Trabajo Colaborativo Semana 15

INTRODUCCIÓN
El presupuesto es un acto de gobierno por el cual se prevén los ingresos y gastos y

se autorizan por un periodo futuro determinado, el cual es de un año, es decir, el
presupuesto constituye un instrumento teniendo así éste documento carácter
exclusivamente informativo, tal como lo establece el primer aparte del artículo 2 de la Ley
Orgánica del Régimen Presupuestario, en donde se refleja la autorización de los montos de
gasto público que serán ejecutados en un año y la estimación de los ingresos que se
recaudaran para cubrir tales montos. La estimación de los ingresos y gastos reflejados en
el presupuesto obedece a una política de gobierno, por lo que se puede establecer que no
son montos que surgen sin razón de ser, más bien persiguen un logro.
De allí la relación entre estos dos, ya que mediante la planificación los órganos del
estado definen sus objetivos, políticas y acciones para un periodo determinado y el
presupuesto sirve como instrumento a este proceso de planificación al estimar los montos
que le serán necesarios ejecutar para cumplir con los objetivos trazados. Planificar e s
en consecuencia, un proceso de virtud se transforma en actividad: se coordinan, se
prevén hechos, se proyectan tendencias. Es la fijación concreta de metas a la conducta de
un plazo determinado, y la asignación precisa de medios en función de los objetivos
planteados. Elaborar un presupuesto, es una actividad muy importante dentro de las
organizaciones, y para elaborarlo es conveniente que se pueda tomar en cuenta los
siguientes factores; ventajas que ofrecen, limitaciones que se presentan al elaborar un
presupuesto, diferencias entre un presupuesto público y privado, períodos y
subperíodos presupuestarios, elementos del presupuesto, duración de los períodos del
presupuesto, y que es un presupuesto maestro.
Debemos saber que los Presupuestos Públicos se elaboran con base en la idea de control
de gastos, se hace primero una estimación de los gastos que se han de originar debido a
necesidades pública y después se planea la forma de cubrirlas, estudiando la aplicación de
ingresos que se recaben de los impuestos, obtención de empréstitos y la emisión de papel
moneda que ocasionaría inflación.
LA PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO PÚBLICO.
1. Generalidades básicas de la planeación, y la ejecución del presupuesto público.
La planeación es el proceso por el cual se plantean unos objetivos para ser cumplidos en un
tiempo determinado. La planeación es importante porque nos sirve de base para las demás
funciones, reduce la Incertidumbre, genera compromiso y motivación.
Existen diferentes herramientas y técnicas para abordar la planificación de un proyecto, las
cuales permiten definir el curso de acción a seguir, que será tomado como base durante la
ejecución del mismo.
La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,
teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir
en el logro de los objetivos.
Dado que la mayor parte de las veces puede tratarse de un proceso en la toma de
decisiones, se pueden distinguir varias etapas dentro de la planificación:
• Identificación del problema.

• Desarrollo de alternativas.
• Elección de la alternativa más conveniente.
• Ejecución del plan.
• Toma de decisiones.
2. Concepto del Plan Nacional Desarrollo
Es un instrumento gerencial normativo de largo plazo en el que se definen los propósitos,

la estrategia general y las principales políticas del desarrollo nacional, así como los
programas de corto y mediano pazo que deben elaborarse para atender las
prioridades sociales, económicas y sectoriales de la nación.
Se adopta como el fundamento conceptual de las políticas públicas que se aplicaran
durante el periodo de vigencia de la Estrategia Nacional de desarrollo y de su puesta en
operación mediante los instrumentos del Sistema Nacional de Planificación e Inversión
Pública. Esta estrategia tendrá un carácter indicativo para el sector privado y mandatorio
para el ámbito de acción de sector público.
3. Conformación del sistema presupuestal del Estado
Se consideran parte integrante del Sistema de Presupuesto y son responsables del

cumplimiento de esta Ley, su reglamentación y las normas técnicas que emita la
Dirección General de Presupuesto.
Los funcionarios responsables de los organismos cuyos presupuestos son regidos por esta
Ley, estarán obligados a suministrar, en tiempo y forma, las informaciones que requiera
para el cumplimiento de sus funciones la Dirección General de Presupuesto, conforme lo
establezca el reglamento de aplicación de esta Ley; así como cumplir las resoluciones e
instrucciones que emanen de ellas, en sus respectivos campos de competencia.
4. Ejecución presupuestal.
La ejecución presupuestal es poner en ejecución todas esas actividades u obras

contempladas en el presupuesto, de modo de ejecutarlo todo o sea invertirlo todo tal y
como se había planeado, o sea logrando los objetivos proyectados para alcanzar las metas
propuestas.
Si el presupuesto no se ejecuta en su totalidad, esto se achaca siempre a negligencia,
desidia e ineficiencia y significa que se dejaron de realizar obras, no se lograron todos los
objetivos ni se alcanzaron las metas. Pero ejecutar el presupuesto en su totalidad tampoco
significa el éxito en todo porque los costos pueden haber variado con el paso de los días y
el dinero presupuestado no alcanzó o porque las obras se complicaron más de lo previsto
por causas naturales y otras y se consumió el presupuesto sin lograr realizarlas en la
forma prevista. Pero cuando menos se realizó la ejecución presupuestal y a la institución o
empresa no se le puede achacar negligencia.
5. Principios Presupuestales
➢ PLANIFICACIÓN. El Presupuesto General de la Universidad deberá

guardar concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo Institucional,
del Plan Financiero, y del Plan Operativo Anual de Inversiones.
➢ DESCENTRALIZACIÓN. Los ordenadores de gasto de las distintas

unidades ejecutoras participarán en la planeación, elaboración, financiación,
ejecución y administración del presupuesto general de la universidad.
➢ PROGRAMACIÓN INTEGRAL. Todos los Proyectos de Inversión deberán
contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las
exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su
ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales
vigentes.
➢ ANUALIDAD. El año fiscal comenzará el 11 de enero y terminará el 31 de

diciembre de cada año. Después de esta fecha no podrán asumirse compromisos con
cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra, y los saldos de apropiación
no afectados caducarán sin excepción.
➢ UNIVERSALIDAD. Los ingresos incluirán el total de los aportes, las rentas

propias, y los recursos de capital, que se esperan recibir o se reciban durante el año
fiscal, sin deducción alguna. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos que
se estimen realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Ningún ordenador
podrá efectuar gastos, erogaciones con cargo al Tesoro, o transferir crédito alguno,
si no figuran en el presupuesto.
➢ UNIDAD DE CAJA. Con el recaudo de los aportes, de las rentas, y de los recursos
de capital, se atenderá la situación de fondos de las unidades ejecutoras, para el
pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la
Universidad.
➢ ESPECIALIZACIÓN. Las apropiaciones deberán referirse en cada

programa presupuestal a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente
conforme al fin para el cual fueron programadas.
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
Es un instrumento de la planificación expresado en términos financieros, en el cual se

reflejan los gastos y aplicaciones, así como los ingresos y fuentes de recursos, que un
organismo, sector, municipio, estado o nación, tendrá durante un período determinado con
base en políticas específicas que derivan en objetivos definidos para las diversas áreas que
interactúan en la acción de gobierno".
En definitiva, el presupuesto público es una herramienta que permite planificar las
actividades de los entes gubernamentales, incorporando aspectos cualitativos y
cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año fiscal con base en los proyectos,
programas y metas realizados previamente.
CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO:
Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009)

son:
1. Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las

operaciones del Sector Público en un período futuro (generalmente un año
máximo).
2. Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto

orden y criterios.
3. Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el

presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo, y no
pueden superarse salvo por circunstancias específicas legalmente previstas. En e
l caso de los ingresos estos pueden superar o no las proyecciones estimadas.
4. Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados

de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duración anual.
FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
➢ Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
➢ Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la
asignación de recursos.
➢ Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.
➢ Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental
➢ Facilitar el proceso administrativo.
➢ Proveer la base legal para la realización del gasto público.
➢ Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
➢ Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.
➢ Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
➢ Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.
➢ Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
➢ Facilitar el control.
➢ Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
➢ Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.
IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
• Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse,

sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos
en el plan.
• Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica.
• Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos políticos,
económicos y sociales.
• Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la
realización del gasto público.
• Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.
• Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.
TIPOS DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
1.- Presupuesto Tradicional:
El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en

cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o destino,
sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se
pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control.
2.- Presupuesto por
Programas:
Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y

en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un
instrumento programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar
con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
3.- Sistema Planeamiento-Programación-

Presupuestario:
La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la
conocida como "Planeación-Programación-Presupuestario (PPBS)", empleada
originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer
criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución de los
recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos.
4.- Presupuesto Base Cero:
Esta técnica presupuestaria es de reciente data. La nueva metodología pretende

determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado
son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la
atención de otras que se consideran más prioritarias.
5.- Presupuesto por Proyectos:
Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a

los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en función de las políticas y
objetivos estratégicos de la nación, expresados en los respectivos planes anuales; además,
facilita coordinar, controlar y evaluar su ejecución.
CONCLUSIÓN
En conclusión, este tema es de mucha importancia ya este tema es muy importante dentro
de las organizaciones, y es por ello, que estaremos abordando el estudio de cada uno estos
factores a lo largo de este trabajo. Se espera que sea de gran importancia e i nterés
para quienes tengan la oportunidad de estudiar este tema.
Los presupuestos también pueden presentar muchas limitaciones; entre ellas que, están
basados en estimaciones, deben ser adaptados constantemente a cambios importantes que
surjan, su ejecución no es automática. Otras limitaciones que pueden percibirse es que
puede existir la incapacidad de la dirección para comprender su sistema, que los
directivos se preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores equivocados, La
falta de respaldo por parte de la dirección al sistema presupuestal.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
➢ Enrique Romero Romero, "PRESUPUESTO PUBLICO" . En: Colombia ed: v.

fasc. p. - ,2002.
➢ Enrique Romero Romero, "Presupuesto Y Contabilidad Gubernamental" En:
Colombia 2013. ed: ISBN: 9789586486569 v. 2000 pags. 277
➢ Romero Romero, Enrique. Presupuesto público y contabilidad gubernamental (5a.

ed.: Ecoe Ediciones. Pag. 100
➢ http://site.ebrary.com/id/10732543?ppg=100

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El presupuesto es un acto de gobierno por el cual se prevén los ingresos y gastos y

1. Generalidades básicas de la planeación, y la ejecución del presupuesto público.

• Identificación del problema.

2. Concepto del Plan Nacional Desarrollo

Es un instrumento gerencial normativo de largo plazo en el que se definen los propósitos,

Se consideran parte integrante del Sistema de Presupuesto y son responsables del

La ejecución presupuestal es poner en ejecución todas esas actividades u obras

➢ PLANIFICACIÓN. El Presupuesto General de la Universidad deberá

➢ DESCENTRALIZACIÓN. Los ordenadores de gasto de las distintas

➢ ANUALIDAD. El año fiscal comenzará el 11 de enero y terminará el 31 de

➢ UNIVERSALIDAD. Los ingresos incluirán el total de los aportes, las rentas

➢ ESPECIALIZACIÓN. Las apropiaciones deberán referirse en cada

Es un instrumento de la planificación expresado en términos financieros, en el cual se

CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO:

Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009)

1. Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las

2. Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto

3. Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el

4. Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

IMPORTANCIA Y ALCANCE DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

• Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse,

TIPOS DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

1.- Presupuesto Tradicional:

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y

3.- Sistema Planeamiento-Programación-

4.- Presupuesto Base Cero:

Esta técnica presupuestaria es de reciente data. La nueva metodología pretende

5.- Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a

➢ Enrique Romero Romero, "PRESUPUESTO PUBLICO" . En: Colombia ed: v.

➢ Romero Romero, Enrique. Presupuesto público y contabilidad gubernamental (5a.

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