TAYAZIME

Jihane & MOUTAHADDIB Aziz Volume 9 N° 1 & 2

TAYAZIME Jihane MOUTAHADDIB Aziz

ENCG Kénitra Université ibn tofail, ENCG Kénitra Université ibn tofail,

Maroc Maroc

[email protected] [email protected]

« La Transformation Digitale de l’Administration Publique au Maroc :

La Perception des Usagers Particuliers »
Résumé :La transformation numérique dans l’administration publique est un terme qui
renvoie au changement de direction de l'administration numérique. La maturité des
services d'administration en ligne peut constituer une estimation du niveau des gains de
productivité interne générés par les pays grâce à l'utilisation des TIC.
Le concept d’e-Participation est basé sur l'utilisation des technologies de l'information et
de la communication pour impliquer les citoyens dans la prise de décision.
Alors que le nouveau modèle de développement de 2019 n’a pas fait de la digitalisation
un centre d’intérêt, le NMD paru en 2021 lui se base sur la numérisation comme outil
primordial de développement, particulièrement en ces temps de pandémie. L'objectif
principal de cet article est de déterminer si les usagers de l'administration publique
marocaine trouvent que la transformation digitale améliorera ses services.

Mots clés : Transformation digitale, administration publique, services publics, e-
Gouvernement, e-Participation, Open Government.

Abstract: Digital transformation in public administration is a term that refers to the
change in direction of digital administration. The maturity of e-government services can
be an estimate of the level of internal productivity gains generated by countries through
the use of ICT.
The concept of e-Participation is based on the use of information and communication
technologies to involve citizens in decision making. While the new development model of
2019 did not make digitalization a focus, the NMD released in 2021 is based on
digitalization as a primary tool for development, especially in these times of pandemic.
The main purpose of this article is to determine whether users of Moroccan public
administration find that digital transformation will improve its services.

Key words: Digital transformation, public administration, public services, e-Government,
e-Participation, Open Government.
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Introduction

C’est pendant les crises que l’efficacité des systèmes organisationnels se révèle. La crise
sanitaire de la COVID-19 survenue en février 2020 à l’échelle mondiale a bien su remettre
en question les pratiques managériales déjà existantes.

En effet, avec ou sans crise, l'ère du digital continue de pousser les organisations, privée
ou publiques à adapter leurs modèles économiques à un environnement de plus en plus
volatil, incertain et complexe. Avec l’évolution accrue de la concurrence et de la
technologie, les entreprises se retrouvent contraintes à adopter un modèle d’affaire
flexible pour faire face aux nouvelles contraintes du marché, et à aligner étroitement leurs
stratégies commerciales sur les progrès technologiques perpétuels surtout avec
l'émergence et l'importance croissante du numérique (médias sociaux, le cloud
computing, le big data, l'impression 3D, l'internet des objets et l'intelligence artificielle).

Dans son discours sur la réforme de l’administration, sa Majesté le Roi Mohammed 6 a

bien souligné en 2016, en plus d’un changement quasi radical dans le fonctionnement des
services publics, l’importance d’adopter les nouvelles technologies dans le
développement du pays.

« […] La réforme de l’Administration requiert un changement dans les comportements et les

mentalités et des législations de qualité pour obtenir un service administratif public efficace
au service du citoyen. […] Par ailleurs, l’administration électronique doit être généralisée
selon une approche intégrée permettant aux différents départements et aux divers services
un accès commun aux informations. De fait, l’utilisation des nouvelles technologies contribue
à faciliter l’accès, dans les plus brefs délais, du citoyen aux prestations, sans qu’il soit
nécessaire de se déplacer souvent à l’Administration et de s’y frotter […]. »

Le nouveau gouvernement marocain donne une grande importance au digital, et semble

investir des efforts dans l’amélioration de la qualité de l’administration publique. Il est
donc important de connaître le point de vue des parties prenantes de ces services, à savoir
les usagers particuliers ou les entreprises, puisqu’elles sont les premières concernées.

Dans cet article, nous allons définir les concepts clés de la transformation digitale d’une
manière générale, puis nous présenterons les définitions de chacun de l’administration
publique électronique et le gouvernement digital tout en démontrant les différences entre
eux vu la confusion qui s’en suit. Ensuite, nous analyserons les résultats de notre enquête
menée auprès d’usagers particuliers de l’administration publiques, à savoir les citoyens
marocains et les résidents étrangers au Maroc.

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I. Revue de littérature
1. La transformation digitale : concepts
La majorité des chercheurs se sont mis d’accord sur le fait que la transformation digitale
est l’utilisation des technologies pour reconstruire les modèles d’affaires à partir des
besoins clients (Berman, 2012). La transformation digitale, souvent appelée
digitalisation, est une porte donnant un accès sûr à l’innovation et à de nouveaux modèles
d’organisation, d’opérations et de fonctionnement. Pour Océane Mignot (2019), la
transformation digitale est l’intégration de la technologie numérique dans tous les
niveaux de l’entreprise afin de changer la façon dont celle-ci fonctionne et offrir de la
valeur à ses clients.

Cependant à partir des articles scientifiques traitant ce même sujet, l’ambiguïté autour
des termes « digitalisation » et « numérisation » est facilement discernable. Dudézert
(2015) a donc prouvé l’utilité de distinguer digitalisation et numérisation. En effet, Patrick
Varenne (2020) a comparé les deux concepts : « Depuis 1990, la numérisation consiste à
archiver et à stocker des documents dans un format numérique, puis à réutiliser ces
documents au sein d’une Gestion Electronique de Document ou encore de Programmes
de Gestion Intégrée. […] La digitalisation est caractérisée par la transformation de
l’organisation et sa maturité digitale, combinaison qui lui permet de transformer son
modèle d’affaires. ».

Avec l’arrivée du microprocesseur, les ordinateurs ont connu une croissance accélérée
(loi de Moore), suivie par l’apparition d’une plus grande variété d’utilisations (Freeman &
Louçã, 2001), et donc une 4ème révolution industrielle. La révolution digitale désigne la
coévolution des technologies avec les organisations à travers les changements d'acteurs,
de réseaux et de la façon dont ils contribuent au développement économique sur de
longues périodes (Nelson & al., 2018). Cette coévolution a créé de nouvelles formes
d'organisation qui ont transformé l'ancien paradigme fordiste en une société de réseau
numérisée.

Perez (2002) a divisé en quatre phases les paradigmes techno-économiques : (1) phase
d'irruption, lorsque la technologie moderne supplante l'ancienne technologie ; (2) Frenzy
phase, ou période d'exploration intense ; (3) phase de synergie, lorsque la nouvelle
technologie est diffusée dans toute l'économie ; et (4) phase de maturité, au fur et à
mesure que le processus de diffusion s'achève.





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2. L’administration publique électronique

Le World Bank (2004) définit l’administration publique en ligne comme étant

« l'utilisation par les organismes publics des technologies de l'information ayant la
capacité de transformer les relations avec les citoyens, les entreprises et les autres
organismes publics. Ces technologies peuvent servir une variété d'objectifs différents :
une meilleure prestation des services gouvernementaux aux citoyens, une amélioration
des interactions avec le gouvernement et la société civile. Les avantages qui en résultent
peuvent être une diminution de la corruption, une transparence accrue, une plus grande
commodité, une augmentation des revenus et/ou une réduction des coûts. »

La littérature sur "l'informatique dans l'administration" remonte au moins aux années

1970 (Kraemer & al, 1978, Danziger & Andersen, 2002). Le terme e-Gouvernement (e-
Gov) est apparu à la fin des années 1990, mais l'histoire de la numérisation des
gouvernements remonte aux débuts de l'histoire de l'informatique.

L'administration en ligne peut être définie comme l'utilisation et l'application des

technologies de l'information dans l'administration publique afin de rationaliser et
d'intégrer les flux de travail et les processus, de gérer efficacement les données et les
informations, d'améliorer la prestation des services publics, ainsi que de développer les
canaux de communication pour l'engagement et l'autonomisation des personnes (Peña-
López, 2014).

Afin de résumer les nombreuses définitions, Borhane & Soltani (2020) ont relevé les
quatre notions communes dans la littérature de l’e-gouvernement: « (1) L’utilisation des
technologies de l’information et de la communication (TIC) ; (2) L’adaptation des
processus de travail et des structures de l'appareil gouvernemental ; (3) L'amélioration
de l’information, de la communication, de la coopération entre les différents acteurs que
sont les citoyens, les entreprises, les organisations à but non lucratif et les organisations
non gouvernementales; (4) L'augmentation de l'efficacité et de l'efficience des fonctions
du gouvernement. »

3. Open Government et e-Participation : piliers de la gouvernance moderne

Selon Zhang & al. (2017), le rôle des citoyens est extrêmement crucial dans la transition
d'un gouvernement basé sur le contrôle à un gouvernement basé sur les services. Ainsi,
pour mieux exploiter les contributions des citoyens qui s’avèrent précieuses, les autorités
publiques doivent promouvoir une interaction durable avec les citoyens, facilitée par des
solutions basées sur les TIC.

i. L’Open Government Data

La diffusion des données gouvernementales ouvertes (OGD) a dernièrement connu une

cadence très rapide dans plusieurs pays. Un nombre important d'organismes publics ont
adopté l'idée des données ouvertes, or beaucoup sont encore réticents à l’idée. L'une des
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causes fondamentales est que la publication des données représente un passage d'un
système de gouvernance fermé à un système ouvert, ce qui aura un impact significatif sur
les relations organismes publics / utilisateurs de données ouvertes.

O. Hassan Abdelrahman (2021) a résumé dans son étude les principes d'OGD. Ces données
doivent être complètes, primaires, opportunes, accessibles et lisibles par machine. Elles
doivent aussi être non discriminatoires, non propriétaires et sans licence. En outre, les
institutions publiques doivent publier toutes les données dont elles disposent à condition
qu’elles ne violent pas la sécurité, la confidentialité ou d'autres restrictions légitimes
(Jędrzej W, 2019).

En effet, les praticiens soulignent que la gravité de divulgation de données sans contrôle
de qualité approprié qui peut compromettre la réutilisation des ensembles de données et
avoir un effet contraire sur la participation civique que celui recherché.

Figure 1. Tendances de développement de l’Open Government Data

(2020 UN E-GOVERNMENT SURVEY)

Le Maroc a lancé son portail des données ouvertes en Décembre 2021. Son objectif est de
renforcer la transparence des institutions publiques, faciliter l’accès aux données
publiques aux parties prenantes (citoyens, chercheurs, entreprises…) et enfin soutenir
l’innovation économique et sociale. Le Maroc s’est fortement intéressé au mouvement des
données ouvertes ces dernières années. Il vise à assurer l'émergence d'un écosystème
digital et son développement pour permettre aux parties prenantes de bénéficier de ses
avantages.

ii. L’e-Participation
La participation est l’une des dimensions principales de la gouvernance et l'un des piliers
du développement durable, comme le souligne la Conférence des Nations unies sur
l'environnement et le développement 1992. L'Agenda 2030 pour le développement

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durable souligne également l'importance des processus participatifs nationaux et appelle

à assurer une prise de décision réactive, inclusive, participative et représentative à tous.

Le concept d'e-participation est basé sur l'utilisation des technologies de l'information et

de la communication (TIC) pour impliquer les citoyens dans la prise de décision.

L'e-participation est généralement considérée comme faisant partie de l'e-gouvernement.

Les Nations Unies dans l'enquête sur l'administration électronique définit l’e-
participation comme étant le processus d'engagement des citoyens par le biais des TIC
dans la conception des politiques, des décisions et des services, afin de les rendre inclusifs
et délibératifs.

Le développement rapide de l'e-gouvernement dans les années 1990-2000 a suscité une

vague d'optimisme concernant la démocratie dans la participation des citoyens grâce aux
TIC, mais jusqu'à présent, ces rêves techno-déterministes se sont avérés infondés (Norris,
2010). La définition largement acceptée de Macintosh (2004), qui associe l'e-participation
à l'utilisation des TIC pour la consultation et le dialogue en ligne entre le gouvernement
et les citoyens, distingue l'e-participation d'autres instruments de démocratie
électronique tels que l’e-vote.

Le portail de l’Open Data marocain comprend une page dédiée à l’e-Participation. Elle
permet aux usagers de déposer ou de consulter des demandes de données. Les usagers
peuvent également interagir avec les demandes disponibles en les commentant ou on les
soutenant ce qui permet de leur donner encore plus de visibilité. On y trouve déjà
quelques demandes effectuées (baromètre des rémunérations au Maroc, accès aux
coordonnées des zones de parking autorisées, listes des manuels scolaires agrées par le
MEN…).

4. Passage du gouvernement électronique au gouvernement digital

Le gouvernement digital est un champ de recherche contenant beaucoup d’ambiguïtés.
Les termes e-Gov et Digital Gov sont généralement confondus par la majorité des
chercheurs d’où la nécessité d’une mise au point.

L’OCDE (2014) a reconnu un nouveau stade de maturité dans l'utilisation des

technologies numériques par les gouvernements et un passage de l'administration
électronique à l'administration digitale en vue d'ouvrir, d'innover et de moderniser les
secteurs publics. Elle distingue entre les termes en présentant deux définitions claires :
(1) le gouvernement électronique désigne l'utilisation par les gouvernements des
technologies de l'information et de la communication (TIC), et notamment de l'Internet,
comme outil pour parvenir à une meilleure administration ; (2) le gouvernement digital
désigne quant à lui l'utilisation des technologies numériques, en tant que partie intégrante
des stratégies de modernisation des gouvernements, pour créer de la valeur publique. Il
s'appuie sur un écosystème gouvernemental numérique composé d'acteurs

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gouvernementaux, d'organisations non gouvernementales, d'entreprises, d'associations

de citoyens et de particuliers, qui soutient la production et l'accès aux données, aux
services et au contenu par le biais d'interactions avec le gouvernement.

Bounabat B. (2017) a étudié la transition d’un gouvernement électronique dont l’objectif

principal est l’efficacité organisationnelle de l’administration publique, vers un
gouvernement digital résultant sur une transformation en profondeur de l’administration
publique. Une transition déclenchée principalement par les grandes tendances digitales
(big data, mobile, médias sociaux, Cloud…), afin de s’aligner avec les changements
perpétuels de la société d’information intelligente (Aminah, S. & Saksono, H. ; 2021). Un
changement de paradigme s’impose donc afin de repenser le rôle de l’Etat et la nature de
son interaction avec la société civile et le secteur privé (Ziyadin et al., 2020).

De nombreux chercheurs sont d'avis que, dans sa forme la plus générale, le gouvernement
numérique est la théorie et la pratique de l'établissement d'une relation directe
(gouvernance) et inverse (contrôle) entre les autorités locales et publiques, d'une part, et
les citoyens, leurs associations (commerciales et à but non lucratif, organisations
publiques), d'autre part, grâce aux vastes possibilités de la technologie (Ziyadin et al.,
2020).

II. Méthodologie de recherche

Comme cité dans la littérature de cet article, le nouveau gouvernement digital vise à
mettre les parties prenantes de l’administration publique au cœur de son modèle
d’affaire, en utilisant les nouvelles technologies disruptives comme le Big Data ou le Cloud.
Mergel et al (2019) définissent la transformation digitale comme étant un processus
fortement influencé par les facteurs externes, tels que l'utilisation des nouvelles
technologies par les parties prenantes, qui sont dans le contexte de l’administration
publique en majorité des citoyens et des entreprises privées.

Cet article s’intéresse aux citoyens marocains ou résidents étrangers au Maroc, les deux
catégories choisies par leur qualité d’usagers des services publics marocains. Définir la
perception de cette population en particulier de l’administration publique marocaine a
suscité notre curiosité et nous a semblé pertinente tenant compte de la dualité et la forte
relation entre les facteurs de la performance de l’administration publique et ceux de la
satisfaction du citoyen (Loukili & Alaoui Ismaili, 2020).

Nous avons administré un questionnaire en ligne, en français, qui est une langue
largement utilisée dans les institutions gouvernementales, enseignée comme une langue
obligatoire à tous les niveaux de l'école au Maroc (Fathi, 2021), et utilisée dans le présent
article afin d’éviter d’éventuelles erreurs de traduction.

Le choix du questionnaire en ligne est expliqué par la nécessité de trancher entre les
catégories en termes de connectivité et de manipulation des outils technologiques

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basiques et à la portée, d’où les questions sur la tranche d’âge, la catégorie socio-
professionnelle et la formation en technologies. Les tranches d’âges ont été délimitées à
travers une logique de générations vu la différence de familiarité avec les outils
technologiques. Cependant, comme l’ont démontré Kassim & al (2020), la capacité
d’assimilation de l’information joue un rôle important dans la compétence digitale, d’où
la nécessité de compléter la tranche d’âge avec la catégorie socio-professionnelle. Le reste
des questions visant à déterminer la perception de la population choisie de la
transformation digitale de l’administration publique marocaine.

Au total nous avons reçu 223 réponses pour cette étude. Après tri des réponses une par
une, 3 réponses étaient non valides et ont donc été retirées. L’analyse statistique est par
conséquent menée sur la base de 220 réponses.

III. Statistiques de l’échantillon

Plus que la moitié des répondants sont âgés de 25 à 40ans. Aucun répondant n’appartient
aux tranches d’âge [57-66] et plus de 66ans (Tableau 1).

Pourcentage Pourcentage
Fréquence Pourcentage
valide cumulé
18-24 79 35,9 35,9 35,9

25-40 119 54,1 54,1 90,0

41-56 22 10,0 10,0 100,0

Total 220 100,0 100,0
Tableau 1. Age des répondants
Source : Sortie SPSS V25
A partir de la table de fréquence de la catégorie socio professionnelle (Tableau 2), nous
remarquons que 40% des répondants sont des étudiants, 30% des cadres et seulement
3.6% ont une profession libérale.
Fréquence Pourcentage Pourcentage Pourcentage
valide cumulé
Autre 11 5,0 5,0 5,0
Cadre 66 30,0 30,0 35,0
Employé 47 21,4 21,4 56,4
Etudiant 88 40,0 40,0 96,4
Profession libérale 8 3,6 3,6 100,0
Total 220 100,0 100,0

Tableau 2. Catégorie socio-professionnelle
(Source : Sortie SPSS V25)
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Selon le Tableau 3, environs 60% des répondants ont un niveau opérationnel en termes
de compétences technologiques. Seulement 10,5% sont experts en la matière et 27,3%
sont moyens.

Fréquence Pourcentage Pourcentage Pourcentage

valide cumulé

Expert 23 10,5 10,5 10,5

Faible 4 1,8 1,8 12,3

Moyen 60 27,3 27,3 39,5

Opérationnel 133 60,5 60,5 100,0

Total 220 100,0 100,0

Tableau 3. Compétences technologiques
(Source : Sortie SPSS V25)
Le Tableau 4 montre que la quasi-totalité des répondants ont une idée préalable de la
transformation digitale. Seulement 8,6% affirment ne jamais avoir entendu parler de
celle-ci.

Fréquence Pourcentage Pourcentage Pourcentage

valide cumulé

Non 19 8,6 8,6 8,6

Oui 201 91,4 91,4 100,0

Total 220 100,0 100,0

Tableau 4. Connaissance de la transformation digitale
(Source : Sortie SPSS V25)

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IV. Discussions
1. Le niveau des compétences technologiques chez les usagers particuliers des
services publics au Maroc
L’auto-formation reste la méthode la plus utilisée par les usagers des services publics
marocains, en plus de la formation en université pour le niveau de compétences moyen et
opérationnel. Les experts cependant ont plus tendance à être formé par les universités
(Figure 2).

Figure 2. Compétences technologiques en fonction de la formation

(Source : Sortie SPSS V25)
2. Les attentes des usagers particuliers vis-à-vis de l’administration publique
marocaine
La rapidité, l’efficacité et la transparence sont les trois principales préoccupations des
répondants. Les procédures administratives sont jugées trop lentes et trop compliquées.
Les étudiants et les cadres priorisent leur attente de rapidité en dépit des autres, les
répondants âgés de 25 à 40 ans donnent une importance presque égale à l’efficacité et la
rapidité. (Figures 3 et 4).

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Figure 3. Compétences technologiques en fonction de la formation

(Source : Sortie SPSS V25)

Figure 4. Compétences technologiques en fonction de la tranche d’âge

(Source : Sortie SPSS V25)

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3. Le point de vue des usagers particuliers sur la transformation digitale de

l’administration publique
La grande majorité des répondants, soit 215 personnes (97,7%), pensent que la
transformation digitale de l’administration publique va améliorer les services offerts à
leurs usagers. Seulement 5 personnes, soit 2,3% trouvent que ça ne sera pas le cas
(Tableau 5).

Fréquence Pourcentage Pourcentage Pourcentage

valide cumulé

Non 5 2,3 2,3 2,3

Oui 215 97,7 97,7 100,0

Total 220 100,0 100,0

Tableau 5. Amélioration de l’administration publique par la transformation
digitale
(Source : Sortie SPSS V25)

Nous pouvons alors constater que peu importe la tranche d’âge, la catégorie socio-
professionnelle, le niveau de connaissances technologiques ou le type de formation, la
transformation digitale de l’administration publique reste du point de vue des répondants
une étape cruciale dans l’amélioration des services publics marocains. Un fait fortement
confirmé par des tests d’indépendance effectués entre les variables.

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Conclusion

L’influence de la transformation digitale de l’administration publique sur la qualité des

services permettra non seulement d’incarner d’avantage l’intérêt général par les parties
concernées mais également d’accroitre le sentiment de citoyenneté.
Notre étude démontre la perception d’une catégorie des parties prenantes vis-à-vis de la
digitalisation des services publics, celle des usagers particuliers.

L’efficacité, la rapidité, la dématérialisation et la transparence sont tous des enjeux de la

transformation digitale de l’administration publique marocaine que le Nouveau Modèle
de Développement devrait impérativement corriger à l’horizon 2035, vu la situation
précaire des services publiques et le retard important en matière d’organisation, de
gouvernance et de technologie efficientes au niveau de ces administrations. En découle
alors une nouvelle problématique concernant les objectifs du NMD et les besoins des
citoyens : sont-ils sur la même longueur d’onde ?

Le projet de loi 36.21 sur la réforme de l’état civil discuté le 29 juin 2021 vient en réponse
aux recommandations couvrant « les voies pour élever le digital au rang de droit
fondamental avec pour finalité une connectivité numérique de qualité, pour tous et
partout. », comme écrit dans le Bulletin Officiel Nº 6954 – 7 Joumada II 1442 (21-1-2021).
Les projets phare de cette loi, notamment l’attribution d’un identifiant numérique civil et
social à chaque déclaration de naissance d’un marocain ou d’un étranger résident au
Maroc, dans le cadre de la digitalisation de l’état civil, représente un grand pas vers la
transformation digitale générale de l’administration et des services publics.

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TAYAZIME Jihane & MOUTAHADDIB Aziz Volume 9 N° 1 & 2

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ISSN : 2351-8111
Publique au Maroc : La Perception des Usagers Particuliers »

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