Document Conjoint de Programmation 2021-2027

FR
ANNEXE
DOCUMENT CONJOINT
DE PROGRAMMATION
Coopération européenne au Togo
2021-2027
INTRODUCTION
Le présent Document conjoint de programmation (DCP) associe l'Union européenne et deux de ses
États membres – l'Allemagne et la France – et représente la base du travail conjoint de l'Union
européenne au Togo pour la période 2021-2027. Le DCP décrit les principes généraux, les objectifs,
les orientations et les modalités de la coopération conjointe européenne en appui aux efforts de
développement du Togo, tels que définis par sa feuille de route quinquennale – Togo 2025.
A travers le DCP 2021-2027, l’Union européenne et ses États membres s’engagent notamment à :
 soutenir le Gouvernement dans la mise en œuvre de ses stratégies visant la réduction de la
pauvreté et le développement économique et social inclusif du pays, notamment en promouvant
l’accès universel à des services essentiels de qualité ;
 contribuer à la consolidation démocratique fondée sur le respect des droits humains et l’État de
droit, ainsi qu’à la modernisation des systèmes de gouvernance politique, économique et
sociale du Togo ;
 renforcer les capacités de la société civile à suivre l’action gouvernementale et à lui demander
des comptes ;
 promouvoir le commerce, l'investissement et la création d'emploi décent, en saisissant
notamment les opportunités offertes par l'intégration régionale et continentale, le
développement d’une économie numérique et d’une économie circulaire ainsi que le potentiel
agro-industriel du pays ;
 appuyer le Togo dans ses stratégies d’adaptation et de prévention des effets néfastes liés au
changement climatique, et de protection de la biodiversité terrestre et marine ;
 renforcer les capacités du Togo à faire face aux menaces sécuritaires et à promouvoir la paix
et la stabilité dans la sous-région.
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ACRONYMES
AFD Agence française de développement
AL Autorités locales
APG Accord politique global
ANVT Agence nationale du volontariat au Togo
BEI Banque européenne d’investissement
BM Banque mondiale
CBMT Cadre budgétaire à moyen terme
CBSS Country-based Support Scheme
CDMT Cadre de dépenses à moyen terme
CEB Compagnie électrique du Bénin
CEDEAO Communauté économique des États d’Afrique de l’Ouest
CEET Compagnie d’Énergie électrique du Togo
CERSA Centre d’étude et de recherches des sciences aviaires
CITES Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvage
menacées d’extinction
CVJR Commission vérité, justice et réconciliation
DCP Document conjoint de programmation
DUE Délégation de l’Union européenne
EPU Examen Périodique Universel
FACT Fonds d’appui aux collectivités territoriales
FAIEJ Fonds d’appui aux initiatives économiques des jeunes
FC Facilité de coopération
FED Fonds européen de développement

FNAFPP Fonds national d’apprentissage, de formation et de perfectionnement professionels
FMI Fonds monétaire international
FNFI Fonds national de la finance inclusive
GAR Gestion axée sur les résultats
GdG Golfe de Guinée
2
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
GFP Gestion des finances publiques
GIRE Gestion intégrée des ressources en eau
GRH Gestion des ressources humaines
HAAC Haute Autorité de l’audio-visuel et de la communication
HIMO Haute intensité de main d’œuvre
IDH Indice de développement humain
IEDDH Instrument européen pour la démocratie et les droits de l’Homme
IEE Initiative Équipe Europe
IFAD Institut de formation en alternance pour le Développement
IFT Institut Français au Togo
INSEED Institut national de la statistique, des études économiques et démographiques
IVDCI Instrument pour le voisinage, le développement et la coopération internationale
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau
MEF Ministère de l’économie et des finances
MIFA Mécanisme incitatif de financement agricole
MNP Mécanisme national de prévention
ODD Objectifs de développement durable
OEACP Organisation des pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP)
ONU Organisation des Nations unies
OSC Organisations de la société civile
PAL Port autonome de Lomé
PAP Programme d’actions prioritaires
PASJ Programme d’appui au secteur de la justice
PCE Programmation conjointe européenne
PEFA Public expenditure and financial accountability
PIB Produit intérieur brut
PIE Plan d’investissement extérieur
PIM Programme indicatif multi-annuel
3
PIR Programme indicatif régional
PND Plan national de développement
PNDS Plan national de développement sanitaire
PNE Politique nationale de l’eau
ProCEMA Programme de consolidation de l’État et du monde associatif
ProDeGoL Programme d’appui à la décentralisation et à la gouvernance locale
PTF Partenaires techniques et financiers
SCAPE Stratégique de croissance accélérée et de promotion de l’emploi
TPME Toutes petites et moyennes entreprises
UA Union africaine
UE Union européenne
UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine
UNICEF Fonds des Nations unies pour l’enfance
ZLECAF Zone de libre-échange continentale africaine
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TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 1
ACRONYMES .......................................................................................................................................................... 2
TABLE DES MATIÈRES .......................................................................................................................................... 5
1. ENJEUX DE LA COOPÉRATION EUROPÉENNE AU TOGO..................................................................... 7
1.1. Défis du développement au Togo .................................................................................................................. 7
1.1.1. Contexte politique ........................................................................................................................................................................... 7
1.1.2. Contexte économique et social ....................................................................................................................................................... 8
1.1.3. Défis transversaux .......................................................................................................................................................................... 8
1.2. Stratégie de développement du Gouvernement ............................................................................................ 9

2. PRINCIPES DE LA COOPÉRATION EUROPÉENNE AU TOGO ............................................................. 11
2.1. Objectifs de la coopération conjointe européenne au Togo ........................................................................ 11
2.2. Modalités de la coopération européenne au Togo ...................................................................................... 12
2.2.1. Programmation conjointe .............................................................................................................................................................. 12
2.2.2. Base retenue ................................................................................................................................................................................ 13
2.2.3. Durée ........................................................................................................................................................................................... 13
2.2.4. Mise en œuvre, suivi et évaluation ................................................................................................................................................ 13
3. ORIENTATIONS DE LA COOPÉRATION EUROPÉENNE AU TOGO ...................................................... 15

3.1. Appuyer le développement humain et l’inclusion socio-économique .......................................................... 15
3.1.1. Objectifs spécifiques ..................................................................................................................................................................... 16
3.1.2. Résultats escomptés .................................................................................................................................................................... 20
3.1.3. Indicateurs .................................................................................................................................................................................... 21
3.2. Soutenir les agro-industries durables et la gestion des ressources naturelles ........................................... 23
3.2.3. Indicateurs .................................................................................................................................................................................... 28
3.3. Accompagner la consolidation d’une société apaisée et résiliente au Togo ............................................... 30

3.3.3. Indicateurs .................................................................................................................................................................................... 33
3.4. Aspects complémentaires et transversaux .................................................................................................. 35

3.4.1. Facilité de coopération de l’Union européenne ............................................................................................................................. 35
3.4.2. Mesures d’appui à la société civile ................................................................................................................................................ 35
3.4.3. Mobilisation du Fonds européen de développement durable (FEDD+) .......................................................................................... 36
4. PROPOSITIONS D'INITIATIVES « ÉQUIPE EUROPE » ........................................................................... 37

4.1. Proposition d’initiative équipe Europe « énergie et connectivité » .............................................................. 37
4.2. Proposition d’initiative équipe Europe « agrobusiness durable » ................................................................ 38
4.3. Proposition d’initiative équipe Europe « décentralisation et gouvernance locale » ..................................... 38
5. APERCU FINANCIER ................................................................................................................................. 40
ANNEXE 1 – CONTRIBUTIONS INDICATIVES UE, DE et FR PAR RÉSULTATS .................................................
ANNEXE 2 – CADRE D’INTERVENTION .................................................................................................................
ANNEXE 3 – FEUILLE DE ROUTE GOUVERNEMENTALE – TOGO 2025 ............................................................
5
ANNEXE 4 – PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2018-2022 ......................................................................
ANNEXE 5 – INITIATIVE EQUIPE EUROPE ENERGIE et CONNECTIVITÉ ...........................................................
ANNEXE 6 – INITIATIVE EQUIPE EUROPE AGROBUSINESS DURABLE ...........................................................
ANNEXE 7 – INITIATIVE EQUIPE EUROPE DÉCENTRALISATION ET GOUVERNANCE LOCALE ...................
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1. ENJEUX DE LA COOPÉRATION EUROPÉENNE AU TOGO
Étayer les enjeux de la coopération européenne au Togo nécessite tout d’abord un panorama des défis
auxquels est confronté le développement du pays. Il conviendra ensuite de préciser la stratégie de
développement adoptée par le Gouvernement togolais, à savoir la feuille de route – Togo 2025.
1.1. Défis du développement au Togo
Le Togo, petit pays d’Afrique de l’Ouest de 8,1 millions d’habitants, nourrit de grandes ambitions, aussi
bien en termes de développement économique et social – le pays vise l’émergence à l’horizon 2030 –
qu’au regard de son positionnement sur l’échiquier international.
A cet égard, sur la base d’une stratégie de politique étrangère active et de sa participation aux initiatives
internationales en matière de paix et de sécurité, le Togo entretient d'excellentes relations avec l'Union
européenne et jouit également d’une grande influence au sein de la Communauté économique des
États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), de l'Union africaine (UA) et de l’Organisation des Nations unies
(ONU).
1.1.1. Contexte politique
En matière de politique intérieure, le Togo a connu une relative stabilité́ politique et sécuritaire entre
1967 et 1990, et une période de crise socio-politique à partir de 1991 dont il a émergé en 2006.
Le processus de dynamisation de la démocratie et de réconciliation nationale – engagé sur la base des
22 engagements pris vis-à-vis de l’Union européenne en 2004 puis de la signature en août 2006 d’un
Accord politique global (APG) – a par la suite permis le redémarrage plein et entier de la coopération
avec l’Union européenne et la tenue de multiples élections présidentielles et législatives, la dernière en
date étant l’élection présidentielle ayant porté le Président Faure Gnassingbé à un quatrième mandat
en février 2020. Une commission vérité, justice et réconciliation (CVJR) a été créée en 2009 pour faire
la lumière sur les actes de violence à caractère politique et proposer des mesures d’apaisement au
gouvernement. Elle a rendu ses recommandations en 2012 et le Haut commissariat à la réconciliation
et au renforcement de l’unité nationale (HCRRUN) a été créé pour procéder à la mise en œuvre des
recommandations et du programme de réparation élaborés par la CVJR. Il faut également noter le
lancement du processus de décentralisation avec la tenue, pour la première fois depuis 1987,
d’élections locales le 30 juin 2019, lesquelles ont eu lieu dans des conditions globalement satisfaisantes.
L’enjeu est maintenant la mise en œuvre de la réforme de la décentralisation, avec un transfert effectif
des compétences et des ressources au niveau communal et une participation élargie des acteurs
politiques, économiques et sociaux aux affaires politiques.
Après des années de dialogue politique interne, le Togo s'est par ailleurs doté en mai 2019 d'une
Constitution amendée, qui prévoit une limitation des mandats présidentiels à deux mandats consécutifs
de 5 ans chacun et un scrutin uninominal à deux tours pour les élections présidentielles et vise en outre
à rendre la Cour Constitutionnelle plus indépendante, à renforcer le rôle de la Cour des comptes et à
limiter les mandats des députés à trois fois 6 ans.
Le paysage politique interne demeure fortement polarisé, comme l’ont montré le boycott des élections
législatives de 2018 par une grande partie de l'opposition en quête d'alternance politique ou les
allégations entourant l’élection présidentielle de 2020. Si l’augmentation du score du Togo dans l’Index
Mo Ibrahim témoigne d’une amélioration de la qualité des institutions et de la gouvernance dans le pays
(+4,8 entre 2011 et 2019) en termes d’accès aux opportunités économiques, de participation, de droits
de l'homme et de développement humain, le pays peine ces dernières années à entretenir cette
tendance positive et enregistre un recul de ces indicateurs relatifs à l’État de droit et à la sécurité
nationale. CIVICUS indique un rétrécissement du champ d’action reconnu á la société civile. Selon
l'Afrobarometer en 2019, la perception des citoyens concernant les institutions publiques s’est
également détériorée.1 Le score du Togo selon le Corruption Perception Index ne s’est pas amélioré au
cours de la dernière décennie.
Le Togo a fait beaucoup d'efforts pour mettre en place le cadre légal et institutionnel requis, mais
l'application des textes reste limitée notamment dans le secteur de la justice et de la lutte contre la
1
Afrobarometer, « Togo », 2019. Disponible sur: https://afrobarometer.org/fr/pays/togo
7
corruption. En outre, la participation des femmes aux institutions publiques a été opportunément
renforcée, y compris par l’adoption d’une nouvelle législation protégeant leurs droits politiques et
économiques et par le lancement d’initiatives favorisant l’engagement politique des femmes.
Malgré les avancées permises par la réforme constitutionnelle, la tenue des élections locales en 2019
et le lancement du processus de décentralisation, le potentiel de développement du Togo reste
conditionné par une nécessaire transformation du pays reposant sur la consolidation de la démocratie,
le renforcement de l’État de droit, de la cohésion sociale et de la sécurité, la réconciliation nationale, et
la lutte contre l’impunité et la corruption.
Le défi pour le pays est notamment d'ouvrir davantage l'espace politique et l’expression publique ainsi
que d’établir une relation de confiance entre acteurs, en saisissant notamment les opportunités offertes
par le processus de décentralisation.
1.1.2. Contexte économique et social
Le Togo, qui appartient à̀ la catégorie des pays les moins avancés, a une économie essentiellement
agricole, ouverte et relativement vulnérable aux chocs externes, comme l’a montré l’impact de la
pandémie de COVID-19. Compte tenu de sa taille, sa réussite dépend de sa bonne insertion régionale.
Le PIB du Togo s’élève en 2019 à 4.230,6 milliards FCFA (6,35 milliards USD, après le rebasage opéré
en septembre 2020), ce qui le place au 39ème rang des économies africaines. Après une longue période
de stagnation due au contexte socio-politique du pays, le Togo a bénéficié d’une croissance annuelle
soutenue de 2009 à 2020 (environ 5%), exception faite du ralentissement observé en 2017 du fait des
tensions socio-politiques. Les prévisions pour l’année 2020 (1%) marquent toutefois un coup d’arrêt
important au taux de croissance du pays sous l’effet de la pandémie de COVID-19, laquelle a durement
impacté l’économie togolaise. Le pays pâtit également de la prépondérance économique du secteur
informel, de la faible valeur ajoutée manufacturière (16% du PIB entre 2015 et 2018 d’après la BAD),
de la faible diversité de son économie et n’exploite que très peu les opportunités offertes par les secteurs
tels que l'agroalimentaire, la construction, les technologies de l'information et de la communication, les
plastiques et l'emballage et le secteur des déchets en tant que catalyseur horizontal d'une transition
vers l'économie circulaire.
Le taux de croissance du pays, bien que satisfaisant, ne se traduit pas encore suffisamment par une
réduction significative de la pauvreté́ ou une meilleure distribution des richesses, ni par une répartition
géographique équilibrée du développement. Le pays est toujours affecté par un chômage et un sous-
emploi massifs (en particulier chez les jeunes) ainsi que par des disparités importantes entre Lomé́ et
le reste du pays.
Ainsi, le Togo stagne dans le classement de l’Indice de développement humain (IDH) à la 167ème place
(0,513) en 2020. Selon le PNUD, le taux de pauvreté́ (moins de 1,5 EUR par jour) est passé de 58,7%
en 2011 à 48,1% en 2019, un chiffre qui cache l’augmentation du taux de pauvreté́ dans la capitale (de
27% en 2011 à à 30,3% en 2017) ainsi que des grandes disparités régionales (entre 30% et 77%).
L’espérance de vie à la naissance y est par ailleurs toujours de 60,4 ans, soit le 36 ème rang en Afrique,
tandis que le taux d’alphabétisation des adultes togolais est de 77,3% pour les hommes et de 51,2%
pour les femmes.
Les inégalités persistent et se creusent malgré́ la réduction du taux de pauvreté́ , le coefficient de Gini
passant de 0,393 en 2011 à 0,427 en 2017. Les ménages dirigés par des femmes sont les plus pauvres
(57,5%) en raison des barrières socioculturelles et des structures patriarcales qui empêchent les
femmes d’accéder à l’éducation, au crédit, à la propriété́ foncière et à la prise de décisions (18% des
sièges parlementaires et 24% des postes clés dans l’administration centrale). Il faut noter que, malgré
la pauvreté et le chômage, les jeunes togolais ne cherchent pas en masse à émigrer clandestinement
vers l'Europe.
1.1.3. Défis transversaux
Le Togo est exposé à un certain nombre de menaces transversales en partie nouvelles qui sont
susceptibles d’affecter sa stabilité et son développement.
Il s’agit d’abord des risques sécuritaires, qui sont de plusieurs natures. Le Togo est confronté à
l'expansion géographique de l'activité́ des groupes terroristes et de l’extrémisme violent du Sahel ou du
Nord-Nigeria, mais aussi à la problématique des trafics illicites. Sur sa façade maritime, le Togo doit
faire face à la permanence de la piraterie dans le Golfe de Guinée qui fragilise les perspectives de
développement économique sous-régional et se conjugue avec d’autres fragilités, notamment
8
environnementales, affectant les pays du Golfe de Guinée.
Face à la pandémie de COVID-19, les autorités togolaises ont pris très tôt des mesures fortes qui ont
permis de contenir le virus. Le pays dispose toutefois de capacités sanitaires limitées et repose
notamment sur la solidarité internationale et panafricaine pour répondre à l’enjeu de la vaccination. Il
est affecté par l’impact économique de la pandémie, lié notamment à la conjoncture mondiale et à la
réapparition des frontières dans l’espace de la CEDEAO.
Le Togo est également confronté aux effets néfastes du changement climatique, face auxquels il
s’engage en participant aux initiatives internationales en matière de climat (Protocole de Kyoto, Accord
de Paris) et d’environnement (Convention CITES, Conventions de Rio).
Il est à ce titre classé parmi les pays les plus vulnérables au climat du monde au regard de la forte
dégradation de ses ressources (perte de 72,6% des forêts entre 1990 et 2015, dégradation de 85% des
terres arables et taux annuel de déforestation de 4,5%,) de l’érosion côtière (10 à 15 mètres par an à
certains endroits) ou encore de l'imprévisibilité́ grandissante de la pluviométrie. Classé 143 ème sur 181
pays recensés de l’indicateur ND-Gain, le Togo est considéré comme particulièrement vulnérable
notamment en raison de l’importance économique du secteur agricole (vulnérable à l’assèchement du
climat et l’augmentation de températures) et de la forte fragilité de son système de santé.
En réponse aux défis transversaux ainsi posés, le Togo a mené plusieurs actions étroitement liées à la
fois à la gouvernance du pays et à la lutte contre le changement climatique. Tout d’abord, en 2014, le
Processus de Planification Nationale de l’Adaptation au Changement Climatique (PNACC) a été initié
afin de modérer les conséquences du dérèglement climatique sur le développement du pays à moyen
et long termes à travers différentes mesures et stratégies de développement. Ensuite, dans le cadre de
l’Accord de Paris, le Togo a élaboré et mis en application un plan de mise en œuvre des Contributions
Déterminées au niveau national (CDN) qui consistent entre autres à : (i) renforcer les actions en faveur
de l’efficacité énergétique et des technologies sobres en carbone ; (ii) promouvoir une gestion intégrée
et durable des ressources en eau ; (iii) renforcer la résilience des systèmes et moyens de production du
secteur de l’agriculture; (iv) renforcer les capacités d’adaptation des établissements humains (bâtiments
et villes) aux changements climatiques ; (v) protéger la zone côtière bien qu’ aucun plan de mise en
oeuvre n’ait été suivi à ce stade. Par ailleurs, en adhérant à l’initiative Natur’Africa, le Togo a saisi une
opportunité mais aussi relevé le défi de montrer son engagement en matière de conservation et de
protection de la biodiversité, notamment en rompant avec les anciennes pratiques et en donnant une
place prépondérante aux communautés locales, acteurs incontournables du développement durable.
Plus largement, un des grands défis auxquels le Togo aura à faire face dans les prochaines années
sera celui d'une croissance inclusive et respectueuse de l’environnement. Il faut aussi noter que
l’érosion côtière est un enjeu fondamental pour ce pays côtier dont l’insertion dans la mondialisation
passe par le développement de son port et par l’économie bleue. La gestion des ressources naturelles
et la lutte contre la pollution des sols et des eaux, ainsi que les questions d’assainissement et de gestion
des déchets, constituent des enjeux fondamentaux pour le développement durable du pays et pour
assurer l’attractivité de l’économie togolaise vis-à-vis des investisseurs publics et privés contraints par
les normes de responsabilité sociale des entreprises. Le Togo doit aussi s’atteler à assurer une
meilleure répartition géographique du développement, dans un contexte marqué, comme ailleurs en
Afrique de l'Ouest, par une croissance démographique rapide, une urbanisation encore plus marquée
(de 40% aujourd’hui à 60% en 2050 selon les projections) et l’accélération du changement climatique.
1.2. Stratégie de développement du Gouvernement
En réponse aux amples défis de développement durable susmentionnés, le Gouvernement du Togo a

adopté́ en octobre 2020 une feuille de route quinquennale – Togo 2025 (Annexe 1), qui constitue le
cadre opérationnel à l’horizon 2025 pour les politiques nationales et les appuis des partenaires
internationaux, dont l’Union européenne et ses États membres.
En effet cette dernière découle du Programme National de Développement (PND – Annexe 2), lequel a
constitué le fondement de la politique de développement du Togo de 2018 à 2020 et demeure le cadre
stratégique. Adopté le 3 août 2018 sur la base d’un diagnostic de la situation économique, sociale et
environnementale, de l’évaluation finale de l’ancienne Stratégie de Croissance Accélérée et de
Promotion de l’Emploi (SCAPE) pour la période 2013-2017 et d’une série de vastes consultations
nationales et locales, le PND identifiait une stratégie d’intervention cohérente pour se positionner sur le
chemin de la transformation structurelle de l’économie et viser l’émergence à l’horizon 2030.
Pour ce faire, le PND envisageait des actions selon trois axes, à savoir i) la mise en place d’un hub
logistique d’excellence et un centre d’affaires de premier ordre dans la sous-région ; ii) le développement
de pôles de transformation agricole, manufacturiers et d’industries extractives ; et iii) la consolidation du
9
développement social et le renforcement des mécanismes d’inclusion. Le PND ciblait à cet égard en
particulier les secteurs à plus forte potentialité de développement et de création d’emplois, notamment
dans l'énergie, l'agro-industrie, la logistique et les transports, les télécommunications, et les industries
extractives.
La propagation de la COVID-19 au Togo à partir de mars 2020 et ses conséquences socio-
économiques, ainsi que la campagne présidentielle ayant conduit à la réélection de Faure Gnassingbé
à la tête de l’État le 22 février 2020 ont motivé une inflexion des priorités et modalités de mise en œuvre
de la politique de développement du Togo. C’est ainsi que le Gouvernement de Victoire Tomegah Dogbé
institué le 1er octobre 2020 a adopté le même mois une nouvelle feuille de route détaillant les projets et
réformes prioritaires du Togo à l’horizon 2025, dont le but est de donner une impulsion nouvelle à son
économie et à sa société sous la forme d’un plan stratégique concret décliné au niveau ministériel.
En vertu de cette feuille de route, dont les grandes lignes ont été présentées dans le Discours de
politique générale du Premier Ministre le 2 octobre 2020, le Gouvernement entend concentrer son action
sur les trois axes suivants :
 renforcer l’inclusion et l’harmonie sociales et consolider la paix ;
 dynamiser la création d’emplois en s’appuyant sur les forces de l’économie ;
 moderniser le Togo et renforcer ses structures.
Ces trois axes stratégiques se déclinent en 10 ambitions répondant aux principaux défis pour le Togo
à horizon 2025 et en 36 projets et 6 réformes prioritaires.
Au premier axe correspondent trois ambitions principales : i) offrir une identité et garantir la couverture
santé et l’accès aux services de base à tous ; ii) offrir une éducation accessible au plus grand nombre
et en phase avec le marché du travail ; et iii) assurer la sécurité, la paix et la justice pour tous. Le
deuxième axe recouvre quant à lui les ambitions suivantes : i) faire de l’agriculture un véritable moteur
de croissance et de création d’emplois ; ii) affirmer la place du pays en tant que hub logistique et de
services ; et iii) créer de véritables industries extractives et transformatrices. Le troisième axe a pour
ambition de : i) faire du Togo une référence régionale dans le numérique ; ii) renforcer l’attractivité du
pays auprès des investisseurs ; iii) solidifier les structures de l’État et stabiliser ses comptes publics ; et
iv) mettre le développement durable et l’anticipation des crises futures au cœur des priorités du pays.
Pour ce faire, le Togo compte pour 50% sur des financements publics et pour 50% sur des financements
privés. En application de ces orientations stratégiques, le Gouvernement s’est engagé ces dernières
années, pour consolider ses avantages comparatifs à l’échelle de la sous-région, dans une ambitieuse
stratégie de développement économique axée sur la promotion du climat des affaires, une mobilisation
accrue du secteur privé et l’accompagnement de secteurs porteurs tels que l’agriculture (40% du PIB et
60% des emplois), le commerce portuaire (le port de Lomé est 2 ème port à transbordement d’Afrique
subsaharienne) ou le numérique. Le climat des affaires togolais, mesuré par le rapport Doing Business
de la Banque mondiale, s’est ainsi nettement amélioré avec un gain de 40 places en 2020 par rapport
à 2019, ce qui a permis au pays de se hisser à la 97ème place mondiale sur 190. Le pays s’est d’ailleurs
fermement engagé sur la voie de l’agriculture biologique, en parvenant notamment à se classer 2 ème
pays africain exportateur de produits biologiques vers l’Union européenne en 2019 et 2020, et 14ème au
rang mondial en 2019 puis 13ème en 2020. Le virage numérique, s’il a été plus lent au Togo que dans
les pays voisins, a connu de réels progrès ces dernières années (augmentation de l'accès à̀ internet à
36,3% en 2017, baisse des prix de 50% entre 2016 et 2017) et continue à faire l’objet d’un fort
volontarisme politique avec l’adoption début 2020 de la stratégie Togo Digital 2025 visant à faire du
pays un hub digital.
Les autorités sont par ailleurs fortement engagées dans la poursuite de réformes pour moderniser la
gestion des finances publiques. Dans le cadre de la Facilité élargie de Crédit signée avec le FMI et des
programmes de gestion des finances publiques cofinancés par l’Union européenne entre 2017 et 2020,
les autorités togolaises ont poursuivi des efforts importants d’assainissement budgétaire, avec une
réduction importante des dépenses et une augmentation des recettes pour diminuer le déficit public (de
9,5% du en 2016 à 2,9% en 2019, pour 7,1% en 2020 sous l’effet de la pandémie). L’important travail
de rebasage du PIB togolais a participé à cet élan de réformes macro-économiques, en même temps
qu’il a permis une réduction de la dette publique de 81% du PIB en 2016 à 53,6% du PIB en 2019. Avant
la fin de 2021, le Togo devrait signer un nouveau programme avec le FMI dans le cadre de sa Facilité
élargie de crédit.
10
2. PRINCIPES DE LA COOPÉRATION EUROPÉENNE AU TOGO
En réponse aux défis auxquels le Togo fait face, l’Union européenne et ses États membres entendent
appuyer la stratégie de développement définie par le Gouvernement togolais de manière concertée, sur
les fondements du processus de programmation conjointe, dont les objectifs et les modalités sont
précisées ci-dessous.
2.1. Objectifs de la coopération conjointe européenne au Togo
À l’heure où le Togo s'active énergiquement à développer une économie inclusive et innovante
respectueuse de l’environnement, l'Union européenne, ses États membres et le Togo partagent l'intérêt
d'établir un partenariat équilibré, solide, fiable et durable. Ceci passe par une meilleure coordination et
un ciblage plus stratégique de l'action de l'Union européenne et des États membres au Togo, en
capitalisant sur leur poids économique et commercial, leur proximité́ géographique et culturelle, leur
appui dans le domaine de la sécurité́ , leurs relations diplomatiques étroites, le dialogue politique, et leur
coopération au développement. Le succès du premier forum économique Togo-Union européenne, qui
a permis de souligner la convergence entre la vision du Togo et l'Alliance Afrique- Europe pour un
investissement et des emplois durables 1, a grandement participé à poser les bases de ce nouveau
partenariat et à lancer une nouvelle dynamique de coopération économique qui doit maintenant porter
ses fruits.
Afin de tirer le meilleur parti de ce contexte, l'Union européenne et les États membres, particulièrement
l'Allemagne et la France, présents au Togo, cherchent à consolider leur partenariat politique,
économique et commercial avec le Togo en visant notamment à :
 soutenir le Gouvernement dans la mise en œuvre de ses stratégies visant la réduction de la
pauvreté et le développement économique et social inclusif du pays, notamment en promouvant
l’accès universel à des services essentiels de qualité ;
 contribuer à la consolidation démocratique fondée sur le respect des droits humains (y compris
les droits fondamentaux des travailleurs) et l’État de droit, au processus de la décentralisation,
ainsi qu’à la modernisation des systèmes de gouvernance politique, économique et sociale du
Togo ;
 renforcer les capacités de la société civile à suivre l’action gouvernementale et à lui demander
des comptes ;
 promouvoir le commerce, l'investissement et la création d'emploi, en saisissant notamment les
opportunités offertes par l'intégration régionale et continentale, le développement de l’économie
numérique et d’une économie circulaire ainsi que le potentiel agro-industriel du pays ;
 appuyer le Togo dans ses stratégies d’adaptation et de prévention des effets néfastes liés au
changement climatique et de protection de la biodiversité terrestre et marine ;
 renforcer les capacités du Togo à faire face aux menaces sécuritaires et à promouvoir la paix
et la stabilité dans la sous-région.
En vue d’atteindre ces objectifs, l’Union européenne, l’Allemagne et la France retiennent une stratégie
de coopération conjointe articulée selon trois axes alignés sur la feuille de route – Togo 2025 du
Gouvernement :
 l’appui à l’inclusion socio-économique et au développement humain, à travers le soutien à la
généralisation de l’accès aux services publics (eau, assainissement, éducation, santé, culture,
énergie, connectivité) et à l’amélioration de leur qualité ;
 le soutien au développement d’agro-industries durables, à la gestion des ressources naturelles
et à la protection de la biodiversité ;
 l’accompagnement de la consolidation d’une société apaisée et résiliente, avec en particulier
l’appui à paix et la sécurité, à l’État de droit, à la modernisation de l’action publique et la
décentralisation.
Les domaines prioritaires ci-dessus répondent à la fois à la stratégie de développement du Togo et aux
stratégies nationales et européenne applicables, notamment le Consensus européen pour le
1
Communication relative à une nouvelle alliance Afrique - Europe pour un investissement et des emplois durables: hisser notre partenariat pour
l’investissement et l’emploi au niveau supérieur, COM(2018) 643 final : https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0643
11
développement2 dont les thèmes principaux (Planet, People, Prosperity, Peace, Partnership) et les
thèmes transversaux guident les grandes orientations proposées dans ce document.
Les interventions qui seront réalisées en application de ces domaines prioritaires s’inscriront par ailleurs
en cohérence avec les piliers géographique (programmations nationale et régionale) et thématique
(programmes thématiques en matière de droits de l’homme et démocratie, organisations de la société
civile, défis mondiaux, et stabilité et paix) de l’Instrument pour le voisinage, le développement et la
coopération internationale (IVDCI) de l'Union européenne.
L’atteinte des Objectifs de développement durables (ODD) reste la priorité pour chaque domaine
d’intervention, notamment à travers le renforcement du dialogue avec le gouvernement sur : a) les
engagements politiques pour réaliser les ODD et les objectifs de l'Accord de Paris; b) les stratégies
financières intégrées durables, telles que les cadres de financement nationaux intégrés ; et c) les
modalités d’appui financier et technique tel que l'allégement de la dette. Ce dernier est en ligne avec la
Global Recovery Initiative (GRI), initiative promue par l’UE proposant d’associer l'allégement de la dette
des pays vulnérables aux investissements dans les ODD pour promouvoir une reprise verte, numérique,
juste et résiliente.
Conformément aux approches basées sur le genre, les droits fondamentaux (y compris les droits
fondamentaux des travailleurs et l’accès au travail décent) et au principe de « ne laisser personne pour
compte » de l’Agenda 2030, l’UE et ses États membres veilleront à promouvoir de manière ciblée les
groupes de population particulièrement vulnérables, dont les femmes et les filles, les personnes en
situation de handicap et les analphabètes. La coopération européenne cherche également à contribuer
à l’effort du gouvernement du Togo de compenser les disparités régionales dans le pays, un facteur
déterminant des conflits.
2.2. Modalités de la coopération européenne au Togo
2.2.1. Programmation conjointe
Avec la signature d’un premier Document conjoint de programmation (DCP) le 22 juin 2016, l’Union
européenne, l’Allemagne et la France ont résolument ancré leur intervention au Togo dans une logique
de programmation européenne conjointe qui constitue un exemple précurseur en la matière à travers le
monde. À travers ce tout premier DCP, l’Union européenne et ses États membres sont notamment
convenus de mobiliser leurs efforts dans des domaines communs (gouvernance politique, gestion des
finances publiques, décentralisation, développement urbain, énergie, eau et assainissement, économie
numérique) ou complémentaires (développement rural, développement du capital humain, santé,
environnement, formation professionnelle, etc.).
L'objectif de la programmation conjointe est d'augmenter l'efficacité de la mise en œuvre de l'aide au
développement de l'Union européenne et l'impact de cette assistance. Sa valeur ajoutée s'exprime aussi
dans le domaine politique par un meilleur effet de levier dans le dialogue avec les partenaires locaux.
Cette initiative s'appuie sur les résultats du Forum de haut niveau de Busan ainsi que sur le nouveau
Consensus européen pour le développement et l’Instrument pour le voisinage, le développement et la
coopération internationale, lequel considère la programmation conjointe comme l’approche privilégiée
pour la programmation de la coopération européenne par pays.
La programmation conjointe de l'Union européenne repose sur plusieurs principes, parmi lesquels
l'analyse conjointe de la stratégie nationale de développement, la réponse commune à cette stratégie,
la rationalisation des secteurs d'intervention, les ressources financières multi-annuelles par secteur
sélectionné, l'appropriation par le gouvernement bénéficiaire, la synchronisation des cycles de
programmation et enfin la promotion de la complémentarité et de la visibilité de l'aide européenne.
À l’occasion du nouveau cycle de programmation, l’Union européenne et ses États membres
renouvellent leur attachement au principe et à l’esprit d’une telle démarche conjointe de programmation.
Le présent DCP poursuit et renforce ainsi la démarche engagée en 2016, notamment en ce qu’il se
substitue au Programme Indicatif Multi-annuel (PIM) de l’Union européenne et est complété pour la
première fois par un Cadre commun de résultats. Les États membres et/ou leurs agences et banques
de développement se réservent également la possibilité de substituer ce DCP à leurs documents de
programmation stratégique respectifs.
Le Document décrit les principes généraux, les objectifs, les orientations et les échéanciers des
2
Déclaration conjointe du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres réunis au sein du Conseil, du Parlement européen et de
la Commission, Le nouveau Consensus européen pour le développement « Notre monde, notre dignité, notre avenir », 2017/C 210/01 : Déclaration
conjointe du Conseil et des représentants des gouvernements des États membres réunis au sein du Conseil, du Parlement européen et de la Commission
(europa.eu)
12
interventions prévues par l'Union européenne et ses États membres en appui des efforts de
développement du Togo. Ces dernières se déclinent en trois domaines d’intervention prioritaires, dans
lesquelles s’insèrent trois Initiatives Équipe Europe et complétées par la Facilité de coopération de
l’Union européenne.
2.2.2. Base retenue
L’engagement pris par l’Union européenne et ses États membres de mettre en phase les orientations
stratégiques de leur coopération sur les priorités du Gouvernement togolais est au cœur de leur
programmation conjointe pour la période 2021-2027. Le présent document résulte à cet égard d’un
processus de consultation structuré mené conjointement avec les autorités togolaises au plus haut
niveau et se base sur le document de programmation du Gouvernement togolais, qu’est la feuille de
route quinquennale – Togo 2025 (Annexe 1) présentée en partie 1.
Une très forte convergence existe entre d’une part l’approche transformative de cette feuille de route –
Togo 2025, axée sur le développement humain, le secteur privé, le développement durable et les
secteurs prometteurs que sont la transformation agricole et le numérique, et d’autre part les objectifs,
valeurs et intérêts de l’Union européenne et ses États membres au Togo, comme en témoigne par
exemple la communication pour une nouvelle stratégie globale avec l'Afrique3. Le calendrier de la feuille
de route – Togo 2025 offre au surplus un horizon temporel pertinent en accord avec celui du processus
de programmation conjointe européenne.
L’Union Européenne et ses États membres cherchent aussi à soutenir la bonne coopération au-delà de
cet encadrement stratégique, notamment dans les domaines de la politique, la culture, la justice et de
la sécurité figurant plus implicitement dans la Feuille de route et le PND, dans la mesure où ils touchent
des aspects du développement économique et social des communautés.
Malgré ses limites, tenant essentiellement à la stratégie ambitieuse de mobilisation de ressources
externes et investissements privés, à la faible coordination institutionnelle dans la mise en œuvre et le
suivi du PND et aux dysfonctionnements du mécanisme de coordination entre le Gouvernement et les
Partenaires techniques et financiers (PTF), la feuille de route sous-tendant la politique de
développement du Togo à l’horizon 2025 offre donc une base extrêmement pertinente pour la
programmation.
C’est dans cet esprit que chacun des domaines prioritaires d’intervention retenus par l’Union
européenne et ses États membres correspond à un des trois axes de la feuille de route – Togo 2025.
Le premier domaine d’intervention prioritaire en faveur du développement humain et de l’inclusion
correspond en effet au premier axe (visant à renforcer l’inclusion et l’harmonie sociales et consolider la
paix) et troisième axe (visant entre autres à faire du Togo une référence dans le numérique). Le
deuxième domaine d’intervention prioritaire, visant le développement de l’agro-industrie et d’une
économie respectueuse de l’environnement répond au deuxième axe (dynamiser la création d’emplois).
Enfin, le dernier domaine d’intervention prioritaire, dont l’objectif est de participer à la consolidation d’une
société apaisée et résiliente, fait écho au troisième axe de la feuille de route, qui vise à moderniser le
Togo et renforcer ses structures.
2.2.3. Durée
Le présent Document conjoint de programmation (DCP) est prévu pour une durée de sept ans de 2021
à 2027. L’Union européenne, l’Allemagne et la France se réservent le droit de réexaminer de manière
conjointe le présent DCP en 2024, afin de tenir compte des nouvelles données disponibles liées à
l’échéance de la feuille de route – Togo 2025 et à la tenue de l’élection présidentielle prévue en 2025,
selon la procédure visée au point 2.2.4. La revue à mi-parcours de ce programme en sa qualité de
Programme Indicatif Multi-annuel de l’Union européenne est prévue pour 2024. Ces dispositions
s’appliquent également au DCP.
2.2.4. Mise en œuvre, suivi et évaluation
Une des nouveautés du présent Document conjoint de programmation (DCP) tient à l’introduction d’un
cadre commun de suivi et de résultats visant à mesurer l’atteinte par la coopération conjointe
européenne au Togo de ses objectifs, tels que définis par l’Union européenne, l’Allemagne et la France.
Afin d’assurer la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du DCP, l’Union européenne et ses États
3
Communicaton conjointe « Vers une stratégie globale avec l’Afrique », JOIN(2020) 4 final : https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020JC0004&from=FR
13
membres engagés sur place, conviennent d’instaurer un Comité de pilotage de la coopération
européenne au Togo (COPCET), lequel sera co-présidé par les Chefs de mission et composé des
directeurs, conseillers politiques et conseillers coopération de leurs Ambassades, Délégations et
Agences respectives. Des représentants du Gouvernement ou d’organisations tierces pourront être
invités à participer au Comité en qualité d’observateur lorsque leur présence sera jugée nécessaire par
les co-présidents.
Le Comité se réunira une fois chaque année à une date convenue d’un commun accord, en cohérence
avec les échéances propres à chaque partie au regard de leurs cycles de programmation respectifs.
Ses réunions ont pour objectif de permettre à l’Union européenne, l’Allemagne et la France :
 de procéder ensemble au bilan des actions menées pendant la période écoulée et au
rapportage conjoint des résultats, le cas échéant avec l’appui d’une expertise facilitée par
l’Union européenne dans le cadre de sa Facilité de coopération ;
 d’informer l’ensemble des parties de leurs exercices de programmation et projets d’interventions
respectifs concernant la période suivante, en soulignant leur cohérence vis-à- vis des priorités
définies par le présent DCP ;
 d’identifier les priorités de la coopération européenne pour la période suivante et, dans la
mesure du possible, de définir une stratégie concertée sur la base de celles-ci ;
 le cas échéant, d’adopter à l’unanimité les amendements au DCP rendus nécessaires par une
évolution des orientations de la politique de développement du Togo ou toute circonstance
imprévisible justifiant l’adaptation des priorités de la coopération conjointe européenne au Togo.
Le processus de programmation conjointe et les missions du Comité de pilotage seront facilités par la
Délégation de l’Union européenne au Togo.
La Délégation assurera en outre le développement et la mise à jour régulière d’une base de données
visant à assurer le suivi et l’évaluation des interventions financées et/ou mises en œuvre par l’Union
européenne, l’Allemagne et la France en application du présent DCP, ainsi que leur contribution aux
objectifs de développement définis par le Gouvernement togolais.
L’Union européenne et ses États membres conviennent d'assurer une large communication autour du
DCP, de ses objectifs et de ses actions en direction des partenaires publics et privés togolais, des
opérateurs européens et des partenaires en développement.
14
3. ORIENTATIONS DE LA COOPÉRATION EUROPÉENNE AU TOGO
3.1. Appuyer le développement humain et l’inclusion socio-économique
Le premier domaine d’intervention prioritaire retenu par l’Union européenne et ses États membres
repose sur la notion de développement humain, laquelle est au cœur d’une approche fondée sur
l’inclusion socio-économique et l’accès aux services publics de base.
Il faut rappeler que la croissance soutenue qu’a connue le Togo ces dernières années ne se traduit pas
encore par une réduction significative de la pauvreté, une meilleure distribution des richesses, ou par
une répartition géographique équilibrée du développement. L’Indice de développement humain (IDH)
du Togo positionne le pays à la 167ème place du classement en 2020. Ce chiffre témoigne de l’ampleur
du défi du développement humain au Togo, dans ses trois dimensions que sont le niveau de vie, la
santé et l’éducation.
L’Union européenne et ses États membres partagent à cet égard la conviction du Gouvernement
togolais selon laquelle le développement humain dans toutes ses dimensions est un prérequis à
l’émergence économique du Togo. Les politiques du Togo en matière d’accès à l’eau et à
l’assainissement, à la santé et à l’éducation revêtent à cet égard une importance fondamentale.
Le développement humain s’entend toutefois aujourd’hui de manière plus large que par la seule
description de l’IDH. L’accès aux services publics de base en tant que droit fondamental ne se limite
plus aux seuls secteurs de la santé, de l’éducation, de l’eau et de l’assainissement ou encore au pouvoir
d’achat, mais est en réalité de plus en plus tributaire de nouvelles dimensions telles que l’accès aux
ressources énergétiques, aux services numériques, à la connaissance et à la culture.
Au Togo, le secteur de l'énergie est caractérisé par une offre insuffisante (taux d’accès à l’énergie de
50,3% en 2019 avec plus de 90% en milieu urbain et approximativement 20% en milieu rural 2).
Bien que les interventions du Gouvernement et de ses partenaires ces dernières années aient permis
une nette amélioration de la situation, le réseau de distribution existant demeure limité, vétuste et
dépendant de l’approvisionnement par les pays voisins et ne permet donc ni l’acheminement de la
puissance demandée vers les zones périphériques ni la mise en œuvre d’activités susceptibles
d’enclencher ou de soutenir un développement durable.
En parallèle, les technologies numériques qui pourraient permettre au pays d’accélérer son
développement socio-économique – en rapprochant ses habitants des services publics, en promouvant
la prévention des risques de catastrophes, en favorisant la formation et l’employabilité de la jeunesse
ou encore en faisant participer les togolais aux décisions de leurs lieux de vie – restent insuffisamment
développées au regard de leur potentiel multisectoriel d’accélération de l’atteinte des ODD. Malgré une
progression spectaculaire en dix ans (hausse de 46 points depuis 2011) et une baisse significative des
prix (environ 50% entre 2016 et 2017), le taux de pénétration de l’internet fixe et mobile restait à peine
inférieur à 50% en 2019.
Il faut à cet égard saluer le volontarisme du Gouvernement, qui a fait de l’électrification complète du
territoire à l’horizon 2030 et de la généralisation des services numériques des priorités de son action,
qu’il convient d’appuyer résolument concernant par exemple le développement des infrastructures
nécessaires, la modernisation du cadre réglementaire, le renforcement des capacités des régulateurs
nationaux et la poursuite des initiatives régionales en la matière.
Au regard de tout ce qui précède, l’Union européenne et ses États membres estiment qu’il est
fondamental de consacrer le premier domaine prioritaire de leur coopération conjointe au soutien des
mesures du Gouvernement togolais en faveur du développement humain et de l’inclusion socio-
économique dans toutes leurs dimensions : santé, éducation, eau, assainissement, culture, mais aussi
énergie et numérique. L’objectif ainsi visé est d’appuyer les actions entreprises par le Togo afin de
généraliser l’accès aux services et infrastructures sociaux de base, en vue de permettre l’émergence
d’une économie véritablement inclusive et créatrice d’emploi décent, veillant à ce que personne ne soit
laissé pour compte, et fondée sur le respect des droits sociaux et économiques de l’individu ainsi que
sur l’équité des genres.
Cette ambition est en cela parfaitement cohérente avec la politique de développement portée par le
Gouvernement togolais dans sa feuille de route – Togo 2025. Elle fait à cet égard en particulier écho
aux objectifs formulés par le Gouvernement de :
2
Banque mondiale : https://donnees.banquemondiale.org/indicator/EG.ELC.ACCS.UR.ZS.
15
 « offrir une identité et garantir la couverture santé et l’accès aux services de base à tous »
(axe 1, ambition 1) ;
 « offrir une éducation accessible au plus grand nombre et en phase avec le marché du
travail » (axe 1, ambition 2) ;
 « faire du Togo une référence régionale dans le digital » (axe 3, ambition 1) ;
 « renforcer l’attractivité du pays auprès des investisseurs » (axe 3, ambition 2).
Ce domaine prioritaire s’inscrit également dans la continuité des orientations du Plan National de
Développement (PND) 2018-2022, notamment en ce qui concerne le développement du numérique
(axe 1, point 5) et la promotion du développement social et des mécanismes d’inclusion (axe 3).
Enfin, ce domaine prioritaire participe à l’atteinte des ODD, notamment s’agissant des objectifs de
réduction de la pauvreté et de croissance inclusive (ODD 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 et 11).
A titre indicatif, les principaux codes CAD (Comité d’aide au développement de l’OCDE) auxquels se
réfèrent les secteurs essentiels sont les suivants :
Code CAD Description
11000 Education
12000 Santé
14020 Eau & Assainissement
23000 Energie
22000 Communications
3.1.1. Objectifs spécifiques
Trois objectifs spécifiques seront poursuivis par l’Union européenne et ses États membres dans le
cadre du premier domaine prioritaire d’intervention :
1. L’accès aux services sociaux de base que sont l’eau, l’assainissement, la santé, l’éducation et la
culture est renforcé (objectif spécifique 1).
2. L’accès à des services énergétiques propres, durables et efficients est généralisé (objectif
spécifique 2).
3. L’accès à des services numériques efficients et abordables est généralisé (objectif spécifique 3)
Objectif spécifique 1 : L’accès aux services sociaux de base que sont l’eau, l’assainissement, la
santé, l’éducation et la culture est renforcé (ODD 1, 2, 3, 4, 6, 10 et 11)
En vue d’accompagner le Gouvernement togolais dans la promotion du développement humain et de

l’inclusion socio-économique, l’Union européenne et ses États membres conviennent tout d’abord de
soutenir le renforcement de l’accès aux services sociaux de base – santé, éducation, eau,
assainissement et culture. L’ensemble de ces services participe à une logique multidimensionnelle de
renforcement du capital humain nécessaire à l’émergence d’une économie inclusive et d’une dynamique
de développement à la base durable.
Le Gouvernement togolais, dans sa feuille de route à l’horizon 2025, identifie la protection sociale et
plus spécifiquement la couverture santé universelle comme une de ses priorités. Le déficit de couverture
sociale au Togo est un phénomène important dans la mesure où il touche en particulier les acteurs de
l’économie informelle, qui représentent 86,4% de l’emploi total - dont une majorité de femmes – qui ne
bénéficient d’aucun régime de protection sociale ou de santé.
L’accès à l’eau a quant à lui connu une dynamique particulièrement positive ces dernières années à la
faveur des politiques volontaristes du Gouvernement et des contributions de ses partenaires techniques
et financiers (PTF), dont l’Union européenne et l’AFD, portant le taux d’accès à l’eau potable national
16
de 25% en 2015 à près de 70% en 2019 (49% en milieu rural) et inscrivant le secteur dans une logique
de numérisation marquée grâce au dispositif de Suivi des Ouvrages de Forages et des Indicateurs pour
l'Eau (SOFIE). Les pénuries, la mauvaise qualité de l’eau ou le manque d’installations d’assainissement
ayant un impact négatif sur la sécurité alimentaire, la santé, la sécurité des filles et des femmes et les
conditions de vie des personnes défavorisées (notamment les personnes vivant avec un handicap),
l’enjeu reste maintenant de soutenir le Ministère de l’eau et de l’hydraulique villageoise dans la poursuite
de cette dynamique en appuyant la mise en place de nouveaux forages et mini-adductions et la
réhabilitation et le réaménagement de retenues d’eau, notamment dans les régions des Savanes et de
Kara ainsi qu’en milieu rural et péri-urbain.
En matière d’hygiène et d’assainissement, l’évolution galopante de la population et l’occupation
anarchique horizontale de l’espace urbanisé ne s’accompagnent pas du développement des ouvrages
d’assainissement ou des infrastructures de base. Cette situation prédispose certaines villes à des
problèmes récurrents d’assainissement telles que les inondations, l’insalubrité publique, les épidémies,
etc. La gestion des déchets solides est elle aussi un important défi puisqu’à l’exception de Lomé – qui
abrite le centre d’enfouissement technique (CET) le plus moderne de la sous-région, cofinancé par
l’Union européenne, l’AFD et la BOAD – et des 5 autres villes principales – où la situation s’améliore
progressivement – elle reste quasiment inexistante dans les villes secondaires. L’Union européenne et
ses États membres souhaitent de ce fait poursuivre leur soutien aux actions entreprises par le
Gouvernement en matière d’organisation de l’espace urbain des principales villes du Togo afin
d’accompagner les efforts consentis en matière de gestion du drainage des eaux pluviales, de
l’évacuation des eaux usées et des excrétas, en matière de gestion des déchets mais aussi, de
développement d’une économie circulaire, en mettant l’accent sur le renforcement des capacités au
niveau local (autorités locales, secteur privé local) dans le cadre, le cas échéant, de la coopération
décentralisée des autorités locales avec leurs homologues européennes.
Le secteur de la santé est également confronté à de grands défis tels que la vétusté des infrastructures,
le manque de personnel qualifié et l’inadéquation des fonds disponibles. Ceci mène à une sous-
utilisation des services de santé et donc à un état préoccupant de la santé de la population, en particulier
celle des femmes et des personnes souffrant de hancicap. Ces défis ont été accentués par la pandémie
de COVID-19. Néanmoins l’État togolais a entamé des réformes importantes en matière d’accès
universel aux soins, d’amélioration des soins de santé primaire et d’engagement dans la lutte contre la
pandémie de COVID-19. L’Union européenne et ses États membres souhaitent poursuivre leur soutien
auprès de l’État togolais dans ses ambitions à travers la construction, la réhabilitation et l’équipement
des infrastructures, le renforcement de capacités du personnel surtout en matière de qualité des soins
et en collaboration avec les communes pour une meilleure utilisation des services de santé.
En dépit de la forte croissance démographique et du poids de la jeunesse dans la société togolaise –
plus de la moitié des togolais a moins de 25 ans – le système éducatif du Togo tend à offrir un accès
égal pour tous à une éducation de qualité, du primaire au supérieur en passant par les enseignements
techniques. Bien que le taux net de scolarisation ait beaucoup progressé entre 2011 et 2017 (de 82,9%
à 93,8%), les difficultés d’accès, de rétention et de progression dans le système éducatif restent
davantage marquées en milieu rural, parmi les ménages les plus pauvres et pour les jeunes femmes.
À cela s’ajoute les problèmes liés à la faible qualité de l’enseignement primaire ainsi qu’aux difficultés
éprouvées par les universités à doter les jeunes des compétences valorisées par le système productif
(seuls 42.2% des jeunes avec des études supérieures sont adéquatement qualifiés) – une tendance
que la hausse des effectifs en cours risque d’accélérer.
Il apparaît donc urgent pour l’Union européenne et ses États membres de soutenir les politiques du
Gouvernement togolais en matière de formation initiale et continue, en mettant l’accent sur la
généralisation de l’accès à l’éducation primaire et secondaire - notamment en protégeant les filles de
toutes formes d’harcèlement ou en sécurisant l’accès aux enfants souffrant de handicap – sur
l’amélioration de la qualité des enseignements à tous les niveaux, sur la mobilisation d’outils numériques
et les enseignements à distance, ainsi que sur la modernisation de la formation professionnelle, en
particulier en milieu rural. L’Union Européenne et ses États membres soutiendront l’ambition du
gouvernement togolais d’offrir une formation professionnelle de qualité et accessible au plus grand
nombre en phase avec le marché du travail. Toutes les actions décrites ci-dessus constitutent aussi des
éléments clés pour la lutte contre le travail des enfants et pour créer des opportunités pour les jeunes
adults d’obtenir un travail décent.
Enfin, et malgré l’importance de la pratique du sport et la richesse du patrimoine culturel au Togo, le
pays reste caractérisé par un nombre et une qualité insuffisants d’infrastructures et de services culturels
et sportifs. L’Union européenne, ses États membres et leurs instituts culturels (Goethe Institut, Institut
français du Togo), déjà fermement engagés dans le domaine, souhaitent ainsi soutenir l’accès à la
17
culture et le développement d’une industrie créative et culturelle dynamique, et encourager l’échange
culturel international.
L’ensemble des interventions envisagées ici par l’Union européenne, l’Allemagne et la France
participera de la démarche de promotion multidimensionnelle du développement humain mise en œuvre
par le Gouvernement.
Objectif spécifique 2 : L’accès à des services énergétiques propres, durables et efficients est
généralisé (ODD 4, 7, 9 et 10)
L’ambition du Togo est d’assurer un accès universel aux services énergétiques pour tous les togolais
d’ici 2030, avec un taux d’accès de 100% au cours des dix prochaines années. Cet objectif est lié au
développement du potentiel en énergies renouvelables. L’État togolais envisage de produire près de
200 MW d’électricité à base d’énergies renouvelables en 2030, soit 50% de sa production totale.
Cet objectif spécifique d'électrification implique la mise en œuvre d’une combinaison d’extension du
réseau existant et de développement de technologies hors réseaux (mini-grids et kits solaires).
Le secteur de l’énergie au Togo reste en effet caractérisé par de nombreuses faiblesses structurelles,
à commencer par le faible niveau du taux d’électrification (50,30% en 2019), les défaillances récurrentes
des réseaux (augmentation généralisée des incidents sur le réseau de distribution 4), le faible rendement
du réseau de la Compagnie d’Énergie Électrique du Togo (CEET – perte de 16,46% en 2019, en
augmentation de 15% par rapport à 2018) et la dépendance du mix énergétique togolais vis-à-vis des
sources thermiques et des importations (plus de 60% de l’énergie utilisée en 2019). Outre le soutien à
l’électrification et à la transition vers un mix énergétique incluant davantage d’énergies renouvelables,
l’Union européenne et ses États membres envisagent donc d’accompagner le secteur énergétique
togolais dans la recherche de plus d'efficacité dans tous les domaines (production, transmission et
consommation d'énergie), à travers par exemple la viabilisation financière de la CEET et la fluidification
du secteur (contribution des producteurs indépendants d'électricité).
En s’alignant sur les priorités du Togo, l’Union européenne et ses États membres conviennent de placer
la transition énergétique au cœur de leurs interventions visant le soutien au développement de
l’économie et de la croissance du Togo (ex. agropoles, exploitations agricoles) ainsi que de celles visant
l’appui au renforcement des services publics tels que l’éducation, la santé et la protection sociale ou
encore l’accès à l’eau et l’assainissement et l’accès à la culture (citoyens, industries culturelles et
créatives – ICC), en ligne avec l’objectif spécifique 1.
Il s’agira, d’une part, de soutenir les actions du Gouvernement visant à connecter davantage d’usagers
à l’électricité par un mix énergétique incorporant de façon croissante les énergies renouvelables dont
la généralisation est nécessaire au dépassement d’une logique de simple rattrapage en matière de
développement. Les actions menées à cet effet s’inscriront dans une perspective d’adaptation aux effets
du changement climatique et dans le respect des Contributions Déterminées au niveau National
auxquelles le Togo s’est engagé. Il s’agira d’autre part de mettre l’accent sur l’appui aux efforts
d’amélioration de l’efficacité de la fourniture d’énergie, à travers la maîtrise des coûts et la modernisation
du corpus législatif et règlementaire national et régional. Le renforcement de la gouvernance dans ce
secteur en pleine expansion fera également l’objet d’un accompagnement rapproché, en cohérence et
en complémentarité avec les interventions du domaine prioritaire 3.
À cette fin, les opportunités de partenariat public-privé (PPP), de mixage (blending) et de garanties dans
le cadre du Plan d’investissement extérieur (PIE) seront explorées avec les banques de développement
régionales et européennes impliquées au Togo.
La cohérence et la complémentarité avec les autres priorités de l’Union européenne sera assurée,
notamment avec la transition digitale à laquelle sont liées de façon croissante les stratégies nationales
énergétiques actuelles et futures. Les smart grids, entre autres, sont appelés à jouer un rôle essentiel
dans le développement futur du déploiement du réseau. Leur interconnexion permet de faire circuler
l’énergie dans n’importe quel sens en permettant à chaque acteur d’ajuster en temps réel la production
à la consommation et de redistribuer le surplus. La gestion des incidents sur le réseau est également
facilitée et la généralisation des compteurs intelligents, à pré-paiement ou encore la bancarisation des
services via la téléphonie mobile sont autant de services digitaux qui profitent au secteur de l’électricité
en permettant de sauvegarder les revenus, d’améliorer les recouvrements et de limiter les impayés.
Enfin, cohérence et complémentarité sont aussi de mise au regard des objectifs du Green Deal, y inclus
4
En 2019, les incidents sur le réseau de distribution ont connu une hausse de 12,10 % pour la Basse Tension, de 195,47% pour la Moyenne Tension et
de 10,10% dans les postes de distribution MT/BT par rapport à l’année 2018
18
ses composantes de mobilisation de l’industrie pour une économie circulaire et de fourniture d’énergie
propre, sûre et abordable et ce, notamment par l’articulation entre les interventions au niveau national
et celles au niveau régional. Les questions de transition énergétique sont effectivement intimmement
liées au caractère transfrontaliers de nombreuses ressources naturelles, à la dimension internationale
et aux relations entre les pays de la sous-région.
Objectif spécifique 3 : L’accès à des services numériques efficients et abordables est généralisé
(ODD 4, 9 et 10)
Le secteur numérique reste marqué à la fois par une évolution fulgurante et des inégalités extrêmes.
Bien avant la pandémie du COVID-19, le Togo, comme d’autres pays du continent, enregistrait plusieurs
avancées importantes en matière de transformation de son économie et des marchés de l’emploi (direct
et indirect), en matière de modernisation du secteur bancaire et en matière de dévéloppement de
services financiers notamment pour les populations mal désservies.
La pandémie a mis en évidence le besoin d’accélérer le processus de transition digitale et de réduire
les inégalités car aujourd’hui plus que jamais, la connectivité est un moteur essentiel de croissance
économique inclusive. En droite ligne avec les 4 piliers du partenariat ditigal – (i) connectivité, (ii)
développement des compétences, (iii) entrepreneuriat, et (iv) développement des e-services –
l’intervention contribuera à améliorer l’accès universel aux infrastructures digitales pour éviter le
creusement des inégalités liées à la situation géographique, au genre, au niveau d’éducation et à la
situation professionnelle. L’intervention permettra également de renforcer les compétences digitale de
la jeunesse et en particulier de ceux qui travaillent dans le secteur informel afin qu’il puissent au mieux
bénéficier des technologies digitales.
Il est cependant évident que sans électricité, il n’y aura pas d’internet et pas davantage de téléphonie.
L’utilisation croissante de l’inter net conduit aussi à une forte consommation d'énergie électrique des
outils du numérique. Le numérique consomme entre 10 et 15% de l'électricité disponible. La promotion
du développement du numérique doit donc aller de pair avec une politique adéquate de renforcement
des capacités de production et de distribution de l’énergie électrique. L’Union européenne et ses États
membres entendent promouvoir l’accès à l’énergie pour faciliter le développement du numérique.
En s’alignant sur les priorités du Togo qui considère dans son plan de développement que la
digitalisation de l’économie est un moteur essentiel de croissance et de développement, l’Union
européenne et ses États membres conviennent de placer la transition numérique au cœur de leurs
interventions. Le gouvernement considère que la digitalisation devrait stimuler la compétitivité dans tous
les secteurs, ouvrir de nouvelles perspectives au commerce et à l’entreprenariat et offrir de nouveaux
moyens d’accéder aux marchés étrangers. Il recommande en outre l’inclusion d’une dimension
numérique dans toutes les composantes des actions à mener dans sa feuille de route 2025.
Les interventions viseront donc l’amélioration à grande échelle de l’accès aux réseaux de
communication électroniques sur l’ensemble du territoire avec le développement de la couverture du
réseau internet et l’obligation de déploiement de câbles de fibre optique et d’infrastructures d’accueil
dans le cadre de tous les travaux de génie civil d’envergure (décret n°2020-116/PR du 23 décembre
2020). Le renforcement des services publics tels que l’éducation, la santé et la protection sociale ou
encore l’accès à l’eau et l’assainissement et l’accès à la culture (citoyens, industries culturelles et
créatives ), en ligne avec l’objectif spécifique 1 seront également ciblés. Il s’agira également
d’accompagner la modernisation du corpus législatif et règlementaire national et régional pour
accompagner la libéralisation progressive du marché numérique communautaire de la CEDEAO et le
renforcement de la gouvernance dans ce secteur en cohérence et en complémentarité avec les
interventions du domaine prioritaire 3.
Par ailleurs, les actions à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs de ce domaine prioritaire resteront
cohérentes avec la vision stratégique pour la numérisation de l'Afrique tel que définie par : (i) le groupe
de travail UE-Afrique sur l'économie numérique, (ii) la stratégie de transformation numérique de l’Union
africaine et (iii) la communication digitale pour la décennie 5.
Pour ce secteur également, les opportunités de partenariat public-privé (PPP), de mixage (blending) et
de garanties budgétaires ainsi que les synergies avec l’Initiative Équipe Europe régionale sur le
numérique en cours de préparation seront explorées avec les banques de développement régionales
et européennes impliquées au Togo.
5
Communication « Une boussole numérique pour 2030: l'Europe balise la décennie numérique », COM(2021) 118 final : EUR-Lex - 52021DC0118 - FR
- EUR-Lex (europa.eu)
19
3.1.2. Résultats escomptés
OS 1 : L’accès aux services sociaux de base (éducation, santé, eau, assainissement, et culture) est
renforcé
R 1.1 Le taux de scolarisation des filles et des femmes est augmenté
La qualité et l’accessibilité du secteur éducatif et de l’enseignement supérieur sont

R1.2
améliorées, en soutien à l’employabilité des jeunes
L’offre pédagogique numérique dans les secteurs éducatif et de l’enseignement
R 1.3
supérieur public et privé a augmenté
L’offre de formation professionnelle adaptée aux besoins du marché du travail est
R 1.4
élaborée en concertation avec le secteur privé et financée de manière adéquate.
R 1.5 L’accès aux soins de santé de qualité est amélioré
R 1.6 La couverture en eau potable est augmentée
R 1.7 L’accès aux services d’hygiène et d’assainissement est augmenté
Le secteur culturel est renforcé par la professionnalisation et l’amélioration de l’accès à

R 1.8
la culture, notamment en lien avec les évènements culturels européens
OS 2 : L’accès à des services énergétiques durables et efficients est généralisé
R 2.1 Le taux d'accès à l'électricité des populations est augmenté
R 2.2 Le réseau électrique est étendu et renforcé
R 2.3 Des projets de production d’énergies renouvelables sont appuyés
La capacité des installations de systèmes de production et distribution d'électricité à faible

R 2.4
émission de carbone (infrastructures climat-énergie) est augmentée sur tout le territoire
L'efficacité du système énergétique national est améliorée (production, transmission et
R 2.5
consommation d'énergie)
R 2.6 La législation relative à l’énergie est complétée et actualisée
OS 3 : L’accès à des services numériques efficients et abordables est généralisé
R 3.1 Le taux de couverture internet est augmenté
R 3.2 La numérisation et l’informatisation des services de l’État sont augmentées
R 3.3 La législation relative au numérique est complétée et actualisée
20
3.1.3. Indicateurs6
Résultat Valeur de Sources de

Indicateurs Cible
escompté référence vérification
OS 1 : L’accès aux services sociaux de base (éducation, santé, eau, assainissement et culture) est
renforcé
R 1.1 Taux de scolarisation désagrégé par sexe et âge
Rapport tableau
Taux de réussite école primaire (désagrégés par 79,3% (2019) M de bord de
sexe) 77,3% (2019) F l’éducation au
Togo
R 1.2
Rapport tableau
Taux de réussite baccalauréat (désagrégés par 55,7% (2019) M de bord de
sexe) 51,3% (2019) M l’éducation au
Togo
Pourcentage d’établissements scolaires et

d’enseignement supérieur disposant d’une offre
pédagogique numérique
Nombre de partenariats signés entre les

établissements d’enseignement supérieur du Togo
et les établissements d’enseignement supérieurs
pour développer des offres de formation à travers
le numérique.
R 1.3
Nombre d’espace de travail numérique disponibles
dans les universités publiques et autres
établissements d’enseignement supérieur.
Taux d’accès aux espaces de travail

numérique les jeunes.
Taux d’insertion dans le monde du travail des
jeunes ayant utilisé les espaces de travail
numérique
Nombre de curricula intersectoriel pour la
formation professionnelle
Taux de transfert des moyens affectés au Fonds
National D’apprentissage, De Formation Et De
Perfectionnement Professionnels (FNAFPP)
Part du budget de la formation professionnelle

dans le budget de l’éducation nationale.
R 1.4
Taux d’emploi des jeunes diplômés de la formation
professionnelle désagrégés par sexe et âge
Taux des bacheliers qui entrent sur le marché du

30% (dont
travail chaque année et qui ont accès aux offres de
50% de
la formation professionnelle de longue et de courte femmes)
durée
Taux des demandeurs d´emploi supplémentaires 50%
6
La valeur de référence, la cible et la source de vérification pour un nombre d’indicateurs identifiés ci-dessous n’a pas été disponible au moment de
l’élaboration du Document conjoint de programmation. Un secrétariat pour le suivi de la programmation conjointe (financement prévu sur AAP 2021)
complétera les données manquantes en 2021-2022 ou celles-ci seront précisées en début d’exécution des actions, notamment par des études de base
(baseline studies) là où cela s’avèrera pertinent. Le tableau des indicateurs mis à jour avec les données manquantes fera l’objet d’un courrier officiel de la
Délégation pour approbation.
21
qui trouvent un emploi par an
Nombre de nouveaux cas (NC) dans les centres de

santé par NC/habitant/an
Taux d’hospitalisation Hosp/1000h/an
Nombre de femmes ayant utilisé une méthode de

contraception moderne avec le soutien des 0 (2021) TRACK 20,
partenaires européens (EURF)
R 1.5 Taux de mortalité intra-hospitalière
Taux de guérison des nouveaux cas dans les
centres de santé
Taux de mortalité post-opératoire MSHPAUS
Taux d’infection nosocomiale

Taux de satisfaction des patients à la sortie de
hôpital
Systèmes de suivi
Nombre de personnes ayant accès à une source et d’évaluation des
d'eau potable améliorée et/ou à des installations interventions
R 1.6 0 (2021)
financéees par les
sanitaires avec le soutien des partenaires
partenaires
européens (EURF) européens
Nombre d’agglomérations disposant d’un service

effectif de collecte des déchets (liquides et solides)
R 1.7
Nombre d’agglomération disposant d’un centre
effectif de tri des déchets liquides et solides
Nombre d’événements culturels annuels

(européens et togolais)
R 1.8
Nombre d’opérateurs culturels permanents actifs

65%
Taux d’accès à l’électricité 50,3% (2019)
(2027)
Rapport annuel
R 2.1 Nombre de personnes ayant accès à l'électricité CEET, ARSE,
avec le soutien des partenaires européens grâce 200 000 AT2ER
0 (2021)
à: (a) un nouvel accès, (b) un accès amélioré (2027)
(EURF)
Nombres d’industries agricoles connectées au
0 (2021) 5(2027) Rapport annuel
réseau
R 2.2 CEET, ARSE,
750 AT2ER
Nombre de localités connectées au réseau 630 (2020)
(2027)
Rapport annuel
Nombre de nouveaux opérateurs proposant des
R 2.3 1 (2021) 3 (2027) CEET, ARSE,
solutions d’énergies renouvelables AT2ER
Capacité de production d'énergie renouvelable Rapport annuel

R 2.4 installée (MW) avec le soutien des partenaires 0 (2021) 60 (2027) CEET, ARSE,
européens (EURF) AT2ER
Rapport annuel
Taux de perte sur les réseaux de distribution 13%(202
R 2.5 16,46% (2019)
7)
CEET, ARSE,
électrique AT2ER
R 2.6 Nombre de textes adoptés ou actualisés 4 (2019) 6 (2027) Rapport annuel

CEET, ARSE,
22
AT2ER

90%
Taux de penetration/couverture internet 61,7%7 (2019)
(2027)
Rapport ARCEP-
Nombre de localités couvertes par le réseau Rapport des
opérateurs de
internet fixe et mobile téléphonie et
R 3.1 2 200 internet – Rapport
Nombre de km de fibre optique déployés 1 750 (2020)
(2027) du ministère de
l’économie
Nombre de personnes ayant accès à Internet numérique
100 000
avec le soutien des partenaires européens 0 (2021)
(2027)
(EURF)
Rapport ARCEP-
Rapport des
Nombre de personnes avec un accès amélioré à opérateurs de
50 000 téléphonie et
R 3.2 des services gouvernementaux numériques avec 0 (2021) (2027) internet – Rapport
le soutien des partenaires européens (EURF) du ministère de
l’économie
numérique
Rapport ARCEP-
Nombre de textes législatifs ou réglementaires Rapport des
adoptés ou révisés afin de développer ou mettre opérateurs de
téléphonie et
R 3.3 en œuvre des politiques/stratégies liées au 0 (2021) internet – Rapport
numérique avec le soutien des partenaires du ministère de
européens (EURF) l’économie
numérique
3.2. Soutenir les agro-industries durables et la gestion des ressources naturelles
Le deuxième domaine d’intervention prioritaire choisi par l’Union européenne et ses États membres est
un secteur de l’économie togolaise, extrêmement prometteur en termes de création d’emplois décent et
de protection de l’environnement: celui des agro-industries durables.
Au Togo, plus de 70% de la population active dépend de la production, de la transformation et de la
commercialisation des produits de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche et de la foresterie. Les femmes
détiennent 51% de ces emplois. Le secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique contribue à plus de 40%
au PIB et représente 15% des recettes d’exportation. Malgré son importance pour l’économie nationale
et son potentiel en termes de création d’emplois, notamment auprès des jeunes et des femmes, il est
confronté à des défis majeurs, à savoir notamment :
 la faiblesse de la productivité des terres (i) liée, entre autres, au faible niveau d’utilisation
d’agroéquipements et d’intrants améliorés ainsi qu’à la faible maîtrise de l’eau - moins de 1%
des terres cultivées sont irriguées - et aux difficultés de transport des marchandises produites
et (ii) exacerbée par le changement climatique qui a modifié le calendrier cultural et contribué
à la dégradation du couvert végétal, aggravant ainsi le niveau de rendement des cultures (ex :
filières du café et du cacao)8;
 le faible rendement de la production halieutique, lui aussi affecté par le changement climatique
et aggravé par l’érosion côtière qui en découle9 ;
 la prédominance de l’agriculture de subsitance tournée vers l’autoconsommation, le faible
niveau de transformation des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutiques et, par conséquent,
un taux élevé de perte après les récoltes, en particulier dans les filières de production de fruits,
légumes et tubercules, notamment l’igname et une faible intégration du secteur dans le
commerce international ;
 le faible accès aux crédits, tant pour les producteurs que pour les transformateurs et en
7
https://arcep.tg/wp-content/uploads/2020/11/Evolution_marche_Regule_2019.pdf
8 Le rendement de la production végétale reste limité avec près de 80% des surfaces agricoles générant moins de 15.000 FCFA/ha par mois. La
production nationale animale ne couvre par ailleurs que 50% des besoins domestiques en produits carnés.
9 La production nationale halieutique contribue à moins de 50% des besoins nationaux.
23
particulier pour les femmes ;
 le défaut de laboratoires de contrôle pour répondre aux normes et standards des marchés
internationaux et de cabinets de certification au Togo des produits du secteur agroalimentaire
 l'accès limité des ménages et producteurs agricoles aux intrants, aux marchés de vente et aux
réseaux de distribution ;
 les faibles niveaux de capacité technique, le manque de savoir-faire et de formation
entrepreneuriale au sein des populations, en particulier chez les jeunes et chez les femmes qui
par conséquent se trouvent dans le secteur informel, sans accès au crédit et sans être
propriétaire de la terre qu’ils cultivent.
En réponse à ces défis, l’objectif de ce deuxième domaine prioritaire est donc d’abord de soutenir
l’augmentation de la productivité et des revenus des populations vulnérables à travers le renforcement
de leurs moyens de production et de transformation agro-industrielle ainsi que par la consolidation des
chaînes de valeur agro-sylvo-pastorales et halieutiques.
La question du développement de ces dernières étant intrinsèquement liée à celles de la protection de
l’environnement et de la lutte contre les effets du changement climatique, l’Union européenne et ses
États membres en ligne avec le Green deal et sa stratégie « farm to fork » favoriseront par leurs
interventions en soutien aux industries agro-sylvo-pastorales et halieutiques, la gestion durable des
ressources naturelles (y inclus les ressources forestières et les initiatives de reforestation), la
préservation, la restauration et la valorisation de la biodiversité ainsi que la réduction de leur vulnérabilité
face aux risques climatiques et environnementaux.
De plus, l’Union européenne et ses États membres visent à contribuer à l'amélioration du climat des
affaires afin d’encourager les investissements privés en appui au secteur agricole et à soutenir
l’émergence d’un environnement favorable à l’entreprenariat, à l’investissement de l’étranger et au
développement des Très Petites et Moyennes Entreprises (TPME). Ces priorités sont indissociables de
la question de l’accès au marché, du développement de chaînes de valeur agro-industrielles et de leur
intégration dans les chaînes de valeur régionales et mondiales. La facilitation de l'accès aux marchés
locaux, africains et internationaux à travers des solutions adéquates aux obstacles techniques au
commerce, en particulier pour les femmes et les jeunes, de même que l'institutionnalisation des normes
et standards internationaux devraient permettre également aux TPME d’accéder au marché Européen
et d’intensifier les relations commerciales avec l’UE. Un accès particulier sera mis sur l’accès au marché
facilité par la zone de libre échange continental africain (ZLECAF) dans laquelle le Togo est résolument
engagé et compte jouer un rôle de premier plan notamment grâce à son port en eau profonde.
La Chambre de Commerce europeenne au Togo, ‘Eurocham Togo’10, aura un role important à jouer
dans ce cadre. L’intervention de l’UE et ses Etats membres vise à appuyer cette entité encore jeune
afin de renforcer son role du representant du secteur privé au sein de l’Equipe Europe Togo, dans le
secteur agricole mais aussi dans toutes les actions promouvant l’entreprenariat inclusif et durable ainsi
que le commerce équitable.
Dans ce cadre, l’intervention de l’UE et ses EM dans ce domaine prioritaire vise à accompagner le
Gouvernement du Togo dans les réformes et le renforcement des capacités afin de promouvoir un
environnement des affaires propice à l'intégration dans le marché de la ZLECAF ainsi que des
approches inclusives, vertes et circulaires pour les chaînes de valeur agricoles, tout en encourageant
des investissements privés verts, en particulier dans le développement durable de chaînes de valeur et
prenant en compte l’intégration des pratiques circulaires à faible émission de carbone dans les
opérations des entreprises et dans les systèmes de production.
Cette ambition est en cela parfaitement alignée sur les orientations du Gouvernement togolais, telles
que définies dans sa feuille de route – Togo 2025. Elle fait à cet égard en particulier écho aux ambitions
formulées par le Gouvernement de :
 « faire de l’agriculture un véritable moteur de croissance et de création d’emplois » (axe 2,
ambition 1) ;
 « renforcer l’attractivité du pays auprès des investissements » (axe 3, ambition 2) ;
 « et de mettre le développement durable et l’anticipation des crises futures au cœur des priorités
du pays » (axe 3, ambition 4).
Ce domaine prioritaire d’intervention s’inscrit également dans la lignée des priorités du Plan National de
10 Eurocham Togo a été crée en 2019 avec l’appui de l’UE lors du Forum economique Togo-UE (https://cce-togo.com )
24
Développement (PND) 2018-2022, notamment en ce qui concerne le « financement des PME » (axe 1,
point 8), l’amélioration de « l’environnement des affaires » (axe 1, point 11), le développement de «
pôles de transformation agricole » (axe 2), ou encore « la gestion durable des ressources naturelles et
la résilience au changement climatique » (axe 3, point 12).
En outre, il participe à l’atteinte des ODD et s’aligne à la fois sur les objectifs de réduction de la pauvreté
et de croissance inclusive (ODD 1, 2, 5, 8, 9, 10,12) et ceux de la gestion durable des ressources
naturelles et de préservation de la biodiversité (ODD 13, 14, 15).
A titre indicatif, les principaux codes CAD auxquels se réfèrent les secteurs essentiels sont les suivants:
31100 Agriculture
31300 Pêche
32100 Industrie
41000 Environnement
25000 Environment des affaires
Trois objectifs spécifiques seront poursuivis par l’Union européenne et ses États membres dans le
cadre du deuxième domaine prioritaire d’intervention :
1. La compétitivité des exploitations agro-sylvo-pastorales et halieutiques est durablement
améliorée (objectif spécifique 1).
2. Le climat des affaires est amélioré, facilite le développement de pôles de transformation
industrielle et permet le renforcement des TPME de transformation agricole (objectif spécifique
2);
3. Les mesures de préservation de l’environnement et de la biodiversité sont renforcées (objectif
spécifique 3).
Objectif spécifique 1 : La compétitivité des exploitations agro-sylvo-pastorales et halieutiques est

durablement améliorée (ODD 1, 2, 5, 8, 12, 14 et 15)
Afin d’améliorer la compétitivité des chaînes de valeur, de lutter contre la vulnérabilité des exploitants
agricoles et d’attirer les investissements privés aussi bien nationaux qu’internationaux, l’accent sera mis
sur l’amélioration de la production et de la productivité.
Ainsi, le premier objectif spécifique du partenariat européen avec le Togo en matière de développement
rural, d’agriculture, d’élevage et de pêche durables sera d’accompagner l’amélioration de la
compétitivité des exploitations agricoles y compris l’élevage et la production halieutique en vue de
faciliter leurs intégrations dans les chaînes de valeur régionales et mondiales.
Les différentes interventions de l’Union européenne, de l’Allemagne et de la France, pourront couvrir un
ou plusieurs domaines concourant à la compétitivité tels que i) la structuration des filières (y compris
l'organisation des agriculteurs en coopératives et structures faitières) ; ii) la maîtrise économique de
leurs activités ; iii) la maîtrise des pratiques agricoles bio ; iv) la maîtrise de l’eau ; v) la mécanisation ;
vi) la disponibilité des intrants et des géniteurs de haute qualité, la lutte contre les épizooties (notamment
contre les pestes des petits ruminants) et la promotion de la transhumance apaisée ; vii) la formation,
la recherche et la vulgarisation ; viii) la construction et/ou la réhabilitation des pistes rurales ; et enfin
ix) la construction des magasins de stockage et des marchés de gros et semi-gros. Afin de rester en
cohérence et d’assurer une complémentarité avec les objectifs du Domaine prioritaire 1, les efforts
consentis pour amélioirer la productivité et l’efficience des chaînes de valeur, en particulier dans la filière
agricole, devront répondre aux exigences et engagements du Togo, de l’UE et de ses États membres
non seulement en matière d’émissions de gaz à effet de serre, de production et de valorisation des
déchets mais également en matière de transition énergétique et d’utilisation d’énergies renouvelables.
25
Objectif spécifique 2 : Le climat des affaires est amélioré, facilite le développement de pôles de
transformation industrielle et permet le renforcement des TPME de transformation agricole (ODD 1,
8, 9, 10,12)
La question du développement d’agro-industries durables, compétitives, innovantes et créatrices

d’emplois ne saurait être dissociée de celles du climat des affaires et de l’accès au marché. Les
investissements privés au Togo atteignent à cet égard aujourd’hui leur plus haut niveau historique
depuis 2010, le pays s'inscrivant depuis plusieurs années dans une dynamique de réformes visant à
améliorer le climat des affaires afin d’attirer les investissements privés pour financer son
développement. L’Union européenne et ses États membres entendent appuyer le Gouvernement pour
que ces investissements puissent contribuer au développement des secteurs à fort potentiel tels que
celui de l’industrie de transformation de produits agricoles dans le but de créer des emplois décents.
En effet, le développement des entreprises le long de ces chaînes de valeur constitue une immense
opportunité de création d’emplois et de richesse, qui reste faiblement exploitée. Ceci doit permettre au
Togo d’utiliser son potentiel à l’export, mais aussi de bénéficier de l’opportunité offerte par le démarrage
effectif des échanges dans le cadre de la ZLECAF. Pour ce faire il est important de prendre en compte
la question des certifications pour les exportateurs afin d’améliorer la qualité des produits et ainsi les
rendre conformes aux normes et standards européens et internationaux. Le tout repose également sur
le développement d’incitations financières aux entrepreneurs – en particulier les jeunes et les femmes
– afin de les encourager à créer, étendre ou moderniser leurs entreprises dans le secteur.
Sous l’effet des réformes engagées par le Gouvernement togolais depuis 2018 en vue d’améliorer le
climat des affaires, de nouvelles industries agroalimentaires pour la transformation des produits
agricoles ont vu le jour, notamment dans les filières céréalières (maïs, riz), fruitières (ananas et autres
fruits tropicaux) et légumes/épices. D’autres ont revu leur approche en nouant un partenariat avec les
producteurs locaux, dont le développement figure parmi les priorités des stratégies nationales de
promotion des investissements. Le développement de l’industrie textile est également en vue à l’horizon
2021-2022, mais le développement industriel en général reste confronté à plusieurs défis dont l’accès
au financement, le coût de l’énergie trop élevé et le coût du processus de certification.
Il convient enfin de mentionner le rôle primordial des TPME en matière de création de valeur et
d’emplois, dans la mesure où elles demeurent plus tributaires encore du climat des affaires. Grâce aux
initiatives du Gouvernement en soutien à l'entreprenariat des jeunes, notamment la mise en place du
Fonds d’appui à l’initiative économique des jeunes (FAIEJ), la création du Fonds National de la Finance
Inclusive (FNFI) et la création des structures de formation dont le Centre d’Etude et de Recherches des
Sciences Aviaires (CERSA) et les Instituts de Formation en Alternance pour le Développement (IFAD),
de plus en plus de jeunes sont outillés sur les professions de l’agrobusiness et beaucoup de startups
sont créées malgré les défis considérables auxquelles elles sont confrontées en termes d’accès au
crédit, d’accompagnement à la structuration de leurs projets, d’opportunités de partenariats (notamment
avec les entreprises et investisseurs européens) et de savoir-faire concernant les techniques novatrices
– des facteurs clés pour assurer leur succès et contribution au développement national.
Les operateurs economiques membres de la Chambre de commerce europeenne au Togo - Eurocham,
ont egalement un role important à jouer dans la promotion d’un modèle de business basé sur la
responsabilité sociale d’entreprise dont la durabilité, l’inclusion sociale et la protection de
l’environnement sont les éléments clés.
L’objectif spécifique de la coopération européenne en matière d’amélioration du climat des affaires, de
développement industriel et d’appui à l’entreprenariat consiste donc à accompagner la mise en place
des politiques et programmes interministériels du Gouvernement ainsi que la modernisation du cadre
légal et règlementaire et le renforcement de la capacité des institutions publiques et privées, y compris
à travers Eurocham Togo, afin d’attirer des investissements privés et à consolider l’émergence d’un
secteur privé robuste et créateur d’emplois, ainsi qu’à soutenir le système financier local (ex : banques
commerciales, intermédiaires financiers et systèmes financiers décentralisés) en termes fiduciaires,
règlementaires et concernant l’affectation des ressources.
Objectif spécifique 3 : Les mesures de préservation de l’environnement et de la biodiversité sont

renforcées (ODD 13 et 15)
La question du développement de filières agro-sylvo-pastorales est intimement liée à celle de la gestion

des ressources naturelles. Le Togo est à cet égard classé parmi les pays les plus vulnérables au climat
26
du monde, au regard de la forte dégradation de ses ressources (perte de 72,6% des forêts entre 1990
et 2015, dégradation de 85% des terres arables) ou encore de l'imprévisibilité́ grandissante de la
pluviométrie.
De plus, il subit de plein fouet les conséquences liées à la montée des eaux marines et l’érosion côtière.
L’avancée de la mer d’au moins 1 mètre chaque année, aggravée par les nouvelles structures du Port
autonome de Lomé et du nouveau port de pêche, menace en effet des villages côtiers togolais et leur
économie tout entière. Les fonds marins ouest-africains sont également en proie à une pêche maritime
non réglementée et non autorisée, visant à alimenter l’industrie de la farine pour poisson. Ni le niveau
de surveillance, ni les moyens de contrôle actuels ne sont suffisants pour préserver efficacement les
ressources marines du pays. Il est également souhaitable de promouvoir une coopération plus étroite
avec les organisations régionales de pêche existantes dans la région, notamment le Comité des Pêches
pour l’Atlantique Centre-Est (COPACE).
Le dérèglement climatique et la multiplication des activités minières impactent par ailleurs négativement
la rentabilité des productions agricoles et suscite des déplacements de populations, comme c’est le cas
dans la région maritime où l’exploitation du phosphate aggrave la paupérisation de la population dont
l’activité principale est l’agriculture. Le développement des chaînes de valeur est donc intimement lié à
la préservation de l’environnement, en particulier dans le secteur des industries extractives, pour
assurer la durabilité de l’un comme de l’autre.
Le troisième et dernier objectif spécifique de la coopération européenne vise de ce fait à assurer la
durabilité de la gestion des ressources naturelles (en particulier les forêts, les terres arables, les cours
d’eau et les fonds marins), la préservation et la valorisation de la biodiversité et la réduction de la
vulnérabilité face aux risques climatiques et environnementaux, notamment dans le cadre du
développement des chaînes de valeur agro-sylvo-pastorales et halieutiques. Le partenariat entre l’Union
européenne, ses États membres et le Togo s’appuiera particulièrement sur une société civile dynamique
en terme de comptétence technique sur les questions environnementales, la veille sur la gestion des
ressources naturelles et le plaidoyer en lien avec les industries extractives.
OS 1 : La compétitivité des exploitations agro-sylvo-pastorales et halieutiques est durablement

améliorée
La production et la productivité durables de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche sont
R 1.1
améliorées
Le taux de couverture des besoins nationaux en produits végétaux, animaux et

R 1.2
halieutiques est amélioré
La recherche agronomique est renforcée et contribue à la structuration de filières

R 1.3
génératrices de valeur et de croissance durable
Le réseau des pistes rurales est amélioré et renforcé dans les zones de production de
R 1.4
café, cacao, ananas et de coton
OS 2 : Le climat des affaires est amélioré, facilite le développement de pôles de transformation

industrielle et permet le renforcement des TPME et jeunes entrepreneurs et toute autre entreprise dans
la transformation de produits agricoles
R 2.1 Le climat des affaires dans le secteur agricole et agroalimentaire est amélioré
R 2.2 Les investissements privés sont accrus en soutien aux projets d'agrobusiness durable
Des pôles de compétitivité pour la transformation industrielle des produits agricoles, de

R 2.3
l’élevage et de la pêche sont développés
Des plans d’accompagnement aux TPME, en particulier celles des femmes et des jeunes
R 2.4
sont définis et mis en œuvre à travers la facilitation de l’accès au financement
Les compétences des TPME, en particulier celles des femmes et des jeunes, sont
R 2.5
renforcées et rendues compétitives sur le marché régional
27
R 2.6 Les échanges commerciaux des produits agricoles du Togo augmentent dans la ZLECAF
Un système de certification accrédité au niveau international garantit la qualité de la

R 2.7
production, de la transformation et de l'exportation
OS 3 : Les mesures de préservation de l’environnement et de la biodiversité sont renforcées
La question du développement durable et du changement climatique est intégrée dans

R 3.1
les plans de développement des communes
La lutte contre l’érosion côtière est renforcée, ainsi que les efforts pour la protection et la
R 3.2
préservation des ressources marines
Des actions de préservation de la biodiversité et de l’écosystème des aires protégées

R 3.3
sont mises en œuvre
La lutte contre les effets du changement climatique est renforcée et soutenue dans le
R 3.4 secteur agricole (renforcement des capacités, promotion de l’agroécologie, promotion
d’une agriculture bio)
La problématique des déchets et de l’économie circulaire est pleinement prise en compte

R 3.5
par l’agro-industrie durable
3.2.3. Indicateurs11

Indicateurs Cible
OS 1 : La compétitivité des exploitations agro-sylvo-pastorales et halieutiques est durablement

améliorée
Nombre de petits exploitants bénéficiant Systèmes de suivi

d'interventions soutenues par les partenaires et d’évaluation
des interventions
européens dans le but d’accroître leur production 0 (2021) financéees par
R 1.1 durable, leur accès aux marchés et / ou la sécurité les partenaires
foncière (EURF) européens
Rendement de la production végétale par hectare
Taux de couverture des besoins nationaux en

produits végétaux par la production togolaise

R 1.2
produits carnés par la production togolaise

produits halieutiques par la production togolaise
Pourcentage des surfaces cultivées en

R 1.3
agriculture non conventionnelle (bio)
Longueur totale d'infrastructures de transport Systèmes de suivi
R 1.4 soutenues par les partenaires européens (kms): 0 (2021) et d’évaluation
des interventions
pistes rurales uniquement (EURF) financéees par
11 La valeur de référence, la cible et la source de vérification pour un nombre d’indicateurs identifiés ci-dessous n’a pas été disponible au moment de
(baseline studies) là où cela s’avèrera pertinent. Le tableau des indicateurs mis à jour avec les données manquantes fera l’objet d’un courrier officiel de
la Délégation pour approbation.
28
les partenaires
européens
OS 2 : Le climat des affaires est amélioré, facilite le développement de pôles de transformation

industrielle et permet le renforcement des TPME et jeunes entrepreneurs et toute autre entreprise dans
la transformation de produits agricoles
Classement du Togo dans l’index « Doing Classement

Business » Doing Doing Business
Business : 97 Report (BM)
/190 (2020)
Nombre de pays soutenus afin de renforcer un

environnement favorable à l’investissement
R 2.1 Nombre de processus liés aux pratiques des pays
partenaires en matière de commerce,
d'investissements et d'affaires, ou à la promotion
de la dimension extérieure des politiques internes
de l'UE ou de l'intérêt de l'UE, qui ont été
influencés.
Rapport sur la
11,4 % situation
Pourcentage des investissements privés sur
R 2.2 (Rapport BM économique au
l’economie nationale (%/PIB) 2020) Togo, Banque
Mondiale
Systèmes de suivi
et d’évaluation
Nombre d'emplois soutenus/maintenus par les des interventions
R 2.3 0 (2021)
financéees par
partenaires européens (EURF)
les partenaires
européens
Nombre de bénéficiaires ayant accès à des Systèmes de suivi

services financiers avec le soutien des partenaires et d’évaluation
des interventions
européens: (a) entreprises, (b) particuliers (tous 0 (2021) financéees par
R 2.4 les services financiers), (c) particuliers (services les partenaires
financiers numériques) (EURF) européens
Pourcentage du financement agricole dans le

portefeuille du crédit des banques
Systèmes de suivi
Nombre de micro, petites et moyennes entreprises et d’évaluation
(MPME) appliquant des pratiques de production et des interventions
0 (2021)
de consommation durables avec le soutien des financéees par
les partenaires
partenaires européens (EURF) européens
R 2.5 Nombre de personnes ayant bénéficié Systèmes de suivi
d'interventions en matière de formation et d’évaluation
professionnelle et de développement des 0 (2021) des interventions
compétences dans des institutions ou sur le lieu de financéees par
les partenaires
travail, avec les soutien des partenaires européens
européens
(EURF)
Valeur des exportations et importations de produits
agricoles vers les pays de la ZLECAF (en EUR et
R 2.6 en % des exportations/importations totales)
Nombre de pays de destination des produits
agricoles du Togo dans la ZLECAF
Statut du système de certification accrédité au

R 2.7 Non existant Ratifié
niveau international
29
Nombre de projets de Développement durable 117 (2030) Rapport

d’activités,
R 3.1 menés par des OSC, y compris les associations 38 (2021)
rapports
féminines et/ou des communes d’évaluation
5000 dont Rapport

Nombre d’emplois « verts » soutenus par les 3000 d’activités du
femmes(20 Ministère de la
R 3.2 partenaires européens désagrégé par sexe et par 0 (2021) promotion de
30)
âge (EURF) l’emploi, rapports
d’activités ONG
400 0 km² Rapport
(tout le d’activités de
système l’Office de
national Développement
Zones d’écosystèmes terrestres et d’eau douce des aires et d’exploitation
R 3.3 sous a) protection, b) gestion durable avec appui 0 km² (2021) protégées) des Forêts
des partenaires européens (en km2) (EURF) (2030) (ODEF) et de la
Direction des
Ressources
Forestières
(DRF).
117 (toutes Rapport
les d’activités des
Nombre de villes avec des stratégies de lutte communes communes,
contre le changement climatique et/ou de du Togo) Rapport de
réduction des risques de catastrophe: (a) 0 (2021) (2030) performance du
développées, (b) en cours de mise en œuvre, avec Ministère de
le soutien des partenaires européens (EURF) l’Environnement.
R 3.4
Rapport des
Nombre d’exploitations agricoles, forestières, 75 (2020) 250 (2030) projets ou des
ministères
piscicoles et halieutiques soutenues dans la mise chargés de
en œuvre de techniques intelligentes face au l’environnement,
climat agriculture et
pêche
Rapport
Nombre d’établissements agro-industriels 15 (2030)
d’activités,
soutenus dans la mise en œuvre de techniques et 03 (2021) Rapport de
R 3.5 performance du
processus durables de prévention et de traitement
Ministère de
des déchets, et/ou d’autres approches circulaires.
l’agriculture
3.3. Accompagner la consolidation d’une société apaisée et résiliente au Togo
En ligne avec les priorités de la feuille de route du Gouvernement pour 2025, l’Union européenne et ses
États membres souhaitent consacrer leur troisième domaine prioritaire d’intervention à la consolidation
d’une société togolaise apaisée et résiliente. Cela implique un appui aux actions entreprises par les
autorités togolaises en matière de sécurité, de démocratie, de renforcement de la participation citoyenne
(société civile), de modernisation des administrations publiques, de bonne gouvernance économique et
de décentralisation.
Conditions impératives du développement socio-économique durable du pays, la paix et la sécurité
constituent l’une des priorités des interventions européennes au Togo. La résilience du pays implique à
cet égard un travail aux niveaux local et national, en synergie avec les initiatives régionales,
continentales et internationales visant la lutte contre l’extrémisme violent, la sécurité maritime dans le
Golfe de Guinée et le renforcement de la confiance entre les forces de sécurité (police, gendarmerie et
armée) et les populations.
L’enjeu de la consolidation démocratique du Togo est enfin indissociable de la question de la
modernisation et la professionnalisation de l’administration publique et de sa capacité à fournir des
services de base de qualité et répondant aux besoins des populations, ce qui implique aussi bien la
poursuite des réformes du Gouvernement en matière de gouvernance, en particulier pour une gestion
efficace et transparente des finances publiques, ainsi qu’en matière de prévention des crises et en
matière de décentralisation. Avec la création de 117 communes et la tenue, pour la première fois depuis
30
1987, d’élections locales en 2019, le processus de décentralisation offre des opportunités inédites en
matière de développement durable et de participation citoyenne à la gestion des affaires publiques, et
notamment de celle des femmes (12 femmes maires sur les 117).
Au total, ce troisième domaine prioritaire implique un soutien multidimensionnel au Gouvernement dans
le cadre des orientations de sa feuille de route – Togo 2025. Il fait ainsi écho aux ambitions formulées
par le Gouvernement de :
 « assurer la sécurité, la paix et la justice pour tous » (axe 1, ambition 3) ;
 « solidifier les structures de l’État et stabiliser ses comptes publics » (axe 3, ambition 3);
 « mettre le développement durable et l’anticipation des crises futures au cœur des priorités du
pays » (axe 3, point 4).
Ce domaine prioritaire s’inscrit également dans la lignée du Plan national de développement (PND)
2018-2022 en ce qui concerne la « meilleure organisation et gestion du territoire national » (axe 3, point
9), le renforcement de la « gouvernance administrative et locale » (axe 3, point 11), « l’accès équitable
à la justice » (axe 3, point 13) et « la défense et la sécurité du territoire » (axe 3, point 14).
En outre, il s’inscrit intégralement dans le cadre des ODD en s’alignant à la fois sur les objectifs de
réduction des inégalités et de croissance inclusive (ODD 8 et 10) et sur les objectifs en termes de
gouvernance (ODD 16 et 17).
A titre indicatif, les principaux codes CAD auxquels se réfèrent les secteurs essentiels sont les suivants :
15000 Gouvernance et société civile
15200 Conflits, paix et sécurité
15112 Décentralisation
43040 Développement rural
43060 Réduction des risques de catastrophes
Trois objectifs spécifiques complémentaires seront poursuivis par l’Union européenne et ses États
membres dans le cadre du troisième domaine prioritaire d’intervention :
1. Les citoyens togolais vivent en paix et en sécurité sur l’ensemble du territoire national,
notamment face à la menace terroriste (objectif spécifique 1).
2. Les citoyens togolais, notamment les femmes et les jeunes, participent à la prise des
décisions politiques et économiques tant au niveau national que local (objectif spécifique 2).
3. L’administration publique est renforcée, modernisée et professionnalisée en soutien à une
croissance économique durable et à la stabilité macro-économique (objectif spécifique 3).
Objectif spécifique 1 : Les citoyens togolais vivent en paix et en sécurité sur l’ensemble du territoire
national, notamment face aux menaces du terrorisme et de la criminalité organisée (ODD 16)
Le Togo fait face à un nombre grandissant de risques sécuritaires susceptibles d’affecter sa stabilité,
caractérisés en particulier le développement de l’extrémisme religieux violent d’origine endogène et
exogène, la piraterie dans le Golfe de Guinée ainsi que la persistance de trafics illicites et des réseaux
criminels organisés.
Déjà engagés dans ce secteur, l’Union européenne et ses États membres entendent continuer à
accompagner les initiatives du Togo et de la sous-région en matière de prévention et de lutte contre ces
menaces. Ils le feront selon une approche intégrée visant à la fois la réduction des causes profondes
d’instabilité (à travers un appui à la société civile pour le développement de perspectives d’inclusion
socio-économique et professionnelle des jeunes et des femmes dans les régions à risque, la promotion
31
du dialogue intercommunautaire, ethnique et religieux), le renforcement des capacités des forces de
défense et de sécurité en payant une attention particulière à son intégration dans la société (gestion et
surveillance des frontières terrestres et maritimes, dialogue entre les forces de sécurité et les
populations) et la lutte contre les menaces avérées (l’insécurité maritime et des transports, les trafics
illicites, la criminalité organisée et la cybercriminalité).
L’action de l’Union européenne et de ses États membres en la matière revêtira une dimension régionale
marquée par l’appui aux institutions régionales et sous régionales et par la poursuite de projets multi-
pays de renforcement des capacités. Elle sera accompagnée par des formes appropriées de dialogue
politique.
Objectif spécifique 2 : Les citoyens togolais, notamment les femmes et les jeunes, participent à la
prise des décisions politiques et économiques tant au niveau national que local (ODD 16 et 17)
La paix et la résilience de la société togolaise impliquent une participation active des citoyens,
notamment des femmes et des jeunes, aux processus de prise de décision politique, tant à un niveau
national que local. C’est dans cet esprit que l’Union européenne et ses États membres accordent une
importance particulière aux organisations de la société civile, lesquelles seront consultées et incluses
dans les programmes et projets financés par la coopération européenne au Togo et seront appuyées
afin de renforcer leurs capacités à prendre part aux débats publics relatifs aux grands enjeux du
développement de leur pays (ex : paix et résilience, décentralisation, finances publiques, lutte contre la
corruption), y compris la définition, la mise en œuvre et le suivi des politiques nationales.
Dans la continuité de l'élan historique donné à la décentralisation avec les élections communales
inclusives en 2019, l’Union européenne et ses États membres souhaitent par ailleurs continuer à œuvrer
aux côtés du Gouvernement togolais et des collectivités à la concrétisation du processus de
décentralisation et de déconcentration, ainsi qu’au développement territorial afin notamment d’exploiter
les opportunités qu’il ouvre en termes de développement local durable et de dialogue structuré avec la
société civile. L’Union européenne, l’Allemagne et la France entendent à cet effet appuyer les actions
entreprises par le Gouvernement et tous les acteurs concernés afin d’établir une répartition claire et
ambitieuse des compétences entre les autorités locales et centrales, d’opérationnaliser le Fonds d’appui
aux collectivités territoriales et d’accompagner le renforcement des compétences à tous les niveaux
pour réussir une autonomisation des communes togolaises. En plus, ils visent encourager les contacts
et les échanges entre les communes du Togo et dans l’UE.
Objectif spécifique 3 : L’administration publique est renforcée, modernisée et professionnalisée en

soutien à une croissance économique durable et à la stabilité macro-économique (ODD 8, 10 et 16)
L’Union européenne et ses États membres adhèrent pleinement au projet de renforcement, de

modernisation et de professionnalisation de l’administration publique afin qu’elle puisse jouer son rôle
clé dans l’émergence socio-économique et de la stabilité du pays.
La coopération européenne à l’horizon 2027 impliquera de ce fait une poursuite de l’appui aux réformes
menées par le Gouvernement aux côtés du FMI et de la Banque mondiale en matière de stabilité macro-
économique et de gestion des finances publiques, dont les résultats sont d’ores et déjà extrêmement
encourageants (réduction du déficit public de 9,5% du PIB en 2016 à 2,9% en 2019, réduction de la
dette publique de 81% du PIB en 2016 à 53,6% en 2019, basculement au budget-programme réalisé,
amorce d’un processus de budgétisation sensible au genre). L’Union européenne, l’Allemagne et la
France continueront par ailleurs à accompagner les processus de réformes politiques engagées en
termes de bonne gouvernance, de lutte contre la corruption ou de prévention et de gestion des crises –
éléments clés d’une société résiliente, inclusive et apaisée.
Dans le cadre de la bonne gouvernance économique et en lien avec la priorité stratégique de l’UE du
Green Deal, les possibilités liées à la « fiscalité verte » seront considérées dans les efforts de
mobilisation accrue des ressources domestiques.
Des modalités d’allègement de la dette en soutien aux ODD seront aussi prises en compte dans le
cadre de la Global Recovery Initiative (GRI), initiative promue par l’UE proposant d’associer l'allégement
de la dette des pays vulnérables aux investissements de l’État dans les ODD pour promouvoir une
reprise verte, numérique, juste et résiliente à travers les ressource libérées par l’allégement de la dette.
32
OS 1 : Les citoyens togolais vivent en paix et en sécurité sur l’ensemble du territoire national,
notamment face aux menaces du terrorisme et de la criminalité organisée
Les citoyens ont confiance dans les forces de sécurité togolaises, dont les capacités sont
R 1.1 renforcées
Le Togo réalise des initiatives nationales et participe pleinement et efficacement aux efforts
R 1.2 régionaux pour le renforcement de la sécurité dans le Golfe de Guinée, y compris en ce qui
concerne la sécurité portuaire, la sécurité des frontières et la cybersécurité
L’offre d’opportunités d’inclusion économique et professionnelle aux populations, en

R 1.3
particulier aux femmes et aux jeunes est augmentée
OS 2 : Les citoyens togolais, notamment les femmes et les jeunes, participent à la prise des décisions
politiques et économiques tant au niveau national que local
R 2.1 Le processus de décentralisation crée un espace propice pour une participation citoyenne
renforcée, en particulier des femmes, des jeunes
La répartition des compétences entre l’État central et les collectivités locales est claire et
s’accompagne des affectations nécessaires au niveau des collectivités locales en moyens
R 2.2 humains, financiers, règlementaires et d’infrastructure ainsi qu’ en termes de transparence,
d’accès et de diffusion de l’information
Le processus électoral est évalué comme crédible, transparent et inclusif. La Société civile,
y compris les associations féminines, prend activement part dans les processus de
R 2.3 diverses élections, notamment par l’éducation civique et par l’observation / surveillance.
Le Fonds d’Appui aux Collectivités Territoriales (FACT) est opérationnel comme premier
R 2.4 dispositif de financement pérenne des communes .
OS 3 : L’administration publique est renforcée et modernisée en soutien à une croissance économique

durable et à la stabilité macro-économique
R 3.1 Les citoyens sont plus confiance dans les institutions publiques togolaises
R 3.2 La lutte contre la corruption dans l’administration publique est efficace et s’appuie sur une
stratégie nationale
R 3.3 La situation macroeconomique est stable
R 3.4 Des mécanismes de prévention et de gestion des crises sont établis
3.3.3. Indicateurs12

Indicateurs Cible
OS 1 : Les citoyens togolais vivent en paix et en sécurité sur l’ensemble du territoire national,
notamment face à la menace terroriste
Nombre d'institutions étatiques et d'acteurs Les systèmes de

R 1.1 non étatiques soutenus par les partenaires 0 (2021) suivi et
européens en matière de sécurité, de gestion d’évaluation des
12 La valeur de référence, la cible et la source de vérification pour un nombre d’indicateurs identifiés ci-dessous n’a pas été disponible au moment de
(baseline studies) là où cela s’avèrera pertinent. Le tableau des indicateurs mis à jour avec les données manquantes fera l’objet d’un courrier officiel de
la Délégation pour approbation.
33
des frontières, de lutte contre l'extrémisme interventions
financées par
violent, de prévention des conflits, de
l’UE
protection de la population civile et de droits de
l'homme (EURF)
Le Togo reste Global Terrorism

dans le groupe Index - GTI,
2020 :
R 1.2 de pays où le Institute for
Place du Togo dans l’index du terrorisme 135ème terrorisme n’a Economics &
global pas d’impact Peace
Systèmes de
Nombre des jeunes (18-35 ans) désagrégé par suivi et
d’évaluation des
sexe engagés dans un projet professionnel 0 (2021)
R 1.3 interventions
soutenu par les partenaires européens financéees par
(EURF) les partenaires
européens
OS 2 : Les citoyens togolais, notamment les femmes et les jeunes, participent à la prise des décisions
politiques tant au niveau national que local
Statistiques
publiées par les
Nombre de personnes utilisant les services Communes ayant
des Bureaux de citoyen, par sexe et âge établi des Bureaux
de citoyen
R 2.1 Systèmes de
suivi et
Nombre de pays soutenus par les partenaires d’évaluation des
européens pour organiser des élections et / 0 (2021) interventions
ou améliorer leur processus électoral (EURF) financéees par
les partenaires
européens
Le nombre de Ministères pour lequel le 2021 :1 Rapports et Notes

d’informations
processus de répartition des compétences est (Ministère de 2027 : tous
publiés par les
défini pour chaque Ministère la santé) Ministères
Le nombre d’organigrammes des Ministères Rapports et Notes

d’informations
dont le domaine de compétence est 2021 : 0 2027 : tous
publiés par les
décentralisé Ministères
Lois de finances et
La contribution annuelle de l’État au FACT suivis d’exécution
R 2.2 augmente budgétaires
A définir sur la
base des
Le degré auquel le déroulement des élections recommand Rapports des
ations observations
est dans l’ensemble évalué comme crédible, formulées électorales
transparent, inclusif et conforme aux dans les nationales et
stipulations de la loi. rapports de internationales
2007, 2010
et 2015
2027 :au
moins 50%
des
Participation des jeunes et des femmes dans participants
R 2.3 des dialogues structurés avec la société civile ont moins de
établis au niveau local 35 ans et au
moins 40%
sont des
femmes
OS 3 : L’administration publique est renforcée et modernisée en soutien à une croissance économique

durable et à la stabilité macro-économique
2020 (round 8) 2027
R 3.1 Pourcentage de la population, ventilée par Afrobarometer
32,1% 44% (Q50A.)
sexe, qui qualifie comme « très bien ou plutôt (hommes
34
bien » la manière dont le gouvernement actuel 34,3% ; femmes
répond aux préoccupations en matière de 29,8%)
gestion de l’économie.
2027 Transparency
Le positionnement du Togo dans l’indice de 2019 : 130ème Mieux que International,
perception de la corruption 2020 : 134ème 90ième Corruption
perception index
Pourcentage des utilisateurs des services Transparency

R 3.2 publiques qui déclarent avoir payé un pot de 2019 : 32% 2027 : <20%
International,
Corruption
vin dans les derniers 12 mois perception index
Nombre de jugements rendus dans les Rapports de

tribunaux togolais concernant des affaires de 2020 : 2 3 par an Ministère de
corruption, par an Justice
Rapports de
Ministere de
R 3.3 Taux des recettes fiscales (% du PIB) 2020 : 12,1% 2025 : 15% l’economie et des
finances ;
Rapports FMI
Nombre de mécanismes de prévention des 2019 : 1

crises établis (CIPLEV)
R 3.4
2020 : 1 pour la
Nombre de mécanismes de gestion des crise sanitaire
crises établis COVID-19
3.4. Aspects complémentaires et transversaux
3.4.1. Facilité de coopération de l’Union européenne
Une Facilité de coopération sera mise en œuvre par l’Union européenne afin de soutenir la coopération
conjointe européenne à l’horizon 2027. Cette Facilité visera notamment :
 la facilitation du dialogue entre les autorités togolaises et l’Union européenne à travers le
financement d’évènements, de conférences, de plateformes d’échange ou de toute activité
concourant au dialogue stratégique ou sectoriel ;
 la mobilisation d’assistance technique et l’organisation d’échanges d’expertise publique
(jumelage, TAIEX) en soutien au développement des capacités et au renforcement des
institutions selon les besoins identifiés conjointement avec le Gouvernement ;
 le soutien aux initiatives découlant des processus de programmation conjointe européenne et
de coordination de l'Union européenne et des États membres au Togo, y compris s’agissant de
la préparation, la mise en œuvre et l’évaluation de la coopération conjointe européenne ;
 le développement et la mise en œuvre d’une stratégie de communication ambitieuse, mettant
l’accent sur la promotion de la coopération conjointe européenne et des politiques de l’Union
européenne, ainsi que sur les activités de diplomatie culturelle de l’Union européenne, de ses
États membres et leurs instituts culturels (festivals du film, de l’humour et de la musique,
semaines des études en Europe, journées Erasmus+, etc.).
3.4.2. Mesures d’appui à la société civile
Au Togo, la participation des organisations de la société civile (OSC) au débat public et au

développement du pays est pleine de promesses, comme le montrent leur excellente connaissance du
terrain, leur proximité des citoyens, leur engagement et la consolidation actuelle du réseau associatif en
faîtières régionales. Force est toutefois de constater que les OSC togolaises ne participent toujours pas
de manière régulière et efficace à l’élaboration des politiques nationales et sectorielles, aussi bien du
fait de leurs faiblesses structurelles que du manque de moyens humains, techniques et financiers des
services de l’État affectés aux relations avec le monde associatif.
La promotion du rôle et du potentiel de la société civile togolaise, notamment s’agissant des
organisations de femmes et de jeunes, restera de ce fait au cœur des priorités de l’Union européenne,
de l’Allemagne et de la France à travers leur coopération avec le Togo à l’horizon 2027. L’appui de
35
l’Union européenne, de l’Allemagne et de la France aux OSC sera conçu de manière transversale et
cohérente et mobilisera l’ensemble des sources de financement disponibles, à savoir s’agissant de
l’Union européenne des instruments géographiques (programmation nationale et régionale) et
thématiques (programmes “Organisations de la société civile” et “Démocratie et droits de l’homme”).
Cet engagement reposera sur :
 la consultation systématique et, dès que possible, l’inclusion des OSC aux programmes et
projets financés par l’Union européenne et ses États membres au Togo à toutes les étapes
desdits programmes et projets (formulation, mise en œuvre, évaluation) ;
 un appui structurel aux OSC (subventions, renforcement des capacités, consolidation des
faîtières, promotion des libertés d’expression et d’association) sur la base des enseignements
tirés du Programme de Consolidation de l’État et du Monde Associatif (ProCEMA) financé par
l’Union européenne de 2018 à 2020 ;
 un plaidoyer permanent en faveur de l’inclusion des OSC au débat public et à l’organisation des
dialogues structurés État-monde associatif, notamment en matière de gestion des finances
publiques et de redevabilité, de lutte contre la corruption, de promotion des droits de l’homme
et de l’État de droit, de lutte contre les discriminations et de protection de l’environnement ;
 un appui ciblé aux organisations de femmes et de jeunes ainsi qu’aux OSC visant la protection
de l’environnement et la lutte contre les effets du changement climatique.
L’appui aux OSC sera précisé dans une feuille de route dédiée à l’engagement de l’Union européenne
et de ses États membres vis-à-vis de la société civile togolaise.
3.4.3. Mobilisation du Fonds européen de développement durable (FEDD+)
Les opportunités offertes par le Fonds européen de développement durable seront systématiquement
explorées par l’Union européenne et ses États membres dans la préparation de leurs interventions.
Le FEDD+ permettra d’accompagner la forte volonté du gouvernement togolais à mobiliser
l’investissement privé dans la mise en œuvre de sa feuille de route (financement à 50% par le secteur
privé)
En ligne avec la priorité stratégique de l’UE visant à promouvoir une économie verte et durable, la
mobilisation des ressources FEDD+ en appui à l’agriculture biologique pourrait être conditionnée à un
alignement aux exigences environnementales et biodiversité (engagement dans la certification, dans la
zéro-déforestation) ainsi qu’à la gestion des aires protégées.
L’appui des différents instruments financiers et de garanties comme ElectriFI, AgriFI, Gest-Invest et
autres seront recherchés. Les agences de développement des États membres autres que ceux qui sont
parties prenantes de cette programmation conjointe, ou encore la Banque européenne d’investissement
(BEI), seront mobilisées. Les complémentarités et synergies seront recherchées avec les Institutions
financières internationales de développement.
Sous réserve de confirmation lors de la phase de mise en œuvre, il est envisagé qu’un montant indicatif
de 21 millions d’euros puisse être utilisé entre 2021 et 2024 pour provisionner les opérations de
garanties sous le FEDD+, en partage égal entre les domaines prioritaire 1 et 2.
36
4. PROPOSITIONS D'INITIATIVES « ÉQUIPE EUROPE »
Afin de catalyser les changements engagés par le Togo dans plusieurs domaines d’intervention
prioritaires identifiés et au vu de la grande convergence des priorités entre l’Union européenne et les
États-Membres, ces derniers sont convenus de mettre en œuvre trois initiatives « Équipe Europe » au
Togo. Cette approche innovante a pour ambition de permettre à l’Union européenne et ses États
membres de mobiliser de manière coordonnée un ensemble de ressources et d’appuis (prêts, garanties,
mixage, appui budgétaire, dons sous autres formes, etc.) afin de produire un impact concret et
transformateur en soutien aux politiques de développement du Togo et aux autres interventions de la
coopération européenne dans le pays.
Il convient à cet égard de noter que ces initiatives – bien qu’elles portent sur des secteurs plus
spécifiques que les trois domaines prioritaires retenus dans le cadre de l’exercice de programmation en
cours – ne sauraient en aucun cas limiter le champ des interventions de l’Union européenne et ses États
membres dans le cadre de la programmation conjointe, telle que définie à la partie 3 du document.
L’Union européenne et ses États membres, en consultation étroite avec le Gouvernement togolais et
sur la base de sa feuille de route à l’horizon 2025, proposent ainsi de renforcer leur coopération dans
trois domaines, que sont i) le renforcement de l’accès à l’énergie et la promotion de la connectivité ; ii)
l’affirmation du leadership du Togo dans la production, la transformation et l’exportation de biens issus
d’une agriculture durable ; et iii) la pérennisation du processus de décentralisation, la promotion de
modes de gouvernance locale fondés sur l’inclusion et la redevabilité et orientés sur le développement
local et régional équilibré. Chacune de ces propositions d’initiatives répond aux enjeux et défis identifiés
dans les domaines prioritaires d’intervention retenus par l’Union européenne et ses États Membres au
Togo, comme expliqué ci-dessous. Ces initiatives seront précisées ultérieurement sur la base des
indications ci-présentes, en coordination étroite avec les autorités togolaises, l’Union européenne, les
États Membres et leurs agences et banques de développement, ainsi que la Banque européenne
d‘investissement. Elles pourront par ailleurs être complétées par des initiatives « Équipe Europe »
supplémentaires, développées au niveau régional dans le cadre de l’exercice de programmation
régional actuellement en cours.
La contribution estimée de l’UE aux Initiatives Équipe Europe représente 73% du montant de 145
milliions EUR alloué pour la période 2021-2024.La contribution indicative de l’UE à ces Initiatives Équipe
Europe (106,2 million EUR) est soumise à la confirmation d’une contribution suffisante des autres
partenaires dès que possible. À défaut, la contribution indicative de l’UE pourra être redéployée
conformément aux domaines prioritaires du DCP et à leurs allocations respectives. Il est rappelé que
l’obligation pour l’Union et les Etats membres de coordonner leurs politiques de développement sur la
base d’initiatives de la Commission en la matière, conformément à l’article 210 du TFUE, reste toujours
d’application.
4.1. Proposition d’initiative équipe Europe « énergie et connectivité »
Le secteur de l’énergie au Togo reste caractérisé par de nombreuses faiblesses structurelles, comme
en témoignent le faible niveau du taux d’électrification (50,3% en 2019, pour seulement 8% en milieu
rural) et les défaillances récurrentes des réseaux électriques (taux de perte de 15,85% en 2018). Le
retard accusé par le Togo en la matière fait écho au défi de la généralisation de l’accès aux services
numériques dans le pays, où le taux de pénétration de l’internet fixe connaît par exemple une
progression rapide (de 7,1% en 2015 à 49% en 2019) sous l’effet du fort volontarisme politique en la
matière (ex : obligation pour les projets d’infrastructures d’étendre le réseau fibré).
Achever la double transition énergétique et numérique du Togo dans le respect de l’environnement est
un préalable nécessaire au développement du pays, dans la mesure où c’est un prérequis à l’émergence
durable d’un tissu entrepreneurial compétitif, à la création d’emplois décents et au développement
humain, ainsi qu’au développement local inclusif, équilibré et respectueux de l’environnement.
La proposition d’initiative présentée en Annexe 3 a pour objectif de capitaliser sur le dynamisme observé
dans le secteur, l’excellente coopération entre l’UE et les agences de ses États membres, ainsi que sur
les opportunités offertes par le FEDD+ (y compris en coopération avec la BEI), en vue de contribuer
aux objectifs du Gouvernement en matière d’accès à l’énergie (électrification à 100% d’ici à 2030 avec
50% d’énergies renouvelables) et au numérique (création d’une banque numérique, extension de la
couverture réseau, innovation numérique, etc.). Pour ce faire, cette initiative reposerait sur trois volets,
que sont i) la généralisation de l’accès à des services énergétiques et digitaux de qualité, ii) la promotion
d’une transition énergétique verte et iii) l’affirmation du leadership régional du Togo en matière de
transition énergétique et numérique.
37
Cette initiative énergie et connectivité interviendra en complément direct au premier et au deuxième
domaines prioritaires d’intervention de l’Union européenne et ses États membres – le développement
humain au service d’une économie inclusive – en ce qu’elle contribuera directement au renforcement
de l’accès à l’énergie et aux services numériques au Togo. Le développement du secteur agro sylvo
pastoral se fera notamment grâce au développement des solutions digitales pour la vulgarisation des
technologies et meilleures pratiques agricoles, pour la planification des activités culturales grâce l’accès
aux données météorologiques fiables, pour le suivi et le traçage des transhumants, et la remontée en
temps réel des alertes sur les foyers d’épizooties et la lutte contre la peste des petits ruminanants et
des volailles. Le soutien à l’électrification du pays participera également aux objectifs du deuxième
domaine prioritaire d’intervention en favorisant le développement du secteur privé et l’émergence de
chaînes de valeur compétitives.
Les interventions adoptées dans le cadre de cette initiative prendront une dimension régionale marquée
lorsqu’il s’agira d’asseoir le Togo comme un acteur à part entière du West African Power Pool, de
développer les interconnexions transfrontalières de manière efficiente et d’appuyer les efforts du
Gouvernement pour faire du pays un leader numérique dans la sous-région.
La contribution estimée de l’UE à cette initiative équipe Europe est de 35,3 M EUR.
4.2. Proposition d’initiative équipe Europe « agrobusiness durable »
Dans la mesure où l'agriculture représente au Togo près de 40% du PIB et emploie jusqu'à 70% de la
population active, le développement de filières agricoles durables notamment tournées vers
l’exportation présente un fort potentiel stratégique. Sous l’effet d’une forte volonté politique, le pays s’est
d’ailleurs fermement engagé sur cette voie, en parvenant notamment à se classer 2 ème parmi les pays
africains exportateurs de produits biologiques vers l’Union européenne durant les 2 dernières années
consécutives en 2019 et 2020, et 13ème au rang mondial en 2020.
Asseoir plus encore le leadership du Togo en la matière permettrait de soutenir l’émergence du pays,
notamment en ce que – dans le contexte de la pandémie de COVID-19 – cela contribuerait à la relance
d’une croissance durable, inclusive, équilibrée et créatrice d’emplois décents, tout en contribuant à la
sécurité alimentaire, à l’inclusion du Togo dans le commerce international et à la préservation des
ressources naturelles et de la biodiversité. Pour parvenir à développer des filières agricoles durables,
le Togo fait toutefois face à plusieurs défis, tels que le faible financement bancaire, le faible niveau de
valorisation des produits agricoles par leur transformation et la fragmentation des chaînes de valeur ou
encore la faiblesse des systèmes de contrôle qualité.
Afin de soutenir les actions très ambitieuses du Gouvernement en la matière (programme national
d'investissement agricole et de sécurité alimentaire et nutritionnelle 2017-2026, Mécanisme Incitatif de
Financement Agricole), l’Union européenne et ses États membres se proposent i) d’appuyer le
développement de filières agricoles durables au bénéfice des communautés, ii) de soutenir la gestion
durable de la biodiversité et des ressources naturelles et iii) de renforcer l’inclusion du Togo dans le
commerce international.
L’initiative agrobusiness durable présentée en Annexe 4 s’inscrit dans la lignée du deuxième domaine
prioritaire d’intervention de l’Union européenne et ses États membres – la promotion d’une agriculture
durable et la gestion des ressources naturelles – en visant le développement et la consolidation de
chaînes de valeur agricoles durables tournées vers la transformation et l’exportation et créatrices
d’emplois décents.
Les interventions adoptées dans le cadre de cette initiative prendront une dimension régionale marquée,
notamment en ce qui concerne le développement de chaînes de valeur transfrontalières, la promotion
du commerce sous-régional et continental dans le contexte de la mise en œuvre de l’Accord continental
de libre-échange, la gestion des ressources marines dans le Golfe de Guinée et la promotion de la
sécurité alimentaire dans la sous-région.
4.3. Proposition d’initiative équipe Europe « décentralisation et gouvernance locale »
Donner aux communes et entités territoriales les compétences et ressources nécessaires pour leur
développement socio-économique est aujourd’hui une priorité stratégique, dont le potentiel
transformateur touche aussi bien à la réduction des inégalités géographiques et au développement local
(développement et numérisation des services d’état civil ; accès aux services publics de base ; appui
aux populations les plus vulnérables, aux personnes handicapées ; lutte contre les inégalités de genre
et les violences sexuelles et sexistes ; développement de perspectives d’inclusion socio-économique
38
pour les jeunes ; la possibilité d'une participation inclusive de tous les groupes de population aux
décisions politiques) qu’à la stabilité et à la sécurité du pays, notamment dans les régions les plus
exposées au risque de diffusion de l’extrémisme religieux violent (dialogue interculturel, interethnique,
interreligieux et intercommunautaire ; régulation des phénomènes migratoires, de l’exode rural ;
questions de la transhumance et du pastoralisme).
Ce n’est pourtant que récemment que le processus de décentralisation a été véritablement lancé au
Togo, avec l’adoption en mars 2016 de la « feuille de route de la décentralisation et des élections locales
» et la tenue en juin 2019 des premières élections municipales inclusives depuis 1987. La réalisation du
potentiel transformateur de l’action décentralisée reste de ce fait confronté à une série de limites
structurelles, parmi lesquelles figurent le manque de capacités et compétences des cadres des
administrations centrales, des nouveaux élus et des agents municipaux, le manque de clarté dans la
répartition des compétences entre les ministères sectoriels, leur services déconcentrés et les
collectivités territoriales ou encore le financement de la décentralisation par l’État à travers un système
de péréquation bien défini et opérationnel ainsi qu’un appui à l’augmentation des recettes propres des
communes et du District autonome du Grand Lomé.
Pour pallier ces défis, l’Union européenne et ses États membres proposent une initiative visant i) la
consolidation du processus de décentralisation aux niveaux local et national, ii) le renforcement du rôle
des communes et des autres collectivités territoriales dans le développement à la base et iii) leur
participation à la stabilité et à la sécurité.
L’initiative décentralisation et gouvernance locale présentée en Annexe 5 sera ainsi pleinement
complémentaire au troisième domaine prioritaire d’intervention de l’Union européenne et ses États
membres – la consolidation d’une société résiliente et paisible – compte tenu de l’accent mis sur la
consolidation de modes de gouvernance locaux fondés sur l’inclusion, la redevabilité, le développement
local durable et les droits humains. Elle participera à l’atteinte des objectifs du premier domaine identifié
– le développement humain au service d’une économie inclusive – en mettant l’accent sur la fourniture
de services publics de base au niveau local.
Les interventions adoptées dans le cadre de cette initiative prendront une dimension régionale marquée
lorsqu’elles auront trait à la coopération décentralisée et à la prévention des tensions liées à la
transhumance transfrontalière.
39
5. APERCU FINANCIER
En ce qui concerne les contributions de l’Union européenne, bien que la durée de ce DCP soit de sept
ans, les dotations indicatives pour le Togo et pour chacun des domaines prioritaires et mesures d’appui
figurant dans le tableau ci-dessous ne sont fournies que pour la période 2021-2024. Les dotations
indicatives pour la période 2025-2027, ainsi que la modification éventuelle d’autres éléments
substantiels du présent DCP, feront l’objet d’une décision de l’UE. Cette décision devrait être précédée
d’un examen de la mise en œuvre du présent DCP, qui devrait inclure un dialogue avec les autorités et
les autres parties prenantes du Togo.
Sous réserve de confirmation lors de la phase de mise en œuvre, il est envisagé que sur le montant
total de EUR 145 millions, un montant indicatif de EUR 21 millions puisse êtreutilisé entre 2021 et
2024 pour provisionner les opérations de garanties FEDD+.
DOMAINE D’INTERVENTION PRIORITAIRE 1

Appuyer le développement humain et l’inclusion socio-économique
Union européenne Allemagne France
Total
2021-2024
M EUR % allocation UE
50,75 35% Á déterminer Á déterminer Á déterminer

Soutenir les agro-industries durables et la gestion des ressources naturelles
Total
2021-2024
Accompagner la consolidation d’une société apaisée et résiliente au Togo
Total
2021-2024
29 20% Á déterminer Á déterminer Á déterminer
MESURES D’APPUI
Facilité de Coopération /appui à la société civile
Total
2021-2024 2021-2023 2021-2027
TOTAL PREMIERE PERIODE
145 100%
42
INITIATIVE ÉQUIPE EUROPE 1
Faire de l’énergie et du numérique les piliers de la transition vers une économie verte, innovante et inclusive
Union Domaine
Objectifs spécifiques Allemagne France FEDD+
européenne prioritaire
L’électrification et la numérisation du pays

X X X 1.2 X
accélèrent
L’accès à des
La transition énergétique verte est services
engagée X énergétiques et X
numériques
Le Togo est une référence sous-régionale durables et
en matière de transition énergétique et efficients est
X X X
numérique généralisé

Faire du Togo un leader dans la production et l’exportation de biens issus d’une agriculture durable
Union Domaine
Des filières agricoles sont développées au

X X X 2 X
bénéfice des communautés
Soutenir les
La biodiversité et les ressources naturelles agro-industries
X X
sont gérées de manière durable durables et la
gestion des
L’inclusion du Togo dans le commerce ressources
international est renforcée X X naturelles X

Faire des administrations locales les garantes d’une gouvernance locale inclusive, redevable, et motrice d’un
développement local et régional équilibré
Union Domaine
Le processus de décentralisation est

X X 3
consolidé aux niveaux local et national
Accompagner la
Le rôle des communes et du District consolidation
X X X
Autonome du Grand Lomé (DALG) dans le d’une société
développement à la base est affirmé apaisée et
Les communes participent à la stabilité et à résiliente
X X X
la sécurité du Togo
41
ANNEXE 1 – CONTRIBUTIONS INDICATIVES UE, DE et FR PAR RÉSULTATS

Appuyer le développement humain et l’inclusion socio-économique
2021-2024 2021-2027 2021-2023
Objectifs Contribution UE Contribution

Résultats Contribution France
spécifiques Allemagne
R 1.1 Le taux de scolarisation des filles et des femmes est augmenté X
La qualité et l’accessibilité du secteur éducatif et de l’enseignement

R 1.2 X X
supérieur sont améliorées, en soutien à l’employabilité des jeunes
L’offre pédagogique numérique dans les secteurs éducatif et de

R 1.3 X X
OS 1 : L’accès l’enseignement supérieur public et privé a augmenté
aux services
sociaux de base L’offre de formation professionnelle adaptée aux besoins du marché du
(eau, R 1.4 travail est élaborée en concertation avec le secteur privé et financée de X X
assainissement, manière adéquate.
santé, éducation
et culture) est R 1.5 L’accès aux soins de santé de qualité est amélioré X
renforcé
R 1.6 La couverture en eau potable est augmentée X X
R 1.7 L’accès aux services d’hygiène et d’assainissement est augmenté X X X
Le secteur culturel est renforcé par la professionnalisation et

R 1.8 l’amélioration de l’accès à la culture, notamment en lien avec les X
évènements culturels européens
R 2.1 Le taux d'accès à l'électricité des populations est augmenté X X X

OS 2 : L’accès
à des services
énergétiques R 2.2 Le réseau électrique est étendu et renforcé X X X
durables et
efficients est R 2.3 Des projets de production d’énergies renouvelables sont appuyés X X X
généralisé
R 2.4 La capacité des installations de systèmes de production et distribution X a
X
d'électricité à faible émission de carbone (infrastructures climat-énergie) est
augmentée sur tout le territoire
L'efficacité du système énergétique national est améliorée (production,
X X X
R 2.5 transmission et consommation d'énergie)
R 2.6 La législation relative à l’énergie est complétée et actualisée X X
OS 3 : L’accès R 3.1 Le taux de couverture internet est augmenté X X X

à des services
numériques R 3.2 La numérisation et l’informatisation des services de l’État sont augmentées X X X
efficients et
abordables est
R 3.3 La législation relative au numérique est complétée et actualisée X X X
généralisé

Soutenir les agro-industries durables et la gestion des ressources naturelles
2021-2024 2021-2027 2021-2023

OS 1 : La
La production et la productivité durables de l’agriculture, de l’élevage et de
X X X
compétitivité R 1.1 la pêche sont améliorées
des Le taux de couverture des besoins nationaux en produits végétaux,
exploitations X X X
agro- sylvo-
R 1.2 animaux et halieutiques est amélioré
pastorales et La recherche agronomique est renforcée et contribue à la structuration de
halieutiques X X
R 1.3 filières génératrices de valeur et de croissance durable
est
durablement Le réseau des pistes rurales est amélioré et renforcé dans les zones de
améliorée X X X
R 1.4 production de café, cacao, ananas et de coton
OS 2 : Le Le climat des affaires dans le secteur agricole et agroalimentaire est
R 2.1 X X
climat des amélioré
affaires est
amélioré, Les investissements privés sont accrus en soutien aux projets
R 2.2 X
facilite le d'agrobusiness durable
développement
de pôles de Des pôles de compétitivité pour la transformation industrielle des produits
X
transformation R 2.3 agricoles, de l’élevage et de la pêche sont développés
industrielle et
permet le
Des plans d’accompagnement aux TPME, en particulier celles des femmes
renforcement R 2.4 et des jeunes sont définis et mis en œuvre à travers la facilitation de X
des TPME et l’accès au financement
jeunes Les compétences des TPME, en particulier celles des femmes et des
entrepreneurs R 2.5 X X X
jeunes, sont renforcées et rendues compétitives sur le marché régional
et toute autre
entreprise Les échanges commerciaux des produits agricoles du Togo augmentent
dans la R 2.6
dans la Zone de libre- échange continentale africaine (ZLECAF)
transformation
de produits Un système de certification accrédité au niveau international garantit la
agricoles X X
R 2.7 qualité de la production, de la transformation et de l'exportation
La question du développement durable et du changement climatique est
R 3.1 X X
intégrée dans les plans de développement des communes
La lutte contre l’érosion côtière est renforcée, ainsi que les efforts pour la
R 3.2 X X
OS 3 : Les protection et la préservation des ressources marines
mesures de
préservation de Des actions de préservation de la biodiversité et de l’écosystème des aires
R 3.3 X
l’environnement protégées sont mises en œuvre
et de la
biodiversité sont La lutte contre les effets du changement climatique est renforcée et
renforcées R 3.4 soutenue dans le secteur agricole (renforcement des capacités, promotion X X X
de l’agroécologie, promotion d’une agriculture bio)
La problématique des déchets et de l’économie circulaire est pleinement
R 3.5 X
prise en compte par l’agro-industrie durable

Accompagner la consolidation d’une société apaisée et résiliente au Togo
2021-2024 2021-2027 2021-2023

Les citoyens ont confiance dans les forces de sécurité togolaises, dont les
R 1.1 X
OS 1 : Les capacités sont renforcées
citoyens togolais
vivent en paix et Le Togo réalise des initiatives nationales et participe pleinement et
en sécurité sur efficacement aux efforts régionaux pour le renforcement de la sécurité dans
R 1.2 X
l’ensemble du le Golfe de Guinée, y compris en ce qui concerne la sécurité portuaire, la
territoire national, sécurité des frontières et la cybersécurité
notamment face
à la menace Les risques de diffusion de l’insécurité sont réduits par l’offre d’opportunités
terroriste R 1.3 d’inclusion économique et professionnelle aux populations, en particulier X X X
aux femmes et aux jeunes
OS 2 : Les Le processus de décentralisation crée un espace propice pour une X
R 2.1 X X
citoyens participation citoyenne renforcée, en particulier des femmes, des jeunes
togolais, La répartition des compétences entre l’État central et les collectivités locales
notamment
est claire et s’accompagne des affectations nécessaires au niveau des
les femmes et
les jeunes, R 2.2 collectivités locales en moyens humains, financiers, règlementaires et X X
participent à d’infrastructure ainsi qu’ en termes de transparence, d’accès et de diffusion
la prise des de l’information
décisions
politiques tant Le processus électoral est évalué comme crédible, transparent et inclusif.
au niveau La Société civile, y compris les associations féminines, prend activement
R 2.3 X
national que part dans les processus de diverses élections, notamment par l’éducation
local civique et par l’observation / surveillance.
Le Fonds d’Appui aux Collectivités Territoriales (FACT) est opérationnel
R 2.4 X X X
comme premier dispositif de financement pérenne des communes .
OS 3 : R 3.1 Les citoyens ont plus confiance dans les institutions publiques togolaises X
L’administration
publique est La lutte contre la corruption dans l’administration publique est efficace et
R 3.2 X X
renforcée et s’appuie sur une stratégie nationale
modernisée en
soutien à une Le Togo connaît une stabilité macroéconomique soutenue par une
croissance R 3.3 augmentation de la mobilisation des ressources domestiques et la maîtrise X X X
économique des dépenses (courantes et capital) ainsi que de la dette publique
durable et à la
stabilité macro- Des mécanismes de prévention et de gestion des crises (ex. économiques,
R 3.4 X
économique sanitaires, écologiques) sont établis
MESURES D’APPUI
X
Facilité de Coopération /appui à la société civile
ANNEXE 2 – CADRE D’INTERVENTION
Domaine d’intervention prioritaire 1 : Appuyer le développement humain et l’inclusion socio-économique
OS 1 : L’accès aux services sociaux de base (éducation, santé, eau, assainissement et culture) est renforcé
Résultat escompté Indicateurs Valeur de Cible Sources de

référence vérification
R 1.1 Le taux de scolarisation des filles et Taux de scolarisation désagrégé par sexe et âge
des femmes est augmenté
R 1.2 La qualité et l’accessibilité du secteur Taux de réussite école primaire (désagrégés par sexe) 79,3% (2019) M Rapport tableau
de bord de
éducatif et de l’enseignement 77,3% (2019) F l’éducation au
supérieur sont améliorées, en Togo
soutien à l’employabilité des jeunes
Taux de réussite baccalauréat (désagrégés par sexe) 55,7% (2019) M Rapport tableau
de bord de
51,3% (2019) M l’éducation au
Togo
L’offre pédagogique numérique dans Pourcentage d’établissements scolaires et d’enseignement

les secteurs éducatif et de supérieur disposant d’une offre pédagogique numérique
l’enseignement supérieur public et
privé a augmenté
Nombre de partenariats signés entre les établissements
d’enseignement supérieur du Togo et les établissements
d’enseignement supérieurs pour développer des offres de
formation à travers le numérique.
R 1.3
Nombre d’espace de travail numérique disponibles dans les
universités publiques et autres établissements
d’enseignement supérieur.
Taux d’accès aux espaces de travail numérique les

jeunes.
Taux d’insertion dans le monde du travail des jeunes ayant
utilisé les espaces de travail numérique
L’offre de formation professionnelle Nombre de curricula intersectoriel pour la formation

adaptée aux besoins du marché du professionnelle
travail est élaborée en concertation
avec le secteur privé et financée de Taux de transfert des moyens affectés au Fonds National
manière adéquate. D’apprentissage, De Formation Et De Perfectionnement
Professionnels (FNAFPP)
Part du budget de la formation professionnelle dans le budget

de l’éducation nationale.
Taux d’emploi des jeunes diplômés de la formation

professionnelle désagrégés par sexe et âge
Taux des bacheliers qui entrent sur le marché du travail 30% (dont
R 1.4 chaque année et qui ont accès aux offres de la formation 50% de
professionnelle de longue et de courte durée femmes)
Taux des demandeurs d´emploi supplémentaires qui trouvent 50%

un emploi par an
L’accès aux soins de santé de qualité Nombre de nouveaux cas (NC) dans les centres de santé par
est amélioré NC/habitant/an
Taux d’hospitalisation Hosp/1000h/an
Nombre de femmes ayant utilisé une méthode de 0 (2021) TRACK 20,

contraception moderne avec le soutien des partenaires
européens (EURF)
R 1.5 MSHPAUS
Taux de mortalité intra-hospitalière
Taux de guérison des nouveaux cas dans les centres de

santé
Taux de mortalité post-opératoire
Taux d’infection nosocomiale

Taux de satisfaction des patients à la sortie de hôpital
R 1.6 La couverture en eau potable est Nombre de personnes ayant accès à une source d'eau 0 (2021) Systèmes de suivi
et d’évaluation des
augmentée potable améliorée et/ou à des installations sanitaires avec le interventions
soutien des partenaires européens (EURF) financéees par les
partenaires
européens
L’accès aux services d’hygiène et Nombre d’agglomérations disposant d’un service effectif de
d’assainissement est augmenté collecte des déchets (liquides et solides)
R 1.7
Nombre d’agglomération disposant d’un centre effectif de tri

des déchets liquides et solides
Le secteur culturel est renforcé par la Nombre d’événements culturels annuels (européens et
professionnalisation et l’amélioration togolais)
R 1.8 de l’accès à la culture, notamment
en lien avec les évènements Nombre d’opérateurs culturels permanents actifs
culturels européens

Le taux d'accès à l'électricité des Taux d’accès à l’électricité 50,3% (2019) 65% Rapport annuel
(2027) CEET, ARSE,
populations est augmenté AT2ER
R 2.1
Nombre de personnes ayant accès à l'électricité avec le 0 (2021) 200 000
(2027)
soutien des partenaires européens grâce à: (a) un nouvel
accès, (b) un accès amélioré (EURF)
Le réseau électrique est étendu et Nombres d’industries agricoles connectées au réseau 0 (2021) 5(2027) Rapport annuel
CEET, ARSE,
renforcé AT2ER
Nombre de localités connectées au réseau 630 (2020) 750
(2027)
R 2.2
Des projets de production d’énergies Nombre de nouveaux opérateurs proposant des solutions 1 (2021) 3 (2027) Rapport annuel
CEET, ARSE,
renouvelables sont appuyés d’énergies renouvelables
R 2.3 AT2ER
R 2.4 La capacité des installations de Capacité de production d'énergie renouvelable installée (MW) 0 (2021) 60 (2027) Rapport annuel
CEET, ARSE,
systèmes de production et distribution avec le soutien des partenaires européens (EURF)
AT2ER
d'électricité à faible émission de
carbone (infrastructures climat-
énergie) est augmentée sur tout le
territoire
L'efficacité du système énergétique Taux de perte sur les réseaux de distribution électrique 16,46% (2019) 13%(202 Rapport annuel
R 2.5 national est améliorée (production, 7) CEET, ARSE,
AT2ER
transmission et consommation
d'énergie)
R 2.6 La législation relative à l’énergie est Nombre de textes adoptés ou actualisés 4 (2019) 6 (2027) Rapport annuel
CEET, ARSE,
complétée et actualisée AT2ER

Le taux de couverture internet est Taux de penetration/couverture internet 61,7%13 (2019) 90% Rapport ARCEP-
(2027) Rapport des
augmenté opérateurs de
Nombre de localités couvertes par le réseau internet fixe et téléphonie et
internet – Rapport
R 3.1 mobile du ministère de
l’économie
Nombre de km de fibre optique déployés 1 750 (2020) 2 200 numérique
(2027)
Nombre de personnes ayant accès à Internet avec le soutien 0 (2021) 100 000
(2027)
des partenaires européens (EURF)
La numérisation et l’informatisation Nombre de personnes avec un accès amélioré à des services 0 (2021) 50 000 Rapport ARCEP-
(2027) Rapport des
des services de l’État sont gouvernementaux numériques avec le soutien des
R 3.2 opérateurs de
augmentées partenaires européens (EURF) téléphonie et
du ministère de
l’économie
numérique
R 3.3 La législation relative au numérique Nombre de textes législatifs ou réglementaires adoptés ou 0 (2021) Rapport ARCEP-
Rapport des
est complétée et actualisée révisés afin de développer ou mettre en œuvre des opérateurs de
politiques/stratégies liées au numérique avec le soutien des
13
https://arcep.tg/wp-content/uploads/2020/11/Evolution_marche_Regule_2019.pdf
partenaires européens (EURF) téléphonie et
du ministère de
l’économie
numérique
Domaine d’intervention prioritaire 2 : Soutenir les agro-industries durables et la gestion des ressources naturelles
OS 1 : La compétitivité des exploitations agro-sylvo-pastorales et halieutiques est durablement améliorée

La production et la productivité Nombre de petits exploitants bénéficiant d'interventions 0 (2021) Systèmes de suivi
et d’évaluation
durables de l’agriculture, de l’élevage soutenues par les partenaires européens dans le but
R 1.1 des interventions
et de la pêche sont améliorées d’accroître leur production durable, leur accès aux marchés et financéees par
/ ou la sécurité foncière (EURF) les partenaires
européens
Rendement de la production végétale par hectare
Le taux de couverture des besoins Taux de couverture des besoins nationaux en produits
nationaux en produits végétaux, végétaux par la production togolaise
R 1.2 animaux et halieutiques est amélioré
Taux de couverture des besoins nationaux en produits carnés
par la production togolaise
Taux de couverture des besoins nationaux en produits

halieutiques par la production togolaise
R 1.3 La recherche agronomique est Pourcentage des surfaces cultivées en agriculture non
renforcée et contribue à la conventionnelle (bio)
structuration de filières génératrices
de valeur et de croissance durable
R 1.4 Le réseau des pistes rurales est Longueur totale d'infrastructures de transport soutenues par 0 (2021) Systèmes de suivi
et d’évaluation
amélioré et renforcé dans les zones les partenaires européens (kms): pistes rurales uniquement
des interventions
de production de café, cacao, ananas (EURF) financéees par
et de coton les partenaires
européens
OS 2 : Le climat des affaires est amélioré, facilite le développement de pôles de transformation industrielle et permet le renforcement des TPME et jeunes
entrepreneurs et toute autre entreprise dans la transformation de produits agricoles

Le climat des affaires dans le secteur Classement du Togo dans l’index « Doing Business » Classement Doing Business
Doing Business Report (BM)
agricole et agroalimentaire est
R 2.1 : 97 /190 (2020)
amélioré
Nombre de pays soutenus afin de renforcer un environnement

favorable à l’investissement
Nombre de processus liés aux pratiques des pays partenaires

en matière de commerce, d'investissements et d'affaires, ou
à la promotion de la dimension extérieure des politiques
internes de l'UE ou de l'intérêt de l'UE, qui ont été influencés.
R 2.2 Les investissements privés sont Pourcentage des investissements privés sur l’economie 11,4 % (Rapport Rapport sur la
BM 2020) situation
accrus en soutien aux projets nationale (%/PIB)
économique au
d'agrobusiness durable Togo, Banque
Mondiale
R 2.3 Des pôles de compétitivité pour la Nombre d'emplois soutenus/maintenus par les partenaires 0 (2021) Systèmes de suivi
et d’évaluation
transformation industrielle des européens (EURF) des interventions
produits agricoles, de l’élevage et de financéees par
la pêche sont développés les partenaires
européens
Des plans d’accompagnement aux Nombre de bénéficiaires ayant accès à des services 0 (2021) Systèmes de suivi
et d’évaluation
TPME, en particulier celles des financiers avec le soutien des partenaires européens: (a) des interventions
femmes et des jeunes sont définis et entreprises, (b) particuliers (tous les services financiers), (c) financéees par
mis en œuvre à travers la facilitation particuliers (services financiers numériques) (EURF) les partenaires
R 2.4
de l’accès au financement européens
Pourcentage du financement agricole dans le portefeuille du

crédit des banques
Les compétences des TPME, en Nombre de micro, petites et moyennes entreprises (MPME) 0 (2021) Systèmes de suivi
et d’évaluation
particulier celles des femmes et des appliquant des pratiques de production et de consommation des interventions
jeunes, sont renforcées et rendues durables avec le soutien des partenaires européens (EURF) financéees par
compétitives sur le marché régional les partenaires
européens
R 2.5
Nombre de personnes ayant bénéficié d'interventions en 0 (2021) Systèmes de suivi
et d’évaluation
matière de formation professionnelle et de développement
des interventions
des compétences dans des institutions ou sur le lieu de financéees par
travail, avec les soutien des partenaires européens (EURF) les partenaires
européens
Les échanges commerciaux des Valeur des exportations et importations de produits agricoles
produits agricoles du Togo vers les pays de la ZLECAF (en EUR et en % des
augmentent dans la ZLECAF exportations/importations totales)
R 2.6
Nombre de pays de destination des produits agricoles du
Togo dans la ZLECAF
Un système de certification accrédité Statut du système de certification accrédité au niveau Non existant Ratifié
au niveau international garantit la international
R 2.7 qualité de la production, de la
transformation et de l'exportation

R 3.1 La question du développement Nombre de projets de Développement durable menés par 38 (2021)
117 (2030) Rapport
durable et du changement climatique des OSC, y compris les associations féminines et/ou des d’activités,
est intégrée dans les plans de communes rapports
développement des communes d’évaluation
R 3.2 La lutte contre l’érosion côtière est Nombre d’emplois « verts » soutenus par les partenaires 0 (2021) 5000 dont Rapport
d’activités du
renforcée, ainsi que les efforts pour européens désagrégé par sexe et par âge (EURF) 3000
Ministère de la
la protection et la préservation des femmes(20
30) promotion de
ressources marines l’emploi, rapports
d’activités ONG
R 3.3 Des actions de préservation de la Zones d’écosystèmes terrestres et d’eau douce sous a) 0 km² (2021) 400 0 km² Rapport
(tout le d’activités de
biodiversité et de l’écosystème des protection, b) gestion durable avec appui des partenaires l’Office de
système
aires protégées sont mises en œuvre européens (en km2) (EURF) national Développement
des aires et d’exploitation
protégées) des Forêts
(2030) (ODEF) et de la
Direction des
Ressources
Forestières
(DRF).
La lutte contre les effets du Nombre de villes avec des stratégies de lutte contre le 0 (2021) 117 (toutes Rapport
les d’activités des
changement climatique est renforcée changement climatique et/ou de réduction des risques de communes
et soutenue dans le secteur agricole catastrophe: (a) développées, (b) en cours de mise en œuvre, communes,
R 3.4 du Togo) Rapport de
(renforcement des capacités, avec le soutien des partenaires européens (EURF) (2030) performance du
promotion de l’agroécologie, Ministère de
promotion d’une agriculture bio) l’Environnement.
Nombre d’exploitations agricoles, forestières, piscicoles et 75 (2020) 250 (2030) Rapport des
projets ou des
halieutiques soutenues dans la mise en œuvre de techniques ministères
intelligentes face au climat chargés de
l’environnement,
agriculture et
pêche
R 3.5 La problématique des déchets et de Nombre d’établissements agro-industriels soutenus dans la 03 (2021) 15 (2030) Rapport
l’économie circulaire est pleinement mise en œuvre de techniques et processus durables de d’activités,
Rapport de
prise en compte par l’agro-industrie prévention et de traitement des déchets, et/ou d’autres performance du
durable approches circulaires. Ministère de
l’agriculture
Domaine d’intervention prioritaire 3: Accompagner la consolidation d’une société apaisée et résiliente au Togo
OS 1 : Les citoyens togolais vivent en paix et en sécurité sur l’ensemble du territoire national, notamment face à la menace terroriste

Les citoyens ont confiance dans les Nombre d'institutions étatiques et d'acteurs non étatiques 0 (2021) Les systèmes de
suivi et
forces de sécurité togolaises, dont les soutenus par les partenaires européens en matière de d’évaluation des
capacités sont renforcées sécurité, de gestion des frontières, de lutte contre interventions
l'extrémisme violent, de prévention des conflits, de protection financées par
l’UE
R 1.1 de la population civile et de droits de l'homme (EURF)
Le Togo réalise des initiatives 2020 : Le Togo Global Terrorism

reste dans Index - GTI,
nationales et participe pleinement et 135ème
le groupe de Institute for
efficacement aux efforts régionaux Place du Togo dans l’index du terrorisme global
pays où le Economics &
pour le renforcement de la sécurité terrorisme Peace
R 1.2 n’a pas
dans le Golfe de Guinée, y compris
d’impact
en ce qui concerne la sécurité
portuaire, la sécurité des frontières et
la cybersécurité
L’offre d’opportunités d’inclusion Nombre des jeunes (18-35 ans) désagrégé par sexe engagés 0 (2021) Systèmes de suivi
et d’évaluation
économique et professionnelle aux dans un projet professionnel soutenu par les partenaires des interventions
R 1.3 populations, en particulier aux européens (EURF) financéees par
femmes et aux jeunes est augmentée les partenaires
européens
OS 2 : Les citoyens togolais, notamment les femmes et les jeunes, participent à la prise des décisions politiques tant au niveau national que local

Le processus de décentralisation
crée un espace propice pour une
participation citoyenne renforcée, en Nombre de personnes utilisant les services des Bureaux de Statistiques
particulier des femmes, des jeunes citoyen, par sexe et âge publiées par les
R 2.1 Communes ayant
établi des Bureaux
de citoyen
Nombre de pays soutenus par les partenaires européens 0 (2021) Systèmes de suivi
et d’évaluation
pour organiser des élections et / ou améliorer leur processus des interventions
électoral (EURF) financéees par
les partenaires
européens
La répartition des compétences entre Le nombre de Ministères pour lequel le processus de 2021 :1 2027 : tous Rapports et Notes
d’informations
l’État central et les collectivités répartition des compétences est défini pour chaque Ministère (Ministère de
publiés par les
locales est claire et s’accompagne la santé)
Ministères
des affectations nécessaires au
niveau des collectivités locales en Le nombre d’organigrammes des Ministères dont le domaine 2021 : 0 2027 : tous Rapports et Notes
d’informations
moyens humains, financiers, de compétence est décentralisé publiés par les
R 2.2
règlementaires et d’infrastructure Ministères
ainsi qu’ en termes de transparence,
La contribution annuelle de l’État au FACT augmente Lois de finances et
d’accès et de diffusion de suivis d’exécution
l’information budgétaires
Le degré auquel le déroulement des élections est dans A définir sur Rapports des
la base des observations
l’ensemble évalué comme crédible, transparent, inclusif et recommand électorales
conforme aux stipulations de la loi. ations nationales et
formulées internationales
dans
l
es rapports
de 2007,
2010
et 2015
R 2.3 Le processus électoral est évalué Participation des jeunes et des femmes dans des dialogues 2027 :au
moins 50%
comme crédible, transparent et structurés avec la société civile établis au niveau local
des
inclusif. La Société civile, y compris participants
les associations féminines, prend ont moins
activement part dans les processus de 35 ans et
au moins
de diverses élections, notamment par 40% sont
l’éducation civique et par des femmes
l’observation / surveillance.
OS 3 : L’administration publique est renforcée et modernisée en soutien à une croissance économique durable et à la stabilité macro-économique

Les citoyens sont plus confiance dans Pourcentage de la population, ventilée par sexe, qui qualifie 2020 (round 8) 2027 Afrobarometer
(Q50A.)
les institutions publiques togolaises comme « très bien ou plutôt bien » la manière dont le 32,1% 44%
R 3.1 (hommes
gouvernement actuel répond aux préoccupations en matière
34,3% ;
de gestion de l’économie. femmes 29,8%)
La lutte contre la corruption dans Le positionnement du Togo dans l’indice de perception de la 2019 : 130ème 2027 Transparency
International,
l’administration publique est efficace corruption 2020 : 134ème Mieux que
90ième Corruption
et s’appuie sur une stratégie perception index
nationale
R 3.2 Pourcentage des utilisateurs des services publiques qui 2019 : 32% 2027 : Transparency
<20% International,
déclarent avoir payé un pot de vin dans les derniers 12 mois Corruption
perception index
Nombre de jugements rendus dans les tribunaux togolais 2020 : 2 3 par an Rapports de
Ministère de
concernant des affaires de corruption, par an Justice
Rapports de
R 3.3 La situation macroeconomique est Taux des recettes fiscales (% du PIB) 2020 : 12,1% 2025 : 15% Ministere de
stable l’economie et des
finances ;
Rapports FMI
Des mécanismes de prévention et de Nombre de mécanismes de prévention des crises établis 2019 : 1
gestion des crises sont établis (CIPLEV)
R 3.4 Nombre de mécanismes de gestion des crises établis 2020 : 1 pour la
crise sanitaire
COVID-19
ANNEXE 3 – FEUILLE DE ROUTE GOUVERNEMENTALE – TOGO 2025
ANNEXE 4 – PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT 2018-2022
ANNEXE 5 – INITIATIVE EQUIPE EUROPE ENERGIE et
CONNECTIVITÉ
Objectif Faire de l’énergie et du numérique les piliers de la transition vers une économie verte, innovante
transformationnel et inclusive au Togo.
Secteurs Énergies renouvelables, numérisation, commerce international, éducation et formation,
impliqués décentralisation, économie verte, gouvernance.
Priorités de l’UE Numérisation, Green Deal, Sustainable Growth and Jobs, Governance, peace and security
Dimension multi- Affirmer le Togo comme un hub numérique en Afrique de l’Ouest, Asseoir son rôle dans le West
pays African Power Pool, Développer les interconnexions transfrontalières de manière efficiente.
Faible taux d’électrification, dépendance énergétique, défaillances du réseau faible taux de
Obstacles
pénétration de l’internet fixe, insuffisance du savoir-faire en matière de digital.
Agrobusiness Couvrir les besoins des filières agricoles en énergies (irrigation, stockage,
transformation) et exploiter les opportunités offertes par le numérique
Synergies avec les (pluviométrie, systèmes d’alerte et infrastructure qualité).
autres Initiatives
Décentralisation Assurer l’électrification et la connectivité des communes et des
infrastructures publiques
France Soutien au renforcement et à l’extension du réseau électrique en zone rurale,
Appui à la CEET, Appui à la production d’énergies renouvelables. Fort intérêt
pour des interventions en matière de connectivité et digital.
UE Soutien au renforcement et à l’extension du réseau électrique, Appui à la
production d’énergies renouvelables. Fort intérêt pour des interventions en
matière de connectivité et digital.
Implication de
l’Equipe Europe BEI La BEI s’apprête à s’engager fortement dans le secteur de l’énergie au Togo
dans le domaine (diversification du mix énergétique, énergies renouvelables, renforcement et
extension du réseau électrique) et accorde une grande priorité au digital.
Allemagne Après être intervenue fortement dans le renforcement et l’extension du réseau
électrique ainsi que l’approvisionnement des énergies renouvelables et
l’électrification rurale, il est prévu que la coopération allemande se retire
progressivement du secteur énergie mais s’implique davantage dans le digital.
Panorama des Banque Mondiale ; Banque Africaine du Développement ; Banque Ouest Africaine de
autres acteurs Développement ; Banque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO.
Objectifs de ODD 1, 4.4, 5 (1, 4), 7, 8 (2, 3, 4, 5, 6), 9 (1, 2, 4, 5), 10 (1, 2), 12, 13, 17 (7, 9)
développement Togo 2025 P5, P8, P17, P23, P24, P25, P26, R2
Le secteur de l’énergie au Togo reste caractérisé par de nombreuses faiblesses structurelles, à

commencer par le faible niveau du taux d’électrification (50,3% en 2019 pour 8% en milieu rural), les
défaillances récurrentes des réseaux (taux de perte de 15,85% en 2018) et la dépendance du mix
énergétique togolais vis-à-vis des sources thermiques et des importations (60% de l’énergie utilisée).
Le retard accusé par le Togo en la matière fait écho au défi de la généralisation de l’accès aux services
numériques dans le pays, où le taux de pénétration de l’internet fixe connaît par exemple une
progression rapide (de 7,1% en 2015 à 49% en 2019) sous l’effet du fort volontarisme politique en la
matière (ex : obligation pour les nouveaux projets d’infrastructures d’étendre le réseau fibré).
Achever la double transition énergétique et numérique du Togo dans le respect de l’environnement est
un préalable nécessaire au développement du pays. Viser l’accès de tous les togolais à des services
énergétiques et numériques durables et efficients contribue en effet à une transformation fondamentale
du pays à plusieurs égards.
L’accès à un réseau électrique stable et efficient et l’émergence d’un écosystème tourné vers
l’innovation numérique sont des prérequis à l’émergence durable d’un tissu entrepreneurial
compétitif et à la création d’emplois décents, notamment pour les femmes et les jeunes en milieu
rural qui pâtissent du manque d’accès à l’énergie et aux solutions numériques.
Dans cette économie dominée par le secteur primaire, renforcer la provision de services énergétiques
de qualité est par ailleurs nécessaire au développement de filières agricoles durables et compétitives,
en ligne avec l’objectif de l’Initiative de l’Équipe Europe dans le domaine de l’agrobusiness. Place
financière de premier rang dans la sous-région, le Togo gagnerait également à s’affirmer comme un
hub numérique par le développement d’infrastructures et d’une gouvernance ambitieuse.
La double transition énergétique et numérique constitue également un levier important de la lutte
contre le changement climatique et la dégradation environnementale. L’impact des projets de production
d’énergie se doit à ce titre d’être dûment analysé afin de garantir la préservation de la biodiversité. Le
pilotage du mix énergétique doit quant à lui répondre aux engagements climatiques pris par le Togo en
vertu de l’Accord de Paris, en vue desquels le recours aux solutions numériques dans les secteurs de
l’agriculture ou de l’énergie peut apporter une contribution significative.
L’extension et le renforcement du réseau électrique, de la couverture réseau et de la numérisation des
services publics à l’ensemble du pays, notamment en milieu rural, représente enfin un facteur de
développement local inclusif et équilibré. A cet effet, il est nécessaire de mettre l’accent sur l’accès
à l’énergie et à l’Internet des populations les plus vulnérables en milieu rural, notamment les femmes et
les jeunes, ainsi que sur l’inclusion des communautés locales dans les projets d’extension des réseaux
électrique et Internet, dans le respect d’une approche fondée sur les droits. Il est en outre crucial
d’accompagner les autorités locales récemment instituées dans la provision de services énergétiques
et numériques de base, en ligne avec l’Initiative Équipe Europe dans ce domaine. Le développement
d’enseignements universitaires de qualité, de l’enseignement technique et de la formation
professionnelle, associé à des transferts de technologie, est également indispensable à la résilience et
à la pérennité des secteurs énergétique et numérique togolais.
L’Union européenne et ses États membres et institutions financières et techniques (AFD, GIZ, KfW,
BEI) ont déjà soutenu les développements positifs observés ces dernières années en la matière, à
savoir par exemple l'élaboration d'une stratégie d'électrification 2030, l’adoption de réformes sectorielles
(nouvelle loi sur les énergies renouvelables, réforme de l’Autorité de Réglementation du Secteur de
l’Électricité et de la CEB, ouverture du marché de kits solaires individuels pour les ménages hors réseau
et au secteur privé), l’opérationnalisation de l'Agence Togolaise pour l'Electrification Rurale et les
Énergies Renouvelables (avec appui de la Coopération Allemande/GIZ) et le projet de développement
de mini-réseaux dans 317 localités.
La présente initiative a pour objectif de capitaliser sur le dynamisme observé dans le secteur, l’excellente
coopération entre l’UE et les agences de ses États membres, ainsi que sur les opportunités offertes par
le FEDD+ (y compris en coopération avec la BEI), en vue de contribuer aux objectifs du Gouvernement
en matière d’accès à l’énergie (électrification à 100% d’ici à 2030 avec 50% d’énergies renouvelables)
et au numérique (création d’une banque numérique, extension de la couverture réseau, innovation
numérique, etc.).
Cette initiative comprend trois volets :
1. ACCÉLÉRER L’ELECTRIFICATION ET LA NUMERISATION DU PAYS
Poursuivre la contribution au renforcement, à la réhabilitation et à l’extension du réseau de distribution

électrique en mettant l’accent sur l’efficience énergétique pour atteindre les objectifs assignés à la stratégie AFD, UE,
(raccorder au réseau 1000 localités d’ici 2030), en complément des initiatives de soutien à la mise en place DE (GIZ,
des mini-réseaux et à à travers des solutions numériques et l'intelligence artificielle (gestion et pilotage à KfW),
distance des réseaux, recours aux compteurs intelligents, identification des sites les plus prometteurs pour le BEI
développement des mini-réseaux et du mix énergétique le plus rentable).
Renforcer l’accès de tous à des services numériques de qualité : extension du réseau fixe et mobile,
UE, BEI,
raccordement Internet au réseau mondial, appui au projet de banque numérique pour tous, numérisation des
AFD
services publics.
Mettre l’électrification et la connectivité au service d’un développement local durable : soutien à la

création d’un Fonds d’électrification spécifique aux zones rurales ; appui aux autorités locales dans leurs rôles
de planification (urbanisme, territoire et développement) et de fournitures de services publics de base
(électrification des écoles et des centres de santé, services numériques pour tous en mettant l’accent sur les UE, AFD,
femmes et les jeunes) ; développement d’enseignements universitaires de qualité et de l’enseignement DE
technique et de la formation professionnelle ; soutien à l’agriculture rurale (en utilisant les potentialités multi-
services des barrages pour l'irrigation et le potentiel des stations de pompage solaires qui seront réalisées
dans le cadre du CIZO).
2. ASSURER UNE TRANSITION ÉNERGÉTIQUE VERTE
Développement des énergies renouvelables : réhabilitation de la centrale hydroélectrique de Nangbéto

suivie d’une augmentation de la capacité de production par une composante solaire-photovoltaïque, les deux
financées par une importante subvention du BMZ à travers la KfW ; développement du barrage hydroélectrique
AFD, UE,
de Tététou en utilisant des subventions pour la partie fond propres (equity) et en fournissant une garantie à
BEI, DE
travers l'African Energy Guarantee Facility (AEGF) de la KfW ; poursuite de l'accompagnement du projet de
(KfW)
kits solaires CIZO ; développement des centrales solaires (un appui sous forme de subvention pourrait être
envisagé en plus d’une garantie pour baisser le niveau du tarif « Levelized Cost Of Energy – LCOE » à des
niveaux équivalent au tarif on-grid en vigueur) ; développement de l’action du secteur privé.
Évaluation du potentiel national en énergies renouvelables et de recherche et mobilisation de fonds

climat. Une étude est actuellement en cours (financement UE) et proposera une feuille de route pour l’accès
à la finance carbone des projets. L'accréditation à la certification gold est visée et nécessitera un UE
accompagnement de plusieurs années pour pouvoir se concrétiser dans tous les secteurs qui ont vocation à
en profiter.
3. FAIRE DU TOGO UNE RÉFÉRENCE SOUS-RÉGIONALE DE LA TRANSITION ENERGETIQUE ET DIGITALE
Asseoir le rôle du Togo dans le West African Power Pool : renforcer les interconnexions transfrontalières, UE, AFD,
appuyer le renforcement des capacités en la matière auprès des institutions togolaises, promouvoir l’intégration DE (KfW,
régionale. GIZ)
Contribuer au développement d’une économie numérique dynamique : appui au développement de UE, AFD,
systèmes de gouvernance du numérique(protection des données et de la vie privée), renforcement des BEI, DE
compétences en matière numérique (formation, enseignement), développement d’infrastructures adéquates (GIZ)
(centres de données, cloud, fibre), et stimuler l'entrepreneuriat numérique.
ANNEXE 6 – INITIATIVE EQUIPE EUROPE AGROBUSINESS
DURABLE
Objectif
Faire du Togo un leader dans la production et l’exportation de biens issus d’une agriculture durable.
transformationnel
Agriculture, pêche, exportation, transports, énergies renouvelables, éducation et formation,
Secteurs
décentralisation, finance, économie verte et circulaire, économie bleue, biodiversité terrestre et
impliqués
marine, pharmacie.
Priorités de l’UE Green Deal, Sustainable Growth and Jobs, Migration, Governance, peace and security.
Développer les chaînes de valeur transfrontalières, renforcer le rôle du Togo comme hub commercial
Dimension multi- sous-régional, saisir les opportunités de l’Accord continental de libre-échange, renforcer la gestion
pays des ressources marines dans le Golfe de Guinée, assurer la sécurité alimentaire dans la sous-région.
Faible financement bancaire, faible valorisation des produits agricoles, infrastructures obsolètes,
Obstacles
faible système de contrôle qualité, faible productivité agricole.
Énergie Couvrir les besoins des filières agricoles en énergies renouvelables
Synergies avec (irrigation, stockage, transformation).
les autres
Initiatives Décentralisation Développer des clusters locaux, planifier l’aménagement des terres et
intégrer l’agrobusiness dans les plans de développement communal.
Allemagne Interventions dans le développement rural, l’agriculture durable
(conjointement avec l’UE), la sécurité alimentaire et les infrastructures rurales
(conjointement avec la France), soutien à la recherche et l’enseignement
technique et formation professionnelle dans le secteur agricole.
Implication de
l’Equipe Europe
UE Soutien aux filières agricoles durables (conjointement avec l’Allemagne) et
dans le domaine
au développement de mesures SPS et de systèmes qualité.
France Interventions dans les infrastructures rurales (conjointement avec
l’Allemagne) la formation agricole ; soutien à la recherche agronomique et à
la structuration de filières génératrices de valeur et de croissance durable
Panorama des Banque mondiale ; Fond des Nations Unis pour l’Agriculture et l’Alimentation (FAO) ; Fonds
autres acteurs International pour le Développement Agricole ; Banque d’Investissement de la CEDEAO.
ODD 1, 2 (3, 4, 5), 4.4, 5.1, 8 (3, 4, 5, 6) , 9.1, 10 (1, 2), 12 (1, 2, 3, 6), 13.1, 14,
Objectifs de 15
développement
Togo 2025 P12, P13, P14, P15, P17, P20, P35, R1, R4, R6
Dans la mesure où l'agriculture représente au Togo près de 40% du PIB et emploie jusqu'à 70% de la
population active, le développement de filières agricoles durables notamment tournées vers
l’exportation présente un fort potentiel stratégique. Sous l’effet d’une forte volonté politique, le pays s’est
d’ailleurs fermement engagé sur cette voie, en parvenant notamment à se classer 2e parmi les pays
africains exportateurs de produits biologiques vers l’UE en 2019, et 14 e au rang mondial.
Asseoir plus encore le leadership du Togo dans la production, la transformation et l’exportation de
produits issus d’une agriculture durable permettrait de contribuer à une transformation profonde du pays
à deux niveaux.
Dans le contexte de la pandémie de COVID-19 et de ses conséquences socio-économiques, le
développement de filières agricoles durables contribue à la relance d’une croissance durable,
inclusive, équilibrée et créatrice d’emplois décents, tout en contribuant à la sécurité alimentaire, en
renforçant l’inclusion du Togo dans le commerce international et en favorisant les échanges
commerciaux avec l’UE. Ainsi, la transformation agro-industrielle vise un renforcement des chaînes de
valeurs propices à une valorisation sur place et une exportation vers les marchés européens et
internationaux. L’accent mis sur le développement de l’enseignement technique et de la formation
professionnelle, l’émergence économique et la création d’emplois durables en zone rurale favorise
également à la régulation des phénomènes migratoires et de l’exode rural ainsi qu’à l’autonomisation
économique des femmes (compte tenu de leur rôle dans l’économie agricole informelle) et l’inclusion
socio-économique des jeunes. Le développement de filières agricoles durables accompagne aussi les
efforts entrepris par le pays en termes de décentralisation et participe de ce fait des objectifs de
l’Initiative de l’Équipe Europe dans le domaine de la décentralisation. Une démarche basée sur les droits
associant les communautés locales au développement du secteur privé favorise par ailleurs un partage
inclusif de la richesse générée.
Dans le même temps, le développement de filières agricoles durables représente un levier de
préservation de l’environnement et de résilience contre le changement climatique, notamment en
termes de lutte contre la dégradation des sols et l’érosion côtière, de préservation de la biodiversité
terrestre et marine, de promotion d’une alimentation locale plus saine (Stratégie From Farm to Fork) et
de gestion des ressources (pratiques innovantes telles que l’agroécologie et l’agroforesterie), avec le
concours de la société civile et du volontariat euro-togolais. Compte tenu de l’importance de la pêche
et du défi de l’érosion côtière dans la région Maritime, l’économie bleue et la pêche responsable
constituent un aspect incontournable du développement de filières durables. Celui-ci répond également
aux engagements climatiques du Togo en vertu de l’Accord de Paris, dans le cadre duquel le pays
s’apprête à réviser sa contribution nationale déterminée. Le développement de filières agricoles
durables est en outre indissociable de l’objectif porté par l’Initiative Équipe Europe dans le domaine des
énergies renouvelables du fait du rôle de l’accès à l’énergie dans l’irrigation, le stockage, la conservation
et la transformation.
Pour parvenir à développer des filières agricoles durables, le Togo fait toutefois face à plusieurs défis,
à savoir notamment le faible financement bancaire, le faible niveau de valorisation des produits agricoles
par leur transformation et la fragmentation des chaînes de valeur, l’absence d’une infrastructure
moderne et fonctionnelle de marché de gros et semi gros pour une structuration de l’offre de produits
frais, les faibles rendements liés notamment à un faible accès aux facteurs de production, la vétusté
des infrastructures routières, la faiblesse des systèmes de contrôle qualité et l’accès limité aux solutions
numériques pour les acteurs des chaînes de valeur et les fournisseurs de biens et services.
Afin de surmonter ces obstacles, le Gouvernement a mis en place le programme national
d'investissement agricole et de sécurité alimentaire et nutritionnelle (PNIASAN) 2017-2026 qui vise,
avec l'appui des partenaires techniques et financiers, à augmenter de manière significative la
contribution du secteur agricole au PIB, au commerce, à l'emploi, à l'autonomisation de la femme et à
la réduction de la malnutrition et de l’insécurité alimentaire. La création du Mécanisme Incitatif de
Financement Agricole fondé sur le partage des risques (MIFA) en 2018 et le projet de développement
de pôles de transformation agricole figurent également parmi les nombreuses initiatives des autorités
togolaises dans le domaine.
Les partenaires de l’Equipe Europe soutiennent eux aussi actuellement le développement de
l'agriculture durable au Togo, à travers le soutien au développement rural et à l’agriculture (Allemagne),
à la formation agricole (France et l’Allemagne), aux infrastructures (Allemagne et France), au
développement des filières ananas (Allemagne et UE) et du miel biologique (UE), ainsi qu’à
l’infrastructure qualité, c’est-à-dire le renforcement de normes sanitaires et phytosanitaires et des
systèmes de contrôle qualité et de certification (UE).
Pour exploiter le potentiel stratégique du développement de filières agricoles durables tournées vers
l’exportation au Togo, l’Equipe Europe propose d’en faire une initiative prioritaire en trois volets :
1. APPUYER LE DÉVELOPPEMENT DE FILIÈRES AGRICOLES DURABLES AU BENEFICE DES

COMMUNAUTÉS
Appui au développement et au financement de filières intégrées : appui au MIFA (plan stratégique,
priorisation des filières) pour accompagner le financement des chaînes de valeur (garanties du FEDD+,
UE, BEI,
éventuelle participation de la BEI au capital, et contributions de facilités financées par l’UE telles qu’AGRIFY
DE
et ABC Fund) ; appui à l'analyse d'autres moyens de financements pour les PME ; contribution à un cluster
fruits et légumes sur le modèle du projet ananas
Soutien multiforme à la gouvernance des filières agricoles : appui au Ministère de l’Agriculture et au
secteur privé (fiscalité, mise-à-niveau des entreprises, formulation des plans d’affaires, planification de la
chaîne de transformation, respect des normes) ; appui budgétaire sectoriel pour soutenir la mise-en-œuvre
d'actions prioritaires du PNIASAN ; promotion de l’utilisation des solutions numériques sur l’ensemble des UE, DE
chaines de valeurs agricoles et pour les services connexes ; appui à la valorisation et à la commercialisation AFD, FR
des produits agricoles du Togo (accompagnement pour l’opérationnalisation de la bourse agricole,
développement de plateformes de marchés de gros et de semi-gros) ; appui au renforcement du cadre juridique
de l’activité agricole et agro-alimentaire, soutien à la recherche agronomique
Appui aux mécanismes d’inclusion dans la filière agricole : développement de curricula de formation dans
les centres de formation professionnelle (e.x : PIA) ; concertation avec les autorités locales et développement UE, DE,
de plans de développement local ; développement de stratégies orientées sur l’autonomisation des femmes et AFD
l’inclusion des jeunes.
2. ASSURER UNE GESTION DURABLE DE LA BIODIVERSITÉ ET DES RESSOURCES NATURELLES
Préservation des ressources hydrauliques et terrestres : établissement du schéma directeur

d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) des bassins agricoles du Togo, notamment l’Oti, le Mono et
les Lacs ; réalisation d’une étude pour la mise en place d’un complexe sucrier dans l’Oti ; réalisation d’une
étude à base de méthodes conventionnelles de l’hydrologie, de l’hydrogéologie et de l’exploration des UE, FR
ressources en eau pour l’irrigation et l’adduction en eau potable ; facilitation de l’accès des coopératives et des
entreprises agricoles à des kits d’irrigation de précision à base de systèmes de pompage solaire ; intégration
des problématiques environnementales dans la planification locale
Appui au projet de transition nationale vers l’agriculture biologique : accompagnement du processus de
UE, DE
conversion du secteur agricole au biologique.
Stratégie de développement d’une économie bleue durable et de préservation des zones côtières. UE, AFD
3. RENFORCER L’INCLUSION DU TOGO DANS LE COMMERCE INTERNATIONAL
Renforcement d’un cadre institutionnel propice à l’internationalisation des entreprises agricoles : appui
à l'opérationnalisation d’API-ZF et à la mise en œuvre d'un guichet unique au sein de PIA, contrôle qualité et
sanitaire des aliments (certification, infrastructures et mise à niveau des laboratoires, renforcement du contrôle
UE
aux ports, soutien au Ministère de l’Agriculture dans la mise-à-niveau de normes sanitaires et phytosanitaires),
mise-à-niveau des entreprises et des certifications d’origine, appui des initiatives de soutien à l’exportation.
Consolidation du réseau d’infrastructures en vue de faciliter l’intégration du Togo au commerce

international : soutien aux projets de plateformes commerciales à l’intérieur du pays, consolidation du réseau UE, DE,
routier et ferroviaire dans l’axe nord-sud et est-ouest, renforcement de la plateforme d’échange multimodal au AFD
niveau du Port Autonome de Lomé.
Appui à l’intégration du Togo dans la future zone continentale de libre-échange UE
Appui au renforcement de la Chambre de commerce europeenne au Togo dans ses capacités de representer UE
le secteur privé europeen et promovuoir des relations economiques et commerciales avec l’Europe
ANNEXE 7 – INITIATIVE EQUIPE EUROPE DÉCENTRALISATION ET
GOUVERNANCE LOCALE
Objectif Faire des administrations communales et des commissions et structures élues les garants d’une
transformationnel gouvernance locale inclusive, redevable, et motrice d’un développement local et régional équilibré.
Secteurs Gouvernance, décentralisation, services publics de base (eau et assainissement, éducation, santé,
impliqués culture), énergies renouvelables, économie verte et circulaire.
Governance, peace and security, Green Deal, Sustainable Growth and Jobs, Migration,
Priorités de l’UE
Digitalisation.
Dimension multi- Coopération décentralisée, Gestion des tensions liées à la transhumance transfrontalière (Ghana,
pays Bénin et Burkina).
Manque de compétences requises des autorités locales, faible financement local et national de la
Obstacles décentralisation, menace du terrorisme et de l’extrémisme violent dans le Nord du pays, absence de
répartition claire des compétences.
Synergies avec Énergie Assurer l’électrification des communes et des infrastructures publiques.
les autres Agrobusiness Développer des clusters locaux, planifier l’aménagement des terres et intégrer
Initiatives l’agrobusiness dans les plans de développement communal.
Allemagne Soutien au processus de décentralisation (conjointement avec l’UE), soutien
aux communes (infrastructures marchandes et administratives)
UE Soutien au processus de décentralisation (conjointement avec l’Allemagne),
Implication de
appui budgétaire sectoriel, interventions dans l’eau et l’assainissement au
l’Equipe Europe
niveau communal
dans le domaine
France Interventions dans l’aménagement urbain et l’eau et l’assainissement au niveau
local ; appui au renforcement de capacités des exécutifs communaux,
notamment en lien avec le développement de la coopération décentralisée
Panorama des Système des Nations unies (notamment le PNUD) ; Banque Mondiale.
autres acteurs
Objectifs de ODD 1, 2 (3, 4, 5), 4.4, 5.1, 8 (3, 4, 5, 6) , 9.1, 10 (1, 2), 12 (1, 2, 3, 6), 13.1, 15
développement Togo 2025 P31, P32, P33, R5
Les autorités locales, à savoir essentiellement les communes et le district autonome du Grand Lomé,
jouent un rôle fondamental dans le développement, la stabilité et la sécurité de leur pays, ainsi que dans
le bien-être de leurs citoyens.
Ce n’est pourtant que récemment le processus de décentralisation a été véritablement lancé au Togo,
avec l’adoption en mars 2016 de la « feuille de route de la décentralisation et des élections locales » et
la tenue en juin 2019 des premières élections municipales inclusives depuis 1987. Ces dernières ont
consacré la légitimité politique des 117 communes du Togo et institué le district autonome du Grand
Lomé, tout en créant des attentes de la part de la population concernant l’approvisionnement des
services sociaux de base et la réduction des déséquilibres régionaux en matière de développement.
Donner aux collectivités territoriales les moyens de leur développement socio-économique est
aujourd’hui une priorité stratégique, dont le potentiel transformateur est très étendu.
Les compétences transférées aux communes en termes d’administration civile, d’approvisionnement de
services de base, de régulation économique et de planification urbaine et territoriale en font des acteurs
incontournables de la réduction des inégalités géographiques et du développement local. Si elles
disposent des moyens et des capacités adéquats, les communes peuvent agir de manière transversale
dans les domaines suivants : le développement et la numérisation des services d’état civil ; la promotion
de la culture, de l’éducation et de la santé ; la préservation de la biodiversité et le renforcement de la
résilience au changement climatique ; l’accès à l’énergie durable ; le développement de l’eau et de
l’assainissement, y compris la gestion durable des déchets ; l’appui aux populations les plus vulnérables,
notamment les personnes handicapées ; la lutte contre les inégalités
de genre et les violences sexuelles et sexistes ; le développement de perspectives d’inclusion socio-
économique pour les jeunes ; la facilitation du climat des affaires et la création d’emplois durables et
décents le renforcement de la participation citoyenne et le contrôle citoyen à l’action publique. Les
communes jouent en ce sens un rôle clé dans l’atteinte des objectifs des deux autres Initiatives Équipe
Europe en matière d’accès à l’énergie et de promotion de l’agrobusiness durable.
Dans le même temps, l’action des élus communaux est vitale pour contribuer à la stabilité et à la
sécurité du Togo, dont les régions septentrionales font face au risque de diffusion de l’extrémisme
religieux violent depuis le Burkina voisin. En s’appuyant sur la chefferie traditionnelle et les forces de
sécurité intérieure, les élus locaux peuvent contribuer au dialogue interculturel, interethnique,
interreligieux et intercommunautaire et ainsi agir pour la prévention de l’extrémisme violent au Togo et
la régulation des phénomènes migratoires et de l’exode rural. Il est à cet égard crucial de mettre l’accent
sur les questions liées à la transhumance et au pastoralisme, ainsi que sur le renforcement des exécutifs
locaux dans la région des Savanes qui est à la fois la plus exposée à la menace terroriste venue du
Sahel et la plus défavorisée du pays.
La réalisation de ce potentiel transformateur de l’action décentralisée reste toutefois confrontée à une
série de limites structurelles, parmi lesquelles figurent : le manque de capacités et compétence des
cadres des administrations centrales, des nouveaux élus et des agents municipaux ; le manque de clarté
dans la répartition des compétences entre les ministères sectoriels, leur services déconcentrés et les
collectivités territoriales ; le financement de la décentralisation par l’État à travers un système de
péréquation bien défini et opérationnelle ainsi qu’un appui à l’augmentation des recettes propres des
communes et du district autonome du Grand Lomé ; la faible implication des citoyens dans la
gouvernance locale. Le Gouvernement a engagé des actions visant à relever ces défis, par exemple à
travers la dotation de ressources budgétaires au Fond d’Appui aux Collectivités Territoriales (FACT).
L’Union européenne, l’Allemagne et la France soutiennent la mise en œuvre de la décentralisation au
Togo. La Coopération allemande appuie à cet égard depuis 2013 les villes moyennes (infrastructures
marchandes et administratives, assiette fiscale) et la mise en œuvre du processus de la décentralisation
aux niveaux national et local. Dans le cadre d’un cofinancement, l’UE et la Coopération allemande
appuient par ailleurs directement 13 communes. Depuis 2019 l’Allemagne prévoit le financement des
mairies dans les petites et moyennes communes.
En plus de l’inclusion de deux cibles spécifiques à la décentralisation dans l’appui budgétaire
multisectoriel 2019-2020, l’UE appuie également le renforcement des capacités de certaines communes
et leur action dans les secteurs de l’eau et assainissement et de l’énergie. La France, à travers l’AFD,
appuie quant à elle depuis dix ans les projets d’environnement urbain et de gestion des déchets à Lomé,
ainsi que des projets d’eau et d’assainissement dans plusieurs localités.
L’existence récente de 117 communes sur l’intégralité du territoire requiert désormais que des appuis
conséquents puissent être apportés afin que la décentralisation bénéficie au développement du pays.
Il est de ce fait proposé une initiative en trois volets :
1. CONSOLIDER LE PROCESSUS DE DÉCENTRALISATION AUX NIVEAUX LOCAL ET NATIONAL
Appui au renforcement de capacités des acteurs de la décentralisation : accompagnement des besoins

en formation des élus et agents municipaux de 117 communes et du Ministère en charge de la
décentralisation ; construction, réhabilitation et équipement des mairies (construction, électrification et DE, UE,
digitalisation des nouvelles mairies afin de garantir une accessibilité et une meilleure prestation de services FR
aux citoyens à la base ainsi que des conditions appropriées pour le travail des élus communaux et du
personnel administratif communal).
Appui au fonctionnement des communes et aux investissements : Appui budgétaire ; dotation
d’investissements, dons/prêts et financements innovants (financement participatif, mobilisation de la
DE, UE,
diaspora) pour faciliter le financement des collectivités locales, notamment le Fonds d’Appui aux Collectivités
AFD
territoriales (FACT) ; appui à la mobilisation des recettes et à l’autonomie fiscale des mairies ; construction
des mairies dans les petites et moyennes communes.
Appui au développement de la coopération décentralisée : par la mise en place de partenariats
stratégiques en vue de s'engager dans un dialogue multipartite « gagnant-gagnant », promouvant le partage DE, UE,
d’expériences nord-sud et sud-sud enrichissant la bonne gouvernance et la mobilisation des finances locales FR
(Convention des maires etc.).
2. ASSEOIR LE RÔLE DES COMMUNES ET DU DAGL DANS LE DÉVELOPPEMENT À LA BASE
Appui à la fourniture de services publics de base : constitution de services d’état civil digitalisés ; gestion
DE, UE,
des déchets, de l’eau et l’assainissement ; modernisation et numérisation des infrastructures cadastrales.
FR, AFD
Appui au développement économique territorial durable : accompagnement des communes pour le

financement et l’accompagnement de projets de développement économique territorial, notamment dans les
secteurs agricole et touristique ; appui aux fonctions de planification urbaine et territoriale en vue de renforcer DE, AFD
la résilience des communes au changement climatique, de valoriser les espaces forestiers et de préserver
les écosystèmes naturels.
Accompagnement de la participation citoyenne à la gouvernance locale et à la reddition des comptes
des élus locaux, mettant l’accent sur l’accès à l’information, le contrôle citoyen à l’action publique, et la DE, UE
participation des femmes et des jeunes à la prise de décision publique au niveau local.
3. RENFORCER LA PARTICIPATION DES COMMUNES À LA STABILITÉ ET À LA SÉCURITÉ DU TOGO
Appui à la coopération interinstitutionnelle et transfrontalière en matière de sécurité, à travers

notamment le renforcement des capacités des forces de sécurité et de défense en matière de surveillance UE, FR
des frontières, et de lutte contre la cybercriminalité
Accompagnement du dialogue intercommunautaire dans les communes UE, DE

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AFD Agence française de développement

APG Accord politique global

ANVT Agence nationale du volontariat au Togo

BEI Banque européenne d’investissement

CBMT Cadre budgétaire à moyen terme

CBSS Country-based Support Scheme

CDMT Cadre de dépenses à moyen terme

CEB Compagnie électrique du Bénin

CEDEAO Communauté économique des États d’Afrique de l’Ouest

CEET Compagnie d’Énergie électrique du Togo

CERSA Centre d’étude et de recherches des sciences aviaires

CVJR Commission vérité, justice et réconciliation

DCP Document conjoint de programmation

DUE Délégation de l’Union européenne

EPU Examen Périodique Universel

FACT Fonds d’appui aux collectivités territoriales

FAIEJ Fonds d’appui aux initiatives économiques des jeunes

FED Fonds européen de développement

FMI Fonds monétaire international

FNFI Fonds national de la finance inclusive

GAR Gestion axée sur les résultats

GdG Golfe de Guinée

GFP Gestion des finances publiques

GIRE Gestion intégrée des ressources en eau

GRH Gestion des ressources humaines

HAAC Haute Autorité de l’audio-visuel et de la communication

HIMO Haute intensité de main d’œuvre

IDH Indice de développement humain

IEDDH Instrument européen pour la démocratie et les droits de l’Homme

IEE Initiative Équipe Europe

IFAD Institut de formation en alternance pour le Développement

IFT Institut Français au Togo

INSEED Institut national de la statistique, des études économiques et démographiques

IVDCI Instrument pour le voisinage, le développement et la coopération internationale

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau

MEF Ministère de l’économie et des finances

MIFA Mécanisme incitatif de financement agricole

MNP Mécanisme national de prévention

ODD Objectifs de développement durable

OEACP Organisation des pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP)

ONU Organisation des Nations unies

OSC Organisations de la société civile

PAL Port autonome de Lomé

PAP Programme d’actions prioritaires

PASJ Programme d’appui au secteur de la justice

PCE Programmation conjointe européenne

PEFA Public expenditure and financial accountability

PIB Produit intérieur brut

PIE Plan d’investissement extérieur

PIM Programme indicatif multi-annuel

PND Plan national de développement

PNDS Plan national de développement sanitaire

PNE Politique nationale de l’eau

ProCEMA Programme de consolidation de l’État et du monde associatif

ProDeGoL Programme d’appui à la décentralisation et à la gouvernance locale

PTF Partenaires techniques et financiers

SCAPE Stratégique de croissance accélérée et de promotion de l’emploi

TPME Toutes petites et moyennes entreprises

UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine