Réserve Fédérale Des États-Unis
Réserve Fédérale Des États-Unis
Réserve Fédérale Des États-Unis
Histoire
En 1791, le gouvernement
fédéral des États-Unis crée la
First Bank of the United States
chargée de l'émission de la
nouvelle monnaie américaine et
de la régulation du crédit. En
1816, après la seconde guerre
contre les Britanniques, elle est
remplacée par la Second Bank
of the United States surtout pour
mettre fin à l'inflation galopante
consécutive à la guerre de 1812.
Mais, en 1830, elle est dissoute
par le président Andrew Jackson
qui est hostile aux banquiers,
non responsables devant le
peuple américain. Les États-
Unis ont eu à faire face à un
système monétaire très
complexe qui reposait sur un Évolution historique du taux au jour-le-jour (Fed Funds) du marché
monétaire aux États-Unis depuis 1954.
troc entre différentes monnaies
régionales, les greenpapers, qui
rendait toute régulation
impossible.
En 1908, à la suite de la Panique bancaire américaine de 1907, le Congrès forme une National Monetary
Commission menée par le sénateur républicain Nelson Wilmarth Aldrich pour étudier une réforme bancaire
et monétaire. Les travaux de cette commission jetteront les bases du Federal Reserve Act adopté le
23 décembre 1913 par le Congrès et promulgué le 29 décembre 1913 par le président démocrate Woodrow
Wilson, nouvellement élu. Si l'organisation (banques régionales + bureau des gouverneurs) est la même que
celle d'aujourd'hui, le gouvernement place la nouvelle institution sous son autorité en y nommant comme
membres le Secrétaire du Trésor et le Comptroller of the Currency (« Contrôleur de la monnaie »). Son but
est alors de favoriser la gestion de la monnaie et l'économie du pays, de permettre l'escompte des effets de
commerce et, de manière plus générale, de surveiller le bon fonctionnement des banques américaines.
La crise de 1929 montre les limites de ce système, même si à l'époque la solution envisagée par la réserve
fédérale new-yorkaise, une relance monétaire, aurait permis de sortir de la crise. Cette solution fut d'ailleurs
refusée par les autres membres, de peur de voir cette dernière devenir trop puissante. En 1935, le Federal
Reserve Board devient le Gouvernors Board et, par le Banking Act, acquiert un pouvoir de contrôle sur les
banques régionales. Est créé également le Federal Open Market Committee (FOMC), un comité de
politique monétaire qui veille à la réglementation et au contrôle des taux d'intérêt.
Alors que la situation s'aggrave, le 16 décembre 2008 la Fed décide de baisser son taux directeur à 0 %
(marge de fluctuation entre 0 et un 0,25 %), ce qui provoque une rapide chute du dollar contre toutes les
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autres devises et une ruée vers l'or physique . De plus, la Fed a désormais officiellement « carte blanche »
pour intervenir sur les marchés afin de maintenir un système agonisant.
Le 18 mars 2009, pour contrer les effets de la récession aux États-Unis, la Fed a décidé d'acquérir pour
300 milliards USD d'obligations du Département du Trésor des États-Unis, pour 750 milliards USD de
mortgage-backed securities (MBS), portant ainsi son portefeuille de MBS à 1 250 milliards USD, et
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d'acquérir des dettes de Fannie Mae et Freddie Mac pour 100 milliards USD . Selon un bureau d'études
économiques, la Fed, en moins d'un an, aura ajouté à son bilan 3 500 milliards USD de dettes. Ces
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opérations ont, entre autres, pour but d'augmenter la liquidité sur les marchés de l'emprunt .
En 2010, la Fed a obtenu un profit de 82 milliards de dollars, dont 79 ont été versés au département du
Trésor. En mars 2011, la Fed annonce un « profit record de 82 milliards l'an dernier essentiellement grâce
aux actifs toxiques qu'elle a achetés aux banques en difficulté durant la crise », alors qu'elle dégageait en
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moyenne 25 milliards annuellement pendant les 10 ans précédant la crise financière de 2008-2009 . En
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2011, 77 milliards ont été versés. En 2014, elle reverse 98,7 milliards de dollars au Trésor public .
La Réserve fédérale est chargée depuis plusieurs décennies de l'organisation du colloque de Jackson Hole,
qui réunit les gouverneurs des banques centrales du monde entier aux États-Unis.
Direction et orientations
Le Federal Reserve Act, modifié en octobre 1978 par le Humphrey-Hawkins Full Employment Act, définit
ainsi la mission de la Réserve fédérale : « Maintenir en moyenne une croissance des agrégats monétaires et
de la quantité de crédit compatible avec le potentiel de croissance de la production, de manière à tendre vers
les objectifs suivants :
Président
Sceau du conseil des gouverneurs.
Le président (chair) du Conseil des gouverneurs est Jerome Powell,
depuis le 5 février 2018.
Alan Greenspan, économiste né en 1926, était depuis le 11 août 1987 président du Conseil des
gouverneurs, poste auquel il a été nommé initialement par Ronald Reagan et confirmé par tous les
successeurs de ce dernier. Son mandat a pris fin le 31 janvier 2006.
Sous sa direction, la Réserve fédérale, après un début plutôt rigoriste, aura finalement eu une politique
globalement très accommodante, n'hésitant pas à ajouter à chaque choc important des liquidités dans le
système bancaire et à maintenir longtemps des taux extrêmement bas pour faciliter la reprise économique,
au risque d'alimenter des « bulles » spéculatives (actions technologiques en 2000, immobilier et obligations
en 2004-2005) et le déséquilibre des comptes extérieurs des États-Unis. La hantise d'une répétition des
erreurs de 1929, où la Réserve fédérale avait eu une politique restrictive catastrophique, a manifestement été
un thème majeur de son mandat.
Cette politique d'assouplissement quantitatif fait passer le bilan de la Fed de 800 milliards de dollars à plus
de 4 000 milliards.
Institutions et fonctionnement
Structure générale
Banques régionales
Chacune des douze Regional Federal Reserve Bank possède sa propre zone de chalandise (District
Reserve Banks) regroupant plusieurs États ou portion d'État, parfois représentée au niveau local par l'une
des 25 succursales du réseau. Chaque banque commerciale se trouvant dans la zone géographique de l'une
des Regional Federal Reserve Banks est obligatoirement
actionnaire de celle-ci. Les sièges de chaque banque régionale sont
respectivement situées, par ordre d'importance, dans les villes de :
New York ;
San Francisco (qui couvre les sept États de l'Ouest
ainsi qu'Hawaï et l'Alaska) ;
Chicago ;
Les douze districts de la réserve
Richmond ;
fédérale.
Atlanta ;
Boston (pour la Nouvelle-Angleterre) ;
Dallas ;
Cleveland ;
Philadelphie ;
Kansas City ;
Saint-Louis ;
Minneapolis.
La Federal Reserve Bank of New York est donc la plus importante des douze banques du réseau, car c'est à
elle qu'échoit la supervision de l'une des plus importantes places bancaires mondiales (que certains situent
en deuxième place) [Qui ?]. Elle concentre plus de 40 % des actifs des banques régionales, et constitue aussi
la plus grande réserve d'or du monde avec 9 000 tonnes en dépôt en 2006 dont seulement 2 %
appartiennent aux États-Unis, mais dont les principaux propriétaires sont une cinquantaine d'États étrangers,
des organismes internationaux et quelques particuliers.
Elle joue également un rôle majeur puisque c'est elle qui exécute les opérations de marché décidées par le
comité de politique monétaire pour faire varier les fonds fédéraux. Elle peut aussi intervenir sur le marché
des changes à la demande du Trésor américain. Son président est membre permanent du Comité de
politique monétaire.
Réseau régional de la Réserve fédérale
Banques
Lettre Nombre Succursales Site Web Président
régionales
Susan M.
Boston A 1 Néant http://www.bos.frb.org
Collins
John
New York B 2 Néant http://www.newyorkfed.org
Williams (en)
Patrick T.
Philadelphie C 3 Néant http://www.philadelphiafed.org
Harker
Baltimore
Richmond E 5 (Maryland) http://www.richmondfed.org Thomas Barkin
Charlotte (Caroline
du Nord)
Birmingham
(Alabama)
Jacksonville
(Floride)
Atlanta F 6 Miami (Floride) http://www.frbatlanta.org Raphael Bostic
Nashville
(Tennessee)
La Nouvelle-
Orléans
(Louisiane)
Charles L.
Chicago G 7 Détroit (Michigan) http://www.chicagofed.org
Evans
Little Rock
(Arkansas)
Louisville James B.
Saint-Louis H 8 http://www.stlouisfed.org
(Kentucky) Bullard
Memphis
(Tennessee)
Denver (Colorado)
Kansas City J 10 Oklahoma City http://www.kansascityfed.org Esther George
(Oklahoma)
Omaha (Nebraska)
El Paso (Texas)
Dallas K 11 Houston (Texas) http://www.dallasfed.org Lorie Logan
San Antonio
(Texas)
Le FOMC se fixe des objectifs sur le taux au jour-le-jour du marché monétaire américain, les Fed Funds.
Pour y arriver, les instruments dont il dispose sont :
le taux d'escompte ;
le taux des réserves obligatoires ;
et surtout les opérations sur les marchés de taux d'intérêt, essentiellement sur des
emprunts d'État courts.
En revanche, la valeur externe du dollar américain (USD) est, elle, du strict ressort du gouvernement
fédéral, et la Réserve fédérale se garde bien de la commenter sauf, éventuellement, et avec de sérieuses
précautions oratoires, quant aux effets inflationnistes ou déflationnistes de son évolution.
Politique monétaire
La Réserve fédérale n'utilise pas d'objectifs intermédiaires clairement déterminés pour guider sa politique
monétaire ; elle a abandonné la politique de suivi strict des agrégats monétaires (M3 notamment). Elle
pratique une politique de fine tuning (réglage fin), ajustant ses taux plus fréquemment que ses homologues,
ce qui la rend plus réactive.
Bâtiments
Le siège de la Fed se situe à Washington, sur l’avenue de la Constitution (Constitution Avenue). Il a été
construit en 1935, sur les plans de Paul Philippe Cret. Un autre bâtiment édifié en 1974, (le Martin
Building) se trouve sur C Street et abrite d'autres services de la Réserve fédérale.
Politiques
Médiatiques
Avec Les secrets de la Réserve fédérale dont la première version fut publiée en 1952, Eustace Mullins
dénonça la création de la Réserve fédérale comme un complot pour asseoir l'économie et la politique
américaine dans le giron de la finance internationale.
Nelson Wilmarth Aldrich aurait dévoyé la mission de la National Monetary Commission chargée des
intérêts économiques du peuple pour assoir ceux du capitalisme financier. La dénonciation du subterfuge,
par Charles August Lindbergh notamment, fragilisait le projet en cas de réélection du président William
Howard Taft en 1912. Les grands banquiers auraient alors sabordé ses chances en amenant la candidature
concurrente de Theodore Roosevelt. Cette élection tripartite assura la victoire du candidat démocrate
Woodrow Wilson porteur d'une fausse alternative fondée sur une relative autonomie des banques
régionales. En effet, les interdépendances actionnariales entre les représentants de ces dernières et les
actionnaires privés de la FED assureraient leur assujettissement. De plus, le système de nomination des
gouverneurs serait en trompe-l'œil assurant dans les faits une prédominance de la finance sur le monde
politique.
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G. Edward Griffin dans son livre qui fut un livre à succès populaire ainsi que dans les milieux des
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affaires The Creature from Jekyll Island: A Second Look at the Federal Reserve et qui en est à sa
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sixième édition, va dénoncer « les banques privées qui possèdent effectivement la Réserve fédérale » .
Dans son livre publié en 1995 intitulé Le complot de la réserve fédérale (Federal Reserve Conspiracy), le
professeur Antony Cyril Sutton développe une thèse selon laquelle la Réserve fédérale américaine ne serait
qu'une institution contrôlée par des banquiers privés afin de s'arroger le droit exclusif de battre monnaie aux
États-Unis. Sutton y expose aussi le grand danger que représente une telle organisation pour une nation qui
se voudrait démocratique et un peuple qui se croirait souverain.
Plusieurs films développent cette exposition des faits, défendue également par Ron Paul, le représentant du
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14e district du Texas, candidat à l'élection présidentielle en 2012 : The Fiat Empire , Zeitgeist: The
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Movie et The Biggest Scam In The History Of Mankind .
Notes et références
Notes
1. A servi comme président intérimaire du 3 février 1948 au 15 avril 1948.
2. A servi comme président intérimaire du 3 mars 1996 au 20 juin 1996.
Références
(en) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en anglais
intitulé « Federal Reserve System (https://en.wikipedia.org/wiki/Federal_Reserve_Syste
m?oldid=537012001) » (voir la liste des auteurs (https://en.wikipedia.org/wiki/Federal_Reserve_System?
action=history)).
Voir aussi
Sur les autres projets Wikimedia :
Réserve fédérale des États-Unis (https://c
ommons.wikimedia.org/wiki/Category:PD
_US_Federal_Reserve?uselang=fr), sur
Wikimedia Commons
Réserve fédérale des États-Unis,
sur Wikiquote
Filmographie
Documentaire Le jeu de l'argent, des Archives oubliées (2005, Canada).
Articles connexes
Banque centrale européenne
Panique bancaire américaine de 1907
Budget fédéral des États-Unis
Liens externes
(en) Site officiel (https://www.federalreserve.gov).
(en) Tableau historique des taux de la FED (http://www.newyorkfed.org/markets/statistics/d
lyrates/fedrate.html).
[vidéo] 9 000 milliards de $ égarés par la Réserve fédérale (FED) (https://www.dailymotio
n.com/video/x9oitk_9000-milliards-de-egares-par-la-res_webcam), mai 2009 (enquête de
la Fed sur Lehman Brothers).