L’EVOLUTION DU CADRE REGLEMENTAIRE DU SECTEUR MINIER

Le code minier de 2018 renforce les sujétions sur l’industrie et tente de se placer dans la perspective
d’une industrie responsable et respectueuse de l’environnement

1- Les principales dispositions du nouveau code minier

Le code minier de 2002 était très favorable à l’industrie minière. Inspiré par la Banque
mondiale et conçu pour attirer les investissements étrangers dans un pays qui sortait à peine de
la guerre, il a favorisé la montée en puissance du secteur minier. Ces 10 dernières années,
l’industrie minière de RD Congo a été l’une des plus dynamiques en Afrique sub-saharienne. Les
institutions financières internationales faisaient cependant régulièrement observer que le taux
des redevances sur les minerais était très inférieur par rapport à ce qu’il était dans d’autres pays
producteurs. Pour le cuivre, par exemple, il était de 2% en RDC, contre 4% en Indonésie, 6% en
Zambie et jusqu’à 14% au Chili.

Un nouveau code minier a été promulgué en 2018. En gestation depuis plusieurs années, il
n’a cependant pas été soumis aux représentants de l’industrie minière durant les travaux
législatifs. Son adoption par le parlement a provoqué une véritable « levée de boucliers » lors de
sa publication. Les principales entreprises multinationales minières opérant en RDC ont tenté de
s’y opposer en fédérant leurs revendications dans un groupe de pression1 ad-hoc. Celles-ci se
sont focalisées sur la suppression de la clause dite « de stabilité » qui garantissait un droit
acquis au maintien des taxes à leur niveau initial pour une durée de 10 ans à partir de la
modification du code (soit une application du nouveau code de 2018 en 2028). Les miniers
considéraient cette garantie comme indispensable à une bonne prévisibilité des amortissements
des très lourds investissements engagés par eux.

Le nouveau code, un partage de la valeur minière plus favorable à l’Etat :

- le relèvement des taux sur les minerais qui passent de 2,5 à 3,5%, de 4 à 6% pour les
pierres précieuses de couleur et jusqu’à 10% pour les minerais « stratégiques ». Le
cobalt dont les cours ont connu une forte envolée fera, par exemple, partie de cette
catégorie. Mais la liste des minerais stratégiques n’est pas close. Elle sera fixée par
simple décret du Premier Ministre. Une taxe sur les plus-values minières censée imposer
en RDC les profits issus des cessions de participations de sociétés minières congolaises
entre investisseurs établis à l’étranger est également instaurée.

1
Le « G7 minier » regroupant les principaux groupes miniers internationaux opérant en RDC : China Molybdenum
(Chine), Glencore (Suisse), AngloGold Ashanti (Afrique du sud), Randgold (Afrique du Sud/Grande-Bretagne),
MMG (Australie/Chine), Ivanhoe (Canada), Zijin (Chine).

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 - le renforcement des parts de l’Etat dans le capital social de la société minière
passant de 5% à 10% et le versement de « pas de porte » à l’Etat, équivalent à 1%
de la valeur estimée du gisement.

- des obligations de rapatriement de devises plus rigoureuses : les entreprises

doivent rapatrier 60 % des fonds (contre 40 % en 2002) si elles ont un encours de prêt
lié à leurs investissements. Au cas où leur prêt est remboursé, ce taux sera alors de
100 %. Le code restreint également l’utilisation des fonds rapatriés aux seules dépenses
domestiques. Cette mesure contraint l’activité des entreprises qui, dans le cas d’un
rapatriement de 100 % des fonds, ne pourrait plus procéder au règlement
d’importations ou de prestataires étrangers, ni même payer des dividendes à ses
actionnaires étrangers.

- l’introduction d’un impôt de 50% sur les superprofits lorsque les cours des matières
premières connaissent un accroissement supérieur à 25% par rapport aux prévisions
projetées dans l’étude de faisabilité.

- de nombreuses dépenses professionnelles ne sont plus déductibles de l’assiette de

l’impôt sur les bénéfices (frais de transport des produits miniers, intérêts d’emprunt…).

2- Le renforcement du contenu local :

Le « contenu local » est renforcé par l’augmentation des participations de l’Etat congolais dans
les sociétés d’exploitation minières, de 5 à 10% et par l’obligation d’octroyer une participation de
10% au capital des sociétés minières à des personnes physiques congolaises. La sous-traitance
est réservée aux seules personnes morales à capitaux congolais, à l’instar de la récente loi sur la
sous-traitance. Les activités de sous-traitance dans le secteur des mines et des carrières sont
désormais réservées aux sociétés dont la majorité du capital est détenue par des Congolais,
agréées par le Ministre des Mines. La participation des Congolais au capital des comptoirs d’achat
et de vente des produits miniers d’exploitation artisanale et des entités de traitement est
également prévue.

3- La responsabilité sociale et environnementale des entreprises minières :

Le code minier prévoit un cahier des charges pour les sociétés minières définissant des
actions sociales et de programme de développement durable pour les communautés
environnantes du projet. La responsabilité industrielle du titulaire est prévue pour réparer les
dommages causés aux personnes, aux biens et à l’environnement, du fait de ses activités minières,
selon le principe du « Pollueur-Payeur » (contaminations, pollutions, maladies). Le nouveau code
minier, qui pose le principe de la RSE au travers du respect d’un cahier des charges, pourrait être
un levier intéressant à cet égard si les autorités se donnent les moyens de son application. Le
ministère des mines s’efforce de faire correctement indemniser et réinstaller les populations
déplacées par un projet minier.

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La question de la bonne prise en compte de la RSE se posera avec l’importance prise par
les entreprises chinoises,. Elle dépendra, encore plus qu’à présent, de la volonté politique des
autorités pour l’imposer. Peu de grands projets RSE semblent avoir vu le jour ces dernières
années. Ceux qui existent sont ceux qui avaient été lancés par des entreprises minières
occidentales ou ceux décidés avant le passage sous pavillon chinois de mines exploitées par des
entreprises canadiennes et américaines (rachat de la mine de Tenke Fungurume par CMOC et
rachat de la mine de Kinsevere par CMC). L’enjeu est important compte tenu de la persistance
de la pauvreté de ces régions et de l’absence d’amélioration des conditions de vies des
populations vivant à proximité des mines. Les entreprises minières chinoises semblent avoir pris
en charge l’entretien des routes de la province de Lualaba. Mais, actuellement, tout semble se
décider au coup par coup sans ligne politique claire.

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