MAKALAH KEWARGANEGARAAN

KORUPSI INDONESIA
Studi Kasus : Korupsi E-KTP (Kartu Tanda Penduduk Elektronik)

Nama Kelompok :

Hanifah Irdina (19150097)

Prajnadya Mahatva Putri (19150055)
Agung Sofyan (19150004)
Arief Suhartono (19150179)
Rusdi Kholid (19150107)
Yolanda Asmita (19150117)
Bima Febriansyah (19150090)

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

UNIVERSITAS RIAU KEPULAUAN
2019
A. LATAR BELAKANG
Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum, yang bermakna bahwa
Negara Indonesia adalah Negara hukum sebagaimana dijelaskan di dalam Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia (UUD NRI) Tahun 1945. 1 Hukum memiliki
arti penting dalam setiap aspek kehidupan, pedoman tingkah laku manusia dalam
hubungannya dengan manusia yang lain, dan hukum yang mengatur segala kehidupan
masyarakat Indonesia.
Setiap tindakan warga negara diatur dengan hukum, setiap aspek memiliki aturan,
ketentuan dan peraturannya masing-masing. Hukum menetapkan apa yang harus
dilakukan, apa yang boleh dilakukan serta apa yang dilarang. Salah satu bidang dalam
hukum adalah hukum pidana yaitu mengatur tentang aturan perbuatan-perbuatan tertentu
yang dilarang. Sedangkan tindak pidana, merupakan perbuatan yang dilarang oleh suatu
aturan hukum yang mana disertai ancaman (sanksi).
Kartu Tanda Penduduk (KTP) merupakan identitas resmi penduduk serta bukti
diri yang berlaku di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. KTP
konvensional yang telah bertahun-tahun diberlakukan oleh pemerintah Indonesia serta
digunakan oleh masyarakat Indonesia dianggap memiliki beberapa kekurangan-
kekurangan seperti tidak efektif untuk memberikan data kependudukan karena KTP
konvensional memungkinkan satu penduduk Indonesia memiliki beberapa KTP. Hal ini
seringkali menyulitkan pemerintah dalam pembuatan suatu kebijakan terutama kebijakan
untuk daerah tertentu karena KTP konvensional tidak dapat merepresentasikan data
penduduk setempat secara tepat. Selain itu, KTP konvensional juga memberi peluang
kepada penduduk yang ingin berbuat curang pada negara dengan menduplikasi KTP nya
supaya dapat melakukan hal-hal seperti, menghindari pajak dan memudahkan pembuatan
paspor yang tidak dapat dibuat di seluruh kota dan mengamankan korupsi.
Pemerintah Indonesia mengeluarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006
tentang Administrasi Kependudukan dimana dalam pasal 1 disebutkan bahwa penduduk
hanya diperbolehkan memiliki 1 KTP. Untuk dapat mengelola penerbitan KTP yang
bersifat tunggal dan terwujudnya basis data kependudukan yang lengkap dan akurat
diperlukan dukungan teknologi yang dapat menjamin dengan tingkat akurasi tinggi untuk
mencegah pemalsuan dan penggandaan. Pemerintah berusaha berinovasi dengan
menerapkan teknologi informasi dalam sistem KTP dan menjadikan KTP konvensional

1
Pasal 1 ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2
 menjadi KTP elektronik (e-KTP) yang menggunakan pengamanan berbasis biometrik.
Harapannya adalah tidak adalagi duplikasi KTP dan dapat menciptakan kartu identitas
multifungsi.
Pembuatan kartu identitas penduduk berbasis teknologi informasi yang akurat,
multifungsi serta mencegah adanya duplikasi kartu identitas tersebut disalahgunakan
oleh oknum-oknum yang juga merupakan bagian dari stakeholder pelaksanaan program
e-KTP. Proyek e-KTP tersebut dikorupsi oleh stakeholder yang terlibat seperti politisi,
birokrat dan juga pengusaha. Hingga saat makalah ini disusun, kasus ini belum selesai,
masih dalam tahap-tahap penyelidikan dan juga persidangan-persidangan.
Salah satu tindak pidana yang selalu menjadi sorotan di Indonesia adalah masalah
korupsi. Korupsi bukanlah hal yang asing lagi di negeri ini. Korupsi di Indonesia bahkan
sudah tergolong extra-ordinary crime atau kejahatan luar biasa karena telah merusak,
tidak saja keuangan Negara dan potensi ekonomi Negara, tetapi juga telahmeluluhkan
pilar-pilar sosio budaya, moral, politik, dan tatanan hukum keamanan nasional.2
Indonesia sebenarnya telah memiliki peraturan mengenai pemberantasan tindak
pidana korupsi sejak tahun 1971, yaitu Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Namun karena peraturan ini dianggap sudah
tidak mampu lagi mengikuti perkembangan kebutuhan hukum dalam masyarakat maka
terbitlah UU Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi,
yang kemudian direvisi melalui UU Nomor 20 Tahun 2001 pada beberapa pasalnya.3
Dalam makalah ini kami berusaha mengetahui bagaimana korupsi e-KTP yang
terjadi dan juga menganalisis kasus tersebut. Menurut kami kasus ini sangat erat dengan
kekuasaan, untuk itu pendekatan yang kami gunakan dalam menganalisis kasus ini.

B. STUDI KASUS
1. Korupsi e-KTP
Semua orang mungkin setuju jika korupsi itu tindakan yang merugikan
berbagai kalangan dan tentunya menghambat tercapainya suatu tujuan. Begitu juga
korupsi yang dilakukan para koruptor dalam pelaksanaan program e-KTP. Dari
beberapa sumber yang kami dapatkan, anggaran pelaksanaan program e-KTP adalah

2
Ermansjah Djaja, 2010, Memberantas Korupsi Bersama KPK (Komisi Pemberantasan Korupsi),
Sinar Grafika, Jakarta hlm. 13.
3
UU No. 20 Tahun 2001 tentang perubahan atas UU No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi

3
 sebesar Rp. 5,9 triliun. 4 Pihak pemenang tender dalam proyek e-KTP ini adalah
Konsorsium Perum Percetakan Negara Republik Indonesia (PNRI) Konsorium
proyek ini terdiri dari PNRI serta lima perusahaan BUMN dan swasta, yakni Perum
PNRI, PT Sucofindo, PT LEN Industri, PT Sucofindo, PT Quadra Solution, dan PT
Sandipala Artha Putra.
Anggaran sebesar Rp. 5,9 triliun tersebut dikorupsi sebesar Rp. 2,3 triliun.
Anggaran yang dikembalikan sebesar Rp. 250 miliar. Namun, pihak yang
mengembalikan dana tersebut identitasnya masih di rahasiakan oleh KPK. KPK
hanya menginformasikan dana tersebut : Rp. 220 miliar dari 5 korporasi dan 1
konsorium, Rp. 30 miliar dari perorangan (14 orang).
2. Kronologi Korupsi
Dalam sidang perdana kasus korupsi e-KTP pada hari Kamis, 9 Maret 2017
di Pengadilan Tindak Pidana Korupsi Jakarta. Irene Putri selaku Jaksa penuntut
umum (JPU) KPK membeberkan kongkalikong yang dilakukan para anggota DPR,
pejabat Kementerian, dan sejumlah pihak swasta dalam pengadaan proyek e-KTP.
Dalam sidang perdana ini, 2 terdakwa kasus korupsi e-KTP juga dihadirkan,
keduanya adalah Irman, mantan Dirjen Dukcapil di Kemendagri dan Sugiharto,
mantan Direktur Pengelola Informasi Administrasi Kependudukan Ditjen Dukcapil
Kemendagri. Dalam sidang tersebut, JPU KPK juga menuturkan bahwa Irman dan
Sugiharto selaku pejabat pembuat komitmen, bersama pengusaha Andi Agustinus
alias Andi Narogong.
Dikutip dari m.tempo.co edisi 9 Maret 2017, Jaksa Irene Putri
mengungkapkan korupsi proyek KTP elektronik bermula dari usulan Gamawan
Fauzi selaku Menteri Dalam Negeri untuk mengubah sumber pembiayaan proyek
yang semula dari pinjaman hibah luar negeri (PLHN) menjadi bersumber dari
anggaran rupiah murni pada 2009. "Usulan itu lantas dibahas dalam rapat kerja dan
rapat dengar pendapat antara Kementerian Dalam Negeri dengan Komisi II DPR,"5
Pada awal Februari 2010, setelah rapat pembahasan anggaran Kementerian
Dalam Negeri, Ketua Komisi II DPR Burhanudin Napitupulu meminta sejumlah
uang kepada Irman, Dirjen Dukcapil Kemendagri, agar usulan proyek e-KTP segera
disetujui Komisi II. Permintaan itu disepakati sepekan kemudian, yakni untuk
mendapatkan persetujuan anggaran dari Komisi II DPR, akan diberikan sejumlah

4
nasional.kompas.com, diakess pada tanggal 13 November 2019 pada pukul 08.00 WIB
5
m.tempo.co , diakses pada tanggal 13 November 2019 pada pukul 08.50 WIB

4
uang oleh pengusaha yang sudah terbiasa menjadi rekanan Kementerian Dalam
Negeri yaitu Andi Narogong. Kesepakatan itu disetujui oleh Diah Anggraini,
Sekretaris Jenderal Kementerian Dalam Negeri.
Beberapa hari kemudian, Andi menemui Irman untuk mendapat kepastian
proyek e-KTP. Irman lalu mengarahkan Andi untuk berkoordinasi dengan Sugiharto,
mantan Direktur Pengelolaan Informasi dan Administrasi Ditjen Dukcapil
Kemendagri. Pada kali itu, Andi dan Irman bersepakat untuk mendatangi Setya
Novanto guna mendapatkan dukungan dari Partai Golkar.
Tak lama setelah itu, kedua terdakwa (Irman dan Sugiharto) bersama Andi
Narogong dan Diah menemui Setya Novanto di Hotel Grand Melia Jakarta pukul
06.00. Dalam pertemuan itu, Setya menyatakan dukungannya dalam pembahasan
proyek KTP elektronik. Andi kembali menemui Setya di ruangannya di lantai 12
Gedung DPR setelah pertemuan di Grand Melia. Pada kesempatan itu Andi meminta
kepastian kesiapan anggaran untuk proyek e-KTP. Setya pun berjanji akan
mengkoordinasikan dengan pimpinan fraksi lainnya.
Mei 2010, sebelum rapat dengar pendapat di DPR, Irman menggelar
pertemuan dengan Gamawan, Diah, Chaeruman Harahap, Ganjar Pranowo, Taufik
Efendi, Teguh Djuwarno, Ignatius Mulyono, Mustoko Weni, Arief Wibowo, M.
Nazaruddin, dan Andi Narogong, di ruang kerja Komisi II DPR lantai 1. Pada
pertemuan itu disepakati bahwa program KTP elektronik akan dibiayai APBN murni
secara multiyears.
Kronologi yang disampaikan JPU KPKtersebut sebagian isinya hampir sama
dengan kronologi yang disampaikan oleh Mantan Bendahara Umum Partai
Demokrat, Muhammad Nazaruddin melalui pengacaranya Elza Syarief. Dalam
beberapa wawancara dengan media, Elza Syarief mengungkapkan jika Nazaruddin
mengetahui bagaimana proyek e-KTP sudah berjalan sebelum adanya tender, dan
menurutnya proses pengajuan anggaran di DPR hanyalah formalitas. Elza juga
memaparkan jika pihak-pihak yang terlibat kasus tersebut sebelum adanya tender
atau dalam masa perencanaan diadakannya proyek e-KTP mereka sudah membuat
suatu struktur di dalam bagaimana supaya bisa me mark-up (menggelembungkan)
dana proyek e-KTP. Mark-up yang dilakukan mereka cukup tinggi yakni sekitar 35-
40%. Dan dalam hal ini 5 perusahaan yang terlibat juga sudah membiayai supaya
dibuatlah suatu proposal pembuatan e-KTP untuk kemudian diajukan ke DPR dan

5
 disetujui. Jadi, proyek e-KTP itu sudah di create oleh mereka sebelum adanya tender
yang disetujui secara legal.
Dikutip dari www.antaranews.com, Elza Syarief selaku pengacara
Muhammad Nazaruddin mengungkapkan “Nazar itu orang yang disuruh-suruh untuk
ikut rapat, membagikan uang ke DPR”. 6 Elza membawa kertas berisi catatan
kronologi rekayasa proyek e-KTP berdasarkan cerita Nazaruddin. Berikut kronologi
kejadian satu tahun sebelum proses tender proyek e-KTP menurut penuturan
Nazaruddin yang tertulis dalam dokumen yang dibawa oleh Elza:
a. Rekayasa spesifikasi dan proses tender diatur oleh Andi Septinus. Andi
kakaknya Dedi Priyono. Kantor Dedi di Ruko Graha Mas Fatmawati Blok B
No 33-35 menjadi pusat operasional pengaturan spesifikasi antara rekanan
dan pegawai Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri).
b. Pada 1 Juli 2010 - Februari 2011 dimulai pengaturan spesifikasi antara
pemerintah dan rekanan. Semuanya telah disiapkan, spek maupun
rekayasanya, antara Andi bersaudara dan konsorsium termasuk juga staf
Kemendagri.
c. PT Quadra dimasukkan sebagai salah satu peserta konsorsium karena
perusahaan itu milik teman Direktur Jenderal Administrasi Kependudukan
(Minduk) Kemendagri yaitu Irman dan sebelum proyek e-KTP dijalankan,
Dirjen Minduk punya permasalahan dengan Badan Pemeriksa Keuangan. PT
Quadra membereskan permasalahan tersebut dengan membayar jasa Rp2
miliar.
d. Panitia tender mulai Juli 2010 - Februari 2011 beberapa kali menerima uang
dari Andi Narogong dan konsorsium pada Juli 2010. Andi Narogong
memberi uang Rp10 miliar kepada Irman sebagai Pelaksana Tugas (Plt)
Dirjen Kependudukan dan Catatan Sipil (Dukcapil).
e. Pada September 2010 dia juga memberikan untuk persiapan Pejabat Pembuat
Komitmen (PPK) dan panitia di Kemendagri karena anggaran yang sudah
disepakati DPR akan diturunkan dan segera disahkan APBN 2011. Andi
Septinus mengantar uang ke gedung DPR lantai 12 untuk dibagikan ke
pimpinan Komisi II, Anggota Banggar Komisi II dan pimpinan Banggar
sebesar 4 juta dolar AS.

6
www.antaranews.com, diakses pada tanggal 13 November 2019 pukul 09.00 WIB

6
f. Pada Desember 2010, terjadi pertemuan di rumah (Setya) Novanto yang
dihadiri oleh Khairuman Harahap, Andi Septinus, seluruh direktur utama
konsorsium serta Nazaruddin untuk membicarakan finalisasi commitment
fee.
g. Pada Januari 2011, terjadi pertemuan di Equity Tower lantai 20 (kantor
Novanto) yang dihadiri oleh Novanto, Andi Septonus, Paulus Tanos,
Khairuman, Anas Urbaningrum, Nazaruddin, dan seluruh direktur utama
konsorsium untuk membicarakan finalisasi commitment fee.
h. Pada Desember 2010, untuk menyambut tahun baru, panitia tender meminta
uang kepada Andi Septinus. Andi menyiapkan amplop dengan uang total
hampir senilai 700 ribu dolar AS yaitu untuk anggota panitia (50 ribu dolar
AS), sekretaris panitia (75 ribu dolar AS), Ketua Panitia Drajat Wisnu (100
ribu dolar AS), PPK bernama Sugiarto (150 ribu dolar AS), Plt Dirjen Irman
(200 ribu dolar AS), Sekjen Dian A. Seluruh uang itu diserahkan di Hotel
Millenium di Tanah Abang, Jakarta.
i. Setelah diputuskan kelompok konsorsiumnya, tujuh hari sebelum
pengumuman, Andi Septinus dan Dedi Priyono memanggil PPK, ketua
panitia dan sekretaris panitia untuk memfinalisasi rekayasa dan spesifikasi
tender yang dihadiri oleh seluruh direktur utama konsorsium yaitu Perum
PNRI, PT Sucofindo (Persero), PT LEN Industri (persero), PT Quadra
Solution, dan PT Sandipala Arthapurtra. Saat panitia dan pimpinan proyek
pulang, sudah disiapkan uang "angpao" sebesar 500 ribu dolar AS oleh Andi
Septinus yang dikumpulkan dari seluruh anggota konsorsium.
j. Semua konsorsium mempunyai peran masing-masing. PT PNRI mencetak
blangko e-KTP dan personalisasi, PT Sucofindo (persero) melaksanakan
tugas bimbingan dan pendampingan teknis, PT LEN Industri mengadakan
perangkat keras AFIS, PT Quadra Solution bertugas mengadakan perangkat
keras dan lunak serta PT Sandipala Arthaputra (SAP) dan PT Paulus Tanos
mencetak blanko e-KTP dan personalisasi dari PNRI.
k. Salah satu peserta konsorsium, PT Sandipala, merupakan perusahaan yang
baru dibeli seharga Rp15 miliar dari Harry Sapto oleh pengusaha bernama
Paulus Tenos, yang merupakan teman akrab Menteri Dalam Negeri
Gamawan Fauzi. Sejak Gamawan masih Gubernur Sumatera Barat, Paulus
sering menangani proyek listrik di Sumatera Barat.
7
 l. PT SAP semula perusahan yang biasa mencetak KTP, ijazah, visa, ATM,
raport, dan passport. Karena selalu merugi dan tidak dapat lagi menerima
order cetakan dari pemerintah karena sudah dihukum, maka pemiliknya
bernama Hary Sapto menjual perusahaannya kepada Paulus Tenos seharga
Rp 15 miliar.
m. Saat konsorsium PT PNRI memenangkan tender e-KTP, maka
perusahaannya sebagai perusahaan security printing yang beralamat di Jalan
Narogong kilometer 15 Cibinong, Jawa Barat, sangat sibuk. Saat ini Direktur
Utama PT SAP bersama putrinya bernama Catherina Tanos masuk dalam
daftar buron di portal interpol dan diduga bersama keluarganya bersembunyi
di Singapura.
n. PT PNRI memenangkan tender dengan penawaran harga Rp 5,8 triliun. Para
pesaingnya mengajukan penawaran antara Rp 4,7 triliun- Rp 4,9 triliun yaitu
konsorsium Telkom dan konsorsium Solusindo.
o. Putusan dari Komisi Pengawas Persaingan Usaha (PKPU) menunjukkan
adanya persekongkolan dengan bentuk: Horizontal yaitu kesamaan kesalahan
pengetikan dokumen penawaran, kesamaan produk sekitar 70 persen,
kesamaan jumlah produk yang ditawarkan oleh konsorsium PNRI dan Astra
Graphia serta kesamaan isi dan nilai dari beberapa butir dalam kolom analisa,
harga satuan peralatan per jam ke jam dari PT Pagar Siring Grup, PT Yala
Persada Angkasa, PT Budindah Mulya Mandiri, PT Tanjung Nusa Persada.
p. Persekongkolan dalam bentuk vertikal yaitu panitia tender, konsorsium PNRI
dan Astra Graphia, melakukan tindakan post biding dan melakukan interaksi
di luar jam kerja, pantia tender melakukan fasilitasi terlapor konsorsium
PNRI sebagai pemenang terder. Putusan KPPU pun merekomendasikan
Kemendagri memberikan sanksi kepada pejabat panitia tender E-KTP,
memberikan putusan denda kepada PNRI sebesar Rp20 miliar dan Astra
Graphia Rp.4 miliar.

3. Pihak-Pihak yang Terlibat

Proyek e-KTP merupakan proyek yang besar yang tentunya melibatkan
banyak pihak. Begitu juga korupsinya, karena tidak mungkin hanya satu orang saja
dapat berhasil mengkorupsi dana proyek e-KTP yang besar, butuh kerjasama bahkan
bisa saja hingga membentuk sistem. Dalam sidang perdana kasus korupsi e-KTP,
8
JPU KPK juga membacakan nama-nama pihak yang diduga menerima aliran dana
korupsi e-KTP beserta besarnya dana yang diterimanya. Pihak-pihak tersebut adalah
:
1) Gamawan Fauzi sebesar US$4,5 juta dan Rp50 juta.
2) Diah Anggraini US$2,7 juta, dan Rp22,5 juta.
3) Drajat Wisnu Setyawan US$615 ribu dan Rp25 juta.
4) Enam anggota panitia lelang masing-masing US$50 ribu.
5) Husni Fahmi US$150 ribu dan Rp30 juta.
6) Anas Urbaningrum US$5,5 juta.
7) Melchias Markus Mekeng sejumlah US$1,4 juta.
8) Olly Dondokambey US$1,2 juta.
9) Tamsil Linrung US$700 ribu.
10) Mirwan Amir US$1,2 juta.
11) Arief Wibowo US$108 ribu.
12) Chaeruman Harahap US$584 ribu dan Rp26 miliar.
13) Ganjar Pranowo US$520 ribu.
14) Agun Gunandjar Sudarsa selaku anggota Komisi ll dan Badan Anggaran
DPR RI sejumlah US$1,047 juta.
15) Mustoko Weni sejumlah US$408 ribu
16) Ignatius Mulyono US$258 ribu
17) Taufik Effendi US$103 ribu.
18) Teguh Djuwarno US$167 ribu.
19) Miryam S Haryani sejumlah US$23 ribu.
20) Rindoko, Numan Abdul Hakim, Abdul Malik Haramen, Jamal Aziz dan
Jazuli Juwaini selaku Kapoksi pada Komisi II DPR RI masing-masing
US$37 ribu.
21) Markus Nari sejumlah Rp4 miliar dan US$13 ribu.
22) Yasona Laoly US$84 ribu.
23) Khatibul Umam Wiranu sejumlah US$400 ribu.
24) M Jafar Hapsah sejumlah US$100 ribu.
25) Ade Komarudin sejumlah US$100 ribu.
26) Abraham Mose, Agus Iswanto, Andra Agusalam, dan Darma Mapangara
selaku direksi PT LEN Industri masing-masing mendapatkan sejumlah Rp1
miliar.
9
 27) Wahyudin Bagenda, Direktur Utama PT LEN Industri Rp2 miliar.
28) Marzuki Ali Rp20 miliar.
29) Johanes Marliem sejumlah US$14,880 juta dan Rp25 miliar
30) 37 anggota Komisi lainnya seluruhnya berjumlah US$556 ribu, masing-
masing mendapatkan uang berkisar antara US$13 ribu sampai dengan
USD18 ribu.
31) Beberapa anggota tim Fatmawati, yakni Jimmy Iskandar Tedjasusila alias
Bobby, Eko Purwoko, Andi Noor, Wahyu Setyo, Benny Akhir, Dudi dan
Kurniawan masing-masing Rp60 juta.
32) Manajemen bersama konsorsium PNRI sejumlah Rp137 miliar.7

Beberapa pihak yang disebutkan JPU KPK menerima aliran dana korupsi e-
KTP membantah. Mereka mengungkapkan bahwa mereka tidak menerima dana
tersebut. Beberapa pihak tersebut diantaranya adalah :
a) Ganjar Pranowo
Dalam surat dakwaan untuk terdakwa dua pejabat Kemendagri Irman
dan Sugiharto, Ganjar disebut menerima duit sebesar US$ 520 ribu. Saat
bersaksi di sidang lanjutan korupsi e-KTP pada tanggal 30 Maret di
Pengadilan Negeri Tindak Pidana Korupsi Jakarta, Ganjar Pranowo mengaku
pernah diberi titipan uang oleh anggota Komisi II DPR Mustoko Weni.
Namun, karena tak tahu dari mana asalnya, Ganjar menolak.Ganjar menyebut
setidaknya ada tiga kali ia mendapat tawaran uang. Dari berita pemeriksaan
yang dibacakan hakim, uang yang ditawarkan kepada Ganjar diserahkan
dalam goodybag.
Kesaksian Ganjar Pranowo saat sidang tersebut diperkuat setelah
beberapa hari kemudian beredar BAP (Berita Acara Pemeriksaan) KPK atas
nama Miryam S. Haryani ke media sosial. Dikutip dari
jateng.tribunnews.com,8 dalam BAP setebal 27 halaman itu, diketahui bahwa
Miryam diperiksa empat kali sebagai saksi atas terdakwa Sugiharto, yaitu pada
1, 7, dan 14 Desember 2016, serta 24 Januari 2017. Kemudian pemeriksaan
oleh penyidik Novel dan MI Susanto itu dilakukan di Kantor KPK Jl HR
Rasuna Said, Jakarta.

7
m.tempo.co ,diakses pada tanggal 13 November 2019 pukul 09.00 WIB
8
jateng.tribunnews.com,diakses pada tanggal 13 November 2019 pukul 08:13 WIB

10
 Miryam mengaku mendapat perintah dari Pimpinan Komisi II untuk
membantu mengkoordinir pemberian dari Dukcapil. Ia menerima dua kali
pengiriman uang dari Sugiharto. Selanjutnya sesuai perintah Chairuman
Harapan selaku Ketua Komisi II saat itu, ia membagi uang dalam amplop
terpisah. Seluruh amplop berisi uang Dollar kemudian diserahkan pada nama-
nama yang terdata dalam daftar. Menurutnya, para pimpinan Komisi II
seluruhnya menerima uang US$3000 terkecuali satu orang, Ganjar Pranowo.
Sedangkan lainnya, yakni Burhanuddin Napitupulu (Fraksi Golkar), Taufik
Efendi (Fraksi Demokrat), dan Teguh Juwarno (Fraksi PAN), tidak ada
kalimat menolak atau mengembalikan. Karena Ganjar menolak, akhirnya uang
itu oleh Miryam diserahkan kepada Yasona Laoly yang kini menjabat Menteri
Hukum dan Hak Asasi Manusia.
b) Gamawan Fauzi
Dalam surat dakwaan yang dibacakan Jaksa KPK, Gamawan disebut
menerima USD4,5 juta dan Rp50 juta terkait proyek e-KTP. Uang USD 4,5
juta diberikan pengusaha Andi Narogong kepada Gamawan melalui Azmin
Aulia dalam dua tahap. Pemberian tersebut untuk melancarkan proses
penetapan pemenang lelang proyek e-KTP.Dalam kesempatan itu, Gamawan
mengklarifikasi terkait uang Rp50 juta yang disebut diterimanya dari mantan
Dirjen Dukcapil Irman.Gamawan menegaskan, uang Rp50 juta tersebut adalah
honor sebagai pembicara. Sebagai menteri, Gamawan mengaku mendapatkan
uang operasional berupa honor bicara Rp5 juta per jam. Gamawan
membantah menerima aliran korupsi proyek e-KTP, dalam sidang tersebut
Gamawan mengungkapkan:
"Satu rupiah pun saya tidak pernah menerima," tegas Gamawan.
"Demi Allah, jika menerima, saya minta didoakan agar saya dikutuk
Allah SWT," imbuhnya.9

C. ANALISIS TEORI
Unsur-unsur tindak pidana korupsi lengkapnya dilihat dari rumusan pasal UU No.
31 Tahun 1999 tentang tindak pidana korupsi jo. UU No. 20 Tahun 2001. Secara umum
dari rumusan pasal 2 dan pasal 3 yaitu:

9
nasional.sindonews.com diakses pada tanggal 13 November 2019 pukul 09:02 WIB

11
 “Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya
diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara
atau perekonomian negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana
penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh ) tahun dan denda
paling sedikit Rp.200.000.000 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak
Rp.1.000.000.000. (satu miliar rupiah).10

Unsur-unsur pasal 2 ayat (1) adalah:

1. Melawan Hukum.
2. Memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi.
3. Dapat merugikan keuangan/perekonomian negara.

Uraian unsur-unsur diatas sebagai berikut:

1. Melawan Hukum:
Penjelasan Pasal 2 Ayat (1) UU PTPK menjelaskan:
“Yang dimaksud dengan secara Yang dimaksud dengan “secara melawan
hukum” dalam Pasal ini mencakup perbuatan melawan hukum dalam arti
formil maupun dalam arti materiil, yakni meskipun perbuatan tersebut tidak
diatur dalam peraturan perudang-undangan, namun apabila perbuatan tersebut
dianggap tercela karena tidak sesuai dengan rasa keadilan atau norma-norma
kehidupan sosial dalam masyarakat, maka perbuatan tersebut dapat dipidana.
....”

Sifat melawan hukum formal artinya semua bagian yang tertulis dari
rumusan delik telah dipenuhi, maka perbuatan itu dianggap telah melawan
hukum.11
Sedangkan, sifat melawan hukum materiel artinya melanggar atau
membahayakan kepentingan hukum yang hendak dilindungi oleh pembentuk
undang-undang dalam rumusan delik tertentu.12
Setelah putusan MK tanggal 24 Juli 2006 No. 003/PUU- IV/2006,
membawa konsekuensi logis terhadap pengertian “melawan hukum” dalam UU
PTPK. Semula, pengertian “melawan hukum” dalam tindak pidana korupsi

10
Evi Hartanti, 2012, Tindak Pidana Korupsi :Edisi Kedua, Sinar Grafika, Jakarta hlm. 5.
11
Amiruddin, 2010, Korupsi dalam Pengadaan Barang dan Jasa, Genta Publishing, Yogyakarta, hlm
152
12
Skripsi, tinjauan yuridis terhadap tindak pidana korupsi Yang dilakukan oleh karyawan badan usaha
Milik negara (studi kasus putusan nomor 41/pid.sus.tpk/2015/pn.mks)

12
 adalah mencakup pengertian melawan hukum formiel dan materil, menjadi
pengertian melawan hukum formil saja.
2. Memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi
Dalam UU PTPK tidak ada keterangan atau penjelasan mengenai arti
“memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi”. Untuk
menelaahnya dari sudut pandang bahasa, “memperkaya...” berasal dari suku kata
“kaya”. “kayak” artinya mempunyai harta yang banyak atau banyak harta.
“Memperkaya” artinya menjadikan lebih kaya.13
Untuk dapat dikatakan “memperkaya diri sendiri atau orang lain atau
suatu korporasi” dalam Pasal 2 UU PTPK diisyaratkan bahwa perolehan atau
penambahan kekayaan itu harus nyata ada.14
3. Dapat Merugikan Keuangan Negara atau Perekonomian
Negara Dalam penjelasan pasal 2 ayat (1) UU PTPK dinyatakan bahwa
kata “dapat” sebelum frasa “merugikan keuangan negara atau perekonomian
negara” menunjukkan bahwa tindak pidana korupsi cukup dengan dipenuhinya
unsur-unsur perbuatan yang sudah dirumuskan bukan dengan timbulnya akibat.15

Dalam menganalisis unsur ketiga dari pasal 2 ayat (1) UU PTPK, perlu diuraikan
beberapa pengertian, yaitu:
1. Kerugian Negara
Kerugian Negara/Daerah sebagaimana diatur dalam pasal 1 angka 22 UU
No. 1 Tahun 2004 adalah kekurangan uang, surat berharga, dan barang, yang
nyata dan pasti jumlahnya sebagai akibat perbuatan melawan hukum baik sengaja
maupun lalai.
Kemudian, dalam pasal 59 ayat (1) UU Nomor 1 Tahun 2004 ditentukan
bahwa setiap kerugian negara/daerah yang disebabkan oleh tindakan melanggar
hukum atau kelalaian seseorang harus segera diselesaikan sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
Tindakan melanggar hukum yang dilakukan oleh pelaku dapat dikenakan
sanksi untuk mengembalikan ganti kerugian dan juga tidak menutup
kemungkinan untuk dituntut pidana.

13
Amiruddin, Op.Cit, hlm 152
14
Ibid, Hlm 155
15
Ibid

13
2. Keuangan Negara
Pengertian Keuangan negara sebagaimana ketentuan Pasal 1 angka 1 UU
No. 17 Tahun 2003 adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai
dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang
dapat dijadikan milik Negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban
tersebut.
Penjelasan Umum UU PTPK telah memberikan penafsiran otentik
terhadap pengertian keuangan negara yaitu seluruh kekayaan negara dalam
bentuk apapun, yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk di
dalamnya segala bagian kekayaan negara dan segala hak dan kewajiban yang
timbul karena :
a) Berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat
lembaga negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah.
b) Berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban Badan
Usaha Milik Negara/Daerah, Yayasan, Badan Hukum, dan perusahaan
yang menyertakan modal pihak ketiga berdasarkan perjanjian dengan
negara.
3. Perekonomian Negara
Berkenaan dengan pengertian perekonomian Negara, Penjelasan Umum
UU PTPK menjelaskan sebagai berikut :
“Perekonomian negara adalah kehidupan perekonomian negara yang
disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan ataupun
usaha masyarakat secara mandiri yang didasarkan pada kebijakan
pemerintah, baik ditingkat pusat maupun di daerah sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang bertujuan
memberikan manfaar, kemakmuran, dan kesejahteraan kepada seluruh
kehidupan masyarakat”.

14
D. KESIMPULAN
KTP merupakan identitas resmi penduduk serta bukti diri yang berlaku di seluruh
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. program e-KTP ditujukan untuk
mewujudkan kepemilikan satu KTP untuk satu penduduk yang memiliki kode keamanan
dan rekaman elektronik data kependudukan yang berbasis NIK secara nasional. dengan
adanya e-KTP diharapkan tidak ada lagi duplikasi KTP dan dapat menciptakan kartu
identitas multifungsi.
Usaha merealisasikan satu penduduk satu KTP melalui e-KTP terhambat oleh
adanya korupsi. Anggaran proyek e-KTP sebesar Rp. 5,9 triliun, dikorupsi sebesar Rp.
2,3 triliun. Anggaran yang dikembalikan sebesar Rp. 250 miliar. Anggaran yang
dikembalikan tersebut berasal dari Rp. 220 miliar dari 5 korporasi dan 1 konsorium, Rp.
30 miliar dari perorangan (14 orang). Pihak yang terlibat kasus ini begitu banyak, mulai
dari pejabat pemerintahan, politisi, hingga pengusaha. Pihak pemenang tender proyek e-
KTP juga terlibat. Pihak pemenang tender dalam proyek e-KTP ini adalah Konsorsium
Perum Percetakan Negara Republik Indonesia (PNRI) Konsorium proyek ini terdiri dari
PNRI serta lima perusahaan BUMN dan swasta, yakni Perum PNRI, PT Sucofindo, PT
LEN Industri, PT Sucofindo, PT Quadra Solution, dan PT Sandipala Artha Putra. Semua
pihak yang terlibat dalam kasus ini berusaha merancang sedemikian rupa strategi supaya
bisa me mark-up dana proyek e-KTP untuk kemudian dapat mengalir ke kantong mereka
masing-masing.
Penerapan hukum pidana materiil terhadap tindak pidana korupsi yang dilakukan
oleh para pejabat adalah Pasal 3 UU Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi jo. UU No. 20 Tahun 2001 Tentang perubahan atas UU. No. 31
Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan penerapan pasal tersebut
telah sesuai karena unsur-unsur tindak pidana dalam pasal terbukti telah terpenuhi.
Begitupula Pasal 55 ayat (1) ke-1 KUHP tepat diterapkan pada perkara ini karena
terwujudnya delik sebab adanya kerjasama antar Terdakwa, rekannya dan pemohon
kredit. Sedangkan pasal 18 UU Nomor 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001 tidak
terpenuhi karena terdakwa tidak terbukti memperoleh bagian dari hasil perbuatan
korupsi.

15
E. REFERENSI
- Amiruddin, 2010, Korupsi dalam Pengadaan Barang dan Jasa, Genta Publishing,
Yogyakarta.

- Ermansjah Djaja, 2010, Memberantas Korupsi Bersama KPK (Komisi

Pemberantasan Korupsi), Sinar Grafika, Jakarta.

- Evi Hartanti, 2012, Tindak Pidana Korupsi : Edisi Kedua, Sinar Grafika, Jakarta.

- Skripsi, tinjauan yuridis terhadap tindak pidana korupsi Yang dilakukan oleh
karyawan badan usaha Milik negara (studi kasus putusan nomor
41/pid.sus.tpk/2015/pn.mks).

- Pasal 1 ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

- UU No. 20 Tahun 2001 tentang perubahan atas UU No. 31 Tahun 1999 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

- nasional.kompas.com, diakess pada tanggal 13 November 2019 pada pukul 08.00

WIB

- m.tempo.co , diakses pada tanggal 13 November 2019 pada pukul 08.50 WIB

- www.antaranews.com, diakses pada tanggal 13 November 2019 pukul 09.00 WIB

- m.tempo.co ,diakses pada tanggal 13 November 2019 pukul 09.00 WIB

- jateng.tribunnews.com,diakses pada tanggal 13 November 2019 pukul 08:13 WIB

- nasional.sindonews.com diakses pada tanggal 13 November 2019 pukul 09:02

WIB

16