Unidad #10

UNIDAD N° 10
ETICA Y RESPONSABILIDAD DE LOS

ADMINISTRADORES Y AGENTES DEL
ESTADO
• 1. Concepto de Ética. Ética Pública
• 2. Concepto de responsabilidad. Responsabilidad de los agentes de la
administración pública; concepto; distintos tipos de responsabilidad.
Responsables en la legislación vigente en el orden nacional: distintos
casos de responsabilidad. Órgano de aplicación (jerárquico y
jurisdiccional).
• 3. Obligación de rendir cuentas. Traspaso de responsabilidad.
Responsabilidad del inferior jerárquico.
• 4. Administración de Personal. Nociones principales.
1.Concepto de Ética. Ética Pública
• La ética pública es la ciencia de la actuación de quienes ejercen funciones
públicas orientada al servicio al ciudadano y al compromiso con el bienestar
general. Como puede advertirse, se trata de una ciencia práctica. Es ciencia
porque incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los
actos humanos realizados por los funcionarios, y es práctica porque se ocupa
fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempeña una
función pública, proporcionándole las normas y criterios para actuar bien.
• La ética pública no tiene como objeto un conocimiento técnico y normativo,
sino la asunción de ciertos valores que permitan al individuo distinguir entre
lo que se puede hacer y lo que se debe hacer, entre lo que está bien y lo que
está mal.
LEY 25188 DE ETICA EN EL EJERCICIO
DE LA FUNCION PUBLICA
• La Ley 25.188 de Ética en el Ejercicio de la Función Pública, norma
que establece una serie de principios y pautas que deben respetar
quienes se desempeñen en un cargo o función pública, cualquiera sea
el poder del Estado en el que las cumplan.
• A los efectos de su aplicación, considera función pública “toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona en nombre del Estado o al servicio del Estado o de
sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos”
ORGANO DE APLICACIÓN EN EL
AMBITO NACIONAL
• Por Ley 25.233 se creó la Oficina Anticorrupción en el ámbito del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con la misión de elaborar
y coordinar programas de lucha contra la corrupción en el Sector
Público Nacional, con competencias y atribuciones concurrentes —en
algunos aspectos— con la Fiscalía de Investigaciones
Administrativas17 —hoy Procuraduría de Investigaciones
Administrativas—. Su titular es el Secretario de Ética Pública,
Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
2. Concepto de responsabilidad. Responsabilidad de los agentes de la administración pública;
concepto; distintos tipos de responsabilidad. Responsables en la legislación vigente en el orden
nacional: distintos casos de responsabilidad. Órgano de aplicación (jerárquico y
jurisdiccional).
.
• El principio de la responsabilidad de los funcionarios públicos —con sus
caracteres actuales—es relativamente moderno, pues cuando los gobiernos se
consideraban emanados de la divinidad y encarnados en la persona del monarca,
tales funcionarios sólo respondían por sus actos ante él, en tanto que el
soberano era únicamente responsable ante Dios, fuente de su investidura. No se
podía concebir que unos y otro respondiesen ante el pueblo, por cuanto éste era
una entidad política sin intervención alguna en la formación de la autoridad.
• Precisamente, la responsabilidad de los funcionarios públicos —en el modo
como hoy se la conoce y practica—, nació al ser admitida la soberanía del
pueblo; en virtud de ello, el gobierno se ejerce por medio de personas que lo
representan, que de él obtienen su autoridad y mandato, y que ante él
responden por el desempeño de sus funciones, si bien no directamente, sino de
acuerdo con las normas del sistema representativo de gobierno.
2. Concepto de responsabilidad. Responsabilidad de los agentes de la administración pública;
concepto; distintos tipos de responsabilidad. Responsables en la legislación vigente en el orden
nacional: distintos casos de responsabilidad. Órgano de aplicación (jerárquico y
jurisdiccional).
• En conclusión, la responsabilidad de los funcionarios públicos es una

de las características fundamentales del gobierno representativo, con
sentido republicano: es de la esencia de esta forma de gobierno que
todos los funcionarios públicos —sin excepción alguna— se
desempeñen de conformidad con normas obligatorias que rijan su
conducta y respondan por las consecuencias de sus actos u
omisiones, pues actúan en nombre del pueblo.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
• RESPONSABILIDAD CIVIL
• Todo funcionario se halla sujeto a la responsabilidad civil, que es la
básica, regida por el código de la materia, cuyo art. 1109 sienta el
principio general: Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o
negligencia ocasiona un daño a otro, está obligado a la reparación del
perjuicio. La disposición legal especialmente aplicable a los funcionarios
públicos, en este aspecto de la responsabilidad civil, es la del
art. 1112: Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el
ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular
las obligaciones legales que les están impuestas, son comprendidos en
las disposiciones de este Título
• Si los funcionarios o agentes públicos se desempeñan de manera regular en sus
cargos, y se produce un daño a terceros, la responsabilidad no recae en el
funcionario, sino en el Estado. En materia civil, los fallos condenatorios se traducen
en la obligación de indemnizar por daños y perjuicios. Los efectos de la
responsabilidad civil consisten en dar nacimiento a una obligación de dar sumas de
dinero; alcanzan al funcionario sólo en su patrimonio.
• Cuando el acto del que deriva el daño configura un delito tipificado como conducta
punible por el Código Penal, además de la responsabilidad civil el funcionario incurre
en responsabilidad penal, y por tanto, aparte de la obligación civil de indemnizar el
daño producido, el funcionario debe sufrir una condena por el delito, mediante
sanción penal que, una vez firme, lo alcanza en su persona, sobre todo en su libertad;
tal condena, en todos los supuestos, va acompañada de la sanción accesoria de
inhabilitación especial para el desempeño de la función pública.
• El Título XI del Libro Segundo, en el Código Penal, versa sobre
los Delitos contra la administración pública. Algunos de sus capítulos
(IV, V, VI, VII, VIII y IX) sólo se refieren a los que pueden cometer los
funcionarios públicos, a saber: Abusos de autoridad y violación de los
deberes de los funcionarios públicos ; Violación de sellos y
documentos ; Cohecho y tráfico de influencias (esta rúbrica fue
adoptada por el art. 30 de la ley 25.188, del 26 de octubre de 1999,
modificada por ley 26.857, del 21 de mayo de 2013); Malversación de
caudales públicos ; Negociaciones incompatibles con el ejercicio de
funciones públicas ; Exacciones ilegales.
Responsabilidad disciplinaria : el funcionario que comete actos
susceptibles de originar daños de menor importancia a la hacienda
pública, o que, aun cuando no perjudique a la hacienda, cumpla
irregularmente las funciones de su cargo, es pasible de sanciones
especiales —tales como amonestación, suspensión, cesantía o
exoneración—, que alcanzan al agente únicamente en sus derechos
como funcionario, y no en su patrimonio o en su libertad.
• La Responsabilidad Política es aplicable a ciertos funcionarios de alta jerarquía, que gozan
de inamovilidad y que sólo pueden ser removidos de sus cargos mediante el juicio político
invocado por el Congreso, organismo político máximo. Si funcionarios de esta categoría
estuviesen expuestos a ser llevados a juicio con la misma facilidad que cualquier
ciudadano, no podrían desempeñar sus funciones con la tranquilidad necesaria.
• El ámbito personal y las causas de este medio para hacer efectiva la responsabilidad
política los da la Constitución nacional en el art. 53: Sólo ella (la Cámara de
Diputados) ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe
de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las
causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeño o por delito en
el ejercicio de sus funciones; o por crímenes comunes, después de haber conocido de ellos
y declarado haber lugar a la formación de causa por la mayoría de dos terceras partes de
sus miembros presentes.
• Al Senado corresponde juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de
Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el
acusado sea el presidente de la Nación, el Senado será presidido por el presidente
de la Corte Suprema. Ninguno será declarado culpable sino a mayoría de los dos
tercios de los miembros presentes.
• El fallo que dicte el Senado en un juicio político sólo tiene el alcance de remover al
funcionario —se puede llegar a ello— y, a lo sumo, declarar que en lo sucesivo no
habrá de ejercer cargos de honor o a sueldo de la Nación; así lo establece el art. 60
de la Constitución: Su fallo (el del Senado) no tendrá más efecto que destituir al
acusado y aun declararle incapaz de ocupar ningún empleo de honor, de confianza
o a sueldo de la Nación. Pero la parte condenada quedará, no obstante, sujeta a
acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios
• La responsabilidad contable —que no entraña mayor novedad,
porque está implícita en la responsabilidad civil, aun cuando algunas
de sus características la diferencian de ésta— se traduce en la
obligación de rendir cuenta, impuesta por las leyes financieras a los
funcionarios que por su cargo deben administrar bienes del Estado
TIPOS DE PERJUICIOS A LA HACIENDA
PUBLICA
• Los perjuicios a la hacienda pública, causados por actos u omisiones
de los funcionarios, pueden ser directos o indirectos. Son directos los
originados por delitos o cuasidelitos; por ejemplo, si un funcionario
sustrae sumas del tesoro o deja de percibir las que debían ingresar a
él, o si, por negligencia, hace que se pierdan, deterioren o destruyan
bienes del Estado. Cuando aparte de las consecuencias que pueda
acarrear al funcionario su conducta irregular, se ocasionan daños a un
tercero, el Estado puede tener la obligación de indemnizar a dicho
tercero: en tal caso el daño a la hacienda pública es indirecto.
ETICA Y RESPONSABILIDAD DE LOS
FUNCIONARIOS PUBLICOS

Unidad #10

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Unidad #10

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Unidad #10

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIDAD N° 10

ETICA Y RESPONSABILIDAD DE LOS

• En conclusión, la responsabilidad de los funcionarios públicos es una

También podría gustarte