Institut National des Sciences Comptables et de l'Administration d’Entreprises

Transit international
(la déclaration en détail)

Présenté par Andriatiana, RAKOTO (M.)

Année: 2021 - 2022
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II - La déclaration en douane:

1. Le caractère obligatoire de la déclaration en douane;

2. Les effets juridiques de la déclaration en douane;

3. Le moment du dépôt de la déclaration;

4. Les commissionnaires agréés en douane ou transitaires;

5. Les documents administratifs et commerciaux usuels

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1. Le caractère obligatoire de la déclaration en douane:
La procédure de dédouanement de droit commun consiste, pour l’essentiel,
dans l’obligation qui est faite au redevable de faire la déclaration « en détail »
de chacune de ses opérations au moment même où il les réalise.
a) Les caractères fondamentaux de cette décision:
Le Code des douanes, en son article 84 dispose que:

Art.84.- 1°- Toutes les marchandises importées ou exportées doivent faire l’objet
d’une déclaration en détail ;
2° La déclaration en détail est l’acte, dans les formes prescrites par les dispositions
du présent Code, par lequel le déclarant indique le régime douanier à assigner aux
marchandises et communique les éléments requis pour l’application des droits et
taxes et pour les besoins du contrôle douanier.
3° L’exemption des droits et taxes soit à l’entrée, soit à la sortie, ne dispense pas de
l’obligation prévue au présent article.
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Notion à distinguer de celle de la « déclaration sommaire »
Art. 61. - 1° Sauf délai fixé par un texte réglementaire le consignataire du navire,
représentant le capitaine à terre, doit déposer au bureau des douanes, à partir de dix
jours avant l’arrivée du navire jusqu’à la date d’arrivée du navire
a) à titre de déclaration sommaire :
• Les manifestes de la cargaison avec, le cas échéant, leur traduction authentique,
comportant au minimum les renseignements sur le connaissement, l’identification
du contenant, le nombre de colis, la désignation commerciale de la marchandise,
l’identification du chargeur, du responsable de la réception (Banque, destinataire
réel). Les manifestes de la cargaison seront déposés sur supports écrits dans les
bureaux non informatisés, et par procédés électroniques dans les bureaux
informatisés.
• Les manifestes spéciaux de provision de bord et des marchandises de pacotille
appartenant aux membres de l’équipage ;
• Le cas échéant, les manifestes de transbordements relatifs aux marchandises censées
subir des opérations de transbordement d’un navire à un autre. (Loi n°2021-027 du
29/12/2021 portant LFI pour 2022)
b) Les charte-partie ou connaissements, actes de nationalité et tous autres documents
qui pourront être exigés par l’Administration des Douanes en vue de l’application des
mesures douanières;
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 Principe de la déclaration contrôlée :
 Méthode de la « constatation administrative »:
 L’assujetti présente les marchandises à la Douane qui
procéderait, elle-même, par vérification des dites
marchandises, à la détermination des éléments nécessaires à
l’application de la réglementation douanière;
 Tâche du redevable considérablement allégée, ce dernier
éviterait les risques auxquels l’expose une déclaration
irrégulière;
 Formule séduisante, mais présente, dans la pratique, moins
d’avantages que le système fondé sur le principe de la
« déclaration contrôlée » (opération de dédouanement sur
déclaration du redevable contrôlée par le service) :
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 Responsabilité de l’assujetti bien fixée sans ambiguïté ;
 Garanties du fisc accrues ;
 Formalités douanières accélérées (interventions limitées à de simples
contrôles par épreuve, acquiescement aux énonciations de la déclaration).
 Ce principe a prévalu dans toutes les réglementations douanières.
 Pas de dérogation (articles 6 et 84 CD).

 Principe de dépôt d’une déclaration lors de chaque opération :

Chaque opération d’import-export doit s’accompagner d’une déclaration en
détail (principe de la déclaration au « coup par coup ») ;
Méthode différente de la fiscalité indirecte: déclarations récapitulatives
périodiques déposées après coup par le redevable et contrôlées a posteriori.
Réflexion: opportunité de maintenir des méthodes de contrôle que semble
condamner l’évolution du monde moderne (accroissement continu du trafic
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 Principe de la déclaration écrite :
Déclaration écrite : « matérialisation de l’intention » du déclarant ;
D’où la nécessité de l’écrit et le bannissement de la « déclaration orale » qui
se heurte à des difficultés insurmontables, en raison de la diversité et de la
complexité croissant des contraintes d’ordre réglementaire qui affectent l’acte
de dédouanement.
La « déclaration écrite » permet d’assurer un contrôle plus efficace des
opérations de dédouanement et ce principe a toujours prévalu partout dans le
monde ;
Dérogation : lorsque l’importance des intérêts en jeu n’en justifie pas
l’application.
Exemple : déclaration verbale pour les voyageurs transportant des
marchandises dépourvues de tout caractère commercial et les personnes
important occasionnellement des marchandises destinées à un usage
commercial et dont la valeur n’excède pas un certain montant.
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 Principe de la déclaration des « éléments de droit » :

Dans certains pays, mise en œuvre de la déclaration des « éléments de fait »

(valeur, espèce, origine) qui a comme inconvénient d’exposer le redevable à
des sanctions même pour des infractions mineures ;
Consécration du principe de la déclaration des « éléments de droit » qui a pour
effet de ne pas attraire devant les tribunaux les déclarants et retenir
systématiquement au contentieux leurs dossiers. Le paiement des droits et
taxes compromis ou éludés suffit.
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b) - Les effets juridiques de la déclaration:

 La déclaration engage la responsabilité de son auteur :

La déclaration en détail constitue l’acte par lequel le déclarant manifeste la
volonté de placer la marchandise sous un régime douanier et s’engage à
accomplir les obligations découlant du régime déclaré.
Par cet acte, il est tenu de fournir au service douanier, sous sa responsabilité,
toutes les indications nécessaires pour permettre l’identification des
marchandises et l’application à ces derniers des réglementations auxquelles
elles sont soumises ;
Du fait que la déclaration n’engage que le redevable et que c’est sous sa seule et
entière responsabilité qu’elle doit être établie, il résulte notamment que le
service des douanes ne peut, en aucun cas, intervenir dans la rédaction de la
déclaration. Il peut, tout au plus, fournir au déclarant les renseignements
nécessaires pour lui faciliter l’établissement de sa déclaration et lui
communiquer les ouvrages officiels.
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Demande de renseignements par l’assujetti ?
Renseignements sans valeur juridique ;
Assujetti non à l’abri de contestations de la part de la Douane.
Evolution : consécration des « renseignements contraignants »
Portée : ces renseignements contraignants ne lient les autorités compétentes
que s’il y a correspondance, à tous égards, entre les marchandises représentées
et celles décrites dans le renseignement contraignant.
Si celui-ci a été fourni sur la base d’éléments inexacts ou incomplets, il est
frappé de nullité.
Durée de validité : dépend de chaque pays, mais, en moyenne, elle varie de
trois (3) à six (6) mois.
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 Le principe d’irrévocabilité de la déclaration :
Art. 103. – 1° Après leur enregistrement, les déclarations ne peuvent
plus être modifiées ; elles deviennent des actes authentiques liant le
déclarant à l’Administration ;

Art. 259 - LTGO - L’acte authentique est un acte reçu par une autorité
publique compétente dans les formes prescrites par la loi.
Art. 260 - LTGO - Seuls les actes authentiques peuvent être revêtus de la
formule exécutoire. Un seul des exemplaires dénommé grosse peut
porter cette formule, sauf décision contraire du juge.
Art. 261 - LTGO - L’acte authentique fait foi jusqu’à inscription de faux
de l’existence matérielle des faits que le rédacteur de l’acte déclare avoir
accompli lui-même ou s’être passés en sa présence dans l’exercice de ces
fonctions. Mais les déclarations des parties ne font foi de leur sincérité et
de leur véracité que jusqu’à preuve contraire.
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 La déclaration : titre justificatif de la créance du Trésor :

Une fois acceptée et enregistrée par le service, la déclaration devient un acte

authentique qui peut constituer un titre justificatif de la créance de
l’Administration et confère à cette dernière le droit de poursuivre, par voie
d’avis de mise en recouvrement, l’exécution des droits et taxes exigibles.
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b) - Conditions exigées pour le dépôt de la déclaration:

 Personnes autorisées à établir la déclaration :

Art. 89. – 1° Les marchandises importées ou exportées doivent être déclarées
en détail par leurs propriétaires ou par les sociétés ayant obtenu l’agrément
de commissionnaire en douane ou de transit-maison dans les conditions
prévues par les articles 90 à 97 du présent Code.
2° Sont réputés propriétaires, les détenteurs et les voyageurs en ce qui
concerne les objets qui les accompagnent sous réserve qu’ils correspondent à
leur situation sociale.
Art. 90.- Nul ne peut accomplir pour autrui les formalités en douanes
concernant la déclaration en détail des marchandises s’il n’a été agréé comme
commissionnaire en douane.
Art. 91. - Tout destinataire ou expéditeur réel de marchandises qui, sans
exercer la profession de commissionnaire en douane, entend, à l’occasion de
son industrie ou de son commerce, faire à la douane des déclarations en détail
pour son propre compte, doit obtenir l’agrément de Transit-maison.
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Art. 92. - 1° L’agrément est donné par le Ministre en charge des Douanes sur
la proposition du Directeur Général des Douanes. La décision fixe le ou les
bureaux des douanes pour lesquels l’agrément est valable ;
2° L’agrément est donné à titre personnel aux personnes morales remplissant
les conditions requises visées à l’article 97 du présent Code.
3° L’agrément peut être suspendu par décision du Directeur Général des
Douanes, ou retiré à titre définitif suivant décision du Ministre en charge des
Douanes.
4° En aucun cas, le refus, la suspension et le retrait temporaire ou définitif de
l’agrément ne peut ouvrir droit à indemnité ou dommages-intérêts. Art. 93. -
Les commissionnaires en douane et transits-maison agréés doivent se
constituer en groupements professionnels dont les statuts sont soumis à
l’approbation du Ministre en charge des Douanes. Les groupements dont les
statuts sont approuvés par le Ministre en charge des Douanes doivent élire
deux représentants parmi ses membres pour former le comité consultatif
mixte avec des représentants de l’Administration des douanes
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 Lieu de dépôt de la déclaration :

Art. 86. - 1° La déclaration en détail doit être déposée dans un bureau des
douanes ouvert à l’opération douanière envisagée.
2° A l’importation, elle peut être présentée avant l’arrivée des marchandises
aux magasins et aires de dédouanement à condition que le manifeste d’entrée
du navire ou de l’avion qui les apporte y soit parvenu ; elle doit être déposée
dans un délai maximum de quinze jours francs après l’arrivée des
marchandises au bureau (non compris les dimanches et les jours fériés) et
pendant les heures d’ouverture de bureau sauf autorisation du Receveur des
douanes.
Dans le cas d’un changement de tarif après ce dépôt et avant l’arrivée du
navire, les droits et taxes sont recouvrés selon les dispositions des articles 13
et 14 ci-dessus.
3° A l’exportation, elle doit être déposée dès l’arrivée des marchandises aux
magasins et aires de dédouanement ou, si les marchandises sont arrivées
avant l’ouverture du bureau, dès cette ouverture
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Art.87.- Dans les bureaux de douane équipés de systèmes informatiques pour le
dédouanement des marchandises, le dépôt des déclarations en détail, des
déclarations sommaires et des acquits-à-caution prévus aux articles 61, 71.-1°, 84.-
1°, 86, 88, 101, 129, 131, 132, 136.-1° du présent Code s’effectue par procédés
électroniques ou informatiques, sauf dérogation prévue par arrêté du Ministre
chargé des Douanes.
Le dépôt des documents annexés aux déclarations sommaire, aux acquits à caution
et aux déclarations en détail susvisés peut, sur autorisation de l’Administration
des douanes, s’effectuer par des procédés électroniques ou informatiques.
La signature manuscrite du déclarant peut être remplacée par une signature
électronique. Les modalités d’application de ces dispositions sont fixées par voie
réglementaire.
Art.88.- 1° Les déclarations déposées par anticipation au bénéfice des dérogations
prévues à l’article 86.- 2° ci-dessus, ne prennent effet, avec toutes les conséquences
attachées à l’enregistrement, qu’au jour de l’arrivée des marchandises et sous
réserve que ces déclarations satisfassent aux conditions requises par l’article 98 ci-
après;
2°Ces déclarations peuvent être rectifiées dans les conditions fixées à l’article 103.-
2° et 4° du présent code.
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 Modalités d’établissement de la déclaration :

 Forme des déclarations :
Après une longue évolution, la forme consacrée, actuellement, de la
déclaration en détail est le « Document Administratif Unique » (DAU).
 Enonciations de la déclaration :
 Tous renseignements destinés à permettre l’application à la marchandise
déclarée des diverses réglementations auxquelles cette dernière est
assujettie :
• Réglementations douanières et fiscales (espèce, origine et valeur) ;
• Contrôle des règlements financiers ;
• Exploitation statistique de l’opération ;
• Renseignements divers (sanitaire, phytosanitaire, matériels de guerre…).
• D’après le « tarif douanier », la marchandise est désignée selon une
codification qui permette l’appréhension directe et globale de toutes les
réglementations qui lui sont applicables.
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Art. 98. – 1° Les déclarations en détail doivent être faites sous format papier ou
électronique. Elles doivent contenir toutes les indications nécessaires pour
l’application des mesures douanières et pour l’établissement des statistiques de
douane. Elles doivent être signées par le déclarant.
2° Le Directeur Général des Douanes détermine, par décisions : La forme de la
déclaration, les énonciations qu'elle doit contenir et les documents qui doivent y être
annexés; Les conditions et les modalités de dédouanement des marchandises par le
système informatisé des douanes. Il peut autoriser le remplacement de la déclaration
écrite par une déclaration verbale ou simplifiée.
Art. 99. – Lorsque plusieurs articles sont repris sur la même formule de déclaration,
chaque article est considéré comme ayant fait l’objet d’une déclaration indépendante.
Art. 100. – Il est défendu de présenter comme unité dans les déclarations plusieurs
colis fermés réunis de quelque manière que ce soit.
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Art. 101. – 1° Les personnes habilitées à déposer les déclarations en détail, lorsqu’elles
ne sont pas en possession des éléments nécessaires pour les établir, peuvent être
autorisées à examiner les marchandises avant déclaration et à prélever des
échantillons. Elles doivent alors présenter à la douane une déclaration provisoire qui
ne peut, en aucun cas, les dispenser de l’obligation de la déclaration en détail.
2° Toute manipulation susceptible de modifier la présentation des marchandises ayant
fait l’objet de déclarations provisoires est interdit.
3° La forme des déclarations provisoires et les conditions dans lesquelles peuvent avoir
lieu l’examen préalable des marchandises sont déterminées par décisions du Directeur
Général des Douanes.
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 Documents à produire à l’appui de la déclaration :

 Facture pour le contrôle de la valeur en douane (VED) et des
renseignements financiers ;
 Certificat d’origine (CO), certificats sanitaires et phytosanitaires, certificats
de qualité, licences…) ;
 Principe du contrôle au « coup par coup » de chaque opération.

 Déclarations incomplètes :
Acceptation par l’Administration d’une déclaration incomplète sous réserve de
la production ultérieure de la pièce manquante (soumission SM23D)
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 Rectification et annulation de la déclaration :
Art. 103. – 1° Après leur enregistrement, les déclarations ne peuvent plus être
modifiées ; elles deviennent des actes authentiques liant le déclarant à
l’Administration ;
2° Néanmoins, le jour même du dépôt de la déclaration en détail, et avant le
commencement de la vérification, les déclarants peuvent rectifier les erreurs
matérielles telles que la discordance entre la mention manuscrite et la partie
chiffrée. Cette rectification porte uniquement sur le poids, le nombre, la mesure, la
valeur sur les déclarations en détail à la condition de représenter le même nombre
de colis revêtus des mêmes marques et numéros que ceux précédemment énoncés
ainsi que les mêmes espèces de marchandises.
3° Lorsque, pour des raisons estimées valables par l'Administration des Douanes, le
déclarant ne peut produire immédiatement les documents requis à l'appui de la
déclaration, il peut être admis dans les conditions et modalités fixées par
l'Administration des Douanes, à déposer une déclaration comportant un
engagement de produire ultérieurement les documents manquants dans les délais
fixés par l'Administration des Douanes.
4° En outre, les déclarations déposées par anticipation peuvent être rectifiées au
plus tard au moment où il est justifié de l’arrivée des marchandises.
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 Rectification et annulation de la déclaration :

Art. 104.- 1° Le déclarant peut demander l'annulation de la déclaration:

a) à l'importation,
S’il apporte la preuve que les marchandises ont été déclarées en détail par erreur
ou que cette déclaration ne se justifie plus en raison de circonstances particulières;
b) à l'exportation :
- s'il justifie que les marchandises n'ont pas quitté le territoire douanier.
- si la déclaration fait double emploi avec d’autres déclarations préalablement
enregistrées.
- 2° Lorsque l’Administration des Douanes a informé le déclarant de son intention
de procéder à la vérification des marchandises, la demande d'annulation ne peut
être acceptée qu'après que cette vérification ait eu lieu et qu'aucune infraction
n'ait été constatée.
- 3° Une décision du Directeur Général des Douanes détermine, en tant que de
besoin, les modalités d'application du présent article.
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Merci de votre aimable attention !