TALLER INTEGRADOR – POLITICA PÚBLICA

Profesor: Andrés Flores Guzmán

Integrantes del Grupo:

Robert, Valles Angulo
Mónica, Navarro Ramos
Juan, Paredes Vargas
Huber, Silva Cerna
Ericka, Ramírez Grández
Antonio, Rupay Aguedo

AGOSTO - 2022
PARTE I: POLÍTICA
PÚBLICA
 1.a. ANÁLISIS Y SELECCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

En el Foro del Acuerdo Nacional del 18 de diciembre del 2010 , se aprobó la Política de Estado
32: Gestión del Riesgo de Desastres, cuya finalidad es de proteger la vida, la salud y la
integridad de la población.
Esta política será implementada por los organismos públicos de todos los niveles de gobierno,
con la participación activa de la sociedad civil y la cooperación internacional, promoviendo una
cultura de prevención y contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a
nivel nacional, regional y local.

- El 19 de febrero del 2011, se crea la Ley N° 29664 , Ley que crea el SINAGERD.
- Con DS N° 111-2012-PCM del 2 nov 2012 , se aprueba la Política Nacional de GRD.
- Con RM N° 046-2013-PCM del 15 feb del 2013 , se aprueban los lineamientos GRD - Estado - 3 NGo.
- Con DS N° 034 -2014-PCM, se dispone la aprobación del Plan Nacional de GRD- PLANAGERD 2014-2021.
- Mediante Ley N° 30779 del 7 de diciembre del 2017 , fortalecimiento del SINAGERD.
- Mediante el Foro del Acuerdo Nacional del 29 de abril del 2019 , se aprueba la Visión del Perú al 2050, que representa las
aspiraciones de todos los peruanos sobre el país que queremos y en tal sentido implica reconocer la compleja realidad de
cada territorio e integrar sus planes de desarrollo en una propuesta coherente de desarrollo sostenible del país, y finalmente,
- Con DS N° 038-2021-PCM del 27 de febrero del 2021 ,

“POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES AL 2050”

 1.b. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PÚBLICO QUE ATIENDE LA
POLÍTICA PÚBLICA

Identificación del Problema Público

El modelo del problema público de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
al 2050 plantea como problema público la “ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN Y
SUS MEDIOS DE VIDA ANTE EL RIESGO DE DESASTRES EN EL TERRITORIO”

Descripción del Problema Público

- Causa Directa 1: Ocupación y uso inadecuado del territorio sin considerar sus aptitudes y
condiciones de riesgo.  
- Causa Directa 2: Débil comprensión del riesgo de desastres en todas sus dimensiones.
- Causa Directa 3: Débil gobernanza de la gestión del riesgo de desastres.  
- Causa Directa 4: Debilidad en la incorporación e integración de la gestión del riesgo de
desastres en las inversiones públicas y privadas.  
- Causa Directa 5: Falta de eficacia y oportunidad para la respuesta y recuperación.
 1.c. RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN

RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN
Diferentes Ministerios con sus respectivos lineamientos: Cada ministerio debe desarrollar sus lineamientos de forma obligatoria en
cumplimiento a la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, como: Ministerio de Defensa (MINDEF-CENEPRED-INDECI),
Ministerio de Educación (MINEDU), Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (MIDIS), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI), Ministerio del Ambiente (MINAM),
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Ministerio de Relaciones Exteriores
(RREE), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Ministerio del Interior (MININTER), CEPLAN, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y Entidades Privadas.

CARÁCTERISTICAS MÁS RELEVANTES

Sector: Es una política pública multisectorial; Territorio: Su aplicación y cumplimiento es de ámbito nacional; Ente rector del sistema:
Presidencia del Concejo de Ministros (PCM).
Normatividad Nacional
Artículos 1 y 44 de la Constitución Política del Perú, “Numeral 1 del artículo 4 de la Ley 29158; Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),Ley N° 30779 del 7 de diciembre del 2017, Decreto Supremo N° 034-2014-
PCM, Decreto Supremo N° 038-2021-PCM del 27 de febrero del 2021.
Normatividad Internacional
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030: el Estado reiteró su compromiso de abordar la reducción del
riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia ante los desastres con un renovado sentido de urgencia en el contexto de desarrollo
sostenible y la erradicación de la pobreza, así como integrar la reducción del riesgo de desastres con el aumento de resiliencia en las
políticas, planes, programas y presupuestos; Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible; Estrategia Andina de Gestión del Riesgo de
Desastres; Instrumentos Internacionales en Materia de Derechos Humanos.
 1.d. CUADRO RELACIONADO A LOS OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA CON RELACIÓN A LOS LINEAMIENTOS DE LA PGG

POLÍTICA  OBJETIVOS  LINEAMIENTOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA GENERAL

PÚBLICA PRIORITARIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE GOBIERNO VIGENTE 2021-2026
 
Objetivo Prioritario 1 (OP1): L1.1. Implementar medidas de acceso universal a información y conocimiento en materia de gestión del La Política General de Gobierno para el periodo 2021-2026, se desarrolla sobre
  Mejorar la comprensión del riesgo de riesgo de desastres para las distintas entidades del Estado. diez ejes, que se encuentran interrelacionados y que guardan consistencia con el
desastres para la toma de decisiones a L1.2. Implementar medidas de acceso universal a información y conocimiento en materia de gestión del marco de políticas y planes del país. Estos ejes cuentan con lineamientos y líneas de
  nivel de la población y las entidades riesgo de desastres para la población, con carácter inclusivo y enfoque de género e intercultural.
del Estado. intervención que orientan las acciones de las distintas entidades públicas para el
  alcance de estos objetivos.
L2.1. Fortalecer la implementación de la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión
    territorial de Gobiernos Regionales y Locales, considerando el contexto de cambio climático en cuanto 1.1. Fortalecer las acciones de lucha contra la pandemia por la COVID-19
Objetivo Prioritario 2 (OP2): corresponda. adoptando medidas preventivas, de atención y de contención frente a nuevos
  Mejorar las condiciones de ocupación L2.2. Fortalecer la incorporación e implementación de la gestión del riesgo de desastres en el marco escenarios de riesgo.
y uso considerando el riesgo de normativo de ocupación y uso de territorios.
  desastres en el territorio. 1.2. Preservar la vida y la salud.
L2.3. Implementar intervenciones en gestión del riesgo de desastres, con enfoque de género e 1.3. Garantizar la protección social.
  intercultural, priorizando la prevención y reducción de riesgos con enfoque integral en los territorios, 1.4. Asegurar la provisión de servicios básicos que mejoren las condiciones de vida
considerando el contexto de cambio climático en cuanto corresponda.
 
de la población.
2.3. Fomentar la inversión pública y privada con enfoque territorial.
  L3.1. Implementar medidas para la optimización de la gestión del riesgo de desastres en los tres niveles de 2.7. Promover y diversificar la oferta cultural y turística.
 
gobierno.
  L3.2. Fortalecer, la coordinación y articulación a nivel sectorial, intersectorial intergubernamental y con el 4.1. Recuperar y consolidar los aprendizajes de la educación básica, superior y
  técnico-productiva con enfoque territorial.
Objetivo Prioritario 3 (OP3): sector privado y sociedad civil.
POLÍTICA Mejorar la implementación articulada L3.3. Fortalecer el marco normativo del SINAGERD. 5.1. Determinar acciones para el fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en el
NACIONAL DE de la gestión del riesgo de desastres en L3.4. Fortalecer la articulación entre la Gestión del Riesgo de Desastres y la Gestión Integral de Cambio Perú.
GESTIÓN DEL el territorio. Climático en los tres niveles de gobierno. 5.2. Fortalecer la descentralización e institucionalizar la articulación territorial de
RIESGO DE L3.5. Implementar herramientas y mecanismos para el monitoreo, seguimiento, fiscalización, rendición de las políticas nacionales y sus mecanismos efectivos de diseño e implementación.
DESASTRES AL cuentas y evaluación de la gestión del riesgo de desastres en los tres niveles de gobierno. 6.1. Fortalecer el sistema democrático.
2050  
6.3. Fortalecer las capacidades operativas e institucionales de las Fuerzas Armadas
  L4.1. Implementar mecanismos para incorporar la gestión del riesgo de desastres en las inversiones y policiales.
   públicas, público/privadas y privadas. 6.4. Fortalecer la capacidad regulatoria y fiscalizadora del Estado.
Objetivo Prioritario 4 (OP4): L4.2. Fortalecer mecanismos financieros articulados y especializados según procesos para la gestión del 7.1. Cuidado de nuestro entorno y de nuestra diversidad biológica.
Fortalecer la incorporación de la riesgo de desastres. 7.2. Fortalecer las acciones y medidas preventivas, de atención y contención
gestión del riesgo de desastres en la L4.3. Fortalecer el marco normativo para la inclusión del enfoque de gestión del riesgo de desastres en las frente a nuevos escenarios de riesgos naturales y/o antrópicos.
inversión pública y privada. inversiones. 8.1. Garantizar el acceso inclusivo, seguro y de calidad al entorno digital y el
L4.4. Fortalecer el monitoreo, seguimiento, fiscalización, rendición de cuentas y evaluación de la gestión aprovechamiento de las tecnologías digitales en todas las regiones del país para
del riesgo de desastres en las inversiones.
consolidar la ciudadanía digital considerando sus condiciones de vulnerabilidad y
diversidad cultural.
Prioritario 5 (OP5): 10.1. Garantizar los derechos de los pueblos indígenas u originarios y del pueblo
Asegurar la atención de la población L5.1. Mejorar la capacidad de respuesta en los tres niveles de gobierno, con carácter inclusivo y enfoque de afroperuano.
ante la ocurrencia de emergencias y género e intercultural.
desastres. 10.2. Valorar la diversidad cultural y promover la gestión pública intercultural.
 
Objetivo Prioritario 6 (OP6): L6.1. Mejorar la capacidad para la rehabilitación de la población y sus medios de vida, con carácter
Mejorar la recuperación de la inclusivo y enfoque de género e intercultural.
población y sus medios de vida L6.2. Mejorar la capacidad para la reconstrucción en los tres niveles de gobierno, considerando la
afectados por emergencias y desastres. infraestructura natural en contexto de cambio climático, con carácter inclusivo y enfoque de género e
intercultural.
PARTE II: PLANEAMIENTO
PÚBLICO
PARTE 3: CONCLUSIONES
INICIALES
- La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 , de carácter multisectorial es altamente operativo por que se alinea
verticalmente a nivel nacional con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y se enmarca en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEND), considerando la transversalidad de la PNGRD; asimismo, por su naturaleza multisectorial, se alinea horizontalmente con políticas
nacionales a cargo de los diferentes sectores o ministerios y con la Política General de Gobierno vigente 2021-2022.

- Los objetivos prioritarios de la PNGRD al 2050 se han incrementado a 6 , respecto a la PNGRD del 2014 -2021 que establecía 4, esto es un
indicador que los formuladores de esta política identificaron el problema público con mayores indicadores de evaluación, mejorando la política
y buscando atender la alta vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres originado por fenómenos de origen
natural y antrópico en el territorio nacional.

- Del estudio y análisis inicial, se evidencia el avance normativo en el ámbito nacional para la mejora de la política, pero aún no está
implementado el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en concordación a la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres al 2050, de carácter multisectorial.

- La Ficha Técnica del Indicador 1.1: “Índice de vigilancia de peligros en distritos expuestos” que facilitarán el seguimiento y evaluación con un
horizonte al 2050 del Objetivo Prioritario N° 1, que plantea: “Mejorar la Comprensión del Riesgo de Desastres para la Toma de Decisiones a
Nivel de la Población y las Entidades del Estado”, presenta una línea de base baja (33.02%) y no especifica que entidades técnico científicas
formularán la Base de Datos para el Reporte de Monitoreo y Evaluación.
- La Ficha Técnica del Indicador 1.2: “Porcentaje de entidades que han desarrollado informes técnicos y/o estudios orientados a la
determinación de las condiciones de riesgo” que facilitarán el seguimiento y evaluación con un horizonte al 2050 del Objetivo Prioritario N° 1,
que plantea: “Mejorar la Comprensión del Riesgo de Desastres para la Toma de Decisiones a Nivel de la Población y las Entidades del
Estado”, presenta una línea de base con información subjetiva, el indicador si bien permite identificar la inclusión del objetivo, pero su
medición puede verse afectado por la información proporcionada por la entidad, es decir que el informe técnico y/o estudio no cumpla con los
procedimientos metodológicos y/o criterios establecidos por el CENEPRED, así mismo, este indicador no requiere ser alcanzado a largo plazo
ya que, podría alcanzarse en un medio plazo.
 
- La Ficha Técnica del indicador 1.3: “Porcentaje de población que aplica medidas de gestión del riesgo de desastres sobre la base de
información de acceso público” que facilitarán el seguimiento y evaluación con un horizonte al 2050 del Objetivo Prioritario N° 1, que plantea:
“Mejorar la Comprensión del Riesgo de Desastres para la Toma de Decisiones a Nivel de la Población y las Entidades del Estado”, a la fecha
no cuenta con información de nivel local y comunitario , ni tampoco desagregada por grupos de población. Por tanto, teniendo en cuenta que
se comenzará a levantar información que permita su cálculo, se espera incluir gradualmente información a nivel local y comunitario respecto
de otras medidas de gestión del riesgo de desastres aplicadas siendo algunos muestrales y subjetivas, como es el caso de la percepción del
riesgo.
 
- La situación actual y problemática respecto a la comprensión del riesgo desastres, presenta grandes debilidades en todas sus dimensiones a
causa de la falta de entendimiento, estandarización, planificación y articulación de la información existente , así como a la generación de
información, estudios e investigaciones puntuales y de corto plazo que por lo general resultan dispersos, desarticulados y con poco potencial
de aplicación que permita a los distintos actores involucrados, su consideración para la toma de decisiones idóneas para la gestión del riesgo
de desastres y la elaboración de estrategias integrales de largo plazo con enfoque territorial, inclusivo, de género y de desarrollo sostenible; lo
que a su vez se ve limitado por la falta de capacidades en todos los niveles de gobierno.
BIBLIOGRAFÍA
 https://www.gob.pe/institucion/ceplan/noticias/545616-gobierno-aprueba-la-politica-general-de-gobierno-2021-2026

 https://www.gob.pe/institucion/indeci/informes-publicaciones/1732590-politica-nacional-de-gestion-del-riesgo-de-desastres-al-2050

 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/archivos/1453841665_fda48d26f24a13b9a8a93d1b0c0cf0ec.pdf

 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/imgproductos/1450056996_ce38e6d218235ac89d6c89d6c8a14907a5a9c.pd

 Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de
Desastres, Sendai, Miyagi, Japón, marzo 2015.

 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021, aprobado por Decreto Supremo N° 034-2014-PCM del 12 de mayo del 2014.

 GIRD, Estudio de Línea de Base en Gestión Inclusiva de Riesgos de Desastres en el Perú, 2018.

 INEI, Perú Crecimiento y distribución de la población – 2017: Primeros Resultados, 2018.

 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1530/libro

 CENEPRED. Implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Resultados de la Encuesta Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
ENAGERD 2017.

 PCM, Análisis del funcionamiento y operatividad del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)Perú, febrero, 2019. 

 Decreto Supremo 038-2021-PCM del 27 de febrero del 2021, se aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, de carácter
multisectorial.
GRACIAS