Contratacion Publica 222

contratación pública
Es la celebración de contratos directamente enfocados a fines

con el Estado, donde una de las partes es un ente Público y
actúa como tal, sometido a un régimen jurídico.
La contratación pública supone un conjunto de
reglas y procedimientos que buscan, entre otros
objetivos, la transparencia y competitividad,
constituyéndose en el mecanismo por el cual el
Estado se relaciona con terceros a efectos de
obtener servicios, bienes u obras para el
cumplimiento de sus objetivos, metas
Contratación Pública o Contratación Administrativa: Todo
acuerdo, convenio o declaración de voluntad común, por
el que se obliga a las partes a cumplir los compromisos a
título oneroso, sobre las materias regladas en esta ley,
independientemente de la modalidad adoptada para su
instrumentación
Los contratos administrativos Son una obligación
bilateral, en la que una de las partes es la
Administración Pública con las prerrogativas
inherentes a su condición jurídica, y la otra parte,
en particular o una entidad pública, destinada a
realizar determinados fines, entre ellos; el
funcionamiento de los servicios públicos.
•Elementos esenciales del los contratos administrativos:
Sujeto. Los sujetos de los contratos públicos son la Administración Pública en cualquiera de sus
grados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o también la Administración. En
síntesis, pueden ser sujetos de la contratación administrativa: las personas físicas o naturales, las
personas jurídicas privadas y las personas jurídicas públicas, estatales o no estatales.
Competencia. La validez del contrato, exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal para
celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto la competencia del órgano estatal o del ente que ejerce la
función administrativa.
Capacidad. Se exige la capacidad jurídica del contratista de la Administración
Consentimiento. Para que haya contrato se requieren dos voluntades válidas y opuestas que
concurran a su formación. Una de ellas es la de la Administración y la otra la del contratista.
Objeto. El objeto del contrato es la obligación que por él se constituye. Obligación que tiene por
contenido una prestación de dar, hacer o no hacer, querida por las partes.
Causa. La causa, es el motivo o la razón determinante de los contratos de la Administración, es
satisfacer un fin público, un servicio público o una necesidad colectiva.
La Forma. Se refiere al modo concreto de cómo se materializa, exterioriza o instrumenta el vínculo
contractual.
Régimen jurídico. En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento
de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de
contratación. Estas formalidades discurren a través de una serie de actos preparatorios del contrato.
Contratos administrativos. Son los Contratos celebrados
por las Administraciones públicas que se caracterizan por su
sometimiento a un régimen jurídico público y por la
existencia de cláusulas exorbitantes que derivan de la
posición jurídica de la Administración y de su privilegio de
autotutela
Las cláusulas exorbitantes constituyen la expresión de
prerrogativas que por mandato legal se otorgan a la
Administración, lo que hace que el principio de igualdad que
caracteriza los contratos privados se rompa y que se le otorgue
a las entidades públicas contratantes, privilegios, que le
permiten desarrollar ciertas
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO ARTÍCULO 76
“Las obras y la adquisición de suministros con
utilización de fondos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así
como también la adquisición o la enajenación de
bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades”.
Sistema de Contratación Pública ENTIDADE
NORMATIVA
• LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (D.
Leg. N° 1017)
• REGLAMENTO (D.S. N° 184-2008-EF)
• DIRECTIVAS DE OSCE
• NORMAS COMPLEMENTARIAS
AMBITO DE APLICACIÓN
SUBJETIVO.- 2730 “Entidades”:
a) Gob. Nacional, sus dependencias, reparticiones
b) Gob. Regionales y Locales, sus dependencias y reparticiones
c) Organismos constitucionales autónomos (TC,JNE,MP, etc) d)
Universidades Públicas
e) Sociedades de Beneficencia
f) Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú
g) Fondos de salud, vivienda y bienestar de las FF.AA. y PNP
h) Empresas del Estado de propiedad de a) o b).
i) Proyectos, programas, órganos desconcentrados y demás unidades
orgánicas, funcionales, operativas o ejecutoras de los Poderes del Estado
Funcionarios y Órganos
Funcionarios y Órganos Encargados de las
Contrataciones
1. Titular de la Entidad
2. Área usuaria
3. Órgano encargado de las
contrataciones
4. Comité Especial
AMBITO DE APLICACIÓN
“… se aplica a las contrataciones que deben realizar las
Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras,
asumiendo el pago del precio o de la retribución
correspondiente con fondos públicos, y demás
obligaciones derivadas de la calidad de contratante”.
“para el cumplimiento de sus funciones” “Adquisiciones”
Carácter oneroso / fin lucrativo de la vinculación
Contratista actúa como agente del mercado
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
a) Trabajadores, empleados, servidores y funcionarios públicos (Carrera Adm.
D.Leg.728);
b) Auditorías Externas (Sist. Nac. de Control)
c) Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda púb.
d) Asesoría legal y financiera relacionados con c)
e) Contratos bancarios y financieros;
f) Locación de servicios y SNP con personas naturales + presidentes de directorios o
consejos directivos
g) Actos de disposición, administración y gestión de bienes de propiedad estatal
(SNBE)
h) Contrataciones inferiores a 3 UITs.
i) Notarios públicos;
j) Servicios de conciliación y arbitraje;
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN (2)
k) Mandato expreso de ley o autoridad jurisdiccional;
l) Concesiones; m) Privatizaciones;
n) Ejecución Presupuestal Directa;
ñ) Contrataciones en el extranjero;
o) Embajadas y consulados;
p) Asesoría para la defensa del Estado en controversias
internacionales sobre inversiones;
q) Adquisiciones mediante remate público;
r) Convenios de cooperación y gestión;
s) Contratación de servicios públicos (proveedor único); y
t) Contrataciones financiadas por organismos internacionales,
Estados o entidades cooperantes
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
FUNCIONES (1):
• Velar y promover el cumplimiento y difusión de la normativa;
• Emitir Directivas (aplicación de la normativa);
• Resolver asuntos de su competencia en última instancia administrativa;
• Supervisar procedimientos de contratación al amparo de la presente ley (antes:
cualquiera que sea el régimen utilizado);
• Absolver consultas (gratuitas para las Entidades);
• Administrar y operar el RNP y el SEACE;
• Designar árbitros y resolver recusaciones.
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
FUNCIONES (2):
• Organizar y administrar arbitrajes (ya no conciliaciones)
• Aplicar sanciones a proveedores inscritos en el RNP;
• Comunicar transgresiones a la Contraloría (indicios de perjuicio
económico o delito)
• Suspender procesos de selección
• Promover la Subasta Inversa;
• Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance
regional o local;
• Proponer estrategias y realizar estudios.
CENTRAL DE COMPRAS PÚBLICAS – PERÚCOMPRAS
(D.Leg. 1018)
FUNCIONES:
• Realizar las Compras Corporativas Obligatorias, de acuerdo a lo establecido en el DS
correspondiente.
• Realizar las Compras Corporativas Facultativas que le encarguen otras Entidades.
• Realizar procesos de selección por encargo de otras Entidades.
• Asesorar a las Entidades que realicen compras corporativas facultativas
• Promover y conducir los procesos de selección para la generación y suscripción de
Convenios Marco.
• Llevar a cabo P/S para adquisiciones específicas que se le asignen mediante DS.
• Otras.
PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS CONTRATACIONES
ESTATALES
OBJETO: Valor del Dinero
PRINCIPIOS
• Moralidad • Trato justo e igualitario
• Libre concurrencia y competencia • Promoción del Desarrollo Humano
• Imparcialidad • Sostenibilidad ambiental
• Eficiencia • Razonabilidad
• Transparencia • Publicidad
• Economía • Equidad
• Vigencia Tecnológica
IMPEDIMENTOS
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN AÑO 2010
EXONERACIONES
CAUSALES:
PROCEDIMIENTO:
1. Informe técnico / legal
• Entre Entidades 2. Resolución o Acuerdo
• Emergencia 3. Contratación directa
• Desabastecimiento inminente 4. Publicación en SEACE
• Secreto 5. Comunicación a
• Proveedor único o exclusivo (de bienes Contraloría y OCI
o servicios que no admiten sustitutos)
• Servicios personalísimos
Adquisición de insumos
directos por empresas
que producen bienes
AMC DS: Listado
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
A. Durante el Proceso de Selección:
Vía Administrativa: APELACIÓN:
Titular de la Entidad (Delegable)
Tribunal ( VR > 600 UITs / TLCs) (Garantía = 3%VR). →
Plazo: 8 días hábiles (LP y CP)
5 días hábiles (AD y AMC)
B. Durante la Ejecución Contractual:
• CONCILIACIÓN
• ARBITRAJE
Actos Impugnables
1.Los actos dictados por el Comité Especial o el órgano encargado
de las contrataciones durante el proceso de selección
2. Los actos expedidos luego de haberse otorgado la Buena Pro y
hasta antes de la celebración del contrato
3. Los actos emitidos por el Titular de la Entidad (Nulidad de
Oficio, Cancelación u otros)
SANCIONES
A Funcionarios => Entidad (proceso disciplinario) y/o Contraloría:
a) Amonestación escrita.
b) Suspensión sin goce (de 30 a 90 días)
c) Cese temporal (hasta por 12 meses)
d) Destitución.
A proveedores, postores o contratistas =>OSCE:
a) Suspensión
b) Inhabilitación definitiva
Registro Nacional de Proveedores
1. Proveedores de Bienes.
2. Proveedores de Servicios
3. Consultores de Obras
4. Ejecutores de Obras.
5. Inhabilitados para contratar con el Estado
Registro Nacional de Proveedores - RNP
Vigencia: indeterminada
Sujeta a las reglas de actualización de la información
Suspensión: se podrá suspender su vigencia

1. No actualizar información legal, financiera o técnica
2. Insolvencia
3. A solicitud del proveedor
Actualización: responsabilidad del proveedor

1. Información legal
2. Información financiera
3. Información técnica
13
Registro Nacional de Proveedores - RNP
Bienes y servicios: aprobación automática
Ejecución y consultoría de obras: evaluación previa

1. Capacidad legal
2. Solvencia económica
3. Capacidad técnica
Para ser participante, postor y contratista se requiere estar inscrito en el RNP
133
Registro Nacional de Proveedores – RNP
Cancelación de la Inscripción
Muerte o extinción del

proveedor
CAUSALES
Por haber sido sancionado

con inhabilitación definitiva
15
Registro Nacional de Proveedores – RNP
A los ejecutores de obra se les asigna una capacidad máxima de contratación
CMC = 10 C + 2∑ Obras
ACTUACIONES PREPARATORIAS
Donde:
CMC: Capacidad máxima de contratación

C: Capital
∑ Obras: Sumatoria de los montos de las obras registradas en
el módulo de experiencia
16

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Es la celebración de contratos directamente enfocados a fines

Suspensión: se podrá suspender su vigencia

Actualización: responsabilidad del proveedor

Bienes y servicios: aprobación automática

Ejecución y consultoría de obras: evaluación previa

Para ser participante, postor y contratista se requiere estar inscrito en el RNP

Muerte o extinción del

Por haber sido sancionado

CMC: Capacidad máxima de contratación

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