Echos Finances Numéro 22 - Troisième Trimestre 2023

ÉDITION 22
JUILLET - AOÛT - SEPTEMBRE 2023
DOSSIER-PHARE SUR LA CELLULE D’ÉTUDES ET DE PLANIFICATION
LE SÉNÉGAL SE DOTE D’UN

DOCUMENT - CADRE DE
FINANCEMENTS DURABLES
7 000 MILLIARDS LES NOTATIONS DES L’ESPRIT LANCEMENT

DE FCFA POUR LE PAYS EN VOIE DE ENTREPREUNARIAL OFFICIEL DES
BUDGET 2024 DÉVELOPPEMENT CHEZ LES JEUNES, ACTIVITÉS D’ATIDI
UN LEVIER CONTRE AU SÉNÉGAL
| P.49 | P.37 LE CHÔMAGE
| P.64
| P.31
- Éditorial -
ÉCHOSFINANCES DE BONNES PERSPECTIVES EN
VUE AVEC LA PRODUCTION
ECHOSFINANCES est édité par le Ministère des Finances et du Budget
Président Comité de pilotage

D’HYDROCARBURES
Abdoulaye SAMB, SG MFB
C’est dans un contexte de survivance des effets de la conjoncture six prochains mois, permettra de conforter les résultats obtenus
Directeur de publication vécue en 2022, que le budget 2023 est en train de s’exécuter sur le plan de l’inclusion économique et sociale, à travers
Ballé PREIRA, Conseiller technique, Coordonnateur de
la Cellule de Communication du MFB avec une bonne mobilisation des recettes et une maîtrise des notamment les programmes d’équité sociale et territoriale
dépenses publiques. Relativement à ce souci d’équilibre macro- que sont les bourses de sécurité familiale, le PUDC, PUMA,
budgétaire, qui est un défi constant des États face à l’altération Promovilles, le PACASEN urbain et rural, etc. Il s’agira aussi de
de l’environnement économique mondial, un arrêté relatif à la multiplier les efforts investis dans la promotion des formations,
méthodologie de provision des risques budgétaires dans la loi de l’apprentissage, de l’entreprenariat et de l’emploi des jeunes
Comité permanent de Gestion et de Direction de finances a été pris le 30 mars 2023. et d’intensifier la mise en place de dispositifs d’insertion
Président du Comité professionnelle des jeunes.
Moctar Kettani DOUCOURE, Coordonnateur de l’Inspection générale des Finances En outre, au titre de l’accord de financement conclu en mai
2023 avec le FMI, l'État bénéficie du mécanisme élargi de Pour les années à venir, l'État dispose d’une feuille de route
Rédacteur en Chef
Mansour SARR, Chef du Bureau Accueil et Orientation, Cellule de Communication Crédit et de la Facilité Élargie de Crédit (MEC/FEC), combiné claire avec un Document de Programmation Budgétaire et
à la Facilité pour la Résilience et la Durabilité (FRD), lesquels, Économique Pluriannuelle (DPBEP) (2024-2026) déjà présenté
Membres ensemble, par l’apport substantiel de ressources d’un montant à l’Assemblée nationale et qui contient les grandes orientations
de 1,853 milliard de dollars US (environ 1.100 milliards FCFA), stratégiques du gouvernement pour les trois prochaines années,
Adama SECK, Coordonnateur de la Cellule d’étude et de Services fiscaux de Thiès
planification (CEP) Mbaye SARR, Chef du Bureau de la Documentation, des Archives devraient contribuer à fortifier la croissance économique ainsi qu’un Plan d’Actions Prioritaires (PAP) (2024-2028) dont la
Habib NDAO, Secrétaire Exécutif de L’OQSF et des Publications, Cellule de Communication/MFB de notre pays ; Et consolider la gouvernance vertueuse des formulation est en cours. Il s’agira aussi de mieux combiner les
Mamadou AMOUZOU, Démographe, Responsable de l'Unité de Dr Justin Raymond KALY, Cellule de Communication/Ministère
ressources publiques qui est notre ligne de conduite depuis une logiques de moyens et de résultats au service des objectifs de
Suivi des Secteurs stratégiques et des Financements durables des Finances et du Budget
(USSFD)/CEP Mbaye THIAM, Journaliste, Cellule de Communication/Ministère décennie. développement durable avec notamment l’adoption récente
Wouddou DEME, Responsable de l'Unité d’études et du suivi des Finances et du Budget d’un document-cadre de financements durables.
macro-budgétaire(UESM)/ CEP Aida GUEYE, Cellule de Communication/MFB
Albert Ndam KITAL, Responsable de l'Unité de la gestion de la Fatoumata SALL, Cellule de Communication/MFB En effet, ce nouveau programme avec le FMI, couvrant la
chaîne PPBSE/CEP Yacine Aita DAMADO, Cellule de Communication/MFB période juin 2023-juin 2026, se décline en quatre axes : (i) Les perspectives économiques s’annoncent très bonnes avec
MADIYOU Gueye NIAKASSO, CEP El Hadj Malick GUEYE, Économiste, Rédacteur UESRMT
El hadji NDIAYE, statisticien, CEP Dr Aliou DIOP, Expert financier à l’OQSF le renforcement de la gestion des finances publiques, (ii) le la production d’hydrocarbures, la poursuite des efforts de
Filly CISSOKHO, Assistante, CEP Abdou FAYE, Chef section communication interne - BCIQ /DGID renforcement de la gouvernance financière et l’amélioration la stratégie de recettes à moyen terme, etc. C’est ainsi qu’un
Abou Abdoulaye SOW, CEP Mamadou Lamine GUEYE Juriste /Chercheur en Economie
du dispositif anti-blanchiment des capitaux et la lutte contre le budget de sept mille (7.000) milliards de FCFA est prévu en
Amsata THIONE, juriste, CEP Appliquée
Moustapha DJITTE Magistrat, Expert juridique PPP Unité d'Appui Amadou Moustapha NIANG, Doctorant en économie/DGB financement du terrorisme, (iii) la réalisation d’une économie 2024, un montant record comparé au budget initial de 2012 qui
aux PPP SÉNÉGAL Amadou Hafaz DIOP, Division de la Communication/DGB plus résiliante et inclusive et (iv) le renforcement de la résilience était d’un montant de 2.344, 8 milliards de FCFA. La croissance
Youssouf DIONE, Chef du Bureau de la Communication et de la Mohameth Baba DJIGO, Photographe, DGID
Qualité/DGID M. Madiaw DIBO, Ingénieur des travaux statistiques au aux changements climatiques. économique est projetée à 12,4%, la progression des recettes
Mouhamed Elimane LO, Responsable de la Cellule de lieu de statistiques, Responsable de l'Unité Intégration fiscales est attendue en hausse de 23% et le déficit budgétaire
Communication/ Haute Autorité du WAQF Économique et de Suivi des Finances Publiques (UIESF)
Mamadou Samba MBOW, Chef du Bureau de la communication/ Nous fondons beaucoup d’espoir sur ce programme qui nous à 3,9% du PIB, en baisse significative par rapport à 2022.
Adama SOW Cellule de Communication
Division de la Communication et des Relations publiques permettra d’atteindre un taux de pression fiscale d’au moins
Ndiakhate CISSE, Conservateur d’Archives Inspection générale Marie-Louise Sandra Lena MENDY, Cellule de
Communication 20% à partir de 2024 et de ramener le déficit budgétaire au
des Finances
Alain Paul SENE, Chef du Bureau des Domaines du Centre des taux conventionnel de 3% à l’horizon 2025. Le Gouvernement
entend poursuivre une politique intensive de relance de
l’économie et de création de richesses, tout en consolidant sa
doctrine de gouvernance vertueuse des ressources publiques
qui est sa ligne de conduite depuis une décennie.
Conception, mise en page et En effet, notre feuille de route, de 2012 à aujourd’hui, reste la
impression : même : Bâtir une économie attractive, résiliante, mais aussi
M. Mamadou Moustapha BA
Intelligence durable, en vertu du principe de responsabilité qui nous lie aux
générations futures. Le plan d’action du gouvernement, pour les
Ministre des Finances et du Budget
[email protected]
2 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 3

JUILLET - AOÛT - SEPTEMBRE 2023 JUILLET - AOÛT - SEPTEMBRE 2023
SOMMAIRE
ÉDITORIAL DU MINISTRE DES FINANCES ET DU BUDGET
M. MAMADOU MOUSTAPHA BA PAGE 03
DOSSIER PHARE : GOUVERNANCE FINANCIÈRE
INTERVIEW AVEC LE COORDONNATEUR DE LA MISE EN DEMEURE DANS LE CADRE DES PPP PAGE 55
LA CELLULE D’ÉTUDE ET DE PLANIFICATION PAGE 06 L'ÉTAT S’ACQUITTE DE LA REDDITION DES COMPTES AVEC
LA CELLULE D’ÉTUDES ET DE PLANIFICATION AU CŒUR LES LOIS DE RÈGLEMENT 2018, 2019 ET 2020 PAGE 58
DU PROCESSUS D’ÉLABORATION DE LA PHASE 3 DU PSE PAGE 10
GESTION DE LA CHAINE DE PLANIFICATION-PROGRAMMATON
BUDGÉTISATION-SUIVI ET ÉVALUATION (PPBSE) DU MFB PAGE 12 PROTECTION DE L'ÉCONOMIE
LA CEP DANS LE SUIVI DES DOSSIERS D’INTÉGRATION RÉGIONALE FORUM PHARMACEUTIQUE INTERNATIONAL DE DAKAR
ET SOUS-RÉGIONALE PAGE LES DOUANES SÉNÉGALAISES DONNÉES EN EXEMPLE DANS LA LUTTE
CONTRE LES FAUX MÉDICAMENTS PAGE 62
ANALYSE DES POLITIQUES DE LUTTE CONTRE L’INFLATION DANS
LA ZONE UEMOA, PARTICULIÈREMENT AU SÉNÉGAL PAGE 19
CLASSE AFFAIRES
CADRE ESG: UN OUTIL POUR LA MOBILISATION DE
FINANCEMENTS DURABLES PAGE 22 LANCEMENT OFFICIEL DE SES ACTIVITÉS AU SÉNÉGAL ATIDI, UN NOUVEL
LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS LA BUDGÉTISATION PAGE 26 ASSUREUR PANAFRICAIN S’INSTALLE DANS LE MARCHÉ NATIONAL PAGE 64
LA FINANCE DURABLE : DÉFINITION, HISTORIQUE, CONCEPTS PAGE
FINANCE ISLAMIQUE
DÉVELOPPEMENT DU WAQF EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE :

POLITIQUES ET TENDANCES ÉCONOMIQUES LA BID ET LA BADEA METTENT EN ORBITE SEPT PAYS PAGE 66
SUSCITER L’ESPRIT ENTREPREUNARIAL CHEZ LES JEUNES, UN LEVIER RÉSULTATS DES TRAVAUX DE L’ATELIER RÉGIONAL SUR LE WAQF
POUR LUTTER CONTRE LE CHÔMAGE PAGE 31 EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE. PAGE 68
L’ÉLABORATION DU PROGRAMME NATIONAL D’ÉDUCATION
FINANCIÈRE (PNEF), POUR LE RENFORCEMENT DE L’INCLUSION
FINANCIÈRE DES POPULATIONS ET LA PROTECTION DES USAGERS, IDÉES
PRÉALABLES À L’INCLUSION SOCIALE AXE II DU PSE PAGE 34
DES IDÉOLOGIES À LA GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS (GAR) PAGE 70
LES NOTATIONS DES PAYS EN VOIE DE DÉVELOPPEMENT PAGE 37
LE RÔLE DE LA LIBERTÉ DANS LE PROCESSUS DE DÉVELOPPEMENT
SOUS LE PRISME DE L’APPROCHE PAR LES CAPABILITÉS (A.C). PAGE 73
INSTRUMENTS BUDGÉTAIRES LES ARCHIVES ENCORE LA CIBLE DES MANIFESTANTS. PAGE 73
DÉBAT D’ORIENTATION BUDGÉTAIRE À L’ASSEMBLÉE NATIONALE
7.000 MILLIARDS DE FCFA PRÉVUS POUR 2024
ÉCLAIRAGES SUR LE DÉBAT D’ORIENTATION BUDGÉTAIRE AU SÉNÉGAL PAGE 51

DOSSIER PHARE DOSSIER PHARE
pendant bientôt deux ans la nouvelle organisation, l’arrêté - Bureau de la Stratégie de Performance (BSP),
n°026852 du 10 août 2023 procède à la consolidation et à la - Bureau de Suivi et d’Evaluation;
formalisation de la CEP dans ses nouvelles missions. - Suivi des Secteurs stratégiques et des Financements
durables(USSFD)
2. Pouvez-vous nous expliquer ses missions, le - Bureau de Suivi des Secteurs stratégiques (BSS),
périmètre d’action et comment la CEP travaille –t-elle avec les - Bureau de Suivi des Financements durables (BSFD);
services partenaires ? - Etudes et Suivi Macro-budgétaire (UESM)
La CEP est principalement chargée : - Bureau d’Etudes (BE),
- De la Promotion des meilleurs standards de - Bureau du Suivi macro-budgétaire (BSM);
performance et de la culture du résultat au sein du Département; - Intégration économique et du Suivi des Finances
- De la gestion de la chaîne PPBSE (Planification, publiques (UIESF)
Programmation, Budgétisation, Suivi et Evaluation) du - Bureau de l’Intégration économique (BIE),
Département; - Bureau de Suivi et d’Analyse des Finances publiques
- De l’élaboration des documents de planification (BSAFP).
stratégique du Département;
- De l’élaboration, du suivi et de l’évaluation de la Lettre Le principe de transversalité constitue la base opérationnelle de
de Politique sectorielle du ministère (LPSD) ; ces Unités, permettant à un cadre de relever de plusieurs Unités.
- Du suivi de l’élaboration et de la mise en œuvre des De même, chaque Unité est sous la responsabilité d’un cadre
plans stratégiques et contrats de performance des Directions qui répond de l’instruction des dossiers assignés dans les délais
INTERVIEW AVEC LE COORDONNA- générales et Directions;

- De l’élaboration, du suivi de l’exécution et de
impartis.
Dans l’exécution de ses missions, la CEP est amenée à interagir
TEUR DE LA CELLULE D’ÉTUDES ET l’évaluation du Plan de travail annuel (PTA) du ministère;

- De l’élaboration du Document de Programmation
avec tous les services du Département surtout pour l’élaboration
des documents stratégiques et le suivi des dossiers transversaux.
DE PLANIFICATION
pluriannuelle des Dépenses (DPPD) ;
- De l’élaboration du Rapport annuel de performance Au titre des documents stratégiques, leur élaboration est régie par
consolidé du Département ; le principe participatif. Ainsi, dans le cadre des travaux du Comité
- De la revue qualité/conformité des Projets annuels de technique de la chaine PPBSE notamment, la CEP reçoit dans ses
"PROMOUVOIR LES MEILLEURS STANDARDS DE PERFORMANCE ET LA performance et des rapports annuels de performance (RAP) des locaux les points focaux de tous les services du Département.
CULTURE DU RÉSULTAT" Programmes budgétairesdu Département ; S’agissant de l’instruction des dossiers transversaux, l’action de la
Bonjour Monsieur le Coordonnateur et merci de nous Après le changement institutionnel intervenu en 2014, - De l’élaboration du rapport d’activités annuel du CEP consiste essentiellement à procéder à des synthèses et à des
accorder cette interview le décret 2014-1171 du 16 septembre 2014 portant ministère ; analyses de documents.
organisation du Ministère de l’Economie, des Finances et - De l’élaboration de la contribution du Département à la Globalement les relations entre la CEP et les autres services du
1. Qu’est-ce qui a motivé la création de la du Plan (MEFP), modifié par le décret n° 2017-480 du 03 revue annuelle conjointe (RAC) ; MFB sont très bonnes.
Cellule d’Etudes et de Planification (CEP) ? avril 2017, a apporté un changement dans la dénomination - De l’élaboration du document de présentation
La création de la CEP du Ministère des Finances et du et les missions de la CEP. C’est ainsi que la CEP est budgétaire du ministère ; 3. Quelles relations la CEP entretient-elle avec les
Budget, tout comme celle des autres CEP, émane de la devenue Cellule de l’Evaluation et de la Performance par - De la coordination des activités de contrôle de gestion autres services qui mesurent la performancenotamment au sein
volonté de l’Etat du Sénégal traduite dans le décret n° arrêté n°17721 du 04 septembre 2015, compte tenu de au sein du Département ; du Ministère et dans l’Administration ?
2012-543 du 24 mai 2012, modifié par le décret 2013- l’existence de la Direction de Planification au sein du MEFP. - Du suivi des secteurs stratégiques ; Les services dédiés à la mesure de la performance au sein du
11 du 03 janvier 2013, portant répartition des services de Aussi, l’évolution de la CEP a été marquée par lascissionde - De l’analyse dynamique des secteurs stratégiques et département sont ceux avec lesquels nous collaborons le plus. Qu’il
l'Etat et du contrôle des établissements publics entre la l'ancienMinistère de l'Economie, des Finances et du Plan des risques contingents au budget ; s’agisse de la DMS de la DGCPT, de la DCI de la DGB, du BSM de la
Présidence de la République, la Primature et les Ministères. en deux Ministères par le décret n° 2019-762 du 07 avril - Du suivi des appuis budgétaires ; DGID ou de la DMEP de la DGD, tous sont des partenaires privilégiés
Les CEP sont rattachées aux secretariats généraux des 2019 fixant la composition du Gouvernement, et le décret - Du suivi des dossiers d’intégration ; avec lesquels nous interagissons quasi quotidiennement. C’est le
ministères. n° 2019-910 du 15 mai 2019 portant répartition des - De l’analyse des évènements économiques, sociales et lieu de les remercier pour leur disponibilité et pour l’excellente
services de l'Etat. En effet, le dernier décret a notamment juridiques saillants ; collaboration.
Plus spécifiquement pour le Ministère des Finances, le procédé au rattachement de la Cellule de l’Evaluation et de - Des études économiques, sociales et juridiques
décret n° 2013-736 du 07 juin 2013 portant organisation la Performance au Ministère de l’Economie, du Plan et de (trimestrielle, semestrielle, etc.) ; Quant aux services externes ayant en charge les questions de
du Ministère de l'Economie et des Finances précise, en son la Coopération, et «créé» pour leMinistèredesFinanceset - Du suivi des financements durables. performance, il sied de rappeler l’existence du Réseau national des
article 23, les domaines de compétence de la CEP et les duBudget,une Cellule d’Etudes et de Planification. CEP, le RNCEP. Ce regroupement des CEP et structures assimilées
grandes lignes de son cadre organisationnel. Le passage de Cellule de l’Evaluation et de la Performance Lee fonctionnement de la CEP est organisé autour de 2 unités de l’ensemble des départements ministériels a été mis en place
à Cellule d’Etudes et de Planification, le renforcement d’appui et quatre unités techniques (4) : en 2014 sous l’impulsion du MEFP, appuyé en cela par le PAPDEV/
Subséquemment à ce décret, l’arrêté n°13699 du 23 aout des ressources humaines en qualité et en nombre et les - Gestion administrative et financière; GIZ. Le RNCEP a pour objectif, à la faveur des réformes budgétaires
2013 portant organisation de la CEP, a été pris. nouvelles orientations données par l’Autorité ont conduit - Gestion du Courrier; et financières issues du cadre harmonisé des finances publiques,
à une réorganisation de la CEP. Ainsi, après avoir éprouvé - Gestion de la chaîne PPBSE (UG-PPBSE) de favoriser le partage d’expériences entre ses membres à travers

la formation et le partage d’outils. Aujourd’hui, le RNCEP traverse est nécessaire d’assurer une coordination des interventions des Concernant les PPA, je voudrais rappeler que la Banque provisionnement des principaux risques budgétaires (y compris
une certaine léthargie et un comité de redynamisation a été mis différents services concernés. Ainsi, la CEP étant un service sous Mondiale a remplacé la politique d’emprunt non concessionnel les entreprises publiques et les PPP) dans ses budgets sur la base
en place à cet effet. l’autorité du SG, est chargée de faire le suivi. (NCBP) par la politique de financement durable (SDFP). Dans sa de ses évaluations annuelles des risques budgétaires ; et chargera
En dehors de ce cadre, la collaboration entre la CEP et les services Pour me résumer, je dirai que la CEP intervient sur les aspects conception, la SDFP vise à maximiser l’impact de la politique sur le Directeur responsable du budget d'appliquer la méthodologie à
d’autres ministères, CEP ou pas, s’inscrit dans le cadre ou le circuit extra-financiers. Plus spécifiquement, elle participe au fléchage le développement. Plus spécifiquement, la SDFP a pour objet la loi de finances de 2024.
normal des relations interministérielles. des fonds, fait le suivi pour l’élaboration des rapports d’allocation, d'inciter les pays à s'orienter vers un financement transparent et
En guise d’exemples, nous pouvons citer la collaboration liée à la d’avancement et d’impact. durable et de promouvoir la coordination entre l'IDA et les autres Gestion de la dette
mise à jour du prospectus de l’eurobonds, l’élaboration du bulletin créanciers pour soutenir les efforts des pays. PPA2. Afin d'améliorer la gestion de la dette, la transparence et le
mensuel d’informations économiques et financières, la réalisation 6. Pouvez nous faire part de quelques dossiers phares suivi des risques fiscaux, le comité interministériel pour les PPP
du cadre de financements durables ou alors celle relative à la RAC suivis par la CEP Dans le cadre de la SDFP, le pays bénéficiaire du Programme de se conformera au décret sur les PPP n° 2021-1443 en (i) publiant
nationale. Les dossiers phares gérés par la CEP ont trait à l’élaboration des renforcement de la viabilité de la dette (DSEP) définit au début quatre arrêtés ministériels mentionnés dans le décret sur les PPP
. documents de la chaîne PPBSE, la mise à jour des informations de chaque année budgétaire des cibles de performances et de (ii) publiant sur un site web officiel du gouvernement une base de
4. Le Ministre des Finance et du Budget a pris un arrêté requises pour l’intervention sur le marché financier international, la politique publique (PPA) qui visent à améliorer la transparence données trimestrielles sur les PPP permettant de centraliser tous
instituant la Commission de Pilotage des financements durables le suivi de l’intégration, la production mensuelle d’un bulletin de la dette, la soutenabilité budgétaire et la gestion de la dette. les documents de programmation des projets de PPP existants et
(CoPil-FD), pouvez-vous expliquer les missions de ladite d’informations économiques et financières, le suivi des indicateurs L’évaluation de la mise en œuvre des PPAs est effectuée à la fin nouveaux.
Commission et le rôle que joue la CEP dans celle-ci ? de performances et de la politique publique (PPA), entre autres. de l’année budgétaire, et en cas de non-satisfaction des conditions
L’arrêté en question existe sous le numéro 17041 et a été signé Au titre des documents de la chaine PPBSE, la CEP, en rapport avec d’octroi, une partie de l’allocation IDA du pays est mise en réserve. Gestion de la dette
le par le Ministre des Finances et du Budget le 16 mai 2023. les représentants de tous les services dans le Comité, élabore le Pour l’exercice fiscale 2024, le Sénégal, bénéficiaire du DSEP, est PPA3 : Afin d'améliorer la gestion de la dette et de renforcer le
C’est précisément un arrêté portant création et fixant les règles rapport portant revue de performance et de cadrage budgétaire, le encouragé à s’engager sur des actions portant sur la mobilisation contenu du plan d'emprunt annuel (ABP), le Ministère des Finances
de fonctionnement des organes de pilotage des financements Rapport annuel de performance (RAP) consolidé du Département des ressources intérieures. Pour ce faire, il faudra proposer 3 a publié une instruction demandant à la Direction générale de la
durables. La CoPil-FD a pour mission l’élaboration et le suivi- ainsi que le rapport annuel d’activités, la contribution à la Revue actions portant sur la mobilisation des recettes. Ces actions devront Comptabilité publique et du Trésor et à son Direction de gestion
évaluation de la politique de mobilisation des financements annuelle conjointe (RAC), le DPPD-PAP 2024. être matérialisées par une loi, un décret, un arrêté ou une note de de la dette de publier chaque année, en annexe au projet de loi de
durables. A cet égard, elle s’appuie sur un Comité de Coordination, . service du Ministre des finances. finances, (i) une description détaillée de l'ABP et (ii) une évaluation
un Comité technique et un secrétariat permanant assuré par la CEP. Le Sénégal procède chaque année à la mise à jour du mémorandum de la mise en œuvre de l'ABP de l'année précédente.
Le Comité de coordination est l’instance de décision. Elle regroupe d’informations qui constitue une diligence essentielle lors de La CEP est, depuis deux ans, responsabilisée pour la coordination
les Directeurs généraux de la DGCPT, de la DGSF et de la DGB pour l’émission d’eurobonds et permet, en dehors des interventions sur du choix et de l’évaluation des PPAs. Pour l’exercice 2023, les PPAs Par ailleurs, la CEP en rapport avec les représentants de la
le MFB, des directeurs généraux de la DGPPE et de la DGFE pour le le marché, de fournir une information régulière aux investisseurs. ont porté sur: DGCPT, de la DGB, de la DGD, de la DGSF, la DCMP, de la DGPPE,
MEPC, du Directeur de l’Environnement du MEDD et du Directeur A ce titre, la CEP s’appuie sur des points focaux au sein du de la Direction de la Coopération et du Service des études de la
national de la BCEAO. Département et en dehors du ministère pour la mise à jour des Viabilité budgétaire Direction nationale de la BCEAO élaborent un bulletin mensuel
Quant au comité technique, il met en œuvre les orientations du documents ci-après: PPA1 : Pour améliorer la gestion des risques budgétaires, le Ministère d’informations économiques et financières.
CoPil-FD. Outre les représentants des directions générales ou - La présentation du pays notamment la situation sociale des Finances publiera un arrêté exposant la méthodologie de
autres entités membres du CoPil-FD, le Comité technique est et politique;
constitué de représentants de l’ANSD, du BOS/PSE, du MPE, de - La présentation de la situation économique, passant en
l’AJE et de la CAJ/MFB. revue et de manière détaillée tous les secteurs stratégiques ainsi
que le climat des affaires;
5. Qu’est-ce que la Finance durable et quelle relation - Les finances publiques;
a-t-elle avec vos missions ? - La dette publique;
La finance durable privilégie les opérations financières qui - Les échanges extérieurs et la balance des paiements;
prennent en compte des critères extra-financiers dénommés - Le système monétaire;
critères ESG : environnementaux, sociaux et de gouvernance. Elle - Les accords de financement avec le Reste du monde.
vise à minimiser les risques financiers et non financiers associés
à l’impact environnemental et social des entreprises et entités S’agissant des dossiers d’intégration, la CEP est chargée, entre
publiques, et répond également aux souhaits croissants des autres :
acteurs économiques, tels que donner du sens à leur épargne en - De suivre les questions relatives au marché
évitant de financer des activités moralement inacceptables. communautaire;
La planification stratégique est un outil pour le développement - D’assurer la coordination et le suivi des dossiers de
durable. Et comme, la CEP a en charge l’élaboration des documents l’UEMOA impliquant le Ministère des Finances et du Budget;
stratégiques du Département, elle est, à ce titre, indiquée pour - D’assurer le suivi des activités de la Communauté
prendre en charge les questions liées au développement durable. Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) impliquant
Dès lors, la finance dite durable prenant en compte des critères le Ministère des Finances et du budget;
extra-financiers, orientée vers la durabilité est une compétence - De suivre, en relation avec les services techniques
qui pourrait valablement intégrer le champ de compétence de concernés, les questions relatives à l’intégration économique et
la CEP. En outre, du fait de la transversalité de cette question, il traitées dans d’autres instances régionales et internationales.
Propos recueillis par Mansour SARR et Dr Justin Raymond KALY

LA CELLULE D’ÉTUDES ET DE
Toutefois, après la première année de mise en œuvre, financement et la maitrise des risques de crédit.
la phase 2 a été anéantie par la crise sanitaire liée à la
PLANIFICATION AU CŒUR DU
pandémie de covid-19 survenue en 2020 avec un impact
négatif sur l’économie. Cette crise a amené le Sénégal à
réviser les projections pour mettre en place le Plan d’Actions
PROCESSUS D’ÉLABORATION Prioritaires Ajusté et Accéléré (PAP 2A) en vue d’atténuer

ses effets négatifs notamment, l’inflation qui est passée à
DE LA PHASE 3 DU PSE 3,9%, en moyenne, et le déficit budgétaire qui s’est creusé

à 864,7 milliards de FCFA, en moyenne, sur la période 2019-
2022.
La mise en œuvre du PAP 2A aura permis d’éviter la récession

à notre économie avec un taux de croissance de 1,3% en
2020 alors que l’économie mondiale a connu une récession
de 3,1%. Mieux, le PAP 2A a relancé l’économie avec des taux
de croissance respectifs de 6,5% en 2021 et 4,2% en 2022.
Après cette période de relance, le Sénégal s’apprête à entrer
dans une ère de pays producteur de gaz et de pétrole d’où la
nécessité d’élaborer une nouvelle phase (3) 2024-2028 qui
correspondrait mieux à ce statut.
Pour réussir ce tournant, le Ministère des Finances et du

Budget (MFB) constitue l’un des acteurs clés. À ce titre, le
Département, à travers ses missions de mobilisation des
ressources financières et budgétaires, de l’amélioration de
l’environnement juridique des affaires, du renforcement
de la supervision du secteur financier, de la promotion de
l’inclusion financière et du secteur privé, a mobilisé tous ses
services stratégiques (Direction Générale du Budget (DGB),
Direction Générale de la Comptabilité Publique et du Trésor
(DGCPT), Direction Générale du Secteur Financier (DGSF)),
sous la coordination de la Cellule d’Études et de Planification
Dans sa longue marche vers l’émergence, le Sénégal a connu, 2014 en vue de faire émerger le pays à l’horizon 2035 avec
(CEP) et la supervision de l’Inspection Générale des Finances
depuis son accession à la souveraineté internationale en la vision d’«Un Sénégal émergent en 2035 avec une société
(IGF), dans les différentes étapes du processus de diagnostic
1960, plusieurs plans de développement. solidaire dans un État de droit» devenant ainsi le référentiel
à la formulation de la stratégie.
des politiques économiques et sociales.
Des Programmes d’Ajustement Structurels (PAS) vers les
C’est ainsi que dans la phase du diagnostic, le MFB a
années 1970 à la Stratégie Nationale de Développement Décliné de manière opérationnelle en phases, le PSE, a dans
activement participé à la « Commission du financement du
Économique et Social (SNDES), en passant par la Stratégie sa phase 1 (2014-2018), permis d’insuffler une nouvelle
développement » avec des contributions enrichissantes sur
de Réduction de la Pauvreté (SRP), à partir des années 2000, dynamique de croissance économique contribuant ainsi
le bilan du financement des dernières phases du PSE, la
les différentes politiques économiques et sociales n’ont à la stabilité du socle macroéconomique avec à la clé un
mobilisation des ressources financières, l’intervention sur
pas été au rendez-vous des problématiques adressées en taux de croissance soutenu de 6,6%, en moyenne, sur fond
le marché des capitaux, l’inclusion financière, entre autres
termes de réduction de la pauvreté, de stabilité du cadre d’inflation maitrisée (-0,2%, en moyenne) et de réduction
points.
macroéconomique, de promotion des secteurs porteurs du déficit budgétaire (394,6 milliards, en moyenne) sur la
de croissance. Ces politiques ont été plutôt témoin de période.
Dans l’étape de la formulation de la stratégie, les contributions
l’essoufflement des moteurs traditionnels de croissance,
ont porté sur les leviers de financement de l’économie partant
d’une forte progression des dépenses publiques qui contraste La phase 2 (2019-2023), devrait, à travers la transformation
des contraintes soulevées et orientées sur des thématiques
d’avec la rareté des ressources financières, d’un creusement structurelle de l’économie, contribuer à une croissance
telles que la faiblesse de l’inclusion financière, la faiblesse
du déficit budgétaire, du faible dynamisme du secteur privé forte, inclusive et durable par la poursuite des réformes
de la mobilisation de l’épargne nationale, la faiblesse du
et de la lancinante casse-tête de l’emploi des jeunes corrélée pour améliorer l’environnement des affaires, élargir la
développement du marché de l'investissement en capital,
à une forte dynamique de croissance démographique. base productive de l’économie, améliorer la compétitivité
le développement des mécanismes de financements
et promouvoir un secteur privé créateur de richesse et
innovants, le retard dans la mise en œuvre des réformes,
Ainsi, pour apporter une nouvelle orientation à la politique d’emplois. Madihou NIAKASSO,
la rationalisation des structures publiques d’appui au
économique, le Plan Sénégal Émergent (PSE) a été adopté en Chargé de Programmes

GESTION DE LA CHAINE DE
Il est nécessaire de jeter un aperçu sur ce concept émergent, La Planification a été définie comme un processus volontariste
propulsé par la bascule et son institutionnalisation, et autour duquel de fixation d’objectifs, suivi d’une détermination des moyens
gravite désormais l’ensemble des activités des départements et des ressources nécessaires pour les atteindre, dans un
PLANIFICATION-PROGRAMMA- ministériels.
Aperçu sur le concept PPBSE

horizon et un calendrier bien définis. C’est aussi un guide, une
boussole, un GPS permettant à chaque acteur de se situer et
d’orienter son action par rapport à un objectif plus général.
TION-BUDGÉTISATION-SUIVI ET Les origines du concept « PPBSE » sont à rechercher dans les

La planification permet une coordination collective et une
formalisation des actions, échéances et résultats attendus.
annales de l’armée américaine. En effet, l’introduction dès les Elle constitue un instrument de premier plan de déclinaison
ÉVALUATION (PPBSE) DU MFB années 1960 au sein des armées du Planning Programming and
Budgeting System (PPBS) par les pouvoirs publics américains, visait
d’une stratégie et de prise de décision.
la cohérence de la programmation de l’ensemble des activités du Selon Robert Newton ANTHONY, théoricien des organisations,
Pentagone, facilitant les arbitrages budgétaires entre les différentes la planification est « […] le processus par lequel on décide les
armées par les décideurs politiques. À partir des années 1990, la objectifs de l’organisation, les changements dans ces objectifs,
variété des missions militaires a rendu nécessaire l’introduction de les ressources utilisées pour atteindre ces objectifs […] ». Elle
nouveaux procédés favorisant une plus grande flexibilité du PPBS. se décline en planification stratégique, opérationnelle et
même structurelle, selon les niveaux d’intervention et de
Ainsi, l’Amérique a constitué pour les autres pays, tous acquis responsabilité.
à l’idée de la rationalisation des dépenses tout en étant plus
efficaces, un creuset d’expériences et d’apprentissage d’une Au Ministère des Finances et du Budget (MFB), comme du reste
nouvelle approche prometteuse. dans tous les autres départements ministériels, la planification
stratégique est matérialisée à travers un document appelé
Chemin faisant, la rationalisation des choix budgétaires (RCB), Lettre de Politique Sectorielle de Développement (LPSD),
déclinaison plutôt européenne du PPBS américain, s’est incrustée qui est un cadre d’orientation stratégique à moyen terme
dans la gestion des finances publiques comme un dogme, (l’actuelle LPSD du MFB couvre la période 2022-2026). Ce
donnant même lieu à la création de structures dédiées dans les document est la déclinaison sectorielle, ou plus exactement
départements ministériels, en France notamment. Il s’agit in fine ministérielle, du Plan Sénégal Émergent (PSE), référentiel
de programmer les dépenses adéquates pour remplir les missions unique des politiques publiques. Il décline une vision
choisies et d’éviter les dérapages budgétaires. partagée, des valeurs et principes communs, articule des axes
stratégiques auxquels des programmes sont reliés, dégage
En zone UEMOA et au Sénégal en particulier, le concept PPBSE un objectif global assortis d’objectifs spécifiques, avec une
a connu un sursaut d’intérêts à la faveur des réformes dites du extension plus opérationnelle sur les programmes et actions.
nouveau cadre harmonisé des finances publiques ayant pour La LPSD est élaborée par la CEP en rapport avec tous les
Plus d’une décennie s’est écoulée depuis que le Sénégal attributives, d’autres initiatives ont également été prises. services du Département et les autres acteurs susceptibles
substrat la GAR.
a internalisé les premières directives du cadre harmonisé Elles ont visé la refonte des outils et des process ainsi que la d’être concernés par la politique sectorielle. Son suivi
des finances publiques de l’UEMOA. Certains actes de mise en place de nouveaux instruments typiquement GAR et
Le résumé des différents contenus du concept et évaluation, obéissent également au même processus,
transposition ont été par la suite abrogés et remplacés adéquats au budget-programme. conformément d’ailleurs à la nouvelle loi 2022-10 du
PPBSE
quelques années plus tard, en perspective du basculement. 19 avril 2022 relative au système national de planification.
C’est le cas de la loi organique n° 2011-15 du 08 juillet C’est ainsi qu’un chantier important d’élaboration de manuels, Cette démarche participative et inclusive est plus que jamais
Le concept est plus exactement connu sous l’appellation «chaine
2011 relative aux lois de finances, qui a été abrogée et guides, canevas et autres outils a été entrepris ; Un processus de nécessaire à son efficacité et en facilite l’appropriation
PPBSE », conçue pour mettre en exergue les liens qui existent
remplacée par la loi n°2020-07 du 26 février 2020 ; Et transformation digitale, également lancé. par les acteurs chargés de son exécution. Le déroulement
entre ses différentes composantes. Comme les maillons d’une
du décret n° 2011-1880 du 24 novembre 2011 portant Aujourd’hui, le niveau de prise en charge de la réforme a été procédural de la LPSD, de l’élaboration à la validation finale,
chaine donc, ces liens sont d’interdépendance, de causalité ou
Règlement général sur la Comptabilité publique, abrogé et jugé satisfaisant par les organismes communautaires chargés est régi par des textes réglementaires et un Guide dédié.
d’entrainement et de complémentarité.
remplacé par le décret n°2020-978 du 23 avril 2020. de son suivi, puisque les règles nouvelles sont majoritairement
appliquées, et l’essentiel des outils, en cours d’implémentation par Dans les directions générales et certains services rattachés
Cette réception juridique de normes communautaires a les services. du département, des Plans Stratégiques de Développement
été naturellement complétée sur le plan réglementaire et (PSD) sont conçus et articulés à la LPSD. La CEP est alors
administratif. Les décrets n°2020-1020 du 06 mai 2020 relatif à la Néanmoins, le basculement dans le budget-programme à partir de chargée de veiller à cette articulation afin de garantir la
gestion budgétaire de l'État, modifié par le décret n°2020-2423 du 2020, après maints reports, a fait apparaitre d’autres défis tels que cohérence globale de la politique sectorielle.
31 décembre 2020 ; et n° 2020-1036 du 15 mai 2020 relatif la nécessité d’une bonne coordination de l’ensemble des activités
au Contrôle de gestion, ont ainsi été notamment signés pour Planification-Programmation-Budgétisation-Suivi-Évaluation De façon opérationnelle, il est élaboré des outils comme
renforcer le cadre de gestion budgétaire. (PPBSE). les Plans de Travail Annuels (PTA). Normalement, chaque
Outre l’aspect normatif, les questions organisationnelles et structure en élabore avant le début d’un nouvel exercice. Ces

différentes productions servent d’inputs à l’élaboration du reprogrammation des crédits en cours de gestion. Il permet En tant qu’outils de la GAR, le suivi et l’évaluation sont au performance ;
PTA ministériel par la CEP. Aussi, depuis l’institutionnalisation également d'orienter, en permanence, les administrations cœur du budget-programme. Ils constituent des leviers - L’exécution des dépenses par programme, actions
de la chaine PPBSE par le Département, les activités y et/ou services vers les actions correctrices nécessaires à irremplaçables d’accompagnement de la transformation et activités en AE et CP, ainsi que la consommation des
afférentes font l’objet d’un PTA spécifique dont le suivi est l'atteinte de leurs objectifs de performance ». de l’action publique. Aucune performance mesurable n’est autorisations d'emplois rémunérés par l'État ;
assuré par la CEP. envisageable sans un bon système de suivi et d’évaluation. Si - La constatation et l’explication des écarts par
S’agissant de la Budgétisation, elle est la suite logique de le suivi est une activité régulière et quotidienne, l’évaluation, rapport aux prévisions.
S’agissant de la Programmation, elle décline la mise en la programmation, une traduction chiffrée des aspirations, elle, intervient suivant des temporalités bien maitrisées et
œuvre de la politique publique par l’allocation de moyens donnant une idée plus nette des réalisations à venir. En effet, limitées (ex ante, à mi-parcours, ex post, d’impact). Le RAP fait le point sur l’exécution financière et physique
sur la base des objectifs poursuivis ou des résultats visés, la budgétisation nous rapproche un peu plus de la réalité des programmes et détermine les niveaux d’efficacité,
et en tenant compte des contraintes. La programmation voulue, l’exécution qui s’en suit permet de matérialiser celle-ci. Ainsi, le suivi est l’ensemble des activités de collecte, d’efficience et d’économie de ces derniers.
s’emploie donc à mettre en adéquation des stratégies, des de traitement et d’utilisation d’informations relatives
objectifs, des ressources, des actions et activités dans un La budgétisation suppose la prise en compte de certains au programme ou à la politique, en vue d’en apprécier En termes d’outils ou de process de suivi, il convient
cadre pluriannuel. paramètres importants : La maitrise de la durée et des l’exécution en comparaison avec les performances projetées. d’indiquer que l’usage du circuit formel pour la collecte
coûts des actions et activités ainsi que celle des ressources Il permet donc une analyse de la trajectoire de la mise en des données au niveau global est encore dominant. Il se
Dans le contexte actuel du budget-programme, la disponibles ; D’autant plus qu’aujourd’hui, elle se décline en œuvre, un examen de la conformité de cette dernière aux matérialise à travers des requêtes officielles adressées aux
programmation est symbolisée par le DPBEP qui est un AE-CP, une approche qui permet de prendre en compte la résultats projetés. Cette veille permanente permet de responsables de la mise en œuvre des activités et aux autres
document à échelle nationale, et le DPPD dont le périmètre pluri annualité de certains projets ou activités. Les défis liés préconiser des mesures de réorientation ou de redressement producteurs de données, pour leur mise à disposition. Cette
est ministériel. L’horizon triennal de ces deux instruments à l’utilisation de cette approche, devront être relevés. de l’exécution en tant que de besoin. C’est pourquoi, le méthode, en plus de susciter des lenteurs, crée, par endroits,
est combiné à une déclinaison annuelle glissante déploiement d’un dispositif de suivi est nécessaire à toute des asymétries préjudiciables à la fiabilité de certaines
permettant d’apporter les ajustements nécessaires. En Concrètement, la budgétisation consiste à affecter des politique ou programme. informations.
droit positif sénégalais, ces documents trouvent leur crédits prévisionnels, selon l’enveloppe disponible et
fondement dans la LOLF n° 2020-07, respectivement en conformément aux orientations issues du dialogue de Dans le cadre actuel du budget-programme, un des acteurs C’est pourquoi, la mise en place d’un dispositif automatisé
ses articles 51 et 52. Le DPBEP est élaboré par la DGB en gestion, aux différents programmes, actions, activités et les plus importants du suivi est le Contrôleur de Gestion (CG). et intégré faciliterait beaucoup l’activité de suivi et
rapport avec tous les services de l'État ; Et le DPPD par la CEP projets planifiés et programmés. Le suivi qu’il assure est davantage stratégique. Il est orienté l’élaboration des documents en découlant. Sous l’égide de la
en lien avec les services du Ministère. Le DPPD présente les sur les indicateurs de performance du Programme. En cela, CEP, les modalités de la réalisation de ce projet sont à l’étude.
stratégies des Programmes, les résultats attendus, les actions, Le Projet Annuel de Performance (PAP) qui est le document il est d’une grande importance dans le dispositif global de En attendant, il a été suggéré d’éprouver la matrice portant
activités et projets pour atteindre les objectifs sectoriels, incarnant cette budgétisation dans le cadre du budget- pilotage de la performance, si bien qu’il a été consacré dans tableau de bord et d’évaluation périodique des activités, un
les indicateurs de mesure, les cibles projetées et les crédits programme et couplé au DPPD, représente l’engagement le décret n° 2020-1036 précité, la création d’une Cellule de outil Excel de suivi conçu par la CEP et ayant déjà fait l’objet
correspondants. en vertu duquel l’utilisation de moyens est autorisée à coordination de ce contrôle, rattachée au SG. de partage avec les services. L’expérience et la base de
chaque Responsable de Programme budgétaire. Le PAP, données qui en résulteraient, serviront d’intrants à la mise en
Sur le plan des investissements, le Programme comme l’indique la LOLF, précise la présentation des actions Sous ce rapport, l’effectivité du dispositif de contrôle de place de ce dispositif automatisé, avec toutes les garanties
d’Investissement Publics (PIP), un instrument triennal et projets prévus par le programme, des coûts associés, gestion qui implique, entre autres, la désignation officielle de fiabilité et d’efficacité requises.
succédant au Programme triennal d’investissements publics des objectifs poursuivis, des résultats obtenus et attendus des CG des Programmes budgétaires, devrait être parachevée.
(PTIP), permet de prévoir et de suivre les investissements pour les années à venir mesurés par des indicateurs de En attendant, la CEP s’emploie à coordonner les activités y S’agissant de l’évaluation, comme activité majeure et
publics pour l'opérationnalisation du Programme National performance. afférentes, en rapport avec les représentants des services au structurante d’aide à la décision, qui permet d’apprécier
de Développement (PND). comité technique PPBSE ; Tandis que la DCI de la DGB mène l’efficacité, l’impact et la durabilité d’une intervention par
Par ailleurs, il renferme la justification de l’évolution des une importante activité de conception d’outils techniques et rapport à des résultats planifiés, elle demeure encore timide
La mise en cohérence de tous ces éléments suppose la tenue crédits par rapport aux dépenses effectives de l’année didactiques dédiés. Sans oublier l’importante production du au niveau sectoriel. Celle des programmes budgétaires, dans
d’un dialogue de gestion entre les différents acteurs de la antérieure, l’échéancier des crédits de paiement (CP) BOM dans ce sens, lors des années préparatoires à la réforme. l’articulation de leurs stratégies notamment, devrait être
chaine managériale et de gestion. Ce dialogue est défini, associés aux autorisations d’engagement(AE), ainsi que, par En termes de documents de suivi, la CEP élabore les rapports systématiquement réalisée après une certaine durée de mise
aux termes du décret n°2020-1036 du 15 mai 2020 relatif catégorie d’emploi, la répartition prévisionnelle des emplois d’activités, les rapports annuels de performance (RAP), la en œuvre.
au Contrôle de Gestion, comme un processus d'échanges rémunérés par l'État et la justification des variations par contribution du MFB à la revue annuelle conjointe (RAC), entre
et de décision institué entre les acteurs de la gestion rapport à la situation existante. autres. Dans le contexte actuel, le RAP fait singulièrement Il est vrai que l’évaluation des politiques publiques a été
budgétaire. Il porte sur les volumes des ressources mises figure de document vedette, et a même tout l’air d’exercer attribuée à l’Assemblée Nationale et à la Cour des Comptes
à disposition, les objectifs assignés et, plus généralement, Les autres maillons restants de la chaine sont constitués par un effet d’éviction sur le rapport annuel d’activités. Ce et qu’une Commission de suivi et d’évaluation des politiques
la performance des politiques publiques considérées. le suivi et l’évaluation. Différents mais complémentaires, ils dernier est sommé, pourrait-on presque avancer, d’évoluer et programmes publics a été créée à cet effet. Pour autant, la
Concrètement, le dialogue de gestion réunit le Ministre ont toujours été, l’évaluation plus que le suivi, le tendon dans son format et son contenu, sous peine d’abandon. Le mise en œuvre de programmes d’évaluation sectoriels serait
ou le Coordonnateur des Programmes et les Responsables d’Achille de nos politiques publiques. Tous deux ont une RAP est prévu par la LOLF mais son contenu est précisé par tout à fait souhaitable.
de Programme (Rprog). Au sein des Programmes, il met en matière nourricière : L’exécution, celle du programme ou de le décret relatif à la GBE, notamment en son article 69. Le
scène le Rprog, les responsables d’actions et d’activités la politique, dans ses actions, activités et projets. Cette étape RAP rend compte de la mise en œuvre du projet annuel de De l’institutionnalisation d’un comité de
et porte sur « La définition des objectifs, des indicateurs qu’est l’exécution n’est pas formellement mise en exergue performance (PAP) et des résultats obtenus. Il fait ressortir : pilotage de la chaîne PPBSE au sein du MFB
et des cibles de résultats, la détermination du niveau dans le concept « PPBSE », mais y est présente avec force en - Le niveau de réalisation des objectifs sur la base
d'allocation des ressources, ainsi que sur la réallocation et la ce qu’elle traverse la chaîne de bout en bout. des indicateurs et cibles fixés dans le projet annuel de La création par arrêté n°34781 du 03 novembre 2021 d’un

DOSSIER PHARE POLITIQUES ET TENDANCESDOSSIER PHARE
ÉCONOMIQUES
LA CEP DANS LE SUIVI DES DOS-

Comité de Pilotage de la chaine PPBSE, assorti d’un comité moyen et court termes.
technique de suivi, répond à la préoccupation stratégique de Ainsi, il constitue un véritable gage de cohérence entre
SIERS D’INTÉGRATION RÉGIO-

garantir la cohérence globale de la politique sectorielle et de les différentes échelles de planification, dans l’exécution
pouvoir atteindre les objectifs d’efficacité socio-économique, cohérente des politiques publiques et la mise en place
de qualité du service et d’efficience de la gestion y afférents. d’un dispositif de suivi et d’évaluation de ces politiques et
Cette institutionnalisation met fin à la pratique des comités
ad hoc régulièrement institués et diversement renouvelés
programmes.
NALE ET SOUS-RÉGIONALE
dans leur composition, au gré des documents à examiner. La réussite de l’implémentation de l’approche PPBSE passe
par la vulgarisation de ses outils et la mise en œuvre
En effet, le pilotage efficace de la performance requiert la effective des dispositifs de contrôle interne et de contrôle
mise en place d’instances de validation technique et politique de gestion. En sus d’un portage politique et administratif
à la composition stable pour connaitre de l’ensemble des fort et d’un bannissement de toutes les formes de résistance
documents relevant de la chaîne PPBSE. au changement, qui sont nécessaires à l’éclosion des
performances tant désirées.
Placé sous l’autorité du Ministre, le comité de pilotage
(COPIL) a pour missions de définir les grandes orientations du Une belle opportunité de promotion de la culture de la
ministère en matière de PPBSE et de valider les documents performance au sein du Département.
stratégiques y relatifs. Présidé par le Ministre ou son
représentant, le COPIL est composé des responsables de
programmes et des différents directeurs ou chefs de services
rattachés.
Le Comité technique de suivi est présidé par le Coordonnateur

de la CEP et regroupe les représentants des différents
programmes budgétaires ainsi que ceux des actions du
Programme Pilotage.
Cette organisation s’appuie sur une unité de gestion de la

chaîne PPBSE créée au sein de la CEP et dont la mission est
de coordonner les activités d’élaboration et de validation
technique des documents, de formation ainsi que de La scission du grand Ministère de l’Économie, des Finances recettes fiscales, etc.). En raison de cette position, l'État du
promotion de la culture de performance. et du Plan (MEFP) en deux, intervenue en avril 2019 à la Sénégal est représenté par le Ministre chargé des Finances,
faveur de la mise en place d’un nouveau gouvernement suite soit en qualité de titulaire ou de suppléant, au sein des
En moins de deux ans de fonctionnement, à l’élection présidentielle, a eu des impacts sur la gestion instances décisionnelles ministérielles des organisations
l’institutionnalisation de la chaîne PPBSE a beaucoup des dossiers relatifs à l'intégration économique au niveau d'intégration.
contribué à l’ancrage de la chaîne et à son appropriation par continental, régional et sous régional. Désormais, celle-ci est
les acteurs. Mieux, elle a énormément facilité la production partagée entre le Ministère de l'Économie, du Plan et de la Ainsi, concernant la Commission de l'Union Africaine (UA), le
des documents cités supra et participé à l’amélioration de Coopération à travers la Cellule de Suivi de l'Intégration, et Comité exécutif qui est l'instance de décision ministérielle
leur qualité. Elle a permis au comité technique notamment, le Ministère des Finances et du Budget (MFB) via la Direction regroupe les ministres des Affaires étrangères ou tous autres
de procéder à la revue des cadres de performance, d’élaborer Générale des Services Financiers (DGSF). Dernièrement, la ministres ou autorités désignés par les gouvernements des
le manuel des indicateurs de performance du Ministère, et Cellule d'Études et de la Planification (CEP) est impliquée États membres. Ainsi, le Ministre des Affaires étrangères
de partager diverses réflexions destinées à l’amélioration dans le suivi et l’instruction desdits dossiers. À cet effet et sur est certes le titulaire, mais, dans la pratique, le MFB est
du pilotage de la performance dans le département. Ces instruction de l’autorité, une Unité chargée de la coordination impliqué dans toutes les réunions du Comité exécutif
réflexions ont porté sur les processus de planification, les et du suivi de l’intégration régionale et sous-régionale (UIE)a où les problématiques débattues ont, directement ou
canevas et guides, les statistiques, l’analyse des informations, été créée au sein de la CEP. indirectement, des incidences financières.
le reportage, le contrôle de gestion et le dialogue de gestion,
la conduite du changement, les outils de suivi et d’évaluation, La centralité du Ministère des Finances et du Budget sur S'agissant de la CEDEAO, le traité constitutif reconnait deux
entre autres. la question d'intégration économique et financière n'est titulaires au sein du Conseil des Ministres de la Communauté,
pas à démontrer car la réalisation d'une communauté à savoir le Ministre des Affaires Étrangères et tout autre
En définitive, le concept PPBSE, jadis créé pour opérer des économique et monétaire viable repose sur la convergence Ministre de chacun des États membres. En fonction des sujets
choix budgétaires dans le domaine militaire, a fini d’investir macroéconomique généralement appréciée à l'aune des au menu des ordres du jour du Conseil, le MFB constitue le
toute la sphère de la gestion publique en conciliant les Albert Ndam KITAL, critères de convergence dont les plus en vue sont des second représentant du Sénégal au sein de cette instance.
stratégies de développement et les options budgétaires à Responsable de l'Unité de gestion de la agrégats macro-budgétaires (déficit public, dette publique,
chaîne PPBSE

ANALYSE DES POLITIQUES DE

LUTTE CONTRE L’INFLATION
DANS LA ZONE UEMOA, PARTI-
CULIÈREMENT AU SÉNÉGAL
Enfin, selon l'article 23 du traité modifié de I'UEMOA, le l’UEMOA impliquant le Ministère des Finances et du Budget ;
Conseil des Ministres est composé des Ministres chargés de - D’assurer le suivi des activités de la Communauté
l'Economie, des Finances et du Plan. A ce titre, le Ministre des Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO)
Finances et du Budget est le ministre titulaire au sein dudit impliquant le Ministère des Finances et du budget ;
Conseil. Cependant, les autres Ministres, dans leurs domaines - De suivre, en relation avec les services techniques
de compétence respectifs, sont habilités à prendre des concernés, les questions relatives à l’intégration économique
décisions communautaires ; Celles-ci ne devenant définitives et traités dans d’autres instances régionales et internationales.
qu'après vérification, par le Conseil des Ministres, de leur
compatibilité avec la politique économique, financière et Le niveau général des prix à la consommation dans l’UEMOA gasoil est passée de 15,8% en avril 2023 à 11,4% en mai 2023.
monétaire de l'Union. a quasiment doublé en 2022 avec une hausse, en moyenne,
de 6,8 %, après 3,6% en 2021, en lien avec l’augmentation Même s’il est noté une décélération des prix au niveau de
Globalement, le Ministère des Finances et du Budget est des prix des produits alimentaires et énergétiques. En mai l’Union, l’analyse par pays montre des disparités sur le niveau
au cœur des politiques d'intégration et, sous ce rapport, la 2023, l’inflation est ressortie à 3,9% en glissement annuel de l’inflation qui reste élevé dans certains États. À titre illustratif,
gestion et le suivi des dossiers d'intégration l'interpelle plus en liaison avec la décélération du rythme d’accroissement au Sénégal, en glissement annuel, les prix à la consommation
que tout autre département ministériel. des prix des produits de l’alimentation (+3,5% en mai après se sont accrus de 8,3% en mai 2023 après 9,0% en avril 2023.
4,6% en avril 2023) et du transport (+6,9% en mai après
7,5% en avril 2023). L’inflation au niveau de l’UEMOA a été affectée d’abord par
Ainsi, les dossiers d'intégration instruits par la CEP portent la crise sanitaire puis par la crise Russo-Ukrainienne. Elle a
généralement sur la participation des autorités ou des Le ralentissement observé dans les prix des produits dépassé la norme de convergence qui est de 3% dans la zone
cadres du Département, et parfois avec d'autres ministères, alimentaires découle de la hausse de l’offre céréalière locale alors qu’une inflation élevée peut avoir des conséquences
aux réunions organisées par les instances régionales. Ils mais aussi de la détente des prix des produits alimentaires graves et durables sur l’économie et sur la population.
concernent également l’accueil de missions d'études ou importés sur les marchés de l’UEMOA (-16,2% en mai après
d'évaluation de la mise en œuvre des textes supra nationaux -11,9% en avril 2023) notamment le blé (-47,2%), l’huile À cet effet, plusieurs politiques ont été menées par la Banque
pris par ces instances. (-44,4%), le lait (-19,9%) et le riz (-0,2%). centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) à travers la
politique monétaire mais également par les États de l’Union
Plus spécifiquement, l’Unité est principalement chargée : M. Madiaw DIBO, Le transport quant à lui a été affecté par le recul des tensions (politique budgétaire) pour lutter contre l’inflation en vue
- De suivre les questions relatives au marché Ingénieur des travaux statistiques au sur le prix des carburants. En effet, en un an, la progression du d’assurer la stabilité des prix et d’accompagner les populations
communautaire ; lieu de statistiques, Responsable de prix du super a été de 15,7% en mai 2023 dans l’Union contre face à la cherté de la vie.
- D’assurer la coordination et le suivi des dossiers de l'Unité Intégration Économique et de 18,5% en avril 2023, tandis que l’augmentation du prix du
Suivi des Finances Publiques (UIESF)

La politique monétaire de l’efficacité d’une telle politique dans les économies à

faible taux d’inclusion financière fait encore débat. Dans la
Pour lutter contre l’inflation, plusieurs leviers, parmi lesquels zone UEMOA particulièrement au Sénégal, vu le taux faible de
la politique monétaire, peuvent être activés. La politique bancarisation pour les particuliers (moins de 20%) et l’accès
monétaire a pour finalité la stabilité des prix. Elle vise donc difficile des PME aux crédits bancaires (4,9% financées par
à agir directement sur la masse monétaire en la réduisant et les banques et 13,4% par le micro crédit), cette hausse des
en agissant sur la création monétaire. Pour ce faire, la BCEAO taux d’intérêts ne serait ressentie que par une faible portion
dispose de 3 outils:Le taux d’intérêt, les réserves obligatoires du tissu économique rendant ainsi la politique monétaire
et l’encadrement du crédit. Toutefois, l’instrument le plus moins impactant sur l’inflation.
utilisé par les autorités monétaires est le taux d’intérêt.
Une politique monétaire restrictive traduite par une hausse Par ailleurs, plusieurs études réalisées dans la zone UEMOA
des taux d’intérêt devrait permettre de réduire l’inflation. ont montré que la hausse des taux d’intérêt ne permet pas à
La conduite d’une telle politique engendre un effet-revenu elle seule de résoudre tous les problèmes liés à l’inflation.
positif pour les épargnants et négatif pour les emprunteurs, Réduire la masse monétaire au sein de l’économie pour lutter
en affectant conséquemment la consommation des ménages contre l’inflation suppose que cette dernière est alimentée
à travers l’effet de richesse. par un surplus de liquidité. Or, dans le cas d’espèce, l’inflation
en zone UEMOA, et dans la plupart des pays africains, est
Taux directeurs de la BCEAO : Un instrument pour réguler causée par des problèmes d’offre essentiellement liés à la
l’inflation hausse des cours mondiaux des produits de base.
Le relèvement des taux directeurs de la Banque centrale Politique budgétaire et soutien du pouvoir d’achat des
vise à contrer l’inflation dans la zone UEMOA. L’objectif est ménages contre des pertes importantes de revenus et d’assurer leur du PIB à fin décembre 2022, contre 5.435,3 milliards de
de réduire la masse monétaire au sein de l’économie, pour accès aux produits alimentaires. ou 5,4% du PIB un an auparavant. Particulièrement pour le
lutter contre l’inflation en rendant le crédit plus cher. À cet Un autre instrument de lutte contre l’inflation est la politique Sénégal, le déficit s’est établi à 6,2% en 2022 après 6,3%
égard, l’économie devrait ralentir, les anticipations d’inflation budgétaire, même si l’inflation peut être favorable aux Ainsi, en 2022, l'État a mis en place des subventions dans en 2021.
se normaliser et l’inflation devrait renouer avec des niveaux finances publiques à court terme. En effet, une hausse des le secteur de l’énergie, des subventions pour les produits
plus faibles. prix des biens à la consommation entraîne mécaniquement de grande consommation, mais a également renforcé les La hausse des prix menace le niveau de vie de la population
un relèvement des recettes de TVA ainsi que chaque revenus des ménages avec les allocations directes et la partout dans le monde et amène les autorités, au-delà des
Au début de l’année 2022, le Comité de Politique Monétaire prélèvement sur une assiette en valeur. Toutefois, l’inflation hausse des salaires. En effet, 300 milliards de FCFA issus politiques monétaires restrictives, à introduire une panoplie
de la BCEAO a procédé à deux relèvements de 25 points de se traduit également par un effet récessif car elle diminue du budget de l'État ont été utilisés pour les compensations de mesures budgétaires, notamment des subventions aux
base chacun des taux directeurs, pour un cumul de 50 points le pouvoir d’achat des ménages, ce qui fait chuter leur tarifaires dans le secteur de l’électricité, le paiement des prix, des baisses d’impôts et des transferts monétaires
de base. La première hausse est intervenue le 1er juin 2022 consommation et réduit ainsi les recettes de TVA. pertes commerciales dues au blocage des prix et la prise en dans le but maintenir le niveau de vie des populations et
et la seconde le 14 septembre 2022. Ainsi, le taux minimum charge du différentiel de transport. S’agissant des mesures la préservation de la résilience des entreprises qui sont
de soumission aux adjudications de la BCEAO est passé de L’impact de l’inflation étant négatif sur l’économie nationale, de soutien pour les produits de grande consommation que pourvoyeurs d’emploi et de richesse.
2% à 2,50%. Le 9 décembre 2022, un accroissement des les États peuvent réduire et limiter la demande tout en sont le blé, l’huile, le sucre, le riz et le maïs, elles ont couté
taux directeurs de 25 points de base a été décidé. Le taux luttant contre l’insuffisance de l’offre. La politique budgétaire 157 milliards de FCFA. Au titre du renforcement du pouvoir
minimum de soumission aux appels d'offres d’injection de applicable consiste à maitriser les dépenses publiques, mais d’achat des ménages, l'État du Sénégal a remis directement
liquidité et le taux de guichet de prêt marginal sont passés aussi celles des différents agents économiques. Pour ce faire, de l’argent aux ménages les plus pauvres à travers les « cash
respectivement à 2,75% et 4,75%, après 2,50% et 4,50%. l'État peut geler les dépenses publiques ou les diminuer. En transfert » : 43,4 milliards de FCFA distribués en 2022
Cette politique de resserrement s’est prolongée en 2023, outre, il peut pratiquer une politique de lutte contre l’inflation à 543 000 familles vulnérables. En outre, les salaires des
avec la décision du Comité de Politique Monétaire de la très interventionniste en fixant les prix des biens vendus par agents de l’Administration publique ont été revus à la hausse
BCEAO, lors de sa session du 1er mars 2023, de relever de les commerçants. pour un coût global de 120 milliards de FCFA.
25 points de base les taux directeurs de la BCEAO. Le taux
minimum de soumission aux appels d'offres d’injection de Dans le cas de l’UEMOA, la plupart des gouvernements, Bien que contribuant à une dégradation du solde budgétaire,
liquidité et le taux de guichet de prêt marginal sont ainsi y compris celui du Sénégal, ont décidé d’engager des ces mesures soutiennent également la consommation en
passés respectivement de 2,75% et 4,75% à 3% et 5%. Ces dépenses exceptionnelles pour protéger le pouvoir d’achat limitant l’érosion du pouvoir d’achat des ménages. En effet,
taux en vigueur depuis le mois de mars ont été maintenus des ménages et limiter l’impact du renchérissement des la gestion des finances publiques dans l’UEMOA, en 2022,
lors de la session de juin 2023. approvisionnements pour les entreprises. s’est soldée par un creusement du déficit budgétaire base
engagements, dons compris, par rapport à l’année précédente,
Toutes ces augmentations successives des taux directeurs Le Sénégal, tout comme les autres pays de l’UEMOA, a été en raison des mesures prises par les États membres visant à
avaient pour but de réduire l’inflation en diminuant la masse confronté à des arbitrages délicats face à des augmentations préserver le pouvoir d’achat des populations et à poursuivre Mme Wouddou DEME,
monétaire en circulation. S’il est clairement établi une brutales des prix alimentaires et énergétiques. Les décideurs l’exécution des programmes d’investissements publics. Le Responsable de l'Unité d'Études et de Suivi
relation entre la politique monétaire et l’inflation, la question ont fait le choix de protéger les familles à faible revenu déficit budgétaire s’est établi à 6.971,7 milliards de ou 6,4% Macro-budgétaires (UESM)

CADRE ESG : UN OUTIL POUR

patronales. Ces échanges qui se sont déroulés sur une
période d’un mois, de mai à juin 2022, ont porté sur les
LA MOBILISATION DE FINANCE-
sujets suivants :
• Thème l’atelier n°1 : Orientations et priorités
gouvernementales en matière socio-économique, avec la
MENTS DURABLES participation du MEPC (Direction Planification, DPEE), du

BOS/PSE, du MFB (DGB, CEP), du MPE et du MEDD (DEEC) ;
• Thème l’atelier n°2 : Stratégies nationales dédiées
au développement durable et au climat, regroupant le MEPC,
le BOS/PSE, le MFB (DGB, CEP), le MPE, le MEDD (DEEC), le
MFFGPE (CEP, DEEG), le MDCEST (DGPSN, CMU) et le MAER
(DAPSA, DA) ;
• Thème l’atelier n°3 : Les statistiques et données
publiques, avec le MEPC (ANSD, DGPPE), le MFB (DGB, CEP),
le MAER (DAPSA, DA), le MSAS (DPRS) et le MEN (DPRE) ;
• Thème l’atelier n°4 : Les règles et procédures
budgétaires et la loi de finance en cours, avec la participation
du MFB (DGB, DEES, DSP, DDP, CEP) et MEPC (DGPPE) ;
• Thème l’atelier n°5: Les financements/programmes À l’issue de ces ateliers, en plus des informations glanées,
auprès des bailleurs internationaux, avec le MFB (DEES/DDP, il est ressorti la nécessité d’approfondir les échanges avec
DGB, CEP) et le MEPC (DCEF) ; un certain nombre d’entités. Il s’agit de la DGPSN sur la
• Thème l’atelier n°6 : Les partenariats avec les protection sociale et le registre unique nationale, la DODP
entités infranationales et non gouvernementales, avec les et la DEEC sur les modalités de financement des projets, du
Universitaires (CRES), le CONGAD, le Patronat (CNES) et la MPE, du MEA, du MEN, du MSAS et du MAER sur l’éligibilité
CEP. de certains projets ainsi que sur les indicateurs clés de
performance (KIPs). Relativement à l’éligibilité des projets,
Ces ateliers ont également été le lieu de prise de décisions un guide d’entretien a été élaboré pour passer en revue la
importantes comme l’implication de tiers dans le processus, démarche de sélection des dépenses, les procédures de
la mise en place de la charte graphique du document cadre gestion des impacts environnementaux liés aux projets,
Pourquoi un document cadre ESG ? le recrutement du cabinet de structuration, des consultations
et les modalités d’implication des organisations (société les populations cibles des projets éligibles ainsi que les
sectorielles, le processus de validation et de recherche
civile, patronat, etc.) dans la mise en place du reporting. indicateurs de réalisation et d'impacts qui seront disponibles
La réussite d’une intervention sur le marché des financements d’informations complémentaires.
annuellement.
durables est tributaire du profil du pays, de sa capacité à
Guide d’entretien atelier 1 de la première phase
mettre à la disposition des investisseurs des informations L’idée de l’élaboration d’un document de référence pour les
Guide d’entretien atelier 3 de la deuxième phase
sur les projets à financer, l’utilisation des fonds, l’impact financements durables est, en partie, issue de l’opération
environnemental et social des projets et sur le type de d’eurobond du mois de juin 2021, durant laquelle les
gouvernance à mettre en place pour le suivi et l’évaluation investisseurs ont manifesté leur intérêt d’élargir leur champ
des investissements, entre autres. d’intervention pour le Sénégal aux financements durables.
Depuis, plusieurs actions ont été mises en œuvre pour
Ainsi, la première phase dans la mobilisation des financements matérialiser la volonté du Sénégal de concrétiser cette
durables a trait à l’élaboration d’un document de référence, demande des investisseurs.
appelé document cadre, renfermant toute la documentation
nécessaire relative aux aspects sus énumérés. Ce document L’étape la plus déterminante a été, après la sélection des
constitue une base de négociation avec de potentiels cabinets Natixis CIB Green & Sustainable Hub et Rothschild,
investisseurs et un gage d’assurance dans la gouvernance la concertation sectorielle. Cette dernière a été menée sous la
des fonds mobilisés ainsi que leur utilisation exclusive pour conduite de la CEP du MFB avec la participation de toutes les
les projets identifiés. Directions générales du Département et l’accompagnement,
notamment, de Natixis, à travers des ateliers virtuels. Ces
Comment le document cadre du Sénégal rencontres avaient pour finalité la collecte d’informations
a-t-il été élaboré ? nécessaires, suivant un guide d’entretien prédéfini, pour le
renseignement des différentes parties du document cadre.
L’élaboration du document cadre de financements durables La première phase des ateliers a porté sur six thématiques et
du Sénégal a été ponctuée par plusieurs phases, allant de a touché plus d’une dizaine de ministères, des Organisations
l’idée de projet à la publication du document en passant par de la Société Civile (OSC), des chercheurs et organisations

Parallèlement, un questionnaire de 178 questions a été administré aux structures consignées dans le tableau ci-dessous, afin de
compléter le renseignement du document-cadre, de préparer la revue externe par le vérificateur indépendant Moody’s ESG Solutions,
de compléter la présentation aux investisseurs («Investor Presentation») et de rédiger des éléments de langage en vue de la
prise en charge des questions pouvant survenir lors du roadshow (foire aux questions, communiqués de presse, etc.).
Répondant principal Nombre de questions
MEDD 31
MEPC 25
MPE 13
MEN 6
MFFGPE/ONP 11
MEA 4
MDCEST 7
MSAS 5
MULHP 8
MTTA 1
et sa stratégie nationale dédiée au développement durable Par ailleurs, comme mentionné plus haut, la Banque
MFB 32 en termes d’engagements internationaux, de politiques et de Mondiale (BM), ainsi que le Programme des Nations Unis
MITTD 8 plan en faveur du développement durable. Les deux autres pour le Développement (PNUD) participent à l’animation des
parties exposent les deux formats de financements que le programmes de financement durable.
MENT/SENUM 4
pays a l’ambition d’expérimenter. Il s’agit du format fléché et En outre, chacune des deux autres phases dans la mobilisation
MAER 4 de celui indexé à la performance. Ces deux formats peuvent des financements durables, à savoir l’exécution et le suivi-
MCTAT 1 être utilisés alternativement ou de façon combinée. La évaluation postérieur à l’utilisation des fonds, requiert de
combinaison des deux approches s’inscrit dans la continuité fortes exigences informationnelles et organisationnelles au
MDIPMI 1
de la réforme de la gouvernance budgétaire initiée le 1er niveau de l'État.
MPEM 2 janvier 2020.
MMESS 1 Pour répondre à ces exigences, une Commission de Pilotage
FONSIS Dix catégories de dépenses ont été éligibles aux fléchages des financements durables (CoPil-FD) a été mis en place au
3
des fonds : sept sont sociales et trois environnementales. sein du Département par arrêté n°017041 du 16 mai 2023,
MMG (mines et géologie) 1 avec trois organes, à savoir le Comité de coordination, le
MESRI 1 L’accès aux infrastructures et services de base, dont Comité technique et le Secrétariat permanent. La mission
MEFPAI 1 l’éducation et l’énergie, ressort comme une priorité. A cet principale du CoPil-FD est l’élaboration et le suivi-évaluation
effet, deux indicateurs clés de performance (KIPs) que sont de la politique de mobilisation des financements durables
Présidence 1
le taux d’achèvement dans l’école primaire et le taux d’accès contribuant à l’atteinte des Objectifs de développement
Cour des Comptes 1 à l’électricité en zone rurale ont été retenus dans le second durable (ODD) et à ceux déclinés dans l’Accord de Paris sur
CRES 3 format de financement. le climat.
HCCT 1
Pour des besoins de rationalisation, ce document de
MAES 2 référence a pour vocation d’englober l’éventail de sourcesde
financement disponibles : Celles nationales, internationales,
public ou privé. Il vise à accroître les investissements,
L’étape suivante a consisté à la validation du premier draft Quel est le contenu et l’utilisation du cadre
gérer les risques, notamment ceux liés aux controverses
du document cadre, avant de le soumettre à l’Agence de ESG ? environnementales et sociales, et atteindre les priorités de
notation Moody’s ESG Solutions. Après plusieurs questions
développement durable définies par l’Agenda 2030.
de clarification, le cadre de financements durables du Le document cadre du Sénégal est structuré en trois grandes
Sénégal a été ainsi certifié conforme aux normes et principes parties.
Il pourrait également être utilisé comme référence par M. Mamadou AMOUZOU,
de l’Association internationale du Marché des Capitaux
les collectivités territoriales, ainsi que par les entreprises Démographe, Responsable de l'Unité de Suivi
(ICMA) avec la note la plus élevée et publié en juin 2023. La première présente l’émetteur à travers les défis à relever
publiques sous le contrôle ou la tutelle d’un ministère. des Secteurs Stratégiques et des Financements
en matière de durabilité aux plans social et environnemental, durables (USSFD

LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Par conséquent, les CC devront d’abord être bien pris • Conférences de budgétisation et phase d’arbitrage :
en compte dans les LPSD et repris dans les orientations Vérification de la prise en compte de la question climatique
budgétaires triennales du DPBEP, DPPD et PAP annexés à la par les ministères sectoriels, conformément aux instructions
DANS LA BUDGÉTISATION loi de finances. Par exemple, dans le secteur de l’Agriculture,

il a été relevé des insuffisances de prise en compte des CC,
notamment en son volet atténuation, dans les documents de
données dans la circulaire budgétaire, ajout officiel de la
question climatique aux critères de l’évaluation du budget,
renforcement des capacités des acteurs impliqués dans
planification. Par conséquent, il conviendrait de développer les négociations, allocation des ressources budgétaires
des projets intégrés pouvant permettre de contribuer au nationales en tenant compte des besoins liés aux enjeux
développement du secteur et à la réduction des émissions climatiques (secteurs et régions les plus vulnérables) ;
des GES comme la construction de bâtiments durables • Discussions parlementaires : Orienter certaines
pour le stockage des aliments, la promotion de l’utilisation discussions vers les politiques et mesures d’adaptation et
d’engrais bio, etc. d’atténuation, notamment concernant les secteurs cibles;
• Exécution du budget : Lever toutes contraintes
Pour une bonne prise en compte des CC dans le budget, relatives à l’exécution des dépenses dans les secteurs
il faudra inclure les préoccupations y relatives dans le impactés par le changement climatique et dans les zones
processus de maturation des projets, allant de l’idée de vulnérables ;
projet à sa proposition d’inscription dans le PIP. La dimension • Contrôle du budget : implication des organisations
climatique (adaptation et/ou atténuation) devra être de la société civile qui s’activent sur les questions climatiques,
perceptible à l’étape de formulation, notamment après la examen des budgets et des dépenses climatiques par les
phase de diagnostic et celle de l’analyse. parlementaires.
Plus spécifiquement, l’intégration des CC dans la budgétisation

se fera suivant chaque étape du cycle de l’élaboration de la loi
des Finances à savoir :
• Cadrage macroéconomique : Prise en compte des
impacts climatiques sur l’activité économique et la croissance
en utilisant des modèles d’impact du changement climatique,
En 2013, les questions environnementales n’occupaient que naturel par lequel l’atmosphère laisse passer des rayons du prise en comptes des risques climatiques dans l’identification
la 8ème position sur les 16 préoccupations exposées lors des soleil qui, à leur tour, réchauffent de sol. Ce dernier réfléchit des risques budgétaires et renforcement des capacités des
consultations de l’ONU. une partie du rayonnement dans l’espace et absorbe l’autre, agents sur la modélisation économique du changement
qui est par la suite rejetée sous forme de chaleur vers climatique et de son intégration dans le budget ;
Cependant, en 2020, un sondage identique de l’opinion l’atmosphère (évapotranspiration), formant ainsi du gaz. Ce • Élaboration du DPBEP : Accorder une importance
mondiale effectué par l'ONU, à l'occasion de son 75ème sont ces gaz qui contribuent au réchauffement de la terre, particulière aux secteurs vulnérables aux CC qui contribuent
anniversaire, a révélé, qu’en dehors de l’amélioration de d’où leur qualification de gaz à effet de serre (GES). significativement à l’économie (Agriculture, Santé, Eau-
l’accès aux services de santé au cours des 25 prochaines Assainissement, etc.), utiliser, en plus des indicateurs sociaux et
années, le changement climatique et les questions L’ensemble de ces engagements doivent se matérialiser dans économiques, les indicateurs environnementaux ;
environnementales sont identifiés comme le principal défi chaque secteur potentiellement émetteur de GES par la prise • Élaboration de la lettre de cadrage, de la circulaire
mondial à long terme dans toutes les régions du monde. en compte des changements climatiques dans la chaine de budgétaire : instructions pour que les ministères dépensiers
planification, programmation, budgétisation, suivi et évaluation tiennent compte des aspects relatifs aux changements
Le pourcentage le plus élevé de répondants ayant choisi (PPBSE), notamment celle budgétaire. climatiques dans leurs plans et budgets respectifs en réalisant
cette urgence planétaire comme menace principale se trouve une évaluation de la vulnérabilité et de l’adaptation et une
en Amérique latine et dans les Caraïbes (73%), et le plus bas À cet effet, le Ministère des Finances et du Budget (MFB), compte évaluation de la réduction des émissions, qu’ils estiment les
est enregistré en Afrique subsaharienne (37%). tenu de ses missions de préparation, de gestion, de suivi, de coûts des mesures d’adaptation et d’atténuation et prennent en
contrôle des finances publiques et de reddition des comptes, est compte le changement climatique dans les critères de sélection
D’ailleurs, du sommet de Rio en 1992 à la COP27 de Charm- un maillon central dans ce processus. Ainsi, le MFB devra s’assurer des projets et investissements publics lors de la maturation ;
El-Cheikh en 2022 en passant par Kyoto en 1997 et Paris de la prise en compte des CC dans la budgétisation des projets, • Élaboration des DPPD et PAP par les ministères: Suivi
en 2015, les changements climatiques ont été au cœur des notamment ceux des secteurs identifiés dans la Contribution de la formation des ministères sectoriels sur l’intégration des
préoccupations mondiales. Ainsi, des engagements ont-ils Déterminée au niveau national (CDN) comme potentiellement CC dans les DPPD et les PAP et formulation d’objectifs et actions
été pris par les différentes parties prenantes, notamment émetteurs de GES. d’adaptation et d’atténuation ;
à travers le Protocole de Kyoto et l’Accord de Paris, pour la • Organisation du DOB : Suivi du renforcement des
capacités des parlementaires sur des considérations liées aux M. Mamadou AMOUZOU,
réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) et la Les secteurs émetteurs de GES sont, entre autres, l’Agriculture au Démographe, Responsable de l'Unité de
soumission, tous les 5 ans, des contributions déterminées sens large, l’Énergie, l’Industrie, les Infrastructures et le Transport, la changements climatiques. Ces deux dernières activités seront
Suivi des Secteurs Stratégiques et des
portées par le MEDDTE ;
au niveau national (CDN). L’effet de serre est le phénomène Gestion des combustibles domestiques et la Gestion des Déchets. Financements durables (USSFD

LA FINANCE DURABLE : DÉFINITION, La finance durable dans la pratique
La nouveauté introduite par la finance durable est liée au fait

Si une entreprise a une bonne notation ESG, elle intéressera
davantage les épargnants et les investisseurs recherchant
HISTORIQUE, CONCEPTS que les investisseurs se fondent sur trois critères dénommés
critères environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG)
des placements responsables. Les fonds constitués de titres
d’entreprises ayant une bonne notation ESG sont labellisés
ISR;
qui forment les piliers de l’analyse extra-financière pour
sélectionner les titres. Ces critères regroupent l'analyse des - La finance verte regroupe les initiatives permettant
impacts des activités des projets en matière d'émissions de financer des projets positifs pour l’environnement. Les
de carbone, de protection de la biodiversité, de gestion produits financiers verts les plus connus sont les obligations
des déchets, etc. A ces derniers s’ajoutent ceux liés aux vertes ou « green bonds » émises par un acteur économique
impacts sociétaux et l'ensemble des règles qui régissent la pour financer des projets contribuant à la transition
gouvernance de ces projets. écologique. Le label Greenfin est accordé aux fonds
investissant dans les projets verts.
Dans la finance durable, le rôle du système financier est de
mettre en relation des acteurs qui cherchent à donner du Ces trois concepts peuvent se recouper, par exemple, un
sens à leur épargne et les acteurs à besoins de financement investissement peut être considéré comme à la fois solidaire,
des activités qui ont de l’intérêt pour la communauté. Elle responsable et/ou vert. L’encadrement des pratiques des
participe à l’orientation des capitaux vers des investissements différents acteurs de la finance durable est nécessaire
ayant un impact positif sur le climat, l’environnement et la surtout pour éviter des communications trompeuses
société. pouvant induire en erreur les épargnants et les investisseurs.
Par conséquent, il est requis un mécanisme pouvant rendre
Plus spécifiquement, la finance durable rassemble accessible du caractère durable d’une entreprise ou d’un
essentiellement les concepts suivants : projet aux investisseurs à travers une batterie d’informations
- La finance solidaire qui recouvre l’ensemble des accessibles et vérifiables.
initiatives visant à faciliter le financement de projet à forte
utilité sociale n’ayant pas forcément vocation à être rentable A cet égard, des agences (VigéoEiris, Moody’s ESG Solutions,
comme la réinsertion professionnelle ou la lutte contre le mal Ecovadis, etc.) se sont spécialisées dans la notation afin
logement. Le système financier peut orienter l’épargne vers d’aider les investisseurs à comprendre les performances ESG
Qu’est-ce que la Finance durable ? Le premier fonds avec une dimension environnementale
« Pax Word Fun » date de 1971 aux États-Unis. Puis dans le financement de ces projets en proposant aux épargnants pour les Etats et les entreprises. Ces agences de notations
les années 1980, les premiers fonds d’investissement des produits financiers dits solidaires distingués par le label analysent et donnent, à chaque Etat ou entreprise étudié,
La finance durable regroupe l’ensemble des activités
proposant des critères de financement éthiques, durables ou « finansol ». Ces projets peuvent être financés par des prêts une note basée sur ses réalisations. Ainsi les investisseurs
financières visant l’intérêt de la collectivité à long terme
responsables commencent à apparaître : en 1982, l’Église de solidaires ou des micro-crédits ; peuvent avoir par rapport aux notations des critères comme:
tel que l’atteinte des ODD, les objectifs du Plan Sénégal
Suède crée le premier fonds éthique. Ce fonds sera suivi par - La finance responsable, quant à elle, vise à best in class (élimination des plus mauvais), best in efforts (qui
Émergent (PSE) ou de l’agenda 2063 de l’Union Africaine.
plusieurs autres fonds financiers, souvent d’origine religieuse, favoriser le financement d’investissements à performances retient ceux qui ont plus progressé) et Norm-based screening
Elle vise à minimiser les risques financiers et non financiers
comme le fonds Nicole Reille dans les années 1980, le Fonds financières, sociales et environnementales. Le caractère (qui retient ceux qui sont au-dessus d’un minimum).
associés à l’impact environnemental et social des entreprises
et entités publiques, et répond également aux souhaits commun de Placement (FCP) Faim et Développement du responsable d’un projet repose sur la grille ESG composée
croissant des acteurs économiques, tels que donner du sens à CCFD en 1983 en France. de critères : Les fonds d’investissement dans la finance
leur épargne en évitant de financer des activités moralement - Environnementaux couvrant principalement la durable
inacceptables. La crise financière de 2008 et les accords de Paris de 2015 réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES), le
sur le climat peuvent être considérés comme catalyseurs du recyclage des déchets, la gestion des ressources rares et la • Les fonds ISR
La finance durable favorise l’atteinte des ODD, incite développement de la Finance durable. En effet, à la suite de la prévention des risques environnementaux, Les fonds ISR sont définis comme suit : « l’Investissement
les entreprises et les entités publiques à devenir plus crise des subprimes, la finance responsable a été développée - Sociaux portant principalement sur la prévention Socialement Responsable (ISR) est un placement qui vise un
transparentes et responsables sur les effets de leurs activités afin d’éviter la survenance d’une crise financière consécutive des accidents du travail, le travail des enfants, la formation impact social et environnemental en finançant les entreprises
sur l’environnement et la société. à des actifs financiers toxiques. Quant aux accords sur le du personnel, le respects du droit des employés et leur accès et les entités publiques qui contribuent au développement
climat en 2015, ils ont favorisé l’engagement des États à l’assurance santé, la diversité des recrutements, l’emploi durable quel que soit leur secteur d’activités. En influençant
pour la réduction de l’émission des GES impulsant ainsi le des personnes handicapées, la gestion de la chaine de sous- la gouvernance et le comportement des acteurs, l’ISR
Quelques repères historiques
développement de la finance durable. En outre, la pandémie traitance et plus généralement la qualité du dialogue social. favorise une économie responsable». La différence entre un
de la Covid-19 a également impulsé le développement Il s’agit globalement d’assurer le bien-être des salariés, et de, Fonds ISR et un Fonds ESG réside dans l’attribution du label.
Les origines de la finance durable peuvent être situées
des financements durables notamment à travers la finance - Gouvernance recoupant principalement la Concernant les ESG, n’importe qui peut se l’attribuer alors que
au XVIIIème siècle avec les méthodistes et les quakers qui
sociale, du fait de l’augmentation des soins de santé, de structure de gestion de l’entreprise, l’indépendance du le label ISR est, pour la France, donné par un tiers (Ministère
conseillaient à leurs fidèles de ne pas investir dans certaines
l’introduction de l’enseignement à distance, de l’évolution du conseil d’administration, la transparence de la rémunération de la Transition écologique, Ministère des Finances) suite à
activités comme la fabrication d’alcool et de tabac.
marché du travail et de la menace sur les entreprises. des dirigeants, la lutte contre la corruption, la féminisation un audit de son processus d’investissement.
des conseils d’administration.

DOSSIER PHARE POLITIQUES ET TENDANCES ÉCONOMIQUES
• Les fonds d’impact Enjeux de la finance durable

Ce sont des fonds qui, en plus d’une rentabilité financière, ont
pour objectif de générer un impact social et environnemental La finance durable représente une véritable opportunité
positif mesurable. de relever de grands défis à la fois écologiques et
économiques de l’heure et constitue également une voie
Ces fonds investissent dans des entreprises non cotées, qui d’avenir pour les générations futures. Elle représente un
ont un impact social ou environnemental réel, souvent avec segment à fort potentiel dans le domaine de la finance et
une participation importante au capital et sont eux-mêmes elle a pour objectif de décarboner l’économie en mobilisant
illiquides, contrairement aux Fonds ESG et ISR. les fonds de manière intelligente afin de préserver la
planèteetlutter contre les changements climatiques.
Aussi, pour ces types de fonds, la rémunération des dirigeants
est liée à l’atteinte d’objectifs extra financiers prédéterminés. Ainsi, face aux effets négatifs persistants des changements,
la finance durable est une alternative crédible susceptible
Les outils de la finance durable de produire un impact positif sur l’ensemble de l’écosystème
et de favoriser les investissements vertueux avec des
• Outils de financement conséquences positives à la fois en termes de bien-être des
- Les outils de financement de marché : les obligations populations et de sauvegarde de la planète.
vertes (green bonds), les obligations sociales (social bonds),
obligations durables (UoP ou SLB) ; Particulièrement pour le Sénégal, le principal défi à relever
- Les outils de financement bancaire : les prêts verts (green est le renforcement de l’alignement des projets aux
loan) et prêts durables (SLB). engagements nationaux et internationaux, notamment par
rapport aux Objectifs de Développement Durable et au
• Outils d’information climat, afin d’impulser les financements durables.
- La déclaration de performance extra-financière : description du
modèle économique, présentation des principaux risques sociaux et Quelques chiffres
environnementaux, politique de mitigation des risques et résultats obtenus;
- L’EP&L de Kering qui mesure l’impact environnemental de ses activités
pour le traduire en valeur monétaire, et déployer des solutions d’atténuation
Selon le rapport Global Sustainable Investment
Review 2020, l'investissement durable a atteint un SUSCITER L’ESPRIT
ENTREPREUNARIAL CHEZ LES JEUNES,
significative; total de 35 300 milliards de dollars en 2020, soit une
- Le BPA courant ajusté du coût du carbone développé par l’entreprise augmentation de 15% par rapport à 2018.
française DANON. Il consiste à relier les données financières à celles
environnementales.
UN LEVIER POUR LUTTER CONTRE LE
CHÔMAGE
Le goût d’entreprendre est la volonté d’être acteur C’est dans ce sens que la promotion de l’esprit
plutôt que spectateur de son activité. Le meilleur entrepreneurial chez les jeunes par une éducation
moyen de chercher un emploi est de le créer. À cet effet, financière de base reste un enjeu considérable avec
l’auto-emploi constitue une porte de sortie salutaire, comme objectif, inciter et accompagner ceux-ci à
pour l’insertion des jeunes comme levier pour développer des idées de projets, et transformer ces
booster la croissance. Il existe un nouveau paradigme initiatives en projets concrets.
à prendre en compte : Les mutations économiques
au niveau planétaire de ces 20 dernières années ont En vue de l’acquisition de connaissances pour mieux
montré qu’on peut réussir en dehors de l’école, des mûrir leur idée de projet, préparer leur business plan,
exemples à foison, les créateurs de la génération maitriser les principes en matière de budgétisation,
GAFAM (Google, Apple, Facebook Amazone, Microsoft) de marketing, de produits financiers, les opportunités
les plus puissantes multinationales des technologies d’utilisation des réseaux sociaux etc., l’OQSF a choisi
de l'information et de la communication, n’ont jamais de mettre le module "Esprit entrepreneurial" au cœur
fini leurs études académiques. de son programme d’éducation financière.
M. Adama SECK,
Coordonnateur de la CEP/MFB

POLITIQUES ET TENDANCES ÉCONOMIQUES POLITIQUES ET TENDANCES ÉCONOMIQUES
Cet accompagnement des jeunes doit se poursuivre jusqu’à en soi, la recherche de l’initiative privée, l’épanouissement et optimiste et avoir des qualités de commercial et de chef Le « déficit de financement » dont souffrent ces entreprises
leur intégration dans un système financier inclusif. personnel, la création de nouveaux emplois et la vitalité d’équipe, afin de pouvoir vendre, se vendre et emmener un est souvent un « déficit en capitaux de croissance »
économique de notre société. groupe.
Une faible inclusion financière entrave non seulement la Les entrepreneurs sont souvent très dépendants des
création de nouvelles petites entreprises, mais freine la Plus singulièrement, inciter les étudiants à rechercher Grâce à une éducation financière de base, le jeune instruments classiques de la dette pour satisfaire leurs
croissance des TPE et PME existantes. Ce qui explique en l’autonomie financière devient un enjeu de taille pour le entrepreneur devient plus sensible aux risques et besoins de démarrage, de trésorerie et d’investissement,
partie que la création d'emplois précaires est concentrée développement des compétences de créativité (imagination, opportunités d’affaires, apprend à faire des choix raisonnés, mais ces instruments ne répondent pas pleinement aux
dans les microentreprises à faible productivité, et réflexion critique, capacité à résoudre les problèmes), de en toute connaissance de cause, dispose de compétences différents besoins de financement des PME aux divers stades
informelles dans leur écrasante majorité. Or, la création et communication, de mobilisation des ressources (personnes avérées pour améliorer la rentabilité de son projet. Il devra de leur cycle de vie.
le développement de petites et moyennes entreprises est et objets), de gestion de l'incertitude, de l'ambiguïté et du comprendre les barrières créées par l’environnement
un baromètre significatif du dynamisme économique et un risque. compétitif dans lequel il souhaite investir et le préparer Jusqu’à présent, le manque de connaissance et de
formidable levier de lutte contre le chômage des jeunes. à survivre dans cet environnement, en alignant ses compréhension des instruments alternatifs de financement
L'esprit d'entreprise inclut également les comportements compétences sur les exigences du marché. (finance islamique, financement participatif, financement vert,
Stimuler l’esprit entrepreneurial chez les de connaissance de ses propres capacités, de motivation, de crownfunding, affacturage, crédit-bail, nantissement d’actifs,
jeunes par une éducation financière de persévérance et de valorisation des idées d'autrui. Une éducation financière adaptée est donc nécessaire pour etc.), de leurs modalités et de leur fonctionnement de la part
base aider les jeunes à oser entreprendre afin d’obtenir leur des PME, a freiné leur expansion. Mieux faire connaître tout
Il importe aussi d’éveiller l’esprit d’entreprendre dès indépendance économique et, au bout du compte, à prendre l’éventail des instruments de financement accessibles aux
Selon l’OCDE, l’éducation financière est le processus par l’école pour expliquer aux enfants la signification de l’acte les décisions financières objectives et décisives en matière PME et aux entrepreneurs en herbe représente une première
lequel des consommateurs/investisseurs améliorent leurs d’entreprendre, leur faire découvrir le fonctionnement concret d’opportunités d’affaires. étape vers leur utilisation plus systématique.
connaissances des produits, concepts et risques financiers ; du monde économique, et au-delà, les sensibiliser sur le fait
Acquièrent au moyen d’une information, d’un enseignement qu’il existe des opportunités et pistes d’épanouissement Enfin, l’analphabétisme financier élevé chez les entrepreneurs Il est donc nécessaire d’élargir le dispositif des outils de
ou d’un conseil objectif, les compétences et la confiance autres que la recherche effrénée et fastidieuse d’un emploi pourrait être l’un des facteurs expliquant le déclin du financement dont disposent les entrepreneurs pour leur
nécessaires pour prendre d’autres initiatives efficaces pour salarié qui se raréfie de plus en plus. dynamisme de la plupart de nos PME/PME/TPE, constitue une permettre de continuer à jouer leur rôle dans l’investissement,
améliorer leur bien-être financier. bombe à retardement pour notre économie entière. C’est une la croissance, l’innovation et l’emploi. L’inclusion financière
Notons toutefois qu’il est assez complexe d’avoir une bonne évidence, les entrepreneurs jeunes, informels, formalisés, et l’expansion des circuits financiers doivent être considérés
Stimuler l’esprit entrepreneurial chez les jeunes par idée d’entreprise, les autres raisons ne sont souvent que des s’ils souhaitent garantir la survie de leurs investissements, comme des objectifs qui se renforcent mutuellement dans
l’éducation financière est un facteur de développement prétextes, facilement surmontables si l’envie d’entreprendre doivent gérer sainement leurs finances. la quête d’une reprise durable et d’une croissance pérenne.
de certaines valeurs telles que l’audace, la créativité, la est présente. En effet, pour entreprendre, il faut surtout, Enfin, les technologies financières « fintech » peuvent à
responsabilité, la solidarité, la persévérance, la confiance selon Philippe Hayat, être doté de bon sens, être persévérant Esprit entrepreneurial et Inclusion la fois desserrer les contraintes qui pèsent sur le crédit
financière bancaire en améliorant l’évaluation du crédit ou en et créant
de nouveaux circuits de financement pour les PME et les
La finance reste l’oxygène du reste de l’économie, permettant détenteurs de d’idées de projet.
ainsi aux entreprises de se développer. Sans la finance,
l’activité économique risque de connaitre une tendance
d’instabilité. Ainsi, une meilleure inclusion financière
des TPE/PME peut favoriser la croissance économique, la
création d’emplois et l’efficacité des politiques budgétaires
et monétaires, et aussi contribuer à la stabilité financière.
Les diverses expériences internationales (Moyen orient,
Asie, Europe) révèlent que les avantages potentiels sont
particulièrement élevés : Les gains de croissance pourraient
atteindre 1 % par an, ce qui permettrait de créer environ 16
millions d’emplois d’ici 2025.
Un secteur financier dynamique et inclusif doit garantir un

modèle de financement adapté suffisant et performant avec
plus de flexibilité à l’ égard des entrepreneurs en phase de
création ou d’expansion de leur activité. Le prêt bancaire
reste la forme la plus répandue de financement pour les PME,
mais confrontées à des règles prudentielles très restrictives.
En particulier, le financement par emprunt n’est pas adapté
Habib NDAO,
aux entreprises nouvelles, innovantes et à croissance rapide, Secrétaire Exécutif de l’OQSF
qui se situent dans le haut de la fourchette risque-rendement. [email protected]

L’ÉLABORATION DU PROGRAMME I. État des lieux sur les initiatives et

- D’élaborer les thématiques des modules ainsi que
leur stratégie d’administration ; programmes en éducation financière
- De proposer un plan de communication du PNEF ;
NATIONAL D’ÉDUCATION FINAN- - D’identifier les messages clés et supports pertinents

de communication adaptés aux groupes cibles ;
- De formuler une vision globale et d’identifier les
Au titre des principaux éléments contextuels, il est à relever
la multiplicité des interventions des acteurs impliqués dans
les actions d’éducation financière avec des cibles différentes
CIÈRE (PNEF), POUR LE RENFORCE- objectifs du PNEF ;

- De proposer un cadre logique de suivi évaluation
et la mise en place depuis 2020 d’un GTEF au sein du CNSMO
dont la mission principale est de fédérer toutes les initiatives
du programme et de définir le rôle des parties prenantes.
MENT DE L’INCLUSION FINANCIÈRE

en la matière.
La tenue de cet atelier constitue un pas décisif dans la mise À cet égard, plusieurs activités ont été menées dans le cadre
DES POPULATIONS ET LA PROTEC-

en place de méthodologies visant à renforcer les capacités du GTEF (Atelier de Priorisation des Actions d’Éducation
et compétences de la population, pour mieux appréhender Financière, travaux des Commissions thématiques, réalisation
les opportunités qu’offre leur insertion dans le système d’une étude pour l’identification des besoins des groupes
TION DES USAGERS, PRÉALABLES À

financier et aider également les couches vulnérables à sortir cibles, etc.).
de la précarité.
Pour ce qui est des initiatives préexistantes en matière
L’INCLUSION SOCIALE AXE II DU PSE La dynamique de collaboration autour de la question

de l’éducation financière devrait permettre d’assurer la
mutualisation des ressources et expertises, dans l’optique
d’éducation financière, il est relevé deux programmes
d’envergure nationale (OQSF, DMIF en partenariat avec
l’APSFD) ainsi que de nombreuses actions menées au plan
d’un partenariat vers des actions efficaces, voire efficientes sectoriel par les secteurs (ADEPME, DRS/SFD, PROMISE,
dans le combat contre l’inculture financière avec davantage USAID, UPTRIBE, PLANET FINANCE, GIZ Projet Green Banking,
d’usagers mieux protégés, dans un secteur financier Ministère de l’Éducation, Antenne nationale de Bourse du
hautement inclusif. Sénégal, etc.).
Il convient de souligner l’importance et tout l’intérêt que les Les objectifs principaux visés par ces programmes sont
autorités monétaires accordent à cette problématique, ce qui de familiariser les populations à l’utilisation des services
transparaît dans la Stratégie Régionale d'Inclusion Financière financiers et des outils de gestion de finance personnelle, de
(SRIF) dont le plan d'actions, en son axe intitulé « Renforcer favoriser les changements d’attitudes à l'égard des risques
l'éducation financière et la protection du client des services liés au crédit, au surendettement ainsi que de promouvoir
financiers », prévoit l’élaboration d'un Programme régional une culture de l’épargne, de l’assurance, de l’entrepreneuriat,
d'éducation financière (PREF) dans les pays de l’Union. de la bourse et du civisme fiscal.
Ainsi, l’élaboration de ce programme devrait aider à répondre S’agissant des enseignements à tirer du bilan des actions
aux préoccupations des autorités, consistant à lutter réalisées, de nombreuses actions d’éducation financière
contre l’illettrisme financier des populations, à favoriser ont été réalisées au niveau sectoriel avec l’utilisation de
l’autonomisation économique des consommateurs et in fine plusieurs outils de dissémination : sessions de formation,
à renforcer l’inclusion financière des segments exclus. sensibilisation de masse, Réunions Publiques d’Informations
(RPI), numéros vert, focus group, communication à travers
La tenue de cette rencontre qui revêt un caractère particulier les radios communautaires, guides des produits et services,
en ce sens qu’elle répond à une préoccupation des acteurs manuels sur les bonnes pratiques, etc.
de l’éducation nationale.
Dans le cadre des activités du Groupe de Travail sur l’Éducation démarche inclusive et participative, des travaux ayant pour
De même, il est important de noter l’engouement suscité
Financière (GTEF), l’Observatoire de la Qualité des Services finalité l’élaboration du PNEF mais également l’identification
Au regard des enjeux et défis attachés à la promotion de par les programmes et actions d’Éducation Financière
Financiers (OQSF) a organisé un atelier technique dédié à de la meilleure stratégie de mise en œuvre et de dissémination
l’éducation financière, ce séminaire a permis de fédérer déployés auprès des groupes bénéficiaires (PME, secteur
l’élaboration du Programme National d’Éducation Financière dudit programme auprès des groupes cibles.
toutes les initiatives et expériences existantes en la matière, informel, monde rural, jeunes, usagers, presse, associations
(PNEF), du 21 au 23 juillet à PALM BEACH HÔTEL - Saly.
en vue d’aboutir à un programme unique et concerté au profit de consommateurs, etc.).
De façon spécifique, il s’est agi, au travers de cet atelier :
notamment des groupes vulnérables (populations rurales,
Une cinquantaine de participants ont pris part à cet atelier - De valider l’état des lieux des initiatives et
femmes, MPME, secteur informel, etc.). Entre autres contraintes et difficultés identifiées, il y a lieu
parmi lesquels des membres du GTEF et du Comité National programmes d’éducation financière ;
de mentionner l’inexistence d’un dispositif de collecte
de Suivi de la Mise en Œuvre de la Stratégie d’Inclusion - D’actualiser le diagnostic des besoins des
des données, d’évaluation des programmes et projets en
Financière (CNSMO). populations en général et des groupes cibles ;
matière d’éducation financière, l’insuffisance des études
- D’identifier les enjeux et défis liés à la promotion
d’impacts des actions d’éducation financière auprès des
L'objectif global de cet atelier était de mener, à travers une de l’éducation financière ;

LES NOTATIONS DES PAYS EN

VOIE DE DÉVELOPPEMENT
cibles bénéficiaires, l’absence de capitalisation et de mise travers l’adoption du document par les plus hautes autorités
à l’échelle des initiatives existantes (portée, couverture) de et la mise en place d’une unité de gestion et de pilotage
même que le manque de coordination des interventions des dudit programme ;
acteurs et des partenaires impliqués. - Prévoir la mise en place d’un Cadre National de
Les principaux défis à relever pour le PNEF sont centrés Concertation sur l’éducation financière dans la gouvernance
autour des points ci-après : du PNEF ;
- L’intégration des nouveaux besoins dans le PNEF ; - Mettre à profit les relais communautaires pour une
- L’insertion de modules et outils d’éducation bonne dissémination des messages et outils d’éducation
financière dans les curricula ; financière ;
- L’élaboration d’un plan de communication adapté - Renforcer la mobilisation des ressources à travers Introduction réputations souveraines ; Et les organes de régulation les
poussent de plus en plus dans le champ de la responsabilité
pour les groupes cibles ; des Partenariats public-privé pour le financement des actions
On dénombre plus de 150 agences de notation dans le juridique : C’est le cas de la (SEC) SECURITY EXCHANGE
- La mise à profit des innovations technologiques d’éducation financière ;
monde, mais 3 seulement ont une vocation mondiale : Il COMMISSION , autorité des marchés financiers aux Etats unis.
notamment les Services Financiers Numériques (SFN) pour la - Assurer une coordination efficace entre les
s’agit de Standard and Poor’s, Moody’s et Fitch. Boucs émissaire ou vraies coupables, les agences de
vulgarisation des messages d’éducation financière ; différentes parties prenantes impliquées dans les actions
notations sont et resteront des acteurs incontournables mais
- La disponibilité et la qualité des personnes d’éducation ;
Elles détiennent près de 95 % des parts de marché mondiales contestés des marchés financiers.
ressources (formateurs et relais en éducation financière) ; - Mettre à profit les outils digitaux de communication
- La mise à l’échelle des actions pour atteindre pour une bonne dissémination de l’éducation financière ; et jouissent d’un capital confiance et d’une reconnaissance
institutionnelle à l’échelle internationale. Le rapport d’information du sénat français intitulé : les
davantage de cibles ; - Mettre au point un dispositif efficace de suivi
agences de notation pour une profession réglementée
- La mobilisation de ressources à travers des évaluation du programme.
Elles sont des acteurs si influents dans les marchés financiers consigna ceci :
partenariats public-privé pour le financement des actions
que l’idée de leur régulation se pose de plus en plus dans le « Leurs « rapports de transparence » imposés par la
d’éducation financière ;
monde. règlementation européenne restent malheureusement bien
- Le dispositif efficace de suivi des actions menées
pauvres. Ils n'offrent que peu de réponses aux questions
et l’évaluation de leurs impacts.
90 % de leur chiffre d’affaire viennent des États, collectivités légitimes que se posent désormais les citoyens sur les moyens
locales et entreprises qui désirent une évaluation : C’est effectivement mis en oeuvre pour « bien noter » des États, des
II. Principales recommandations de
le concept d’émetteur payeur qui a succédé au concept collectivités locales et des entreprises, alors que leur avenir en
l'atelier
d’investisseur payeur et qui marque l’avènement des conflits dépend de plus en plus souvent. »
Au terme de cet atelier, les principales recommandations ci- d’intérêt.

Pour les notations souveraines, les enjeux sont si importants
après ont été relevées :
Ayant fait l’objet de procès, de condamnations qui ont qu’on peut dire sans ambages qu’il y a des «winners» de ces
- Mettre davantage l’accent sur l’apprentissage
exacerbé leurs vulnérabilités, elles veulent que les acteurs notations et des «losers».
des cibles dans le déploiement des actions d’éducation
financière ; du marché considèrent leurs notations comme des opinions.
Dr Aliou DIOP Ce qui est complexe à admettre vu que ces notes sont des Dans cette dernière catégorie on retrouve les pays en voie de
- Envisager des aménagements d’ordre
Expert financier à l’OQSF références dans les marchés, et sont déterminantes dans développement qui concentrent la plupart des évaluations
réglementaire et institutionnel pour le PNEF notamment à [email protected]
la fixation des primes de risque et dans la fabrication des négatives.

Face à un phénomène décrié mais En 2009 seuls l’Afrique du sud, le Leur rôle est primordial puisqu’ils
qui a de longues années devant Maurice, la Tunisie, l’Egypte et le permettent d’annihiler l’asymétrie
elle, comment les pays en voie de Bostwana avaient bénéficié de la d’information qui peut exister entre
développement peuvent-ils tirer notation souveraine de Moody’s, mais un emprunteur et un investisseur dans
avantage de cela ? aujourd’hui la plupart des pays africains la fixation du juste prix de l’emprunt.,
Quels sont aujourd’hui les effets désirent une évaluation pour pouvoir et sont ainsi la pierre angulaire de
pervers des notations pour ces pays ? intervenir dans le marché financier. la stratégie d’investissement des
Le dénigrement des notations est- investisseurs.
il exclusif aux pays en voie de Les agences de notation sont des
développement ? entités privées qui exercent une activité Christopher Bruner professeur émérite
d'évaluation indépendante, conduisant en droit des affaires à l’université de
I. Définition et rôle des à l’émission d’une note. Elles ont Georgie et Rawi Abdelal économiste
agences de notation pour rôle de mesurer la capacité et la et professeur à Harvard sont d’avis
volonté de remboursement d’un pays, sur l’indispensabilité de la part
Avec le développement des marchés d’une institution ou d’une entreprise, des gouvernements d’une note
financiers et le besoin de plus en plus ils gèrent donc le risque de défaut de d’investissement de la part de l’une des
accru de financement des politiques paiement des pays emprunteurs à grandes agences avant le lancement de
publiques, les états africains depuis 2009 travers l’analyse de leur solvabilité. toute émission obligataire
ont convergé vers les agences de notation
Catégories de notation :
Liste des notations des pays



Source : Notation de la dette souveraine 2022 | Il y a ainsi un aspect d’audit externe qui transparait à travers
countryeconomy.com ces ratings, et les populations peuvent ainsi apprécier les
résultats de leur évaluation comme étant le jugement d’un
II. Quels avantages tirer des notations pour regard externe à l’administration et ainsi pouvoir se faire une
les pays en voie de développement opinion plus fiable de la situation économique financière de
leur pays, épurée de certains mirages de la communication Les pays en voie de développement surtout en Afrique dans la gouvernance des États, les pays en développement
En termes de transparence, de contrôle, de diversification officielle. souffre d’un manque de développement du secteur bancaire peuvent transformer ces évaluations en conseils politiques
financière et d’expertise, les pays en voie de développement, caractérisé par des prises de risque minimes reflétés par des et économiques.
notamment leurs citoyens, sur certains aspects peuvent À la manière des rapports du Fmi ou de la Banque mondiale, taux d’intérêt exorbitants et la courte durée des prêts, sans
clairement tirer profit de ces notations. les citoyens africains sont friands des évaluations de compter que l’épargne est faible, en l’absence d’une politique
ces institutions externes et de ces contrôles extérieurs convergente de mobilisation de l’épargne nationale.
A-Un gain de transparence pour les pays en développement indépendants, car ils représentent un baromètre jugé fiable
Comme nous le savons la capacité de remboursement de la pour évaluer leurs gouvernants. À cause de recettes fiscales insuffisantes pour faire face à
dette dans un pays est lié à beaucoup de facteurs comme le la plupart des dépenses d’investissement et au besoin de
taux de croissance, les prévisions de dépenses, la capacité à Comprenant des données et des analyses quantitatives et rattrapage infrastructurel, les pays en voie de développement
lever des impôts, mais aussi les faiblesses institutionnelles, qualitatives détaillées l’Afrique se paie ainsi une expertise sont contraints de recourir à l’emprunt et les marchés
le manque de diversité des recettes , les tensions politiques. mondiale. financiers avec leur surplus de liquidité et la simplicité et la En raison de la structure de leurs dépenses, les pays les plus
Étant donné que les notations des agences sont des rapidité de leurs procédures, représentent de nos jours une résilients parce que les plus capables de les réduire en cas
synthèses de facteurs institutionnels, politique de marge de L’accessibilité des données récentes sur les comptes voie moins complexe que les banques de développement de graves déséquilibres budgétaires sont le Rwanda, puis
manœuvre budgétaire, elles peuvent être des indicateurs nationaux et la dette publique ou les dernières annonces internationales. le Cameroun et la Côte d’Ivoire, « qui montrent une
pertinents pour mesurer la situation économique d’un pays de politique par les ministères sur les sites Internet des capacité à réduire leurs dépenses, mais aussi une volonté
et permettre au-delà du risque de défaut de paiement de gouvernements africains ou des tiers peut poser problème Ainsi le Programme des Nations Unies pour le Développement gouvernementale d’appliquer cette politique ».
mesurer le risque pays, notamment pour les autres types dans de nombreux cas. (PNUD) a reconnu l’intérêt des notes pour aider les
d’investissements comme les IDE. gouvernements africains à diversifier leurs options de Cette intervention du directeur de moody’s à la suite d’une
Ce gain de transparence est une aubaine pour les citoyens, financement dans le but d’accroître les investissements dans étude transcende bien l’analyse stricte de la solvabilité et
C’est une source précieuse d’informations pour les pays mais aussi pour l’accès aux marchés des pays en voie les secteurs qui favorisent la croissance et aident à lutter permet d’avoir de solutions de politique budgétaire fiables,
en développement qui souffrent d’une disette de données développement. contre la pauvreté. assises sur des analyses comparatives entre pays.
financières et économiques pour aider à la prise de décision
des gouvernants. B-Un gain d’ouverture sur les marchés C-Un gain d’efficacité dans les politiques publiques Toutefois malgré l’intérêt que les pays en voie de
En jouant la carte de la transparence, les pays en voie de En informant sur les forces et faiblesses de leur qualité développement peuvent trouver dans la notation, elle
Dans le cadre du Sénégal, un important projet de développement rassurent les investisseurs et démontrent de crédit, les pays en développement au-delà du facteur ouvre la voie à un destin non maitrisé et au revers de la
digitalisation est en cours, et ce dans le but d’avoir une un sens des responsabilités récompensé par un accès plus crédit peuvent tirer des informations importantes sur l’état transparence.
maitrise des données fiscales, dans l’administration des ouvert aux marchés financiers, car les investisseurs peuvent d’avancement de leurs institutions, de leur gouvernance, des
recettes entre la douane les impôts et le Trésor public, et ces en effet calculer leur taux de rémunération sur la base des niveaux de richesse, de revenus et de croissance économique, Et compte tenu des nombreuses critiques mondiales justifiées
chantiers digitaux pour régler le problème des statistiques risques évalués, au lieu de se tenir à l’écart de tels marchés. des positions extérieures, des soldes budgétaires, des contre les agences, les pays en voie de développement ne
sont nombreux en Afrique. Ils ont ainsi à leur disposition un vivier plus important de encours de dette et de l’efficacité de la politique monétaire . peuvent être en marge de ce jeu d’intelligence économique
prêteurs pour la délivrance et l’achat d’obligations. Même si les agences n’ont pas pour but de faire une ingérence où il ne faudrait en aucun cas être une victime passive.

III. Le « piège » des notations pour les PVD agences régionales pour casser l’oligopole américain. Lehman brothers avait fait faillite après avoir pourtant reçu intervenir dans les émissions d’eurobonds devient une arme
leur satisfecit et, fondée sur le jugement subjectif que la à double tranchant, puisque leur crédit en comparaison avec
Les notations ne sont pas une simple opinion, puisqu’elles L’Europe dans une phase de transition veut d’abord réguler banque allait être sauvée par l'État américain « too big to les pays bien notés leur coutent plus cher malgré qu’ils aient
font foi au sein de la globalisation financière, et les pays les entreprises de rating sous l’impulsion de l’ESMA (l’Autorité fail», la prophétie des agences s’est révélée fausse et cette moins de moyens que les pays bien notés.
en voie de développement sont les plus exposés à la européenne des marchés financiers) qui a la responsabilité de banqueroute avait donné le signal de la crise financière de C’est cela que les économistes appellent le phénomène de
prophétie autoréalisatrice, car ils peuvent subir le revers de surveiller et de réguler les agences de notation européenne. 2008. prophétie autoréalisatrice.
la transparence. Mais ce n’est pas strictement un problème Elle pourra s’appuyer par la suite sur sa propre philosophie
des pvd. et ses propres normes et pratiques des affaires pour La volonté de remboursement de la dette qui est un des C’est dire que les notes cristallisent la réputation d’un
envisager la création d’ une agence de notation européenne critères de notation pose problème car il introduit les pays qui peut ainsi voir son image s’écorner à cause d’une
A-Les notations un probléme mondial avant d’être celui des sous locomotive d’une Allemagne très critique à l’égard de jugements subjectifs sur les pays. mauvaise note ou d’une dégradation de sa note.
PVD ces agences.
Dans un numéro du New York Times, Paul Krugman prix Les conflits d’intérêt sont nombreux en outre avec la crise Cela va affecter la confiance des investisseurs vis-à-vis
Nobel d’économie dénonçait la propension des agences Et l’Amérique n’est pas en reste, car elle a vu les méfaits que des subprimes qui a démontré que ces agences ballotées de l’émetteur, et les réactions du marché sont souvent
à « exploiter les craintes liées à la dette pour faire avancer pouvaient produire les notations avec la chute de Lehman dans le dilemme du chiffre d’affaire et de la sauvegarde de impitoyables quand l’on n’est pas un pays comme les États
l’agenda néolibéral » qui privilégie l’austérité budgétaire Brothers et la crise des subprimes en 2008. leur réputation, penchaient souvent vers leur croissance unis qui malgré la dégradation de sa note en 2011 a pu
à travers la réduction des dépenses publiques, les vagues financière et leur dimension commerciale alors que le continuer à bénéficier de la confiance du marché et vendre
de privatisation, la dérégulation, la flexibilité du marché du Avec le Dodd-Frank Act, l’Amérique instaure des mesures qui ont marché avait davantage besoin de régulation. ses bons du trésor.
travail, etc. un impact évident sur les causes des conflits d’intérêts, telle que la
suppression de la dépendance des régulateurs envers les notations Macky Sall Président en exercice de l’Union africaine parle Ainsi on peut dire que les notes peuvent être objectives
C’est une opinion partagée par des juristes et autres de crédit (Darbellay et Partnoy, 2012) ; il vise ainsi à donner des d’une surestimation des risques d’investissement en Afrique : pour les agences de notation, mais leurs externalités
chercheurs en sciences sociales comme Giselle Datz, experte normes de responsabilités plus élevées aux agences en ne laissant « En 2020, alors que toutes les économies subissaient les effets négatives sont incontrôlables pour les économies en voie de
des marchés financiers. plus aux agences le soin de l’autorégulation de leur activité. du Covid-19, 18 des 32 pays africains notés par au moins développement qui ne sont pas assez robustes pour résister
Toutefois face à leur puissance financière et face à des critères de une des grandes agences d'évaluation ont vu leur notation à une telle dégradation .
Les enjeux géopolitiques de ces notations sont si importants , notations revêtus d’une sorte de secret d’affaire et de secret de dégradée. Ceci représente 56 % de notations dégradées pour
que dans la plupart des grands blocs économiques , la création fabrication pour reprendre le terme de Gerard Ampeau, auteur de les pays africains contre une moyenne mondiale de 31 % En cas de crise comme cela s’est passé avec la Grèce , en
d’une agence régionale est agitée pour avoir plus de visibilité La comédie de la notation, il est aujourd’hui presque impossible pendant la période», le problème est certes mondial, mais les réajustant les notes, elles contribuent à accélérer la spirale
et de contrôle sur leurs activités et surtout pour ne pas subir de de limiter l’influence du Big Three ou même de s’assurer de la excès les plus graves produits par les notations sont ressentis négative de la crise.
plein fouet l’hégémonie néolibérale des agences américaines. qualité de leurs outils statistiques et des process utilisés dans les dans les pays en voie de développement.
évaluations. Et même en phase d’expansion elles creusent le lit d’une
C’est le cas des pays émergents comme la Chine avec Les critiques sont nombreuses, justifiées ou pas, elles existent et B- le revers accentué de la transparence récession éventuelle en gonflant la bulle spéculative.
l’agence Dagong, du Japon, de l’Inde, qui ont créé leurs « dans une société ce qui est cru est plus important que ce qui est. » Il est clair que les agences de notation n’ont pas a priori de L’annonce d’une dégradation peut être un événement difficile
visée politique, et de désir de ternir la réputation des pays à gérer pour un pays et la cause d’une instabilité politique et
évalués, mais leurs notations ne sont pas sans conséquences sociale, surtout que le lexique de ces agences peut semer
pour les pays en voie développement. une confusion publique.
Peut-être parlerions nous d’externalités négatives, mais elles Au Sénégal un communiqué de presse du ministère des
existent bel et bien et sont la rançon de la transparence pour Finances et du Budget a été diffusé en 2019 pour éclairer
ces pays. l’opinion publique sur le fait que le Sénégal avait été mis
sous revue de dégradation mais qu’il n’a pas été dégradé, et
En donnant des informations sur les risques imminents de éloigner ainsi quelques tensions sociales dont on ne saurait
défaut de paiement d’un pays, ces notations peuvent en effet mesurer les résultats et la propension.
aggraver leur situation.
De même, la Commission européenne rapporte que la
Puisque les taux d’intérêt vont aller à la hausse pour les pays dégradation de la notation souveraine est susceptible
en voie de développement, et ces envolées de taux d’intérêt d’empêcher l’État concerné de se financer sur les marchés de
finissent par augmenter le cout de la dette et renforcer capitaux internationaux. À titre d’illustration, l’abaissement
davantage le risque d’un défaut de paiement futur : C’est un au rang spéculatif de la note de la Grèce en 2010 et du
cercle vicieux qui entrave finalement la levée de fonds et Portugal en 2011 empêcha ces deux États de se financer sur
devient un obstacle au financement du développement de les marchés obligataires.
ces pays.
Finalement, cette transparence des pays en voie de

développement dans leur quête de notation pour pouvoir

POLITIQUES ET TENDANCES ÉCONOMIQUES INSTRUMENTS BUDGETAIRES
C-L’emprunt obligataire des PVD: l’irrésistible tentation du Ce que nous constatons c’est que l’Europe parle d’une seule
«péché originel» voie et voit d’emblée les enjeux d’intelligence économique
Le péché originel est décrit comme le fait d’emprunter dans tapis dans l’ombre des notations.
une devise étrangère , comportement des pvd qui se situe à Dans les pays en développement, l’absence d’une forte
l’opposé des puissances économiques qui empruntent dans solidarité africaine vient s’illustrer à nouveau dans le
leur monnaie locale. domaine des notations.
L’emprunt dans la monnaie locale est ainsi perçu comme Et surtout les PVD devront d’abord améliorer ce qui dépend
une vertu de la part des agences qui semblent ainsi ne pas d’eux c’est-à-dire la gouvernance, les institutions, la
prendre en compte les couts significatifs que peut provoquer sauvegarde de l’équilibre économique et financier en vivant
l’emploi de la planche à billet en termes d’inflation et de en harmonie avec leurs moyens, l’évitement de «la mauvaise
coûts politiques et sociaux. dette».
Ce péché originel existe bel et bien pour les pvd , mais il Ensuite viendra peut-être le besoin de créer une agence
est opportun de se demander s’il est possible de la part de notation phare et dynamique pour pays en voie
des pvd d’échapper à cette fatalité due à des contraintes développement qui refléterait mieux nos forces, nos
particulièresd’accès au crédit. ressources et le contexte réel.
En effet, le ministre des Finances et du Budget du Sénégal , Mais ll faudra au préalable élargir et renforcer le marché
au nom des pays africains, sollicitait récemment la Banque financier régional à travers des acteurs importants comme la
mondiale pour « La réallocation du montant de 100 milliards BAD et l’UEMOA, dans une réflexion africaine collégiale qui
de droits de tirages spéciaux (DTS) détenus par des pays pense intégration économique avant celle politique.
développés en faveur des pays africains, un accès plus
facile aux guichets de financement dédiés au renforcement
de la sécurité alimentaire, l’ouverture du nouveau Fonds de
Toutefois l’émergence de nouvelles agences reconnues
mondialement sera difficile, en témoigne le Dagong, agence
DÉBAT D’ORIENTATION BUDGÉ-
Résilience et de Durabilité du FMI, doté d’une enveloppe de
45 milliards de dollars, aux pays africains et des financements
sous forme d’appuis budgétaire.»
chinoise, qui n’a toujours pas, d’après certains observateurs,
de part de marché significative à l’international, mais dans
le cadre de cette création d’agence africaine , le respect de
TAIRE À L’ASSEMBLÉE NATIONALE
Ces prêts plus avantageux pour les pays en voie de
soi africain qui s’y dégagerait est un argument suffisant à
émettre dans les rapports de force internationaux .
7000 MILLIARDS DE FCFA PRÉVUS
POUR 2024
développement les détourneraient sans nul doute du
recours systématique aux marchés obligataires très risqués
pour l’avenir et plus coûteux.
C’est dire que les pays en voie de développent sont Sept mille milliards de FCFA. C’est le montant que Le ministre des Finances a souligné, par ailleurs, un
conscients des engrenages de la dette obligataire et n’y ont devrait atteindre le budget 2024. Cette déclaration quasi triplement, en 12 ans, du budget initial 2012
recours que parce que les prêts concessionnels leur sont plus est du ministre des Finances et du Budget, Mamadou qui était d’un montant de 2.344, 8 milliards de FCFA.
difficiles d’accès. Moustapha Ba, lors de la présentation du Document de Cette performance a été rendue possible, selon le
Programmation Budgétaire et Économique Pluriannuel ministre, par la mobilisation satisfaisante des recettes
Les eurobonds deviennent ainsi malgré leurs nombreux (2024 – 2026), à l’Assemblée nationale (DPBEP), le internes qui sera amplifiée par la mise en œuvre
inconvénients un mal nécessaire pour les pays africains lundi 26 juin 2023. de la Stratégie de Recettes à Moyen Terme (SRMT)
pour avoir accès aux ressources pour financer leur rattrapage fondée sur la modernisation des administrations
infrastructurel et économique de manière générale. Selon le ministre, la croissance économique est fiscales, grâce à une digitalisation accrue, à
projetée à 12,4%, la progression des recettes fiscales l’amélioration du recouvrement, à une meilleure
Conclusion serait en hausse de 23%. Une augmentation de maitrise du portefeuille de contribuables et à une
113 milliards de FCFA des dépenses de personnel formalisation progressive des activités, entre autres,
Avec la baisse de la croissance et la rareté de l’argent public est également prévue ainsi qu’un déficit budgétaire la rationalisation régulière des dépenses courantes, à
sans compter l’accumulation des crises, les agences de contenu à 3,9% du PIB. travers la réduction du train de vie de l’État (gel et
notation semblent se nourrir des crises, et continueront résiliation de toutes les conventions de location de
de représenter une sorte de grille d’orientation pour les Il indique, notamment, que le projet de LFI 2024, bâtiments à usage de logement, diminution drastique
investisseurs et le monde financier de manière générale. EL HADJI Malick GUEYE comparé à celle 2023, devrait connaître une hausse de la facture de téléphone de l’État, suspension de
Leur impact s’accroitra avec la montée des risques Économiste, Expert Rédacteur de plus de 585 milliards de FCFA en valeur absolue et toute commande ou acquisition de véhicules, etc.) et
Unité d'Exécution de la Stratégie de 9,1% en valeur relative. enfin l’amplification des dépenses d’investissements.
économiques et financiers.
Recettes à Moyen Terme (UE-SRMT)

INSTRUMENTS BUDGETAIRES INSTRUMENTS BUDGETAIRES
ÉCLAIRAGES SUR LE DÉBAT

Pour le ministre des Finances et du Budget, l'État ambitionne, partenaires sociaux, ainsi que les différentes mesures de
durant les trois prochaines années, de renforcer la prise en revalorisation des salaires, dans la fonction publique, sont
charge des questions liées au désenclavement, à l’équité parfaitement pris en charge, notamment, pour les échéances
territoriale, à l’amélioration du cadre de vie, le renforcement
du dispositif de sécurité sociale universelle, la promotion de
la condition féminine. À cela, il faut ajouter l’accès universel
qui devraient être intégrées en 2023.
Le montant total des paiements effectués par le Trésor Public,

D’ORIENTATION BUDGÉTAIRE AU
à l’eau, à l’énergie, à l’assainissement, aux soins et services
de santé de base et à l’éducation, à la construction et à la
selon le ministre des Finances et du Budget, au 22 juin 2023
se chiffre à 3.630,63 milliards de FCFA contre 2.568,4 FCFA SÉNÉGAL
mise aux normes d’hôpitaux, à l’amélioration de l’insertion à la même en 2.022, soit une hausse de 630,63 milliards
professionnelle des jeunes, à la lutte contre les inondations, de FCFA (24,6% de glissement annuel). Les paiements se
la promotion des filières porteuses de l’agriculture et enfin la présentent comme suit : Les pensions et les salaires
sécurité intérieure. sont de 5.87,74 milliards de FCFA. Les autres dépenses
sont estimées à 2610,93 milliards de FCFA contre 2.134,57
Concernant ce dernier aspect, M. Mamadou Moustapha Ba milliards de FCFA au 22 juin 2022, soit 476 milliards de
a déclaré que le gouvernement prendra ses responsabilités FCFA de plus que pour l’année passée à la même date. Pour
en termes de réparation des dommages matériels et le reste de l’année, les projections budgétaires sont : Un
d’accompagnement des victimes innocentes des violences. déficit budgétaire de 4,9% du PIB; des recettes fiscales, hors
Et pour faire face à ces situations de violence, l'État dispose, recettes hydrocarbures, estimées à 3514 milliards de FCFA ;
selon le ministre des Finances et du Budget, d’une réserve de des liquidations non payées à 40 milliards de FCFA ; des
gestion et de précaution. Pour Moustapha Ba, des allocations dépenses sociales de l’ordre de 40% et enfin des emprunts
budgétaires conséquentes seront destinées à la sécurité extérieurs du secteur public à 2326,2 milliards de FCFA.
intérieure et à la sécurité aux frontières.
La croissance de l’économie est attendue en progression

de 7,8% sur la période 2024 – 2026. Concernant les prix,
l’inflation devrait être mieux contenue. Elle s’établirait, en
moyenne, à 2,8 % entre 2024 et 2026, soit au-dessus du
seuil de 3% fixé dans le cadre de la surveillance multilatérale
de l’UEMOA. Ainsi, sur la période triennal, les prévisions
de ressources évaluées à 1.7290,50 milliards de FCFA sont
revues à la hausse de 29,03% en valeur relative par rapport L’Étymologie du mot budget est dérivée du latin bulga (sac de l’État, et son article 15 qui fait du budget un ensemble
au précédent DPBEP. Concernant les charges, elles se situent de cuir) qui a migré en français pour donner le mot bougette de comptes. Le budget n’est désormais que la description
à 1.9 645,98 milliards de FCFA, soit une hausse de 19,76% pour finalement devenir budget en anglais, valise dans chiffrée d’une gestion financière, contenue dans un document
en valeur relative. laquelle le Chancelier de l’Échiquier (ministre des Finances) unique qui, après approbation par le Parlement, constitue la
portait les documents qui retraçaient les recettes et les loi de finances. Cette nouvelle approche ressort clairement
Auparavant, l’argentier de l'État a passé en revue l’exécution dépenses du royaume aux parlementaires. de la nouvelle Directive relative aux lois de finances de
des budgets 2022 et 2023. Selon Moustapha Ba, les effets 2009 puisque son article 7 énonce que « la loi de finances
de la conjoncture, vécue en 2022, continuent de marquer À l’origine, le budget remplissait la fonction qui est de l’année contient le budget de l’État pour l’année civile.
l’économie mondiale, avec toutefois une baisse timide aujourd’hui dévolue à la loi de finances, à savoir celle d’acte Le budget décrit les recettes et les dépenses budgétaires
de l’inflation mais aussi un resserrement des conditions juridique de prévision et d’autorisation des ressources et autorisées par la loi de finances ».
de financements de même qu’une croissance revue à la des charges de l’État. Le contexte d’alors s’y prêtait car les
baisse. C’est dans ce contexte, selon lui, que le budget 2023 dépenses de l’État, considéré comme un « État-gendarme », Si le budget est au cœur de la juridicité des finances
s’exécute. Il se présente, toutefois, sous de bons hospices étaient essentiellement de nature administrative. Par la suite, publiques, il joue aussi un rôle politique et économique de
avec, au 22 juin, des recettes de 1.763,6 milliards de FCFA la diversification et la multiplication des missions de l’État premier plan.
contre 1.544 milliards de FCFA au 22 juin 2022, soit une firent que le budget est devenu une notion trop étroite pour
hausse en glissement annuel de 219,6 milliards de FCFA répondre à cette mutation, et la notion de loi de finances Dans l’introduction de son Cours de science des finances et
(14,2% en valeur relative). S’agissant des dépenses du budget est apparue. Aujourd’hui, il convient de noter que, dans la de législation financière française, Gaston Jèze écrivait en
général, elles sont de l’ordre de 1.260 milliards de FCFA, soit terminologie courante, les notions de budget et de loi de 1922 que "le budget est essentiellement un acte politique. […]
un taux d’exécution de 49% par rapport au crédit ouvert. Les finances sont indifféremment employées. Le budget est, avant tout, la mise en œuvre d’un programme
dépenses de personnel exécutées, au 22 juin 2023, s’élèvent d’actions politiques". C’est évidemment l’instrument par
à 637,7 milliards de FCFA soit un taux d’exécution de 50% Au Sénégal, cette substitution fut consacrée par l’ordonnance lequel l’État ou les collectivités territoriales vont hiérarchiser
des crédits ouverts. Le ministre a rappelé que l’ensemble
Mbaye THIAM,
Journaliste du 15 mai 1963 en son article 1er, qui fait de la loi de finances leurs priorités politiques et les traduire en moyens d’action.
des engagements de l'État au titre des accords avec les l’acte qui prévoit et autorise les ressources et les charges Le budget revêt aussi une importance économique de premier
/ Cellule de Communication MFB

INSTRUMENTS BUDGETAIRES INSTRUMENTS BUDGETAIRES
Parlement à la préparation du budget en lui permettant DPBEP évalue le niveau global des recettes attendues de
de s’exprimer sur les grandes orientations budgétaires, l'État, décomposées, par grande catégorie d’impôts et de
d’être informé, dès ce stade du processus d’élaboration la taxes et les dépenses budgétaires décomposées par grande
prochaine loi de finances, des principaux choix envisagés par catégorie de dépenses ».
le gouvernement pour la mise en œuvre de ces orientations
et d’indiquer le cas échéant, les solutions qui auraient sa Ce document évalue également l’évolution de l’ensemble
préférence». des ressources, des charges et évalue également l’évolution
de l’évolution de l’ensemble des ressources, des charges et
Au Sénégal, le DOB existe depuis la révision du règlement de la dette du secteur public en détaillant en particulier les
intérieur de l’Assemblée nationale intervenue le catégories d’organismes publics.
26 avril 1999. Le premier débat tenu le 16 août 1999 ne
donnera pas lieu à une pratique constante. Il prévoit la situation financière des entreprises publiques
sur la période considérée et, éventuellement, les concours
En Guinée Conakry, l’expérimentation du DOB a commencé de l'État peuvent leur accorder.
en 2016, dans l’optique de la préparation de la loi de
finances initiale de 2017. Fait innovant, les organisations Il fixe les objectifs d’équilibre budgétaire et financier sur le
de la société civile ont été invitées à participer aux débats moyen terme en application des dispositions du Pacte de
en qualité d’observateurs. La participation des acteurs de la convergence, de stabilité, de croissance et de solidarité des
société civile est un acte important qu’il faut encourager dans États membres de l'UEMOA ».
le cadre de la promotion du budget citoyen et de l’émergence
d’une conscience financière publique. Pour Boubacar Demba Et enfin, face à un contexte international très mouvant et à un
BA, « au vu de cette centralité du citoyen pour la nouvelle environnement économique sujet à des chocs imprévisibles,
gestion publique, la logique aurait peut-être été de prévoir sa susceptibles de perturber, à tout moment, l’équilibre macro-
participation dans la définition des politiques publiques, dans budgétaire, il a été institué des mécanismes pour faire face
une sorte de consultation de l’opinion publique ». aux risques budgétaires, à travers une analyse de leur nature,
La connaissance des engagements de l'État à travers de leur probabilité d’occurrence et de ressources requises,
plan, puisque le solde prévisionnel de l’exercice comptable (DOB), qui intervient au Parlement, au plus tard à la fin du le budget par les citoyens contribue au renforcement sous forme de provisions budgétaires, pour leur mitigation en
à venir y est déterminé. C’est à travers la confrontation deuxième trimestre de l’année. du processus démocratique et à la légitimation des cas de survenance (arrêté n°008655 du 30 mars 2023 relatif
des recettes et des dépenses qu’apparaît un besoin de décideurs. Il est fondamental de communiquer davantage à la méthodologie de provision des risques budgétaires dans
financement couvert par l’emprunt. C’est donc uninstrument Le DOB (Sénégal) ou débat d’orientation des finances sur les engagements budgétaires pour dissiper les la loi de finances).
de pilotage et de maîtrise des finances publiques. publiques (DOFP en France) est une procédure qui consiste incompréhensions souvent sources de conflits. Les questions
pour le Gouvernement à consulter le Parlement, sur les relatives aux deniers publics sont sensibles et touchent à Le DOB comprend les grandes séquences
Dans la directive n°06/2009/CM/UEMOA DU 26 juin 2009 orientations envisagées ; C’est par conséquent un avis qui toutes les entités de la vie publique. suivantes :
portant lois de finances au sein de l’UEMOA, l’introduction est sollicité.
de la pluri annualité constitue une innovation majeure dans • Le DPBEP : un document fondamental pour la - le Ministre en charge des finances envoie le
la gestion publique à travers la prise en compte, à moyen Il s’agit plutôt d’organiser une suite de consultation tenue du DOB document (DPBEP) retraçant les orientations économiques et
terme, de l’impact des décisions publiques. Si l’annualité du parlement, ainsi informé des choix envisagés par le Le débat d’orientation budgétaire qui s’adosse au DPBEP budgétaires au président du Parlement ;
reste le cadre d’exécution des recettes et des dépenses de gouvernement, et de lui permettre d’indiquer ses préférences permet au Gouvernement de répondre à deux questions: - La lecture du rapport de présentation par le
l’État, la programmation budgétaire doit désormais anticiper ou ses réticences. 1. Où veut-on mener le pays durant les trois Ministre des Finances et du Budget ;
les exercices ultérieurs. A travers les nouvelles annexes de la prochaines années ? - Le débat s’ouvre avec les interventions des
loi de finances (Document de programmation pluriannuelle Le débat d’orientation budgétaire a deux ressorts : une 2. Comment comptons –nous y parvenir ? députés ;
des dépenses (DPPD) et Document de programmation exigence de transparence et une exigence de participation. Au-delà de se conformer à la LOLF, il en porte l’empreinte, - Le Ministre apporte ses éclairages.
budgétaire et économique pluriannuelles (DPBEP)). Le principe de transparence veut que les élus de la nation au travers notamment du nouveau paradigme de gestion
soient informés des choix de la politique financière du axée sur les résultats (GAR) qui, désormais, détermine La pratique du DOB montre que les questions posées par les
Le DPBEP s’inscrit dans la dynamique globale de renforcement gouvernement. L’exigence de participation implique que les non seulement la préparation des lois de finances, mais honorables députés sont essentiellement :
de la transparence budgétaire résultant du nouveau cadre élus de la nation discutent des choix du gouvernement et également tout le processus budgétaire. - La prise en compte des préoccupations de leurs
harmonisé des finances publiques de l’UEMOA. Il contribue formulent des avis, recommandations et observations. localités car la plupart des députés sont des maires ;
ainsi à accroître, notamment, pour le Parlement, la lisibilité Toute la classe politique représentée au parlement (majorité, Que contient ce document DPBEP au sens - Les fonds alloués aux Collectivités territoriales
de la trajectoire économique du pays et de la stratégie des opposant, non-inscrits) se sent concernée et opine sur des la LOLF relative aux finances de 2020 ? (FDD, FECT) ;
finances publiques, conformément aux dispositions de la loi documents qui vont engager la vie financière et la vie tout - Les risques budgétaires ;
organique n°2020- 07 du 26 février 2020 relative aux lois court de la nation pendant toute l’année qui suit et les L’article 51 de la loi organique n°2020- 07 du 26 février - La situation de certaines entreprises publiques ;
de finances (LOLF). Au regard de ces dispositions, le projet années à venir. 2020 relative aux lois de finances (LOLF) l’explicite : « Sur - La situation de la dette publique etc.
de loi de finances de l’année, lui-même articulé au DPBEP, Le débat d’orientation budgétaire (DOB), inauguré pour la base d’hypothèses économiques précises et justifiées, le
est élaboré en référence à un débat d’orientation budgétaire la première fois en France en 1990, vise à « associer le

INSTRUMENTS BUDGETAIRES GOUVERNANCE FINANCIÈRE
À l’issue de ce DOB avec les députés ,le Ministre en charge sein des Assemblées. Mais, incontestablement, le DOFP
des Finances prévoit, dans un souci de transparence et, constitue aussi en soi une opération technique d’une grande
conformément aux dispositions de la loi n°2012-22 du portée budgétaire, par laquelle le Parlement contribue
27 décembre 2012 portant code de transparence dans la à l’amélioration qualitative du projet de loi de finances
gestion des finances publiques, de tenir des séances de en préparation. A notre avis, le DOFP est un mécanisme
partage et d’explications avec des organisations faitières de qui traduit la volonté de se doter en amont d’un budget
la société civile spécialisées dans des questions budgétaires. performant, gage d’une gestion budgétaire performante,
Ces échanges permettront à ces dernières de servir de relais puisque, on l’a dit, la nouvelle gestion budgétaire passe
dans la dissémination des grandes orientations de la loi de aussi, nécessairement, par une nouvelle manière de prévoir
finances avec une frange plus importante de la population. les opérations budgétaires.
La pratique du DOB a montré des limites dans certains pays.

En effet, il arrive que le déroulement de cette interaction
entre l’exécutif et le Parlement ne réponde pas aux finalités
recherchées. Le débat n’est pas axé sur la discussion
technique des orientations du budget, il s’apparente plutôt
à une « prédiscussion générale » où les considérations
politiques ont largement pris le dessus sur la participation
des parlementaires à la détermination des orientations.
En France, la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001
LA MISE EN DEMEURE DANS LE

relative aux lois de finances en institutionnalisant dans son
article 48 un débat d’orientation budgétaire, désormais
qualifié de débat d’orientation des Finances publiques,
a donné indiscutablement au parlement des possibilités
nouvelles d’intervention sur la construction du budget.
CADRE DES PPP
L’article 48 prévoit en effet que le rapport soumis par le
gouvernement à l’assemblée nationale et au Sénat précise
la liste des missions, des programmes et des indicateurs
Dans le cadre de l’exécution des contrats de PPP, la par l’organe d’un comité de suivi installé dans les
de performances associés, figurant dans le projet de loi de
mise en demeure entreprise en perspective d’une conditions définies.
finances à venir. La loi organique relative à la modernisation
résiliation doit respecter des conditions de forme et En effet, une fois la mise au point clôturée, le contrat
de la gestion des finances publiques du 28 décembre 2021
fond sous peine d’entacher cette décision de vices est signé par la personne responsable du projet
enrichit sensiblement le contenu du rapport. Ce dernier doit
susceptibles de compromettre sa légalité. puis approuvé par l’autorité approbatrice dans les
indiquer le plafond des crédits envisagés pour l’année à venir
délais prescrits avant qu’il puisse ne produire ses
pour chaque mission du budget général, l’état de la prévision
La régularité formelle de la mise en effets. Prenant le relais, le comité de suivi assure la
de l’objectif, exprimé en volume d’évolution de la dépense
des administrations publiques et de la prévision, exprimé
demeure supervision de l’exécution du contrat sous la férule
de la personne responsable de l’autorité contractante
en milliards d’euros courants, chacun décliné par sous-
En dehors des règles de compétence dont le respect dont il tire son autorité. Telle une interface, il assume
secteur d’administration publique, ainsi que les montants
s’impose, l’administration d’une mise en demeure le rôle d’une courroie de transmission entre le
prévus des concours aux collectivités locales. Le rapport
envisagée dans le cadre de la résiliation unilatérale du titulaire du contrat et cette dernière qu’il informe en
indique également la liste des missions, des programmes
contrat de PPP, doit observer le principe du préalable temps réel des développements observables et dont
et des indicateurs de performance associés à chacun de
destiné à sauver une relation contractuelle en péril. il répercute les préoccupations et mesures prises.
ces programmes, envisagés pour le projet de loi de finances
Aussi, elle fait l’objet d’une notification dans les
suivante.
formes prescrites qui lui permettent de remplir son La lecture de cet écosystème laisse apparaître que
objet. si la mise en demeure relève de la compétence
Le débat d’orientation budgétaire devenu «débat d’orientation
exclusive de la personne responsable du contrat, son
des Finances publiques » (DOFP) qui peut être assimilé à
Le montage des projets occasionne l’édiction administration requiert une étroite implication du
une évaluation à priori du projet de loi de finances. Certes,
de nombreux actes administratifs relevant de la comité de suivi qui facilite l’information des parties.
l’institutionnalisation du DOFP par la loi organique relative
compétence d’autorités intervenant chacune dans Toute autre autorité administrative qui s’immisce dans
aux lois de finances participe à l’objectif thérapeutique
la limite de ses attributions. Si sa formation implique l’exercice de cette prérogative expose la procédure
politique, à savoir faire participer en amont le Parlement
Mamadou Lamine GUEYE de nombreux acteurs, son exécution est placée sous de résiliation à un vice attentatoire à sa régularité.
au travail de préparation du projet de loi de finances en
Juriste /Chercheur en Economie Appliquée l’autorité de la personne responsable du contrat qui
vue d’apaiser, le moment venu, les débats budgétaires au Direction de la Programmation budgétaire en assume un pouvoir de contrôle et de direction

GOUVERNANCE FINANCIÈRE GOUVERNANCE FINANCIÈRE
Il convient de noter que pour l’exercice de ses attributions, L’autre intérêt pratique de la mise en demeure reste
la personne responsable peut se décharger sur ses purement préventif. En effet, si elle réussit à cerner tous les
collaborateurs directs ou sur des structures spécialisées contours du manquement reproché au titulaire, elle préserve
dans le domaine d’intervention du projet au moyen d’une l’administration de toute contestation sur la caractérisation
délégation de compétence. de la faute qu’un titulaire indélicat peut soulever dans une
perspective dilatoire.
Cette redistribution de compétences répond généralement
à un besoin de suivi rapproché des projets lorsque Dans cet exercice de formulation, l’Administration doit se
l’administration en question comprend de nombreuses garder de travestir les faits en modifiant leur contexture ou
directions avec des portefeuilles assez développés. Ceci en y brodant des éléments artificiels destinés à leur donner
semble être le cas du Ministère des Infrastructures, des une fausse amplitude. Cette tentation est forte lorsque
Transports Terrestres et du Désenclavement auquel sont l’administration cherche à résilier une convention alors que
rattachées nombreuses structures de grande envergure la faute commise par le titulaire n’a pas atteint un seuil de
comme l’Agence des Travaux et de Gestion des routes gravité suffisant. En agissant de la sorte, elle entache sa
(Ageroute) qui a réalisé certaines des autoroutes du Sénégal décision de résiliation du vice de l’inexistence matérielle des
et le Conseil exécutif des Transports urbains durables avec ses faits.
projets comme le Bus Rapid Transit en cours d’achèvement.
En définitive, l’indication du manquement reproché au
Comme mesure de publicité, la notification qui a pour titulaire du contrat de PPP est un exercice qui requiert une
objet d’interpeller le titulaire du contrat PPP sur des sérieuse objectivité dans sa formulation pour permettre
dysfonctionnements constatés dans la perspective d’une à la mise en demeure de remplir son objet et de favoriser
remédiation adéquate jette les bases d’une résiliation l’achèvement du projet dans les conditions convenables.
et définitives et l’atteinte des objectifs de performance pression sur l’opérateur qui est contraint d’agir ou voir son
pouvant intervenir en cas de carence dans la définition des
sérieusement compromis. S’il très trop généreux, la mise business périr avec toutes les conséquences fâcheuses que
mesures palliatives attendues. L’autre condition de régularité de fond de la mise en
en demeure peut occasionner un retard dans la livraison de cette fin prématurée peut engendrer sur son développement
demeure correspond à la fixation d’un délai de remédiation
l’infrastructure ou la fourniture du service public attendu et, surtout, sur sa réputation dans un monde des affaires
À l’analyse, la mise en demeure est un acte préalable qui raisonnable pour l’exécution des manquements relevés.
dépendamment du type de PPP en cause. interconnecté où les réussites et les échecs font forcément
peut préfigurer la suite de l’exécution du contrat de PPP. Cet Son observation tient à la réalité d’un délai et au caractère
Finalement, le meilleur délai dans le cadre d’une mise écho. Ceci est sans préjudice des sanctions disciplinaires
ordre de préséance de la mise en demeure qui rend possible raisonnable de sa longueur.
en demeure sera celui qui tient compte de la nature du que l’organe de régulation peut prononcer lorsque les
son objet lui confère le caractère de formalité substantielle.
manquement et de ses implications pour rester dans les circonstances particulières de l’espèce établissent une
En l’absence de délai de remédiation, l’administration se
limites strictement nécessaires à une remédiation complète. renonciation à l’exécution du projet, faute grave pouvant
La régularité de fond de la mise en demeure prive d’éléments objectifs pour apprécier l’inertie de son
En constitue une bonne illustration la mise en demeure entraîner une suspension temporaire des procédures de la
partenaire face à ses manquements, les opérations de
servie par le ministre en charge des Transports terrestres au commande publique.
Au fond, la mise en demeure entreprise dans le cadre remédiation attendues n’étant pas encadrées dans le temps.
Bureau Véritas dans le cadre de l’exécution du contrat de PPP
de la gestion d’un contrat de PPP doit porter mention du La SONES l’a appris à ses dépens en adressant à son fermier
portant exploitation du centre de contrôle automobile de
manquement constaté, du délai imparti pour la remédiation une mise en demeure pour non-reversement d’une ristourne
Hann. Dans la correspondance en cause, l’Administration a
ainsi que la sanction encourue en cas d’inexécution des résultant d’un ajustement du prix exploitant en fonction
énuméré une dizaine de manquements liés aux obligations
diligences attendues. du niveau de consommation d’électricité du système ALG
financières (non-reversement de la redevance), techniques
en amont de THIES dans le cadre de l’exécution de
(surexploitation des équipements techniques entraînant
Inconcevable en l’absence de manquement observable, la l’annexe 06 à l’avenant n°03 de son contrat d’affermage avec
une usure des bancs de contrôle et l’immobilisation des
mise en demeure doit inéluctablement articuler les faits la Sénégalaise des Eaux (SDE). En omettant d’indiquer le
lignes de contrôle) et juridiques (le défaut de mise en place
matériels et précis qui caractérisent une violation manifeste délai d’intervention du règlement attendu, la SONES rend sa
d’une société de projet conformément aux prescriptions
du contrat opposable au titulaire. mise en demeure incomplète.
légales) avant d’impartir un délai de six mois pour corriger
les manquements.
Destinée principalement à provoquer les réajustements Devant le mutisme des textes, sa longueur est définie de
nécessaires, la mise en demeure se doit d’être très explicite manière empirique. Dans tous les cas, ce délai doit dégager
Enfin, résolument tournée vers la réaction du titulaire du
de manière à rendre intelligible la nature du manquement pour le titulaire défaillant un temps suffisant pour analyser
contrat de PPP, la mise en demeure énonce la nature et
identifié, son étendue en termes d’impact sur les résultats le manquement et apporter les correctifs nécessaires sans
l’étendue de la sanction encourue en cas d’inexécution des
escomptés à l’aide d’un descriptif complet. Ce niveau de exposer le projet à un retard inutile dans sa réalisation.
diligences requises
développement du spectre des manquements rend rapides Ainsi, la consistance des faits incriminés et les correctifs
et adéquates les mesures correctives à définir par le qu’ils commandent constituent les principaux paramètres à
Avec cette indication matérielle, la mise en demeure Moustapha DJITTE
partenaire de l’administration qui dispose, ainsi, d’éléments configurer pour définir un délai de remédiation raisonnable.
acquiert une dimension comminatoire certaine. En effet, Magistrat, Expert juridique PPP
d’appréciations suffisants. Si le délai énoncé dans la mise en demeure est très étriqué,
l’énonciation d’une résiliation unilatérale comme sanction Unité d'Appui aux PPP
les corrections administrées peuvent ne pas être complètes
applicable en cas d’inertie a pour effet d’exercer une forte Sénégal

L'ÉTAT S’ACQUITTE DE LA
et introduites dans notre corpus législatif et réglementaire, 3 956,786 de milliards de FCFA, les recettes recouvrées
a-t-il ajouté. s'établissent à 4 008, 237 milliards de FCFA. La plus-value
observée est imputable, pour l'essentiel, selon lui, à une
REDDITION DES COMPTES AVEC Abordant le projet de loi de règlement pour la gestion 2018,
le Ministre a affirmé qu’il rend compte de l'exécution de la
loi de finances initiale n°2017-35 du 21 décembre 2017
bonne mobilisation des emprunts-programmes et des
dons provenant des partenaires techniques et financiers
comme la Banque mondiale (105,87 milliards de FCFA), la
LES LOIS DE RÈGLEMENT 2018, et de la loi de finances rectificative n°2018-24 du 6 juillet

2018. En effet, les prévisions initiales des recettes et charges
Banque africaine de Développement (40,997 milliards de
FCFA), l'Union européenne (10,256 milliards FCFA), l'Agence
budgétaires de la loi de finances pour l'année 2018 ont été française de Développement (6,087 milliards FCFA), le Canada
2019 ET 2020 réajustées par une loi de finances rectificative et des actes
réglementaires. Au titre des réalisations de l’année 2018, le
(4,267 milliards de FCFA) et le Luxembourg (2,254 milliards
de FCFA). Concernant les dépenses du budget général, il a
Ministre a indiqué que les recettes du budget général ont informé qu’elles sont ressorties à 4 031,359 milliards de FCFA
connu un taux de recouvrement global très satisfaisant de à fin 2019 contre 3 582,164 milliards de FCFA en 2018, soit
106% alors que les dépenses du budget général ont connu une hausse de 449,2 milliards de FCFA (13%).
une hausse de 11% en glissement annuel ; Hausse imputable,
notamment aux dépenses d'investissement sur ressources Cette évolution reflète la poursuite de la consolidation
internes et externes, a-t-il souligné. Plus spécifiquement, il a des investissements, mais également la prise en charge
précisé que pour le budget général, des recettes d'un montant des besoins du secteur de l'énergie en dépit du contexte
de 3.894,926 milliards de FCFA ont été réalisées pour des dépenses de rationalisation des dépenses de fonctionnement, a-t-
à hauteur de 3.582,164 milliards de FCFA ; soit un excédent des il précisé. Relativement aux comptes spéciaux du Trésor,
recettes sur les dépenses de 312,762 milliards de FCFA. les recettes enregistrent une performance de 102% dans
Quant aux Comptes Spéciaux du Trésor (CST), le Ministre le recouvrement, expliquée par la hausse des cotisations
a fait noter que leurs recettes ont été exécutées pour un des actifs du Fonds National de Retraite (FNR) à la suite
montant de 118,96 milliards de FCFA pour des prévisions de la réforme paramétrique intervenue en juillet 2019.
de 111,3 milliards de FCFA, soit des plus-values de Les dépenses ont été exécutées à hauteur de 81,1%, a-t-
7,66 milliards de FCFA. Les dépenses réalisées au titre des CST, il relevé. Quant à la gestion des opérations de trésorerie
quant à elles, se chiffrent à un montant de 111,86 milliards de FCFA, au titre de l'exercice 2019, elle a induit des pertes de
soit un solde positif de 7,1 milliards de FCFA par rapport 2,260 milliards de FCFA, a-t-il ajouté.
aux recettes effectives, a-t-il relevé.
Abordant le projet de loi de règlement de la gestion 2020, le
Cependant, il a précisé que la gestion des opérations de Ministre a d’abord rappelé qu’il rend compte de l'exécution et
trésorerie au titre de l’exercice 2018 a induit des pertes de de l'utilisation des crédits ouverts au titre de la gestion 2020
410,77 millions de FCFA. Quant au projet de loi de règlement à travers la loi n°2019-17 du 20 décembre 2019 portant loi
L’Assemblée nationale a adopté en séance plénière, le rappelé que la loi de règlement valide et arrête les montants pour la gestion 2019, le Ministre a informé qu’il rend compte de finances pour l'année 2020 ainsi que des ordonnances
2 juin dernier, les projets de loi de règlement (PLR) pour les définitifs des recettes encaissées et des dépenses ordonnées de l'exécution de la loi de finances initiale n°2018-29 du n°004-2020 du 28 avril 2020 portant modification des
gestions 2018, 2019 et 2020. Auparavant, la Commission des ou payé, y compris le résultat budgétaire qui en découle. 19 décembre 2018, de la première loi de finances rectificative prévisions et autorisations de recettes et de dépenses du
Finances et du contrôle budgétaire s’était réunie, le vendredi L’exercice de reddition des comptes, de contrôle, gage de n°2019-13 du 08 juillet 2019 ainsi que de la seconde loi de budget général et n°07-2020 du 17 juin 2020 modifiant la
19 mai 2023, sous la présidence du premier responsable transparence dans la gestion financière de l'État, a-t-il dit. finances rectificative n°2019-15 du 22 novembre 2019. loi n°2019-17 ; ordonnances ratifiées par la loi n°2020-1931
de ladite commission, Monsieur Seydou Diouf. Les projets du 8 octobre 2020. Il a également précisé que le budget
de loi n°16/2021, n°17/2021 et n°36/2021 portant lois Les lois de finances des gestions 2018 et 2019 ont été élaborées Revenant sur l'exécution budgétaire de 2019, il a rappelé de 2020 a été exécuté sous format programme, mais, sans le
de règlement (PLR) pour les gestions 2018,02019 et 2020 conformément aux dispositions de la loi organique n°2001-09 qu’elle est marquée par le début de la mise en œuvre du volet performance. En effet, l'article 71 du décret n°2020-1020
ont fait l’objet d’échanges. Le Ministre des Finances et du du 15 octobre 2001, en application des dispositions de la loi PAPII/2019-2023 du PSE dont la stratégie budgétaire repose du 6 mai 2020, modifié autorisait le recours, dans le cadre de
Budget, Monsieur Mamadou Moustapha Ba a représenté le organique n°2016-34 du 23 décembre 2016, modifiant la loi notamment, en matière de recettes, sur la poursuite de la la gestion 2020, aux procédures d'exécution budgétaire en
Gouvernement, assisté par ses principaux collaborateurs. organique n°2011-15 du 8 juillet 2011 relative aux lois de modernisation des administrations fiscale et douanière, vigueur lors de la gestion 2019. Le Ministre a ensuite précisé
finances. le renforcement de la politique fiscale et la rationalisation que l'impact de la pandémie sur l'exécution budgétaire de
La séance a été ouverte par le Président de la commission des des dépenses fiscales. En matière de dépenses, le Ministre 2020 s'est traduit par un ralentissement de la mobilisation
Finances et du contrôle budgétaire, Monsieur Seydou Diouf S’agissant du projet de loi pour la gestion 2020, le a précisé que la stratégie a consisté en la poursuite de la des ressources et par une forte sollicitation du budget de
qui a souhaité la bienvenue au Ministre et ses collaborateurs. Ministre a indiqué qui est le premier rendu sous le format politique de maitrise du déficit budgétaire et des mesures l'État pour faire face aux interventions de l'État en termes de
Il lui a signifié la disponibilité de la Représentation nationale programme, conformément aux dispositions de la loi d'économies sur certains postes de dépenses. charges récurrentes et d'investissements supplémentaires.
à accompagner son département. Il a invité le ministre à organique n°2020-07 du 26 février 2020 relative aux lois de Relativement aux résultats de l'exécution du budget de
présenter les projets de loi de règlement pour les gestions finances et ses textes subséquents. En effet, l’année 2020 Globalement, le Ministre a indiqué que les recettes du l'année 2020, il a indiqué que pour le budget général,
2018, 2019 et 2020. En prenant la parole, le Ministre des marque la première année de mise en œuvre effective des budget général de la gestion 2019 ont été réalisées un excédent des dépenses sur les recettes de 985,947
Finances et du Budget, Monsieur Mamadou Moustapha Ba a réformes budgétaires induites par les directives de l’UEMOA à hauteur de 101%. En effet, sur des prévisions de milliards de FCFA, dont 465,384 milliards de FCFA assigné

Cependant, le Ministre a fait remarquer que le projet de loi Résilience Économique et Sociale (PRES). Cette option a
de règlement en tant que tel peut accuser du retard dans permis à notre pays d’atteindre une croissance de 1,3%, au
son adoption en Conseil des Ministres et sa transmission à moment où plusieurs économies entraient en récession.
l’Assemblée nationale. Excepté les années 2018 et 2019,
tous les projets de loi de règlement ont été déposés dans Dans le même sillage, le Ministre a rappelé que, pour
les délais. D’ailleurs, il a porté à la connaissance des députés l’exercice 2023, le montant du déficit est de 5,5 % et son
l’élaboration, en cours, du projet de loi de règlement 2022, département travaille pour le ramener à 4,9 %. Ce déficit est,
qui sera adopté en Conseil des Ministres et transmis à de son point de vue, nécessaire pour pouvoir financer les
l’Assemblée nationale avant le 30 juin prochain. investissements. S’agissant de l’encours élevé de la dette en
2018, le Ministre a indiqué qu’il résulte des investissements
Revenant sur les dispositions de l’article 40 du importants réalisés par le Sénégal. À titre d’exemple, ne
décret n° 2013-1449 du 13 novembre 2013 fixant les serait-ce que dans le domaine de l’électricité, il a indiqué
modalités d’application de la loi organique n°2012-23 du que le nombre de mégawatts est passé de 571 en 2011 à
27 décembre 2012, il a souligné qu’elles ont été toujours 1650 en 2023.
respectées en ce sens que l’examen des projets de lois de
règlement n’est possible que si le rapport d’exécution des Au sujet de la masse salariale, le Gouvernement arrive
lois de finances et la déclaration générale de conformité toujours, selon le Ministre, à la contenir à 35 % des recettes
rendus par la Cour des comptes sont transmis à l’Assemblée fiscales. Afin de renforcer le pouvoir d’achat des Sénégalais,
nationale. ce taux a été exceptionnellement relevé à 36 %. Il s’agit
là d’un choix assumé par le Gouvernement, a-t-il précisé.
Sous le bénéfice de ces considérations, le Ministre rassurera Relativement au renforcement des capacités souhaité par les
les parlementaires que les dispositions législatives relatives députés sur la loi de règlement, le Ministre a magnifié l’idée,
au Trésor public et 520,563 milliards de FCFA représentant des comptes a pu donner la conformité entre les écritures
à la loi de règlement ont été bien appliquées par son tout en les rassurant que son département y travaillera en
l'exécution des investissements sur ressources extérieures a de l’ordonnateur et celles du comptable. À cet égard, il a fait
département. Réagissant aux écarts entre les écritures du collaboration avec la Commission des Finances et du Contrôle
été noté. Concernant les comptes spéciaux du Trésor, il a fait noter que la non-élaboration de ce compte administratif
Compte administratif de l’Ordonnateur et celles du CGAF, il Budgétaire. À l’occasion, les recommandations formulées par
noter qu’il y avait un excédent des recettes sur les dépenses tenait à une interprétation suivant laquelle le Compte Général
dira que la Cour des comptes les fait constater à chaque fois. la Cour des comptes pourraient également y être discutées
de 27,616 milliards de FCFA constitué pour l'essentiel des de l’Administration des Finances (CGAF) contenait le compte
À ce niveau précis, le Ministre a indiqué que les dépenses en vue de leur mise en œuvre effective.
recettes générées par le nouveau régime complémentaire du administratif de l’ordonnateur. Pour lui permettre de déclarer
prises en charge par le Trésor peuvent ne pas coïncider
Fonds national de retraite. Quant aux opérations de trésorerie, la conformité entre les deux écritures, la Cour des comptes a
avec celles qui sont effectivement engagées, liquidées et En ce qui concerne les recommandations formulées par la
elles enregistrent au titre de la gestion 2020, une perte de demandé que le compte administratif de l’ordonnateur soit
ordonnancées. C’est ce qui explique, à son avis, certains Cour des comptes sur le fonds Covid-19, le Ministre a relevé
1, 689 milliard de FCFA, a-t-il dit. Le Ministre a déclaré que élaboré, a-t-il déclaré.
écarts relevés ; Auquel cas, son département prend toujours que dans le cadre du programme économique et financier
l’exécution budgétaire de la gestion 2020, malgré l’existence
le soin de donner des explications à la Cour des comptes. de son département, il est prévu un indicateur par rapport
de multiples contraintes socio-économiques découlant de la Par ailleurs, concernant l’objet de la loi de règlement, le
S’agissant des recommandations dernièrement formulées à un plan d’action de mise en œuvre du rapport sur ledit
crise sanitaire 2020, s’est globalement faite de manière très Ministre a informé qu’elle vise à constater les résultats
par la Cour des comptes, le Ministre a tenu à rassurer les fonds. À la suite des réponses apportées par le Ministre, les
satisfaisante grâce au Programme de Résilience Économique financiers de chaque année civile et rend compte de
députés en les informant du plan d’action élaboré par son parlementaires ont adopté, à la majorité, les projets de loi de
et Sociale (PRES). l’exécution du budget ainsi que de l’utilisation des crédits.
département en vue de sa mise en œuvre. règlement (PLR) pour les gestions 2018, 2019 et 2020.
Poursuivant, il a rappelé que l’article 48 alinéa 2 de la Loi
Répondant aux questions des députés, le Ministre dira que de organique relative aux lois de finances renchérit que ladite
Lors de la prochaine session budgétaire, outre les
2012 à 2018, il n’y a pas eu de retard dans la présentation de loi ratifie, le cas échéant, les ouvertures supplémentaires
recommandations faites en Commission technique et en
la loi de règlement. Il a, en effet, indiqué que 6 mois après la de crédits décidées par décret d’avances depuis la dernière
séance plénière, le Ministre s’engage à faire l’état de mise
clôture de la gestion, c’est-adire avant le 30 juin, le projet de loi de finances ; Régularise les dépassements de crédits
en œuvre des recommandations formulées par la Cour
loi de règlement doit être adopté en Conseil des Ministres et constatés ; Procède à l’annulation des crédits non consommés ;
des comptes au titre des lois de règlement 2018, 2019 et
puis transmis à l’Assemblée nationale avec copie à la Cour des Rend compte de la gestion de la trésorerie de l’État ; Arrête
2020. Relativement au déficit budgétaire, il a souligné que
comptes, qui assiste cette dernière à l’effet de lui permettre les comptes et les états financiers de l’État et affecte les
cette situation n’est pas propre au Sénégal. D’autant plus
d’apprécier l’action du Gouvernement en matière de gestion résultats de l’année tout en rendant compte de la gestion et
que la quasi-totalité des pays membres du système des
des opérations financières de l’État. Par le passé, le Sénégal des résultats des programmes.
Nations unies fonctionnent de la sorte. Le Ministre a, à cet
a eu à recourir à des procédures accélérées pour résorber En outre, relativement aux documents annexes au projet de
égard, précisé que le déficit n’est pas mauvais en soi, pourvu
son gap en matière de reddition des comptes. Toutefois, à la loi de règlement, le Ministre a informé qu’avant le 30 juin de
que l’État le finance. À titre illustratif, le déficit budgétaire
différence de plusieurs États de l’espace UEMOA, notre pays chaque année, son département procède à la transmission à
prévisionnel qui était de 6,7% en 2012 est passé à 3,9 %
n’a jamais pratiqué l’amnistie, a-t-il précisé. la Cour des comptes, du Compte Général de l’Administration
en 2019 et notre pays allait atteindre les 3 % de la cible
des Finances (CGAF) et du Compte administratif de
communautaire, n’eut été la pandémie de la Covid-19, qui a
Dans la même dynamique, le Ministre a informé que pour la l’Ordonnateur. Ces documents sont élaborés dans les délais Dr Justin Raymond KALY
affecté toutes les économies et nous a amenés à un déficit
première fois de son histoire, le Sénégal a élaboré, en 2014, par le Trésor public et la Direction Générale du Budget. Cellule de Communication
de 6,1 % en 2020 pour le financement du Programme de Ministère des Finances et du Budget
le Compte administratif de l’ordonnateur, si bien que la Cour

PROTECTION DE L'ÉCONOMIE PROTECTION DE L'ÉCONOMIE
de lutte contre le trafic de médicaments. Le choix de contre le phénomène, le Commandant Socé KAMA a fait part
l’Administration des Douanes s’explique par les résultats à l’assistance des décisions prises par l’Administration des
impressionnants qu’elle a enregistrés dans la lutte contre Douanes. Il s’agit entre autres :
cette forme de criminalité transnationale organisée. En effet,
ce sont des produits pharmaceutiques d’une contre-valeur • D’améliorer la dotation des moyens matériels
de près de 48 milliards de francs CFA qui ont été saisis durant sophistiqués pour contrecarrer la menace ;
ces trois dernières années par les Douanes sénégalaises. • De renforcer les capacités du personnel en termes
de formation pour une meilleure prise en charge de ce fléau ;
Un dispositif stratégique et opérationnel • De créer un laboratoire pour l’analyse des
performant médicaments saisis ;
• De renforcer son réseau radio pour une meilleure
La communication de la Douane a été présentée par le couverture du territoire national ;
Commandant Socé KAMA, Chef du Bureau de la Surveillance • De mutualiser les actions des forces de défenses
du Territoire Douanier (BSTD) à la Direction des Opérations et sécurité (Douanes, Police, Gendarmerie) ;
douanières. Dans sa présentation, le Commandant KAMA a • De pérenniser les opérations « Bouclage » des
mis l’accent sur : couloirs et réseaux de trafics ;
• Le cadre juridique adapté à la stratégie de lutte • D’œuvrer pour la collaboration et la coopération
contre les médicaments falsifiés ; entre les pays de la sous-région (assistance mutuelle
• Le cadre organisationnel rénové (arrêté n°3620 du administrative) ;
15 mars 2021) : • De renforcer la coopération interservices
• Le renforcement du cadre opérationnel avec notamment la Douane et la Direction de la pharmacie et de
l’amélioration des capacités d’intervention des unités médicaments dans le cadre de la lutte contre les médicaments
FORUM PHARMACEUTIQUE INTER- douanières (drones de surveillance, vedettes d’intervention,

scanners, véhicules tout-terrain) ;
contrefaisants ;
• De sensibiliser les populations sur les risques liés
NATIONALE DE DAKAR • Le partenariat institutionnel inclusif (collaboration à l’utilisation des faux médicaments ;
entre acteurs de la lutte contre les faux médicaments • De contribuer à l’accélération de la mise en œuvre
avec notamment l’évaluation systématique des saisies de de la Convention MEDICRIME récemment ratifiée par l’État du
LES DOUANES SÉNÉGALAISES DON- médicaments par les professionnels comme l’Ordre des
pharmaciens et le Syndicats des pharmaciens privés du
Sénégal ;
• Et d’aider à redynamiser le Comité national
sénégalais de lutte contre les produits médicaux de qualité
NÉES EN EXEMPLE DANS LA LUTTE

Sénégal).
inférieure/faux/faussement étiquetés/falsifiés/contrefaits et
C’est ainsi que du point de vue stratégique comme l’exercice illégal de la pharmacie.
CONTRE LES FAUX MÉDICAMENTS opérationnel, la lutte contre les faux médicaments est bien
prise en charge par les services à travers la participation aux
cadres nationaux de lutte contre le fléau, le contrôle des
Les organisateurs et les différents
unanimement salué les efforts des Douanes et pris
participants ont
importations de médicaments et le bouclage des réseaux l’engagement de s’approcher davantage de la DGD pour
Dakar a abrité en juin 2023 le Forum pharmaceutique La Douane au cœur de l’évènement et couloir de trafics de médicaments par la surveillance du plus de coopération interservices mais aussi pour profiter
international. Cette 22ème édition avait pour
territoire douanier. davantage de l’expérience de l’Administration.
thème : « Souveraineté pharmaceutique : Défis et L’une des activités phares du forum a été
opportunités pour l’Afrique ». l’organisation d’une table ronde des acteurs de la Le dispositif a permis de frapper les réseaux criminels et de
lutte contre les médicaments falsifiés. Les parties mettre d’importantes quantités de faux médicaments hors
Plusieurs axes de réflexion ont été inscrits à l’ordre du prenantes conviées à la rencontre étaient invitées à circuit. Cette performance a été saluée par les participants
jour parmi lesquels : partager leur expérience en matière de lutte contre visiblement émerveillés par l’ampleur des saisies réalisées.
• L’amélioration des connaissances sur les le trafic de médicaments contrefaits. Des organismes La communication a été illustrée par un film sur les stratégies,
produits médicaux de qualité́ inferieure et falsifiés ; dont MEDICRIME, des Administrations et Institutions dispositifs et résultats obtenus entre 2021 et début 2023.
• La coopération pharmaceutique en Afrique nationales comme les Ministères de la Justice et de la
au Sud du Sahara ; Santé et, naturellement, les représentants de l’Ordre
• L’investissement dans l’industrie des pharmaciens et du Syndicat des pharmaciens
pharmaceutique ;
Quelques leçons apprises
privés du Sénégal étaient aussi présents.
• La contribution de la recherche au
Seulement, la récurrence des saisies de faux médicaments
développement de l’industrie pharmaceutique, entre La Douane en tant que chef de file des acteurs aux M. Mamadou Samba MBOW
opérées pendant ces dernières années renseigne à suffisance
autres. frontières a été conviée à la rencontre de Dakar pour Chef du Bureau de la communication/
sur les proportions inquiétantes que connait le fléau du Division de la Communication et des
présenter ses stratégies et son dispositif opérationnel
trafic de médicaments contrefaits. Pour lutter efficacement Relations publiques

CLASSE AFFAIRES CLASSE AFFAIRES
LANCEMENT OFFICIEL DE SES

ACTIVITÉS AU SÉNÉGAL
ATIDI, UN NOUVEL ASSUREUR
PANAFRICAIN S’INSTALLE DANS LE unique, en tant que premier fournisseur
d’assurances pour le développement du commerce et des
panafricain fixe des objectifs ambitieux de croissance pour l’organisation
et son impact sur le développement de l’Afrique. L’assureur
MARCHÉ NATIONAL
investissements, nous permettront de continuer à catalyser multilatéral panafricain a récemment changé de nom, d’ACA
l’investissement privé au profit du Sénégal et de ses citoyens ». à ATIDI, identité correspondant mieux à sa stature croissante
Pour rappel, l’ATIDI apporte son appui à plusieurs projets du en tant qu’assureur multilatéral du commerce et des
PSE et elle se dit aussi prête à accompagner les petites et investissements sur le continent.
Fondée en 2001 en Afrique de l’Est, l’Assurance pour l’énergie et du gaz, de la finance et de l’assurance
moyennes entreprises en leur apportant la garantie qui leur
le Développement du Commerce et de l’Investissement ainsi que du commerce et des transports depuis
fait souvent défaut pour accéder aux financements.
en Afrique (ATIDI) s’implante au Sénégal. La société 2021, date de son implantation dans ce pays.
d’assurances œuvre pour couvrir les risques Créé il y a de cela 22 ans en Afrique de l’Est, l’ATIDI
Le Secrétaire Général du ministère des Finances et du
commerciaux et d’investissement des entreprises compte aujourd’hui 21 EÉtats membres à qui elle
Budget, M. Abdoulaye Samb, qui a représenté le ministre à
faisant des affaires en Afrique. fournit des produits d’assurances et ceux-là sont
la cérémonie a, quant à lui, déclaré que le continent africain
taillés sur mesure selon son directeur général. Pour
est confronté à plusieurs défis : Sécuritaire, social, politique.
En partenariat avec l'État du Sénégal, l’ATIDI a lancé Manuel Moses « Le Sénégal est prioritaire pour ATIDI ».
En plus, dit-il, l’Afrique concentre 14% de la population
officiellement ses activités dans ce pays le 1er août 2023 En outre, ajoute-t-il : « Nous nous engageons dans le
mondiale et la réponse à tous ses problèmes ne pourra se
à Dakar. Dans son discours de bienvenue aux pays, mais cherchons maintenant à faire davantage,
faire sans les investissements et le travail de sécurisation de
participants, son directeur général, Manuel Moses, conformément aux priorités de développement définies
ceux-là va impulser son développement.
a exprimé sa gratitude aux autorités du Sénégal et dans le Plan Sénégal Émergeant (PSE). Dans cette
a déclaré qu’ATIDI dispose d’un portefeuille actif optique, nous avons eu des discussions fructueuses avec
Implanté dans seulement 7 pays en 2001, ATIDI s’est
au Sénégal d’une valeur de 390 milliards de FCFA un large éventail de parties prenantes et nous sommes
transformé en une institution panafricaine comptant 21 pays
(soit 658 millions de dollar US) dans les secteurs de convaincus que notre offre et notre positionnement Mbaye THIAM,
membres, présente dans toute l’Afrique et avec une portée
Journaliste
mondiale. ATIDI a entamé la mise en œuvre 2023 – 2027 qui
/ Cellule de Communication MFB

FINANCES ISLAMIQUE FINANCE ISLAMIQUE
voir l’Afrique subsaharienne devenir une région où l’écosystème d’enregistrement et de l’impôt sur le revenu ;
du waqf, un instrument de la finance islamique, connaît un - La mise en place du Projet d’Appui à la
développement harmonieux ». Modernisation des Daara, (PAMOD) avec une composante
waqf pour prendre en charge le fonctionnement des 64
De l’avis de M. Adamou Sanda Mayaki, spécialiste sénior en daaras construits et équipés par la BID, à travers le Waqf public
coopération technique de la BID, cet atelier permet de « Bâtir Daara moderne qui vise la construction d’un immeuble haut
sur ce qui a été fait déjà dans certains pays, dont le Sénégal », en standing de R+16 d’un coût global de 20 millions de dollars sur
vue d’un développement de l’écosystème du waqf en Afrique financement de la BID ;
de l’Ouest et du Centre. « On sait que le Sénégal et d’autres - La constitution du waqf public monétaire et du
pays ont déjà une certaine expérience dans ce domaine. Donc waqf public agricole qui va démarrer par l’aménagement et
il nous paraît opportun, au vu du caractère innovant du waqf, l’exploitation d’une assiette foncière de 50 ha dans la région
de profiter de cette expérience et surtout de la partager avec les de Matam.
autres pays afin de le développer dans tous les États membres
de la BID en Afrique de l’Ouest et en Afrique Centrale, pour Le Gouvernement ne compte pas s’arrêter à ces réalisations.
essayer de tirer le maximum de cet outil qui peut contribuer au Il va appuyer le processus de révision de la loi relative au
développement socioéconomique, surtout des couches les plus waqf visant une efficacité plus accrue du mécanisme.
défavorisées de nos sociétés », assure M. Mayaki.
En outre, le Sénégal a consenti, pour l’exercice 2023, une
Interrogé sur le rôle de la BADEA dans ce programme, son dotation initiale d’un milliard de FCFA en faveur du Fonds
représentant à l’atelier, M. Mohamedou Bouasria, expert public waqf monétaire. Ainsi, les produits générés par ce
en développement des capacités et d'entrepreneuriat, Fonds permettront notamment d’assurer la couverture
informe que son organisation fournit aux pays associés à ce maladie universelle à 100 000 apprenants des daaras.
programme une assistance technique et financière. Selon lui,
DÉVELOPPEMENT DU WAQF EN la BADEA « Voit en cette initiative un outil de développement

économique et d’inclusion socioéconomique des couches
AFRIQUE DE L’OUEST ET DU
vulnérables, qui permet de combattre la pauvreté, ce qui est un
objectif majeur de la BADEA ».
CENTRE : LA BID ET LA BADEA Ces deux points de vue convergent avec ceux du
Gouvernement du Sénégal car selon le Ministre des Finances
et du Budget, M. Mamadou Moustapha Bâ, « La mise en place
METTENT EN ORBITE SEPT PAYS d’un programme de coopération régionale dans le domaine
du waqf constitue une ambition volontariste qui se justifie
au regard du contexte actuel de nos économies caractérisé
par les défis liés à l’inclusion socioéconomique des couches
vulnérables et à leur accès à des services financiers diversifiés et
adaptés. Ces défis majeurs pour nos pays doivent nous amener
Le Ministère des Finances et du Budget, à travers la validé le Programme de coopération régionale pour à explorer les opportunités offertes par la finance islamique en
Haute Autorité du Waqf (HAW), a organisé du 30 au 31 mai 2023 le développement du waqf en Afrique de l’Ouest et termes de diversification des instruments de financement et
à l’Hôtel Novotel de Dakar, un atelier régional sur le du Centre. d’inclusion », a soutenu M. Bâ.
waqf. La cérémonie d’ouverture s’est déroulée sous la
présidence effective de Monsieur Mamadou Moustapha Dès l’entame des travaux, le Directeur général de Poursuivant son discours, le Ministre des Finances et
BA, Ministre des Finances et du Budget. L’initiative de ce la Haute Autorité du Waqf (HAW) du Sénégal a du Budget fait noter que le Sénégal s’inscrit dans cette
programme de coopération régionale sur le waqf relève souligné l’importance de cette rencontre qui marque dynamique, sous l’impulsion du Président de la République,
de la Banque Islamique de Développement (BID) et de l’aboutissement d’un long processus. « Nous voici M. Macky Sall. Ce dernier a fait des choix stratégiques en
la Banque Arabe pour le Développement Économique à une étape importante d’un processus annoncé faveur du waqf qui se traduisent notamment par :
en Afrique (BADEA). depuis 2020 suite à la mission effectuée à Dakar par - L’adoption en 2015 d’une loi sur le waqf et la mise
le Directeur du département de la coopération et du en place en 2017 d’une structure opérationnelle dénommée
Durant deux jours, des experts venus du Cameroun, développement des capacités de l’Institut islamique de Haute Autorité du Waqf (HAW), devenant ainsi le premier pays
de la Côte d’Ivoire, du Niger, de la République de recherche et de formation de la Banque islamique de de l’Afrique Subsaharienne à se doter d’un cadre juridique et
Guinée, de la Guinée Bissau, de la Gambie et du développement (BID) », a déclaré M. Racine Bâ. Depuis institutionnel sur le waqf ; Mohamed Elimane LO
Sénégal ont partagé des connaissances sur le waqf et lors, précisera-t-il, « Le Sénégal nourrit l’ambition de - L’octroi d’avantages fiscaux au waqf public et au Responsable de la Communication
waqf d’intérêt public, notamment l’exonération du droit Haute Autorité du Waqf

FINANCES ISLAMIQUE FINANCE ISLAMIQUE
RÉSULTATS DES TRAVAUX DE

L’ATELIER RÉGIONAL SUR LE
WAQF EN AFRIQUE DE L’OUEST
ET DU CENTRE.
• Mettre en œuvre le programme par un groupe suivantes: participation, collaboration, transparence ;

d’experts des Hautes Autorités du Waqf du Sénégal, du Niger • Mettre en place une unité de conception et de
et de la Guinée. suivi des projets pour traduire le cadrage stratégique en
réalité ;
Concernant les panels, l’atelier a capitalisé un certain nombre, • Mettre en place les aspects recherche
d’enseignements qui pourraient favoriser le développement développement pour le benchmarking et les meilleures
de l’écosystème waqf dans la sous-région. pratiques en travaillant avec les universités et les instituts de
formation ;
Panel 1 : Partage d’expériences en matière d’institutionnalisation • Introduire le concept de waqf dans le programme
du Waqf : Cas du Sénégal et du Niger scolaire depuis l’élémentaire.
• Disponibilité du cadre de juridique et de
l’institution en charge du waqf au Sénégal et au Niger ; Panel 3 : Les nouveaux modes de gestion du waqf et
• Opérationnalisation intégrale de la HAW du l’expérience de la Guinée
Sénégal ; • Six modes de gestion du waqf ont été présentés
• Opérationnalisation partielle à la HAW du Niger ; à savoir le partenariat public privé à travers le BOT
Des échanges fructueux, féconds et constructifs ont eu lieu Pour la création des institutions en charge du waqf • Des projets d’investissements waqf en gestation et la concession, la participation dégressive, le Fonds
autour de la note conceptuelle du programme de coopération • Créer une autorité du waqf administrative et au Sénégal et au Niger ; d’investissement waqf, le financement bancaire pour le
régionale pour le développement des écosystèmes nationaux financière et la rattacher au plus haut niveau de l’architecture • Nécessité de disposer des compétences pointues développement du waqf et les Sukuks Diaspora. La mise en
du waqf en Afrique de l’Ouest et du Centre, et au cours de de l'État. À cet égard, chaque pays selon son organisation dans les institutions en charge du Waqf ; œuvre de ces instruments de financement est très importante
trois panels en rapport avec le développement du waqf. administrative va faire le choix du statut de l’institution en • Mobilisation de ressources philanthropiques pour le développement du waqf dans nos pays ;
charge du waqf ; notamment locales ; • Le modèle guinéen a montré une pratique du waqf
Sur la note conceptuelle du programme de coopération, • Doter l’institution en charge du waqf d’une • Nécessité de prendre des mesures incitatives avec des retombées socio-économiques importantes dans le
une présentation générale a été faite, suivie d’exposés et subvention de l'État dès sa création. À terme, l’institution notamment fiscales ; secteur de l’éducation notamment, en dépit de l’existence
de discussions approfondies sur les quatre composantes du vise l’autonomisation financière à travers le développement • L’importance de l’implication des autorités d’une loi perfectible.
programme. Au terme des échanges, les mesures ci-dessous de projets d’investissements rentables. politiques au plus haut niveau ;
ont été retenues : • Nécessité d’une évaluation continue des forces,
Pour le développement et la gestion de projets faiblesses, opportunités et menaces au sein de l’institution
Pour la mise en place du cadre juridique d’investissements waqf en charge du waqf afin de relever les défis.
• Prendre comme référence, les lois relatives au • Développer des projets innovants au niveau de la
waqf au Sénégal et au Niger, la loi d’orientation sur le waqf Haute Autorité du Waqf du Sénégal à dupliquer dans chaque Panel 2 : Mise en place d’un programme intégré des normes et
de la BID et tout autre texte utile, en tenant compte des pays membre au fur et à mesure du développement du des capacités de gestion et de mobilisation d’investissements
spécificités de chaque pays membre de l’initiative ; programme de coopération. au profit des institutions nationales en charge du waqf
• Assurer une formation approfondie sur le waqf • Équilibrage entre le cadre juridique, institutionnel
pour le comité permanent et le sous-comité de rédaction des Pour la coordination et la gestion du programme et le cadre éthique et social ; Mohamed Elimane LO
textes afin d’avoir une meilleure compréhension du concept • Mettre en place une unité de gestion de projet • Nécessité de disposer d’un cadrage stratégique Responsable de la Communication
par tous. (UGP) au sein de la HAW du Sénégal ; pour une institution naissante sur la base des valeurs Haute Autorité du Waqf

IDÉES IDÉES
souvent vu reprocher son immobilisme, sa lourdeur et La GAR ou le cap de la performance impulsé

son inefficacité. Max Weber souligne que la bureaucratie au niveau communautaire
administrative est une forme d’organisation dans laquelle
les règles et les procédures sont appliquées de façon Avec la propagation de l’idéologie néolibérale qui s’est
impersonnelle par des acteurs spécialisés (fonctionnaires). notamment traduite par le concept de mondialisation, la
Ainsi, Weber met l’accent sur la dimension institutionnelle GAR s’est véritablement structurée et répandue à partir des
de l’administration et néglige voire dénie aux acteurs la années 90. C’est une approche de management public qui
possibilité d’influer, par leur initiative et leur créativité, sur la met le focus sur la performance et le résultat comme seule
marche des choses. Cependant, en se focalisant sur les règles justification des moyens et ressources utilisées. Ainsi, c’est
et les procédures plutôt que sur leur finalité, on aboutit à une un procédé de planification et de gestion qui privilégie la
inefficacité qui peut devenir structurelle. définition inclusive des résultats escomptés et des ressources
nécessaires afin d’optimiser les processus de décisions et de
C’est pourquoi, l’Administration publique française a amorcé favoriser la créativité, le tout pour l’atteinte d’objectifs précis.
une évolution à la fin des années 60, en s’inspirant du À ce titre, la gestion des risques et le suivi des résultats à
PPBS (Planning Programing Budgeting System) américain travers des indicateurs adaptés sont essentiels dans le
pour mettre en place la RCB (Rationalisation des Choix processus.
Budgétaires).
Les principes de la GAR ont été adoptés et diffusés par
Au demeurant, Bachir Mazouz et Jean Leclerc (2011 p. 8) plusieurs organisations internationales dont l’Union
soulignent que «Les déficits démocratique et budgétaire auront économique et monétaire ouest africaine (UEMOA).
fini par discréditer tous les acteurs œuvrant au sein de la sphère
publique, y compris l’État lui-même, ses élus, ses fonctionnaires, En effet, dans le but d’améliorer l’efficacité de l’action
ses politiques, ses programmes et ses projets comme toutes ses publique, pour le bénéfice de tous et d’instaurer une
DES IDÉOLOGIES À LA GESTION actions. Contre toutes les administrations publiques du monde,
le mal était fait! Désormais, des préjugés, voire une dénonciation
véritable transparence dans la gestion publique, l’UEMOA
a initié une grande réforme qui a abouti à l’adoption par le
AXÉE SUR LES RÉSULTATS (GAR)

avant le fait d’incompétence technique, frappent des millions Conseil des ministres, en 2009, de six nouvelles directives
d’employés de l’Administration publique partout dans le monde. remplaçant celles de 1997. Cette réforme pose des principes
La mise en œuvre des politiques publiques est jugée trop et orientations visant à mettre en œuvre le cadre harmonisé
coûteuse, même celle des politiques qui s’avèrent les plus vitales des finances publiques, avec plus de transparence et
La qualité de la gestion publique au L’évolution de la gestion publique et les plus stratégiques pour les pays concernés ». Dès lors, un une meilleure comparabilité des données financières
cœur des enjeux de développement contemporaine dans l’étau des réajustement s’est imposé à l’État. conformément au Pacte de convergence.
conflits idéologiques et des crises
La qualité de la gestion publique est un enjeu Les exigences citoyennes à la charge de l’État se sont accrues, Parmi ces six directives, il y a la directive n° 06/2009/CM/UEMOA
crucial dans le fonctionnement d’un État. Au fil des Le contenu et l’influence de la gestion des affaires notamment avec le rôle joué par la société civile. Dans ce portant lois de finances, internalisée par la loi organique n° 2011-
décennies et suivant l’influence des idéologies publiques dans la vie socioéconomique sont en sillage, les règles de gestion du secteur privé jugées plus 15 du 08 juillet 2011 relative aux lois de finances, dont l’entrée
politico-économiques, cette gestion a évolué dans grande partie à l’origine de la controverse idéologique efficaces ont été progressivement adoptées. C’est ainsi qu’est en vigueur intégrale était initialement prévue le 1er janvier 2017.
le sens de mieux prendre en charge les besoins de sur le rôle et la place de l’État. De l’État providence né le New Public Management (NPM) au début des années 80. À partir des principes de transparence, cette directive encadre
tous les acteurs sociaux et économiques. Cependant, à l’idéologie néolibérale, plusieurs approches et le contenu, le périmètre, les procédures d’élaboration, de vote,
la tradition administrative est très marquée par théories se sont confrontées. De manière tout à Selon Annie Bartoli (A. Bartoli, 1977), le NPM est « L’ensemble d’exécution et de contrôle des budgets publics.
le conservatisme, avec ses avantages et ses fait ironique, les crises économiques ont souvent des processus de finalisation, d’organisation, d’animation et de
inconvénients, de sorte que les processus de réforme arbitré cette confrontation. De 1930 aux années 70, contrôle des organisations publiques visant à développer leurs L’entrée en vigueur intégrale des réformes budgétaires a
prennent souvent du temps à s’implémenter et à se l’État interventionniste a permis de juguler les effets performances générales et à piloter leur évolution dans le respect été repoussée au 1er janvier 2020, en particulier concernant
consolider. dévastateurs des crises militaires et économiques de leur vocation ». Le NPMva insister sur la programmation, la la déconcentration de l’ordonnancement des dépenses, la
par son immixtion volontariste dans les sphères coordination, la contractualisation, l’évaluation des décisions comptabilité patrimoniale en droits constatés et les programmes
Avec l’avènement de la gestion axée sur les résultats sociales et économiques. Avec les crises pétrolières (ex ante et ex post). Il se focalise sur l’efficacité et la mesure budgétaires. Ainsi, la loi organique n°2020-07 du 26 février
(GAR), le management administratif est désormais des années 70, les théories néolibérales, qui rejettent de la performance tant dans la définition des stratégies 2020 a abrogé et remplacé la loi n° 2011-15 du 08 juillet 2011
tourné vers l’efficacité et la performance qui sont l’interventionnisme de l’État, ont repris le dessus pour et dans les modalités de leur mise en œuvre que dans la relative aux lois de finances, modifiée par la loi organique
devenus un leitmotiv stratégique dont l’enjeu de propager leur influence à l’échelle mondiale. gestion budgétaire et comptable. À cet égard, il ne s’agit n°2016-34 du 23 décembre 2016. La nouvelle loi organique et
l’appropriation demeure, néanmoins, un défi à relever. plus simplement de bien faire son travail mais de mesurer son décret d’application ont permis de mettre en cohérence le
Dans ce contexte de triomphe de l’idéologie la qualité du travail accompli à travers la réalisation de sa dispositif normatif et de véritablement lancer l’ère du Budget-
néolibérale, l’administration publique, dénommée finalité: L’atteinte des objectifs assignés. Avec cette approche, Programme impliquant une réforme de la gestion budgétaire
sous le vocable péjoratif de la bureaucratie, s’est plusieurs réformes de l’administration publique aboutiront à stricto sensu mais également un changement de paradigme dans
la GAR. le l’organisation et le fonctionnement de l’administration.

IDÉES IDÉES
LE RÔLE DE LA LIBERTÉ DANS LE

La subdivision du budget en programmes, une option de l’action de l’État. Le RPROG est chargé de déterminer
d’imputabilité et de reddition de comptes les objectifs spécifiques du programme dont il a la charge
suivant les orientations du ministre. Il élabore la stratégie et
Il est indiqué à l’article 12 de la LOLF que les crédits
des ministères sont décomposés en programmes.
programme regroupe les crédits destinés à mettre en œuvre
Un
le budget puis affecte les moyens à l’intérieur du programme,
contrôle les résultats des services chargés de sa mise en
œuvre et met en place un dispositif de contrôle interne et
PROCESSUS DE DÉVELOPPEMENT
une politique publique clairement définie et déclinée en
une action ou un ensemble cohérent d'actions dans une
de gestion.
SOUS LE PRISME DE L’APPROCHE
perspective de moyen terme. Chaque programme est assorti Dans ce cadre, le Directeur général des Impôts et des
d'objectifs précis, arrêtés en fonction de finalités d'intérêt
général et des résultats attendus. Ces résultats, mesurés
Domaines est responsable (RPROG) de l’exécution du
Programme n°3 intitulé « Gestion de la fiscalité intérieure
PAR LES CAPABILITÉS (A.C).
notamment par des indicateurs de performance, font l’objet et du foncier », également dénommé Programme « YAATAL »,
d'évaluations régulières et donnent lieu à un rapport de dont l’élaboration est basée sur les orientations du ministre
performance élaboré en fin d'exercice par les ministères et des Finances et du Budget, en particulier la Stratégie de
institutions constitutionnelles concernés. Recettes à moyen Terme (SRMT). Ce programme se conforme
aux nouvelles règles de la gestion des finances publiques
De ce fait, le responsable de programme (RPROG) est un orientées vers le résultat. Mieux, le YAATAL est en marche.
nouvel acteur dans le pilotage des crédits budgétaires et
L’approche par les capabilités (l’A.C) nous enseigne que réalisées (besoins satisfaits), l’A.C s’appuie sur les libertés
l’individu fonctionne à travers des états (being) et des actions réelles qui englobent plusieurs dimensions qui méritent
(doing), ce qui permet de mieux évaluer sa qualité de vie. Sen d’être élucidées afin de mieux cerner ce que renferme cette
nous a proposé une approche par les capabilités qui permet notion de liberté.
d’évaluer le bien-être individuel et la qualité de vie des
individus. Nous savons qu’avec le paradigme utilitariste, une Il existe plusieurs manières d’appréhender la liberté dans
personne peut en effet accorder de la valeur à la réalisation l’A.C. Par exemple, une différenciation est nécessaire entre la
de certaines choses sans pour autant que celles-ci améliorent liberté de bien-être (well-being freedom) qui traduit la liberté
son bien-être personnel. Or, faire un choix, doit s’effectuer, de réaliser une vie de qualité et la liberté d’agent (agencéité
le plus souvent sur un ensemble d’options qui permet de ou agentivité). En outre, il y a deux aspects de la liberté qui
pouvoir évaluer ce choix effectué. nous semblent fondamentaux et qui méritent d’être élucidés.
Il s’agit premièrement de la liberté comme processus avec
Dans l’optique de l’A.C, le sens du choix effectué s’évalue ces deux principales caractéristiques que sont la liberté
donc au regard de l’ensemble des choix disponibles au positive et la liberté négative. Deuxièmement, la conception
moment du choix et non pas au seul choix effectué. À ce de la liberté comme opportunité, qui permet de mieux cerner
propos, Sen précise que « Sans la liberté de choix, l’idée d’un sur quoi on devrait « évaluer » au sens de la liberté dans
choix rationnel serait vide de sens ». Contrairement à Rawls, l’approche de Sen. Le rôle de la liberté dans le processus
Alain Paul SENE qui s’est appesanti sur les ressources (biens premiers) pour de développement sous le prisme de l’approche par les
Chef du Bureau des Domaines évaluer objectivement le bien-être et aux utilitaristes qui capabilités (A.C) repose essentiellement sur une double
Centre des Services fiscaux de Thiès évaluent subjectivement celui-ci à travers les préférences dimension: instrumentale et constitutive. Ces deux rôles sont

IDÉES IDÉES
opportunités sociales, les garanties de transparence et la une perspective plus complète de la liberté et du bien-être
sécurité protectrice). Ce sont les libertés qui permettent des individus. Elle met l'accent sur l'importance d'offrir aux
aux individus d'avoir accès à des ressources matérielles et individus un large éventail de choix réels, tout en tenant
sociales pour mener une vie qu'ils ont raison de valoriser. compte des obstacles et des inégalités qui peuvent entraver
Par exemple, l'accès à l'éducation, à la santé, à l'emploi, à la l'exercice de ces choix.
essentiels pour comprendre comment les capabilités sont « Tout jugement sur le progrès n’a de sens que rapporté aux participation politique et à d'autres ressources essentielles
façonnées et influencent le bien-être des individus. libertés : Une avancée est une avancée des libertés ; [et] Une sont considérées comme des libertés instrumentales. Ces Références :
raison d’efficacité : Avancer dans le développement dépend libertés sont importantes car elles permettent aux individus • Sen, A. (1985). Commodities and capabilities.
Le rôle instrumental et constitutif de la avant tout de la possibilité pour les gens d’exercer leur libre d'élargir leurs possibilités et de réaliser pleinement leurs North-Holland.
liberté initiative, ce qui est appelé dans la théorie par la fonction capabilités. • Sen, A. (1999). Development as freedom. Oxford
d’agent. ». « Le rôle instrumental de la liberté concerne la University Press.
D’un point de vue éthique, Sen (1999) et Nussbaum (2000) manière dont une grande variété de droits, de possibilités et Les libertés constitutives font référence aux libertés qui sont • Nussbaum, M. C. (2011). Creating capabilities: The
préconisent un mode de développement basé sur les d’acquis contribuent à l’expansion de la liberté humaine en intrinsèquement liées à la dignité et à l'identité des individus. human development approach. Harvard University Press.
capabilités des personnes, considérées comme des agents général et, par conséquent, à la promotion du développement ». Ce sont les libertés qui leur permettent d'avoir une influence • Alkire, S., & Foster, J. (2011). Counting and
économiques pour leur permettre de mener une vie qui, Ces deux rôles qu’il accorde à la liberté, traduisent le fait que sur les choix et les décisions qui façonnent leur vie. Les libertés multidimensional poverty measurement. Journal of public
pour elles, mérite d’être vécue. Sen, dans son ouvrage « la liberté constitue la fin première du développement avec constitutives incluent la liberté de pensée, de conscience, de economics, 95(7-8), 476-487.
Development as Freedom » définie le développement son rôle constitutif et, par conséquent, le principal moyen du croyance, de religion, d'expression, de participation politique • Robeyns, I. (2005). The capability approach: a
comme : « Un processus d’expansion des libertés réelles développement avec son rôle instrumental. et d'autres formes d'autonomie et de liberté de choix. Ces theoretical survey. Journal of human development, 6(1), 93-
dont jouissent les individus ». De ce fait, il permet ainsi de libertés sont importantes car elles permettent aux individus 117.
dépasser le développement considéré comme résultant de La liberté comme finalité du développement va favoriser de déterminer leur propre conception du bien et d'exprimer
la croissance (accumulation de richesses), de l’innovation la liberté de l’agent (agency freedom) qui va à son tour leur identité et leurs valeurs de manière authentique.
(industrialisation et technologie), du progrès social, etc. Il renforcer sa capacité d’initiative dans les différents domaines
rajoute que « Si la liberté est ce que le développement promeut, de la vie (elles sont en interaction donc) de l’individu (rôle La distinction entre les libertés instrumentales et les libertés
alors c’est sur cet objectif global qu’il faut se concentrer et non instrumental). Le développement est ainsi appréhendé constitutives est cruciale dans l'approche par les capabilités,
sur un moyen particulier ou un autre, ni sur une série spécifique comme un processus qui utilise des catalyseurs (libertés car elle souligne que le bien-être et le développement ne
d’instruments ». Pour lui, le développement est un processus instrumentales) et abouti à une amélioration de la condition se limitent pas à l'accès à des ressources matérielles, mais
qui s’articule sur les libertés. Une politique publique humaine à travers l’agencéité. Le rôle constitutif de la liberté englobent également les dimensions plus profondes de la
efficace est celle qui promeut les libertés. De ce fait, le concerne la liberté substantielle, c’est-à-dire l’ensemble liberté et de l'autonomie. Les libertés instrumentales et les
développement commence et finit par les libertés. D’abord, des capabilités élémentaires (capacités biologiques libertés constitutives sont interdépendantes et se renforcent
ces dernières constituent les moyens du développement (vivre en santé, par exemple) et libertés qui découlent de mutuellement pour permettre aux individus de mener une
(une dimension instrumentale de la liberté) et ensuite il l’alphabétisation (lire, écrire, etc.). vie épanouissante et libre.
doit aboutir par celles-ci (une dimension constitutive). Ce
double rôle de la liberté provient d’une description de ce Les libertés instrumentales sont au nombre de cinq (les En considérant à la fois les libertés instrumentales et les Amadou Moustapha NIANG,
que doit être le développement pour Sen. Ainsi, pour lui : libertés politiques, les facilités économiques, les libertés constitutives, l'approche par les capabilités offre doctorant en économie CT/DGB)

IDÉES IDÉES
LES ARCHIVES ENCORE LA CIBLE

sans précédent. Environ vingt mille dossiers d'étudiants
conservés au niveau du dépôt annexe de la FLESH ont été En cas de sinistre, la conservation préalable des archives au
pillés. Quant à la FMPO une perte de 15% des dossiers de format numérique devient une aubaine pour les gestionnaires
DES MANIFESTANTS. personnels inactifs stockés dans un magasin annexe des

archives a été relevée. Les autorités rectorales ont tenté de
minimiser la situation, rassurant le public sur le fait que le
de l'information documentaire. Ces derniers pourront, bien
entendu, accéder aux archives et y effectuer les recherches
nécessaires pour satisfaire les équations de recherche des
pillage n’est pas aussi dramatique que celui décrit dans le utilisateurs autorisés.
film. Mais tout compte fait, il faut retenir que les dégâts sont
perceptibles. Toutefois, il faut reconnaitre que le format numérique ne
remplace pas le document d’archives mais peut en garder
Nous pouvons continuer à citer des exemples où les archives une trace fidèle. La numérisation présente des limites sur
ont été mises à rude épreuve à la suite d’une levée de les informations requises et liées à certains aspects de la
boucliers, mais à titre d'illustration nous nous limiterons aux diplomatique.
cas décrits ci-dessus.
Le texte numérisé peut être sujet à des modifications en cas
À y regarder de plus près, l’on se rend aisément compte que d’édition et dans le cas échéant, l’authenticité du document
le fait de s’attaquer aux archives n’est pas spécifiquement numérisé pourra être remise en cause. Le document ainsi
le propre des grandes villes du pays. Ce phénomène est obtenu ne pourra pas renseigné sur les caractères externes
perceptible même dans le Sénégal des profondeurs, dans des du document comme l’encre (le type d’encre utilisé et sa
communes comme Vélingara, Kothiary, Malem Niani, etc. Cela qualité), le papier (taux d’acidité du papier) sur l’authenticité
montre, encore une fois, l’universalité des comportements des signes de validation permettant au document de faire foi
ou des façons de réagir. et même sur la teneur du texte etc.
En conséquence, de ces actes criminels, de nombreux Avant de finir, il me plait de rappeler les dispositions de
documents administratifs ont été complétement détruits la loi 2006-19 du 30 juin 2006 relative aux Archives et
par ces incendies dévastateurs, mettant le pays dans une aux documents administratifs qui stipule en son article
Ces deniers temps, les manifestants ont, de plus en plus, requis pour la validation de leurs dossiers de candidature. situation embarrassante. 26 que : « Quiconque aura volontairement altéré d’une
désigné les Archives comme leur principale cible. Lorsque En 2010 déjà, dans la Commune de Vélingara, de jeunes manière quelconque ou détruit autrement que dans les
des émeutes éclatent, ce sont souvent les archives, manifestants ont mis le feu à la Mairie et à ses archives, Au total, le simple fait de viser les archives qui composent conditions prévues par les textes en vigueur des documents
notamment celles dites « publiques », qui en subissent les provoquant d’importants ravages. De même, en septembre notre mémoire collective est un crime en soi, car en se livrant administratifs ou des documents d’archives publiques
conséquences. Une partie importante de ces documents 2020, la Commune de Kothiary, située dans le département à cet acte déshonorant, les pyromanes ou incendiaires, peu ou d’archives privées confiés en dépôt, sera puni d’un
appartenant à la nation a été délibérément détruite dans de Goudiry, a subi le même sort. Un autre cas s’est produit à importe, visent à amnésier et paralyser notre administration emprisonnement de cinq à dix ans ».
des circonstances confuses, laissant place à des inquiétudes Malem Niani, où une partie des archives municipales a été car, il est difficilement acceptable de concevoir une
légitimes quant à cette perte récurrente. Les individus qui perdue dans un incendie durant la nuit du vendredi 4 juin au administration sans archives. En définitive, compte tenu de la sévérité des peines infligées
ciblent les archives, parfois avec des intentions malavisées, samedi 5 juin 2021. aux criminels ou aux ennemis des archives, toute personne
sont soit des individus ayant un motif calculé pour dissimuler De toute évidence, les archives constituent un patrimoine malintentionnée qui serait tentée de saboter les archives
des preuves substantielles (des incendiaires), soit des À Kaffrine, le bureau du courrier du Conseil départemental a national inestimable, au service de l'État et des citoyens et doit y réfléchir à deux fois avant d'entreprendre toute
individus qui agissent par instinct (des pyromanes). été entièrement détruit par un incendie, entrainant la perte jouent un rôle clé dans la politique de bonne gouvernance forme d’action qui compromettrait l'intégrité physique des
de nombreux documents administratifs cruciaux juste avant et de transparence impulsée par l'État, dans la gestion des documents d'archives
Le pillage des archives est maintenant devenu un fait répandu le vote du budget de cette institution. affaires publiques du pays. Elles permettent à notre nation de
au Sénégal, comme en témoignent les évènements survenus remonter le temps, comme une une machine, et de s'inspirer
dans notre pays ces dernières années. De 2009 à 2012 Dakar Un incendie a aussi causé d’importants dégâts à la salle des des bonnes pratiques de toutes les périodes marquantes de
a été témoin de multiples cas de pillage lors de ce que l’on archives de la Mairie de Kaolack dans la nuit du lundi 30 au son histoire.
a appelé les « émeutes » de l’électricité, où des citoyens mardi 31 août 2021 vers les coups de 1 heure du matin.
frustrés ont réagi face à des coupures de courant récurrentes. De même, à Louga, les archives du Trésor public ont été la En réalité, cette nouvelle tendance des pyromanes ou
Par ailleurs, les centres d’état-civil de Mbao, Tivaouane proie des flammes dans la journée du vendredi 21 janvier des incendiaires à cibler les archives, en cas d’émeutes
et Kédougou ont également connu des désagréments 2022. devrait inciter les autorités à soutenir les politiques de
similaires au cours des dernières années. À Tivaouane, des dématérialisation des archives pour qu'en cas d'incendie,
manifestants enragés ont incendié les archives de l’état-civil Plus récemment, lors des manifestations des 1er et 2 juin l'accès et l'utilisation des archives ne soient pas un facteur
entrainant la perte de nombreux documents importants. 2023, les Archives de la Faculté des Lettres et Sciences bloquant. Les magasins d’archives doivent, également, être
Au cours de l’année 2022, au total, 1118 élèves issus de la Humaines (FLESH) et de la Faculté de Médecine, de Pharmacie équipés d’un mur coupe-feu, de détecteurs de fumée,
Commune n’ont pas réussi à faire leurs examens en raison et d’Odontostomatologie (FMPO) de l'Université Cheikh d’extincteurs et de tout autre dispositif utile à surconscrire Ndiakhate CISSE,
rapidement le feu en cas d’incendie. Conservateur d’Archives/ Inspection générale des
de leur incapacité à produire les documents d’état-civil Anta DIOP de Dakar ont fait l’objet d’actes de vandalisme
Finances)

République du Sénégal
Un Peuple - Un But - Une Foi
Eclairages sur l’affaire opposant l’Etat du Sénégal à M. Ibrahim

ABOUKHALIL dit Bibo Bourgi
Dans le cadre de la procédure ayant opposé l’Etat du Sénégal à M. Ibrahim ABOUKHALIL

dit Bibo Bourgi devant la Cour de Répression de l’Enrichissement illicite (CREI), ce dernier
a été condamné au paiement d’une amende de 138.239.086.396 FCFA, décision dont
l’exécution entreprise a permis la saisie de plusieurs biens du susnommé au Sénégal.
Toutefois, M. ABOUKHALIL s’était prévalu de sa qualité d’homme d’affaires de nationalité
française pour saisir, sur la base du traité bilatéral d’investissement France-Sénégal et du
règlement de la Commission des Nations Unies pour le droit commercial international
(CNUDCI), le Tribunal arbitral de Paris qui avait retenu un principe de réparation quant au
préjudice qui résulterait de l’exécution dudit arrêt.
Aussi, après une longue procédure judiciaire, la Cour de Cassation française s’est
prononcée dans le sens d’un rejet non spécialement motivé, sans trancher les questions de
fond soulevées dans le pourvoi, rendant par conséquent la décision du Tribunal arbitral de
Paris effective. Il y a lieu de préciser que le Sénégal est un Etat souverain, bénéficiant d’une
immunité d’exécution rendant impossible toute mesure d’exécution forcée sur ses biens.
D’ailleurs, à ce stade, aucun bien appartenant au Sénégal n’a fait l’objet de saisie.
Par ailleurs, contrairement à certaines informations relayées dans les médias, l’Etat n’a pas
été condamné à un quelconque paiement au profit du susnommé, la sentence précitée
ayant simplement alloué à ce dernier l’équivalent de l’amende susdite en plus d’un supposé
préjudice financier et moral et exclusivement dans l’hypothèse où l’arrêt de la CREI venait
à être effectivement exécuté par l’Etat, afin de prévenir et neutraliser les effets d’un tel
recouvrement.
Le Ministre des Finances et du Budget
Dakar, le 23 juillet 2023
twitter.com/mfb_sn

ÉCHOS FINANCES
Ministère des Finances et du Budget

Rue René Ndiaye X avenue Carde, Dakar Sénégal
BP 4017 (221) 33 889 21 00
Email : [email protected]
facebook : Minfinancessn
twitter : @Mfb_sn
www.finances.gouv.sn

Echos Finances Numéro 22 - Troisième Trimestre 2023

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Echos Finances Numéro 22 - Troisième Trimestre 2023

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Echos Finances Numéro 22 - Troisième Trimestre 2023

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

ÉDITION 22

JUILLET - AOÛT - SEPTEMBRE 2023

DOSSIER-PHARE SUR LA CELLULE D’ÉTUDES ET DE PLANIFICATION

LE SÉNÉGAL SE DOTE D’UN

7 000 MILLIARDS LES NOTATIONS DES L’ESPRIT LANCEMENT

Président Comité de pilotage

2 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 3

DOSSIER PHARE : GOUVERNANCE FINANCIÈRE

DÉVELOPPEMENT DU WAQF EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE :

4 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 5

INTERVIEW AVEC LE COORDONNA- générales et Directions;

TEUR DE LA CELLULE D’ÉTUDES ET l’évaluation du Plan de travail annuel (PTA) du ministère;

services de l'Etat. En effet, le dernier décret a notamment juridiques saillants ; collaboration.

6 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 7

8 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 9

PROCESSUS D’ÉLABORATION Prioritaires Ajusté et Accéléré (PAP 2A) en vue d’atténuer

DE LA PHASE 3 DU PSE 3,9%, en moyenne, et le déficit budgétaire qui s’est creusé

La mise en œuvre du PAP 2A aura permis d’éviter la récession

Pour réussir ce tournant, le Ministère des Finances et du

10 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 11

Aperçu sur le concept PPBSE

TION-BUDGÉTISATION-SUIVI ET Les origines du concept « PPBSE » sont à rechercher dans les

12 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 13

14 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 15

LA CEP DANS LE SUIVI DES DOS-

SIERS D’INTÉGRATION RÉGIO-

Le Comité technique de suivi est présidé par le Coordonnateur

Cette organisation s’appuie sur une unité de gestion de la

16 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 17

ANALYSE DES POLITIQUES DE

18 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 19

La politique monétaire de l’efficacité d’une telle politique dans les économies à

20 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 21

CADRE ESG : UN OUTIL POUR

MENTS DURABLES participation du MEPC (Direction Planification, DPEE), du

22 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 23

Répondant principal Nombre de questions

24 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 25

LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

DANS LA BUDGÉTISATION loi de finances. Par exemple, dans le secteur de l’Agriculture,

Plus spécifiquement, l’intégration des CC dans la budgétisation

26 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 27

LA FINANCE DURABLE : DÉFINITION, La finance durable dans la pratique

La nouveauté introduite par la finance durable est liée au fait

28 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 29

• Les fonds d’impact Enjeux de la finance durable

30 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 31

Un secteur financier dynamique et inclusif doit garantir un

32 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 33

L’ÉLABORATION DU PROGRAMME I. État des lieux sur les initiatives et

NATIONAL D’ÉDUCATION FINAN- - D’identifier les messages clés et supports pertinents

CIÈRE (PNEF), POUR LE RENFORCE- objectifs du PNEF ;

MENT DE L’INCLUSION FINANCIÈRE

DES POPULATIONS ET LA PROTEC-

TION DES USAGERS, PRÉALABLES À

L’INCLUSION SOCIALE AXE II DU PSE La dynamique de collaboration autour de la question

34 ECHOS FINANCES ECHOS FINANCES 35

LES NOTATIONS DES PAYS EN

Au terme de cet atelier, les principales recommandations ci- d’intérêt.