Rapport d’orientation

méthodologique

MISSION : ETUDE SUR LE COUT DE LA

FORMATION DES AUTO-ECOLES

Autorité Contractante : Direction des Transports Routiers

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 INTRODUCTION

Le renforcement de la sécurité routière dans le domaine des transports est un objectif

essentiel, le Ministère veut créer, des conditions d’une gestion moderne des auto-
écoles.

Cela passe par la promotion de la culture de résultats, la définition d’une vision,

l’amélioration des conditions de gestion, avec une tarification acceptable et susceptible
de prendre en compte les réalités du marché.

L’étude sur le coût de la formation des auto-écoles vise, à renforcer la gouvernance

de la gestion de la sûreté et de la sécurité routière au Sénégal.

De nombreuses initiatives ont été prises, pour développer des systèmes de gestion
des auto-écoles, pour plus de sécurité dans les routes. Plusieurs dysfonctionnements
sont toujours notés.

Ces dysfonctionnements dans la formation en auto-école font partie des causes de

l’insécurité routière, notamment :
- la vitesse excessive ou inadaptée;
- l’alcool au volant identifié comme causes d’accidents;
- l’usage des stupéfiants;
- le non-respect des règles de circulation.

Il s’y ajoute plusieurs contraintes spécifiques qui pèsent sur les auto-écoles :

• insuffisance du cadre réglementaire relatif à tous les aspects de la gouvernance

et du contrôle des auto-écoles (exercice des fonctions de moniteurs en dehors
du respect de l’exigence de l’agrément préalable, prolifération d’auto-écoles et
de ses annexes sans déclarations, absence de contrôles systématique du
fonctionnement quotidien des auto-écoles);
• la dislocation tarifaire, en fonction des zones géographiques avec des
déséquilibres de prix etc…

Une Demande de Renseignement et de Prix a été lancée. À la suite de l’évaluation

des propositions technique et financière, le PANORAMIC NAFA SARL a été choisi.

Il propose d’identifier, l’organisation institutionnelle et fonctionnelle, pour permettre à

la Direction générale des transports, de se doter une gestion moderne, efficace,
efficiente en vue, de l’atteinte de ses objectifs de sécurité, grâce à une harmonisation
des coûts des formations auto-école.

Cette réorganisation des auto-écoles préconisée, sera en parfaite harmonie et en

cohérence, avec la réforme du secteur des transports et, l’exécution de la stratégie
nationale de sécurité routière.

La réorganisation est indispensable à la bonne réussite de la mission de sécurité des

auto-écoles, qui a besoin d’un outil permanant, de consolidation des acquis et
d’anticipation des problèmes des auto-écoles.

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Cette réorganisation est un outil de pilotage avec des indicateurs de résultats-clés de
l’objectif, d’amélioration et de développement de la sécurité routière.

Ces objectifs requièrent nécessairement, l’amélioration du cadre technique et

institutionnelle des organes en charge des auto-écoles de sécurité, mais aussi, d’une
organisation, pour permettre une meilleure gestion de la sécurité des transports à tous
les niveaux, particulièrement, dans le secteur des auto-écoles et de la formation
professionnelle des conducteurs.

L’option est de privilégier la concertation et la participation des acteurs-clès dans la

détermination des coûts des auto-écoles

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I. CLAUSES CONTRACTUELLES DE L’ETUDE

LE PANORAMIC NAFA SARL a été retenu par la Direction générale des transports,
pour la réalisation de la mission « Étude sur le coût de la formation des auto-
écoles ».

1.1 Contrat

La durée du contrat est de quarante-cinq (45) jours, à compter de la signature.

Phase 1 : Cadrage de la mission

Une note méthodologique ou (Rapport d’orientation méthodologique) est la

première étape de la mission.

Des rencontres sont menées avec les organes de la Direction des transports, pour
dégager ensemble, les objectifs attendus de la mission.

Phase 2 : Production et partage des livrables

Le dépôt du rapport provisoire est prévu après la tenue du séminaire avec tous les
acteurs. Un atelier de restitution et de partage du rapport provisoire, sera convoqué
par la Direction générale.

Phase 3 : Livraison et validation du rapport final

Le rapport final, avec prise en compte des observations et des contributions des
membres du Comité de pilotage, marquera la fin de la mission.

1.2 Objectifs de la mission

Les TDR et le contrat précisent l’objectif de la mission, qui consiste à proposer une
étude sur le coût de la formation des auto-écoles.

Les outils modernes de pilotage, constituent une opportunité de modernisation et, de

bonne organisation et de gestion (reporting, indicateurs-clés, tableaux de bord,
élaboration d’objectifs), de la gestion des auto-écoles.

L’objectif général de la mission est de dresser un cadre efficace, cohérent sur les coûts
de formation, avec une harmonisation des tarifs et des conditions, répondant aux
exigences de transparence et de bonne gestion.

Les objectifs spécifiques de la mission sont les suivants :

- dresser un état des lieux sans complaisance, pour situer

réellement les tarifs actuels ainsi que, les méthodes
organisationnelles dont dispose la Direction ;
- définir de façon claire et partagée, avec l’ensemble des acteurs
concernés toute catégorie confondue, les tarifs et le coût des
formations en auto-écoles ;
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 - associer par une démarche participative et inclusive, les acteurs
et partenaires dans la mise en œuvre des stratégies pour
harmoniser les coûts;
- superviser la mise en place du système de suivi des indicateurs
et de reporting, dans l’exécution et l’application des tarifs;
- analyser les impacts des nouveaux coûts, sur l’amélioration et
l’efficacité des politiques de sécurité routière.

1.3 Résultats attendus :

La mission fournira les résultats suivants :

- la définition des critères et objectifs, sur la base desquels, il sera fixé des
tarifs;
- l’analyse interne et externe de l’environnement institutionnel et juridique de la
gestion des auto-écoles, est posée;
- les forces, faiblesses, menaces et opportunités qui pèsent sur les objectifs de
de modernisation de la gestion des auto-écoles;
- les enjeux et défis de la Direction générale des transports sont clairement, mis
en évidence, en matière de coût de la formation;
- la déclinaison des objectifs et des indicateurs de performance, au niveau des
activités des auto-écoles est cartographiée;
- un système de gestion et de suivi-évaluation des coûts de la formation en
auto-écoles, est disponible;
- un cadre logique de coûts, avec une maquette et une méthodologie ;
- un tableau de tarification des coûts, en auto-écoles;
- des recommandations sont formulées pour la validation et la mise en
application, des nouveaux tarifs.

1.4 Composition de l’équipe

L’équipe est constituée principalement des experts ci-dessous :

Mamadou KAMARA, Chef de mission gouvernance institutionnelle;

Alioune GUEYE Expert analyse du cadre de partenariat ;

Koly Bachir FAYE Expert en système d’informations, Expert étude de faisabilité;

Madame Madina Hady TALL, Expert en étude de marché;

Mme Rokhaya DIOP, Assistante de la mission.

L’Expert principal pourra s’adjoindre, de toute expertise, qu’il jugera utile nécessaire.

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II. ORGANISATION DE LA MISSION
La rédaction du rapport de la mission sera articulée principalement, autour d’une
démarche en trois points :

Premièrement : une revue documentaire, qui fera le point sur l’existant (études,
analyses, rapports, mémoire, recommandations, conventions, dossiers, évaluation,
audits, etc.) relatif au management de la gestion, ainsi que les éléments d’orientation
et de diagnostic externe et interne de l’environnement des auto-écoles au Sénégal.

Deuxièmement : est consacré à la collecte des informations, auprès des différents

acteurs clés du terrain et, des parties prenantes, sous forme de focus groups, avec
l’Administration au besoin, d’un questionnaire approprié, conçu par l’équipe d’experts.

Une enquête sera menée auprès des auto-écoles sous la coordination de Mme Madina
TALL

Cette collecte intègre des données statistiques, qui constituent un élément important,
pour identifier tous les enjeux et défis. En relation avec le Comité de pilotage, nous
identifierons les forces, les faiblesses, les menaces et les opportunités ainsi que, les
indicateurs de performance, pour apprécier objectivement, si la Direction des
transports à toutes les aptitudes institutionnelles, pour intégrer sans obstacle le
nouveau plan de tarification.

Troisièmement : permettra, au consultant, à partir d’une démarche qualité, de

finaliser, la documentation sur le plan stratégique, et d’envisager toutes les
propositions et recommandations, en vue d’intégrer avec ses orientations, ses axes
d’intervention, ses objectifs et l’horizon de leur réalisation

Le Comité de pilotage et/ou de supervision qui sera mis en place, par la Direction des
transports, dans le cadre de cette étude, sera impliqué, à tous les stades de l’évolution
de la mission.

2.1 Revue documentaire:

Les documents ci-après, seront minutieusement parcourus par l’équipe du Consultant.

Il s’agit essentiellement, des documents de références disponibles, en matière de
planification stratégique. Ainsi, seront analysés et exploités, les documents disponibles
(notamment le rapport sur les critères d’accréditation des auto-écoles).

2.2 Collecte d’informations auprès des acteurs-clès et des parties

prenantes, sur les coûts de la formation des auto-écoles

Des focus groups seront organisés, avec toutes les parties prenantes du processus
de d’étude des coûts. Des séances de travail, entre les acteurs au coeur, de la politique
de sécurité routière, seront organisées, sur les tarifs des auto-écoles.

Une cartographie des acteurs sera établie. Il sera demandé à certains d’entre eux, de
bien vouloir répondre aux questionnaires qui vont inclure les éléments liés aux limites
et aux obstacles aux coûts de la formation, en auto-écoles.
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Ils prendront une part active, dans la validation des hypothèses d’études.

Ces hypothèses seront formulées après une large concertation avec les acteurs.

Ces échanges nous permettront d’avoir toutes les informations relatives aux enjeux et
défis, en matière de management stratégique. Ces focus seront en réalité, des sortes
d’audit, sur la réalité et le vécu quotidien des auto-écoles, en tenant compte des
besoins des objectifs et des actions spécifiques d’amélioration de la situation.

2.3 Comité de pilotage :

Un Comité de pilotage, sera mis en place, par la Direction des transports, dans le cadre
de cette mission, pour accompagner l’équipe d’experts.

Le Directeur général des Transports, est le point focal principal, de la mission. Les
autres membres du Comité de pilotage sont considérés également, comme des points
focaux supplémentaires.

Le rôle de ce Comité est, d’accompagner la mission dans la définition des axes et des
modalités de mise en place, de l’étude sur les coûts de formation.

Ce Comité sera composé de représentants des organismes qui seront en mesure, de

valider les propositions faites, par les consultants et, surtout, de faciliter la mise en
œuvre des solutions qui seront formulées, au terme de la mission sur l’étude des coûts.

La tenue de focus group thématiques, avec des acteurs de terrains impliqués dans la
sécurité routière, permettra à un panel élargi d’acteurs (Ministère du transport,
gestionnaire des auto-écoles).

Afin d’optimiser le temps de mobilisation des membres de ce Comité, tout en leur

permettant de participer activement, au processus et à la validation des orientations
identifiées aux différentes étapes, les dispositions suivantes, ont été convenues avec
le Commanditaire :
- les membres du Comité de pilotage ont accès pour un suivi efficace, à
l’ensemble des comptes rendus, des rencontres, notes de cadrage, notes de
synthèse et rapports d’étape élaborés par la mission, que celle-ci met à leur
disposition, dans le dossier (Analyses) versés dans un mailing group. Ce
mailing group est bien entendu, partagé également, avec les représentants du
commanditaire et, toute autre autorité ou structure désignée, par le
Commanditaire, pour leur permettre, de suivre l’évolution, au jour le jour, de la
mission en cours.

- Ils seront invités à apporter leurs commentaires sur les documents. Il sera établi
une synthèse de ces commentaires.

Le Comité de pilotage ne se réunit physiquement que, si cela est nécessaire, et à des

étapes-clés, du processus notamment : à la présentation du Rapport d’orientation
méthodologique, de la synthèse du rapport diagnostic, et de la présentation du rapport

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provisoire, contenant des grandes orientations et des propositions d’optimisation de
l’élaboration de l’étude sur les coûts de la formation, en auto-écoles.

Leurs propositions, recommandations et suggestions seront intégrées dans le Rapport

final.

La composition du Comité de pilotage est définie par le Commanditaire.

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 III. CALENDRIER DE LA MISSION

N° livrables
Semaines Semaines

1 2 3 4 5 6
Note d’orientation
méthodologique

Rapport provisoire

Rapport définitif

A l’occasion d’une réunion interne de planification stratégique, réunissant tous les

experts mobilisés dans la mission, un calendrier a été arrêté. Il prend en compte,
l’urgence soulignée par le commanditaire, de disposer au plus tard, dans les 30 jours
du Rapport final de la mission.

Le calendrier s’établit ainsi qu’il suit :

III.1. Rapport d’oirientation méhodologique:

Ce rapport comprend les éléments suivants:

- Une mise à niveau sur la compréhension des TDR;

- Liste des documents à exploiter;

- Revue des éléments à prendre en compte dans l’élaboration du plan

stratégique ;

- Bilan et état des lieux des attentes et des besoins des différents services;

- Examen et analyse des indicateurs et autres éléments d’appréciation à

privilégier dans le cadre de cette étude ;

- Analyse du cadre institutionnel et juridique du management de la mission ;

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 - Présentation de la méthodologie et du calendrier d’exécution de la mission;

- Présentation des grandes étapes de la mission;

- Cadrage de la mission et planification des rencontres sectorielles futures,

avec les auto-écoles;

- Planification des réunions de travail à venir, pour un diagnostic des tarifs et

coûts de la formation en auto-écoles (séminaire d’échanges)

III.2. Rapport provisoire:

- Élaboration de la cartographie des coûts de la formation;

- Compte rendus des enquêtes de terrains sur la gestion des tarifs;

- Synthèse des analyses issues de l’exploitation du questionnaire élaboré;

- Cartographie des axes stratégiques des indicateurs et des résultats

attendus;

- Présentation des contraintes de tarification;

- Possibilité d’une cartographie des acteurs à mener (rôle, place et

responsabilités); synthèse de la journée de réflexion et d’échanges ;

- Draft du plan opérationnalisation du nouveau cadre organisationnel portant

étude sur le coût de la formation des auto-écoles ;

- Déterminiation des coûts proposés, tableau synoptique des coûts.

III.3. Rapport définitf:

- Intégration de toutes les observations, suggestions, critiques, et

propositions des membres du Comité de pilotage, et des acteurs impliqués
dans la gestion de la formation en auto-écoles ;

- Modalités de réalisation et l’application des nouveaux tarifs et coûts en auto-

écoles ;

- Démarche participative et inclusive, pour l’appropriation par les acteurs

concernés, du nouveau cadre des coûts de la formation.

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 ETAPES ÉCHÉANCES ENGAGEMENT
CONTRACTUEL
Signature du contrat

Dépôt de la note Du 20 au 30 mai 2023

d’orientation
méthodologique
Revue documentaire Du 1er au 220 juin 2023
analyse externe et
interne;
Rencontre avec les
directeurs, chefs de
services, agents,
partenaires et autres
acteurs impliqués

Journée de réflexion Du ………………. Date à déterminer avec le

et d’échanges avec Directeur général des Transports
les acteurs clés routiers
Rencontre avec le
Comité de pilotage
pour échange et
partage sur les axes
essentiels
d’orientation du
rapport provisoire

Le 25 juin 2023
Dépôt du rapport
provisoire
Atelier de restitution Du 25 au 30 juin 2023 Date à déterminer par le Directeur
et de validation du général des Transports routiers
rapport provisoire

Dépôt du rapport Le 30 juin 2023

final

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