SESIÓN 12°

“LEY DE
CONTRATACIONES
DEL ESTADO”
MARCO
GENERAL
 MARCO LEGAL

 Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley de

Contrataciones del Estado, modificado por la
Ley Nº 29873 (vigencia 20 de setiembre)

 Decreto Supremo N° 184-2008-EF: Aprueba

Reglamento del D. L. 1017.

Entrada en
vigencia: 01 de
febrero del
2009
 Ámbito objetivo y subjetivo de aplicación de
la Normativa de Contrataciones del Estado

1. Ámbito Subjetivo:
 El concepto Entidad incluye una serie de organismos
públicos del Gobierno Nacional, Gobiernos regionales y
Locales, Universidades, Empresas del Estado, etc. , con
autonomía administrativa, económica y financiera
(artículo 3.1 de la Ley)
2. Ámbito Objetivo:
 Contrataciones que deben realizar las Entidades para
proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el
pago del precio o de la retribución correspondiente
con fondos públicos, y demás obligaciones derivadas
de la calidad de contratante.
 SUPUESTOS DE
INAPLICACIÓN
a) Contratos administrativos de servicios (CAS).

b) Contrataciones = ó < 3 UIT (S/.

11,550). Excepto bienes y servicios
incluidos en catálogo de Convenios
Marco. Responsabilidad de la Entidad
de salvaguardar uso de recursos
públicos – principios de moralidad y
eficiencia.

c) Contrataciones con determinado

proveedor, por ley o autoridad
jurisdiccional.
SUPUESTOS DE
INAPLICACIÓN
d) Adquisición de bienes por
remate público.

e) Asesoría legal y financiera y

especializados servicios
sobre operaciones
endeudamiento de interno y
administración de externo,
deuda pública. y

f) Precisión: “Contratos internacionales”

Con proveedores no domiciliados en el
país, cuyo valor estimado de las
prestaciones se realizan en el extranjero.
SUPUESTOS DE
INAPLICACIÓN
g) Supuestos de inaplicación que se gestionaban
como exoneraciones:
- Defensa del Estado en controversias int. sobre
inversión, en foros arbitrales o judiciales
(Servicios Personalísimos) .
- Contratación de servicios públicos si no hay
posibilidad de contratar con más de un
proveedor. (Tarifas únicas)

h) Supuestos de inaplicación que antes

eran
disposiciones complementarias:
- Convenios de cooperación, gestión, u otros
entre entidades o entre entidad y O.I., siempre
que se brinde los bienes, servicios u obras
propios de la función que por Ley les
corresponde, sin fines de lucro.
 SUPUESTOS DE
INAPLICACIÓN
Estos convenios en ningún caso se utilizarán para
encargo de realización de procesos de selección
(dispuesto en art. 6 –Ley- y art. 83 y sgtes.
reglamento).

Contrataciones realizadas según exigencias y

procedimientos específicos de O.I., Estados o entidades
cooperantes, siempre asociadas a donaciones u
operaciones oficiales de crédito.
Siempre que el monto donado represente 25% o mas del
monto
total de las contrataciones involucradas en el Convenio

Intervención de la Contraloría General de la

República en todo supuesto de inaplicación
 PRINCIPIO
S
 Los principios generales la contratación
de papel en la
pública juegan
aplicación, un decisivo
interpretación e integración del
Derecho de los contratos, tanto a nivel nacional
como internacional.

 Sirven como parámetro de a ctuación para

los operadores.
NUEVOS
PRINCIPIOS
Libre
concurrencia
y
competencia

Promoción
Equidad del Desarrollo
Humano

Sostenibilida
Publicidad
d
Ambiental

Razonabilidad
 IMPEDIMENTOS PARA
SER POSTOR O
CONTRATISTA
Se ha precisado:
1. Ámbito y tiempo de extensión de cada impedimento.

2. Impedimento a titulares de entidades y funcionarios

(se circunscribe a la Entidad que se trate).

3. Impedimentos de apoderados o representantes

legales.

4. Se considera la posibilidad de otros

impedimentos establecidos por ley.
 IMPEDIMENTOS PARA
SER POSTOR O
CONTRATISTA
a) En todo proceso, hasta 12 meses después de haber dejado el
cargo, los altos funcionarios del Estado.
b) En el ámbito regional, hasta 12 meses después de haber dejado
el
cargo, los altos funcionarios de Gobiernos Regionales.
c) En
el el
caámbito
rgo, losdeVocales
su jurisdicción,
de las 12 mesesSuperiores
Cortes después dedehaber
Justic ia,
dejado
los
Alca ldes y Regidores.
d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares, los directores,
gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios
públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la
ley especial de la materia (Ley de incompatibilidades).
 IMPEDIMENTOS PARA
SER POSTOR O
CONTRATISTA
e) En el correspondiente proceso, las personas naturales o jurídicas que
tengan intervención directa en la determinación de las
características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases,
selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en
la autorización de pagos de los contratos derivados de dicho
proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisión.
f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en
los literales precedentes, el cónyuge, conviviente o los parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
g) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en
los literales precedentes, las personas jurídicas en las que aquellas
tengan o hayan tenido una participación superior al cinco por
ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12)
meses anteriores a la convocatoria.
 IMPEDIMENTOS PARA
SER POSTOR O
CONTRATISTA
h) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los
literales precedentes, las personas jurídicas sin fines de lucro en las que
aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de
sus consejos directivos, dentro de los 12 meses anteriores a la
convocatoria.
i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los
literales precedentes, las personas jurídicas cuyos integrantes de los
órganos de administración, apoderados o representantes legales sean
las personas señaladas en los literales precedentes. Idéntica prohibición
se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las personas señaladas en los literales precedentes.
j) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitación temporal o permanente.
 IMPEDIMENTOS PARA
SER POSTOR O
CONTRATISTA
k) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas,
titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados
o representantes legales formen o hayan formado parte, en los
últimos 12 meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas
que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitación temporal o permanente para participar; o que
habiendo actuado como personas naturales hayan sido
sancionadas por la misma infracción. Para el caso de socios,
accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento se
aplicará siempre y cuando la participación sea superior al cinco
por ciento (5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo
que la sanción se encuentre vigente.
 FUNCIONARIOS Y
ÓRGANOS ENCARGADOS
DE LAS CONTRATACIONES

1 Titular de la Entidad
. Área usuaria
2 Órgano encargado de las
. contrataciones Comité Especial
3
.
4
.
 DELEGACIÓN
El Titular de la Entidad no puede delegar:

 Autorización de exoneraciones.
 Declaración de nulidad de ofic io.
 Aprobación de prestaciones adic ionales
de obra.
 Decisión de encargar procesos a
entidad privada nacional o
internacional
 FUNCIONARIOS Y/O
SERVIDORES DEL
OEC
 Deberán ser profesionales y/o
técnicos debidamente certificados.

 Requisitos:
 Capacitación técnic a en
contrataciones pública s o gestión
logística : no < 80 horas lectivas
 Experiencia laboral general: no < a 3 Directiva del OSCE
años puede precisar o
modificar requisitos
 Experiencia laboral en materia de
contrataciones pública s o en
logística privada: no <1 año
 Responsabilidade Responsabilidade
s Administrativa s Administrativa
en el ámbito público de Funcionarios y
Servidores
 Responsabilidad derivada
de las contrataciones  Autoridad de la Entidad
evalúa desempeño de sus
pública s: Administrativa,
servidores o funcionarios.
Civil y Penal.
 Entidad dispondrá periódic a
 Funcionarios y selectivamente, exámenes
Involucrados, según y auditorías especializadas.
cada etapa:
Área usuaria, Órgano  En empresas del Estado, la
Encargado de las evaluación es efectuada por
Contrataciones -OEC- y
el Directorio.
Comité Especial
 Sanciones Administrativas
en el ámbito público
Si hay incumplimiento de los funcionarios y/o
servidores se aplicará, según gravedad, las siguientes
sanciones:

a) Amonestación escrita;
b) Suspensión sin goce de remuneración de treinta a
noventa días;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta
por doce meses; y,
d) Destitución.
MECANISMOS DE LAS
CONTRATACIONES

 Registro Nacional de Proveedores

 Sistema Electrónico de Contrataciones

del Estado

 C atálogo de bienes y
servic ios.
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES
 Un (1) año de vigencia.

 Categorización: Asigna a los

ejecutores de obras una
capacidad máxima de
contratación, calculada en
función a su capital social suscrito
y pagado en el Perú y su
experiencia. El capital no puede
ser menor al 5% de la
capacidad máxima de
contratación
Extranjeros deben depositar su
capital en un banco en el
Perú
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES
⯈ Principio de Reciprocidad: las
empresas extranjeras tienen igual
trato que las empresas peruanas
reciben en su país de origen. No
implica omitir inscripción en
RNP.
⯈ No se aplican a extranjeros que
provengan de países con
Acuerdo Comercial vigente con
el Perú que incluya disposiciones
en materia de contratación
pública; ni a las MYPES inscritas
en REMYPE.
⯈ Aumento de capacidad máxima
de contratación, inscripción
vigente en RNP y requisitos del
TUPA del OSCE
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES
 Especialidades: Asigna a los
consultores de obras una o
varias especialidades, en
función a la experiencia de los
últimos 5 años.

 A los proveedores de bienes y

de servicios no se les otorga
categorías ni especialidades.
 Sanciones Administrativas
en el ámbito privado
Se aplicará sanciones a proveedores, participantes,
postores, contratistas, expertos independientes o árbitros
por siguientes razones:

No mantener su oferta
Prestar servicios con existencia
hasta el consentimiento de
de vic ios ocultos.
la Buena Pro.

Presentar documentación falsa, o

información inexacta al Tribunal o al
OSCE.

Incumplir obligaciones Otras que

contrato del establezca el
otorgada ladespués
conformidad Reglamento.
del
mismo. de
 Sanciones Administrativas
en el ámbito privado
Se aplicará sanciones a proveedores, participantes,
postores, contratistas, expertos independientes o árbitros
por siguientes razones:

Registrarse como participante o presentar propuesta,

suscriban contrato o acuerdo de Convenio Marco sin
contar con inscripción vigente en el RNP

Suscribir contrato pese a haber sido notificado de la

suspensión o nulidad del proceso dispuesta por el OSCE.
 Sanciones Administrativas
en el ámbito privado

Procedimiento de Sanción

VIGENCIA DE LA SANCIÓN:
 Sanción efectiva desde sexto día hábil
siguiente de la notificación al infractor.

EXPERTOS INDEPENDIENTES
 Deberá remitirse al Tribunal todos los actuados +
Informe + evidencias.
 Sanción: suspensión no < 6 meses ni > 12
meses.
 Sanciones Administrativas
en el ámbito privado

Sanciones a los Arbitros

 Causales:
- No informar oportunamente circunstancia que
impida
ejercer con independencia, imparcialidad y autonomía.
- No actuar con transparencia: no registrar laudo en el
SEACE o no informar al OSCE sobre estado del proceso.
- Apartarse de orden de aplicación del derecho:
Constitución, Ley, Reglamento, derecho público y
derecho privado, sin sustento.
 Sanción: suspensión no < 6 meses ni > 2 años para arbitrar
en contratación pública y del Registro de Arbitros del
OSCE.
 Sanciones Administrativas
en el ámbito privado

Sanciones a Proveedores,
Partic ipantes, Postores y C ontratistas

La sanción es de suspensión no < 6 meses ni > 3 años

En el caso de presentación de documentos falsos o
información inexacta la sanción es no < 3 años ni > 5 años y
en caso de reincidencia inhabilitación definitiva,
independientemente del período y número de sanciones
impuestas.
Si se incurre en más de una infracción se aplicará la mas
grave.
OSCE impone sanciones económicas a Entidades que actúen
como proveedor.
 Sanciones Administrativas
en el ámbito privado
Recurso de Reconsideración
 Dentro de los cinco (5) días hábiles de notificada
o
publicada la resolución.

 Requisito de admisibilidad: garantía 1 UIT (mín. 30 días

de vigencia), subsanable en 2 días. Si no, declarado NO
PRESENTADO.

 Garantía se devuelve: fundado o nulo. Se ejecuta:

infundado e improcedente.

 El Tribunal resolverá dentro de 15 días hábiles.

 Sanciones Administrativas
en el ámbito privado

 La relación de sancionados se publicará en el portal

institucional del OSCE, e incluirá información de los socios,
accionistas, participacionistas o titulares con más del 5%
de participación en el capital o patrimonio social, así
como de los integrantes de los órganos de administración
(gerente, directorio, consejo directivo, administradores,
junta directiva, junta o consejo de administración, consejo
universitario, consejo directivo, o el órgano equivalente en
caso de empresas extranjeras) de las personas jurídicas
sancionadas, a la fecha de la comisión de la infracción. La
información se obtendrá de lo declarado ante el RNP.
 I
FASE
Programación y Actos
Preparatorios
 LOS ACTOS PREPARATORIOS
(I)
Aprobación Valor Disponibilidad
Requerimiento
del PAC Referencial Presupuestal

- Aprobado por - El usuario debe - Monto - La fuente de

el Titular de la definir con determinado
Entidad. precisión las por el OEC financiamient
CCTT. como o
- Finalidad -La ca dena
resultado del
pública estudio de funcional
posibilidades programática
que ofrece y del gasto
-Monto de la
el mercado
certificación
 LOS ACTOS PREPARATORIOS
(II)
Aprobación Comité Aprobación Convocatoria
Expediente de Especial de Bases
Contratación

- Informa ción de CCTT - Órgano colegiado - Aprobación

- Estudio de -Organiza/ conduce el
Titular
posibilidad. proceso de selección de la Entidad
- 3 miembros
que ofrece el mercado /Delegación
- Valor referencial - Es por escrito/
- Disponib. presupuestal - Visado por el
- Tipo de proceso CE.
- Modalidad de - Estandarización
selección
- Sist. de contrata ción
 PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES
• Como documento de (PAC)
gestión c ontiene las
contrataciones previstas para el corto plazo (año
fiscal) y busca el c umplimiento de las metas y
objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

• Asimismo, el PAC como instrumento para la

programación, monitoreo y evaluación de las
contrataciones, repercute en los resultados de
gestión.

NO OLVIDAR:
Es Obligatorio, Integral, Público y Formal
 ESQUEMA DE FORMULACIÓN DEL
PACCONCRETOS A SEGUIR:
PASOS

1. Identific a ción de áreas usuarias

2. Identificación de metas específicas por área
usuaria
3. Requerimiento de B, S y O por cada meta
específic a
4. Consolidación de requerimientos
5. Valorización según indagac iones
6. Determinación de procesos de selección
7. Asignac ión de Fte. Fto.
8. Conciliac ión con el PIA
9. Debe emplearse el Catálogo Único de
Bienes, Servic ios y Obras que administra el
OSCE
ELABORACIÓN DEL PAC
 Las Entidades emplearán
Catálogo Único de
Bienes, Servic ios y Obras
que administra el OSCE.

 A ctualmente se está
usando el c atálogo de las
Naciones Unidas, el mismo
que se usa en las
convocatorias.

 También se usa el
catálogo del SIGA – MEF
en las entidades
implantadas dicha
 ELABORACIÓN DEL PAC
La elaboración del PAC c omprende 2
momentos:

1° momento:
En la programación y formulación presupuestal.
RESULTADO: Proyecto de PAC

Aprobado
2° momento: el Presupuesto Institucional (PIA), el
revisará, evaluará y actualizará el proyecto del
OEC
de acuerdo a los montos del
PAC,
PIA.
RESULTADO: PAC
El proyecto del PAC se debe ajustar al PIA,
de acuerdo con las prioridades de la
Entidad.
 CONTENIDO DEL
PAC
Todas las contrataciones, con
independencia del tipo de
proceso de selección y/o
régimen legal que las regule.

COMUNICADO Nº 004-2010-OSCE/PRE

Sobre registro obligatorio de procesos de

selección por encargo llevados a cabo por
la Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios para Proyectos – UNOPS
 APROBACIÓN DEL
PAC
Aprobación
del
Presupuest
o
Institucional
15días
hábile Aprobación
s
del PAC

Public a ción
5días del PAC en el
hábile SEACE, en el
s
Local y WEB
de la Entidad
 Segundo Momento (15 días hábiles
después)

Aprobación de
Aprobación PAC
PIA

Consolidació
n de cuadro Difundir: SEACE
Moment

de
Primer

Dentro
necesidades
de los 5 LOCAL Y
días WEB DE
o

hábiles LA
Usuarios de ENTIDAD
definen aprobado
requerimientos
 DIFUSIÓN DEL
• PAC
El Ministerio competente (PRODUCE)
analizará Planes Anuales registrados en el
SEACE y los difundirá entre MYPES.

• El PAC estará disponible en el OEC o portal

de la Entidad.

• A cargo del órgano encargado de

las contrataciones
• De los comités especiales y
permanentes
 MODIFICACIÓN DEL
PAC
Puede ser modificado en cualquier momento, de
conformidad con la asignación presupuestal o en
caso de reprogramación de metas institucionales:

- Para incluir o excluir procesos de selección, o,

-El valor referencial difiera en más del 25% del valor
estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección.

NO OLVIDAR:
La aprobación de las modificaciones del PAC es
similar al procedimiento de aprobación y difusión.
 SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL
PAC
La supervisión es responsabilidad de:
El Titular de la Entidad (delegable).

La evaluac ión mínima es SEMESTRAL.

Esta evaluación permite corregir y mejorar procesos internos.

Dicha supervisión es sin perjuicio de la que c orresponde a

la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.

OJO: El Titular de la Entidad podrá adoptar medidas

correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI.
También podrá disponer el deslinde de las
responsabilidades respectivas.
EL PAC EN EL SEACE
CONSULTA DE
PLANES ANUALES
EN EL SEACE
 OBSERVACIONES FRECUENTES:
En el SEACE se viene observando frecuentemente
lo
siguiente:

1. No se convocan los procesos de selección en

forma oportuna, a pesar de encontrarse
previsto en dicho instrumento, lo que
contraviene lo dispuesto en el artículo 7° del
Reglamento.

2. Se advierten indic ios de fraccionamiento, pues

en las distintas versiones del PAC se aprecian
contrataciones con el mismo objeto,
descripción y/o tipo de proceso.
FRACCIONAMIENT
O
No se puede fraccionar la
c ontratación con el objeto de
modifica r el tipo de proceso de
selección que corresponda, según la
necesidad anual.

EL OEC será responsable en el

incumplimiento de la prohibición.

El MEF establecerá mediante D.S. -

previa opinión favorable del MINTRA y
Produc c ión- los sectores destinados a la
participación exclusiva de las MYPES.
FRACCIONAMIENT
O
Tampoco se puede fraccionar la
contratación para evadir la
aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado para
dar lugar a contrataciones
menores a 3 UIT, y/o de
acuerdos comerciales suscritos
por el Perú en materia de
contratación pública.
FRACCIONAMIENT
O
No esta prohibido cuando:
a) No hay disponibilidad presupuestal
b) Surja una necesidad extraordinaria
e imprevisible
c) Se contrate al mismo proveedor
por procesos de selección con
objetos contractuales distintos,
contratos complementarios,
exoneraciones o procesos bajo
regímenes especiales.
d) Se efectúe a través del Catálogo
de Convenios Marco.
e) Para propiciar participación
MYPES.