linked to human rights. This dissertation
aims to analyze the route of the victim in the course of patriotic law, presenting
alternatives to improve the system of care and enforcement of their rights. Moreover,
it addresses the question of repairing the damage and the indispensability of fast and
effective mechanisms for such compensation, by an exegesis based on constitutional
principles and homeland legislation, as well as in international Declarations dealing
with the thematic.
Keywords: Human rights. Victim. Penal system. Rights of victims of crime. Criminal
proceedings.

LISTA DE SIGLAS
APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima
CCPCJ Comisso de Preveno do Delito e Justia Penal das Naes Unidas
CEVIC Centro de Atendimento Vtima de Crime
CIDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
CNRVV Centro de Referncia s Vtimas de Violncia
CRAVI Centro de Referncia e Apoio Vtima
CREAS Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social
FIA-USP Fundao Instituto de Administrao da Universidade de So Paulo
GAVTA Gerncia de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas
ILANUD Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do
Delito e Tratamento do Delinquente
INTERVICT International Victimology Institute Tilburg (Instituto Internacional de
Vitimologia Tilburg)
NOVA National Organization for Victim Assistance (Organizao Nacional de
Assistncia Vtima)
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONU Organizao das Naes Unidas
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PIAPS Programa de Preveno a Violncia Urbana
PROVITA Programa Estadual de Proteo a Testemunhas
SBV Sociedade Brasileira de Vitimologia
SEDH/PR Secretaria Especial de Direitos Humanos do Estado do Paran
TPI Tribunal Penal Internacional
VOCA Victims of Crime Act Fund (Fundo de Assistncia s Vtimas de Crimes)

SUMRIO
INTRODUO..........................................................................................................13

1 DIREITOS HUMANOS E VTIMAS DA VIOLNCIA .........................................16
1.1 GNESE E HISTORICIDADE DOS DIREITOS HUMANOS: ALGUMAS
CONSIDERAES........................................................................................16
1.2 DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS.................................22
1.3 VTIMAS DE CRIME: SUA VALORIZAO COMO QUESTO DE
DIREITOS HUMANOS ...................................................................................34

2 MOVIMENTO VITIMOLGICO..........................................................................50
2.1 DOS PRIMEIROS ESTUDOS NOVA VITIMOLOGIA..................................50
2.2 TIPOLOGIA DAS VTIMAS E VITIMIZAO .................................................62
2.3 VITIMOLOGIA NO BRASIL ............................................................................71
2.4 DIREITOS DAS VTIMAS NO PANORAMA INTERNACIONAL .....................73

3 A VTIMA NO SISTEMA PENAL .......................................................................83
3.1 A VTIMA NO CDIGO PENAL......................................................................83
3.2 A VTIMA E A LEI N. 9.099/95 ......................................................................89
3.3 A VTIMA (OFENDIDO) NA REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO
PENAL BRASILEIRO.....................................................................................94
3.4 A VTIMA E A LEI MARIA DA PENHA..........................................................102
3.5 PERSPECTIVAS: O NOVO CDIGO DE PROCESSO PENAL...................107

4 PELA CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA VTIMA COMO RESGATE
DE SUA DIGNIDADE......................................................................................111
4.1 REPARAO INTEGRAL DO DANO...........................................................112
4.2 JUSTIA RESTAURATIVA ..........................................................................117
4.3 SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO A VTIMAS...............................122

CONSIDERAES FINAIS....................................................................................129

REFERNCIAS.......................................................................................................131

ANEXOS .................................................................................................................141
ANEXO A Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999...................................................142
ANEXO B Resoluo 60/147: Principios y directrices bsicos sobre el
derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves
del derecho internacional humanitrio a interponer recursos y
obtener reparaciones...........................................................................149
ANEXO C Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2003/34...............162
ANEXO D Resoluo 40/34: Declarao dos Princpios Bsicos de
Justia Relativos s Vtimas de Criminalidade e Abuso de Poder.......165
ANEXO E Resolucin 1996/14 del Consejo Econmico y Social.........................172

13
INTRODUO
O estudo do papel da vtima no processo e a sua incluso como
verdadeiro sujeito de direitos tornou-se tema importante e de indispensvel
discusso no atual Estado Democrtico de Direito, tendo em vista sua ligao com
os direitos fundamentais e com os prprios direitos humanos.
Em virtude da relevncia do assunto, diversos estudos foram
desenvolvidos em prol da efetiva participao do ofendido na relao processual,
mormente por ser um dos maiores interessados na soluo do litgio e na reparao
dos danos suportados pela ao delituosa.
O movimento vitimolgico tem se empenhado na luta pelo
reconhecimento da vtima como parte fundamental na resoluo dos conflitos,
ressaltando a necessidade de uma metamorfose no paradigma existente, a fim de
reestruturar todo o sistema de atendimento, incluindo-a no rol das prioridades.
Os estudos da Vitimologia representam inegvel avano, na medida
em que redescobrem a funo da vtima penal, pretendendo, com isso, reconhecer e
garantir seus interesses. Ademais, buscam valorizar o papel desempenhado pelo
ofendido, h tempos relegado ao esquecimento ao longo da evoluo histrica do
Direito Penal.
No h como se olvidar que a vtima merece ser tratada com
respeito e dignidade, adotando-se medidas eficazes para sua proteo, bem como
de sua famlia, cabendo ao Estado velar pelo cumprimento das disposies que
tutelam seus direitos fundamentais. Ressalta-se que esse tratamento especializado
s vtimas de crimes constitui um dos Princpios e diretrizes bsicas sobre o direito
das vtimas de violaes manifestas das normas internacionais de direitos humanos,
consoante Resoluo 60/147, aprovada pela Assembleia Geral, em 16 de dezembro
de 2005.
Impende destacar que, aliada questo da participao da vtima no
processo penal, diversos outros temas so objetos de estudo da Vitimologia,
podendo-se citar: as vitimizaes secundria e terciria; modelos restaurativos e
consensuais para a soluo das demandas; a reparao do dano de forma a
satisfazer os interesses do prejudicado pela conduta desviada; alm de outras
formas de atuao do ofendido no decorrer da persecuo criminal.

14
A Lei n. 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais)
passou a valorizar a figura da vtima no sistema penal, trazendo previso expressa
sobre sua participao e incluso no momento de compor o litgio, visando conciliar
as partes, em vez de impor a pena privativa de liberdade num processo moroso e
formalista. Indubitvel o avano trazido pela mencionada lei, ao conferir vtima em
um novo status na relao processual.
Outro destaque se deu com a Reforma Processual ocorrida em 2008
(Leis n 11.690/2008 e 11.719/2008), a qual promoveu a revalorizao da vtima no
apenas como parte no processo, mas como destinatria da Assistncia Social e
digna de tratamento justo e igualitrio. No obstante as barreiras para a
concretizao dos novos dispositivos, em vista da deficincia da estrutura funcional
e pessoal, certo que a reforma evoluiu em tema de proteo ao ofendido,
consagrando sua imagem como de vital importncia para o desfecho do processo.
O escopo da presente pesquisa o estudo da posio ocupada pela
vtima dentro do ordenamento jurdico brasileiro, assim como no Direito Comparado,
reconhecendo sua efetiva participao como forma de concretizar os direitos
humanos. Por envolver questes que se atrelam dignidade da pessoa humana, o
tema revela-se abrangente e merece incessante estudo, considerando sua
importncia e as vrias consequncias decorrentes da violao dos preceitos
constitucionais e normas de proteo s vtimas de crime.
No primeiro captulo so abordadas questes atinentes aos Diretos
Humanos e Direitos Fundamentais, a relevncia da anlise histrica para a
concretizao daqueles direitos e garantias essenciais pessoa humana,
enfocando, outrossim, o tema relativo s vtimas de crime e sua posio no atual
contexto.
No segundo captulo so traadas as principais caractersticas e
acontecimentos da Vitimologia e do movimento vitimolgico, destacando as diversas
fases e posies ocupadas pela vtima ao longo da histria: protagonismo,
neutralizao e redescobrimento. Analisa-se, tambm, a classificao (ou tipologia)
das vtimas e vitimizao, assim como a Vitimologia no Brasil e no panorama
internacional.
No terceiro captulo, analisa-se o status da vtima no sistema penal,
em especial no ordenamento ptrio, objetivando delinear sua importncia dentro do
procedimento criminal como forma de concretizar os ideais de justia.

15
Finalmente, no quarto captulo, traam-se apontamentos sobre a
Justia Restaurativa, a qual eleva o ofendido ao patamar de parte vital na soluo do
conflito e destaca a relevncia da comunidade nesse processo, abordando, ainda, a
questo relativa reparao integral do dano e a atuao dos Centros de
Atendimento s Vtimas de Crime.
A importncia da pesquisa liga-se formao de opinio crtica
sobre o assunto, apresentando possveis solues aos problemas destacados e que
emergem na atual sociedade, no olvidando o compromisso com a dignidade da
pessoa humana.

16
1 DIREITOS HUMANOS E VTIMAS DA VIOLNCIA
A questo dos Direitos Humanos afugura-se intimamente ligada ao
desenvolvimento da prpria sociedade, representando um constante processo de
construo.
Sua evoluo histrica demonstra a fragilidade da efetivao das
garantias e dos direitos fundamentais proclamados em prol do indivduo, conjuntura
que clama por uma atuao mais positiva do Estado.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, construda numa
linha progressista, os direitos humanos foram estabelecidos no texto constitucional e
erigidos como clusula ptrea. O contexto histrico ditou o contedo desses direitos,
passando por vrias geraes at alcanar a implantao nos ordenamentos
jurdicos de vrios Estados, consolidando-se como clusula de respeito.
Sob esse enfoque a proteo da vtima na esfera penal, assim como
seu novo papel a ser desempenhado no processo penal, so fatores de inegvel
importncia no atual Estado Democrtico de Direito.
1.1 GNESE E HISTORICIDADE DOS DIREITOS HUMANOS: ALGUMAS
CONSIDERAES
Como antecedente dos direitos fundamentais desenvolveu-se a ideia
da supremacia da lei eterna, baseada na concepo de um Direito no dependente
da vontade do homem e na crena de que cada pessoa possui um valor absoluto no
plano da espiritualidade.
Sobre a importncia do cristianismo nessa nova concepo, leciona
Jorge Miranda:
com o cristianismo que todos os seres humanos, s por o serem e sem
acepo de condies, so considerados pessoas dotadas de um eminente
valor. Criados imagem e semelhana de Deus, todos os homens e
mulheres so chamados salvao atravs de Jesus que, por eles, verteu
Seu sangue. Criados imagem e semelhana de Deus, todos tm uma
liberdade irrenuncivel que nenhuma sujeio poltica ou social pode
destruir.
1

1
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional: tomo IV: direitos fundamentais. 3. ed. Lisboa:
Coimbra, 2000. p. 17.

17
Manoel Gonalves Ferreira Filho tambm assevera a importncia da
doutrina do direito natural para a doutrina dos direitos do homem e seu peso no
constitucionalismo nos tempos atuais.
2

Fbio Konder Comparato situa o denominado perodo axial (sculos
VIII a II a.C.) como o eixo histrico da humanidade, quando se nota uma mudana
na compreenso da condio humana, lanando-se os fundamentos intelectuais
para afirmao de direitos universais, eis que o ser humano passa a ser considerado
em sua igualdade essencial, como ser dotado de liberdade e razo, apesar das
mltiplas diferenas de sexo, religio ou costumes sociais.
3
Para Celso Lafer, a origem dos direitos humanos seria o
Cristianismo, que por meio da evangelizao difundiu a ideia de que cada pessoa
humana tem um valor absoluto no plano espiritual, iderio que perdurou durante
toda a Idade Mdia, perpassando a Moderna at alcanar o final do sculo XVIII.
4

Posteriormente, com a Escola do Direito Natural e das Gentes,
surgiram as teses do contrato social como esclarecimento da origem estatal, social e
do direito, e do estado de natureza, repercutindo sobre o constitucionalismo.

Nesse
contexto foi difundida a opinio de que os homens podiam organizar a sociedade e o
Estado, abandonando os costumes e aplicando, consequentemente, a razo e a
vontade.
Na poca do Jusnaturalismo, a justificativa para tudo baseava-se no
prprio homem, na razo humana. Entendia-se que a histria, o contexto real e a
razo, eram uma divindade absoluta. Analisando a importncia dessa filosofia na
gnese dos direitos do homem, Norberto Bobbio ressalta:
A doutrina dos direitos do homem nasceu da filosofia jusnaturalista, a qual
para justificar a existncia de direitos pertencentes ao homem enquanto tal,
independentemente do Estado partiria da hiptese de um estado de
natureza, onde os direitos dos homens so poucos e essenciais: o direito
vida e sobrevivncia, que inclui tambm o direito propriedade; e o direito
liberdade, que compreende algumas liberdades essencialmente
negativas.
5

2
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 12. ed. So Paulo: Saraiva,
2010. p. 27.
3
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 2. ed. rev. ampl. So
Paulo: Saraiva, 2001. p. 11.
4
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah
Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. p. 119.
5
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 73.

18
Fbio Konder Comparato adverte a respeito do esfacelamento do
poder poltico e econmico pelo qual passou toda a Idade Mdia quando da
instaurao do feudalismo, o qual gerou abusos na reconcentrao do poder,
levando ao surgimento das primeiras manifestaes de rebeldia: na Pennsula
Ibrica, com a Declarao das Cortes de Leo de 1188, e, sobretudo, na Inglaterra,
com a Magna Carta de 1215.
6

Foi na Inglaterra que se iniciou o processo de materializao dos
Direitos Fundamentais, advindos da luta entre a monarquia absoluta e a nobreza
latifundiria. Nesse ponto, a Magna Carta de 1215 foi um importante marco para a
histria do constitucionalismo, impondo limites ao poder absoluto do soberano e
garantindo aos indivduos certos direitos fundamentais, outrora no existentes.
Comentando a mencionada Carta, Ferreira Filho afirma que:
[...] na Magna Carta aponta a judicialidade um dos princpios do Estado de
Direito. De fato, ela exige o crivo do juiz relativamente priso de homem
livre [...]. Nela igualmente est a garantia de outros direitos fundamentais: a
liberdade de ir e vir (n. 41), a propriedade privada (n. 1), a graduao da
pena importncia do delito (n. 20 e 21). Ela tambm enuncia a regra no
taxation without representation. [grifo do autor].
7

No mesmo sentido, leciona Brega Filho quanto importncia da
Magna Carta:
O mais famoso destes documentos sem dvida alguma a carta de Joo
Sem Terra, outorgada em 15 de junho de 1215, na Inglaterra, conhecida por
Magna Carta e tida como pea bsica da Constituio inglesa. Este
documento representou importante contribuio para o progresso dos
direitos fundamentais, pois reconhecia direitos do homem contra o Estado.
8

Contudo, h que se ter claro que o documento ingls atendia aos
interesses de um segmento social privilegiado, descontente com os abusos do poder
real.
Dois outros momentos marcantes da histria do constitucionalismo
foram as Revolues Francesa (1789) e Norte-Americana (1776). Nelas, houve a
reafirmao dos Direitos Fundamentais, seja pela declarao de independncia dos

6
7
2010. p. 2.
8
BREGA FILHO, Vladimir. Direitos fundamentais na constituio de 1988: contedo jurdico das
expresses. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. p. 6.

19
Estados Unidos, seja pela Declarao dos direitos do homem e do cidado, quando
os direitos humanos ganharam contedo poltico.
Ferreira Filho igualmente ressalta a importncia das declaraes de
direitos ao asseverar que estas foram responsveis em torn-los expressivos:
Os direitos humanos s se tornam significativos quando ganham contedo
poltico. No so os direitos de humanos num estado de natureza: so os
direitos de humanos em sociedade. No apenas direitos humanos em
oposio aos direitos divinos, ou direitos humanos em oposio aos direitos
animais: so os direitos de humanos vis--vis uns aos outros. So, portanto,
direitos garantidos no mundo poltico secular (mesmo que sejam chamados
sagrados), e so direitos que requerem uma participao ativa daqueles
que os detm.
9

Jorge Miranda, de maneira mais contundente, afirma que:
As duas linhas de fora mais prximas no nicas, nem isoladas dirigem
formao e ao triunfo generalizado do conceito moderno de direitos
fundamentais so, porm, a tradio inglesa de limitao do poder (da
Magna Charta ao Act of Settlement) e a concepo jusracionalista
projectada nas Revolues americana e francesa.
10

O grande mrito das Declaraes consistiu em inverter a relao
tradicional entre direitos dos governantes e obrigaes dos sditos, vez que os
instrumentos legislativos at ento existentes, que consolidavam o direito, no
estabeleciam prerrogativas aos indivduos, ou seja, sem a concesso do soberano, o
sdito jamais teria qualquer direito. Referido panorama findou alterados pelas
Declaraes de Direito, porquanto o hodierno conceito de democracia se afigura
indissocivel do conceito de direitos do homem.
11

A expresso direitos humanos, segundo a historiadora Lynn Hunt,
comeou a ser utilizada depois de 1789, fazendo referncia a algo mais passivo e
menos poltico que os direitos naturais ou direitos do homem, termos utilizados at
ento.
12

Segundo a aludida mesma autora, o termo direitos do homem
passou a circular pela primeira vez em francs aps sua apario em O contrato

9
2010. p. 10.
10
Coimbra, 2000. p. 21.
11
12
HUNT, Lynn. A inveno dos direitos humanos: uma histria. So Paulo: Companhia das Letras,
2009. p. 20.

20
social (1762) de Jean Jacques Rousseau, conquanto ainda sem nenhuma definio
para, posteriormente, tornar-se um termo comum; sendo definido pelo jurista ingls
Willian Blackstone como [...] a liberdade natural da humanidade, isto , os direitos
absolutos do homem, considerado como um agente livre, dotado de discernimento
para distinguir o bem do mal.
13

O processo de positivao das declaraes nas constituies
supervenientes ostentavam como objetivo conferir aos direitos ali insculpidos uma
dimenso permanente e segura. Contudo, essa funo estabilizadora no foi
alcanada, na medida em que o elenco dos direitos do homem contemplados nas
constituies e instrumentos internacionais foi alterado com a mudana das
condies histricas.
14

Vale dizer, os direitos humanos encontram-se em constante
construo. No havendo, destarte, um estgio ideal, a no ser do ponto de vista
ideolgico, que, mesmo assim resta desmascarado pela realidade, haja vista as
constantes violaes destes nos dias coevos.
15
A titulo ilustrativo, rememore-se que
em seu nome foram cometidos genocdios, como os bombardeios capitaneados pela
OTAN na ex-Iugoslvia.
16

Com o Estado Liberal, o contedo dos direitos fundamentais, ento
baseado na busca de interesses individuais relativos igualdade e liberdade,
culminou no afastamento do Estado quanto interveno nos problemas sociais e
econmicos.
17

Aps a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), o Estado passou a
intervir no meio social, reconhecendo outros direitos fundamentais e consagrando,
alm dos Direitos Individuais e Polticos, os Direitos Sociais, tais como o direito
sade, ao trabalho, educao, entre outros.
Com o final da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), e havendo a
extrema necessidade de instrumentos eficazes tutela dos direitos fundamentais

13
HUNT, Lynn. A inveno dos direitos humanos: uma histria. So Paulo: Companhia das Letras,
2009. p. 23.
14
15
DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos. Traduo de Luzia Arajo. So Leopoldo:
Unisinos, 2009. p. 27.
16
Idem, Ibid., p. 320.
17
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 12. ed. So Paulo:
Saraiva, 2010. p. 12.

21
visto no ser possvel admitir os padres trazidos pelo Estado Liberal do no
intervencionismo diversas Declaraes, Convenes e Pactos foram criados no
intuito de difundir a disciplina acerca dos Direitos Humanos.
Nas palavras de Vladmir Oliveira da Silveira:
As atrocidades de duas guerras mundiais, de regimes totalitrios, das
tentativas de extermnio de raas em especial dos judeus -, culminando
com o lanamento das bombas atmicas nas cidades japonesas de
Hiroshima e Nagasaki, fizeram com que os lderes das grandes potncias
despertassem e institussem, em 26 de junho de 1945, em So Francisco
(EUA), a Organizao das Naes Unidas ONU.
18

A respeito das alteraes que os direitos humanos sofreram no
decorrer dos anos, Celso Lafer esclarece que:
sabido, no entanto, que o processo de positivao das declaraes de
direitos no desempenhou esta funo estabilizadora, pois do sculo XVIII
at nossos dias, o elenco dos direitos do homem contemplados nas
constituies e nos instrumentos internacionais foram-se alterando com a
mudana das condies histricas. difcil, conseqentemente [sic], atribuir
uma dimenso permanente, no-varivel [sic] e absoluta para direitos que
se revelaram historicamente relativos.
19

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, instituda em 1948,
retomou os ideais da Revoluo Francesa, alicerados nos valores da igualdade, da
liberdade e da fraternidade entre os homens, buscando reconhecer a dignidade da
pessoa humana.
Norberto Bobbio destaca a importncia da Declarao de 1948 na
positivao universal dos direitos humanos:
Com a Declarao de 1948, tem incio uma terceira e ltima fase, na qual a
afirmao dos direitos e, ao mesmo tempo, universal e positiva: universal no
sentido de que os destinatrios dos princpios nela contidos no so mais
apenas os cidados deste ou daquele Estado, mas todos os homens;
positiva no sentido de que pe em movimento um processo em cujo final os
direitos do homem devero ser no mais apenas proclamados ou apenas
idealmente reconhecidos, porm efetivamente protegidos at mesmo contra
o prprio Estado que os tenha violado. [grifo do autor].
20

Registre-se que, pelo menos no plano formal, a aludida Declarao

18
SILVEIRA, Vladmir Oliveira da, ROCASOLANO, Maria Mendez. Direitos humanos: conceito,
significados e funes. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 151.
19
20

22
prestou grande contribuio Lei Fundamental ptria, assim como para o
ordenamento jurdico de outras Naes, haja vista ser tomada como referncia para
diversos documentos que versam sobre direitos humanos, inclusive integrando
outras Constituies. Flvia Piovesan esclarece:
Com efeito, a Declarao se impe como um cdigo de atuao e de
conduta para os Estados integrantes da comunidade internacional. Seu
principal significado consagrar o reconhecimento universal dos direitos
humanos pelos Estados, consolidando um parmetro internacional para a
proteo desses direitos.
21

Com a criao da Organizao das Naes Unidas, em 1945 a
questo relativa aos direitos humanos ostentou cunho universal, sendo de grande
relevncia para a cultura jurdica nacional e internacional.
1.2 DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS
Terminologicamente pode-se compreender a noo de direitos
fundamentais como sendo aqueles limitadores do poder estatal, cujo objeto
primordial o particular, a pessoa. Nas palavras do professor Jos Cirilo de Vargas
so os direitos do particular perante o Estado, limitando os poderes deste, sendo
essencialmente direitos de autonomia e de defesa, como, por exemplo, o direito de
liberdade.
22
H vrias expresses que so utilizadas no intuito de designar o
contedo do segundo ttulo da Constituio Federal, tais como: direitos do homem,
direitos individuais, direito pblico subjetivo, direitos da pessoa humana e garantias
constitucionais, liberdades individuais, direitos civis, entre outras terminologias
empregadas tomando-se como referncia os direitos e garantias fundamentais.
Para Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Jnior, a
expresso direitos fundamentais apresenta-se como a nica apta a demonstrar a
realidade jurdica que ora se trata. Nas palavras dos autores:

21
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 11. ed. So Paulo:
Saraiva, 2010. p. 151.
22
VARGAS, Jos Cirilo de. Direitos e garantias individuais no processo penal. Rio de Janeiro:
Forense, 2002. p. 17.

23
[...] cogitando-de de direitos, alude-se a posies subjetivas do indivduo,
reconhecidas em determinado sistema jurdico e, desta feita, passveis de
reivindicao judicial. O adjetivo fundamentais traduz, por outro ponto, a
inerncia desses direitos condio humana, exteriorizando, por
conseguinte, o acmulo evolutivo dos nveis de alforria do ser humano.
23

Urge consignar a existncia de divergncia doutrinria acerca da
conceituao precisa do tema, haja vista a variedade de terminologias que so
empregadas para indicar tais direitos. No intento de elucidar o assunto, Ingo
Wolfgang Sarlet relata que:
Neste sentido, assume atualmente especial relevncia a clarificao da
distino entre as expresses direitos fundamentais e direitos humanos,
inobstante tenha tambm ocorrido uma confuso entre os dois termos.
Neste particular, no h dvidas de que os direitos fundamentais, de certa
forma, so tambm sempre direitos humanos, no sentido de que seu titular
sempre ser o ser humano, ainda que representados por entes coletivos
(grupos, povos, naes, Estado).
24

Vislumbra-se, que, a despeito da aparente sinonmia entre as
expresses direitos fundamentais e direitos humanos, tem-se que a primeira liga-
se diretamente ao direito reconhecido pelo direito positivo e constitucionalmente
previsto em uma Nao; enquanto que a segunda refere-se ao direito institudo no
direito internacional, na medida em que o tema envolve a pessoa humana
independentemente de vinculao a um determinado Estado.
A respeito da mencionada distino, Fbio Konder Comparato
leciona:
a que se pe a distino, elaborada pela doutrina jurdica germnica,
entre direitos humanos e direitos fundamentais (Grundrechte). Estes ltimos
so os direitos humanos reconhecidos como tal pelas autoridades, s quais
se atribui o poder poltico de editar normas, tanto no interior dos Estados
quanto no plano internacional; so os direitos humanos positivados nas
Constituies, nas leis, nos tratados internacionais. Segundo outra
terminologia, fala-se em direitos humanos fundamentais tpicos e atpicos,
sendo estes os direitos humanos ainda no declarados em textos
normativos.
25
[grifo do autor].
Em Canado Trindade, na apresentao do livro de Flvia Piovesan,

23
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 12.
ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 109.
24
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. rev. atual. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2001. p. 33.
25

24
vamos encontrar o seguinte esclarecimento:
O Direito dos Direitos Humanos no rege as relaes entre iguais; opera
precisamente em defesa dos ostensivamente mais fracos. Nas relaes
entre desiguais, posiciona-se em favor dos mais necessitados de proteo.
No busca um equilbrio abstrato entre as partes, mas remediar os efeitos
do desequilbrio e das disparidades. No se nutre das barganhas da
reciprocidade, mas se inspira nas consideraes de ordem publica em
defesa dos interesses superiores, da realizao da justia. o direito de
proteo dos mais fracos e vulnerveis, cujos avanos em sua evoluo
histrica se tm devido em grande parte mobilizao da sociedade civil
contra todos os tipos de dominao, excluso e represso. Neste domnio
de proteo, as normas jurdicas so interpretadas e aplicadas tendo
sempre presentes as necessidades prementes de proteo das supostas
vtimas.
26

Conforme doutrina Norberto Bobbio a expresso direitos do homem
vista como vaga e de difcil definio, sendo que na maior parte das vezes as
definies so tautolgicas:
[...] direitos do homem so os que cabem ao homem enquanto homem,
direitos do homem so aqueles que pertencem, ou deveriam pertencer, a
todos os homens, ou dos quais nenhum homem pode ser despojado, e
assim sucessivamente.
27

Sobre a relao entre direitos humanos e cidadania, baseado no
pensamento arendtiano, Celso Lafer adverte:
[...] O que ela afirma que os direitos humanos pressupem a cidadania
no apenas como um fato e um meio, mas sim como um princpio, pois a
privao da cidadania afeta substantivamente a condio humana, uma vez
que o ser humano privado de suas qualidades acidentais o seu estatuto
poltico v-se privado de sua substncia, vale dizer: tornado pura
substncia, perde a sua qualidade substancial, que de ser tratado pelos
outros como um semelhante. [grifo do autor].
28

No mbito brasileiro a Constituio Federal, especificamente no
Ttulo II (Dos direitos e garantias fundamentais), elenca extenso rol de direitos
fundamentais incidentes sobre a vida dos cidados. Ao comentar acerca do referido
Ttulo, Vargas esclarece que:

26
Saraiva, 2010. p. XLI-XLII.
27
28

25
Nele se consagra um longo catlogo de direitos fundamentais, abrangendo
tanto os tradicionais direitos negativos, ou direitos de liberdade, oriundos do
liberalismo, como os de participao poltica e os de natureza social, alm
de alguns deveres, que apontam para a responsabilidade poltica e social
do cidado, num Estado Democrtico de Direito, que tem como fundamento,
entre outros, o da dignidade da pessoa humana (art. 1, III).
29
Os direitos humanos so considerados direitos universais,
sobrepondo-se aos direitos particulares. Ademais, ostentam fora emancipatria e
opem-se poltica e juridicamente a classes privilegiadas.
30
Pode-se afirmar que, em um Estado Democrtico de Direito, o
respeito aos direitos e garantias individuais, bem como os limites impostos pela
Constituio, despontam como indispensveis satisfao dos direitos
fundamentais do homem, especificamente protegendo-os contra as arbitrariedades
do Estado. Orientado pela ideia de um Estado condicionado s limitaes
constitucionais, Sarlet assevera que:
Tendo em vista que a proteo da liberdade por meio dos direitos
fundamentais , na verdade, proteo juridicamente mediada, isto , por
meio do Direito, pode afirmar-se com segurana, na esteira do que leciona a
melhor doutrina, que a Constituio (e, neste sentido, o Estado
constitucional), na medida em que pressupe uma atuao juridicamente
programada e controlada dos rgos estatais, constitui condio de
existncia das liberdades fundamentais, de tal sorte que os direitos
fundamentais somente podero aspirar eficcia no mbito de um autntico
Estado constitucional.
31

A esse respeito, vale repisar os esclarecimentos de Norberto Bobbio:
Os direitos do homem, a democracia e a paz so trs momentos
necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do homem
reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no
existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. Em
outras palavras, a democracia a sociedade dos cidados, e os sditos se
tornam cidados quando lhes so reconhecidos alguns direitos
fundamentais.
32

Os direitos humanos fundamentais comportam relevncia na medida
em que visam conceder e assegurar condies dignas da vida do homem, alm de
resguard-lo contra quaisquer abusos. Os valores constantes na Constituio

29
VARGAS, Jos Cirilo de. Direitos e garantias individuais no processo penal. Rio de Janeiro:
Forense, 2002. p. 23.
30
BIELEFELDT, Heiner. Filosofia dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2000. p. 37.
31
32

26
Federal, notadamente aqueles direitos previstos em seu artigo 5, revestem-se de
carter preponderante em busca de um equilbrio social e, tambm, entre o cidado
e o Estado. Sobre o tema, adverte Heiner Bielefeldt:
O conjunto de direitos humanos, isto , no apenas os clssicos direitos
civis e polticos, mas tambm os sociais e econmicos, podem ser
entendidos como subdivises concretas e histricas daquele direito
fundamental liberdade, que, conforme Kant, o direito humano nico e
inato, porque fundado na dignidade humana. Como os direitos humanos
remetem inviolvel e irrenuncivel dignidade da pessoa, perpassando o
pragmatismo jurdico, eles contm um componente de incondicional
obrigatoriedade: so inviolveis e inalienveis, como consta na Lei
Fundamental Alem. Apesar de submeterem-se s transformaes
histricas e normatizao democrtica, os direitos humanos permanecem
constitucionalmente imunes a decises casusticas, mesmo que
majoritrias, que os possam atacar. [grifo do autor].
33

Tais direitos passaram por vrias alteraes de contedo e
efetivao, desde que foram reconhecidos pelas Constituies. Parcela da doutrina
os divide quanto aos momentos histricos em: direitos humanos de primeira,
segunda e terceira gerao. Contudo, tal distino no pacfica.
Nesse aspecto, Jorge Miranda assevera:
Conquanto esta maneira de ver possa ajudar a aprender os diferentes
momentos histricos de aparecimento dos direitos, o termo gerao,
gerao de direitos, afigura-se enganador por sugerir uma sucesso de
categorias de direitos, umas substituindo-se s outras quando, pelo
contrrio, o que se verifica em Estado social de direito um enriquecimento
crescente em resposta s novas exigncias das pessoas e das
sociedades.
34

E adiante:
Nem se trata de um mero somatrio, mas sim de uma interpretao mtua,
com a consequente necessidade de harmonia e concordncia prtica. Os
direitos vindos de certa poca recebem o influxo dos novos direitos, tal
como estes no podem deixar de ser entendidos em conjugao com os
anteriormente consagrados: algumas liberdades e o direito de propriedade
no possuem hoje o mesmo alcance que possuam no sculo XIX, e os
direitos sociais adquirem um sentido diverso consoante os outros direitos
garantidos pelas Constituies.
35

A primeira dimenso de direitos vincula-se ao carter individualista

33
BIELEFELDT, Heiner. Filosofia dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2000. p. 246.
34
Coimbra, 2000. p. 24.
35
Idem, Ibid., p. 24.

27
apregoado durante o Estado Liberal, consagrando como direitos essenciais o direito
vida, liberdade, propriedade e igualdade. Nas palavras de Sarlet,
Os direitos fundamentais [...], de marcado cunho individualista, surgindo e
afirmando-se como direitos do indivduo frente ao Estado, mais
especificamente como direitos de defesa, demarcando uma zona de no-
interveno do Estado e uma esfera de autonomia individual em face de seu
poder.
36

Os direitos fundamentais de primeira gerao embasaram-se na
doutrina iluminista e jusnaturalista dos sculos XVII e XVIII (Hobbes, Locke,
Rousseau e Kant), bem como nas revolues polticas do final do sculo XVIII, que
marcaram o incio das reivindicaes burguesas nas primeiras Constituies escritas
do mundo ocidental.
37

Esse iderio transportado pela gerao inicial dos direitos
fundamentais do homem dominou o sculo XIX, sendo considerados direitos
oponveis ao Estado e traduzidos como atributo da pessoa humana. Caracterstica
marcante de tal gerao consiste na limitao imposta ao Estado, impedindo-o de
cometer abusos de poder contra o particular. Nesse cariz, entende-se que a
atividade estatal era concebida como negativa, no sentido de no violar a esfera
individual. Consoante ensinamento de Alexandre de Moraes,
Essas idias [sic] encontravam um ponto fundamental em comum, a
necessidade de limitao e controle dos abusos de poder do prprio Estado
e de suas autoridades constitudas e a consagrao dos princpios bsicos
da igualdade e da legalidade como regentes do Estado moderno e
contemporneo.
38

Cumpre ressaltar que os direitos de primeira dimenso encontram-
se presentes nas constituies democrticas, apresentando ntimo encadeamento
entre a democracia e os direitos fundamentais.
Os direitos de segunda dimenso surgiram frente aos alarmantes
problemas sociais e econmicos advindos da industrializao, especificamente
devido aos impactos ento provocados. Ademais, ante a constatao de que os
direitos garantidos pela gerao anterior no passavam de mera formalidade,

36
37
Idem, Ibid., p. 50.
38
MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 19.

28
porquanto a igualdade que constava no texto legal no se concretizava entre
classes populares, um novo estgio de conscientizao sobre as necessidades
bsicas da pessoa humana teve que ser iniciado.
Com o desenvolvimento do capitalismo industrial aliado ao alto
crescimento da industrializao e da economia, bem como do processo de
urbanizao, uma nova classe social foi sendo formada o proletariado , gerando
movimentos reivindicatrios em busca de melhores condies de vida e de uma
atuao positiva do Estado na realizao da justia social.
39

Nesse contexto, e diante da urgncia na melhoria do quadro social,
haja vista a explorao que os trabalhadores sofriam, sem direito algum, assim como
a alta miserabilidade da populao, uma nova teoria surgiu devido s presses
oriundas das reivindicaes do proletariado, com vistas a combater o status inicial
estabelecido. Assim, os direitos de segunda gerao podem ser concebidos como
aqueles direitos trabalhistas, sade pblica, ao lazer, educao, entre outros.
Na viso de Hanna Arendt
40
, a segunda gerao de direitos
consistem em prerrogativas de crditos do indivduo em face da coletividade, tendo
como sujeito passivo o rgo estatal porque, quando da interao entre governantes
e governados, a coletividade avocou para si a responsabilidade de atend-los.
Contudo, a titularidade desses direitos remanesce no mbito particular.
Tendo em vista o importante passo trazido pela segunda dimenso
de direitos Ingo Wolfgang Sarlet pontua:
Estes direitos fundamentais, que embrionria e isoladamente j haviam sido
contemplados nas Constituies Francesas de 1793 e 1848, na
Constituio Brasileira de 1824 e na Constituio Alem de 1849 (que no
chegou a entrar efetivamente em vigor), caracterizam-se, ainda hoje, por
outorgarem ao indivduo direitos a prestaes sociais estatais, como
assistncia social, sade, educao, trabalho, etc., revelando uma transio
das liberdades formais abstratas para as liberdades materiais concretas,
utilizando-se a formulao preferida na doutrina francesa.
41

Registre-se, outrossim, que os direitos da segunda dimenso
englobam no apenas aqueles de cunho positivo, mas tambm as liberdades
sociais, dentre as quais podemos citar a liberdade de sindicalizao, o direito de

39
40
41
SARLET, op. cit., p. 51.

29
greve, direito s frias, alm de outras garantias, sendo, pois, um marco relevante
para a evoluo dos direitos fundamentais.
J os direitos de solidariedade e fraternidade, considerados como de
uma terceira dimenso, comportam como caracterstica inovadora o fato de se
desprender da figura do individualismo, destinando-se a proteger a coletividade, a
famlia, a nao. Neles, o Estado tem a incumbncia de resguardar a coletividade de
pessoas, e no apenas o ser humano em sua forma isolada.
A nota distintiva desses direitos, segundo Sarlet, reside em sua
titularidade coletiva, apresentando-se como indefinida e indeterminvel e
reclamando novas tcnicas de proteo e garantia.
42

Ressalta-se, ainda, o alto teor de humanismo e universalidade de
tais direitos, ao ponto de no apenas se destinarem a proteger especificamente um
indivduo ou um grupo de pessoas, mas de seu objeto transcender a tica
individualista para tutelar toda a coletividade.
Sobre os direitos de terceira, dimenso Vladmir Oliveira da Silveira
escreve:
Uma nova gerao de direitos, voltados para o ser humano em sua
essncia e do destino da humanidade, fincou razes aps a tragdia da
Segunda Guerra Mundial, quando representantes de 51 pases assinaram,
em 1945, a carta-fundadora das Naes Unidas, em So Francisco (EUA),
proclamando os direitos e a dignidade da pessoa humana. Esses direitos
dos povos ou dos seres humanos ficam conhecidos como os direitos de
solidariedade completando a associao das trs geraes de direitos
humanos com o trplice chamamento da Revoluo Francesa: Liberdade,
igualdade, fraternidade (solidariedade).
43

Destacam-se como garantias dessa terceira dimenso questes
referentes ao meio ambiente, paz, ao patrimnio comum da humanidade, aos
direitos de solidariedade e fraternidade, comunicao etc., sendo, portanto,
transindividuais.
Hodiernamente, a doutrina aponta o surgimento de uma quarta
dimenso de direitos, englobando aqueles direitos sociais que decorrem da
globalizao e da evoluo social. o caso das novas questes relativas
biocincia, biomedicina, informtica, estudos de clulas tronco, biodireito, entre

42
43

30
outros.
O Ministro Celso de Mello diferencia as trs geraes dos direitos,
anotando que:
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que
compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o
princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos
econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades
positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os
direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade
coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram
o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no
processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos
humanos, caracterizados enquanto valores fundamentais indisponveis, pela
nota de uma essencial inexauribilidade. [grifo do autor].
44
[grifo do autor].

Preciosa a contribuio de Mauricio Gonalves Saliba sobre a
importncia das geraes de direitos. Confira-se:
Passaram-se vinte anos da sistematizao dos direitos fundamentais na
Constituio de1988, que representou, poca, um grande avano na
consolidao da democracia. Depois de um longo perodo de ditadura e
constrangimentos s liberdades individuais, a Constituio Federal brasileira
ratificou os direitos descritos como de primeira, segunda e terceira gerao.
Esses direitos tm como pressupostos a garantia da liberdade individual,
bem como a defesa da dignidade da pessoa humana, a igualdade e os
direitos humanos. Prevalece a afirmao da funo do Estado como
garantidor do cumprimento desses direitos e fiscalizador de sua
efetividade.
45

Sem dvida, as diversas dimenses que registram a evoluo dos
direitos fundamentais foram marcadas por reivindicaes concretas, devido
injustia e agresso s garantias da pessoa humana, sendo de inegvel contribuio
e incorporao ao ordenamento jurdico das Naes, notadamente por circunscrever
o maior bem: a vida humana.
Contudo, consoante bem ressaltado por Sarlet,

44
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de segurana. Reforma agrria. Imvel rural situ-
ado no Pantanal Mato-Grossense. Desapropriao-Sano (CF art. 184). Possibilidade. Falta de
notificao pessoal e prvia do proprietrio rural quanto realizao da vistoria (Lei n. 8.629/93 art.
2, 2). Ofensa ao postulado do due processo of Law (CF. art. 5, LIV). Nulidade radical da
declarao expropriatria. Mandado de segurana deferido. Mandado de segurana n. 22.164-0.
Impetrante Antnio de Andrade Ribeiro Junqueira e Impetrado Presidente da Repblica. Relator
Ministro Celso de Mello. 17 de novembro de 1995. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em:
27 out. 2010.
45
SALIBA, Mauricio Gonalves. Neoliberalismo, justia e direitos humanos. In: CAMBI, Eduardo;
KLOCK, Andrea Bulgakov; ALVES, Fernando de Brito. Direitos fundamentais revisitados (Orgs.).
Curitiba: Juru, 2008. p. 165.

31
Ainda que amplamente dispostos pela Constituio Federal e pelas demais
legislaes infraconstitucionais, infelizmente os valores da dignidade
humana, da vida e da liberdade no alcanam total efetividade, gerando,
assim, a necessidade de uma ao conjunta e responsvel por parte a
sociedade e o Estado.
46

No mesmo sentido, posiciona-se Bobbio:
Afirmei, no incio, que o importante no fundamentar os direitos do
homem, mas proteg-los. No preciso aduzir aqui que, para proteg-los,
no basta proclam-los. [...] O problema real que temos de enfrentar,
contudo, o das medidas imaginadas e imaginveis para a efetiva proteo
desses direitos.
47

A Constituio Federal de 1988 contempla expressamente, em seu
artigo 1, o reconhecimento do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Alm
disso, consagrou a prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais
garantidas pelo Estado (art. 4, inciso II). O mencionado artigo 1 prev, in verbis,
que:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
[...]
III a dignidade da pessoa humana.
48

Percebe-se, a partir da, que ao Estado incumbe ofertar condies
bsicas para a existncia humana, garantindo a todos, sem qualquer distino, os
meios indispensveis ao completo desenvolvimento e assegurando os direitos
fundamentais previstos na Lei Maior. V-se, ainda, que neste Estado Democrtico
de Direito a dignidade da pessoa humana desponta como um objetivo a ser
alcanado, sendo inerente prpria condio de pessoa humana.
Nessa seara, as palavras de Eduardo C. B. Bittar:
S h dignidade, portanto, quando a prpria condio humana entendida,
compreendida e respeitada, em suas diversas dimenses, o que impe,
necessariamente, a expanso da conscincia tica como prtica diuturna de
respeito pessoa humana.
49

46
47
48
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui% C3%A7ao.htm> Acesso em: 22 fev.
2011.
49
BITTAR, Eduardo C. B. O Direito na ps-modernidade. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
2009. p. 302.

32
A partir dessas premissas, vislumbra-se que a dignidade resta
concebida como atributo intrnseco a qualquer pessoa humana, motivo pela qual foi
enquadrada como Princpio constitucional absoluto na maioria das Constituies
modernas, alm de vrios documentos internacionais, como o caso da Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948, a qual reza em sua abertura que: [...]
todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos, dizendo ainda que
todo homem tem direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa.
50

Giovanni Pico Della Mirandolla, citado por Eduardo C.B. Bittar j
tratava da questo da dignidade da pessoa humana no sculo XV (1486), com a
obra Oratio de Hominis Dignitate, quando se percebe a necessidade de unir a viso
do antropocentrismo ascendente com a viso da autonomia do ser humano a partir
de sua natureza.
51

Kant conceituou dignidade como tudo aquilo que no tem preo,
vez que inestimvel:
No reino dos fins tudo tem ou um preo ou uma dignidade. Quando uma
coisa tem um preo, pode-se pr em vez dela qualquer outra equivalente;
mas quando uma coisa est acima de todo o preo, e portanto no permite
equivalente, ento ela tem dignidade.
52

A respeito da origem e surgimento da considerao hoje atribuda
dignidade humana, Srgio Alves Gomes aponta que:
Foi em razo das atrocidades aberrantes praticadas contra milhes de seres
humanos pelo Estado totalitrio, com poderes sem limites, especialmente
durante o regime nazista, que a conscincia tico-jurdica dos povos viu-se
tocada pela necessidade de construir um novo paradigma de Estado. Seu
fundamento e finalidade maior seriam a defesa da dignidade humana,
reconhecida em toda pessoa, independente de raa, credo, origem, gnero,
cor ou qualquer outra forma de discriminao.
53

certo que a Constituio Federal de 1988 no indicou qualquer
hierarquia entre as normas constitucionais, assim como entre os direitos
fundamentais, devendo-se solucionar um aparente conflito diante do caso concreto.

50
PIOVESAN, Flvia (Coord.). Cdigo de direito internacional dos direitos humanos anotado. So
Paulo: DPJ, 2008. artigos I e VI.
51
BITTAR, op. cit., p. 302.
52
KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. Traduo Paulo Quintela. 2. ed.
So Paulo: Abril Cultural, 1986. (Coleo Os Pensadores). p. 77.
53
GOMES, Srgio Alves. Hermenutica constitucional: um contributo construo do estado
democrtico de direito. Curitiba: Juru, 2008. p. 275.

33
No entanto, cumpre mencionar que, dada a relatividade das normas estatudas na
Lei Maior, alguns direitos fundamentais acabam por sobrepor a outros.
Para Maria Helena Diniz
54
, a pessoa humana e sua dignidade so
tomadas como fundamento e fim da sociedade e do Estado, sendo o valor que
prevalecer sobre qualquer tipo de avano cientfico e tecnolgico. Nessa linha de
pensamento, pode-se dizer que como objetivo para a materializao da dignidade
humana, mister se faz um regime poltico, econmico e social pautado pela
democracia participativa.
A respeito do tema, disserta Canotilho:
Perante as experincias histricas da aniquilao do ser humano
(inquisio, escravatura, nazismo, stalinismo, polpotismo, genocdios
tnicos) a dignidade da pessoa humana como base da Repblica significa,
sem transcendncias ou metafsicas, o reconhecimento do homo
noumenon, ou seja, do indivduo como limite e fundamento do domnio
poltico da Repblica. Neste sentido, a Repblica uma organizao
poltica que serve o homem, no o homem que serve os aparelhos
polticos-organizatrios.
55

Alguns autores entendem que a dignidade humana afigura-se em
posio superior ao direito vida, pois ao possuir uma dignidade ntegra e, sendo
esta respeitada e preservada, a sobrevivncia, consequentemente, resta alcanada.
Nesse cariz, Fernando Ferreira Santos assevera: [...] constituindo,
em conseqncia, um minimum invulnervel que todo o ordenamento jurdico deve
assegurar, e que nenhum outro princpio, valor, se pode sacrificar, ferir o valor da
pessoa.
56

Conveniente a observao de Khn:
Este princpio previsto no Art. 1, III da Constituio ptria e deve ser um
princpio norteador. Em caso de coliso de princpios estes devem ser
interpretados conforme a dignidade da pessoa humana. Deve prevalecer o
princpio que melhor protege a dignidade humana.
57

Sob a tica de Ingo Wolfgang Sarlet
58
, o ordenamento jurdico ptrio

54
DINIZ, Maria Helena. O estado atual do biodireito. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 27.
55
CANOTILHO, Jos Joaquim. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 5. ed. Coimbra:
Almedina, 2002. p. 225.
56
SANTOS, Fernando Ferreira dos. Princpio da dignidade da pessoa humana. So Paulo: Celso
Bastos: Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1999. p. 105.
57
KHN, Edgar Peter Josef. A coliso de princpios e sua soluo no exemplo do direito imagem e
liberdade de imprensa. Revista Eletrnica Direito e Poltica, Itaja, v. 2, n. 2, 2 quadrimestre 2007.
p. 133.
58
Livraria do Advogado, 2001. p. 105-106.

34
adotou o posicionamento de que o princpio da dignidade da pessoa humana, alm
de constituir o valor unificador de todos os direitos fundamentais, tambm cumpre a
funo legitimatria de reconhecimento de direitos fundamentais implcitos,
decorrentes ou implcitos de tratados internacionais.
Nesse ponto, permite-se concluir que a dignidade constituiu um valor
mximo e supremo, de valor intangvel, alicerada nas exigncias bsicas do ser
humano e considerada o valor mais precioso da ordem jurdica brasileira, ao ser
assentado como fundamental na Constituio de 1988.
1.3 VTIMAS DE CRIME: SUA VALORIZAO COMO QUESTO DE DIREITOS
HUMANOS
Resta inquestionvel que a natureza humana encontra-se
intimamente ligada convivncia em sociedade, o que levou conduziu Orlando de
Almeida Secco a aduzir [...] que o homem um animal gregrio, essencialmente.
59
Nessa linha, no h como se olvidar que litgios dos mais simples
aos mais complexos so consequncias desse agrupamento no meio social, tendo
em vista a gama de interesses em conflito e, de outro lado, a limitao de recursos a
serem utilizados pelo ser humano.
Em brilhante passagem de obra clssica do Direito Penal, Cesare
Beccaria faz importante esclarecimento acerca desse convvio do homem no meio
social e os conflitos dele decorrentes:
Ningum faz gratuitamente o sacrifcio de uma poro de sua liberdade
visando unicamente ao bem pblico. Tais quimeras s se encontram nos
romances. Cada homem s por seus interesses est ligado s diferentes
combinaes polticas deste globo; e cada qual desejaria, se fosse possvel,
no estar ligado pelas convenes que obrigam os outros homens. Sendo a
multiplicao do gnero humano, embora lenta e pouco considervel, muito
superior aos meios que apresentava a natureza estril e abandonada, para
satisfazer necessidades que se tornavam a cada dia mais numerosas e se
confundiam de mil maneiras, os primeiros homens, at ento selvagens, se
viram forados a reunir-se. Formadas algumas sociedades, logo se
estabeleceram novas, pela necessidade de se resistir s primeiras, e assim
viveram essas hordas, como tinham feito os indivduos, num contnuo
estado de guerra entre si. As leis foram as condies que reuniram os
homens, a princpio independentes e isolados, sobre a superfcie da terra.
60

59
SECCO, Orlando de Almeida. Introduo ao estudo do direito. 3. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro:
Freitas Bastos, 1995. p. 18.
60
BECCARIA, Cesare Bonasena Marchesi Di. Dos delitos e das penas. Bauru: EDIPRO, 2001. p. 16.

35
Pode-se ponderar sob esse prisma que a questo atinente s
vtimas ostenta carter to antigo quanto a prpria existncia do homem, como
apontam exemplificativamente o Cdigo de Ur Nammu; Cdigo de Hammurabi, ao
tratar do castigo levando em considerao o tipo de vtima e de delinquente; Lei das
XII Tbuas, ao dispor quando se admitia a vingana privada; a lei mosaica e as Leis
de Manu, ao tratar dos sacrifcios.
61

No dicionrio Aurlio, a expresso vtima comporta a seguinte
definio:
Do lat. victima.] Substantivo feminino. 1.Homem ou animal imolado em
holocausto aos deuses. 2.Pessoa arbitrariamente condenada morte, ou
torturada, violentada: as vtimas do nazismo. 3.Pessoa sacrificada aos
interesses ou paixes alheias. 4.Pessoa ferida ou assassinada. 5.Pessoa
que sofre algum infortnio, ou que sucumbe a uma desgraa, ou morre num
acidente, epidemia, catstrofe, guerra, revolta, etc. 6.Tudo quanto sofre
qualquer dano. 7.Jur. Sujeito passivo do ilcito penal; paciente. 8.Jur.
Pessoa contra quem se comete crime ou contraveno. [Cf. vitima, do v.
vitimar.].
62
[grifo do autor].
Por sua vez, no Vocabulrio Jurdico de De Plcido e Silva, Vtima
a pessoa que sofre dano e sacrificada em seus interesses, ou o sujeito passivo de
delito ou contraveno.
63

Finalmente, Maria Helena Diniz apresenta a seguinte conceituao:
1. Histria do direito. Pessoa ou animal que era imolado em oferenda a uma
divindade. 2. Direito civil. Ofendido que sofreu dano moral e/ou patrimonial
suscetvel de reparao civil. 3. Direito penal. a) sujeito passivo do crime; b)
aquele contra quem se perpetrou o delito ou contraveno. 4. Na linguagem
comum: aquele que sofre o resultado funesto de seus atos, dos de outrem
ou do acaso.
64

No campo da etimologia no se revela unnime a concluso acerca
da procedncia da palavra vtima, mas segundo a maioria dos estudiosos, ela teria
origem no latim, contudo com diferentes explicaes. A propsito, disserta Antonio
Scarance Fernandes:
So mencionadas duas fontes principais. Derivaria ela de vincere, que
significa atar, ligar, referindo-se aos animais destinados ao sacrifcio dos

61
GILISSEN, John. Introduo histrica ao direito. Traduo de A. M. Hespanha e L. M. Macaista. 3.
ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2001. p. 58, 66, 73, 80.
62
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio eletrnico: verso 5.0. Curitiba:
Positivo, 2006.
63
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995. p. 503.
64
DINIZ, Maria Helena. Dicionrio jurdico universitrio. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 591.

36
deuses aps a vitria na guerra e que, por isso, ficavam vinculados, ligados,
atados a esse ritual, no qual seriam vitimados. Adviria o vocbulo de
vincere, que tem o sentido de vencer, ser vencedor, sendo vtima o
vencido, o abatido. Fala-se ainda no termo vigere, que quer dizer ser forte,
pois a vtima era um animal robusto e grande em comparao com a
hstia, que era um animal pequeno.
65

Ao analisar a posio formulada por Enrique Dussel, em sua obra
tica da Libertao, Jos Maria Santana Caselas conceitua vtima sob o vis
filosfico/sociolgico:
O que uma vtima? algum afetado na sua sensibilidade, um ser
vulnervel, mas, sobretudo aquele a quem negada a vida. Exemplo disso
so as situaes-limite que relegam o ser humano para condies pouco
dignas ou processos assimtricos de dominao sobre as mulheres, raas,
descriminadas, culturas indgenas asfixiadas, processos pedaggicos de
opresso, maiorias em situao de no-direito, periferia do mundo colonial,
guerras sujas etc., provocando situaes de exceo que produzem a
vtima (o implicado-excludo de toda a discusso). A vtima est, assim, em
um plano de afastamento relativamente ao sistema hegemnico; ela o
Outro oprimido que identificamos de trs modos: 1) como oprimido; 2) como
excludo (dever ter conscincia desse fato); 3) os que no sendo
diretamente dominados so materialmente vtimas (o pobre, as massas
marginais urbanas). [grifo do autor].
66

Ao focalizar essa diversidade de explicaes, Edgard de Moura
Bittencourt destaca um sentido originrio com que se designa a pessoa ou animal
sacrificado divindade; o geral, significando a pessoa que sofre os resultados
infelizes dos prprios atos, dos de outrem ou do acaso; o jurdico-geral,
representando aquele que sofre diretamente a ofensa ou ameaa ao bem tutelado
pelo Direito; o jurdica-penal-restrito, designando o indivduo que sofre diretamente
as consequncias da violao da norma penal; e, por fim, o sentido jurdico-penal-
amplo, que abrange o indivduo e a comunidade que sofrem diretamente as
consequncias do crime.
67

Por sua vez, Antonio Beristain ressalta no conceito de vtima (e de
testemunha) os seguintes aspectos:
[...] pode ser uma pessoa, uma organizao, a ordem jurdica e/ou moral,
ameaadas, lesadas ou destrudas. Alm disso, ainda que resulte difcil,
evitaremos a identificao da vtima como sujeito passivo do delito. Dentro

65
FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo penal. So Paulo: Malheiros,
1995. p. 31.
66
CASELAS, Jos Maria Santana. A utopia possvel de Enrique Dussel: a arquitetnica da tica da
libertao. Disponvel em: <http://www. fflch.usp.br/df/cefp/Cefp15/caselas.pdf>. Acesso em: 18 jan.
2011.
67
BITTENCOURT, Edgard de Moura. Vtima. So Paulo: Universitria de Direito, 1978. p. 78.

37
do conceito das vtimas, h que se incluir no somente os sujeitos passivos
do delito, pois aqueles superam muito frequentemente a estes. Por
exemplo, nos delitos de terrorismo, os sujeitos passivos de um delito so
cinco, dez, ou cinqenta pessoas; em lugar disso as vtimas podem ser cem
ou, ainda, mil pessoas. Em alguns casos, podem ser mil os militares ou os
jornalistas quem diante do assassinato de um militar ou de um jornalista por
grupo terrorista, se sintam diretamente ameaados, vitimados, se antes
sofreram tambm ameaas dos terroristas. [...].
68

A expresso vtima no campo jurdico, segundo observaes de
Anna Sofia Schmidt de Oliveira
69
, seria mais ampla que as demais, englobando o
sujeito passivo constante ou eventual, principal ou secundrio.
Parte da doutrina, capitaneada por Garcia-Pablos de Molina, utiliza,
ainda, a expresso crime sem vtima, referindo-se aos delitos em que no existe a
identificao individualizada do titular do bem jurdico ofendido.
Hassemer e Munz Conde se posicionam sobre o tema:
O contraste entre o agressor e a vtima est, finalmente, claramente
atenuado na moderna legislao penal sobre, por exemplo, trfico de
drogas, o Direito penal econmico ou a proteo penal do meio ambiente.
Nesta nova legislao se incrimina cada vez com maior freqncia delitos
"sem vtimas" ou com "vtimas difusas". Precisamente, caracterstica do
Direito penal moderno alijar a vtima do Direito penal material e ir
substituindo a causalidade de dano supostamente em perigo, os delitos de
resultado por delitos de perigo abstrato, os bens jurdicos individuais por
bens jurdicos universais. Isto tem como consequncia que o dualismo entre
o agressor e vtima cada vez oferea mais dificuldade para ser explicado
pelo Direito penal, e que a Administrao de Justia penal, tradicional e
cotidianamente experimentada como uma instituio para o castigo das
mais graves leses de interesses entre indivduos, tenda cada vez mais a
converter-se em um instrumento condutor de finalidades polticas. [traduo
nossa].
70

Nesse ponto, alerta Anna Sofia Schmidt de Oliveira quanto

68
BERISTAIN, Antonio. Nova criminologia luz do direito penal e da vitimologia. Traduo de
Cndido Furtado Maia Neto. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 97.
69
OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999. p. 81.
70
CONDE, Francisco Muoz; HASSEMER, Winfried. Introduccin a la crimonologa y al derecho
penal. Valencia: Tirant lo Blanch, 1989. p. 31. El contraste entre delincuente y vctima est, por
ltimo, claramente atenuado en la moderna legislacin penal sobre, por ej., el trfico de drogas, el
Derecho penal econmico o la proteccin penal del mdio ambiente. En esta nueva legislacin se
incrimina cada vez con mayor frecuencia delitos "sin vctimas" o con "vctimas difusas" "'"
Precisamente, es caracterstico del Derecho penal "moderno" alejar a la vctima del Derecho penal
material e ir sustituyendo la causacin del dao por supuesta en peligro, los delitos de resultado por
los delitos de peligro abstracto, los bienes jurdicos individuales por bienes jurdicos universales *-"'.
Esto tiene como consecuencia que el dualismo entre delincuente y vctima cada vez ofrezca mayor
dificultad para ser explicado por el Derecho penal, y que la Administracin de Justicia penal,
tradicional y cotidianamente experimentada como una institucin para el castigo de las ms graves
lesiones de intereses entre individuos, tienda cada vez ms a convertirse en instrumento conductor de
finalidades polticas. En todo sto desaparece la vctima.

38
utilizao de tal terminologia:
A designao pode, at, tornar mais frgil a tutela penal, pois,
implicitamente, estaria contida a idia de que o interesse tutelado de
ningum. Para referir tais categorias existem outras expresses mais
adequadas, como crimes multivitimrios, crimes de vtima difusa, crimes
vagos.

[grifo do autor].
71

A Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia Relativos s
Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, adotada em 29 de outubro de 1985,
pela Assembleia Geral do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos (Resoluo 40/34), define vtimas como:
A- Vtimas da criminalidade
1- Entendem-se por vtimas as pessoas que, individual ou coletivamente,
tenham sofrido um prejuzo,nomeadamente um atentado sua integridade
fsica, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave
atentado aos seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos ou de
omisses violadores das leis em vigor num Estado-Membro, incluindo as
que probem o abuso de poder.
2- Uma pessoa pode ser considerada como vtima, no quadro da presente
Declarao, quer o autor seja ou no identificado, preso, processado ou
declarado culpado, e quaisquer que sejam os laos de parentesco deste
com a vtima. O termo vtima inclui tambm, conforme o caso, a famlia
prxima ou as pessoas a cargo da vtima direta e as pessoas que tenham
sofrido um prejuzo ao intervirem para prestar assistncia s vtimas em
situao de carncia ou para impedir a vitimizao.
Por sua vez, o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional
(Regra 85) ratificado pelo Brasil por meio do Decreto 4.388, de 25 de setembro de
2002 conceitua vtimas para os fins do Estatuto e das Regras de Procedimento e
Prova como: as pessoas naturais que tenham sofrido um dano como consequncia
do cometimento de algum crime da competncia do Tribunal, incluindo-se tambm
as organizaes ou instituies que tenham sofrido danos diretos a alguns de seus
bens que esteja dedicado religio, instruo, s artes, s cincias ou a
beneficncia, e os seus monumentos histricos, hospitais e outros lugares e objetos
que tenham fins humanitrios.
A Assembleia Geral das Naes Unidas adotou, em 1985, a
Resoluo n. 40/34, que definiu o conceito de vtima e seus direitos, dispondo
tambm a respeito do processo criminal no que se refere a dano(s) que tenha
suportado.

71
1999. p. 82.

39
Num sentido lato, sob a perspectiva dos direitos humanos, oportuna
a ponderao de Paulo Csar Carbonari:
luz dos direitos humanos, vtima um ser de dignidade e direitos cuja
realizao negada (no todo ou em parte). , portanto, agente (ativo) que
sofre (passivamente) violao. Nesta perspectiva, compreender a
vitimizao mais do que descrever desde fora. compreender desde a
relao de reconhecimento de uma alteridade negada, que como presena
distinta e no se contenta somente em ser reduzida ao que est posto, ao
mesmo. Sem o reconhecimento da dignidade do outro sujeito, vtima, como
um ser vivente, um sujeito tico, um sujeito de direitos, toda a abordagem
do processo de vitimizao poderia redundar, em certo sentido, em
paternalismo reprodutor da situao de vitimizao.
72

Diante desses argumentos, conclui-se que o conceito de vtimas de
crimes deve abranger no somente a pessoa afetada diretamente pela prtica
criminosa, mas outros que direta ou indiretamente igualmente sofrem suas
consequncias.
Importa ressaltar, contudo, que a presente pesquisa concerne to
somente aos delitos com vtimas individuais, excluindo os delitos que protegem bens
jurdicos coletivos ou supraindividuais.
Constata-se que a vtima no obteve por parte da cincia jurdica um
tratamento uniforme, passando por transies desde as origens da civilizao at os
dias atuais, como demonstram seus antecedentes histricos.
Flaviane de Magalhes Barros identifica trs fases peculiares no que
pertine relevncia da vtima: [...] fase protagonista, fase de neutralizao e fase da
redescoberta
73
; estgios tambm apresentados por Garca Pablos: [...]
protagonismo, neutralizao e redescobrimento so, pois, trs enunciados que
podem refletir o status da vtima ao longo da histria. [traduo nossa].
74

A primeira delas, conhecida como a vingana privada, constitutiu em
um dos meios de soluo dos litgios que foram estabelecidos quando da
convergncia de interesses dos membros do grupo social. Nessa forma de

72
CARBONARI, Paulo Csar. Sujeito de direitos humanos: questes abertas e em construo.
Disponvel em: <http://www.redhbrasil.net/educacao_em_direitos_ humanos.php>. Acesso em: 21 jan.
2011.
73
BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro:
Lumen Jris, 2008. p. 3.
74
MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de. Criminologia: una introduccin a sus fundamentos tericos
para juristas. 3. ed. Valncia: Tirant lo blanch, 1996. p. 38. [...] protagonismo, neutralizacin y
redescubrimiento son, pues, tres lemas que podra reflejar el status de la victma a largo de la
historia.

40
composio de litgios, a vtima ocupava relevante posio, pois poderia vingar-se
ou requerer a compensao do prejuzo sofrido, ou seja, o papel de aplacar a
agresso cabia ao prprio ofendido.
75
A vtima era concebida como o principal sujeito na punio do
agressor, incumbindo-lhe repreender a prtica de um ilcito, com a busca da
recomposio do dano suportado pela conduta do infrator. Como exemplo dessa
justia privada, cita-se a mxima olho por olho, dente por dente, inserta na Lei de
Talio. A vingana, destarte, constitua o alicerce na soluo do conflito penal,
conjuntura que implicava no uso da fora e emprego acentuado de violncia.
A respeito da denominada fase da vingana de sangue, Guilherme
Costa Cmara adverte:
No obstante o realado protagonismo da vtima individual, no se pode
deixar de reconhecer que numa fase da vingana privada (ilimitada) que
envolvia, com alguma freqncia, a participao direta da famlia ou mesmo
da tribo ou cl ofendido contra no apenas o agressor, mas seu respectivo
grupo indcios veementes de que o modelo vindicativo assumia uma
feio coletiva. nesse sentido que assevera-se de modo enftico que [...]
Uma ofensa contra o indivduo representava uma ofensa contra seu cl ou
tribo. [grifo do autor].
76

No mesmo sentido, Alline Pedra Jorge pondera: Estas medidas
penalizadoras, entretanto, alcanavam no s o deliquente, mas tambm toda sua
famlia e tribo, ocasionando lutas sangrentas e interminveis, com a eliminao de
grupos inteiros.
77
Os gregos foram os precursores no sentido de acabar com a
vingana pessoal. O autor desse avano no campo do direito foi o Arconte Dracon
em 621 a.C. Segundo ele apud Giordani: [...] no a famlia do morto mas os
tribunais do Estado, que compete procurar no somente quem matou, mas como e
porque o assassino matou.
78

Conforme surgiram as primeiras organizaes sociais mais
estruturadas, percebeu-se que j no mais interessava a vingana
desproporcionada que implicava na dizimao das tribos , mas havia
necessidade de limitar a reao agresso. A vtima e seus parentes deveriam

75
Lumen Jris, 2008. p. 3
76
CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So
Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 24.
77
JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro:
78
GIORDANI, Mario Curtis. Histria da Grcia: antiguidade clssica. Petrpolis: Vozes, 1986. p. 200.

41
ento dirigir-se a um representante da comunidade, ou autoridade pblica, a quem
cabia verificar se eram obedecidas determinadas regras formais e se a vindicta no
ultrapassava os limites estabelecidos pelas normas de ndole religiosa ou jurdica em
vigor.
79

No final da Idade Mdia, na medida em que se consolidava o poder
das Monarquias, paralelamente a vtima via diminudo seu papel na soluo do
litgio, quando reis, senhores feudais e a Igreja tomam para si a punio dos delitos,
produzindo um demasiado rigor penal.
Michel Foucault escreve sobre os arbtrios perpetrados nesse
perodo:
[...] poder excessivo nas jurisdies inferiores que podem ajudadas pela
pobreza e pela ignorncia dos condenados negligenciar as apelaes de
direito e mandar executar sem controle sentenas arbitrrias; poder
excessivo ao lado de uma acusao qual so dados quase sem limite
meios de prosseguir, enquanto que o acusado est desarmado diante dela,
o que leva os juzes a ser, s vezes severos demais, s vezes, por reao,
indulgentes demais; poder excessivo para os juzes que podem se contentar
com provas fteis se so legais e poder excessivo dado gente do rei, no
s em relao aos acusados, mas tambm aos outros magistrados; poder
excessivo enfim exercido pelo rei, pois ele pode suspender o curso da
justia, modificar suas decises, cassar os magistrados, revog-los ou exil-
los, substitu-los por juzes por comisso real. A paralisia da justia est
ligada menos a um enfraquecimento que a uma distribuio mal regulada do
poder, a sua concentrao em certo nmero de pontos e aos conflitos e
descontinuidades que da resultam.
80

O segundo estgio (neutralizao) foi marcado pela proibio do
ofendido em fazer justia com as prprias mos, sendo tal tarefa avocada pela
justia pblica e passando a fazer parte integrante da atividade estatal. A vtima
passou, ento, do patamar de principal ator punitivo (protagonista), ao plano de
mero informador do ilcito sofrido, cabendo ao Estado o monoplio da jurisdio.
81
Nessa fase, vislumbra-se uma maior preocupao quanto pessoa
do infrator, alm da busca da aplicao de uma pena mais humanizada, com o
repdio s penalidades corporais que outrora eram utilizadas.
O controle da violncia e da vingana ilimitada foi um dos

79
1995. p. 13.
80
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: histria da violncia nas prises. 8. ed. Petrpolis: Vozes, 2004.
p. 67.
81

42
mecanismos estabelecidos na chamada fase neutralizadora, como forma de conter o
arbtrio do ofendido na retribuio a que tinha direito frente ao agressor, tendo em
vista que a vingana primitiva era ilimitada e realimentava a espiral da violncia
82

transcendendo a pessoa do infrator.
Alline Pedra Jorge destaca que:
A vtima passa a exercer um papel secundrio, pois o direito penal surge
como matria de ordem pblica, e o crime passa a ser ofensa boa ordem
social, cabendo ao Estado reprimi-lo, e no mais prpria vtima. A vtima,
ocupando ento uma posio perifrica, tem o exerccio de suas prprias
razes, anteriormente legitimado, agora definido como crime.
83

Percebe-se, destarte, que a administrao da justia passa da
esfera privada para o rgo estatal, cabendo a este a persecuo penal e a punio
daquele que infringir o regramento legal e social. Registre-se, ademais, que nesse
momento que o Direito Penal desponta como matria de ordem pblica,
notadamente pelo fato de neutralizar a vtima, a fim de que a lei possa ser aplicada
da forma mais humanizada possvel.
Sobre essa fase, Antonio Scarance Fernandes discorre:
As primeiras e justas preocupaes voltaram-se para o ru, no para a
vtima. Com a influncia do Iluminismo e da Escola Clssica as penas so
humanizadas: repudiam-se os castigos corporais; elimina-se ou se limita
bastante a pena de morte; extirpam-se as penas infamantes. Desenvolvem-
se, principalmente sobre os auspcios da Escola Positiva, estudos sobre a
pessoa do delinqente. [...] A vtima est relegada a plano inferior,
esquecida pelos estudiosos. Argumenta-se que sua atuao era movida por
sentimento de vingana, no de justia, e, por isso, devia ser limitada a sua
participao no processo criminal.
84

A materializao do processo inquisitivo gerou a neutralizao da
vtima no processo penal, que deixou de ser focalizada como sujeito do processo,
passando o Estado e o acusado a atuarem como protagonistas.
No mesmo sentido Susana Brito esclarece:
O percurso tomado pela evoluo da tradio jurdica ocidental traduziu-se
num esbatimento do protagonismo da vtima de crime, outrora figura

82
83
84
1995. p.16.

43
primeira no cenrio da questo criminal. A afirmao da idia de que a
resposta penal representa, em primeira linha, o interesse da sociedade, no
se centrando, por isso, na satisfao de interesses das vtimas, como teria
sido o caso noutras pocas da histria do direito, ter, lateralmente,
determinado esse apagamento.
85

O conflito expropriado pelo Estado substituiu o interesse da vtima
pelo interesse abstrato, seu poder de acusao foi subtrado pela perseguio
estatal. Nesse ponto o ofendido passa a ser tratado como material probatrio que
poderia ser utilizado na persecutio.
Ressalta Flaviane de Magalhes Barros:
[...] A compreenso do crime como o desrespeito pelo prprio criminoso de
sua parcela de responsabilidade no pacto, apesar de retirar do soberano a
figura de primeiro lesado pelo crime, passou a fundamentar tanto governos
democrticos como governos tirnicos ou despticos, pela compreenso
daquilo que se apresenta como distino entre Estado e sociedade civil.
sob esta estrutura que o Poder Judicirio se funda. E, em consequncia,
o processo despersonaliza aquele que foi atingido pelo ilcito penal. Este
sujeito neutralizado, pois seu nico interesse era a vingana. Desse modo,
as teorias do Direito Penal e do Processo Penal tm como base justificadora
a expropriao do conflito entre agente e vtima, e a interveno estatal
para a soluo do conflito.
86

Marcelo Saliba tambm explica:
O papel da vtima relegado a segundo plano ou terceiro plano, no mais
interferindo no procedimento do sistema penal. H positivao da vontade
da vtima, ou seja: a lei supre a manifestao de vontade, presumindo-a
quando necessrio. Seu interesse no mais seu e, mesmo que seja
contrria ao caminho ou desfecho tomado, nada pode fazer. At mesmo
interesses estritamente pessoais e patrimoniais, disponveis e transacionais,
foram esbulhados pelo Estado.
87

No constavam entre os objetivos de estudo das Escolas Clssica e
Positiva a preocupao com a vtima. Somente na segunda metade do sculo XIX o
problema da reparao do dano passa a ser discutido em Congressos Penitencirios
Internacionais: Estocolmo (1878), Roma (1885), Paris (1895) e Bruxelas (1900), o
Congresso da Associao Internacional em Cristinia, 1891, o Congresso de
Antropologia Criminal em Roma (1885), o Congresso de Direito Penal de Bruxelas

85
BRITO, Susana. Em torno da indemnizao s vtimas de crimes violentos. Disponvel em:
<http://portal.uclm.es/descargas/idp_docs/doctrinas/brito%20iv-14. pdf>. Acesso em: 3 out. 2010.
86
87
SALIBA, Marcelo Gonalves. Justia restaurativa como perspectiva de superao do paradigma
punitivo. Disponvel em: <http://www.cj.uenp.edu.br/ccsa/mestrado/index.php?option=com_docman&
task=doc_details&gid=23&Itemid=70>. Acesso em: 18 jan. 2011.

44
(1889), o Congresso Jurdico de Florena (1891).
88

A respeito do tema, Vladimir Brega Filho esclarece:
Tanto a escola Clssica de Becaria e Fuerbach, como a Escola Positiva de
Lombroso, Ferri e Garofalo, estavam centradas na trade delito-delinquente-
pena. Nenhuma dessas correntes levou em considerao o outro
componente da relao jurdico-penal que a vtima.
89

O interesse pela vtima como sujeito de direitos principia
subsequentemente Segunda Guerra Mundial, diante das atrocidades cometidas no
Holocausto, to bem destacadas nas palavras de Zygmunt Bauman:
Percebi que o Holocausto no foi apenas sinistro e horrendo, mas tambm
absolutamente nada fcil de compreender em termos habituais, comuns.
Foi escrito em seu prprio cdigo, que tinha de ser decifrado primeiro para
tornar possvel a compreenso.
90

Hannah Arendt, que figurou como vtima dessa barbrie, citada por
Celso Lafer, discorre sobre o Holocausto judeu:
Perdemos nossos lares, o que significa a familiaridade da vida quotidiana.
Perdemos nossas ocupaes, o que significa a confiana de que temos
alguma utilidade no mundo. Perdemos nossa lngua, o que significa a
naturalidade das reaes, a simplicidade dos gestos... Aparentemente,
ningum quer saber que a histria contempornea criou um novo tipo de
seres humanos o que colocado em campos de concentrao por seus
inimigos, e em campos de internamento por seus amigos.
91

A repercusso dessas atrocidades remanesceu contemplada na
Declarao Universal dos Direitos do Homem em seu artigo 2:
I) Todo o homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de
raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem
nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
II) No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio
poltica, jurdica ou internacional do pas ou territrio a que pertena
uma pessoa, quer se trate de um territrio independente, sob tutela,

88
1995. p. 16.
89
BREGA FILHO, Vladimir. A reparao do dano no direito penal brasileiro: perspectivas. Disponvel
em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/5242/a-reparacao-do-dano-no-direito-penal-brasileiro>. Acesso
em: 14 jan. 2011.
90
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade e holocausto. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998. p. 10.
91

45
sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de
soberania.
Hodiernamente parcela da doutrina defende a posio de que a
vtima percorre uma trajetria de redescobrimento, isso com vistas proteo de
seus direitos fundamentais, especificamente no que tange dignidade humana,
fundamento da Constituio Federal de 1988.
Acerca dessa fase e seu valor acadmico, Antonio Garcia Pablo de
Molina escreve:
O atual redescobrimento da vtima tmido, tardio e desorganizado, por
certo expressa a imperiosa necessidade de verificar, luz da cincia, a
funo real que desempenha a vtima do delito nos diversos momentos do
acontecimento criminal (deliberao, deciso, execuo, racionalizao e
autojustificao, etc), revisando superados esteretipos clssicos, produto
da anlise simblica, formalista e esttica da Criminologia tradicional. Este
novo enfoque crtico e interacionista traz consigo uma imagem muito mais
verossmil e dinmica da vtima, de seu comportamento e relaes com
outros agentes e protagonistas do fato delitivo, da correlao de foras que
convergem para o cenrio criminal. E, logicamente, sugere atitudes e
respostas muito distintas da sociedade e dos poderes pblicos em relao
ao problema criminal.
92

Alessandro Baratta tambm destaca as discusses atuais acerca do
papel da vtima no processo penal:
Se tem falado muito, nos ltimos tempos, do papel completamente
subordinado da vtima no processo penal, da forma inadequada em que
seus reais interesses so representados, da incidncia negativa e
expropriadora do procedimento sobre a vtima porque esta no tem nenhum
poder na maioria dos casos sobre o desenvolvimento e a continuidade
do processo; se tem enfatizado o efeitos destrutivos destes, em relao a
possibilidade de comunicao e de reconciliao que pode existir entre as
partes originrias. [traduo nossa].
93

Alline Jorge aponta ressalvas quanto denominao
redescobrimento, utilizada pela doutrina. Confira-se:

92
MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de. Criminologia. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. p.
66.
93
BARATTA, Alessandro. Criminologa y sistema penal. Buenos Aires: Euros S.R.L., 2004. p. 35. Se
ha hablado mucho, en los ltimos tiempos, del papel completamente subordinado de la victima en el
proceso penal; de la forma inadecuada en que sus intereses reales son representados; de la
incidencia negativa y expropiadora del procedimiento sobre la vctima, porque sta no tiene ningn
poder -en la mayora de los casos- sobre el desarrollo y prosecucin del proceso; se han subrayado
los efectos destructivos de ste, en relacin con la posibilidad de comunicacin y conciliacin que
puedan existir entre las partes originarias.

46
A doutrina usa a expresso redescobrimento para conceituar este momento
do estudo da vtima, mas ser que podemos realmente usar esta
expresso? Redescobrir significa descobrir algo que j existia, todavia, a
vtima estudada hoje pela Vitimologia no mais aquela dos primrdios,
que buscava a vingana, ou aquela submetida a um soberano centralizador.
Devemos agregar vtima o atributo da dignidade humana e verificar que o
contexto no qual est inserida o de um Estado Social Democrtico [...].
94

No mesmo sentido, posiciona-se Guilherme Costa Cmara:
Redescobrir indica um movimento de retorno e, como j se asseverou com
exatido, a vtima que constitui atualmente objeto de investigao e que se
insere de modo cada vez mais pronunciado no multiversum penal no
carrega os mesmos traos e as mesmas marcas da vtima das eras mais
priscas. idia de vtima foram agregados valores que lhe conferem uma
fisionomia diversa de seu ancestral cultural, ad exemplum, o atributo da
dignidade da pessoa humana esculpido nos textos fundamentais das
naes civilizadas ou em processo de consolidao civilizacional; da que
poderia a terminologia ora censurada acarretar a idia equivocada de que
se estaria, qui, a pretender um retorno ao passado, estremando-se todos
os ganhos e aquisies conceituais conquistados na lavra dos sculos; de
outro lado, antigas descobertas, como todos os riscos de incidir-se em uma
reinveno da roda. [grifo do autor].
95

A partir desse contexto, a questo relativa aos direitos humanos da
vtima passou a integrar o cenrio de discusso, mormente pela posio ocupada
pelo ofendido perante a justia criminal, muitas vezes deixado ao esquecimento.
A Constituio Federal, em seu artigo 1, dispe:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Denota-se da redao desse artigo que o modelo que se pretende
desenvolver tem entre seus fundamentos o respeito dignidade humana e, que todo
o ordenamento jurdico, em especial, o penal, deve pautar-se por esses princpios.
No olvidando, ainda, as disposies expressas no Prembulo da
Carta Magna e os valores que busca assegurar:

94
95

47
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a
seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
cedio que, como cabe ao Estado prestar a tutela jurisdicional
efetiva, torna-se imprescindvel o cumprimento dos preceitos constitucionais que
disciplinam os direitos e garantias individuais, sob pena de este se tornar opressor e
violador da ordem constitucional. Ferreira Filho, em sua obra intitulada Direitos
humanos fundamentais, esclarece que:
A supremacia do Direito espelha-se no primado da Constituio. Esta, como
lei das leis, documento escrito de organizao e limitao do Poder, uma
criao do sculo das luzes. Por meio dela busca-se instituir o governo no
arbitrrio, organizado segundo normas que no pode alterar, limitado pelo
respeito devido aos direitos do Homem.
96

Pode-se afirmar que, em um Estado Democrtico de Direito, o
respeito aos direitos e garantias individuais, bem como, os limites impostos pela
Constituio, despontam como indispensveis satisfao dos direitos
fundamentais do homem, especificamente protegendo-o contra as arbitrariedades do
Estado. Seguindo-se a ideia de um Estado condicionado s limitaes
constitucionais, Sarlet assevera que:
Tendo em vista que a proteo da liberdade por meio dos direitos
fundamentais , na verdade, proteo juridicamente mediada, isto , por
meio do Direito, pode afirmar-se com segurana, na esteira do que leciona a
melhor doutrina, que a Constituio (e, neste sentido, o Estado
constitucional), na medida em que pressupe uma atuao juridicamente
programada e controlada dos rgos estatais, constitui condio de
existncia das liberdades fundamentais, de tal sorte que os direitos
fundamentais somente podero aspirar eficcia no mbito de um autntico
Estado constitucional.
97

Desta feita, uma tutela jurisdicional condizente com esses valores j
no pode conviver com uma posio da vtima no processo penal que no seja a de
sujeito de direitos, sem que com isso se abandone os direitos e garantias do

96
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 12. ed. So Paulo:
Saraiva, 2010. p. 3.
97

48
acusado.
A esse respeito, Flaviane de Magalhes Barros se posiciona:
Logo, demonstra-se patente que na compreenso do Estado Democrtico
de Direito, no qual se prev o direito constitucional ao processo, conforme
disposto no art. 5, XXXVI, da Constituio Federal de 1988, no h espao
para qualquer entendimento de que a vtima no possa participar do
processo penal como sujeito de direitos, em virtude da garantia do devido
processo legal, da igual proteo jurdica e do contraditrio, porque
afetada pela deciso jurisdicional. Esta mudana decorrente do paradigma
do Estado Democrtico de Direito vem sendo paulatinamente trabalhada
pela cincia penal e processual penal.
98

No mesmo sentido, manifesta-se Alline Pedra Jorge
A inteno da participao da vtima na justia criminal, e da sua
interpretao como ser humano dotado de vida e de voz no surge na
perspectiva de se prejudicar outros direitos, os do acusado, por exemplo. A
Vitimologia preza pela valorizao da vtima como ser humano, no como
sujeito para o qual as atenes devem se voltar a partir de agora. No se
trata de substituir o respeito ao delinqente exclusivamente pelo respeito
vtima, ou de lhe atribuir papel principal. Trata-se da defesa dos direitos
humanos enquanto vtimas de uma determinada ao delitiva, e nesse
contexto se inserem, inclusive os condenados pena privativa de liberdade,
vtimas de uma srie de violaes de direitos, freqentemente.
99

De qualquer forma, resta irrefutvel que ainda nos deparamos com
uma grande disparidade entre o tratamento processual dispensado ao acusado em
relao vtima. A prpria Constituio Federal de 1988, somente no artigo 245, faz
meno expressa a respeito das vtimas e seus familiares ao dispor:
Art. 245. A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o Poder
Pblico dar assistncia aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas
vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da responsabilidade civil do autor
do ilcito.
Urge salientar que ao ser proposta a presente discusso acerca dos
Direitos Humanos e a Vtima no Processo Penal, no se afirma a existncia de uma
diviso doutrinria na proteo dos direitos humanos, mas a necessidade de uma
compatibilizao entre os direitos da vtima e do acusado.
Com efeito, no pode existir qualquer dicotomia entre ambos, eis

98
99

49
que dentre as caractersticas dos direitos humanos, destaca-se a indivisibilidade. A
esse respeito, vale transcrever as consideraes formuladas por Vladmir Oliveira da
Silveira e Maria Mendez Rocasolano:
A indivisibilidade conecta-se inseparavelmente ao denominado carter
sistmico, na medida em que os direitos humanos foram uma unidade cujos
elementos so interdependentes. So todos iguais e no existe hierarquia
entre eles.
100

Ademais, o artigo 5, inc. XLI, da CF/88 garante que no seja outro o
enfoque ao dispor: a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais.
Nesse moderno contexto, Flaviane de Magalhes Barros leciona:
Sintetizando, o Estado Democrtico de Direito compreende a participao
da vtima no conflito penal como parte protagonista e, portanto, sua
participao no conflito vista como direito, como desdobramento do
princpio da dignidade humana, de seu direito de liberdade e garantia da
tutela jurisdicional, mediante o devido processo legal realizado em
contraditrio entre as partes, nos moldes definidos em captulos
precedentes. Assim, no se trata de mero redescobrimento da vtima,
decorrente da idade de ouro, mas uma nova definio da vtima
compreendida a partir de sua autonomia pblica e privada.
101

O desafio que se apresenta reside na reformulao do sistema
processual, viabilizando seu ajustamento s disposies constitucionais, de maneira
que os direitos das vtimas sejam reforados e compreendidos como uma questo
de direitos humanos.

100
101

50
2 MOVIMENTO VITIMOLGICO
A vitimologia vem alcanando autonomia em vrias universidades
como disciplina com caractersticas prprias, desenvolvendo-se como cincia
jurdica.
certo que a questo central partiu da investigao da contribuio
da vtima na ocorrncia do delito, buscando repercutir na fixao da pena,
isentando-a ou atenuando-a. Todavia, esse vis vitimolgico procurava apenas
atribuir a pena ao ofensor de forma mais justa, com o cmputo de eventual conduta
inadequada do ofendido.
Nos estudos inicialmente desenvolvidos por Benjamim Mendelsohn -
a quem se atribuiu a conceituao da Vitimologia - passou-se a enfocar
cientificamente os problemas das vtimas dos delitos.
Como resultado, a nova concepo sobre o estudo da vtima vem
ampliando seus horizontes, alcanando no apenas a relao vtima/delinquente,
mas compreendendo de uma forma mais abrangente e interdisciplinar, aspectos
jurdicos, sociais e psicolgicos.
2.1 DOS PRIMEIROS ESTUDOS NOVA VITIMOLOGIA
Etimologicamente, a palavra vitimologia, se origina do latim victima
(ae) e da raiz grega logos, sendo empregada pela primeira vez por Benjamim
Mendelsohn, na obra The origens of the Doctrine of Victimology
102
, como cincia
sobre as vtimas e vitimizao.
Vitimologia do ponto de vista lingustico definida no Dicionrio
Aurlio como: Vitimologia (v) [De vtima + -o- + -logia.] Substantivo feminino.
1.Teoria que tende a justificar um crime pelas atitudes com que a vtima como que o
motiva.
103

Maria Helena Diniz traz a seguinte definio para vitimologia:

102
KOSOVSKI, Ester; PIEDADE JUNIOR, Heitor; ROITMAN, Riva (Orgs.). Estudos de vitimologia. Rio
de Janeiro: Letra Capital, 2008. p. 28.
103
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio eletrnico: verso 5.0. Curitiba:
Positivo, 2006.

51
1. Psicologia Forense. a) Estudo cientfico da personalidade da vtima e de
sua influncia para a motivao e consumao do delito (Geraldo Magela
Alves); b) cincia da vtima. 2. Direito Penal. Disciplina que estuda a
influncia exercida pela vtima na prtica do crime (Aquaviva).
104

Dentre as cincias criminais a vitimologia se apresenta como
relativamente nova e de autonomia cientfica controvertida, sendo apontada por
alguns estudiosos como ramo da criminologia; para outros, como cincia autnoma
e, finalmente, existem aqueles que negam sua existncia.
Os doutrinadores que a situam como parte da criminologia,
asseveram, para tanto, que esta ltima j se ocupa com o estudo da vtima, no
havendo necessidade de seu desmembramento para criao de uma disciplina
autnoma. Dentre eles esto: Ezzat Abdel Fattah, Clemens Amelunxen; Thomas
Nagel; Vasile Stanciu, Ral Goldstein, Souchet, Walter Raul Sempertegui.
105

Outro grupo de doutrinadores posiciona a vitimologia como cincia
autnoma, independente da criminologia. Entre eles se destacam Mendelsohn,
Drapkin, Separovic.
Sobre os estudos de Mendelsohn abordando a independncia
cientfica da vitimologia, discorre Guilherme Costa Cmara:
Foi em Congresso realizado no ms de maro de 1947, em Bucareste, que
primeiro esboou as idias chaves que constituem sua doutrina. Coube-lhe
lanar luzes sobre a responsabilidade da vtima na gestao do crime
(vindo, assim, a reforar a idia da vtima-culpada), ao mesmo tempo em
que desejou dar a vitimologia foros de cincia, constituindo-se em seu
grande divulgador. [grifo do autor].
106

Jimnez Aza, citado por Edgard de Moura Bittencourt, se ope ao
posicionamento de Mendelsohn quanto autonomia cientfica ao afirmar:
Cr que descobriu a vitimologia como cincia diferente da Criminologia.
Portanto, em vez de enquadr-la dentro desta, que todos j conhecemos,
diz-nos que no se trata de uma parte da mesma, seno de cincia
autnoma e distinta que, em vez de analisar o delinqente (Criminologia),
cuida da vtima (vitimologia). E ocupa-se do sujeito passivo do delito, de tal
forma que parece que ningum antes dele se havia preocupado em
estudar.
107

104
DINIZ, Maria Helena. Dicionrio jurdico universitrio. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 591.
105
106
107
BITTENCOURT, op. cit., p. 42.

52
De pertinncia a observao de Ana Sofia Schmidt de Oliveira ao
assinalar possibilidades mais ricas advindas de um correto enfrentamento da relao
existente entre vitimologia e criminologia, sem a pretenso de assenhoreamento de
um campo por outro.
108

Alm desses posicionamentos, novas tendncias de abordagem
cientfica da vitimologia tm se manifestado, destacando-se Luiz Rodriguez
Manzanera com o conceito denominado de la sintesis criminolgica.
Ao abordar a interdisciplinaridade da Criminologia, Manzanera
afirma que outras cincias criminolgicas integrariam esta ltima como, por exemplo:
a Antropologia Criminolgica, a Psicologia Criminolgica, a Sociologia Criminolgica,
a Vitimologia Criminolgica, entre outros. Assim, para ele, a vitimologia faria parte da
chamada sntesis criminolgica sem que com isso perdesse sua autonomia,
porquanto haveria uma harmonizao entre todos esses ramos e a criminologia; e
deles entre si.
109

Antonio Beristain se manifesta quanto ao nexo existente entre
vitimologia e criminologia nos seguintes termos:
[...] A vitimologia ultrapassa o mbito, geralmente admitido, da cincia total
do direito penal, que abraa a dogmtica jurdico-penal, a poltica criminal e
a criminologia. Trata-se de uma fecunda ruptura paradigmtica. A
vitimologia pode e deve enriquecer, radicalmente, a teoria e a prxis do
nosso controle social e, em especial, do Poder Judicirio (penal). Algumas
dificuldades que obstaculizam esse desenvolvimento e essa aplicao da
vitimologia explicam-se pelo fato de que a vitimologia provm da
criminologia mais que do direito penal. Tambm porque opta pelas pessoas
e instituies frgeis mais que pelas poderosas. [grifo do autor].
110

Tendo em conta essa controvrsia, a definio da vitimologia
111

emerge consoante sua compreenso como cincia autnoma ou ramo da

108
1999. p. 88.
109
MANZANERA, Luiz Rodrguez. Criminologa. 2. ed. Mexico: Porru, 1981. p. 60.
110
111
Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p 75. (No conspecto de uma moderna
Criminologia dinmica, emprica, extensiva, interdisciplinar, em que o delito emerge como resultado
de uma interao entre o delinqente e o meio em que ele se desenvolve, incumbe Vitimologia
cobrir espaos tericos-empricos implicados com a descrio da interao delinqente-vtima e suas
cambiantes projees, com o conjunto de atitudes e reaes determinantes da vtima, sua
vulnerabilidade, seleo, aumento dos riscos, bem como, com o fenmeno da vitimizao difusa e
indiscriminada, com especial nfase na preveno de todas as formas de vitimizao criminal e na
reparao dos danos.)

53
criminologia.
Guglielmo Gulotta, citado por Edgard de Moura Bittencourt, discorre
sobre a vitimologia:
Basicamente a vitimologia nada mais do que um diferente ponto-de-vista
no estudo do comportamento do criminoso. A vtima a pessoa que suporta
as conseqncias de um fato criminoso considerado delituoso e, de
qualquer modo, sofre o dano, ainda que isso se relacione com sua prpria
conduta. O crime, para ser corretamente estudado e adequadamente
prevenido, deve ser encarado atravs de uma abordagem sistemtica e
nesse sentido que a relao delinqente-vtima deve ser pesquisada.
112

Luiz Rodrguez Manzanera, assim define a vitimologia:
Em geral, a Vitimologia pode ser definida como o estudo cientfico das
vtimas. Neste aspecto amplo, a vitimologia no se limita ao estudo da
vtima do crime, mas serve a outras pessoas que so afetadas, e em outras
reas no criminais, tais como o de acidentes.
113
[traduo nossa].
Como remate, vale frisar as palavras de Paul Zvonimir Separovic,
citado por Heitor Piedade Junior, a respeito:
A vitimologia deve ter como meta a orientao para a maior proteo dos
indivduos. O seu propsito deveria ser contribuir, tanto quanto possvel,
para tornar a vida humana segura, principalmente a salvo de ataque
violento por outro ser humano: 1- Explorando meios para descobrir vtimas
latentes ou em potencial e situaes perigosas que levam morte, leses e
danos propriedade. 2- Provendo direitos humanos para os que sofrem em
resultado de ato ilegal ou de acidente. 3- Incentivando as pessoas e as
autoridades nos seus esforos para reduzir os perigos e estimulando novos
programas para prover condies seguras de vida. 4- Provendo meios para
pesquisa na rea de segurana humana, incluindo fatores criminolgicos,
psicolgicos e outros, e desenvolvendo mtodos e enfoques inovadores
para tratar de segurana humana. 5- Promovendo um programa efetivo no
s para proteger a sociedade de atos ofensivos, atravs de condenao,
castigo e correo, mas tambm proteger as vtimas reais e em potencial de
tais atos. 6-Facilitando a denncia de atos vitimizadores, o que contribuir
para atingir o objetivo de preveno de danos futuros.
114

No sculo XIX, sob influncia da Escola Positiva vrios congressos
internacionais passaram ao abordar o tema de proteo e indenizao das vtimas
de delitos, assim como os Congressos Penitencirios Internacionais de Roma

112
113
MANZANERA, Luiz Rodrguez. Criminologa. 2. ed. Mexico: Porru, 1981. p. 73. En general, la
Victimologa puede definirse como el estudio cientfico de las vctimas. En este aspecto amplio, la
Victimologa no se agota con el estudio del sujeto pasivo del delito, sino que atiende a otras personas
que son afectadas, y a otros campos no delictivos como puede ser el de accidentes.
114
PIEDADE JNIOR, Heitor. Vitimologia: evoluo no tempo e no espao. Rio de Janeiro: Biblioteca
Jurdica Freitas Bastos, 1993. p. 85.

54
(1885), Paris (1895), Bruxelas (1900), o de Antropologia Criminal de Roma (1889), o
jurdico de Florena (1891), entre outros.
115

Nesse ponto, Edmundo Oliveira
116
destaca a obra de Gabriel Tarde,
Filosofia Penal, cuja primeira edio foi lanada em Paris em 1890, na qual fora
censurado o excessivo destaque conferido pelas legislaes premeditao do
delito delinqentes, em detrimento da motivao que revela o expressivo liame entre
o ofendido e seu algoz.
Importa relembrar que os estudos vitimolgicos sobrevieram como
resposta ao Holocausto
117
ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial, cuja
macrovitimizao atingiu no apenas judeus, mas poloneses, ciganos, deficientes,
homossexuais, negros; entre outras classes eleitas pelo III Reich como
indesejveis, suprfluas ou, nas palavras de Hannah Arendt, as denominadas:
displaced persons.
118

Sobre a gnese da vitimologia, escreve Edmundo Oliveira:
A Vitimologia surgiu exatamente do martrio sofrido pelos judeus nos
campos de concentrao comandados por Adolf Hitler, sendo reconhecido
como fundador da doutrina Vitimolgica o notvel advogado israelita
Binyamin Mendelsohn, Professor Emrito da Universidade Hebraica de
Jerusalm. Como marco histrico Mendelsohn pronunciou na Universidade
de Bucareste, em 1947, sua famosa Conferncia Um Horizonte Novo na
Cincia Psicossocial: A Vitimologia (Lopez-Rey, 1978, pp. 145-149).
119

A partir dessas premissas, afigura-se legtimo asseverar que o
marco histrico da consolidao da atual vitimologia ambientou-se no I Simpsio

115
116
OLIVEIRA, Edmundo. Vitimologia e direito penal: o crime precipitado pela vtima. Rio de Janeiro:
Forense, 2001. p. 9.
117
1999. p. 65. O enorme sofrimento e o grande nmero de mortos nas batalhas da II Guerra Mundial
geravam j uma consternao generalizada que veio a ser intensificada quando os horrores dos
campos de extermnio e de concentrao vieram ao conhecimento pblico. As torturas, as mortes a
degradao humana, o incrvel sofrimento impingido a milhares de pessoas inocentes criaram na
conscincia mundial estarrecida um dever inarredvel de solidariedade para com as vtimas
inocentes.
118
Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 147. ([...] Eles no perdem direitos como o direito
vida, liberdade, busca da felicidade, ou ainda igualdade diante da lei por no serem nacionais.
De fato, sua situao angustiante no resulta do fato de no serem iguais perante a lei, mas sim de
no existirem mais leis para eles, pois esto privados de uma comunidade poltica que os contemple
como sujeitos de direito e em relao qual tenham direitos e deveres. Os aptridas, ao deixarem de
pertencer a qualquer comunidade poltica, tornam-se suprfluos.).
119
OLIVEIRA, E., op. cit., p. 9.

55
Internacional realizado em Jerusalm em 1973, quando esta passou a ser definida
como estudo cientfico das vtimas.
Aps a celebrao do I Simpsio Internacional de Vitimologia em
Jerusalm, desponta a primeira publicao especializada denominada Victimology
em 1976 e, em 1980, fundada a Sociedade Internacional de Vitimologia.
Posteriormente, outros simpsios internacionais foram realizados,
viabilizando avanos nos estudos sobre a vtima, o que maximizou a produo
cientfica e literria em outros campos do saber: sociologia, filosofia, psiquiatria, alm
de motivar a criao de associaes internacionais, regionais e nacionais
preocupadas com os direitos das vtimas; levando Assembleia Geral das Naes
Unidas a aprovar uma Declarao dos Direitos Fundamentais da Vtima em 29 de
novembro de 1985.
120

A despeito de parcela da doutrina apontar Mendelsohn como
precursor da vitimologia, outros autores
121
mencionam Hans Von Henting como
pioneiro nos estudos vitimolgicos, com a obra The Criminal and his Victim (1948) de
sua autoria, na qual fora ressaltada a importncia da relao delinquente-vtima para
a gnese do fato criminoso. Por sua vez, Lcia Zedner
122
atribui ao psiquiatra
americano Frederick Wertham a utilizao da expresso vitimologia pela primeira
vez
123
. E, finalmente, o brasileiro Heitor Piedade Junior menciona Vasile Stanciu
como outro grande precursor dos estudos vitimolgicos:
Em sua obra Les Droits de La Victime, publicada em novembro de 1985,
cuida de aspectos jurdicos dos direitos das vtimas. O autor examina no
apenas o sistema tradicional de reparao de dano, mas defende que, no
processo penal, a vtima no deve ser vista simplesmente como
testemunha, mas sim como informante, no devendo desse modo, prestar
depoimento sem a presena de seu advogado, bem como deve a vtima

120
1995. p. 11.
121
Assinala Edgard de Moura Bittencourt, acerca do comentrio de Jimnez de Asa, ao relacionar
obras que constituem bibliografia sobre a vitimologia, quando indica aproximadamente vinte
trabalhos, dentre eles os de H. Ellenberger (Relations psychologiques entre le criminel e la victime,
1954) e de Hans Von Henting (The Criminal and his victim, 1948) como anteriores obra de
Mendelsohn (1957), mas posteriores conferncia em Bucarest (1947).Cfr. ob. cit. p.27. Ana Sofia
Schmidt de Oliveira (OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1999. p. 70), citando Manzanera, afirma que a relao dos pioneiros da vitimologia,
no se restringe a Mendelsohn e Von Henting, mas tambm Werthan e Ellemberg.
122
ZEDNER, Lucia. Victims. 2. ed. Oxford: OUP, 1997. p. 578.
123
MAIA, Luciano Mariz. Palestra proferida no painel Vitimologia e Direitos Humanos, na II
Conferncia Internacional de Direitos Humanos, da Ordem dos Advogados do Brasil, em Teresina-PI,
em 12.10.2003. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lucianomaia/lmmaia_
vitimologia_dh.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2011.

56
exercer o direito de exigir que os atos do procedimento criminal lhe sejam
comunicados.
124

Seguindo essa linha, merecem destaque as palavras de Brega Filho:
As primeiras manifestaes sobre a vtima apareceram na metade do sculo
XX, tendo como pioneiro o professor alemo Hans von Henting, que
publicou na dcada de 1940 o livro The Criminal na victim, onde pela
primeira vez aparece a considerao da vtima como um fator na
deliqncia (sic). Hans Von Henting analisa a juventude, a velhice, a
concupiscncia, a depresso do sujeito passivo como um fator at mesmo
decisivo na ao do delinquente.
125

Seja como cincia autnoma ou como parte da criminologia, deve-se
destacar a contribuio da vitimologia para [...] a compreenso do fenmeno da
criminalidade, contribuindo para melhor enfrentamento, a partir da introduo do
enfoque sobre as vtimas atingidas e os danos produzidos.
126

Edgard Moura Bittencourt, citando Mendelsohn, aduz que a
finalidade da vitimologia alicera-se nos seguintes pontos: a) estudo da
personalidade da vtima, de modo a apurar-se se ela foi vtima de um delinquente,
ou de outros fatores, como consequncia de suas inclinaes subconscientes; b)
descoberta dos elementos psquicos do complexo crimingeno existente na dupla-
penal, em potencial receptividade vitimal; c) anlise da personalidade das vtimas,
sem interveno de terceira pessoa, tendo em ateno especial as vtimas de
acidente do trabalho e de circulao; d) estudo dos meios de descoberta dos
indivduos com tendncia para tornarem-se vtimas e dos mtodos psico-educativos
correspondentes para organizar sua prpria defesa, sendo estes os fins mais
importantes dessa cincia ou doutrina; e) descoberta dos meios teraputicos, a fim
de evitar a reincidncia vitimal.
127

Claus Roxin destaca a influncia da vitimologia sobre a dogmtica
do Direito Penal, no que se refere corresponsabilidade da vtima no crime e se esta

124
125
em: 14 jan. 2011.
126
MAIA, Luciano Mariz. Palestra proferida no painel Vitimologia e Direitos Humanos, na II
Conferncia Internacional de Direitos Humanos, da Ordem dos Advogados do Brasil, em Teresina-PI,
em 12.10.2003. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lucianomaia/lmmaia_
vitimologia_dh.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2011.
127

57
pode dar lugar excluso do tipo ou da antijuridicidade:
A vitimologia, ou teoria criminolgica da influncia do comportamento da
vtima no crime, comeou recentemente a irradiar sua influncia sobre a
dogmtica do Direito Penal. A esse respeito o ponto central se constitui na
questo de como repercute no injusto a corresponsabilidade da vtima pelo
sucedido, e especialmente se ela pode dar lugar a excluso do tipo ou da
antijuridicidade.
128
[traduo nossa].
Tambm Luis Rodriguez Manzanera sustenta que a vitimologia vem
preencher uma lacuna na criminologia tradicional:
A Vitimologia veio preencher uma lacuna notvel na Criminologia tradicional,
e tem um futuro promissor, pois pouco a pouco vai superando seus limites
originais para se tornar uma verdadeira sntese dos aspectos
biopsicossociais do fenmeno vitimal, pois no basta evitar que as pessoas
cometam delitos, necessrio tambm ensinar os membros da coletividade
a no serem vtimas, e desta forma impedir o cometimento de muitos
crimes.
129
[traduo nossa].
Merece relevo, nesse aspecto, o papel decisivo dos movimentos
feministas ao destacarem a violncia especificamente dirigida contra a mulher, alm
de refutarem o conceito de vtima provocadora (victim precipitation) utilizado por
Marvin Wolfgang.
Em seu trabalho orientado ao homicdio provocado pela vtima,
Wolfgang criticou o fato de as legislaes se voltarem demasiadamente para a
premeditao do crime pelo delinquente, emprestando mitigado foco aos motivos
que indicam a significativa inter-relao entre a vtima e o ofensor.
130

Como consequncia social das polticas de crtica racial e feminista,
Shecaria menciona a chamada ao afirmativa, destacando que os principais
movimentos polticos e sociais conduziram quilo que se convencionou chamar

128
ROXIN, Claus. Derecho penal: parte general tomo I: fundamentos, la estructura de la teora del
delito. Espaa: Civitas, 2003. p. 562. La victimologa, es decir la teoria criminolgica de la influencia
de la conducta de la vctima en la delincuencia, h comenzado recientemente a irradiar su influencia
sobre la dogmtica Del Derecho Penal. A esse respecto el punto central lo constituye la cuestin de
cmo repercute em el injusto la corresponsabilidad de la victim por lo sucedido, y especialmente si la
misma puede dar lugar a la exclusin del tipo o de la antijuridicidade.
129
MANZANERA, Luiz Rodrguez. Criminologa. 2. ed. Mexico: Porru, 1981. p. 73. La Victimologa
viene a llenar un hueco notable en la Criminologa tradicional, y tiene un futuro prometedor, pues
poco a poco va ebasando sus lmites originales para convertirse en una verdadera sntesis de
aspectos biopsicosociales del fenmeno victimal, adems de abrir un campo notable: el de la
prevencin victimal, pues no basta buscar que las personas no cometan delitos, es necesario tambin
ensear a los miembros de la colectividad a no ser vctimas, y a impedir en esta forma la comisin de
muchos crmenes.
130

58
fermento de ruptura.
131

Nessa diretriz, baseada nos estudos de Habermas, Flaviane de
Magalhes Barros analisa comparativamente o movimento vitimolgico estruturado
no paradigma do Estado Democrtico de Direito, particularmente entre a realizao
da autonomia pblica e da autonomia privada dos sujeitos de direito:
Ao fazer sua anlise a respeito do movimento feminista, que teve como
ponto de partida a Carta Feminista de 1977, Habermas consegue identificar
reivindicaes de direitos tpicos do feminismo clssico ligados ao
paradigma do Estado Liberal, que remonta ao sculo XX, o qual pretendia o
fim das discriminaes existentes no mbito da educao, do trabalho e dos
direitos polticos, denominados pelo autor de direitos formais: A retrica da
implantao de direitos formais procurava separar o mais possvel a
aquisio de status da identidade sexual e garantira igualdade de chances
de concorrncia por emprego, diploma, salrio, status social, influncia e
poder pblico. (HABERMAS, 1997, v II, p.. 162).
132

E adiante conclui a citada autora que:
O estabelecimento de direitos fundamentais depende da participao dos
afetados no processo de discusso e formao de opinio e vontade, que
somente podem ser garantidos se a autonomia pblica que lhe
complementa puder ser exercida.
133

Assim, a partir da dcada de 60 - repleta de grandes mudanas
sociais, iniciam-se estudos baseados no denominado interacionismo (labeling
approach), tambm conhecido como teoria da reao social ou da etiquetao, que
partiu de uma viso da sociedade no mais adaptada ao modelo da criminologia
tradicional, transferindo a ateno antes restrita ao estudo do crime e do delinquente
para uma perspectiva de pluralismo axiolgico: para as instncias de controle
social.
134

A perspectiva interacionista, neste aspecto, pela primeira vez na
histria, procura uma explicao para o crime em paradigmas diversos daqueles
concebidos pela criminologia tradicional, deslocando o problema criminolgico do
plano da ao para o da reao (dos bad actors para os powerful reactors).
135

131
SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 283-
284.
132
133
Id. Ibid., p. 37.
134
135
SHECAIRA, op. cit., p. 287.

59
A respeito dessa mudana de paradigma, adverte Alessandro
Baratta:
A introduo do labelling approach (teoria do etiquetamento), devido,
sobretudo a influncia de correntes sociolgicas de origem fenomenolgica
(como o interecionismo simblico e etnometodolgico), sociologia do desvio
e do controle social, e outros desenvolvimentos da reflexo sociolgica e
histrica sobre o fenmeno criminal e sobre o direito penal, determinaram,
no interior da criminologia contempornea, uma mudana de paradigma
mediante o qual estes mecanismos de definio e reao social tm
ocupado um lugar cada vez mais central no objeto da investigao
criminolgica. Se estabeleceu assim um paradigma alternativo com relao
ao paradigma etiolgico, e chamado justamente paradigma da "reao
social" ou "paradigma da definio." Sobre a base do novo paradigma da
investigao criminolgica tem uma tendncia a abandonar as causas do
comportamento criminoso para as condies a partir das quais, em uma
dada sociedade, os rtulos de criminalidsde e o status criminal so
atribudos a certos comportamentos e a certos indivduos, assim como para
o funcionamento da reao infiormal e institucional (processo de
criminalizao).
136
[traduo nossa].
Flaviane de Magalhes Barros destaca, ainda, a importncia do
movimento denominado abolicionista para o avano da vitimologia, tendo em conta
a expropriao do conflito vivido entre o agente e vtima pelo Estado e suas crticas
a respeito da estrutura do Direito Penal e dos rumos da poltica criminal.
137

Assim tambm referem Jorge de Figueiredo Dias e Manuel da Costa
Andrade:
Seria ocioso sublinhar a importncia para o movimento de descriminalizao
das teses centrais do interaccionismo e das sugestes poltico-criminais
dele emergentes, a seu tempo referenciadas. J se afigura digno de uma
meno explcita, no entanto, o contributo da redescoberta da vtima pela
criminologia moderna.
138

136
BARATA, Alessandro, op. cit., p. 91-92. La introduccin del labelling approach (teora del
etiquetamiento), debido sobre todo a la influencia de corrientes sociolgicas de origen
fenomenolgico (corno el interaccionismo simblico y etnometodolgico), en la sociologa de la
desviacin y del control social, y de otros desarrollos de la reflexin sociolgica e histrica sobre el
fenmeno criminal y sobre el derecho penal, han determinado, en el interior de la criminologa
contempornea, un cambio del paradigma mediante el cual estos mecanismos de definicin y de
reaccin social han ido ocupando un lugar cada vez ms central en el objeto de la investigacin
criminolgica. Se ha consolidado as un paradigma alternativo con relacin al paradigma etiolgico, y
que es llamado justamente paradigma de la "reaccin social" o "paradigma de la definicin". Sobre la
base del nuevo paradigma la investigacin criminolgica tiene la tendncia a desplazarse de las
causas del comportamiento criminal hacia las condiciones a partir de las cuales, en una sociedad
dada, las etiquetas de criminalidad y el status de criminal son atribuidos a ciertos comportamientos y
a ciertos sujetos, as como hacia el funcionamiento de la reaccin social informal e institucional
(proceso de criminalizacin).

137
138
DIAS, Jorge de Figueiredo; ANDRADE, Manuel da Costa. Criminologia: o homem delinquente e a
sociedade crimingena. Coimbra: Coimbra, 1997. p. 411.

60
Essa problemtica vem delineada nos ensinamentos de Louk
Hulsman. Confira-se:
As vtimas da criminalidade, ou as pessoas que se sentem diretamente
ameaadas, reivindicam uma ajuda e uma proteo eficazes. Isto o que
elas querem. E, neste aspecto, sua relao como sistema repressivo atual
complexa. Muitos sabem e alguns j tiveram a experincia que, no
estado atual, o dito sistema no traz nem esta ajuda, nem esta proteo.
Trata-se de uma instituio que cria e reproduz a idia alis, totalmente
falsa de que pode dar s vtimas a ajuda e a proteo que elas, com razo
reclamam. A confiana das pessoas no discurso oficial e as pessoas s a
tm porque sabem quo sem fundamento essa confiana leva a que
efetivamente reivindiquem um aumento da interveno do sistema penal.
Elas no tm condies de desenvolver por si mesmas uma viso de
conjunto que permita um discurso alternativo, com um enfoque diferente.
139

A respeito do movimento do abolicionismo penal contemporneo,
Alejandro Poquet esclarece que consiste em um movimento que pretende o
desaparecimento total do sistema penal de justia estatal e sua substituio por
outras formas de controle social.
140

Nessa perspectiva, diversas crticas ao sistema penal surgem a
partir da constatao de que as necessidades e expectativas da vtima no so
levadas em considerao, fazendo com que o conflito seja despersonalizado, vez
que o sistema penal o subtrai das partes.
141

De acordo com o que firma Flaviane de Magalhes Barros, a
despersonalizao do conflito, denominada por Zaffaroni de coisificao, pode
gerar a sobrevitimizao, ou seja, a imposio de danos no processo penal daquele
ao qual o processo devia proteger: a vtima.
142

Esses questionamentos crticos acabaram influenciando a
Criminologia que passou a ser, nas palavras de Garca-Pablos, citado por Ana
Claudia Vinholes Siqueira Lucas:
[...] cincia emprica e interdisciplinar, que se ocupa do estudo do crime, da
pessoa do infrator, da vtima e do controle social do comportamento delitivo,
e que trata de subministrar uma informao vlida, contrastada sobre a
gnese, dinmica e variveis principais do crime contemplando este como
problema individual e como problema social assim como sobre os

139
HULSMAN, Louk; BERNART DE, Jacqueline. Penas perdidas: o sistema penal em questo.
Traduo de Maria Lcia Karam. 2. ed. Rio de Janeiro: Luam, 1997. p. 114.
140
POQUET, Alejandro. Temas de derecho penal y criminologa. Buenos Aires: Ediar, 2005. p. 122.
141
1999. p. 109.
142

61
programas de preveno eficaz do mesmo e tcnicas de interveno
positiva no homem delinquente.
143

Dentre os principais motivos para o fortalecimento do movimento
vitimolgico a partir da dcada de 70, encontram-se os estudos desenvolvidos pela
psicologia social, que forneceu um referencial cientfico com a elaborao de vrios
modelos tericos baseados nos dados empricos fornecidos pela pesquisa
vitimolgica. E, ainda, os estudos experimentais de Latan e Darley na dcada de
70 relacionados dinmica de interveno dos espectadores nas situaes de
emergncia e estudos de psiclogos.
144

Nesse sentido e considerando a importncia das pesquisas
vitimolgicas, Shecaira ressalta que permitem o exame do papel desempenhado
pelas vtimas no desencadeamento do fato criminal, alm de propiciar o estudo da
problemtica da assistncia jurdica, moral, psicolgica e teraputica, especialmente
naqueles casos em que h violncia ou grave ameaa pessoa, permitindo,
inclusive, sejam indenizadas por programas estatais, como ocorre em inmeros
pases como Mxico, Nova Zelndia, ustria, entre outros.
145

Tambm Garca-Pablos disserta a respeito do mrito do movimento
vitimolgico:
Em todo caso, o movimento vitimolgico persegue uma redefinio global
do status da vtima e de suas relaes com o delinquente, com o sistema
legal, a sociedade, os poderes pblicos, a ao poltica (econmica, social,
assistencial, etc.). Identificar, em consequncia, as expectativas da vtima,
assim como a valiosa contribuio que cabe esperar dos numerosos
estudos cientficos sobre a mesma, com pretenses monetrias,
mercantilistas, representa uma manipulao simplificadora que a realidade
emprica desmente. Pois os estudos cientficos demonstram
abundantemente se se realizam com uma razovel imediao temporal
em relao ao delito que o que a vtima mais espera e exige justia e
no uma compensao econmica. [grifo do autor].
146

Mais do que direcionado ao estudo da vtima o movimento
vitimolgico est voltado aos direitos humanos, centrado na busca de medidas

143
SIQUEIRA LUCAS, Ana Cludia Vinholes. Vitimologia e vitimodogmtica: uma abordagem
Garantista. Disponvel em: <https://www.ucpel.tche.br/ojs/index.php/PENIT/article/viewFile/38/ 37>.
Acesso em: 20 fev. 2011.
144
1999. p. 66.
145
SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 58.
146
MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 4. ed. rev. atual. ampl.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 81.

62
idneas para conferir apoio e segurana s vtimas.
2.2 TIPOLOGIA DAS VTIMAS E VITIMIZAO
A sistematizao dos estudos relacionados a vtima apresentada por
Mendelsohn e Von Henting resultou em uma classificao fundada em vrios
critrios, sendo alvo de severas crticas, inclusive do movimento feminista, que
rechaou a tendncia de responsabilizao da mulher vtima, principalmente nos
crimes sexuais.
147

Nas palavras de Heitor Piedade Junior:
Como ocorreu com a tipologia do delinqente, desde a classificao de
Freigier, e, 1840, de Lombroso, em 1849, de Ferri, em 1850, at os
tratadistas modernos, na Vitimologia, a tipologia da vtima teve ser perodo
embrionrio, apogeu, e hoje, quanto ao aspecto prtico, de poltica criminal,
pouco interesse j vem despertando.
148

Em que pesem tais manifestaes contrrias, no h como se
refutar que tal abordagem tipolgica possibilitou que se buscasse uma melhor
compreenso do papel desempenhado pela vtima no fato criminoso, salientando
uma nova imagem mais realista e dinmica da vtima como sujeito ativo e no
como mero objeto capaz de influir no prprio fato delitivo, em sua estrutura,
dinmica e preveno.
149

A propsito, manifesta-se Guilherme Costa Cmara:
Por outro lado, no se pode minimizar a importncia dos primeiros esforos
classificatrios elaborados por autores como HENTING e MENDELSOHN,
vez que, ento, fazia-se premente a necessidade de evidenciar-se o papel
da vtima na trama delitual e, no padece dvida, o exame segmentado das
diversas facetas assumidas por ela na dinmica do crime cumpria um
importante papel para uma melhor compreenso dessa fenomenologia,
alm de concorrer para reforar a densidade e vigor teortico do extenso
domnio que estava a vertebrar.
150

147
148
149
MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 4. ed. rev. atual. e ampl.
150

63
Por sua vez, Edmundo Oliveira apresenta a classificao proposta
por Mendelsohn da seguinte maneira:
1. Vtima completamente inocente ou vtima ideal. Est eventualmente alheia
atividade do criminoso, nada provocando ou nada elaborando para a
produo do crime.
2. Vtima de culpabilidade menor ou por ignorncia. Caracteriza-se por um
impulso no voluntrio ao delito, mas um certo grau de culpa leva essa
pessoa vitimizao.
3. Vtima voluntria ou to culpada quanto o infrator. Qualquer um pode ser
o criminoso ou a vtima.
4. Vtima mais culpada que o infrator. Pode ser a) Vtima provocadora, que
incita o autor do delito; b) Vtima por imprudncia, que determina o
acidente por falta de controle de si mesma.
5. Vtima unicamente culpada. Classificam-se em: a) Vtima infratora, que
comete uma infrao e resulta finalmente vtima, como na circunstncia
do homicdio por legtima defesa; b) Vtima simuladora, portadora de sria
Psicopatia ou outra desordem mental como Psicose, Parania,
Esquizofrenia ou Neurose (grifos no original).
151

Von Henting, por outro vrtice, recomendou uma diviso das vtimas
em treze categorias, como por exemplo, os jovens, as mulheres, os idosos, os
deficientes mentais, os imigrantes, etc.; depois as engloba em certos grupos que no
chega a classificar de uma maneira precisa e as consideram elementos causais do
delito; refere-se existncia de vtimas deprimidas, desenfreadas, libertinas,
solitrias, atormentadas, lutadoras etc. Depois, ao tratar do crime especfico do
estelionato, divide as vtimas em duas classes: resistentes e cooperadoras.
152

Antonio Beristain
153
, ao destacar o trabalho de Hans Von Henting,
pontua trs noes fundamentais: primeiramente, a possibilidade de que uma
mesma pessoa possa ser deliquente ou criminoso segundo as circunstncias;
segundo, a denominada vtima latente, que inclui aquelas pessoas que possuem
uma predisposio a serem vtimas e, finalmente, a relao da vtima com o
delinquente, que poderia provocar uma inverso dos papis do protagonismo.
Jimnez de Asa, mesmo manifestando oposio independncia
cientfica defendida por Mendelsohn, tambm formulou sua classificao que
citada por Edgar de Moura Bittencourt:

151
Forense, 2001. p. 154.
152
1999. p. 97.
153

64
[...] refere-se primeiramente a vtimas femininas, ancis, deficientes mentais,
etc., para logo entrar na determinao de certos grupos de vtimas, que
tambm no classifica de mais clara, mas considerando que ao coadjuvar
no delito so as que mais caracterizadamente constituem elementos de
fator crimingeno. Notam-se as vtimas deprimidas, aquisitivas,
desenfreadas e libertinas, solitrias e aflitas, atormentadas, bloqueadas,
lutadoras, etc.
154

Ana Sofia Schmidt nos aponta a classificao feita por Fattah:
Ao lado das tipologias dos dois autores mencionados, h uma certa
originalidade na construo da tipologia feita por Fattah, que pode ser
esquematizada da seguinte forma: a) vtima provocadora ( a que
desempenha um papel importante na etiologia do crime, incitando o autor a
comet-lo); essa categoria admite outros subtipos: vtima provocadora ativa
(provocao direta) e vtima provocadora passiva (provocao indireta). A
categoria da vtima provocadora ativa possui duas subdivises: consciente e
no consciente, por sua vez reduzidas a outras classificaes. O outro
grande grupo o das vtimas participantes. A distino em relao vtima
provocadora que, enquanto a repercusso do comportamento desta est
relacionada motivao do delito, a vtima participante desempenha seu
papel no curso da execuo.
155

Inadequado seria esquecer outros autores que igualmente
formularam classificaes quanto s tipologias das vtimas: Lola Aniyar de Castro,
Elas Neuman, V. Vasile Stanciu, Hilda Marchiori, Stephen Schafer
156
. Contudo, a
proposta da presente pesquisa no permite contemplar a totalidade das abordagens
doutrinrias.
Nada obsta que se afirme tambm que o ato delitivo provoca nas
vtimas consequncias que vo alm dos efeitos legais e imediatos consecuo do
crime. De igual forma, sofrem com a sensao de vulnerabilidade e impotncia,
como sequelas produzidas pelo dano, no importando sua natureza.
Como resultado do avano dos estudos vitimolgicos e tendo em
vista a extenso do fenmeno vitimal e suas consequncias, alguns autores
passaram a pesquisar a vitimizao
157
, que nas palavras de Edgard de Moura
Bittencourt : [...] a ao ou efeito de algum, grupos de pessoas ou naes
vitimarem-se e vitimarem pessoas, grupos ou povos.
158

154
155
1999. p. 98.
156
157
158
BITTENCOURT, op. Cit., p. 33.

65
Heitor Piedade Junior escreve a respeito:
Vitimizao, ou vitimao, ou processo vitimizatrio, a ao ou efeito de
algum (indivduo ou grupo) se autovitimar ou vitimizar outrem (indivduo ou
grupo). processo mediante o qual algum (indivduo ou grupo) vem a ser
vtima de sua prpria conduta ou da conduta de terceiro (indivduo ou
grupo), ou de fato da Natureza. No processo de vitimizao, salvo no caso
de autovitimizao quando ocorre a autoleso, necessariamente, encontra-
se a clssica dupla vitimal, ou seja, de um lado o vitimizador (agente) e de
outro a vtima (paciente).
159

No que pertine s pesquisas de vitimizao, Ana Sofia Schmidt de
Oliveira
160
esclarece que versam, basicamente acerca de um questionrio
direcionado a uma parcela da populao, a quem se pergunta se foi vtima de
determinado delito, alm abordar outros aspectos, como por exemplo, se houve
registro da ocorrncia e qual o motivo, a respeito de sentimentos de insegurana e
grau de satisfao com os servios policiais.
Nessa esteira, Flaviane de Magalhes Barros argumenta que:
Diversos autores tm analisado ou, ao menos, feito referncia vitimizao
primria e vitimizao secundria e vitimizao terciria, ao passo que
nos estudos iniciais da Vitimologia a preocupao maior era com o
fenmeno criminal e sobre como a vtima intervia ou participava nele;
portanto, preocupava-se com uma anlise que se relacionava mais com a
vitimizao primria a partir de uma viso positivista. Esta se relaciona
exclusivamente com o estudo da conduta delitiva e a subsuno norma
penal repressora.
161

A respeito dos graus de vitimizao, tem-se entendido que o
primeiro dano corresponde quele que deriva diretamente do crime, o segundo
emana das respostas formais e informais que recebe a vtima e, finalmente, o
terceiro dano procede principalmente da conduta posterior da mesma vtima.
162

Contudo, a terminologia que tem prevalecido aquela que trata da
vitimizao primria, secundria e terciria. Assim, Oliveira
163
assevera que se
entende por vitimizao primria, aquela causada pelo cometimento do delito; a

159
160
1999. p. 104.
161
162
163
OLIVEIRA, op. cit., p. 111.

66
secundria, causada pelas instncias formais de controle e, finalmente, a vitimizao
terciria, como aquela resultante do desamparo de assistncia pblica e social.
No mesmo sentido, posiciona-se Flaviane de Magalhes Barros
164
,
ao escrever sobre a denominada vitimizao secundria ou sobrevitimizao, como
aquela gerada a partir da atuao dos rgos responsveis pelo controle social,
incluindo-se policiais, juzes, promotores, peritos e serventurios da justia.
Segundo a mencionada autora, o termo sobrevitimizao ostentaria
maior eficcia ao demonstrar o desvio de finalidade da atuao jurisdicional,
causadora de uma nova vitimizao e no apenas uma consequncia da vitimizao
primria. De outro lado, Eduardo Mayr
165
denomina tal fenmeno de vitimizao
judicial da vtima.
Ainda no tpico relativo problemtica da vitimizao secundria,
Antonio Beristain aborda a marginalizao imposta vtima durante o processo onde
tratada como convidado de pedra, e, outras vezes, nem como convidado;
contudo, afirma que graas a numerosas investigaes vem ocorrendo uma
conscientizao a respeito destas falhas ao sustentar:
[...] vamo-nos conscientizando de que quem padece de um delito, ao entrar
no aparato judicial, em vez de encontrar a resposta adequada s suas
necessidades e direitos, recebe uma srie de posteriores e indevidos
sofrimentos, incompreenses, etc., nas diversas etapas em que transcorre o
processo penal: desde a policial at a penitenciria, passando pela judicial,
sem esquecer a pericial.
166

De igual forma, Ana Sofia Schmidt de Oliveira
167
analisa alguns
possveis motivos pelos quais a vitimizao secundria se afigura mais preocupante
que a primria: o primeiro diz respeito ao desvio de finalidade, tendo em conta que
as instncias formais de controle social destinam-se a evitar a vitimizao, o que
pode trazer uma sensao de desamparo e frustrao; o segundo atrela-se
produo de grave perda de credibilidade nas instncias formais de controle social
e, finalmente, a atuao destes ltimos depende fundamentalmente da atuao da

164
165
MAYR, Eduardo. Vitimizao judicial da vtima: algumas reflexes: viso brasileira. In: Vitimologia
Fascculos de Cincias Penais, v. 5. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1992. p. 71.
166
167
1999. p. 113.

67
vtima.
Considerando a relevncia da preocupao com a temtica,
Guilherme Costa Cmara
168
destaca a realizao dos primeiros inquritos de
vitimizao (victms surveyes), que so inquritos sociais que tem por objetivo
investigar mediante a inquirio de determinado nmero de pessoas, suas
experincias como vtimas durante um perodo de tempo pr-estabelecido, descobrir
os tipos e a quantidade de delitos de que foram vtimas, alm das razes que as
levaram a optar pela no notificao.
Por conta disso, Garcia-Pablos de Molina afirma que:
As pesquisas de vitimizao, assim, refletem dois dados muito significativos:
1) a regularidade e a constncia dos indcios reais de criminalidade (o que
no corresponde com as estatsticas oficiais que registram um alarmante
incremento da criminalidade durante a dcada em curso) e 2) a radical
desproporo entre os nmeros estatsticos oficiais (criminalidade
registrada) e os nmeros reais (criminalidade oculta).
169

Dentre os estudos de vitimizao criminal, ressaltam-se os de
vitimizao sexual (de Chambers e Millar, de West), dos espectadores (de Schichor),
vitimizao de organizaes (Dynes e Quaratelli), vitimizao secundria (Shapland
e outros), vitimizao pela polcia (Binder e Scharf), estrutura urbana e vitimizao
(Decker, Schichor e OBrien).
170

No Brasil, Ana Sofia Schmidt de Oliveira aponta a pesquisa de
vitimizao finalizada em dezembro de 1997, pelo Ilanud (Instituto Latino Americano
das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente) e
Datafolha nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, aproximando o Brasil da
produo cientfica internacional.
171

Mais atual o resultado da Pesquisa de Vitimizao e Avaliao do
Plano de Preveno da Violncia Urbana (PIAPS), realizada em 2002 pelo Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, Fundao Instituto de
Administrao da USP (FIA-USP) e Instituto Latino Americano das Naes Unidas

168
169
170
Idem, Ibid., p. 83.
171
1999. p. 104.

68
para a Preveno do Delito e o Tratamento do Delinquente (ILANUD)
172
, com os
objetivos de estimar a prevalncia de certos crimes, as taxas de subnotificao, o
sentimento de insegurana e o grau de conhecimento e avaliao da populao com
relao ao Programa de Preveno a Violncia Urbana (PIAPS) gerenciado pelo
Gabinete de Segurana Institucional, o qual revela dados alarmantes: Metade da
populao das Capitais de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria diz ter sido
vtima de algum tipo de crimes nos ltimos 5 anos e um tero delas apenas no ltimo
ano.
Outros dados importantes dessa mesma pesquisa demonstram o
alcance da denominada cifra negra ou taxa de subnotificao:
Em mdia, apenas um tero das vtimas nas Capitais notificou o crime
polcia, estando o Rio de Janeiro ligeiramente abaixo das demais cidades
(24,5%) e Vitria um pouco acima (33,5%). Isto significa que a cifra negra,
ou taxa de subnotificao no pas continua em torno de 2/3, tal qual j
observado nas pesquisas anteriores de vitimizao realizadas entre 1992 e
1997). O padro de notificao manteve-se igualmente inalterado: o
montante do prejuzo causado, a necessidade de um boletim de ocorrncia
para o recebimento de seguro e a gravidade do ato explicam as elevadas
taxas de notificao de roubos de automveis, motocicletas, arrombamentos
e roubos. Os crimes envolvendo pessoas que se conhecem agresso
sexual - quantias de pouca monta ou modus operandi no violento, por
outro lado, apresentam elevadas taxas de subnotificao. Isto significa que
as estatsticas oficiais de criminalidade so especialmente ruins para o
monitoramento deste tipo de delito, com conseqncias importantes para o
combate aos mesmos.
173

Acerca da denominada cifra negra, Luis Rodriguez Manzanera
esclarece:
A cifra negra, ou seja, o nmero de crimes que no chegam ao
conhecimento das autoridades, pode ser calculada pelo mtodo de auto-
relato, isto , pedindo os componentes de uma amostra que digam se eles
cometeram um delito.
174
[traduo nossa].
Sandro DAmato Nogueira
175
tambm menciona que atravs da

172
INSTITUTO LATINO AMERICANO DAS NAES UNIDAS PARA A PREVENO DO DELITO E
O TRATAMENTO DO DELINQUENTE. Pesquisa de vitimizao 2002 e avaliao do plano de
preveno da violncia urbana PIAPS. Disponvel em: <http://www.ilanud.org.br/pdf/
vitimizacao_final.pdf>. Acesso em: 3 abr. 2011.
173
Idem, Ibid. 174
MANZANERA, Luiz Rodrguez. Criminologa. 2. ed. Mexico: Porru, 1981. p. 490. La cifra negra,
es decir, el nmero de delitos que no llegan al conocimiento de las autoridades, puede calcularse por
mtodo de auto denuncia, es decir, solicitando a los componentes de una muestra que digan si han
cometido un delito.

175
NOGUEIRA, Sandro DAmato. Vitimologia. Braslia: Braslia Jurdica, 2006. p. 51.

69
investigao feita do comportamento das vtimas que se alcana a cifra negra: aos
motivos que as fizeram no levar o delito ao conhecimento das autoridades.
Roborando o assunto, posiciona-se Guilherme Costa Cmara ao
afirmar:
As cifras negras reportam-se principalmente opacidade de determinadas
comportamentos desviantes e so produzidas tanto pela vtima (instncia
informal de controle social), como pelas instncias formais (mormente a
polcia), traduzindo o desfasamento entre a criminalidade socialmente
reconstruda (conhecida pelo sistema) e a criminalidade real.
Consubstanciam, dessarte, a criminalidade no registrada pelas instncias
formais de controle, tendo vindo a sua constatao, dentre outras coisas, a
pr em causa o valor das estatsticas oficiais que no podem mais ser
consideradas como um campo totalmente claro (Hellfeld), perceptvel e livre
de sombras, uma vez que representam to-s uma parcela da criminalidade
existente.
176

Raimond Gassin, mencionado por Guilherme Costa Cmara
177
,
apresenta outra classificao quanto s cifras dividindo-as em: chiffre noir e chiffre
gris (cifra negra e cifra cinza, respectivamente). Sendo que a ltima refere-se ao
contingente de crimes que apenas a autoria no foi identificada pela polcia;
significando que, em alguns casos, a violao da norma sequer chega ao
conhecimento das instncias oficiais (cifra negra); enquanto que, em outras
hipteses, a despeito da comunicao s instncias formais de controle, o autor da
violao normalmente permanece encoberto por um manto cinza.
certo que o resultado da subnotificao reflete diretamente no
desenvolvimento de polticas de segurana pblica que acabam sendo
comprometidas diante da ausncia de comunicaes e possibilidade de avaliao
dos fatos reais em busca de reformulaes legais e de comportamento, inclusive,
evitando futuras vitimizaes.
Cumpre observar, todavia, que a vitimologia tambm aborda
hipteses em que existe certa interao do comportamento da vtima ao do autor do
fato criminoso, tais situaes so abordadas pela denominada vitimodogmtica, que
prope seja considerado o comportamento da vtima reflexivamente na
responsabilidade do autor da conduta.
178

176
177
Idem, Ibid., p. 90.
178

70
Como descrito por Laercio Pellegrino:
No se olvidou, contudo, que o conceito de precipitao da vtima surgiu
com a prpria Vitimologia. Hans Von Henting, no estudo intitulado Algumas
observaes sobre a Interao do Criminoso e Vtima, editado em 1948,
lembrou que a vtima modela e molda o criminoso e que, em realidade, a
vtima pode assumir um papel determinante no evento criminoso.
179

Nas palavras de Edgard Moura Bittencourt, o fenmeno da pareja-
penal (dupla-penal) esclarecido por Asa, a partir da proposta da dupla-
delinquente, de Sighle, contudo, adverte que possvel se verificar situaes em
que existem vtimas coadjuvantes, mesmo que se trate de uma inconsciente
coadjuvao, no havendo uma dupla contraposta, mas harmnica. Por conta disso,
esclarece:
[...] essa relao delinqente-vtima [sic] muito importante para o exame
do dolo e da culpa do agente. Por ser o delinqente o ponto principal na
apurao da ocorrncia criminal, no pode permanecer apenas na
dissecao exterior dos fatos e circunstncias de que se reveste a infrao,
obrigando o exame tambm da possvel e eventual culpa da vtima, ou de
sua participao inconsciente no delito, sem a qual este poderia inexistir ou
assumir inexpressiva relevncia.
180

Ao recordar os trabalhos de Elias A. Fattah, Antonio Beristain
destaca a possvel predisposio de algumas pessoas e de alguns membros de
certas profisses sofrer os efeitos da vitimizao ao firmar:
J no ano de 1979, encontra como fruto de sua investigao a existncia de
trs diferentes tipos de predisposies na vtima: as biopsicolgicas, como
as condies econmicas, seu trabalho e lazer; e as psicolgicas, como os
desvios sexuais, a negligncia e a imprudncia, a extrema confiana em si
mesmo, os traos do carter de cada pessoa, etc.
181

Outro fenmeno abordado pela doutrina182 corresponde ao
denominado iter victimae, ou caminho da vitimizao, que consiste na trajetria que
segue um indivduo para se converter em vtima. Tal itinerrio tambm se apresenta
dividido em fases do mesmo modo que o iter criminis: intuio, atos preparatrios,

179
PELLEGRINO, Larcio. Vitimologia: histria, teoria, prtica e jurisprudncia. Rio de Janeiro:
180
181
182
Forense, 2001. p. 103.

71
incio da execuo, execuo e consumao.
Em virtude dessas consideraes e da constatao de que o
fenmeno vitimal dinmico e influenciado por diversos fatores e, em especial, do
papel do Estado como agente vitimizador, Ana Sofia Schmidt de Oliveira afirma:
[...] surge a necessidade de dar alguma resposta vtima e na busca
dessas respostas que inmeras iniciativas tm surgido nos ltimos tempos,
em variados campos. Assim que surgiu uma poltica de segurana pblica
que transformou as vtimas no foco principal de um discurso conservador, o
movimento da Lei da Ordem (Law and Order), foram criados, especialmente
nos Estados Unidos, inmeros programas de assistncia s vtimas (mais
de 5.000, atualmente).
183

Da a necessidade de uma modificao no tratamento concedido
vtima no processo penal, superando posicionamentos tradicionais centrados
exclusivamente na figura do acusado.
2.3 VITIMOLOGIA NO BRASIL
O interesse pela vtima e pela vitimologia no Brasil no recente,
contudo somente na dcada de 70 passou a receber maior reflexo. Larcio
Pellegrino aponta como precursora a obra de Moniz Sodr, As Trs Escolas Penais,
ao abordar o problema da compensao s vtimas, cuja primeira edio data de
1907, mas destaca que o livro de Edgard Moura Bittencourt foi o primeiro dedicado
totalmente ao estudo da vtima, em 1971.184 No mesmo sentido situa-se Ana Sofia
Schmidt de Oliveira ao apontar o trabalho de Edgard Moura Bittencourt, Vtima,
como pioneira da vitimologia no Brasil.
185

Conforme assevera Heitor Piedade Jnior, a Revista da Faculdade
de Direito da Universidade Estadual do Paran, anos VI e VII, ns. 6 e 7, de 1958 e
1959, transcreveu o trabalho de Paul Cornil sobre vitimologia, apresentado durante
as Jornadas Criminolgicas Holando-Belgas.
186

183
1999. p. 115.
184
Forense, 1987. p. 32.
185
OLIVEIRA, op. cit., p. 71
186

72
Adiante segue o mesmo autor enfatizando como precursores nos
estudos vitimolgicos: Arminda Bergamini Mioto (Braslia), Edgard de Moura
Bittencourt (So Paulo), Ester Kosovski (Rio de Janeiro), Eros Nascimento
Gradowski (Paran), Fernando Whitaker da Cunha (Rio de Janeiro), Heber Soares
Vargas (Paran), Larcio Pellegrino (Rio de Janeiro), Jos Arthur da Cruz Rios (Rio
de Janeiro), Paulo Ladeira de Carvalho (Rio de Janeiro) e Ren Ariel Dotti (Paran).
Aps a realizao do I Simpsio Internacional de Vitimologia,
realizado em Jerusalm, em 1973, que contou com a participao de estudiosos
brasileiros, houve um despertar de interesses em relao ao assunto, culminando na
realizao do I Congresso Brasileiro de Vitimologia, no mesmo ano, na cidade de
Londrina, no Estado do Paran, constando de suas concluses, segundo relata
Edgard Moura Bittencourt:
[...] as vtimas e suas famlias, quando caream de assistncia, orientao e
apoio a que fazem jus no caso de rus pobres, de garantia pelo Estado, de
indenizao, em princpio reparatrio s vtimas ou a seus familiares, com
cobrana regressiva aos rus solvveis, uma vez que, irrecorrivelmente
condenados; em sendo o sentenciado insolvvel, a indenizao
caracterizaria encargo estatal, a ser prestado em molde securitrio.
187

Como resultado desses estudos, a Sociedade Brasileira de
Vitimologia (SBV) foi fundada, em 28 de julho de 1984, contando com a presena
de: Heber Soares Vargas, Ester Kosovski, Paulo Ladeira de Carvalho, Joo de Deus
Menna Barreto, Roberto Blanco dos Santos, Neje Hamaty, Jos Hamilton do Amaral,
Talvane Marins de Moraes, Mauro Ticianelli, Vitrio Constantino, Ren Ariel Dotti,
Eros do Nascimento Gradowski e Raul Infante Lessa.
188

A Sociedade Brasileira de Vitimologia tem por finalidade, segundo o
artigo 3 de seu Estatuto:
I realizar estudos, pesquisas, seminrios e congressos ligados ao tema;
II formular questes que sejam submetidas ao estudo e deciso da
Assemblia Geral, e
III manter contato com outros grupos nacionais e internacionais,
promovendo reunies regionais, nacionais ou internacionais sob aspectos
relevantes dos diversos campos do Direito no que concerne Vitimologia.
189

187
188
189
SOCIEDADE BRASILEIRA DE VITIMOLOGIA. Histria. Disponvel em: <http://www.sbvitimolo
gia.org/historia.html>. Acesso em: 19 maio 2011.

73
A partir de sua fundao, a SBV passou a organizar Congressos
Nacionais, Simpsios, Cursos, Seminrios, entre outros, destacando-se a realizao
do VII Simpsio Internacional de Vitimologia, na cidade do Rio de Janeiro, em 1991.
No pairam dvidas de que os estudos vitimolgicos gradativamente
conquistam maior espao, com avanos considerveis, contudo, adverte Ana Sofia
Schmidt de Oliveira:
De se notar, porem, que, no obstante o entusiasmo dos membros da SBV,
o assunto tem recebido escassa ateno da doutrina, fato que causa
espanto principalmente diante da infinita bibliografia estrangeira sobre o
assunto.
190

Destarte, emerge a relevncia da pesquisa cientfica como
instrumento de lapidao das necessidades do ofendido como sujeito de direitos.
2.4 DIREITOS DAS VTIMAS NO PANORAMA INTERNACIONAL
Conforme destacado anteriormente, a Segunda Guerra Mundial
tornou-se marco histrico no que concerne aos estudos sobre as vtimas, conjuntura
que coincidiu com o processo de universalizao e internacionalizao dos direitos
humanos. Tal processo foi tambm responsvel pelo desenvolvimento do direito
internacional humanitrio, cuja finalidade volta-se proteo das proteger as
pessoas em perodos de conflitos armados, sendo seus principais instrumentos os
relativos s Convenes de Genebra e de Haia.
Os documentos internacionais que dispe acerca de direitos
humanos apresentam disposies que estabelecem o direito ao denominado
recurso efetivo, que inclui o direito de investigar, processar e punir os responsveis
por violaes de direitos humanos, alm do direito de reparao.
A partir da Constituio Federal de 1988, o Brasil ratificou diversos
tratados internacionais, inserindo-se no cenrio internacional de proteo dos
direitos humanos.
Oportunas as palavras de Canado Trindade acerca do alcance da
internacionalizao dos direitos humanos:

190
1999. p. 72.

74
A titularidade jurdica internacional do ser humano, tal como anteviram os
chamados "fundadores" do direito internacional, hoje uma realidade. No
mbito do direito internacional dos direitos humanos, nos sistemas europeu
e interamericano de proteo dotados de tribunais internacionais em
operao, - hoje se reconhece, a par de sua personalidade jurdica, tambm
a capacidade processual internacional (locus standi in judicio) dos
indivduos. Este um desenvolvimento lgico, uma vez que no parece
razovel conceber direitos no plano internacionalmente sem a
correspondente capacidade processual para vindic-los, os indivduos so
efetivamente a verdadeira parte autora no litgio internacional dos direitos
humanos. Sobre o direito de petio individual internacional (cf.infra) se
erege o mecanismo legal de emancipao humana do ser humano vis--vis
o prprio Estado para proteger os seus direitos no mbito do direito
internacional dos direitos humanos. [traduo nossa].
191

Quanto ao processo de internacionalizao dos direitos humanos,
Flvia Piovesan sustenta que foi impulsionado pela necessidade de uma ao
internacional mais eficaz para proteo dos direitos humanos, tornando possvel a
responsabilizao do Estado no domnio mundial, quando as instituies nacionais
se mostram falhas ou omissas nessa tarefa.
192

Dessa maneira, evoluram os debates acerca da necessidade de
tutela aos direitos da vtima em mbito internacional. Contudo, somente em 29 de
Novembro de 1985 a Assembleia Geral da ONU adotou por unanimidade a
Resoluo 40/34 e anexos: Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia
relativos s Vtimas de Crimes e de Abuso de Poder
193
, que contm os princpios
fundamentais para proteo dos direitos das vtimas.
Tais princpios incluem o acesso justia e tratamento equitativo;
normas de respeito e dignidade; direito a proteo e assistncia; direito de

191
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. La persona humana como sujeto del derecho
internacional: avances de su capacidad jurdica internacional en la primera dcada del siglo XXI.
Revista IIDH, v. 46, 2007. p. 280. La titularidad jurdica internacional del ser humano, tal como la
antevieron los llamados fundadores del derecho internacional, es hoy da una realidad. En el mbito
del derecho internacional delos derechos humanos, en los sistemas europeo e interamericano de
proteccin dotados de tribunales internacionales en operacin hoy se reconoce, a la par de su
personalidad jurdica, tambin la capacidad procesal internacional (locus standi in judicio) de los
individuos. Es ste un desarrollo lgico, por cuanto no parece razonable concebir derechos en el
plano internacional sin la correspondiente capacidad procesal de vindicarlos; los individuos son
efectivamente la verdadera parte demandante en el contencioso internacional de los derechos
humanos. Sobre el derecho de peticin individual internacional (cf.infra) se erige el mecanismo
jurdico de emancipacin del ser humano vis--vis el propio Estado para la proteccin de sus
derechos en elmbito del derecho internacional de los derechos humanos.
192
Saraiva, 2010. p.123.
193
DIREITOS humanos na administrao da justia: proteco da vtima. Disponvel em: <http://
www.lgdh.org/Declaracao%20dos%20Principios%20Basicos%20de%20Justica%20relativos%20as%2
0Vitimas%20da%20Criminalidade%20e%20de%20Abuso%20do%20Poder.htm>. Acesso em: 19
maio 2011.

75
restituio e reparao; direito a indenizao, entre outros.
Na Declarao, vtimas so definidas como:
[...] pessoas que, individual ou coletivamente tenham sofrido um prejuzo,
nomeadamente um atentado sua integridade fsica e um sofrimento de
ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos
fundamentais, como consequncia (sic) de atos ou de omisses violadores
das leis vigor num Estado membro, incluindo as que probem o abuso de
poder.
Da leitura do artigo 4, denota-se que a vtima deve ser tratada com
compaixo e respeito sua dignidade, possuindo direito a compensao pelo dano
que tenha sofrido, por meio de acesso s instncias judicirias; e, ainda, que devem
ser criados mecanismos que permitam a reparao rpida, equitativa, infirmando a
vtima de seus direitos (artigo 5).
O artigo 6 apresenta propostas para melhoria do aparelho judicirio
para adequada satisfao dos interesses das vtimas como: informao quanto
possibilidade de recursos e acompanhamento dos processos; prestao de
assistncia ao longo do processo; tomando medidas para minimizar as dificuldades
encontradas pelas vtimas, protegendo sua vida privada e segurana, assim como
de sua famlia e, finalmente, evitando demoras desnecessrias na resoluo das
causas que concedam indenizao.
A Declarao aponta que a reparao deve incluir a restituio dos
bens, uma indenizao pelo prejuzo ou perdas sofridos, reembolso das despesas
como consequncia da vitimizao, prestao de servios e restabelecimento dos
direitos (artigo 8). Destaca, outrossim, a necessidade de fornecimento e
acessibilidade a servios que englobem: sade, servios sociais e outras formas de
assistncia, por meio de pessoas com formao adequada.
A Comisso de Preveno do Delito e Justia Penal das Naes
Unidas (CCPCJ), em maio de 1996, adotou a Resoluo do Conselho Econmico e
Social (1996/14) quanto ao desenvolvimento de um manual sobre o uso e aplicao
da Declarao. Assim, foram elaborados o Manual sobre Justia para as Vtimas
194

e o Guia para Planejamento de Polticas
195
.

194
COMISIN DE PREVENCIN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL. Utilizacin y aplicacin de las
reglas y normas de las Naciones Unidas em matria de prevencin del delito y justicia penal.
Disponvel em: <http://www.uncjin.org/Documents/ 6comm/16s.pdf>. Acesso em: 13 maio 2011.
195
GUIA para el diseo de polticas. Disponvel em: <http://www.ojp.usdoj.gov/ovc/foreignlang/
spanish/un/201275spanish.pdf>. Acesso em: 13 maio 2011.

76
Vale lembrar que o reconhecimento do direito das vtimas no plano
internacional no impediu a ocorrncia de srios conflitos armados aps 1985, a
exemplo das tragdias na antiga Iugoslvia e Ruanda. Tal contradio resta exposta
por Costas Douzinas:
Se o sculo XX a era dos direitos humanos, seu triunfo no mnimo, um
paradoxo. Nossa poca tem testemunhado mais violaes de seus
princpios do que qualquer uma das pocas anteriores e menos iluminadas.
O sculo XX o sculo do massacre, do genocdio, da faxina tnica, a era
do Holocausto. Em nenhuma outra poca da histria houve um hiato maior
entre os pobres e os ricos no mundo ocidental, e entre o Norte e o Sul
globalmente.
196

Posteriormente, com o Estatuto de Roma
197
(1998), sobreveio
considervel avano na materializao das disposies trazidas pela Declarao dos
Princpios Fundamentais de Justia relativos s Vtimas de Crimes e de Abuso de
Poder; o que tambm foi possvel devido instalao do Tribunal Penal
Internacional (TPI)
198
, vez que este ltimo propiciou tratamento relevante vtima no
processo penal, na medida em que estas passaram de testemunhas a sujeitos do
processo.
O TPI um tribunal permanente, com competncia para investigar e
processar pessoas que tiverem cometido crimes de genocdio, crimes contra a
humanidade, crimes de guerra e de agresso. Tal jurisdio possui carter
complementar, ou seja, somente ser exercida quando esgotadas ou falhas as
instncias internas dos Estados, nos termos do artigo 17 do Estatuto. Vale dizer, no
se sobrepe ou substitui os Estados.
O Tribunal tambm disps acerca da criao de um Fundo Fiducirio
em Benefcio das Vtimas e seus Familiares, disposto no artigo 79, in verbis:
1- Por deciso da Assembleia dos Estados Partes, ser criado um fundo a
favor das vtimas de crimes da competncia do Tribunal, bem como das
respectivas famlias.
2- O Tribunal poder ordenar que o produto das multas e quaisquer outros
bens declarados perdidos revertam para o fundo.
3- O fundo ser gerido de harmonia com os critrios a serem adoptados
pela Assembleia dos Estados Partes.

196
DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos. Traduo de Luzia Arajo. So Leopoldo:
Unisinos, 2009. p. 20.
197
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002.
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/tpi.htm>. Acesso em: 18 maio 2011.
198
INTERNATIONAL CRIMINAL COURT. Disponvel em: <http://www.icc-cpi.int/Menus/ICC?lan=en-
GB>. Acesso em: 19 maio 2011.

77
Os projetos amparados pelo Fundo para as Vtimas (The Trust Fund
for Victims)
199
se dividem em quatro categorias: assistncia para ajudar as vtimas a
reconstruir suas comunidades; assistncia s vtimas de tortura e/ou mutilao;
assistncia s crianas e jovens e assistncias s vtimas de violncia sexual.
A ttulo de ilustrao, a renda total do Fundo em novembro de 2009
foi de 4.500.000 (quatro milhes e quinhentos mil euros). Destes, cerca de
2.200.000 (dois milhes e duzentos mil euros) foram destinados a subvenes na
Repblica Democrtica do Congo e Uganda. Possuindo uma reserva de 1.000.000
(um milho de euros) disponvel para indenizaes em potencial.
200

A respeito das disposies normativas que regulam os
procedimentos perante o TPI, escreve Paulina Vega Gonzlez:
Os direitos das vtimas se encontram dispersos nos diferentes corpos
normativos que regulam os procedimentos perante o Tribunal a saber: o
Estatuto, no qual se estabelecem os principais direitos; as Regras de
Procedimento e Prova; o regulamento do Tribunal; o regulamento da
Secretaria do Tribunal. Nesses instrumentos existem mais de 115
disposies que fazem referncia s vtimas, uma cifra que nada mais faz
que refletir a complexidade do sistema regulando a forma como os direitos
previstos podem ser exercidos, e como o Tribunal, por meio de seus
distintos rgos, se organiza para cumprir a importante incumbncia que lhe
foi atribuda com relao s vtimas.
201

Adiante, a citada autora agrupa os direitos das vtimas em trs
grandes categorias: direito participao, o direito proteo e o direito
solicitao de reparao; advertindo que no so absolutos, pois devem ser
exercidos de maneira que no impliquem em detrimento de julgamento justo e
imparcial.
202

Documento que merece destaque quanto proteo internacional
dos direitos das vtimas a Resoluo n. 60/147, adotada pela Assembleia Geral em
16 de dezembro de 2005, que trata dos Princpios e Diretrizes Bsicas das Naes
Unidas sobre o Direito das Vitimas de Violaes e das Normas Internacionais de
Direitos Humanos e do Direito Internacional Humanitrio a Interpor Recursos e Obter

199
THE TRUST FUND FOR VICTIMS. Projtects. Disponvel em: <http://www. trustfundforvictims.
org/projects >. Acesso em: 14 maio 2011.
200
Idem, Ibid.
201
GONZLEZ, Paulina Vega. O papel das vtimas nos procedimentos perante o Tribunal Penal
Internacional: seus direitos e as primeiras decises do Tribunal. Revista Internacional de Direitos
Humanos, SUR, v. 3, n. 5, 2006. p. 21.
202
Idem, Ibid., p. 22.

78
Reparaes
203
, tambm conhecidos como Princpios de Van Boven/Bassiouni.
A Resoluo, ao estabelecer os direitos das vtimas, garante acesso
a recursos efetivos para obter reparao, dispondo sobre a obrigao dos Estados
em prevenir, investigar e responsabilizar os autores das violaes, alm de viabilizar
o acesso justia, garantindo ao ofendido reparao integral.
Outro importante instrumento sobre os direitos das vtimas
corresponde ao conjunto de Princpios para a Proteo e Promoo dos Direitos
Humanos
204
mediante a luta contra a impunidade das Naes Unidas (2005),
tambm conhecidos como Princpios de Joinet/Orentlicher.
Esses Princpios estabelecem como dever dos Estados a
investigao de violaes a direitos humanos e ao direito internacional humanitrio,
encaminhando os responsveis para serem processados, julgados e condenados a
penas apropriadas.
Destacam-se, ainda, outras Resolues da ONU que abordam a
problemtica alusiva aos direitos das vtimas em diversas categorias: Declarao da
Eliminao da Violncia contra a Mulher (1993); Princpios bsicos para aplicao de
programas de justia restaurativa em matria penal (2002); Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos da Criana relativo venda de crianas, prostituio e
pornografias infantis (2000); entre outras.
Inadequado seria no mencionar a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH), que atua com base nas disposies da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos (1969)
205
, conhecida como Pacto de San Jos da Costa
Rica, entrando em vigor somente em 18 de julho de 1978.
Nos termos do artigo 52 da Conveno Interamericana, a Corte
constituda por sete juzes nacionais dos Estados-membros da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), eleitos a ttulo pessoal dentre juristas da mais alta

203
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS
HUMANOS. Princpios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones
manifestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitrio a interponer recursos y obtener reparaciones. Disponvel em:
<http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm>. Acesso em: 13 maio 2011.
204
PRINCPIOS para a Proteo e Promoo dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://daccess-
dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/111/06/PDF/G0511106. pdf?OpenElement>. Acesso em: 13
maio 2011.
205
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Conveno americana sobre direitos
humanos. Disponvel em: <http://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.
htm>. Acesso em: 14 maio 2011.

79
autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, que
renam as condies requeridas para o exerccio das mais elevadas funes
judiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que
os propuser como candidatos.
Todos os 35 (trinta e cinco) pases independentes das Amricas
ratificaram a Carta da OEA e pertencem Organizao. Destes, 21 (vinte e um) so
membros originais que se reuniram em Bogot, em 1948, para assinatura da Carta
da OEA: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuca, Equador, El
Salvador, Estados Unidos da Amrica, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.
Posteriormente, outros Pases se tornaram membros: Barbados,
Trinidad e Tabago, Jamaica, Grenada, Suriname, Dominica, Santa Lcia, Antgua e
Barbuda, So Vicente e Granadinas, Bahamas, St. Kitts e Nevis, Canad, Belize e
Guiana.
206

A CIDH possui competncia para julgar qualquer caso em que um
Estado-membro tenha violado direito ou liberdade protegido pela Conveno, desde
que esgotados os procedimentos nela contemplados.
207

Canado Trindade pontua relevante perspectiva acerca do alcance
do artigo 44 da Conveno Americana, que disciplina o direito de petio individual,
ao argumentar seu avano e aceitao automtica:
A consagrao do direito de petio individual ao abrigo do artigo 44 da
Conveno Americana teve um significado especial. No s foi a sua
importncia para o mecanismo da Conveno como um todo,
adequadamente enfatizada no trabalhos preparatrios da referida
disposio da Conveno, mas tambm representou um avano na relao,
sobre o que, at a aprovao do Pacto de San Jose em 1969. Haviam
alcanados a respeito, no mbito do direito internacional dos direitos
humanos. A Conveno Americana tornou o direito de petio individual
(artigo 44 da Conveno) mandatrio, de aceitao automtica obrigatria
por parte dos Estados ratificantes, abrindo-o a qualquer pessoa ou grupo
de pessoas, ou entidade no governamental legalmente reconhecida em um
ou mais Estados-Membros da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), que revela a importncia capital atribuda ao mesmo. [traduo

206
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Disponvel em: <http://www.oas.org/pt/
sobre/estados_membros.asp >. Acesso em: 15 maio 2011.
207

80
nossa].
208

Urge realar, outrossim, o disposto no artigo 23 do novo
Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos, quanto participao
das supostas vtimas:
Artigo 23. Participao das supostas vtimas
1. Depois de admitida a demanda, as supostas vtimas, seus familiares ou
seus representantes devidamente acreditados podero apresentar suas
peties, argumentos e provas de forma autnoma durante todo o processo.
2. Se existir pluralidade de supostas vtimas, familiares ou representantes
devidamente acreditados, dever ser designado um interveniente comum,
que ser o nico autorizado para a apresentao de peties, argumentos e
provas no curso do processo, includas as audincias pblicas.
209

Flvia Piovesan destaca 98 (noventa e oito casos) contra o Estado
brasileiro perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo de
1970 a 2008, distribudos pela autora em oito categorias: 1) deteno arbitrria,
tortura e assassinato cometidos durante o regime autoritrio militar; 2) violao dos
direitos dos povos indgenas; 3) violncia rural; 4) violncia policial; 5) violao dos
direitos de crianas e adolescentes; 6) violncia contra a mulher; 7) discriminao
racial; e 8) violncia contra defensores de direitos humanos.
210

Por fim, convm salinetar o papel de algumas Associaes e
Organizaes Internacionais, no que pertine assistncia s vtimas, dentre elas
The World Society of Victimology Sociedade Mundial de Vitimologia, a qual uma
organizao no governamental de carter consultivo do Conselho Econmico e
Social da ONU e do Conselho da Europa, fundada em 1979, que, alm do trabalho
de pesquisa e prestao de servios, organiza simpsios a cada trs anos em todas
208
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. La persona humana como sujeto del derecho
internacional: avances de su capacidad jurdica internacional en la primera dcada del siglo XXI.
Revista IIDH, v. 46, 2007. p. 302. La consagracin del derecho de peticin individual bajo el artculo
44 de la Convencin Americana se revisti de significacin especial. No slo fue su importancia, para
el mecanismo de la Convencin como un todo, debidamente enfatizada en los travaux prparatoires
de aquella disposicin de la Convencin, sino que tambin represent un avance en relacin a lo que,
hasta la adopcin Del Pacto de San Jos en 1969, se haba logrado al respecto, en el mbito del
derecho internacional de los derechos humanos. La Convencin Americana torn el derecho de
peticin individual (artculo 44 de la Convencin) mandatorio, de aceptacin automtica por los
Estados ratificantes, abrindolo a cualquier persona o grupo de personas, o entidad no-
gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), lo que revela la importancia capital atribuida al mismo.
209
REGULAMENTO da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.
corteidh.or.cr/regulamento.pdf>. Acesso em: 18 maio 2011.
210
Saraiva, 2010. p. 318.

81
as principais regies do mundo.
211

O International Victimology Institute Tilburg (INTERVICT) promove e
executa pesquisas interdisciplinares sobre o fortalecimento e apoio s vtimas de
crime e abuso de poder.
212

A Victim Support Europe, fundada em 1990, rene atualmente 26
(vinte e seis) organizaes regionais e nacionais, com 21 (vinte e um) pases
participantes
213
.
A Associao Portuguesa de Apoio Vtima (APAV) que desde 1990
estima ter atendido cerca de 150.000 (cento e cinqenta mil) pessoas - vtimas de
crime e seus familiares;
214
possuindo diversos projetos disponibilizados para estudo
e consulta em seu website.
215

Nos Estados Unidos, a National Organization for Victim Assistance
Organizao Nacional para Assistncia de Vtimas (NOVA) e o Victms of Crime Act
Fund Fundo de Assistncia s Vtimas de Crimes (VOCA), este ltimo institudo
em 1984, fomenta programas de assistncia s vtimas e programas de indenizao
das vtimas e formado inteiramente de dinheiro arrecadado com multas e taxas
pagas pelos sentenciados
216
, sendo gerido pelo Office for Victms of Crime (OVC)
217
,
fundado em 1988, tendo como misso aumentar a capacidade da nao para
socorrer as vtimas do crime, fornecendo liderana e financiamento em nome das
vtimas da criminalidade.
De qualquer modo, importa reconhecer a contribuio dos tratados
internacionais de direitos humanos ao Direito interno, como registra Flvia Piovesan:
[...] os tratados internacionais de direitos humanos podem contribuir de
forma decisiva para o reforo da promoo dos direitos humanos no Brasil.
No entanto, o sucesso da aplicao deste instrumental internacional de
direitos humanos requer a ampla sensibilizao dos agentes operadores do
Direito, no que se atm relevncia e utilidade de advogar esses tratados

211
WORLD SOCIETY OF VICTIMOLOGY. The world society of victimology. Disponvel em:
<http://www. worldsocietyofvictimology.org/>. Acesso em: 14 maio 2011.
212
TILBURG UNIVERSITY. About Intervict. Disponvel em: <http://www.tilburguniversity.edu/
research/institutes-and-research-groups/intervict/about/>. Acesso em: 14 maio 2011.
213
VICTIM SUPPORT EUROPE. Disponvel em: <http://www.victimsupporteurope.eu/about/mem ber-
organisations/>. Acesso em: 14 maio 2011.
214
ASSOCIAO PORTUGUESA DE APOIO VTIMA. Vtima. Disponvel em: <http://www.apav.
pt/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=53&Itemid=79>. Acesso em: 14 maio 2011.
215
Idem, Ibid.
216
YWCA. Violence against women: Victims of Crime Act Fund (VOCA). Disponvel em: <http://www.
ywca.org/site/pp.asp?c=djISI6PIKpG&b=5556235>. Acesso em: 14 maio 2011.
217
OFFICE FOR VICTIMS OF CRIME. About OVC. Disponvel em <http://www.ovc.gov/about/in
dex.html>. Acesso em: 14 maio 2011.

82
perante as instncias nacionais e internacionais, o que pode viabilizar
avanos concretos na defesa dos exerccio dos direitos da cidadania.
218

Em virtude dessas consideraes, advm a concluso que a tutela
dos interessas da vtima demanda resguardo em diversas perspectivas,
transcendendo mera expectativa de polticas governamentais, as quais muitas
vezes pendem de concretizao no plano ftico.

218
PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. Prefcio de Fbio Konder Comparto. 3. ed. So

83
3 A VTIMA NO SISTEMA PENAL
A existncia de conflitos uma constante na atual sociedade, em
virtude da divergncia de interesses aliada aos reflexos da industrializao, do
capitalismo e da globalizao. Alm disso, as desigualdades sociais atingem
sobremaneira a estrutura social, acarretando desavenas em diferentes setores.
Em se tratando da cincia criminal, esses litgios passam a ser
considerados infraes penais, havendo, pois, a necessidade de mitigar tais
ocorrncias em busca da pacificao social.
O Estado exerce papel fundamental em virtude de seu poder-dever
punitivo, vedando a justia pelas prprias mos e avocando, para si, a funo de
punir aquele que infringe determinada regra do ordenamento jurdico (jus puniendi).
Nessa esteira, h o afastamento da vtima do conflito, incumbindosomente ao
Estado aplicar a sano pela conduta desviada, utilizando-se do devido processo
legal.
3.1 A VTIMA NO CDIGO PENAL
A vtima no direito penal passou por um constante processo de
transformao, considerando-se as trs fases bastante distintas de se compor o
conflito de interesses.
A primeira delas, conhecida por autotutela ou autodefesa, motivada
por um sentimento de vingana com a imposio do mais forte em sacrifcio do mais
fraco, corresponde a uma das formas mais usuais para a resoluo de litgios. A
soluo se ultimava com as prprias mos, configurando-se a to repudiada
vingana privada. No ordenamento atual, aquele que concretiza justia com suas
prprias mos finda por perpetrar crime previsto na legislao penal, no
pertencendo mais vtima o direito de punir, mas to somente ao Estado.
219

Outra forma utilizada para solucionar um litgio e que, ainda hoje
guarda resqucios de seu emprego, a autocomposio. Nesta, verifica-se uma

219
PALAZZOLO, Massimo. Persecuo penal e dignidade da pessoa humana. So Paulo: Quartier
Latin, 2007. p. 122-123.

84
submisso, desistncia ou transao, total ou parcial, do direito em debate. A
soluo remanesce na dependncia da vontade das partes, ou de uma delas
flexibilizar seu interesse.
Como terceiro caminho em prol da soluo dos conflitos, surge o
Estado-Juiz como detentor do poder de aplicar o direito ao caso concreto, fase esta
que recebeu o nome de Jurisdio. Insta salientar que, havendo a necessidade de
um terceiro imparcial para solucionar os litgios e para [...] tornar sua deciso
respeitada e obedecida por todos
220
, o Estado acabou avocando tal tarefa, retirando
das mos dos particulares o direito de administrar a justia diretamente.
Assim, o Estado passou a monopolizar e assegurar a realizao da
justia por meio do processo e do Poder Judicirio, buscando, destarte, dirimir tais
conflitos. Nesse sentido, Paulo Lcio Nogueira aduz que [...] ao Judicirio cabe
resolver os conflitos, que lhe so apresentados, atravs do processo civil ou penal,
trabalhista ou eleitoral, conforme a esfera de atribuio.
221

Verifica-se, portanto, que a vtima passou a ocupar papel secundrio
na composio do litgio, perdendo seu status de protagonista na punio do crime.
Esse afastamento provocou, concomitantemente, o desamparo do ofendido, ante a
ausncia de respeito aos seus direitos fundamentais e igualdade dentro da relao
jurdica.
Consoante ensinamentos de Antonio Garca-Pablos de Molina e Luiz
Flvio Gomes, a situao de abandono da vtima um fato incontestvel em todos
os mbitos (Direito Penal, Poltica Criminal, Poltica Social, Sociologia, Psicologia e
cincias criminolgicas), mormente considerando que [...] o sistema legal define
com preciso os direitos o status do infrator (acusado), sem que referidas
garantias em favor do presumido responsvel tenha como lgico correlato uma
preocupao semelhante pelos da vtima.
222

No mesmo sentido, convm salientar o entendimento de Ana Sofia
Schimdt de Oliveira:

220
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de processo penal. 11. ed. rev. e atual. So
221
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Curso completo de processo penal. 5. ed. rev., ampl. e atual. de acordo
com a Constituio de 5-10-1988. So Paulo: Saraiva, 1991. p. 15.
222
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 78-79.

85
Ainda em razo da falta de estudos aprofundados acerca da questo
vitimolgica no Brasil, a vtima sempre foi, para o direito penal, uma
personagem desconhecida. Nunca se buscou descobrir, por algum mtodo
emprico srio, quais suas expectativas em relao ao direito penal, qual a
medida que gera sua satisfao. Os estudos vitimolgicos realizados em
outros pases revelam que as concepes do senso comum em relao
vtima so muitas vezes fruto de meras suposies, de uma viso distorcida
e preconceituosa. Da a necessidade de se conhecer aquela que tambm
cliente do sistema penal, antes de se pretender satisfazer seus supostos
interesses.
223

Por outro vrtice, oportuno assinalar que o rgo estatal deve
direcionar suas atividades no somente para o fim de responsabilizar o delinquente,
mas, sobretudo, quanto proteo e amparo vtima, em face dos reflexos
negativos que uma conduta ilcita pode produzir, sejam de ordem psquica, fsica,
econmica ou social. Seguindo essa linha de pensamento, Joo Miranda Silva
esclarece que [...] a proteo s vtimas de crimes dever e funo do Estado e
uma manifestao de solidariedade social, que a Lei deve regular.
224

O Cdigo Penal Brasileiro, institudo pelo Decreto-Lei n.
2.848/1940, destina poucos artigos proteo da vtima, o que denota a
imprescindibilidade de ateno e tratamento peculiar, repensando e reelaborando tal
posicionamento, de maneira a equilibrar seus direitos em relao queles j
reconhecidos aos infratores.
Ademais, torna-se evidente a necessidade de garantir os direitos
daquele que sofre diretamente as consequncias do delito e, muitas vezes, pela
falncia do sistema vigente, acaba por ser esquecido ou, simplesmente, ignorado.
Com a reforma penal de 1984, houve a inovao de alguns
dispositivos em relao ao ofendido, demonstrando maior preocupao com sua
incluso no sistema e levando em considerao alguns estudos vitimolgicos. Nessa
esteira, Larcio Pellegrino assevera que:
O novo Cdigo Penal Brasileiro, na sua Parte Geral, mostrou-se, pois,
sensvel Vitimologia. certo que se poderia abordar a pessoa da vtima
sob muitos outros ngulos. Mas o comeo j foi bom, a demonstrar que o
direito positivo brasileiro acolheu princpios surgidos e desenvolvidos dos
estudos vitimolgicos.
225

223
1999. p. 154
224
SILVA, Joo Miranda. A responsabilidade do estado diante da vtima criminal. Leme: JH Mizuno,
2004. p. 67.
225
Forense, 1987. p. 37.

86
Do que se depreende do artigo 59 do Estatuto Penal, que a
conduta da vtima considerada para fins de fixao da pena-base, em razo de
sua influncia na prtica delituosa. Esse comportamento pode ser entendido,
portanto, como a conduta que facilita ou provoca a ocorrncia do ilcito ou, em outras
palavras, o modo de agir da vtima que pode levar ao crime.
226

A preocupao com a vtima vem expressa na Exposio de Motivos
da Parte Geral do Cdigo Penal nos seguintes termos:
Art. 50. As diretrizes para fixao da pena esto relacionadas no art. 59,
segundo o critrio da legislao em vigor, tecnicamente aprimorado e
necessariamente adaptado ao novo elenco de penas [...]. Fez-se referncia
expressa ao comportamento da vtima, erigido, muitas vezes, em fator
crimingeno, por constituir-se em provocao ou estmulo conduta
criminosa, como, em outras modalidades, o pouco recato da vtima nos
crimes contra os costumes [...].
Essa incluso, consoante j mencionado, converge aos objetivos da
vitimologia, conforme destacam Miguel Reale Jnior, Ren Ariel Dotti, Ricardo
Andreucci e Srgio Pitombo:
O comportamento da vtima constitui inovao com vistas a atender aos
estudos de vitimologia, pois algumas vezes o ofendido, sem incorrer em
injusta provocao, nem por isso deixa de acirrar nimos; outras vezes
estimula a prtica do delito, devendo-se atentar, como ressalta a Exposio
de Motivos, para o comportamento da vtima nos crimes contra os costumes
e em especial a explorao do lenocnio, em que h por vezes uma
interao e dependncia da mulher para com aquele que a explora.
227

Assim, no momento de fazer a dosimetria da pena, o comportamento
assumido pela vtima ser sopesado pelo magistrado, influindo na reprimenda penal
a ser aplicada ao acusado. Segundo assinala Edgard de Moura Bittencourt, em obra
destinada ao tema, [...] conforme o caso, a participao inconsciente da vtima pode
fazer com que o agente seja absolvido, por configurar uma causa que exclua o crime
ou a culpa, ou ter a sua pena atenuada, diminuda ou perdoada.
228

Desse modo, h que se atentar para o fato de que o comportamento
do ofendido pode resultar na atipicidade ou antijuridicidade da conduta do infrator,
inclusive quando se trata de delitos sexuais, em que o consentimento da vtima,

226
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de direito penal: parte geral: parte especial. 6. ed. rev., atual.
e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 458.
227
REALE JNIOR, Miguel. et al. Penas e medidas de segurana no novo cdigo. 2. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1987. p. 162-163.
228

87
geralmente, contribui para a configurao da prtica criminosa.
Nesse sentido, Jos Eullio Figueiredo de Almeida fornece
importante esclarecimento:
O consentimento ou aquiescncia da ofendida, insista-se, obtm nota de
relevo nos crimes sexuais, desde que no tenha sido viciado, porque
permite ao Juiz, diante da confirmao de tal circunstncia, declarar a
atipicidade da conduta do acusado ou a sua antijuridicidade [...]. Se, por
outro lado, esse consentimento evidente exclui-se no apenas a ilicitude,
mas a tipicidade da conduta, isto , no h delito a punir nullum crimen
sine culpa.
229

Outros dispositivos dentro do Cdigo Penal versam sobre a temtica
relacionada ao ofendido, como, por exemplo, o artigo 61, inciso II, c, parte final, e o
artigo 65, inciso III, c, ambos daquele Codex, os quais acentuam a participao da
vtima e agravam ou atenuam a pena a ser imposta ao ru.
Interessante se faz mencionar a questo relativa reparao e
indenizao s vtimas pelos prejuzos decorrentes do ilcito. No Cdigo Penal
Brasileiro, tal referncia mnima, pois o que ocorreu durante muito tempo foi a
preocupao com a imposio de penalidade, olvidando-se os direitos concernentes
queles que foram prejudicados pela conduta do criminoso.
O Cdigo Criminal do Imprio trazia disposio acerca da obrigao
do delinquente em reparar o dano, destinando captulo especfico para o tema:
Captulo IV: Da satisfao. No entanto, tal tratamento no se repetiu nos demais
cdigos penais (Cdigos de 1890 e 1940)
230
, somente havendo inovao com a
reforma penal de 1984, momento em que a reparao passou a representar
condio para que o criminoso pudesse obter benefcios legais (sursis especial e
livramento condicional) e para reabilitar-se. Ademais, conforme dispe o artigo 91,
inciso I, do atual Cdigo Penal, tal reparao passou a ser considerada como efeito
da condenao.
No que se refere reparao do dano, Ana Sofia Schimdt de
Oliveira ainda destaca que constitui pressuposto concesso de indulto e
comutao de pena, alm de ser considerada para os fins do artigo 16 do Cdigo

229
ALMEIDA, Jos Eullio Figueiredo de. Seduo: instituto lendrio do cdigo penal. Disponvel em:
<http://users.elo.com.br/~eulalio/Home_Artigos_Sedu% E7%E3o.htm>. Acesso em: 15 maio 2011.
230
1999. p. 156.

88
Penal, que trata do arrependimento posterior e implica na diminuio da pena.
231

De igual forma, no Direito Comparado essa temtica encontra-se
nitidamente visvel, como o caso do Direito Penal Alemo, o qual utiliza as
expresses Wiedergutmachung, Schadenswiedergutmachung, Entschdigung e
Tter-Opfer-Ausgleisch para designar os mecanismos de reparao da vtima pelo
infrator e pelo Estado; do Cdigo Penal Portugus, que aponta o ressarcimento
como circunstncia a ser considerada na fixao da reprimenda penal, alm de
atenuantes decorrentes do sincero arrependimento e da reparao possvel dos
danos causados. Outros cdigos, como o da Argentina e da Espanha, tambm
trazem previso acerca da influncia da reparao dos danos na aplicao da pena
e na concesso de benefcios ao criminoso.
232

No obstante todo esse arcabouo que envolve o ressarcimento
vtima, a prtica demonstra a falibilidade do sistema, conferindo uma gama de
garantias ao delinquente e, em contrapartida, frustrando os direitos da vtima, dentre
eles o de ser indenizada pelos prejuzos sofridos. Em outras palavras, Oliveira
esclarece que:
Em que pese ter sido prevista em vrios artigos, a efetiva reparao do
dano no tem sido prtica comum e sua ausncia, no mais das vezes, no
constitui empecilho algum obteno do fim pretendido, bastando a juntada
do atestado de pobreza. Considerando que a grande maioria dos acusados
e condenados pela justia criminal formada por pessoas pobres,
defendidas por advogados pblicos, com freqncia [sic] nem mesmo a
juntada de declarao se faz necessria. Existe, pode-se dizer, uma
presuno de pobreza, de modo que, na prtica, somente diante de algum
indcio de possuir o condenado meios suficientes que lhe exigida a
comprovao de reparao do dano.
233

Por essa razo, o sistema penal deve dar resposta no apenas no
sentido de reprimir o delito, mas, sobretudo, quanto proteo e eficcia dos direitos
fundamentais daqueles que foram vitimados e necessitam da tutela de suas
garantias consagradas na Constituio Federal e nas legislaes
infraconstitucionais. No restam dvidas de que o direito penal deve ser voltado
satisfao dos interesses da vtima, o que no implica na defesa do regresso fase
da vingana privada, mas na revalorizao do ofendido como sujeito de direitos e

231
1999. p. 157.
232
Idem, Ibid., p. 139-141.
233
Id., Ibid., p. 157.

89
merecedor da ateno do Estado e da sociedade civil.
3.2 A VTIMA E A LEI N. 9.099/95
O Direito Processual Penal tem sofrido numerosas crticas, seja pela
morosidade - muitas vezes causada pelo aumento significativo de demandas -, seja
pelo ineficaz atendimento aos anseios das partes, o que de certa forma contraria os
sentimentos da verdadeira justia que a sociedade almeja, exigindo uma mudana
significativa do aparelhamento judicial.
A busca por um processo penal mais gil e efetivo no reflete
preocupao recente, conforme lecionam Grinover, Magalhes, Scarance e Gomes:
H muito tempo o jurista brasileiro preocupa-se com um processo penal de
melhor qualidade, propondo alteraes ao vetusto Cdigo de 1940, com o
intuito de alcanar um processo de resultados, ou seja, um processo que
disponha de instrumentos adequados tutela de todos os direitos, com o
objetivo de assegurar praticamente a utilidade das decises. Trata-se de
tema de efetividade do processo, em que se pe em destaque a
instrumentalidade do sistema processual, em relao ao direito material e
aos valores sociais e polticos da Nao.
234

O processo consensual emerge como um novo paradigma em busca
de dirimir os conflitos de interesses, utilizando-se de instrumentos que visam
melhor efetividade da justia. Por intermdio da resoluo de comum acordo entre
os litigantes, esse sistema utiliza alguns meios, como o caso da mediao,
conciliao e negociao, hbeis para uma maior celeridade no processo.
Em comentrios a essa nova sistemtica, Antonio Garcia-Pablos de
Molina, citado por Luiz Flvio Gomes assevera que:
[...] seus tericos partem da concepo de que o crime retrata um conflito
interpessoal, cuja soluo efetiva, pacificadora, deve ser encontrada pelos
prprios implicados, 'desde dentro', por meio de um fluido processo de
comunicao, interao e negociao, em lugar de sua imposio pelo
sistema legal, com seus critrios formalistas, coativos e, alm disso, de
elevado custo social.
235

234
GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Juizados Especiais Criminais: comentrios lei 9.0099, de
26.09.1995. 5. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 35.
235
MOLINA, Antonio Garca-Pablos de Tratado de criminologa. 2 ed. Valencia: Tirant lo Blanch,
1999. p. 1008.

90
A Lei 9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais) foi
o marco inicial do Processo Penal Consensual no ordenamento jurdico ptrio, cujo
objetivo primordial reside na efetivao da justia de forma democrtica e clere,
evitando demasiados formalismos.
As novidades trazidas pela mencionada lei, tais como a composio
civil dos danos, a transao penal e a suspenso condicional do processo foram
vistas como mecanismos de descongestionamento da mquina judiciria,
aperfeioando o sistema e otimizando a resoluo das causas.
236

Nesse sentido, torna-se imprescindvel a adoo de um sistema
pautado na simplicidade, oralidade, economia processual e celeridade, para que se
possa alcanar a pacificao social e a concretizao da finalidade da pena.
Somados a isso, a interao das partes envolvidas no litgio e a busca do consenso
so essenciais para um modelo de justia construdo num Estado Democrtico de
Direito.
Tais disposies vieram ao encontro das discusses sobre a
vitimologia, consoante observao feita por Ana Sofia Schmidt de Oliveira:
Sem dvida alguma, a Lei 9.099/95 representou a introduo da questo
vitimolgica no direito penal brasileiro. No que o nosso ordenamento a
desconhecesse. Como visto, a vtima sempre foi objeto de alguma
referncia legal, apesar de receber pouca ateno das produes
doutrinrias. Mas a Lei 9.099/95 efetivamente o diploma legal que refletiu,
no ordenamento penal brasileiro, o movimento vitimolgico internacional de
uma maneira mais evidente.
237

Na mesma linha, Heitor Piedade Jnior explica que, por intermdio
da nova lei, os postulados cientficos da Vitimologia restaram reconhecidos com o
enaltecimento do ofendido como sujeito de direitos e parte essencial na consecuo
do feito.
238

Com a Lei n. 9.099/95, a participao da vtima passou a ter carter
indispensvel na soluo dos conflitos, em virtude da possibilidade de conciliao e

236
DUARTE, Hugo Garcez; MARQUES, Leonardo Augusto Marinho. Justia consensual e
democracia: racionalidade e tutela dos direitos humanos (fundamentais). Disponvel em:
<http://www.conpedi. org/manaus/arquivos/anais/bh/hugo_garcez_ duarte.pdf>. Acesso em: 26 jan.
2011.
237
1999. p. 158.
238
PIEDADE JNIOR, Heitor. A vtima e o processo penal. In: KOSOVSKI, Ester; MAYR, Eduardo;
PIEDADE JNIOR (Coords.). Vitimologia em debate I. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 98.

91
transao entre ela e o infrator. Alline Pedra Jorge apresenta argumento relevante
para se adotar o sistema conciliatrio trazido pela lei, considerando-se a satisfao
dos interesses da vtima e a preponderncia da composio entre as partes,
inclusive sobre a condenao. A autora pondera que a possibilidade de conciliao
proporciona o que at ento nunca se viu na justia penal, ou seja, o confronto
vtima e agressor.
239

A importncia do consensualismo tambm vem destacada por Llio
Braga Calhau. Confira-se:
O modelo de consenso apresenta enormes vantagens para a vtima
criminal. A possibilidade de obteno da pacificao social para a vtima
sem precedentes se formos compar-la com a Justia Comum. L, ela
simplesmente no existe, pois a vtima tem um papel secundrio no modelo
clssico. No podendo dar a Justia Criminal comum soluo para todas as
causas criminais, o caminho da Justia Consensual abre-se como
perspectiva rpida de soluo dos problemas.
240

Dessa forma, o procedimento adotado no Juizado Especial Criminal
d primazia participao efetiva dos reais integrantes do conflito, como forma de
valorizar os interesses do ofendido e evitar a imposio de pena privativa de
liberdade, por meio de um processo moroso e formalista. Vale ressaltar que, caso
no ocorra o ajuste entre as partes, a tarefa de aplicar a sano ficar a cargo do
Estado-Juiz.
Oportuno se afigura destacar que promovida composio civil entre
os envolvidos, a importncia ser destinada reparao dos danos, conforme
determina o artigo 74 da mencionada lei. Nas palavras de Alline Pedra Jorge, a
composio dos danos o pagamento, pelo autor da infrao, de determinada
importncia vtima, suficiente para cobrir as despesas causadas pela agresso,
alm de uma possvel indenizao.
241

Assim, diante da lavratura de termo circunstanciado, designar-se-
data para a audincia preliminar, momento em que o autor do fato e a vtima,
acompanhados de seus respectivos advogados, podero entrar em composio dos
danos civis que, aps aceita, ser reduzida a escrito e homologada pelo juiz.
Registre-se que o acordo homologado ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo

239
240
CALHAU, Llio Braga. Vtima e direito penal. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002. p. 71.
241
JORGE, op. cit., p. 96

92
cvel competente.
A oportunidade conferida vtima de alcanar o ressarcimento pelos
danos sofridos representou avano, na medida em que prescinde o ajuizamento de
ao na esfera cvel ou a execuo de sentena penal condenatria aps o trnsito
em julgado, exceto em casos de descumprimento, pelo autor do fato, daquilo que
restou acordado e homologado pelo magistrado.
Comparecendo o infrator e a vtima, e no se operando a
conciliao, em se tratando de ao penal pblica incondicionada ou havendo a
representao do ofendido, o Ministrio Pblico poder propor o instituto da
transao penal, mais uma vez como forma de concretizar a justia consensual e
satisfazer os interesses da vtima, em virtude da possibilidade de aplicao de pena
de prestao pecuniria em seu favor ou de seus dependentes.
No entanto, h entendimento em sentido oposto, ao argumento de
que a participao do ofendido seria novamente prejudicada com o retorno do
Estado ao status de principal ator na persecuo criminal.
Caso o autor do fato persista em no aceitar a pena imposta em
sede de transao penal, dever o Parquet oferecer a denncia (em casos de ao
penal pblica) ou caber ao ofendido oferecer queixa (nos casos de ao de
iniciativa privada), seguindo-se o feito de acordo com o procedimento sumarssimo
estabelecido pelo artigo 76 e seguintes da Lei n. 9.099/95.
Nos termos do artigo 81 da retrocitada lei, aberta a audincia, ser
oportunizada ao defensor apresentar resposta acusao, aps o que, se for o
caso, a denncia ou queixa ser recebida e, na mesma oportunidade, sero
inquiridas as vtimas, as testemunhas de acusao e de defesa, interrogando-se o
ru. Aps, passa-se aos debates orais e prolao da sentena. Comentando o
dispositivo, Alline Pedra Jorge rememora que:
O que h de mais interessante neste dispositivo, afora a celeridade e
economia com que a questo solucionada, que a vtima colocada
como parte do processo, no estando inserida no rol das meras
testemunhas, o que no acontece no juzo criminal comum. Mas continuar
sendo ouvida em termos de declarao.
242

No mesmo sentido, as ponderaes de Howard Zehr:

242

93
As vtimas precisam encontrar oportunidades e espaos para expressar
seus sentimentos, mas tambm para contar suas histrias. Elas precisam
que sua verdade seja ouvida e validada pelos outros. As vtimas precisam
tambm de emponderamento. Seu sentido de autonomia pessoal lhes foi
roubado e precisa ser restitudo. Isto inclui uma sensao de controle sobre
seu ambiente.
243

Outro dispositivo que d autonomia ao ofendido est no artigo 88 da
Lei n. 9.099/95, o qual prev expressamente a necessidade de representao para
que se inicie a ao penal relativa aos delitos de leses corporais leves e leses
culposas.
Verifica-se, pois, que o procedimento do Juizado Especial Criminal
tem por fim valorizar a participao da vtima dentro da relao jurdica, situando-a
como parte e conferindo-lhe o direito de ser intimada de todos os atos processuais,
alm de ser ressarcida dos danos sofridos.
A informalidade do procedimento e o dilogo entre as partes
constitui caracterstica marcante, pois oportuniza aos envolvidos a liberdade de
expresso e aumenta o grau de satisfao, evitando, com isso, o fenmeno da
vitimizao secundria
244
. Esse um dos mritos apontados por Ana Sofia Schmidt
de Oliveira:
Um grande mrito da Lei 9.099/95, e que merece ultrapassar seus limites,
a mudana de conceito da justia penal. A fase policial simplificada e
desburocratizada. O caso encaminhado a juzo em pouco tempo.
Tratando-se de um procedimento informal, as partes sentem-se mais
acolhidas e participantes, tm maior liberdade de expresso; os promotores,
juzes e advogados tm necessariamente uma atuao mais prxima a elas,
mais aberta. Existe dilogo e no apenas um questionrio, como nos
procedimentos tradicionais [...].
245

Diante desse panorama, v-se que as vantagens da Lei n. 9.099/95
so direcionadas ao reconhecimento dos direitos da vtima, buscando, de forma
simples, participativa e clere, indeniz-la pelos danos suportados e, ao mesmo
tempo, garantir seus direitos fundamentais, dentre eles: a dignidade da pessoa
humana e a igualdade processual.

243
ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. Traduo de Tnia
Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008. p. 33.
244
1999. p. 162.
245
Idem, Ibid., p. 161-162.

94
3.3 A VTIMA (OFENDIDO) NA REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL
BRASILEIRO
A Lei Processual Penal Brasileira passou por diversas alteraes,
desde o Imprio at a atualidade. No incio, com as Ordenaes Manuelinas (1521),
o processo penal era iniciado por delaes (tambm conhecidas por querelas) que
eram levadas em juzo por particulares, visando ao interesse prprio ou da
coletividade, e tambm por denncias. No entanto, com a Constituio de 1824 as
querelas deixaram de existir e as denncias podiam ser oferecidas pelo Promotor ou
qualquer do povo.
Posteriormente, com a criao do Tribunal de Relaes (1609),
passou-se a uma nova fase recursal das decises dos juzes, conhecendo as
apelaes interpostas.
Foi com a Proclamao da Repblica (1889) que os Estados
passaram a ter suas prprias leis e constituies, especificamente de carter
processual,
246
conforme ensina Mirabete.
Com a vinda da Constituio de 1934 houve a unificao do Cdigo
de Processo Penal e, com a Constituio de 1937, foi promulgada uma nova Lei
Processual Penal, que entrou em vigor em 1 de janeiro de 1942, pelo Decreto Lei
n. 3.689, de 30 de outubro de 1941. o atual Cdigo, embora j tenha havido
diversas alteraes, como o caso da Reforma trazida pela Lei n. 11.690/2008 e
11.719/2008.
Registre-se que o modelo de sistema processual utilizado pela
legislao ptria, conhecido como acusatrio, considerado, inegavelmente, o tipo
mais democrtico para se conduzir um processo justo e equilibrado. Nas palavras do
professor Mirabete,
No direito moderno, tal sistema implica o estabelecimento de uma
verdadeira relao processual com o actum trium personarum, estando em
p de igualdade o autor e o ru, sobrepondo-se a eles, como rgo
imparcial de aplicao da lei, o juiz.
247
[grifo do autor].

246
MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. 11. ed. rev. e atual. at dez. de 2000. So Paulo:
Atlas, 2001. p. 37.
247
Idem, Ibid., p. 40.

95
A doutrina ptria no unnime quanto s caractersticas presentes
no sistema acusatrio, no entanto, uma das mais relevantes que se aponta o fato
de haver a separao das funes de acusar, defender e julgar, concentradas em
pessoas distintas, garantindo, assim, um verdadeiro processo democrtico.
Acentuam-se, ademais, as garantias constitucionais do contraditrio
e do devido processo legal, destacando-se como princpios essenciais consagrados
na Constituio Federal (artigo 5, inciso LV e inciso LIV, respectivamente). Por
esses princpios permite-se que a parte contrria de uma relao jurdica seja ouvida
e tenha acesso direto ao processo, contraditando, caso queira, aquilo que for
alegado. verdadeiro corolrio do princpio da igualdade perante a lei
248
,
proporcionando a ambas as partes igualdade de condies.
A posio da vtima dentro do processo sempre foi tema de
discusses e estudos voltados, especificamente, para o objetivo central: a sua
considerao como sujeito de direitos e parte essencial para a concretizao dos
verdadeiros ideais de justia.
Nessa esteira, torna-se imprescindvel um tratamento especial de
amparo ao ofendido, considerando-se as disposies do diploma constitucional de
proteo dignidade da pessoa humana e demais direitos ligados personalidade,
sem olvidar os princpios fundamentais consagrados na Lei Maior.
O que se verificava no sistema anterior reforma do Cdigo de
Processo Penal, era o distanciamento entre o ofendido e a justia penal, o que
denotava a indispensabilidade de mecanismos e instrumentos que priorizassem os
interesses dos prejudicados por uma conduta desviada.
A funo mitigada da vtima dentro do processo penal vem bem
delineada por Ana Sofia Schmidt Oliveira, nos seguintes termos:
No sistema penal [...], os conflitos so decididos por pessoas estranhas e as
partes originalmente envolvidas desaparecem. Aquela que representada
pelo Estado a vtima s tem papel de desencadear o processo e prestar
algumas informaes. A vtima uma perdedora diante do autor da infrao
e diante do Estado; no recupera o que perdeu para o infrator, pois as
penas no levam em conta seus interesses, e perde ainda a oportunidade
de vivenciar de forma positiva o conflito, que no mais seu. A localizao
das salas de julgamento nos tribunais das cidades grandes, a ritualizao
dos atos, a linguagem peculiar uma verdadeira subcultura , tudo afasta a
vtima que, quando comparece em juzo, percebe que seu conflito
propriedade dos advogados, dos promotores, dos juzes. A

248
MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. 11. ed. rev. e atual. at dez. de 2000. So Paulo:
Atlas, 2001. p. 43.

96
despersonalizao dos conflitos reflete o desempenho dos papis sociais;
nas sociedades industrializadas, as pessoas se conhecem em fragmentos,
de acordo com os papis que desempenham em cada cenrio da vida, e o
sistema penal no oferece oportunidade para que as partes e os operadores
atuem como seres humanos integrais.
249

No atual contexto, a vtima no mais deve ser entendida como mera
informadora de uma determinada infrao ou um sujeito relegado ao segundo plano
na persecuo criminal, tendo em vista que diversas outras consequncias so
atreladas ocorrncia de um episdio ilcito, sejam elas de ordem fsica, psquica,
econmica ou social, as quais merecem ser ponderadas e mensuradas.
A participao do ofendido no processo penal consiste em uma das
questes que merece anlise, sobretudo em se tratando de ao penal de iniciativa
pblica, na qual a situao apresenta-se mais agravada. Nas lies de Flaviane de
Magalhes Barros, a participao pode ser realizada das seguintes formas:
a) como agente condicionador, na hiptese de se exigir a representao
[...]; b) como agente controlador da acusao; e, c) como agente
colaborador da acusao. Alm destas formas podemos ainda relacionar: d)
como sujeito da reparao do dano.
250

A autora ainda destaca a importncia da efetiva participao do
ofendido por meio do direito de informao e previso de seu atuar no processo,
seja para garantir seu direito reparao do dando, seja para atuar na escorreita
aplicao da lei penal, colaborando ou controlando a acusao pblica.
251

No mesmo sentido, Scarance Fernandes assevera que:
[...] no se pode manter mais uma viso meramente abstrata de vtima,
considerada um mero sujeito passivo do delito, forado a colaborar com a
Justia criminal. ela, antes de tudo, um sujeito de direitos que deve ter no
processo meios de defend-los de maneira concreta e eficaz, sejam direitos
ligados a interesses civis e criminais, seja mesmo direito tranquilidade,
sua vida privada, sua intimidade.
252

Anteriormente reforma, a participao da vtima restringia-se a

249
1999. p. 69.
250
251
Id., Ibid., p. 100.
252
1995. p. 56.

97
fornecer elementos de prova (testemunhal), no possuindo, efetivamente, direito de
ser comunicada dos demais atos do processo, ou seja, remanescia muito aqum da
relao estabelecida entre o Ministrio Pblico e o acusado, apesar de ser a mais
interessada na soluo do litgio.
Nesse cariz, concluiu-se pela reformulao do Cdigo de Processo
Penal, a fim de que fossem garantidos, ao menos, os direitos fundamentais do
ofendido e a sua colaborao efetiva para o desfecho do processo, pois do contrrio
ficaria flagrante a sua sobrevitimizao.
253

Antonio Scarance Fernandes destaca a importncia da reavaliao
do papel da vtima luz da realidade, realando a imprescindibilidade da
implementao de instrumentos que visam equilibrar os diversos interesses em
conflito. O autor pondera que:
Importa, tambm, examinar as sugestes de alteraes legislativas
apresentadas em outros pases, mas com os olhos voltados para a
realidade brasileira a fim de realar aquelas que tenham reais condies de
ser entre ns implementadas, com o equilbrio necessrio para
contrabalanar os interesses do Estado e da vtima na represso e, ainda,
para admitir aumento de participao da vtima no processo sem prejuzo s
garantias do acusado. Mister tambm que o trabalho esteja em consonncia
com as idias (sic) centrais de instrumentalidade e efetividade do direito
processual e se ajuste a uma viso poltica e constitucional do processo.
254

Todavia, no se pode olvidar dos riscos desse reexame do papel da
vtima, conforme bem adverte Srgio Salomo Shecaira:
Se verdade que o reexame do papel da vtima produz um interessante
reavivar do seu protagonismo no processo penal moderno, no menos
verdade que isso pode gerar como tem gerado entre ns um processo
perverso. Parentes prximos de vtimas de homicdios passam a ser
instrumentalizados pelo sistema punitivo. Aproveitando-se da necessidade
de desviar culpas e elaborar o dolo, campanhas so desencadeadas com
objetivos revanchistas em que a vingana o principal objetivo. Mesmo no
tendo conscincia ou inteno, passam a desempenhar uma perversa
interlocuo punitiva, tpica do movimento da Lei e da Ordem.
255

Com o advento das Leis n. 11.690/2008 e 11.719/2008 que
alteraram dispositivos do Cdigo de Processo Penal o legislador demonstrou maior

253
Lumen Jris, 2008. p. 95, 101.
254
1995. p. 29.
255
SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 59.

98
preocupao com o ofendido, mormente quanto garantia de sua participao na
persecuo do crime. As novas leis trouxeram uma srie de direitos outrora no
conferidos vtima, consoante estabelecem os artigos 387, e 201 e pargrafos do
Cdigo de Processo Penal.
O afastamento demasiado da vtima do andamento do processo foi
mitigado, vez que passou a ter direito de participao a todos os atos relativos
entrada e sada do acusado do estabelecimento prisional, data designada para
audincia, sentena e respectivos acrdos que a mantenham ou modifiquem-na.
Alm disso, no obstante a falncia do sistema, o ofendido passou a
gozar de atendimento multidisciplinar, com especificidade nas reas psicossocial, de
assistncia jurdica e de sade, custa do ofensor ou do Estado. A propsito, eis a
observao feita por Luiz Flvio Gomes, Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista
Pinto:
Sem embargo da precariedade vista na imensa maioria de nossos fruns,
incapazes, consequentemente, de aplicar, na prtica, o que vem previsto
em lei, parece que a colocao desse dispositivo indica um norte, cabendo
que se cobrem, a partir de agora, das autoridades competentes, a
implantao dos equipamentos sociais necessrios ao efetivo cumprimento
das medidas previstas.
256

Outro ponto destaque trazido pela Lei 11.690/2008 foi a incluso do
6 ao artigo 201 do Estatuto Processual Penal, dispondo sobre a preservao da
intimidade, vida privada, honra e imagem da vtima, podendo o juiz, inclusive,
determinar o segredo de justia quanto aos dados, depoimentos e outras
informaes colacionadas aos autos respeito daquela, com vistas a evitar sua
exposio aos meios de comunicao. Trata-se de verdadeira medida de proteo
destinada ao ofendido, em consonncia com os ideais consagrados na Carta
Constitucional.
Inovao tambm advinda com a Reforma foi a preocupao em
conservar a segurana do ofendido, antes e no decorrer da audincia, sendo-lhe
reservado espao separado, nos termos do artigo 201, 4, do Cdigo de Processo
Penal. Entretanto, conforme ressaltam Gomes, Cunha e Pinto, [...] conhecendo a
realidade fsica de nossos prdios, parece pouco provvel a existncia de salas para

256
GOMES, Luiz Flvio; CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Comentrios s
reformas do cdigo de processo penal e da lei de trnsito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p.
300.

99
vtima, testemunhas de acusao e de defesa.
257

Sob a tica dos procedimentos modificados, pode-se destacar como
objetivo almejado pela reforma um processo mais clere, gil e garantista, com
observncia dos direitos fundamentais da pessoa humana.
No que toca aos meios de prova, importante mencionar que a
palavra da vtima exerce fundamental papel no acervo probatrio, mormente em se
tratando de crimes contra os costumes, sendo essencial para o convencimento do
magistrado e servindo como sustentculo para a prolao de um decreto
condenatrio. Denota-se, pois, a necessidade de sua valorizao na esfera
processual, conforme ocorrido em 2008.
A questo relativa reparao dos danos sempre foi alvo de
questionamentos, em razo da morosidade enfrentada pelo ofendido para alcanar o
ressarcimento. A nova redao conferida ao artigo 387, inciso IV, do Cdigo de
Processo Penal (Lei n. 11.719/2008) reformulou essa concepo, trazendo uma
vantagem para a vtima ao dispor que: [...] o juiz, ao proferir sentena condenatria:
[...] IV fixar valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao,
considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido [...].
Nas palavras de Roberto de Abreu e Silva, mencionado artigo teve
por finalidade propiciar o acesso mais rpido da vtima indenizao dos prejuzos
causados pelo ilcito criminal e civil oriundos do mesmo fato.
258
Outros pontos
positivos so destacados pelo autor, como o caso da economia processual, sem
olvidar que [...] o atual avano legislativo constitui o primeiro passo para a
implementao da Justia Restaurativa [...].
259

Nessa esteira, permite-se que o ofendido ingresse no Juzo Cvel
com um valor mnimo previamente arbitrado pelo juiz criminal, para fins de
execuo, sem prejuzo de eventual liquidao da sentena ou ajuizamento de ao
civil ex delicto, por ele ou seus sucessores.
Todavia, conforme bem pondera Abreu e Silva, [...]
lamentavelmente, olvidou-se o legislador de inmeros princpios constitucionais e
processuais que podem inviabilizar a sua boa inteno. Encontrou uma soluo

257
258
ABREU E SILVA, Roberto de. Sentena condenatria criminal e a reparao de danos: a
estratgia de atuao da vtima. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2010. p. VII.
259
Idem, Ibid., p. 18-20.

100
simplista para uma questo jurdica complexa.
260

Um dos problemas apontados pela doutrina reside na violao aos
princpios do sistema acusatrio, do devido processo legal, do contraditrio e da
ampla defesa, e por tal razo, cogita-se da inconstitucionalidade formal do
dispositivo alterado pela Lei n. 11.719/2008. A propsito, o Ministro Celso de Mello,
em voto proferido no julgamento de Habeas Corpus n. 92.091, assim se manifestou:
[...] ningum pode ser privado de sua liberdade, de seus bens ou de seus
direitos sem o devido processo legal no importando, para efeito de
concretizao dessa garantia fundamental, a natureza do procedimento
estatal instaurado contra aquele que sofre a ao persecutria do Estado.
261

Embora louvvel a inteno do legislador de promover o acesso
rpido do ofendido reparao dos danos sofridos pela conduta ilcita, certo que a
alterao provoca vrios questionamentos, notadamente por colidir com alguns
dispositivos do Cdigo de Processo Civil.
O professor Roberto de Abreu e Silva ainda assevera que a norma
do artigo 387, inciso IV, da Lei Processual Penal [...] gerar incidentes processuais
ao argumento de violao aos princpios bsicos do processo civil moderno
262
, pois
os elementos de uma ao civil so divergentes dos contidos na esfera processual
penal.
A despeito das dvidas e indagaes sobre o artigo modificado, sem
dvida, a Lei n. 11.719/2008 representou inegvel avano no sistema processual
penal brasileiro, buscando priorizar os interesses do ofendido e aplacar a
morosidade no ressarcimento dos danos.
A mudana veio ao encontro dos ideais apregoados pela Vitimologia,
na medida em que incluiu o ofendido como uma das partes fundamentais na relao
jurdica, passando de mero objeto de direito ao status de sujeito de direitos. Rosnar
Alencar e Nestor Tvora ainda ponderam que a Lei n. 11.690/2008 passou a ver o
ofendido como:

260
ABREU E SILVA, Roberto de. Sentena condenatria criminal e a reparao de danos: a
estratgia de atuao da vtima. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2010. p. VII-VIII.
261
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus. Direito Penal e Direito Processual Penal.
Nulidades. Inocorrncia. Irregularidade na individualizao da pena. Verificao. Ordem parcialmente
concedida. Habeas Corpus n. 92.091. Impetrante Jos Carlos Dias e Impetrado Superior Tribunal de
Justia. Relator Ministro Celso de Mello. 27 de outubro de 2009. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 6 maio 2011.
262
ABREU E SILVA, op. cit., p. 36-37.

101
Pessoa que merece proteo e amparo do Estado, no s quanto s
pretenses materiais e resguardo individual, mas tambm para que no seja
atingida pelos efeitos diretos e indiretos do processo, como exposio
mdia, traumas psicolgicos, risco integridade fsica, dentre outros.
263

Verifica-se, destarte, que a reforma trouxe um novo paradigma, na
medida em que incluiu mecanismos de participao do ofendido no andamento do
processo e o seu tratamento de forma mais justa, assim como estabeleceu regras
destinadas, especificamente, proteo de sua integridade fsica e psquica.
Contudo, a problemtica ainda persiste no que toca concretizao desses
dispositivos, em virtude da carncia de estrutura funcional e pessoal, a exemplo do
que ocorre com o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Torna-se, portanto, imprescindvel uma atuao positiva do Estado,
vez que a respectiva interveno se afigura inevitvel para assegurar a dignidade da
pessoa humana, efetivando-se os direitos fundamentais do ofendido.
A fase de investigao criminal constitui outro ponto que merece
ateno, em virtude da necessidade da efetiva participao da vtima nas diligncias
para a elucidao do crime pois a pessoa diretamente ligada ao fato que ensejou
sua vitimizao primria e das barreiras enfrentadas desde o contato inicial com a
polcia at a instaurao do inqurito policial, o que acarreta, muitas vezes, sua
vitimizao secundria.
A deficincia estrutural e burocrtica das delegacias, o despreparo
dos profissionais encarregados pelo atendimento e elaborao dos atos
investigatrios, a morosidade e a carncia de acompanhamento especializado
englobam alguns dos problemas que acarretam o descrdito e insegurana do
ofendido na justia. Antonio Scarance Fernandes bem expe esse cenrio:
A vtima, quando atendida por um rgo policial na rua aps a prtica do
delito, ou quando se dirige a um estabelecimento policial para noticiar o
crime, alimenta grande expectativa em relao ao que lhe ser fornecido:
espera pronta e rpida apurao do fato criminoso, imaginando por exemplo
em crimes patrimoniais que haver imediata recuperao e devoluo da
coisa subtrada; aguarda uma dedicao especial ao seu problema, ao seu
trauma, ao seu nervosismo, s suas leses fsicas, sua dor moral; acha
que as providncias burocrticas, como elaborar um boletim de ocorrncia,
anotar os nomes das testemunhas, marcar uma data para o retorno, sero

263
ALENCAR, Rosnar; TVORA, Nestor. Curso de direito processual penal. 3. ed. Salvador: Jus
Podivm, 2009. p. 49.

102
logo efetivadas, podendo assim voltar rapidamente ao seu ritmo de vida.
Mas a experincia normalmente frustrante [...].
264

Com efeito, no obstante essas peculiaridades do sistema, medidas
j foram implementadas para a mitigao da problemtica, como o caso da criao
de delegacias especializadas para o tratamento de certos grupos (delegacia da
mulher, do idoso, entre outras), a organizao dos Juizados Especiais (mais cleres
e desburocratizados), no olvidando, ainda, a preocupao exposta na Declarao
dos Princpios Bsicos de Justia para as Vtimas de Delitos e Abuso de Poder, a
qual destina treinamento aos profissionais que laboram nessa rea.
A valorizao da vtima no momento da investigao se revela
destarte, necessria e imprescindvel, pois, consoante bem lembra o professor Valter
Foleto Santin, [...] a vtima poder fornecer subsdios fticos e probatrios para
auxiliar na formao da opinio delicti pelo Ministrio Pblico.
265

Assim, tornam-se necessrios mecanismos de atendimento
qualificado que tragam maior conforto e proteo s vtimas durante a investigao
criminal
266
, provocando verdadeira mudana de paradigma, inclusive para que sejam
intimadas dos atos produzidos (como no caso de eventual encerramento ou
arquivamento do inqurito policial) e recebam tratamento mais humanizado possvel
condizente com seus direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal.
3.4 A VTIMA E A LEI MARIA DA PENHA
O combate violncia domstica remonta a vrias dcadas. A luta
da mulher pela sua proteo no mbito familiar acentuou-se em meados de 1970,
perodo em que teve incio o movimento feminista voltado ao combate opresso,
assim como da garantia de sua liberdade democrtica.
Com a criao da Comisso de violncia contra a mulher, em 1979,
no Rio de Janeiro, a discusso acerca da violncia domstica passou a ganhar a
ateno nas agendas nacionais, com o surgimento de diversas reivindicaes do

264
1995. p. 68-69.
265
SANTIN, Valter Foleto. A investigao criminal e o acesso justia. Disponvel em: <http://www.
apmp.com.br/juridico/santin/>. Acesso em: 16 maio 2011.
266
FERNANDES, op. cit., p. 73.

103
movimento feminista.
Diante do panorama marcado pelo aumento de infraes
domsticas, especificamente praticadas contra o pblico feminino, diversos
documentos formais e internacionais foram criados para tratar do tema, citando-se,
por exemplo, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, e a Conveno Internacional para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher (tambm conhecida como Conveno de
Belm do Par).
267

No Brasil, aps diversos embates, em vista da necessidade de
conferir maior proteo s vtimas dessa violncia e em razo dos acontecimentos
trgicos que vinham ocorrendo, entrou em vigor a Lei n. 11.340/2006, conhecida
como Lei Maria da Penha, em homenagem a uma mulher vitimada por agresses
domsticas e que, por conta disso, ficou paraplgica: Maria da Penha Maia
Fernandes.
A nova lei, consoante seu prembulo, foi promulgada com o fim
primordial de criar mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, dispondo sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher e promovendo algumas alteraes no Cdigo de Processo Penal, no
Cdigo Penal e na Lei de Execuo Penal. A essncia atrela-se proteo dos
direitos humanos, j que a violncia domstica e familiar contra o pblico feminino
representa uma das formas de violao de tais direitos, nos termos do artigo 6 da
referida lei.
Ademais, a prpria Constituio Federal de 1988 prev, em seu
artigo 226, 8, que o Estado assegurar a assistncia familiar, criando mecanismos
que visem coibir a violncia no mbito de suas relaes, sem olvidar as disposies
da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher, da qual o Brasil signatrio.
Em comentrios sobre o diploma legal, Guilherme da Costa Cmara
pondera que:
Trata-se, cristalino, de um diploma cuja teleologia volta-se para uma mais
eficaz proteo a uma modalidade de vtima, cuja nota caracterzadadora

267
FERRACINI NETO, Ricardo. Violncia domstica sob a tica da criminologia. In: S, Alvino
Augusto de; SHECAIRA, Srgio Salomo (Orgs.). Criminologia e os problemas da atualidade. So
Paulo: Atlas, 2008. p. 78.

104
(sic) axial reside em uma acentuada vulnerabilidade. Cuida-se, bem de
ver, de uma vtima particularmente suscetvel a variadas formas de
manifestao da violncia. A lei, alis, elenca, em carter no exaustivo,
algumas delas: violncia fsica, violncia psicolgica, violncia sexual,
violncia patrimonial e violncia moral.
268
[grifo do autor].
A figura da vtima, a partir da novel lei, ganhou importante relevo no
ordenamento jurdico brasileiro, na medida em que passou a ser amparada por
medidas protetivas de urgncia e outras garantias, inclusive com a imposio de
obrigaes ao agressor, caso seja imprescindvel para garantir a segurana daquela.
Nos termos de seu artigo 5, considera-se violncia domstica e
familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe
cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou
patrimonial. Acrescente-se a isso a observao feita por Ricardo Ferracini Neto:
O conceito de violncia domstica, assim, deve passar por fatores
primordiais: a famlia; a habitao; o convvio rotineiro e a agresso (por
qualquer das formas que esta possa ser exteriorizada) de uma pessoa que
est inserida na famlia, na habitao ou no convvio rotineiro em relao a
outra pessoa que tambm esteja inserida neste contexto.
269

Guilherme de Souza Nucci critica a conceituao trazida pelo artigo,
ao argumento de que foi mal redigida e extremamente aberta: Pela interpretao
literal do texto, seria violncia domstica e familiar praticar qualquer crime contra a
mulher, pois certamente isto lhe causaria, no mnimo, um sofrimento psicolgico.
270

O palco de acontecimentos desse tipo de violncia tambm veio
definido pelo legislador. Consoante se infere dos incisos I a IV do artigo 5, o delito
pode ocorrer em diferentes ocasies e espaos: no mbito da unidade domstica; no
mbito da famlia; e em qualquer relao ntima de afeto. Alm do mais, pode
ocorrer de formas variadas: violncia fsica; violncia psicolgica; violncia sexual;
violncia patrimonial; e violncia moral (artigo 7 e incisos).
Registre-se que a problemtica pode ser evidenciada em diversos
pases (desenvolvidos, em desenvolvimento ou subdesenvolvidos), atingindo

268
269
Paulo: Atlas, 2008. p. 69.
270
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 5. ed. rev. atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 1263.

105
pessoas indeterminadas, seja qual for a classe social, raa, crena ou qualquer outra
forma distintiva. Trata-se, portanto, de um problema globalizado e um delito com
uma imensa cifra negra, em face das consequncias sociais decorrentes das
delaes das vtimas acerca das agresses sofridas.
271

Um dos destaques da Lei pode ser verificado no artigo 8, o qual
estabelece uma srie de diretrizes a ser implementadas pela atuao conjunta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes
governamentais, como o caso do disposto em seu inciso II, in verbis:
A promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes
relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes
s causas, s consequncias e frequncia da violncia domstica e
familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem
unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das
medidas adotadas.
Guilherme da Costa Cmara, comentando o dispositivo citado,
aplaude a inovao, sob o argumento de que, finalmente, o legislador comeou a
demonstrar maior ateno para a relevncia da coleta de dados e informaes,
como forma de melhor conhecer a realidade crimingena e obter um quadro fiel da
realidade, aplicando as estratgias preventivas cabveis, posteriormente.
272

Outro ponto de no menos importncia so as medidas protetivas de
urgncia, previstas nos artigos 18 a 24 da lei em debate, as quais tambm
representam avano em tema de preveno aos problemas envolvendo a mulher
agredida. Assim, estando configurados os pressupostos e fundamentos
indispensveis para a concesso da medida (fumus boni iuris e periculum in mora),
pode o magistrado, por exemplo, determinar o afastamento do agressor do lar,
domiclio ou local de convivncia com a ofendida; proibir o contato e a aproximao
desta, fixando um limite de distncia entre ambos; e, inclusive, determinar a priso
preventiva como forma de garantir a execuo das medidas. (artigo 313, inciso IV,
do Cdigo de Processo Penal).
Proveitosa , ainda, a recomendao feita por Nucci, no sentido de
que as medidas inditas previstas na Lei so positivas e mereciam ser estendidas ao

271
Paulo: Atlas, 2008. p. 71-72.
272

106
processo penal comum, cuja vtima no fosse apenas do gnero feminino.
273

sobremodo importante assinalar que, no obstante os benefcios
advindos pela nova Lei, h entendimento de que esta fere um dos princpios
consagrados na Lei Maior (Princpio da isonomia artigo 5, caput), quando
estabelece tratamento privilegiado mulher, restando, pois, eivada de
inconstitucionalidade.
Roborando o assunto, Valter Foleto Santin explica que:
Como se v, a pretexto de proteger a mulher, numa pseudopostura
politicamente correta, a nova legislao visivelmente discriminatria no
tratamento de homem e mulher, ao prever sanes a uma das partes do
gnero humano, o homem, pessoa do sexo masculino, e proteo especial
outra componente humana, a mulher, pessoa do sexo feminino, sem
reciprocidade, transformando o homem num cidado de segunda categoria
em relao ao sistema de proteo contra a violncia domstica, ao
proteger especialmente a mulher, numa aparente formao de casta
feminina.
274

Em outras passagens, o autor pondera que o benefcio legal
exclusivo ao pblico feminino, com a consequente rigorosidade em relao ao
masculino, ferem os princpios constitucionais da igualdade, da isonomia entre as
pessoas de sexo diferentes e de cnjuges, devendo ser alterada a nomenclatura
legal para termo adequado comum de dois gneros.
275

Por outro enfoque, Andr Estefam assevera que a outorga de
tratamento jurdico diferenciado por conta do gnero mostra-se plenamente
justificada.
276
Seguindo a mesma linha, Maria Berenice Dias faz a seguinte
observao:
Leis voltadas a parcelas da populao merecedoras de especial proteo
procuram igualar quem desigual, o que nem de longe infringe o princpio
isonmico. [...] Alis, exatamente para pr em prtica o princpio
constitucional da igualdade substancial, que se impe sejam tratados
desigualmente os desiguais. Para as diferenciaes normativas serem
consideradas no discriminatrias, indispensvel que exista uma
justificativa objetiva e razovel. E justificativas no faltam para que as
mulheres recebam ateno diferenciada [...].
277

273
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 5. ed. rev. atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 1278.
274
SANTIN, Valter Foleto. Igualdade constitucional na violncia domstica. Disponvel em:
<http://www.apmp. com.br/juridico/santin/>. Acesso em: 16 maio 2011.
275
Idem, Ibid.
276
ESTEFAM, Andr. Direito penal: volume 2. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 184.
277
DIAS, Maria Berenice. A lei Maria da Penha na justia: a efetividade da lei n. 11.340/06 de
combate violncia domstica e familiar contra a mulher. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p.
55-56.

107
Malgrado as crticas e dvidas sobre a constitucionalidade da Lei em
comento, verifica-se, destarte, a relao estabelecida entre ela e os objetivos da
Vitimologia, o que levou Cmara a afirmar que o diploma ora em aproximao
andou bem, mister reconhecer, ao buscar romper com o histrico desequilbrio
informativo (que faz da vtima a figura esquecida do sistema de justia criminal).
278

Por ltimo, cabe ressaltar que a Lei trouxe a revalorizao do papel
desempenhado pela vtima, o que, alis, representa inegvel avano, todavia, ainda
carece de mecanismos aptos a efetivar as garantias consagradas, em virtude da
poltica criminal voltada mais ao delinquente, o que relega, consequentemente, a
vtima a um patamar secundrio.
3.5 PERSPECTIVAS: O NOVO CDIGO DE PROCESSO PENAL
A pesquisa e estudos vitimolgicos, como j apontado, demonstram
a necessidade de uma reformulao dos cdigos at ento vigentes, como forma de
efetivar novos instrumentos orientados para a vtima, reconhecendo seus direitos e
garantias, alm de uma poltica criminal que atenda aos seus interesses.
No obstante o avano que a Reforma Processual Penal de 2008
significou para o tratamento do ofendido, a prtica ainda evidencia certa
discrepncia quanto ao iderio buscado pelo legislador. Nessa esteira, Guilherme
Costa Cmara esclarece que:
[...] cabe constatar que o processo penal contemporneo, muito embora
bem marcante a tendncia atual de outorgar certos direitos processuais s
vtimas, ainda permanece excessivamente orientado para o autor, podendo
observar-se que a assimilao pelo Ministrio Pblico, Juzes e Tribunais, a
respeito da necessidade de conferir uma maior ateno s vtimas,
bastante lenta. Em frmula mais sinttica: a presumida vtima, at o
presente, de um modo geral no vista como cliente digno de muita
ateno.
279
[grifo do autor].

Imprescindvel a elaborao de normas destinadas a conferir maior
proteo s vtimas, valorizando a sua efetiva participao no processo, e mais, que
essas normas sejam concretizadas, a fim de evitar o fenmeno da vitimizao

278
279

108
secundria e as consequncias da decorrentes.
A necessidade de elaborao de um novo Cdigo de Processo
Penal torna-se indispensvel, mormente tendo em vista que o atual j conta com
mais de 69 anos e, em muitos pontos, ainda se encontra em dissonncia aos
preceitos Constitucionais. Nessa esteira, a Exposio de Motivos do novo Cdigo,
sujeito aprovao da Cmara dos Deputados, assim dispe:
Se em qualquer ambiente jurdico h divergncias quanto ao sentido, ao
alcance e, enfim, quanto aplicao de suas normas, h, no processo
penal brasileiro, uma convergncia quase absoluta: a necessidade de
elaborao de um novo Cdigo, sobretudo a partir da ordem constitucional
da Carta da Repblica de 1988. E sobram razes: histricas, quanto s
determinaes e condicionamentos materiais de cada poca; tericas, no
que se refere estruturao principiolgica da legislao codificada, e,
prticas, j em ateno aos proveitos esperados de toda interveno
estatal. O Cdigo de Processo Penal atualmente em vigor Decreto-lei n
3.689, de 03 de outubro de 1941 -, em todas essas perspectivas, encontra-
se definitivamente superado.
280

No que concerne ao objeto desta pesquisa, o novo Cdigo tratou de
assegurar uma gama de direitos vtima, destinando captulo especfico para a
questo e conferindo maior destaque quanto ao seu papel dentro do processo.
Podem-se citar, nesse nterim, os seguintes direitos previstos no artigo 89:
a) ser tratada com dignidade e respeito condizentes com a sua
situao, alm de receber imediato atendimento mdico e psicossocial (incisos I e
II);
b) ser encaminhada para exame de corpo de delito quando tiver
sofrido leses corporais (inciso III);
c) reaver os objetos e pertences pessoais que lhe foram subtrados,
em casos de crimes contra o patrimnio, com a ressalva de que a restituio no
possa ser efetuada imediatamente em virtude da necessidade de exame pericial
(inciso IV);
d) ser comunicada da priso ou soltura do suposto auto do crime, da
concluso do inqurito policial e do oferecimento da denncia, do eventual
arquivamento da investigao, alm da condenao ou absolvio do ru (inciso V);
e) obter cpias de peas do inqurito policial e do processo penal,

280
BRASIL. Senado Federal. Anteprojeto de reforma do Cdigo de Processo Penal: comisso de
juristas responsvel pela elaborao de Anteprojeto de Reforma do Cdigo de Processo Penal.
Braslia: Senado Federal, 2009. p. 15.

109
ressalvando os casos de estrito sigilo (inciso VI);
f) receber orientao acerca do exerccio oportuno do direito de
representao, de ao penal subsidiria da pblica, de ao civil por danos
materiais e morais, da adeso civil ao penal e da composio dos danos civis
para os fins de extino da punibilidade (inciso VII);
g) prestar declaraes em dia diverso daquele designado para o
interrogatrio do autor do crime ou aguardar em local separado at que se inicie o
procedimento, bem como ser ouvida antes de outras testemunhas, com obedincia a
ordem prevista no artigo 265, caput (incisos VIII e IX);
h) peticionar s autoridades pblicas sobre o andamento e deslinde
da investigao ou do processo (inciso X);
i) obter a reparao dos danos do autor do crime, assegurada a
assistncia de defensor pbico para tal finalidade (inciso XI);
j) intervir como assistente do Ministrio Pblico ou como parte civil
para o pedido de indenizao (inciso XII);
k) receber especial proteo do Estado, nos casos de sofrer coao
ou ameaa sua integridade fsica, psicolgica ou patrimonial, no curso da
investigao ou do processo penal, com a extenso das medidas ao cnjuge ou
companheiro, filhos, familiares e afins, se necessrio for (inciso XIII);
l) receber assistncia financeira do Poder Pblico e ser
encaminhada a casas de abrigo ou programas de proteo mulher (incisos XIV e
XV);
m) obter o valor do seguro obrigatrio por danos pessoais causados
por veculos automotores, por meio de procedimentos simplificados (inciso XVI).
Vislumbra-se, a partir dos direitos mencionados, que o novo cdigo
resulta de diversas discusses atuais da Vitimologia, reafirmando vrias outras
garantias asseguradas em legislaes especiais, como o caso do atendimento
pscicossocial e programas de proteo mulher, previstos na Lei Maria da Penha.
Nas palavras de Jacinto Nelson de Miranda Coutinho, um dos
membros da comisso de juristas responsvel pela elaborao do Anteprojeto de
Reforma do Cdigo de Processo Penal,
A vtima ganha um papel de maior destaque no novo processo penal. Alm
de figurar como assistente, mais ou menos como hoje, poder ser parte
civil, demandando por danos morais que no dependam de uma prova que

110
v prejudicar o processo penal. Com isso ter um amparo maior. No se
adotou o sistema europeu, com uma parte civil vera e prpria, em face do
problema temporal: os processos tenderiam, na nossa estrutura, a no
terem fim. No fazia sentido, por outro lado, no lhe dar guarida para uma
pretenso legtima de indenizao por danos morais; e assim foi feito [...].
281

Convm destacar que a mudana vem enfatizar o papel do
ofendido como sujeito de direitos dentro da persecuo criminal, conferindo-lhe
proteo sua dignidade e criando mecanismos de tutela aos seus direitos
consagrados na Constituio da Repblica e na prpria Lei Processual Penal,
inclusive, atribuindo ao Estado a responsabilidade pela garantia dos mesmos.
Com efeito, considerando as vantagens que o novo cdigo trar, no
h como se olvidar a observao feita por Alline Pedra Jorge, in verbis:
certamente uma proposta que poder diminuir os traumas da vtima no
momento de sua colaborao com a justia criminal, todavia, mesmo que
aprovada e promulgada como lei federal, somente ter eficcia social se os
operadores do direito tiveram [sic] a conscincia da importncia da vtima,
respeitando suas prerrogativas.
282

Acrescente-se a esse panorama, que imprescindvel a conjugao
de esforos de toda a sociedade e do Poder Pblico na luta pela efetivao dos
novos dispositivos, porquanto no basta contemplar uma srie de direitos vtima,
se estes permanecerem apenas no plano abstrato.
Alis, a reestruturao dos operadores dos rgos pblicos tambm
se faz necessria, a fim de que a vtima receba tratamento especializado por
aqueles a quem a lei atribui a responsabilidade pelo seu atendimento.
O novo Cdigo de Processo Penal, portanto, alm de valorizar a
vtima como figura essencial dentro da relao processual, atribui-lhe respeito e
reconhece seus Direitos Humanos, provocando uma real transformao de
paradigma e situando-a como pea-chave no funcionamento da justia penal.

281
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Entrevista novo cdigo de processo penal. Disponvel
em: <http://profluizfernando.blogspot.com/2010/05/entrevista-novo-codigo-de-processo.html>. Acesso
em: 18 maio 2011.
282

111
4 PELA CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA VTIMA COMO RESGATE DE
SUA DIGNIDADE
A necessidade de resgatar a dignidade da vtima indubitvel no
atual Estado Democrtico de Direito, em virtude de ser autora e destinatria das
normas jurdicas e, dessa forma, merece guarida e participao efetiva na relao
processual que envolva seus interesses. A sua revalorizao e a tutela aos seus
direitos representa resposta aos anseios vitimolgicos, visando reparao do dano
suportado pela ao criminosa e o retorno ao status quo ante.
Esse processo de reconstruo do papel ocupado pelo ofendido no
sistema penal constitui importante passo para os estudos da Vitimologia e envolve
diferentes esferas, tornando-se imprescindvel a mudana de mentalidade de toda a
estrutura social e dos operadores que atuam nesse cenrio do crime.
O pensamento equivocado de que a vtima a perdedora e ocupa
um segundo plano na concretizao da justia, com os efeitos negativos da
decorrentes, no podem mais ser aceitos na sociedade contempornea, sob pena
de ser comprometida a sua dignidade e seus direitos fundamentais consagrados no
ordenamento jurdico.
No obstante toda a proteo conferida ao ofendido, mister ressaltar
que a prtica ainda demonstra inmeras distores quanto ao verdadeiro ideal
buscado pelo legislador. Nessa linha de pensamento, oportuna a reflexo trazida
por Gilberto Giacia, nos seguintes dizeres:
Claro que conclu no terem sido vos tais empenhos, pois cada qual, ao
seu tempo e ao seu modo, contribuiu e contribui para o aperfeioamento do
gnero humano, porm inevitvel reconhecer que a resposta para esse
eterno drama da humanidade e que a acompanhar at o fim de sua
passagem pelo teatro da vida, ainda no foi alcanada satisfatoriamente.
283

Em virtude dessas consideraes, a relevncia de uma poltica
criminal voltada proteo da vtima se apresenta imperativa demandando a
conjugao de esforos de todos os envolvidos nesse contexto, em especial do
rgo estatal, a quem atribuda a responabilidade pela segurana pblica e

283
GIACIA, Gilberto. Justia e dignidade. Disponvel em: <http://revista.univem.edu.br/index.
php/emtempo/article/view/139/164>. Acesso em: 1 jun. 2011.

112
garantia dos direitos humanos fundamentais consagrados na Lei Maior.
preciso insistir tambm no fato de que instrumentos e mecanismos
so precisos, mormente na busca de reforar o status da vtima na relao
processual, evitar os reflexos da vitimizao, garantir o seu direito reparao dos
danos (morais e materiais) e inser-la concretamente como destinatria da
Assistncia Social.
4.1 REPARAO INTEGRAL DO DANO
A ocorrncia de um ato ilcito pode acarretar consequncias de
variada ordem, com efeitos no mbito do direito civil e penal, o que faz surgir para o
Estado e para a vtima a pretenso de ressarcimento dos danos. Estes, por sua vez,
atingem diferentes setores da vida humana (materiais, psicolgicos, sociais e
morais), da a imprescindibilidade de se recompor o bem jurdico lesionado pela
conduta criminosa.
Sobre o tema, preciosa a contribuio de Julio B. J. Maier, o qual
define a reparao nos seguintes termos:
Reparacin es, bsicamente, deshacer la obra antijurdica lievada a cabo,
colocando el mundo em la posicin que tenia antesde comenzar el delito o
en la posicin a la que debia arribar, conforme a las previsiones el legislador
al mandar la realizacin obligatoria de uma accin o al prohibir la realizacin
de outra. Esta reparacin ideal (sustitucin al statu quo ante; reparacin in
natura) es, en ocasiones, imposible (por ejemplo: la vida nose puede
reponer). Por ello, en numerosas oportunidades. Solo se trata de sustitutos
de la reparacin, de los cuales el ms conocido es la compensacin por
resarcimiento econmico del dao (indemnizacin). Existen, sin embargo,
otros sustitutos, ms alejados del concepto originrio.
284

Os danos materiais e morais, e a sua consequente reparao
encontram-se contemplados em diversas disposies no ordenamento jurdico
ptrio, podendo-se citar os seguintes Cdigos: Civil, de Processo Civil, Penal e de
Processo Penal.
Na legislao civil, a obrigao de indenizar vem disciplinada no
artigo 159, o qual prev, in verbis: Aquele que, por ao ou omisso voluntria,

284
MAIER, Julio B. J. La vctima y el sistema penal. In: ROXIN, Claus. et. al. De los delitos y de las
victimas. Argentina: Ad-Hoc, 1992. p. 212.

113
negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado
a reparar o dano.
O atual Cdigo Penal (1940) manteve a sentena penal como ttulo a
ser executado na esfera cvel, consoante se observa do seu artigo 91, inciso I (com
redao trazida pela Lei n 7.209/1984), sendo efeito daquela a obrigao de reparar
o dano causado. Assim, conforme esclarecem Newton Fernandes e Valter
Fernandes:
Trata-se, em sntese, de efeito extrapenal genrico da condenao.
Portanto, a condenao penal irrecorrvel faz coisa julgada no cvel para fins
de reparao do dano, ostentando a nuana de verdadeiro ttulo executrio
e ensejando vtima, desse modo, reclamar o ressarcimento. a actio
civilis ex delicto.
285

Alm desse dispositivo, outros h que tratam dessa reparao, como
no caso do artigo 171, 2, inciso VI, do Cdigo Penal, exigindo que a vtima tenha
sofrido efetivo prejuzo a fim de que se consuma o delito; e dos artigos 81, inciso II e
83, inciso IV, do mesmo Codex, que tratam da necessidade do criminoso reparar o
dano para os fins de suspenso condicional da pena e livramento condicional.
No se olvide, ainda, as disposies da Lei n. 9.099/95 (j
comentada no captulo anterior), privilegiando a composio civil e,
concomitantemente, a reparao do dano, consoante artigos 71 a 74 e 89, 1,
inciso I; o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n. 9.503/98), o qual dispe em seu
artigo 297 acerca da obrigao de ressarcimento, mediante depsito judicial em
favor do ofendido, sempre que da conduta delituosa resultar prejuzo material; a Lei
n. 9.605/98, no mbito dos delitos contra o meio ambiente; e a Lei n. 9.714/98, que
conferiu nova redao ao artigo 45, 1, do Cdigo Penal, e previu a pena de
prestao pecuniria consistente no pagamento em dinheiro vtima, a seus
dependentes ou a entidade pblica ou privada com destinao social, de importncia
fixada pelo juiz [...].
Rememorou-se que, em tema de reparao de dano, o princpio
adotado o da independncia entre a ao civil e ao penal, com a extenso dos
efeitos da sentena penal ao juzo civil e a dispensa de ajuizamento de processo de

285
FERNANDES, Newton; FERNANDES, Valter. Criminologia integrada. 2. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 554.

114
conhecimento nas aes ex delicto.
286

Guaracy Moreira Filho traz importante esclarecimento, no sentido de
que lamentvel constatar que nos crimes patrimoniais a vtima, por ignorncia ou
desdida, no ingressa em juzo com a ao civil competente, como ocorre
freqentemente (sic) em pases com conscincia jurdica solidamente instalada.
287

Cumpre observar, todavia, que com a nova sistemtica aportada
pela Lei n 11.719/2008, o juiz, na sentena condenatria, j fixar valor mnimo
para a reparao dos danos, cabendo vtima to somente executar o ttulo
executivo na esfera cvel, ou, se for o caso, liquidar a sentena ou ajuizar ao civil
ex delicto.
O Cdigo de Processo Penal em diversas passagens faz aluso ao
direito da vtima quanto ao ressarcimento dos danos, podendo-se destacar as
medidas assecuratrias previstas nos artigos 125 (seqestro), 134 (hipoteca legal),
136 (arresto de imvel), 137 (arresto de bens mveis suscetveis de penhora),
visando proporcionar mecanismos aptos a satisfazer a pretenso indenizatria.
No obstante o tratamento dispensado pelo Cdigo Penal Brasileiro,
certo que o regramento ainda apresenta numerosas lacunas, pois coloca a vtima
em prisma secundrio, ao passo que confere uma srie de garantias ao criminoso.
Seguindo essa linha, vale citar a observao feita por Vladimir Brega Filho, nos
seguintes dizeres:
De qualquer forma, percebemos pela anlise do Cdigo Penal de 1940 que
a referncia reparao do dano mnima e o que ocorreu durante muito
tempo foi o esquecimento da vtima pelo Direito Penal, preocupando-se
exclusivamente com a imposio da pena.
288

Em sentido semelhante, sustenta Jos L. de La Cuesta Arzamendi:
Com efeito, o discurso penal se preocupa sobretudo [sic] em fixar a
responsabilidade do delinqente [sic] e de estabelecer a resposta que deve
dar-se ao mesmo pelo fato cometido. Em todos os delitos existe, todavia,
frente ao delinqente [sic] a vtima: o sujeito individual ou coletivo a quem
pertence, que titular do bem jurdico (vida, integridade, honra,

286
287
MOREIRA FILHO, Guaracy. Criminologia & vitimologia aplicada. 2. ed. So Paulo: Jurdica
Brasileira, 2006. p. 131.
288
em: 30 maio 2011.

115
propriedade, sade pblica, ...) que atravs da proibio penal se pretende
salvaguardar e proteger, sujeito, em ocasies, genrico, mas que
habitualmente coincide com o chamado sujeito passivo da ao, vtima
direta, em sua prpria carne, do atuar delitivo.
289

ntida a imprescindibilidade de revalorizao da vtima perante o
Direito Penal, havendo a necessidade de implementar mecanismos voltados a
satisfazer efetivamente os interesses daquela, porquanto a prtica demonstra certa
falibilidade na execuo do ttulo decorrente da sentena penal condenatria, em
face da insolvncia e miserabilidade que a maior parte dos criminosos vivem.
Ilustrando a assertiva, Vladimir Brega Filho esclarece que no Brasil pobre em que
vivemos, onde a situao dos rus reflete a situao do pas, no h dvida de que
a maioria deles so pessoas pobres e incapazes de reparar o dano. E acrescenta
que, diante disso, todo e qualquer avano no campo da reparao do dano esbarra
na impossibilidade material dos rus.
290

Nessa diretriz, destaca-se a importncia dos Centros de Assistncia
s Vtimas de Crime, dos servios pblicos e privados de mediao dos conflitos, da
criao de um fundo de reparao dos danos, bem como da atuao do Estado na
consecuo dos direitos e garantias daqueles que sofreram a ao criminosa.
Sobre o modelo de reparao por meio de Fundos Estatais, Flaviane
de Magalhes Barros justifica a criao como forma subsidiria ou suplementar dos
valores recebidos pelas vtimas, em virtude da insolvncia do criminoso.
291
De igual
sorte, a Declarao de Princpios Bsicos de Justia para as Vtimas de Delitos e
Abuso de Poder tambm recomendou a instituio desses fundos, notadamente
naqueles casos em que a reparao no pode ser concretizada por outros meios ou
devido insolvncia do autor do delito.
Roborando o assunto, Antonio Scarance Fernandes assinala que:
Crescem os fundos de indenizao. Preocupam-se os pases em criar
estmulos para que o delinqente [sic] repare o dano, prevendo-se
programas de reparao e de conciliao tendentes a evitar a imposio da
pena, estipulando-se a reparao como pena para pequenos delitos ou

289
ARZAMENDI, Jose L. de La Cuesta. A reparao da vtima no direito penal espanhol. In:
BERISTAIN, Antonio et al. Vitimologia. Fascculos de Cincias Penais, Porto Alegre, ano 5, v. 5, n. 4,
p. 77, out./dez. 1992.
290
em: 30 maio 2011.
291

116
como sano substitutiva. Acentua-se visvel inclinao para admitir que
entidades coletivas, associaes, sindicatos, possam defender, em sede
penal, interesses civis.
292

Como se observa, mostra-se imprescindvel a atuao estatal como
garantidora da reparao do dano vtima, mormente em face de sua atribuio de
manter a segurana pblica e conferir eficcia aos direitos fundamentais
consagrados na Constituio Federal e demais legislaes infraconstitucionais.
Ademais, no pode mais ser tolerada a situao de desamparo s vtimas, sem que
sejam indenizadas pelos prejuzos suportados, sob o argumento de que o autor do
delito no rene condies financeiras para efetuar a reparao.
Impende ressaltar, outrossim, a proposta de Claus Roxin acerca de
um novo modelo de reparao como sano penal independente, concebida como
uma terceira via do Direito Penal. A importncia liga-se ao fato de que a vtima tem
mais interesse no ressarcimento total dos danos do que com a imposio de pena
privativa de liberdade ou aplicao de multa ao infrator.
Em anlise a esse paradigma, Alberto Bovino pondera que:
Prope-se tambm, atualmente, a incorporao da reparao do dano como
instrumento de realizao de uma terceira via do direito penal, juntamente
com a pena e as medidas de segurana. Esta posio reconhece a
reparao como uma terceira possibilidade do direito penal para alcanar os
fins visados pela pena tradicional.
293
[traduo nossa].
Por esse enfoque, a reparao passa a ser vista como subsidiria
em relao pena de priso, situando-se no patamar de terceira via, ao lado da
pena (primeira via) e da medida de segurana (segunda via).
294
Todavia, como bem
pondera Luiz Flvio Gomes, a reparao no pode ter o condo de obstar a
aplicao de pena privativa de liberdade em todos os casos, mas, de outro lado, a
sano penal no pode ser usada puramente para atender a pretenso punitiva do

292
1995. p. 95.
293
BOVINO, Alberto. Problemas del derecho procesal penal contemporneo. Buenos Aires: Del
Puerto, 1998. p. 102. Tambin se propone actualmente la incorporacin de la reparacin del dao
como instrumento de realizacin de una tercera via del derecho penal, junto com la pena y las
medidas de seguridad. Esta posicin reconoce a la reparacin como uma tercera posibilidad del
derecho penal para alcanzar los fines asignados a la pena tradicional.
294

117
Estado.
295

Destarte, a questo relativa reparao do dano deve priorizar a
satisfao dos interesses da vtima, considerando-se, nesse nterim, o ressarcimento
pelos prejuzos materiais e morais decorrentes do ilcito. Denota-se, assim, a
indispensabilidade de programas de reparao que sejam eficazes para garantir
essa restituio e para conferir vtima o seu papel de protagonista no momento de
ser ressarcida pelos prejuzos suportados.
4.2 JUSTIA RESTAURATIVA
O sistema penal, em que pese abarcar todo um conjunto de regras e
princpios norteadores da vida em sociedade, lamentavelmente, ainda encontra
pontos de ineficcia em seu funcionamento, sobretudo, no que tange s pessoas
vitimadas no conflito. Em uma abordagem mais crtica, Marcos Rolim assevera que:
Estamos, desse modo, diante de um complexo e custoso aparato
institucional que, em regra, no funciona para a responsabilizao dos
infratores, no produz justia, nem se constitui em um verdadeiro sistema.
Quando se depara com delitos de pequena gravidade, o direito penal
demasiado; quando se depara com crimes graves, parece intil.
296

A tendncia atual aponta para a necessidade de prticas
consensualistas na aplicao da justia, como forma de satisfao dos interesses de
todos os envolvidos e respeito aos seus direitos fundamentais, principalmente
ativando o papel da vtima na composio da lide.
Neste ponto, vale ressaltar a observao feita por Marcelo Saliba, no
sentido de que:
A superao do paradigma retributivo pelo paradigma restaurativo est
embasada no saturado sistema penal, ante sua crise e a conseqente (sic)
deslegitimao. A abolio do sistema, todavia, no defendida e sequer
aceita como medida vivel, porque vivemos numa nova poca de
modernidade tardia ou ps-modernidade, em que os conflitos sociais
exigem medidas amargas para pacificao e mantena da liberdade dentro

295
GOMES, Luiz Flvio. Vitimologia e justia penal reparatria. In: LEAL, Csar Barros; PIEDADE
JNIOR, Heitor (Orgs.). Violncia e vitimizao: a face sombria do cotidiano. Belo Horizonte: Del Rey,
2001. p. 190
296
ROLIM, Marcos. A sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo
XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar; Oxford: Brazilian Studies, 2006. p. 233.

118
do grupo social. Ainda no se vislumbra algo melhor que o Direito penal,
porm podem-se vislumbrar medidas alternativas e complementares como
adequadas ao Estado Democrtico de Direito.
297

Posta assim a questo, h que se consignar que a Justia
Restaurativa tambm se apresenta como oportunidade de clere reparao do
prejuzo, afastando-se da preocupao central do Direito Penal que a punio do
infrator e focalizando a ateno para o binmio autor do fato e vtima. Marcelo
Pelizzoli esclarece que ela visa o concerto tico e a restaurao inter-humana antes
que a punio e retribuio penal; alm do mais, seu entendimento sempre
sistmico.
298
Com essa nova modalidade, h uma maior interao entre as partes
envolvidas no litgio, que podem transigir ou determinar a melhor opo para o
ressarcimento dos danos.
Ilustrando a assertiva, as palavras de Renato Scrates Gomes Pinto:
A Justia Restaurativa baseia-se num procedimento de consenso, em que a
vtima e o infrator, e, quando apropriado, outras pessoas ou membros da
comunidade afetados pelo crime, como sujeitos centrais, participam coletiva
e ativamente na construo de solues para a cura das feridas, dos
traumas e perdas causados pelo crime.
299

Marcelo Gonalves Saliba explica que a justia restaurativa uma
das opes ao sistema penal tradicional, que no o elimina, mas que mitiga seu
efeito punitivo e marginalizador, em consonncia com a dignidade da pessoa
humana e os Direitos humanos.
300

A temtica foi, inclusive, objeto de discusso pela Organizao das
Naes Unidas, no Dcimo Congresso das Naes Unidas para Preveno do
Crime e Tratamento do Delinquente, resultando na Declarao de Viena sobre o
Crime e Justia: encontrando desafios do sculo XX! (Vienna Declaration on Crime
and Justice: Meeting Challenges of the Twenty-first Century), com a adoo de

297
task=doc_details&gid=23&Itemid=70>. Acesso em: 23 maio 2011.
298
PELIZZOLI, Marcelo (Org.). Cultura de paz: educao do novo tempo. Recife: Universitria da
UFPE, 2008. p. 81.
299
PINTO, Renato Scrates Gomes. Justia restaurativa possvel no Brasil? In: SLAKMON,
Catherine; DE VITTO, Renato Campos Pinto; PINTO, Renato Scrates Gomes (Orgs.). Justia
restaurativa. Braslia: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD, 2005. p. 20.
300
SALIBA, op. cit.

119
mecanismos restaurativos para a soluo dos conflitos penais.
301

Em 24 de julho de 2002, a ONU adotou a Resoluo 2002/12 do
Conselho Econmico (ECOSOC), que trata dos Princpios Bsicos para Utilizao
de Programas de Justia Restaurativa em Matria Criminal, onde dispe acerca do
Processo Restaurativo nos seguintes termos:
Processo restaurativo significa qualquer processo no qual a vtima e o
ofensor, e, quando apropriado, quaisquer outros indivduos ou membros da
comunidade afetados por um crime, participam ativamente na resoluo das
questes oriundas do crime, participam geralmente com a ajuda de um
facilitador. Os processos restaurativos podem incluir a mediao, a
conciliao, a reunio familiar ou comunitria (conferencing) e crculos
decisrios (sentencing circles).
302

Paul McCold e Ted Wachtel, em trabalho desenvolvido sobre o
tema, conceituam a Justia Restaurativa como [...] um processo colaborativo que
envolve aqueles afetados mais diretamente por um crime, chamados de partes
interessadas principais, para determinar qual a melhor forma de reparar o dano
causado pela transgresso.
303

Os mencionados autores, em busca de explicar os principais
participantes nesse processo, dividem a teoria da justia restaurativa em trs
estruturas distintas: Social Discipline Window (a Janela de Disciplina Social);
Stakeholder Roles (o Papel das Partes Interessadas); e Restorative Practices
Typology (a Tipologia das Prticas Restaurativas). Segundo eles,

o comportamento
pode ser regulamentado em quatro abordagens: punitiva, permissiva, negligente e
restaurativa. O enfoque volta-se no sentido de evitar as prticas exclusivamente
punitivas ou permissivas, ressaltando que [...] a essncia da justia restaurativa a
resoluo de problemas de forma colaborativa.
304

No que pertine ao Papel das Partes Interessadas, eles pautam-se
numa estrutura causal, segundo a qual h uma relao entre o dano provocado pelo
agressor e as necessidades de cada interessado, aliado s respostas restaurativas
imprescindveis ao atendimento destas necessidades. Ademais, explicam que [...]

301
UNITED NATIONS RULE OF LAW. Vienna Declaration on Crime and Justice: meeting the
challenges of the twenty-first century. Disponvel em: <http://ar.unrol.org/doc.aspx?d=2245>. Acesso
em: 22 maio 2011.
302
BASIC Principles on the use of restorative justice programmes in criminal matters. Disponvel em:
<http://www.un.org/en/ecosoc/docs/2002/resolution%202002-12.pdf>. Acesso em: 29 maio 2011
303
MCCOLD, Paul; WACHTEL, Ted. Em busca de um paradigma: uma teoria de Justia Restaurativa.
Disponvel em: <http://www.iirp.org/library/paradigm_port.html>. Acesso em: 21 maio 2011.
304
Idem, Ibid.

120
as partes interessadas principais so principalmente constitudas pelas vtimas e os
transgressores porque so os mais diretamente afetados.
305
Outros interessados
tambm podem ser identificados, como o caso dos pais, esposos, irmos, amigos,
professores ou colegas, pois tm ligao emocional com a vtima ou o agressor,
alm daqueles considerados secundrios (vizinhos, indivduos pertencentes a
organizaes religiosas, educacionais, sociais ou empresas).
Em relao terceira estrutura da teoria, McCold e Wachtel
assinalam que:
A justia restaurativa um processo que envolve as partes interessadas
principais na deciso de como reparar o dano causado por uma
transgresso. As trs partes interessadas principais na justia restaurativa
so as vtimas, os transgressores e suas comunidades de assistncia, cujas
necessidades so, respectivamente: obter a reparao, assumir a
responsabilidade e conseguir a reconciliao.
306

Esse novo modelo ainda se encontra em fase de discusses e
desenvolvimento, porm, h que se destacar a caracterstica marcante da Justia
Restaurativa, qual seja, a incluso da vtima no procedimento, juntamente com o
autor do fato e a prpria comunidade.
Na obra de Alessandro Baratta emerge o seguinte esclarecimento:
Substituir parcialmente o direito punitivo pelo direito de reparao, outorgar
vtima e, geralmente, a ambas as partes dos conflitos entre particulares,
maiores prerrogativas, de maneira que possam estar em condies de
restabelecer o contato perturbado pelo crime, assegurar em maior medida
os direitos de indenizao das vtimas so algumas das mais importantes
diretrizes para a realizao de um direito penal de interveno mnima e
para conseguir diminuir os custos sociais da pena.
307
[traduo nossa].
Considerando-se que os efeitos de determinada conduta desviada
transcende a esfera puramente individual, nada mais justo que oportunizar o
atendimento das necessidades, no apenas da vtima do delito, mas tambm da
comunidade (famlia, por exemplo) que indiretamente afetada pelo ilcito.

305
MCCOLD, Paul; WACHTEL, Ted. Em busca de um paradigma: uma teoria de Justia Restaurativa.
Disponvel em: <http://www.iirp.org/library/paradigm_port.html>. Acesso em: 21 maio 2011.
306
Idem, Ibid.
307
BARATTA, Alessandro. Criminologa y sistema penal. Buenos Aires: Euros S.R.L., 2004. p. 316-
317. Susbtituiren parte el derecho punitivo por el derecho restitutivo, otorgar a la victima y, ms em
general, a ambas partes de los conflictos interindividuales, mayores prerrogativas, de manera que
puedan estar em condiciones de restablecer el contacto perturbado por el delito, assegurar en mayor
medida los derechos de indemnizacin de las victimas, son algunas de las ms importantes
indicaciones para la realizacin de un derecho penal de la mnima intervencin y para lograr disminuir
los costos sociales de la pena.

121
Vislumbra-se, portanto, a importncia da participao da comunidade nesse
momento de exerccio da soberania e cidadania participativa.
308

Esse encontro e dilogo entre a vtima, o infrator e a comunidade
marca a incluso ativa desses sujeitos na justia penal, conforme bem lembra
Saliba
309
, com vistas a discutir a ocorrncia do ilcito e os efeitos advindos do
mesmo, utilizando-se, para tanto, de mecanismos tendentes a alcanar a reparao
e a reintegrao social (neles incluindo a reparao moral e financeira, alm da
reintegrao da vtima e do autor do fato comunidade).
Dessa forma, a caracterstica significativa desse novo modelo de
justia reside, justamente, na oportunidade conferida s partes em discutir e buscar
o consenso na soluo dos problemas. Impende destacar esse trao marcante da
justia restaurativa e que a diferencia da justia penal, pois nesta reina a imposio
e represso do delito, sem que as partes tenham o efetivo dilogo e participao.
Esta, nas palavras de Saliba, indispensvel por cinco razes:
1) para o fortalecimento dos vnculos estabelecidos entre delinqente (sic),
vtima e comunidade; 2) para a reinsero social mais efetiva; 3) para a
conscientizao da importncia social do fato pelo desviante, vtima e
comunidade; 4) para a conscientizao da importncia do processo para a
comunidade; 5) para a efetiva soberania e cidadania participativa no
Estado Democrtico de Direito e promotor da justia social.
310

Antonio Beristain
311
enumera uma srie de bases, coordenadas e
metas principais da Justia Restaurativa, podendo-se citar, dentre elas: a) a noo
de que o crime uma ao que acarreta prejuzo a outro indivduo; b) o objetivo
projetado para o futuro, concentrando-se na soluo rpida do problema a partir do
dilogo e negociao; c) a pena a reparao, com vistas a restaurar ambas as
partes, pretendendo, inclusive, a restaurao do dano social; d) o reconhecimento
do papel do ofendido e do autor do fato, seja no conflito ou na resoluo do mesmo;
e) aborda-se a questo do delito, todavia sem olvidar as dimenses morais, sociais,
econmicas e polticas.
Outro ponto destaque dessa modalidade de justia vem delineado

308
309
Idem, Ibid.
310
Id., Ibid.
311
Cndido Furtado Maia Neto. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 174-175.

122
por Saliba, in verbis:
O respeito ao ser humano e sua capacidade de autodeterminao,
individual e coletiva, esto aliceradas na dignidade da pessoa humana, e a
justia restaurativa, com base em suas caractersticas e princpios bsicos,
est em consonncia com o princpio fundamental. O sistema penal no
apto a solucionar problemas e conflitos diversos, ainda mais quando se
direciona a tutela do Direito penal para proteo de Direitos humanos
fundamentais, j que a resposta punitiva, como nico meio apresentado,
encontra-se deslegitimada. Os princpios e as caractersticas da justia
restaurativa podem ser resumidos como um ideal de justia social, com
efetiva participao das partes, autonomia de vontades, respeito ao ser
humano e seus valores fundamentais, proteo aos Direitos humanos e a
dignidade da pessoa humana.
312

Nessa esteira, a Lei n 9.099/95 representou inegvel avano em
busca de ativar essa justia negociada, conferindo maior liberdade s partes do
conflito (ofendido e autor do fato) para, de forma clere e sem exacerbados
formalismos do processo penal, conciliarem sobre a melhor forma de compor o
dano.
Do exposto, verifica-se que a Justia Restaurativa valoriza a vtima
dentro do contexto processual, colocando-a em posio de parte protagonista na
composio do dano, assim como tem o condo de agir diretamente no combate
sua vitimizao secundria. De outro lado, tem por finalidade a reintegrao do autor
do delito e, concomitantemente, a restaurao da comunidade indiretamente afetada
pelo ilcito.
4.3 SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO A VTIMAS
Tema de inegvel relevncia e que avoca a ateno no atual
contexto diz respeito ao atendimento dispensado s vtimas de crime no Brasil. Cabe
ressaltar, inicialmente, a imprescindibilidade de integrao de todos os envolvidos
nas vrias esferas de atendimento, a fim de que este seja prestado com qualidade e,
sobretudo, voltado para a efetivao dos direitos humanos.
Afigura-se indubitvel que os traumas e as implicaes de um delito

312

123
atingem diferentes setores da vida da vtima, estendendo-se para o mbito familiar e
para a prpria comunidade. Ademais, as consequncias no se limitam ao
acontecimento ilcito, mas atingem diversas outras questes de ordem fsica,
psquica, econmica e social.
A necessidade de uma transformao revela-se sem dvida,
indispensvel para a tutela dos direitos e garantias fundamentais da vtima, seja
aps a ocorrncia do delito, no momento da investigao criminal e/ou durante o
transcorrer do processo. Alm disso, h que se destacar a importncia de polticas
pblicas de atendimento direcionadas a uma maior cautela aos que sofreram a ao
criminosa, prevenindo-os do efeito vitimizatrio e colocando-os no rol das prioridades
da atividade estatal.
A Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a Declarao dos
Princpios Bsicos de Justia para as Vtimas de Delitos e Abuso de Poder
(Resoluo n. 40/34, adotada em novembro de 1985), delimitando a conceituao
de vtima e suas garantias dentro do processo criminal, alm de enfocar a questo
relativa ao ressarcimento dos danos. Outrossim, atribuiu a reponsabilidade ao
Estado pelo desenvolvimento de medidas aptas a diminuir os efeitos da vitimizao,
aplicando medidas necessrias nas reas da assistncia social, da sade (incluindo
a sade mental), da educao e da economia, e promovendo ajuda s vtimas que
se encontram em situao de carncia.
A Lei n. 9.807, de 13 de julho de 1999 (em anexo), implementou o
Sistema de Proteo a Vtimas e Testemunhas, ao estabelecer normas para a
organizao e manuteno de programas especiais de proteo, instituindo o
Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, alm de
outras disposies. Referido programa recebe gerenciamento pela Gerncia de
Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (GAVTA), a qual responsvel
por apoiar a criao de programas nos Estados, por meio convnio com a Secretaria
de Direitos Humanos, do Ministrio da Justia.
313

Registre-se que a Reforma do Cdigo de Processo Penal, ocorrida
em 2008, foi expressa em garantir a assistncia s vtimas de delitos, conferindo-
lhes atendimento multidisciplinar, especificamente nas reas da sade, psicossocial

313
BARROS, Antonio Milton de. A lei de proteo a vtimas e testemunhas: e outros temas de direitos
humanos comentados. 2. ed. atual. e ampl. Franca: Lemos & Cruz, 2006. p. 177.

124
e de assistncia jurdica, com o pagamento das despesas pelo infrator ou pelo
Estado.
Nessa esteira, os Centros de Assistncia s Vtimas de Crime
desempenham indispensvel papel nessa preveno e colaboram para mitigar os
efeitos negativos decorrentes da conduta delituosa. Em comentrios sobre o
assunto, Alline Pedra Jorge define tais centros nos seguintes dizeres:
Os Centros de Assistncia s Vtimas s Vtimas de Crime so rgos
pblicos, financiados pela Secretaria de Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos, da Presidncia da Repblica, que, na perspectiva de uma maior
valorizao da vtima para o combate impunidade, recebem a vtima de
crime e lhes do apoio social, psicolgico e jurdico necessrios.
314

A experincia brasileira nesse mbito teve incio em Pernambuco,
em 1998, por meio do Programa Estadual de Proteo a Testemunhas (PROVITA),
estendendo-se, posteriormente, para os demais estados da Federao. De acordo
com a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, o programa tem por
finalidade combater a impunidade, protegendo as pessoas que, em virtude de sua
colaborao para elucidar os fatos, recebem ameaadas ou coao.
315

Importante ressaltar outros objetivos do PROVITA, definidos na Lei
n. 9.807/99, quais sejam: a prestao de auxlio mdico, social, jurdico e
psicolgico; preservao da identidade, imagem e dados pessoais; segurana; entre
outros previstos no artigo 7 da mencionada lei.
O Centro de Atendimento Vtima de Crime (CEVIC) consiste em
um dos pioneiros nesse ramo, foi criado em 1997 e dedica suas atividades para a
proteo das vtimas de delitos contra a pessoa, o patrimnio, os costumes e de
abuso de poder. Em parceria com o Governo Federal, Ministrio da Justia, Governo
do Estado de Santa Catarina, Secretaria de Estado da Justia e Cidadania, tem por
objetivo a prestao de atendimento psicolgico, social e jurdico a vtimas de delitos
em Florianpolis, abrangendo outros municpios do Estado.
Outro centro de inegvel importncia e destinado ao atendimento s
vtimas de crime o Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI). Segundo

314
315
SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA. Proteger a testemunha combater a
impunidade. Disponvel em: <http://www.justia.sp.gov.br/modulo.asp?modulo=448 Cod=44>. Acesso
em: 27 maio 2011.

125
Antonio Milton de Barros
316
, [...] o CRAVI um projeto que prev a necessidade de
um salto qualitativo nas aes de preveno e ruptura da banalizao e
disseminacao da violncia.
Criado em 1998, o CRAVI um programa desenvolvido pela
Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, em parceria
com algumas Faculdades, Institutos, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado de
Direitos Humanos, Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social, e
Procuradoria Geral do Estado, e tem por escopo proporcionar atendimento jurdico,
psicolgico e social s vtimas e suas famlias, em decorrncia de crimes
perpetrados contra a vida, o patrimnio, ou em casos de violncia domstica e
sexual, e demais crimes graves contra a pessoa.
Antonio Milton de Barros destaca outros objetivos especficos do
programa. Confira-se:
So seus objetivos especficos: prestar atendimento psicolgico, jurdico e
social a familiares de vtimas de homicdios e latrocnio e outros casos
graves de violncia; identificar os perfis da violncia atual e formas de
preveno; identificar os efeitos traumticos ocasionados pelas vivncias de
violncia em vtimas e suas famlias; reduzir os efeitos traumticos
provenientes da violncia sofrida pelas vtimas e por suas famlias; atuar
como auxiliar na ruptura de ciclos e cdigos de violncia existentes na
famlia; auxiliar na reconstruo da vida daquelas famlias; auxiliar na
construo de uma noo de cidadania e direitos que possa ser multiplicada
em cada famlia em sua comunidade.
317

Alm dessas atribuies, o CRAVI desenvolve atividades
educacionais ligadas questo do atendimento s vtimas, ao processo de
vitimizao e temas relacionados violncia, levando a conscientizao sobre a
problemtica por meio de palestras, debates e fruns de discusso.
Assinalam-se, ainda, as aes destinadas prestao de
atendimento interdisciplinar s vtimas de crimes graves e a seus familiares;
atividades consistentes na identificao dos perfis da violncia e as formas de
preveno; o tratamento como forma de reduzir os efeitos traumticos decorrentes
da violncia sofrida pelas vtimas e suas famlias; a garantia do acesso Justia,
com a consequente insero da vtima no processo penal; a atuao como forma de
combater os efeitos da vitimizao secundria; sem olvidar outras relacionadas

316
BARROS, Antonio Milton de. A lei de proteo a vtimas e testemunhas: e outros temas de direitos
humanos comentados. 2. ed. atual. e ampl. Franca: Lemos & Cruz, 2006. p. 195.
317
Idem, Ibid., p. 195-196.

126
temtica.
318

Flvia Schilling salienta caracterstica essencial do CRAVI:
Uma caracterstica essencial do Cravi de ser um lugar pblico em que se
pode falar de coisas que so, geralmente, relegadas ao mbito do privado.
Ou escutadas quando muito no mbito da polcia ou do judicirio.
Geralmente tratadas apenas no mbito da famlia, da vizinhana e da
religio. Sobre a violncia realmente sofrida no se fala: esse um
consenso social, pois a morte e o luto so temas negados na
contemporaneidade. So consideradas coisas da vida privada.
319

Dessa forma, os operadores do atendimento devem pautar suas
atividades em critrios de confiana, acolhendo as pessoas que sero ouvidas e
destinando ateno especial, em vista da complexidade dos casos que so levados
a esses locais.
O Centro de Referncia s Vtimas de Violncia (CNRVV) constitui
outro importante centro de proteo e acolhimento de vtimas, cujo objetivo
primordial consiste na realizao de trabalho de combate violncia domstica, por
meio de programas e polticas de interveno. Originado do Ncleo de Referncia s
Vtimas da Violncia do Instituto Sedes Sapientiae, em 1994, busca defender os
direitos humanos, os interesses das crianas e adolescentes, e a cidadania.
320

A atuao do CNRVV destina-se ao tratamento, preveno,
formao, pesquisas, parcerias, divulgao e administrao, oferecendo alternativas
para que a criana e o adolescente possam romper com o pacto do silncio, com a
lgica da crueldade e interromper o caminho que leva, quase sempre, do lugar da
vtima ao agressor.
321

O tratamento envolve diferentes etapas, priorizando o grupo familiar
e, quando este no possvel, outros grupos, tais como: casais, agressores,
pais/responsveis, o pblico infantil e os adolescentes, utilizando-se de tcnicas
psicodramticas, psicanalsticas e/ou sistmicas, tudo como forma de resgatar os
direitos fundamentais de tais grupos e conferir maior acessibilidade aos vrios

318
SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA. CRAVI: objetivo. Disponvel em:
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cnrvv.htm>. Acesso em: 28 maio 2011.
321
Idem, Ibid.

127
servios sociais, jurdicos, educacionais, culturais e de sade.
Registrem-se, ademais, algumas instituies e programas federais,
estaduais e municipais de atendimento, os quais, embora louvveis, ainda carecem
de estrutura fsica e pessoas capacitadas para o desenvolvimento das atividades.
Dentre os mais conhecidos, cita-se a atuao dos Centros de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS), do Conselho Tutelar, do Programa
Sentinela (nvel federal), alm de informaes encontrveis no site da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH/PR).
No obstante a carncia que o sistema apresenta nesse mbito de
atendimento, certo que os Centros de Apoio vm desempenhando papel
fundamental na busca de reverter o quadro drstico pela qual a vtima enfrentou
quando da ao delituosa, cada um de uma maneira diferente, mas todos com o
mesmo objetivo, de preveno da vitimizao, e de incentivo denncia.
322

O ponto relevante de tais centros reside no iderio educativo sobre a
violncia e as formas de combater esse problema que tanto atinge a sociedade em
geral. Essas campanhas educativas e preventivas possuem outras vantagens, bem
destacadas por Alline Pedra Jorge:
A primeira delas a interveno no-penal dos poderes pblicos para evitar
o delito. A preveno criminal, aquela da ameaa da aplicao da pena, ou
da efetiva aplicao, alm de ser dispendiosa, pois o Estado tem que
manter todo o aparato da justia criminal, tambm coercitiva, em sendo
aplicada pelos poderes pblicos, e no pela comunidade. tambm tardia,
porque, em regra, o delito j aconteceu e as pessoas no deixam de
cometer os delitos que desejam devido ameaa da aplicao de uma
pena.
323

No se olvide que a preveno e campanhas educacionais ainda
so as mais eficazes formas de diminuir a violncia, mormente por levar a
conscientizao sobre o gravame e a necessidade de medidas que concretizem os
direitos humanos fundamentais das vtimas, de suas famlias e de toda a sociedade.
importante dar condies efetivas ao trabalho desenvolvido pelos
Centros de Assistncia s Vtimas de Crime, com a implementao de polticas
pblicas de atendimento especializado, que visem no apenas ampararem
abstratamente as vtimas de violncia, mas que empenhem os esforos para

322
323
Idem, Ibid.

128
efetivar a dignidade da pessoa humana e evitar os riscos da vitimizao.
Considerando-se os prejuzos que o delito causa s vtimas, torna-se
necessria a assistncia direta para os fins de conferir-lhes tratamento emocional,
emergencial, de apoio ou todo um suporte indispensvel para sua tutela e
reestabelecimento do status quo ante ou, ao menos, a amenizao dos efeitos
danosos decorrentes da conduta delituosa.

129
CONSIDERAES FINAIS
A questo relativa aos Direitos Humanos reveste-se de inegvel
importncia no atual Estado Democrtico de Direito, justamente por envolver valores
inerentes prpria condio de pessoa humana. A conscientizao a que se deve
chegar reside no fato de que no se afigura necessrio esperar o advento de leso
ou ameaa aos seus direitos fundamentais para reconhecer a sua relevncia e
discut-los.
Torna-se, destarte, imprescindvel a ateno e respeito dos
governantes e da prpria sociedade ao tema, alm de uma atuao positiva do
Estado, vez que a interveno deste ltimo constitui medida primordial ao resguardo
da dignidade da pessoa humana e, dessa maneira efetivao de seus direitos
fundamentais.
Diante do dever do Estado de prestar a tutela jurisdicional efetiva,
torna-se imperioso o cumprimento dos preceitos constitucionais que tratam dos
direitos e garantias individuais, incluindo-se nesse espectro a vtima de crime. No
basta apenas afirmar os direitos fundamentais, mas dot-los de efetividade, ou seja,
que se concretize na vida de milhares de pessoas que foram vitimadas por uma
ao criminosa e que almejam, ao menos, a reparao dos prejuzos sofridos.
O papel da vtima ao longo da histria passou por diferentes etapas
e fases de esquecimentos, sendo redescoberta no atual contexto por meio dos
estudos da Vitimologia, de notvel contribuio em temas de proteo e participao
no processo que envolve seus interesses. A necessidade de sua participao efetiva
e de sua considerao como sujeito de direitos na relao processual penal
imperativa, no mais podendo ser aceita sua posio mitigada na soluo dos
conflitos.
A influncia dos estudos vitimolgicos ostentaram vital importncia
ao tratamento da questo, mormente no que tange proteo do ofendido,
reconhecimento de seus direitos fundamentais e implemantao de mecanismos
aptos a evitar os efeitos da vitimizao.
No obstante as mudanas que vm ocorrendo na legislao ptria,
o sistema penal brasileiro ainda apresenta numerosas falhas quanto proteo e
amparo s vtimas de crime, o que clama por uma poltica criminal democrtica e

130
garantidora de seus direitos fundamentais, buscando dirimir os obstculos para sua
efetiva participao no processo e contribuio para concretizar a justia.
O desafio do sistema penal engloba diferentes aspectos, dentre eles
a necessidade de equilibrar os diversos interesses dos envolvidos na ocorrncia de
um fato criminoso. Se de um lado h a pretenso do Estado em punir o infrator, de
outro h o interesse da vtima quanto ao ressarcimento dos danos e o retorno ao
status anterior ao episdio ilcito. No se olvide, ainda, os direitos e interesses do
acusado, o que torna a tarefa mais complexa.
J tempo de destinar programas de preveno e assistncia s
vtimas e romper com os ideais da criminologia clssica, a qual se preocupa apenas
com o delinquente, colocando o ofendido no plano do esquecimento. preciso, pois,
ativar esse papel da vtima no sistema criminal, com o reconhecimento de seus
direitos como assunto de prioridade na poltica criminal.
O acesso justia, tratamento respeitoso e digno em todas as
instncias e reparties pblicas de atendimento, os Centros de Assistncia s
Vtimas de Crimes, sob a responsabilidade do Estado, so algumas das alternativas
que combatem ou minimizam a vitimizao e valorizam o ofendido diante do sistema
judicial.
Os avanos nesse sentido podem ser notados com a criao dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais, os quais oportunizaram a conciliao entre a
vtima e o autor do fato, possibilitando, concomitantemente, a discusso e
participao nos atos processuais.
Outro destaque foi a Reforma Processual Penal ocorrida em 2008,
reativando o papel da vtima e destinando vrios servios sociais, polticas pblicas
de assistncia psicolgica, jurdica e social, tudo como forma de atender seus
interesses e restabelecer a paz e harmonia social.
preciso insistir no fato de que, no obstante a atuao estatal deva
reprimir aquele que infringiu determinada norma do ordenamento jurdico, no pode
deixar de atender os interesses dos demais envolvidos no acontecimento ilcito,
como o caso da vtima e da prpria comunidade.

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140
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141

ANEXOS

142
ANEXO A Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999

PRESIDNCIA DA REPBLICA
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 9.807, DE 13 DE JULHO DE 1999,

Estabelece normas para a organizao e a
manuteno de programas especiais de proteo a
vtimas e a testemunhas ameaadas, institui o
Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo
de acusados ou condenados que tenham
voluntariamente prestado efetiva colaborao
investigao policial e ao processo criminal.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DA PROTEO ESPECIAL A VTIMAS E A TESTEMUNHAS

Art. 1
o
As medidas de proteo requeridas por vtimas ou por
testemunhas de crimes que estejam coagidas ou expostas a grave ameaa em
razo de colaborarem com a investigao ou processo criminal sero prestadas pela
Unio, pelos Estados e pelo Distrito Federal, no mbito das respectivas
competncias, na forma de programas especiais organizados com base nas
disposies desta Lei.
1
o
A Unio, os Estados e o Distrito Federal podero celebrar
convnios, acordos, ajustes ou termos de parceria entre si ou com entidades no-
governamentais objetivando a realizao dos programas.
2
o
A superviso e a fiscalizao dos convnios, acordos, ajustes e
termos de parceria de interesse da Unio ficaro a cargo do rgo do Ministrio da
Justia com atribuies para a execuo da poltica de direitos humanos.

143
Art. 2
o
A proteo concedida pelos programas e as medidas dela
decorrentes levaro em conta a gravidade da coao ou da ameaa integridade
fsica ou psicolgica, a dificuldade de preveni-las ou reprimi-las pelos meios
convencionais e a sua importncia para a produo da prova.
1
o
A proteo poder ser dirigida ou estendida ao cnjuge ou
companheiro, ascendentes, descendentes e dependentes que tenham convivncia
habitual com a vtima ou testemunha, conforme o especificamente necessrio em
cada caso.
2
o
Esto excludos da proteo os indivduos cuja personalidade
ou conduta seja incompatvel com as restries de comportamento exigidas pelo
programa, os condenados que estejam cumprindo pena e os indiciados ou acusados
sob priso cautelar em qualquer de suas modalidades. Tal excluso no trar
prejuzo a eventual prestao de medidas de preservao da integridade fsica
desses indivduos por parte dos rgos de segurana pblica.
3
o
O ingresso no programa, as restries de segurana e demais
medidas por ele adotadas tero sempre a anuncia da pessoa protegida, ou de seu
representante legal.
4
o
Aps ingressar no programa, o protegido ficar obrigado ao
cumprimento das normas por ele prescritas.
5
o
As medidas e providncias relacionadas com os programas
sero adotadas, executadas e mantidas em sigilo pelos protegidos e pelos agentes
envolvidos em sua execuo.
Art. 3
o
Toda admisso no programa ou excluso dele ser precedida
de consulta ao Ministrio Pblico sobre o disposto no art. 2
o
e dever ser
subseqentemente comunicada autoridade policial ou ao juiz competente.
Art. 4
o
Cada programa ser dirigido por um conselho deliberativo em cuja
composio haver representantes do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio e de rgos
pblicos e privados relacionados com a segurana pblica e a defesa dos direitos
humanos.
1
o
A execuo das atividades necessrias ao programa ficar a
cargo de um dos rgos representados no conselho deliberativo, devendo os
agentes dela incumbidos ter formao e capacitao profissional compatveis com
suas tarefas.

144
2
o
Os rgos policiais prestaro a colaborao e o apoio
necessrios execuo de cada programa.
Art. 5
o
A solicitao objetivando ingresso no programa poder ser
encaminhada ao rgo executor:
I - pelo interessado;
II - por representante do Ministrio Pblico;
III - pela autoridade policial que conduz a investigao criminal;
IV - pelo juiz competente para a instruo do processo criminal;
V - por rgos pblicos e entidades com atribuies de defesa dos
direitos humanos.
1
o
A solicitao ser instruda com a qualificao da pessoa a ser
protegida e com informaes sobre a sua vida pregressa, o fato delituoso e a coao
ou ameaa que a motiva.
2
o
Para fins de instruo do pedido, o rgo executor poder
solicitar, com a aquiescncia do interessado:
I - documentos ou informaes comprobatrios de sua identidade,
estado civil, situao profissional, patrimnio e grau de instruo, e da pendncia de
obrigaes civis, administrativas, fiscais, financeiras ou penais;
II - exames ou pareceres tcnicos sobre a sua personalidade, estado
fsico ou psicolgico.
3
o
Em caso de urgncia e levando em considerao a
procedncia, gravidade e a iminncia da coao ou ameaa, a vtima ou testemunha
poder ser colocada provisoriamente sob a custdia de rgo policial, pelo rgo
executor, no aguardo de deciso do conselho deliberativo, com comunicao
imediata a seus membros e ao Ministrio Pblico.
Art. 6
o
O conselho deliberativo decidir sobre:
I - o ingresso do protegido no programa ou a sua excluso;
II - as providncias necessrias ao cumprimento do programa.
Pargrafo nico. As deliberaes do conselho sero tomadas por
maioria absoluta de seus membros e sua execuo ficar sujeita disponibilidade
oramentria.
Art. 7
o
Os programas compreendem, dentre outras, as seguintes
medidas, aplicveis isolada ou cumulativamente em benefcio da pessoa protegida,
segundo a gravidade e as circunstncias de cada caso:

145
I - segurana na residncia, incluindo o controle de
telecomunicaes;
II - escolta e segurana nos deslocamentos da residncia, inclusive
para fins de trabalho ou para a prestao de depoimentos;
III - transferncia de residncia ou acomodao provisria em local
compatvel com a proteo;
IV - preservao da identidade, imagem e dados pessoais;
V - ajuda financeira mensal para prover as despesas necessrias
subsistncia individual ou familiar, no caso de a pessoa protegida estar
impossibilitada de desenvolver trabalho regular ou de inexistncia de qualquer fonte
de renda;
VI - suspenso temporria das atividades funcionais, sem prejuzo
dos respectivos vencimentos ou vantagens, quando servidor pblico ou militar;
VII - apoio e assistncia social, mdica e psicolgica;
VIII - sigilo em relao aos atos praticados em virtude da proteo
concedida;
IX - apoio do rgo executor do programa para o cumprimento de
obrigaes civis e administrativas que exijam o comparecimento pessoal.
Pargrafo nico. A ajuda financeira mensal ter um teto fixado pelo
conselho deliberativo no incio de cada exerccio financeiro.
Art. 8
o
Quando entender necessrio, poder o conselho deliberativo
solicitar ao Ministrio Pblico que requeira ao juiz a concesso de medidas
cautelares direta ou indiretamente relacionadas com a eficcia da proteo.
Art. 9
o
Em casos excepcionais e considerando as caractersticas e
gravidade da coao ou ameaa, poder o conselho deliberativo encaminhar
requerimento da pessoa protegida ao juiz competente para registros pblicos
objetivando a alterao de nome completo.
1
o
A alterao de nome completo poder estender-se s pessoas
mencionadas no 1
o
do art. 2
o
desta Lei, inclusive aos filhos menores, e ser
precedida das providncias necessrias ao resguardo de direitos de terceiros.
2
o
O requerimento ser sempre fundamentado e o juiz ouvir
previamente o Ministrio Pblico, determinando, em seguida, que o procedimento
tenha rito sumarssimo e corra em segredo de justia.

146
3
o
Concedida a alterao pretendida, o juiz determinar na
sentena, observando o sigilo indispensvel proteo do interessado:
I - a averbao no registro original de nascimento da meno de que
houve alterao de nome completo em conformidade com o estabelecido nesta Lei,
com expressa referncia sentena autorizatria e ao juiz que a exarou e sem a
aposio do nome alterado;
II - a determinao aos rgos competentes para o fornecimento dos
documentos decorrentes da alterao;
III - a remessa da sentena ao rgo nacional competente para o
registro nico de identificao civil, cujo procedimento obedecer s necessrias
restries de sigilo.
4
o
O conselho deliberativo, resguardado o sigilo das informaes,
manter controle sobre a localizao do protegido cujo nome tenha sido alterado.
5
o
Cessada a coao ou ameaa que deu causa alterao, ficar
facultado ao protegido solicitar ao juiz competente o retorno situao anterior, com
a alterao para o nome original, em petio que ser encaminhada pelo conselho
deliberativo e ter manifestao prvia do Ministrio Pblico.
Art. 10. A excluso da pessoa protegida de programa de proteo a
vtimas e a testemunhas poder ocorrer a qualquer tempo:
I - por solicitao do prprio interessado;
II - por deciso do conselho deliberativo, em conseqncia de:
a) cessao dos motivos que ensejaram a proteo;
b) conduta incompatvel do protegido.
Art. 11. A proteo oferecida pelo programa ter a durao mxima
de dois anos.
Pargrafo nico. Em circunstncias excepcionais, perdurando os
motivos que autorizam a admisso, a permanncia poder ser prorrogada.
Art. 12. Fica institudo, no mbito do rgo do Ministrio da Justia
com atribuies para a execuo da poltica de direitos humanos, o Programa
Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, a ser
regulamentado por decreto do Poder Executivo. Regulamento

CAPTULO II
DA PROTEO AOS RUS COLABORADORES

147

Art. 13. Poder o juiz, de ofcio ou a requerimento das partes,
conceder o perdo judicial e a conseqente extino da punibilidade ao acusado
que, sendo primrio, tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigao
e o processo criminal, desde que dessa colaborao tenha resultado:
I - a identificao dos demais co-autores ou partcipes da ao
criminosa;
II - a localizao da vtima com a sua integridade fsica preservada;
III - a recuperao total ou parcial do produto do crime.
Pargrafo nico. A concesso do perdo judicial levar em conta a
personalidade do beneficiado e a natureza, circunstncias, gravidade e repercusso
social do fato criminoso.
Art. 14. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com
a investigao policial e o processo criminal na identificao dos demais co-autores
ou partcipes do crime, na localizao da vtima com vida e na recuperao total ou
parcial do produto do crime, no caso de condenao, ter pena reduzida de um a
dois teros.
Art. 15. Sero aplicadas em benefcio do colaborador, na priso ou
fora dela, medidas especiais de segurana e proteo a sua integridade fsica,
considerando ameaa ou coao eventual ou efetiva.
1
o
Estando sob priso temporria, preventiva ou em decorrncia
de flagrante delito, o colaborador ser custodiado em dependncia separada dos
demais presos.
2
o
Durante a instruo criminal, poder o juiz competente
determinar em favor do colaborador qualquer das medidas previstas no art. 8
o
desta
Lei.
3
o
No caso de cumprimento da pena em regime fechado, poder o
juiz criminal determinar medidas especiais que proporcionem a segurana do
colaborador em relao aos demais apenados.

DISPOSIES GERAIS

Art. 16. O art. 57 da Lei n
o
6.015, de 31 de dezembro de 1973, fica
acrescido do seguinte 7
o
:

148
" 7
o
Quando a alterao de nome for concedida em razo de
fundada coao ou ameaa decorrente de colaborao com a apurao de crime, o
juiz competente determinar que haja a averbao no registro de origem de meno
da existncia de sentena concessiva da alterao, sem a averbao do nome
alterado, que somente poder ser procedida mediante determinao posterior, que
levar em considerao a cessao da coao ou ameaa que deu causa
alterao."
Art. 17. O pargrafo nico do art. 58 da Lei n
o
6.015, de 31 de
dezembro de 1973, com a redao dada pela Lei n
o
9.708, de 18 de novembro de
1998, passa a ter a seguinte redao:
"Pargrafo nico. A substituio do prenome ser ainda admitida em
razo de fundada coao ou ameaa decorrente da colaborao com a apurao de
crime, por determinao, em sentena, de juiz competente, ouvido o Ministrio
Pblico." (NR)
Art. 18. O art. 18 da Lei n
o
6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa
a ter a seguinte redao:
"Art. 18. Ressalvado o disposto nos arts. 45, 57, 7
o
, e 95,
pargrafo nico, a certido ser lavrada independentemente de despacho judicial,
devendo mencionar o livro de registro ou o documento arquivado no cartrio." (NR)
Art. 19. A Unio poder utilizar estabelecimentos especialmente
destinados ao cumprimento de pena de condenados que tenham prvia e
voluntariamente prestado a colaborao de que trata esta Lei.
Pargrafo nico. Para fins de utilizao desses estabelecimentos,
poder a Unio celebrar convnios com os Estados e o Distrito Federal.
Art. 20. As despesas decorrentes da aplicao desta Lei, pela Unio,
correro conta de dotao consignada no oramento.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 13 de julho de 1999; 178
o
da Independncia e 111
o
da
Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Renan Calheiros

149
ANEXO B Resoluo 60/147: Principios y directrices bsicos sobre el derecho
de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitrio a
interponer recursos y obtener reparaciones
60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005

La Asamblea General,
Guiada por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos y otros instrumentos pertinentes en la esfera de derechos humanos y la
Declaracin y Programa de Accin de Viena,
Afirmando la importancia de abordar la cuestin del derecho a
interponer recursos y obtener reparaciones de las vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del derecho internacional humanitario de manera sistemtica y exhaustiva a
nivel nacional e internacional,
Reconociendo que, al hacer valer el derecho de las vctimas a
interponer recursos y obtener reparaciones, la comunidad internacional hace honor a
su palabra respecto del sufrimiento de las vctimas, los supervivientes y las
generaciones futuras y reafirma el derecho internacional en la materia,
Recordando la aprobacin de los Principios y directrices bsicos
sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones por la
Comisin de Derechos Humanos en su resolucin 2005/35, de 19 de abril de 2005, y
por el Consejo Econmico y Social, en su resolucin 2005/30, de 25 de julio de
2005, en la que el Consejo recomend a la Asamblea General que aprobara los
Principios y directrices bsicos,
1. Aprueba los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de
las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones, que figuran en el anexo de la presente resolucin;
2. Recomienda que los Estados tengan en cuenta los Principios y
directrices bsicos, promuevan el respeto de los mismos y los sealen a la atencin

150
de los miembros de los rganos ejecutivos de gobierno, en particular los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley y las fuerzas militares y de seguridad, los
rganos legislativos, el poder judicial, las vctimas y sus representantes, los
defensores y abogados de derechos humanos, los medios de comunicacin y el
pblico en genera l;
3. Pide al Secretario General que adopte medidas para asegurar la
difusin ms amplia posible de los Principios y directrices bsicos en todos los
idiomas oficiales de las Naciones Unidas, incluida su transmisin a los gobiernos y a
las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, e incorpore los
Principios y directrices bsicos en la publicacin de las Naciones Unidas Derechos
Humanos: Recopilacin de instrumentos internacionales.
64 sesin plenaria
16 de diciembre de 2005

Anexo

Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones

Prembulo

La Asamblea General,
Recordando las disposiciones que reconocen el derecho a un
recurso a las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos
humanos, disposiciones que figuran en numerosos instrumentos internacionales, en
particular el artculo 8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos 1, el
artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 2, el artculo 6 de la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, el artculo 14 de la Convencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y el artculo 39 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, as como a las vctimas de violaciones del
derecho internacional humanitario, disposiciones que figuran en el artculo 3 de la

151
Convencin de La Haya relativa a las leyes y costumbres de la guerra terrestre de
18 de octubre de 1907 (Convencin IV), en el artculo 91 del Protocolo adicional de
los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las
vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I), de 8 de junio de
1977, y en los artculos 68 y 75 del Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional,
Recordando las disposiciones que reconocen el derecho a un
recurso a las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos
humanos en diversos convenios regionales, en particular el artculo 7 de la Carta
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, el artculo 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 13 del Convenio para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,
Recordando la Declaracin sobre los principios fundamentales de
justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, resultante de los debates
del Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, as como la resolucin 40/34, de 29 de noviembre de
1985, por la que la Asamblea General aprob el texto recomendado en ese
Congreso,
Reafirmando los principios enunciados en la Declaracin sobre los
principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de
poder, entre ellos que las vctimas sern tratadas con compasin y respeto a su
dignidad, que se respetar plenamente su derecho a acceder a los mecanismos de
justicia y reparacin, y que se fomentar el establecimiento, fortalecimiento y
ampliacin de fondos nacionales para indemnizar a las vctimas, juntamente con el
rpido establecimiento de derechos y recursos apropiados para ellas,
Observando que el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional requiere el establecimiento de principios aplicables a la reparacin,
incluidas la restitucin, la indemnizacin y la rehabilitacin, obliga a la Asamblea de
los Estados Partes a establecer un fondo fiduciario en beneficio de las vctimas de
crmenes que son de la competencia de la Corte, as como en beneficio de sus
familias, y encomienda a la Corte que proteja la seguridad, el bienestar fsico y
psicolgico, la dignidad y la vida privada de las vctimas y que permita la
participacin de stas en todas las fases del juicio que considere conveniente,

152
Afirmando que los Principios y directrices bsicos aqu enunciados
se aplican a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y a las violaciones graves del derecho internacional humanitario, que por
su carcter muy grave constituyen una afrenta a la dignidad humana,
Destacando que los Principios y directrices bsicos que figuran en el
presente documento no entraan nuevas obligaciones jurdicas internacionales o
nacionales, sino que indican mecanismos, modalidades, procedimientos y mtodos
para el cumplimiento de las obligaciones jurdicas existentes conforme a las normas
internaciona les de derechos humanos y al derecho in ternacional humanitario, que
son complementarios, aunque diferentes en su contenido,
Recordando que el derecho internacional contiene la obligacin de
enjuiciar a los responsables de determinados crmenes internacionales conforme a
las obligaciones internacionales de los Estados y a los requisitos del derecho interno
o conforme a lo dispuesto en los estatutos aplicables de los rganos judiciales
internacionales, y que la obligacin de enjuiciar refuerza las obligaciones jurdicas
internacionales que deben cumplirse de conformidad con los requisitos y
procedimientos jurdicos nacionales y favorece el concepto de complementariedad,
Observando que las formas contemporneas de victimizacin,
aunque dirigidas esencialmente contra personas, pueden estar dirigidas adems
contra grupos de personas, tomadas como objetivo colectivamente,
Reconociendo que, al hacer valer el derecho de las vctimas a
interponer recursos y obtener reparaciones, la comunidad internacional hace honor a
su palabra respecto del sufrimiento de las vctimas, los supervivientes y las
generaciones futuras y reafirma los principios jurdicos internacionales de
responsabilidad, justicia y Estado de derecho,
Convencida de que, al adoptar un enfoque orientado a las vctimas,
la comunidad internacional afirma su solidaridad humana con las vctimas de
violaciones del derecho internacional, incluidas las violaciones de las normas
internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, as
como con la humanidad en general, de conformidad con los siguientes Principios y
directrices bsicos,
Aprueba los siguientes Principios y directrices bsicos:
I. Obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las
normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario

153
1. La obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las
segn lo previsto en los respectivos ordenamientos jurdicos dimana de:
a) Los tratados en los que un Estado sea parte;
b) El derecho internacional consuetudinario;
c) El derecho interno de cada Estado.
2. Si no lo han hecho ya, los Estados se asegurarn, segn requiere
el derecho internacional, de que su derecho interno sea compatible con sus
obligaciones jurdicas internacionales del modo siguiente:
da) Incorporando las normas internacionales de derechos humanos
y el derecho internacional humanitario a su derecho interno o aplicndolas de otro
modo en su ordenamiento jurdico interno;
b) Adoptando procedimientos legislativos y administrativos
apropiados y eficaces y otras medidas apropiadas que den un acceso equitativo,
efectivo y rpido a la justicia;
c) Disponiendo para las vctimas los recursos suficientes, eficaces,
rpidos y apropiados que se definen ms abajo, incluida la reparacin;
d) Asegurando que su derecho interno proporcione como mnimo el
mismo grado de proteccin a las vctimas que el que imponen sus obligaciones
internacionales.
II. Alcance de la obligacin
3. La obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las
segn lo previsto en los respectivos ordenamientos jurdicos comprende, entre otros,
el deber de:
a) Adoptar disposiciones legislativas y administrativas y otras
medidas apropiadas para impedir las violaciones;
b) Investigar las violaciones de forma eficaz, rpida, completa e
imparcial y, en su caso, adoptar medidas contra los presuntos responsables de
conformidad con el derecho interno e internacional;
c) Dar a quienes afirman ser vctimas de una violacin de sus
derechos humanos o del derecho humanitario un acceso equitativo y efectivo a la
justicia, como se describe ms adelante, con independencia de quin resulte ser en
definitiva el responsable de la violacin; y

154
d) Proporcionar a las vctimas recursos eficaces, incluso reparacin,
como se describe ms adelante.
III. Violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario que
constituyen crmenes en virtud del derecho internacional
4. En los casos de violaciones manifiestas de las normas
internacional humanitario que constituyen crmenes en virtud del derecho
internacional, los Estados tienen la obligacin de investigar y, si hay pruebas
suficientes, enjuiciar a las personas presuntamente responsables de las violaciones
y, si se las declara culpables, la obligacin de castigarlas. Adems, en estos casos
los Estados debern, en conformidad con el derecho internacional, cooperar
mutuamente y ayudar a los rganos judiciales internacionales competentes a
investigar tales violaciones y enjuiciar a los responsables.
5. Con tal fin, cuando as lo disponga un tratado aplicable o lo exija
otra obligacin jurdica internacional, los Estados incorporarn o aplicarn de otro
modo dentro de su derecho interno las disposiciones apropiadas relativas a la
jurisdiccin universal. Adems, cuando as lo disponga un tratado aplicable o lo exija
otra obligacin jurdica internacional, los Estados debern facilitar la extradicin o
entrega de los culpables a otros Estados y a los rganos judiciales internacionales
competentes y prestar asistencia judicial y otras formas de cooperacin para la
administracin de la justicia internacional, en particular asistencia y proteccin a las
vctimas y a los testigos, conforme a las normas jurdicas internacionales de
derechos humanos y sin perjuicio de disposiciones jurdicas internacionales tales
como las relativas a la prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
IV. Prescripcin
6. Cuando as se disponga en un tratado aplicable o forme parte de
otras obligaciones jurdicas internacionales, no prescribirn las violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos ni las violaciones
graves del derecho internacional humanitario que constituyan crmenes en virtud del
derecho internacional.
7. Las disposiciones nacionales sobre la prescripcin de otros tipos
de violaciones que no constituyan crmenes en virtud del derecho internacional,

155
incluida la prescripcin de las acciones civiles y otros procedimientos, no deberan
ser excesivamente restrictivas.
V. Vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales
de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario
8. A los efectos del presente documento, se entender por vctima a
toda persona que haya sufrido daos, individual o colectivamente, incluidas lesiones
fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdidas econmicas o menoscabo
sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u
omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas internacionales de
derechos humanos o una violacin grave del derecho internacional humanitario.
Cuando corresponda, y en conformidad con el derecho interno, el trmino vctima
tambin comprender a la familia inmediata o las personas a cargo de la vctima
directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia
a vctimas en peligro o para impedir la victimizacin.
9. Una persona ser considerada vctima con independencia de si el
autor de la violacin ha sido identificado, aprehendido, juzgado o condenado y de la
relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
VI. Tratamiento de las vctimas
10. Las vctimas deben ser tratadas con humanidad y respeto de su
dignidad y sus derechos humanos, y han de adoptarse las medidas apropiadas para
garantizar su seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como los
de sus familias. El Estado debe velar por que, en la medida de lo posible, su derecho
interno disponga que las vctimas de violencia o traumas gocen de una
consideracin y atencin especiales para que los procedimientos jurdicos y
administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a
un nuevo trauma.
VII. Derecho de las vctimas a disponer de recursos
11. Entre los recursos contra las violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del derecho
internacional humanitario figuran los siguientes derechos de la vctima, conforme a lo
previsto en el derecho internacional:
a ) Acceso igual y efectivo a la justicia;
b ) Reparacin adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido;

156
c ) Acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y los
mecanismos de reparacin.
VIII. Acceso a la justicia
12. La vctima de una violacin manifiesta de las normas
internacionales de derechos humanos o de una violacin grave del derecho
internacional humanitario tendr un acceso igual a un recurso judicial efectivo,
conforme a lo previsto en el derecho internacional. Otros recursos de que dispone la
vctima son el acceso a rganos administrativos y de otra ndole, as como a
mecanismos, modalidades y procedimientos utilizados conforme al derecho interno.
Las obligaciones resultantes del derecho internacional para asegurar el derecho al
acceso a la justicia y a un procedimiento justo e imparcial debern reflejarse en el
derecho interno. A tal efecto, los Estados deben:
a ) Dar a conocer, por conducto de mecanismos pblicos y privados,
informacin sobre todos los recursos disponibles contra las violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del
derecho internacional humanitario;
b ) Adoptar medidas para minimizar los inconvenientes a las vctimas
y sus representantes, proteger su intimidad contra injerencias ilegtimas, segn
proceda, y protegerlas de actos de intimidacin y represalia, as como a sus
familiares y testi gos, antes, durante y despus del procedimiento judicial,
administrativo o de otro tipo que afecte a los intereses de las vctimas;
c ) Facilitar asistencia apropiada a las vctimas que tratan de acceder
a la justicia;
d ) Utilizar todos los medios jurdicos, diplomticos y consulares
apropiados para que las vctimas puedan ejercer su derecho a interponer recursos
por violacio nes manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o
por violaciones graves del derecho internacional humanitario.
13. Adems del acceso individual a la justicia, los Estados han de
procurar establecer procedimientos para que grupos de vctimas puedan presentar
demandas de reparacin y obtener reparacin, segn proceda.
14. Los recursos adecuados, efectivos y rpidos contra las
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o las
violaciones graves del derecho internacional humanitario han de comprender todos

157
los procedimientos internacionales disponibles y apropiados a los que tenga derecho
una persona y no deberan redundar en detrimento de ningn otro recurso interno.
IX. Reparacin de los daos sufridos
15. Una reparacin adecuada, efectiva y rpida tiene por finalidad
promover la justicia, remediando las violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos o las violaciones graves del derecho
internacional humanitario. La reparacin ha de ser proporcional a la gravedad de las
violaciones y al dao sufrido. Conforme a su derecho interno y a sus obligaciones
jurdicas internacionales, los Estados concedern reparacin a las vctimas por las
acciones u omisiones que puedan atribuirse al Estado y constituyan violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o violaciones
graves del derecho internacional humanitario. Cuando se determine que una
persona fsica o jurdica u otra entidad est obligada a dar reparacin a una vctima,
la parte responsable deber conceder reparacin a la vctima o indemnizar al Estado
si ste hubiera ya dado reparacin a la vctima.
16. Los Estados han de procurar establecer programas nacionales
de reparacin y otra asistencia a las vctimas cuando el responsable de los daos
sufridos no pueda o no quiera cumplir sus obligaciones.
17. Los Estados ejecutarn, con respecto a las reclamaciones de las
vctimas, las sentencias de sus tribunales que impongan reparaciones a las
personas o entidades responsables de los daos sufridos, y procurarn ejecutar las
sentencias extranjeras vlidas que impongan reparaciones con arreglo al derecho
interno y a las obligaciones jurdicas internacionales. Con ese fin, los Estados deben
establecer en su derecho interno mecanismos eficaces para la ejecucin de las
sentencias que obliguen a reparar daos.
18. Conforme al derecho interno y al derecho internacional, y
teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso, se debera dar a las vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del derecho internacional humanitario, de forma apropiada y
proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, una
reparacin plena y efectiva, segn se indica en los principios 19 a 23, en las formas
siguientes: restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no
repeticin.

158
19. La restitucin, siempre que sea posible, ha de devolver a la
vctima a la situacin anterior a la violacin manifiesta de las normas internacionales
de derechos humanos o la violacin grave del derecho internacional humanitario. La
restitucin comprende, segn corresponda, el restablecimiento de la libertad, el
disfrute de los derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadana, el
regreso a su lugar de residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de
sus bienes.
20. La indemnizacin ha de concederse, de forma apropiada y
proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, por
todos los perjuicios econmicamente evaluables que sean consecuencia de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o de
violaciones graves del derecho internacional humanitario, tales como los siguientes:
a ) El dao fsico o mental;
b) La prdida de oportunidades, en particular las de empleo,
educacin y prestaciones sociales;
c ) Los daos materiales y la prdida de ingresos, incluido el lucro
cesante;
d ) Los perjuicios morales;
e ) Los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y
servicios mdicos y servicios psicolgicos y sociales.
21. La rehabilitacin ha de incluir la atencin mdica y psicolgica,
as como servicios jurdicos y sociales.
22. La satisfaccin ha de incluir, cuando sea pertinente y
procedente, la totalidad o parte de las medidas siguientes:
a ) Medidas eficaces para conseguir que no continen las
violaciones;
b ) La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa
de la verdad, en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o
amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos
o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se
produzcan nuevas violaciones;
c) La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades
de los nios secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, y la

159
ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito
o presunto de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad;
d ) Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la
dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente
vinculadas a ella;
e ) Una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos
y la aceptacin de responsabilidades;
f ) La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los
responsables de las violaciones;
g ) Conmemoraciones y homenajes a las vctimas;
h ) La inclusin de una exposicin precisa de las violaciones
ocurridas en la enseanza de las normas internacionales de derechos humanos y
del derecho internacional humanitario, as como en el material didctico a todos los
niveles.
23. Las garantas de no repeticin han de incluir, segn proceda, la
totalidad o parte de las medidas siguientes, que tambin contribuirn a la
prevencin:
a ) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre
las fuerzas armadas y de seguridad;
b ) La garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se
ajustan a las normas internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad
y la imparcialidad;
c ) El fortalecimiento de la independencia del poder judicial;
d ) La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la
asistencia sanitaria, la informacin y otros sectores conexos, as como de los
defensores de los derechos humanos;
e ) La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los
sectores de la sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario y la capacitacin en esta materia de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de
seguridad;
f ) La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de
las normas ticas, en particular las normas internacionales, por los funcionarios
pblicos, inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos

160
penitenciarios, los medios de informacin, el personal de servicios mdicos,
psicolgicos, sociales y de las fuerzas armadas, adems del personal de empresas
comerciales;
g ) La promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y
resolver los conflictos sociales;
h ) La revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y a las
violaciones graves del derecho humanitario o las permitan.
X. Acceso a informacin pertinente sobre violaciones y mecanismos
de reparacin
24. Los Estados han de arbitrar medios de informar al pblico en
general, y en particular a las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacional humanitario, de los derechos y recursos que se tratan en los presentes
Principios y directrices bsicos y de todos los servicios jurdicos, mdicos,
psicolgicos, sociales, administrativos y de otra ndole a los que pueden tener
derecho las vctimas. Adems, las vctimas y sus representantes han de tener
derecho a solicitar y obtener informacin sobre las causas de su victimizacin y
sobre las causas y condiciones de las violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de las violaciones graves del derecho
internacional humanitario, as como a conocer la verdad acerca de esas violaciones.
XI. No discriminacin
25. La aplicacin e interpretacin de los presentes Principios y
directrices bsicos se ajustar sin excepcin a las normas internacionales de
derechos humanos y al derecho internacional humanitario, sin discriminacin de
ninguna clase ni por ningn motivo .
XII. Efecto no derogatorio
26. Nada de lo dispuesto en los presentes Principios y directrices
bsicos se interpretar en el sentido de que restringe o deroga cualquiera de los
derechos u obligaciones dimanantes del derecho interno y del derecho internacional.
En particular, se entiende que los presentes Principios y directrices bsicos se
aplicarn sin perjuicio del derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Se entiende

161
adems que los presentes Principios y directrices bsicos se aplicarn sin perjuicio
de las normas especiales del derecho internacional.
XIII. Derechos de otras personas
27. Nada de lo dispuesto en el presente documento se interpretar
en el sentido de que menoscaba los derechos internacional o nacionalmente
protegidos de otras personas, en particular el derecho de las personas acusadas a
beneficiarse de las normas aplica
Resolucin 217 A (III).
Resolucin 2200 A (XXI), anexo.
A/CONF.157/24 (Part I), cap. III.
Vase Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 2005,
Suplemento No. 3 (E/2005/23), cap. II, secc. A.
Resolucin 2106 A (XX), anexo.
Naciones Unidas Treaty Series, vol. 1465, No. 24841.
Ibd., vol. 1577, No. 27531.
Vase Dotacin Carnegie para la Paz Internacional, Las
Convenciones y Declaraciones de La Haya de 1899 y 1907 (Nueva York, Oxford
University Press , 1916).
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1125, No. 17512.
Documentos Oficiales de la Conferencia Diplomtica de
Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una corte
penal internacional, Roma, 15 de junio a 17 de julio de 1998 , vol. I: Documentos
finales (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.02.I.5), secc. A.
Naciones Unidas , Treaty Series, vol. 1520, No. 26363.
Ibd. , vol. 1144, No. 17955.
Ibd., vol. 213, No. 2889.

162
ANEXO C Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2003/34
El derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin de las vctimas de
violaciones graves de los derechos humanos y las libertades fundamentales

La Comisin de Derechos Humanos,
Guiada por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, los pactos internacionales de derechos humanos y
otros instrumentos pertinentes en la esfera de los derechos humanos, y la
Declaracin y Programa de Accin de Viena (A/CONF.157/23),
Reafirmando que, en cumplimiento de los principios de derechos
humanos internacionalmente proclamados, las vctimas de violaciones graves de los
derechos humanos deben recibir, en los casos apropiados, restitucin,
indemnizacin y rehabilitacin,
Reiterando la importancia de abordar la cuestin de la restitucin,
indemnizacin y rehabilitacin de las vctimas de violaciones graves de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de manera sistemtica y exhaustiva a nivel
nacional e internacional,
Recordando sus resoluciones 1996/35 de 19 de abril de 1996,
1998/43 de 17 de abril de 1998, 1999/33 de 26 de abril de 1999, 2000/41 de 20 de
abril de 2000 y 2002/44 de 23 de abril de 2002, as como su decisin 2001/105 de
23 de abril de 2001,
Recordando tambin el informe del experto independiente, Sr. Cherif
Bassiouni, nombrado por la Comisin (E/CN.4/2000/62) y en particular el proyecto de
"Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de
las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones", que figuran anexos a su
informe y de la nota de la Secretara (E/CN.4/2002/70),
Acogiendo con satisfaccin la experiencia positiva de los pases que
han establecido polticas y adoptado legislacin sobre la restitucin, indemnizacin y
rehabilitacin de las vctimas de violaciones graves de los derechos humanos,
1. Insta a la comunidad internacional a dar adecuada atencin al
derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos

163
humanos a interponer recursos, y en particular a recibir, en los casos apropiados,
restitucin, indemnizacin y rehabilitacin;
2. Pide al Secretario General que distribuya a todos los Estados
Miembros, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no
gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por el Consejo
Econmico y Social, el proyecto de "Principios y directrices bsicos sobre el derecho
de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y
del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones",
que figuran anexos al informe del experto independiente y pide a quienes todava no
lo hayan hecho, que enven sus observaciones al respecto a la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos;
3. Toma nota del informe del Presidente-Relator de la reunin
consultiva, celebrada los das 30 de septiembre y 1 de octubre de 2002, con miras a
finalizar los "Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones"
(E/CN.4/2003/63);
4. Pide al Presidente-Relator de la reunin consultiva que, en
consulta con los expertos independientes, Sr. Theo van Boven y Sr. Cherif
Bassiouni, prepare una versin revisada de los "Principios y directrices bsicos
sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de
derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones", teniendo presentes las opiniones y observaciones de los
Estados y de las organizaciones intergubernamentales y organizaciones no
gubernamentales y los resultados de la reunin consultiva;
5. Pide al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos que, con la cooperacin de los gobiernos que se interesen por
esa cuestin, celebre una segunda reunin consultiva para todos los Estados
Miembros, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no
gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por el Consejo
Econmico y Social que se interesen por esa cuestin, utilizando los recursos
disponibles, con miras a finalizar los "Principios y directrices bsicos sobre el
derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos
humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener

164
reparaciones", y que, de ser apropiado, considere la posibilidad de adoptar estos
principios y directrices; la labor de la segunda reunin consultiva deber basarse en
las observaciones presentadas, el informe del Presidente-Relator sobre la primera
reunin consultiva y la versin revisada de los principios y directrices que ha de
preparar el Presidente-Relator de la primera reunin consultiva, en consulta con los
expertos independientes, Sr. Theo van Boven y Sr. Cherif Bassiouni;
6. Alienta al Presidente-Relator de la primera reunin consultiva a
que celebre consultas oficiosas con todas las partes interesadas para seguir
contribuyendo al proceso de los "Principios y directrices bsicos sobre el derecho de
las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y
del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones";
7. Pide al Alto Comisionado que transmita a la Comisin en su 60
perodo de sesiones el resultado final de la segunda reunin consultiva para
someterlo a su consideracin;
8. Decide continuar el examen de esta cuestin, con carcter
prioritario, en su 60 perodo de sesiones, en relacin con el subtema titulado "La
independencia del poder judicial, la administracin de justicia, la impunidad", del
tema correspondiente del programa.

57 sesin,
23 de abril de 2003.
[Aprobada sin votacin.
Vase cap. XI. E/CN.4/2003/L.11/Add.4]

165
ANEXO D Resoluo 40/34: Declarao dos Princpios Bsicos de Justia
Relativos s Vtimas de Criminalidade e Abuso de Poder

Adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua resoluo 40/34, de
29 de Novembro de 1985.

A Assembleia Geral,
Lembrando que o Sexto Congresso sobre a Preveno do Crime e o
Tratamento dos Delinquentes recomendou que a Organizao das Naes Unidas
prosseguisse o seu actual trabalho de elaborao de princpios orientadores e de
normas relativas ao abuso de poder econmico e poltico 56,
Consciente de que milhes de pessoas em todo o mundo sofreram
prejuzos em consequncia de crimes e de outros actos representando um abuso de
poder e que os direitos destas vtimas no foram devidamente reconhecidos,
Consciente de que as vtimas da criminalidade e as vtimas de abuso
de poder e, frequentemente, tambm as respectivas famlias, testemunhas e outras
pessoas que acorrem em seu auxlio sofrem injustamente perdas, danos ou
prejuzos e que podem, alm disso, ser submetidas a provaes suplementares
quando colaboram na perseguio dos delinquentes,
1. Afirma a necessidade de adopo, a nvel nacional e
internacional, de medidas que visem garantir o reconhecimento universal e eficaz
dos direitos das vtimas da criminalidade e de abuso de poder;
2. Sublinha a necessidade de encorajar todos os Estados a
desenvolverem os esforos feitos com esse objectivo, sem prejuzo dos direitos dos
suspeitos ou dos delinquentes;
3. Adopta a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos
s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, que consta em anexo presente
resoluo, e que visa ajudar os Governos e a comunidade internacional nos esforos
desenvolvidos, no sentido de fazer justia s vtimas da criminalidade e de abuso de
poder e no sentido de lhes proporcionar a necessria assistncia;
4. Solicita aos Estados membros que tomem as medidas
necessrias para tornar efectivas as disposies da Declarao e que, a fim de
reduzir a vitimizao, a que se faz referncia daqui em diante, se empenhem em:

166
a) Aplicar medidas nos domnios da assistncia social, da sade,
incluindo a sade mental, da educao e da economia, bem como medidas
especiais de preveno criminal para reduzir a vitimizao e promover a ajuda s
vtimas em situao de carncia;
b) Incentivar os esforos colectivos e a participao dos cidados na
preveno do crime;
c) Examinar regularmente a legislao e as prticas existentes, a fim
de assegurar a respectiva adaptao evoluo das situaes, e adoptar e aplicar
legislao que proba actos contrrios s normas internacionalmente reconhecidas
no mbito dos direitos do homem, do comportamento das empresas e de outros
actos de abuso de poder;
d) Estabelecer e reforar os meios necessrios investigao,
prossecuo e condenao dos culpados da prtica de crimes;
e) Promover a divulgao de informaes que permitam aos
cidados a fiscalizao da conduta dos funcionrios e das empresas e promover
outros meios de acolher as preocupaes dos cidados;
f) Incentivar o respeito dos cdigos de conduta e das normas ticas,
e, nomeadamente, das normas internacionais, por parte dos funcionrios, incluindo o
pessoal encarregado da aplicao das leis, o dos servios penitencirios, o dos
servios mdicos e sociais e o das foras armadas, bem como por parte do pessoal
das empresas comerciais;
g) Proibir as prticas e os procedimentos susceptveis de favorecer
os abusos, tais como o uso de locais secretos de deteno e a deteno em
situao incomunicvel;
h) Colaborar com os outros Estados, no quadro de acordos de
auxlio judicirio e administrativo, em domnios como o da investigao e o da
prossecuo penal dos delinquentes, da sua extradio e da penhora dos seus bens
para os fins de indemnizao s vtimas.
5. Recomenda que, aos nveis internacional e regional, sejam
tomadas todas as medidas apropriadas para:
a) Desenvolver as actividades de formao destinadas a incentivar o
respeito pelas normas e princpios das Naes Unidas e a reduzir as possibilidades
de abuso;

167
b) Organizar trabalhos conjuntos de investigao, orientados de
forma prtica, sobre os modos de reduzir a vitimizao e de ajudar as vtimas, e para
desenvolver trocas de informao sobre os meios mais eficazes de o fazer;
c) Prestar assistncia directa aos Governos que a peam, a fim de
os ajudar a reduzir a vitimizao e a aliviar a situao de carncia em que as vtimas
se encontrem;
d) Proporcionar meios de recurso acessveis s vtimas, quando as
vias de recurso existentes a nvel nacional possam revelar-se insuficientes.
6. Solicita ao Secretrio-geral que convide os Estados membros a
informarem periodicamente a Assembleia Geral sobre a aplicao da Declarao,
bem como sobre as medidas que tomem para tal efeito;
7. Solicita, igualmente, ao Secretrio-geral que utilize as
oportunidades oferecidas por todos os rgos e organismos competentes dentro do
sistema das Naes Unidas, a fim de ajudar os Estados membros, sempre que
necessrio, a melhorarem os meios de que dispem para proteco das vtimas a
nvel nacional e atravs da cooperao internacional;
8. Solicita, tambm, ao Secretrio-Geral que promova a realizao
dos objectivos da Declarao, nomeadamente dando-lhe uma divulgao to ampla
quanto possvel;
9. Solicita, insistentemente, s instituies especializadas e s
outras entidades e rgos da Organizao das Naes Unidas, s outras
organizaes intergovernamentais e no governamentais interessadas, bem como
aos cidados em geral, que cooperem na aplicao das disposies da Declarao.

96. sesso plenria
29 de Novembro de 1985

ANEXO

Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia Relativos s Vtimas da
Criminalidade e de Abuso de Poder

A. Vtimas da criminalidade
1. Entendem-se por "vtimas" as pessoas que, individual ou
colectivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua

168
integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou
um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou
de omisses violadores das leis penais em vigor num Estado membro, incluindo as
que probem o abuso de poder.
2. Uma pessoa pode ser considerada como "vtima", no quadro da
presente Declarao, quer o autor seja ou no identificado, preso, processado ou
declarado culpado, e quaisquer que sejam os laos de parentesco deste com a
vtima. O termo "vtima" inclui tambm, conforme o caso, a famlia prxima ou as
pessoas a cargo da vtima directa e as pessoas que tenham sofrido um prejuzo ao
intervirem para prestar assistncia s vtimas em situao de carncia ou para
impedir a vitimizao.
3. As disposies da presente seco aplicam-se a todos, sem
distino alguma, nomeadamente de raa, cor, sexo, idade, lngua, religio,
nacionalidade, opinies polticas ou outras, crenas ou prticas culturais, situao
econmica, nascimento ou situao familiar, origem tnica ou social ou capacidade
fsica.

Acesso justia e tratamento equitativo
4. As vtimas devem ser tratadas com compaixo e respeito pela sua
dignidade. Tm direito ao acesso s instncias judicirias e a uma rpida reparao
do prejuzo por si sofrido, de acordo com o disposto na legislao nacional.
5. H que criar e, se necessrio, reforar mecanismos judicirios e
administrativos que permitam s vtimas a obteno de reparao atravs de
procedimentos, oficiais ou oficiosos, que sejam rpidos, equitativos, de baixo custo e
acessveis. As vtimas devem ser informadas dos direitos que lhes so reconhecidos
para procurar a obteno de reparao por estes meios.
6. A capacidade do aparelho judicirio e administrativo para
responder s necessidades das vtimas deve ser melhorada:
a) Informando as vtimas da sua funo e das possibilidades de
recurso abertas, das datas e da marcha dos processos e da deciso das suas
causas, especialmente quando se trate de crimes graves e quando tenham pedido
essas informaes; b) Permitindo que as opinies e as preocupaes das vtimas
sejam apresentadas e examinadas nas fases adequadas do processo, quando os
seus interesses pessoais estejam em causa, sem prejuzo dos direitos da defesa e

169
no quadro do sistema de justia penal do pas;
c) Prestando s vtimas a assistncia adequada ao longo de todo o processo;
d) Tomando medidas para minimizar, tanto quanto possvel, as dificuldades
encontradas pelas vtimas, proteger a sua vida privada e garantir a sua segurana,
bem como a da sua famlia e a das suas testemunhas, preservando-as de manobras
de intimidao e de represlias; e) Evitando demoras desnecessrias na resoluo
das causas e na execuo das decises ou sentenas que concedam indemnizao
s vtimas.
7. Os meios extrajudicirios de soluo de diferendos, incluindo a
mediao, a arbitragem e as prticas de direito consuetudinrio ou as prticas
autctones de justia, devem ser utilizados, quando se revelem adequados, para
facilitar a conciliao e obter a reparao em favor das vtimas.

Obrigao de restituio e de reparao
8. Os autores de crimes ou os terceiros responsveis pelo seu
comportamento devem, se necessrio, reparar de forma equitativa o prejuzo
causado s vtimas, s suas famlias ou s pessoas a seu cargo. Tal reparao deve
incluir a restituio dos bens, uma indemnizao pelo prejuzo ou pelas perdas
sofridos, o reembolso das despesas feitas como consequncia da vitimizao, a
prestao de servios e o restabelecimento dos direitos.
9. Os Governos devem reexaminar as respectivas prticas,
regulamentos e leis, de modo a fazer da restituio uma sentena possvel nos
casos penais, para alm das outras sanes penais.
10. Em todos os casos em que sejam causados graves danos ao
ambiente, a restituio deve incluir, na medida do possvel, a reabilitao do
ambiente, a reposio das infra-estruturas, a substituio dos equipamentos
colectivos e o reembolso das despesas de reinstalao, quando tais danos
impliquem o desmembramento de uma comunidade.
11. Quando funcionrios ou outras pessoas, agindo a ttulo oficial ou
quase oficial, tenham cometido uma infraco penal, as vtimas devem receber a
restituio por parte do Estado cujos funcionrios ou agentes sejam responsveis
pelos prejuzos sofridos. No caso em que o Governo sob cuja autoridade se verificou
o acto ou a omisso na origem da vitimizao j no exista, o Estado ou o Governo
sucessor deve assegurar a restituio s vtimas.

170
Indemnizao
12. Quando no seja possvel obter do delinquente ou de outras
fontes uma indemnizao completa, os Estados devem procurar assegurar uma
indemnizao financeira:
a) s vtimas que tenham sofrido um dano corporal ou um atentado
importante sua integridade fsica ou mental, como consequncia de actos
criminosos graves;
b) famlia, em particular s pessoas a cargo das pessoas que
tenham falecido ou que tenham sido atingidas por incapacidade fsica ou mental
como consequncia da vitimizao.
13. Ser incentivado o estabelecimento, o reforo e a expanso de
fundos nacionais de indemnizao s vtimas. De acordo com as necessidades,
podero estabelecer-se outros fundos com tal objectivo, nomeadamente nos casos
em que o Estado de nacionalidade da vtima no esteja em condies de indemniz-
la pelo dano sofrido.

Servios
14. As vtimas devem receber a assistncia material, mdica,
psicolgica e social de que necessitem, atravs de organismos estatais, de
voluntariado, comunitrios e autctones.
15. As vtimas devem ser informadas da existncia de servios de
sade, de servios sociais e de outras formas de assistncia que lhes possam ser
teis, e devem ter fcil acesso aos mesmos.
16. O pessoal dos servios de polcia, de justia e de sade, tal
como o dos servios sociais e o de outros servios interessados deve receber uma
formao que o sensibilize para as necessidades das vtimas, bem como instrues
que garantam uma ajuda pronta e adequada s vtimas.
17. Quando sejam prestados servios e ajuda s vtimas, deve ser
dispensada ateno s que tenham necessidades especiais em razo da natureza
do prejuzo sofrido ou de factores tais como os referidos no pargrafo 3, supra.

B. Vtimas de abuso de poder
18. Entendem-se por "vtimas" as pessoas que, individual ou
colectivamente, tenham sofrido prejuzos, nomeadamente um atentado sua

171
integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou
um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou
de omisses que, no constituindo ainda uma violao da legislao penal nacional,
representam violaes das normas internacionalmente reconhecidas em matria de
direitos do homem.
19. Os Estados deveriam encarar a possibilidade de insero nas
suas legislaes nacionais de normas que probam os abusos de poder e que
prevejam reparaes s vtimas de tais abusos. Entre tais reparaes deveriam
figurar, nomeadamente, a restituio e a indemnizao, bem como a assistncia e o
apoio de ordem material, mdica, psicolgica e social que sejam necessrios.
20. Os Estados deveriam encarar a possibilidade de negociar
convenes internacionais multilaterais relativas s vtimas, de acordo com a
definio do pargrafo 18.
21. Os Estados deveriam reexaminar periodicamente a legislao e
as prticas em vigor, com vista a adapt-las evoluo das situaes, deveriam
adoptar e aplicar, se necessrio, textos legislativos que proibissem qualquer acto
que constitusse um grave abuso de poder poltico ou econmico e que
incentivassem as polticas e os mecanismos de preveno destes actos e deveriam
estabelecer direitos e recursos apropriados para as vtimas de tais actos, garantindo
o seu exerccio.

172
ANEXO E Resolucin 1996/14 del Consejo Econmico y Social

COMISIN DE PREVENCIN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL
Sexto perodo de sesiones
Viena, 28 de abril a 9 de mayo de 1997
Tema 8 del programa provisional

UTILIZACIN Y APLICACIN DE LAS REGLAS Y NORMAS DE LAS NACIONES
UNIDAS EM MATERIA DE PREVENCIN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL

Uso y aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y
del abuso de poder
Nota del Secretario General
Resumen
La presente nota expone la reciente evolucin de la situacin por lo
que se refiere al uso y la aplicacin de la Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, en
particular respecto de la ejecucin de los mandatos que figuran en la resolucin
1996/14 del Consejo Econmico y Social.
1. El 29 de noviembre de 1985 fue una fecha histrica para el
reconocimiento de los derechos de las vctimas de delitos y del abuso de poder,
pues la Asamblea General aprob su resolucin 40/34 y la Declaracin sobre los
principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de
poder, anexa a dicha resolucin. El texto de la Declaracin se haba aprobado por
concenso en el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Milan (Italia) del 26 de agosto al 6
de septiembre de 1985. La Declaracin define la nocin de vctimas y especifica su
derecho a tener acceso a la justicia y a un trato justo, a la asistencia y a
indemnizacin o resarcimiento.
2. El Consejo Econmico y Social, en sus resoluciones 1986/10,
1989/57 y 1990/22, recalc la necesidad de la aplicacin efectiva de lo dispuesto en
la Declaracin, con la cooperacin de los gobiernos, las organizaciones

173
intergubernamentales y las dems partes interesadas. En su resolucin 1990/22, el
Consejo pidi al Secretario General que, junto con todas las entidades del sistema
de las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, emprendiera y
coordinara la adopcin de las medidas necesarias a fin de prevenir y reducir las
formas graves de victimizacin en aquellos casos en los que las vas nacionales de
recurso resultasen insuficientes, y que siguiera dedicando atencin a las actividades
de poltica e investigacin relacionadas con la situacin de las vctimas de delitos y
de abusos de poder.
3. Con miras a promover la aplicacin de la Declaracin, se reuni
en Viena del 18 al 22 de diciembre de 1995 un Grupo de Expertos sobre las
Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder en el Contexto Internacional. El Grupo de
Expertos examin los principales elementos que haba que incluir en un proyecto de
manual sobre el uso y la aplicacin de la Declaracin, y formul un enfoque
integrado as como un plan de accin concertado. El Secretario General transmiti a
la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, en su quinto perodo de
sesiones, las recomendaciones de la reunin del Grupo de Expertos
(E/CN.15/1996/16/Add.5), as como el informe de la reunin, que contena un
resumen de sus deliberaciones (E/CN.15/1996/CRP.1).
4. Sobre la base de las deliberaciones de la reunin del Grupo de
Expertos y de sus recomendaciones, la Comisin, en su quinto perodo de sesiones,
recomend al Consejo que aprobase un proyecto de resolucin titulado "Uso y
aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder", que ulteriormente pas a ser la resolucin
1996/14 del Consejo.
5. En la resolucin, el Consejo reconoca la conveniencia de
preparar un proyecto de manual o proyectos de manual sobre el uso y la aplicacin
de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de
delitos y del abuso de poder, y recomend que esa labor la llevaran a cabo, teniendo
en cuenta los diferentes sistemas y prcticas legales de cada Estado, reuniones de
grupos de expertos convocadas com cargo a fondos extrapresupuestarios en
cooperacin con las instituciones integradas en el sistema del programa de las
Naciones Unidas en materia de prevencin de delito y justicia penal, la Sociedad
Mundial de Victimologa y otras entidades, con el apoyo del Secretario General.
6. En consecuencia, en Tulsa (Oklahoma) se celebr del 10 al 12 de

174
agosto de 1996 una Reunin de Grupo de Expertos sobre vctimas de delitos y del
abuso de poder en el contexto internacional, bajo los auspicios de la Oficina para las
Vctimas de Delitos, del Departamento de Justicia de los Estados Unidos de
Amrica. La Reunin del Grupo de Expertos prepar la primera versin de un
esbozo de "Proyecto de manual para la utilizacin y aplicacin de la Declaracin
sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del
abuso de poder".
7. Ese esbozo subrayaba los principales elementos para la
prestacin de asistencia a las vctimas, incluidos: (a) el desarrollo de programas
eficaces de servicios para las vctimas, teniendo especialmente em cuenta las
consecuencias de la victimizacin, la promocin y asesoramiento y las actividades
de intervencin y respuesta en situaciones de crisis, la participacin en el sistema de
justicia, y la indemnizacin y el resarcimiento de las vctimas; (b) las
responsabilidades de profesionales y voluntarios respecto de las vctimas, como por
ejemplo los agentes de polica, el ministerio fiscal y los profesionales mdicos; (c) la
integracin de las necesidades de las vctimas en los planes, la normativa y el
derecho nacional, y la formulacin de proyectos y necesidades en materia de
asistencia tcnica; y (d) la cooperacin internacional para reducir la victimizacin y
para asistir a las vctimas.
8. Durante una reunin oficiosa de algunos de los expertos,
organizada con ocasin de la conferencia anual del Consejo Consultivo Internacional
Cientfico y Profesional, celebrada en Courmayeur (Italia) el 2 y 3 de octubre de
1996, hubo acuerdo en que sera oportuno preparar, para el examen de la Comisin,
tanto una versin abreviada del proyecto de texto en calidad de manual como una
versin ms extensa en calidad de publicacin sobre el uso y la aplicacin de la
Declaracin.
9. La versin abreviada del proyecto de texto se destinara
especficamente a dirigir la atencin de los sectores normativos, los mdicos, y las
entidades y personas interesadas hacia el texto de la Declaracin, com miras a
promover su aplicacin mediante la elaboracin de normas. La estructura de la
versin abreviada se basara en la estructura de la propia Declaracin. Para cumplir
lo dispuesto en diversas secciones de la Declaracin, se formularan sugerencias en
favor de la adopcin de medidas que haban permitido mejorar la asistencia a las
vctimas en diversas jurisdicciones, con arreglo a las circunstancias jurdicas,

175
culturales y polticas especficas.
10. Con miras a elaborar el texto final del manual y proseguir la labor
relacionada con la publicacin, el Ministerio de Justicia de los Pases Bajos organiz
en la Haya, del 5 al 7 de marzo de 1997, una Reunin de Grupo de Expertos sobre
las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder en el Contexto Internacional.
11. La finalidad principal del manual y de la publicacin es dar a los
pases la posibilidad de establecer programas que presten apoyo emocional y
financiero y que intervengan eficazmente en nombre de las vctimas en el contexto
de la justicia penal y de las instituciones sociales. Al manual y a la publicacin se les
considera como guas para aplicar programas de servicios a las vctimas y para
desarrollar protocolos, procedimientos y normas que tengan debidamente en cuenta
a las vctimas, no slo para su uso por los organismos de justicia penal que estn en
contacto con las vctimas, como la polica, el ministerio fiscal y los asistentes
sociales, sino tambin para uso de la comunidad y de las propias vctimas.
12. Segn se recomienda en la resolucin 1996/14 del Consejo, los
grupos de expertos han iniciado uma extensa labor encaminada a explorar la
factibilidad de establecer una base de datos sobre disposiciones legislativas y
prcticas prometedoras para las cuestiones relacionadas con las vctimas, que
constituira um suplemento del proyecto de manual.
13. La base de datos propuesta sera el punto central de acceso a
las cuestiones relacionadas con las vctimas, y podra consistir en una base de datos
en su acepcin amplia -un archivo de documentos electrnicos con todo el texto- o
en una base de datos en una acepcin tcnica ms limitada (un catlogo electrnico,
o base de datos "emparentados").
14. La Red de Informacin de las Naciones Unidas sobre
Delincuencia y Justicia Penal y el Centro em lnea de las Naciones Unidas en
materia de delito y justicia penal tendran en depsito la base de datos propuesta.
De esta manera se conseguira la plena participacin de la Red de programas de las
Naciones Unidas de prevencin del delito y justicia penal, como copartcipe y
asociada para la elaboracin de la base de datos.
15. En cumplimiento del prrafo 1 de la resolucin 1996/14 del
Consejo, se ha recabado el dictamen de los Estados Miembros sobre el manual, a
base del esbozo provisional examinado por la Comisin en su quinto perodo de
sesiones (E/CN.15/1996/16/Add.5, anexo V). Al 31 de enero de 1997 los siguientes

176
Estados haban presentado una exposicin de su opinin: Alemania, Austria, Brasil,
Colombia, Estonia y Japn.
16. Austria declar que no tena nada que objetar al esbozo de
manual y que era partidaria de que se siguiera elaborando. Brasil convino en
principio con la mayor parte del proyecto de manual, pero estim que los captulos IX
y X de la seccin dos y el captulo V de la seccin tres, segn estaban redactados
en la actualidad, se podan suprimir porque reflejaban un nivel de detalle que poda
rebasar el mbito del manual. Colombia indic que estaba preparada a participar
activamente en el fortalecimiento de actividades que, dentro del campo de accin de
la Comisin, promovieran la aplicacin de la Declaracin. Por lo tanto, la iniciacin
de tareas encaminadas a la posible preparacin de un manual sobre el particular
constitua uma iniciativa muy satisfactoria. Colombia se comprometa
inequvocamente a observar la Declaracin, compromiso que se reflejaba en su ley
288 de 1996, en virtud de la cual se modificaban los mecanismos para indemnizar a
las vctimas de violaciones de derechos humanos, de conformidad con las
disposiciones de las diversas convenciones ratificadas por Colombia. Estonia puso
de relieve que, en particular, los principios del carcter annimo de las vctimas, el
respeto de los derechos de las vctimas jvenes, el consentimiento de las vctimas a
la aplicacin de un procedimiento simplificado, la institucin de actuaciones
criminales nicamente previa peticin de la vctima y la indemnizacin por daos o
gastos, deban reflejarse en el texto. Alemania comunic a la Secretara que los
principales elementos de que se trataba en el proyecto de manual coincidan con sus
opiniones. Segn los comentarios recibidos del Japn, debera prestarse la debida
atencin a la forma de reflejar los intereses de las vctimas en el procedimiento de
justicia penal de cada pas (tambin desde el punto de vista de la imposicin de una
sancin apropiada y justa a los delincuentes), segn se indica en el prrafo b) del
artculo 6 de la Declaracin. Las prcticas que reflejan los intereses de las vctimas
em justicia penal pueden variar en los diversos Estados, segn sus respectivos
sistemas y prcticas jurdicas. Em consecuencia, el Japn estimaba conveniente que
el proyecto de manual tomase notas de las prcticas que se consideraran eficaces
en los diferentes Estados como ejemplos, enfocando de esta manera el interes
internacional en esta cuestin. En cuanto al contenido del proyecto de manual, el
Japn indic que el rgimen jurdico concreto de un Estado, junto con sus
caractersticas sociales y jurdicas, deban tenerse en cuenta cuando se tratase de la

177
cuestin de la asistencia a las vctimas.
17. Conviene recordar que el Secretario General present tambin a
la Comisin, en su quinto perodo de sesiones, un informe sobre el uso y la
aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder
(E/CN.15/1996/16/Add.3). En su resolucin 1996/16, el Consejo inst a los
gobiernos que an no hubieran contestado los cuestionarios sobre las normas en
materia de prevencin del delito y justicia penal a que enviaran sus respuestas al
Secretario General lo ms pronto posible. En cuanto a la encuesta sobre el uso y la
aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder, desde que se prepar el mencionado
informe del Secretario General se han recibido respuestas de Costa Rica, Estonia,
Guyana, India, Islas Cook, Nger, Panam y Portugal, con lo que asciende a 52 el
nmero de Estados que han contestado a la encuesta.
18. La Reunin del Grupo de Expertos sobre las Vctimas de Delitos
y del Abuso de Poder en el Contexto Internacional, celebrada en diciembre de 1995
en Viena, adopt los Principios que garantizan los derechos e intereses de las
vctimas en los procedimientos del Tribunal Penal Internacional propuesto
(E/CN.15/1996/16/Add.5), y recomend que, si proceda, se reflejasen en el estatuto
y reglamento del Tribunal. El Consejo, en su resolucin 1996/14, tom nota con
aprecio de la labor y las deliberaciones de la Reunin del Grupo de Expertos, y pidi
al Secretario General que sealara a la atencin del Comit preparatorio sobre el
establecimiento de una corte penal internacional la posible aplicabilidad de los
principios bsicos que figuraban en la Declaracin. La Reunin del Grupo de
Expertos formul tambin una serie de recomendaciones a ese respecto.
19. En consecuencia, la Secretara transmiti los documentos
pertinentes al Comit preparatorio sobre el establecimiento de una corte penal
internacional, en el que fueron objeto de amplia distribucin. El Comit preparatorio
se reuni del 11 al 21 de febrero de 1997 y se volver a reunir del 4 al 15 de agosto
y del 1 al 12 de diciembre de 1997, as como del 16 de marzo al 3 de abril de 1998,
a fin de finalizar la redaccin de um texto refundido, de amplia aceptacin, para una
convencin sobre el establecimiento de una corte penal internacional, de
conformidad con la resolucin 51/207 de la Asamblea General.

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