CENTRE DE RECHERCHES POUR LE DÉVELOPPEMENT INTERNATIONAL

L’influence de
la recherche sur
les politiques :
L’adoption des TIC au Sénégal
une étude de cas De la recherche participative aux politiques publiques au Sénégal

Dans la petite municipalité sénégalaise de Kouthiaba, des douzaines de pasteurs

arrivent le dimanche matin pour le marché hebdomadaire. Tous essaient d’attirer les
acheteurs vers leur bétail. Et tous également s’échangent des renseignements sur les
pâturages, les maladies et autres sujets essentiels. Certains de ces pasteurs ont
désormais accès aux nouvelles technologies de l’information et de la communication
pour obtenir ces renseignements. C’est la première fois que ces technologies (les TIC)
sont utilisées à des fins de ce genre. Le grand objectif est de prouver, surtout aux
décideurs, que ces outils modernes peuvent réellement aider à améliorer les
conditions de vie et de travail des pasteurs.

es outils disponibles à ces pasteurs compren- (CRDI), par l’entremise de l’initiative de programme
L nent des téléphones cellulaires et systèmes de
positionnement mondial (GPS) qui leur permettent
ACACIA – Communautés et société de l’information
en Afrique.
de suivre leurs troupeaux. Dans trois zones d’essais,
on a appris aux pasteurs à lire et à préparer des
cartes géographiques à l’aide de dispositifs GPS Risques et influence
reliés à des satellites. Dans les années 1990, le CRDI était l’un des rares
organismes d’aide internationale disposés à affecter
Plusieurs de ces pasteurs ont un téléphone des fonds à l’établissement des TIC sur le continent
cellulaire, ce qui leur permet d’échanger plus africain. Au fil des ans, par l’entremise d’ACACIA,
rapidement l’information et les dote d’un système le CRDI a investi plus de 40 millions de CAD dans
de pré-alerte en cas de catastrophes imminentes. des projets de recherche, de démonstration et
De plus, certains ont reçu une formation en d’évaluation portant sur les principaux aspects
recherche sur Internet. Un site, construit en juillet des TIC, notamment sur les possibilités qu’elles
2003 et surnommé « cyberpasteur » contient des offrent pour réduire la pauvreté, sur les politiques
cartes illustrant les zones de pâturage occupées, visant à combler le fossé numérique et sur l’élabo-
celles qui ont de la verdure, ainsi qu’une ration d’un volet local en matière de contenu et de
évaluation du nombre d’animaux que l’on peut connaissances (www.idrc.ca/acacia).
mettre en pâturage sans risque pour l’environ-
nement et ses ressources. On y trouve aussi de Dans nombre de programmes et projets du CRDI,
l’information sur les méthodes de traitement on s’attend à ce que les recherches subventionnées
des maladies animales. exercent une influence sur les politiques publiques
aux niveaux national et local. En 2001, la Section
C’est la première fois que l’on utilise cette combi- de l’évaluation du Centre a mené une évaluation
naison de technologies de l’information et de la stratégique afin de savoir si et comment les
communication (TIC) en Afrique pour suivre les recherches financées par le CRDI influencent les
migrations du bétail. L’objectif principal est de politiques publiques et les prises de décisions.
prouver, surtout aux décideurs, que ces outils On a retenu l’initiative de programme ACACIA aux
modernes peuvent vraiment aider à améliorer les fins de cette évaluation et on a préparé des études
conditions de vie et de travail des pasteurs. de cas sur l’expérience d’ACACIA au Sénégal, au
Mozambique, en Afrique du Sud et en Ouganda.
Ce projet pilote bénéficie de l’appui du Centre de Khamathe Sene et Ramata Thioune ont mené
recherches pour le développement international l’étude effectuée au Sénégal.
L’expérience sénégalaise instance indépendante de réglementation chargée
à la fois de veiller à une concurrence équitable et
ACACIA a commencé ses activités au Sénégal en saine, à l’avantage des consommateurs, des
1997, mais l’amorce de ce que l’on pourrait appeler télécommunicateurs et de l’économie sénégalaise
une politique nationale des TIC était apparente dès en général, et d’accélérer le développement des
1985. À ce moment-là naissait la Société nationale communications. Le pays dispose désormais d’une
des télécommunications (SONATEL), qui témoignait infrastructure des télécommunications parmi les
de la détermination du gouvernement du Sénégal plus élaborées de toute l’Afrique.
d’accorder la priorité au développement du secteur
des télécommunications. Aujourd’hui, les 30 subdivisions administratives
du Sénégal sont branchées au réseau central par
Toutefois, ce n’est qu’en 1996 que le gouverne- liaison numérique, et tous les centres administratifs
ment émettait sa première déclaration sur une ruraux ont accès au téléphone. Le réseau de
politique de développement des télécommuni- transmission de données, lancé en 1988, a permis
cations. Dans son neuvième plan de dévelop- aux entreprises d’avoir accès aux bases de données
pement économique et social, publié en 1997, et de se brancher aux réseaux étrangers. Le pays
le gouvernement mettait de l’avant une stratégie compte 14 fournisseurs de services Internet, dont
visant à raffermir l’accès à l’information et à 12 établis à Dakar.
promouvoir les communications sociales. Le
gouvernement y déclarait que les technologies de Ainsi que le font remarquer les auteurs de l’étude
l’information et de la communication ne pouvaient de cas, les TIC occupent une place importante dans
plus être considérées comme un luxe réservé à le Nouveau Partenariat pour le développement de
l’élite, mais devaient être perçues comme une l’Afrique (NEPAD), rendant compte de la vision du
nécessité absolue pour le développement. développement préconisée par le gouvernement
du Sénégal, qui est chargé notamment du volet TIC
La stratégie n’était toutefois encore rien d’autre du NEPAD.
qu’une vision de l’avenir. Comme le font
remarquer Sene et Thioune dans leur étude, il Mais, ajoutent les auteurs, malgré des indicateurs
n’existait pas de stratégie nationale officielle sur politiques favorables et une vision assez cohérente
l’adoption et l’utilisation des TIC pour résoudre les du rôle des TIC dans le développement, le Sénégal
problèmes de développement économique et n’a toujours pas de politique structurée et intégrée
social du pays. en ce qui concerne les TIC. Il met encore l’accent
sur une approche sectorielle. En outre, la mise en
Depuis 1997, le contexte national et international œuvre de ces politiques sectorielles semble
a changé considérablement, laissent-ils entendre, bloquée, même si le secteur de l’éducation marque
compte tenu de la sensibilisation accrue au rôle apparemment des progrès dans l’intégration
des TIC dans le développement et du regain des TIC au système d’enseignement et si le Plan
d’efforts pour intégrer les TIC dans les principaux décennal de l’éducation et de la formation accorde
chantiers du développement. Le gouvernement a une place importante aux technologies.
nommé un ministre de la Communication,
spécialiste de l’informatique de formation, qui avait
établi le Réseau des parlementaires sur les TIC Le rôle d’ACACIA au Sénégal
(avec l’aide d’ACACIA) en 1999. Le président du
Sénégal était d’avis qu’il fallait réduire le coût des La préparation de la stratégie ACACIA du Sénégal a
services téléphoniques, et son conseiller en matière commencé en 1996 sous l’égide du CRDI et à
de TIC a annoncé que le marché de la téléphonie l’instigation d’Alioune Camara, administrateur de
mobile serait ouvert à un exploitant indépendant. programmes du CRDI à Dakar. Diverses institutions
En 2000, le Premier ministre a fait connaître nationales et locales représentant le gouvernement
l’intention du gouvernement de recourir aux TIC et la société civile de même que des chercheurs et
pour mieux communiquer avec les citoyens, des intervenants du domaine du développement y
annonçant que l’on accélérerait la mise en place ont participé. Approuvée par le CRDI en 1997, la
du réseau d’information et de communication de stratégie ACACIA du Sénégal avait pour objectif de
l’administration publique. favoriser la création d’un cadre autonome d’action
concertée dans le domaine des TIC, cadre qui
La même année, on faisait connaître les grandes donnerait aux pouvoirs politiques une assise solide
caractéristiques d’une politique nationale visant à pour leur politique des TIC.
démocratiser l’accès aux TIC. En 2002, on créait
l’Agence de régulation des télécommunications,
Au Sénégal, rappelle-t-on dans l’étude, ACACIA Selon l’étude, les responsables du ministère de
souhaitait promouvoir une stratégie nationale l’Éducation nationale s’intéressent de plus en plus
d’adoption et d’intégration des TIC pour appuyer le aux problèmes touchant à l’adoption des TIC dans
développement. La stratégie ACACIA est ainsi les écoles, et ce, en partie grâce à leur sensibili-
devenue partie intégrante du cadre institutionnel sation au projet. Au ministère, on a remarqué que
de décentralisation et de responsabilisation des le projet offre un modèle novateur d’intégration
intervenants du développement, dans un contexte des TIC dans le travail quotidien des enseignants.
où les décisions sur l’adoption des TIC se prenaient Il est aussi de plus en plus évident que la qualité
de façon désordonnée, sans coordination. de l’enseignement et le rendement scolaire sont
meilleurs grâce à l’utilisation des TIC.
Dès le départ, le thème clé du débat était celui des
politiques : réglementation, mesures incitatives, Parce que l’équipe du projet appartenait au système
questions relatives à l’accès et rôle du secteur privé. scolaire, ajoute-t-on dans l’étude, et parce qu’elle le
Au niveau de la programmation, l’initiative ACACIA connaissait bien et était ouverte à l’innovation, en
était participative, et sa stratégie comportait deux plus de disposer d’une stratégie d’établissement de
volets. Tout d’abord, on devait s’efforcer d’influ- partenariats diversifiés, elle a pu parvenir à ces
encer les politiques en appuyant la création d’une résultats et exercer une influence étonnante sur la
instance réglementaire et d’un cadre indépendant politique nationale de l’éducation.
de coordination des activités TIC. Par ailleurs, à titre
de programme de recherche, ACACIA devait viser
l’élaboration d’arguments scientifiques utilisables Appui à l’égalité des sexes et
par les responsables de l’élaboration des politiques à la décentralisation
pour intégrer les TIC plus étroitement dans le tissu
économique et social du pays. Dans un autre projet, on a utilisé les TIC pour
appuyer l’égalité des sexes au Sénégal en donnant
Comme le font remarquer les auteurs de l’étude de aux femmes les moyens d’exercer des pressions
cas, la stratégie ACACIA reposait essentiellement sur sur les autorités afin de faire modifier le Code de
une série de projets expérimentaux. Plusieurs ont la famille et remplacer la notion de l’autorité
été entrepris dans des domaines prioritaires, dont parentale par celle de la responsabilité parentale
l’éducation, la santé, la gouvernance, la gestion des conjointe. Les auteurs de l’étude font remarquer
ressources nationales, l’emploi et l’entrepreneuriat. que le projet a jeté les bases d’un débat national
sur cette question. On a rédigé un projet de loi
qui, s’il est adopté, pourrait aider à corriger les
Le projet expérimental inégalités entre hommes et femmes.

cyberjeunes Les TIC ont également servi à informer et à sensibi-

L’un de ces projets était le projet expérimental liser les responsables locaux et le gouvernement au
cyberjeunes mené dans les écoles secondaires du rôle et à l’impact des TIC dans l’engagement du
Sénégal. Au fait du peu d’attention accordée aux Sénégal envers la décentralisation. Les administra-
problèmes de l’environnement et de la santé tions locales assument de plus en plus de
génésique dans le système scolaire du pays, une responsabilités, et plusieurs champs de compétence,
organisation non gouvernementale sénégalaise du notamment l’éducation, la santé et la gouvernance,
nom de GEEP avait lancé dans plusieurs écoles des leur ont été transférés.
cercles d’éducation à la vie familiale. Éparpillés
dans l’ensemble du pays, ces cercles éprouvaient Par contre, nombre d’obstacles demeurent au
de grands problèmes de communication. transfert des pouvoirs, le moindre n’étant pas le
fait que la plupart des lois et règlements sont
Les auteurs de l’étude de cas mentionnent que, rédigés dans la langue officielle (le français) alors
dès le départ, l’intention de ce projet ACACIA était que la majorité des responsables locaux sont
d’influer sur la politique de l’éducation en faisant analphabètes, même dans leur propre langue
entrer les TIC dans les écoles. Autre objectif : vernaculaire. L’un des objectifs du projet est par
modifier l’attitude du milieu scolaire envers conséquent d’établir un résumé des lois et règle-
l’innovation. Selon le chargé de projet, les ments importants régissant la décentralisation, de
enseignants qui y ont participé savent maintenant le traduire dans les langues locales et de l’afficher
que les TIC peuvent révolutionner l’information et en ligne.
que la connaissance ne se trouve pas que dans
les manuels scolaires.
Préparé par Maureen Johnson Pour plus Section de l’évaluation Tél. : (613) 236-6163
d’après une étude de cas de d’information : Centre de recherches pour Courriel : [email protected]
Khamathe Sene et Ramata Thioune. le développement international Internet : www.crdi.ca/evaluation
CP 8500, Ottawa (Ontario), Canada K1G 3H9

Constatations
Sa démarche participative a permis à ACACIA ACACIA, constate-t-on, a également contribué pour
d’exercer directement ou indirectement, sur divers beaucoup à sensibiliser davantage les intervenants
plans, une influence sur les politiques publiques à l’importance des TIC pour le développement.
du Sénégal, avancent les auteurs de l’étude. Il faut Nombre d’intervenants ont vu la pertinence de
mentionner notamment l’élaboration d’une mettre ces technologies au service du dévelop-
nouvelle conception de la politique des TIC, dotée pement humain et ont travaillé de concert à
d’une vision intégrée et structurée, comme l’illustre renforcer leurs capacités de faire des progrès dans
entre autres la création de l’Agence de régulation le domaine socioéconomique et sur la scène
des télécommunications. ACACIA a encouragé cela politique (participation de candidats aux élections
de façon à parvenir à une plus grande équité municipales et rurales). De plus, les TIC ont élargi
sociale par la démocratisation de l’accès aux TIC. les horizons des membres des différents orga-
nismes par des échanges d’expériences à l’échelle
ACACIA a exercé une influence secondaire ou internationale et leur ont offert de plus grandes
indirecte sur le renforcement des capacités des possibilités de mener leurs projets à terme avec un
responsables de l’élaboration des politiques et des appui venant de l’étranger.
intervenants du développement en fournissant une
base de données fiables sur des expériences En faisant appel à des chercheurs du Sénégal pour
d’utilisation des TIC, afin de créer des conditions certaines études, ACACIA a aussi permis de renforcer
propices au partenariat et de favoriser les les capacités nationales de recherche dans le
perspectives d’échange et d’apprentissage. domaine des TIC et du développement. La
dimension sexospécifique n’était pas une des
Dans certains cas, ACACIA a pu susciter des premières priorités d’ACACIA au Sénégal, mais la
changements dans la façon dont les politiques et stratégie ACACIA s’est efforcée de corriger cela en
programmes sectoriels étaient amenés. Le projet appuyant des projets visant expressément les
cyberjeunes avait pour objet d’aider les responsa- femmes et en commandant une étude sur les
bles du ministère de l’Éducation à préparer un modalités d’intégration de cette dimension dans
programme pour l’adoption des TIC dans les écoles. les projets.
Par suite de la sensibilisation publique provoquée
par le projet d’utilisation des TIC à l’appui de Toutefois, lit-on également dans l’étude de cas, la
l’égalité des sexes, le gouvernement du Sénégal a stratégie ACACIA du Sénégal aurait pu laisser une
proposé des mesures législatives afin de modifier empreinte plus profonde sur les politiques si elle
le Code de la famille en vue d’une plus grande était devenue une entité nationale autonome
égalité des sexes. La décentralisation a elle aussi susceptible d’attirer d’autres bailleurs de fonds.
été servie grâce à l’utilisation des TIC, qui a donné
accès à l’information sur les politiques. Dans le
domaine de la santé, le gouvernement du Sénégal
appuie actuellement des projets reposant essentiel-
lement sur l’expérience acquise dans le cadre d’un
projet ACACIA sur la télémédecine.

Le Centre de recherches pour le développement international (CRDI) est une société d’État canadienne
créée pour aider les pays en développement à trouver des solutions viables aux problèmes sociaux,
économiques et environnementaux auxquels ils font face. L’appui du CRDI sert en particulier à consolider
la capacité de recherche indigène. Partant du constat que l’influence exercée sur le processus des politiques est
un volet important de l’action du CRDI, la Section de l’évaluation a dressé le bilan stratégique de plus de
60 projets répartis dans une vingtaine de pays afin d’examiner dans quelle mesure et selon quelles modalités
les travaux financés influent sur les politiques publiques et la prise de décision.
Pour plus d’information, consultez www.crdi.ca/evaluation/politique