La Fraude Fiscale Au Maroc
La Fraude Fiscale Au Maroc
La Fraude Fiscale Au Maroc
Spécialisé
DROIT DE L’ENTREPRISE
THESE PROFESSIONNELLE :
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Travail réalisé par :
Melle Aïcha BELMANÇOUR
Encadré par :
Mr Mohamed AFREKOUS
Novembre 2008
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
SOMMAIRE
Remerciements
Sommaire
Abréviations
Bibliographie
INTRODUCTION GENERALE ...............................................................................................01
PREMIERE PARTIE : Fraude Fiscale : Definition – Causes – Procedes
Et Consequences ................................................................................................................08
INTRODUCTION DE LA 1ère PARTIE .................................................................................09
CHAPITRE 1 – TERMINOLOGIE DE LA NOTION DE FRAUDE FISCALE .........................10
Section 1 – Le concept de fraude fiscale ..........................................................................10
§ 1 : Définition de la fraude fiscale ........................................................................................10
INTRODUCTION GENERALE
L’impôt est au centre des rapports qui lient une société à l’état qui la gouverne.
Il est en effet un fait social intimement lié à l’évolution des sociétés,
notamment à celle de leurs institutions politiques, juridiques et économiques.
L’article 14 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen de 1789,
fonde le principe du consentement de l’impôt, règle le transfert du pouvoir
fiscal aux représentants du peuple et assoit la légitimité du prélèvement : "
Tous les Citoyens ont le droit de constater, par eux-mêmes ou par leurs
représentants, la nécessité de la contribution publique, de la consentir
librement d'en suivre l'emploi, et d'en déterminer la quotité, l'assiette, le
recouvrement
et la durée. "
Néanmoins, dans tous les pays du monde, l’impôt n’a pas une bonne
réputation, cette caractéristique est d’autant plus accentuée si l’on se réfère
aux pays en voie de développement. De même, l’apparition de la fraude
fiscale remonte à la création de l’impôt, et depuis lors, fraude et impôt ne se
sont plus séparés.
C’est un phénomène qui se développe avec la fiscalité elle-même, à tel point
que certains financiers comme Von Gerloff ont pu formuler une loi de
résistance croissante à l’impôt qui apparaît comme le corollaire de la loi de
1
Wagner sur l’accroissement constant des dépenses publiques ( ).
La fraude constitue une réaction pacifique à l’impôt, celui –ci a toujours suscité
des réactions souvent très violentes à des moments précis de l’histoire.
1
– P.M Gaudemet et J. Molinier : Finances publiques, Tome 2, fiscalité, 5ème édition, Montchretien,
Paris 1992
1
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
* PROBLEMATIQUE :
2
– AN NACIRI : Al Istiqsa, cité par El Mansour .M : les oulemas et le Maghzen dans le Maroc
précolonial, le Maroc actuel éd.
Du CNRS. Paris 1992 p.9 in la Fraude fiscale, Aboulhassan et autres.éd. ARABIAN AL Hilal 1993 p.14.
2
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Par ailleurs, parmi les moyens d’avoir financier de l’Etat, nous avons les
dépenses publiques et les ressources publiques. Dans ces dernières nous
retrouvons les ressources définitives, celles de trésorerie et celles
extraordinaires.
Mais nous attirons toute notre attention aux ressources définitives parce
qu’elles comprennent les ressources fiscales.
3
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
A cet effet, il faut souligner qu’aux inégalités mises en place par la loi fiscale
s’ajoutent les inégalités découlant des conditions d’application de la législation
fiscale. Certains impôts peuvent être plus facilement fraudés que d’autres, et
les moyens de prévention et de contrôle sont très inégalement efficaces. Il en
résulte que les différentes catégories sociales et professionnelles ne sont pas
dans une situation identique à l’égard de la fraude fiscale et ceci résulte assez
souvent de choix politiques délibérés.
Les salariés sont facilement contrôlés à, partir des déclarations faites par les
employeurs.
Mais les interrogations que nous nous posons sont celles de savoir pourquoi
le gouvernement, le législateur ne fournissent pas assez d’effort pour lutter
contre la fraude fiscale au Maroc ? Comment le Maroc peut –il se développer
s’il ne met pas d’effort pour lutter pour ce manque à gagner qui est la fraude
fiscale ? Il y’a-t-il un contrôle efficace au Maroc pour la lutte contre la fraude
fiscale ?
4
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
*INTERET DU SUJET :
Tous les pays aussi bien ceux en voie de développement que ceux
industrialisés aspirent au développement, ce dernier est un idéal et en tant
que tel, il est comme une limite asymptotique. On le poursuit sans jamais
s’assurer de l’avoir atteint une fois pour toute.
C’est ainsi que ce travail présente un intérêt pratique en ce sens qu’il apporte
certaines informations sur les causes qui poussent le contribuable à éluder
l’impôt, aussi sur les procédés utilisés pour frauder, et sur les conséquences
de la fraude fiscale qui font que l’effort pourtant attendu au développement du
Maroc, peut n’être qu’une illusion.
Il constituera en quelque sorte un cri d’alarme qui pourra nous amener à
cogiter sur les méthodes les plus adéquates pour combattre ce fléau social et
économique qu’est la fraude fiscale.
5
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
*METHODOLOGIE :
6
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
De même que les conséquences de la fraude fiscale aussi bien sur le plan
social que sur le plan économique.
7
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
PREMIERE PARTIE
FRAUDE FISCALE :
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Nous avons relevé un ensemble conséquent de termes qui ont trait à la fraude
fiscale et aux divers comportements de refus de l’impôt qui lui sont proches,
ainsi en est-il de la fraude légale ou légitime, l’évasion légale ou au contraire
illégale, l’habileté fiscale, l’évitement de l’impôt, la fuite devant l’impôt etc.… .
Cet ensemble s’apparente aux délinquances fiscales, au refus de l’impôt, aux
résistances à l’impôt, aux manifestations d’un certain antifiscalisme, aux
comportements fiscaux négatifs, qu’il faut dissocier de la simple erreur
commise par le contribuable.
9
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
La fraude fiscale est le chapitre de droit fiscal le plus étudié, par les fiscalistes
bien sûr, les théoriciens aussi et les journalistes régulièrement.
Mais curieusement, si l’on a tout écrit sur ses causes, ses modalités, son
ampleur, son contrôle ou ses sanctions, les mots qui la désignent sont
imprécis et le domaine qu’elle recouvre est incertain.
Les termes désignant la fraude fiscale sont imprécis, cela provient de leur
diversité.
10
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
a - L’élément légal :
La fraude fiscale est acte de mauvaise foi qui s’exerce à l’encontre d’un objet
en l’occurrence la loi, et n’existe que s‘il y’a une règle obligatoire à laquelle on
tente de se soustraire.
La loi constitue donc l’élément légal.
12
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
b - L’élément matériel :
La fraude ne doit pas être latente, pour être condamnable il faut qu’un fait
extérieur
la révèle : l’élément matériel. Ainsi les deux principales manifestations de la
fraude fiscale sont l’omission ou l’action.
13
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
3
2) La dissimulation juridique par acte déguisé se ramène à l’abus de droit ( ).
Les parties s’entendent pour cacher la véritable nature du contrat.
3
C. Scailteur, le choix de la voie la moins imposée, Mélanges P. Sibille, Bruxelles, 1981,
P.799.
14
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
c - L’élément intentionnel :
1) L’analyse doctrinale :
15
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
L’élément intentionnel doit être montré par tous les modes de preuve
susceptibles de former l’intime conviction du juge, que l’infraction a été
commise intentionnellement, c'est-à-dire dans le dessein de se soustraire à
4
l’impôt ( ).
4
– J.P. Casimir, le libre annoté des procédures fiscales, 1982, P 191
16
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
En réalité, la distinction entre fraude fiscale et évasion fiscale n’est pas une
tache aisée aussi bien sur le plan pratique que théorique, à tel point que
l’association fiscale internationale réunie à Venise en 1983 a renoncé à en
proposer une définition. Après deux jours de travaux menés par nombre
5
d’auteurs cette quête a été abandonnée ( ).
Toutefois, le plus souvent l’évasion fiscale est entendue comme l’art d’éviter
de tomber dans le champ d’attraction de la loi fiscale.
5
– Voir Dictionnaire encyclopédique de finances publiques, Economica. Paris. 1991, P855
sous la direction de loie Philip
6
– Lerouge, Théorie de la fraude en droit fiscal, P.156
17
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Malgré les diverses définitions apportées, la confusion entre les deux notions
ne s’efface que partiellement et il reste difficile de dépasser l’indétermination
des phénomènes, c’est pour cette raison que nous essaierons d’approcher les
deux comportements autrement, en analysant les points communs et les
divergences entre la fraude fiscale et l’évasion fiscale, sachant que l’une
comme l’autre aboutit à éluder la totalité ou une partie de l’impôt dû par le
contribuable.
7
– B. Navatte, la fraude et l’habilité en droit fiscal Dalloz 1951. Chronique P.87
18
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
En second lieu, la fraude comme l’évasion fiscale découlent toutes les deux
de l’existence de l’intention préméditée d’éluder l’impôt.
19
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Dans la pratique, les contribuables qui s’offrent le luxe de frauder le fisc par le
canal de l’évasion fiscale sont peu nombreux, vu que cette pratique nécessite
des contribuables bien informés juridiquement et fiscalement ou du moins qui
ont les moyens de se payer les services des cabinets de conseil dans ce but.
21
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8
– BOUVIER : Introduction au droit fiscal général et à la théorie de l’impôt L.G.D.J.2004 P
.154
22
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Ceci dit, Nous allons essayer d’aborder les différentes causes de la fraude
fiscale à travers une optique dualiste :
23
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
La fraude fiscale est le fait du contribuable .Ce dernier justifie ou explique son
geste par des facteurs culturels, historiques, psychologiques et économiques
qu’il subit, ou alors par son attitude à l’égard de l’environnement social et
institutionnel qu’il réprouve généralement.
D’une manière générale, tous les peuples ont été façonnés par des facteurs
culturels et historiques, de sorte qu’ils adoptent actuellement une attitude
variable à l’égard de l’impôt.
Le sentiment d’hostilité à l’égard de l’impôt ne date pas d’hier, et ce quelque
soit le contexte dans lequel on se place .Comme le souligne G.ARDANT, les
situations dans lesquelles s’opérait le prélèvement dans toute sa forme,
n’avaient pas pour préalable l’assentiment du contribuable, celui-ci supportait
9
sans autre moyen de détour la contrainte du prélèvement ( ).
Indépendamment de ces conditions, l’impôt donne l’impression d’être
« la contrainte la plus pénible » de par sa nature même. Cette attitude
négative et antagoniste vis-à-vis de l’impôt, a suscité des réactions violentes,
10
tel le mouvement POUJADE en France ( ).
9
– G.ARDANT : Théorie sociologique de l’Impôt.
10
– Le poujadisme : Du nom de Pierre POUJADE, est un mouvement politique et syndical
français, apparu en 1953 dans le Lot et qui disparaît en 1958. Ce mouvement revendiquait la
défense des commerçants et des artisans, qu’il considérait mise en danger par le
développement des grandes surfaces dans la France de l’après guerre.
24
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Les impôts à caractère religieux étaient la « ZAKAT » (impôt sur les troupeaux
d’animaux) et « l’ACHOUR » (impôt sur les récoltes ou le produit de la terre
productive) : ces impôts étaient dus par les musulmans uniquement.
25
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Ce système tel qu’il était conçu, incitait à des formes différentes de résistance
selon u’il s’agissait des musulmans eux-mêmes, ou de non musulmans.
26
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11
- G.AYACHE : Etudes d’histoire marocaine. Société Marocaine des Editeurs réunis
27
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
On conçoit ainsi que la fraude fiscale qui sévit au sein des pays en voie de
développement, y compris le Maroc, s’explique par des causes plus au moins
abstraites mais qui sont ancrées dans l’inconscient des citoyens. Ces causes
façonnent fatalement un contribuable dont le profil répond parfaitement à celui
dont les actes antifiscaux ne sont pas réprouvés par sa propre conscience.
29
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Il est sûr que toute fiscalité produit des effets sur le contribuable quelque soit
son niveau.
Cette attitude est plus accentuée au sein des pays en voie de développement.
Ce n’est pas le cas, surtout au sein d’une société où la propriété privée est
sacrée.
On réprime donc sévèrement le vol, mais on ne l’apparente pas à la fraude
fiscale.
30
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
On relève une boutade d’un auteur anglais du 19ème siècle qui a écrit : « le
fraudeur fiscal me plaît, c’est un voleur honnête, car il ne vole que l’état qui
12
n’est qu’une abstraction. » ( )
Dés lors que la société adopte une telle attitude, le fraudeur se sent en
quelque sorte cautionné, et protégé « civilement ». Il agira et se vantera de
ses exploits au su de tout le monde.
Ceci nous conduit à nous pencher sur la notion de morale telle qu’elle est
conçue en matière fiscale au sein d’une société. La définition que nous
proposons nous parait répondre à cette question sans équivoque : « la morale
fiscale est l’attitude d’un groupe ou de la totalité des contribuables
devant le problème de l’accomplissement ou de la négligence de leurs
13
obligations fiscales. » ( )
Par extension, la morale fiscale débouche sur une appréciation morale du délit
en matière fiscale : le contribuable approuve t-il ou non le délit en question ?
12
– B.TADDEI : La fraude fiscale. Librairie technique 1979
13
– SCHMOLDERS : Psychologie des Finances et de l’Impôt .Coll. Sup. P.U.F
31
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Dés lors, frauder est une opération dont les conséquences sociales sont
pratiquement neutres, sinon favorables, du moment que la morale sociale ne
la réprouve pas.
Les auteurs sont partagés quant à cette question, certains avancent des
arguments objectifs, d’autres mettent l’accent sur des applications d’ordre
subjectif.
32
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
1) Sa généralité
2) Sa permanence
3) Son impartialité
Or, selon le même auteur, la loi fiscale ne remplie pas ces conditions.
Premièrement, elle n’est pas générale, dans la mesure où il y a une tendance
à personnaliser l’impôt : la loi fiscale essaie d’adapter la charge fiscale à
chaque situation individuelle. Cette même loi est souvent source de
discrimination, créant des positions privilégiées pour certains contribuables.
Deuxièmement, la loi fiscale n’est pas permanente, elle est souvent sujette
à des remaniements : tel acte ou tel cas aujourd’hui taxé est exonéré au bout
de quelque temps. M. KTIRI reconnaît concernant la loi fiscale marocaine que
« le propre de la fiscalité marocaine est d’être continuellement retouchée,
manipulée, triturée dans l’intervalle d’une loi de finances qui supprime, corrige
14
précise et complète ». ( )
14
– EL KTIRI .M : Fiscalité et développement au Maroc .Rabat, éd. Maghrébines ,1982
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Le consensus social anti –fiscal peut également s’expliquer pour des raisons
subjectives :
Cette idée peut germer dans l’esprit du contribuable à partir des expériences
auxquelles s’est livré l’état, mais sa conception diffère bien entendu selon qu’il
s’agisse de contribuable détenteurs de gros revenus ou ceux détenteurs de
faibles revenus. Ainsi pour les premiers, « la paupérisation par l’impôt » est
ressentie de manière différente de la seconde catégorie de contribuables.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
15
– CHOTIN.R : Le fisc, la petite entreprise et l’expert comptable : jeux d’acteurs et
stratégies judicieuses. LGDJ 1994 P.165.
16
– MARGAIRAZ op.cit.p. 12
36
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
En effet, la fraude fiscale en tant que phénomène social complexe peut être
appréhendée dans sa totalité, à travers les interdépendances des systèmes
politique, économique et financier.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Sous l’effet combiné de ces deux facteurs, les pouvoirs publics ont procédé
par une politique de subvention au maintien des prix des produits alimentaires,
c’est ainsi que grâce à une subvention moyenne annuelle de l’ordre d’un
milliard de dirhams, les prix du pain , du sucre et de l’huile n’ont connu qu’une
faible hausse , alors que les prix unitaires de ces mêmes produits à
l’importation ont été multipliés par quatre.
38
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Les sociétés de personnes doivent encore s’acquitter d’un autre IR, dit sur le
revenu annuel, et ce en fin d’année avec une cotisation minimale de 0,25 à
0,5% du chiffre d’affaires.
L’IS de 35% des bénéfices, s’applique à toutes les sociétés de capitaux, aux
établissements publics et aux autres personnes morales et, sur option, aux
sociétés de personnes. En plus de ces deux principaux impôts, toute personne
physique ou morale, de nationalité marocaine ou étrangère qui exerce une
profession ou un commerce, doit s’acquitter de la patente.
D’autres taxes dites locales atterrissent dans les coffres du Trésor Public
comme la taxe urbaine (3 ou 4%), la taxe d’édilité (6 ou 10%).
Cette réalité nous montre que les taux marginaux excessifs incitent à la fraude
fiscale, en particulier dans un système fiscal déclaratif dépourvu de moyens
approprié de contrôle, notamment des petites et moyennes entreprises.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Pour faire face au poids des prélèvements fiscaux, les contribuables agissent :
- Individuellement au moyen de la fraude fiscale. Elle peut exprimer un
désaccord sur les options politiques d’un gouvernement considéré, et
peut devenir en quelque sorte une sanction du consentement à l’impôt.
En effet la motivation politique ou idéologique de la fraude fiscale est
difficile à établir lorsqu’elle est individuelle.
Toutefois, la Cour d’appel de Grenoble en France a eu à connaître en date du
30 Septembre 1982, d’un cas concrétisant cette motivation politique de la
fraude fiscale : un maître assistant de la faculté de droit de Perpignan
refusait depuis 1969 de déclarer ses revenus au motif qu’il ne voulait
pas « collaborer à l’exercice d’un pouvoir national illégitime qui ne
17
correspond plus aux nécessités de la collectivité ». ( )
- Collectivement, par des groupes organisés, officiellement connus, qui
défendent leurs intérêts par l’utilisation d’un moyen légal tel que le
«lobbysme ».
« C’est le processus, par lequel un groupe d’intérêt ou une entreprise
tente d’influencer la politique du gouvernement. Il décrit les activités de
ceux qui recherchent les faveurs du gouvernement en approchant les
hommes politiques dans les couloirs des édifices gouvernementaux. Il a
ensuite évolué pour décrire le processus par lequel les groupes d’intérêt
prennent contact avec des personnes (proches) du monde politique
18
pour que celles-ci interviennent en faveur de leurs objectifs ». ( )
17
– Jean –Claude MARTINEZ : La Fraude Fiscale Que sais je ?
18
– Heuverswyn J.Van Schuybrok j.p. Le Lobbying : une ancienne profession redécouverte.
Gestion 2000 Oct.-Nov.1999 n° 5 P.133
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
C’est ainsi qu’au Maroc, pour consolider l’option libérale et faire entendre les
thèses de l’entreprise, le secteur privé s’appuie sur des structures
représentatives organisées telles que :
En fait, il est certain que les actions des différentes associations ne sont pas
toujours très fortes devant les actions du gouvernement, mais leur véhémence
revendicative, en revanche, n’est pas du reste en matière fiscale tout
particulièrement.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
A cet égard, on peut citer l’exemple d’un impôt édifiant qui a bien été défendu
par son lobby, c’est l’impôt agricole.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Suite à l’engagement pris par le gouvernement, les députés ont voté le projet
de loi des finances et le ministre des finances n’a jamais pris l’arrêté en
question.
45
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Par ailleurs, l’existence d’une économie informelle constitue aussi une zone de
fuite devant l’impôt dans la mesure où dans ce secteur qui est à l’abri de
l’administration fiscale, ni les bénéfices, ni les salaires, ni les transactions ne
sont soumis à l’impôt ce qui engendre de fortes pertes fiscales.
M.GAUDMET observe que « l’existence de marché parallèle dans les périodes
de pénurie, accentue de l’ampleur de la fraude : les transactions réalisées sur
19
ce marché occulte échappent nécessairement à l’administration fiscale ». ( )
19
– P.M GUADEMET : Précis de Finances Publiques .Ed. Montchretien.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
1) La sous-administration
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2) « Le mal de l’administration »
20
– P.NGAOSYVATHN : Rôle de l’impôt dans les pays en voie de développement .L.G.D.J
1978
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corruption. En effet d’après les Nations Unies (20) les causes de la corruption
dans les administrations des pays en voie de développement sont au nombre
de cinq :
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21
– P.NGAOSYVATHN : Rôle de l’impôt dans les pays en voie de développement .L.G.D.J
1978
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22
– P.NGAOSYVATHN : Rôle de l’impôt dans les pays en voie de développement .L.G.D.J
1978
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
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Approche Psychologique
Fraude Fiscale
Approche Economique Approche Politique
Approche Historique
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Après avoir étudié les diverses causes de la fraude fiscale tant celles
imputables au contribuable que celles qui ne le sont pas, le prochain but
recherché est d’exposer les procédés de la fraude fiscale constatés lors des
vérifications des comptabilités. Pour en déterminer ultérieurement les
conséquences.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
a- De minoration de produits :
Ce type de fraude est plus facile à réaliser chez les prestataires de services
que chez les industriels. Il est plus pratiqué par les entreprises individuelles
que pour les sociétés de capitaux.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Exportation
Paiement réél hors TVA
(ou paiement avec TVA Vente en
suivi de la restitution
Remboursement du crédit fictif
du montant de la TVA)
de TVA
TRESOR PUBLIC
Dossier
de remboursement de
60
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Cette forme de dissimulation des achats a pour but une minoration corrélative
des ventes.
Elle permet de rétablir un coefficient de bénéfice brut apparemment normal
malgré la dissimulation d’une fraction des recettes. Par ce procédé, la
comptabilité évite de présenter des écarts disproportionnés entre les achats et
les ventes afin de paraître régulière en la forme.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Les stocks, constitués pat l’ensemble des matières premières entrant dans le
processus de production des produits finis destinés à la commercialisation, et
les travaux en cours sont pris en compte dans la détermination du résultat
comptable de l’entreprise. Les irrégularités commises sur ces deux postes
comptables ont pour but de minorer le résultat fiscal.
Le redevable peut enregistrer ses recettes réelles pour ne pas être amené à
une nouvelle majoration du stock.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
La fraude sur les travaux en cours est un procédé généralement utilisé par les
entreprises des travaux publics et du bâtiment en l’occurrence les entreprises
de plomberie, de menuiserie, climatisation, bâtiment, peinture etc ……..
Du fait que les travaux en cours figurent à l’actif du bilan pour leur coût au jour
de l’inventaire, l’entreprise pourrait avoir intérêt à minorer le montant de ses
travaux en cours pour diminuer son bénéfice. Cette minoration peut revêtir
deux formes :
- La minoration quantitative :
La minoration évaluative :
63
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
2) Ils doivent être rattachés à l’exercice au cours duquel ils ont été
engagés.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
L’application de taux d’amortissement plus élevés que ceux admis par nature
de biens immobilisés et par l’usage et la pratique de l’activité ou la profession
concernée ;
66
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Par contre, des dépenses personnelles, faites par les familles des
prévenus, étaient inscrites en comptabilité comme « frais d’étude du
23
marché ». ( )
23
– G.TIXIER, J.M Robert, Droit pénal fiscal, Dalloz, 1980, p.41-42
68
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
La dissimulation de prix est une fraude consistant à minorer, dans les actes et
déclarations présentés à la formalité de l’enregistrement, les prix ou les
soultes exprimées par rapport aux sommes réellement convenues.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
a- La simulation
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
C’est au niveau des conséquences qu’on s’aperçoit aisément des effets nocifs
de la fuite devant l’impôt. On distingue des effets qui se manifestent
immédiatement et d’autres sont font observer ultérieurement.
Parmi les effets immédiats de la fraude fiscale, on retiendra les effets sur les
recettes fiscales, et les effets sur la justice fiscale.
a- Le rendement de l’impôt :
71
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Bien avant les effets de la fraude, tout impôt comporte un élément d’injustice.
L’introduction du phénomène de la fraude fiscale ne fait qu’accentuer
l’injustice, en ce sens que les contribuables qui ne fraudent pas supportent
une charge fiscale plus lourde puisqu’ils doivent compenser pour ceux qui
s’adonnent à la fraude.
24
– NGAOSYVATHN : Article Revue problèmes économiques.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
L’injustice fiscale est également ressentie par les contribuables dont l’impôt
est prélevé à la source et qui n’ont aucune possibilité de l’éluder, il s’agit
essentiellement des salariés. Certains fiscalistes expliquent la situation de ces
contribuables par la faiblesse des taux d’imposition pour cette catégorie de
contribuables.
A ce niveau, on est enclin à faire une remarque : la fraude fiscale est – elle en
fin de compte une cause ou une conséquence de l’injustice fiscale ? La ligne
de démarcation n’est pas facile à tracer, dés lors il faudrait savoir sur quel
critère repose le principe de la justice fiscale dans un système déterminé.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Les effets différés de la fraude fiscale ont trait à l’impôt en tant qu’instrument
de politique, économique et sociale, et en tant que facteur agissant sur des
structures économiques ou sociales.
a- La concurrence économique
Dans une économie de marché, la fraude fiscale porte atteinte au libre jeu de
la concurrence. En effet, les entreprises qui s’adonnent à la fraude fiscale
mènent une concurrence déloyale à celles qui ne fraudent pas. En faussant
les conditions de la concurrence loyale, la fraude « permet la survie non pas
des plus aptes, des plus utiles à la collectivité, des mieux équipés et des
25
mieux organisés, mais des plus fraudeurs ». ( )
Ceci est vrai dans la mesure où toutes les entreprises appartenant à un
même secteur, et ayant des dimensions semblables ne s’adonnent pas toutes
à la fraude.
Or généralement, lorsqu’il existe au sein d’un secteur une manie de frauder
celle –ci est généralement pratiquée par toutes les entreprises.
Par ailleurs, et ceci est d’autant plus vrai au sein des pays en voie de
développement, la fraude fiscale constitue un facteur d’improductivité. G.
Ardant cite à ce propos : « les possibilités de fraude ont pour premier effet de
détourner l’activité de certains individus ou de certaines entreprises de
l’orienter vers des travaux inutiles à la collectivité ».
25
– G.ARDANT : Théorie sociologique de l’Impôt. Bibliothèque Générale de l’Ecole Pratique
des Hautes Etudes.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Les distorsions causées par la fraude fiscale ne sont pas propres uniquement
au domaine économique, des répercussions aussi graves sont ressenties au
niveau social.
Cependant, chez bon nombre de citoyens il n’a y’a pas de devoir fiscal, il n’y’a
que des obligations fiscales de simple portée juridique édictées par une
administration oppressante et tentaculaire, dont le souci majeur est de
renflouer les caisses de l’Etat, par les contributions fiscales du contribuable qui
selon lui n’en reçoit aucune contrepartie.
Ceci sape chez le contribuable le principe du : « donnez à l’Etat et l’Etat vous
le rendra ».
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DEUXIEME PARTIE
LA FRAUDE FISCALE
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26
– Le gouvernement avait décrété, à la veille de l’entrée en vigueur de la réforme fiscale,
une prescription anticipée invitant ainsi les contribuables contrevenants à faire table rase du
passé et à repartir sur de nouvelles bases.
80
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
La lutte contre la fraude fiscale repose sur l’existence d’un certain nombre
d’éléments dont le but est d'éliminer ou de contrecarrer les facteurs
engendrant la fraude fiscale, ces éléments constituent le fondement des
relations saines et de collaboration entre le contribuable et l’administration
fiscale. Elles consistent principalement en un environnement social favorable
et un cadre légal adéquat.
81
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Or, en définitive, la loi fiscale marocaine est surtout l’œuvre de l’exécutif qui
dispose d’un vaste pouvoir réglementaire en matière financière.
27
– Pour le seul code des douanes et impôts indirects datant de 1977 nous comptons 2
dahirs contre plus de 30 textes d’application sans compter le nombre important de
circulaires et d’instructions internes qui ne font pas l’objet de publication au BO.
82
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Cette mesure se ferait par le biais d’une ressuscitation de la morale fiscale, qui
condamnerait donc toute fuite devant l’impôt.
28
– EL KTIRI.M : fiscalité et développement au Maroc .Rabat, éd. Maghrébines, 1982
29
– SEDJARI, A Etat et administration : tradition ou modernité, Rabat, éd. Guessous, 1995
83
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Le sentiment frustrant que l’argent comme disait Sacha Guitry « est une
chose qui vous frôle un instant les doigts avant de finir dans la caisse du
percepteur » doit être acceptée quand on est sûr de la destination des
sommes collectées.
Enfin et surtout il faut user de tous les moyens pour moraliser le contribuable
et lui faire admettre que frauder c’est voler et qu’en se soustrayant à
l’obligation fiscale c’est comme s’il puisait directement dans les caisses
publiques et qu’il se soustrait ainsi à « l’honorable obligation de contribuer
30
aux charges publiques » ( )
30
– COSSON, J. Op. cit. P.184
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Dans d’autres pays par contre, des efforts louables ont été opérés dans le
sens de l’ouverture de l’administration sur son environnement social et
économique.
31
– LASSERE .B et LENIOR .N : la transparence administrative. PUF .PARIS 1987
32
– SEDJARI, A .Op .cit .p 47
86
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
33
– A titre d’illustration, la France a depuis 1978, entrepris une vaste réforme des rapports
administration / citoyens par l’adoption de trois lois qui constituent une révolution en la
matière. Il s’agit de la loi sur la communication des documents administratifs, la loi sur les
archives et la loi sur l’informatique
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
2) Assainissement et transparence :
Pour être efficace dans la lutte contre la fraude fiscale l’administration fiscale
doit devenir une « maison de verre ». Elle est tenue pour y arriver de
commencer par un véritable assainissement de sa gestion et de ses procédés.
En effet, certaines pratiques ont longtemps terni l’image de l’administration du
fisc et ont en quelque sorte contribué à la prolifération du phénomène de la
fraude fiscale. Les fraudeurs ont dans ce contexte, longtemps bénéficié
impunément du laxisme de l’administration fiscale et de son incapacité à faire
respecter la loi.
89
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Le système fiscal marocain comme celui de tous les pays démocratiques offre
aux citoyens un ensemble très développé de garanties et de voies de recours.
34
– La réclamation est une demande adressée par le contribuable aux services des impôts
pour obtenir la réparation d’une erreur ou le bénéfice d’un droit. Elle constitue un préalable
nécessaire à tout recours contentieux ultérieur éventuel devant les tribunaux.
35
– EL GADI.A Traité de Droit Fiscal marocain. Rabat .Al Maârif
90
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Le droit de visite tel qu’il est prévu par la législation fiscale douanière est
assorti, également, d’un certain nombre de garanties. Il ne peut s’exercer en
définitive qu’après accord de l’occupant des lieux et pendant les heures
légales (entre 5 h du matin et 21 h)
91
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Eu égard à ce qui précède, il semblerait que la fraude fiscale n’est pas chose
aisée. Loin s’en faut. Le mal est tellement enraciné que son ablation requiert
des efforts considérables pour agir sur ses causes profondes qui sont à la fois
d’ordre psychologique, économique et social. Cependant et à l’instar de toutes
les maladies, le meilleur moyen de le combattre reste la prévention
Il est admis que l’attitude du contribuable est fonction d’une fiscalité donnée,
celle –ci constitue l’élément objectif dans cette relation. En effet, c’est en
fonction de son degré d’efficacité que la fiscalité produit un effet favorable ou
non sur le redevable.
On peut avancer que pour certains contribuables du moins, « la fraude est le
36
fruit le plus immédiat d’une fiscalité mal reçue ». ( )
Au plan du système fiscal marocain, la réforme fiscale ayant instituée les trois
grands impôts (IS, TVA et IGR) au lieu et place du système cédulaire, n’a pas
accordé une priorité à l’unicité des règles et des procédures de gestion du
système fiscal dans sa globalité. En effet, la méthodologie de réformer impôt
par impôt n’était pas la voie appropriée pour garantir l’unicité, simplicité et
transparence des règles fiscales.
36
– BROCHIER ET TABATONI : Economie Financière.
92
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Par contre, au titre de l’impôt sur le revenu, les commerçants qui réalisent un
chiffre d’affaires inférieur à un 1 000 000 dirhams peuvent opter pour le
régime forfaitaire.
En matière des impôts directs, le fait générateur est la facturation. Alors que
pour la TVA, ledit fait générateur est constitué par l’encaissement du prix des
marchandises, des travaux ou des services. Les redevables peuvent, toutefois
opter pour le régime du débit, et acquitter, en conséquence, la taxe lors de
facturation, ou de l’inscription de la créance en comptabilité.
93
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Pour ces raisons, il est recommandé de fonder le fait générateur de la TVA sur
la facturation.
94
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Dés lors qu’il y’a une variété de modes d’assiettes et de liquidation dont profite
les contribuables malhonnêtes, la conséquence est l’instauration d’une
injustice fiscale qui peut déclencher à son tour un effet de multiplication et
d’amplification de la fraude.
95
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96
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37
– LAMBERT, T. Contrôle fiscal. PUF. Coll., Droit fondamental, 1991 in GAUDEMET, PM,
op.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
a -Droit de communication :
Les documents qui sont susceptibles d’être réclamés à une entreprise dans le
cadre de l’exercice du droit de communication sont tous les documents
comptables, livres de recettes et de dépenses, les rapports moraux et
financiers remis aux actionnaires peuvent être une source d’information
importante à cet égard.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Le premier acte de contrôle fiscal effectué par les agents des services
d’assiette de l’administration, pour s’assurer de la sincérité des déclarations
des contribuables, est constitué par des travaux élémentaires, regroupés sous
l’appellation de contrôle sur pièces.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
En effet, au cours du contrôle sur pièces, il n’est pas rare de trouver des
erreurs de bonne foi, ou d’interprétation erronée de la loi. Mais à côté de ces
erreurs qui conservent un caractère matériel, l’inspecteur peut détecter de
véritables fraudes.
Cette technique ne peut s’exercer que dans les cas où les impositions sont
établies à partir de documents comptables (par exemple le cas de l’IS). Le
vérificateur, cherchera à y déceler des éléments de comparaison avec la
déclaration afin de s’assurer de leur exactitude ou pas. L’agent du fisc ne peut
exercer sa vérification qui doit obligatoirement se dérouler sur le lieu
100
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
d’exploitation, qu’à l’expiration d’un délai de 15 jours après l’envoi d’un avis de
vérification. « Cette obligation d’exercer la vérification sur place est très
importante car elle doit permettre au vérificateur et au contribuable de
38
dialoguer ». ( )
Outre la comptabilité, la vérification peut porter sur tous les actes de gestion
pour en déceler les plus anormaux tels que les déficits de caisse importants et
répétés conduisant à dégager un solde de caisse créditeur, les prélèvements
en nature non comptabilisés, etc.
38
– VIROL. E, Fiscalité : manuel pratique. Coll.ESG, éd. 92-93
101
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Il s’agit en définitive d’un contrôle plus large qui permet aux agents du fisc
d’apprécier les déclarations souscrites par le contribuable assujettis à l’IR ou à
l’IS en tenant compte de sa situation patrimoniale d’ensemble. Il tend en effet
à vérifier la cohérence entre les revenus déclarés et le train de vie du
contribuable en procédant à un recoupement du revenu déclaré avec
certaines dépenses. Cet examen peut intervenir à la suite d’un contrôle sur
pièces ou d’une vérification de comptabilité.
39
– RAZKI.M : La fiscalité marocaine de l’entreprise
102
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Il y’a lieu d’observer que ces deux procédures basées sur un certain dialogue
entre les parties concernées ne s’appliquent que dans le cas ou le
contribuable se soumet à toutes les exigences requises (respect des délais,
présentation des pièces comptables etc.…).
103
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
104
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
En effet, les méthodes de sélection permettent de choisir les dossiers les plus
intéressants et les plus rentables du point de vue de redressements.
L’utilisation à cette fin de l’approche financière axée sur le calcul des ratios et
des moyennes peut être fructueuse. Elle offre des possibilités énormes pour
les choix des déclarations à proposer à la vérification. En effet, l’analyse
financière des données issues des déclarations déposées par les
contribuables et une interprétation minutieuse des différents postes permettent
sans conteste de donner une idée précise sur la structure financière
des contribuables et de leurs gestions.
105
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Dans ce cadre, une moyenne doit être définie par l’administration des impôts
pour déterminer les entreprises qui se situent au dessous de la normale et qui
doivent être vérifiées.
Dans ce cadre, l’agent du contrôle doit avoir les outils de travail nécessaires
lui facilitant la tâche .Parmi ces outils, l’édition des monographies élaborées
par la Direction des impôts .C’est dans ce sens que la création d’un service
chargé de procéder à des études sectorielles et de confectionner des
monographies par type d’activité est nécessaire.
Ces études permettent ainsi au vérificateur d’avoir une idée précise sur les
activités de l’entreprise à vérifier. Ses problèmes, son marché, ses clients et
ses fournisseurs, ses procédés de fabrication, les types de machines à utiliser
et éventuellement leur prix. L’utilisation de ces machines, les matières
premières utilisées et les produits ou articles fabriqués.
106
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Le service pourra établir des taux de marge brute par secteur d’activité ou par
branche, ce qui permet de procéder à des comparaisons fondées sur des
données réelles pour l’appréciation des entreprises.
Ces renseignements sont précieux pour le vérificateur car ils lui permettent
d’être en position de force vis-à-vis du contribuable, à contrario. L’absence de
ceux-ci fait perdre à l’Etat des recettes fiscales qui lui reviennent de plein droit.
107
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
108
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Ainsi, à titre d’exemple les directions qui peuvent être d’une grande utilité pour
fournir des informations sur les contribuables sont l’Administration des
douanes et des impôts indirects et la Trésorerie générale du Royaume.
Les agents des impôts sont des fonctionnaires de l’Etat. Ils sont régis par le
statut de la fonction publique quant à leur grade, leur promotion, et leur
rémunération.
Or, ils devraient en fait avoir un statut particulier vu qu’ils exercent un métier à
risque dont la technicité est élevée et qui exige du temps, de la patience et de
la formation personnelle continue (auto-formation). De même ils méritent de
bénéficier d’avantages particuliers et des rémunérations.
109
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
- Tout d’abord, la fiscalité est une matière complexe et les lois fiscales
utilisent des langages difficiles à comprendre même par les plus initiés ;
- Ensuite, la comptabilité est une technique difficile ayant des règles qui
exigent une formation et surtout un recyclage périodique ;
- En dernier lieu, le vérificateur commence à faire face à une nouvelle
donne à savoir l’existence de la comptabilité sur des supports
magnétiques qu’il est contraint de contrôler d’où son besoin d’une
formation poussée en informatique ;
Pour ces raisons, la formation des agents de contrôle s’avère une nécessité,
elle peut revêtir la nature de recyclage, de séminaires, ou même des cours
théoriques et pratiques dés leur recrutement.
110
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
111
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Ainsi, la motivation des agents des impôts devrait revêtir trois éléments
importants :
- D’une part, les agents des impôts devraient avoir un statut particulier ;
- D’autre part, ils ne doivent pas être lésés par les décideurs quant à leur
avancement, leur promotion et leur indemnisation ;
- En dernier lieu, ces agents devraient réfléchir pour constituer un
syndicat national des impôts sans couleur politique ayant pour
préoccupation essentielle de défendre les intérêts de ses adhérents.
Les inspecteurs vérificateurs méritent une attention plus particulière en raison
du rôle qu’ils jouent dans la collecte de fonds pour le Trésor public. Ces
agents méritent au moins d’être remboursés pour les frais de déplacement ou
leur accorder des indemnités en ce sens, vu que le vérificateur est obligé de
se déplacer pour chercher les informations et faire son travail dans les sièges
des sociétés qui se trouvent dans la plupart des cas à l’extrémité des villes.
112
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Ainsi pour assurer un bon rendement et une motivation des services fiscaux,
les décideurs doivent mettre à la disposition de la Direction des Impôts :
113
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Parce que comme dit l’adage romain « la fraude vicie tout » : « fraus omina
corrumpit » qu’il va falloir la combattre avec toute la fermeté requise pour
préserver les deniers de l’Etat. Ne dit-on pas que « la grandeur ne peut avoir
40
qu’un temps, la décadence guette ceux qui relâchent leur fermeté ? » ( )
Dans ce cadre, le principe du droit fiscal réside dans le fait que le non –
respect d’une obligation fiscale doit être sanctionné. A ce titre, les sanctions
applicables, en matière fiscale, se subdivisent en deux catégories :
40
– COSSON.J op.cit. P 195
114
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Les sanctions fiscales se traduisent par des pénalités en sus de l’impôt déjà
payé, dont les montants varient en fonction de la nature de l’acte frauduleux
commis. Elles ont à la fois un caractère répressif et un caractère réparateur
pour le Trésor public.
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41
– EL KTIRI.M op.cit. p 91
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Lorsqu’elle n’arrive pas à prouver l’existence d’un accord secret entre les
contractants elle peut purement et simplement exercer le droit de préemption
qui lui est accordée et qui lui permet de se porter acquéreur au lieu et place de
l’acquéreur initial au prix indiqué dans l’acte de vente, majoré de 1/10ème. En
définitive cette sanction s’avère d’application difficile car prouver l’existence
d’un accord secret entre les contractants n’est pas toujours aisée. En effet,
l’administration n’a commencé à user de ce privilège qu’au cours des dix
42
dernières années. ( )
42
– ESSAFI .Yahya : Précis de la théorie et pratique du droit d’enregistrement et du timbre
au Maroc, Rabat, AL HILAL.
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Afin d’assurer une élimination plus au moins totale de la fraude fiscale, il est
recommandé de renforcer les sanctions prévues à l’égard de ce mal social.
119
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Normalement, ces sanctions doivent être plus sévères pour obliger les
contribuables à ne plus éluder l’impôt. En effet, tant qu’elles sont dérisoires,
elles ne pourront pas jouer le rôle de dissuasion, au contraire elles seront
l’occasion de pousser les plus honnêtes à vouloir « jouer avec le fisc ».
Les exemples sont nombreux, on peut se contenter de citer quelques uns tels
que le bénéfice de certains services publics, l’acquisition de certaines
autorisations des pouvoirs publiques (l’exercice du commerce, l’acquisition
d’un passeport, départ à l’étranger etc.…)
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Le contrôle fiscal débouche dans la majorité des cas, sur des redressements
que le contribuable doit verser au trésor public et sur la base desquels sont
calculés les majorations et les pénalités de retard.
Pour sauvegarder les intérêts des contribuables et les prévenir contre les abus
de l’Administration, la loi a institué les procédures de recours devant les
commissions locales et nationales, puis devant les tribunaux en dernier lieu.
Or, ces procédures sont longues et peuvent durer des années. Une telle
situation a des effets négatifs au niveau :
121
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
122
LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
CONCLUSION GENERALE
Dés lors, et aux fins d’enrayer la fraude, quel est l’aspect qui méritent le plus
d’attention ? L’aspect politico-sociologique ou l’aspect purement administratif ?
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LA FRAUDE FISCALE AU MAROC
Il s’avère alors que l’action la plus efficace, consisterait à user des moyens de
contrainte, en renforçant le contrôle effectué par les agents de l’administration
fiscale, et en consolidant son action par un arsenal de règles répressives et
dissuasives devant toute tentative de fuite devant l’impôt.
Les résultats ne sont pas sûrs à priori, du moins pour certains contribuables,
pour qui la fraude serait une réaction à un état de fait.
Bien au-delà, la fonction remplie par les finances publiques est-elle optimale
compte tenu de la contribution de chacun ? La réponse à cette préoccupation
fournirait à mon avis, les éléments de base pour nouvelle définition du sens
civique.
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