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INSTITUT DE LA FRANCOPHONIE POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
NUMÉRO 107 — 2e TRIMESTRE 2018
ÉNERGIE DURABLE
EN AFRIQUE ET INITIATIVES
La transition énergétique –
les stratégies de soutien
et d’accélération de l’accès à l’énergie
INSTITUT DE LA FRANCOPHONIE
POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE . . . . . . SOMMAIRE . . . . . .
Mot du directeur.................................................................. 4
Jean-Pierre Ndoutoum
Numéro 107, 2e trimestre 2018
La revue Liaison Énergie-Francophonie est publiée

Éditorial du rédacteur en chef invité
trimestriellement par l’Institut de la Francophonie pour L’accélération de la transition énergétique, une formidable
le développement durable (IFDD), organe subsidiaire de
l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF).
opportunité pour le développement durable en Afrique.......... 6
56, rue Saint-Pierre, 3e étage
Samir Allal
Québec (Québec) G1K 4A1 Canada
Téléphone : 1 418 692-5727
Télécopie :
Courriel :
1 418 692-5644
[email protected]
CONTEXTE ET ENJEUX
Site Internet : www.ifdd.francophonie.org
Directeur de la publication Un prix élevé du carbone c’est bon (aussi) pour les pays
Jean-Pierre Ndoutoum
Rédacteur en chef invité
en développement ?............................................................ 13
Samir Allal Jacques Percebois
Coordination technique
Mamadou Kone Pour une cartographie intelligente des projets
Romaric Segla
Appui à la coordination technique
d’électrification décentralisée...............................................17
Kuami Wowogno (Yil Agence) Jean-Claude Berthelemy et Arnaud Millien
Coordination éditoriale
Louis-Noël Jail et Marilyne Laurendeau Économie circulaire & solidaire : l’opportunité africaine....... 20
Comité éditorial interne (IFDD) Sylvie Faucheux et Martin O’Connor
Nicolas Biron Mamadou Kone
Ibrahima Dabo Jean-Pierre Ndoutoum
Louis-Noël Jail Lionelle Ngo-Samnick Les instruments régionaux de mise en œuvre de l’ODD 7
Tounao Kiri
pour le développement des énergies renouvelables
Comité scientifique
Samir Allal Panja Ramanoelina et de l’efficacité énergétique en Afrique de l’Ouest............... 24
Lori-Ann Cyr Ahmed Senhoury Mohamed Ayib Daffe
Sophie Lavallée Raoul Siemeni
Stephane Pouffary Nasser Ary Tanimoune
Collaboratrice à l’édition et responsable de la diffusion
Gouvernance territoriale de la transition énergétique
Marilyne Laurendeau, [email protected] en Afrique : enjeux et défis.................................................. 27
Édition et réalisation graphique Claude Céleste Coumaye
Marquis Interscript
Tirage La transition énergétique en Méditerranée : un enjeu pour
2 400 exemplaires
Dépôt légal
la coopération et le développement durable dans la région.... 30
Bibliothèque et Archives nationales du Québec Houda Ben Jannet Allal
Bibliothèque et Archives du Canada
ISSN 0840-7827
Les textes et les opinions n’engagent que leurs auteurs. Les
appellations, les limites, f igurant sur les cartes de LEF
n’impliquent de la part de l’Institut de la Francophonie pour le
développement durable aucun jugement quant au statut
jur id ique ou aut re d ’un ter r itoire quel c onque, n i la
reconnaissance ou l’acceptation d’une limite particulière.
Prix de l’abonnement annuel (4 numéros)
40 $ CAD
Poste-publications - Convention No 40034719
Imprimé au Canada .........................
Photos en couverture :
Photo principale : Sameer Halai©USAID / Power Africa. Centrale solaire
d’Agahozo Shalom Youth Village, Rwanda
Vignette 1 : Pay As You Go, énergie solaire (droits réservés)
Vignette 2 : Villageois Masai, Kenya (droits réservés)
Vignette 3 : Centrale solaire de Noor I, Ouarzazate, Maroc,
Michael Taylor©IRENA
2 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Approvisionnement en énergie solaire
ÉTATS DES LIEUX ET INITIATIVES 1 700 000 euros pour 17 communes dirigées
par des femmes maires au Cameroun.............. 61
Les toits solaires Pierre Amougou
systèmes Solaires Photovoltaïques Connectés
aux réseaux publics de distribution Le solaire pour tous à Madagascar : le projet
électrique « SPV-CR » ambitieux du groupement d’intérêt
secteurs résidentiel, industriel et tertiaire.........35 économique « EOSOL Madagascar –
Tahar Achour GC Solar ».................................................... 63
Hery-Zo Rajaobelina et Camille André-Bataille
Valorisation des énergies renouvelables
pour l’amélioration de l’accès à l’énergie Transition énergétique en Algérie : entre
des populations défavorisées en Afrique nécessité d’une rupture rentière et intégration
subsaharienne................................................38 de la nouvelle donne énergétique.................... 66
Christian Tokoro Farida Si Mansour et Djamal Si-Mohammed
Les énergies renouvelables, pour le Enjeux et défis du Plan Solaire Tunisien..........69
développement des pays émergents : Rafik Bezzaouia
le cas de l’Afrique avec l’électrification
rurale décentralisée à base solaire.................... 41
Henri Boyé
« Beyond the grid » - Maximiser la croissance

des solutions hors-réseau................................45
David Jones
Les barrières pour le développement

d’un projet de bioénergie à l’échelle
communautaire en Afrique subsaharienne :
exemple du Burundi.......................................49
Léonard Nkunzimana
La bioénergie durable : un facteur de

transition énergétique en République
démocratique du Congo.................................52
Nicolas Shuku Onemba, Evelyne Thiffault
et Étienne Berthold
.........................
Énergie durable en Afrique et Initiatives 3
Mot du directeur
La création, en 1988, de l’Institut de l’énergie des pays ayant en commun

l’usage du Français) (IEPF, devenu Institut de la Francophonie pour le déve-
loppement durable - IFDD - en 2013) traduit la reconnaissance précoce par
Jean-Pierre NDOUTOUM la Francophonie du caractère central de l’accès à l’énergie dans la création de
richesse, la réduction de la pauvreté, le soutien de la croissance économique,
Directeur de l’Institut
de la Francophonie pour
et l’amélioration du bien-être des populations.
le développement durable Depuis maintenant trente ans, l’IFDD mène en faveur des pays du Sud
membres de la Francophonie, un ensemble d’actions coordonnées contribuant
à la diffusion des connaissances et des meilleures pratiques en matière d’accès
à l’énergie orienté vers des modèles plus durables de production et d’utilisation
de l’énergie.
Au sein des pays du Sud, membres de l’espace francophone, et singulièrement
en Afrique, l’enjeu de la transition de la pauvreté vers la prospérité énergétique
est d’importance capitale. La prise en compte de cette situation amène plu-
sieurs catégories d’acteurs opérant sur la scène énergétique africaine à contri-
buer à des initiatives de promotion de l’accès à l’énergie durable pour tous,
de renforcement de l’intégration énergétique régionale, et de dynamisation
des marchés conventionnels et émergents de l’énergie.
Pour au moins deux raisons, le contexte de l’Afrique, par ailleurs continent
d’une grande partie des locuteurs francophones de la planète, est particuliè-
rement propice à la mise en œuvre des initiatives d’accélération de l’accès à
l’énergie, et de consolidation de modèles énergétiques durables, résilients et
inclusifs :
• Nécessité d’accélération de l’accès : le continent abrite plus de la moitié
des citoyens du monde sans accès à l’électricité, et
• Opportunité d’adoption de modèles durables de production énergétique :
deux tiers des capacités énergétiques additionnelles de production pour
atteindre l’accès universel en 2030 restent encore à construire pour le
continent africain, à un moment historique où convergent les maturités
technologique et commerciale de l’exploitation des énergies renouvelables.
À l’occasion des trente ans de l’Institut, j’ai le plaisir de présenter aux déci-
deurs, à la société civile, aux chercheurs, aux universitaires, aux inventeurs,
aux professionnels, aux entrepreneurs, au grand public, à tous les acteurs
francophones du secteur de l’énergie qui œuvrent à relever le formidable défi
de l’accès universel à l’énergie durable en Afrique, deux volumes de la revue
[email protected]

Liaison Énergie Francophonie (LEF) traitant de la tran- Le LEF 108 porte beaucoup plus sur les thématiques de la
sition énergétique et visant à explorer les initiatives d’amé- résilience climatique, de l’inclusivité sociale, des axes
lioration de l’accès du continent africain à des services de coopération, des solidarités multidimensionnelles, et de
énergétiques modernes, fiables, abordables et durables : la durabilité systémique, en connexion avec les modes de
production et d’exploitation de l’énergie dans les secteurs
• LEF 107 : « Énergie durable en Afrique et Initiatives :
agricoles, industriels, ainsi que dans ceux du transport, de
La transition énergétique – les stratégies de soutien et
l’urbanisme, l’habitat et la conception des villes durables.
d’accélération de l’accès à l’énergie », et
Dans ce cadre, il présente et analyse notamment le concept
• LEF 108 : « Énergie durable en Afrique et Initiatives : de la double transition énergétique et matérielle, et sou-
La transition énergétique – vers un modèle plus ligne des études de cas d’innovation dans les domaines de
durable, résilient et inclusif ». l’efficacité énergétique, et des énergies renouvelables.
D’une part, le LEF 107 se fait l’écho, sous de nombreux Je vous souhaite une excellente lecture de ces deux volumes
angles, des défis et des avancées qui marquent le paysage de la revue Liaison énergie Francophonie, et vous invite
africain de l’offre et de la demande énergétiques. Parmi chaleureusement à partager vos questions, observations et
les défis, il convient de lister une demande d’investisse- contributions avec nous.
ments annuels additionnels de plus de 30 milliards de
Je voudrais pour conclure ce mot introductif, remercier
dollars, la nécessité d’attirer des centaines de nouvelles
Monsieur Samir ALLAL, enseignant-chercheur en éco-
entreprises, et les niveaux de coordination sans précédents
nomie à l’Université Paris Saclay, Responsable du Master
requis notamment entre les gouvernements, les institu-
Analyse économique et gouvernance des risques de l’Uni-
tions de développement, les entreprises privées, et les
versité de Versailles-St-Quentin-En-Yvelines (Université
banques commerciales. Les défis se traduisent également
de Paris Saclay), Ambassadeur de l’Université auprès des
par les écarts qui continuent de se creuser entre les abon-
pays francophones et méditerranéens, qui nous a fait
dantes ressources disponibles et le taux net d’accès au
l’honneur d’assurer la coordination scientifique de ce
regard des poussées démographiques et de la croissance
double numéro à titre de rédacteur en chef invité. Merci
économique. Par opposition, l’installation de centrales
également aux auteurs pour leur optimisme et leur lucidité
solaires de plusieurs dizaines de Mégawatt, une utilisation
sur les enjeux et défis d’une transition énergétique durable
croissante et avisée des mécanismes de partenariat public-
en Afrique.
privé, des projets sous régionaux d’échanges d’énergie
dans des cadres de mieux en mieux structurés, la péné- Je vous remercie.
tration des solutions hors réseau, les technologies de paie-
ment mobiles et anticipés, l’émergence des solutions de
« pro-sommation individuelle » à des tarifs abordables pour
les populations, sont autant d’avancées dans l’actualité
énergétique du continent africain.

Éditorial du rédacteur en chef invité
L’accélération de la transition énergétique,

une formidable opportunité pour le
Samir ALLAL
Enseignant chercheur à l’Université de développement durable en Afrique
Versailles-Paris Saclay, Ambassadeur de
l’Université pour les pays francophones et
méditerranéens, Directeur du master pro- « A force de sacrifier l’essentiel pour l’urgence,
fessionnel en apprentissage « Analyse on finit par oublier l’urgence de l’essentiel »
économique et gestion des risques ». Edgar Morin
Il travaille dans le domaine de la coopéra-
tion internationale depuis plus de 30 ans,
auteur de plusieurs articles, publications Un continent fracturé face à des défis majeurs
scientifiques et rapports dans le domaine
de la transition énergétique, les éco- L’Afrique connaît depuis quelques années une série de bouleversements,
innovations et le développement durable.
démographique, économique et climatique. Des zones importantes et fragiles
sont en train de basculer dans une « trappe à conflictualité » dont les effets
d’entraînement rendent l’issue d’autant plus complexe et incertaine.
Une action décisive, pour une transition énergétique durable, juste et rési-
liente, fortement appuyée par la communauté internationale, est indispensable.
Si nous n’agissons pas vite et fort pour réussir cette transition, nous irons vers
plus de sécheresses, plus de difficultés dans l’accès à l’eau, plus de déforestations,
plus de migrations, et par conséquent plus de conflits.
Pour sortir de ce cercle vicieux, où dérèglement du climat, insécurité et vul-
nérabilité s’entretiennent mutuellement, la transition bas-carbone en Afrique
doit combiner des actions structurantes à long terme et des actions ayant des
effets rapides, afin que la population perçoive les « dividendes » du dévelop-
pement. Le coût de l’inaction serait à terme bien supérieur au coût que
représenterait la transition.
Les conférences sur le climat et les Objectifs de développement durable (ODD)
ont accentué cette prise de conscience et ont augmenté la pression sur les États
et les acteurs. Dans ce contexte, huit constats nous semblent pertinents pour
introduire les numéros 107 et 108 de la revue Liaison Énergie-Francophonie
(LEF), et utiles pour faire progresser la réflexion et l’échange avec toutes les
parties prenantes concernées par la transition énergétique et numérique
bas-carbone en Afrique.
L’énergie en Afrique, un secteur stratégique autour

duquel gravitent de nombreux autres domaines
L’Afrique représente 16 % de la population mondiale, moins de 6 % de la
consommation énergétique et 3 % des émissions de gaz à effet de serre. Les
combustibles traditionnels (bois et charbon de bois notamment) représentent
[email protected]

plus de la moitié du bilan énergétique primaire et final de plus contradictoires : donner « accès à l’énergie pour tous »,
l’Afrique.1 Plus de 600 millions de personnes n’ont pas fournir un service approprié, efficace et à moindre coût
d’accès à l’électricité, principalement dans les zones rurales avec une concurrence introduite à tous les niveaux, réduire
d’Afrique subsaharienne2 . Les efforts de promotion de les émissions de gaz à effet de serre, et assurer la sécurité.
l’électrification en Afrique gagnent en ampleur mais ne
Certains facteurs inquiètent : des règles de marché non
suivent pas le rythme de la croissance de la population.
adaptées aux nouveaux paramètres, des prix des commo-
Le nombre total de personnes privées d’électricité est en
dités très volatils et des tensions financières au sein des
augmentation. Les initiatives sont nombreuses mais éparses
utilities intégrées. En revanche, d’autres facteurs stimulent
et les critères d’accès aux financements internationaux,
les États africains et les acteurs de l’énergie pour aller
publics et privés demeurent multiples et complexes.
rapidement vers une transition bas-carbone. Les prix des
L’amélioration de l’efficacité énergétique est une priorité énergies renouvelables et du stockage par batteries sont
pour l’Afrique : elle permettrait une réduction des coûts en baisse. La digitalisation est un autre facteur crucial
pour les consommateurs, une meilleures compétiti- permettant de mieux gérer les réseaux et d’augmen-
vité économique pour le continent et une diminution ter l’efficacité d’énergies intermittentes. Les solutions
des investissements nécessaires pour les infrastructures « smart » commencent à modifier le rapport aux objets et
énergétiques. aux projets.
Le secteur de l’énergie est un secteur stratégique pour Avec l’insertion de l’Afrique dans la mondialisation, une
l’Afrique, autour duquel gravitent de nombreux autres transformation sociétale et culturelle est en train de s’im-
domaines, telles que les politiques sociales, économiques, poser : décentralisation, décarbonisation et digitalisation ;
industrielles ou encore environnementales. La transition et des solutions « sur mesure bas-carbone » sont en train
vers un système bas-carbone soulève des enjeux trans d’émerger pour gérer les consommations et assurer les
versaux de redistribution des richesses, des pouvoirs et activités. Le consommateur aspire désormais à une plus
des risques. La prise en charge de ces risques et de ces « grande » sobriété énergétique.
enjeux, à la recherche de l’optimum collectif et d’une
Plusieurs initiatives suscitées par l’agenda international
meilleure compétitivité, ne va pas de soi. Elle renvoie à
soutiennent les politiques nationales d’électrification et
la manière dont la transition aborde ces enjeux et à la
de maîtrise de l’énergie en Afrique. En fonction de la
forme de gouvernance des politiques mises en oeuvre.
dispersion des habitations et de leur éloignement du
L’accord de Paris a projeté l’image d’une volonté de coopé
réseau, les solutions mises en œuvre varient, pour per-
ration, amorçant l’émergence de nouvelles filières éner-
mettre au plus grand nombre d’accéder à un service
gétiques, peu carbonées, hautement connectées, dans
électrique adapté à ses besoins.
l’arrière plan de cette nouvelle architecture climatique,
affrontement et compétition. Ces initiatives, concentrées sur l’offre technologique,
insérées dans la construction des « communs énergétiques
La transition énergétique concentre nationaux », présentent des solutions aux défis énergétiques
sur le secteur électrique les objectifs africains mais ne répondent que partiellement à l’ensemble
les plus contradictoires des enjeux du continent.
Malgré son potentiel considérable d’énergie décarbonée,
Dans un monde incertain, la transition énergétique en
la production d’énergie de sources renouvelables (hors
Afrique concentre sur le secteur électrique les objectifs les
grande hydroélectricité) reste encore marginale dans le
mix énergétique en Afrique. En comparaison avec les
1. La capacité de production installée en Afrique, hors Afrique du énergies fossiles importées, coûteuses et volatiles, les éner-
Sud et Afrique du Nord, totalise 28 GW, soit l’équivalent d’un
pays comme l’Argentine
gies renouvelables offrent dès aujourd’hui des solutions
2. On estime à 5 milliards de dollars dépensés chaque année par compétitives et durables pour le continent.
les ménages et les entreprises pour pallier l’absence d’accès à un
service électrique fiable en Afrique subsaharienne

Vers une nouvelle gouvernance Désormais, la gouvernance de la transition s’inscrit dans
de la transition énergétique un jeu de forces qui appelle à réviser l’idée d’un pilotage
souverain par les États. Les marchés ne sont pas efficients
bas‑carbone en Afrique pour accélérer la transition énergétique bas-carbone :
La multiplication de ces projets et des parties prenantes « la main invisible » du marché n’est pas spécialement verte
posent la question de la gouvernance des interventions ni décarbonée. La régulation et la coordination de tous
d’acteurs de plus en plus mobilisés sur les enjeux de la les acteurs sont indispensables pour la réussite d’une telle
transition énergétique durable en Afrique. Ce nouveau transition.
paradigme appelle à une analyse fine de la diversité des
formes de concurrence et de la manière dont elles suscitent La transition bas-carbone,
de nouveaux modes d’articulation entre les États, les entre- une révolution copernicienne
prises privées ou publiques et les consommateurs. Un avec des nouveaux entrants
excès de dérégulation génère aujourd’hui un besoin de
régulation, sans paralyser les acteurs. La transition en Afrique désigne le passage d’un système
énergétique, dominant et très peu performant, reposant
Des questions sont nombreuses sur le sens à attribuer à sur l’utilisation des énergies fossiles et de la biomasse, vers
cette nouvelle dynamique de la transition énergétique et un bouquet énergétique donnant la part belle aux énergies
numérique bas-carbone, sur son modèle économique, ses renouvelables et à l’efficacité énergétique, dans un contexte
options technologiques et sa gouvernance. Faut-il des d’incertitudes micro et macroéconomiques. C’est une
politiques classiques sous l’égide de l’État ou bien, compte démarche « bottom-up » et une adaptation dans l’urgence
tenu de la multiplicité et de la diversité des acteurs concer- à la précarité, à la décrue énergétique et au changement
nés, des formes renouvelées d’engagement des politiques climatique en cours et/ou imminents.
publiques ? Cette interrogation renvoie inévitablement
vers le rôle que doit, ou que peut avoir, l’État dans la (les) Cette transition signale qu’il faut sortir l’Afrique d’un état
transition (s). de « fragilité » pour accéder à un autre état aux caracté
ristiques radicalement différentes. Le terme d’arrivée
Son action et sa légitimité ont longtemps été fondées sur n’est pas clairement défini.3 Les TIC peuvent transformer
un monopole d’expertise et un contrôle des initiatives le secteur énergétique en Afrique et les pays ont déjà
locales via différents corps et organismes. Outre les rela- adopté des mesures pour les inclure dans leurs systèmes
tions avec les entreprises et les bailleurs de fonds, se pose énergétiques.
la question de la « construction collective » de la transition
et des interventions, plus ou moins structurées, parfois C’est une transition ambiguë, car elle fait tout autant signe
très militantes, des organisations sociales mobilisées sur soit vers le retour du même sous les auspices d’une « simple
la question de l’énergie. transition » énergétique, recourant exclusivement à des
technologies énergétiques plus ou moins nouvelles, plus
Au-delà des effets d’annonce, on voit se structurer, sur le ou moins carbonées, plus ou moins efficaces, soit vers un
terrain, de nouvelles lignes de force et des coalitions d’ac- ailleurs plus ou moins affirmé, relativement indéfini, mais
teurs ayant le pouvoir et les moyens de faire de la « tran- enté sur de multiples expériences locales.
sition énergétique bas-carbone » un nouvel impératif de
développement durable en Afrique. Cet enjeu est par Elle n’exprime plus seulement un désir, une aspiration à
ticulièrement important dans le cas des pays africains où vivre autrement4, mais une volonté de s’adapter à des
les acteurs historiquement en charge des questions d’éner- changements non voulus, conçus comme des événements
gie ne laissent qu’une place restreinte à des porteurs de modifiant la donne économique, sociale et environne-
solutions alternatives. mentale sur le continent.
Le pilotage des politiques de la transition bas-carbone par
les États africains est aujourd’hui pris entre plusieurs feux :
leurs héritages en matière de politiques de l’énergie, le jeu
des négociations internationales sur le climat, la sécurité, 3. « Nous savons le présent condamné mais nous ne parvenons pas
pour autant à décrire l’avenir, ni nécessairement à nous entendre
la libéralisation des marchés et la multiplication des parties
sur celui que l’on aimerait et pourrait construire, pas plus d’ail-
prenantes dans l’élaboration des politiques publiques. leurs que sur les moyens à mobiliser pour y parvenir », Edgar
Morin (2015)
4. « Un désir de progrès sur fond d’avancées technologiques »,
Michel Serre (2017).

La transition bas-carbone, de maux et de dégradations tant du patrimoine naturel
un nouveau « Contrat social et que de la cohésion sociale en Afrique.5
environnemental » avec l’Afrique Les travaux récents sur les inégalités ont mis en évidence
combien la croissance « sale » s’était accompagnée d’une
La transition bas-carbone est donc, un nouveau levier augmentation des inégalités, entre pays et à l’intérieur des
d’action dans un contexte de risque et d’incertitude pour pays eux-mêmes.6 L’objectif de la transition sociale devien-
lutter contre la pauvreté en Afrique, offrir de nouvelles drait alors plus compatible avec l’urgence de la lutte contre
sources de revenus et d’emplois. Elle représente égale- le changement climatique. Il n’y a pas lieu d’opposer lutte
ment de nouvelles manières d’impliquer les citoyens dans contre les inégalités, lutte contre le changement climatique
des projets collectifs et d’aborder des sujets jusqu’alors et actions pour une transition équitable sur le continent.
cloisonnés ou délaissés comme les relations urbain / rural,
l’équité, etc. Et, elle concerne quasiment tous les secteurs : L’équité au sens de l’égalité des chances devenant impos-
le bâtiment, le transport, l’agriculture, la finance, etc. Elle sible là où les inégalités deviennent abyssales et condamnent
exprime la nécessité d’adapter les modes de vie et de pro- à la misère une part croissante de la population. Qui plus
duction au respect des limites de la biosphère. est, on ne saurait plus séparer les inégalités écologiques et
les inégalités sociales. Elles se recoupent et se nourrissent
C’est un nouveau paradigme au cœur d’une nouvelle mutuellement. Justice climatique et justice sociale doivent
dynamique sur lequel nous serions amenés à nous réin- donc être conjuguées, et ce, d’autant plus que le péril
venter, une « transition » vers une économie qualitative du climatique touchera d’abord et d’autant plus durement
bien être (Amartya Sen) et de la prospérité (Tim Jackson), l’Afrique et la Méditerranée.
une « métamorphose » (Edgar Morin) qui est déjà à l’œuvre,
de façon incrémentale, transitionnelle et réaliste. Réussir la transition, mieux insérer l’Afrique dans la mon-
dialisation, suppose que nous réduisions les inégalités en
Cette transformation est forcément complexe, spécifique changeant de modèle énergétique et de modèle social.
et son caractère est historiquement inédit. Elle équivaut, Au-delà des inégalités socio-économiques en Afrique, il
intrinsèquement, à modifier les fondements mêmes de la faut se préoccuper des inégalités écologiques et prendre
croissance, et à inventer un nouveau « modèle de déve en considération le milieu de vie.
loppement économique » pour l’Afrique où les efforts
de transition énergétique à long terme seront durable- Dans la transition énergétique, juste et équitable, l’ap-
ment soumis à la « tyrannie » du court terme. Cette tyran- proche sociale des inégalités doit être complétée par une
nie s’exerce aussi bien sur le plan microéconomique que appréhension politique de l’égalité : celle qui assure à
macroéconomique (incertitudes économiques, soubresauts chaque africain la capacité d’agir et de se décider, en
géopolitiques, volatilité des prix, etc.). citoyen libre.
Des questions subsistent, et non des moindres, pour piloter Au-delà des inégalités, se pose
une transformation de telle ampleur, avec des degrés d’in-
certitudes majeurs quant au meilleur chemin à parcourir la question du financement
en particulier en termes d’emplois, de revenus et de lutte de la transition énergétique
contre les inégalités. Deux principes devraient se trouver
Des masses d’argent de plus en plus significatives sont
au centre des interrogations sur les choix techniques et les
fléchées pour financer la transition énergétique en Afrique.
initiatives lancées sur le continent pour la (ou les) transi-
La convergence des points de vue sur la transition a permis
tion(s). Le premier renvoie à la question de la « réversibi-
d’enclencher un début de changement dans les systèmes
lité » de ces choix et leur financement, le second à celle de
énergétiques, et le lancement d’un certain nombre d’ini-
« la diversité » des trajectoires socio-techniques possibles
tiatives sur le continent.
et leur acceptabilité.
Cette dynamique des investissements ouvre un espoir
Concilier les actions pour la transition d’« accès à l’énergie pour tous ». Toutefois les réponses
énergétique, la lutte contre les
inégalités en Afrique et la lutte 5. « La pauvreté est la forme la plus grave de la pollution ». (Indira
Ghandi 1972)
contre le changement climatique 6. Des inégalités trop élevées nuisent à la cohésion sociale, et même
au fonctionnement de l’économie et au développement.
Nous prenons aujourd’hui douloureusement conscience (R. Wilkinson : « Pourquoi l’égalité est meilleure pour tous »,
que les inégalités et la croissance carbonée sont porteuses 2013).

apportées ne sont pas encore à la hauteur du défi, d’un ressources financières à investir dans cette transition (Alain
point de vue tant qualitatif que quantitatif. Grandjean, 2017).8
Au regard des investissements colossaux qu’exige la tran- Les accords de Paris ont acté la mobilisation de 100 mil-
sition énergétique et du manque de financement nécessaire liards de dollars par an par les pays développés, de sources
dans la majorité des pays africains, la capacité à mobili- publique et privée, à partir de 2020. Une manière d’adres-
ser et à combiner des sources diversifiées de financement ser aux acteurs économiques et financiers les signaux
reste primordiale pour atteindre les cibles permettant de nécessaires à la réorientation de leurs investissements, afin
contribuer au développement durable dans le domaine d’engager la transition vers des économies bas-carbone.
de l’énergie en Afrique.
Les acteurs financiers s’engagent de plus en plus dans la
L’importance des investissements requis et la rentabilité à transition bas-carbone pour réduire leur risque carbone,
long terme de la plupart des projets de transition énergé- et « dérisquer » leurs portefeuilles d’investissements. La
tique visant les ODD 7 (énergie)et 13 (climat), nécessitent valorisation de la finance verte est aujourd’hui l’un des
la mise en place d’instruments mixtes tels que les parte- leviers du « verdissement » de l’économie et de la promo-
nariats public-privé et le blending des projets qui, consiste à tion de la transition bas-carbone en Afrique.
associer des acteurs publics et privés sur un même projet
L’objectif de faire accéder le plus grand nombre d’Africains
et à mobiliser des financements sous forme à la fois de
à l’énergie, tout en protégeant le climat et luttant contre
dons et de prêts, dont l’importance relative pourrait varier
la pauvreté, ne peut se faire de manière rapide et efficace
en fonction du niveau de développement des pays.
que si, à la volonté des gouvernements africains, s’adjoint
Le blending a ainsi pour objectif de démultiplier les pos la multiplication d’initiatives microéconomiques bien
sibilités de l’APD, d’en faire un levier pour attirer des coordonnées de tous les acteurs (entreprises, villes, ONG,
investissements d’un montant beaucoup plus élevé. Les etc.), et le soutien accru de la coopération et de la finance
estimations sont très variables selon les méthodes de calcul internationales.
et selon la nature des projets et des interventions. L’effet
La vulnérabilité des économies des pays africains étant
multiplicateur calculé suite à des expériences de l’Union
multiforme, le financement de la transition bas-carbone
européenne pourrait être de 1 à 30 dans le cas d’un projet
doit être pensé dans un cadre global. Pour cela, la conduite
d’infrastructure photovoltaïque.
des politiques de transition ne peut se faire sans décisions
Ces nouvelles pistes pour un financement de l’ODD 7 stratégiques et l’identification de priorités en est un élé-
(énergie) qui soit compatible avec l’ODD 13 (climat) se ment important. Un agenda stratégique pour la transition
développent mais sont encore récentes et vont devoir ne peut se résumer à un agenda technologique si l’on veut
répondre à de nombreux défis qui touchent les pays en éviter un pilotage à court terme qui se réduise à un pari
développement : ces nouveaux instruments sont-ils adaptés sur des options technologiques.
pour financer la transition dans les pays les plus vulné-
rables ? Sont-ils suffisants pour attirer des investisseurs Insuffisance de l’action internationale
privés dans des pays politiquement instables et aux insti- en faveur de la transition énergétique
tutions faibles ? La nature des financements doit être
bas-carbone en Afrique
adaptée au niveau de développement du pays (Mathy 2015)
et limiter les risques d’endettement. Enfin, l’action de la communauté internationale pour la
En effet, si nous devons construire l’ensemble du système transition énergétique en Afrique fait l’objet de critiques,
énergétique africain, comme le suggère Ugo Bardi, avec de la part des pays receveurs. Elle soulève une double
un verdissement des processus industriels, l’électrification critique quant aux volumes de l’aide versée et quant à ses
des villes, des villages et des territoires, le développement modalités. Ces critiques ont tendance à s’atténuer, après
du transport en commun propre, la rénovation thermique les engagements pris par la communauté internationale et
des bâtiments, nous aurons certes de nombreux emplois l’implication du secteur privé, même si de nombreux
à créer,7 mais nous aurons également besoin de nombreuses problèmes demeurent (OCDE DAC 2016).
7. Comme l’indique le dernier rapport de l’Organisation Inter 8. Prés de 400 000 milliards d’investissements devront être orientés
nationale de Travail consacré à cette question (qui estime à dans les vingt années à venir vers les systèmes énergétiques, en
60 millions le nombre d’emplois dans le monde susceptibles cohérence avec la lutte contre le changement climatique (d’après
d’être créés) : Ugo Bardi (le grand pillage, 2017) le rapport de l’AIE 2016)

Une critique, souvent avancée par les États africains, est À l’intersection de l’impératif climatique, de la transfor-
celle de la longueur des délais qui s’écoulent entre enga- mation économique et de la refonte de notre modèle
gements et déboursements, peu conforme à la situation social, la question de l’efficience ou de l’efficacité des
d’urgence pour la transition des pays, en particulier les marchés est posée pour la transition. Il y a là un champ
pays sahéliens. Ce décalage est en partie dû aux multiples nouveau qui nourrit les interrogations sur le devenir de
conditionnalités imposées aux pays receveurs, résultat la transition énergétique en Afrique et sur le rôle de l’État
d’un manque de confiance des bailleurs dans la volonté et de ses capacités de gouvernance et de régulation pour
des États receveurs de mettre en œuvre les réformes qu’ils accompagner cette transition. La diminution des inégalités
jugent nécessaires pour la transition énergétique. va de pair avec une stabilité économique renforcée et une
croissance énergétique moins carbonée en Afrique.
La multiplicité des conditionnalités, propres à chaque
donneur, accapare les administrations de certains États Dans un monde en crise, nous peinons à accélérer la
africains. D’autant plus que ces bailleurs sont nombreux transition énergétique en Afrique vers une économie
et peinent à harmoniser leurs procédures. Des progrès ont « bas » et même « post-carbone ». Car, les institutions sont
été accomplis ces dernières années pour tenter de mettre « programmées » dans une logique aveugle aux limites
en place pour l’Afrique un système européen d’aide à la environnementales, elle sont dépendantes d’un modèle de
transition énergétique bas-carbone combinant les savoir- développement alimenté par la combustion des énergies
faire des agences bilatérales et de la Commission euro- fossiles. Alors que le coût de l’inaction sera considérable.
péenne avec une meilleure coordination.
Ce numéro spécial « transition énergétique en Afrique »
Les capacités de gouvernance de la transition doivent être porte l’ambition de contribuer à la réouverture des enjeux
améliorées à tous les échelons de l’administration, qu’elle contemporains de la transition énergétique bas-carbone/
soit centrale, régionale ou locale. Malheureusement, le pos-carbone. Il apporte des réponses concrètes à des ques-
renforcement de capacités des acteurs locaux pour la tran- tions urgentes et éminemment politiques.
sition énergétique et écologique passe souvent au second
Il fait le lien entre la transition énergétique « décarbonée »,
plan dans les situations de fragilité ou de crise dans les-
le développement durable et la paix. Il nous permet de
quelles le recours à des opérateurs internationaux (ONG,
bien comprendre les enjeux micro et macroéconomiques
agences des Nations Unies, bureaux d’étude) s’impose
de la transition énergétique bas-carbone en Afrique en
souvent du fait de la volonté pressante d’agir.
présentant des exemples de bonnes pratiques, des acteurs
Or, le renforcement de capacités dans le domaine de clés permettant la mise en œuvre des innovations pour la
la transition énergétique constitue un levier important transition énergétique en Afrique.
pour la pérennité et le changement d’échelle dans les
Après avoir pointé les obstacles à la transition, les contri-
programmes.
buteurs à ce numéro nous tracent les voies pour une tran-
Compte tenu de l’urgence de la transition, l’augmentation sition énergétique juste, résiliente et crédible pour le
des dons est essentielle. L’aide de la communauté inter- développement durable en Afrique : des technologies à
nationale devrait être plus flexible afin d’adapter les projets privilégier, un modèle économique et social à revoir, des
à l’évolution du terrain ; moins exigeante en termes de financements adaptés, etc.
conditionnalités afin de réduire les délais excessivement
Je tiens à remercier l’ensemble des contributeurs à ce
longs de déboursements. L’insécurité ne doit pas être un
numéro qui nous ont fourni des éléments de compréhen-
prétexte pour ne pas financer la transition bas-carbone en
sion et de réflexion utiles et nécessaires pour saisir la
Afrique.
complexité et la spécificité de la transition bas-carbone
en Afrique.
En conclusion
Cette transition est déjà à l’œuvre ; c’est une bataille au
La transition énergétique bas-carbone est un chemin moins pour tout le siècle, qui vaut la peine d’être menée ;
soutenable, pour sortir l’Afrique de la « trappe à conflit » ce numéro spécial « Afrique » de l’IFDD y contribue.
et de la « trappe à pauvreté ». C’est un nouveau « contrat
social et environnemental » avec ce continent et un projet
d ’humanité. C’est un enjeu majeur pour l’Afrique.

Droits réservés
CONTEXTE ET ENJEUX
Droits réservés
Un prix élevé du carbone c’est bon (aussi)
pour les pays en développement ?
Jacques PERCEBOIS
Professeur émérite à l’université de
Montpellier. Il a créé et dirigé le CREDEN La planète devrait compter près de 9,8 milliards d’habitants en 2050 contre
et un master en économie et Droit de l’Éner-
7,4 milliards en 2015 et le continent africain en représentera le cinquième
gie. Il est doyen honoraire de la Faculté
d’Économie. Il est le co-fondateur, avec contre 16 % aujourd’hui. C’est dire qu’il faut s’attendre à une forte pression
Antoine Ayoub (Université Laval de Q uébec), démographique, en Afrique subsaharienne en particulier. Certes l’Asie
du Réseau MONDER qui regroupe des demeurera la zone la plus peuplée avec ses 5,2 milliards d’habitants soit 52 % de
centres de recherche francophones en éco- la population du monde contre 59 % aujourd’hui. Le poids relatif de la Chine
nomie de l’énergie. Il est chercheur associé
à la Chaire « Économie du Climat » ratta-
et de l’Inde devrait baisser un peu tandis que celui de l’Afrique augmentera.
chée à l’Université Paris Dauphine. Il est Cette pression démographique aura des conséquences sur la consommation
l’auteur de nombreux articles scientifiques d’énergie et donc sur les émissions de gaz à effet de serre, de CO2 notamment.
et de plusieurs ouvrages parmi lesquels on L’Afrique ne consomme actuellement que 3,6 % de l’énergie primaire utilisée
peut citer : « Énergie : économie et poli- dans le monde et n’émet donc qu’une faible part des gaz à effet de serre qui
tiques » (écrit avec J.P. Hansen et dont la
2ème édition est parue en 2015 aux E ditions
provoquent le réchauffement climatique. Mais sa part devrait croître avec
de Boeck), et « Transitions électriques : ce l’augmentation des besoins en énergie. Rappelons que 78 % des gaz à effet de
que l’Europe et le marché n’ont pas su vous serre ont été en 2016 émis par seulement 20 pays, la Chine en tête, suivie
dire » (écrit avec J.P. Hansen et paru fin 2017 des États-Unis, de l’Inde, de la Russie et du Japon. L’Union européenne des
aux Editions Odile Jacob). 28 contribue au total à 10 % environ de ces émissions.
Partout on prend conscience qu’il faut limiter le recours aux énergies fossiles
(charbon surtout, mais aussi pétrole et gaz) qui sont à l’origine de ces émissions,
notamment des émissions de CO2. Et pour cela il faut un prix élevé du carbone
qui doit être de nature à pénaliser le recours aux énergies fossiles, surtout
dans un contexte où le prix du pétrole demeure relativement bas (de l’ordre
de 60 US $ le baril). Il y va de l’intérêt de tous, ce qui n’exclut pas des com-
portements de « passager clandestin » comme c’est le cas aujourd’hui de la part
des États-Unis (cf de Perthuis 2017). Pénaliser le recours aux énergies fossiles
c’est inciter à l’innovation technologique donc à la mise en place rapide de
solutions visant à économiser l’énergie et à promouvoir les énergies « bas
carbone », notamment l’énergie solaire.
La préoccupation majeure de l’Afrique c’est l’accès à l’électricité pour tous.
Rappelons que 46 % des personnes qui n’ont pas accès à l’électricité dans le
monde vivent en Afrique et que le taux d’accès à l’électricité en Afrique
subsaharienne n’est que de 35 %. En 2016, 650 millions d’Africains n’avaient
pas accès à l’électricité. Ce sont les zones rurales qui sont le plus touchées. Si
la lutte contre l’effet de serre à l’échelle mondiale accélère la mise sur le marché
de technologies « décarbonées » l’Afrique en profitera aussi. Il est donc de
son intérêt qu’un prix élevé du carbone soit adopté partout dans le monde,
en Afrique également car c’est envoyer un signal au consommateur pour lui
rappeler que l’utilisation d’énergies carbonées est socialement coûteuse et
[email protected] l’inciter en même temps à privilégier le recours à des solutions alternatives
moins préjudiciables à l’environnement.

Comment introduire un prix cœur des débats à la COP 21 en décembre 2015
du carbone ? (cf C. de Perthuis et alii 2015).
• Une taxe sur le CO2 différenciée selon les pays
Il existe plusieurs façons de prendre en compte en pra-
et/ou les secteurs pour permettre de tenir compte
tique le prix du carbone dans le calcul économique et
des spécificités de chaque pays et/ou de chaque
cette question a soulevé de nombreux débats théoriques.
secteur. C’est en pratique plus facile à instaurer mais
A. C. Pigou militait pour l’instauration d’une taxe cor-
alors, les efforts seront moindres car chacun cher-
respondant au coût supporté par les victimes des externa-
chera à réduire la charge à supporter. Un autre
lités ; quarante ans plus tard Ronald Coase a critiqué la
problème concerne la possibilité de « fuites car-
« taxe pigouvienne » et a proposé d’attribuer des droits
bone ». Cette différenciation inciterait les entre-
de propriété de l’environnement aux agents écono-
prises grosses consommatrices d’énergie fossile dans
miques, ces droits pouvant donner lieu à échange sur un
les pays où cette taxe est instaurée à se délocaliser
marché. Les pollueurs disposent d’un quota d’émissions
vers des pays où une telle taxe n’existe pas ou existe
qu’ils ne peuvent pas dépasser mais rien ne les empêche
mais à un niveau plus faible. Mais cet argument est
d’acheter des quotas à d’autres agents ou de vendre leurs
souvent un prétexte pour ne rien faire.
quotas s’ils ne les utilisent pas. Le système génère des coûts
de transaction mais évite certains effets pervers liés à l’ins- 3. L’attribution de quotas d’émissions de CO2 ou
tauration d’une taxe uniforme (hausse des prix TTC), et mécanisme dit du « cap and trade » : la fixation
cela permet en théorie une meilleure allocation des des quotas échangeables détermine le prix optimal
ressources (sur ces débats cf Hansen et Percebois 2015). du carbone via le marché des quotas. Trois solutions
En pratique plusieurs solutions sont alternativement ou sont envisageables :
conjointement utilisées :
• Des quotas globaux d’émissions de CO2 négociés
1. La réglementation c’est-à-dire la fixation de à l’échelle mondiale (ou régionale), avec une répar-
normes. L’État fixe des normes de pollution et doit tition des quotas par pays et par secteur. C’est le
sanctionner ceux qui ne respectent pas les normes. système adopté à Kyoto en 1997 mais qui n’a pas
Ce système est efficace, en particulier dans le secteur bien fonctionné car les États ont eu tendance à ne
des bâtiments ou celui du transport automobile, mais pas respecter leurs engagements et il n’y avait pas
requiert un contrôle pour sanctionner ceux qui ne de sanctions prévues en cas de non respect des
respectent pas la norme. Fixer des normes c’est opter engagements. Plusieurs pays sont d’ailleurs sortis
pour un « prix implicite » du carbone, une sorte de de l’Accord. C’est aussi le système mis en place dans
« valeur tutélaire » de référence. l’Union européenne mais qui lui non plus n’a pas
bien marché du fait d’une attribution laxiste de
2. L’instauration d’une taxe carbone par les pou-
quotas et de la crise économique qui a très forte-
voirs publics : chaque tonne de CO2 émise supporte
ment réduit les besoins de quotas. L’Europe cherche
la taxe, ce qui incite les pollueurs à réduire leurs émis-
aujourd’hui à accroître le prix d’équilibre en retirant
sions tant que le coût de réduction demeure inférieur
une partie des quotas en circulation (mécanisme
à la taxe. La fixation d’un prix du carbone détermine
dit de « réserve de stabilité »).
le montant optimal de pollution. Deux approches sont
alors possibles si l’on souhaite instaurer le système à • Des quotas volontaires fixés par pays (mécanisme
l’échelle mondiale : des INDCs prévus à la COP 21) ; chaque pays
annonce qu’il va faire des efforts et affiche un
• Une taxe sur le CO2 unique et applicable à tous les
programme de réduction de ses émissions de CO2.
pays et/ou tous les secteurs d’activité ; mais cela
Il faut alors noter deux difficultés : 1) Le problème
soulève un problème d’équité : il faut prévoir des
du « free riding » évoqué plus haut. Certains pays
compensations sous forme de transferts monétaires
vont essayer de profiter des efforts des autres sans
pour les pays et/ou les secteurs qui subiraient de
s’engager fortement. 2) Le problème du caractère
trop fortes hausses de leurs coûts de production.
juridiquement contraignant ou non des engage-
On peut par exemple envisager de créer un « Fonds
ments pris. Si les engagements ne sont pas juridi-
Vert » pour permettre aux pays en développement
quement contraignants, et s’il n’y a pas de sanctions
de supporter ces coûts de réduction des émissions ;
en cas de non respect des engagements, il y aura
c’est le cas du « Fonds Vert » de 100 milliards de US $
une forte propension à ne pas respecter les efforts de
promis à Lima en décembre 2014 et qui a été au

réduction annoncés, quand bien même la pression l’État de Californie, en Colombie Britannique ou au sein
de l’opinion publique internationale se ferait sentir. de l’Union européenne (marché en vigueur dans ce der-
nier cas en 2005 et réservé aux producteurs d’électricité
• On peut aussi envisager des quotas per capita
et aux grosses entreprises industrielles). La Chine a offi-
comme l’avaient proposé David Fleming en 1997
cialisé en décembre 2017 le lancement d’un marché du
et Mayer Hillman en 2004. C’est le principe d’une
carbone à l’échelle nationale, et on peut espérer que le
« carte carbone » : chaque personne se voit remettre
prix d’équilibre qui sera observé sur ce marché sera plus
par son gouvernement un quota individuel de
élevé que celui qui prévaut aujourd’hui en Europe (7 euros
droits d’émissions qu’il utilise au moment où il
par tonne de CO2, ce qui n’est guère dissuasif ). L’enga-
consomme de l’énergie. Ces droits figurent sur une
gement avait été pris en 2015 par le Président chinois peu
carte à puce et un automobiliste, si l’on prend cet
avant la Conférence de Paris (Cop 21). Ce système
exemple, paie deux fois lors d’un plein d’essence :
d’échange ne s’appliquera d’abord qu’à 1700 centrales
il paie son essence en monnaie et voit sa carte débi-
électriques (les plus polluantes, celles qui fonctionnent
tée du montant des points correspondant à la pol-
avec du charbon et qui produisent le tiers des émissions
lution induite par cet usage. C’est en quelque sorte
du pays). La décision chinoise s’explique autant par la lutte
un « prix climatique ». Les quotas sont évidemment
contre la pollution des villes que par la lutte contre le
égaux d’une personne à l’autre mais des échanges
réchauffement climatique. Un prix élevé du carbone
interpersonnels sont possibles.
pénalise en effet le secteur du transport automobile et les
4. Le mécanisme du bonus-malus ; c’est un mécanisme industries localisées en agglomération et facilite la lutte
incitatif visant à pénaliser les pollueurs qui polluent contre la pollution qui est également devenue une préoc-
plus que la moyenne et à récompenser ceux qui pol- cupation en Afrique. Il faut toutefois y associer des mesures
luent moins que la moyenne ; la moyenne est dans ce réglementaires pour lutter contre les émissions de parti-
cas considérée comme un « optimum de second rang ». cules préjudiciables à la santé. Notons que de plus en plus
d’entreprises privées et publiques, à commencer par celles
• Les pays qui ont un niveau d’émission de CO2 par du secteur de l’énergie, introduisent un « prix de réfé-
habitant supérieur à la moyenne des émissions rence » du carbone (« shadow price ») dans le processus de
par habitant dans le monde ont une dette à l’égard choix de leurs investissements, ce qui est un moyen d’an-
de la collectivité mondiale, dette calculée à partir de ticiper l’instauration d’une taxe et/ou de privilégier les
l’écart à la moyenne par habitant et multiplié par solutions « bas carbone ».
le nombre d’habitants du pays. On prend généra-
lement en considération les émissions annuelles
Pénaliser les énergies fossiles
observées dans chaque pays.
c’est encourager les solutions
• Les pays qui ont un niveau d’émissions de CO2 par « décarbonées »
habitant inférieur à la moyenne des émissions par
habitant dans le monde ont une créance calculée Deux secteurs devraient bénéficier en priorité de la fixa-
à partir de l’écart à la moyenne par habitant et tion d’un prix du carbone à l’échelle mondiale grâce aux
multiplié par le nombre d’habitants du pays. innovations technologiques que cela va entraîner : la pro-
duction d’électricité et le secteur automobile (cf Hansen
• Le niveau du prix initial du CO2 est fixé arbitrai-
et Percebois 2017).
rement au départ à un niveau d’abord modeste puis
peut croître dans le temps. À titre d’exemple un Traditionnellement l’électrification rurale se conçoit
prix de 1US $/tonne de CO2 permettrait, selon la comme une extension du réseau interconnecté des villes
Chaire Économie du Climat de l’Université vers les campagnes. Le progrès technique modifie sensi-
Paris-Dauphine, de transférer plus de 14 milliards blement les choses grâce à la chute du coût du photo
de dollars vers les pays en développement. Avec un voltaïque observée depuis dix ans et à l’émergence de
prix de 7,5 US $/tCO2 les transferts seraient de batteries de plus en plus performantes. Il est dès lors sou-
l’ordre de 100 milliards de dollars (cf de Perthuis vent moins coûteux de développer de mini-réseaux locaux
et alii 2015). au niveau d’un village, voire de privilégier des solutions
individuelles du type « kit solaire », que d’étendre le réseau
Il existe une taxe carbone dans de nombreux pays
national ou de mettre en place des groupes électrogènes
européens (30,5 euros par tonne de CO2 en 2017 puis
fonctionnant au diesel. Ce sont les solutions dites « off-
44,6 euros en 2018 en France par exemple), et plusieurs
grid » qui font appel soit à du photovoltaïque ou de l’éolien
pays ont mis en place un marché de quotas, comme dans
décentralisés soit à de la petite hydraulique. Certains d’électricité photovoltaïque avec le développement de
consommateurs africains paient jusqu’à trois fois plus cher véhicules électriques ou hybrides si des progrès substantiels
qu’un consommateur européen pour une électricité sen- sont réalisés au niveau des batteries. Le développement du
siblement moins fiable avec ces blocs électrogènes. Il existe numérique est rapide en Afrique. Ce fut le cas avec la
donc une disposition potentielle à payer qui est loin d’être téléphonie mobile ; c’est aujourd’hui le cas avec le paie-
négligeable. Le développement de packs solaires indivi- ment en ligne et le e-commerce. Rien n’empêche que ce
duels permet même de payer à distance et au fur et à soit demain le cas avec les « smart cities ». Il existe déjà des
mesure que l’électricité est consommée, ce qui résout bus électriques dans diverses villes d’Afrique, comme à
largement le problème du financement de l’installation Kigali au Rwanda. C’est sans doute à un niveau décen-
puisqu’il n’est plus nécessaire de faire l’avance de la totalité tralisé, celui des villes voire des quartiers, que les choses
du coût de l’équipement. La digitalisation dans le domaine avanceront le plus vite et dans ce domaine l’initiative
de l’énergie comme dans celui de nombreuses autres acti- privée peut être un stimulant efficace.
vités (banque, commerce en ligne) est un progrès sensible
*
en Afrique où les réseaux interconnectés sont souvent
défaillants. Le stockage par batterie de cette électricité est C’est à la puissance publique de fixer le cadre réglemen-
encore prohibitif mais la baisse des coûts observée dans le taire en adoptant des normes qui favorisent des choix
monde devrait à terme changer la donne. Notons que respectueux de l’environnement. Mettre en place des
l’important pour beaucoup de populations rurales afri- marchés de droits à polluer en Afrique est aujourd’hui
caines c’est de pouvoir disposer de courant quelques heures probablement compliqué. Mais d’autres solutions existent.
par jour. Le concept de « défaillance » n’a pas le même sens La fixation d’un prix élevé du carbone, que ce soit sous
que dans les pays développés et le consommateur est prêt forme d’une valeur tutélaire (« prix de référence »), du
à accepter un service de qualité moindre, au moins dans CO2 pour les choix publics et/ou d’une taxe carbone
un premier temps. sur la consommation nationale d’énergie fossile, est une
façon d’envoyer un signal à tous, producteurs et consom-
La percée du véhicule électrique ou du véhicule hybride
mateurs d’énergie, et de favoriser les solutions « bas
(moteur électrique couplé à un moteur thermique), est un
carbone ». L’important pour l’Afrique est de ne pas rester
autre domaine prometteur pour lutter contre la pollution
en dehors « du concert des Nations » qui luttent pour
des villes, dans les pays en développement comme dans
l ’environnement.
les pays développés. Cette technologie demeure coûteuse
pour l’instant mais les progrès sont là aussi très rapides et
il n’y a pas de raison que demain les villes du tiers monde Références
n’utilisent pas cette technologie, à la fois pour les transports (1) De Perthuis (Christian), Jouvet (Pierre-André) et Trotignon
collectifs et pour le transport individuel. Il faut certes (Raphaël) « Prix du carbone : les pistes pour l’après Cop 21 », Policy
s’assurer que l’électricité qui alimentera ces véhicules sera Brief n° 2015-02, Chaire Economie du Climat (Université Paris
« décarbonée » sinon cela reviendrait à déplacer la pollution Dauphine), novembre 2015 (12 pages)
des lieux de consommation vers les lieux de production. (2) De Perthuis (Christian) L’accord de Paris : un “passager clan-
Il faut aussi s’assurer que le réseau de recharge des véhicules destin” nommé Trump », Information et Débats, Chaire Economie
du Climat (Université Paris Dauphine),n° 53, juin 2017 (16 pages)
sera adapté au fur et à mesure que le taux de pénétration
de ce type de véhicules s’accroîtra. Il faut en tout cas éviter (3) Fleming (David) « Facilities management : a behavioural
que le développement du véhicule électrique dans les pays approach », in Facilities, vol 22, issue ½, pp 35-43, 2004
du Nord se traduise par le transfert dans les pays du Sud (4) Hansen ( Jean-Pierre) et Percebois ( Jacques) « Energie : éco-
de véhicules à essence ou diesel d’occasion devenus obso- nomie et politiques » (Préface de Marcel Boiteux et avant-propos
lètes et particulièrement polluants. Les pays du Sud doivent de Jean Tirole), 2ème édition augmentée, Editions de Boeck, 2015,
830 pages
donc adopter des normes rigoureuses pour éviter ce trans-
fert. Notons qu’une étude parue en octobre 2017 dans la (5) Hansen ( Jean-Pierre) et Percebois ( Jacques) « Transitions
électriques ; ce que l’Europe et les marchés n’ont pas su vous
revue The Lancet évalue à 9 millions le nombre de morts
dire » (Préface de Gérard Mestrallet), Editions Odile Jacob, 2017,
par an dans le monde dus à la pollution de l’air. Rien 274 pages
qu’en Europe cette pollution aurait causé en 2015 le décès
(6) Hillman (Mayer) « Public policy in the green modes », in « The
prématuré de plus de 520 000 personnes (dont plus de
Greening of Urban Transport » (Ed R. Tolley), John Wiley and
45 000 en France). Sons, 1997
Rien n’empêche d’envisager que, dans un futur assez (7) “Pollution, health and the planet : time for decisive action”,
proche, l’on puisse coupler une production locale The Lancet, 19 octobre 2017

Pour une cartographie intelligente des projets
d’électrification décentralisée
Jean-Claude BERTHELEMY
Professeur à l’université Paris 1, dont il a
dirigé le département d’économie, co- L’introduction en 2015 de l’électricité comme composante importante d’un
directeur de l’axe de recherche « Economie
Objectif de Développement Durable (ODD), est novatrice, et devrait stimuler
du développement durable » du centre
d’économie de la S orbonne, et vice- la recherche sur l’apport de l’électrification au développement. Cet article
président de l’association Sorbonne Déve- expose un projet, initié par la Fondation pour les études et recherches sur le déve-
loppement Durable. Il est Senior Fellow de loppement international (FERDI), visant à y contribuer par la création
la FERDI (Fondation pour les Etudes et la d’une cartographie intelligente des projets d’électrification décentralisée, la
Recherche sur le Développement Interna-
tional), pour laquelle il anime des recherches
« Collaborative Smart Mapping of Micro-grid Action »(CoSMMA).
sur l’accès à l’électricité au sein du pro- L’apport de l’électrification au développement a été jusqu’à présent largement
gramme « Environnement, climat et déve-
loppement » ; et membre correspondant de ignoré par les économistes du développement, ou, au mieux, conçu comme
l’Institut de France. une évidence ne justifiant pas de recherches spécifiques. Dans le nouveau
contexte créé par les ODD, il va être nécessaire de mesurer et vérifier les
impacts de projets d’électrification, à un moment où l’arrivée du renouvelable
crée, par ailleurs, les conditions d’une révolution dans les stratégies d’élec-
trification, en permettant de promouvoir des projets décentralisés, seuls à
même d’apporter des solutions aux vastes zones qui sont pour longtemps hors
de portée des grands réseaux électriques.
Ce champ de recherche est particulièrement important pour l’Afrique qui
accuse un retard de développement dramatique en la matière : 600 millions
d’Africains n’ont pas accès à l’électricité en 2017, alors que les progrès tech-
nologiques récents apportent des solutions crédibles pour combler ce retard.
Ces solutions résident dans l’électrification décentralisée utilisant des sources
Arnaud MILLIEN d’énergie renouvelables, en particulier le solaire, très abondantes sur une
Enseignant-chercheur au centre d’économie grande partie des territoires africains. La modularité, la souplesse de concep-
de la Sorbonne où il prépare une thèse sur tion, la rapidité de déploiement et la baisse continue des coûts font du solaire
l’effet de la fiabilité de l’offre d’électricité
sur le comportement des ménages et des
une solution appropriée pour l’électrification en Afrique, éventuellement
firmes. Diplômé de l’ENSAE, il a acquis en combinaison avec d’autres énergies renouvelables (hydraulique, éolien,
vingt années d’expérience en évaluation biomasse, géothermie).
économétrique et modélisation financière,
et est un spécialiste de la conception et Pour accompagner le développement de l’électrification décentralisée, il faut
réalisation de bases de données transver- disposer de travaux d’évaluation de bonne qualité sur les impacts des projets
sales dédiées à l’évaluation des perfor- d’électrification, à défaut de quoi, les développeurs et les financeurs manque-
mances et impacts. Il est consultant de
ront de visibilité sur les solutions les plus appropriées et les impacts pouvant
la FERDI (Fondation pour les Etudes et la
Recherche sur le Développement Internatio- être obtenus, ce qui ferait obstacle au passage à l’échelle. Ces conditions
nal) pour laquelle il apporte sa compétence favorables au passage à l’échelle sont au stade actuel indispensables pour
au projet de cartographie des projets faciliter l’adhésion des grandes agences de développement qui, autrement,
d’électrification décentralisée. continueront à préférer s’engager sur des projets de grandes infrastructures
de réseaux électriques, laissant de côté les centaines de millions d’habitants
[email protected] des zones rurales et péri-urbaines du continent africain.
[email protected]

L’ambition du projet CoSMMA est d’établir une carto- ces données permettent d’estimer la probabilité qu’un effet
graphie intelligente des effets produits par les projets ait été mesuré en fonction des caractéristiques du projet,
d’électrification décentralisée et d’identifier les meilleures d’évaluer l’impact des conditions de la mesure (méthode
pratiques. À titre de pilote cet article résume les résultats et taille de l’échantillon) sur la significativité des résultats
d’une méta-analyse réalisée à partir des données d’articles obtenus, puis d’isoler les caractéristiques de projets à l’ori-
de recherche économique portant sur les spécifications de gine des impacts relevés, en contrôlant pour les conditions
projets d’électrification et la mesure de leurs effets relevés d’estimation. Il apparaît que la technologie, l’échelon de
par les chercheurs. décision et l’échelon de réalisation jouent un rôle déter-
minant dans la capacité des projets à produire des impacts.
Outil de cartographie intelligente, la CoSMMA s’appuiera
sur une base de données recensant les effets de l’électrifi- Pour rapprocher ces résultats des projets concrets observés,
cation décentralisée et qui alimente cette méta-analyse. les projets recensés dans la CoSMMA ont été regroupés
Une méta-analyse rassemble les travaux de recherche sur en fonction de leurs similarités, à l’aide d’une classification
une relation de cause à effet particulière et évalue la soli- ascendante hiérarchique. La classification ainsi réalisée
dité scientifique de l’établissement des résultats à partir permet de mettre en évidence des profils-types de projets,
des relevés de terrain. C’est une méthode de qualification et par suite d’identifier ceux d’entre eux qui illustrent les
qui est couramment employée par les évaluateurs de la bonnes pratiques, en révélant les caractéristiques des pro-
recherche en économie pour réexaminer a posteriori un jets qui réduisent au mieux l’écart entre les effets attendus
ensemble de résultats sur un même phénomène. par les développeurs et les résultats effectivement observés.
À ce jour, cette méta-analyse a collecté 4781 effets pro- Les résultats obtenus par ces méthodes sont préliminaires
duits par 849 projets d’électrification, et relevés par mais prometteurs. Ils montrent que deux critères impor-
200 chercheurs qui les ont publiés dans 221 articles à tants contribuent à différencier les projets de mini-réseaux
comité de lecture. Les documents proviennent de 4 bases décentralisés : la spécialisation technologique et la distance
économiques internationales de référence : Academic- entre échelons de décision et de réalisation.
Search Premier, Business Source Complete, EconLit et
Le projet typique est un système hors réseau utilisant une
GreenFILE.
technologie renouvelable exclusive (solaire, biomasse,
Premier constat, la croissance au cours du temps des hydraulique), ou solaire combinée à une autre technologie.
mises en service de systèmes décentralisés, telles qu’éva- Il privilégie les petites capacités (moins de 100 kW), et est
luées dans ces publications est le reflet de l’intérêt croissant installé dans les zones géographiques en développement
porté par les développeurs aux projets d’électrification (hors OCDE).
décentralisée.
Il présente une forte dissymétrie entre l’échelon de déci-
sion, global (plus des trois quart des projets sont engagés
au niveau inter-régional, national ou provincial), et celui
de réalisation, exclusivement local. 90 % des projets sont
installés sur une communauté locale ou un regroupement
de communautés. Privilégiant les petites capacités, l’échelle
de ce type de projet peut descendre jusqu’à l’installation
individuelle de moins d’1kW.
Au-delà de ce modèle-type, il existe une grande variété
de mini-réseaux décentralisés, plus ou moins efficients en
termes d’impacts obtenus.
• Les projets hybrides solaire-diesel sont beaucoup plus
La méta-analyse statue sur les impacts socio-économiques souvent engagés et réalisés au niveau local, avec une
de l’électrification à partir des 4781 effets relevés. On fourchette de capacités plus large (de 0,1 à 1 MW) ;
appelle « impact » un effet significatif d’un projet sur les c’est également le type de projet le plus efficient, au
populations. Les évaluations recensées se caractérisent sens du plus petit écart entre effets attendus et effets
par la rareté des résultats établis de manière scientifique : observés.
seuls 2/3 des effets relevés sont quantifiés et seuls 1/3 le
sont avec une méthode statistique permettant de statuer • Les projets hors réseau 100 % carbonés sont le plus
sur leur significativité. Les méta-régressions effectuées sur souvent observés en Afrique, où ils constituent la

réponse privilégiée au renfort d’urgence des capacités ; Passer de l’évidence à la preuve nécessite de passer de
ce sont également les projets les moins efficients. l’expression des effets attendus des projets à la mesure
quantifiée et qualifiée de leurs impacts. Collecter les don-
• Les grands programmes portés par des organisations
nées de terrain à partir de relevés répétés est un prérequis
internationales se sont spécialisés soit sur des pico-
indispensable à une meilleure connaissance des dividendes
installations (1 à 5 kW), soit sur les petits réseaux (1 à
de l’électrification décentralisée. L’effort d’évaluation
10 MW), principalement en Afrique.
des impacts socio-économiques des projets d’électrifica-
• Les projets de co-génération (5kW à 1 MW), sont tion décentralisée doit aussi porter sur la priorisation des
réalisés localement car ils sont contraints par la perte effets à mesurer, le recours systématique aux méthodes
de rentabilité économique qui résulterait du transport économétriques d’évaluation qui seules permettent l’éven-
de la biomasse. tuelle qualification d’un effet en impact, et le choix
des méthodes statistiques pertinentes en termes de ratio
• Enfin les projets défaillants se caractérisent par une coût/discernement.
faible spécialisation technologique ou la promotion
des bio-carburants, sans qu’il soit possible d’établir une Le projet CoSMMA vise à mobiliser cet effort en devenant
relation de cause à effet à ce stade. De 1 à 10MW, ils une plateforme collaborative d’échange en continu de
sont concentrés en Afrique, où ils ont été décidés à données et d’expertises, et un lieu de convergence des
l’échelon national et réalisés au niveau local. bonnes pratiques en matière de projets d’électrification
décentralisée. La CoSMMA facilitera le passage à l’échelle
Pour aller plus loin dans l’identification des bonnes pra- des projets efficients, indispensable pour que la révolution
tiques, et notamment aider à concevoir des projets d’élec- en devenir de l’électrification décentralisée devienne une
trification décentralisée adaptés aux effets recherchés, il réalité. Après la phase pilote présentée ici, la prochaine
faut avoir une connaissance plus précise des caractéris- étape visera à élargir la gamme des caractéristiques de
tiques et des impacts des projets réalisés. L’effort à fournir projets collectées, en s’appuyant sur une sélection qualifiée
pour mesurer rigoureusement les dividendes de l’électri- par les experts du domaine, et à mobiliser les acteurs de
fication demeure immense. Cela n’est pas très surprenant terrain pour l’enrichissement des impacts enregistrés.
eu égard à l’histoire du développement de l’électricité :
l’électrification n’était pas un objectif identifié jusqu’aux
ODD de 2015. Le financement de l’électrification, épine dorsale
du développement industriel, semblait aller de soi pour les financeurs,
une évidence dont ont résulté une faible culture de l’évaluation
des projets et des dimensionnements technologiques découplés des
besoins économiques et des attentes des populations concernées.

Économie circulaire & solidaire :
l’opportunité africaine
Sylvie FAUCHEUX
Professeur agrégée des universités en
sciences économiques. Elle est aujourd’hui
Directrice IFG de l’Executive Education et
Synthèse introductive
Directrice de l’Innovation Académique chez
INSEEC U en France. Forte de 30 ans de
Le développement durable se veut un projet de société affichant de multiples
recherche et de montages de projets sur le solidarités à construire et à entretenir : une nouvelle vision patrimoniale de
développement durable en partenariat richesses écologiques et économiques liant générations présentes et futures.
avec les collectivités territoriales et le Cette contribution, à partir des spécificités de la transition vers l’économie
monde de l’entreprise, elle est experte en circulaire, insiste sur les opportunités d’allier les ambitions de cette dernière
stratégies d’entreprises, éco-innovation,
RSE, éco-campus, GPEC et aspects socio-
aux préoccupations d’une économie solidaire.
économiques de la transition énergétique.
L’économie verte, inclusive et durable
La croissance verte implique des activités économiques respectueuses de la
richesse de notre environnement biophysique. Elle est, en quelque sorte, un
pari sur le défi « win-win » permettant d’obtenir, à la fois, une performance
économique au sens traditionnel (croissance annuelle du PNB national ou
par tête), et, une amélioration des indicateurs de qualité environnementale.
Cette croissance verte se veut aussi socialement inclusive en intégrant à la fois
l’intérêt des générations futures et ceux des différentes composantes de la
génération actuelle, dans l’activité économique et le partage des bénéfices.
En complément des emplois « productifs », doit être prise en compte l’impor-
Martin O’CONNOR tance des activités d’entretien du patrimoine naturel, de services à la personne,
Professeur des universités en sciences éco- de formation, de renforcement de la cohésion sociale. On insiste sur une
nomiques à l’université Paris Saclay et solidarité envers les populations vulnérables ou défavorisées ; et sur une dura-
Président de L’Association ePLANETe Blue. bilité des résultats au fil du temps.
Spécialiste en économie écologique, éco-
nomie politique, évaluation de projets et Sur le plan écologique, cette vision repose sur une double transition :
épistémologie des sciences sociales, il a
conduit de nombreux programmes de • La transition énergétique — le passage d’un système énergétique reposant
recherche collaboratifs et des expertises lourdement sur l’utilisation des énergies fossiles (le pétrole, le charbon et
dans tous les domaines de l’environnement le gaz naturel), vers un bouquet énergétique donnant la part belle aux
et du développement. Il travaille actuelle-
ment sur les défis interdisciplinaires de énergies renouvelables et à l’efficacité énergétique.
l’économie circulaire.
• La transition matérielle — le passage vers l’économie circulaire, selon
lequel les déchets des uns peuvent devenir la matière première des autres.
Dans cette contribution, il s’agit de caractériser les dimensions énergétique
et matérielle de la transition, et de tirer quelques leçons pour l’articulation
des trajectoires de développement alliant particularités géographiques et
culturelles.
[email protected]
[email protected]

L’Homme dans les boucles de la nocivité des produits et “sous-produits”. Même si
de la Biosphère un procédé de récupération de tel ou tel type de matériel
peut être identifié, les besoins en énergie et en équipement
La phase industrielle du développement économique a peuvent s’avérer très élevés.
reposé sur une logique de libération rapide des stocks
De ce point de vue, la stratégie d’une économie circulaire
d’énergie (notamment les énergies fossiles mais aussi les
nécessite :
potentiels atomiques que représente l’uranium), afin d’ali-
menter des processus de production du capital économique • D’une part, de favoriser l’écoconception dans les choix
(machines, bâtiments, infrastructures, etc.), et des biens des ressources premières et des procédés de transfor-
et services de consommation. mation, afin de faciliter par anticipation le réemploi et
le recyclage. Les sociétés africaines sont souvent mieux
Cette logique est déséquilibrée. En libérant autant d’éner-
placées que les sociétés fortement industrialisées pour
gie, des cascades de transformations se produisent au sein
une « saute » vers l’économie circulaire, en raison du
de la Biosphère — des « sous-effets » bien au-delà des
caractère encore artisanal de beaucoup d’activités de
intentions immédiates de la production de biens et services
production et des connaissances y associées.
économiques.
• D’autre part, de réduire la production des « déchets
Aujourd’hui, avec la prise de conscience de ce déséqui-
ultimes » nuisibles. C’est-à-dire, les produits et sous-
libre, la Biosphère est à considérer comme un patrimoine
produits non réutilisables mais encore actifs et capables
fragile – notre patrimoine naturel — vulnérable et devant
de nuire à la santé et/ou de provoquer des perturbations
être respecté et entretenu. C’est pourquoi, depuis les
dans le fonctionnement des systèmes écologiques.
années 1970, on affiche le défi de retrouver la « symbiose »
entre l’économie et le capital naturel. Il s’agit, selon la Enfin, la « circularité » peut se produire tant par voie des
formule de René PASSET (1979), de réintégrer l’activité processus géo-bio-chimiques de la Biosphère que par des
économique dans les grandes boucles de la Biosphère, de processus de tri et de réemploi industriels.
contribuer aux « boucles vertueuses » qui entretiennent à
la fois le patrimoine naturel et le capital économique. L’exemple de la « neutralité carbone »
Les enseignements de l’économie Ces préceptes d’une économie circulaire à la fois indus-
trielle et écologique, peuvent s’illustrer parfaitement par
circulaire
l’exemple de la maîtrise du « carbone » (plus exactement,
La stratégie d’une transition vers l’économie circulaire des gaz à effet de serre (GES), dont le dioxyde de carbone
obéirait à la règle des 4 R (réduire, réemployer, réutiliser, CO2 et le méthane CH4), dans le contexte des politiques
recycler). Par le biais des processus économiques réunis climatiques.
en boucle, l’économie circulaire entraine une réduction Rappelons tout d’abord l’objectif souvent affiché dans le
de la consommation des ressources naturelles (dont l’éner- cadre de la transition énergétique, d’une économie « bas
gie) et des émissions nettes de déchets. carbone », voire « zéro carbone ». Il ne s’agit bien évidem-
Dans ce cadre, il est souvent question de la réduction des ment pas d’éliminer le carbone des processus économiques
déchets « vers zéro ». Certes, selon les lois de la thermo mais, d’une part, de modifier les procédés de transforma-
dynamique, il est en principe possible d’effectuer la récu- tion au sein de l’économie et, d’autre part, d’augmenter
pération de toute matière transformée ou dispersée par les processus économiques, écologiques ou géologiques
un processus économique ou écologique – et ainsi de de « capture » de carbone — tout cela en vue d’un « équi-
pratiquer le « recyclage ». Mais, attention ! Le « zéro libre dynamique » entre émissions et captures des GES.
déchets » ne doit pas être perçu comme la panacée. Pour des territoires ensoleillés et secs, la filière photovol-
Tout d’abord, il n’est pas toujours simple de mettre en taïque sera sans doute un volet important de « décarboni-
œuvre des procédés conduisant au 4R. (Sinon, cela serait sation » des économies. Plusieurs pays, comme le Maroc,
déjà fait !) Pour chaque « sentier » de transformation maté- se sont d’ores et déjà engagés sur cette voie. La question
rielle, des questions se posent : (i) des besoins en énergie subsiste de l’application des « 4R » pour le réemploi, la
pour assurer le processus circulaire ; (ii) des conditions récupération, la réutilisation ou le recyclage des amal-
matérielles d’organisation (c’est-à-dire, des technologies games de terres rares et d’autres composantes des instal-
ou procédés de transformation, comme dans une usine lations. En attendant, c’est un autre volet des énergies
ou dans la cellule d’une plante, etc.) ; et (iii) de l’utilité et
renouvelables, celui des bioénergies, qui sera au cœur de transition énergétique comme un projet de territoire, avec
l’économie circulaire du carbone. des emplois décentralisés, en synergie avec l’agriculture
ou les cultures agro-forestières :
• Il s’agit, d’une part, de la récupération par design
de déchets de bois et aussi des résidus agricoles et ali- • L’assurance de la pérennité des stocks et des flux des
mentaires, pour une valorisation ultérieure énergé- ressources naturelles renouvelables – les bioénergies
tique. Cela serait à contraster avec la situation, visible renouvelables, les ressources en eau, les produits
aujourd’hui dans de nombreuses villes africaines d ’origine biologique, etc.
comme ailleurs dans le monde, de la récupération très
• La réintégration de déchets organiques dans les cycles
pénible de déchets par des couches très pauvres des
de la vie (humus, nutriments, etc.).
populations urbaines qui rôdent dans des déchetteries
peu salubres. • L’entretien de l’environnement biophysique comme
site pour les activités humaines et aussi pour les autres
• Il s’agit, d’autre part, de l’augmentation du captage
espèces.
de CO2 par les plantes, permettant une exploitation
ultérieure bioénergétique mais aussi d’autres béné- • Le maintien de l’environnement biophysique en tant
f ices (produits alimentaires, f ibres, matériels de qu’objet de découverte, de connaissance, d’apprécia-
construction, etc.). tion et d’épanouissement, comme support symbolique
d’identité et de cultures.
Cette « circularité » par le biais des processus biologiques
illustre parfaitement les enjeux complexes — écologiques, La « circularité » matérielle, illustrée ici par le cycle du
économiques et territoriaux — de la double transition à carbone dans les processus aussi bien écologiques qu’écono
la fois énergétique (vers les énergies renouvelables), et miques, contribue diversement à l’entretien des écosystèmes
matérielle (vers l’économie circulaire). comme un patrimoine naturel.
L’évaluation d’un projet d’énergie renouvelable bâti sur De même, le secteur du bâtiment — le patrimoine bâti
des ressources de la biomasse (production de biocarburants, — peut bénéficier non seulement d’une « décarbonisation »
génération d’électricité, chaleur), prend nécessairement (meilleure efficacité énergétique, réduction des énergies
en compte les enjeux suivants : fossiles), mais aussi d’une « carbonisation durable » ! En plus
des matériaux organiques traditionnels (bois et fibres), on
• Les distances d’approvisionnement entre les sources et
expérimente aujourd’hui, par exemple :
l’usine, et les modalités de transport ;
• Le « captage » de déchets plastiques comme composante
• Les capacités des systèmes agricoles ou forestiers des
du béton, avec parfois des bénéfices pour la robustesse
territoires pour un approvisionnement durable de la
et la durabilité des structures.
biomasse ;
• L’opportunité des composites sur base de mycélium
• Les risques d’une dégradation de sols et d’humus ;
comme un matériel 100 % biodégradable de construc-
et, en revanche, les opportunités d’une amélioration
tion pourtant durable.
de la structure et de la fertilité des sols ;
• La concurrence avec d’autres usages du bois (exemple : Circularité matérielle
pour la construction de logements) ; et solidarité sociale
• La concurrence dans l’utilisation de sols avec la pro-
Nous voyons que les politiques d’atténuation des émissions
duction alimentaire ;
de GES et de capture/recyclage des GES, sont susceptibles
• Les besoins en équipement et en force de travail à de produire, en plus de l’évitement de dommages, beau-
chaque étape des processus de culture et de récolte de coup d’autres avantages et opportunités qui ne sont pas
la biomasse, d’opération et d’entretien de l’usine qui toujours pris en compte dans les évaluations de coûts et
génère l’électricité, de fourniture des services énergé- de bénéfices des stratégies de transition :
tiques aux industriels, commerçants, agences publiques
• Encouragement à l’éco-innovation ;
et aux ménages.
• Maîtrise de déchets matériels ;
Le caractère dispersé sur le territoire des sources solaires
des énergies renouvelables, dont les écosystèmes produc- • Opportunités de réforme fiscale ;
teurs de biomasse, conduit naturellement à repenser la

• Créations d’emplois ; Références bibliographiques
• Transition vers une meilleure sécurité énergétique ; FAUCHEUX, S. (2015), « Conséquences économiques du chan-
gement climatique », Techniques de l’Ingénieur [www.techniques-
• Des impacts bénéfiques sur la santé (par exemple, l’éli- ingenieur.fr], Référence SE4240, 10 novembre 2015.
mination des particules nocives des moteurs diesel). FAUCHEUX S. & M. O’CONNOR (2017), « Concilier Pros
La transition écologique est autant matérielle qu’énergé- périté, Richesse et Soutenabilité : où en est la France ? », Cahiers
tique. Les éco-innovations au service de la transition Français No.400, septembre-octobre 2017, La Documentation
Française.
touchent tous les secteurs et tous les métiers. Typiquement,
elles créent de l’activité et des emplois qui sont, pour une PASSET, R. (1979), L’Économique et le vivant, Petite Bibliothèque
Payot, Paris ; 2nd édition 1996, Economica, Paris.
bonne partie, non « délocalisables » — car rattachés aux
territoires, à des actifs environnementaux et aux processus Pour les actualités de la transition écologique en France et notam-
écologiques. En cela, elles peuvent facilement être pro- ment la Feuille de Route Economie Circulaire (publiée le 23 avril
2018), voir : https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/leconomie-
posées comme vecteur de développement local.
circulaire
Des pays européens ont, tout récemment, affiché des Pour plus d’informations sur l’ensemble de thèmes abordés dans
objectifs ambitieux en matière de recyclage, notamment cet article, voir des articles sur le Blog de Sylvie FAUCHEUX,
pour les déchets électroniques, les emballages, le bois, le http://sylviefaucheux.fr/
plastique et aussi les déchets alimentaires. La viabilité des
processus de récupération dépend de la facilité de sépara-
tion, et cela renvoie à la conception de procédés et de
produits prenant en compte leur cycle de vie. Aujourd’hui,
en Europe, la rentabilité commerciale des processus « clas-
siques » de récupération et de recyclage (de verre, d’alu-
minium, de papier) dépend des contributions gratuites par
des acteurs citoyens dans leurs foyers. Paradoxalement, les
sociétés africaines, avec leur facilité artisanale, leur spon-
tanéité et leur sophistication de réseaux sociaux, pour-
raient avancer bien plus vite que l’Europe sur cette voie.
La synergie voulue entre la poursuite des 4R de l’écono-
mie circulaire, la création des emplois, le renforcement
de capacités et le renforcement des solidarités économiques
et sociales, n’est pas automatique. Néanmoins, à condition
d’un appui politique, la valorisation de déchets matériels
n’est plus, seulement, une stratégie de survie pour les plus
pauvres mais, aussi, une voie innovatrice de richesse et de
convivialité.

Les instruments régionaux de mise en œuvre
de l’ODD 7 pour le développement des énergies
renouvelables et de l’efficacité énergétique
en Afrique de l’Ouest
Mohamed Ayib DAFFE
Juriste de l’environnement, consultant en
droit de l’environnement et de l’énergie La mise en œuvre de l’ODD 7 pour l’accès de tous à des services énergétiques fiables,
depuis une douzaine d’années au sein de
IDEV-ic une firme sénégalaise d’ingénierie
durables et modernes à un coût abordable, n’est pas seulement le fait des États nations,
conseil. elle interpelle également les communautés économiques régionales à l’exemple de la
Il est membre du Réseau Africain Franco-
Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO)qui œuvre
phone des Juristes de l’Environnement pour le renforcement de la coopération énergétique en matière d’énergies renouvelables
(RAFJE) et du Laboratoire d’Etudes et de et d’efficacité énergétique.
recherches en politiques, droit de l’envi
ronnement et de la santé (LERPDES) de L’Assemblée Générale des Nations Unies a adopté en septembre 2015 un
l’université Cheikh Anta Diop de Dakar. « Programme de développement durable à l’horizon 2030 ». Les Objectifs
de développement durable (ODD), qui en sont une émanation, sont entrés
en vigueur en 2016 et orienteront les décisions à prendre jusqu’en 2030.
L’Objectif 7 vise à « garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables,
durables et modernes à un coût abordable ». Il comporte 3 cibles à l’horizon
2030 :
• garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables et modernes,
à un coût abordable ;
• accroître nettement la part des énergies renouvelables (ENR) dans le
bouquet énergétique mondial ;
• multiplier par deux le taux mondial d’amélioration de l’eff icacité
énergétique (EE).
Pour sa mise en œuvre, le Programme de développement durable reconnait
« l’importance des dimensions régionale et sous-régionale, de l’intégration
économique régionale et de l’interconnectivité pour le développement
durable ». Il y est aussi mentionné que « les cadres d’action régionaux et
sous-régionaux peuvent en effet aider à traduire plus efficacement des poli-
tiques de développement durable en mesures concrètes au niveau national1 ».
La Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO),
offre un cadre propice à la mise en œuvre régionale de l’ODD 7.
La Politique énergétique de la CEDEAO de 19822 visait notamment à diver-
sifier les sources d’énergie primaire.
L’article 28 du Traité révisé de la CEDEAO (1993), précise les axes de coo-
pération énergétique de la Communauté et vise en particulier la promotion
du développement des ENR dans le cadre de la politique de diversification
des sources d’énergie.
[email protected]
1. Paragraphe 19 du Programme de développement durable
2. Décision A DEC.3/5/82 relative à la politique énergétique de la CEDEAO

Le Protocole sur l’Énergie de 20033 poursuit comme développement de centrales électriques (solaires,
objectifs connexes l’amélioration de l’EE, le développe- hydroélectriques, éoliennes, thermiques à gaz)9.
ment et l’utilisation des sources d’ENR, la promotion
• L’Autorité de Régulation Régionale du secteur de
de l’utilisation de combustibles propres et l’emploi de
l’Électricité (ARREC), chargée de la régulation du
technologies qui réduisent la pollution.
marché régional de l’électricité10 .
Cette action s’est consolidée avec la création du Centre
• Le Centre de Coordination des Ressources en Eau
pour les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique
(CCRE), qui regroupe les organismes de bassin et a
de la CEDEAO (CEREEC)4, connu sous son acronyme
coordonné l’élaboration de la Directive sur le déve-
en anglais ECREEE. Il vise à créer des conditions-cadres
loppement des grandes infrastructures hydrauliques11 ;
favorables et un environnement propice pour les marchés
la directive vise notamment à ce que les considéra-
des ENR et de l’EE.
tions d’ordres écologique, économique et social soient
Le CEREEC a coordonné l’élaboration de la Politique davantage prises en compte dans la mise en œuvre de
en matière d’énergies renouvelables (PERC)5 et de la projets transfrontaliers de barrages hydroélectriques
Politique sur l’efficacité énergétique (PEEC)6 ; l’appui aux ou multiusages.
États membres dans le développement des politiques,
Malgré ces acquis, l’harmonisation des politiques d’ENR
réglementations, normes, incitations et mécanismes
et d’EE en Afrique de l’Ouest est limitée par plusieurs
fi nanciers en matière d’ENR et d’EE ; le lancement de
contraintes : la faible coordination CEDEAO/UEMOA,
l’Observatoire pour les énergies renouvelables et l’efficacité
la lenteur dans la mise en œuvre des initiatives régionales,
énergétique (OEREE)7 ; la Politique Bioénergie ; la Stratégie
la faible articulation entre les politiques climatiques et
régionale d’éclairage efficace ; la Directive sur l’efficacité
énergétiques.
énergétique dans les bâtiments ; l’Initiative pour le Corridor
Ouest Africain de l’Énergie Propre (WACEC)8, etc. Ces écueils pourraient être surmontés par un partenariat
dynamique CEDEAO/UEMOA/CILSS12 , en vue d’une
Plusieurs autres organes de la CEDEAO interviennent en
Politique Energie-Climat régionale à l’instar de celle
matière d’ENR et d’EE :
existant pour les ressources en eaux13 afin de dévelop-
• La Conférence des ministres en charge de l’énergie ; per des synergies et de mutualiser les ressources et les
expériences14 pour atteindre plus efficacement les cibles
• La Commission à travers le Département de l’Énergie
de l’ODD7.
et des Mines ;
• Le Système d’Échanges d’Énergie Électrique Ouest
Africain (EEEOA ou West African Power Pool –
WAPP), une institution spécialisée chargée de mettre
en place un marché régional de l’électricité à travers
des projets de lignes d’interconnexion électrique et de
9. Décision A /DEC.5/12/99 de la Conférence des chefs d’État
et de gouvernement de la CEDEAO
10. Acte additionnel A/SA.2/01/08 du 18 janvier 2008 et Règle-
ment C/REG.27/12/07 du 15 décembre 2007
3. Protocole de la CEDEAO A-P4-1-03 sur l’Énergie, adopté à 11. Ladite directive a été adoptée lors de la 78e session ordinaire
Dakar le 21 janvier 2003. du Conseil des ministres de la CEDEAO (Monrovia, 1er et
4. Règlement C/REG.23/11/08 de la 61ième Session du Conseil 2 juin 2017)
des Ministres de la CEDEAO, tenue à Ouagadougou (Burkina 12. Comité inter-États de lutte contre la sécheresse dans le Sahel
Faso), le 23 Novembre 2008. Le siège du CREREE est établi 13. Acte additionnel A/SA. 5/12/08 du 19 décembre 2008 portant
à Praia (Cabo Verde) adoption de la Politique des ressources en eau de l’Afrique de
5. Recommandation REC4/06/13 sur la Politique d’énergies l’Ouest. La PREAO considère l’hydroélectricité comme une
renouvelables de la CEDEAO du 21 juin 2013. source d’énergie propre et renouvelable et promeut le dévelop-
6. Acte Additionnel A/SA.2/07/13 sur la Politique d’efficacité pement d’ouvrages multiusages et communs entre plusieurs États.
énergétique de la CEDEAO du 18 juillet 2013 14. Cela a déjà été le cas avec la Décision A/DEC.24/01/01/06
7. Règlement C/REG.23/11/08 du 61e Conseil des ministres relatif relative à l’adoption d’une politique de la CEDEAO/UEMOA
à l’établissement de l’Observatoire pour les énergies renouve- sur l’accès aux services énergétiques des populations rurales et
lables et l’efficacité énergétique de la CEDEAO (OEREE). périurbaines pour la réduction de la pauvreté et l’atteinte des
8. Les trois textes ont été adoptés lors de la 78e session ordi- OMD, résultant de la Convention signée entre la CEDEAO et
naire du Conseil des ministres de la CEDEAO (Monrovia, 1er et l’UEMOA du 22 août 2005 pour la mise en œuvre d’actions
2 juin 2017) conjointes dans le domaine de l’énergie.

Bibliographie Articles
Joseph KAMGA, Atinouke AMADOU, Droit et politiques de
Ouvrages l’énergie en Afrique subsaharienne : les tendances d’harmonisation.
Revue des Juristes de Sciences Po - Automne 2013 - N°8,
Cheikh Anta DIOP, Les fondements économiques et culturels pp 62-pp77.
d’un État fédéral d’Afrique Noire, Présence Africaine, 1974,
124 pages. Mohamed Ayib DAFFE, Le développement des activités énergé-
tiques dans le cadre de l’environnement marin et côtier au Sénégal,
Altide Canton-Fourrat, Monesty Junior Fanfil, Le droit de l’éner- in BONNIN, M., LY, I., QUEFFELEC, B., et NGAIDO, M.,
gie en Afrique, L’Harmattan, janvier 2016, 104 pages, (eds), 2016. Droit de l’environnement marin et côtier au Sénégal,
IRD, PRCM, Dakar, Sénégal, pages 223-243
Droits réservés
Gouvernance territoriale de la transition
énergétique en Afrique : enjeux et défis
Claude Céleste COUMAYE

Diplomate indépendant et expert en coopé
ration internationale et développement Traiter de la gouvernance territoriale de la transition énergétique en Afrique,
durable. Titulaire d’un master en Relations
revient en réalité à questionner les processus d’accompagnement de la tran-
internationales et d’un Diplôme d’Etudes
Approfondies (DEA) en droit international sition énergétique en cours dans les collectivités territoriales africaines à
public, il a animé pendant près de trois ans la lumière des exigences que requiert la gouvernance de ce secteur. Bien
des activités de formation en ligne et en que certaines pratiques territoriales accordent peu de place à une démarche
présentiel à ; l’ESSTIC, l’IRIC, l’ENSTP. Il a stratégique en la matière, il y a lieu de relever que d’autres brillent par
également participé à l’élaboration de
plusieurs plans de développement durable
l’exemplarité.
(www.coumayeclaudeceleste.com).
Enjeux de la transition énergétique
pour les territoires en Afrique
La transition énergétique vise à modifier sur le fond la production de l’énergie
et à favoriser l’accès à l’énergie durable. L’appréhension des enjeux de sa
gouvernance à l’échelle territoriale passe aussi par une bonne connaissance
des fondements et de l’importance de l’engagement des collectivités territo-
riales en la matière.
Les chocs pétroliers des années 1970, peuvent être considérés comme les
facteurs explicatifs de l’engagement des territoires sur le chemin de la tran-
sition énergétique. En raison de ces chocs pétroliers qui ont mis à mal leurs
économies, les collectivités territoriales des Etats-Unis d’Amérique ont été
conduites à repenser leurs systèmes de production et de consommation éner-
gétiques. Leurs objectifs étant ceux de la réduction des importations d’énergie
devenues trop chères. Les pratiques qui en ont découlé par la suite, n’étaient
pas orientées par des exigences écologiques ou de développement durable
même si elles étaient parfois évoquées. Il faut attendre l’émergence du concept
de développement durable en 1987 avec le Rapport Brundtland et la plani-
fication de l’action de la communauté internationale en 1992 avec l’Agenda 21
de Rio pour situer véritablement les fondements de l’action des collectivités
territoriales en matière de transition énergétique (Chapitre 28 de l’Agenda 21
de Rio).
En tant que secteur d’activité au potentiel d’atténuation élevé en matière de
lutte contre le changement climatique, l’énergie est appelée à occuper une
place de choix dans les politiques publiques territoriales. En agissant sur le
levier de la transition énergétique, les territoires contribuent à la baisse de la
consommation énergétique de leurs bâtiments, à la réduction des gaz à effet
de serre, à la maitrise de l’énergie et à la production d’énergies renouvelables.
Pour les populations, l’accès à l’énergie durable contribue à l’amélioration des
[email protected] résultats scolaires, des activités commerciales et celles des petites et moyennes

entreprises, des conditions sanitaires etc. Aussi, les retom- réalité une nouvelle approche de gouvernance qui n’est
bées socio-économiques liées à la transition énergétique pas fortuite. Pour réussir la transition énergétique, les
sont présentes tout au long de la chaine, comprenant collectivités territoriales peuvent miser sur la gouvernance
notamment la planification des projets, la production, durable. Cette dernière consiste à intégrer les principes de
l’installation, les réseaux de distribution et les opérations développement durable dans la gouvernance d’un secteur
de maintenance. Sur ce dernier point, la transition éner- donné. Partant du postulat selon lequel la gouvernance
gétique participe de la promotion de l’emploi. À ce sujet, durable constitue une démarche d’accompagnement effi-
l’Institut pour l’autosuffisance locale, fondé par David cace de la transition énergétique, il faut dire que les cas
Morris, a développé une réflexion sur les impacts des choix de figure exposés ci-après sont présentés à la lumière des
énergétiques sur le développement local et l’emploi. Il a exigences que recouvre ce concept. L’application de la
réussi à démontrer que dépenser pour le pétrole n’apporte gouvernance durable dans le secteur de la transition énergé-
pas beaucoup à l’économie locale, alors que les dépenses tique revêt un certain nombre de spécificités qu’il convien-
en faveur des énergies renouvelables irriguent l’ensemble drait de mettre en lumière dans le présent exposé. Ces
de l’économie. Pour lui, la production énergétique locale, spécificités se situent en droite ligne des facteurs de la
l’installation et la maintenance des équipements décen- gouvernance durable (le cadre de coordination, le cadre
tralisés créent de l’emploi. institutionnel, la transversalité des pratiques, l’approche
participative, la transparence et la reddition des comptes),
Pour dire juste, l’accès à l’énergie durable pour les terri-
ce qui permet d’obtenir des composantes précises : un Plan
toires contribue à la création des conditions de diversifi-
climat territorial issu d’un Agenda 21 territorial, une
cation des sources d’énergie aux fins de développement
instance territoriale dédiée à la cause, l’implication des
de leurs économies.
acteurs territoriaux dans la définition, la mise en œuvre
En Afrique, les territoires situés en zone rurale éprouvent et le suivi-évaluation des projets y relatifs et la formation
de sérieuses difficultés d’accès à l’énergie, et ils restent des acteurs territoriaux en la matière. Tout ceci permet
paradoxalement moins engagés à l’actualisation de leurs d’éviter la reproductivité des projets, d’adapter le projet
systèmes énergétiques. Pourtant, les potentialités pour le au contexte local, de générer l’innovation sociale et finan-
développement des énergies renouvelables sont certaines cière ainsi que l’interaction avec l’ensemble des parties
et l’existence de la technologie en la matière offre des prenantes, d’assurer la viabilité économique de l’exploi-
possibilités réelles d’accès à l’énergie durable. Parmi les tation et de garantir les compétences territoriales.
territoires engagés dans la promotion de la transition
énergétique, il en existe qui se distinguent, et dont la Communauté urbaine de Douala :
démarche mérite d’être connue et promue. un exemple de gouvernance durable
porteuse d’efficacité
Pratiques et défis de la gouvernance
La Communauté urbaine de Douala s’est dotée de son
territoriale de la transition Agenda 21 dans lequel la transition énergétique est inscrite
énergétique en Afrique en bonne place. Des activités opérationnelles sont menées
à l’effet de rendre effective la transition énergétique.
Comme un effet de mode, plusieurs collectivités territo-
riales africaines souscrivent à la dynamique de la transition
énergétique. L’effervescence est si impressionnante que
l’on a du mal à comprendre les échecs retentissants des
actions sur le terrain. Après examen d’un certain nombre
de pratiques, l’on peut affirmer sans risque de se tromper
que leurs actions résultent d’une démarche spontanée ou
improvisée. Les acteurs territoriaux ont la volonté et par-
fois les moyens financiers pour actionner le levier de la
transition énergétique, mais leur bonne volonté se heurte
malheureusement à des exigences méthodologique et
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stratégique inamovibles qui finissent par plomber in fine

leurs bonnes intentions.
L’actualisation des systèmes énergétiques dans une pers-
pective de durabilité ne va pas de soi, elle commande en

Projet : Fourniture d’un service électrique
dans les villages ruraux via l’installation
de systèmes photovoltaïques individuels,
et maintenance du matériel grâce à la
formation de techniciens.
S’il est vrai que les activités de promotion de la transition
énergétique à l’échelle territoriale relèvent assez souvent
de la responsabilité des pouvoirs publics territoriaux, il y
a lieu de reconnaitre l’importance de l’action des organi-
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sations de la société civile dans la gouvernance durable
des territoires. Dans le cas présent, c’est l’Association
béninoise pour l’Eveil et le Développement (ABED) qui
a été à l’œuvre.
Commune de Koza : une démarche
de gouvernance durable de la transition
énergétique à soutenir
Commune située dans la Région de l’Extrême-Nord du
Cameroun, Koza s’est dotée en 2015 de son Agenda 21
local dans lequel sont inscrites les actions promotrices de
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la transition énergétique. Les élus locaux ne lésinent pas
sur les efforts pour traduire concrètement les actions
de durabilité.
Claire Guibert & Jeremy Debreu, Livre blanc des énergies durables en Afrique,
MKF, p. 113.
La gouvernance durable est donc cette approche de la gou-

vernance porteuse de projets d’avenir, mais encore très
peu connue, qui permettra aussi d’accompagner valable-
ment la transition énergétique à l’échelle à des collectivités
territoriales. Les cas de figure présentés ci-haut sont certes
appréciables, mais ils restent perfectibles au regard des
exigences de la gouvernance durable.
Références bibliographiques
Conférence des Nations unies sur l’environnement et le dévelop-
pement, Action 21, Rio de Janeiro, Brésil ; http://www.un.org/
Crédit photo : Mahama Adoum
french/ga/special/sids/agenda21/,1992.
Claire Guibert & Jeremy Debreu, Livre blanc des énergies durables en
Afrique, MKF, 2013.
Commission de l’Union Africaine, Agenda 2063, l’Afrique que nous
voulons.
À Oulad et à Madakar. Koza, 2018.

La transition énergétique en Méditerranée :
un enjeu pour la coopération et le
développement durable dans la région
Houda Ben Jannet ALLAL
Directrice générale de l’Observatoire
Méditerranéen de l’Energie (OME).
Introduction
Ses domaines d’expertise concernent prin-
cipalement les perspectives énergétiques, Dans son ouvrage intitulé « Les mémoires de la Méditerranée » (1998)1, Fernand
les énergies renouvelables, l’efficacité Braudel commence comme suit : « Sur l’immense passé de la Méditerranée, le plus
énergétique, le développement durable et
la coopération énergétique dans la région
beau des témoignages est celui de la mer elle-même. Il faut le dire, le redire. Il faut la
méditerranéenne. voir, la revoir. Bien sûr, elle n’explique pas tout, à elle seule, d’un passé compliqué,
Elle dirige le secrétariat de la Plate-forme construit par les hommes avec plus ou moins de logique, de caprice ou d’aberrance ».
UpM sur le gaz. Elle est également membre Cette introduction des mémoires de la Méditerranée nous semble parfaitement
du panel de Stakeholders SDGs@Edison. s’appliquer à l’histoire énergétique de la région et il est fort à parier qu’elle
Elle a dispensé des cours et des conférences continuera à s’appliquer pour bien des décennies encore.
à l’Ecole des Mines de Paris, à l’Ecole Nor-
male Supérieure (ENS), à l’université de La région méditerranéenne s’étale sur neuf millions de kilomètres carrés (km2),
Versailles, à l’Institut national des sciences et regroupe 25 pays du pourtour du bassin méditerranéen représentant 7 %
et techniques nucléaires et à l’Ecole des de la population mondiale et contribuant, en 2015, à hauteur de 10 % à
ingénieurs de la ville de Paris. l’économie mondiale. Cette région est stratégiquement située au carrefour
Elle est titulaire d’un DEA en économie de de l’Europe, de l’Afrique, du Moyen-Orient et de l’Extrême-Orient, et est
l’énergie de l’Institut français du pétrole et reconnue comme étant le carrefour des peuples et des civilisations. Elle
de l’université de Paris II – Panthéon-Assas
et d’un DESS en économie et politique de connaît des mutations profondes depuis quelques années et celles-ci ont des
l’énergie de l’INSTN et de Paris X – Nanterre. impacts, y compris au-delà de la région. Il en va de même pour la situation
Elle est également titulaire d’un doctorat de énergétique régionale.
l’Ecole des Mines de Paris. Elle est co-auteur
de sept livres et de plus de 100 articles. Sur le plan énergétique, sa position géographique et ses richesses ont en effet
fait de la Méditerranée un important corridor de transit pour les marchés
énergétiques mondiaux et un fournisseur de taille, en particulier pour l ’Europe.
Les pays de la région sont par ailleurs interdépendants et complémentaires
tant sur le plan des disponibilités des ressources énergétiques et des techno-
logies, que sur celui de la demande. Globalement, la région est déficitaire en
énergie et la sécurité énergétique est une priorité pour l’ensemble des pays :
tant pour les pays importateurs, pour des raisons évidentes, que pour les pays
exportateurs, compte tenu du fait que les exportations contribuent de manière
très substantielle à leur développement économique.
La Méditerranée doit également, et de plus en plus, faire face au défi du
changement climatique. En effet, bien qu’elle ne soit pas l’un des principaux
émetteurs des émissions de gaz à effet de serre à l’échelle mondiale, la région
est particulièrement vulnérable au changement climatique et est susceptible
d’être exposée de plus en plus à des événements extrêmes. Elle est d’ailleurs
connue comme un « hot spot », raison pour laquelle l’ensemble des pays de la
région se sont engagés, dans le cadre des Accords de Paris, à contribuer de
manière active à la bataille contre le changement climatique. C’est ce qu’ils
[email protected]
1. Fernand Braudel, Les mémoires de la Méditerranée, Ed. de Fallois, 1998

ont traduit en termes d’intentions d’actions dans leurs Force est de constater que la région se caractérise par une
Contributions Déterminées au niveau National (CDN), situation contrastée entre les deux rives. En effet, les
dans lesquelles la part prépondérante revient à des actions besoins en énergie primaire sont en augmentation de 38 %
dans le secteur énergétique, avec des objectifs en parti en 2040 pour la région, mais on enregistre plus qu’un
culier en faveur du développement de l’efficacité énergé- doublement (217 %) au Sud sous les tendances actuelles
tique et des énergies renouvelables. par rapport à 2015. En revanche, si les CDN sont mises
en œuvre avec succès, une consommation de 270 Mtep
Le présent article présente la situation et les perspectives
pourrait être évitée, soit un potentiel d’économie de plus
énergétiques en Méditerranée2 . Il met en évidence le
de 18 % par rapport au scénario tendanciel. Le gisement
besoin urgent pour la région d’accélérer le développement
le plus important se situe au Sud. Les intensités énergé-
de l’efficacité énergétique et également de déployer de
tiques dans un tel scénario seront nettement plus faibles,
manière efficace ses atouts en termes de ressources éner-
conséquence naturelle d’un développement économique
gétiques disponibles : le gaz naturel et les énergies renou-
plus sobre en énergie ; pour autant les inégalités entre le
velables. Comme nous verrons ci-après, la région fait en
Nord et le Sud en termes de consommation d’énergie par
effet face à une croissance importante de sa demande éner-
habitant persisteront (figure 1).
gétique et doit conjuguer la satisfaction de cette demande
et celle de son développement socio-économique avec Mais, quel que soit le scénario, et afin de faire face à la
les impératifs de sécurité énergétique, tant du côté de croissance de la demande énergétique en Méditerranée,
l’offre que de celui de la demande, et de la protection les énergies fossiles qui représentent plus de 90 % de la
de l’environnement. demande énergétique primaire des pays du Sud en 2015
semblent devoir peser encore pour un moment et repré-
Éfficacité énergétique et énergies senteraient 88 % ou 79 % selon le scénario. Dans ce contexte,
bas-carbone, les atouts d’une et compte tenu du potentiel considérable en énergies
renouvelables et en gaz naturel dont dispose la région, il
transition énergétique réussie
va sans dire qu’une transition énergétique durable sou
en Méditerranée haitée et respectueuse de l’environnement, est celle qui
À l’horizon 2040, la population méditerranéenne s’élèvera combinerait ces deux atouts dont la région dispose, et qui
à 637 millions, contre 534 millions en 2015. L’accroissement sont les plus vertueux en termes d’émissions, en plus de
se situera exclusivement au Sud et à l’Est de la région3. l’efficacité énergétique et de la sobriété.
Plus de 100 millions d’habitants peupleront ainsi davan- Pour ce qui est du secteur électrique, force est de constater
tage cette région. La croissance économique sera égale- que la demande est en croissance très forte au Sud et devra
ment essentiellement tirée par le Sud et l’Est de la région. plus que doubler par rapport à 2015, quel que soit le scé-
Dans son scénario tendanciel (scénario PS), l’OME consi- nario (figure 2). Pour autant, la mise en œuvre des CDN
dère que les pays méditerranéens vont atteindre unique- pourrait permettre l’économie de près de 620 TWh. Dans
ment les objectifs conditionnels des CDN. L’autre scénario ce contexte, le mix électrique sera essentiellement basé
(scénario REF) considère que les « financements climat » sur les énergies renouvelables et le gaz naturel ; avec un
et les conditions requises seront disponibles et permettront développement plus massif des énergies renouvelables au
ainsi à l’ensemble des pays d’atteindre l’intégralité de leurs Nord qu’au Sud. En effet, la part des énergies renouve-
objectifs, selon les prévisions de leurs CDN (Source : lables représenterait près de 35 % du mix électrique régio-
OME, MEP 2018). nal d’ici 2040 (47 % au Nord et 20 % au Sud) dans le
scénario conditionnel et plus de 52 % dans le scénario
alternatif (66 % au Nord et 36 % au Sud). En plus de favo-
riser le développement des énergies renouvelables, la mise
2. Les perspectives énergétiques présentées dans cet article sont en œuvre des CDN permettrait d’éviter la construction
celles de l’OME et seront publiées dans son ouvrage Mediter-
de plus de 74 GW, ce qui correspond à plus de 40 % de la
ranean Energy Perspectives (MEP 2018), à paraître en avril 2018
(www.ome.org). capacité installée actuellement au Sud.
3. Dans la suite de cet article, nous parlerons de « Sud » pour dési-
Comme mentionné auparavant, un des défis majeurs aux-
gner les pays du Sud et de l’Est de la Méditerranéen (Algérie,
Egypte, Israël, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Palestine, Syrie, quels la région doit faire face est celui de la sécurité éner-
Tunisie et Turquie) et de « Nord » pour désigner les pays Nord gétique. Pour réussir sa transition, la région doit concilier
méditerranéens (Albanie, Bosnie H., Croatie, Chypre, Espagne, la réduction des contraintes climatiques avec la sécurité
France, Grèce, Italie, Macédoine, Malte, Monténégro, Portugal énergétique. Force est de constater que la poursuite des
et Serbie).

Économies d’énergie Demande par habitant Intensité énergétique
Production
Figure d’électricité
1. Efficacité énergétiqueen Méditerranée par région
Source : OME, 2018
Les scénarios de l’OME mettent donc clairement en évi-

3500 +60% dence les liens entre la réalisation des objectifs climatiques
TWh
3000 South +30% en Méditerranée et la transition énergétique. De plus, les

+146% bénéfices vont au-delà : une sécurité énergétique améliorée
2500 North +89%
et, par conséquent, une région plus stable, habitée par
2000 moins de tensions.
+14%
1500 -2% La région méditerranéenne dispose d’un potentiel consi-
1000 dérable d’énergies renouvelables et d’efficacité énergé-
tique, ainsi que de compétences. Des politiques et mesures
500
ciblées et adaptées sont néanmoins nécessaires pour
0 revitaliser ces atouts, en particulier dans un contexte de
1990 2015 2040-Ref 2040-PS
prix des combustibles fossiles relativement faibles. Des
Figure 2. Production d’électricité en Méditerranée approches bottom-up et top-down sont nécessaires et doivent
par région être articulées avec une vision à long terme. La digitali-
Source : OME, 2018 sation aura sans aucun doute un effet important et profond
sur l’industrie et les systèmes énergétiques, et doit être
tendances actuelles sera de nature à exacerber la situation sérieusement prise en considération.
au Sud. En effet, si les pays du Nord sont appelés à main- La coopération, un levier important pour le développe-
tenir un niveau de dépendance relativement stable d’ici ment durable dans la région
2040, les pays du Sud verront leur dépendance passer de
19 % actuellement à 30 % à l’horizon 2040. En revanche, Compte tenu de l’histoire, de l’interdépendance, de la
la mise en œuvre des CDN permettrait à la région de situation actuelle, ainsi que des perspectives énergétiques
diviser par deux son taux de dépendance énergétique et en Méditerranée et de leurs défis, la coopération régionale
aux pays du Sud de fortement baisser ce taux : de 19 % s’avère très importante pour accélérer le cheminement et
actuellement à 8 % à l’horizon 2040 (figure 3.). parvenir à atteindre les objectifs des CDN et ceux d’une
transition énergétique réussie. La région dispose d’un
De même, la mise en œuvre des CDN est plus avantageuse potentiel lui permettant même d’avoir des objectifs encore
pour faire face au défi du changement climatique. En effet, plus ambitieux. La formulation d’actions climatiques plus
elle permet une diminution de 2 % des émissions de CO2 concertées et orientées dans la région méditerranéenne
par rapport à 2015 (+ 24 % par rapport à 1990). Des émis- devrait être de nature à permettre, tant à la région qu’à
sions de 506Mt CO2 seront ainsi évitées au Sud en 2040. chacun des pays, d’aller plus loin pour un avenir énergé-
Elles diminueront plus fortement au Nord (près de la tique vertueux aussi bien sur le plan énergétique que sur
moitié des niveaux de 1990) (figure 3). le plan climatique.

Dépendance énergétique en
Méditerranée par région
Émissions de CO2 en Méditerranée par

région
Figure 3. Dépendance énergétique et émissions de CO2 en Méditerranée par région

Source : OME, 2018
Cette transition énergétique est durable. Elle est un levier Les défis sont certes importants mais il ne fait guère de
important dans la mondialisation, pour la coopération doute que les bénéfices d’une approche plus collective,
Europe-Afrique-Méditerranée, et un partenariat « gagnant- solidaire et concertée l’emporteront sur les coûts, en
gagnant » pour tous les acteurs. offrant plus de flexibilité et en donnant une impulsion
supplémentaire aux investissements qui sont de plus en
Dans ce nouveau contexte, le lancement des trois plate-
plus nécessaires et doivent être accrus.
formes énergétiques régionales, sous l’égide de l’Union
pour la Méditerranée et avec le soutien de la Commission En tant qu’association rassemblant des acteurs clés de
Européenne, portant sur : (1) le gaz naturel, (2) le marché l’énergie en Méditerranée, l’OME promeut la coopération
régional de l’électricité et (3) les énergies renouvelables régionale par le biais du dialogue Nord-Sud et Sud-Sud,
et l’efficacité énergétique, et qui visent à intensifier la sur les questions énergétiques intersectorielles et s’engage
coopération énergétique euro-méditerranéenne, devra à promouvoir le dialogue régional sur l’énergie et à accé-
contribuer à accélérer le processus vers un développement lérer la transition vers un futur énergétique durable dans
énergétique durable dans la région et une transition éner- la région.
gétique juste et résiliente.

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ÉTATS DES LIEUX ET INITIATIVES

Les toits solaires
systèmes Solaires Photovoltaïques Connectés aux
réseaux publics de distribution électrique « SPV-CR »
secteurs résidentiel, industriel et tertiaire
Tahar ACHOUR
Expert et consultant spécialisé dans le
domaine de l’énergie, il préside la Chambre La filière solaire photovoltaïque (PV) affichait encore, il y a une décennie, des prix
Syndicale Nationale des Énergies Renouve-
difficilement accessibles mêmes aux familles dites aisées. Le stockage (par batterie),
lables (CSNER). Ingénieur, doctorant en
électronique et également en économie et alourdissait notablement le prix du système. Les solutions de « connexion au réseau
politique de l’énergie, il a travaillé pour la public » ainsi que la baisse du prix des modules PV ont permis d’alléger les coûts. Ces
STEG (Société Tunisienne de l’Électricité et solutions impliquent la présence d’un réseau électrique public fiable, ce qui est malheu-
du Gaz). Il enseigne dans des écoles d’in- reusement peu fréquent dans la majorité des pays africains.
génieurs, anime des formations en écono-
mie d’énergie et officie comme conseiller
auprès de groupements industriels. Principe du « SPV-CR » :
Le schéma simplifié ci-dessous représente un système Solaire PV Connecté
au Réseau(SPV-CR) :
Deux cas de figures possibles :
• Injecter la totalité de la pro-
duction des kWh verts sur le
réseau public via un compteur
production et continuer à
consommer les kWh fournis
par le producteur public via
un compteur consommation. AUTOCONSOMMATION AUTOPRODUCTION
L’installation photovoltaïque produit de l’électricité qui est consommée La maison consomme l’électricité qui provient de l’installation
par la maison. Si l’installation photovoltaïque produit trop, l’électricité photovoltaïque. Si l’installation photovoltaïque ne produit pas
• Consommer sur place les kWh

est rejetée sur le réseau électrique suffisamment, la maison consomme l’électricité du réseau électrique.
verts tout en injectant le sur-

plus et, en cas de besoin, consommer les kWh fournis par le réseau public.
Ce cas de figure est géré par un compteur bidirectionnel.
Grâce à la baisse des coûts de production de l’électricité d’origines renouve-
lables, et photovoltaïque (PV) en particulier, l’autoconsommation via les
systèmes PV connectés au réseau public devient de plus en plus économique-
ment attractive pour les particuliers comme pour les clients industriels, ter-
tiaires et agricoles. Le cadre réglementaire ne cesse d’évoluer positivement
dans les pays riches mais aussi dans certains pays en voie de développement.
Les transitions énergétiques nationales, mises en place par de nombreux pays,
soutiennent le développement de l’autoconsommation qui présente des
avantages, aussi bien pour les consommateurs que pour la collectivité.
• Pour le consommateur, l’autoconsommation permet de maîtriser l’origine
d’une partie de sa consommation d’électricité. Elle l’aide surtout à réduire
et sécuriser une partie de sa facture de consommation électrique, et le
transforme en « Consommateur Acteur »
[email protected]

• Pour la collectivité, elle contribue au développement Dans les agglomérations urbaines et rurales (villes et
du photovoltaïque en toiture en particulier, limitant v illages), la consommation du secteur résidentiel est
ainsi les conflits d’usage au sol, et réduisant potentiel- mal synchronisée avec la production PV. L’auto-
lement le besoin de renforcement du réseau électrique consommation y est pertinente si les usages les plus
et les coûts afférents. consommateurs d’énergie sont déplacés pendant les heures
d’ensoleillement, par exemple en ce qui concerne le
L’appellation « Toits Solaires » désigne les systèmes
chauffe-eau électrique, les machines à laver, la plaque et
« SPV-CR » installés sur les toitures des bâtiments à carac-
les fours électriques, le fer à repasser etc. Cette exigence
tères résidentiel, industriel et tertiaire. Plusieurs points
devient possible grâce aux systèmes de programmation de
forts sont à l’actif de l’architecture de ces systèmes :
mise en service automatique de ces équipements électro-
• Les sols sont libérés. ménagers. Le recours au stockage par batterie constitue,
aujourd’hui, une autre option en devenir, notamment
• En hauteur, les générateurs PV sont bien exposés à la pour les bienfaits rendus aux gestionnaires de réseau public
lumière du soleil. de distribution d’électricité. La baisse continue des coûts
• Les modules PV sont relativement protégés contre le des technologies PV utilisant le stockage permettra de
vol ou le vandalisme. rendre attractive son utilisation pour les autoconsomma-
teurs urbains, qui deviendront presque totalement auto-
• Les modules PV peuvent remplacer les toitures dans nomes, leur connexion au réseau étant alors une source
certains cas. d’alimentation de secours.
• Ces systèmes s’adaptent très bien à la décentralisation Un grand nombre de clients des secteurs industriel, tertiaire
de la production d’électricité dans les agglomérations, et agricole sont avantagés du point de vue de la faisabilité
les villes et villages, où le réseau de distribution en économique de l’autoconsommation. Leurs besoins en
basse tension est bien présent. énergie électrique sont relativement bien synchronisés
avec le profil de production des « SPV-CR ».
Pour les pays en développement d’Afrique, l’autoconsom-
mation par systèmes PV connectés au réseau a bien été
mentionnée dans les programmes de transition énergé-
tique nationaux. Les réglementations visant à développer
ce mode de production et de consommation de l’électri-
cité verte ont permis un léger développement de cette
filière dans les zones urbaines. Toutefois, la fragilité de
certains réseaux de distribution électrique basse et moyenne
tension limite le nombre des systèmes PV à connecter.
Source : AIE
Pour les pays à fort ensoleillement, où l’utilisation de la
Ces avantages reposent sur le juste dimensionnement de climatisation est de plus en plus importante, le profil
l’installation PV destinée à l’autoconsommation. Deux de la production des systèmes PV correspond très bien
enjeux sont à concilier : à la courbe de charge de la consommation des usagers
(résidentiels et administratifs) de ces équipements énergi-
• Éviter le sous-dimensionnement de l’installation
vores. L’autoproduction par « SPV-CR » sur une bonne
qui limiterait les bénéfices visant à baisser la facture
période de la journée favorisera l’autoconsommation pour
d’électricité.
ce besoin en énergie et rendra un grand service au pro-
• Éviter le surdimensionnement qui, en augmentant la ducteur public en écrêtant la pointe de consommation
quantité du surplus injecté sur le réseau, pourrait soulageant les équipements de production d’électricité
réduire la rentabilité de l’installation. conventionnelle.
L’objectif est donc de superposer les besoins en consom- Malgré la baisse des coûts de ces systèmes, l’investissement
mation avec l’ensoleillement, source de la production à faire par l’utilisateur reste élevé : il est contraint de
électrique de l’installation PV. débourser, à l’avance et en une seule échéance, le mon-
tant de sa consommation calculée sur une période de
dix années avant même de commencer à autoproduire.

Toutes les stratégies énergétiques mises en place sont Conclusion
consolidées par des outils d’accompagnement financier,
tels que les subventions, les crédits à taux bonifiés, les l’autoconsommation par les « SPV-CR » est une concep-
avantages fiscaux et la hausse graduelle des prix de l’éner- tion très avantageuse pour l’autoproducteur et pour la
gie conventionnelle. Malheureusement, la mise en appli- collectivité, pourvu que le réseau de distribution public
cation de toute cette batterie de mesures incitatives obéit basse et moyenne tension soit correctement normalisé
à une inertie telle que l’effet recherché est inversé,, pour accepter l’énergie injectée. Les pays émergents
handicapant ainsi les objectifs projetés. d’Afrique ont tout à gagner en encourageant ce modèle
d’autoproduction de l’énergie verte, qui permet d’atténuer
Les impacts socio-économiques et environnemen- leur dépendance des sources d’énergie fossile, d’exploiter
taux sont prouvés et facilement réalisables : une source durable et propre, d’assurer un transfert tech-
• Impact économique : face aux sources d’énergie nologique et de créer de l’emploi. Pour augmenter la fai-
conventionnelle, les « SPV-CR » , présentent un avan- sabilité économique de ces systèmes, il y a lieu de travailler
tage économique aussi bien à l’échelle individuelle que sérieusement sur l’efficacité énergétique des équipements
nationale. Leur développement quantitatif contribue électriques utilisés par les ménages et ceux exploités dans
au renforcement de l’indépendance énergétique, l’industrie et le tertiaire. Un potentiel important d’éco-
d ’autant plus que l’investissement est réalisé par l’auto nomie d’énergie est à exploiter qui permettrait d’installer
consommateur. La multiplication de ces systèmes de moins de puissance PV afin de répondre aux mêmes
production d’électricité verte obéit très bien à la notion besoins énergétiques nécessaires pour assurer un dévelop-
d’économie d’échelle dans la mesure où leurs coûts pement durable des économies des pays émergents.
vont en décroissant en fonction de l’augmentation du
nombre d’installations réalisées.
En Tunisie, le programme « Toits Solaires » a démarré
en avril 2010, le coût du kWc installé était de
10.000 TND (6000 €) ; en 2018, il revient à 4000 TND
(1330 €), soit 4,5 fois moins qu’en 2010.
• Impact social : les « SPV-CR » de petites puissances
(entre 1 et 50 kWc), décentralisés à travers le pays,
nécessitent un nombre important de micro et petites
entreprises pour l’installation et la maintenance, géné-
rant de l’emploi pour une main d’œuvre spécialisée et
répondant ainsi au besoin des jeunes diplômés (tech-
niciens, techniciens supérieurs et ingénieurs), à la
recherche d’emploi. Un tissu industriel se développe
pour l’encapsulation des cellules PV, la fabrication des
supports de modules, etc.
• Impact environnemental : l’autoproduction par les
« SPV-CR » contribue activement à la protection de
l’environnement en évitant le rejet de 500 kg eqCO2
pour 1MWh d’énergie produite.

Valorisation des énergies renouvelables
pour l’amélioration de l’accès à l’énergie
des populations défavorisées
en Afrique subsaharienne
Christian TOKORO
Il s’occupe de l’identification et du déve-
loppement des projets d’énergies renouve- L’énergie est un moteur de développement. Sa disponibilité est impérative à
lables à la Société des Biocarburants et des
l’amélioration des conditions de vie des populations. La production d’énergie
Energies Renouvelables (SABER), décli
naison française de « African Biofuel & constitue une préoccupation majeure pour les pays de l’Afrique subsaharienne.
Renewable Energy Company (ABREC) ». Ces pays, qui disposent d’un potentiel énergétique très appréciable, se sont
Apres son passage dans les ONG, bureaux engagés timidement dans des initiatives de promotion et de développement
d’études, et comme enseignant en énergies de la production d’énergie de sources renouvelables.
renouvelables et maîtrise de l’énergie dans
une université privée à Lomé, il a rejoint la Il faut noter que la situation énergétique en Afrique subsaharienne est carac-
SABER en qualité de chargé de projets, puis térisée par la prédominance de l’utilisation des énergies traditionnelles (bois,
Directeur des Etudes et planification de
projets. M. Tokoro a plus de 15 ans d’expé- charbon de bois, déchets végétaux et animaux) et la forte dépendance de
rience dans le domaine des énergies renou- l’économie des pays aux énergies fossiles, pour la production d’électricité,
velables et d’efficacité énergétique en le transport, etc.
Afrique subsaharienne. Il intervient égale-
ment dans les mobilisations des finance- L’utilisation des énergies fossiles est l’une des principales causes de dégrada-
ments des projets publics et privés soumis tion de l’environnement, du fait des émissions des gaz à effets de serre qui
à la SABER. Il est également en charge de la sont dangereux pour la santé humaine et responsables de la dégradation
préparation des projets éligibles au méca-
nisme de développement propre (MDP).
de l’environnement.
Son expérience en matière de technologie Dans le cadre des actions de promotion de l’accès à l’énergie durable en faveur
verte et de management de projets com- des populations rurales ou urbaines, les rencontres internationales se sont
prend la biomasse-énergie, l’énergie multipliées ces dernières décennies. Mais les actions concrètes restent atten-
éolienne, l’hydroélectricité, l’énergie solaire
ainsi que les projets de traitement des dues en Afrique subsaharienne en vue d’accroître les investissements pour un
déchets pour la production d’énergie. développement soutenu de la région et pour la lutte contre les changements
M. Tokoro est titulaire d’un Master profes- climatiques.
sionnel en Energie Electrique et son Environ-
nement de l’Ecole Supérieure Polytechnique
Le défi reste aujourd’hui énorme pour répondre aux besoins énergétiques
de Dakar, Sénégal ; d’un diplôme de Maîtrise d’une population croissante, aux ressources matérielles limitées, dans un
en Physique Industrielle à l’Université de environnement où les infrastructures de base sont insuffisantes.
Lomé, Togo. Il est également détenteur d’un
Certificat International de Management de L’Afrique subsaharienne doit aujourd’hui faire face aux enjeux énergé-
Projet, obtenu avec American Academy tiques et environnementaux, tout en prenant en compte les nombreuses
Project Management, USA. Il suit actuelle- problématiques de développement relatives à l’atteinte des Objectifs de
ment les cours en MBA Finance à l’Institut
développement durable.
Français de Gestion (IFG) et à l’IAE Paris,
Sorbone Business School, France. C’est dans ce contexte que quinze (15) États d’Afrique subsaharienne et
six (06) institutions financières ouest-africaines ont décidé d’unir leurs
forces pour créer la Société Africaine des Biocarburants et des Énergies
Renouvelables (SABER). C’est un organisme international qui a son siège à
Lomé (Togo) et intervient dans le développement et le financement des projets
d’énergies renouvelables et d’efficacité énergétique en Afrique subsaharienne,
à travers ses partenaires techniques.
[email protected]

La SABER gère, en sa qualité de partenaire technique des quinze mille (15 000) lampadaires solaires photo
États et de la Commission de l’Union Économique et voltaïques autonomes à plus de soixante-dix (70) loca-
Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), plusieurs projets : lités périurbaines et urbaines ; d’installer des minicentrales
solaires composées de batteries et de miniréseaux
1. Le programme régional de développement des éner-
électriques dans cent cinq (105) chefs-lieux d’arron-
gies renouvelables et de l’eff icacité énergétique
dissement ; et de mettre en service, cent cinq (105),
(PRODERE). Le volet 1 de ce programme a été mis
systèmes de pompage solaires avec châteaux d’eau pour
en œuvre dans sept (07) États membres de la Com-
l’adduction d’eau potable. Les lampadaires sont entiè-
mission de l’UEMOA. Ce volet est en cours de mise
rement installés, réceptionnés et fonctionnels. En ce
en œuvre en Côte d’Ivoire. Le volet 2 est en cours de
qui concerne les minicentrales de puissance unitaire
réalisation dans tous les États membres. C’est un pro-
moyenne de 40kWc, les travaux sont exécutés à hau-
gramme qui consiste en la fourniture, l’installation et
teur d’environ 75 % ; leur finalisation est prévue pour
la mise en service de lampadaires solaires et de kits
le troisième trimestre 2018 ;
solaires autonomes, de minicentrales solaires photo-
voltaïques (puissance unitaire moyenne de 20 à 5. Le projet de fourniture, d’installation et de mise en
44kWc), composées d’une batterie ou d’un système œuvre de treize mille (13 000) lampadaires solaires
hybride solaire/diesel ; de systèmes de pompage solaire photovoltaïques dans les principales localités de la
photovoltaïque avec châteaux d’eau pour l’exhaure République togolaise. Ce projet est entièrement
d’eau potable en milieu rural et périurbain ; exécuté et réceptionné depuis l’année 2016.
2. Le programme régional de développement de micro 6. La Facilité régionale d’accès à l’énergie durable
centrales solaires thermiques et photovoltaïques (FRAED), en cours de mise en place par l’UEMOA,
(Microsol) consiste en un développement de plate- en collaboration avec la SABER, en vue d’accom
formes agricoles intégrées de production, de transfor- pagner les investisseurs et le secteur privé à investir
mation et de conservation de produits agropastoraux, massivement dans les projets d’énergies renouvelables.
à partir de microcentrales thermodynamiques et/ou Il faut noter que d’autres projets d’électrification rurale
photovoltaïques. Ce programme, qui vient à peine de basés sur des systèmes solaires et/ou hybrides solaire/diesel,
démarrer, permettra la création de zones de dévelop- et d’économie d’énergie, sont en cours à la SABER pour
pement économiques grâce à l’accessibilité et la dispo- le compte du Togo, de la Guinée Bissau, et du Niger. Des
nibilité de l’énergie propre sur les sites de production négociations sont en cours également avec d’autres pays
et de transformation, à usages domestique, professionnel, partenaires comme la République Démocratique du
agricole et pastoral ; Congo, le Mali, la Guinée, et le Réseau des organisations
des sociétés civiles de l’Afrique centrale.
3. Les projets de diffusion d’environ 170 000 lampes à
LED dans les administrations et les bâtiments publics La promotion et le développement des programmes et
et d’environ 2400 lampes à LED pour l’éclairage public projets de production d’énergie renouvelable injectée au
des États membres de l’UEMOA. L’installation de réseau national (On-grid), pour l’amélioration de l’offre
170 000 lampes à LED dans les administrations et les énergétique, et/ou de mini-réseaux en sites isolés (Off-grid),
bâtiments publics, est presqu’achevée mais les travaux dans le cadre de l’électrification rurale, doivent être
de fourniture et d’installation des lampes à LED pour encouragés et soutenus par le pouvoir national, en vue
l’éclairage public sont en phase de démarrage. Ce sont d’améliorer les services énergétiques dans les zones ciblées.
des projets pilotes d’économie d’énergie, initiés par Ce qui permettra de créer des pôles d’activités génératrices
la Commission de l’UEMOA en collaboration avec la de revenus, d’améliorer les rendements des productions
SABER. Les résultats desdits projets permettront à agricoles (culture et élevage), ainsi que de conserver
la SABER de les répliquer par la suite dans d’autres des produits.
États de l’Afrique subsaharienne, avec un plus grand La mise en œuvre des projets précités a révélé la nécessité
nombre de lampes efficaces, dans les ménages, les d’appuis opérationnels et institutionnels pour la réussite
bâtiments administratifs et pour l’éclairage public ; des travaux et pour la pérennisation des ouvrages installés :
4. Le projet de valorisation de l’énergie solaire (PROVES), ceci passe par le renforcement des capacités techniques et
en République du Bénin. C’est un projet qui a permis la mise en place d’un cadre légal et institutionnel au niveau
de fournir, d’installer et de mettre en service environ national de l’espace considéré.

Le cadre légal devrait permettre aux entreprises privées de projets d’énergies renouvelables, ainsi que les gou
de produire, de transporter, de distribuer et de vendre de vernements, et d’éviter que ces derniers retournent au
l’électricité aux consommateurs urbains et/ou ruraux ; développement de projets à base d’énergie fossile.
les processus et les procédures doivent être clairs et les
La mise en place et l’opérationnalisation des mécanismes
informations disponibles.
de financements adaptés aux programmes et projets iden-
Sur le plan institutionnel, il est souhaitable de créer des tifiés doivent faire l’objet d’une attention particulière :
agences de développement des énergies renouvelables nous avons constaté l’existence d’une multitude de sources
et/ou d’électrification rurale, ou des organismes similaires de financements (exemples : Fonds de partenariat pour
qui pourraient faciliter les agréments aux acteurs du sec- le carbone (FPC), Initiative carbone pour le déve
teur privé, intéressés, et traiter des questions relatives aux loppement (Ci-Dev), Fonds vert pour le climat (GCF),
mesures incitatives (subvention, détaxation des produits, Fonds Biocarbone, etc.), mis en place dans le cadre
exemption d’impôts sur les revenus, etc.). Les opérateurs de l’accompagnement et du financement de projets éli-
privés pourront ainsi recouvrer les coûts investis dans un gibles au Mécanisme de développement propre (MDP).
délai raisonnable. La création de la FRAED a été envisa- Cependant, les conditions d’accès à ces types de finan
gée pour apporter une solution aux difficultés rencontrées cements constituent un véritable frein et découragent le
par les acteurs du secteur privé. plus souvent les porteurs et développeurs de projets de
petites et de moyennes tailles, d’avancer dans le processus
Les pays doivent s’organiser de manière à attirer des finan-
d’enregistrement.
cements prévus dans le cadre de l’accompagnement des
projets qui génèrent des unités de réduction certifiées Au regard des constats sus-mentionnés, nous proposons
des émissions de gaz à effet de serre. la classification des projets et la détermination des mesures
d’accompagnement technique et financier, en fonction de
Il est important de simplifier les méthodes de valorisation
leur rendement en termes de réduction ou d’atténuation
des émissions de gaz à effets de serre évitées par la mise
des gaz à effets de serre (GES), ainsi que du coût des
en œuvre des programmes et projets d’énergies propres en
technologies impliquées dans le processus. Ce qui per-
Afrique subsaharienne : tous les projets issus des pays déve-
mettra de définir la part des subventions qui seront accor-
loppés comme ceux en voie de développement, qui visent
dées aux différents types de projets pour favoriser leur
à générer des unités de réduction certifiées d’émissions
attractivité financière.
(URCE), dans le cadre du Mécanisme de développement
propre (MDP), suivent des étapes similaires pour l’enre- Etant donné que l’Afrique est l’un des continents les plus
gistrement. La première étape requiert la définition d’un exposés aux effets du réchauffement climatique, nous
niveau de référence identifiant quel aurait été le niveau pensons que les gros pollueurs (les pays développés),
d’émissions sans le projet MDP. C’est une étape cruciale doivent faire davantage d’efforts, en termes de transferts
pour prouver que le projet se substitue à un autre projet de technologies d’énergies vertes et surtout de finance-
classique qui aurait été planifié et beaucoup plus polluant. ments, avec des conditions flexibles pour le démarrage
Identifier un niveau de référence et prouver l’« addition- effectif de l’économie verte en Afrique subsaharienne. La
nalité » du projet, sont les deux aspects exigeant le plus de SABER est une porte d’entrée efficiente pour les dona-
ressources pour l’enregistrement d’un projet MDP, car ils teurs et les investisseurs qui veulent bien accompagner
impliquent souvent l’intervention d’experts-conseils. l’Afrique dans son développement durable, investir dura-
blement dans les énergies renouvelables et l’efficacité
En termes d’éligibilité de projets MDP, l’une des condi-
énergétique en Afrique.
tions défavorables pour les pays d’Afrique subsaharienne
est la considération des mêmes méthodologies de déter- La conjugaison de tous ces mécanismes peut faciliter le
mination de la quantité d’équivalent dioxyde de carbone déploiement durable des énergies renouvelables dans
(CO2éq) pour tous les projets, ceux exécutés dans les pays l’espace de l’Afrique subsaharienne.
en développement comme ceux mis en œuvre dans les
pays développés.
Nous lançons un appel aux décideurs dans le cadre du
MDP pour alléger les conditions d’éligibilité des projets
d’énergies renouvelables exécutés en Afrique subsaha-
rienne, en vue d’encourager les porteurs et développeurs

Les énergies renouvelables, pour le
développement des pays émergents :
le cas de l’Afrique avec l’électrification rurale
décentralisée à base solaire
Henri BOYÉ
Ancien Directeur Afrique à EDF et coordon-
nateur Energie et Climat au Ministère de Dans un continent pénalisé par le manque d’électricité, le développement des énergies
l’Energie, Ingénieur général honoraire des
renouvelables, notamment du solaire, constitue un axe de progrès extrêmement promet-
Ponts, eaux et forêts, a travaillé dans l’éner-
gie en France, puis à l’international. Il a été teur. C’est ce qui a donné lieu à l’émergence de solutions originales avec, en particulier,
aussi délégué général d’EDF au Maroc, et le développement de mini-réseaux et de kits solaires individuels.
expert en énergies renouvelables. Il est
aujourd’hui consultant en énergie, en élec-
trification, rurale notamment en RDC et
L’enjeu de l’électrification rurale
au Sénégal.
L’électrification rurale c’est l’accès universel à l’électricité et son enjeu en
Afrique est considérable. Aujourd’hui 1,1 milliard de personnes n’ont pas accès
à l’électricité dans le monde (2016), dont 87 % dans les zones rurales, 590 mil-
lions en Afrique subsaharienne.
Droits réservés
L’Afrique est à la traîne en termes d’infrastructures – faible capacité installée

(pour l’ensemble du continent hors Afrique du Sud, capacité 3 fois inférieure
à celle de la France), réseau peu développé, taux d’électrification très faible
(43 % pour l’Afrique subsaharienne en 2016). Elle dispose pourtant d’un
énorme potentiel en énergies renouvelables : hydroélectricité, biomasse (sou-
vent surexploitée), éolien, et bien évidemment importante ressource solaire
dans la plupart des régions (irradiation de 2250 kWh/m 2/an à Dakar vs.
1210 kWh/m 2/an à Paris). L’électrification de l’Afrique subsaharienne est une
priorité, à la fois pour les pays qui la composent et pour les différentes initia-
tives internationales. Elle peut se faire par extension de réseau, ou par la mise
en place de solutions mini-réseaux ou hors-réseaux (basées le plus souvent
sur les énergies renouvelables). Le choix de la solution technique à privilégier
dépend de plusieurs facteurs : le plus souvent, les aires urbaines sont électrifiées
à l’aide d’une extension de réseau, tandis que des solutions mini-réseaux ou
[email protected] hors-réseaux sont utilisées pour électrifier les zones rurales.

Le coût généralement élevé de raccordement au réseau divers services utilisant l’énergie électrique aux commu-
rend économiquement plus attractif la mise en place de nautés. Les systèmes isolés permettant l’accès à l’électricité
systèmes décentralisés, fondés sur les sources renouvelables des ménages ou des structures collectives (écoles, centre
d’énergie. À cet égard, les options techniques sont nom- de santé, pompe à eau, etc.).
breuses et de plus en plus éprouvées : elles vont des sys-
Solutions individuelles et ménages : des installations
tèmes photovoltaïques, à la construction de micro ou mini
individuelles de faible puissance permettent l’éclairage,
barrages pour exploiter les cours d’eau là où cela est pos-
et la recharge de téléphone portable. L’éclairage le soir
sible, à l’installation d’éoliennes, à l’utilisation rationnelle
devrait permettre aux enfants de mieux progresser dans
de la biomasse (culture de biocarburants, exploitation des
leur travail scolaire ; disposer d’une solution de recharge
ressources forestières). Des mini réseaux, des plateformes
de téléphone portable fait économiser du temps qui pour-
multi fonctionnelles pour des usages productifs créant de
rait être consacré à des activités productives. Les popu
la richesse économique (moteur qui alimente une batterie,
lations privées d’éclairage électrique ont recours à des
une dynamo pour l’éclairage public, une décortiqueuse,
énergies primaires nocives pour la santé et l’environne-
un arbre mécanique etc., et qui sont gérés par la commu-
ment et coûteuses (kérosène, bougies, bois), ou multiplient
nauté villageoise, organisée en comité de gestion), peuvent
les solutions individualisées et polluantes à long terme
être mis en place, préludant éventuellement à un raccor-
(petites lampes à pile ou batterie), les effets nocifs de ces
dement progressif au réseau.
solutions traditionnelles sur la santé ne sont généralement
pas mesurés.
Des investissements supportables
et des prix de revient compétitifs Pour les usages productifs, les solutions décentralisées
d’accès à l’électricité offrent une capacité d’approvision-
Avec la forte chute des coûts du solaire PV, l’énergie nement électrique moins importante que celle permise
solaire n’est plus du tout une utopie. Elle devient même par le réseau, notamment en termes de puissance dispo-
réellement compétitive par rapport au diesel dans les zones nible. Cependant, les activités agricoles et les petites acti-
hors réseau, et peut apporter une contribution décisive à vités de services ou artisanales qui peuvent se développer
l’électrification du continent, à un coût abordable et de en zones rurales (éclairage, réfrigération, irrigation, uti-
manière propre. Sur le plan économique, les montants lisation de petits outillages électriques), ne nécessitent
d’investissement sont aujourd’hui de quelques dizaines pas de courant de forte puissance. Et ces activités font
d’euros pour une bonne lampe solaire photovoltaïque à partie de celles qui ont le plus fort impact en matière de
batterie intégrée, et de quelques centaines d’euros pour réduction de la pauvreté en Afrique subsaharienne
des kits solaires individuels.
Dans les zones couvertes par le réseau, il est possible
Bien sûr, il faut prendre en compte le niveau de vie et le d’utiliser des centrales solaires plus importantes (10 à
pouvoir d’achat des populations, qui est souvent faible, et 100 MWc), qui vont injecter directement leur production
un montage financier adapté est nécessaire avec la mise dans le réseau, en technique CSP solaire à concentration
en œuvre de financements par prêts, par location de maté- (le Maroc développe actuellement la plus grande centrale
riel solaire, ou vente de services électriques avec tarifs CSP au monde à Ouarzazate), ou en photovoltaïque
divers, si possible en impliquant des investisseurs privés (Neoen vient de signer un PPP de 25 ans en Zambie pour
assurant service et maintenance dans la durée. 54 MWe pour un prix de vente record de US $ 0.0602
par KWh).
Des solutions adaptées à la variété
des situations Les mini-réseaux pour des situations
intermédiaires
La source d’énergie la plus répandue est aujourd’hui
le solaire, avec une utilisation dans près de 60 % des pro- Entre ces deux situations, c’est généralement le dévelop-
jets d’électriﬁcation décentralisée recensés. Les systèmes pement de mini–réseaux (minigrids) qui est adapté
solaires sont déployés de manière adaptée à chaque zone (100 Kw et au-dessus, on parle aussi de micro-réseaux
de peuplement : trois grandes familles de solutions tech- au-dessous de 100 kW) Malgré des densités de population
niques peuvent être identifiées : de la simple lampe solaire, parfois importantes (villages, villes pouvant atteindre des
au kit solaire individuel, aux mini-réseaux alimentés par centaines de milliers d’habitants) ces zones ne seront pas
des centrales électriques (thermique, solaire, hydraulique, reliées au réseau à court ou moyen terme, les coûts de
hybride, etc.). Il y a aussi les kiosques énergétiques offrant développement de réseau classique étant non supportables

par les Etats. Là encore, le solaire a tout son rôle à jouer Bien étudier la demande solvable et l’acceptabilité des
pour la production d’électricité et peut fournir un service tarifs couvrant les coûts est indispensable. On peut penser
électrique de qualité capable de soutenir le développement aussi à des tarifs « intelligents » différenciés en fonction de
des usages commerciaux et industriels pour ces zones. l’heure, adaptés aux coûts de revient réels (heures de soleil
et heures sur batterie).
Pour les mini-réseaux, le solaire peut désormais être une
option privilégiée. Ces zones, si elles sont électrifiées De nombreux développeurs travaillent actuellement sur
aujourd’hui, le sont bien souvent par des petits groupes des opérations pilotes pour valider la faisabilité technique
thermiques électrogènes, diesels ou essence, au coût de et l’équilibre économique et financier des mini-réseaux.
revient très élevé. La production en est fondamentalement Beaucoup de projets de petite taille se sont développés,
chère et il convient de prendre en compte les surcoûts par exemple en Tanzanie où l’Etat a fixé un cadre insti-
(parfois plus de 50 %), liés à l’approvisionnement complexe tutionnel et règlementaire favorable, en permettant la
en carburant, ces lieux étant souvent isolés. Un système à fixation libre des prix de revente de l’électricité pour les
base solaire PV permet aujourd’hui de produire des kWh mini-réseaux de puissance inférieure à 100 kW. C’est ce
à un coût de revient compétitif, nettement inférieur au dont devraient s’inspirer de nombreux Etats africains, afin
diesel, parfois de moitié. Couplé à d’autres moyens de d’offrir aux investisseurs et développeurs privés un cadre
production (thermique ou idéalement hydroélectrique ou des affaires adapté au développement des mini-réseaux.
biomasse), permettant de gérer les intermittences et les
Au Sénégal, plusieurs concessions d’électrification rurale
pics de demande (notamment le soir), en attendant une
ont été attribuées à des opérateurs privés, avec une
baisse suffisante du coût du stockage (attendu d’ici 5 ans),
« neutralité technologique » comprenant de plus en plus
les systèmes hybrides sont des solutions performantes
de solaire. Avec le programme PERACOD (Coopération
économiquement. Ces « petites » centrales hybrides ont
allemande), des ERILS (Electrification Rurale d’Initia-
également d’autres avantages : rapidité et facilité d’instal-
tive Locale) ont mis en place plus d’une centaine de
lation (moins d’un an), modularité et proximité possible
mini-réseaux.
avec les consommateurs pour limiter les coûts du réseau
local, avec un réseau intelligent. En République Démocratique du Congo, vaste pays où
le taux d’électrification réel est de moins de 10 %, un appel
Quel modèle économique pour les d’offres original à des opérateurs privés pour des mini-
mini-réseaux ruraux ? Les obstacles réseaux à base solaire avec stockage par batteries et appoint
à lever diesel, pour production, distribution, gestion, avec
des tarifs différenciés, est en préparation, avec DFID
La compétitivité des mini-réseaux solaires est démontrée, (Coopération britannique), sur des sites pilotes préétudiés,
reste à assurer leur déploiement sur le terrain. Cela néces- pour des puissances en solaire de plusieurs MW et des
site un modèle économique adapté, et l’intégration de populations dépassant 100 000 habitants loin du réseau
plusieurs métiers et compétences : innovation financière principal, 6 sites entre 80 000 et 345 000 habitants.
pour permettre le financement de ces systèmes (pas d’ache- sont étudiés.
teur institutionnel mais une myriade de consommateurs
finaux appartenant au « bas de la pyramide »), innovation Les Solar Home Systems (SHS)
dans la gestion client pour assurer un service à faible coût et le Pay As You Go (PAYG)
(« low cost »), mais efficace (SAV, facturation, recouvrement,
notamment en utilisant la technologie de paiement mobile), PAYG et Mobile Money. La téléphonie
formation des ressources humaines pour assurer la gestion
mobile et les mini-réseaux
et la maintenance du système sur le long terme, …
Depuis une dizaine d’année, l’Afrique connaît une véri-
Le principal obstacle est souvent l’absence de réglemen-
table révolution grâce à l’émergence du téléphone et du
tations et de politiques spécifiques, en particulier en ce
paiement mobiles (dit Pay As You Go). Dans les zones éloi-
qui concerne les tarifs et l’expansion du réseau. Une ren-
gnées du réseau, avec une faible densité de population, les
tabilité suffisante est indispensable pour les investisseurs
systèmes solaires individuels sont généralement la solution
et pour la viabilité financière dans la durée. Le succès de
à privilégier avec des panneaux solaire PV (1 à 40 Wc), et
la mise en place d’un mini-réseau dépend de la qualité
une batterie pour le stockage.
de la Gouvernance. D’autres obstacles incluent des modèles
économiques non prouvés et l’incertitude de la demande.

Le Solaire PAYG, payer à tempérament, mieux connu En conclusion
sur le terme Pay As You Go, est une solution qui permet
à l’utilisateur de se procurer un système solaire en payant En électrification, il n’y a pas de réponse unique ! Ni de
un petit montant initial et ensuite des paiements réguliers modèle unique ! Au niveau de la demande d’énergie sur
(chaque semaine, chaque mois, etc.) Chaque fois que l’utile terrain, il y a des facteurs techniques, financiers, ins
lisateur fait un paiement, le système solaire est opération- titutionnels, psychologiques, l’acceptabilité sociale est
nel pour un nombre de jours. Si « les unités » sont finies, impérative. Il faut être concret, pragmatique, c’est une
le système solaire est bloqué jusqu’au prochain paiement multitude de micro décisions qui jouent. Des partenariats
par l’utilisateur. souvent complexes du fait de la multiplicité des acteurs
doivent être engagés en associant et en intégrant le savoir-
Ces systèmes permettent aux ménages d’économiser faire et la valeur ajoutée de chacun, entre public et privé
jusqu’à 200 USD/an par foyer ! Au Kenya, on a dépassé et forces du marché, en créant des sociétés locales pour la
les deux millions de SHS Pay As You Go. Avec une flo- commercialisation des services, l’exploitation et la main-
raison de start-up innovantes, M-Kopa, Off-Grid Electric, tenance des installations dans la durée.
Mobisol, Azuri Technologies, Solaris, Egg Energy,
Sparkmeter Inc, au Sénégal OOlu Solar et Baobab +, etc. Notre conviction est que, pour être efficace, pour traiter
L’électricien français EDF s’est associé en Côte d’Ivoire à les défis gigantesques de l’énergie, de l’environnement et
la startup californienne Off Grid Electric, qui vend déjà du développement durable, il faudra pour longtemps la
des kits solaires en Tanzanie et au Rwanda, pour vendre coopération de tous les acteurs et en particulier les utili-
des kits solaires à bas coût aux populations qui n’ont pas sateurs et les populations concernées, avec beaucoup
accès à l’électricité. Les kits comprennent un panneau d’efforts d’éducation et d’apprentissage. La réponse est
solaire, une télévision à basse consommation, quelques certainement dans des réussites sur le terrain, proches des
lampes, une radio, ainsi que des prises USB pour brancher populations, innovantes, durables et reproductibles dans
des téléphones portables. Selon la formule, l’offre coûte un cercle vertueux de progrès.
entre 7 et 23 euros par mois environ, payable pendant
trois ans à partir d’un téléphone portable.
L’avenir des PAYG, solutions individuelles

Ces solutions individuelles rencontrent un grand succès
dans de nombreux pays en développement en raison de
la simplicité de leur mise en œuvre, de la conception de
solutions de financement adaptées dites Pay As You Go.
Leur diffusion relève maintenant de plus en plus d’initia-
tives commerciales privées plutôt que de projets financés
par des ONG ou des agences d’aide. L’arrivée à maturité
d’un marché pour les solutions individuelles reste cepen-
dant conditionnée par la mise en place d’infrastructures
de marché, notamment des réseaux de distribution et de
maintenance ou des solutions de financement dédiées
(telles que des institutions de microfinance).

« Beyond the grid » - Maximiser la croissance
des solutions hors-réseau
David JONES
Spécialiste des énergies renouvelables à
petite échelle dans le cadre du projet Le déficit d’accès à l’énergie en Afrique subsaharienne est souvent défini de
« Power Africa Transactions and Reforms »,
manière surprenante : 590 millions de personnes sans électricité (2016), une
où il travaille sur l’initiative « Beyond the
Grid » du programme. À ce titre, il travaille demande d’investissements hors-réseau s’élevant à plus de 30 milliards de
en étroite collaboration avec les sociétés dollars, la nécessité de voir investir des centaines de nouvelles entreprises dans
de systèmes domestiques et de micro- des marchés desservis. La mobilisation des ressources nécessaires pour sur-
réseaux solaires pour élargir l’accès à monter ces défis requiert des niveaux de coordination sans précédent entre
l’énergie aux consommateurs ruraux et
périurbains. David soutient un réseau de
les gouvernements, les institutions de développement, les entreprises privées
conseillers résidant dans toute l’Afrique et les investisseurs commerciaux.
subsaharienne, ce qui lui donne une vue
d’ensemble des différentes dynamiques de Depuis 2014, le programme Beyond the Grid (BTG) de Power Africa1 se
marché et des régimes réglementaires qui concentre sur l’accroissement de l’accès à l’énergie dans le secteur hors-réseau
affectent le secteur hors réseau de l’Afrique. et le but de cette mission consiste à nouer de nouveaux partenariats, en
catalysant le financement et en appuyant les nouvelles approches des entre-
prises privées sur la question de l’accès à l’énergie.
En tant qu’industrie naissante, le secteur hors-réseau connaît une période de
maturation rapide et d’innovations, soutenue par des perspectives de réduction
de la pauvreté et de durabilité commerciale.
Les grandes tendances autour de la technologie de paiement mobile, du crédit
à la consommation, de l’utilisation productive de l’énergie, et de l’évaluation
comparative des performances des entreprises sont en train de remodeler et
d’élargir l’impact des technologies hors-réseau.
L’analyse qui suit, examinera de plus près les forces déterminantes de ces
tendances, la façon dont le secteur privé s’y adapte et l’éventail des défis à
surmonter en conséquence.
Beyond the Grid

Reconnaissant l’ampleur du déficit de financement dans le secteur énergétique
en Afrique, Power Africa collabore avec des investisseurs et des profession-
nels du secteur privé pour accroitre le développement des infrastructures
électriques et accélérer l’accès à l’électrification, avec, comme objectif,
30 000 nouveaux mégawatts (MW) de capacité de production et 60 millions
de nouvelles connexions domestiques et commerciales d’ici 2030. Pour BTG,
cela signifie un réseau de plus de 40 partenaires, représentant un engagement
de financement de plus d’un milliard de dollars, entièrement axé sur le secteur
hors-réseau en Afrique.
[email protected]
1. https://www.usaid.gov/powerafrica/beyondthegrid

Le deuxième rôle clé de Power Africa, à travers ses acti- Malgré cette situation apparemment avantageuse pour
vités de conseils d’experts, est de fournir un soutien tech- tous, l’utilisation du système PAYG dans le secteur
nique aux sociétés et aux projets en vue de surmonter hors-réseau en Afrique est inégale. En effet, les réseaux
les obstacles spécifiques à la réalisation de projets et à de collecte basés sur des agents restent le mécanisme pré-
l’expansion de sociétés. Dans le cas de BTG, cela implique dominant pour le paiement de la distribution de systèmes
un soutien pratique aux distributeurs de systèmes solaires solaires domestiques, en particulier en dehors des quelques
domestiques (SSD) et aux développeurs de mini-réseaux marchés d’Afrique de l’Est où la pénétration des solutions
pour, par exemple, rationaliser les chaînes d’approvision- d’argent mobile est élevée, comme le Kenya. L’adoption
nement, intégrer les technologies numériques, attirer les de la technologie PAYG est lente dans les pays où l’infra
investissements et plaider pour des environnements structure d’argent mobile est limitée et dans ceux où elle
politiques favorables. BTG adapte son conseil technique est freinée par la réglementation gouvernementale.
afin d’aider les entreprises individuelles à tirer parti des
Le coût et la capacité technique associés à la technologie
tendances sectorielles les plus prononcées, sachant que ces
PAYG intégrée, en particulier pour les petites entre-
dernières permettent de nouveaux modèles commerciaux
prises, constituent également un obstacle à l’adoption. Au
et une croissance plus importante.
Nigeria, BTG travaille en collaboration étroite avec un
grand nombre de sociétés de distribution de systèmes
Le développement du financement solaires domestiques pour la compréhension de l’intégra-
prépayé (PAYG). tion du PAYG, en décrivant les exigences techniques et les
coûts de transaction que cela inclut, et en présentant les
La technologie du financement prépayé (Pays As You Go
principaux opérateurs de transfert d’argent au Nigeria et
- PAYG) est l’une des plus importantes nouveautés à avoir
leurs implantations géographiques respectives. En démys-
touché le secteur hors-réseau depuis sa création. Le finan-
tifiant le fonctionnement interne des partenariats PAYG,
cement prépayé a donné aux entreprises de distribution
BTG permet aux entreprises locales en phase de démar-
de systèmes solaires domestiques la possibilité de permettre
rage de prendre des mesures pour reproduire les succès
à leurs clients de procéder à des versements par répartition
observés ailleurs.
avec leur téléphone portable, plutôt que de dépendre de
paiements en espèces aux agents. Dans ce dispositif, les
entreprises hors-réseau disposent d’une plateforme ratio- Financer l’échelle énergétique
nalisée pour le suivi et la collecte des paiements, tandis Dans le secteur de l’électrification hors-réseau, il existe
que les opérateurs mobiles voient une utilisation croissante un concept assez important, appelé « l’échelle énergé-
de leurs plateformes d’argent mobile (« mobile money » tique » ; il s’agit de la tendance des clients à acquérir pro-
en anglais) et une extension de la capacité de recharge gressivement de nouveaux appareils consommateurs
téléphonique des clients ruraux. Les clients disposent d’énergie en vue d’améliorer leurs moyens de subsistance
d’un moyen pratique de paiement, et surtout, peuvent et leur mode de vie. Des exemples courants montrent que
commencer à construire un historique de crédit. de nombreuses sociétés SSD (Systèmes Solaires Domes-
De tels partenariats ne se limitent pas à l’intégration des tiques - Solar Home Systems, SHS) ont maintenant incor-
solutions d’argent mobile. En plus de la capacité de paie- poré dans leurs gammes de produits des téléviseurs et des
ment par répartition, les entreprises de distribution de réfrigérateurs. Dans le même temps, le modèle de vente
systèmes solaires domestiques concluent souvent des à crédit-bail adopté par la plupart des sociétés SSD place
accords en exploitant le réseau d’agents commerciaux de le crédit à la consommation au cœur des activités du sec-
l’opérateur mobile pour la distribution et le service après- teur. De nombreuses entreprises utilisent leurs données
vente, le marketing et la logistique au niveau national, et de consommation pour aider les clients à gravir l’échelle
l’obtention de la confiance des clients en s’associant à une énergétique.
grande marque. Un bel exemple de cette tendance est le Les sociétés SSD se tournent vers les données de rembour-
partenariat entre le plus grand opérateur de télécommu- sement des clients (souvent pour les clients qui n’ont jamais
nications en Afrique, MTN, et la principale société nigé- été bancarisés), qu’elles considèrent comme un outil
riane de distribution de systèmes solaires domestiques, puissant facilitant l’évaluation de la solvabilité et l’exten-
Lumos, qui a connu une expansion rapide. Les deux sion de nouveaux prêts. À ce sujet, les IMF (institutions
structures ont récemment fait équipe en Côte d’Ivoire, de microfinance) et les autres institutions de crédit locales
où les 10,5 millions de clients de MTN ont désormais
accès aux systèmes de paiement PAYG de Lumos.

Normaliser l’analyse de performance
Alors que le secteur hors-réseau prend de l’ampleur, de
nouveaux investisseurs commerciaux commencent à s’y
intéresser. Pour ces investisseurs, la compréhension et
l’évaluation du rendement des entreprises constituent une
première étape cruciale vers l’investissement. Cependant,
en tant que jeune industrie en évolution rapide, l’obtention
et la comparaison de données sur les sociétés hors-réseau
peuvent constituer un défi. Deux initiatives clés abordent
le besoin de transparence et de rapports de données norma-
lisés entre les sociétés de mini-réseaux et les sociétés SSD.
La Global Off-Grid Lighting Alliance a produit un ensemble
d’indicateurs clés de performance uniformes (ICP), pour
les sociétés SSD. Ces ICP sont basés sur des métriques de
rapports normalisés et des protocoles utilisés dans d’autres
industries. Toutefois, ils ont été adaptés pour répondre
aux besoins spécifiques du secteur hors-réseau, et du
modèle d’entreprise PAYG en particulier. Des indicateurs
tels que le taux de désabonnement des clients, le coût
unitaire moyen et la taille globale du portefeuille facilitent
la comparaison entre les performances des entreprises et
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l’évaluation appropriée des risques.

Parallèlement, les entreprises PAYG disposent désormais
d’une feuille de route leur permettant de répondre aux
attentes des investisseurs et de rationaliser la collecte de
données internes.
coopèrent plus étroitement avec les sociétés d’électrifica-
tion hors-réseau pour accéder aux données des clients, à Pour les mini-réseaux, le Laboratoire national des énergies
la fois pour les prêts traditionnels et le financement SSD. renouvelables des États-Unis (NREL) a élaboré un cadre
appelé Quality Assurance Framework (QAF) for mini-grids2.
Cette relation se traduit par une meilleure qualité de por-
Le QAF présente un ensemble de métriques de perfor-
tefeuille pour l’IMF et une charge de crédit à la consom-
mances techniques et commerciales afin de permettre une
mation plus faible pour la société SSD, contribuant ainsi
compréhension commune de la terminologie des mini-ré-
à libérer du fonds de roulement.
seaux, des niveaux de service et de la mise en œuvre pour
Les mini-réseaux propulsent les clients plus haut sur toutes les parties, à savoir les investisseurs, les régulateurs,
l’échelle énergétique en proposant des financements les clients et les sociétés.
d’équipements et d’appareils. En tant que systèmes à plus
En partenariat avec BTG, le cadre est actuellement piloté
grande échelle, les mini-réseaux sont souvent conçus pour
sous différents scénarios avec quatre développeurs de
supporter des charges productives, telles que les équi
mini-réseaux : Standard Microgrid (Zambie), PowerGen
pements de transformation agricole et les petites entre-
(Kenya), Devergy (Tanzanie) et Black Star Energy (Ghana).
prises. Ces charges plus importantes et plus prévisibles
Une plus grande adoption des pratiques techniques et
sont bénéfiques pour la santé opérationnelle et financière
financières standard constitue un signal qui démontre aux
du mini-réseau, tout en aidant à réaliser la promesse d’une
investisseurs que l’industrie hors-réseau gagne en maturité
activité économique accrue. Power Africa soutient cette
et est prête à prendre de l’expansion.
tendance et a octroyé des subventions aux principaux
développeurs de mini-réseaux aux f ins de pilotage
d ’initiatives de crédit à la consommation.
2. https://cleanenergysolutions.org/qaf

Conclusion supérieurs de l’échelle énergétique ; et, collaborer avec des
partenaires financiers et techniques - choisir des plate-
L’ampleur du déficit d’électrification en Afrique reste un formes de transfert d’argent, ou financer des produits via
défi majeur. une IMF locale. BTG contribue à élargir l’éventail d’en-
Les entreprises privées innovent pour surmonter les obs- treprises et de pays bénéficiant des tendances à grande
tacles à l’accessibilité et à la disponibilité, en attirant de échelle qui alimentent la croissance de l’industrie.
nouveaux financements privés et en créant des partenariats Alors que le secteur franchit de nouveaux jalons importants
dans les secteurs du mobile et du crédit à la consommation. (notamment une collecte de fonds totale de 600 millions
Cette dynamique motive ce secteur en pleine évolution de dollars à injecter dans le secteur), la coordination et la
à intégrer de nouvelles technologies et de nouveaux diffusion de connaissances sont plus importantes que
modèles de revenus, tout en travaillant à répondre aux jamais. Parallèlement, de nombreux marchés relativement
attentes des investisseurs et aux demandes des clients inexploités d’Afrique, en particulier l’Afrique de l’Ouest,
hors-réseau. attirent l’attention croissante des sociétés hors-réseau,
Le projet Beyond the Grid de Power Africa facilite la mise qu’elles soient nouvelles ou établies. S’assurer que ces
à l’échelle du secteur hors-réseau : entreprises sont en mesure d’utiliser les connaissances de
l’industrie et de naviguer dans divers environnements
BTG aide les sociétés à se doter de capacités techniques réglementaires et commerciaux est un élément important
clés : soutenir l’intégration de la technologie PAYG ou pour catalyser une plus grande pénétration des solutions
élargir les gammes de produits pour couvrir les échelons hors-réseau.
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Les barrières pour le développement d’un projet
de bioénergie à l’échelle communautaire en
Afrique subsaharienne : exemple du Burundi
Léonard NKUNZIMANA
Titulaire d’une Maîtrise en gestion et éva-
luation du développement et d’une spécia- Les projets de compensation carbone sont de plus en plus encouragés, compte tenu de
lisation en coopération et développement.
leur contribution à résoudre les problèmes liés au déficit énergétique, et de leur contri
De juillet 2017 à juin 2018, il est Chercheur
et Secrétaire du Groupe de recherche en bution au développement durable dans les pays en développement (PED).
droit des ressources naturelles et de l’éner-
gie en Afrique, Université Laval.
En effet, ces pays enregistrent un déficit énergétique élevé alors qu’ils regorgent de
ressources naturelles. Le rapport d’UNECA (2014) montre que, pour les pays de
l’Afrique subsaharienne, le secteur de l’hydroélectricité est très prometteur et que la
consommation de la biomasse représente plus de 60 % du bilan énergétique total (IEA,
2014). Le rapport de l’UNECA (2014 :108) montre aussi que les ressources hydro
électriques, dans ces pays, représentent 12 % du potentiel mondial, mais que seulement
17,6 % de ces ressources sont exploitées. Le présent travail de recherche considère que
la valorisation de la biomasse serait l’une des meilleures solutions afin de satisfaire les
besoins énergétiques des PED et permettrait d’obtenir des résultats durables. Dans le
cadre de cette recherche, le Burundi est l’objet d’une étude de cas. Les données primaires
ont été collectées durant l’année 2014 dans le district de Gihanga, une région située
sur la frontière entre la RDC et le Burundi. Les principales questions de recherche
étaient : quelles sont les principales barrières à la prise de décision individuelle concernant
la propension des gens à payer pour un projet de bioénergie à développer à l’échelle
communautaire ? Quels sont les facteurs pertinents à prendre en compte pour inciter les
communautés à coopérer et pour faciliter les investissements dans ce secteur ?
[email protected]

Méthodes et outils
Afin de répondre aux questions de recherche, l’étude a
opté pour des approches multidisciplinaires, incluant la
recherche documentaire et la collecte des données pri-
maires à l’aide d’enquêtes semi-structurées. Un sondage
auprès des agri-éleveurs et des discussions de groupes avec
les acteurs locaux ont été organisés. Des données
socio-économiques ont été collectées. Des méthodes sta-
tistiques ont été appliquées pour vérifier la multicolinéa-
rité, et le modèle Logit a permis d’évaluer l’impact des
facteurs socio-économiques sur la volonté de coopérer
(WTI), c’est-à-dire sur la disposition à payer une certaine
somme d’argent pouvant contribuer au développement de
tel projet de bioénergie dans le village.
Résultats et discussions
L’étude a révélé que l’effet marginal (EM) des variables
socio-économiques sélectionnées est statistiquement signi-
ficatif. Le genre (2,230), l’accès à la terre (3,267), le niveau
d’éducation (1,368), le revenu tiré de l’élevage (0,187) et
le revenu des récoltes agricoles (0,145), l’âge du chef du
ménage (0,053), l’appartenance à l’association (1,154), la
conscience des variations du climat ou l’effet écologique
(1,254) et les avantages énergétiques attendus (3,342), ont
une influence significative sur la motivation des acteurs à
coopérer (WTI) pour un projet de bioénergie dans leur
village. De ces évidences, on a appris que les facteurs
socio-économiques mentionnés ci-dessus influencent la
motivation des agri-éleveurs à coopérer pour le dévelop-
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pement de projets de bioénergie à l’échelle communau-
taire. Par exemple, la conscience des « avantages
énergétiques » d’un tel projet dans les villages entraîne une
augmentation de « 3,34 unités » de la motivation à investir
dans un tel projet.
influence positivement le WTI dans la politique de bio
Si les agri-éleveurs sont conscients que la bioénergie peut énergie communautaire. Enfin, nous avons appris que
contribuer à réduire le déficit énergétique dans leurs l’adhésion à l’association influence le WTI dans le projet
ménages, avec un prix bas et d’autres avantages associés, communautaire. Au cours de la recherche, nous avons
la volonté de participer financièrement (WTI) au projet constaté que la majorité des agri-éleveurs sont membres
est élevée. Outre l’avantage écologique du projet de bio d’associations de producteurs de riz et que d’autres parti-
énergie, ici la valorisation des déchets de la ferme, les cipent à différents clubs de sport dans la ville. Ces résultats
éleveurs ont été motivés par la possibilité d’augmenter la sont similaires à ceux d’Iqbal et al. (2013), Aschaber (2010),
valeur ajoutée de la bouse de vache produite dans leurs Ahammed et Chaudhry (1999), Nkunzimana et al. (2014)
fermes. La production d’énergie pour le marché pourrait et Sarkar et Uddin (2013). Ces auteurs ont démontré
être une option pouvant générer des revenus supplémen- l’existence d’une relation positive sur le développement
taires. Les résultats suggèrent également qu’une augmen- d’un programme de bioénergie entre des facteurs socio-
tation des revenus des ménages affecte la motivation économiques tels que le revenu familial, l’âge, l’éducation,
d’investir dans le projet de bioénergie communautaire. l’égalité des sexes, l’accès à la terre, et la participation com-
Un autre élément à souligner est que l’accès à la terre munautaire à la chaîne de production de la bioénergie.

Conclusions et implications politiques Iqbal1, U., Anwar, S, Akram, W. and Irfan, M. (2013). Factors
Leading to Adoption of Biogas Technology : A case Study of
En somme, le projet de valorisation de la biomasse au D istrict Faisalabad, Punjab, Pakistan, International Journal of
Burundi pourrait produire des impacts socio-économiques Academic Research in Business and Social Sciences, Vol. 3, No.11
et environnementaux positifs vu le niveau de motivation OFID (2008), Energy poverty in Africa, Abuja, Nigeria, PP.244
et l’influence des facteurs individuels des ménages sur la Nkunzimana, L., M. Huart, and E. Zaccai, 2014. Toward poli-
coopération au développement d’un projet de valorisation cies for climate Change Mitigation : Barriers for family-sized
de la biomasse en énergie dans leurs villages. Pour ce faire, biogas in the District of Gihanga, Burundi, Earth’s Future,2,
les mesures politiques devraient viser une large informa- 245–255,doi :10.1002/2013EF000138.
tion sur les bénéfices d’un programme de valorisation de United Nation Economic Commission for Africa (UNECA)
la biomasse sur le bien-être des villageois et les avantages (2014). Energy Access and Security in East Africa. Status and
des actions collectives dans de tels investissements. Enhancement Pathways, pp.278
United Nation Conference on Sustainable development (UNCSD),
Enfin, l’assurance de l’équité et la transparence dans le (2011), Promotion of new and Renewable Sources of Energy,
processus de mise en œuvre de tels projets devraient éga- Sixty-sixth session, pp.1-24
lement être prises en compte pour maximiser leurs Sarkar, S.K. and Uddin,M.K.,2013.Community based waste
retombées. management and its utilization for Sustainable environment, Bang.
J. Anim. Sci. 42 (2) : 165-173
Remerciements
Ce travail a été présenté dans un atelier de recherche
« Midi-étudiant » organisé par le Groupe de recherche en
droit des ressources naturelles et de l’énergie en Afrique
avec l’appui de la Chaire de Recherche et d’innovation
Goldcorp en Droit des Ressources Naturelles et de l’Éner-
gie (DRNE) et de l’Institut Hydro-Québec en Environ-
nement, Développement et Société (IEDS) de l’Université
Laval. Nous reconnaissons également la contribution des
agri-éleveurs de la commune Gihanga pour leur coopé-
ration durant les enquêtes.
Bibliographie
Ahammed, S., Chaudhury, A.H., 1999. Diffusion of Biogas Tech-
nology : A Community Based Approach. Bangladesh University
of Engineering and Technology and Khulna University, PP.1-58
Aschaber, A., 2010,From Biomess to Biomass : A framework
towards Influential factors of Biogas projects in rural areas of
Burkina Faso, In : WS3.3 – Sustainable biofuel Production in
Developing countries : « Green” energy as the key for Develop-
ment ? Leopold Franzens, University Innsbruck, PP.1-11
IEA (2014) ; Africa Energy Outlook. A Focus on Energy Prospects
in Sub Saharan Africa.pp.242
IMF (2011a), Burundi : Document de stratégie pour la réduction
de la pauvreté, Rapport du FMI n° 11/53, Washington, D.C.,
PP.119,
IMF (2011b), IMF Country Report No. 11/104, Washington,
D.C., PP.57,

La bioénergie durable : un facteur
de transition énergétique en République
démocratique du Congo
Nicolas SHUKU ONEMBA
Chercheur en sciences forestières et
membre d u Centre de recherche sur les L’article traite de l’importance pour la République démocratique du Congo (RDC), de
matériaux renouvelables- Département des
passer vers la transition énergétique. Il devient indispensable d’examiner les enjeux
Sciences du bois et de la forêt, Université
Laval. environnementaux, techniques et politiques, ainsi que les aspects de gouvernance envi-
ronnementale et de développement durable liés à la production et à l’utilisation du
bois-énergie en RDC, en vue de favoriser ladite transition énergétique vers des formes
d’utilisation modernes et durables de la bioénergie. Un pays riche en ressources énergé-
tiques diversifiées, nombreuses et bien réparties spatialement, regorges-en son sein des
métamorphoses sur le plan démographique, de la croissance urbaine. Mais aussi, dans
la filière allant de la production à la consommation de la biomasse solide. Pour réaliser
cette étude, nous adaptons la grille d’analyse d’indicateurs de durabilité de la bioénergie
développée de GBEP. Cette grille de durabilité pour la bioénergie, suivant une approche
visant à appuyer la RDC dans « la conception, la mise en œuvre des politiques et
stratégies durables en matière de bioénergie. La démarche part du principe que le
développement de la bioénergie doit favoriser à la fois la sécurité alimentaire et énergé-
Evelyne THIFFAULT tique, et contribuer au développement agricole et rural de manière intelligente face au
climat » (FAO, 2014). La recommandation est celle de définir un modèle de gestion
Professeure adjointe et membre régulière
du Centre de recherche sur les matériaux
participative de la biomasse solide intégrant les facteurs identifiés de la durabilité. Donc,
renouvelables- Département des Sciences la mise en place d’un cadre de discussion et des rencontres régulières dans le domaine
du bois et de la forêt, Université Laval. de la biomasse solide tout en posant un jalon de communication et de collaboration entre
ministères impliqués dans la gestion de la ressource énergétique.
Introduction
Le but de cette publication est d’analyser les enjeux environnementaux, tech-
niques et politiques, ainsi que les aspects de gouvernance environnementale
et de développement durable liés à la production et à l’utilisation du bois-
énergie en RDC, en vue de favoriser la transition énergétique vers des formes
d’utilisation modernes et durables de la bioénergie. Pour ce faire, nous uti-
liserons la grille d’analyse de la durabilité de la bioénergie mise sur pied par
le Partenariat mondial de la bioénergie (Global Bioenergy Partnership
Étienne BERTHOLD (GBEP)), de l’Organisation pour l’agriculture et l’alimentation des Nations-
Unies (FAO).
Professeur adjoint, directeur du Certificat
en développement durable- Département
de géographie et membre régulier du État des lieux
Centre de recherche en aménagement et
développement (CRAD) – Université Laval. Plusieurs métamorphoses s’observent en RDC. Abritant plus de la moitié de
la population de l’Afrique centrale, la RDC a connu une croissance démo-
[email protected] graphique de 66 % depuis 2000, reflétée dans la forte évolution des statistiques
[email protected] urbaines. La carbonisation de la biomasse solide constitue aussi l’un des
[email protected]
facteurs responsables de ces modifications. Elle provoque la déforestation
dans les milieux urbains et périurbains de la RDC (Schure et al., 2012). Le

charbonnier prélève indistinctement les espèces d’arbres, En RDC, près de 91 % de la consommation finale totale
sans se soucier de la génération future (Binzangi, 2000). d’énergie provient de la biomasse forestière, aussi appelée
D’abord, il coupe l’arbre avant le tronçonnage et procède bois-énergie. La quasi-totalité de la population utilise le
à l’empilage du bois. Ensuite, il construit la meule tra bois comme principale source d’énergie domestique afin
ditionnelle, le couvre des terres, puis, il procède à de satisfaire des besoins fondamentaux (cuisson, repassage,
l’allumage. Finalement, les processus de carbonisation et chauffage), avec des méthodes de production, d’approvi-
défournement (Shuku et Walawala, 1987) s’y ajoutent sionnement et de conversion peu efficaces et généralement
pendant que le processus de la coupe à blanc des arbres non durables. L’exploitation massive et régulière de la forêt
engendre la perte d’espèces végétales (Shuku, 2004). du Bassin du Congo pour l’approvisionnement en
Le transporteur de la biomasse solide cause, lui aussi, bois-énergie engendre la déforestation, la dégradation du
d’importantes pressions sur les écosystèmes forestiers. La sol, la perte d’espèces, ainsi que l’étalement urbain et la
création des infrastructures de transport permettant de diminution de la superficie cultivable.
rejoindre la ressource s’effectue sans prendre en compte
les éléments des écosystèmes. Ces derniers regroupent de En ce qui concerne la situation énergétique en RDC :
facto une biocénose qui constitue un ensemble des êtres accès et demande, les tableaux 1, illustrent l’aspect pano-
vivants microscopiques et macroscopiques en interrelation ramique de la situation énergétique de la RDC.
constante avec son biotope qui est en fait un milieu pré- Le taux d’accès à l’énergie électrique des ménages du pays
sentant l’ensemble des facteurs physiques et climatiques est estimé à 15 % (AIE, 2017). Il est plus élevé en prenant
(Shuku 2011) et le dépositaire, quant à lui, entasse le sac en compte la contribution des auto-producteurs. Le
acheté dans la forêt avant de l’acheminer dans un marché tableau 2, renseigne que la RDC ne dispose presque pas
aux fins de le vendre. de données sur la biomasse. Elle accorde plus de l’impor-
Le pays dispose de ressources énergétiques diversifiées, tance à l’énergie hydraulique et les groupes électrogènes.
nombreuses et bien réparties spatialement : on y trouve
notamment un potentiel hydraulique, éolien, et solaire, Coûts, besoins et options d’utilisation
du charbon minéral, du schiste bitumineux, du minerai de la biomasse solide (BS)
d’uranium, ainsi que de la biomasse. Toutefois, il y a des Actuellement, malgré la satisfaction de besoins énergé-
enjeux énormes et systémiques d’approvisionnement éner- tiques de la biomasse solide, la RDC dispose d’une poli-
gétique de la population. Il existe notamment un contraste tique instable et des instruments juridiques qui s’adaptent
énorme entre le potentiel des sources d’énergie et leur difficilement à la BS dans son contexte actuel. Le secteur
utilisation réelle. Ce contraste s’exprime aussi dans le reste informel, non structuré et ne contribue presque pas
déséquilibre criant entre la distribution des sources d’éner- à aux recettes budgétaires étatiques (PNUE, 2011). Le
gie, et le faible taux de desserte en électricité de 15 % (AIE, prix de la BS est instable et dynamique. Il est élevé dans
2017). À cela, s’ajoute l’obsolescence et la vétusté des le milieu urbain et faible dans les zones rurales.
infrastructures énergétiques existantes.
RESSOURCES POTENTIEL EXPLOITABLE LOCALISATION

ÉNERGÉTIQUES
Charbon minéral 720 millions de tonnes - (774 000 GWh) Province du Katanga (Luena, Lukunga…)
Bois énergie 1 250 millions de tonnes (8.3 milliards de TEP
sur 122 millions d’ha Sur l’ensemble du territoire national
Biomasse Déchets de matières organiques animales
et végétales (non quantifiés)
Gaz naturel 57 milliards de m 3 de gaz méthane Lac Kivu (Provinces du Nord Kivu et Sud Kivu)
Pétrole et dérivés 230 millions de barils (réserves déjà connues) Côte atlantique, cuvette centrale, lacs de l’Est
Énergie solaire Très bon ensoleillement (non quantifié) Sur l’ensemble du territoire national
Énergie éolienne Peu de potentiel exploitable Côte atlantique, montagne de l’Est
Hydraulique Plus de 100 000 MW (777 000 GWh) dont Sur l’ensemble du territoire national
44 000 sur le seul site Inga
Tableau 1. Ressources énergétiques de la RDC
Source : Kapandji, Ministre du MRHE, 2014.

Ressources Capacité installée Production annuelle Capacité de production en potentiel, encore
MW en 2015 en GWH, 2015 non développé
Hydroélectricité 2 445 MW 8 690 GWh/ an 100 GW
(1 502 MW disponible) (5 300 GWh/ an (355 TWh/an disponible)
disponible)
Groupes électrogènes 2,5 (estimé) 7.3 GWh/ an Théoriquement illimité (en fonction du coût
SNEL des alternatives)
Groupes électrogènes 800-2000 MW 800- 8 400 GWh/
des privés, estimation an
Solaire 90 kWc installées 0.130 GWh/ an Théoriquement illimité (potentiel entre
3 500-6 750 Wh/m 2/j ; avec 100 W pour chaque
ménage pour le pays, la capacité serait de 1.5 GW
Biomasse Négligeable Négligeable Potentiel technique et théorique énorme,
non évalué -ressources : Biomasse (bois, déchets
agricoles et autres)
Tableau 2. Potentiel et la production de l’électricité en RDC en 2014.
Sources : SNEL, 2014 et SIE-RDC, 2016
De plus, malgré la présence des ressources des hydro Analyse de la gouvernance environnementale
carbures, des schistes bitumineux et du gaz naturel, la et de la durabilité
RDC importe des produits pétroliers, car l’industrie de
raffinage, SOCIR que possède le pays est hors service Les paramètres transitionnels et factuels de ces stratégies
depuis 1994 (Ministère des Hydrocarbures, 2015 et et politiques énergétiques dépendent, a priori et a posteriori,
DSCRP II, 2012). des instruments juridiques pouvant constituer l’ossature
de protection de la gouvernance forestière.
Le pays est dans une situation énergétique déficitaire. Son
secteur résidentiel est évalué à 3 000 MW (MERH, 2014). Les instruments juridiques qui encadrent la gouvernance
D’où le recourt à la biomasse solide (SIE-RDC, 2016 ; forestière battent de l’aile depuis l’indépendance. La RDC
PNUD, 2015 et Shuku, 2013). acte sa gouvernance dans le domaine de la biomasse avec
des documents obsolètes. Deux instruments juridiques,
Analyse techno-économique élaborés et promulgués en rapport avec la foresterie et la
gestion durable des écosystèmes forestiers, posent le pre-
et socio‑économique
mier jalon du code forestier marqué par la loi-cadre sur
Généralement en RDC, la BS est produite dans des l’environnement de 2011.
fours des carbonisations traditionnelles. Le besoin socio-
Tout d’abord, les décideurs mettent la clé de la loi coloniale
économique de la BS est pris en compte dans cette analyse
de 1949 sous le paillasson en valorisant le Code forestier
dotée d’une approche qui nous permet de constater que
de 2002 devenu une législation forestière. Il fallait cette
l’électricité fournie par la Société national d’électricité
loi dite « loi n° 011/2002 du 29 août 2002 », portant « Code
(SNEL) est de mauvaise qualité. Elle se caractérise par des
Forestier », pour établir la dynamique de la loi sur les éco-
chutes de tension et des coupures intempestives, à cause
systèmes et la gestion forestière. « Cette loi faisait table rase
d’un réseau de distribution anarchique, défaillant et
des textes existants, hérités de la colonisation, afin de
limité : câbles pourris, transformateurs insuffisants (PNUE,
donner suite aux nouveaux objectifs socio-économiques
2011). Cette situation cause des préjudices importants pour
de la gestion du domaine forestier » (OI–FLEG RDC)
les familles en termes de confort et sécurité des appareils
(2011 : p.8).
électroménagers (CNE, 2009). Certains ménages, bien
que raccordés au réseau SNEL, cuisinent à l’aide de la Du point de vue du développement durable, ce code
BS avec des répercussions négatives sur le budget ména- forestier qui instaure certaines innovations institution-
ger, y compris l’environnement (Shuku, 2011). Les nelles, dont celle des gestions forestières, semble porter
coupures régulières d’électricité constituent l’une des l’estampille des lueurs d’espoir. L’Art. 2 alinéa 1 précise :
causes majeures de cette situation dont les conséquences « La présente loi définit le régime applicable à la conser-
affectent les écosystèmes. vation, à l’exploitation et à la mise en valeur des ressources

forestières sur l’ensemble du territoire national ». Il est vrai de l’exploitant, la délimitation de la zone de coupe de bois,
que « Le régime forestier vise à promouvoir une gestion la taxation, les quantités autorisées et la période de validité
rationnelle et durable des ressources forestières de nature des permis.
à accroître leur contribution au développement écono-
Les ministères gestionnaires de la biomasse solide ne tra-
mique, social et culturel des générations présentes, tout
vaillent pas toujours en synergie ; d’où l’importance de
en préservant les écosystèmes et la biodiversité forestiers
proposer en RDC un modèle de gestion participative. Ce
au profit des générations futures ». Mais, ce code ne crée
modèle pourrait pousser les ministres à signer des arrêtés
pas un cadre juridique bien précis dans le secteur forestier
interministériels, de même que les secrétaires généraux à
à petite échelle, il maintient l’attribution discrétionnaire
élaborer des instructions d’application communes dans
des concessions forestières et les types de forêts sont définis
le domaine de la biomasse solide, d’activer le comité
en des termes imprécis (Counselle, 2006). Conséquence :
consultatif de la commission nationale de l’énergie (CNE),
la Loi-cadre sur l’environnement de 2011, censée redorer
un organe conseil, d’étude et de coordination des activités
le blason des textes caducs, marque aussi le pas en termes
énergétiques en RDC (ordonnance présidentielle
d’efficacité.
no 81/022 du 14 février 1981). Le rôle de la CNE est de
Ensuite, neuf ans après le Code forestier, la RDC adopte définir la politique énergétique de la RDC.
et promulgue la loi-cadre sur l’environnement n° 11/009
du 09 juillet 2011 portant principes fondamentaux relatifs Analyse des enjeux environnementaux
à la protection de l’environnement. Les principes cadrant
De ce fait, on comprend aisément que la production de
avec le développement durable qu’apporte la loi sont les
la biomasse solide (fig. 1), constitue l’un des moteurs de la
principes « d’information et de participation du public
déforestation et de la dégradation forestière dans le Bassin
au processus décisionnel en matière d’environnement,
du Congo (Bérenger Tchatcha et al., 2015), où sa consom-
d’action préventive et correctionnelle, de précaution, de
mation se fait essentiellement sous forme de charbon de
pollueur-payeur, de coopération entre États en matière
d’environnement et d’intégration ». Mais, du point de vue
de la mise en œuvre de ces principes, des spécialistes
estiment que le code forestier et la loi cadre souffrent tous
les deux d’insuffisances (Boungoungou, 2013). Les actions
et stratégies de gouvernance pullulent, sans résultats
tangibles. Pire, les ministères impliqués dans la gestion
forestière se livrent à une guerre secrète de leadership.
Actuellement, la gestion de la biomasse solide est gérée
par deux ministères. La quasi-totalité du secteur énergé-
tique est administré par le ministère ayant l’énergie dans
ses attributions, sauf les hydrocarbures qui dépendent d’un
ministère à part (cf. l’ordonnance no 15/015 du 21 mars
2015 fixant des attributions des ministères en RDC). a. Empilement de bois b. carbonisation
dans la meule
En ce qui concerne le dispositif institutionnel, la gestion
des écosystèmes forestiers de la RDC est gouvernée par
le ministère ayant la forêt dans ses attributions (cf. Code
forestier 2002). Le Ministère de l’environnement, par
l’arrêté no 035/CAB/MIN/ECN-EF 2006 du 5 octobre
2006, a organisé l’exploitation de la biomasse solide après
délivrance du permis de coupe de bois de chauffe et de la
carbonisation (production de charbon de bois). Ledit
arrêté autorise les titulaires de permis à exploiter les bois
du périmètre adjacent à leur communauté locale, en res-
pectant le code forestier. L’arrêté numéro 05 du 17 juin
2009, en vigueur, complète celui du 5 octobre 2006. Il c. Dépôt de BS
fixe les documents prévus pour exploiter la forêt. Les Figure 1. Quelques étapes d’obtention de la biomasse
permis de coupe de bois de chauffe et de carbonisation solide (BS), meule, dans la plantation de Mampu en RDC.
comportent cinq éléments d’information : l’identification Source : Photo prise par Nicolas Shuku, 2009

bois (CB), ou de bois de feu (BF), (Defourny et al., 2011 ; constitue l’un des facteurs dominants dans cette dynamique
Ernst et al., 2013 ; Mayaux et al., 2013 ; Rudel, 2013). où cohabitent le paradoxe de la gouvernance forestière et
Megevand (2013), estime que plus de 90 % du volume la croissance vertigineuse des populations.
total de bois récolté dans le Bassin du Congo est utilisé à
Le cas de la mauvaise qualité des services de fourniture
des fins énergétiques, et, qu’en moyenne, un mètre cube
d’électricité par la Société Nationale d’Électricité (SNEL)
équivalent de bois est nécessaire par personne et par an.
est édifiant. L’électricité fournie se caractérise par des
Broadhead et al. (2001), quant à eux, rapportent que 83 %
chutes de tension et des coupures intempestives, à cause
de la population d’Afrique subsaharienne utilise du bois
d’un réseau de distribution anarchique, défaillant et limité :
pour satisfaire ses besoins énergétiques. Les mêmes auteurs
câbles pourris, transformateurs insuffisants (PNUE, 2011).
concluent que cette demande pourrait connaitre une crois-
Cette situation cause des préjudices importants aux familles
sance d’environ 45 % d’ici 2030, au regard de la croissance
en termes de confort et de sécurité des appareils électro-
démographique actuelle. Plusieurs auteurs font valoir que
ménagers. Bien que raccordés au réseau SNEL, certains
cette situation est due à un accès limité des ménages aux
ménages sont poussés, par les coupures d’électricité, à
énergies alternatives (Sustainable Energy For All, 2015).
cuisiner à l’aide de la biomasse solide avec des répercussions
négatives sur le budget ménager et l’environnement.
La croissance de la population et l’étalement urbain
émiettent l’écosystème forestier Il existe en RDC une forte dépendance des ménages à
l’utilisation de la BS. Cette dépendance, entraîne un
Les préjudices engendrés par le transport de la biomasse déboisement intensif des peuplements ligneux naturels et
solide sur les écosystèmes forestiers constituent, à n’en artificiels dans les aires pourvoyeuses de la biomasse solide
point douter, des signes univoques de la dégradation de (Shuku, 1993) et ensuite, une carence en éléments ligneux
l’environnement. La construction des infrastructures de pour la construction d’habitations par la population locale.
transport permettant de rejoindre la ressource s’effectue La disparition des arbres détériore profondément les éco-
souvent sans prendre en compte les écosystèmes (Shuku systèmes forestiers et engendre un risque de malnutrition
2011). Le dépositaire, quant à lui, entasse le sac (Fig. 1.c.), chez les congolais. En outre, les différents milieux de
acheté dans la forêt, avant de l’acheminer au marché orga- carbonisation de la biomasse solide, sont des zones à éco-
nisé pour la vente. L’approvisionnement en biomasse solide logie fragile qui s’exposent de plus en plus à la savanisation
induit d’importantes pressions sur les milieux forestiers et par conséquent à la modification climatique (Shuku,
parce que les acteurs (producteurs, acheteurs, consomma- 1993). Enfin, la biomasse solide qui constitue une source
teurs), se procurent sur place la ressource et piétinent la d’énergie de base pour les ménages de la RDC ne semble
forêt d’une manière incontrôlée, ce qui s’est traduit par pas attirer l’attention de beaucoup de chercheurs congolais.
une surexploitation des sites accessibles (Ousmane Tangara Pourtant l’exploitation du bois a un impact sur la qualité
2006, P.9). Cette surexploitation intervient dans un de vie, la santé humaine et la diversité biologique (ANEE,
contexte où la croissance de la population et l’étale- 2008). Le secteur de la BS assure de l’emploi aux diffé-
ment urbain émiettent l’écosystème forestier. La rentes catégories d’acteurs impliqués dans cette filière.
RDC connaît un rythme d’urbanisation élevé, qui peut Marien (2013), estime que plus de 13 000 personnes,
être attribué à la fois à la croissance démographique et à hommes et femmes, sont impliqués à titre informel, dans
l’exode rural que connaît le pays. Déjà, en 1984, année du des activités liées à la filière biomasse solide ; un nombre
dernier recensement réalisé selon les normes requises (INS, proche de 15000 pour le secteur forestier formel (Eba’a
2014), la population congolaise était de 29 244 000 habi- Atyi et al. 2009).
tants ; mais les dernières estimations font état de 73 mil-
lions d’habitants en 2011 (PNUD et BAD, 2016). Cette Le besoin social de la biomasse solide (BS), est l’un des
croissance démographique contribue directement à l’éta- facteurs non négligeables dans cette transition complexi-
lement urbain. Les deux phénomènes entrainent des fiée par la surpopulation et les heurts dans la gestion
impacts sur les écosystèmes forestiers et la consommation forestière.
de la biomasse solide. Selon Megevand (2013), l’urbani-
La présente étude pourra être un outil indispensable de
sation et la sub-urbanisation sont énergivores et favorisent
conscientisation en RDC. ANEE (2008), fait valoir que
la perte de la couverture forestière au sein des écosystèmes
l’utilisation des fours améliorés de carbonisation, grâce à
de l’arrière-pays. Cette pression est d’autant plus impor-
leurs rendements élevés, de 20 à 30 % contre 10 à 15 %
tante en zone périurbaine, en raison d’une demande
pour les fours traditionnels, permettrait d’atténuer la pres-
toujours croissante en produits forestiers (Gazull, 2009).
sion exercée sur les forêts. Quant aux émissions des GES
Le besoin socio-économique de la biomasse solide (BS)

enregistrées suite à l’utilisation des techniques tradition- zones rurales pauvres à des infrastructures telles que les
nelles de carbonisation, elles pourraient être réduites de routes, les télécommunications, les écoles et les centres de
moitié si l’on adoptait les fours améliorés de carbonisation santé » (GBEP, 2011, p. iii). De ce fait, l’usage de la bio
(ANEE, 2008). énergie moderne « est en mesure d’augmenter les revenus
des petits agriculteurs, de réduire la pauvreté et d’atténuer
Outil d’analyse de la durabilité le fossé entre les riches et les pauvres ». (GBEP, 2011, p. iii).
de la biomasse solide en RDC
Méthode
Grille d’analyse de la durabilité de la bioénergie
du Partenariat mondial pour la bioénergie (GBEP) : Pour réaliser cette étude, nous avons adapté la grille d’ana-
Méthode et résultats. lyse d’indicateurs de durabilité de la bioénergie dévelop-
pée par GBEP. La démarche part du principe que le
Le GBEP est un regroupement volontaire entre des pays développement de la bioénergie doit favoriser à la fois la
développés et émergents et des organisations internatio- sécurité alimentaire et énergétique, et contribuer au déve-
nales, qui a comme objectif de promouvoir la production loppement agricole et rural de manière intelligente face
et l’utilisation durable de la bioénergie (GBEP, 2014). Pour au climat (FAO, 2014).
des pays émergents comme la RDC, la transition énergé-
tique par la bioénergie durable peut avoir des impacts Les indicateurs de durabilité sont décrits par les experts
positifs. La grille d’analyse est composée de 24 critères de du GBEP, à travers leurs travaux et leurs fiches méthodo-
durabilité cadrant avec les trois piliers de développement logiques. La grille a pour but de fournir aux décideurs et
durable (social, économique et environnemental). Elle autres parties prenantes « un outil analytique capable de
permet d’établir un diagnostic des systèmes de bioénergie, les orienter dans l’élaboration des politiques et programmes
d’identifier les forces et les faiblesses de ces systèmes pour bioénergétiques nationaux, de surveiller l’impact de ces
ensuite faire des recommandations et orienter la prise de politiques et programmes, ainsi que de bien cerner et
décision. L’analyse permettra d’identifier les facteurs pou- affronter » (GBEP, 2011p.iv). Cet outil est nécessaire pour
vant favoriser une transition énergétique vers des formes « faciliter le développement durable et l’atténuation des
modernes et durables d’utilisation de la biomasse fores- changements climatiques » (Ericson, 2011 p. iv).
tière, en vue de la mise sur pied de nouvelles stratégies et Ces indicateurs de durabilité sont classés selon trois piliers
politiques énergétiques en RDC. importants du développement durable : les piliers envi-
Le sombre tableau dépeint dans la section portant sur l’état ronnemental, économique et social dans le contexte de la
des lieux nous amène à réfléchir aux types d’énergies bioénergie. Le but des indicateurs est d’orienter la prise
modernes qui pourraient convenir à la RDC. Cherchant de décision et de faciliter le développement durable de la
à augmenter le taux d’accès à l’énergie moderne et visant BS (GBEP, 2011). Par le truchement de ces indicateurs,
à accroitre la sécurité alimentaire en RDC, l’Organisation notre méthodologie nous amène à comprendre les enjeux
des Nations Unies pour l’agriculture et l’alimentation cruciaux qui permettent de mesurer les impacts de la
(FAO) utilise la bioénergie « comme l’un des moyens pour biomasse solide sur les éléments de la durabilité environ-
améliorer l’accès à l’énergie, la sécurité énergétique et, nementale, sociale et économique (GBEP, 2011).
possiblement, pour atténuer le changement climatique » Après avoir retenu les indicateurs de durabilité, des fiches
(BEFS, 2014, p.2). méthodologiques sont confectionnées suivant les méthodes
À travers cette analyse, on peut cerner les aspirations du de GBEP. Il s’agit d’un effort de transparence. Les éléments
GBEP (GBEP, 2011 p. iii), mis en place par la FAO : « le suivants sont inclus dans chaque fiche : les informations
passage de la bioénergie traditionnelle à la bioénergie liées à la pertinence, la fonctionnalité et le fondement
moderne peut réduire la mortalité et les maladies causées scientifique des indicateurs. Ils sont enrichis à travers une
par la pollution de l’air intérieur, libérer les femmes et les démarche collaborative, concertée. L’approche méthodo-
enfants de la corvée liée à la collecte de combustibles logique détermine l’impact de la production de la bio-
ligneux et réduire la déforestation ». Ainsi, l’abandon pro- masse solide et de son utilisation dans le but de déterminer
gressif ou massif de la biomasse solide permet à la RDC un indicateur qui soit agrégé au niveau du pays ; les indi-
de quitter sa position initiale pour valoriser la biomasse cateurs visent à mesurer les effets de la biomasse solide sur
moderne et les énergies renouvelables. Par conséquent, le divers facteurs de la durabilité, environnemental, social
pays optimise un potentiel significatif pour « élargir l’accès et économique, et signale ces effets sous forme de moyennes
aux services énergétiques modernes et garantir l’accès des nationales. Les données sont recueillies dans les documents

Situation énergétique en RDC :
accès et demande de BS
Filière d’approvisionnement de la biomasse solide Ressources naturelles:

Évaluation du potentiel de la BS
(quantité de matière première disponible
sur base des besoins en RDC)
Analyse environnementale
Options d’utilisation finale de la BS:
coût, besoins de la BS disponible,
chauffage cuisson
Analyse techno - Analyse socio -

économique économique
Analyse des éléments concrets ou réels

de la BS
Figure 2. Cadre d’analyse de la biomasse solide

Source : Adaptation de la Fig. du BEFS de la FAO 2014
officiels des ministères de l’environnement, de l’énergie, L’analyse de résultats partiels de l’étude, nous pousse à
du développement rural, du plan et les institutions inter- signaler que les attentes sont importantes et qu’il est véri-
nationales comme le PNUD et la FAO. tablement indispensable de mettre en place un cadre pour
l’action collégiale et concertée en matière de gestion de
En passant au peigne fin les différents aspects, on est en
la biomasse solide. Il s’avère notamment indispensable de
droit de mentionner que les critères de durabilité qui sont
développer la collaboration entre les services gouverne-
utilisés pourront aider la RDC à reformuler et réviser des
mentaux et les parties prenantes. Ladite collaboration
politiques sur la biomasse solide, tout comme elles pour-
nécessite l’établissement de cadres et procédures de com-
ront l’aider à réexaminer ses instruments législatifs.
munication transparents et systématiques. Inéluctablement,
la communication et la collaboration entre ministères
Présentation des résultats partiels impliqués dans la gestion de cette ressource énergé-
et des recommandations. tique constituent le point culminant d’un changement
Les résultats que nous présentons dans cet article sont incontournable.
partiels. Ils sont donnés à titre indicatif. Ils comprennent Cette construction communicationnelle doit, par ailleurs,
les thèmes pertinents ayant guidé l’élaboration des indi- être régie dans un cadre thématique organisationnel doté
cateurs des piliers environnemental, social et économique. de procédures systématiques et transparentes afin d’avoir
Nous ne retenons jusque-là que six indicateurs, dont deux un effet sur la continuité dans le suivi des dossiers, l’éta-
par pilier. L’ordre de présentation des indicateurs et des blissement des responsabilités et le traitement de ces dos-
piliers n’a pas d’importance. siers de façon claire. Enfin, les réunions interministérielles

A. PILIER ENVIRONNEMENTAL
Thèmes pertinents ayant guidé l’élaboration des indicateurs du pilier (TPGEIP) : Émissions de gaz à effet de serre,
capacité productive de la terre et des écosystèmes, qualité de l’air, disponibilité en eau, efficacité et qualité de l’utilisation,
diversité biologique,
NOM DE L’INDICATEUR DESCRIPTION DE L’INDICATEUR
1. Niveaux des récoltes des La biomasse solide est le premier combustible utilisé en RDC pour la cuisson des
ressources en bois aliments. Elle est la source principale d’énergie dans le milieu rural du pays. Comme
déjà évoqué, plus de 91 % de la population utilise la biomasse solide pour les besoins des
ménages. La part de l’énergie moderne reste faible. L’usage de l’électricité est en déclin
depuis 2007.
2. Diversité biologique du paysage Les jardins botaniques et zoologiques qui sont des zones nationalement reconnues de
haute valeur en biodiversité sont devenus des sites de production de la biomasse solide.
B. PILIER SOCIAL
TPGEIP : Prix et offre d’un assortiment de produits alimentaires national, accès à la terre, à l’eau et à d’autres ressources
naturelles, conditions de travail, développement rural et social, accès à l’énergie, santé et sécurité humaine.
3. Emplois dans les secteurs Plus de 300 000 personnes travaillent d’une manière directe et indirecte dans le secteur
de la bioénergie de la biomasse solide dans la seule ville de Kinshasa, soit plus de 20 fois le nombre
de personnes travaillant dans le secteur forestier national, qui s’élève officiellement
à 15 000 (Schure, 2011).
4. Fréquence des blessures, maladies Les producteurs de la biomasse solide sont régulièrement blessés et souffrent souvent
du travail et accidents mortels de maladies pulmonaires. (ANEE, 2008)
C. PILIER ÉCONOMIQUE
TPGEIP : Disponibilité des ressources et efficacité de l’utilisation dans la production, conservation, distribution et utilisation
finale de la bioénergie, développement économique, viabilité économique, viabilité économique et compétitivité de la
bioénergie, technologies et capacités technologiques, sécurité énergétique/diversification des sources et de l’approvisionnement,
sécurité énergétique / les infrastructures et la logistique pour la distribution, la sécurité énergétique/l’utilisation
5. Formation et re - qualification La proportion des travailleurs qualifiés et fonctionnaires de l’État augmente dans
de la main d’œuvre le secteur de la BS pour cause de non-paiement de la main d’oeuvre
6. Diversité énergétique Depuis 2007, un changement est survenu dans les ménages. L’absence de l’accès
à l’électricité pousse le Congolais à se rabattre vers l’usage du bois énergie.
Tableau des piliers et six critères de durabilité pour la biomasse solide.
Sources : Tableau adapté à partir des éléments du GBEP (GBEP, 2011, p.34-36).
constituent un cadre irréversible, de façon permanente ou prenantes ; cette collaboration nécessite l’établissement
dans un contexte situationnel, dans le but d’améliorer la des cadres et procédures de communications transparents
synergie entre les ministères et leurs services dans le et systématiques ; cette communication doit permettre la
domaine de la biomasse solide. À la lumière de cette continuité dans le suivi des dossiers et permettre l’établis-
nomenclature, on peut dire que l’application de critères sement de responsabilités claires dans leur traitement ; la
de durabilité est l’une des solutions favorables dans le mise en place d’un cadre de discussion qui permettrait
domaine de la bioénergie pour le pays le plus vaste et le la tenue de rencontres régulières ou exceptionnelles dans
plus peuplé de l’Afrique centrale. le domaine de la biomasse solide ; mais aussi la commu-
nication et la collaboration entre les ministères impliqués
Recommandation dans la gestion de la biomasse solide.
Un modèle de gestion participative de la bioénergie per- Enfin, des réunions interministérielles pourraient se tenir
mettant de répondre au développement de la biomasse souvent ou extraordinairement dans le but d’améliorer
solide en RDC, sur tout le territoire de la République, la synergie entre les ministères et leurs services dans le
dans les milieux urbains et ruraux : développer la colla- domaine de la biomasse solide
boration entre les services gouvernementaux et les parties

Conclusion Mayaux, P., Pekel J-F., Desclée, B., Donnay, F., Lupi, A.,
Achard, F., Clerici, M., Bodart, C.,
Eu égard aux paramètres de ce profil de la biomasse solide Megevand C, 2013. Dynamique de la déforestation du bassin du
en RDC, il s’avère indispensable de développer la colla- Congo – Réconcilier la croissance économique et la protection
boration entre les services gouvernementaux et les parties des forêts. Banque mondiale.
prenantes. Pour parer au plus pressé, il est indispensable OI–FLEG RDC. 2011. Mise en application de la loi forestière et
de mettre en place un cadre de discussion et des rencontres de la gouvernance : analyse de la législation forestière de la RDC.
régulières dans le domaine de la biomasse solide tout en Contrat n° FED/2010/ 2496394. Cambridge UK- pp.42. Dispo-
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Approvisionnement en énergie solaire
1 700 000 euros pour 17 communes dirigées
par des femmes maires au Cameroun
Pierre AMOUGOU
Journaliste camerounais titulaire d’un
master en management environnemental Le projet porté par Célestine Ketcha Courtès, maire de Bangangté, présidente du
et développement durable de l’Institut des
Réseau des Femmes Élues Locales d’Afrique, antenne du Cameroun (REFELA-Cam),
Relations Internationales du Cameroun
(IRIC) en partenariat avec l’Université ita- bénéficie de l’appui technique et financier des partenaires au développement français.
lienne Ca Foscari de Venise. Contributeur
du journal en ligne Médiaterre et occupe
Au cours du 1er Comité de pilotage (COPIL), du projet intitulé : « Femmes
les fonctions d’Attaché de presse du Réseau et énergie durable : appui au Réseau des Femmes élues locales d’Afrique,
des femmes élues locales d’Afrique, section section du Cameroun », le 27 juillet 2017 à Bangangté (ouest-Cameroun),
du Cameroun (Refela-Cam). Il a participé Célestine Ketcha Courtès, présidente du REFELA-Cam, a présenté la por-
participé à la Conférence des Parties tée du projet financé par la France à hauteur de 1 700 000 Euros (environ
(COP22) à M arrakech au Maroc en 2016.
1,113 milliard FCFA), et qui bénéficie à 17 communes du Cameroun dirigées
par des femmes maires. « Les populations en général, les femmes et les petites
filles en particulier, objet de l’attention des Objectifs de développement
durable (ODD), vont beaucoup gagner dans l’éclairage solaire de nos villes
à travers le projet « Femmes et énergie durable ». Parce que quand il y a
l’obscurité, ce sont les femmes et les petites filles qui sont en difficulté », a
expliqué la maire de Bangangté, pour montrer l’impact réel de ce projet axé
sur le développement local.
En présence du secrétaire permanent de l’Association Internationale des
Maires Francophones (AIMF), Pierre Baillet, le Comité de pilotage (COPIL)
international dudit projet s’est tenu à Yaoundé (capitale du Cameroun), les
26 et 27 octobre 2017. Trois mois après le COPIL national à Bangangté.
Visiblement, à travers ce projet, les 17 communes bénéficiaires vont permettre
au Cameroun de démontrer que les ODD 5, 7 et 13 sont une réalité dans les
points névralgiques des collectivités locales décentralisées, notamment les
centres de santé et les voies publiques. « Nous allons accompagner l’économie
énergétique et mettre la priorité sur l’énergie renouvelable, durable et sûre
avec le solaire, pour sécuriser les malades et les enfants dans nos villes »,
renchérit la maire de Bangangté.
Les communes de Bangangté (ouest-Cameroun), d’Angossas (est-Cameroun),
d’Afanloum (centre-Cameroun), Mintom (sud-Cameroun), de Mayo Oulo
(nord-Cameroun) et de Mbengwi (nord-ouest-Cameroun), et de Fokoué
(ouest-Cameroun), ont été enrôlées.
Il est prévu la construction d’une centrale solaire hybride et de 81 lampadaires
(dont 50 bidirectionnels sur le boulevard principal), pour l’éclairage public
de la ville de Bangangté, d’ici fin juin 2018.
[email protected]

En présence des autorités administratives et de Mme Arianna
Ardesi (conseillère à l’AIMF, chef de file des partenaires
au développement), l’entreprise adjudicataire du projet a
procédé à la pose du premier lampadaire solaire dans la
ville de Bangangté, le 23 octobre 2017. « La non émission
des gaz à effet de serre, le faible coût de l’énergie pour les
populations, la durée de vie longue de l’installation (plus
de 20 ans), le recours à une source d’énergie renouvelable,
la possibilité d’étendre les modules », sont autant d’avan-
tages que présente cette source d’énergie, selon l’expert
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de DFC Services, Roméo Foutsop.
Rappelons que, sous l’égide de la présidente du Réseau
des femmes élues locales d’Afrique (REFELA), les femmes
maires du Cameroun ont présenté ce projet, qui participe
de la promotion des sources d’énergies renouvelables ou
propres, à la COP21 (en France), en 2015. En marge de
la COP22 au Maroc, le ministère français de l’environ-
nement, à travers l’Agence de l’environnement et de la
maîtrise de l’énergie (ADEME), a accordé un deuxième
financement qui a permis d’enrôler 5 autres communes
(Angossas, Afanloum, Mintom, Mayo Oulo et Mbengwi),
après le 1er financement alloué à deux communes pilotes :
Bangangté et Fokoué, à l’ouest du pays.
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Au demeurant, en cette période où la lutte contre le

réchauffement climatique préoccupe tous les pays de la
planète, le recours aux énergies renouvelables (de source
solaire), comme il en est le cas ici, est salutaire.

Le solaire pour tous à Madagascar : le projet
ambitieux du groupement d’intérêt économique
« EOSOL Madagascar – GC Solar »
Hery-Zo RAJAOBELINA
M. Rajaobelina est ce qu’on appelle un
« repat » à Madagascar : un voyageur mala- Avec un taux d’accès à l’électricité d’à peine 15 % sur l’ensemble de son territoire et de
gasy, revenu vivre et travailler dans son
moins de 6 % en zone rurale où plus de 65 % de la population se concentre, et une
pays. Après un master en finance et ingé-
nierie économique à Paris, une expérience fourniture d’électricité d’origine thermique conventionnelle à plus de 75 % (ORE,
à la HSBC Paris, un MBA en business inter- 2016), Madagascar affiche une carte de visite énergétique peu encourageante. Pourtant,
national en Thaïlande et un parcours en le pays regorge d’opportunités. Un contexte dans lequel s’est constitué le Groupement
gestion de projets de développement dans d’Intérêt Economique formé par EOSOL Madagascar et GC Solar avec un objectif
un groupe multisectoriel à Madagascar,
Hery-zo entame sa plus grande expérience :
affiché : faire du solaire une énergie durable et accessible pour tous.
créer sa propre société dans le solaire PV En 2009, la JIRAMA, compagnie nationale
avec l’objectif de devenir la référence dans
le secteur à Madagascar.
d’eau et d’électricité, produisait et distribuait
près de 1 500 TWh/an, avec pourtant 600 MW
de capacités électriques installées, toutes sources
confondues (CIA FactBook, 2009), ceci auprès
de seulement 400 000 abonnés pour environ
5 000 000 de foyers répartis sur plus de 587 000 km2.
A peine 30 % seulement des abonnés bénéfi-
ciaient des services électriques qui souffraient
souvent d’une qualité très discontinue (fréquence (ORE, 2016)
de délestage importante, pouvant s’élever parfois
jusqu’à 15 heures par jour), et d’un prix hétérogène sur le territoire,
parfois inabordable, notamment en zone rurale, principalement ali-
Camille ANDRÉ-BATAILLE mentée en énergie conventionnelle (>0,5 $/kWh auprès de l’usager,
parfois jusqu’à 1 $/kWh). Malgré les efforts pour augmenter la capacité
Directrice générale et actionnaire d’EOSOL
de production ces dernières années, le pays continue de subir un manque
Madagascar. Après des études en sciences
fondamentales, en ingénierie et en finances criant de fourniture électrique, des services discontinus, des tarifs hété-
et trading de l’énergie et management de rogènes et parfois très élevés, et une suprématie des sources d’énergie
projets Bas Carbone, elle a travaillé chez conventionnelles.
Ernst & Young et ENGIE. Aujourd’hui, son
travail consiste à débloquer les barrières
techniques, s tratégiques et financières et
à encourager l’expression des potentiels
socio-é conomiques locaux au travers
de projets d’électrification rurale et
industriels.
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[email protected] Centrale EOSOL 60kW Andavadoaka

est un levier de développement incontestable et que
les énergies renouvelables en sont le parfait émissaire.
Dans un contexte mouvant
et face á l’objectif de 70 %
de taux d’accès à l’électri-
cité au niveau national d’ici
à l’horizon 2030, affiché
dans la Nouvelle Politique (ORE, 2016)
de l’Energie (NPE, 2015-
2030), la société se propose d’apporter sa pierre à
l’édifice et, par là même, d’accompagner non seule-
ment la trajectoire de Madagascar dans cette épopée,
mais également celle de tous les pays engagés pour la
lutte contre le changement climatique et la lutte
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contre la pauvreté.
Pour atteindre ses objectifs, EOSOL Madagascar s’est
tournée vers le marché, consciente que la tâche serait
Station service TOTAL Andohatapenaka ardue si elle s’y engageait toute seule. Car EOSOL
Madagascar c’est aussi la conviction que des efforts
C’est pourtant dans ce contexte de grands défis que communs sont nécessaires pour concrétiser ses objec-
la société EOSOL Madagascar voit le jour. Créée en tifs. Convaincue que les usages productifs, semi-
2008, l’entreprise a traversé une crise politico-éco- industriels et industriels, sont à la fois la résultante et
nomique puis une élection libre pour être reconnue le levier, la société s’est tournée vers la seule société
aujourd’hui comme le leader en électrification rurale spécialisée en énergie solaire PV et installation auprès
par énergie solaire photovoltaïque (PV) en site isolé. des usagers domestiques et industriels capables de
Depuis 2015, la société développe un modèle inno- comprendre leurs besoins : GC Solar.
vant de distribution de l’électricité.
L’histoire de GC Solar commence en 2009, dans le
L’histoire d’EOSOL Madagascar c’est avant tout l’his- même contexte que celui d’EOSOL Madagascar : un
toire d’une petite entreprise avec pour vocation d’ex- environnement a-priori peu favorable mais offrant la
ploiter l’énergie solaire dans les zones les plus reculées promesse de « challenges » extraordinaires et de poten-
de Madagascar pour offrir aux populations les plus tiels inexploités. A l’origine du projet de l’entreprise,
fragiles et les moins desservies des solutions modernes une question fondatrice : « Compte tenu du potentiel
d’accès à l’électricité, fiables et à un coût abordable. en ressources dans le pays, et considérant les progrès
C’est aussi l’histoire d’une entreprise aux grandes technologiques en énergies renouvelables au niveau
ambitions et aux valeurs intègres qui multiplie les mondial, serait-il envisageable de créer au niveau
efforts pour grandir intelligemment, comprendre ses local un modèle vertueux et économiquement viable,
clients et l’environnement qui l’entoure, étoffer ses permettant d’accompagner à la fois un développement
services et offrir aux populations malagasy des solu- économique durable et l’amélioration des conditions
tions d’avenir. En maitrisant toute la chaine de valeur de vie des populations ? ». Sans longtemps hésiter,
depuis l’analyse de la demande, le dimensionnement, GC Solar voyait le jour. Le choix de la technologie
l’installation jusqu’à l’opération et la distribution, solaire PV s’imposait naturellement : flexible, modu-
EOSOL Madagascar a développé une expertise qui laire, à déploiement rapide, exploitant une ressource
lui a permis de faire évoluer son modèle. Un modèle naturelle bien domestique, et surtout, adaptée à tous
qui s’oriente aujourd’hui vers l’usage productif de les types d’usagers.
l’énergie et le soutien au développement ou au ren-
D’aventures en aventures, GC Solar a construit son
forcement d’activités génératrices de revenus notam-
expérience comme les plus grandes entreprises à leur
ment par la mise en place d’activités de coaching
début : en démarrant petit mais avec l’ambition de
entrepreneurial au niveau local. EOSOL Madagascar,
devenir grand. Avec un statut initial de « petit instal-
c’est avant tout la conviction que l’accès à l’électricité
lateur de systèmes solaires » pour usagers domestiques,
l’entreprise a rapidement fait ses preuves et s’est
imposée d’abord comme « Engineering Procurement solutions intelligentes et diversifiées (solutions cou-
Construction player », puis comme « Environmental plées réseau, hybridation, sites isolés).
Power Concepts player ». En 2012, le leader mondial
En un an, le GIE a développé près de 1MW de projets
en systèmes solaires centralisés et décentralisés depuis
d’électrification rurale, réalisé la solarisation de deux
plus de 30 ans, SMA Solar Technology via sa filiale
stations-services TOTAL (les premières stations-
SMA Sunbelt, anoblit GC Solar en la certifiant en
services solarisées du pays), contractualisé près de
qualité de partenaire agréé unique dans l’Océan
1,5MW de projets industriels et développé des offres
Indien. Grâce à ce partenariat, GC Solar est aujourd’hui
en efficacité énergétique et maitrise de l’énergie. Tout
en mesure de répondre aux exigences techniques les
en permettant aux deux entreprises d’évoluer indé-
plus pointues à Madagascar et de fournir aux consom-
pendamment dans leurs secteurs respectifs et sur des
mateurs des solutions technico-financières adaptées.
projets isolés, le GIE permet également à ces deux
Car il s’agit bien de convaincre les usagers, souvent
entreprises de combiner leurs atouts et de structurer
fatigués des services conventionnels proposés, des
le marché, dans le respect des lois et de la concurrence
bénéfices sur le long terme des investissements dans
saine. Plus que jamais les deux entreprises se tournent
les énergies renouvelables et notamment dans le
vers l’avenir et entrainent dans leur sillage, les acteurs
solaire PV. Dans son aventure, GC Solar a étoffé
de demain. A l’image de leur union passée, EOSOL
son offre pour toujours mieux répondre aux besoins
Madagascar et GC Solar intègrent désormais dans
des consommateurs.
leur cercle la start-up malagasy MAJIKA, lauréate
En complément de l’ingénierie, de la fourniture et du prix public de l’Orange Entrepreneur Club
de l’installation, l’entreprise a développé des services M adagascar 2017 et spécialisée dans l’électrifica-
d’analyse et d’audit de la consommation pour accom- tion rurale, notamment dans le marché nord de
pagner les usagers dans l’utilisation optimale de l’élec- Madagascar.
tricité. Cependant, le marché malagasy n’est pas
L’histoire ne fait que commencer.
infiniment extensible : une large majorité de la popu-
lation dispose de revenus faibles, souvent inférieurs
ou égaux à 1 $/jour.
Pour développer son marché et démocratiser l’usage
des énergies renouvelables, la société a dû se tour-
ner vers le marché rural et repenser son modèle.
Consciente des limites de sa compréhension du milieu
rural, pourtant en développement, la société s’est
tournée vers EOSOL Madagascar, familière de la
technologie SMA - déjà installée dans ses sites pilotes -
alors à la recherche d’un allié pour développer des
solutions inclusives et résilientes d’accès à l’énergie.
Fin 2016, EOSOL Madagascar et GC Solar ont donc
commencé à réfléchir au développement d’un modèle
combiné et inclusif, orienté vers la fourniture de ser-
vices complémentaires, à la fois adaptés aux usagers
domestiques, industriels et communautaires. Les deux
sociétés ont rapidement évolué vers un Groupement
d’Intérêt Economique (GIE), pour formaliser la
mutualisation de leurs forces et concrétiser leur vision
commune. Un défi d’envergure dans un marché
mouvant et dominé par des groupes multisectoriels.
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Qu’à cela ne tienne, le GIE nouvellement créé dans

l’enthousiasme, les deux entreprises font fi des o
bstacles
réputés insurmontables, et continuent de travailler à
un modèle pérenne et résolument inclusif, source de

Transition énergétique en Algérie :
entre nécessité d’une rupture rentière et
intégration de la nouvelle donne énergétique
Farida SI MANSOUR
Enseignante chercheuse à la Faculté des
Sciences économiques, commerciales et de L’accès à l’énergie est un besoin fondamental lié à la vie moderne. Ses contours géopo-
gestion de l’Université Mouloud MAMMERI
litiques alimentent les déséquilibres et crises subies par l’offre et la demande sur le marché.
de Tizi-Ouzou (Algérie), doctorante en
sciences économiques et membre du réseau La gestion discutable des ressources énergétiques dans les pays rentiers, jumelée à une
CEDIMES-ALGERIE. Actuellement, en pré- conjoncture mondiale coercitive, s’est soldée par une énième remise en cause de leur
paration d’une thèse de doctorat sur les modèle économique.
relations économiques entre l’Algérie et
l’Union européenne dans le domaine de
l’énergie. Evolution du marché de l’énergie mondial,
vers un nouveau paradigme énergétique
De juin à décembre 2014, la croissance économique mondiale atone se situait
globalement autour de 3.3 %. L’émergence des énergies fossiles non conven-
tionnelles américaines à partir des années 2000, consacrant un changement
de paradigme énergétique, et les mésententes de l’OPEP quant à la réduction
de la production ont mené à une réduction du prix du pétrole en $ d’environ
30 % qui passe de 100 $ à 30 $ de 2014 à 2016, rendant nécessaire une redé-
finition des enjeux et de la politique énergétique dans ces pays fragilisés. Par
ailleurs, l’Agence internationale de l’énergie (AIE), via son scénario relati-
vement optimiste, prévoit que la demande mondiale d’énergie primaire
Djamal SI-MOHAMMED
augmente de 36 % entre 2008 et 2035, soit de 1,2 % par an, pour passer de
12 300 millions de tonnes d’équivalent pétrole (Mtep) à plus de 16 700 Mtep.
Docteur en sciences économiques des
U niversités de Bordeaux I et d’Alger,
professeur des universités et ancien doyen Vers un nouveau paradigme énergétique
de la Faculté des sciences économiques,
commerciales et de gestion de l’Université L’impératif d’une transition énergétique vient en réponse à un système éner-
Mouloud MAMMERI de Tizi-Ouzou. Actuel- gétique actuel marqué par la raréfaction des ressources énergétiques fossiles
lement président du conseil scientifique de et fissiles conventionnelles à moyen et à long terme. Le changement climatique
cette même faculté, il dirige plusieurs anthropique observable (Deshaies et Baudelle, 2013 ; Aykut et Dahan, 2014),
thèses de doctorat ainsi que des projets
de recherche portant sur des thématiques entraine une réorientation de la production et de la consommation d’énergie
liées à l’économie du développement, vers l’intégration des principes fondateurs du développement durable. Avec
l’économie territoriale ou l’économie de des pics pétroliers et gaziers où le maximum de la courbe de production d’un
l’énergie… gisement ou d’une région est atteint, avec des stocks existants quasiment tous
entamés, la fonction de production passera forcément par un maximum avant
de décroître : c’est une réalité mathématique ( Jancovici, 2013). Cependant,
ce pic peut être plutôt semblable à un plateau et il reste à savoir à quel rythme
la production va décroître. Aussi, l’ancrage des politiques énergétiques sur les
perspectives garantes du bien-être social et du développement économique
durable mais aussi la capacité à préserver l’environnement devient alors une
nécessité absolue (Schneider, 2009). Les modèles de transition énergétique
[email protected]
[email protected]
permettent de porter un choix sur l’orientation de la politique de production
et de consommation d’énergie en optant pour la sobriété énergétique (réduire
les gaspillages par des comportements rationnels et par des choix individuels

et sociétaux), l’efficacité énergétique (réduire les pertes sur la même période de 2016, soit une hausse de 3,89 mds
lors du fonctionnement), et l’exploitation des modèles USD correspondant à une augmentation de près de 19 %
d’intégration des énergies renouvelables à l’exemple des (selon les douanes algériennes). Cependant, le problème
cinq pays nordiques (Finlande, Suède, Danemark, Norvège énergétique ne se pose pas seulement sur le plan de sa
et Islande), alliant des approches globale et locale de contribution au commerce extérieur ou au PIB mais aussi
gestion de l’énergie. du point de vue de la consommation énergivore accen-
tuant la question de la raréfaction des ressources face à
La rente et le syndrome hollandais une population qui ne cesse de s’accroitre.
Dan les pays rentiers, la difficulté à prendre en compte La transition énergétique est impérative pour l’Algérie ;
les limites géologiques dans les politiques énergétiques mais toute la question repose sur son intégration dans la
s’élucide par le formidable apport financier que constitue politique énergétique nationale, ce qui est classiquement
l’exploitation des ressources fossiles. Le syndrome une affaire d’Etat à travers des choix variant dans le temps
hollandais ou plus explicitement ce que l’on nomme la pour favoriser le recours à telle ou telle source d’énergie.
malédiction des ressources naturelles crée un « enferme- Les considérations énergétiques sont aujourd’hui mon-
ment » de l’économie d’un pays dans les activités d’extrac- diales et notre futur énergétique doit être soutenable. La
tion et la détérioration des termes de l’échange (Prebisch, politique énergétique doit reposer sur des scénarios éner-
1950 et 1964 ; Singer 1950). Dans sa dimension politico- gétiques pessimistes annonçant les pics de production pour
institutionnelle, cette malédiction renforce les compor- les années 2030 en alliant pluralité énergétique et maintien
tements de recherche de rente (rent-seeking), par l’Etat. Le de l’exploitation des énergies fossiles mais avec des rythmes
champ de l’économie politique avance que l’exploitation d’évolution qui devront diminuer au fur et à mesure que
de ressources naturelles favoriserait ces rentrées que s’ap- le mix énergétique intègre davantage d’énergies propres.
proprie l’Etat induisant un effet négatif sur la croissance Aussi, un arbitrage nécessaire doit se faire au profit de la
économique : taxation importante, émergence de groupes priorité à accorder, dans le paradigme énergétique, au
d’intérêt hostiles au changement et alimentés par les reve- solaire, à l’éolien, à la biomasse, etc., au détriment de
nus de la redistribution de la rente qui encourage la cor- l’exploitation des énergies non conventionnelles (loin des
ruption et l’inefficience de la bureaucratie et la promotion tentations de facilité), vu son impact sur le climat, les
de programmes d’investissements publics inefficients. nappes phréatiques, la qualité de l’air, les sols et la végé-
tation. À titre d’illustration, l’Algérie est l’un des pays
ayant le plus grand potentiel solaire au monde avec une
L’Algérie, entre consommation
durée d’ensoleillement sur la quasi totalité du territoire
énergivore, raréfaction des ressources national qui peut atteindre les 3900 heures annuellement
et scénarios énergétiques sur les hauts plateaux et le Sahara.
L’atrophie du système économique de l’Algérie est en lien La structure de l’économie algérienne étant fondamenta-
avec sa dépendance rentière puisque les hydrocarbures lement rentière, les politiques économiques actuelles
continuent de représenter l’essentiel des exportations d’austérité et de transformations économiques devraient
algériennes (94,66 % du volume global des exportations), aboutir à un modèle industriel demandeur d’énergie,
en s’établissant à 24,41 mds USD contre 20,52 mds USD soutenant la croissance de la consommation énergétique.
Evolution de la population en Algérie

Source : Organisation des Nations Unies

Par ailleurs, la compétitivité du pays dans le domaine des Références
énergies fossiles intensifie ses préoccupations sur les expor-
Fariba Heidari. Boom pétrolier et syndrome hollandais en Iran : une
tations de pétrole et de gaz bruts mais implique également approche par un modèle d’équilibre général calculable. Economies et
l’installation progressive d’entreprises de transformation finances. Université Nice Sophia Antipolis, 2014.
des hydrocarbures et/ou la réalisation de partenariats
Fatiha Talahite. Le concept de rente appliqué aux économies de la région
énergétiques intra et extra frontaliers dans le but de réduire MENA. Pertinence et dérives. Document de travail du CEPN n°2005-
la dépendance technologique et d’accroître l’autonomie 07. 2005.
énergétique.
Gilles Carbonnier et Jacques Grinevald, « Energie et développement »,
International Development Policy | Revue internationale de politique de
RÉGIONS CÔTES H-PLATEAU SAHARA développement, 2 | 2011, 9-28.
Superficie (%) 4 10 86 Joseph Cacciari, « L’impératif de « transition énergétique » comme
Durée moyenne 2650 3000 3500 double peine pour un territoire de la production énergétique
d’ensoleillement soumis à reconversion », VertigO - la revue électronique en sciences
(Heures/an) de l’environnement [En ligne], Volume 14 Numéro 3 | Décembre
2014, mis en ligne le 28 décembre 2014, URL : http://journals.
Energie moyenne reçue 1700 1900 2650
openedition.org/vertigo/15499 ; DOI : 10.4000/vertigo.15499
(Kwh/m2/an)
Martin, Yves. « La politique énergétique : agir sur la demande d’énergie,
Potentiel solaire en Algérie pas seulement sur l’offre. Note en date du 23 février 2007 », Annales des
Source : Sonatrach Mines - Responsabilité et environnement, vol. 65, no. 1, 2012, pp. 96-98
Patrice Geoffron et Sophie Méritet, « Effets internes et externes du déve-
Enfin, il est crucial que la politique énergétique ne se loppement des hydrocarbures non conventionnels aux États-Unis : bilan
focalise pas uniquement sur l’offre. D’ailleurs, les coûts d’étape et perspectives », Revue d’économie industrielle [En ligne], 148 |
des investissements nécessaires pour accroître l’efficacité 4e trimestre 2014, mis en ligne le 30 décembre2016.URL :http://journals.
de la demande sont plus faibles que ceux qu’exige le déve- openedition.org/rei/5947 ; DOI : 10.4000/rei.5947
loppement de l’offre, à condition qu’ils puissent se situer
dans une perspective claire d’anticipation des coûts de
long terme du développement de l’offre. Agir sur l’effica-
cité énergétique est en priorité l’affaire des consommateurs
mais avec la mise en place d’actions publiques à travers la
contrainte (réglementation), l’incitation économique et
financière (fiscalité, subvention, déductions fiscales), l’in-
vestissement (R&D, infrastructures publiques), ou d’autres
formes d’interventions comme l’information (empreinte
énergétique des consommateurs).
Evolution de la consommation d’énergie entre 1999 et 2025 (ktep)

Source : APRUE

Enjeux et défis du Plan Solaire Tunisien
Rafik BEZZAOUIA
Chef de département au sein du Groupe des
Études Stratégiques à la Société Tunisienne
de l’Electricité et du Gaz (STEG).
Le contexte énergétique général
Diplômé de l’école Nationale d’Ingénieurs Le bilan énergétique tunisien est structurellement déficitaire. Le déficit éner-
de Tunis, Rafik Bezzaouia travaille depuis gétique, enregistré depuis 2001, n’a cessé de se creuser durant les dernières
1998 à la STEG où il a assuré, jusqu’à 2010,
des tâches ayant trait à la formation pro-
années, passant de 0,6 Mtep en 2010 à 3,7 Mtep en 2016. Par conséquent, le
fessionnelle, l’ingénierie de formation ainsi taux de dépendance énergétique s’est vu amplifié pour atteindre 40 % en 2016.
qu’à la mise en place de systèmes de mana- Les raisons principales de l’aggravation de ce déficit sont la forte croissance
gement de la qualité. Depuis 2010, il trade la consommation d’énergie primaire d’environ 2 % par an (9,0 Mtep en
vaille dans la planification des systèmes 2016 contre 6,5 Mtep en 2000), le déclin des ressources nationales en hydro-
énergétiques dans le domaine de l’électri-
cité et du gaz naturel. Il a notamment mené carbures d’environ 6 % par an (5,3 Mtep en 2016 contre 7,8 Mtep en 2010),
des études de mix électriques et de renta- et enfin la diminution notable de la redevance perçue sur le gaz naturel
bilité technico-économiques relatives aux algérien transitant sur le territoire tunisien (-75 % entre 2010 et 2015).
options de production d’électricité. Depuis
2017, il occupe également le poste de Selon les récentes prospectives énergétiques, ce déficit devrait s’aggraver d’une
conseilleur auprès de la direction générale façon drastique d’ici 2030, même pour le scénario volontariste d’efficacité
de la STEG. énergétique qui permettrait de réaliser des économies d’énergie primaire
Il préside actuellement la « Commission d’environ 30 % en 2030, par rapport à un scénario tendanciel.
Planification et Études » relevant du Comité
Maghrébin de l’Électricité (COMELEC) et il
est membre du Groupe de travail « Etudes
Économiques et Scénarios Energétiques »
de l’Association Méditerranéenne des Ges-
tionnaires des Réseaux de Transport de
l’électricité (Med-TSO).
Auteur d’une quinzaine d’articles ayant
trait aux questions énergétiques et parues
notamment dans la revue L’ENERGIE du
ministère tunisien chargé de l’énergie.
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Vue de la centrale éolienne de Haouaria (54 MW)

La politique nationale du secteur • La mise en place d’un réseau intelligent pour notam-
de l’énergie à l’horizon 2030 ment maîtriser la demande en électricité du côté des
usages finaux, et mieux gérer les productions décen-
Cette situation, relevant d’un modèle énergétique qui a tralisées d’origine renouvelable.
montré ses limites, a conduit à l’organisation, en 2013-
• L’intensif ication des activités de prospection et
2014, d’un débat national sur l’énergie. Ce débat a mobi-
de développement des ressources nationales en
lisé la réf lexion de l’ensemble des parties prenantes
hydrocarbures.
(pouvoirs publics, secteur privé, société civile et experts
en la matière).
Enjeux du Plan Solaire Tunisien
Ce débat a abouti à la formalisation de la politique natio-
nale du secteur de l’énergie à l’horizon 2030, décidée en Le Plan Solaire Tunisien (PST) fixe la capacité renouve-
conseil ministériel en novembre 2016. Les principaux axes lable additionnelle d’ici 2030, pour atteindre les objectifs
de cette politique sont les suivants : d’intégration des sources renouvelables en termes d’éner-
gie produite dans le mix électrique, de 12 % en 2020 et
• L’intégration progressive des sources d’énergie renou- 30 % en 2030 (contre 3 % actuellement). Il est donc attendu
velables dans le mix électrique pour atteindre un d’installer une capacité renouvelable de 3500 MW d’ici
objectif de 30 % en 2030. 2030, soit près de 70 % de la capacité globale actuelle de
• Le renforcement de la maîtrise de l’énergie, avec production d’électricité. Le tiers de cette capacité serait
comme objectif défini, de réduire l’intensité énergé- développé par la Société Tunisienne de l’Électricité et du
tique de 3 % par an d’ici 2030. Gaz (STEG), l’opérateur public de production, transport
et distribution d’électricité. Le reste serait réalisé par le
• Le développement des échanges d’électricité via les secteur privé.
interconnexions t ransfrontalières avec les pays voisins
(l’Algérie et la Libye). Le PST contribue manifestement à la diversification du
mix électrique et à la réduction du déficit énergétique. La
• Le développement du projet d’interconnexion élec- mise en œuvre du PST permettra de réaliser d’ici 2030
trique entre la Tunisie et l’Italie de 600 MW de capa- un gain énergétique d’environ 14 Mtep, induisant un
cité, ce qui permettrait l’accès au marché européen de gain cumulé sur la facture énergétique du pays de près
l’électricité.
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Vue de la centrale hydraulique de Sidi Salem (36 MW)

de 5700 MUSD et une subvention évitée cumulée sur le de réalisation des projets de production et de vente d’élec-
combustible d’environ 5100 MUSD. Sans oublier la tricité d’origine renouvelable. Il est à distinguer trois
dimension sociale du PST, qui serait à l’origine de la créa- régimes de production d’électricité à partir des énergies
tion d’environ 20000 emplois d’ici 2030. renouvelables :
Permettant une réduction des émissions de gaz à effet de • La production pour l’autoconsommation et la vente
serre de 34 MteCO2 d’ici 2030, le PST s’inscrit réso de l’excédent à la STEG dans la limite de 30 % de
lument dans la mise en œuvre de la Contribution Déter- l’électricité produite annuellement.
minée au niveau National (CDN), ciblant une réduction
• La production pour les besoins du marché local, soit
de l’intensité carbone de l’économie nationale de 41 % en
dans le cadre d’autorisations dans la limite d’une
2030 par rapport à celle de 2010. Le PST représente à lui
puissance maximale fixée (10 MW pour le solaire et
seul 24 % de l’engagement inscrit dans la CDN tunisienne
30 MW pour l’éolien), ou bien au-delà de ce seuil,
et 40 % des besoins en finance climat nécessaires pour
dans le cadre de concessions conformément aux prin-
atteindre les objectifs nationaux suscités.
cipes de concurrence, d’égalité de chances et de la
transparence.
Défis techniques à relever
• La production pour l’exportation, dont les projets sont
Face à l’intermittence des sources d’énergie renouvelables, à réaliser dans le cadre de contrats de concession tout
le système électrique devra être flexible et capable d’assu- en tenant compte des besoins nationaux en énergie
rer à tout instant l’équilibre nécessaire entre l’offre et la renouvelable et conformément à la législation en
demande et ce, pour une meilleure stabilité du réseau vigueur en matière d’octroi de concessions.
électrique en termes de tension et de fréquence.
En application des deux textes réglementaires précités, un
Trois axes fondamentaux sont nécessaires pour assurer premier avis (n° 01/2016), relatif aux projets de production
cette flexibilité : d’électricité à partir des énergies renouvelables, a été
• S’équiper en moyens de production flexibles, ayant publié en décembre 2016 et a détaillé comme suit la capa-
une capacité relativement rapide de modification du cité globale, de 1000 MW, à installer durant la période
régime de charge. 2017-2020 :
• S’équiper en moyens de stockage d’électricité, surtout RÉGIME SOLAIRE ÉOLIEN

PHOTOVOLTAÏQUE
lorsque la charge résiduelle (charge réelle - production
d’origine renouvelable) est difficilement gérable par Société Tunisienne de 300 MW 80 MW
les centrales conventionnelles, notamment en creux l’Électricité et du Gaz
de charge. Autoproduction 130 MW 80 MW
(demandes spontanées)
• Développer les échanges d’électricité via les inter- Autorisations 120 MW 90 MW
connexions transfrontalières avec l’Algérie et la Libye, (appels à projets)
ainsi que le projet d’interconnexion avec l’Italie. À ce Concessions 100 MW 100 MW
titre, le foisonnement entre les intermittences des (appels d’offres)
sources d’énergie renouvelables, conséquence des Tableau de répartition de la capacité renouvelable
interconnexions de systèmes électriques géographi- additionnelle 2017-2020
quement voisins, réduit considérablement l’incertitude
globale de l’approvisionnement renouvelable. Le dispositif réglementaire précité a été finalisé en février
2017, notamment par la publication des cahiers des charges
relatifs aux exigences techniques de raccordement et
Cadre réglementaire et incitatif
d’évacuation de l’électricité produite à partir des instal-
du PST lations d’énergies renouvelables raccordées sur le réseau
Pour appuyer la mise en œuvre du PST, un dispositif électrique, ainsi que des contrats-types d’achat, de vente
réglementaire et institutionnel a été mis en place, dont et de transport de l’électricité produite à partir des énergies
notamment la loi (n° 2015-12 du 11 mai 2015) relative à renouvelables.
la production d’électricité à partir des énergies renouve- La première phase de l’appel à projets d’énergies renou-
lables et son décret gouvernemental d’application (n° 2016- velables a pu donc être lancée, en mai 2017, par le minis-
1123 du 24 août 2016) fixant les conditions et les modalités tère tunisien chargé de l’énergie, et a pour but de réaliser

une capacité renouvelable de 140 MW (70 MW pour • Établissement du cadre légal relatif à la création d’un
l’éolien et 70 MW pour le photovoltaïque solaire). Cette organisme indépendant de régulation du secteur de
phase a suscité l’intérêt de 69 soumissionnaires, dont les l’électricité.
dossiers sont actuellement en cours de dépouillement.
Par ailleurs, le Fonds de Transition Énergétique, promul-
En conclusion
gué en juillet 2017, constitue un levier financier pour le La transition énergétique marque ses premiers pas, certes
développement de l’efficacité énergétique et la promotion lents, en Tunisie. Grâce à une approche participative et
de l’intégration des énergies renouvelables. des consultations publiques, le cadre réglementaire devra
être revu courant 2018. Le contrat-type de vente et d’achat
Accélération de la mise en œuvre de l’électricité produite à partir des énergies renouvelables
du PST devra être notamment revu pour assurer une meilleure
bancabilité des projets et une rentabilité acceptable par les
Afin d’accélérer la mise en œuvre du PST et pour sur- investisseurs. L’efficacité énergétique, autre composante
monter les difficultés d’ordre financier soulevées par de la transition énergétique, devra faire aussi l’objet d’une
plusieurs développeurs et investisseurs potentiels, une conférence nationale en avril 2018.
conférence nationale a été organisée en décembre 2017.
Il s’agit d’une initiative gouvernementale ayant impliqué Bibliographie
les partenaires publics et privés et visant à établir des
recommandations pertinentes pour cette accélération. Des Conjoncture énergétique / Observatoire National de l’Énergie /
Éditions mensuelles.
propositions d’actions sont actuellement en cours d’étude
et devront être validées par la Présidence du gouvernement La politique nationale du secteur de l’énergie à l’horizon 2030 /
tunisien incessamment. Nous en citons quelques-unes : Ministère tunisien de l’énergie, des mines et des énergies renou-
velables / Novembre 2016.
• Revue du contrat-type de vente et d’achat de l’élec- Note conceptuelle de la conférence nationale sur l’accélération de
tricité produite à partir des énergies renouvelables, la mise en œuvre des projets d’énergies renouvelables / Ministère
au vu des résultats du premier appel à projets relatifs tunisien de l’énergie, des mines et des énergies renouvelables /
au régime des autorisations. Décembre 2017.
Remarque : Tous les textes réglementaires cités dans l’article sont
• Augmentation des plafonds des capacités des projets
disponibles sur le site web www.energymines.gov.tn.
d’énergies renouvelables, et ce, en anticipant la capacité
planifiée pour la période 2021-2025 (1250 MW).
• Facilitation de l’accès des développeurs de projets
d’énergies renouvelables aux terrains relevant du
domaine de l’État tunisien.
Droits réservés
Vue des panneaux photovoltaïques installés au siège administratif de la STEG

Projets phares d’énergies renouvelables raccordées
au réseau en Afrique de l’Ouest
Centre pour les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique de la CEDEAO
L’Afrique composée de 1,3 milliards d’individus

fait partie des continents les plus peuplés du monde.
Avec une grande population jeune et urbanisée,
cette partie du monde ne représente que 6 % de la
consommation énergétique mondiale et 3 % des
gaz à effets de serre. Confrontée à des besoins
de consommation de plus en plus élevés liés à
l’augmentation de la population, la CEDEAO
(Communauté Économique des États d’Afrique de
l’Ouest) a adopté en 2013 la PERC (Politique
Régionale d’Énergies Renouvelables) afin de pou-
voir répondre à la demande d’énergie des popula-
tions à partir du développement des EnR (Énergies
renouvelables).
Avec l’adoption de cette nouvelle politique, l’ob-
jectif de la CEDEAO est de pouvoir augmenter la
capacité de production des EnR raccordées au
réseau avec un objectif de 35 % de la fourniture
d’énergie. Pour atteindre ce résultat, la CEDEAO
entend mettre l’accent sur quatre sources d’énergies
vertes : le photovoltaïque, l’éolien, la biomasse et
l’hydroélectricité. Pour accélérer le développement
des EnR, la CEDEAO, travers son Centre pour les
énergies renouvelables et l’efficacité énergétique de
la CEDEAO (CEREEC), s’est associée à la GIZ,
Fiche PRISME accessible à l’adresse suivante :
l’agence de développement international allemande http://www.ifdd.francophonie.org/ressources/ressources-pub.php?id=2
pour documenter et transmettre les expériences
acquises sur les différents projets.
de parcs éoliens. Le financement par crédit conces-
Dans ces différents domaines, près de quatre plu-
sionnel, à des taux inférieurs au prix du marché,
sieurs projets ont fait figure de pionniers dans le
a permis de réduire le coût de fabrication des
domaine du solaire et de l’éolien, notamment : les
énergies et le suivi des projets par l’agence de coo-
projets solaires de Santiago et Sal au Cap Vert, le
pération allemande de transmettre l’expérience
projet de Navrongo au Ghana et de Bohkol au
acquise pour avancer plus vite sur les nouvelles
Sénégal et les projets éoliens sur les îles de Santiago,
installations.
Sal, Saô Vicente et Boa Vista du Cap Vert, décrits
dans la nouvelle fiche PRISME, numéro 12, de la Dans chaque cas, la mise en place d’un nouveau
thématique « Les énergies renouvelables ». La mise projet d’EnR a permis de répondre à l’écart crois-
en place de ces projets phares pionniers dans leur sant naissant entre l’offre et la demande d’énergie
domaine a permis d’établir plusieurs bilans : le Cap disponible. Que ce soit à Navrongo au Ghana ou
Vert a servi de matrice à l’expérimentation de deux à Bohkol au Sénégal, la réussite de ces projets
projets concrets dans les EnR : le photovoltaïque phares a incité à la mise en place de nouvelles
avec la création d’une centrale solaire et un projet installations pour stimuler l’offre énergétique. À

Navrongo, le premier projet solaire devrait servir Concernant l’éolien, le cas de Cabéolica au Cap
de phase pilote pour l’établissement de deux nou- Vert constitue le premier projet de grande capacité
velles centrales solaires dans le Nord du pays et en Afrique de l’Ouest. Il prouve que des projets
même d’incitation de développement de plus d’EnR peuvent également s’intégrer dans des cas
grands projets à l’échelle de l’Afrique de l’Ouest. d’insularité au sein des îles constituant le Cap Vert
À Bohkol, l’expérience du projet phare a incité au et être synonyme de productivité. Composé de plu-
développement de quatre nouveaux projets solaires sieurs parcs éoliens répartis sur quatre des neuf îles
par des producteurs indépendants permettant d’at- du Cap Vert, ces champs éoliens réunis atteignent
teindre l’objectif de production de 20 % d’énergie la capacité d’une centrale électrique. Ce projet bien
renouvelable. Au Cap Vert, si les rendements ont abouti aujourd’hui a permis un bond de 21,4 % des
été plus limités en raison de l’encrassement pro- EnR dans la fourniture d’énergie.
gressif des panneaux solaires, l’exemple de la cen-
De même que le solaire, le modèle des fermes
trale solaire de Santiago a permis de démontrer la
éoliennes montre que ce projet pourrait s’implanter
capacité de cette EnR à s’intégrer dans un réseau
facilement et rapidement dans des pays dépassés
de petite taille sans conséquence néfaste pour la
par la demande énergétique. L’implantation de
gestion du réseau.
l’éolien peut se faire à grande échelle sans danger
L’exemple du photovoltaïque apporte un bilan posi- pour le réseau électrique. Tout comme le photo-
tif pour la CEDEAO car même avec un investisse- voltaïque, la réussite de l’éolien à travers l’exemple
ment élevé, la mise en place se fait rapidement de Cabéolica pourrait inciter un nombre important
(environ 12 mois) pour des bénéfices rapides au de pays d’Afrique à accroitre le développement des
niveau socio-économique et environnemental. La EnR alors que de nombreux pays considéraient une
réussite du photovoltaïque en Afrique de l’Ouest production à plus de 5 % comme un risque tech-
pourrait inspirer l’Afrique subsaharienne. nologique pour le raccordement au réseau.

Ouvrages récents sur la transition
Barrett Scott, et Carraro Carlo, Vers une politique pour notre temps, Ed Les petits matins, Institut
climat réaliste et efficace, Ed Economica, 2015 Veblen pour les réformes économiques, 2017
Berhault Gilles et Dartiguepeyrou Carine, Nouveaux IFDD, La transition énergétique Connaître et
mythes, nouveaux imaginaires pour le monde partager pour agir. Point de repère, 25 Organisation
durable, Ed Les petits matins, 2015 Internationale de la francophonie, 2016
Bourg Dominique et Méda Dominique, L’âge de la Jouzel Jean et Larrouturou Pierre, Pour le chaos
transition : en route pour la reconversion écologique, climatique et financier, une solution scandaleusement
Ed Les petits matins Institut Veblen, 2016 simple Ed Odile Jacob, 2017
Boussichas Mathieu et Patrick Guillaumont, Laponche Bernard et Colombier Michel, L’efficacité
Financer le développement durable, réduire les vul- énergétique pour un monde vivable, Ed. ICE 1997
nérabilités, Ed Economica, 2015 Lévêque François, Les habits neufs de la concurrence,
Bürgenmeier Beat, Finance verte, marketing Ed Odile Jacob, 2017 Maestroni Myriam et Chevalier
ou révolution ?, Ed Presses polytechniques et Jean-Marie, Comprendre le nouveau monde de
universitaires romandes, 2015 l’énergie : le livre de la transition énergétique,
Ed MAXIMA éditeur, 2013
Chevalier Jean-Marie et Geoffron Patrice,
Les n
ouvelles guerres de l’énergie, Ed Eyrolles, 2017 Méda Dominique, La mystique de la croissance,
comment s’en libérer, Ed Flammarion, 2013
Chevalier Jean-Marie et Geoffron Patrice, Transition
Missemer Antoine, Les économistes et la fin des
énergétique, les vrais choix, Ed Odile Jacob, 2013
énergies fossiles, Ed Classiques GARNIER, 2017
Dartiguepeyrou Carine, Le futur est déjà là,
Mistral Jacques, Le climat va-t-il changer le
Ed Le Bord de l’eau, 2017
capitalisme ?, Les grandes mutations du XXIe,
Denis Bayon et Fabrice Flipo, La décroissance Ed EYROLLES, 2015
10 questions pour comprendre et débattre,
Mitchell Timothy, Carbon democracy, Le pouvoir
Ed La Découverte, 2010 politique de l’ère du pétrole, Ed la Découverte, 2013
Dessus Benjamin, Energie un défi planétaire, Mongeau Serge, Objecteurs de croissance, pour
Débats Belin, 1998 sortir de l’impasse de la décroissance, Ed écosociété
Gadrey Jean et Lalucq Aurore, Faut-il donner Montréal, 2007
un prix à la nature ? Ed les petits matins, Insti- Pape François, Encyclique sur l’écologie, Loué
tut Veblen, 2015 sois-tu, Ed Editions Emmanuel Quasar, 2015
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Energies, climat, sociétés : 40 textes pour une électrique(s), Ce que l’Europe et les marchés n’ont
transition décisive : ebook. The conversation, pas su vous dire, Ed Odile Jacob, 2017
décembre 2017 @ https://theconversation.com/
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transition-decisive-88960 Ed La Découverte, 2013 Radanne Pierre, Energie
de ton siècle ! des crises à la mutation, Ed Lignes
Giraud Pierre-Noël, L’Homme inutile, du bon usage de repères, 2005
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Rosanvallon, La crise de l’Etat-providence,
Grandjean Alain et Martini Mireille, Financer Ed Points, 1992
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Stiglitz Joseph E, La grande fracture, les sociétés
Hourcade Jean-Charles et Combet Emmanuel, inégalitaires et ce que nous pouvons faire pour
Fiscalité carbone et finance climat, Un contrat social les changer, Ed LLL, les Liens qui Libèrent, 2015
INSTITUT DE LA FRANCOPHONIE POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE (IFDD)
56, RUE SAINT-PIERRE, 3e ÉTAGE, QUÉBEC (QUÉBEC) G1K 4A1 CANADA
L’IFDD est un organe subsidiaire de l’Organisation internationale de la Francophonie.

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INSTITUT DE LA FRANCOPHONIE POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

NUMÉRO 107 — 2e TRIMESTRE 2018

La revue Liaison Énergie-Francophonie est publiée

2 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

« Beyond the grid » - Maximiser la croissance

Les barrières pour le développement

La bioénergie durable : un facteur de

La création, en 1988, de l’Institut de l’énergie des pays ayant en commun

4 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 5

L’accélération de la transition énergétique,

L’énergie en Afrique, un secteur stratégique autour

6 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 7

8 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 9

10 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 11

Énergie durable en Afrique et Initiatives 13

14 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

16 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 17

18 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 19

20 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

22 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 23

24 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 25

Claude Céleste COUMAYE

Énergie durable en Afrique et Initiatives 27

stratégique inamovibles qui finissent par plomber in fine

28 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

La gouvernance durable est donc cette approche de la gou-

À Oulad et à Madakar. Koza, 2018.

Énergie durable en Afrique et Initiatives 29

1. Fernand Braudel, Les mémoires de la Méditerranée, Ed. de Fallois, 1998

30 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 31

Les scénarios de l’OME mettent donc clairement en évi-

3000 South +30% en Méditerranée et la transition énergétique. De plus, les

32 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Émissions de CO2 en Méditerranée par

Figure 3. Dépendance énergétique et émissions de CO2 en Méditerranée par région

Énergie durable en Afrique et Initiatives 33

ÉTATS DES LIEUX ET INITIATIVES

• Consommer sur place les kWh

verts tout en injectant le sur-

Énergie durable en Afrique et Initiatives 35

36 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 37

38 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 39

40 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

L’Afrique est à la traîne en termes d’infrastructures – faible capacité installée

Énergie durable en Afrique et Initiatives 41

42 LIAISON ÉNERGIE-FRANCOPHONIE (Numéro 107)

Énergie durable en Afrique et Initiatives 43

L’avenir des PAYG, solutions individuelles