La régulation

de la concurrence au Maroc :
Evolution du cadre législatif et
réglementaire
Mohamed El Merghadi
Secrétaire Général du Conseil de la Concurrence

1
L’expérience du Maroc dans le la décision de mettre en place tout un
arsenal législatif sur les prix et la
domaine de la concurrence : une concurrence comme pilier logique et
lente évolution. nécessaire des options que le Maroc a
choisies afin de moderniser son économie,
La prise en compte des règles de la
de faciliter son processus d’intégration
concurrence et des modalités de sa
dans l’économie mondiale et de mettre son
régulation a émergé comme préoccupation
appareil productif au diapason des
à la fin des années 80.Une préoccupation
impératifs des mutations de la scène
consécutive à l’application du programme
économique interne et internationale.
d’ajustement structurel que les autorités
Progressivement s’est constituée la
publiques ont été conduites à mettre en
plateforme qui va initier l’élaboration de la
chantier afin de permettre à l’économie
loi 06.99 relative à la liberté des prix et de
marocaine sur de renouer avec l’équilibre
la concurrence. Cette plateforme semble
macroéconomique et de l’ouverture
annoncer le commencement d’une révision
grandissante sur l’extérieur.
profonde de l’arsenal des lois économiques
Lors de la mise en application des
au Maroc en direction d’une meilleure
premières composantes de ce programme,
concordance avec la philosophie de la
le besoin s’est fait sentir d’introduire des
législation en vigueur dans l’espace nord
changements profonds en matière de
méditerranéen d’une part, et avec l’esprit
règles du jeu économique au Maroc,
des lois réglementant les affaires au niveau
particulièrement dans le sens de faire de la
international, de l’autre.
formation des prix une affaire de règles
Dans ce contexte, la constitution
internes au marché et non le fruit d’une
marocaine de 1996 a consacré le principe
injonction ou d’une intervention
de la liberté économique. Son article 15
administrative.
prévoit que « le droit de propriété et la
Dans cette perspective, les pouvoirs publics
liberté de l’initiative privée sont garantis »,
ont veillé à mettre en place de nouvelles
ce qui signifie qu’en principe, toute
modalités de formation des prix en
personne a le droit d’accéder à n’importe
corrélation avec le climat d’ouverture
quel secteur ou marché sans entraves, et
ascendante que connaît le pays avec
sans qu’elle soit victime d’une
notamment le relâchement du
prépondérance ou domination illégale par
rôle orientation et de commandement
le biais de pratiques injustes ou
qu’exerçait l’Etat sur les sphères des
discriminatoires.
affaires et de la finance. En 1989 très
Dans ce cadre, il est à souligner que la
exactement, fut élaboré le premier projet
concurrence est l’une des modalités
de loi qui annonce le principe de la liberté
d’application des principes de la
des prix et qui ébauche l’ère de
démocratie dans le domaine économique
l’application des règles et principes
qui garantit à toute personne le droit
préliminaires de la concurrence.
d’accès aux marchés et d’offre des produits
Partant de là, les pouvoirs publics ont pris

2
en toute liberté, le dernier mot devant pour l’emploi optimal des ressources et le
revenir au consommateur qui peut choisir chemin le plus efficace pour garantir la
le produit ou la marchandise qui lui créativité, l’innovation et l’amélioration de
conviennent tant sur le plan du prix que sur la répartition des revenus à travers ce que
celui de la qualité. C’est du reste ce que permet la compétition entre producteurs
l’adoption de la loi 06.99 relative à la et la concurrence à l’intérieur des marchés
liberté des prix et de la concurrence, comme prix « naturels » concurrentiels qui
promet de consacrer au Maroc. garantissent au consommateur le moyen le
Les dispositions de cette loi sont conformes plus adéquat pour exercer une pression
au contenu de l’accord de partenariat tangible sur le prix et le soustraire à toute
conclu entre le Royaume du Maroc et tentative d’augmentation artificielle ou
l’Union Européenne dans le sens du intempestive et partant la meilleure
respect des principes de la transparence, formule de l’équation prix/quantité.
de la loyauté et de la juste compétition Ce faisant, se précise le sens général de la
dans les transactions, adoptés dans le concurrence tel que l’a adopté la loi 06.99.
cadre des recommandations de Il se fonde globalement sur deux principaux
l’Organisation Mondiale du Commerce et piliers :
de la CNUCED1.  La liberté d’accès aux marchés et aux
Si nous voulons placer la loi relative à la secteurs sans entraves ou obstacles
liberté des prix et de la concurrence dans de quelque nature que ce soit ;
son cadre général, il y a lieu de souligner  La liberté des prix et de leur
qu’elle se situe dans le contexte des formation par le biais de la libre
réformes de l’environnement institutionnel concurrence entre les divers acteurs
de l’économie marocaine. Elle constitue et dans la transparence la plus totale
l’un des facteurs de sa requalification et de des marchés et la clarification
l’affermissement de son aptitude à la intégrale des conditions du
compétition en vue de la réalisation d’un déroulement des affaires.
développement durable et de la création Sur la base de cette conception, il importe
des conditions de viabilité dans un paysage de distinguer entre deux niveaux dans la loi
économique international caractérisé par de la concurrence :
la mondialisation et la globalisation.  Le niveau des principes en premier,
Lors des dernières décennies, y compris au relatif au système des valeurs qui
cours des conjonctures de récession et de constituent la référence ou
crise, il y a une quasi unanimité en ce que soubassement théorique de la loi
l’ordre concurrentiel reste la meilleure voie sur la concurrence et qui fondent
les normes du bon comportement
1
A la différence des accords de libre échange qui lient le telles qu’elles sont reconnues et
Maroc à d’autres pays, l’accord de libre échange et de approuvées sur le plan
partenariat avec l’union Européenne a consacré un titre aux
questions de la concurrence. Voir le quatrième chapitre – les
international ;
articles 36-41 de l’accord de partenariat.

3
  Le niveau des pratiques en second toutefois les prérogatives de la
lieu et qui concernent la politique de justice.
la concurrence comme mécanisme
de mise en application possible des I- Les principales orientations
principes en fonction de l’étape que de la loi de la concurrence au
traverse l’économie et de sa capacité Maroc avant la constitution
d’assimilation de ces principes.
de 2011
Concernant l’adoption de ces principes par
Après quelques années de préparation, la
le Royaume du Maroc, le choix s’était posé
loi 06.99 fut promulguée le 5 Juin 2000. En
entre deux orientations ou deux écoles lors
effet, l’idée de conférer une base juridique
de la prise de décision relative aux
aux règles de la concurrence a évolué et a
préparatifs préliminaires de la loi 06.99 :
pris corps dans des projets de textes
- L’école ou l’option anglo-saxonne qui
juridiques depuis la fin des années 80
semble faire de la concurrence une
puisque nous trouvons trois avant-projets
fin en soi et une condition
en Juillet 1995 et en Février puis Mai 1996,
obligatoire parmi celles du progrès
dont quelques dispositions paraissent plus
économique dans le cadre d’une
avancées ou plus osées2 que celles de la loi
conception qui fixe à priori ce qu’elle
06.99 qui est entrée en vigueur une année
tient comme pratiques illicites et
après sa promulgation et en guise des
interdites par nature, et qui confère
préparatifs de son décret d’application en
ainsi à l’autorité de la justice le rôle
Septembre 2001.
d’intervention pour les juguler et les
La restitution des spécificités de la
sanctionner.
conjoncture générale que vivait le Maroc,
- L’école européenne qui tient la
économiquement et politiquement au
concurrence comme un instrument
milieu des années 90, constitue un
parmi les outils de développement
élément fondamental pour comprendre les
et un mécanisme parmi ceux de
tenants et les aboutissants de l’élaboration
l’organisation des formes du marché
de ce texte et de sa teneur comme projet
tout en se basant sur une vision des
de loi de la part du gouvernement en
structures institutionnelles, des
premier lieu, puis comme texte de loi qui a
comportements et des transactions
subi des amendements au niveau des deux
en fonction de la réalisation des
chambres du parlement de façon qui va
conditions d’une concurrence loyale
impacter par la suite la manière de sa mise
qui cible le développement et le
en application et de son rayonnement au
progrès de l’économie nationale, et
qui confère à des institutions de type
administratif le rôle de suivi et
2
d’évaluation de l’impact du Ces avant-projets ont été publiés par le Conseil de la
Concurrence parmi les publications de la REMALD – Série
fonctionnement des conditions de la
« Thèmes actuels » - n°68/2010 : culture de la concurrence,
libre concurrence, sans ignorer pp. 199-235.

4
sein des sphères de l’économie et des se trouve limitée ou carrément
affaires. inexistante, soit en raison d’un
La loi 06.99 relative à la liberté des prix et monopole dans un secteur tel que
de la concurrence se compose de 103 celui de l’eau ou de l’électricité, soit
articles répartis sur 9 chapitres. L’essentiel en raison de dispositions
du contenu de ce texte se concentre sur la réglementaires tels que les prix
formulation des dispositions qui administrés.
gouvernent les garanties de la liberté des - La seconde exception est issue de
prix et l’organisation de la libre causes conjoncturelles liées à un
concurrence. Cette loi détermine les règles événement ou à des imprévus ou à
de la protection de la concurrence dans le une situation anormale dans un
but de stimuler l’efficacité économique et secteur donné ou dans un segment
d’améliorer le bien être des du marché telle que l’augmentation
consommateurs. Elle vise également à excessive des prix sans raison
garantir la transparence et la loyauté dans économique valable. Toutefois,
les transactions commerciales. l’intervention de l’Etat demeure
2.1- Titre 1er : Champ d’application entourée de conditions et en
Ce titre est dédié au champ d’application premier la demande de l’avis du
assez vaste du reste, puisqu’il concerne Conseil de la Concurrence afin
toutes les activités économiques de d’assurer la garantie juridique contre
production, de distribution et de services tout éventuel retour injustifié à la
et couvre l’ensemble du territoire national. réglementation des prix.
Il vise le suivi de toutes les formes de 2.3- Titre 3: Les pratiques
restriction ou de déséquilibre pouvant anticoncurrentielles
affecter la concurrence qu’elles émanent Sans aucun doute, il existe des pratiques
des comportements ou des structures. qui nuisent à la concurrence ou qui
2.2- Titre 2 : De la liberté des prix l’entravent dans un secteur ou dans un
Ce titre traite du principe de la liberté des marché dans son ensemble. Ce genre de
prix et l’érige en règle générale de pratiques prend la forme soit de
formation des prix, et ce par la voie de la connivence pour imposer un niveau de prix
libre concurrence afin d’assurer le bien ou pour se répartir les marchés entre les
être du consommateur en faisant baisser entreprises, soit d’abus de position
le coût de la vie. Néanmoins, le principe de dominante dont jouit une entreprise ou un
la liberté des prix demeure limité dans le groupe d’entreprises pour imposer son prix
texte de loi par deux exemptions qui ou ses conditions. Le texte de la loi sur la
confèrent à l’Etat le droit d’intervenir dans liberté des prix et de la concurrence avance
la fixation des prix, et ce pour un certain deux définitions des principales pratiques
nombre de raisons : anticoncurrentielles :
- La première se rapporte à des causes - L’entente, selon l’article 6, réside
structurelles lorsque la concurrence dans toutes les formes d’actions

5
 concertées, de conventions et de préoccupée du secteur agricole et
coalitions expresses ou tacites qui des PME.
visent ou qui aboutissent à nuire au 2.4- Titre 4 : La concentration économique
jeu de la concurrence, soit par le Ce titre se préoccupe des structures à
biais des prix, le contrôle de la même de provoquer un déséquilibre ou
production et de ses conditions ou une atteinte à la concurrence, et
encore par le biais du partage des notamment les effets des opérations de
marchés ou des clients ; concentration économique. Les
- L’exploitation de la position dispositions des articles 10 à 13 invitent à
dominante selon l’article 7 est liée à suivre l’évolution des structures afin
l’abus de l’exploitation du pouvoir d’éviter tout manquement à la
économique dans un secteur ou au concurrence. La loi 06.99 a adopté comme
sein d’un marché et qui peut critère 40% des ventes, achats ou autres
prendre la forme de refus de vente transactions sur un marché de biens
et de fixation des prix avec produits ou services comme conditions de
conditions de vente et de fixation saisie du Premier Ministre des projets de
des prix avec pour effet l’élimination concentration. Celui – ci saisit à son tour le
du marché d’une entreprise ou d’un Conseil de la concurrence pour avis en
de ses produits et la constitution tenant compte de la situation du Maroc
d’obstacles d’accès à un marché. comme pays en voie de développement où
Il est à noter que l’article 8 introduit des la nécessité de formation de groupements
exemptions à ces pratiques dans deux cas économiques se fait sentir face à la
majeurs : concurrence mondiale.
- Dans tout contexte où ces pratiques Sur cette base, les dispositions en la
sont tolérées comme monopoles matière émettent deux conditions pour le
juridiquement reconnus en raison de contrôle des opérations de concentration
l’application d’un texte législatif ou économique :
règlementaire ; - L’occurrence d’une atteinte ou
- Dans le cas de l’existence de entrave à la concurrence ;
dispositions contractuelles ou de - L’avènement et la concrétisation
conventions justifiant qu’elles ont d’une domination sur plus de 40%
pour effet de contribuer au progrès d’un secteur ou d’un marché dans
de l’économie nationale sans son ensemble.
préjudice à la concurrence, comme Dans les deux cas, il s’avère impératif
c’est le cas des entreprises ou d’informer les autorités et de saisir le
coopératives qui recourent à Conseil de la Concurrence afin d’instruire
l’approvisionnement commun afin et d’étudier le cas en concertation avec les
de réduire les coûts et en faire entreprises et les parties concernées. Le
bénéficier le consommateur. Ce rapport contenant l’avis formulé suite aux
faisant, la loi s’est principalement délibérations du Conseil est transmis au

6
Premier Ministre ou Chef de d’enrichir la loi sur la concurrence.
Gouvernement selon l’appellation La création de ce Conseil a été considérée
consacrée par la nouvelle constitution. comme constituant un élément parmi les
2.5- Titre 5 : Les organes de régulation de éléments de garantie juridique envers les
la concurrence acteurs de l’économie par le biais de
Ce titre consacre l’institution d’un conseil l’amélioration de ses capacités à traiter les
consultatif de la concurrence dont les dossiers qui lui sont dévolus, et par les
prérogatives déclarées se résument en éclairages que ce Conseil fournirait à
l’émission d’avis et de conseils et la l’administration et aux diverses institutions
formulation de recommandations en qui demanderaient son avis. Il s’est avéré
matière de pratiques anticoncurrentielles par la suite la faible propension de
et d’opérations de concentration l’administration elle-même à saisir le
économique. Conseil d’affaires diverses afin d’enrichir
En plus de son président, le Conseil se son expérience d’une part, et dans le but
compose de 12 membres : de faire évoluer la manière de traiter et
- 6 représentants des départements d’appliquer les règles de la concurrence
ministériels essentiels, mais dont la dans l’ensemble du pays d’autre part.
nature n’est pas toujours d’essence 2.6- Titre 6 : Les pratiques restrictives de
économique ; la concurrence
- 3 membres choisis en raison de leur Ce titre traite des principes qui visent le
compétence dans le domaine strict respect de la transparence, de la
juridique, économique, de loyauté et de l’honnêteté dans les
concurrence ou de consommation ; conditions d’échange et de facturation,
- 3 membres issus des milieux ainsi que la nécessité de lutter contre la
d’activités économiques ou vente liée et les pratiques discriminatoires
commerciales. et les pratiques imposées de prix bas.
Le Conseil dispose de rapporteurs pour Les pratiques restrictives à la concurrence
effectuer les investigations sur les dossiers restent limitées dans l’espace, mais aussi
qui lui sont présentés et la loi 06-99 a du côté de ceux qui les commettent. Il
conditionné le statut de rapporteur à son s’agit de pratiques quotidiennes dont les
appartenance au cycle des hauts préjudices et dommages restent moindres
fonctionnaires. Pareille disposition a été que ceux des pratiques
considérée comme antinomique à anticoncurrentielles qui touchent un
l’indépendance et aussi comme facteur de secteur dans sa totalité, voire l’économie
restriction dans le recrutement des dans son intégralité.
compétences. En tant qu’institution 2.7- Titre 7 : Domaines de la
chargée de veiller sur la concurrence, le réglementation de la concurrence
Conseil exerce aussi un rôle de premier Ce titre mentionne que les modalités
plan dans l’élaboration de concepts d’application des dispositions relatives aux
juridiques et de jurisprudence à même prix des produits ou services réglementés,

7
sont fixés par voie réglementaire. seulement :
Outre le critère de fixation des prix ( marge - Le cas d’une personne qui a participé
bénéficiaire/prix de vente ou de revient), il frauduleusement et en connaissance
fait état de l’obligation de déclaration de de cause dans la conception,
détention de ce genre de produits, des l’organisation ou la mise en œuvre
ristournes ou prélèvements des pratiques anticoncurrentielles au
compensatoires de la caisse de terme des articles 6 et 7 de la loi
compensation, et énumère (article 60) les 06.99 ;
majorations jugées illicites des prix pour les - Le cas d’une personne ayant
marchandises, produits ou services dont les empêché les enquêteurs d’effectuer
prix demeurent réglementés. leurs missions ou ayant pris
2.8- Titre 8 : Enquêtes et sanctions l’initiative de falsifier, de subtiliser
Concernant les pratiques restrictives à la ou cacher les documents
concurrence et en guise d’application des susceptibles de faciliter les
dispositions de la loi 06-99, des investigations.
fonctionnaires assermentés sont chargés En définitive, cette loi apporte des
des investigations et enquêtes à côté du formules générales qui paraissent
corps des contrôleurs des prix en tout ce satisfaire, du point de vue des principes
qui concerne les dispositions de la phase généraux du droit de la concurrence, aux
transitoire relative aux marchandises dont règles reconnues sur le plan international.
les prix restent réglementés. Toutefois, ce Mais c’est une loi qui est mue par
genre de missions s’effectue en dehors du l’obsession de prise en compte des aspects
cadre du Conseil de la Concurrence par la spécifiques de certains secteurs et
Direction des Prix et de la Concurrence entreprises au sein de l’économie
comme institution indépendante de ce marocaine d’une part, et l’impératif de
Conseil, ce qui consacre une dualité progressivité dans la mise en œuvre des
handicapante qui se solde par une lenteur règles de concurrence d’autre part.
certaine dans l’exécution et le suivi des Il découle des dispositions générales
mesures relatives à la politique de la contenues dans la loi 06.99 que c’est
concurrence. l’autorité de l’Etat, dans son ensemble, qui
Ces fonctionnaires sont réputés être est chargée de prendre l’initiative en
assermentés et soumis au secret matière de mesures réglementaires dans
professionnel. Concernant les sanctions, toute situation qui nécessite une
elles sont essentiellement de nature réglementation comme les cas de
administrative et sont fixées au taux de 2 à monopoles ou les difficultés
5% du chiffre d’affaires s’il s’agit d’une d’approvisionnement ou autres situations
entreprise, et à un montant entre 200.000 exceptionnelles et d’urgence, et ce dans le
et 2.000.000 de dirhams pour les autres but de garantir le bon fonctionnement des
entités. Quant aux sanctions pénales, mécanismes d’offre et de demande. Ce
elles ne sont prévues que dans deux cas faisant, cette loi reste dans son essence un

8
instrument d’organisation et de mise en d’investigation et d’enquête afin de
fonctionnement de l’économie de marché respecter les droits des acteurs :
dans le cadre d’une vision globale qui tire « concertation, communication, respect
ses références des principes visant la des droits de la défense, droit de requête
justice sociale. et d’appel » dans le but de garantir la
En résumé, les principes sur lesquels rapidité et l’efficacité des sanctions
repose la loi de la concurrence au Royaume punitives, mais dont la teneur est restée
du Maroc se ventilent selon les en-dessous de ce qui s’applique dans
orientations suivantes : d’autres pays, et dont le contenu par
a/ Liberté des prix et liberté d’accès au conséquent reste de nature
marché ; essentiellement pédagogique.
b/ les pratiques anticoncurrentielles qui II- Les caractéristiques de
limitent ou qui contrecarrent la l’expérience marocaine en
concurrence, c'est-à-dire les matière de régulation de la
comportements qui inhibent la liberté de la
concurrence et ses
concurrence de la part des acteurs
économiques ; perspectives de réforme.
c/ La portée et l’impact des opérations de Les autorités de la concurrence au Maroc
concentration économique sur la structure se composent de tout un ensemble
de l’appareil productif et les réseaux de d’organismes et d’instances qui s’associent
commercialisation ; en matière d’application des règles de la
d/ Les exceptions liées au progrès concurrence selon un système pyramidal
économique, aux spécificités et aux cas inspiré du modèle français avant sa
d’urgence ; réforme en 2009 et l’émergence d’une
e/ L’institution d’un Conseil de la autorité indépendante de la concurrence.
Concurrence comme organe consultatif Le fait de s’inspirer du modèle français a
chargé de veiller à la mise en application conduit le Maroc à consacrer une dualité
d’une politique de la concurrence côte à entre la Direction des Prix et de la
côte d’une direction de prix et de la Concurrence d’un côté, et le Conseil de la
concurrence, et les deux sont sous l’ordre Concurrence de l’autre ; les deux entités
et la tutelle générale du Premier Ministre ; demeurant soumises à l’institution du
f/ L’accent mis sur la garantie de la Premier Ministre (constitution de 1996) ou
transparence dans les rapports entre les du Chef de Gouvernement (constitution de
professionnels, la protection économique 2011).
des consommateurs et l’interdiction des 2.1 Le Premier Ministre
pratiques restrictives à la concurrence, Au Royaume du Maroc, le Premier Ministre
sans l’existence toutefois de mécanismes est considéré comme l’autorité
qui consacrent cela, et ce plusieurs années administrative chargée de la politique de la
après la promulgation de cette loi ; concurrence. Le cadre juridique de
g/ La prise en compte des procédures l’élaboration de cette politique confère à

9
cette autorité tout un ensemble de avis émis par le Conseil de la
prérogatives réglementaires et Concurrence et c’est lui qui décide
administratives, mais aussi des de la suite qui leur sera réservée et
compétences de très grande portée. des modalités de leur publication
- Auparavant, le Premier Ministre au éventuelle ;
Maroc était l’autorité chargée de - Le Premier Ministre est l’autorité à
fixer les prix, de les ajuster et de qui échoit en première instance, le
supprimer les produits et services de droit de regard sur tout projet de
la liste des produits et services à prix concentration économique qui
réglementés. Les décisions relève du domaine de la loi 06.99. Il
traduisant cette prérogative sont est le seul habilité, après avoir reçu
émises sous forme de décrets du l’avis du Conseil de la Concurrence, à
Premier Ministre directement ou de ordonner aux entreprises
la part de l’autorité déléguée de la concernées par le projet de
part du Premier Ministre dans ce concentration d’y surseoir, de le
domaine3. Mais ce n’est plus le cas modifier et d’y intégrer certains
depuis l’introduction de amendements ;
l’amendement sur la liste des - Le Premier Ministre est chargé en
produits. matière d’ententes de prendre la
décision concernant les conventions
- Le Premier Ministre préside le entre PME ou entre coopératives
comité interministériel des prix et la d’agriculteurs commettant des
commission centrale des prix ; pratiques anticoncurrentielles ;
- Le Premier Ministre nomme et - Le Premier Ministre désigne les
installe le Président et les membres fonctionnaires chargés de mener des
du Conseil de la Concurrence et investigations en matière de
désigne les rapporteurs de ce Conseil pratiques anticoncurrentielles ;
sur proposition de son président. Un - Il lui est conféré également le droit
droit de regard lui revient également de mener toute enquête qu’il juge
concernant le règlement intérieur et utile et il est le seul qui peut saisir le
le rapport annuel des activités de ce Conseil de la Concurrence de toute
Conseil ; action ou fait qui pourrait constituer
- Le Premier Ministre est la première des pratiques limitant ou inhibant la
instance administrative vers laquelle concurrence ;
sont transmis immédiatement les - Le Premier Ministre est
obligatoirement tenu de demander
3
Dans la pratique, il s’est avéré que la création d’un au Conseil de la Concurrence
ministère dit des affaires économiques et générales délégué concernant tout projet de texte
auprès du premier ministre avait pour but de doter celui-ci
juridique ou réglementaire qui
d’une certaine prise sur le suivi de « la gouvernance » de
l’économie.
pourrait avoir comme impact la

10
 limitation des effets de la
concurrence ou l’accès au marché ou 2.2 La Direction des Prix et de la
encore l’octroi d’aides du trésor Concurrence
public ou de subsides des Cette Direction est partie intégrante de la
collectivités locales ; structure administrative liée au
- Le Premier Ministre est habilité à département ministériel délégué auprès du
prendre des mesures conservatoires Premier Ministre et chargé des affaires
ou à inviter le Procureur du Roi à économiques et générales4. Selon le décret
mener des poursuites judiciaires en 2.08.516 (21 Mai 2009) qui énonce ses
cas de non respect de la loi 06.99 ; prérogatives, cette direction a pour
- Enfin, c’est le Premier Ministre qui principales fonctions :
autorise la publication des décisions a/ La préparation et la mise en application
prises en matière de lutte contre les des textes d’ordre juridique et
pratiques anticoncurrentielles dans réglementaire relatif à la concurrence et
les journaux ou à travers l’affichage aux prix ;
sur les espaces qu’il détermine. b/ La lutte contre les ententes illicites et
Cela étant et compte tenu de l’étendue des l’abus de position dominante qui inhibent
prérogatives du Premier Ministre, ses le bon fonctionnement du marché ;
décisions peuvent faire l’objet d’appel c/ Le suivi des opérations de concentration
devant la chambre administrative de la économique qui menacent de provoquer
cour d’appel, et c’est pour cette raison que un déséquilibre croissant du marché ;
les tribunaux de Royaume restent d/ La veille sur la loyauté et la
compétents pour statuer sur tous les transparence des transactions
manquements aux dispositions de la loi commerciales entre les entreprises, et
06.99 relative à la liberté des prix et à la entre celles-ci et les groupes de
concurrence. consommateurs par le biais d’enquêtes à
C’est pourquoi tout appel concernant les caractère économique en collaboration
jugements prononcés par chaque tribunal avec les autres autorités économiques du
reste du ressort du tribunal d’appel et il pays ;
convient de souligner que les tribunaux ont e/ La participation à l’organisation, à la
toute latitude de saisir le Conseil de la discussion et à l’élaboration des
Concurrence concernant les pratiques dispositions relatives à la concurrence
anticoncurrentielles qui leur sont déférées. contenues dans les conventions entre le
Les tribunaux sont également tenus de Maroc et ses partenaires ;
fournir au Conseil de la Concurrence, s’il le
demande, une copie des procès verbaux et
des rapports d’investigation ou tout autre 4
Un changement de dénomination est intervenu avec le
document en relation directe avec les faits gouvernement issu des élections du 25 novembre 2011. On
parlera désormais du ministère délégué auprès du chef de
et les dossiers portés devant le Conseil de
gouvernement, chargé des affaires générales et de la
la Concurrence. gouvernance.

11
f/ La représentation du Maroc devant les après réception de l’avis du Conseil de la
instances internationales concernées par la Concurrence.
concurrence. Aussi et à la lumière de l’expérience de la
mise en application de loi 06-99 et afin de
On constatera ainsi que l’étendue et la permettre à ce Conseil d’exercer
teneur des prérogatives dévolues à la DCP pleinement ses prérogatives en toute
nécessitent des moyens conséquents. La efficience, s’est imposé l’impératif
réalité des choses a montré que ça n’a d’amender la loi le concernant dans le sens
jamais été le cas. Avant comme après la d’une meilleure concordance avec les
création d’un Conseil de la concurrence et nouvelles normes et pratiques
sa récente relance. internationales dans ce domaine.
2.3 Le Conseil de la Concurrence Plus particulièrement, il est devenu
Selon l’énoncé de la loi 06.99, le Conseil de nécessaire de lui conférer un pouvoir
la Concurrence constitue une instance décisionnel dans les domaines sus-
consultative chargée d’émettre des avis, soulignés et lui attribuer le droit d’auto
des conseils et des recommandations. saisine dans les affaires concernant la
Formellement, ce Conseil a pour rôle concurrence tout en lui accordant une
d’épauler le Premier Ministre ou l’autorité indépendance concrète sur le plan
qu’il délègue pour le suivi et la supervision structurel, et notamment pour tout ce qui
de la mise en application des règles et lois concerne ses ressources humaines et les
gouvernant la concurrence au Maroc. modalités de prise de décision.
Ce faisant, le Conseil de la Concurrence est 2.3.1 la nouvelle relance du Conseil :
appelé lorsqu’il est saisi par le Premier quelques enseignements
Ministre ou les commissions permanentes Nonobstant la présence de l’arsenal
du parlement, les Conseils de régions et les juridique énonçant la création du Conseil
chambres professionnelles, les depuis l’année 2000, la première
organisations syndicales et associations expérience de lancement de cette
d’utilité publique et les tribunaux, à institution ne s’est pas caractérisée par une
émettre des avis, des conseils ou des continuité. Il a fallu attendre le début de
recommandations. 2009 pour décider et mettre en place les
Le Conseil de la Concurrence a des conditions d’ une relance pour que le
attributions limitées en matière de Conseil de la Concurrence commence
pratiques anticoncurrentielles et dans le réellement à exercer.
domaine de la concentration économique En toute vraisemblance, une nouvelle
et aussi des prix. Il convient à ce propos de conjoncture a émergé pour faire mûrir les
relever que le Conseil n’a qu’un rôle conditions permissives garantissant
strictement consultatif puisque la décision l’édification de ces instances consultatives,
aussi bien en matière de pratiques notamment avec l’élargissement des
anticoncurrentielles ou d’opérations de espaces de l’économie de marché au
concentration relève du Premier Ministre Maroc et le besoin pressant d’endiguer les

12
séquelles de la période où l’Etat s’est tendances des personnes morales citées
arrogé les mannes du commandement par la loi à saisir le Conseil et à lui
direct de l’économie, avec tout ce qui en a soumettre des dossiers et des affaires à
résulté comme atteintes aux règles de la même d’aiguiser ses aptitudes à
libre concurrence et comme ressorts de l’investigation, l’enquête et la délibération,
l’économie de rente. le conseil de la concurrence restait loin des
Les trois premières années consécutives à conditions qui pouvaient lui permettre de
cette relance du Conseil se sont faire évoluer son expérience et
caractérisées, en sus de la mise en place développer son expertise. L’expérience
des bases organisationnelles et matérielles actuelle du conseil ne repose guère sur
de l’administration du Conseil, par la une jurisprudence marocaine assez variée
poursuite d’une politique intensive de et apte à constituer une base première de
sensibilisation dans le but de faire travail et à ouvrir des perspectives
connaître les domaines de compétences et nouvelles au développement de la
les spécificités des prérogatives du Conseil. régulation de la concurrence au Maroc.
Cette orientation a concerné toutes les C’est la raison qui conduisit la présidence
parties qui peuvent saisir le Conseil, que ce du Conseil à se préoccuper, dès le départ,
soit des institutions, administrations et de la problématique de la réforme de la loi
syndicats au niveau central comme au 06-99.
niveau local. Cet intérêt peut paraître à première vue
Si le Conseil s’est également préoccupé comme un paradoxe au moment où le
depuis sa nouvelle relance de l’étude d’un Conseil était en phase d’édification
nombre assez important de dossiers dont il physique même et n’ayant pas encore
fut saisi, il n’en demeure pas moins que le totalement éprouvé ses capacités à traiter
nombre limité de ceux-ci dénote une faible des affaires qui lui sont déférées.
propension à saisir le Conseil pour des Cependant, cette préoccupation s’est
considérations découlant naturellement transformée en focalisation interne puis en
des limites que la loi a dressé, mais aussi et revendication portée sur la place publique
principalement du très modeste niveau de pour qu’à court terme des amendements
la culture de la concurrence au Maroc et de essentiels soient préparés et introduits sur
la méconnaissance des acteurs concernés le contenu du titre V de la loi 06.99. Cette
du contenu de la loi de la liberté des prix et focalisation s’est appuyée du reste, sur les
de la concurrence, et de tout ce qu’elle a leçons de la pratique du Conseil lui-même
ouvert comme marges pour affronter des d’une part, et de l’autre sur la nouvelle
situations de domination sur les marchés orientation prise par les instances
et d’hégémonie sur les rouages de similaires à travers le monde, et qui ont
l’économie marocaine. enregistré un passage clair et net d’un
Devant les limites découlant du rôle statut consultatif pur à un statut
consultatif du Conseil et qui se décisionnel sans ambages.
matérialisent dans les très faibles Dans le cas du Maroc, le besoin s’est fait

13
sentir pressant de transformer les sa composition comme dans la
mécanismes de la régulation de la nature de sa tutelle, pour lui
concurrence d’un régime d’existence permettre d’accomplir son double
formellement consultatif dépendant du rôle de régulation des marchés et
sommet de la décision politique et d’affermissement de la politique de
économique et des conjonctures qui la concurrence dans l’ensemble du
gouvernent sa réaction et ses initiatives, en pays, en toute objectivité,
un espace de travail normal et transparence et sérénité dans la
institutionnel qui fonde ses préoccupations formulation des avis et des
et les modalités de sa mise en application à recommandations.
partir des besoins de la scène économique En tout état de cause, la recherche de cet
générale et de ce que nécessite la phase de objectif multidimensionnel et aux
changement des structures de l’économie implications diverses sur l’action du
en termes de régulation, gouvernement et les mécanismes qu’il
d’accompagnement et de refonte. En effet, utilise pour le suivi et la veille sur les
l’économie marocaine a souffert d’une mutations de l’économie, n’a échappé ni
problématique centrale qui se résume aux problèmes et difficultés de mise en
grosso modo dans soit le retard, soit la œuvre ni aux refus et oppositions. Mais
tergiversation qui ont caractérisé la compte tenu de la conjoncture ayant
période de transition d’une économie caractérisé le printemps 2011, il était donc
gouvernée par la logique de l’appareil de normal que la revendication de la réforme,
l’Etat vers une économie de marché libre après avoir buté sur un attentisme
mue par la volonté d’ouverture et incompréhensible, figure parmi les
d’intégration enrichissante dans le nouvelles dispositions de la constitution du
processus de mondialisation. 1er Juillet 2011.
C’est pour cette raison que le choix portant 2.3.2 Perspectives d’évolution du Conseil :
sur l’amélioration et l’approfondissement de la constitutionnalisation à
de l’action du Conseil est paru hypothéqué l’amendement de l’arsenal juridique et
par la capacité à élaborer un projet de réglementaire de la concurrence :
réforme de la loi en cours tout en prenant Ces perspectives dépendent évidement de
en considération deux principaux la nature de la réforme qui entrerait en
impératifs : vigueur et elle découlerait concrètement
- L’impératif d’élargissement objectif de ce qu’a annoncé l’article 166 de la
des prérogatives et des compétences nouvelle constitution. Le fait que celle-ci ait
dans le sens de leur concordance consacré tout un espace au Conseil de la
qualitative avec ce que pratiquent Concurrence constitue en lui-même une
les instances ou autorités similaires annonce, voire une injonction de
dans le monde d’aujourd’hui ; rénovation et d’actualisation de l’arsenal
- La nécessité de garantir une juridique, institutionnel et réglementaire
indépendance réelle au Conseil, dans en matière de régulation de la

14
concurrence. de la nécessaire existence de cette
Une première lecture du contenu du texte politique comme principe directeur dans
de la nouvelle constitution permet de les programmes gouvernementaux afin
relever que l’article 166 qui érige le Conseil d’éviter tout risque de non
de la Concurrence au statut d’instance constitutionnalité.
constitutionnelle fait partie des articles du Cette très explicite consécration
titre 12 relatif aux principes généraux de la constitutionnelle du Conseil de la
bonne gouvernance et des instances de Concurrence et de ses prérogatives est
protection et de promotion des droits de énoncée d’une manière globale et inclut ce
l’Homme. que l’article 166 nomme « les pratiques
En réservant un article à part entière au commerciales déloyales ». Cette
Conseil de la Concurrence, la nouvelle consécration est de nature à faire passer le
architecture de cette constitution Conseil de la Concurrence d’une situation
mentionne son statut d’instance autonome d’instance ordinaire soumise aux initiatives
chargée de garantir la bonne gouvernance. de son autorité de tutelle actuelle (le chef
Ainsi, le Conseil de la Concurrence est de gouvernement ) à celle d’une instance
appelé à passer du statut consultatif à un qui intervient et qui évolue en toute
statut d’autonomie à même de permettre autonomie et sous le couvert de garanties
sa promotion vers un rôle décisionnel dans constitutionnelles.
un futur proche5. Il est donc évident que cette consécration
La constitutionnalisation signifie l’élévation est intervenue pour appuyer la
de la «valeur » juridique de l’instance revendication d’amendement de la loi
chargée de veiller sur les règles de la 06.99 dans une nouvelle perspective dont
concurrence libre et loyale, et promeut par la philosophie générale reste la recherche
conséquent son statut en explicitant sa de plus de concordance avec ce qui est
consécration dans le corpus de la devenu mondialement reconnu et pratiqué
constitution. dans l’organisation des instances et
Ce faisant, la politique de la concurrence se autorités de la concurrence de par le
trouve consacrée par un support monde.
constitutionnel clair, de sorte que l’on ne En attendant cette réforme et afin d’éviter
peut ignorer ses règles et faire table rase tout essai d’exhaustivité qui s’avérerait
fastidieux, les principaux amendements
5
Article 166 : « le Conseil de la Concurrence est une aptes à refléter l’énoncé de l’article 166 de
institution indépendante chargée, dans le cadre de la nouvelle constitution s’ordonnent
l’organisation d’une concurrence libre et loyale, autour de 14 axes :
d’assurer la transparence et l’équité dans les relations
économiques, notamment à travers l’analyse et la 1/ L’élargissement du domaine
régulation de la concurrence sur les marchés, le
d’application de la loi relative à la liberté
contrôle des pratiques anticoncurrentielles, des
pratiques commerciales déloyales et des opérations de
des prix et de la concurrence pour y inclure
concentration économique et de monopole ». les personnes publiques chargées des

15
fonctions de gestion et de supervision de instance afin d’échapper à toute tentative
services publics à caractère industriel et d’encombrement et de surcharge;
commercial, et qui exercent leurs activités 5/ Le renforcement des mécanismes de
dans un marché concurrentiel de façon à contrôle de la nouvelle autorité de la
garantir l’égalité devant les règles de la concurrence par le biais de l’institution
concurrence entre les personnes publiques d’un tribunal ou d’une chambre spécialisée
et les personnes privées; dans les affaires de la concurrence ;
2/ L’élargissement de la sphère des 6/ La prise en compte des besoins de
instances qui ont le droit de saisir l’autorité coopération entre l’autorité de la
de la concurrence pour y inclure les concurrence et les régulateurs sectoriels
entreprises et les diverses associations de sur la base de l’utilité de la concentration
protection du consommateur ; et de l’évitement du chevauchement des
3/ L’institution d’une autorité unique de la prérogatives et de la fructification du
concurrence qui bénéficie de l’autorité partage des expertises ;
intégrale et de la compétence générale, 7/ Le renforcement des pouvoirs et des
une autorité à caractère décisionnel, une capacités des services d’investigation de la
autorité autonome par rapport aux sphères nouvelle autorité de la concurrence par
de la décision politique et économique, l’explicitation dans le texte de loi des
aussi bien dans sa composition que dans la activités d’investigation et d’enquête, et
manière de traiter les affaires qui lui sont l’obligation faite aux entreprises de fournir
soumises, une autorité qui prend l’initiative les données et les informations nécessaires
d’elle-même et qui bénéficie du droit aux enquêtes de concurrence ;
d’auto saisine chaque fois qu’apparaissent 8/ Faire évoluer la prérogative de contrôle
des indices de déséquilibre dans le des projets de concentration économique
fonctionnement d’un marché déterminé et en la soumettant en premier lieu à des
lorsque le rappel à l’ordre au nom des critères objectifs du point de vue du seuil
règles de la concurrence impose une du contrôle obligatoire selon le critère du
intervention sous forme d’avertissement chiffre d’affaires parallèlement aux parts
ou de plaidoyance6; de marché d’une part, et en prenant en
4/ Conférer à la nouvelle instance considération l’impératif d’examen du
autonome le pouvoir discrétionnaire qui lui bilan économique du projet de
facilite d’intervenir ou de ne pas effectuer concentration tout autant que les
d’enquêtes et d’investigations dans les conclusions du bilan concurrentiel d’autre
affaires et les dossiers qui lui sont soumis part ;
selon le degré d’importance de ceux-ci et 9/ Mettre l’accent sur l’importance et la
l’échelle des priorités de l’action de cette nécessité de prendre des sanctions
financières de la part de l’autorité de la
6
Nous utilisons ici le terme « plaidoyance » au lieu de celui concurrence en même temps que des
de plaidoyer et donc de plaidoirie pour signifier l’action de
sanctions pénales prises par la justice de
défendre et de faire triompher les règles et les principes du
droit de la concurrence.
façon à faire concorder les sanctions

16
privatives de liberté avec les délits commis des consommateurs d’autre part, ce qui
d’une part, et la promotion de la punition pourrait encourager les entreprises à
des manquements et atteintes aux règles dénoncer volontairement toute formule
de la concurrence à des sanctions d’entente et de connivence contre la
dissuasives et contraignantes d’autre part ; concurrence loyale afin de faciliter la mise
10/ Le développement des capacités de en œuvre des procédures de pardon, de
l’autorité de la concurrence à créer quant clémence et d’amnistie ;
au contrôle des situations de monopole 12/ Trouver la formulation idoine pour
comme cas parmi ceux de l’abus de traiter les problématiques des pratiques
position dominante d’une part, et la commerciales déloyales, ce qui nécessite
promotion de l’aptitude de l’autorité de la selon les termes de l’article 166 de la
concurrence à la plaidoyance et à la nouvelle constitution la définition des
formulation de propositions et de caractéristiques d’un nouveau délit qui
recommandations à propos de toute viendrait s’ajouter nécessairement aux
situation qui nécessite l’ouverture ou la fin ententes entre entreprises, et aux abus
des monopoles actifs dans un secteur dans l’exploitation du pouvoir économique
déterminé afin de satisfaire à l’impératif de et sa transformation en rentes ;
fonctionnement concurrentiel naturel du 13/ L’élaboration et le renforcement de la
marché ; fonction ou du rôle de plaidoyance du
11/ Inclure la possibilité de recours aux Conseil de la Concurrence comme rôle qui
procédures de concertation avec les parties combine entre la formulation de conseils et
en situation de litige par rapport au respect l’élaboration de propositions et de
des règles de la concurrence ou le recours recommandations afin d’imprimer les
à des usages fallacieux de façon à faciliter transactions du secteur privé comme du
en pratique une entente sur les conditions secteur public d’une forte dose de culture
de retour à une situation qui garantit le de la concurrence, et qu’elles assimilent les
respect des règles de la concurrence d’un vertus du respect des règles de la libre
côté, et l’instauration d’un climat concurrence ;
susceptible de faire éviter les procédures 14/ Stipuler l’utilité de formules souples de
d’incrimination et de réplique aux charges coopération et d’échanges entre les
afin de réduire les contentieux et de autorités de la concurrence de la région
renforcer les chances de dénonciation des dans les textes de lois et dans les traités de
ententes préjudiciables au fonctionnement partenariat et d’association.
concurrentiel des marchés et aux intérêts

17