Cours 1 : institutionnalise souvent la

norme【6:0†source】【6:5†source】.
Pour assurer une couverture complète des 40
diapositives, y compris la métaphore de
l'architecture comparée à la cuisine et une
#### Contexte d'Émergence des Normes
explication détaillée du rapport entre les
d'Urbanisme
normes d'urbanisme et la forme et la qualité
architecturale, voici la version révisée de la
dissertation :
Les normes d’urbanisme influencent
significativement la conception architecturale.
Elles sont intangibles, indépendantes du
### Dissertation Explicative sur les Normes et
maître d’ouvrage, et concernent le collectif.
Équipements Collectifs
Leur rôle est disproportionné par rapport à
d’autres normes, influençant fortement la
qualité de vie et la qualité
#### Introduction
urbaine【6:2†source】.

Le cours "Normes et Équipements Collectifs"

#### Contexte Marocain
de Hicham Mouloudi, enseigné à l'École
Nationale d'Architecture de Rabat pour
l'année universitaire 2022-2023, cherche à se
L’urbanisme au Maroc est divisé en deux
démarquer d'une approche purement
phases principales : l’urbanisme traditionnel
techniciste des normes d'urbanisme. Il vise à
et l’urbanisme moderne. L’urbanisme
offrir une compréhension approfondie des
traditionnel repose sur des valeurs arabo-
origines, des objectifs, et des applications
musulmanes, mettant l’accent sur la
pratiques des normes d'urbanisme, répondant
communauté, l’intimité et le voisinage. Les
à des questions clés telles que : quelles sont
objectifs incluent la fourniture d’un habitat
les normes d'urbanisme ? D'où proviennent-
essentiel, des équipements nécessaires, et des
elles ? À quoi servent-elles ? Qui les institue ?
éléments décoratifs complémentaires, avec
Et comment se manifestent-elles sur le
une configuration urbaine hiérarchisée.
terrain【6:0†source】.
L’urbanisme moderne, inspiré par les modèles
français, introduit des instruments techniques
et réglementaires depuis le dahir de 1914,
#### Définitions et Distinctions
avec des plans d’affectation du sol et des
règlements sommaires【6:4†source】.

Les termes "norme" et "règle" sont essentiels

pour comprendre le cadre des normes
#### Classification des Normes
d'urbanisme. Le terme "norme" provient du
latin "norma" et désigne un état
habituellement répandu, impliquant une
Le cours propose une classification des
prescription informelle souvent d'ordre moral,
normes en sept catégories principales :
proche de la notion de valeur mais avec une
dimension prescriptive. En revanche, une
"règle" est une prescription formelle, souvent
écrite, apparaissant dans des règlements
juridiques lui conférant autorité. La règle
1. **Normes de la cité et du territoire** : urbains. Les normes d’urbanisme, bien
Respect des voisins, intégration harmonieuse qu’étant des prescriptions rigides, assurent
dans le paysage urbain. une certaine uniformité et qualité dans les
développements urbains. Elles influencent
2. **Normes issues de l’expérience** :
directement la forme urbaine et la qualité
Normes de sécurité contre les incendies,
architecturale des projets【6:4†source】.
construction parasismique.

3. **Normes issues de la revendication** :

Accessibilité pour les personnes handicapées Pour illustrer ce point, Hicham Mouloudi
et à mobilité réduite. utilise une métaphore intéressante comparant
l'architecture à la cuisine : tout comme un
4. **Normes liées au corps humain** :
chef cuisinier doit respecter les recettes et les
Proportions logiques entre les éléments
techniques culinaires pour créer un plat
d’architecture et le corps humain.
savoureux, un architecte doit suivre les
5. **Normes liées à la santé** : Enjeux normes et les règles d'urbanisme pour
sanitaires des bâtiments et équipements concevoir des bâtiments fonctionnels et
spécifiques. esthétiques. Cependant, tout comme la
créativité du chef peut s'exprimer à travers
6. **Normes liées aux ambiances** : Confort l'interprétation des recettes, l'architecte peut
acoustique et thermique. également exprimer sa créativité tout en
7. **Normes techniques de construction** : respectant les normes【6:5†source】.
Responsabilités des intervenants et qualité
des matériaux【6:1†source】【6:3†source】.
#### Les Équipements Collectifs

#### Les Acteurs et les Procédures

Les équipements collectifs sont des
infrastructures cruciales pour le bien-être des
Les principaux acteurs dans la mise en œuvre communautés urbaines. Ils incluent les écoles,
des normes d’urbanisme incluent les autorités les hôpitaux, les installations sportives, et les
municipales, les urbanistes, les architectes, et espaces verts. La planification de ces
les citoyens. Les procédures comprennent la équipements doit répondre aux besoins des
planification, la consultation publique, la populations en termes de localisation,
réglementation, et la supervision de la d’accessibilité, et de capacité
conformité aux normes établies. Les enjeux d’accueil【6:4†source】.
incluent la gestion de la croissance urbaine, la
préservation de l’environnement, et
l’amélioration de la qualité de vie #### Besoins en Équipements Collectifs
urbaine【6:4†source】.

#### Le Rapport à la Norme

Le rapport à la norme est essentiel pour les

architectes et les urbanistes, car il guide la
conception et la réalisation des projets
Les besoins en équipements collectifs varient notamment la coordination entre différents
en fonction de la démographie, des acteurs, la gestion des ressources financières,
caractéristiques socio-économiques, et des et l’adaptation aux contextes locaux variés. Il
dynamiques urbaines. Une bonne est crucial d’avoir des mécanismes de suivi et
programmation des équipements collectifs est d’évaluation pour s’assurer que les projets
essentielle pour assurer une répartition urbains respectent les normes établies et
équitable des ressources et des services dans répondent aux besoins des
l’ensemble de la ville【6:4†source】. communautés【6:4†source】.

#### La Programmation des Équipements ### Conclusion

Collectifs

En conclusion, les normes et équipements

La programmation des équipements collectifs collectifs jouent un rôle fondamental dans la
implique l’analyse des besoins, la planification structuration et le développement des
stratégique, et la mise en œuvre des projets. espaces urbains. Comprendre et appliquer ces
Cela requiert une coordination avec les plans normes est essentiel pour les professionnels
d’urbanisme et les politiques publiques pour de l’urbanisme et de l’architecture afin de
s’assurer que les équipements répondent aux créer des environnements urbains sûrs,
besoins actuels et futurs de la accessibles, et agréables à vivre. Le cours de
population【6:4†source】. Hicham Mouloudi offre une vue d’ensemble
précieuse et détaillée sur ces sujets, intégrant
à la fois des perspectives théoriques et
### Enjeux et Défis pratiques adaptées au contexte
marocain【6:4†source】.

#### Enjeux Politiques et Sociaux

---cours 2 :

**Dissertation: Analyse et Explication du

Les normes d’urbanisme ne sont pas Cours "Normes et Équipements Collectifs"
uniquement techniques ; elles englobent (Partie 2)**
également des enjeux politiques et sociaux.
Elles doivent tenir compte des aspirations des
citoyens et des défis contemporains comme
Le cours intitulé "Normes et Équipements
l’urbanisation rapide, les inégalités sociales, et
Collectifs", Partie 2, dispensé par Hicham
les changements climatiques. Les décisions sur
Mouloudi à l'École Nationale d'Architecture de
l'urbanisme doivent donc intégrer des
Rabat pour l'année universitaire 2023-2024,
considérations de justice sociale et
explore les divers aspects relatifs aux normes
d’équité【6:4†source】.
et équipements collectifs, en particulier en
lien avec la loi n° 12.66 et la gestion des
équipements publics au Maroc. Cette analyse
#### Défis de Mise en Œuvre détaillée se concentrera sur les principaux
points abordés dans les 52 diapositives du
cours, en offrant une explication exhaustive et
La mise en œuvre des normes et des en analysant les tableaux et schémas
équipements collectifs pose plusieurs défis, présentés.
 Directeur de l’Agence urbaine sont
indirectement impliqués.
### Introduction à la Loi n° 12.66

La loi n° 12.66, relative au contrôle et à la

répression des infractions dans le domaine de ### Attributions des Contrôleurs et Sanctions
l'urbanisme et de la construction, constitue
Les contrôleurs ont des attributions
une avancée majeure dans la régulation
procédurales et opérationnelles, incluant la
urbaine au Maroc. Après une première étude
constatation des infractions, la visite des
en 2012 par une commission interministérielle
chantiers, la rédaction et la transmission des
et son approbation par le Conseil du
PV. Ils peuvent ordonner l'arrêt immédiat des
Gouvernement en 2013, cette loi a été
travaux, confisquer des matériaux et
définitivement approuvée par le Parlement en
demander l'intervention de la force publique
août 2016 et publiée au Bulletin Officiel en
si nécessaire. Les sanctions prévues sont
septembre 2016.
sévères, allant de l'emprisonnement aux
amendes, avec des peines augmentées en cas
de récidive.
#### Nouveautés et Dispositions de la Loi n°
12.66

La loi introduit plusieurs nouvelles ### Équipements Collectifs

autorisations, telles que le permis de
Le cours aborde ensuite les équipements
construire pour toute modification de la
collectifs, définis comme des espaces
façade et l'autorisation de démolition totale
aménagés pour assurer des fonctions précises
ou partielle. Une attestation par l'architecte,
et offrir divers services à la collectivité. Les
certifiant que le projet est réalisé
équipements collectifs sont classifiés en
conformément au plan autorisé, remplace le
infrastructures (réseaux et aménagements) et
PV de la commission technique, facilitant ainsi
superstructures, réparties en quatre
l'obtention du permis d'habiter et
catégories : éducative, sanitaire, sociale et
responsabilisant davantage l'architecte. La
administrative.
gestion du chantier est également précisée,
depuis l'avis d'ouverture jusqu'à l'attestation
de fin des travaux déposée à la commune.
#### Critères de Classification et Localisation

Les équipements sont classifiés selon l'aire de

#### Précision des Infractions desserte (primaire, secondaire, tertiaire), la
fréquence d'usage (quotidienne,
Les infractions sont clairement définies,
hebdomadaire, occasionnelle), le niveau de
incluant la construction, le lotissement ou le
desserte (structurant, d'accompagnement) et
morcellement sans autorisation préalable, ou
la nature de la desserte (public, privé). La
sans respect des documents ou plans
localisation des équipements est cruciale pour
autorisés. La vente, la location ou le
le développement socio-économique et
morcellement dans des lotissements non
l'équilibre urbain, nécessitant une conciliation
autorisés sont également des infractions
entre les logiques politico-administratives, des
sanctionnées. Les acteurs concernés par le
besoins sociaux et des opportunités
contrôle incluent le Gouverneur, les officiers
économiques.
de la police judiciaire et les contrôleurs, tandis
que le Président du conseil communal et le

### Financement et Gestion

Le financement des équipements collectifs 2006. Cette loi visait à renforcer le contrôle et
provient principalement des fonds publics, la répression des infractions dans le domaine
bien que le secteur privé joue un rôle de l'urbanisme et de la construction. Malgré
croissant. La gestion des équipements, ses objectifs légitimes, la loi a suscité un
souvent à la charge des collectivités locales, mécontentement significatif parmi les
doit couvrir les coûts d'entretien, de architectes, surtout ceux du secteur privé, en
maintenance et de personnel, financés par les raison des nouvelles responsabilités et des
recettes des usagers, les budgets communaux risques accrus qu'elle leur impose.
et les subventions étatiques.

#### Contexte historique et urbanistique

### Normalisation des Équipements

La normalisation est essentielle pour maîtriser

L'article commence par contextualiser le cadre
les effets économiques et sociaux des
législatif et réglementaire marocain, hérité en
équipements collectifs. Les normes
grande partie de l'époque du Protectorat
ministérielles, comme celles de l'Éducation
français. Ces règles visent à améliorer la
Nationale, définissent les capacités d'accueil
sécurité publique, l'hygiène, la circulation et
en fonction de la population. Des grilles
l'esthétique des villes marocaines. Malgré
d'équipement sont établies pour garantir une
cela, les infractions sont courantes, ce qui a
répartition équitable et efficace des services.
conduit à des problèmes comme la
prolifération de l'habitat non réglementaire,
l'effondrement de constructions, et la
### Conclusion
défiguration du paysage urbain.
Ce cours souligne l'importance de la loi n°
12.66 dans la régulation urbaine et la gestion
des infractions, ainsi que la nécessité d'une #### Origine et objectifs de la loi n°12.66
bonne planification, financement et gestion
des équipements collectifs pour assurer un
développement urbain équilibré et durable. La loi n°12.66 a été adoptée pour répondre à
Les normes et la localisation stratégique des ces défis, mais son timing en 2016 est examiné
équipements sont des facteurs clés pour en détail. L'auteur suggère que des raisons
répondre aux besoins de la population et politiques, en plus des problèmes urbains
promouvoir le bien-être collectif. évidents, ont influencé son adoption à ce
moment précis. Le Ministère de l'Urbanisme a
Article : ### Analyse approfondie de l'article
identifié plusieurs dysfonctionnements,
"La mobilisation des architectes contre la loi
notamment la multiplicité des acteurs
n°12.66 relative au contrôle et à la répression
impliqués dans le contrôle, la dispersion des
des infractions dans le domaine de
responsabilités, et la faiblesse des sanctions
l’urbanisme et de la construction au Maroc"
contre les contrevenants.

#### Introduction
#### Dysfonctionnements urbains et
professionnels

L'article de Hicham Mouloudi examine la

mobilisation des architectes marocains contre
la loi n°12.66, promulguée en septembre
Le texte illustre les diverses infractions aux Thévenot. Ce cadre identifie plusieurs
règles d'urbanisme qui se sont multipliées au registres de justification utilisés par les acteurs
fil des ans, touchant toutes les villes pour évaluer leur propre légitimité et celle des
marocaines et toutes les catégories sociales. autres. Les architectes ont principalement
Ces infractions sont attribuées à des règles utilisé les registres civiques, industriels et de
parfois inadaptées, un système de contrôle l'opinion pour légitimer leur opposition, en
inefficace, et des raisons économiques et mettant en avant la représentativité,
sociales des habitants. l'efficacité, et la reconnaissance publique de
leurs compétences.

##### Exemples concrets d'infractions

#### Conclusion

1. **Surélévation non réglementaire** :

L'article présente des images de surélévations L'article conclut que la forte mobilisation des
illégales et de constructions non autorisées, architectes marocains contre la loi n°12.66
soulignant l'ampleur du phénomène. s'explique par les nouvelles responsabilités et
les risques accrus qu'ils doivent désormais
assumer. L'analyse révèle que cette opposition
2. **Effondrements mortels** : Plusieurs est soutenue par des arguments bien fondés,
effondrements tragiques sont mentionnés, basés sur des principes de justice, d'efficacité,
comme celui d'un centre commercial à Kénitra et de représentativité. Le texte de Mouloudi
en 2008 et de trois immeubles à Casablanca souligne l'importance de comprendre les
en 2014, causant des dizaines de morts et de dynamiques professionnelles et législatives
blessés. dans le contexte urbain marocain pour
appréhender les réactions des différents
acteurs concernés.
#### Mobilisation des architectes

---ktab :
Les architectes se sont fortement mobilisés ### Introduction
contre la loi n°12.66. Leur mécontentement
est attribué à la nouvelle responsabilité de
contrôle qui leur est imposée, augmentant
leur exposition aux risques professionnels et
légaux. L'article analyse les discours des
architectes à travers différents médias,
révélant leurs inquiétudes quant à la
faisabilité et à l'équité de cette loi.

#### Registres de justification de l'opposition

L'analyse de la mobilisation des architectes

utilise le cadre des "Économies de la
grandeur" de Luc Boltanski et Laurent
La croissance urbaine rapide au Maroc pose Les données montrent une augmentation des
des défis considérables en matière de respect transgressions en période de développement
des normes urbanistiques. La commune de urbain rapide, où la demande de logements et
Hssaine à Salé, Maroc, illustre parfaitement d'infrastructures dépasse souvent la capacité
ces enjeux, avec des transgressions fréquentes de l'administration à faire respecter les
des règles d'urbanisme. L'étude approfondie normes. Les variations annuelles suggèrent
des types de transgressions, des mécanismes également une fluctuation en fonction des
de répression, et des justifications des politiques locales et des efforts de contrôle
contrevenants offre une perspective exercés par les autorités.
éclairante sur les lacunes et les opportunités
d'amélioration du cadre normatif. Ce
document explore ces aspects à travers une ### II. Répression des Transgressions par
analyse méthodologique rigoureuse et une l'Administration
réflexion critique sur le système de production
de l'espace urbain au Maroc.
La deuxième partie examine le système de
répression des transgressions urbanistiques,
### I. Typologie des Transgressions en mettant en évidence les insuffisances et les
Urbanistiques à Hssaine défis auxquels font face les autorités.

La première partie de cette étude se #### A. Procédures de Répression

concentre sur la typologie des transgressions
observées à Hssaine. En dépouillant et en
analysant les procès-verbaux des infractions, Les procédures administratives de répression
plusieurs catégories de transgressions sont des transgressions se révèlent complexes et
identifiées : violations des règles d'urbanisme, souvent inefficaces. La dilution des
de construction, et d'alignement. responsabilités entre différents acteurs -
contrôleurs, conseil communal, et instances
judiciaires - entraîne une fragmentation des
#### A. Analyse des Transgressions efforts de contrôle.

L'analyse révèle une prévalence des #### B. Efficacité du Système

surélévations non autorisées et des
transformations intérieures des bâtiments.
Ces transgressions reflètent des tendances L'évaluation de l'efficacité du système montre
globales et géographiques spécifiques à des insuffisances matérielles et humaines qui
Hssaine, montrant des variations significatives compromettent la capacité des autorités à
d'une année à l'autre. La cartographie des imposer des sanctions dissuasives. Les
infractions met en lumière les zones les plus sanctions actuelles sont perçues comme peu
touchées, souvent corrélées à des contextes contraignantes, ce qui contribue à la
socio-économiques particuliers. persistance des infractions.

#### B. Tendances et Variations #### C. Système Informel de Gestion

En réponse aux lacunes du système officiel, un comme imposées de manière descendante,
autre système de gestion des transgressions sans considération des besoins et des réalités
émerge, plus informel et moins structuré. Ce locales.
système, bien que plus adaptable, manque de
la rigueur nécessaire pour assurer un
développement urbain harmonieux. ### Conclusion

### III. Justification des Transgressions L'étude des transgressions des normes
urbanistiques à Hssaine met en lumière des
défis majeurs pour le développement urbain
La dernière partie de l'étude explore les au Maroc. Les types de transgressions, les
motivations derrière les transgressions des mécanismes de répression inefficaces, et les
normes urbanistiques, tant au niveau justifications des contrevenants montrent la
individuel qu'au niveau systémique. nécessité d'une réforme profonde du système
normatif. Une meilleure implication de la
population, une simplification des procédures
#### A. Motivations Générales et Personnelles administratives, et des sanctions plus
dissuasives sont essentielles pour assurer un
développement urbain durable et
Les contrevenants justifient souvent leurs harmonieux. Ce travail invite à une réflexion
actions par des difficultés administratives et plus large sur l'amélioration des conditions de
économiques. Les longues procédures vie urbaine à travers une gestion plus efficace
d'obtention de permis et les coûts élevés et équitable de l'espace urbain.
associés poussent de nombreux individus à
contourner les règles. Je comprends, je vais intégrer plus
d’exemples spécifiques mentionnés dans le
document pour renforcer l’analyse.
#### B. Dérogations Administratives
Le document met en lumière les problèmes
d’urbanisme dans la commune de Hssaine
à Salé, au Maroc. Il donne l’exemple des «
L'analyse met en lumière l'importance des lots enclavés » et des « schémas viaires »
dérogations administratives, souvent proposés par l’administration dans les
nécessaires pour obtenir des autorisations secteurs de restructuration de Kariat Oulad
dans un système perçu comme rigide et Moussa. Dans ce cas, une commission
inefficace. Ces dérogations créent une multipartite a été mise en place pour
perception de favoritisme et d'injustice, trouver des solutions adéquates aux
alimentant les transgressions. problèmes d’imprécisions posés par le plan
d’aménagement de la commune de
Hssaine.
#### C. Manque d'Implication de la Population
L’étude souligne également que les
résidents transgressent fréquemment les
normes d’urbanisme et de construction, à
Le manque d'implication de la population dans
l’exception de celles relatives à
la production et le respect des normes
l’alignement sur le domaine public et aux
contribue également à la prévalence des droits des voisins. Ces transgressions
infractions. Les normes sont souvent vues varient en quantité et en qualité en fonction
de l’emplacement et du moment. Par
exemple, l’ajout d’un étage ou d’une pièce
en terrasse peut avoir plusieurs motifs, et
cette combinatoire est vouée à évoluer
selon les circonstances.

En outre, le document présente une analyse

détaillée du système en place pour
contrôler et réprimer les transgressions de
l’urbanisme et de la construction dans la
commune de Hssaine. Il met en évidence
l’inefficacité du système officiel, qui
implique de multiples acteurs tels que le
contrôleur communal, le président du
conseil communal, et le gouverneur, et est
entravé par des retards procéduraux et des
difficultés à exécuter les ordres de
démolition.

Un autre exemple mentionné dans le

document est le cas d’un propriétaire de
maison qui prétend avoir été victime d’un
règlement de compte de la part d’un
membre de sa famille. C’est pourquoi il
n’a rien payé puisque « le représentant du
tribunal de première instance de Salé a vu
la réalité de ses propres yeux ».