Livre - Le Maroc en Afrique (WEB) PDF

1999 – 2020
LE MAROC EN
AFRIQUE
Diplomatie, Sécurité & Développement
Amine Harastani Madani

Sommaire
I. Politique d’un retour..........................................................................................9
I.Le Maroc en Afrique : Politique d’un retour......................................................11
II. Les enjeux de paix et de sécurité en Afrique....................................................27
I. Analyse de la situation sécuritaire en Afrique...................................................29

II. L
es institutions africaines pour la paix et la sécurité.......................................48
III. Les efforts du Maroc en faveur de la paix et de la sécurité en Afrique............57
III. L’état du développement socio-économique en Afrique.................................67
I. Les investissements en Afrique..........................................................................76

II. Les institutions africaines pour le développement socio-économique.............79
III. L
e Maroc : près de deux décennies de diplomatie économique en Afrique.....85
Bibliographie .....................................................................................................99
1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 5

A propos de l’auteur, Amine Harastani-Madani
Amine Harastani-Madani, né à Rabat en 1991, est ingénieur de formation,

diplômé aussi de l’école Centrale de Paris et travaillant aujourd’hui dans le
domaine de la Chimie en France. Il est titulaire d’un diplôme de troisième cycle
en relations internationales approfondies du Centre d’études diplomatiques et
stratégiques de Paris.
A propos du Policy Center for the New South
Le Policy Center for the New South (PCNS) est un think tank marocain
dont la mission est de contribuer à l’amélioration des politiques publiques, aussi
bien économiques que sociales et internationales, qui concernent le Maroc et
l’Afrique, parties intégrantes du Sud global.
Le PCNS défend le concept d’un « nouveau Sud » ouvert, responsable
et entreprenant ; un Sud qui définit ses propres narratifs, ainsi que les cartes
mentales autour des bassins de la Méditerranée et de l’Atlantique Sud, dans
le cadre d’un rapport décomplexé avec le reste du monde. Le think tank se
propose d’accompagner, par ses travaux, l’élaboration des politiques publiques
en Afrique, et de donner la parole aux experts du Sud sur les évolutions
géopolitiques qui les concernent. Ce positionnement, axé sur le dialogue et
les partenariats, consiste à cultiver une expertise et une excellence africaines, à
même de contribuer au diagnostic et aux solutions des défis africains.
Policy Center for the New South

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ISBN : 978-9920-633-08-6

I
Politique
d’un retour
I. Le Maroc en Afrique : Politique d’un retour
1. La diplomatie marocaine en Afrique
a. 1961-1984 : De la genèse de l’OUA au retrait
Afin de couvrir ce pan diplomatique, nous évoquerons trois périodes
majeurs des relations entre le Maroc et les organisation africaines, la première
correspond à la génèse de la première organisation continental, la deuxième
couvrira les changements diplomatiques opérés depuis la séparation ainsi qu’une
troisième traitant des précurseurs d’un retour au sein de l’Union Africaine.
Parler de l’Union Africaine sans évoquer la place qu’y occupe le Maroc serait
parcellaire, car le Royaume a contribué activement à la construction africaine,
s’en est séparé, en signe de protestation contre le non-respect de la légalité
internationale par les organes de la défunte Organisation de l’Unité Africaine
pour, ensuite y retourner, dans le cadre de l’Union Africaine. Doit-on parler
de retour ou d’admission ? Indépendamment de la réponse apportée à cette
question, il convient de revenir aux sources et à la génèse des organisations
continentales africaines pour donner aux retrouvailles du Maroc avec son
continent d’appartenance un sens plus large.
Feu Sa Majesté Mohammed V recevant les leaders de mouvements de libération

africains à l’occasion du Sommet du Groupe de Casablanca, Janvier 1961.
Le mouvement progressiste du Groupe de Casablanca se nomme ainsi,

car du 3 au 7 janvier 1961, à l’invitation de Feu Sa Majesté Mohammed V, les
représentants de cinq pays ou de mouvements de libération nationale que sont
le Ghana, la Guinée, le Mali, la République Arabe Unie et le gouvernement
provisoire de la République algérienne ainsi que la Libye, se réunissaient au
Maroc pour élaborer une charte politique.

« La politique basée sur ces objectifs, n’est dirigée contre aucun État,
aucun continent, de même qu’elle exclut tout sentiment d’hostilité ou idée de
discrimination. », avait affirmé Sa Majesté Mohammed V dans son discours
d’ouverture du Sommet
Ils étaient convaincus, que la décolonisation ne serait complète que lorsque
les privilèges et les positions acquises n’existeraient plus, et que l’Afrique ne
serait indépendante que si elle prenait conscience des risques qui la menaçaient.
« Toutes les énergies devaient être mobilisées pour la reconversion des
régimes coloniaux, la libération des économies étroitement dépendantes de
l’étranger et l’édification de systèmes nationaux orientés vers l’amélioration
constante des conditions de vie des populations. Il s’avérait partout nécessaire
de faire appel à la coopération et à l’appui étranger pour lutter plus efficacement
contre l’ignorance et la misère, mais il fallait aussi et surtout empêcher le
colonialisme de se maintenir ou de revenir sous des formes nouvelles »1.
La Charte de Casablanca était le chemin à suivre pour de nombreux leaders
en Afrique, et son adoption suscita un vif intérêt. Signataire de la Charte, en
1963, le Maroc s’engagea fortement pour la lutte des indépendances des autres
pays du continent, et son statut en tant que membre fondateur permettait
déjà d’observer son engagement pour la construction africaine. Pour exemple,
l’implication des leaders africains sur les questions frontalières est une
démonstration de l’engagement effectif dans ce sens.
Sur fond d’indépendances successives en Afrique, Rabat jouissait depuis
1956 de son indépendance du protectorat français et de la reconstruction
politique du pays. Seulement, son voisin algérien, ne l’était pas encore, et Feu
Sa Majesté Hassan II, ne voulant pas dresser d’obstacles supplémentaires,
préféra reporter les négociations sur les questions frontalières pour en discuter
avec le gouvernement algérien indépendant. Comment interpréter alors une
action militaire contre le Maroc, le 8 octobre 1963, après avoir signé, une
année auparavant, un accord portant sur l’existence d’un problème frontalier
qui se réglerait par la négociation ? Un accord qui était une concession
marocaine au moment où la France proposait la cession de ces territoires au
Maroc indépendant, une cession qui n’était que la juste réflexion des réalités
précoloniales et du Maroc historique2. Il faut dire cependant, qu’entre-temps
l’Algérie n’était plus la même, et que là où il y avait un Ferhat Abbas, ayant
négocié avec Feu Sa Majesté Mohammed V, se trouvait Ahmed Ben Bella, ayant
évincé et emprisonné son prédécesseur du FLN.
1. Le Maroc au seuil de l’indépendance économique : La Charte de Casablanca et l’unité africaine, Ahmed

Balafrej
2. A distinguer du concept de Grand Maroc
12 Policy Center for the New South

Ainsi, éclata la Guerre des sables, le 8 octobre 1963, une guerre faite de
combats sporadiques et qui posera les bases d’un conflit qui perdurera. Pendant
la Guerre des sables, et après l’échec des négociations bilatérales avec l’Algérie
nouvellement indépendante, de nombreux leaders africains tentèrent une
médiation. Après quelques tentatives infructueuses, Hailé Sélassié et Modibo
Keita eurent plus de succès à proposer une solution africaine : L’accord du 30
octobre 1963, à Bamako, fut historique pour l’Organisation de l’Unité Africaine
par la signature d’un cessez-le-feu ainsi que la convocation d’une réunion des
ministres des Affaires étrangères de l’Organisation pour la constitution d’une
Commission d’arbitrage.
Au fur et à mesure des avancées de la Commission, l’Organisation de
l’Unité Africaine œuvra pour l’amélioration des relations entre les deux pays.
Les accords du 20 février 1964 aideront à normaliser les relations diplomatiques
et au retrait des troupes puis, le 15 janvier 1969, avec le Traité d’Ifrane, pour
une politique de bon voisinage et de coopération entre les deux pays, y compris
la décision de 1970 d’exploiter, en commun, les gisements de fer de Gara-
Djebilet. Un succès pour les solutions africaines aux problèmes africains.
Après avoir résolu le problème frontalier avec l’Algérie, le Maroc devait
récupérer ses territoires alors contrôlés par l’Espagne. C’était là le cas particulier
du Royaume : Avoir été sous le protectorat de deux pays, l’Espagne et la France.
Le 16 octobre 1975, la Cour Internationale de Justice (CIJ) confirma l’existence
de liens historiques entre les populations du Sahara et l’Etat marocain au moment
de la colonisation espagnole. Suite à cela, Rabat organisa la Marche verte où 350
000 Marocains marchèrent pour récupérer les provinces du Sud de leur pays.
Au même moment, le Polisario autoproclamait la création de la “République
Arabe Sahraouie Démocratique”, en réaction aux Accords de Madrid signés, le
14 novembre 1975, entre le Maroc, l’Espagne et la Mauritanie. L’interprétation
de l’Avis consultatif de la CIJ suggérait que les liens historiques du Maroc avec
ses propres provinces du Sud n’empêchaient pas la tenue d’un référendum.
Cependant, ce n’est pas une manifestation citoyenne que les Forces Armées
Royales rencontrèrent à Amgala, à Farsia, Dcheira, Hausa et Mhabes, en 1975,
puis à Amgala I et Amgala II, en 1976, à Laayoune, à Tarfaya, à Bir Mogrein
I II et III, ou encore durant l’offensive Houari Boumedienne, mais bien une
confrontation armée.

Sur cette question, l’Organisation de l’Unité Africaine s’était prononcée,
dès 1966, pour une libération immédiate et inconditionnelle de tous les
territoires africains sous domination espagnole3, une position affirmée en
1969, en 1970 puis, en 1972. Paradoxalement, le Comité de Libération de
la même OUA demanda, en janvier 1976, la reconnaissance du Polisario et
lorsque le Comité des Sages sur le Sahara fut constitué, deux résolutions furent
adoptées, dont l’une était favorable à l’autodétermination des Sahraouis sous le
contrôle de l’ONU, alors que le Polisario considérait que sa question débordait
des organisations régionales et continentales et que l’OUA n’avait pas à se
prononcer sur ce sujet.
Le processus d’admission de l’entité à l’Organisation de l’Unité Africaine
commença en 1980, par un harcèlement constant du Secrétaire général Edem
Kodjo, pour une admission immédiate poussée par le Groupe des 26. Ce que
l’on peut reprocher à l’OUA est une sorte d’aveuglement lors de cette procédure,
et une précipitation effrénée car à l’admission de ladite entité, dix neufs Etats
quittèrent l’Organisation comme en témoignent les mots du Secrétaire Général
de l’OUA à l’époque.
« Il est clair que le Secrétaire général n’a commis aucune faute, ni grave,
ni bénigne. Couvert d’opprobre et d’injures, diffamé, avili et traîné dans la
boue, il peut ressentir au fond de son âme ce qu’il peut y avoir de tragique à
vouloir servir honnêtement, fidèlement, un idéal dans ce continent divisé. Si,
aujourd’hui, tout en sachant où se trouve la vérité, l’on veut le sacrifier, que
personne ne se gêne. »
Edem Kodjo, Secrétaire général de l’OUA (de 1978 à 1983).
EN 1982, l’Organisation de l’Unité Africaine a reconnu la « République
arabe sahraouie démocratique » (RASD) et l’a accueillie comme État-membre,
poussant le Maroc, pourtant membre fondateur, à se retirer de l’instance
africaine. La question qui se pose, ici, n’est pas de retracer l’histoire de
l’admission d’une entité fictive à une Organisation composée d’états membres.
Il n’est pas question, non plus, de savoir si le Royaume a bien fait ou non de
quitter l’Organisation. La question est comment voudrait-on qu’un Royaume
souverain réagisse à l’admission à l’OUA d’une entité qu’on ne pourrait qualifier
ainsi ?
Comment pourrait-on expliquer aux peuples africains, le peuple marocain
en tête, une telle situation où le droit international n’accorde pas ce statut : Un
territoire marocain, une population marocaine, un gouvernement fantoche, une
incapacité à nouer des relations internationales, si ce n’est avec ses sponsors.
3. Sidi Ifni, le Sahara marocain, la Guinée équatoriale et Fernando Po. Conseil des Ministres, 1966

Autant d’éléments qui ne répondent en rien à la définition d’un état
souverain comme défini durant la Convention de Montevideo sur les droits
et les devoirs des États en décembre 1933 au cours de la septième Conférence
panaméricaine. La réaction du Maroc était la conséquence de trois années de
crise profonde au sein de l’OUA que le Maroc ne pouvait accepter et qui ne
devait plus durer. C’est donc ainsi que s’est achevé le premier chapitre des
relations Maroc-OUA, un retrait qui dessinera les contours de la diplomatie
marocaine en Afrique pour les décenies qui suivirent.
« Voilà, et je le déplore, l’heure de nous séparer. En attendant des jours

plus sages, nous vous disons adieu et nous vous souhaitons bonne chance
avec votre nouveau partenaire »
Feu Sa Majesté Hassan II, le 12 novembre 1984.
Feu Sa Majesté Hassan II lors du 1er Sommet africain – le Caire, 1964

b. 1999-2015 : Instant diplomatique bilatéral
Même si sa représentation au sein de l’Organisation continentale a été

suspendue, le Royaume n’a jamais quitté l’Afrique. L’intégration de l’Union
Africaine, en 2017, est la conséquence de décennies de travail au niveau bilatéral
et à l’ère de la géo-économie, en place de la géopolitique, le Maroc a accordé
une place conséquente à l’Afrique dans sa diplomatie économique.
“Ainsi, auparavant la diplomatie était au service de la consolidation des
relations politiques. Aujourd’hui, c’est la dimension économique qui prime et
constitue l’un des fondamentaux des relations diplomatiques. La coopération,
hier basée sur la relation de confiance et les liens historiques, est, aujourd’hui,
de plus en plus fondée sur l’efficacité, la performance et la crédibilité.”
Sa Majesté le Roi Mohammed VI, Abidjan 2014.
La dimension économique de l’engagement du Royaume envers l’Afrique est

aujourd’hui indéniable, lequel engagement est l’aboutissement d’une stratégie
concrète et crédible. En 2000 déjà, lors du premier Sommet Europe-Afrique,
le Royaume annulait, de manière unilatérale, la dette des pays pauvres très
endettés d’Afrique. Comme son défunt père, feu Hassan II, Sa Majesté le Roi
Mohammed VI croyait en un Plan Marshall pour l’Afrique, un plan de relance
politique et économique pour éradiquer la pauvreté, le sous-développement et
pour asseoir la bonne gouvernance.
Le Maroc confirme son engagement par la signature d’accords commerciaux
importants : « Depuis l’an 2000, le Maroc a conclu, dans divers domaines de
coopération, près d’un millier d’accords avec les pays africains. Entre 1956 et
1999, 515 accords avaient été signés, alors que depuis 2000, il y en a eu 949 »4.
Depuis le 30 juillet 1999, date d’intronisation de Sa Majesté le Roi
Mohammed VI, la vision du Maroc pour l’Afrique a pris une nouvelle dimension,
avec une approche de coopération au sud du Sahara. L’accent est mis sur le
développement de véritables relations de partenariat win-win, susceptibles de
servir au mieux les objectifs de développement réciproque des deux parties,
avec l’association du secteur privé à cette nouvelle politique, et l’adhésion du
Maroc à de nouveaux espaces régionaux africains5.
4. Sa Majesté le Roi Mohammed VI, Addis Abeba, janvier 2017

5. Institut Royal des Etudes Stratégiques, Compétitivité globale et positionnement du Maroc dans le
système mondialisé, les relations Maroc-Afrique : les voies d’une stratégie globale et rénovée.

Le facteur économique ne porte pas seulement sur les échanges commerciaux
où la balance commerciale entre importations et exportations serait l’alpha et
l’oméga des relations bilatérales, mais aussi sur les investissements, preuve d’un
engagement à long terme envers l’Afrique, et de l’acceptation du risque.
Le Maroc a signé avec ses partenaires africains des accords bilatéraux dans
plusieurs domaines qui accordent aux investisseurs des pays partenaires le
traitement national, et qui les fait bénéficier de la clause de la nation la plus
favorisée. Ces accords garantissent la convertibilité monétaire intégrale pour
les opérations en capital, le libre transfert des bénéfices et le libre rapatriement
des capitaux investis6. Ces accords vont dans le sens d’une libéralisation du
commerce, de l’investissement et de la coopération entre le Maroc et d’autres
pays d’Afrique, un signe d’ouverture et de garantie vis-à-vis des investisseurs,
des entrepreneurs et des ressortissants de ces pays.
Le Maroc a émis un signal fort à destination de son continent d’appartenance,
avec les réformes opérées en termes de possibilités d’investissement. Que ce
soit une cause ou une conséquence, les investissements directs marocains
augmentent en Afrique subsaharienne via des réformes : La libéralisation,
en août 2007, de l’investissement à l’étranger dans la limite de 30 millions de
dirhams et le relèvement, en décembre 2010, du montant transférable au titre
des investissements à l’étranger, à un plafond de 100 millions de dirhams pour
l’Afrique et de 50 millions de dirhams dans les autres continents ainsi que la
création d’un fonds de 200 millions de dirhams afin de renforcer la présence
des opérateurs privés marocains sur le marché africain7.
6. Direction des Etudes et des Prévisions financières, ministère de l’Economie et des Finances, 2015.
7. Office des Changes, circulaire 1732

Le secteur bancaire a vu les banques marocaines s’établir en Afrique,
notamment avec la BMCE Bank of Africa, du nom de Bank of Africa du Mali
dont elle a pris le contrôle. Attijariwafa Bank, quant à elle, via CBAO groupe
Attijariwafa Bank, est implantée au Sénégal et a repris 5 filiales du groupe Crédit
Agricole en Afrique pour s’implanter au Cameroun, au Congo Brazzaville,
en Côte d’Ivoire et au Gabon. La Banque Populaire contrôle la deuxième
banque en Centrafrique et a finalisé, via un consortium, l’acquisition de BNP
Paribas Mauritanie. L’Afrique connaissant une révolution technologique, le
secteur des télécommunications est d’une importance primordiale, notamment
avec Maroc Télécom dont 20% du chiffre d’affaires provient de ses filiales
africaines en Mauritanie, au Burkina Faso, au Gabon et au Mali. On pourrait y
rajouter le domaine des infrastructures avec CCGT, celui de l’immobilier avec
Ynna Holding ou Addoha, mais aussi celui de l’industrie pharmaceutique, via
COOPER Pharma, et le transport aérien, avec Royal Air Maroc.
Deux initiatives majeures ont aussi été portées par les visites officielles
de Sa Majesté le Roi Mohammed VI. L’une d’elles est le Gazoduc Africain
Atlantique avec le Nigeria, un projet structurant pour le marché de l’énergie en
Afrique de l’Ouest et créateur de richesses pour l’ensemble des pays par lesquels
il transitera. La seconde est celle consistant en la mise en place d’unités de
production de fertilisants en Ethiopie et au Nigeria, nécessaires à une agriculture
faisant face à une demande forte et croissante pour tout le continent. Dans ce
cadre, l’Initiative Triple A, mise en place durant la COP 22, organisée au Maroc,
permettra la levée de fonds nécessaires à la petite agriculture africaine. Ainsi,
un florilège d’investisseurs, publics et privés, témoigne de l’intérêt du Royaume,
de son ancrage, de son attachement et de sa projection au sein de son contient.
Résumer l’engagement du Maroc au seul volet économique serait incomplet
car l’élan de coopération du Royaume avec ses partenaires africains s’appuie
sur d’autres axes : Le Royaume a tissé des liens privilégiés avec certains pays
africains, des liens civilisationnels, cultuels et politiques. Sur le plan religieux,
l’un des axes de la coopération marocaine en Afrique, il y a lieu de rappeler que
plus de 500 imams maliens ont été formés par le Maroc, avec un programme
vaste comprenant des cours sur l’histoire, la géographie, les institutions du
Mali, l’histoire de l’Islam, la santé mentale, le calcul astronomique, les médias
et les droits humains, un programme en antagonisme avec l’ignorance,
l’obscurantisme et la barbarie.
L’engagement envers les Etats africains s’applique, aussi, aux hommes
et aux femmes du continent où qu’ils soient. Au Maroc, précisément, avec
deux phases de régularisations importantes de migrants africains pour que ces
derniers puissent vivre dignement, avec un accès à l’emploi, à l’éducation et aux
soins de santé.

C’est donc un travail de longue haleine mené depuis le début du siècle qui a
permis au Maroc de construire ces relations et de développer des opportunités
équitables et qui constitue aujourd’hui le socle des relations avec son continent
d’appartenance. L’ensemble de ces projets sont le fruits des Investissements
Directs Etrangers (IDE) dirigés vers l’Afrique et qui consolident les relations
économiques et diplomatiques aujourd’hui.

c. 2016 – 2017 : Le Maroc à l’Union Africaine
Comment imaginer une Organisation de toute l’Afrique sans le pays qui
investit 50% de ses IDE à travers le continent ?
Le Maroc avait toutes les bonnes raisons de quitter la défunte OUA, et avait
toutes les bonnes raisons de rejoindre l’Union Africaine. En plus des éléments
que nous venons d’évoquer sur les plans économiques, diplomatiques, culturels
et cultuels l’expérience du Royaume au sein des organisations internationales lui
confère une légitimité solide : Le statut avancé au sein de l’Union européenne
et la gestion du dossier du Sahara marocain aux Nations unies témoignent de
son expertise et de sa capacité à faire mûrir l’organisation panafricaine.
Ces avancées sont le résultat de changements majeurs de politique
étrangère du Royaume depuis 1999. Le Maroc a des objectifs clairs en politique
étrangère : L’intégration du pays dans l’économie mondiale, l’orientation des
politiques publiques vers la réalisation d’objectifs globaux, l’ouverture à de
nouvelles régions du monde en termes de diplomatie, la consolidation du rôle
stabilisateur du Maroc dans la région pour les questions de paix et de sécurité,
la promotion de la modération et de la tolérance et d’un Maroc démocratique
et moderniste, la consécration de l’intégrité territoriale étant le pilier de cette
politique8, et le Royaume a réformé ses institutions pour y parvenir.
Le tournant diplomatique de Rabat, intervenu il y a près de deux
décennies, s’opéra avec l’affirmation de la place grandissante des dimensions
économiques et une restructuration de la diplomatie marocaine, commençant
par son ministère des Affaires étrangères pour se tourner vers une stratégie de
planification centralisée et d’une implémentation décentralisée9. Une réforme
de modernisation des moyens, d’utilisation des technologies nouvelles, de
rapprochement avec les citoyens pour une diplomatie faisant prévaloir le
patriotisme, la dignité, l’ouverture, la communication et le professionnalisme10.
Pour concrétiser cela, les 92 représentations diplomatiques ont connu
des changements majeurs, avec la nomination d’ambassadeurs jeunes, en
s’intéressant plus aux pays d’Afrique et d’Amérique latine et en accordant
une place plus importante aux femmes. Aussi, là où Rabat accordait plus
d’importance aux relations bilatérales, la politique étrangère a basculé vers une
diplomatie parlementaire active, multi-partisane professionnelle11. La Politique
étrangère s’est aussi basée sur des organismes consultatifs, comme le Conseil
Royal Consultatif des Affaires Sahariennes (CORCAS), ou le Conseil National
des Droits de l’Homme, institutions qui contribuent à la diplomatie marocaine.
8. Discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, Rabat, 28 avril 2000

9. Moroccan Foreign Policy under Mohammed VI, 1999-2014
10. Ministère des Affaires étrangères 2011 Charte des Valeurs du Diplomate marocain.
11. Sa Majesté le Roi Mohammed VI, Rabat, octobre 2012

A observer tout cela, et après avoir exposé les efforts du Maroc envers
l’Afrique, 33 ans après, dans un monde où tout a changé, l’on pourrait
légitimement estimer que le processus de retour à l’Union Africaine serait
digne des enjeux du continent, sérieux et efficace comme se veut l’Organisation
aujourd’hui. En juillet 2016, Rabat annonça officiellement sa volonté de
réintégrer l’Union Africaine, une décision soutenue par une motion de 28 pays.
La Commission de l’Union Africaine est chargée de ces procédures mais, des
mois s’écoulent sans que la présidence n’avance sur le sujet et n’en informe
même pas les Etats membres, au courant par ailleurs. La présidence ne retardait
pas seulement la procédure, elle voulait l’annuler, en créer une nouvelle,
inédite et sans fondement mais, le réalisme, grandissant en Afrique, poussa la
procédure dans le bon sens et le retour du Maroc devenait inéluctable, bien que
les tentatives de le retarder persistaient.
En revenant sur la place que doit occuper le Maroc au sein de l’Union
Africaine, ce sera celle d’un pays qui fera de la coopération sa priorité et
de l’intégration économique son ambition. Concrètement, le Maroc devra
s’investir pleinement dans les organes de l’Union et apporter son soutien à
leurs initiatives et leurs actions. En dépit de ces rivalités, le Maroc a réussi à
retrouver sa place au sein de l’Organisation continentale, avec pour volonté et
ambition de contribuer à la construction africaine et aux différents programmes
en vue de répondre aux enjeux du continent de manière efficace et réaliste. Le
Maroc se doit d’asseoir la confiance que lui accordent ses amis africains et de
s’ouvrir sur les autres pays dans une démarche constructive pour une stabilité
continentale.
Sa Majesté le Roi Mohammed VI au 28ème Sommet de l’Union Africaine
“Il est beau, le jour où l’on rentre chez soi, après une trop longue absence
! Il est beau, le jour où l’on porte son cœur vers le foyer aimé ! L’Afrique est
Mon Continent, et Ma maison.”
Sa Majesté le Roi Mohammed VI, Discours d’Addis-Abeba, 31 janvier 2017.

2. Les finances de l’Union Africaine
En sa qualité d’Organisation régionale, l’Union Africaine dispose d’un

budget qui lui permet de faire fonctionner son administration, de réaliser des
projets via des programmes spéciaux et d’assurer la sécurité. A sa genèse,
l’Union Africaine rencontrait des difficultés avec certains pays membres qui ne
payaient pas leurs cotisations. Ainsi, en 2003 déjà, tel était le cas pour 9 pays : la
Centrafrique, les Comores, la République démocratique du Congo, la Guinée-
Bissau, le Liberia, le Niger, Sao Tomé, Sierra Leone et la Somalie. En 2005,
seulement 12 pays étaient à jour par rapport à leurs cotisations : L’Algérie,
l’Angola, le Botswana, les Comores, l’Ethiopie, la Libye, la Namibie, le Rwanda,
le Swaziland, le Sénégal et l’Afrique du Sud. La situation se stabilisa, en 2007,
avec 23 pays à jour, et 29 en 2008.
Plusieurs pays ont déjà été sanctionnés comme le Djibouti, le Gabon et
le Niger, jusqu’en 2008, mais, aussi, le Bénin, le Cap Vert, la Côte d’Ivoire,
l’Erythrée, la Guinée, la Guinée-Bissau, le Libéria, la Mauritanie, la RCA,
la RDC, Sao Tomé, les Seychelles et la Somalie. Des mécanismes d’aide ou
d’exemption existent, aussi, comme ce fut le cas pour la Sierra Leone, en 2004,
le Burundi, sortant de la guerre civile, en 2006, la Somalie, en 2005 et 2012, et
pour le budget de 2017 pour la Libye et Madagascar.
Si les finances de l’Union Africaine sont aujourd’hui structurées et publiées,
il faut reconnaître que leur gestion fut catastrophique jusqu’en 2009. Ce n’est,
par exemple, qu’en 2005 que l’Organisation a commencé à faire la différence
entre le budget de fonctionnement et celui dédié à ses programmes. Un audit
effectué en 2004 a révélé des dysfonctionnements : Insuffisances managériales
et problèmes structuraux, avec une faible capacité de gestion des fonds
disponibles, un planning d’activités trop ambitieux et trop gourmand, générant
des sous-dépendances et un drainage de budget inutile, pas de centralisation
financière, une incapacité à implémenter les recommandations des audits,
internes et externes, et l’incapacité à réconcilier les coûts du personnel avec la
liste des employés.
Durant les dernières années, les coûts des programmes ont augmenté par
rapport à ceux de fonctionnement, ce qui est une bonne chose et qui démontre le
regain d’activité que connaît l’Union Africaine via les programmes mis en place.
Cependant, certains reprochent à l’Organisation la multiplication des initiatives
sans prendre en compte leur financement et sans faire le bilan des réalisations.
Son statut d’Organisation généraliste la contraint à répondre au maximum de
sujets possibles mais nous verrons, plus tard, que la contribution de ses Etats
membres ne le permet pas, et qu’il faudrait envisager une approche plus frugale
de l’Organisation ou trouver des sources de financement alternatives.

Depuis 2014, le budget opérationnel de l’UA est, donc, passé de $126
millions à plus de $500 millions, alors que le budget des programmes, qui était
de $170 millions, a quasiment doublé. Le budget total se situant aujourd’hui
aux alentours de $800 millions par an. Le mode de calcul des contributions des
Etats membres a souvent changé au sein de l’Union Africaine, hésitant entre
des seuils maximum et minimum de cotisations. Ainsi, l’Organisation de l’Unité
Africaine, puis l’Union Africaine, ont mis en place un système de contribution
des Etats membres, semblable à celui des Nations unies. Un barème se basant
sur l’évolution du PIB avec un seuil maximum de 12% est adopté sans seuil
minimum de contribution, ce qui veut dire que 5 pays supportent, à eux seuls,
60% du budget.
Cependant, ce qui nous intéresse n’est pas la contribution intrinsèque
des Etats membres mais leurs contributions par rapport au budget total
de l’Organisation. Ainsi, il est prévu que les Etats membres contribuent à
hauteur de $205 millions en comparaison aux $800 millions nécessaires à son
fonctionnement. Les pays du continent contribuent au budget de l’Organisation
à hauteur de 26%.
Comment un continent peut-il prétendre faire face à ses défis par ses
propres moyens et solutions s’il ne prend en charge que 26% du budget de
financement de son Organisation ?
L’Union est consciente de ces faiblesses et s’est fixée des objectifs ambitieux
pour y remédier. Celui de financer d’ici 2021, 100% du budget opérationnel de
l’Organisation, 75% des budgets des programmes et 25% des opérations de
maintien de la paix. Entre-temps, d’où provient le reste du budget ?
Le pourvoyeur de fonds principal de l’Union Africaine sont les Nations
Unies, avec $576 millions sur les $800 millions de l’année 2017 par exemple.
Cette tendance a été croissante entre 2007 et 2017, aussi bien pour le budget
opérationnel que le budget dédié aux programmes, et la contribution des
Nations unies est passée de 45%, en 2009, à environ 75%, en 2018. Il est vrai
que les coûts ont été multipliés par cinq entre 2007 et 2017, mais les Etats
membres devraient accompagner cette évolution ou se défaire de certains
coûts. L’Union européenne est aussi un partenaire de l’Union Africaine pour
les questions de maintien de la paix. L’UE a créé, en 2005, l’African Peace
Facility, financé par le Fonds européen de Développement, avec un budget
total de €1.2 milliard dont 90% ont été dépensés entre 2004 et 2013. De son
côté, la Chine contribue progressivement à la paix et à la sécurité en Afrique,
avec une promesse de $5 millions en décembre 2011 pour la force présente en
Somalie, mais c’est le cadeau offert de la Chine à l’Union qui a fait le plus parler
de lui : Son siège flambant neuf à Addis Abeba pour $200 millions.

En 2011, un Panel de haut niveau a été créé pour statuer sur les sources de
financement alternatives qui permettraient à l’Organisation de s’affranchir des
dons extérieurs. Présidé par Olusegun Obasanjo, le Panel a examiné 8 options
qui permettraient d’atteindre cet objectif et en présenta trois : Imposition
d’une taxe de séjour dans un hôtel, imposition d’un prélèvement de 5 centimes
par message texte envoyé et imposition d’un prélèvement sur les billets d’avion
pour les vols internationaux. Lors du 28ème Sommet de l’Union Africaine,
les chefs d’Etat ont adopté le principe de la mise en place d’une taxe de 0.2%
sur les importations hors d’Afrique pour une liste de produits éligibles. C’est
dans ce cadre, et pour donner l’exemple, qu’Alpha Condé, président de la
République de Guinée, alors à la tête de l’Union Africaine, a milité en faveur
de l’adoption d’une loi dans ce sens dans son pays. Ainsi, depuis mai 2017, la
Guinée est le premier pays à avoir fait voter la loi sur la taxe aux importations.
Selon Paul Kagamé, chargé de la réforme institutionnelle de l’Union Africaine,
cette taxe pourrait rapporter jusqu’à $1.2 milliard de revenus à l’Organisation
panafricaine. Cette décision est à saluer et permettra, nous l’espérons, à l’Union
Africaine de se prendre en main et de prendre conscience de son potentiel
d’action en cas de décision concertée.
Qu’il s’agisse de ses contributions annuelles, obligatoires ou celles à
caractère volontaire, aux programmes spéciaux et à l’Architecture de Paix et
de Sécurité, les contributions du Royaume ne pourront être qu’à la hauteur
de ses ambitions pour l’Afrique. Le Royaume contribuera annuellement dans
le cadre des contributions obligatoires et ne manquera pas de démontrer son
implication et son engagement envers l’Afrique en finançant, aux côtés des
autres pays membres, les programmes spéciaux de l’Union. Si nécessaire,
l’assemblée pourrait aussi prendre une décision modifiant les barèmes pour
permettre à six pays et non plus à cinq - si la situation libyenne s’améliore - de
contribuer au premier palier couvrant les 60% du budget. Dans le cadre de
la mise en place de la taxe sur les importations, le Royaume peut, par ailleurs,
contribuer à l’indépendance financière de l’Union Africaine et œuvrer pour la
consolidation des acquis de l’Organisation.

3. De l’UA à la CEDEAO
L’adhésion du Maroc à l’Union Africaine est une réalisation majeure de

la politique étrangère du Royaume et s’inscrit dans son ambition de donner
un leadership mondial à l’Afrique. L’intégration économique étant un objectif
majeur des pays du continent, l’Union Africaine a identifié huit Communautés
Économiques Régionales comme étant partenaires privilégiés et interlocuteurs
uniques pour leurs actions. L’objectif étant la création et la réalisation
concrète de la Communauté économique africaine au niveau du continent,
les Communautés Économiques Régionales sont une étape intermédiaire et
importante pour y arriver.
La Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO)
est une Communauté Économique Régionale (CER) avancée dans la réalisation
de ses objectifs et de la mise en place de structures et d’institutions rodées
à l’exercice de leurs fonctions. La demande d’adhésion du Maroc constitue
une suite logique de son admission à l’Union Africaine. Les échanges
commerciaux et les investissements marocains en Afrique subsaharienne
confirment la volonté du Maroc de consolider ses positions africaines, et son
objectif d’une plus grande intégration économique à l’Afrique.La CEDEAO
est une des régions économiques les plus dynamiques au monde, en termes de
croissance du commerce régional et du PIB. Composée de 16 pays, son PIB
global, le Maroc non inclus, est aux alentours de $561 milliards, tiré vers le haut
principalement par un PIB du Nigeria à $405 milliards, soit 72% du PIB global.
Le Maroc est à même d’apporter un souffle nouveau au marché dans la région
avec un PIB de $101 milliards, soit une augmentation de 18% du PIB global de
la région. Ainsi, le Maroc pourrait agrandir les capacités financières de la CER
avec un PIB structurellement différent de celui du Nigeria, par exemple. Là où
le Nigeria dispose d’une structure de PIB clairement orientée vers l’abondance
des ressources naturelles et de la main-d’œuvre, la composition sectorielle du
Maroc est dominée par le secteur des services, puis du secteur industriel et,
enfin, de l’agriculture. L’augmentation de la taille du marché de la CEDEAO
par l’inclusion du Maroc permettra de réaliser des synergies intra-CER et de
complémenter les domaines économiques.
Il faut dire, aussi, que faire partie de la CEDEAO est une réalisation
intéressante pour le Royaume, car le mécanisme de libre-échange lui permettra
d’exporter ses produits plus facilement. Ses entreprises pourront bénéficier de
financement de la part des institutions financières de la Communauté, comme
cela a été le cas avec l’Office Chérifien des Phosphates lors du montage financier
de l’Africa Fertilizer Complex qui dédie 1 million de tonnes de productions
intégralement à l’Afrique.

Au-delà des échanges commerciaux qui ont connu une croissance
considérable, l’intégration économique régionale au sein de la CEDEAO se fera
avec de grands projets structurant le marché, les infrastructures et les échanges.
Le projet de Gazoduc Nigeria-Maroc en est un exemple. Ithmar Capital, fonds
souverain marocain et la Nigeria Sovereign Investment Authority sont les deux
structures accompagnant ce projet phare de la région Ouest-africaine. Ce projet,
dont une partie existe déjà, sera le symbole de la coopération régionale avec
plus de 4000 Km parcourus par le pipeline, passant par 12 pays et qui pourrait
créer un marché du gaz structuré sur la rive atlantique du continent. Le Nigeria
disposant d’un tiers des réserves de gaz du continent, le marché de l’électricité
devrait pouvoir répondre aux besoins de la région. Aussi, l’utilisation du gaz
dans la production d’engrais phosphatés est un exemple de complémentarité
industrielle au service du développement socioéconomique de la région.
La libre circulation des biens et des personnes est aussi l’un des piliers
de la CEDEAO et permettra à l’Afrique de l’Ouest d’être aux portes de
l’Europe, en mettant à profit la position géostratégique du Royaume. En
termes d’échanges commerciaux, c’est un marché considérable qui s’ouvre en
termes d’exportations de produits alimentaires, de matériels pour l’électricité,
de produits textiles, d’engrais et de véhicules. L’adhésion du Maroc permettra,
aussi, à la région de s’enrichir de 30 millions d’habitants mais aussi de soutiens
structurés et matures aux programmes de la région ou du continent comme le
NEPAD, par exemple, ou encore en termes d’investissements mutuels.
C’est donc plus d’un demi-siècle de diplomatie active entre 1961 et 2017
qui se sont achevés par le retour du Maroc au sein de l’Union Africaine avec
une vision constructive pour plus de stabilité, moderne pour un continent
prospère et engagée pour donner du sens au projet commun. Même si l’on
pourrait détailler d’avantage ce pan de la diplomatie marocaine, le résumé
que nous venons d’en faire permettra d’éclairer les deux parties suivantes : La
première traitant de la situation sécuritaire en Afrique, la seconde du contexte
économique du continent.

II
Les enjeux de paix
et de sécurité en
Afrique

I. Analyse de la situation sécuritaire en Afrique
Le continent africain a souvent focalisé l’attention de la communauté
internationale entre guerres d’indépendance, conflits post-coloniaux, guerres
civiles et terrorisme islamiste. Les causes sont multiples et leurs conséquences
toutes aussi différentes, et cela se répercute de manière directe sur les populations
et sur le développement socio-économique en Afrique. La réalisation de la paix
et de la sécurité et donc de la stabilité, est l’objectif majeur de l’Union Africaine
via son Architecture africaine de Paix et de Sécurité, en coopération avec les
CER.
Là où la mondialisation fait miroiter ailleurs, des pays stables et prospères,
les populations africaines sont confrontées à une vague de phénomènes qui
déstabilisent leurs pays, des fois les plongeant dans le chaos ou menaçant de les
détruire, d’autres fois enlevant leurs enfants, tuant leurs proches ou déplaçant
leurs familles. Il serait difficile d’évoquer la totalité des facteurs menant à cette
situation aujourd’hui. Nous nous arrêterons sur les plus importants ou les plus
visibles d’entre eux : Le terrorisme islamiste, la piraterie maritime, le trafic de
drogue, le trafic d’êtres humains et la situation des réfugiés et des migrants.
Essayer de trouver un ordre à ces éléments serait inutile, car autant ils
semblent différents les uns des autres, autant ils sont liés. Quelquefois, le
prédicateur islamiste est l’allié d’un cartel vénézuélien, et le transporteur de
migrants dans le Sahel est fournisseur d’un réseau d’enlèvement d’enfants, et
le pêcheur devenu pirate participe au financement des milices dans la Corne de
l’Afrique. Séparer ces phénomènes serait une vision étriquée et imprécise de la
situation, or aujourd’hui, la menace est globale, polymorphe et organisée.
Face à ces défis qui ternissent l’image de l’Afrique, l’Union Africaine s’est
dotée de mécanismes, notamment l’Architecture africaine de Paix et de Sécurité
dont le Conseil de Paix et de Sécurité est l’organe le plus visible. L’étude de ce
mécanisme et de ses prérogatives sera l’objet de notre seconde partie aux côtés
du rôle que doivent jouer les Communautés économiques régionales où l’on
s’intéressera au rôle de la CEDEAO.
Enfin, nous évoquerons la politique marocaine dans ce domaine, en interne
et au niveau international, et de sa contribution à la stabilisation de la région et
de ses apports aux efforts de paix et de sécurité au sein de l’Union Africaine et
de la Communauté économique des Etats d’Afrique de l’Ouest.

1. Le terrorisme islamiste
Parler de l’extrémisme islamiste violent n’est pas chose aisée de par la

multitude de courants, de groupes et de stratégies utilisées par ces organisations.
L’islamisme radical est complexe et expliquer ses causes de manière exhaustive
n’est pas notre sujet, mais il faut évoquer les grandes tendances, et les événements
importants permettant de comprendre et d’expliquer le phénomène. Partout, la
menace terroriste empêche la stabilité, la prospérité et le développement socio-
économique des pays qui en sont touchés et se propage comme une tâche
d’huile sur leurs voisins.
La prolifération des groupes terroristes islamistes fait désormais partie de
l’histoire de nombreux pays en Afrique, et évoquer ce phénomène de manière
chronologique semble être nécessaire avant de l’analyser plus en détail. Sans
remonter plus loin que la fin de la Guerre Froide, les répercussions du terrorisme
islamiste découlent de la situation en Afghanistan en 1989 : Considérée comme
le dernier conflit de la Guerre Froide, l’invasion soviétique de l’Afghanistan et
les efforts déployés par les Etats-Unis d’Amérique et ses alliés représentent le
commencement de la plus grande organisation terroriste en Afghanistan. Avec
l’avènement des Talibans, le retour d’Oussama Ben Laden du Soudan enclenche
la distillation d’une doctrine islamiste visant l’établissement d’un gouvernement
islamique au Moyen-Orient et en Afrique du Nord avec le retour des cohortes
de combattants dans leurs pays respectifs.
Ce retour eut un impact direct sur les pays d’origine des combattants
étrangers, comme en Algérie avec le Front Islamique du Salut (FIS), et les
violences qui ont suivi l’élection de 1992. Sorti victorieux d’une guerre
d’indépendance meurtrière en 1962, le Front de Libération Nationale
(FLN) établit l’élite postcoloniale comme une force politique hégémonique,
renforcée par le coup d’état militaire de 1965. Il est avéré que l’insatisfaction
populaire et l’environnement économique frêle ont été les éléments
permettant l’embrigadement et la multiplication du fondamentalisme islamiste,
l’arabisation et l’islamisation du pays y ayant aussi contribué. Plus tard, face
à la menace d’une victoire du FIS en 1992, l’armée algérienne prit le pouvoir
par un coup d’état militaire et instaura l’état d’urgence. Les violences qui ont
suivi traumatisent le pays jusqu’à aujourd’hui, la guerre civile coûtera la vie à
plus de 100 000 personnes et le Groupe Islamique Armé (GIA), composé de
centaines de jeunes algériens ayant servi en Afghanistan, allait plonger le pays
dans le chaos12. Comme au Nigeria ou en Syrie, les promesses d’organisation
d’élections n’allaient pas avoir d’impact sur la baisse des violences, et le
12. Global Terrorism Database, 1970 to 2014, National Consortium for the Study of Terrorism and
Responses to Terrorism, University of Maryland.

retrait du soutien de Ben Laden au GIA en 1996, allait scinder ce groupe et
créé l’organisation terroriste la plus dangereuse, le Groupe Salafiste pour la
Prédication et le Combat (GSPC) en 1998.
Aujourd’hui, la situation au Sahel, en Libye et en Afrique de l’Ouest est
une conséquence directe du GSPC qui avait créé des bases d’entraînement au
Soudan, en Libye, au Mali, en Mauritanie et au Tchad, et ses liens avec Al-
Qaïda, qui datent de la présence de Ben Laden au Soudan, allaient lui permettre
de gagner du terrain jusqu’en 2007 où le GSPC se transforma en Al-Qaïda
au Maghreb Islamique (AQMI) et s’affilia à Al-Qaïda Central d’Afghanistan.
Aujourd’hui, AQMI est toujours active, divisée en plusieurs cellules exportées
dans plusieurs pays en Afrique, les unes prêtant allégeance à Al-Qaïda, d’autres
à “l’Etat Islamique”. Les relations conflictuelles entre Al-Qaïda d’Afghanistan
- mouvement originel de Ben Laden, et Al-Qaïda d’Iraq - mouvement lui ayant
prêté allégeance en 2014, allait aboutir à leur séparation et à la création de
l’organisation de “l’Etat Islamique” en 200613.
En 2013, les éléments cités plus haut, juxtaposés aux évenemets du
“Printemps Arabe”, allaient faire de la Syrie un point de fixation idéal pour “l’Etat
Islamique”, ayant fusionné avec le Front Al-Nosra et s’étant définitivement
séparé d’Al-Qaïda. Des causes de l’activation de groupes terroristes salafistes
apparaissent la mauvaise gouvernance et le manque de démocratie ayant
engendré les mêmes répercussions en Tunisie et en Syrie. Si les événements
cités ne se déroulent pas en Afrique, leurs répercussions ont un impact direct
sur les pays africains. A titre d’exemple, en 2015 près de 3000 Tunisiens avaient
rejoint les rangs de “l’Etat Islamique” et les attaques du Musée du Bardo et
d’un hôtel à Souss ont été revendiquées par le groupe Okba-Ibn-Nafii, une
organisation ayant prêté allégeance à Al- Qaïda puis à “l’Etat Islamique”.
Nombre de groupes évoqués plus haut ont été en contact avec le plus
sophistiqué d’entre eux en termes de production idéologique, les Frères
Musulmans. Bannis depuis l’assassinat d’Anouar Al Sadate, en 1981 après
la signature des accords de Camp David, les Frères musulmans ont depuis
longtemps entretenu des liens avec Al-Qaïda14. Pourchassés par les services de
sécurité de Hosni Moubarak, les événements du “Printemps Arabe” allaient
leur permettre de gagner les élections présidentielles, en 2011, avec Mohammed
Morsi à leur tête. Renversés par le coup d’Etat militaire du président Abdelfattah
Al-Sissi, ils sont bannis puis, déclarés comme groupe terroriste.
13. L’invasion américaine en Irak, en 2003, allait exclure l’élite baathiste sunnite et plonger l’Irak dans un
chaos généré par la mise en place d’un pouvoir chiite. Elle allait, aussi, permettre à Al-Qaïda en Afghanistan
de respirer, du fait de l’utilisation des ressources américaines en Irak. Le gouvernement Chiite d’Irak
voulait faire combattre les forces de sécurité sunnites contre les combattants sunnites de l’’’Etat islamique’’,
anciennement membres des forces de sécurité.
14. Comme l’atteste la tentative d’assassinat du président Moubarak à Addis-Abeba en 1995.

La conséquence la plus dramatique des événements du “Printemps arabe”
se situe bien en Libye où la chute de Mouammar Kadhafi, provoquée par la
résolution 1973 du Conseil de Sécurité de l’Organisation des Nations Unies et
l’implication de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) - dans
une zone géographique qui ne la concerne pas traditionnellement - a mis entre
les mains des différents acteurs armes et munitions à profusion. Mouammar
Kadhafi avait su gérer la menace islamiste dans son pays, principalement
contre Al Jamaa Al Islamiya Al Moukatila Bi Libya, groupe qui comptait des
combattants revenus d’Afghanistan mais après la chute du guide libyen, la
situation fut idéale pour Ansar Al Sharia en Libye qui prêtait allégeance à Al-
Qaïda puis, à “l’Etat Islamique” avec des combattants venant d’Egypte, de
Tunisie ou du Yémen. La Libye est aujourd’hui une passoire qui génère un vrai
marché de trafic d’armes qui s’étale jusqu’au Nigeria et au Soudan, les routes
de réseau de migrants et de traite d’êtres humains se multiplient et représentent
une source de financement pour les terroristes. Les événements en Libye se
sont naturellement propagés vers le Sud, principalement via le sud de l’Algérie,
au travers du réseau de Mokhtar Belmokhtar pour arriver au Mali.
Ayant servi en Afghanistan, Mokhtar Belmokhtar revint en Algérie, en
1993, pour rejoindre le GIA puis le GSPC pour prendre les commandes de
ce groupe devenu AQMI entre 2006 et 201215. Belmokhtar a une véritable
carrière de terroriste islamiste faisant financer ses opérations par le trafic de
cigarettes, de drogues et d’armes. Chassé d’AQMI, il crée son propre groupe
Al Moulathamoun – aussi connu sous le nom de Al Mouwaqqioun Bidam - qui
se propage vers le nord du Mali qui devient un repaire de groupes terroristes
profitant du style de vie nomade des autochtones de la région. Ce groupe
est, entre autres, responsable de plusieurs attaques en Algérie comme la prise
d’otages du site gazier d’In Amenas mais aussi au Niger et au Nord du Mali.
Belmokhtar, profitant de la situation en Libye, permit la création des MUJAO16
qui, s’alliant à Ansar Dine, allait être à la genèse du MNLA17 qui prit le contrôle
de certaines villes au Mali et s’approchait dangereusement de Bamako avant
d’être chassé par l’intervention française, sans quoi ces groupes terroristes
auraient eu des jours paisibles au sein de la “République islamique de l’Azawad”.
L’Islam en Afrique de l’Est est sunnite avec des présences chiites et soufies
ayant coexisté jusqu’à ce que l’idéologie salafiste se propage dans la région,
principalement via la scolarisation des enfants dans les écoles coraniques faute
d’alternatives, des écoles financées par une frange fondamentaliste du Golfe.
Comme ailleurs, les disparités économiques, le chômage de masse des jeunes et
la pauvreté ont donné de la résonance aux thèses islamistes.
15. Violent Islamist Extremism and Terror in Africa, Institute for Security Studies, Jakkie Cilliers.
16. Mouvement pour l’unicité et le jihad en Afrique de l’Ouest
17. Mouvement national de Libération de l’Azawad

Comme évoqué plus haut, il est établi que le GSPC/AQMI a entraîné les
précurseurs de Boko Haram dans la région. La rhétorique de Boko Haram
se situe dans la discrimination faite par le gouvernement chrétien du sud du
Nigeria contre les musulmans du Nord, qui sont beaucoup plus pauvres. Le
groupe utilise un référentiel ethnique basé sur les Kanouri, une communauté
de 10 millions de personnes ayant dirigé l’Empire du Bornou pendant 800 ans,
et voulant restaurer le Califat sur les frontières de ce même empire. Assassinats,
voitures piégées, attaques suicides, attaques de prisons, kidnapping, viols, Boko
Haram18 est devenu une menace régionale sérieuse au sud de Niger et au nord
du Cameroun.
Plus à l’Est, le mouvement Al-Shabab, descendant du groupe Al Ittihad Al
Islamiya, créé en 1983 par des ressortissants somaliens ayant étudié les thèses
des Frères musulmans en Egypte et en Arabie saoudite. Lorsqu’en 1991, la
Somalie était en guerre civile, l’AIAI s’avéra être une force politique réelle
et s’allie à la milice “Union des tribunaux islamiques” et réussit à prendre
le contrôle de Mogadiscio, en 2006, après avoir fomenté les attaques contre
l’ambassade américaine à Nairobi et Dar Es Salaam, en 1998, puis à Mombasa,
en 2002.
Carte des mouvements terroristes en Afrique
Là où les conflits interétatiques symétriques baissent19, les conflits

asymétriques déstabilisent le monde et l’Afrique en particulier : En 2014, le
continent africain représentait 16% de la population mondiale et 52% des

incidents liés aux conflits armés.
La marginalisation économique de certaines franges de la population de
manière géographique est un élément important qui alimente la thèse islamiste.
Lorsqu’une zone d’un pays est moins développée, elle devient fragilisée et
une cible facile pour les islamistes. Frustrées, les populations rêvent d’une
Europe prospère et stable ou d’un Islam dominant le monde, que ce soit par
le prisme du nationalisme arabe ou celui de la religion. L’absence d’état de
droit et le sentiment d’humiliation et la soif de revanche que peuvent avoir les
populations par rapport aux forces de l’ordre, souvent ignorant la loi et utilisées
comme seule réponse à tous les défis du pouvoir central, peuvent avoir des
conséquences dramatiques. Dans la plupart des régimes autoritaires, les lieux de
culte musulmans ne sont pas ciblés par la répression, et lorsque la contestation
est forte, ces lieux favorisent la radicalisation de la contestation. La présence
d’élites historiques déchues, ignorées par un nouveau pouvoir central, exclues
de tout exercice du pouvoir, sont encore plus dangereuses car elles alimentent
l’islamisme, le financent et l’utilisent pour servir leur cause. La présence de ces
éléments, couplée à un élément ethnique, racial ou religieux, représentent le
mélange parfait qu’utilisent la plupart des groupes islamistes en Afrique.
La diffusion de l’idéologie salafiste dans le Golfe et la facilitation de l’accès
à l’information par les chaînes de télévision satellites et des réseaux sociaux
n’ont fait qu’empirer la situation20. En parallèle à ces facteurs structurels
des sociétés menacées par le fondamentalisme islamiste, se juxtapose une
actualité en plusieurs étapes qui cristallisent le moment radical de l’Islam : Les
attentats du 11 septembre orchestrés par Al- Qaïda en Afghanistan, la réponse
américaine en Irak en 2003, la création d’Al-Qaïda en Irak, et les événements
du ‘’Printemps Arabe’’. Le “Printemps arabe” sont un facteur de propagation
et d’intensification du terrorisme islamiste en Afrique. Les groupes extrémistes
pullulent et entretiennent des liens étroits en Algérie, Tunisie, Mauritanie,
Libye, Mali et se propagent jusqu’au Nigeria. Le ‘’Printemps Arabe’’ a ravivé
les activités terroristes qui avaient diminué et déstabilisé les mécanismes ayant
permis leur mise sous contrôle. Cette situation, couplée à l’hybridation du
phénomène vers du narco-terrorisme, changent les caractéristiques de ces
groupes, recourant aux modes de chantage, de corruption du crime organisé et
offrant la violence, la sauvagerie et les modes de recrutement du terrorisme21.
20. Une étude sur Boko Haram démontre que 53% des personnes ayant rejoint cette nébuleuse l’ont
connue via Internet. Boko Haram and Violent Extremism, Perspective from Peacebuilders ISS Africa
21. Abdelhak Bassou. Le Sahel face aux tendances Al-Qaïda et Daech : Quel dénouement possible ? Policy
Brief. OCP Policy Center, Janvier 2017.

2. La piraterie maritime
Un autre phénomène menaçant les populations, l’économie et la stabilité

des états a refait surface en Afrique en deux points distincts : La piraterie dans le
Golfe de Guinée et la Corne de l’Afrique. Ces espaces maritimes sont distincts
et les réseaux qui y opèrent sont structurellement différents et poursuivent des
objectifs spécifiques qu’il faut étudier séparément.
Le Golfe de Guinée est un espace maritime des plus importants du monde,
s’étendant du Cap-Vert à l’Angola. Il représente une source importante
d’hydrocarbures et de poissons, à tel point que le trafic de conteneurs en
cette zone croît de 14% par an depuis 199522. Cependant, les attaques se sont
multipliées pour des raisons qui ressemblent à celles permettant la propagation
du terrorisme : Les faibles capacités des services de sécurité des états touchés,
en plus des conditions politiques et socio-économiques, avec un chômage de
masse chez les jeunes, sont les catalyseurs de la piraterie dans la région. Avec
de faibles capacités de surveillance opérationnelle, le Golfe de Guinée reste
faiblement militarisé, il faut compter seulement 2 frégates nigérianes pour un
littoral de 459 km, avec des pays comme le Libéria avec 2 patrouilleurs de
défense pour 360 km de côte.
Des narcotrafiquants sud-américains exploitent cette faiblesse, en plus des
gangs locaux qui se spécialisent dans le vol de pétrole et qui font perdre jusqu’à
100000 barils par jour au Nigeria23, la région représente, aussi, un espace facile
pour la pêche illégale24. Cette situation a eu des répercussions néfastes sur le
commerce : Le coût de la piraterie se situe entre $500 millions et $2 milliards
et si les plans de développement de pays de la région dépendent des revenus
des hydrocarbures, ils sont directement menacés par la piraterie qui les prive
de ces revenus et retarde leur avancement vers le développement et la stabilité.
Les goulots d’étranglement que représentent les ports de Lagos, de Cotonou,
de Lomé, de Tema et d’Abidjan, au vu de leur faible capacité d’accueil, obligent
les navires à patienter pendant plusieurs jours dans des zones dangereuses,
vulnérables, qui font que le Golfe de Guinée enregistre 20% des incidents
maritimes dans le monde.
22. La lutte contre la piraterie dans le Golfe de Guinée, Bulletin de la sécurité africaine, février 2015 par
Adeniyi Adjimi Osinowo
23. Stratégie de l’UE relative au Golfe de Guinée, communiqué de presse du Conseil de l’Union européenne,
17 mars 2014
24. 40% des prises de la région seraient non déclarées ou non réglementées.

Niveaux des incidents de sécurité en Afrique de l’Ouest
De l’autre côté du continent, d’autres formes de piraterie sévissent dans un

espace maritime moins contrôlé et où l’intervention militaire des états semble
peu probable. En Somalie, un état défaillant, un contexte socio-économique
défavorable, une prolifération islamiste et la présence de plus de 42000
navires traversant le détroit de Bab El-Mandeb et plus loin, le trafic maritime
provenant du détroit d’Ormuz, sont une bonne cible pour les pirates. Opérant
principalement pour le commerce d’otages, la piraterie en Somalie s’attaque
aux bateaux bas et lents qui transportent de la marchandise dans la zone et sont
des cibles faciles pour les pirates25.
Une fois l’opération financée par le blanchiment d’argent, principalement, et
le bateau attaqué, des cabinets d’avocats européens permettent les négociations
au sujet des rançons, l’établissement de contacts avec les familles des équipages
et la proposition de services divers autour de cette prestation. Entre 2005 et
2012, il est estimé que 180 bateaux ont été attaqués et un minimum de $339
millions a été versé en rançons26. Les financiers gardent jusqu’à 75% du butin
et l’investissent en premier lieu dans l’accroissement de leur influence politique
ou la création de milices, l’immobilier et le transport, le financement d’activités
de trafic d’armes, de traite d’êtres humains, et de réseaux de migrants pour le
travail forcé ou la prostitution.
25. Contenir la piraterie, de réponses complexes face à une menace persistante, Hugues Eudeline.
26. Pirate Trails, World Bank Study, UNODC,2013

Niveaux des incidents de sécurité en Afrique de l’Est

3. Le trafic de drogues
Le trafic de drogues continue d’occuper une place importante dans le

crime organisé, et ses connexions avec les autres types de criminalité sont
avérées et grandissantes. L’implication des Talibans, en Afghanistan, dans le
trafic international de drogue leur a permis de trouver des financements à leurs
opérations. Il est aujourd’hui avéré que Boko Haram participe et profite du
trafic de drogues en Afrique de l’Ouest, principalement de la cocaïne et de
l’héroïne, en assurant leur transport, en protégeant les trafiquants ou pour leur
consommation personnelle, tout comme le GSPC/AQMI dans le Sahel27.
Que ce soit la consommation d’opiacés ou de cocaïne de cannabis et des
nouvelles substances psychotropes, de type amphétamine, ecstasy, captagon ou
de kétamine, les réseaux criminels ont un impact direct sur la déstabilisation de
la région, souvent associée au trafic d’armes, par exemple, et sur l’économie, via
une inflation trop élevée. En Afrique de l’Ouest, le trafic de la cocaïne s’est avéré
extrêmement dangereux pour la région et pour l’existence de certains états.
D’importantes saisies de marchandises et l’arrestation de passeurs en Europe
ont braqué les projecteurs sur une plaque tournante de trafic de cocaïne en
Afrique. Provenant directement des Andes, le trafic de drogue transatlantique28
représente des risques majeurs pour la stabilité de la région, car au vu des
quantités saisies, leurs valeurs sont supérieures au PIB de certains pays de la
région, représentant donc une réelle menace politique mais aussi aspirant de
larges franges de la population dans des situations économiques difficiles, le
lien avec les extrémistes islamistes de la région est aussi un risque majeur.
Que ce soit par bateau ou par avion, la plupart des marchandises provenant
de la Colombie, du Venezuela et du Brésil - mais produites au Pérou ou en
Bolivie - arrivent soit dans un pôle nord pour servir la Guinée-Bissau, la Guinée,
la Gambie et le Sénégal, un pôle sud pour desservir le Nigeria, le Bénin, le Togo
et le Ghana, ou un pôle oriental couvrant le Mali et la Mauritanie. Une petite
proportion - mais grandissante - est consommée sur place mais le gros de la
marchandise est acheminé vers l’Europe.
27. UNODC, The Drug Problem and Organized Crime, Illicit Financial Flows, Corruption and Terrorism
28. Aussi appelé Interstate - 10 car longeant la 10ème parallèle

Trafic de cocaïne et corruption perçue en Afrique de l’Ouest
L’héroïne, quant à elle, produite principalement en Afghanistan, au

Pakistan et en Iran, accoste en Afrique de l’Est pour être acheminée vers les
autres territoires, en rejoignant quelquefois les routes de la cocaïne. Arrivant
par avion en Ethiopie, ou par bateau en Somalie et au Kenya, les marchandises
transitent ensuite par voie terrestre ou aérienne. Si la cocaïne et l’héroïne
présentent l’inconvénient d’être produites ailleurs et de transiter par l’Afrique
de l’Ouest, les nouvelles substances psychotropes peuvent être produites sur
place et sans moyens technologiques sophistiqués, ni terres agricoles à gérer.
Peu de statistiques officielles existent sur le trafic d’amphétamines en Afrique
mais le schéma repose sur une production de substances chimiques en Asie
de l’Est et du Sud-est, puis une transformation en Afrique de l’Ouest. Pour
arriver en Europe, la connivence entre les cartels et des tribus touareg et des
mouvements islamiques permet d’acheminer la marchandise en traversant le
Mali ou la Mauritanie pour rejoindre le Maghreb. Combinées avec le trafic
d’êtres humains, les armes, l’ivoire, les cornes de rhinocéros, les cigarettes, les
pierres précieuses, le pétrole, les déchets toxiques, ces activités établissent une
communauté de crime organisé qui menace la région29
29. Le trafic de drogues en Afrique subsaharienne : Son rôle dans le trafic de drogues international et les
influences internes, José María Blanco Navarro et Luis de la Corte Ibáñez

4. Trafic d’humains, réfugiés et immigrations
Le plus déplorable parmi les phénomènes évoqués plus haut est celui
qui contraint les Africains à fuir leurs terres ou les réduit au travail forcé
ou à la prostitution. Traditionnellement, l’immigration clandestine était
majoritairement nord-africaine, en partance du Maroc l’Algérie, de la Tunisie
ou du Maroc, à travers les enclaves espagnoles ou le détroit de Gibraltar mais,
les dernières années ont vu se développer de nouvelles routes.
Bamako, Gao, Agadez ou encore Sebha, Tripoli et Benghazi, autant de
villes qui dans un contexte déjà difficile, à cause de plusieurs facteurs fragilisant
leurs pays, se trouvent aujourd’hui au cœur du trafic de migrants en Afrique.
La Libye post-Kadhafi est dans le chaos permettant la prolifération de groupes
islamistes mais aussi de réseaux de trafiquants de migrants s’étalant partout
en Afrique. Si le Guide Libyen mettait en avant l’argument d’être le verrou de
l’immigration, et l’utilisait comme levier de négociation, sa disparition et la
guerre civile qui s’en est suivie, ont fait de la Libye un couloir migratoire. Que
les migrants soient demandeurs d’asile fuyant des situations difficiles, ou des
migrants économiques cherchant un meilleur environnement, ils transitent par
des réseaux professionnels de trafic. Avec 4300 km de frontières à l’abandon,
la Libye est une passoire migratoire et de contrebande permettant la circulation
de biens et de personnes de toute l’Afrique. La route de l’Ouest, qui part du
Golfe de Guinée et remonte par le Mali jusqu’à Tamanrasset, pour aboutir
en Libye par Ghât, est principalement contrôlée par des tribus arabes et des
Touareg. La route de l’Est qui, quant à elle, part du Soudan et arrive en Libye
par Koufra, empruntée par des personnes venues d’Erythrée, de Somalie, du
Soudan et d’Ethiopie, est la plus rentable et celle où les réseaux de criminalité
organisée sont les plus sophistiqués. Cependant, la route centrale Niger-Libye
est aujourd’hui le principal axe de trafic de migrants pour arriver à Agadez au
Niger. Traverser la bordure pour se rendre en Libye est l’affaire des réseaux de
trafiquants s’étant partagé le sud de la Libye entre Toubou et Touareg.
Mais, ce trafic de personnes est souvent couplé à la contrebande et
fonctionne dans les deux sens. Pire, les milices et les organisations criminelles
présentes dans certains couloirs font de l’enlèvement, de la séquestration et
de l’esclavagisme une spécialité. Les mêmes réseaux se livrant au terrorisme
et aux trafics de drogues et d’armes sont ceux qui s’activent dans le trafic de
personnes avec des conséquences dramatiques sur les populations et sur les
économies.
La connivence entre ces réseaux, et leur système de prédation sur des jeunes
en situation défavorisée, détruisent une partie de la société africaine. Le trafic
peut servir à la prostitution, au travail forcé, au trafic d’organes, à la consitution

de groupe d’enfants soldats, à l’exploitation sexuelle, au le mariage forcé ou
encore à la vente d’enfants pour la mendicité. L’Afrique est un réservoir de
trafic d’êtres humains, et sert de ‘‘source’’ à l’Europe, au Moyen-Orient et à
l’Asie de l’Est30.
Cartographie des routes migratoires en Afrique

The Niger-Libya Corrider Smuggler’s Perspectives, P.Tinti, T. Westcott, 2016, Political Science, Semantic Scholar.
Les phénomènes cités plus haut rendent vulnérables de larges populations

en Afrique. Les réfugiés qui fuient la guerre et la persécution sont des cibles
faciles pour les trafiquants qui utilisent leur désespoir pour les exploiter, et la
présence prolongée de terroristes dans une région accroît la demande pour
le travail forcé et la prostitution dans des zones où l’état de droit n’existe
plus. Les groupes armés recrutent ou enlèvent des enfants pour les utiliser
comme enfants soldats, les femmes pour le mariage forcé, la prostitution et
le travail domestique. En Afrique, la forme la plus répandue d’exploitation
est le travail forcé, principalement dans l’agriculture, représentant 53% des
victimes détectées, puis 29% pour l’exploitation sexuelle. Contrairement à
d’autres régions du monde, le trafic est surtout national et les victimes sont des
ressortissants du pays où elles sont détectées pour 83% d’entre eux.
30. UNODC, Global Report on Trafficking in Persons, 2016

Les flux de réfugiés sont estimés à 5,5 millions de personnes et plus de
10 millions de déplacés en Afrique31. Au Burundi, par exemple, plus de 409
000 civils se sont réfugiés en République démocratique du Congo après les
troubles qui y ont éclaté mais aussi en Ouganda, au Rwanda et en Tanzanie.
Les violences en République centrafricaine, en 2016, se sont traduites par le
déplacement de 406 000 réfugiés vers le Cameroun, le Congo, la RDC et le
Tchad, en plus de 411 000 autres déplacés à l’intérieur du pays. La situation au
Mali a fait 14 000 réfugiés vers le Burkina Faso, la Mauritanie et le Niger, alors
que Boko Haram au Nigeria a fait 2,7 millions de déplacés internes et 200 000
réfugiés dans les pays autour. Le Soudan du Sud, l’Afrique de l’Est et la Corne
de l’Afrique vivent des situations semblables.
Face à la situation décrite, les pays africains œuvrent pour plus de paix,
de sécurité et de stabilité, que ce soit de manière unilatérale, régionale ou
continentale. Nous évoquerons l’Architecture africaine pour la Paix et la
Sécurité et les différents mécanismes continentaux ou régionaux qui sont censés
remédier à la situation chaotique dans laquelle peuvent se trouver certaines
zones, pays ou régions. Pour une sécurité plus efficace, les pays africains sont
conscients de la nécessité de la coopération, que ce soit dans le cadre d’une CER
ou de l’Union Africaine32. Les phénomènes traités en première partie sont les
conditions qui justifient la nécessité d’un complexe de sécurité régionale33 car
le caractère transnational, voire mondialisé, des menaces en Afrique, nécessite
la coordination de tous les acteurs du continent.
31. Rapport global du HCR

32 IRSEM, l’émergence des puissances africaines de sécurité
33 Supranational, le complexe de sécurité régionale se définit lorsqu’un “ensemble d’États dont les
principaux problèmes de sécurité et les préoccupations sont tellement interdépendants que leurs problèmes
de sécurité nationale ne peuvent être raisonnablement analysés ou résolus les uns des autres“

5. Les puissances de sécurité en Afrique
Dans sa définition réaliste, la puissance se caractérise par la géographie,

les ressources naturelles, les capacités industrielles, la préparation militaire,
la démographie, le caractère national, le moral de la nation, la qualité de la
diplomatie et la qualité du gouvernement34. Si la recherche de puissance comme
remède à l’anarchie du système international, est le but de la politique étrangère,
alors il faut nuancer cette définition par celle des néoréalistes qui y ajoutent la
puissance économique et technologique. Une autre strate de définition de la
puissance est celle définie par l’approche libérale qui introduit le concept de
soft power, celui qui fait que la puissance peut aussi être non matérielle comme
l’influence, la cooptation, la séduction, etc. Tous ces concepts théoriques
formulent une explication des comportements de certains Etats en Afrique
pour exprimer leur puissance, les plus visibles d’entre eux sont étudiés ici.
L’Afrique du Sud est la troisième économie du continent, avec un PIB
d’environ $350 milliards en 2016, et la sixième démographie avec 54 millions
d’habitants. Son budget militaire est le 3ème d’Afrique, représentant ainsi 2%
du PIB. La South African National Defense Force est composée de 78 000
hommes et une réserve de 15 000, des chiffres inférieurs à ceux de l’Algérie, de
l’Egypte, du Maroc ou encore du Sud Soudan, mais qui sont rééquilibrés par la
qualité de l’armement et la densité du territoire.
Au-delà des chiffres, l’existence d’une puissance de sécurité en Afrique
dépend de sa politique de sécurité au sein de sa politique étrangère. En réalité,
c’est la combinaison des moyens économiques et militaires, de la politique et de
la crédibilité de celle-ci qui mesurent la puissance de sécurité d’un pays. Un pays
comme les Etats-Unis est la puissance ultime, car c’est une puissance coercitive
capable de contraindre à travers des ressources matérielles, une puissance
institutionnelle capable d’exercer un pouvoir indirect via des institutions
indépendantes, une puissance structurelle capable d’influencer les structures
sociales, et une puissance de production capable de façonner des systèmes de
pensée et des idées. Très peu de pays, voire aucun, ne disposent de ces atouts
combinés.
Très vite, l’Afrique du Sud s’est tournée vers l’Afrique avec une doctrine
défendue par Nelson Mandela, visant à soutenir la démocratie, le développement
et l’entraide avec ses pays voisins, au vu de son expérience de transition
démocratique. Convaincu de son statut de futur hégémon, le pays arc-en-ciel a
demandé, en 1995, le statut de membre permanent du Conseil de Sécurité des
Nations unies. En revanche, les résultats en termes d’égalité raciale en Afrique
34 Morgenthau, 1973

du Sud ne sont pas au niveau, et l’inclusion des noirs dans l’économie n’est
pas équilibrée et a plutôt profité à une bourgeoisie noire en substitution à une
bourgeoise de blancs. Ensuite, en termes de défense de la démocratie et des
droits de l’Homme, la thèse Sud-africaine ne pouvait plus être ouïe avec un
Thabo Mbeki resté particulièrement silencieux face au Zimbabwe de Robert
Mugabe, la condamnation de l’Avis de la Cour pénale internationale concernant
le cas du président soudanais Omar El Béchir ou, encore, sa proposition d’asile
à Mouammar Kadhafi. Ces contradictions, en plus d’un recul économique,
suscitent la méfiance par rapport au statut de l’Afrique du Sud et de ses
intentions en termes de puissance de sécurité continentale, étant, par ailleurs,
une puissance africaine de premier rang. Un autre pan de la politique étrangère
de l’Afrique du Sud dévoile que la promotion d’une vision multilatérale
n’est, en fait, qu’un moyen de servir sa politique bilatérale, encombrée de
positions idéologiques : en témoignent ses attitudes face à la Côte d’Ivoire, à la
Centrafrique et au Maroc à propos de la question des provinces du Sud.
Alors que les Nations unies jugent la thèse marocaine réaliste et crédible,
l’Afrique du Sud soutient la thèse séparatiste du Polisario. Sur le cas des
élections ivoiriennes, en 2011, l’Afrique du Sud s’est éloignée des Nations
unies, de l’Union Africaine et de la CEDEAO, se saisissant d’un dossier hors
de sa région et de sa compétence. La politique étrangère de l’Afrique du Sud est
ambiguë et ces exemples démontrent ses limites. Son rôle en tant que leader en
termes de sécurité en Afrique est controversé et son attitude semble confuse,
quelquefois distante et supérieure35 qui privilégie l’intervention directe pour
préserver ses intérêts, une approche réaliste, légitime et souveraine mais qui ne
peut être défendue par une thèse de multilatéralisme et de médiation.
L’autre géant africain qui peut prétendre être un leader de la sécurité
en Afrique est le Nigeria. Avec un PIB de $375 milliards en 2017, il est de
loin, la plus grande économie du continent avec une croissance en moyenne
autour de 6% sur les quinze dernières années. Doté de ressources naturelles
importantes en pétrole et en gaz, le Nigeria tente de diversifier encore plus
son économie pour ne pas tomber dans le piège de la dépendance aux matières
premières. Démographiquement, la population du Nigeria est passée de 95
millions d’habitants en 1990 à plus de 190 millions d’habitants, en 2017. Mais,
la puissance du Nigeria s’explique aussi par ses actes et son implication de
longue date dans la région, que ce soit par une intervention unilatérale directe,
comme au Libéria et au Sierra Léone, ou par son rôle joué au sein de l’OUA, de
l’UA ainsi que de la CEDEAO.
35 Nicasius, 2014

Anglophone, entouré de pays francophones, après la guerre du Biafra,
le Nigeria adopta une doctrine de politique étrangère visant à être une
puissance régionale par la signature d’accords bilatéraux, l’engagement réel
envers la création de la CEDEAO, ainsi que l’idée des solutions africaines
pour les problèmes africains. Le tournant sécuritaire de la CEDEAO est aussi
l’empreinte du Nigeria car participant à 30% du budget pendant plus de 20 ans
il a pu asseoir son leadership au sein de l’Organisation régionale.
En termes de capacités, le budget de défense du Nigeria s’établit à $2,1
milliards en 2016, représentant 0,4% du PNB du pays, avec un effectif de
209 000 hommes actifs. L’armée nigériane a aussi un poids diplomatique,
ayant participé à de nombreuses missions de maintien de la paix au sein de la
CEDEAO, de l’Union Africaine ou encore des Nations unies.
Ainsi, le Nigeria est l’hégémon régional de la sécurité, aspirant à devenir le
leader continental en la matière mais, en pratique, sa situation n’est pas idéale
pour assumer ce rôle. Malgré une économie florissante et des ressources qui
semblent abondantes, la répartition de la richesse entre le nord et le sud est très
déséquilibrée et plus de 45% de la population vit sous le seuil de pauvreté. Cette
situation engendre des tensions et des conflits, si l’on y ajoute la dimension
culturelle et ethnique. Cet état fédéral de 36 états n’a pas pu contrer Boko
Haram, un obstacle interne à la crédibilité de puissance régionale sécuritaire.
Le Nigeria semble destiné à être une puissance de sécurité régionale et
continentale. Mais ses faiblesses structurelles nécessitent des efforts en termes
socio-économiques pour annihiler la thèse djihadiste qui frappe le pays. La
volonté de résoudre les problèmes africains par les Africains, l’implication
dans les opérations de maintien de la paix et la puissance économique du pays,
peuvent faire du Nigeria un leader de la sécurité en Afrique, à condition de
remédier à ses faiblesses.
L’Algérie est la 4ème économie du continent, avec un PIB de $170 milliards
en 2018 en net recul par rapport à 2014, du fait de la chute des prix du baril,
mais en amélioration par rapport à 2016. Avec 41 millions d’habitants, l’Algérie
est la neuvième démographie d’Afrique et sa superficie, représentant 1,6% de
la superficie mondiale, en fait le plus grand pays d’Afrique, du monde arabe et
du bassin méditerranéen.
L’Algérie dispose de la plus grande armée d’Afrique avec 512 000 actifs,
et un budget de $13 milliards de dollars en 2015, ce qui en fait la première
puissance militaire d’Afrique et la 17ème mondiale. Les menaces autour du pays
sont transnationales et présentent un risque pour la stabilité de la région, voire
l’existence de certains pays. Avec ses capacités, l’Algérie semble bien placée
pour jouer un rôle dans la sécurité au carrefour du Maghreb et du Sahel, mais sa

politique étrangère ne laisse aucun doute sur son retrait de la coopération pour
la sécurité. Alors que le GSPC est le géniteur d’AQMI, et que les membres du
premier sont ceux du second, les autorités algériennes n’établissent pas de lien
entre les groupes terroristes nationaux et le GSPC/AQMI par exemple. Ainsi,
si la définition de l’ennemi est encore fragmentée entre l’Algérie et les états
sahéliens, la coopération ne peut qu’en être fragilisée.
De fait, AQMI ex-GSPC est une organisation terroriste dont les combattants
et les dirigeants proviennnt d’Algérie et malheureusement, l’idée gagnant du
terrain ces dernières années parmi les Etats sahéliens est que si l’Algérie n’a
pas pu éradiquer le terrorisme à l’intérieur de son territoire, avec des capacités
6 fois plus élevées que l’ensemble des états du Sahel, comment pourrait-elle
assumer ce rôle sur le plan régional ?
L’Algérie a le droit de ne pas vouloir intervenir dans la région, mais ne peut
pas continuer à alimenter l’idée d’une volonté de leadership régional, car seule
l’action vérifie la politique. En réalité, la crédibilité de l’Algérie est prisonnière
de nombreux paradoxes : Sa position vis-à-vis du Polisario, son soutien aux
rébellions touarègues au Mali36, son boycott du G5 Sahel, son classement en
tant que pays de risque extrême, tout en étant la plus grande puissance militaire
africaine. Plus précisément, une armée qui ne veut pas intervenir à l’extérieur
du pays peut-elle être leader de la sécurité dans la région ?
Sur le plan économique, l’Algérie dispose de moyens financiers qui
lui permettraient d’acquérir une position de leader dans la région, mais ses
investissements en Afrique subsaharienne demeurent limités à la sécurité et aux
secteurs de l’énergie. A moins d’une intégration économique réelle avec les pays
du Maghreb et du Sahel, un engagement militaire au Sahel, une réduction du
rôle des militaires dans la politique algérienne et dans l’économie, la répartition
effective des revenus du pétrole et du gaz, l’Algérie ne pourra prétendre au titre
de leader régional de sécurité.
D’autres pays pourraient émerger en tant que puissances régionales ou
continentales : Le Tchad, depuis la fin du conflit entre l’armée et les rebelles
soudanais du fait de la crise au Darfour, ce pays a su retrouver sa stabilité
et quelques progrès socio-économiques ont été réalisés. Économiquement, si
le pays se diversifie et commence à industrialiser ses secteurs clés, il pourrait
avoir une croissance économique qui le hisserait au rang des pays émergents.
Sa position stratégique le met au contact de la Libye, du Soudan, de la
Centrafrique, du Cameroun, du Nigeria et du Niger, et sa stabilité est un gage
pour toute la région. Le Tchad est le garant de la non-propagation du djihadisme
36 La coopération de sécurité au Maghreb et au Sahel : l’ambivalence de l’Algérie, Laurence Aïda Amour,
Africa Center for Strategic Studies

l’entourant au Sahel et en Libye vers l’Afrique tropicale. Sa participation durant
l’intervention française au Mali en 2013 a démontré sa capacité militaire dans la
région et son efficacité au point que son implication est aujourd’hui considérée
comme déterminante dans le conflit.
Le Gabon, quant à lui, exerce une autre forme d’influence, étant l’un des
pays les plus stables d’Afrique, et n’ayant aucun conflit ethnique ou social
s’étant transformé en guerre. Il pourrait jouer un rôle majeur dans la sécurité
en Afrique. Depuis 2009 et l’élection du président Ali Bongo Ondimba, le
Gabon a entrepris un programme de réformes visant l’émergence du pays.
Diversification, croissance du PIB, réforme de l’administration publique,
budgétisation des projets, création de la Gabon Oil Company, interdiction
de l’exportation des agrumes, reprise du chinois Belinga, redressement fiscal
pour Addax et Total pour €1,2 milliard, le Gabon a une stratégie crédible de
sortie de la rente et des visions à court terme. Le Gabon est aussi reconnu
pour son activisme en matière diplomatique en Afrique. Les recrutements au
sein de la police et de l’armée renforcent sa puissance militaire et visent la
professionnalisation des troupes.
D’autres pays, comme l’Ethiopie, et dans une plus grande mesure,
l’Egypte, dont l’attention est tournée vers l’éradication du terrorisme en
interne et vers l’Est, pourront jouer un rôle prépondérant dans la réalisation de
la sécurité en Afrique.
En résumé, les différentes puissances africaines ont chacune des
caractéristiques spécifiques visant à jouer un rôle plus ou moins important dans
la région ou sur le continent, mais aucune ne peut prétendre exercer seule cette
puissance. L’Afrique se dirige vers de plus en plus de coopération via la création
d’organisations et d’institutions transnationales formées d’états souverains pour
assurer la sécurité et la stabilité du continent. Face aux différentes menaces et à
leur polymorphisme, il n’y a d’autres réponses que la coopération effective en
matière de sécurité.

II. L
es institutions africaines pour la paix et la
sécurité
1. L’Architecture africaine de Paix et de Sécurité
L’une des innovations majeures, du passage de l’Organisation de l’Unité

Africaine à l’Union Africaine, réside dans les changements apportés au niveau
de la stratégie de réalisation de la paix et de la sécurité. Le maintien de la paix
dans le monde étant du ressort des organisations internationales, l’Afrique a
besoin d’une organisation continentale permettant d’assurer sa propre sécurité.
L’Afrique a souvent mobilisé le Conseil de Sécurité des Nations Unies, car
entre 1945 et 2000, pas moins de 85 coups d’état et 45 guerres civiles s’y sont
produits. Ainsi, entre 2006 et 2016, 53% des résolutions adoptées par le Conseil
de Sécurité des Nations unies concernaient l’Afrique.
Le Conseil de Paix et de Sécurité de l’Union Africaine, créé le 9 juillet
2002, a pour objectif la promotion de la paix, de la sécurité et de la stabilité,
l’anticipation et la prévention des conflits, la promotion et la mise en œuvre
des activités de consolidation de la paix et de reconstruction après les conflits,
l’élaboration d’une politique de défense commune de l’Union ainsi que la
promotion et l’encouragement d’un certain nombre de valeurs, comme la
démocratie, la bonne gouvernance, l’état de droit et les droits de l’Homme.
Ceci en ayant comme principe le respect de la souveraineté et de l’intégrité
territoriale des Etats membres, la non-ingérence dans les affaires internes des
Etats, l’égalité souveraine des Etats membres, l’intangibilité des frontières
héritées de la colonisation, le droit de l’Union d’intervenir dans un Etat
membre, dans certaines circonstances graves, comme les crimes de guerre, les
génocides et les crimes contre l’humanité.
Il convient de préciser que l’Union Africaine agit dans le cadre de la non-
indifférence qui est une disposition novatrice qui se démarque du principe de
non-interférence de sa prédécessrice et qui légitime le droit à l’intervention et la
responsabilité de protéger. L’Union Africaine a adopté une doctrine différente
car, contrairement à l’ONU, qui se base sur les accords de cessez-le-feu pour
maintenir la paix, l’Organisation panafricaine a pour ambition de couvrir
l’ensemble des situations de conflit. L’Union Africaine n’exclut pas d’intervenir
dans des situations sans préalable de cessez-le-feu. Ainsi, dans le cas de la
Somalie et du Mali, ces différences de points de vue peuvent être déterminantes
pour l’avenir d’un pays, de ses voisins et de sa région.

Autour du Conseil de Paix et de Sécurité s’articule l’Architecture Africaine
de Paix et Sécurité (AAPS) avec le système continental d’alerte rapide, chargé
de l’analyse des situations, le Conseil des Sages, chargé de l’évaluation et du
choix des réponses, et la Force Africaine en Attente, chargée d’agir pour régler
la situation sur le terrain. Aussi, le Conseil de Paix et de Sécurité dispose d’un
conseil technique fourni par le Comité d’Etat-major. Le système continental
d’alerte rapide fournit des informations et des données au Conseil de Paix et de
Sécurité, composé d’un centre d’observation et de contrôle chargé de l’analyse
et de la collecte de données, et d’unités d’observation et de contrôle régionales37.
Le Conseil des Sages, quant à lui, est composé de cinq personnalités africaines
hautement respectées, qui ont apporté une contribution exceptionnelle à la
cause de la paix, de la sécurité et du développement en Afrique. Le Conseil des
Sages intervient en amont et tente une médiation pour rétablir ou maintenir
le dialogue entre les parties au conflit. La Force africaine en Attente est une
force armée multidisciplinaire capable d’être déployée en 14, 30 ou 90 jours, en
fonction de la situation. Ainsi, chaque Communauté économique régionale a
été chargée de mettre en place un contingent en attente visant à atteindre les 32
000 hommes sur le continent.
37 Architecture Africaine de Paix et de Sécurité : Pertinence dans la conception et les difficultés des
réalisations, OCP Policy Center, Policy Brief, mars 2017, Abdelhak Bassou

2. Bilan de l’Architecture africaine de Paix et de Sécurité
Le but principal de l’Architecture Africaine de Paix et de Sécurité est le

maintien de la paix et la réalisation de la stabilité sur le continent. La première
Opération de Maintien de la Paix (OMP) de l’Union Africaine a eu lieu en
janvier 2003 au Burundi, soit quelques mois seulement après la mise en place
du Conseil de Paix et de Sécurité pour surveiller l’application du cessez-le-
feu, stabiliser la situation et être un appui aux initiatives relatives à la stratégie
de désarmement, démobilisation et réintégration (DDR) des combattants. La
Mission de l’Union Africaine au Burundi (MIAB) a contribué à la stabilisation de
la situation avant d’être transférée aux Nations unies pour devenir l’Opération
des Nations unies au Burundi (ONUB). En janvier 2004, c’est aux Comores
que l’Union Africaine a déployé une mission d’observation des élections
législatives. En 2004, le Conseil de Paix et de Sécurité a déployé une mission
au Darfour pour protéger les observateurs, les populations et faire respecter
l’accord de paix. La Mission de l’Union Africaine au Soudan (MUAS) était
une opération importante que l’Organisation panafricaine a dû abandonner
par manque de financement, son éternel talon d’Achille. Comment peut-on
considérer le transfert d’une OMP de l’UA vers l’ONU comme un succès, si
cela déplace le centre de décision, et que l’on applique des solutions onusiennes
aux problèmes africains ?
La Mission de l’Union Africaine en Somalie (AMISOM) est considérée
comme l’une des réussites de l’organisation panafricaine, car elle a pu stabiliser
la situation, là où les Etats-Unis avaient échoué durant les années 1990, avec 17
000 hommes provenant de cinq pays voisins : le Burundi, Djibouti, le Kenya,
l’Ouganda et la Sierra Leone. Malgré les pertes conséquentes, elle est le second
plus grand déploiement en Afrique - après la MONUSCO en République
démocratique du Congo - et contribue effectivement à stabiliser le pays et
rétablir la sécurité.
Au Mali, au contraire, la gestion de la crise par ce prisme n’a pas été
une réussite pour l’Union Africaine. Depuis janvier 2012, le nord du Mali
été confronté à une rébellion armée dont l’UA discutait au sein de réunions
interministérielles et de réunion conjointe d’experts en mars 2012. Seulement,
les discussions et initiatives de l’organisation panafricaine via le Conseil de
Paix et de Sécurité et les discussions avec la CEDEAO ont mis plus de temps
à déboucher sur un compromis que l’intervention de la France sous mandat
implicite des Nations unies38. Implicite, car découlant directement de l’article
51 de la Charte des Nations unies qui dispose d’un droit légitime de défense,
38 Parfait Oumba. L’effectivité du rôle du Conseil de Paix et de Sécurité de l’Union Africaine dans la
résolution des conflits.

individuelle ou collective, lorsqu’un membre des Nations Unies est l’objet
d’une agression, et décisif car la situation devenait grave et pouvait passer d’un
mouvement insurrectionnel armé isolé, au Nord, à la destruction d’un pays
comme le Mali.
Au-delà de la volonté politique que l’on analysera à la lumière de la crise
libyenne, le Conseil de Paix et de Sécurité reste tributaire de son financement.
Il est peut-être cynique de rapporter les questions de maintien de la paix à leur
financement mais en réalité c’est bien cela qui fait la réussite ou l’échec d’une
OMP et sa gestion par une CER, l’Union Africaine ou les Nations unies. Le
constat est sans appel. Entre 2002 et 2015, aucune des missions de maintien de
la paix n’a été financée par le Fonds de la Paix de l’Union Africaine - mis à part
la somme de $50 millions versée à la MINUSMA.
La politique de l’Architecture Africaine de Paix et de Sécurité n’est du
ressort que des Etats membres. La meilleure illustration que nous pourrions
en donner est la gestion de la crise libyenne, qui a mis en lumière les rivalités,
les positions et les tractations qui font de l’AAPS un mécanisme qui peut être
lent et inaudible.
A partir des années 1990, le Colonel Kadhafi commence à gagner du terrain
en Afrique et est soutenu par nombre de pays africains contre l’embargo aérien
qui le vise. Dès 1999 et la levée de l’embargo, il met en place une stratégie
de conquête de l’Afrique, le panafricanisme ayant remplacé le panarabisme
dans son discours39. Kadhafi fait preuve d’un activisme résolu, en créant la
Communauté des Etats Sahélo-sahariens, puis participe très activement à
la création de l’Union Africaine au Sommet extraordinaire de Syrte, le 9
septembre 1999. Même si son projet d’Etats-Unis d’Afrique a été écarté, il peut
être considéré comme l’un des fondateurs de l’Union Africaine. Il a financé
l’organisation pendant de longues années, à travers les cotisations élevées de la
Libye et en payant les cotisations d’autres Etats membres ou en subventionnant
directement des projets ou programmes, ainsi que l’organisation de réunions
dont les coûts ne pouvaient être supportés par d’autres pays membres.
Le 23 février 2011, la 261ème réunion du Conseil de Paix et de Sécurité
discute de la situation en Libye : Alors que l’ambassadeur libyen affirmait que
les manifestations étaient l’œuvre d’Al-Qaïda, les autres membres faisaient face
à un manque d’informations et de visibilité à propos de la situation. La Namibie
opte pour l’envoi d’une mission d’enquête, mais le Nigeria souhaite plus de
prudence, alors que le Rwanda s’interroge sur la présence de mercenaires
accusant le Tchad et le Mali qui s’en défendent. Le communiqué publié à l’issue
39 La gestion de la crise libyenne par l’Union Africaine : chronique d’une impuissance annoncée, Dr
Delphine Lecoutre, Laboratoire de l’irsem, n11 - 2012

de cette réunion évoque les aspirations du “peuple libyen à la démocratie, à la
réforme politique” mais aussi la “nécessité de préserver l’intégrité territoriale et
l’unité” de la Libye40. Ce communiqué est directement impacté par l’influence
de la Libye au sein de l’Organisation, et la bienveillance du CPS par rapport au
Colonel Kadhafi découle aussi d’une volonté de préserver la région du Nord
de l’Afrique qui finance 45% de l’Union. Là où la Communauté internationale
s’alarme sur la situation, le Conseil de Paix et de Sécurité n’exclut pas la Libye
et ne prend pas de mesures fortes. L’interaction du CPS avec le Président de la
Commission de l’Union Africaine et sa recherche d’une solution voulant éviter
la guerre civile et la ‘’somalisation’’ de la Libye41 ne font que complexifier les
choses, et ne sachant pas si la crise libyenne allait éliminer le Colonel ou pas, la
stratégie de l’Union Africaine a été celle de la neutralité et de la bienveillance
à l’égard de Kadhafi. Le 10 mars 2011, lors de la 265ème réunion du Conseil
de Paix et de Sécurité, il est décidé la création d’un groupe de haut niveau
sur la Libye pour évaluer la situation sur le terrain. Présidé par la Mauritanie
(Afrique du Nord), le Comité est composé du Congo-Brazzaville (Afrique
centrale), du Mali (Afrique de l’Ouest), de l’Afrique du Sud (Afrique australe)
et de l’Ouganda (Afrique de l’Est42).
Sans ce groupe ad-hoc, l’Union Africaine n’aurait pas existé sur la question.
C’était ainsi, son unique moyen de s’exprimer : Il lui était interdit d’envisager
une mission d’observation militaire, et il lui fallait mettre en avant les chefs
d’Etat au lieu de la Commission. Lorsque la feuille de route de l’Union Africaine
est adoptée, le 10 mars 2011, que le Comité ad-hoc est constitué, le 11 mars,
se réunit, le 18 mars, pour annoncer qu’il voudrait se rendre à Benghazi, le
19 mars, il est devant l’impossibilité de le faire, du fait de la résolution de
1973 votée par le Conseil de Sécurité des Nations unies, le 17 mars. Si l’Union
avait adopté cette feuille de route plus tôt, laquelle se proposait de mener une
médiation politique entre le régime de Kadhafi et les rebelles, peut-être que le
sort de la Libye aurait été autre que les milliers de morts et la guerre sanglante
que connait le pays. Peut-être que sans son inertie, le Conseil de Paix et de
Sécurité aurait permis une autre issue au dossier. Quelques jours plus tard,
l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) autorise le Comité ad-
hoc à se rendre en Libye, mais il est déjà trop tard.
En interne, les pays se déchirent et les discussions tournent plus au règlement
de comptes qu’à la recherche de compromis, les uns soutenant Kadhafi, les
autres demandant son départ. Le sommet à huis clos des 25 et 26 mai 2011 ne
40 Union Africaine, PSC/PR/COMM(CCLXVI), Communiqué, Conseil de Paix et de Sécurité, 261ème

réunion, 23 février 2011, Addis Abeba (Ethiopie), paragraphe 5
41 Anne Kappès-Grangé, « Sommet de l’UA : Jean Ping ouvre à Addis Abeba le Conseil des ministres
des Affaires étrangères », Jeune Afrique, 26 janvier 2012.
42 The African Union announces the composition of the Ad-hoc High Level Committee on Libya, 11
March 2011.

fera pas avancer les choses. Celui du 30 juin 2011, non plus. En août 2011, vient
la question de la reconnaissance du Conseil National de Transition (CNT) et la
politique du CPS va tétaniser l’organe et les pays devront s’exprimer en dehors
de l’organisation.
Chronologiquement, le CNT est reconnu par la Gambie (22 avril), le
Sénégal (28 mai), le Maroc (une première fois lors d’une réunion du groupe de
contact, le 15 juillet, à Istanbul, reconnaissance réaffirmée par Sa Majesté le Roi
Mohammed VI le 22 août), le Botswana (11 août), le Gabon (12 août), la Tunisie
(21 août), l’Egypte (22 août), le Burkina Faso (23 août), le Nigeria, l’Ethiopie
et le Tchad (24 août), la Guinée (28 août), l’UA (20 septembre), l’Algérie (22
septembre), la Mauritanie (24 novembre) etc. Plusieurs clans politiques ou
d’intérêt se dévoilent au grand jour, le Botswana, le Sénégal, le Burkina Faso, le
Nigeria et l’Ethiopie ont une position favorable à la reconnaissance du CNT.
L’Afrique du Sud était opposée à la reconnaissance aux côtés de l’Algérie.
En prenant du recul par rapport à la politique du Conseil de Paix
et de Sécurité, il faut noter que la lenteur de ce dernier n’est pas celle
d’une organisation trop lourde qui se serait perdue dans les méandres de
l’administration, mais bien une réticence éminemment politique en raison de
l’influence de l’ancien homme fort de la Libye au sein de l’Organisation. Là où,
en théorie, et comme l’Union Africaine le promeut, son objectif est de réaliser
la paix et la sécurité, de protéger les populations civiles et d’intervenir en cas de
graves dangers, ce sont les divisions internes entre les différents clans qui ont
fait que l’Organisation panafricaine n’avait pas été audible. Ce n’est pas que la
communauté internationale ne veut pas entendre l’Union Africaine, mais c’est
que sa voix est inaudible.
Le bilan de l’Architecture africaine de Paix et de Sécurité est mitigé. Cet
organe de l’UA peut être efficace, car il peut intervenir en amont et sécuriser
des zones ou aider à pacifier des situations. Mais pour cela, son intervention
doit être rapide et les CER avec les Forces Africaines en Attente semblent
pouvoir jouer un rôle déterminant dans la prévention des conflits. Cependant,
quelques fois lors des dossiers les plus importants, les travers de l’Union
Africaine reprennent le dessus et le continent se révèle incapable d’apporter
des solutions africaines aux problèmes africains, lorsque la politique du Conseil
de Paix et de Sécurité se crispe et ne permet plus de prendre des décisions. Et
quand bien même l’Union Africaine réussit à se mettre d’accord et prendre une
décision grave sur un sujet important pour l’Afrique, le financement octroyé
par l’Union européenne, les Nations unies ou les Etats-Unis répond au principe
du “qui paye décide” et fait souvent de l’UA une organisation de transition des
OMP en Afrique.

3. ’Architecture de Paix et de Sécurité au sein de la
L
CEDEAO
L’Union Africaine a voulu faire des CER les piliers du fonctionnement

de l’Architecture africaine de Paix et de Sécurité. Ainsi, la Communauté
Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) assume une part
importante dans la construction de la paix et de la sécurité dans la région. Que
ce soit le terrorisme, le trafic de drogues, la criminalité ou la piraterie maritime,
l’Afrique de l’Ouest est la région de tous les défis pour le continent.
Les efforts de la CEDEAO sont en avance comparés à d’autres organisations
régionales, et le fait qu’elle en soit une lui donne un réel avantage par rapport
au niveau continental dans la compréhension des enjeux, des cultures et des
situations. De manière plus pragmatique, les brigades de la Force Africaine
en Attente des CER sont plus légitimes, moins onéreuses et plus rapides à
se déployer. La création de la CEDEAO en 1975, poursuivait des objectifs,
principalement économiques, mais dès 1993, cette CER prit en compte la
dimension sécuritaire pour la réalisation du développement économique. En
1999 et en 2001, les chefs d’Etat ont adopté les mesures, les protocoles et
les outils nécessaires à la mise en place de l’agenda de la CEDEAO dans ce
domaine43 avec le ECPF (Ecowas Conflict Prevention Framework) et la mise en
place de la Force en Attente. La CEDEAO dispose d’une structure qui interagit,
aussi avec les autres organes de l’Union Africaine comme l’autorité des chefs
d’Etat, la Commission, le Conseil des sages etc… Dotée d’un véritable centre
d’observation et de contrôle, la CEDEAO a initié une culture de transparence
concernant la sécurité en Afrique de l’Ouest, et a pu répondre à des alertes en
Guinée, en Guinée-Bissau et en Gambie, mais son efficacité dépend du niveau
de coopération des Etats.
Véritable exemple à suivre en matière d’intégration sécuritaire régionale,
depuis la création de l’ECOMOG, en passant par le mécanisme (ECOWARN),
puis par la Force en Attente, la CEDEAO a su développer ses outils en
persévérant pour la réalisation de la paix et son imposition dans des conditions
difficiles. En raison de sa faible expérience dans le domaine, ces initiatives ont
pu coûter cher au groupement économique régional à ses débuts. L’objectif
étant d’avoir une force composée de 6 500 hommes, la Brigade commande,
aujourd’hui, trois bataillons et dispose de deux entrepôts logistiques et effectue
des exercices pour évaluer ses capacités.
Mais, la réponse à la menace n’est pas que militaire, et la CEDEAO
43 Sustainable peace, Driving through the African Peace and Security Architecture through ECOWAS,
ISS, November 2016, Amanda Lucey and Moyosore Arewa

a su mettre en place des outils novateurs lui permettant d’assurer plus de
cohésion autour de la question de la sécurité en Afrique de l’Ouest. Ainsi, une
convention signée en 2006 sur l’importation d’armes, permet à chaque Etat
d’avoir un regard sur les importations de ses voisins, un groupe de lutte contre
le blanchiment d’argent a aussi été créé en 2000, la mise en place de la stratégie
du DDR pour la lutte antiterroriste,en 2013, un plan d’action régional pour la
lutte contre le trafic de drogues,depuis 2008, ainsi qu’une stratégie de défense
maritime intégrée depuis 2014, pour lutter contre la piraterie.
Ainsi, après une première intervention en 1998, lors de la guerre civile en
Guinée-Bissau, la CEDEAO a dû y intervenir une nouvelle fois entre 2005 et
2015. Le pays connaît des crises politiques graves depuis les années 2000, et
une mutinerie de l’armée en novembre 2004, a mis la CEDEAO à contribution
pour régler le conflit. La démarche de cette dernière a été d’abord celle de la
médiation, avec des représentants ou des envoyés spéciaux de haut niveau de
la région, ce qui a eu un impact positif pour contenir la situation entre 2004
et 2009. Cependant, le coup d’Etat militaire de 2012 a été un nouveau défi
pour la CEDEAO, qui a été amenée à agir seule, sans attendre l’aval d’aucune
organisation continentale ou internationale et a fini par avoir des résultats
probants car en mai 2014, la Guinée-Bissau a organisé des élections législatives
et présidentielles44. La CEDEAO a pu agir de manière efficace, parce qu’elle
avait au préalable institutionnalisé son mécanisme et ses protocoles et que lors
de la crise, les pays de la région ont apporté leur soutien à l’organisation et
qu’ils ont voulu exprimer leur souveraineté et leurs intérêts à travers elle et non
pas en dehors. Le Sénégal, le Nigeria, le Burkina Faso et la Côte d’Ivoire ont
joué un rôle déterminant dans la mise en place de la réponse de la CEDEAO
en Guinée-Bissau.
Dans le cas malien, la CEDEAO a été confrontée à deux crises simultanées.
D’un côté, le coup d’état contre le président Amadou Toumani Touré et, d’un
autre, la déclaration d’indépendance de l’Azawad par le MNLA. La CEDEAO
a, par sa rapidité, joué un rôle important dans l’endiguement de la crise dans le
pays, malgré son incapacité à réagir militairement seule : Il était inenvisageable
d’entrer dans Bamako, et son expérience dans le Sahel était limitée. Cependant,
les pressions politiques et diplomatiques qu’elle a exercées sur la junte a permis
d’amorcer un début de retour à l’ordre constitutionnel, le temps que la résolution
2085 du Conseil de Sécurité des Nations unies autorise le déploiement de
l’opération Serval ainsi que des troupes tchadiennes.
44 Mettre en œuvre l’Architecture de Paix et de Sécurité : l’Afrique de l’Ouest, Rapport Afrique N° 234,
avril 2016, International Crisis Group

La CEDEAO est la Communauté économique régionale la plus avancée
en termes d’intégration sécuritaire et a su démontrer sa capacité à réagir.
Seulement, celle-ci peut encore s’améliorer en se dotant de réelles capacités
militaires pouvant intervenir même au Sahel, de clarifier son mandat, et de
ses interactions avec le Conseil de Paix et de Sécurité de l’UA et le Conseil de
Sécurité des Nations unies.

III. L
es efforts du Maroc en faveur de la paix et
de la sécurité en Afrique
1. La stratégie sécuritaire du Maroc
Les efforts du Maroc pour sa propre sécurité sont souvent loués par de
nombreuses organisations internationales. Tout d’abord, la stratégie de sécurité
du Royaume repose sur quelques principes clés qui façonnent son action et sa
gouvernance en la matière45. Dès le préambule de la Constitution marocaine,
s’expriment l’ambition et le choix irréversible de construire un Etat de droit
démocratique46. Ainsi, la sécurité ne doit pas être un rempart contre les libertés
fondamentales des citoyens dans le cadre d’une monarchie constitutionnelle,
démocratique, parlementaire et sociale qui souscrit aux principes, droits,
obligations et conventions des organisations internationales. Les provinces
du Sud occupent une place centrale dans cette stratégie, et dans la réalisation
de l’intégrité territoriale. La politique de sécurité du Maroc est globale,
multidimensionnelle et traitant les causes à leurs racines et doit se construire,
aussi, via la coopération internationale et autour de la coopération Sud-Sud. La
politique du Royaume en termes de sécurité est aussi celle de la promotion d’un
Islam tolérant et modéré.
Aujourd’hui, la menace terroriste est globale et la mondialisation en fait un
enjeu majeur de protection du territoire, et si le pays n’a pas connu récemment
de vagues d’attentats liés à ces menaces, pas moins de 168 cellules terroristes
ont été démantelées, plus de 2 900 personnes ont été interpellées et plus de
340 tentatives d’attaques ont été déjouées47. Mais, les récentes évolutions de
la situation, avec la présence de l’organisation dite ’’Etat islamique’’ en Libye
et du GSPC/AQMI dans le Sahel, engendrent une menace plus proche des
frontières. Une frontière Est qui avait déjà permis à des combattants de
perpétrer des attentats au Maroc et d’organiser le passage d’un flux de migrants
subsahariens vers l’intérieur et le nord du pays. Une frontière Sud protégée par
un mur contre les attaques du Polisario, comme à Guergarate, en 2017, puis
par une zone tampon de 3,7 km gérée par la MINURSO entre le Maroc et la
Mauritanie. Un No Man’s Land source d’inquiétudes et de menaces potentielles,
de trafic de tous genres et où pullulent des éléments du Polisario, une menace
réelle, sachant qu’une centaine d’entre eux avaient rejoint “l’Etat Islamique”.
45 Morocco’s security strategy: preventing terrorism and countering extremism, Assia Bensalah Alaoui,
July 2017, SAGE Journals
46 Constitution du Royaume du Maroc, Préambule, Paragraphe 1.
47 Le Matin du Sahara. 10 février 2017

Pour faire face à ces risques polymorphes, se situant aux abords des frontières
et à l’intérieur du pays, le Royaume a mis en place une stratégie nouvelle avec
la modernisation des Forces Armées Royales (FAR) et des différentes forces de
sécurité, de leur gouvernance, ainsi que l’amélioration de leurs conditions. Pour
éviter les dissonances entre différents corps de police qui ont pu coûter cher
à certains pays lors de la coordination de la lutte antiterroriste, le Maroc s’est
doté d’une même direction pour les questions de sécurité. Sa stratégie, basée
sur l’entraide citoyenne et la responsabilisation de chacun dans la lutte contre le
terrorisme, repose sur le triptyque de communication, proximité et efficacité, le
renseignement étant la pierre angulaire de cette stratégie48. La mise en place du
Bureau central des Investigations judiciaires (BCIJ), né de la coopération entre
les ministères de la Justice et de l’Intérieur, a pour but de consolider les forces
et les points de vue pour une meilleure réponse à la menace.
La gestion de l’islam politique a aussi été un fait marquant des dernières
années, avec l’inclusion des partis politiques dans le gouvernement après leur
victoire aux élections et leur primature en 2011 et 201649. La lutte contre la
radicalisation se fait, aussi, par la tenue, chaque année, d’événements culturels
et de manifestations faisant la promotion de la diversité et de l’ouverture du
Maroc sur le monde. La stratégie du Royaume va encore plus loin et s’attaque
aussi aux racines du problème, l’objectif étant une sécurité durable : De
nombreuses initiatives publiques, associatives ou privées, ont été mises en place
pour lutter contre l’extrémisme et la radicalisation et pour assurer l’inclusion
politique et socio-économique.
Seulement, le Maroc n’est pas l’acteur unique de la lutte antiterroriste
malgré son expertise dans le domaine, et la pertinence de sa stratégie ne saurait
être validée que par ses interlocuteurs à l’international. Ainsi, le Royaume
coopère à l’international sur le sujet avec l’AFRICOM, par exemple, la coalition
internationale en Syrie, en Irak et au Yémen, mais aussi au sein de l’OTAN.
En Europe, sa coopération avec l’Espagne n’est plus à décrire, ou encore avec
la France, comme ce fut le cas, parmi tant d’autres, lors de l’arrestation du
Abdelhamid Abaaoud, considéré comme le cerveau des attentats de Paris de
novembre 201550.
Le Royaume a mis en place une stratégie moderne et assumée de lutte contre
les phénomènes qui le touchent. Concernant le trafic de drogue par exemple,
les efforts déployés par les autorités ont permis la baisse des exportations de
cannabis de manière conséquente, passant de 137 tonnes, en 2012, à 70 tonnes,
July 2017, 2017 SAGE Publications
July 2017, 2017 SAGE Publications
50 Ibid

en 201451. Aussi, la stratégie de lutte contre la production de drogue, son trafic,
et contre la criminalité organisée qui en découle, ont fait reculer les superficies
de terres agricoles dédiées à la culture du cannabis de plus de 65%.
Cependant, de nouveaux réseaux de trafic de drogues essayent de tirer
profit de la position du Maroc. Ainsi, des quantités croissantes de cocaïne et
d’héroïne produites en Amérique du Sud ou en Afrique de l’Ouest sont saisies
de manière récurrente dans des aéroports du Maroc et des points frontaliers.
D’autres flux provenant de l’Est témoignent de l’implication de certains des
membres du Front Polisario dans le trafic de drogues, soit de manière directe,
via la participation des membres des familles de leur direction, ou par l’octroi
de protection à d’autres réseaux de narcotrafiquants sévissant au nord du
Mali52. La création de la Commission nationale des Stupéfiants, et l’élaboration
d’une stratégie nationale de lutte anti-drogue depuis quelques décennies, déjà,
ont permis d’établir une vision multidimensionnelle et globale de lutte contre
cette menace à la sécurité du pays.
« Le Maroc compte parmi les premiers pays du Sud à avoir adopté une
politique solidaire authentique pour accueillir les migrants subsahariens, selon
une approche humaine intégrée, qui protège leurs droits et préserve leur
dignité »
Sa Majesté le Roi Mohammed VI, discours du 20 août 2016.
Laquelle politique migratoire s’est traduite par la régularisation de 84% des

27 650 demandes déposées (migrants et demandeurs d’asile). Un dispositif
juridique et institutionnel clair, ainsi que des programmes d’intégration et
d’assistance humanitaire complètent la politique du Royaume53. L’accès des
migrants au système de santé publique, à la couverture médicale, à la propriété
dans le cadre des programmes de logements sociaux, l’accès de leurs enfants
à l’éducation, aux colonies de vacances, ainsi qu’un large arsenal législatif
et juridique témoignent de l’état d’esprit du Royaume sur ce sujet. Aussi,
pour sortir certaines personnes de la précarité, et les intégrer au sein de la
société marocaine et leur octroyer leurs droits fondamentaux, Sa Majesté le
Roi Mohammed VI a lancé deux vagues de régularisation depuis 2014, la plus
importante ayant bénéficié à 25 000 personnes, la suivante devant bénéficier
à plus de 10 000. Une politique migratoire adaptée apporte de la stabilité au
pays et le choix politique fait par Rabat et assumé par le gouvernement est
51 OICS, Rapport Annuel 2015

52 Omar Rabi, de la délégation marocaine auprès de la Commission de l’Assemblée générale de l’ONU
en charge des questions sociales, humanitaires et culturelles en audience le 7 octobre 2016.
53 Politique marocaine d’immigration Et Odd, El Habib Nadir, Secrétaire général du ministère Chargé
des Marocains Résidant à l’Etranger et des Affaires de la Migration.

celui de l’ouverture, de la solidarité et de l’humanisme. Ainsi, la mise en place
d’un programme pour la construction d’une politique migratoire commune
en Afrique pourrait contribuer à l’accompagnement de ces populations. Le
Royaume, de par son expérience, pourrait proposer un programme spécifique
sur la question avec un cadre juridique et institutionnel ainsi que des solutions
d’urgence pour l’aide humanitaire.
« Je tiens à réaffirmer que nous ne faisons que remplir le devoir qui nous
incombe vis-à-vis de cette catégorie, étant donné qu’il s’agit de personnes que
la précarité a poussées à risquer leurs vies et à quitter leurs familles et leur
pays»
Sa Majesté le Roi Mohammed VI, Discours du 20 août 2016.
L’examen des puissances africaines nous amène à l’évaluation de celle du

Royaume : Cinquième puissance économique d’Afrique, derrière le Nigeria,
l’Afrique du Sud, l’Egypte et l’Algérie, avec un PIB de $118 milliards en 2018,
et une croissance du PIB moyenne de 4,3% par an depuis 1999. La priorité du
Royaume est le développement économique et la transformation du Maroc en
un hub commercial et financier mondial, faisant ainsi un objectif stratégique
de l’attractivité des affaires dans le pays. Son statut avancé avec l’Europe, sa
situation géographique exceptionnelle, ses relations étroites avec les Etats-
Unis, l’Asie et l’Amérique du Sud lui fournissent un environnement favorable
à son émergence.
Au niveau national, le Maroc a mis en œuvre des projets pour les secteurs
vitaux de son économie, comme pour le commerce intérieur avec le Plan
Rawaj, les énergies renouvelables, le Plan Solaire, le secteur de la pêche,
Halieutis, l’agriculture, le Plan Maroc Vert, et le tourisme, avec le Plan Azur. Sa
diplomatie économique repose, aussi, sur le ministère des Affaires étrangères,
de la Coopération africaine et des Marocains résidant à l’étranger, au vu de
l’importance des questions migratoires pour un Royaume dont les traditions
hospitalières sont à toute épreuve, et dont les ressortissants à l’étranger sont les
égaux de ceux restés au pays.
Le Maroc, grâce à l’implication personnelle de son Souverain en sa qualité
de Commandeur des Croyants, joue un rôle particulier et unique en Afrique.
Les pays africains montrent un intérêt grandissant pour la formation d’Imams :
L’accord de formation de 200 imams maliens, à Fès, dans le cadre de la
sécurité nationale, est un exemple de la diplomatie religieuse que peut exercer
le Royaume. La Tunisie, la Guinée, la Libye, le Gabon, la Côte d’Ivoire et le
Nigeria ont souhaité faire bénéficier leurs futurs Imams de cette formation.
Avec le Nigeria, la démarche promet d’être fructueuse car les relations entre

les deux pays ne cessent de s’améliorer et un axe stratégique majeur en Afrique
est en train d’être façonné. La diplomatie religieuse du Maroc repose sur une
particularité : Celle de la multi-sécularité de l’Etat-nation marocain et de ses
relations perpétuelles avec le Sud, ainsi que l’influence des oulémas marocains
ayant introduit l’Islam au Nigeria, et des confréries transnationales comme la
Tidjaniya54. Ainsi, la politique de sécurité spirituelle du Royaume ne se cantonne
pas au Maroc mais s’étend à son continent d’appartenance. Et cette stratégie ne
s’arrête pas là. Après la formation de 200 Imams maliens, le Maroc a formé 200
soldats de l’armée malienne à la lutte antiterroriste. Ainsi, la mise en place d’un
programme continental et régional de formation des Imams est une idée parmi
tant d’autres qui permettrait de consolider ces premiers acquis en la matière et
de de hausser le niveau de la coopération multilatérale.
Le Maroc disposerait, aussi, de la cinquième plus grande armée d’Afrique,
avec plus de 310 000 hommes actifs et 200 000 réservistes, selon le Global
Fire Power, plus de 200 appareils aériens, des milliers de blindés et de pièces
d’artillerie, en plus de la Marine, le budget est estimé aux alentours de $10
milliards par an. La puissance du Maroc en tant que leader de la sécurité
en Afrique s’exprime de plusieurs manières complémentaires : Elle est
diplomatique, économique, religieuse et militaire.
54 Ibid.

2. e Maroc dans l’Architecture africaine de Paix et de
L
Sécurité
Comme pour les autres domaines d’intervention de l’Union Africaine, le

Maroc devra s’investir pleinement dans les travaux et l’action entrant dans le
cadre de l”Architecture africaine de Paix et de Sécurité’’, particulièrement au
sein du Conseil de Paix et de Sécurité. Les objectifs pourront s’articuler autour
de deux axes majeurs, le premier étant le rétablissement de la raison et du
réalisme au CPS par rapport à la question des provinces du Sud du Royaume, le
second étant l’implication pour la résolution des conflits en Afrique.
Avant que le Maroc n’intègre l’Union Africaine, le Conseil de Paix et de
Sécurité s’est malheureusement prononcé en décalage avec le droit international,
les Nations unies et la Communauté internationale, lors de sa réunion du 27
Mars 2015. Le CPS s’est fixé un nouvel objectif, celui de « l’organisation d’un
référendum pour l’autodétermination du peuple » au Sahara. Les Présidents
Jacob Zuma et Abdelaziz Bouteflika se sont également « félicités de la
décision prise par le Conseil de Paix et de Sécurité sur la situation au Sahara
occidental », le 30 Mars à l’issue d’une rencontre à Alger entre les deux chefs
d’Etat55 . Là où l’Union Africaine demande « l’intensification des efforts visant
à l’organisation d’un référendum pour permettre au peuple du Territoire de
choisir entre l’option de l’indépendance et celle de l’intégration au Royaume
du Maroc », plus aucune résolution des Nations unies n’évoque de référendum
depuis avril 2007 et la résolution 1754. Là où la communauté internationale
juge la proposition d’autonomie comme étant sérieuse, crédible et réaliste,
l’organisation continentale semble être à contre-courant de ce point de vue.
Avec le retour du Maroc au sein de l’Union Africaine, une réunion du 20
Mars 2017 fait monter à son faîte les doutes sur la politique du Conseil de Paix
et de Sécurité. Smaïl Chergui, président du CPS, demande l’ouverture d’un
bureau de l’Union Africaine à Laâyoune, la mise en place de moyens logistiques
et financiers pour y arriver, l’organisation d’une mission sur le terrain en 2017,
la nomination de Joaquim Chissano en tant que Haut Représentant de l’Union
Africaine pour le Sahara et sa désignation pour des pourparlers directs entre
le Maroc et le Polisario, ainsi que son droit d’intervention auprès du Conseil
de Sécurité des Nations unies, l’envoi d’une mission d’évaluation des Droits
de l’Homme au Sahara et à Tindouf, et l’exhortation du Maroc de ne pas
exploiter illégalement les ressources naturelles de la région56. Deux éclairages
à ce sujet : Le premier est l’absence du Maroc de cette réunion, car le sujet est
exclusivement discuté aux Nations unies. Le second est dû au réalisme des
55 Sahara : La nouvelle crise de subjectivité de l’Union Africaine, Institut Amadeus

56 Conseil de Paix et de Sécurité 668ème réunion Addis Abeba, Ethiopie 20 mars 2017

chefs d’Etat africains par leurs “fortes réserves” par rapport aux décisions
du CPS lors de la 29ème conférence des chefs d’Etat et de gouvernement de
l’Union Africaine.
Le président de l’Union Africaine, ainsi que le président de la Commission
de l’Union Africaine, démontrent que la voix du CPS n’était pas celle de toute
l’Afrique, en assurant un “soutien approprié” aux actions pour “soutenir
les efforts des Nations unies pour parvenir à un accord sur une solution
consensuelle et définitive au conflit”. La conférence des chefs d’états, quant à
elle, demande aux différents organes de “prendre les mesures appropriées pour
soutenir les efforts des Nations unies et d’encourager les parties, aujourd’hui
présentes toutes les deux au sein de l’UA, pour coopérer loyalement en vue du
succès du nouveau processus”.
Dans la perspective du rétablissement du droit international au sein de
l’Union, la Motion de Kigali, présentée par 28 pays demandant l’exclusion de
la “RASD”, est une étape majeure pour la réalisation du projet d’unification
africaine et du respect des positions de la majorité et du droit international.
La première méthode pour arriver à concrétiser ce projet serait de poser la
question suivante “Un membre peut-il être exclu de l’Union Africaine ?”. Dans
ce schéma, la délégation marocaine devra convaincre 37 états membres, ce qui
signifie que 9 nouveaux pays devront apporter un soutien officiel à la position
du Maroc, en répondant par l’affirmative.
L’autre option serait une réforme de l’Acte constitutif, soit par l’article 30 ou
par l’article 4. Ce dernier dispose que l’Organisation fonctionne conformément
au principe du “respect des frontières existant au moment de l’accession à
l’indépendance”, un article brandi lors de certaines rivalités concernant les
provinces du Sud, mais dont l’application pour l’intégration du Soudan du
Sud en présence du Soudan historique ne semble pas avoir posé problème..
L’article 30 prévoit, quant à lui, de suspendre les pays dont les gouvernements
ont accédé “au pouvoir par des moyens anticonstitutionnels”, cela n’empêche
malheureusement pas les coups d’Etat civils ou constitutionnels. La réforme
pourrait contenir d’autres éléments permettant d’inclure des notions relatives
au droit international via la convention de Montevideo et que seuls les membres
répondant à ces critères pourraient siéger à l’Union Africaine. Cette possibilité
est des plus solides, du point de vue juridique, mais son application pourrait
être longue, complexe et parsemée d’obstacles. La Conférence de l’Union,
sur avis du Conseil exécutif, examinera cette proposition dans un délai d’un
an suivant la notification des Etats membres. L’amendement sera adopté par
la Conférence de l’Union par consensus ou, à défaut, à la majorité des deux
tiers, et soumis à la ratification de tous les États membres, conformément à

leurs procédures constitutionnelles respectives. Lequel amendement entrera
en vigueur trente jours après le dépôt, auprès du président de la Commission
exécutive, des instruments de ratification par les deux tiers des Etats membres.
Ce choix est possible, mais il nécessite endurance et un travail de longue haleine.
La dernière option que l’on pourrait envisager déplacerait le poids, l’énergie
et l’effort nécessaire vers l’autre partie. A ce propos, une question pourrait être
posée : « Est-ce que la “République arabe sahraouie démocratique” est un Etat
souverain ? » Si oui, alors il peut siéger, si non, il n’a pas sa place au sein de
l’Union. L’avantage de cette tournure est que c’est à la «RASD» de trouver les
37 Etats membres pour répondre à cette question par l’affirmative, et qu’il sera
quasi insurmontable pour l’autre partie de convaincre autant de pays au vu de
la Motion de Kigali et de la nécessité de la majorité qualifiée.
Sur les autres sujets, beaucoup plus graves en Afrique, le Maroc est animé
par une authentique et farouche volonté de mettre son expertise au service de
la résolution des conflits et de la médiation. Le Royaume pourra, aussi, mettre
des personnels qualifiés à disposition de l’Organisation pour qu’ils puissent
participer aux missions d’envoyés spéciaux, du comité des sages et des comités
ad-hoc pour la résolution des conflits. Son expérience concernant le conflit
libyen, dont les négociations entre les différentes parties se sont déroulées
au Maroc (Skhirat), ainsi que sa connaissance de la région, aideront l’Union
Africaine à répondre aux défis du continent.
La riche et solide expérience du Royaume en termes de maintien de la paix
lui permettra d’assumer son rôle au sein de l’Union Africaine mais, aussi, au sein
de la CEDEAO, via les Forces africaines en Attente (FAA). En effet, depuis
1960, le Royaume participe activement aux Opérations de Maintien de la Paix
dans le monde, notamment à travers le continent africain. Son expérience, aussi,
en termes d’aide humanitaire fournie durant les conflits ayant touché des civils
et ayant menacé leur accès aux droits les plus fondamentaux, est l’autre atout du
Royaume qui lui permettra d’étendre encore plus sa participation aux missions
de l’Architecture africaine de Paix et de Sécurité. La mise à contribution de ses
services de renseignement au sein des centres d’observation et de contrôle de la
CEDEAO, par exemple, et son implication au sein de l’AFRIPOL, sont autant
de leviers qui lui permettront de prouver le bien-fondé de sa stratégie. Tous ces
atouts, et bien d’autres, font que ce n’est pas dans une optique de prédation que
le Maroc se présente mais bien dans celle de la solidarité et du partage.

« C’est la voie de la solidarité, de la paix et de l’Union que mon pays a choisie.
Nous réaffirmons notre engagement en faveur du développement et de la
prospérité du citoyen africain. Nous, peuples d’Afrique, avons les moyens et le
génie ; et nous pouvons ensemble, réaliser les aspirations de nos peuples. »
Sa Majesté le Roi Mohammed VI, Discours d’Addis-Abeba, 31 janvier 2017
Mais, les pays africains ne sont pas seuls sur le continent. D’autres pays ont,
eux aussi, adopté des stratégies pour renforcer leur présence en Afrique. On
peut citer la stratégie du light footprint des Etats-Unis d’Amérique ainsi que
l’activation de l’AFRICOM en tant qu’unité de commandement indépendante
en Afrique, le changement de la politique de la Chine d’un soft power de
coopération et de non-ingérence vers de possibles interventions militaires pour
protéger les intérêts chinois, sachant que les Nouvelles Routes de la Soie ont un
point d’ancrage en Afrique de l’Est.
La Russie fait, elle aussi, partie du jeu en Afrique, et ce depuis longtemps.
Moscou y compte des partenaires commerciaux importants et sa politique de
vente d’armes et de formation militaire continuera à se développer dans le
continent. La France a réaffirmé sa présence militaire en Afrique, après une
décennie de non-interventionnisme, et demeure un acteur majeur en Afrique
de l’Ouest et au Sahel sur les plans économique et militaire. Le Royaume-Uni
jouit, dans une moindre mesure, d’un impact économique, mais ce sont les
impacts politiques et culturels qui le distinguent. La Turquie s’intéresse, elle
aussi, à l’Afrique, avec une politique de sécurité basée sur l’aide humanitaire en
premier lieu.
Tout cela nous autorise à affirmer que l’Afrique est, aujourd’hui, le continent
de tous les défis mais, aussi, de toutes les convoitises. Le Royaume du Maroc
a sa place au sein du continent sur le plan diplomatique, comme évoqué dans
notre première partie, mais aussi sur le plan de la sécurité et peut y occuper une
place de leader.

III
L’état du
développement
socio-économique
en Afrique

L’économie mondiale est, aujourd’hui, très gravement impactée par la
pandémie Covid-19. L’on dénombrait, à fin juin 2020, plus de 8.2 millions de
cas confirmés avec plus de 450 000 morts dans le monde et des inquiétudes
naissantes autour d’une seconde vague avec un confinement partiel rétabli à
Pékin. Brisant les chaines de valeur, mettant un coup d’arrêt à la consommation,
les impacts globaux ne sont pas encore connus au moment où les économies
des pays développés entrent en récession, les unes après les autres.
Avant la pandémie, et jusqu’en 2019, les résultats étaient tirés vers le haut
par l’Inde et la Chine à 6,6%, faisant de l’Asie le moteur de la croissance
mondiale. Ainsi, des BRICS ne restent que l’Inde et la Chine, puisque le Brésil a
sombré dans la crise politique avec une inflation galopante et une dépréciation
de sa monnaie, et que l’Afrique du Sud est au point mort. Dans cette situation
où l’Inde et la Chine sont les locomotives du monde, les tensions n’ont cessé
de se durcir avec l’Europe et les Etats-Unis, d’abord jusqu’en 2017, puis entre
les Etats-Unis et la Chine depuis l’élection de Donald Trump. Il est tout à fait
surprenant de voir le président Xi Jinping être le parangon de la mondialisation,
alors que les Etats-Unis crient à la concurrence déloyale.
Même si au niveau global, la croissance économique s’est améliorée en
2018-2019, les disparités par régions du monde restent importantes. L’Asie,
culminant à près de 6%, compense les chiffres des pays développés autour
de 2%, malgré des taux de chômage des plus bas. Les exportations des
produits de base reprennent progressivement après leur effondrement avant
2016 mais les économies exportatrices restent fragiles, du fait de la menace de
l’instabilité des prix. La chute des prix du pétrole a eu un impact incontestable
sur l’économie mondiale et en Afrique. Après s’être maintenus à plus de 110$
le baril, entre 2010 et mi-2014, les cours ont chuté de plus de 70% depuis l’été
2014, pour reprendre progressivement par la suite. La récente crise du baril,
combinée à celle de la Covid-19, auront certainement d’autres impacts que
nous découvrirons par la suite. En Inde, les réformes du président Narendra
Modi visant la démonétisation du pays et sa bancarisation, le projet colossal
de mise à niveau des infrastructures américaines, les plans de diversification
des pays du Golfe et la transition du modèle économique chinois, sont autant
d’éléments qu’il faudra réactualiser dans la perspective de cette pandémie.
Jusqu’en 2019, en tout cas, la croissance du PIB par habitant montrait des
déséquilibres majeurs de l’économie mondiale, car celle-ci devrait baisser en
Afrique centrale, Afrique australe et Afrique de l’Ouest, en Asie occidentale,
en Amérique latine et dans les Caraïbes, alors que les autres indicateurs
économiques suggèrent le contraire. Ceci est dû à la faiblesse de la croissance
du revenu malgré un retour à l’emploi dans des bassins d’emploi locaux,
industriels mais aussi à l’obligation de maintien d’emplois alimentaires pour

garantir les minimaux sociaux dans la majorité des pays.
Il faut, aussi, rappeler l’effet néfaste des tensions commerciales entre les
Etats-Unis et la Chine qui se sont transformées en actes de guerre commerciale
et que les subventions mises en place n’ont pas pu juguler. Leurs effets ne sont
pas négligeables sur la confiance des entreprises, mais aussi sur l’investissement,
la hausse des prix des consommations et qui auront un impact sur l’ensemble
des économies intégrées dans le commerce mondialisé.
L’incertitude, aussi, sur les répercussions du Brexit contracte la zone Euro
avec une stagnation de la croissance du PIB en France et en Allemagne à 1,8%,
et une chute en Italie à 1%, en face d’une augmentation de la croissance au
Royaume-Uni à 1.7%. L’Europe étant aujourd’hui l’épicentre de la pandémie,
avec un confinement de plus en plus strict dans la plupart des pays cités plus
haut, le continent devra panser ses blessures avec des plans de relance massifs.
Ayant connu une croissance moyenne de 4,3% entre 2008 et 2015, avec
une année 2010 à 5,7% et 2012 à 6,2%, l’Afrique continue de se renforcer.
Entre 2008 et 2015, certains pays en Afrique affichaient des résultats élevés
et soutenus, comme l’Ethiopie, avec +10% en moyenne, le Rwanda, avec 7%,
ainsi que la Tanzanie, le Ghana, le Burkina Faso, le Congo, l’Ouganda et la
Zambie, qui affichent tous une croissance supérieure à 6% depuis 2008.
Le dérèglement des prix des produits de base, en 2015-2016, avait
fortement dégradé les économies africaines : le Nigeria était en récession avec
une croissance de -1,5%, l’Angola stagnant et l’Afrique du Sud au niveau le plus
bas depuis 2009 à 0,3%. Aujourd’hui, l’Afrique de l’Est est en tête, avec une
croissance du PIB de 5,7 %, en 2018, suivie de l’Afrique du Nord avec 4,9 %,
de l’Afrique de l’Ouest, à 3,3 %, de l’Afrique centrale, à 2,2 %, et de l’Afrique
australe, à 1,2 %. A date, on ne connaît pas les effets de la pandémie Covid-19
sur le continent avec de nombreuses disparités dans les méthodes de détection
et de calcul et avec le spectre d’une crise dévastatrice.
Nous évoquerons, plus loin, le rôle de la Chine dans les investissements et les
grands projets en Afrique, mais en termes de matières premières, la contraction
de la demande chinoise a souvent un impact direct sur les économies africaines.
La réorientation de l’économie chinoise vers la consommation et les services,
en lieu et place des exportations et des infrastructures, a fait que la demande
de la Chine en matières premières a baissé de 50% entre 2015 et 2016, là où
elle a été multipliée par vingt entre 2006 et 2016. La Chine étant le premier
client de l’Afrique du Sud, cette baisse a eu des répercussions sur l’économie
du pays, et vu que la Chine présente environ 50% de la consommation
mondiale d’aluminium, de cuivre, de nickel et de zinc, les répercussions sur
l’Angola, le Congo et la Zambie sont conséquentes. Le cuivre représente 57%

des exportations du Congo et 78% de celles de la Zambie, le nickel 34% de
celles du Mozambique et 23% de celles de Madagascar. Jusqu’à il y a peu, les
tensions commerciales entre les Etats-Unis et la Chine menaçaient la reprise
de la croissance en Afrique, car un renforcement du dollar, une volatilité des
prix des matières premières fragiliseraient les acquis de nombreuses économies
africaines, car très dépendantes de la demande mondiale en matières premières,
et en proie à l’instabilité politique en cas de forte contraction de la demande.
Le Nigeria a souvent été donné comme modèle de croissance économique,
grâce aux découvertes de matières premières qui lui ont permis de réaliser des
croissances économiques record sur la durée. 2016 a été une année difficile
qui a démontré la fragilité de son économie vantée pour son dynamisme et
son expansion, ayant pour principale faiblesse sa dépendance conséquente
des revenus des exportations de matières premières, alors que réapparait,
aujourd’hui, ce risque au vu des tensions commerciales mondiales et de la crise
du baril en ce début 2020. Comme évoqué dans la partie précédente, la situation
sécuritaire a des impacts négatifs immédiats sur l’économie du pays à cause des
sabotages qui auraient temporairement mis à l’arrêt plus de 70% des puits de
pétrole, un effet de ciseaux à cause de la baisse des revenus des exportations
par la chute des prix et la baisse de la production par l’insécurité57.
Le Nigeria a subi d’autres chocs l’ayant fait entrer en récession pour revenir
à 1,9% en 2019, ainsi les pénuries d’électricité et de devises et le faible taux
d’exécution du budget de l’investissement avaient amené la Banque centrale du
Nigeria à l’austérité monétaire et à un redressement de ses taux pour essayer de
contenir l’inflation. D’autres pays sont directement dépendants de la situation de
leur pétrole et la sécurisation de sa vente qui peut être synonyme de souveraineté,
comme la Libye. La production pétrolière dans ce pays s’est effondrée après
le renversement du régime de Kadhafi, et les deux gouvernements rivaux sont
implantés dans des zones dont ils contrôlent la production.
Autre pays exportateur, l’Angola, a su gérer la chute des prix du pétrole
plus rapidement et plus efficacement, en réduisant drastiquement les dépenses
publiques, mais la situation a tout de même engendré un déficit du PIB et une
inflation à 33% en 2017 par exemple58. Les autres matières premières ont aussi
chuté et entraîné avec elles certaines économies africaines, comme l’Afrique
du Sud. Toujours liées à la baisse de la demande chinoise, les exportations
sud-africaines sont composées, à 50%, de métaux, de pierres précieuses et
de produits minéraux et ont donc souffert de cette tendance couplée à une
multiplication de grèves, un approvisionnement irrégulier en électricité et à une
57 Rapport Arcadia 2017. L’Afrique et les marchés mondiaux de matières premières, Economica, OCP
Policy Center, Cyclope.
58 Perspectives Economiques en Afrique, BAFD, OCDE, PNUD 2017

baisse de la compétitivité de son industrie. L’Afrique du Sud souffre toujours
d’un chômage important, notamment chez les jeunes, taux parmi les plus élevés
du continent et signe d’une inclusion économique encore fragile. Les pays
africains dépendant des ressources naturelles réagissent de la même manière et
l’Afrique du Sud n’y échappe pas : austérité budgétaire, redressement des taux
directeurs, politique monétaire resserrée, etc.
La dépendance de nombreuses économies africaines des matières
premières est un handicap majeur pour leur stabilité. Là où ces ressources ont
permis plus d’une décennie de croissance, la dépendance révèle les faiblesses
des changements structurels apportés à leur PIB, par exemple, ainsi qu’une
certaine obsolescence du modèle économique de certains pays du continent.
La croissance du PIB en Algérie s’établit à 2,1%, en 2018, et est impactée par
la baisse des cours du pétrole entraînant un creusement des déficits et une
augmentation de l’inflation. L’Algérie a adopté des mesures drastiques pour faire
face à la situation, avec une importante restriction aux importations, l’échange
de devises, ainsi que la répercussion de la hausse des prix des carburants de
30% et de la taxe sur la valeur ajoutée. Cependant, le pays a souffert d’une
détérioration du financement du Fonds de régulation des recettes de plus de
60%, et un déficit à 14% du PIB.
La diversification de l’économie semble être le chemin à suivre : La chute
des prix du pétrole a eu un impact intéressant sur les importations de pays
comme la Côte d’Ivoire, le Sénégal, l’Ethiopie, le Kenya et le Rwanda, affichant
tous une croissance supérieure, couplée à l’augmentation de certains produits
agricoles. Cela a permis l’augmentation des recettes d’exportations. Le café, le
coton, l’huile de palme, ont tous connu une augmentation significative qui a
permis à certains pays, comme la Côte d’Ivoire, d’afficher une croissance de
7,4% en 2018, aidée par la consommation et les investissements. Etant le premier
pays d’Afrique en termes de croissance du PIB depuis plus d’une décennie,
l’Ethiopie aurait pu avoir un taux plus important si la saison agricole avait été
meilleure. Le pays a entamé une politique de développement industriel depuis
2004, visant à créer une industrie basée sur l’agriculture pour l’exportation
et qui représente seulement 12% du PIB. Le secteur de la construction est
dynamique et celui de l’industrie manufacturière est en expansion. Une nouvelle
stratégie adoptée en 2011 vise l’amélioration de l’environnement des affaires,
l’accès au financement et le développement du secteur privé59. L’Ethiopie se
distingue autrement avec une industrialisation en augmentation, et un secteur
manufacturier en expansion, principalement dans le textile et le cuir, convoité
par la Chine.
59 Rapport Arcadia 2017, L’Afrique et les marchés mondiaux de matières premières, Economica, OCP
Policy Center, Cyclope.

Face à cette conjoncture, la demande intérieure semble être la nouvelle
locomotive de la croissance en Afrique. L’accroissement démographique permet
une certaine résistance via la consommation privée, et les investissements
publics dans les infrastructures ont augmenté la consommation publique.
Ainsi, la demande intérieure a contribué à 60% dans la croissance du PIB, avec
la consommation privée qui augmente en moyenne de 3,5% par an, grâce aussi
à l’enrichissement des classes moyennes60.
Principaux moteurs de la croissance en Afrique, 2000-18
Source : Base de données World Development Indicators de la Banque mondiale
Mais, la situation en Afrique ne s’explique pas seulement par des indicateurs

économiques bruts qui ne prennent pas en compte le développement humain et
qui pourraient cacher certains biais ou disparités entre pays. Entre 1990 et 2014,
l’Afrique a affiché l’un des taux les plus élevés d’amélioration de l’IDH qui éval-
ue trois critères du développement humain : vivre longtemps et en bonne santé,
être instruit et avoir accès aux ressources nécessaires pour jouir d’un niveau de vie
convenable61. Ainsi, ce sont des millions d’Africains qui ont vu leur espérance de
vie augmenter, le nombre moyen d’années de scolarisation ainsi que leur niveau
de revenu national brut. Cependant, même avec cette augmentation intéres-
sante, l’Afrique enregistre souvent des niveaux extrêmement faibles par pays.
En tant que groupe, l’Afrique est dernière au monde, principalement du fait

de sa composition, avec 36 pays ayant un faible développement humain, 12 pays

ayant un développement humain moyen, aucun pays n’ayant de développement
humain élevé ou très élevé sur les 5562.
En termes de développement humain, l’Afrique centrale affiche un score
en deçà de la moyenne africaine (0,524), mais avec des disparités importantes
en son sein : Le Congo est nettement supérieur à la République centrafricaine
et ceci n’empêche pas Madagascar d’être leader sur l’espérance de vie et que
le Cameroun ait des performances régionales bonnes en matière d’accès à
l’éducation. En Afrique de l’Est, la situation reste difficile et bien inférieure
à la moyenne du continent, avec des pays comme l’Erythrée, avec des valeurs
extrêmement faibles de 0,391, et, d’autres, comme les Seychelles, à 0,770. L’écart
entre l’Algérie et la Mauritanie au sein de la région Afrique du Nord témoigne,
aussi, de disparités existantes dans la même région, mais qui n’empêche pas
celle-ci d’enregistrer l’IDH le plus élevé du continent.
Les vingt pays d’Afrique affichant la meilleure évolution en pourcentage à l’échelle de I’IDH,
2000-2014
Source : Rapport sur le développement humain” publié par le PNUD,publié en 2016
Pour un continent aussi prometteur que l’Afrique, les indicateurs concernant

la pauvreté sont alarmants : Plus de 50% des pauvres du monde vivaient en
Afrique, en 2013, contre seulement 15%, en 199063.
Hors Afrique du Nord, on dénombre plus de 390 millions de personnes
vivant en dessous du seuil de pauvreté, et on relève que le développement
63 Banque mondiale, 2016.

économique du continent depuis 1990 n’a pas permis d’améliorer suffisamment
la situation de beaucoup d’Africains. Cela s’explique par l’écart de pauvreté en
Afrique64 qui était 15% inférieur au seuil de pauvreté, en 2013, par les inégalités
extrêmes et par une certaine asymétrie entre secteurs de croissance et de
l’emploi et une démographie croissante et un taux de fécondité élevé.
Les secteurs de la santé et de l’éducation restent problématiques en Afrique,
même si les gouvernements ne lésinent pas sur les moyens. Au Lesotho, c’est
plus de 8% du PIB qui est consacré à la santé, tandis que le Ghana, le Malawi,
la Tunisie et beaucoup d’autres pays du continent réservent plus de 6% du PIB
à l’éducation. Ainsi, c’est plus de 20% de la population africaine qui bénéficie
d’une couverture sociale, mais ces systèmes datent d’une dizaine d’années en
général65.
Valeur de l’IDH moyen par sous -région africaine
Évolution de la
Valeur de Valeur de Valeur de
Sous-région valeur de l’IDH
l’IDH 1990 l’IDH 2000 l’IDH 2014
1990-2014 (%)
Afrique du Nord 0,533 0,603 0,668 20,209
Afrique de l’Est 0,337 0,403 0,497 32,193
Afrique de l’Ouest 0,333 0,382 0,461 27,766
Afrique centrale 0,453 0,439 0,507 10,651
Afrique australe 0,481 0,478 0,570 15,614
Valeur de l’IDH moyen

0,426 0,449 0,524 18,702
pour la région Afrique
Source : calculs effectués par l’équipe du RDH Afrique
64 L’industrialisation et l’urbanisation au service de la transformation de l’Afrique, Nations unies,

Commission économique pour l’Afrique, 2017
65 Perspectives économiques en Afrique, BAFD, OCDE, PNUD, 2017.

I. Les investissements en Afrique
La situation socio-économique de l’Afrique est à la fois un handicap

et un avantage. Handicap, car elle freine le développement et n’offre pas
des conditions de vie toujours idéales. Et avantage, car cela signifie qu’un
grand nombre de projets, dans divers domaines, vont voir le jour et que cela
contribuera à l’amélioration de la situation. L’investissement est l’une des clés
pour la solution des problèmes que connait l’Afrique, sachant, qu’aujourd’hui,
déjà, les montants investis à travers le continent sont importants et pourraient
l’être encore plus.
En 2015, le total des apports extérieurs à l’Afrique culminait à $183
milliards, avec un repli, en 2016, à $178 milliards, ce qui témoigne de
l’intérêt porté au continent par divers acteurs sur le marché. Ces apports se
répartissent en Investissements Directs Etrangers (IDE), en aide publique au
développement, en investissements de portefeuille et en transferts de migrants.
Les IDE représentaient 44%, en 2015, et de nombreux pays bénéficient de ces
investissements privés avec une prime de visibilité étant accordée dernièrement
aux pays ayant opté pour la diversification de leur économie, pour se protéger
et réduire leurs exportations en matières premières66.
D’autre part, les Africains vivant à l’étranger transfèrent près de $70
milliards en devises vers leurs pays d’origine et dopent les réserves de change
et la consommation des ménages localement. Avec le repli de l’aide publique
de développement, malgré des promesses des partenaires, et les apports privés
en portefeuille, les IDE et les transferts de migrants sont les deux piliers de
l’investissement en Afrique. Entre 2007 et 2014, les IDE étaient principalement
investis dans les industries extractives dans les pays de production classique,
mais la chute des matières premières a influencé le comportement des
investisseurs et détourné leur attention vers d’autres types d’économies. Ainsi,
92% des Investissements directs étrangers en 2016 se sont concentrés dans les
pays suivants : Egypte, Maroc, Angola, Ghana, Mozambique, Ethiopie, Afrique
du Sud, Nigeria, Tanzanie et Kenya. Nous évoquerons le cas du Maroc plus
loin, mais l’Ethiopie attire aussi des investisseurs dans le cadre de son projet
Vision 2025, par les secteurs de l’industrie manufacturière et des services, tout
comme le Kenya qui se concentre sur les services financiers, les services aux
entreprises, les communications et l’immobilier.
En matière d’investisseurs, le repli des Etats-Unis et de l’Europe, en tant
que partenaires traditionnels, est compensé par la Chine et le Moyen-Orient :
En 2016, la Chine a augmenté ses IDE africains de 1400% et, en 2018, plus
66 Perspectives économiques en Afrique, BAFD, OCDE, PNUD 2017

de $5 milliards que la Chine investit en Afrique avec un total de 64 projets, 38
000 emplois créés et des montants records, comme en Egypte, avec le projet
d’aménagement de l’est de la ville du Caire pour un total de $20 milliards67.
Les Emirats arabes unis, l’Italie, les Etats-Unis, la France et le Royaume-Uni
investissent aussi dans le continent, mais dans une moindre mesure.
Les transferts des migrants, quant à eux, ont aussi un impact important
sur les pays. Ainsi, ces transferts représentent 30% du PIB du Libéria, 13%
du Sénégal, et 6% de celui de l’Egypte. Les transferts de la diaspora africaine
sont en constante augmentation depuis les années 1990, et sont moins sujets
aux fluctuations macroéconomiques mondiales et adoptent même un caractère
anticyclique. En 2016, 90% des transferts des migrants étaient concentrés en
Afrique du Nord et en Afrique de l’Ouest, avec le Nigeria ($20 milliards) et
l’Egypte ($19 milliards).
Apports financiers extérieurs à l’Afrique, 2005-17
Source : OCDE, Perspectives économiques en Afrique en 2017
67 Ibid.

Sources des investissements dans des projets nouveaux en Afrique par niveau d’investissement,
2015-16 (chiffres cumulés)
Source : OCDE, Perspectives économiques en Afrique en 2017

II. L
es institutions africaines pour le
développement socio-économique
1. écanismes et programmes de l’Union Africaine pour

M
le développement
L’Union Africaine accorde une importance primordiale au développement

socio-économique, le considérant de même niveau d’importance que la
sécurité. A cet effet, l’Union Africaine s’est dotée de programmes et de moyens
financiers pour relever ce défi : Le NEPAD et l’Agenda 2063.
Le NEPAD est un programme global ayant pour objectif de résoudre
les questions sociales, économiques et politiques de manière équilibrée et
cohérente68. L’approche nouvelle du NEPAD vise à améliorer le quotidien des
peuples africains au vu de la pauvreté grandissante dans certaines régions, le
sous-développement ainsi qu’une certaine exclusion de l’Afrique de la scène
mondiale sur beaucoup de sujets. De manière synthétique, les principes du
NEPAD visent la prise de pouvoir et la responsabilisation des Africains, de
faire de l’Afrique une destination privilégiée pour l’investissement domestique
et externe, d’atteindre un taux de croissance de PIB annuel de 7% pour les 15
prochaines années, s’assurer que l’Afrique réalise les objectifs de développement
internationaux69. Ces objectifs et cette ambition ont permis au NEPAD d’avoir
le soutien de nombreux pays mais, aussi, d’Organisations internationales et de
forums internationaux, comme le Fonds monétaire international et le G8.
Plus de quinze années après sa création, le NEPAD a évolué et permis
l’accompagnement de plusieurs pays dans leur développement via des projets et
des financements. Au Nigeria, par exemple, au niveau de la gestion des ressources
naturelles et de la sécurité alimentaire, le NEPAD a contribué à la mise en place
du Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique
depuis 2010 mais, aussi, à la mise à disposition du Fonds d’adaptation aux
changements climatiques. En termes d’intégration régionale et d’infrastructure,
le NEPAD a permis le financement du pool énergétique d’Afrique de l’Ouest
dans le cadre d”Africa Power Vision”, ainsi que des réseaux autoroutiers et
de développement d’infrastructures routières, mais aussi de la fibre optique,
de transport aérien et de système aquifère70. Le NEPAD a financé le projet
routier Dakar-Ndjamena-Djibouti ainsi que plusieurs projets d’infrastructures,
68 Challenges, Opportunities and Future Prospects for Implementation of New Partnership for Africa’s
Development, Zerihum Petros, Addis Ababa University, June 2013
69 Jo Adesina, 2006
70 Intervention de l’Agence NEPAD et résultats cumulés au 31 décembre 2016

d’études pour des projets de télécommunications, d’industrialisation et d’aide
à l’emploi. La quasi-totalité des pays et des communautés économiques
régionales ont bénéficié du soutien et du financement du NEPAD, comme en
Afrique du Sud, avec le Fonds d’adaptation aux changements climatiques, le
programme de sécurité alimentaire ainsi que le fonds pour la mise en place de
projets ferroviaires.
Le programme du NEPAD a donné quelques résultats par la réalisation de
grands projets ou de normes meilleures, et doit jouer un rôle plus important dans
l’intégration économique par la suppression des différents obstacles juridiques
ou politiques entravant cet exercice. Le NEPAD se doit aussi, de contribuer à
l’amélioration du climat des affaires et de l’attractivité du continent en termes
d’investissements économiques non-institutionnels. Cependant, comme pour
toute initiative, le NEPAD a encore de nombreux défis structurels à relever :
sa dépendance politique de la Banque mondiale et du Fonds monétaire
international, la quasi-absence de la société civile dans sa vision, sa tendance à
être axé sur la levée de fonds institutionnels, etc. Le NEPAD a donc un bilan
mitigé, car malgré les nombreux projets, réalisés ou en cours de réalisation, ses
objectifs initiaux n’ont pas été remplis, que ce soit en matière de productivité,
de réduction de la pauvreté ou de répartition des richesses71.
Le rôle de l’Union Africaine dans le développement économique et la
réalisation des objectifs du millénaire pour le développement par l’Agenda
2063 est d’une importance capitale. Sans cela, l’Afrique aura perdu un demi-
siècle et aura déçu ses citoyens et ses partenaires. L’Union Africaine et ses
instruments doivent stabiliser la croissance et œuvrer pour le développement
socio-économique par des institutions transparentes claires, un leadership
assumé et la sortie d’une latence qui a fait échouer les programmes de
développement précédents. La répartition des richesses et la distribution de
revenus doivent s’améliorer pour être plus équitables, la pauvreté combattue et
la sécurité assurée.
71 Agenda 2063, opportunité et défi pour l’Afrique, Ladji Ouattra, Institut de Recherche et
d’Enseignement sur la Paix, janvier 2015

2. Bilan de l’intégration économique en Afrique
L’Union Africaine, en tant qu’Organisation continentale, a toujours affirmé

son engagement et sa détermination à participer à l’intégration économique
continentale en Afrique par la mise en place d’accords et de zones économiques
privilégiées. Aujourd’hui, le bilan de l’intégration régionale est prometteur sans
avoir atteint des niveaux importants qui pourraient modifier les structures
économiques des pays et leurs exportations, alors que l’intégration continentale
est en cours de discussion. Entre 1995 et 2013, les importations intra-africaines
sont passées de 2,7% à 4,5% du PIB, une augmentation sensible mais qui
reste en deçà des autres continents, comme les Amériques (6,7%), l’Asie
(17,%9) ou encore l’Europe (21%)72. Avec des disparités importantes entre les
régions et les Communautés économiques régionales, la Communauté pour
le développement de l’Afrique australe, par exemple, figure parmi les accords
commerciaux les plus performants du monde.
L’intégration n’étant pas seulement commerciale, certains pays ont connu
des avancées remarquables en matière de libre circulation des personnes,
particulièrement en Afrique de l’Est et dans les pays de la CEDEAO, même
si certaines barrières demeurent. Les infrastructures, facteur de déplacement
et de circulation des personnes, ont suscité l’attention et concentré les efforts
de beaucoup de pays en termes d’infrastructures transfrontalières, mais aussi
des télécommunications. L’intégration économique peut être mesurée par un
indice comportant 5 indicateurs :
• L’intégration commerciale, par la libéralisation des tarifs douaniers et
la facilitation du commerce
• L’intégration de la production dans les chaînes de valeur régionales
• L’intégration macroéconomique et financière
• La libre circulation des personnes
• L’intégration des infrastructures et des interconnexions régionales.
L’intégration commerciale est d’une importance primordiale, car elle peut
initier la transformation structurelle des pays et des régions, voire du contient.
Au sein de la CEDEAO, par exemple, l’Union douanière applique, depuis
janvier 2015, des tarifs préférentiels pour des milliers de lignes tarifaires, avec
un mécanisme pour s’assurer de la mise en place réelle des tarifs. Parmi les 8
CER, quatre disposent d’une zone de libre-échange en activité.
72 Innovation, compétitivité et intégration régionale, l’état de l’intégration régionale en Afrique, Nations
unies, Commission économique pour l’Afrique, mars 2016

Importations infra-communautés économiques régionales en proportion du P16. de 1995 à 2014
Source : Données du Centre africain pour la politique commerciale tirées de CNUCEDStat (2015)
L’intégration financière est un pan tout aussi important que l’intégration

commerciale, car il s’agit là de la facilitation des flux financiers entre pays.
Durant ces dernières années, plusieurs banques africaines se sont implantées
dans d’autres pays de la région ou du continent, nécessitant, au préalable, une
modification du cadre politique, voire juridique et bancaire.
Banque africaines présentes dans de multiples pays africains en 2013
Nombre de pays africains

Nom de l’organisme Participation
ou la banque possède une Siège social
bancaire majoritaire
représentation
Ecobank 32 Togo Afrique du Sud
United Bank for Africa 19 Nigeria Nigeria
Standard Bank Group 18 Afrique du Sud Afrique du Sud
Banque Sahélo saharienne pour
14 Libye Libye
l’investissement et le commerce
Attijariwafa Bank 12 Maroc Maroc
Habib Bank Limited 5 Pakistan Tanzanie
Note : Une représentation ne signifie pas automatiquement qu’une banque est “présente” dans un
pays. / Source : CNUCED (2015a)

La libre circulation des personnes revêt aussi une importance particulière,
car elle permet l’échange de connaissances, de cultures, d’innovations ainsi que
le commerce par la possibilité pour un prestataire de service de se déplacer chez
un client à l’étranger. La possibilité de relocalisation de la main-d’œuvre offre
aussi plus de flexibilité aux employeurs et aux investisseurs. Certains exemples
intéressants peuvent inspirer d’autres pays, comme le Kenya et le Rwanda, où
les frais de permis de travail ont été abolis.
Une estimation de la Banque mondiale fait état du coût de déficit
d’infrastructures de l’Afrique de près de 2 points de PIB chaque année.
L’amélioration, la modernisation et le perfectionnement des infrastructures en
Afrique sont la condition sine qua none du développement socio-économique
du continent. En 2013, près de $100 milliards de projets d’infrastructures
ont été investis en Afrique, avec des budgets nationaux où les infrastructures
augmentent plus vite que le budget de l’Etat. Plus en détail, la longueur du
réseau routier en Afrique a augmenté de 36% entre 2000 et 2015, passant de
2,06 millions à 2,8 millions de kilomètres. D’autres types d’infrastructures ont
aussi évolué, comme la construction d’une voie navigable entre le Lac Victoria,
en Ouganda, et la mer Méditerranée via le Nil, ou la voie ferrée Djibouti-
Ethiopie et celle de Mombassa-Nairobi.
Source : Fonds Africain de Développement, rapport ARRI, publié en 2016.

L’intégration régionale en Afrique est en marche dans plusieurs régions via
les Communautés économiques régionales, organisations qui ne sont pas nées
de l’Union Africaine mais que celle-ci a adoptées. Ainsi, il est peut-être utile
de s’interroger sur le rôle réel de l’Union en termes d’intégration régionale ou
continentale. Le projet de Zone de Libre-Echange Economique Africaine est
en cours de négociation et l’année 2017 a été décisive dans sa mise en place. Un
autre sujet sème le trouble dans l’harmonisation des politiques intégratives en
Afrique, celui du chevauchement des Communautés économiques régionales et
de l’appartenance de certains pays à plusieurs d’entre elles.
Ainsi, le chevauchement génère quelques inconvénients pour les pays, car
ils sont confrontés à une baisse des recettes douanières et des dépenses liées au
financement des CER vis-à-vis des autres pays73. Le manque de financements
joue, aussi, un rôle car malgré la mise en place de cadres et de structures, les
budgets ne permettent pas aux CER d’effectuer leurs travaux comme prévu en
début de mandat. Cette appartenance multiple génère, par ailleurs, des retards
d’adoption et de ratification des différents protocoles, et peuvent créer un
sentiment de divergence ou, du moins, d’une convergence imprécise. Mais, si
les pays adoptent cette stratégie, c’est qu’elle peut s’avérer payante, car elle
permet un élargissement considérable des marchés74. En Afrique, 39 pays ont
une population inférieure à 15 millions d’habitants, et 21 pays comptent moins
de 5 millions d’habitants, ce qui constitue des marchés extrêmement petits
et des revenus limités. L’appartenance multiple permet aux entreprises de se
développer et d’exporter leurs biens dans des géographies plus grandes ou plus
riches, et leur offre des opportunités de développement technologique, d’attirer
des investissements plus importants et d’obtenir des effets de levier pour les
négociations et les financements.
73 Analyse de l’appartenance régionale multiple, Jean Lucien Razafindrakoto, Perspective Africa, 2014
74 Ibid

III. L
e Maroc : Deux décennies de diplomatie
économique en Afrique
1. Conjoncture économique et sociale
Le Maroc est un pays dont l’économie donne une image du large éventail
de réformes et de chantiers entrepris par le Royaume depuis la fin des années
1990. Au-delà d’un contexte international éprouvant depuis le début des
années 2000, le pays a su consolider ses indicateurs et améliorer sa structure
économique. L’impact de la crise économique et financière mondiale a
permis d’identifier les faiblesses structurelles à corriger pour permettre un
développement économique soutenu et inclusif75.
L’économie marocaine dispose de bases solides, d’infrastructures de bonne
qualité, de déséquilibres contenus et d’un système bancaire sophistiqué et
résilient76. L’évolution de la croissance marocaine a été des plus élevées de la
zone Afrique du Nord et Moyen-Orient (MENA), une zone qui était supérieure
à la Zone Euro, les PECO et l’Amérique latine. Cette performance est le résultat
de la hausse de 9,2% par an de la valeur ajoutée du secteur primaire et de la
bonne tenue du secteur non agricole, grâce, notamment, aux performances du
secteur tertiaire77. La branche du bâtiment et des travaux publics a connu une
croissance moyenne de 3,8% de la valeur ajoutée, et la branche de l’électricité et
de l’eau une valeur de 4,9%, ce qui a porté le taux de croissance annuel moyen
du secteur secondaire à 1,8% entre 2008 et 2013. Le secteur tertiaire, quant à
lui, a connu une croissance annuelle moyenne de 4,2% due à l’amélioration de
la valeur ajoutée des télécommunications, de l’éducation, de l’administration
publique générale et de la sécurité sociale78. Bénéficiant d’un environnement
sociopolitique stable, et au vu des réformes menées, le Royaume est l’un des
grands bénéficiaires de la chute des prix du brut depuis 2014, et ayant maintenu
sa qualité d’emprunteur à son niveau habituel, la soutenabilité de ses finances
n’est plus un sujet d’inquiétude.
L’Europe demeure le premier partenaire commercial du Maroc, en
concentrant plus de 66% des exportations, 50% des IDE, et environ 75% des
touristes et des transferts de la diaspora marocaine. La confiance des ménages
reste affectée par un taux de chômage aux alentours de 10%, l’informel y jouant
75 Tableau de bord des indicateurs macro-économiques, ministère de l’Economie et des Finances, mai
2015
76 Maroc : En quête d’une nouvelle impulsion, Stéphane Alby, Economic Research BNP Paribas, mars
2017
77 Tableau de bord des indicateurs macro-économiques, ministère de l’Economie et des Finances, mai
2015
78 Ibid

un rôle, alors que le taux de participation de la population active stagne à 42%
seulement. Sur le plan industriel, le Maroc a connu plusieurs phases depuis
les années 60. Une première entre 1960 et 1980 durant laquelle le Royaume
avait opté pour une stratégie de substitution aux importations pour réduire sa
dépendance de l’étranger. Une seconde, entre 1980 jusqu’au début des années
2000, avec la promotion des exportations pour remédier aux insuffisances.
Aujourd’hui, la transformation est en marche, car depuis le démarrage de
l’usine Renault de Tanger, en 2012, les ventes d’automobiles à l’étranger ont
augmenté de plus de 20% par an, détrônant, pour la première fois, en 2014, les
exportations de phosphates et de textiles. L’arrivée de nombreux constructeurs
devrait consolider le secteur et créer une chaîne de valeur intégrée dégageant
une valeur ajoutée supérieure. Le secteur de l’aéronautique s’est aussi installé au
Maroc pour tirer bénéfice des zones de libre-échange créées et des compétences
mises à sa disposition.
De par ses réformes et sa stratégie industrielle, le Maroc a dépassé ses
anciens compétiteurs pour entrer en compétition avec les pays comme la
Roumanie, la Turquie et la Pologne, des pays qui ont un PIB par habitant deux
fois, voire trois, plus important que celui du Maroc. Ce nouveau palier nécessitera
l’accélération de la politique industrielle, des réformes de l’éducation nationale,
de la réglementation du travail et l’augmentation des revenus par habitant,
pour donner de la profondeur au marché intérieur. Les finances publiques ont
connu un changement, avec une consolidation intéressante, avec un budget à
l’équilibre, en 2008, une dégradation jusqu’à 6,8%, en 2012, et un déficit de
3,9%, en 2016, dû principalement à la réforme de la Caisse de compensation
et à la mise sous contrôle de la progression des dépenses courantes. Du point
de vue de la dette, la vulnérabilité aux chocs de change reste limitée par la
présence de moins d’un quart de stock de la dette en devises étrangères et des
conditions de financement favorables, ainsi qu’une charge d’intérêts à moins
de 3% du PIB79.
Le déficit de la balance commerciale a été réduit de 9,5%, en 2012, à 2,2%,
en 2015, pour atteindre 3,1% en 2016, du fait de la chute des exportations de
phosphates, de la hausse marquée des achats de biens alimentaires en raison de
la mauvaise saison agricole, ainsi que la progression des importations de biens
d’équipement. Pour être en cohérence avec son ambition de devenir un hub
commercial et financier, la Banque centrale du Royaume a entériné le processus
de flexibilisation du régime de change pour renforcer la capacité d’ajustement
de l’économie aux chocs extérieurs et de préparer l’économie marocaine
progressivement à davantage de volatilité du dirham. Avec un taux de change
réel loin de toute surévaluation, une inflation maîtrisée, la consolidation des
79 Ibid

indicateurs macroéconomiques, les baisses des subventions, la progression des
exportations et un endettement maîtrisé, toutes les conditions sont réunies
pour entreprendre cette réforme.
Sur le plan social, le niveau de vie moyen des Marocains a quasiment
doublé entre 2001 et 2014, passant de 8 300 dirhams à 15 900 dirhams par an80,
avec un rythme d’accroissement accéléré entre 2007 et 2014, ce qui présage
des évolutions intéressantes pour l’avenir. Aussi, le taux de pauvreté s’est
considérablement réduit, en passant de 15%, en 2001, à 4,8%, en 2014, alors
que les inégalités sociales en termes de niveau de vie baissent depuis 2007, mais
restent élevées81. Sur le plan de l’emploi, 60% des actifs adultes résident en
milieu urbain et seuls 13% d’entre eux ont un niveau scolaire supérieur, alors
que la femme rurale reste plus active que la femme urbaine.
Au niveau de la santé, l’allongement de l’espérance de vie a permis
d’atteindre 75,8 ans en 2015, soit un gain de trente années de vie par rapport
à 1962. L’amélioration de la capacité litière des hôpitaux est annihilée par le
manque de ressources humaines dans le secteur hospitalier ainsi que le déficit
en équipements médicaux. En termes de couverture maladie, l’instauration de
la couverture maladie obligatoire dans le cadre du programme RAMED, ainsi
que l’entrée en vigueur de l’assurance maladie pour les étudiants permet un
taux de couverture de 60% de l’ensemble de la population marocaine. Avec un
budget de $1,47 milliards, les indicateurs de santé publique restent à améliorer
avec un médecin généraliste pour 3 850 habitants et un médecin spécialiste pour
2 570 habitants. Le profil démographique a aussi changé, avec une population
de 33,8 habitants au 1er septembre 201482, un taux d’accroissement annuel
de 1,25%, en nette baisse par rapport à la période intercensitaire précédente,
un vieillissement confirmé et un recul de la part des enfants dans la structure
démographique.
Au niveau de l’éducation, le Royaume souffre de surcharge de classes, de
manque d’enseignants malgré un budget de l’Etat conséquent. L’effectif global
des scolarisés est en augmentation par rapport aux périodes précédentes, ainsi
que celui de la formation professionnelle qui permet l’insertion rapide dans le
marché du travail avec un triplement des inscrits entre 1998 et 2015. Avec un
budget de $6 milliards, l’éducation nationale a réalisé des acquis relativement
importants avec un taux de scolarisation au primaire de 99% et un taux à 88%
pour le collège contre un taux de 33% de scolarisation au supérieur. L’accent
mis sur la formation professionnelle ayant pour objectif d’atteindre 10 millions
d’élèves en 2021, devra aussi permettre d’améliorer certains indicateurs.
80 Conseil économique, social et environnemental, Rapport annuel 2016

81 Ibid.
82 Les Indicateurs sociaux du Maroc 2013-2014, Haut-Commissariat au Plan, Edition 2016

S’il faut toujours être sévère en termes d’introspection, la comparaison
des résultats socio-économiques du Royaume par rapport aux autres pays
du continent témoigne d’une amélioration significative et prometteuse de
nombreux indicateurs, qui lui permettront de jouer son rôle de hub commercial
et financier en Afrique, tout en assurant un développement soutenu, responsable
et social.

2. Le modèle d’investissement marocain en Afrique
Le modèle d’investissement adopté par le Maroc dans ses échanges avec

ses partenaires du continent est le fruit du travail en équipe de différents
intervenants : Le Cabinet royal, le gouvernement, les secteurs public et privé,
et la société civile.
Les visites royales permettent la consolidation des projets et évitent
les dispersions qui pourraient découler des différentes stratégies privées, et
donnent une crédibilité sans égale aux projets. Ainsi, loin d’être des visites de
courtoisie, les déplacements de Sa Majesté le Roi se sont soldés par la signature
de nombreux accords bilatéraux ainsi que par le lancement de nombreux projets.
Cette stratégie, au-delà de sa forme innovante et complémentaire, dispose d’une
caractéristique unique qui lui permet de réussir, celle du partenariat gagnant-
gagnant, là où l’Afrique est fatiguée de projets étant à son désavantage.
Dans ce partenariat gagnant-gagnant, le Royaume partage son savoir-faire
et son expérience, ses ressources stratégiques et sa vision de développement
pour l’Afrique. Ce partage et cette entraide permettront aux pays africains de
disposer de cadres œuvrant pour la bonne gouvernance, aussi bien dans le
secteur public que privé. Aussi, le Royaume finance de nombreux projets à
caractère social, dans l’éducation, la santé, les activités agricoles et la gestion
de l’eau.
Même s’il faudra élargir le cercle des investisseurs, par exemple via la
création d’un Fonds au sein du ministère marocain des Affaires étrangères
pour servir de caisse de garantie aux entrepreneurs marocains investissant en
Afrique, de taille moyenne, en termes d’investissements, le secteur bancaire
marocain a acquis des positions intéressantes en Afrique : Attijariwafa Bank,
BMCE Bank et la Banque Centrale Populaire (BCP) ont adopté une stratégie
nouvelle sur le secteur de la banque du détail, en mettant en place des filiales
dans les pays d’Afrique de l’Ouest et d’Afrique centrale83, ce qui leur permet de
détenir, aujourd’hui, 30% des agences de la zone francophone de cette région.
Le groupe Attijariwafa-Bank est désormais présent dans 14 pays d’Afrique, et
a notamment acquis 55% du capital de la Banque internationale pour l’Afrique
au Togo, en 2013, et ouvert une succursale de la CBAO au Niger84. Sa stratégie
s’étend, aussi, au Bénin, au Tchad, en Centrafrique, en Algérie et en Libye. En
Egypte, Barclays a cédé au groupe marocain sa filiale créée il y a 150 ans pour
$500 millions. Ainsi, Attijariwafa Bank est présente dans les 8 pays de la zone
UEMOA et veut s’étendre à l’Afrique lusophone et anglophone, surtout.
83 Le Maroc en Afrique : la Voie Royale, Institut Amadeus.

84 Rapport annuel Attijariwafa Bank 2014

BMCE Bank dispose d’un actionnariat différent et a été la première banque
marocaine à s’installer en Afrique subsaharienne et constitue, aujourd’hui, le
2ème groupe panafricain en termes de couverture géographique en Afrique, en
étant installé en Tunisie, au Sénégal, au Mali, en Côte d’Ivoire, au Ghana, au
Burkina Faso, au Togo, au Bénin, au Niger, dans les deux Congo, à Madagascar,
en Tanzanie, au Burundi, au Rwanda, au Kenya, en Ouganda, en Ethiopie et à
Djibouti. La banque s’est renommée BMCE Bank of Africa, pour confirmer
son ancrage africain. De par sa présence, elle est la seule banque marocaine à être
présente dans des pays francophones et anglophones du continent. La Banque
centrale populaire, quant à elle, a accéléré sa stratégie africaine depuis 2012 par
la création d’une holding commune avec une banque ivoirienne, “Atlantic Bank
International” à travers laquelle le groupe apportera des participations dans
des banques africaines : Elle opère, ainsi, dans pas moins de 12 pays africains
avec une couverture totale de la zone UEOMA (Sénégal, Mali, Niger, Bénin,
Togo, Côte d’Ivoire, Guinée-Bissau, Burkina Faso, Maroc, Mauritanie, Guinée
Conakry et Centrafrique).
Durant la visite royale au Nigeria, en 2018, le Groupe BCP a conclu deux
accords avec des partenaires africains, dont, un, avec l’institution Africa Finance
Corporation (AFC), qui permettra aux deux institutions de collaborer dans
les domaines du financement de projets d’infrastructures. Cette implantation
des banques marocaines bénéficie directement aux économies subsahariennes,
par le financement de l’activité mais, aussi, à l’économie marocaine, de par la
croissance de leurs revenus et de leurs résultats.
Dans le secteur des assurances, les compagnies marocaines occupent la
seconde place, après l’Afrique du Sud, sur un marché restreint mais en croissance
de 9% par an depuis 10 ans85. Dans ce secteur, Saham Assurances s’impose en
Afrique depuis le rachat de grands groupes d’assurances en Angola, au Kenya,
au Rwanda, et de groupes opérant dans plusieurs conglomérats de pays. Le
Groupe Saham a pour objectif d’être un leader panafricain des assurances,
ce qui est déjà le cas hors Afrique du Sud, avec un chiffre d’affaires au Maroc
qui pèse moins de la moitié du total et qui témoigne d’un ancrage africain
réel avec une vision long terme. Deux autres assureurs marocains ont des
activités intéressantes en Afrique : le groupe RMA Watanya opérant au Congo,
au Cameroun et en Côte d’Ivoire et une filiale de la banque Attijariwafa bank
qui ambitionne d’élargir sa présence à d’autres pays après un premier pas en
Tunisie.

L’investissement en Afrique est souvent décrié et pointé du doigt
pour sa complexité, mais certains secteurs ont atteint une maturité qui
permet d’entreprendre des mouvements intéressants : Dans le secteur des
télécommunications, des conditions très favorables ont permis à Maroc Telecom
d’acquérir une position intéressante : cadre réglementaire clair, taille du marché,
faible impact politique, environnement des affaires intéressant. Ainsi, Maroc
Telecom a acquis des participations au sein de plusieurs opérateurs africains
et s’implique, au-delà des structures capitalistiques, dans des projets africains
d’envergure, comme celui du projet “Trans Africain” qui permettra de relier
le Maroc et le Burkina Faso, en passant par la Mauritanie et le Mali en fibre
optique86, soit près de 6000 km de fibre et un investissement de 19 millions
d’euros environ.
Le quintinome évoqué plus haut a permis aux différents acteurs de
l’immobilier de signifier leur présence en Afrique à leurs concurrents. Durant
la tournée royale en Afrique, en 2014, le Groupe Addoha, leader privé de
la promotion immobilière au Maroc, a signé des accords pour des projets à
Bamako, au Ghana, et à Koumassi87. Ynna Holding et le groupe Alliances ont
aussi signé des partenariats et des projets dans la région, pour s’implanter dans
un contient qui devrait atteindre une population de 2,4 milliards en 2050, et
dont certaines villes, comme Addis-Abeba, Nairobi, Johannesburg et Cape
Town, devraient concurrencer les grandes capitales mondiales.
Comment parler des entreprises marocaines sans faire cas du fleuron
de l’industrie du Royaume, l’Office Chérifien des Phosphates (OCP) : La
révolution qu’a connue le groupe depuis l’arrivée de Mostafa Terrab à sa
tête a permis à l’entreprise d’atteindre un nouveau niveau de maturité, avec
une vision globale et innovante et une transformation profonde d’un acteur
mondial dans un secteur concurrentiel et sensible88. Le constat du continent
africain est inquiétant. L’Afrique représente 18% des terres arables mondiales
mais seulement 1% de la consommation mondiale d’engrais, un décalage qui ne
permet pas la sécurisation de l’approvisionnement alimentaire et encore moins
le développement agricole.
L’intégration de l’OCP sur l’ensemble de la chaîne de valeurs du phosphate,
de son extraction jusqu’à sa transformation, lui permet de se positionner de
manière à pouvoir s’engager sur des stratégies de long terme, la sienne est celle
de la sécurité alimentaire mondiale, le développement durable et la promotion
de la coopération Sud-Sud. Au-delà des intentions, l’OCP a entrepris des
actions concrètes pour assurer un filet de sécurité pour l’Afrique :

87 Ibid
88 L’ambition au cœur de la transformation : Une leçon de management venue du Sud, Pascal Croset,
2014

• Un volume de production de fertilisants pour l’Afrique assuré
• Programme de révolution verte et soutien direct à des agricultures e
• Développement d’une gamme de produits dédiés aux terres africaines
Au-delà de ces engagements en termes de production actuelle, le groupe
OCP a massivement investi en Afrique : Ainsi, un partenariat stratégique de
haut niveau a été mis en place entre le Maroc et le Gabon pour utiliser des
synergies intéressantes dans une configuration gagnant-gagnant : Les ressources
des deux pays seront mutualisées, le phosphate, pour le Maroc, et le gaz, pour
le Gabon, afin de produire des engrais phosphatés exclusivement dédiés aux
pays subsahariens. Le projet nécessite un investissement de $2,3 milliards et
permettra la création de 5000 emplois.
Dans des dimensions encore plus grandes, le projet de l’Office Chérifien
des Phosphates, avec le ministère éthiopien de l’Industrie publique, est
prometteur. En effet, un investissement de $3,7 milliards permettra la création
d’une usine de production d’engrais, grâce à laquelle l’Ethiopie devra atteindre
l’autosuffisance en engrais dès 2022, puis un niveau plus élevé, en 2025, pour
répondre aux prévisions de croissance. Cet investissement est le second en
termes de valeur au monde, après le projet de pipeline chinois au Mozambique
et devant l’investissement malaisien au Bangladesh. Un autre point stratégique
clé est la création d’une plateforme au sein du port de Djibouti, Etat où se
condensent les bases militaires des grandes puissances et qui revêt une
importance stratégique.
L’agriculture est le secteur le plus important de l’économie africaine et la
condition sine qua none du développement socio-économique du continent.
L’état des lieux est accablant : 60% de la population subsaharienne travaille
dans l’agriculture, le secteur contribue à 30% du PIB seulement, la moitié de la
production est perdue, la productivité agricole a peu évolué depuis les années
1970, 85% des exploitations ont une superficie inférieure à deux hectares, et
le financement reste difficile. Le Maroc est mieux à même d’investir dans le
domaine, de par son intégration dans la chaine de valeur des engrais, mais
aussi pour lutter contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire, en investissant
massivement dans la recherche, la formation, les infrastructures, les systèmes
d’irrigation, etc. L’Afrique pourrait nourrir le monde mais, pour l’instant, elle a
des difficultés à se nourrir elle-même. De plus, si dans l’OCDE la production
d’aliments en quantité suffisante et pour un prix raisonnable, afin de nourrir une
population urbaine en augmentation et une société en cours d’industrialisation,
n’est plus une source d’inquiétude89, tel n’est pas le cas aux Etats-Unis, qui
89 L’importance des politiques agricoles en termes de sécurité, de défense et de souveraineté, Policy

considèrent la sécurité alimentaire comme un sujet de politique étrangère et
intérieure. Lors d’une crise majeure dans un pays, la sécurité alimentaire est le
premier sujet qui peut embraser ou calmer la situation.
Lister la présence économique marocaine en Afrique nécessiterait un
travail dédié à ce sujet, mais l’on ne peut pas occulter le rôle que joue l’Office
national de l’Electricité et de l’Eau potable (ONEEP) qui a conclu deux
contrats d’électrification au Sénégal et d’assistance technique en Gambie, Sierra
Leone, Mali, Mauritanie, Tchad, Niger et Cap-Vert, et celui de Managem dans
le secteur des mines, par ses prises de participation au Gabon, en Guinée et au
Congo, où deux permis de cuivre et cobalt se révèlent prometteurs. Au niveau
des infrastructures et des transports, Royal Air Maroc a permis de faire de
Casablanca une plateforme continentale, en supprimant l’étape parisienne des
voyageurs subsahariens et en décrochant, pour la quatrième fois successive,
le très sérieux titre de Meilleure compagnie en Afrique par Skytrax90. Le port
Tanger Med permet, aussi, une meilleure intégration de l’économie en Afrique,
en desservant 20 pays africains avec 34 liaisons hebdomadaires pour certains
d’entre eux et permet aujourd’hui d’exporter 10% des véhicules du groupe
Renault dans le monde.
Ainsi, la stratégie du Royaume en Afrique n’est pas seulement celle des
négociations politiques, ou de l’approche sécuritaire mais, aussi, celle d’un
engagement financier conséquent pour développer le tissu économique et
accélérer l’intégration régionale et continentale. En effet, le Maroc est devenu
le premier investisseur africain en Afrique, une position qui vient couronner
des décennies d’investissement. Avec $8.1 milliards d’investissements dans des
projets nouveaux en Afrique, en 2015-2016, le Maroc se positionne devant
la France et le Royaume-Uni et derrière les Etats-Unis ($10.4 milliards),
l’Italie ($11.6 milliards), les Emirats arabes unis ($14.9 milliards), tous se
situant bien derrière la Chine, avec $38.4 milliards91. La diversification de ses
investissements et l’inclusion du secteur privé dans sa stratégie a permis au
Maroc d’investir de manière significative et de devenir le cinquième investisseur
mondial sur le continent. D’un autre côté, le Maroc est aussi une destination
pour les investissements étrangers : Plusieurs facteurs expliquent cela, dont
l’augmentation du pouvoir d’achat des Marocains, une stabilité politique,
l’amélioration de l’environnement des affaires, et des politiques publiques en
termes d’infrastructures, encourageant les investisseurs.
Tous ces éléments contribuent à la confirmation du Maroc comme un
Brief, Abdelhak Bassou, OCP Policy Center, 2016

90 Skytrax est un organisme réputé mondialement pour ses enquêtes sérieuses, scientifiques et objectives
qui débouchent sur des classements sanctionnant la qualité des services et des prestations au sein des
compagnies aériennes.
91 Perspectives économiques en Afrique, 2017. BAFD, OCDE, PNUD 2017.

hub commercial et financier vers l’Afrique, avec une position géostratégique
privilégiée : plusieurs accords de libre-échange, une stabilité politique et
économique, la structure de Casablanca Finance City Authority positionnant
la bourse marocaine en deuxième position africaine, des réformes structurelles
qui accompagnent la stratégie, un retour à l’Union Africaine, une projection au
sein de la CEDEAO et une capacité réelle à catalyser les échanges au sein de
coopération tripartite.
Une nouvelle configuration qui témoigne de l’engagement du Maroc à
partager ses expériences avec son continent d’appartenance, en permettant
d’expérimenter des modèles au Maroc, puis d’en faire bénéficier ses partenaires
africains, tout en offrant une nouvelle approche aux bailleurs de fonds92. Ainsi,
ce sont plusieurs configurations que le pays a déjà expérimentées, comme
les programmes Maroc/Japon/Pays francophones d’Afrique pour la pêche,
l’eau, la santé maternelle ou, encore, Maroc/Belgique/Pays africains dans les
domaines de la santé animale, Maroc/FAO/Burkina Faso dans le cadre du
programme spécial pour la sécurité alimentaire.

3. L’Afrique, échiquier économique
Mais, Rabat n’est pas seule sur le continent, loin de là, et les résultats
obtenus, ces dernières années, sont d’autant plus importants que la concurrence
est rude : Chaque pays a une stratégie en Afrique, et nous allons en exposer les
principales pour mesurer l’intérêt que le monde accorde à l’Afrique.
La Chine, désormais établie en chantre du capitalisme, est aujourd’hui un
acteur incontournable en Afrique, avec des capacités d’investissement très
importantes et une stratégie rationnelle soutenue par une expérience nationale
dans l’émergence et un historique qui n’est entaché d’aucun stigmate colonial.
Aujourd’hui, la Chine est le premier partenaire commercial du continent
depuis 2009, avec 13,5% des échanges commerciaux qui sont passés de $10,5
milliards USD, en 2000, à $200 milliards de dollars, en 2013, avec l’ambition de
les doubler d’ici fin 2020 : Sécurisation des matières premières, investissement
dans l’énergie, la finance, les infrastructures, la santé, l’éducation, des IDE
s’élevant à $108 milliards depuis 2003 en négociant directement avec les pays
ou en passant par l’Union Africaine, tout en y incluant les Nouvelles Routes
de la Soie.
Il n’existe pas de pays pouvant rivaliser avec la Chine aujourd’hui, mais d’autres
pays ont adopté des stratégies différentes vis-à-vis de l’Afrique. Le Brésil, par
exemple, a considérablement augmenté ses échanges commerciaux pour atteindre
les $26 milliards, en 2014, soit 4 fois plus qu’en 2000, avec une majorité de produits
brésiliens exportés qui étaient plus compétitifs que les européens ou américains.
La Russie, quant à elle, a longtemps occulté l’Afrique de sa planification
économique mais y porte un intérêt croissant, par l’implantation de grands
groupes russes en Afrique du Sud, comme Mechel dans le domaine de la
métallurgie, Rusal dans l’aluminium et Severstal dans la sidérurgie. L’Afrique
du Sud étant son premier partenaire commercial dans le continent, la
Russie s’implique de plus en plus dans les investissements dans des projets
d’infrastructures mais aussi dans l’aéronautique, l’agriculture, etc. Là où il y a le
Dragon, le Tigre n’est pas loin, et la stratégie indienne en Afrique a connu un
bond spectaculaire pour atteindre des échanges à hauteur de $75 milliards alors
qu’ils étaient inférieurs à $1 million USD en 1991. Dans son essor industriel,
l’Inde a besoin d’énergies et de minerais qui se trouvent en abondance en
Afrique et qui lui permettront de réduire sa dépendance du Moyen-Orient en
termes énergétiques, tout en exportant ses véhicules et ses médicaments vers
l’Afrique, principalement à destination de l’Afrique du Sud, du Nigeria et du
Kenya.

Financial Times & Jeune Afrique 2017

La France, longtemps dans une situation favorable, a été déchue de
son piédestal par la chute de 50% de ses parts de marché en Afrique, plus
particulièrement au Cameroun, en Côte d’Ivoire, en Afrique du Sud, au Nigeria
et au Maroc où elle a été aussi détrônée par l’Espagne en termes d’exportations.
La France a pris conscience de cela et dispose d’un tissu industriel puissant,
et de fleurons tricolores lui permettant de redorer son blason : Total, Alstom,
Schneider Electric, Sanofi, Orange, etc. Cependant, Paris se doit de sortir de
la logique économique de l’aide publique au développement et travailler sur
des modèles différents où les parties se rendent des comptes mutuellement.
Le Royaume-Uni dispose d’une influence politique et culturelle véritablement
unique en Afrique anglophone, l’Allemagne affiche une volonté politique très
forte pour renforcer ses liens avec l’Afrique, les Pays-Bas ont une structure
dédiée exclusivement à l’Afrique, la Netherlands-African Business Council qui
promeut beaucoup d’entreprises dont des géants, comme Heineken, Rabobank,
Unilever ou Shell. L’Espagne a acquis une position privilégiée au Maroc, le
Portugal a des liens forts avec ses anciennes colonies, mais les Portugais ont
inversé la tendance, après la crise économique, en investissant maintenant
plus au Portugal, l’Italie a toujours eu une politique stable en Afrique et qui
accompagne le déploiement du groupe pétrolier ENI partout en Afrique
subsaharienne de manière souvent courageuse.
La Turquie a adopté une stratégie d’exportation en Afrique, et s’appuie sur
sa très puissante confédération d’hommes d’affaires, TUKSON et sur Turkish
Airlines, le Japon s’appuie sur la TICAD depuis 1993 qui s’étend à de nouveaux
pays et à de nouveaux domaines de coopération. Les Etats-Unis, empêtrés dans
d’autres régions du monde, ont renouvelé l’Africain Growth and Opportunity
Act, après le soutien apporté par Barak Obama lors du premier sommet US-
Afrique tenu en 2014, et qui, outre de favoriser les échanges commerciaux,
permet à des milliers de produits africains d’entrer aux Etats-Unis exemptés de
droits de douane. La Malaisie s’intéresse au pétrole africain via Petronas mais
aussi à l’huile de palme, produit stratégique dont le continent est le premier
exportateur et le deuxième producteur.
En conclusion, si aujourd’hui la pandémie Covid-19 focalise l’attention de
tous les acteurs et de tous les gouvernements, la reprise économique façonnera
certainement une économie mondiale différente de celle d’aujourd’hui. Si la
crise financière en 2008 et 2009 a engendré des réformes bancaires majeures,
celle-ci remettra en cause les systèmes de santé de par le monde. L’on connait
aujourd’hui déjà les défaillances des systèmes de santé publique en Afrique,
et les insuffisances constatées depuis longtemps et qui n’ont pas pu contenir
l’épidémie de maladie à virus Ebola en Afrique de l’Ouest en 2013.
Néanmoins, l’Afrique était et devrait demeurer le terrain de jeu de la quasi-

totalité des pays disposant d’assez de ressources pour investir à l’étranger, et
même de ceux, plus modestes, qui en font un objectif stratégique. Chaque pays a
déployé sa stratégie de conquête en ayant, chacun, un référentiel, un historique,
un lien différent avec le contient. Ce terrain de jeu semble être propice à de
nouvelles formes de coopération, car les élites africaines ont évolué et sont
conscientes du danger de l’aide bilatérale et des avantages de la coopération
multilatérale et des projets d’investissement dans des configurations gagnant-
gagnant.
Au milieu de cette concurrence, le Maroc a su se positionner dans un
environnement complexe et exigeant une coordination à tous les niveaux,
lui permettant de réaliser ses objectifs stratégiques en termes de politique
extérieure : L’intégration du pays dans l’économie mondiale, l’orientation des
politiques publiques vers la réalisation d’objectifs globaux, l’ouverture à de
nouvelles régions du monde en termes de diplomatie, la consolidation du rôle
stabilisateur du Maroc dans la région pour les questions de paix et de sécurité,
la promotion de la modération et de la tolérance et d’un Maroc démocratique
et moderniste, la consécration de l’intégrité territoriale étant le pilier de cet
édifice.

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1999 – 2020

Diplomatie, Sécurité & Développement

Amine Harastani Madani

I. Politique d’un retour..........................................................................................9

I.Le Maroc en Afrique : Politique d’un retour......................................................11

II. Les enjeux de paix et de sécurité en Afrique....................................................27

I. Analyse de la situation sécuritaire en Afrique...................................................29

III. L’état du développement socio-économique en Afrique.................................67

I. Les investissements en Afrique..........................................................................76

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 5

Amine Harastani-Madani, né à Rabat en 1991, est ingénieur de formation,

A propos du Policy Center for the New South

Policy Center for the New South

Dépôt Légal : 2020MO3769

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 7

Feu Sa Majesté Mohammed V recevant les leaders de mouvements de libération

Le mouvement progressiste du Groupe de Casablanca se nomme ainsi,

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 11

1. Le Maroc au seuil de l’indépendance économique : La Charte de Casablanca et l’unité africaine, Ahmed

12 Policy Center for the New South

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 13

14 Policy Center for the New South

« Voilà, et je le déplore, l’heure de nous séparer. En attendant des jours

Feu Sa Majesté Hassan II lors du 1er Sommet africain – le Caire, 1964

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 15

Même si sa représentation au sein de l’Organisation continentale a été

La dimension économique de l’engagement du Royaume envers l’Afrique est

4. Sa Majesté le Roi Mohammed VI, Addis Abeba, janvier 2017

16 Policy Center for the New South

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 17

18 Policy Center for the New South

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 19

8. Discours de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, Rabat, 28 avril 2000

20 Policy Center for the New South

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 21

En sa qualité d’Organisation régionale, l’Union Africaine dispose d’un

22 Policy Center for the New South

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 23

24 Policy Center for the New South

L’adhésion du Maroc à l’Union Africaine est une réalisation majeure de

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 25

26 Policy Center for the New South

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 27

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 29

Parler de l’extrémisme islamiste violent n’est pas chose aisée de par la

30 Policy Center for the New South

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 31

32 Policy Center for the New South

Carte des mouvements terroristes en Afrique

Là où les conflits interétatiques symétriques baissent19, les conflits

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 33

34 Policy Center for the New South

Un autre phénomène menaçant les populations, l’économie et la stabilité

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 35

De l’autre côté du continent, d’autres formes de piraterie sévissent dans un

36 Policy Center for the New South

1999 – 2020 LE MAROC EN AFRIQUE 37

Le trafic de drogues continue d’occuper une place importante dans le

38 Policy Center for the New South