CONTABILIDAD

PÚBLICA
Cra. Adriana Canderan
 Eje N°2: Gestión de
la Hacienda Pública
2.1: EL PRESUPUESTO Y SU EJECUCION
2.1.1 PRESUPUESTO FINANCIERO.
2.1.2. PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL
2.1.3. RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS EMPRESAS Y
SOCIEDADES DEL ESTADO. PRESUPUESTO
CONSOLIDADO Y PRESUPUESTO PLURIANUAL DEL
SECTOR PÚBLICO NACIONAL.
2.1.4. SISTEMA PRESUPUESTARIO. EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA EN LO RELATIVO A RECURSOS Y
EROGACIONES. CLAUSURA DEL EJERCICIO.
 2.1.1
PRESUPUESTO
FINANCIERO.
PROCESO Planificació
DE TOMA n
DE Programación
DECISION
ES DECISIONAL:
LAS TRES P DEL PROCESO Presupuesto
 Planificació
n
Comprende PROCESOS, POLITICAS y ESTRATEGIAS de asignación de los
medios para su cumplimiento a mediano y largo plazo.

Propósito o misión:
Finalidad general

Objetivo:
Logro a obtener en un tiempo y espacio dados.

Estrategia:
Alternativas de diversa índole para cumplir con el
objtivo
Políticas:
Elegida una estrategia son las decisiones
institucionales para organizar los recursos en función
del objetivo.
 Programación
• Se requieren insumos y recursos financieros
para concretar la alternativa de la
planificación.
• Precisa e identifica insumo (materiales,
humanos, técnicos) para cumplir los
objetivos con expresión de metas
(productos finales) para satisfacer
necesidades colectivas.
• Proceso: conjunto de pasos. Creación de
comisiones y dictado de normas. Se
 Presupuestación
Comprende las asignaciones
financieras para dotar de capacidad de
compra y de pago para la obtención en
el corto plazo de los medios no
financieros incluidos en la
programación y destinados al
cumplimiento de los objetivos
concretos definidos en aquella.
 La Institución
del
Licciardo: Elpresupuesto
presupuesto es una institución
fundamental para la forma republicana de
gobierno. Hace factible que el pueblo participe
en el manejo de las finanzas públicas al estar
en condiciones de controlar el que hacer del
Estado.
 Presupuesto como
Instrumento
PRE: antes; SUPUESTO: estimación.

• Bajo cualquier concepción (tradicional o moderna) es el más

importante instrumento de la administración financiera.
• ES CONSIDERADO COMO INSTRUMENTO DEL
GOBIERNO, PROGRAMACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL,
DE POLÍTICA ECONÓMICA, DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTABILIDAD, ACTO LEGISLATIVO Y COMO
DOCUMENTO DE CONTROL.
 Concepto y Estructura. Definiciones de
presupueto
Adolfo Atchabahian:
• Acto administrativo legislativo con fuerza de ley.
• Autorización conferida por el PL para efectuar gastos
por cuenta y cargo del Estado, son créditos abiertos al
poder adminitrador.
• Es limitativo (cuantitativa y cualitativamente) de los
conceptos y montos a gastar.
• Es un acto periódico, tiene vigencia anual.
• Contiene una estimación de los recursos del ejercicio.
 VALOR E IMPORTANCIA INSTITUCIONAL
DEL PRESUPUESTO

• En su concepción moderna, el Presupuestoadquiere

carácter integral: instrumento útil para la
programación económica y social, de gobierno, de
administración y necesariamente un acto legislativo.

• Proceso destinado a elaborar, expresar, aprobar,

coordinar, ejecutar y evaluar específicamente las
corrientes de gastos e ingresos – ámbito general por
su parte de las finanzas públicas-
 EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO
1.- DE GOBIERNO: facilita un adecuado y oportuno
proceso de toma de decisiones sobre una base técnica
consistente. La función de gobierno contiene:

a) adopción de un programa de acción del Estado para un

período dado;
b) formulación de una política global y políticas
específicas para llevar adelante dicho programa y
c) dirección de las actividades para la materialización de
tales políticas y para el seguimiento y evaluación de su
cumplimiento.
 EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO

2.- DE PROGRAMACION ECONOMICA Y

SOCIAL: al vincular en el corto plazo las
necesidades de asignaciones financieras presente en
relación a los programas y planes de gobierno.

• Planificación
• Administración de servicios y actividades
• Elección social
 EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO
3.- DE ADMINISTRACION Y CONTABILIDAD :
• al determinar responsabilidades en función del
principio de división del trabajo sirve de guía de
acción para los diferentes niveles de la
organización.
• Unifica en un estado contable el proceso recurso-
gasto. Estado de Ejecución .
• Columna vertebral del sistema contable
gubernamental
 Distintas clases de Presupuestos
• El presupuesto preliminar: a partir de 1997. Herramienta
de uso de las jurisdicciones y entidades. No se solicita su
remisión a la O.N.P. Finalidad: mejorar la capacidad de
los organismos para preparar en tiempo y forma el
proyecto de ley de presupuesto elevando la racionalidad
en la asignación de los recursos financieros. Se elaboran
presupuestos de máxima, intermedio y de mínima.
• Presupuesto sintético: es la versión agregada del analítico
y se expresa en el Proyecto de Ley de Presupuesto. Se le
utiliza en la etapa de discusión y aprobación legislativa.
 Distintas clases de Presupuestos
• Presupuesto General de la Nación sancionado
por el Congreso y promulgado por el P.E.

• Presupuesto analítico: decisión Administrativa

que distribuye la Ley de Presupuesto. Refleja el
mayor nivel de desagregación del programa
anual de gobierno
 Presupuesto Plurianual
Ley 25.152, articulo 6º — El P.E.N. incorporará en el Mensaje de elevación del
Presupuesto General de la Administración Nacional, en conjunto con el Programa
Monetario y el Presupuesto de Divisas del Sector Público Nacional, un
presupuesto plurianual de por lo menos tres años, que contendrá, como mínimo,
lo siguiente:

a) Proyecciones de recursos por rubros;

b) Proyecciones de gastos por finalidades, funciones y por naturaleza económica;
c) Programa de inversiones del período;
d) Programación de operaciones de crédito provenientes de organismos
multilaterales;
e) Criterios generales de captación de otras fuentes de financiamiento;
f) Acuerdos-programas celebrados y sus respectivos montos;
g) Descripción de las políticas presupuestarias que sustentan las proyecciones y
 CONTABILIDAD
NACIONAL
CUENTA DE PRODUCCIÓN
PNB a precios de mercado; importación BIENES. Débitos: ingresos; Créditos:
egresos.

CUENTAS CORRIENTES NACIONALES

—registra todas las transacciones económicas de la Nación.
a) Real fija bruta;
b) Cambios en stocks;
c) Consumo privado;
d) Consumo público;
e) Exportación de bienes FOB y servicios netos.
 Las reglas clásicas en su actual interpretación y traducción
contable: a.- GENERALIDAD:Art. 12° Ley 24.156
• UNIVERSALIDAD
• UNIDAD
• FINALIDAD: mejor cumplimiento facultades Congreso sobre el manejo de fondos del E. que
cumpla sus funciones de control preventivo. Lograr que el Presupuesto esté equilibrado.
Ordenamiento financiero.
• Se relacionan con el Principio de Unidad de Caja. No debe haber Tesoros separados e
independientes del Estado.
• EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE LA GENERALIDAD:
1.Afectaciones de recursos especiales a gastos determinados (altera la unidad);
2.Presupuestos anexos de empresas públicas.
3.Compensación de gastos y recursos.
4.Presupuestos extraordinarios.
5.Entidades descentralizadas
Generalidad:
Este principio contiene, o surge de la confluencia de dos principios, que son: Unidad y
Universalidad. (el presupuesto es general, por ello su denominación de: presupuesto general).
Unidad: el presupuesto ha de ser único e impone que la totalidad de recursos deben afectarse
a la totalidad de gastos, sin afectaciones específicas ni compensaciones.Esta regla tiene
vinculación con otro principio de buena administración financiera que rige al funcionamiento
del Servicio del Tesoro, cual es "unidad de caja" (centralización jurídica y material- de
ingresos y egresos financieros en una sola tesorería).
Universalidad: El plan de acción debe referirse a toda la gestión sobre la Haciendadel estado
(totalidad de recursos y gastos para toda la Hacienda del estado cualquiera sean sus
características y naturaleza, sin compensaciones entre ellos y sin afectaciones específicas o
particulares). Es decir: toda la gestión se debe reflejar en recursos y gastos previstos (dentro)
del presupuesto.
 ANUALIDAD:
Periodicidad del Presupuesto limitado a una vigencia anual.

Diferencia entre Recursos y Gastos.

• Gastos facultativos: de caducidad anual afecta el G. en sí.
• Gastos obligatorios: la caducidad se hace sentir sobre el pago.

FUNDAMENTOS:
• ECONOMICOS: variación valor moneda.
• INSTITUCIONALES: por el control del poder legislativo con mayor frecuencia.
• PRESUPUESTOS PLURIANUALES: podrá aplicarse para gastos relativamente
fijos.
REGLA DEL EQUILIBRIO DE INGRESOS Y
GASTOS:
Tanto en el Presupuesto preventivo como en la cuenta de Inversión.
PROCEDIMIENTOS:
• Leyes especiales sobre créditos adicionales para gastar deben arbitrar
nuevas fuentes de recursos.
• Crear un fondo de reserva para cubrir los gastos autorizados por leyes
especiales.
PREMISAS:
• No es censurable que exista déficit o superávit;
• Equilibrio debe buscarse entre ingresos normales u ordinarios y gastos
de operación o de ejercicio
REGLA DE LA PRECEDENCIA o
ANTICIPACION: Art. 27° Ley 24.156
Debe aprobarse el Presupuesto antes de iniciarse el ejercicio por ser un instrumento de control preventivo.
Soluciones para la falta de aprobación:
1.Prórroga automática del Presupuesto del ejercicio anterior:
a) Lisa y llana sin especificaciones ni limitaciones. b) provisional y hasta tanto se vota el Ppto.
(proporcional al tiempo de mora y a los créditos del ejercicio anterior. El Congreso no puede desconocer los
gastos dentro de esos límites).
2.Aprobación tácita del proyecto del Presupuesto luego de transcurrido cierto tiempo o de iniciado el nuevo
ejercicio.
3. Autorización temporaria de gastos: se autoriza por ley al P.A. para hacer gastos por períodos mensuales
(duodécimos) de los créditos del ejercicio vencido o del proyecto.
CRITICAS A LAS SOLUCIONES:
•No se contempla la variación de las necesidades colectivas y se reproducen gastos no indispensables.
•Si se autorizan duodécimos provisionales al ser sancionado el Presupuesto puede ocurrir que las cuentas de
los primeros no se pueden volcar a los segundos.
REGLA DE LA EXACTITUD:

• Requerimiento de veracidad que debe inspirar

la formulación del Presupuesto.
• No aumentar recursos cuando se sabe que
serán inferiores a la estimación.
• No disminuir gastos cuando se sabe que serán
insuficientes.
REGLA DE LA ESPECIFICACION:
Se refiere a la clasificación y designación de las partidas.
Es un aspecto formal pero de importancia. Supone el
cumplimiento de dos reglas técnicas:
• Los créditos deben tener designación clara y
categórica que impida imputar gastos de naturaleza
diversa;
• La división de los créditos no debe llegar a la
atomización conceptual.
REGLA DE LA PUBLICIDAD, DE LA CLARIDAD
Y DE LA UNIFORMIDAD:
Publicidad: a la población en general en su programación,
discusión y aprobación parlamentaria, en su ejecución y su
control.
Claridad: el Presupuesto debe ser un instrumento claro,
comprensible para cualquier personal de instrucción
elemental.
Uniformidad: debe conservar estructura uniforme a través de
los distintos ejercicios y para ello los cuadros y estados
deben conservar uniformidad
PRINCIPIOS O NORMAS TÉCNICAS:
a) Programación: el Presupuesto debe tener el contenido y la forma de la
programación.
• Contenido : los elementos de la programación presupuestaria deben estar
disponibles, en cantidad y calidad adecuadas e interrelacionados entre sí, lo que
hará posible su operación coordinada, permitiendo la definición, viabilidad y
ejecución de los objetivos prioritarios establecidos para el sector público.
• Forma: deben explicitarse todos los elementos de la programación en todas y
cada una de las etapas del proceso presupuestario( objetivos, las acciones,
recursos humanos, materiales y servicios de terceros, recursos financieros que
se expresan en los respectivos créditos presupuestarios).
PRINCIPIOS O NORMAS TÉCNICAS:
b) Exclusividad:
Este principio, complementa y precisa el postulado de universalidad, al
exigir que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean
inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los límites y
preservar la claridad del presupuesto.
c) Unidad:
Obligación de todas las instituciones del sector público para que sus
presupuestos sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena
sujeción a la política presupuestaria. Esta debe ser única, definida y adoptada
por la autoridad competente de acuerdo con la ley, basarse en un solo método
y expresarse uniformemente.
PRINCIPIOS O NORMAS TÉCNICAS:
d) Factibilidad
Con el cumplimiento de este principio, se tiende al establecimiento de objetivos posibles de
alcanzar, altamente complementarios entre sí y considerados de la más alta prioridad. Es
decir, debe programarse lo que es factible ejecutar.
e) Especificación:
• Se refiere al aspecto financiero del presupuesto. Significa que, en materia de ingresos,
deben señalarse con precisión las fuentes que los originan y, en materia de gastos, las
características de los bienes y servicios que deben adquirirse.
• La especificación significa no sólo la distinción del objeto de los gastos o las fuentes de
los ingresos sino, además, la ubicación de aquéllos y, a veces, de éstos, dentro de las
jurisdicciones o entidades, a nivel de las distintas categorías programáticas y según una
distribución espacial.
Fijación.
Alcance y límites de la intervención parlamentaria.
A) CAMARA DE ORIGEN:
• LEY 24156 (ART. 26): PE nacional debe presentar el proyecto de ley de
presupuesto general a la Cámara de diputados de la Nación.
• CONSTITUCIÓN NACIONAL (art. 100, 2º párrafo): es el Jefe de
Gabinete de Ministros quien hace la presentación del Presupuesto al
Congreso.
B) FECHA DE REMISION: antes del 15 de septiembre del año anterior para el
que regirá según LEY 24156 (ART. 26).
C) SIMULTANEIDAD O INDEPENDENCIA DEL PRESUPUESTO Y DE
LAS LEYES DE RECURSOS: las disposiciones legales sobre recursos no
caducan al fenecer el ejercicio en que fueron dictadas (L.C. 20).
Fijación.
Alcance y límites de la intervención parlamentaria.
D) AMPLITUD DE LAS FACULTADES LEGISLATIVAS EN MATERIA DE
GASTOS: la C.N, dispone que corresponde al Congreso fijar anualmente el
presupuesto de gastos de administración de la Nación. Ninguna de sus
cláusulas limita la amplitud de esa atribución.
• Ley 24156 de modo indirecto formula la restricción del aumento de las
autorizaciones para gastar en su art. 28 al ordenar que para todo
incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto
presentado por el PE. es preciso contar con el financiamiento respectivo.
Igual requisito contiene el art. 38 para toda ley que autorice gastos no
previstos en el Presupuesto General.
PARTE DISPOSITIVA LEY DE
PRESUPUESTO:
1.Fija Gastos corrientes y de capital (sobre la línea)
2.Estima los recursos corrientes y de capital (ídem)
3.Fija los Gastos figurativos y Financiamiento por contribuciones.
4.Estima el Resultado Financiero (sobre la línea)
5.Fija gastos para aplicaciones financieras (bajo la línea)
6.Estima Recursos de Fuentes financieras (bajo la línea)
7.Estima Financiamiento Neto para atender Necesidades de Financiamiento.
8.Estima el resultado del ejercicio (déficit cero)
9.Delegaciones presupuestarias que realiza el P.L.
10.Fija planta de personal y aprueba plan de trabajos públicos.
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
• Es considerado una herramienta del planeamiento.
• Se determinan objetivos precisos a alcanzar, con alcance
cualitativo, cuya naturaleza ha de ser definida para cada lapso
presupuestario, la cuantificación de estos objetivos comporta la
fijación de metas.
• 1963: se dispuso estructurar el Presupuesto de manera
económico – funcional y demostrar en términos de servicios,
actividades, trabajos e inversiones proyectados, el costo anual de
las funciones, programas y objetivos del gobierno.
PRESUPUESTO BASE CERO
• Proceso operativo de planeamiento y presupuestación que exige que
cada administrador justifique, entera y detalladamente su requerimiento
presupuestario “desde el inicio”. Traslada el peso de la prueba a cada
administrador.
• Requiere identificar todas las actividades en “unidades de decisión”, las
cuales han de ser evaluadas mediante análisis sistemáticos y
clasificadas en orden de importancia.
• Esas unidades deben comprender: objetivos, alternativas posibles,
costos, resultados, beneficios de la actividad y explicación de los
efectos que podrían resultar en el caso de ser aprobada la unidad.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
• En su elaboración participan los ciudadanos afectados.
• Pueden discutir un monto determinado de la asignación del
gasto público referida a necesidades especiales directas y sus
opiniones generalmente no son vinculantes.
• Sólo se discuten las asignaciones de determinadas áreas en
audiencias públicas con participación de los responsables
políticos.
• No se trata de una técnica presupuestaria sino de un criterio de
participación ciudadana.
Presupuesto por resultados
Esta técnica recoge una de las características centrales del
presupuesto por programas - como es que en el proceso
presupuestario se deben expresar claramente las relaciones
insumo-producto y que la definición de políticas es el marco para
definir la producción pública - y enfatiza en el desarrollo
metodológico de los indicadores de impacto o resultado y en la
determinación de relaciones causales entre los resultados y la
cantidad y calidad de los bienes y servicios a producirse por parte
de las instituciones públicas
Presupuesto por resultados
También llamado presupuesto por objetivos.
1ª parte: Programación preliminar. Configuración del sistema de
información.
2ª parte: Identificación de unidades de gestión.
3ª parte: Identificación del bien producto y cuantificación de metas.
4ª parte: Asignación de recursos a los resultados esperados.
Se deben determinar los requerimiento de insumos, responsables,
resultado o producto a obtener, espacio y actividad a desarrollar.
Principios. Arts. Ley Nº 24.156 que los contemplan
a. Programación : 4 inc. b), 4 inc. d) iii, 14, 24, 26, 30, 34 y 48.
b. Unidad: 5, 11, 14, 18, 24 y 48.
c. Universalidad: 12, 19, 20, 23, 25 y 33.
d. Exclusividad: 19, 20, 23, 25 y 33.
e. Factibilidad. Se estima que está presente en todos los artículos de la Ley referida al
Presupuesto Público.
f. Claridad. Se estima que está presente en todos los artículos de la Ley que trate el Sistema
Presupuestario Público.
g. Especificación. 12, 13, 21, 23, 25 y 28.
h. Periodicidad: Básicamente el 10, pero también se halla presente en los artículos 15, 23, 27 y
41.
i. Continuidad. Básicamente en los artículos 15 y 27.
j. Flexibilidad: 27, 37, 39 y 52.
k. Equilibrio : 12, 27, 28, 34 y 38.
l. Anticipación: 26
¡Muchas Gracias!