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Panorama de la corruption et de la lutte anti-corruption en

République démocratique du Congo (RDC)

Question
Qu’en est-il de la corruption en République démocratique du Congo ? Veuillez dresser un panorama des
évolutions récentes des mesures et structures nationales de lutte anti-corruption.

Objectif ressources naturelles est toujours associée à une

corruption généralisée, y compris au sein des forces
Notre agence évalue actuellement son programme de armées, entraînant la violence, l’insécurité et le
coopération au développement avec la RDC. mécontentement de la population. La corruption au sein
de l’administration douanière et fiscale, ainsi que dans
Sommaire la gestion des entreprises publiques, mine la capacité
de l’État à percevoir des recettes et à sortir de l’ornière
1. Panorama de la corruption en RDC de la mauvaise gestion, du conflit et de la pauvreté.
2. Efforts de lutte anti-corruption en RDC
3. Références Dans ce contexte, le pays dispose de moyens limités
pour relever les défis que posent la gouvernance et la
Synthèse corruption. Rien n’indique qu’il existe une volonté
politique forte de combattre la corruption ou que des
Alors que la République démocratique du Congo (RDC) progrès ont été accomplis en terme de lutte anti-
se relève d’une longue période de violence et corruption durant la période d’après conflit. Bien que,
d’instabilité, elle est confrontée à l’héritage d’une sous la pression de la communauté internationale,’un
corruption endémique à tous les échelons de la société, dispositif juridique solide ait récemment été mis en
qui compromet la viabilité des institutions sociales et place pour enrayer la corruption, celui-ci n’en demeure
politiques. Les crises politiques à répétition, pas moins peu efficace. Le pouvoir judiciaire souffre
l’insuffisance des infrastructures, un environnement d’un manque de ressources et de capacités. Il est, de
réglementaire sous-développé, le manque de capacités surcroît, confronté à de grands défis en matière
institutionnelles et la faiblesse de l’État de droit sont d’indépendance, d’ingérence politique et de corruption.
autant de facteurs qui alimentent la crise persistante de Les autres institutions de gouvernance sont, quant à
gouvernance du pays. elles, faibles ou inexistantes. Les médias et la société
civile agissent dans le cadre d’un environnement
La petite et la grande corruption, ainsi qu’un réseau
complexe de clientélisme politique, s’insinuent dans restreint, et courent de grands risques d’intimidation,
d’arrestation et de harcèlement dès qu’ils dénoncent la
tous les secteurs de l’économie, sapant les
corruption qui sévit dans le secteur public.
perspectives de développement et mettant en péril
l’équilibre fragile de l’après-conflit. En dépit de ses
richesses minérales considérables, l’extraction des
Author(s): Marie Chêne , Transparency International, [email protected]
Reviewed by: Dieter Zinnbauer, Ph.D., Transparency International, [email protected]
Date: 08 October 2010 Number: 257
U4 Expert Answers provide targeted and timely anti-corruption expert advice to U4 partner agency staff www.U4.no
Panorama de la corruption et de la lute anti-corruption en
République démocratique du Congo (RDC)

1. Panorama de la corruption minier, les entreprises publiques et l’armée demeurent

les secteurs les plus propices à la corruption.
en RDC
Contexte Étendue de la corruption
La corruption continue à saper l’économie et
L’histoire récente de la République démocratique du
l’administration pendant la période après-conflit.
Congo (RDC) a été marquée par la guerre civile et la
L’ensemble des données et des rapports nationaux
corruption. Suite au renversement du régime corrompu
disponibles indiquent des formes de corruption
de Mobutu Sese Seko par Laurent Kabila en 1997, la
persistantes, généralisées et endémiques en RDC,
RDC a enduré cinq années de conflit entre les forces
affectant toutes les couches de la société. Alors que le
gouvernementales soutenues par l’Angola, la Namibie
pays se relève d’une longue période de violence et
et le Zimbabwe et les factions rebelles encadrées par
d’instabilité, peu d’éléments permettent d’attester que
le Rwanda et l’Ouganda. Joseph Kabila est arrivé au
des progrès ont été accomplis dans la lutte anti-
pouvoir après l’assassinat de son père en 2001 et a
corruption. Les crises politiques à répétition,
remporté les premières élections multipartites depuis
l’insuffisance des infrastructures, un cadre
l’indépendance en 2006, faisant naître l’espoir que la
réglementaire sous-développé, le manque de capacités
paix et la stabilité seraient rétablies. On estime que la
institutionnelles et la faiblesse de l’État de droit
guerre a fait près de trois millions de victimes et laissé
continuent d’entraver les perspectives de
le pays dans un état vulnérable en termes
développement économique et créent un terrain
humanitaires, économiques et politiques. En outre,
propice à la corruption.
cette situation a exacerbé la violence, l’insécurité, les
violations des droits de l’homme, la mauvaise Cette situation transparaît dans les grands indicateurs
gouvernance et la corruption. internationaux de gouvernance. En 2009, le pays était
classé 162e sur 180 d’après « l’Indice de perception
La plupart des observateurs s’accordent à dire que la
de la corruption » de Transparency International
guerre est née sous l’impulsion de facteurs tant
(IPC), totalisant 1,9 sur une échelle allant de 0
économiques que politiques. Le rôle des ressources
(hautement corrompu) à 10 (hautement intègre). Ces
naturelles dans le conflit du pays a été mis en évidence
constats sont semblables à ceux des « Indicateurs
; l’ensemble des parties tirant profit de la situation de
mondiaux de la gouvernance » 2009 de la Banque
vulnérabilité pour prendre le contrôle et dilapider les
mondiale, qui confirment la très mauvaise performance
richesses minérales du pays (Global Witness, 2004,
de la RDC dans les six dimensions de gouvernance
2009 et BBC, 2010). Quelques auteurs attribuent
évaluées. Alors que le pays connaît une légère
également les causes sous-jacentes du conflit à des
amélioration de performance en termes de participation
dizaines d’années de mauvaise gouvernance ayant
et de transparence (de 3,8 en 2004 à 8,5 en 2009 sur
engendré, au cours des régimes autoritaires qui se
une échelle de 0 à 100), il a obtenu un score inférieur à
sont succédés au pouvoir, la distribution inéquitable
5 dans tous les autres domaines de gouvernance,
des ressources, la corruption et les atteintes aux droits
notamment la stabilité politique, la qualité réglementaire
de l’homme, qui ont entraîné, à leur tour, le
et la primauté du droit. La situation semblerait même
mécontentement de la population, la violence et
empirer en matière d’efficacité des pouvoirs publics (de
l’instabilité (Shekhawat, S., 2009).
4,9 en 2004 à 1,9 en 2009) et de contrôle de la
Loin de remédier à cette crise de gouvernance, l’accord corruption (3,9 en 2004 comparé à 2,9 en 2009).
de paix fragile de 2003 et la période de transition
La RDC ne s’en tire pas beaucoup mieux dans le
politique qui s’ensuivit ont mis en évidence des
classement 2010 de « l’Indice de liberté
nouveaux défis en matière de gouvernance et de
économique » de la Fondation Heritage. Le pays
corruption. Les acteurs politiques intervenaient
figure au 44e rang sur 46 en Afrique subsaharienne en
régulièrement dans l’administration, la douane, l’armée
et les secteurs des ressources naturelles à des fins termes de liberté économique, une note bien inférieure
privées, établissant ainsi un système de gouvernance à la moyenne régionale. En particulier, le pays a réalisé
prédateur. Certains rapports estiment que 60 à 80 % une très mauvaise performance en matière de lutte
des recettes douanières auraient été détournées et contre la corruption, avec un score de 17 sur une
près d’un quart du budget national n’a pas été échelle allant de 0 à 100. Au vu de ces résultats, le
correctement pris en compte pendant la période de rapport souligne la mauvaise gestion et la corruption
transition (International Crisis Group, 2006). Le secteur endémique, qui constituent autant d’obstacles majeurs

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Panorama de la corruption et de la lute anti-corruption en
République démocratique du Congo (RDC)

à l’activité économique au sein du pays et conduisent à de trente-sept entreprises publiques par ses propres
l’accroissement du secteur informel. relations, resserrant ainsi son emprise sur le pouvoir
économique et politique (Matti, S. A., 2010).
Formes de corruption L’attribution des postes clés de l’administration est, en
outre, fondée sur le copinage et le favoritisme plus que
En RDC sévissent à la fois la corruption à petite sur le mérite. Il est probable que cela sape les
échelle et la grande corruption, impliquant un large processus démocratiques et l’établissement
éventail d’agents publics, allant des fonctionnaires d’institutions transparentes, sachant que la recherche
subalternes aux membres les plus hauts placés du de rentes et l’accès au pouvoir constituent les
gouvernement. principaux facteurs qui incitent à entamer une carrière
politique.
L’inefficacité des structures gouvernementales, la
faiblesse des capacités administratives ainsi que les
bas salaires, associés à l’absence de surveillance,
Secteurs les plus affectés par la
fournissent aux fonctionnaires tant d’opportunités que corruption en RDC
d’incitations à extorquer des fonds à la population Exploitation minière
(Global Integrity, 2008). Reflétant cette réalité, les
formes de corruption bureaucratiques et La RDC est dotée de ressources minérales
administratives sont largement répandues dans considérables, notamment de grandes réserves de
l’ensemble des services et des départements publics. diamants, de cuivre, de cobalt, d’or et d’uranium.
Par exemple, selon le rapport de l’Enquête sur les Cependant, l’abondance de ces richesses naturelles ne
entreprises de la Banque mondiale de 2006, plus de profite pas aux citoyens ordinaires d’un point de vue
80 % des sociétés interrogées s’attendaient à devoir économique, comme l’indique le Rapport sur le
effectuer des paiements informels pour faire avancer développement humain du PNUD de 2009, selon lequel
les choses ou obtenir un marché public. Près de 70 % la RDC réalise un très mauvais score sur la plupart des
doivent faire des dons afin de se voir octroyer une indices de développement humain (UNDP, 2009).
licence d’exploitation.
De nombreux rapports illustrent la longue tradition de
L’absence de transparence et de surveillance est tout gestion abusive des ressources naturelles. Global
particulièrement manifeste dans la gestion financière Witness a notamment montré que les grandes
publique. L’audit et le suivi des dépenses sont rares et richesses naturelles de la RDC étaient dès l’origine
la RDC est le pays le moins bien classé selon l’Indice exploitées au profit commercial d’un petit nombre
d’ouverture budgétaire de 2008, avec un score de d’entreprises et d’acteurs politiques et au détriment de
0%. Le gouvernement ne fournit aucune information au la population (Global Witness, 2004). Les rapports de
public concernant le budget du gouvernement central et Global Witness ont également dénoncé d’autres
l’activité financière au cours de l’exercice budgétaire, problèmes liés au secteur des ressources naturelles, y
ne permettant pas aux citoyens de demander des compris une corruption généralisée, un manque de
comptes au gouvernement sur la gestion des deniers transparence et des conditions de travail extrêmement
publics. Par conséquent, les ressources publiques dangereuses.
peuvent aisément être détournées à des fins privées ou
politiques. Un des rares audits publiés en 2008 Le dernier rapport de Global Witness sur la RDC fait
indiquait que différentes agences publiques et état de la militarisation de l’exploitation minière
parapubliques avaient détourné 1,8 milliards de dollars dans les zones de conflit de l’Est du pays. Il décrit
(Bertelsmann Foundation, 2010a). comment toutes les parties belligérantes exploitent les
ressources naturelles illégalement pour consolider leur
Sur un autre plan, l’héritage politique des régimes base économique et piller les richesses minières du
précédents – au sein desquels les deniers publics ont pays aux dépens de la population (Global Witness,
été détournés pour maintenir divers réseaux népotiques 2009). D’après un rapport de 2001, rédigé par un panel
– continue d’assombrir le paysage politique actuel. d’experts de l’ONU, les acteurs du conflit ont vendu des
Diverses formes de népotisme politique et de minerais et signé des contrats avec des multinationales
clientélisme perdurent dans l’ensemble du système et d’autres sociétés minières en vue de lever des fonds
politique, comme en témoigne la surreprésentation des pour la guerre. Ceci a impliqué un large éventail de
membres du Cabinet proches du Président. Le pratiques telles que l’octroi de monopoles en échange
président Kabila a également remplacé les dirigeants de pots-de-vin, le détournement de fonds issus

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Panorama de la corruption et de la lute anti-corruption en
République démocratique du Congo (RDC)

d’entreprises publiques, la création d’entreprises économique. D’après une note de synthèse U4, les
communes dont les politiciens étaient des actionnaires, sociétés d’abattage industriel contribuent à moins d’1 %
et l’approbation de dispositions contractuelles du PNB et il semblerait que les exportations effectives
défavorables à l’État en échange de pots-de-vin de bois pourraient être jusqu’à sept fois plus élevées
(International Crisis Group, 2006). Parallèlement, que les chiffres officiels ne l’indiquent (International
l’armée congolaise et les groupes rebelles ont Crisis Group, 2006).
largement eu recours au travail forcé et à l’extorsion, et
ont perçu des impôts illégalement auprès de la Plusieurs tentatives ont été engagées pour réformer la
population civile. gouvernance forestière à l’aide de la communauté
internationale, mais sans réel succès jusqu’à présent.
Suite à l’accord de paix de 2002, une commission En 2002, le président Kabila a déclaré un moratoire sur
dirigée par Christophe Lutundula, un parlementaire de l’allocation de nouvelles concessions forestières, résilié
l’opposition, a produit un rapport incriminant sur la 163 contrats existants, et promulgué un code forestier.
gestion du secteur minier. En 2002, la Banque Cependant, des études ultérieures ont montré que de
mondiale a contribué à la rédaction de nouveaux codes nouvelles concessions avaient été octroyées et que 2,4
miniers et d’investissement, et en 2007, le ministre des millions d’hectares avaient été rétablis. Sept sociétés
Mines a annoncé la création d’une commission dotées de concessions couvrant un total d’un million
gouvernementale chargée d’évaluer les contrats d’hectares opéraient grâce à des dispositions
miniers, entraînant l’annulation de 61 contrats et la contractuelles fictives (International Crisis Group,
renégociation de nombreux accords (Freedom House, 2006). De plus, des ONG locales s’inquiètent de la
2010a). À cette occasion, Global Witness a publié un procédure d’examen de la légalité de l’ensemble des
rapport exprimant de l’inquiétude quant à l’absence de contrats d’exploitation, notamment concernant la
transparence et de clarté du processus d’évaluation, participation limitée des représentants de la société
aux garanties insuffisantes d’indépendance de la civile et de la communauté locale. Une procédure
commission d’évaluation, et au manque d’implication de d’examen a finalement conduit à l’annonce, en octobre
la société civile (Global Witness, 2007). 2008, de la résiliation de nombreux contrats et de
l’établissement d’un moratoire permanent sur
En outre, la contrebande de minerais prive l’État de l’allocation de nouvelles concessions (Freedom House,
ressources précieuses. Le rapport de 2006 de 2010a).
International Crisis Group a estimé que des diamants
d’une valeur d’environ 80 millions USD sortiraient du La note U4 sur la gouvernance forestière en RDC
pays chaque année. À l’Est du pays, la cassitérite conclut que : (U4, 2010).
provenant des mines artisanales contrôlées par
d’anciennes factions rebelles de la RDC a été • Le code forestier de 2002 assorti du décret
transportée vers le Rwanda via Goma pour y être présidentiel n’ont rencontré que peu de succès
raffinée. Le commerce illégal de l’or est également une dans l’amélioration de la gouvernance de
source d’inquiétude et d’insécurité sur la frontière l’exploitation industrielle du bois ;
ougandaise. Selon International Crisis Group, des
groupes armés congolais, soutenus par des officiers et • Le nouveau cadre réglementaire, qui fixe des
négociants ougandais, ont exploité les mines d’or pour exigences majeures de consultation publique, a
financer une grande partie de leurs opérations au Nord- accentué les déséquilibres sociaux et n’offre guère
Est du Congo. En outre, l’armée congolaise aurait aussi de possibilités de s’exprimer aux femmes et aux
était impliquée dans le trafic d’or (International Crisis peuples autochtones;
Group, 2006).
• Les mécanismes de contrôle administratif,
Ressources forestières logistique et institutionnel envisagés en matière de
La République démocratique du Congo abrite le gestion forestière sont soit insuffisants, soit
deuxième massif forestier tropical du monde après le inexistants.
bassin amazonien : le bassin du Congo (U4, 2010).
L’exploitation industrielle des forêts est largement Cette note souligne de surcroît que l’impact limité des
susceptible d’engendrer des recettes publiques, mais réformes de gouvernance forestière est principalement
les défis que posent l’abattage illégal et la contrebande imputable à un manque de mesures incitant les divers
empêchent de transformer ce potentiel en croissance acteurs à réformer un système dont ils bénéficient sous

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Panorama de la corruption et de la lute anti-corruption en
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sa forme actuelle. En outre, la faiblesse générale des Entreprises publiques

structures institutionnelles et de gouvernance crée un La gestion des entreprises publiques demeure un sujet
environnement propice à la corruption, la prédation et de préoccupation. Durant la période de transition, celle-
l’exploitation illégale des ressources. ci a été dévolue aux signataires de l’accord de paix.
Les dirigeants ont nommé d’anciens chefs de guerre à
Administration fiscale et douanière la tête de ces entreprises. Or, ces derniers ont
La corruption qui sévit dans les systèmes fiscaux et systématiquement abusé de leur position à des fins
douaniers sape la capacité du gouvernement à produire personnelles, occasionnant de ce fait des pertes
des revenus. International Crisis Group indique dans un budgétaires colossales. En raison de la corruption et de
rapport de 2006 que la RDC présente une des plus la mauvaise gestion, la contribution des entreprises
faibles capacités de collecte d’Afrique. L’administration publiques au budget de l’État est passée de 10 % à la
douanière procure la majeure partie des recettes fin des années 60 à environ 1 % au début des années
fiscales, mais elle constitue aussi la plus grande source 90, et à quasiment rien vers la fin de la période de
de perte de recettes, sachant que entre 60 et 80 % des transition (Kodi, M., 2008).
droits de douane ne sont pas perçus. Il s’agit là,
semblerait-il, d’un des facteurs qui alimentent le conflit Sous la pression de la communauté internationale, le
de l’Est congolais, puisque les groupes armés financent président Kabila a fait auditer une vingtaine
leurs opérations grâce aux taxes qu’ils prélèvent aux d’entreprises publiques, ce qui a permit de dévoiler les
frontières (International Crisis Group, 2006). pillages en masse perpétrés par les équipes de
direction et les conseils d’administration nommés par
Plus généralement, l’administration douanière est mal les anciens chefs de guerre. Les résultats de l’audit ont
structurée et pâtit d’un manque de ressources, fait l’objet d’un débat à l’Assemblée nationale en 2005.
d’infrastructures et de moyens matériels, mais aussi de Ce dernier a révélé que parmi les vingt entreprises
lourdeur administrative, de sureffectif et de corruption auditées, seules douze d’entre elles disposaient d’un
généralisée. Dans son rapport de 2008, Global Witness conseil d’administration, et que la plupart n’avaient pas
fournit toute une série d’exemples de pratiques tenu de comptabilité pendant une période allant de
frauduleuses, telles que la sous-estimation du volume deux à sept ans, rendant donc impossible la réalisation
des marchandises, la collusion avec les douaniers pour d’un audit en bonne et due forme. Les équipes de
déclarer des marchandises taxées à un taux inférieur à direction ont constamment agi dans leur propre intérêt
celui des marchandises effectivement importées, ou ou se sont accordées des « prêts » qui n’ont jamais été
encore, le versement de pots-de-vin pour éviter les frais remboursés. Aucune des ces entreprises ne
de douane (Global Witness, 2008). disposaient de vérificateurs internes (Kodi, M., 2008).
Suite à la publicité qui a entouré le rapport, le Président
La fiscalité est un autre domaine présentant des a limogé six ministres qui auraient pris part à la
dysfonctionnements au sein de l’administration dilapidation des entreprises publiques.
congolaise. Selon Freedom House, les citoyens sont
mal informés des redevances qu’ils sont légalement Le service d’assistance (ndt : Helpdesk) n’a pas trouvé
tenus de verser et ne connaissent pas encore bien d’informations récentes sur la situation dans la période
leurs droits à cet égard. Les impôts sont principalement post-transition et a relevé peu d’indications de progrès
perçus de manière informelle et illicite, compromettant significatifs dans la gestion des entreprises publiques
ainsi l’établissement de relations de responsabilité depuis que Kabila a placé ses proches à la tête de
entre les citoyens et l’État. Sur un autre plan, les nombre d’entre elles.
sociétés minières profitent du manque de ressources et
de capacités de l’administration fiscale pour mettre au Forces armées
point des systèmes d’évasion fiscale. Lorsque les La corruption au sein des forces armées soulève de
recettes provenant du secteur minier parviennent à nombreuses préoccupations, et il a été constaté que
l’État, l’opacité de leur distribution contribue aux conflits celle-ci a souvent une incidence directe sur la
entre les niveaux locaux et nationaux, offrant aux population. Les soldats endurent des conditions de vie
autorités locales des opportunités de contourner le terribles, sont très mal payés et vivent sous le seuil de
système d’administration fiscale (Freedom House, pauvreté. Les bas salaires et l’insuffisance des
2010a). mécanismes de contrôle interne incitent l’armée à
établir des manœuvres de détournement de fonds très
lucratives. Les exemples de détournement des salaires

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Panorama de la corruption et de la lute anti-corruption en
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des militaires sont notamment légion ; il s’agirait se les ait guère appropriées. Une loi anti-corruption
potentiellement de près de la moitié des fonds alloués adoptée en 2005 a transposé les dispositions de la
à l’alimentation et la rémunération des soldats. Le Convention des Nations Unies contre la corruption
gonflement de la masse salariale par le biais de soldats (CNUCC) et de la Convention de l’Union Africaine sur
fantômes constitue également une source de la prévention et la lutte contre la corruption dans le
préoccupation (International Crisis Group, 2006). contexte national. Dans une large mesure, il est perçu
que cette loi fournit un cadre réglementaire approprié
Le rapport de International Crisis Group démontre que pour combattre la corruption (Freedom House, 2010a).
la corruption rend encore plus difficile les conditions de Ainsi, Global Integrity a noté dans sa grille d’évaluation
vie des soldats, sachant que leur solde est indûment de la RDC de 2006 que la loi anti-corruption est « très
versée, et que dans certaines régions, ils reçoivent solide ». La plupart des rapports, toutefois, s’accordent
moins de la moitié de ce qui leur revient. Privés de à dire qu’il existe peu d’indications d’une volonté
salaires décents, ils sont incités à harceler et extorquer politique forte de remédier à la corruption et de faire
la population civile ainsi qu’à piller les villages pour appliquer les dispositions juridiques de lutte contre la
survivre. Les soldats constituent ainsi une grande corruption efficacement. Jusqu’à présent, ce cadre
menace pour les populations locales. Les réglementaire solide n’a pas permis de poursuivre les
détournements ont diminué depuis 2006 grâce à faits de corruption avec efficacité, y compris dans les
l’introduction d’un mécanisme de versement des cas où des preuves solides d’abus sont fournies (Kodi,
salaires plus indépendant et à une surveillance accrue M., 2007).
des autorités congolaises. En revanche, il est difficile
de mesurer l’étendue du succès de ces efforts, dans la D’autres dispositions juridiques de lutte anti-corruption
mesure où les forces armées continuent d’être connexes sont prévues par la Constitution et le Code
affectées par un grand manque de discipline dans d’éthique des agents publics de 2006, qui exigent que
plusieurs régions du pays (International Crisis Group, le chef d’État, les représentants du gouvernement et les
2006). Il semblerait que le gouvernement tente de fonctionnaires soumettent des déclarations de
remédier à cette situation, comme en témoigne le patrimoine à la cour constitutionnelle. Ces dispositions
budget national de 2010, qui accorde la priorité aux sont, néanmoins, mal mises en œuvre. Le manque
salaires de la police, de l’armée, des fonctionnaires et d’accès du public à ces déclarations entrave le suivi
des enseignants (U4, 2010). efficace du patrimoine des agents de l’État et limite
l’impact de ces mesures.

2. Efforts de lutte anti- Il n’existe ni de loi sur la liberté de l’information, ni de

corruption en RDC législation exhaustive en vue de réglementer l’accès
aux données publiques. En outre, dans la mesure où la
Il est indispensable de combattre la corruption et de diffusion des informations est peu répandue, de
relever les défis de gouvernance pour empêcher la nombreux citoyens ne connaissent ni les lois et
RDC de replonger dans un conflit. Or, le pays est doté réglementations qui affectent leur vie, ni leurs droits et
de mécanismes juridiques et institutionnels faibles, qui obligations (Freedom House, 2010a).
ne permettent pas de garantir l’obligation redditionnelle,
et dispose de capacités réduites pour remédier aux Dans le domaine de la gestion des finances publiques,
problèmes de gouvernance. Les taux élevés de le pays s’est efforcé, avec l’aide de la Banque
népotisme minent la mise en place d’institutions mondiale, à adopter un nouveau code des marchés
transparentes et responsables. En outre, les élites publics (Freedom House 2010a).
visant la recherche de profits n’ont souvent ni la
motivation, ni la volonté politique, de bâtir des Quant à ces engagements internationaux, la RDC a
institutions solides destinées à enrayer la corruption signé la Convention de l’Union Africaine sur la
(Matti, S. A., 2010). prévention et la lutte contre la corruption 1 . En
septembre 2010, le pays a également adhéré à la
Cadre juridique CNUCC et s’est engagé juridiquement à en respecter
les dispositions. D’autres législations comprennent
Les interventions de lutte contre la corruption ont
débuté pendant la période de transition, principalement
grâce aux pressions exercées par la communauté 1 sans l’avoir pour autant ratifié en date du 6 août 2010.
internationale, même si le gouvernement congolais ne

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République démocratique du Congo (RDC)

notamment la loi de 2004 sur le blanchiment d’argent, d’audit de la RDC s’avère largement inefficace
aux termes de laquelle la RDC coopère avec des (Freedom House, 2010a).
organisations africaines et européennes de lutte contre
la criminalité. En septembre 2007, la RDC a aussi Pouvoir judiciaire
ratifié un protocole d’accord avec la Communauté de Le pouvoir judiciaire doit surmonter de nombreuses
développement de l’Afrique australe (CDAS) sur la lutte difficultés qui sapent sa capacité à poursuivre la
anti-corruption. Depuis 2008, la RDC est candidate à corruption de manière efficace ; il est subordonné au
l’Initiative pour la transparence dans les industries pouvoir exécutif depuis l’ère Mobutu. On estime que le
extractives (ITIE), mais le pays doit mettre en oeuvre nouveau gouvernement n’a pas vraiment fait évoluer
une série de mesures visant à promouvoir la les choses, et peu d’avancées sont à signaler en
transparence avant d’y être éligible (Freedom House matière de réforme judiciaire. Le pouvoir judiciaire
2010a). souffre d’un manque d’indépendance ainsi que d’une
ingérence politique généralisée et d’une corruption
Cadre institutionnel endémique (Bertelsmann Foundation, 2010). Un audit
du système judiciaire, réalisé en 2004, a révélé que
Commission d’éthique et de lutte contre
seul 20 % de la population avait accès aux services de
la corruption justice, notamment en dehors de Kinshasa (Matti, S. A.,
Créée en 2003, la Commission d’éthique et de lutte 2010).
contre la corruption (CELC) constituait l’une des cinq
institutions « citoyennes » mandatées par la La constitution de 2006 a transféré le pouvoir de
constitution de transition. Dès sa mise en place, elle a nommer les juges et les magistrats, de l’exécutif au
été confrontée à de grandes difficultés en termes de Conseil supérieur de la magistrature (CSM),
ressources et de logistique, auxquelles la communauté institutionnalisant de cette façon le principe
internationale a tenté de remédier. Comme pour d’indépendance judiciaire. Cependant, le CSM n’a été
d’autres entités de transition, son conseil était composé instauré qu’en 2008 et n’était toujours pas opérationnel
de représentants de l’ensemble des signataires de à la mi-2009 (Freedom House, 2010a). Dans la
l’accord de paix, ce qui a entraîné un sureffectif, des pratique, les juges sont toujours assujettis à l’influence
processus décisionnels complexes et l’absence de indue des représentants du gouvernement. En février
vision commune et de stratégie cohérente (Kodi, M., 2008, le président Kabila a mis 89 juges en retraite,
2007). Le travail de la CELC a été, en outre, freiné par notamment le président de la Cour suprême de justice
un faible leadership, une expertise technique et le Procureur général, et les a remplacés par 28
insuffisante et un manque d’indépendance. Paralysée nouveaux magistrats très peu qualifiés. Bien qu’il ait
par ces différents enjeux, la CELC n’a pas été justifié sa décision en invoquant l’élimination de la
reconduite dans la nouvelle constitution (Freedom corruption, la plupart des analystes estiment qu’il s’agit
House, 2010a). d’une ingérence indue au sein de l’appareil judiciaire
(Freedom House, 2010a).
Cellule des renseignements financiers
En vue de garantir l’application de la législation anti- Outre l’interventionnisme généralisé de l’État dans
corruption par les fonctionnaires et les membres du l’administration de la justice, le pouvoir judiciaire
gouvernement, le président Kabila a lancé une manque de ressources matérielles et financières. Son
campagne de « tolérance zéro » en septembre 2009. personnel est sous-payé, les infrastructures sont de
Dans ce cadre, il a instauré la Cellule des piètre qualité et les moyens et capacités élémentaires
renseignements financiers en octobre 2009 pour font cruellement défaut, notamment les textes
combattre le blanchiment d’argent et le détournement juridiques. Par conséquent, en dépit d’un cadre
des deniers publics (US Department of State, 2010). réglementaire anti-corruption solide, peu de titulaires de
Ceci étant, l’efficacité de cette institution n’a pas encore charge ont été poursuivis et condamnés pour des délits
été établie. liés à la corruption, ce qui alimente une culture
d’impunité, mais aussi de cynisme au sein de la
Vérificateur de l’État population (Kodi, M., 2007).
Le vérificateur de l’État est chargé d’évaluer les
Autres institutions
dépenses publiques et d’auditer les entreprises
publiques. Freedom House estime que l’organisme La RDC ne dispose pas d’un médiateur national ou
d’un mécanisme de plainte efficace pour permettre aux

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Panorama de la corruption et de la lute anti-corruption en
République démocratique du Congo (RDC)

citoyens de signaler les cas de corruption (Freedom de catalyseur pour la société civile ; une multitude
House 2010a). d’ONG apparaissent pour proposer des services
élémentaires visant à combler les lacunes laissées par
Dans le cadre du protocole d’accord de coopération sur le gouvernement. Cependant, la liberté de réunion et
la lutte contre la corruption avec l’Afrique du Sud et d’association est limitée par des dispositions liées au
l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime maintien de l’ordre public. Ainsi, les groupes qui
(ONUDC), signé en 2008, la RDC a organisé un Forum organisent des événements publics sont tenus d’en
National sur la lutte contre la corruption en décembre informer les autorités locales au préalable (Freedom
2009. Le Forum a recommandé la création d’un certain House, 2010b).
nombre de structures de lutte anti-corruption, dont un
organe consultatif, le Conseil national d’éthique, une Lorsqu’elles jouent sur le terrain politique, les
Commission indépendante d’éthique et de lutte contre organisations de la société civile courent un risque
la corruption, un organisme gouvernemental anti- élevé d’intimidation, d’arrestation et de harcèlement.
corruption et un médiateur (FONALC, 2009). Selon la Fondation Bertelsmann, le gouvernement a
intensifié les mesures répressives vis-à-vis des groupes
Autres acteurs de l’opposition depuis les élections de 2006. Celles-ci
ont contribué aux restrictions limitant l’espace politique
Médias du pays (Bertelsmann Foundation, 2010). Plus
La liberté d’expression et la liberté de la presse sont particulièrement, un rapport de Human Rights Watch de
garanties par la Constitution de 2006. Dans la pratique, 2008 fait état de l’utilisation accrue de la violence et de
toutefois, l’efficacité des médias en tant qu’observateur l’intimidation en vue d’éradiquer l’opposition politique, le
critique est entravée par le contrôle et les restrictions président Kabila donnant lui-même le ton en sommant
non négligeables émanant du gouvernement. Ce d’ « écraser » ou de « neutraliser » les « ennemis de la
dernier utilise un large éventail d’exigences en matière démocratie » (Human Right Watch, 2008).
de licences, ainsi que des lois répressives relatives à la
sécurité et à la diffamation afin de restreindre la liberté Lorsqu’elle s’attache à lutter contre les problèmes de
de la presse (Freedom House, 2009). Fort de ces corruption, la société civile est confrontée à de fortes
constats, l’organisme Reporters Sans Frontières a pressions exercées par le gouvernement et des
classé la RDC au 146e rang sur 175 pays évalués dans groupes d’intérêt puissants. Un rapport de Freedom
son Indice de liberté de la presse de 2009 (Reporters House de 2010 fournit de nombreux exemples
Sans Frontières, 2009). d’arrestation, de harcèlement et d’incarcération de
défenseurs des droits de l’homme lorsqu’ils s’attaquent
Les journalistes et diffuseurs critiques sont à la corruption. En 2009, par exemple, le président du
régulièrement harcelés, intimidés, arrêtés ou groupe des droits de l’homme Asadho-Katanga a été
incarcérés. Les services de radiodiffusion peuvent condamné à un an de prison après avoir publié un
également être frappés d’interdiction d’antenne ou voir rapport alléguant que le gouvernement aurait obtenu
le contenu de leurs programmes censuré. En 2007, par des pots-de-vin grâce à l’exploitation illégale d’une
exemple, le gouvernement a interdit quarante chaînes mine. La même année, un dirigeant syndical a été
de télévision et stations de radio en raison de licences arrêté suite à la rédaction d’une note dénonçant un
« frauduleuses ». Plus récemment, en mars 2009, le détournement de fonds publics par le ministre de
maire de Likasi a exigé la fermeture d’une radio et l’Économie nationale et du Commerce (Freedom
d’une chaîne de télévision locales accusées de House, 2010a). Malgré toutes ces difficultés, la
diffamation. La même année, au mois de juillet, le Fondation Bertelsmann signale qu’un nombre croissant
gouvernement a interdit la transmission de Radio d’organisations de la société civile s’efforcent de
France Internationale (RFI), une radio française réaliser un suivi du budget public et de sensibiliser la
publique (Freedom House, 2010b). En dépit de ces population au taux élevé de corruption (Bertelsmann
contraintes et restrictions, les médias offrent un espace Foundation, 2010).
de vif débat sur des questions sociales et politiques
(Bertelsmann Foundation, 2010). Communauté internationale
La RDC est un pays très endetté, dont le budget est
Société civile grevé par un taux d’endettement qui représente un
Les défis en matière de gouvernance, associés au quart de l’ensemble des dépenses annuelles du pays
quasi-effondrement des institutions publiques, ont servi (U4, 2010). Par conséquent, et au vu de la faible

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Panorama de la corruption et de la lute anti-corruption en
République démocratique du Congo (RDC)

capacité de collecte de revenus de la RDC, le pays est World Bank Institute, World Wide Governance
largement tributaire de l’aide qui alimente la moitié du Indicators, http://info.worldbank.org/governance/wgi/sc_
budget (U4, 2010). country.asp
Heritage Foundation, 2010, Index of Economic
La pression internationale a joué un rôle moteur dans
Freedom, http://www.heritage.org/index/country/Democ
les réformes, passées et présentes, menées en matière
raticRepublicCongo
de gouvernance. Cependant, les analystes estiment
également que les partenaires internationaux ont une
World Bank, 2006, Enterprise
part importante de responsabilité dans l’échec du
surveys, http://www.enterprisesurveys.org/
gouvernement à apporter des changements
significatifs. Lors de la période de transition, plusieurs Global Integrity, 2008, Democratic Republic of Congo
auteurs ont affirmé que la communauté internationale a country report,
fermé les yeux sur le taux croissant de corruption afin
de ne pas compromettre le fragile processus électoral, Bertelsmann Foundation, 2010, BTI 2010 Democratic
tandis que les partenaires internationaux et le Republic of Congo country
gouvernement approuvaient le programme de lutte anti- report, http://www.bertelsmann-transformation-
corruption du bout des lèvres (Kodi, M., 2007). Au-delà index.de/fileadmin/pdf/Gutachten_BTI2010/WCA/Cong
du processus de transition, l’absence d’appropriation o__Republic_of_the.pdf
constitue un obstacle majeur au succès des réformes
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