PLAN DE DESARROLLO URBANO EN

OBJETO DEL PLAN DE DESARROLLO

HUANUCO TIENE COMO FINALIDAD
METROPOLITANO, de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano. El Plan de
Desarrollo Metropolitano tiene como objeto: El ordenamiento territorial

• Mejorar las condiciones de vida de la población. De El uso racional del suelo urbano
acuerdo a los requerimientos de sus habitantes

Elevar los niveles de productividad de los bienes y servicios con la inserción en La reserva de áreas. El
los flujos económicos nacionales e internacionales. Promoviendo la ejecución de dimensionamiento
los proyectos urbanos prioritarios con la finalidad de iniciar un proceso de
modernización de la ciudad
La articulación vial.

• Incrementar o diversificar el aprovechamiento

de potencialidades sociales o naturales.

EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO desarrolla sus objetivos, en concordancia con el Plan de Ordenamiento
Territorial Regional estableciendo: 1) El marco de referencia común, que contribuya a fortalecer y mejorar la eficacia de las
acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que conforman el área metropolitana
• LA CARACTERIZACIÓN FÍSICA: Es importante precisar que para fines de análisis y sistematización de la información, los
aspectos físicos de la ciudad se organizan mediante: la funcionalidad del sistema vial, la caracterización de los espacios
públicos, la distribución de los usos del suelo, los requerimientos de expansión urbana, las necesidades de áreas para el
equipamiento de salud, recreación y áreas verdes, y las características y demandas de servicios públicos.

Hacia otras localidades de la región son: la Las vías usadas para acceder a las distintas
panamericana tramo norte y sur, vía de zonas urbanas en Huanuco y donde se
SISTEMA VIAL Y ESPACIOS PÚBLICOS
- Necesariamente habría que referirse a las
Evitamiento , entre otros. presenta mayor caos son AV. La republica
funciones de articulación del área metropolitana y JR.Dos de mayo Leoncio prado y Huallayco
las diferentes unidades territoriales
-se identifica y caracteriza las vías que son usadas
para articular los flujos de personas y vehículos de
la ciudad con el entorno regional y la interconexión
nacional.
- reconocer las vías que articulan las diferentes
zonas urbanas y/o distritos del ámbito
metropolitano.
- Analizar las principales vías urbanas de cada
distrito que dan acceso, articulan e integran las
distintas zonas residenciales

Uno de los principales problemas en este primer

circuito es la falta de una definición clara de
jerarquía y uso de la vía.
 LOS USOS DEL SUELO URBANO DE PDM
El análisis deberá incluir, la información de los planes anteriores, si el uso del suelo
corresponde al mapeado anteriormente, si el desarrollo de la metrópoli es acorde a la
visión anterior, relación del déficit anterior con el actual, antigüedad y vigencia de los
PDU y el nivel de avance de los proyectos y actividades.
En cuanto al Uso del suelo, la característica la ciudad de Huanuco según su plan de desarrollo urbano es una ciudad en
formación proceso de consolidación de sus zonas periféricas con predominancia 71% de uso residencial y por las
actividades propias de los equipamientos y su rol urbano la actividad de vivienda comercio es otro uso que predomina
en las vías principales y zona central de la ciudad

En las áreas periféricas del área central hay tendencia de localización de la vivienda, que genera baja calidad y déficit en el acceso a
servicios.
La MONOCENTRALIDAD de las actividades urbanas genera un ALTO NIVEL DE CONCENTRACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS, y
superposición de actividades en sus áreas de influencia.
EL HACINAMIENTO en los equipamientos de salud y educación, genera baja calidad de servicio de los equipamientos urbanos.
La cobertura de servicios no es la adecuada debido a que los asentamientos fueron desarrollados sin el saneamiento físico legal
correspondiente.
Las empresas prestadoras de servicios normativamente no pueden otorgar la factibilidad de estos servicios en zonas con INFORMALIDAD
E INSEGURIDAD.
EL ESTADO NO INVIERTE EN EQUIPAMIENTOS URBANOS debido a problemas de saneamiento físico legal y ocupación informal de
los asentamientos.
AGENTES NATURALES deterioran las infraestructuras de los equipamientos existentes que a su vez por la falta de mantenimiento se
convierten en áreas de riesgo. Tendencia de ocupar las laderas por ACCESO RESTRINGIDO A LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA
fomentados por el estado, por la población de bajos recursos.
Tendencia de urbanización y construcción con MODELOS CONTEMPORÁNEOS sin un enfoque local y de sostenibilidad.
BAJA DIVERSIDAD EN MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN por poca demanda y asistencia técnica inadecuada y la ESPECULACIÓN
DEL SUELO por agentes externos que incrementan los costos de los suelos urbanizables por intereses económicos aprovechando la
necesidad de vivienda
Movilidad Urbana
 Movilidad Urbana altas tasas de accidentes de tránsito,
- contaminación de gases de efecto invernadero, -
PDM enfermedades derivadas de la contaminación ambiental.
La movilidad juega un rol fundamental en el funcionamiento de la ciudad y en las - estilos de vida sedentarios,
dinámicas de desarrollo urbano, económico, ambiental y social ya que permite el
- degradación de los espacios públicos y la vida urbana.
acceso de las personas a los bienes y servicios que se ofrecen en la ciudad. Un sistema
de movilidad eficiente y sostenible es un elemento crucial para asegurar la calidad de - pérdidas económicas debido a la congestión y largos tiempo
vida de los ciudadanos y la competitividad de la ciudad. Sin embargo, en general, de viaje.
actualmente la movilidad urbana se caracteriza principalmente por dos patrones: - - - desigualdad de acceso de personas de menores recursos a
Dependencia creciente del vehículo motorizado y privado - Expansión urbana de
pocadensidad que incrementa distancias y fragmenta el territorio oportunidades y servicios.

Estas tendencias, sumadas a la falta de gestión de la movilidad,

se traducen en varias externalidades:
 El tránsito
El tránsito en las horas pico se encuentra congestionado, principalmente en
PDU DE HUANUCO
el centro de la ciudad, destacándose el Jr. Ayacucho, Jr. Huallaga, Jr. San
Martin, Jr. Dos de mayo, Jr. Abtao, Jr. Huallayco., Av. Universitaria,
Carretera central entre otros. El flujo de vehículos y personas se realiza
La estructura vial de la ciudad está compuesta básicamente de sobre veredas muy angostas (1 a 1.5 metros) y sobre intersecciones con poca
vías angostas, en la zona central el ancho de vías es entre 5 a 10 capacidad vial, generada por el estacionamiento de automóviles,
metros con 1 y 2 carriles de circulación. En el distrito de Pillco semaforización operada de manera independiente, comercio ambulatorio,
Marca las vías aún no están definidas, pero en la vía regional postes y otros
encontramos anchos desde 3.00 ml. hasta 45.00 ml. En el
distrito de Amarilis encontramos vías desde 3.00 ml. hasta 36.00
ml. No existen vías de 4 carriles en buen estado. Las veredas
son de anchos muy variados, son desde 1.00 ml. a 3.00 ml. y en
determinados lugares de la periferia, no existen
• CRECIMIENTO URBANO
 PDM

Las tendencias de crecimiento son los factores que direccionan o limitan el

Las metrópolis se encuentran en constante transformación o evolución, la
crecimiento y la consolidación urbana, todas estas con la finalidad de disponer el
tendencia actual del crecimiento urbano se ve reflejado en el patrón de
suelo según las necesidades urbanas, dentro de estos factores se tiene la
expansión urbana, sea éste de carácter vertical u horizontal. Esta
accesibilidad y conectivida
evolución urbana puede ser verificable a través de la contrastación por
ejemplo de fotografías aéreas históricas de la metrópoli, planos elaborados
en diversos momentos de ocupación, etc.; que puede complementarse con
información estadística sobre censos poblaciones. Todos ellos se
constituirán en insumos para la elaboración del Plano de Evolución
Urbana. Para ello se deberá realizar previamente los cálculos de requerimiento de áreas a
ocupar por el equipamiento, infraestructura y servicios urbanos analizados en el
diagnóstico y elaborar una tabla resumen por cada componente de uso a ocupar
dentro del ámbito de intervención. Las tablas del requerimiento de áreas para
expansión urbana del equipamiento de Educación, Salud, Recreación Pública,
Cultura, Deporte seguridad, transporte y comercio deberán ser clasificados según
sus niveles, categorías y temporalidad
 PDU DE HUANUCO

La Población en la ciudad de Huánuco ha crecido notoriamente en sus zonas Según los datos y registros de las Municipalidades, el
periféricas, podemos observar que existen viviendas construidas sobre los
cerros que rodean la ciudad formando numerosos Asentamientos Humanos en
incremento de Asentamientos Humanos es indiscriminado en
la ciudad, las mismas que presentan características de hacinamiento, déficit los distritos más poblados de Huánuco
de servicios básicos y asentadas en zonas de riesgo. La migración de zonas
rurales de la región producto de la pobreza, la extrema pobreza, falta de
oportunidades en la que se encuentran, ha sido la causa del crecimiento
acelerado de la población; asimismo, la presencia de grupos poblacionales del
Departamento de Cerro de Pasco en busca de un mejor clima y lugar más
tranquilo para vivir, contribuyó aún más la explosión demográfica a la ciudad
de Huánuco.

La construcción de viviendas en la parte media de los cerros San Cristóbal,

Marabamba y Rondos es incontrolable y notorio. Incluso existen casas
edificadas con piedra y barro en zonas declaradas en emergencia
Gestión de Riesgo y Medio Ambiente
 PDM

La identificación de los factores ambientales de un territorio nos muestra la brecha en relación con
la población e infraestructuras referidas a la gestión de los residuos sólidos, la caracterización de
los efluentes líquidos, así como el tratamiento de las áreas verdes y el impacto de la contaminación
sonora y atmosférica. Respecto de la identificación del riesgo de desastres, este es importante en el
proceso de un desarrollo sostenible, ya que el riesgo es un factor inherente a procesos no
planificados, donde la población y las autoridades pueden contribuir positiva o negativamente; el
objetivo es identificar las zonas de riesgo alto y muy alto del territorio que se está estudiando a fin
de plantear medidas que reduzcan este riesgo y orientar una mejor ocupación del territorio

La identificación de los factores ambientales de un territorio nos muestra la brecha en relación con la
población e infraestructuras referidas a la gestión de los residuos sólidos, la caracterización de los efluentes
líquidos, así como el tratamiento de las áreas verdes y el impacto de la contaminación sonora y atmosférica.
Respecto de la identificación del riesgo de desastres, este es importante en el proceso de un desarrollo
sostenible, ya que el riesgo es un factor inherente a procesos no planificados, donde la población y las
autoridades pueden contribuir positiva o negativamente; el objetivo es identificar las zonas de riesgo alto y
muy alto del territorio que se está estudiando a fin de plantear medidas que reduzcan este riesgo y orientar
una mejor ocupación del territorio
 PDU DE HUANUCO

La ciudad de Huánuco es reconocida como la ciudad con un clima y paisajes invalorables, con
presencia de recursos históricos patrimoniales, una ciudad considerada como la puerta de entrada
a la selva central del Perú, lo que permite fomentar el turismo ecológico. En un escenario donde la
ciudad se encuentra expuesta a eventos climáticos extremos que generan desastres, podemos ver
que existe un limitado espacio para la construcción y crecimiento de la ciudad, sumado a ello
vemos la existencia de serios problemas de tráfico de tierras lo cual genera un acelerado proceso
de ocupación informal, sobre la base de estas condiciones vemos que existe un patrón de
ocupación no planificado, respondiendo únicamente a la necesidad de espacio, generando así de
manera progresiva, condiciones de riesgo mayo

se encuentra expuesta a la ocurrencia de huaycos, sismos,

inundaciones e incendios urbanos En relación al aspecto ambiental de igual forma las condiciones son críticas tanto
en el manejo de los efluentes como en la gestión integral de los RR.SS puesto que
no se cuenta con las infraestructuras necesarias para el tratamiento de los residuos
lo que genera un alto deterioro a los ecosistemas naturales.
VISIÓN
 PDM

Una vez elaborado el diagnóstico y con el conocimiento de la realidad de la

metrópoli, abordamos la etapa de la formulación de la propuesta, para lo cual
se seguirán los siguientes pasos

En general la visión debe plantear la situación futura que

aspira la metrópoli en un largo plazo, precisando roles
económicos, beneficios urbanos, ambientales y de seguridad
ante posibles desastres, y beneficios socioculturales e
institucionales que se pretende conseguir en los próximos 20
años.
 PDU DE HUANUCO

La ciudad de Huánuco aspira a consolidarse como el principal factor de articulación de la

costa peruana y particularmente la ciudad de Lima con la selva peruana (Pucallpa y a través
de la hidrovía con la ciudad de Iquitos), que se complementa con la articulación de
Huánuco con el principal mercado del país (Lima) y otros mercados regionales como
Pucallpa, Iquitos y Cerro de Pasco y de esa manera obtener los beneficios que se esperan de
la integración de los mercados y de la proyección económica conjunta hacia el Pacífico y la
Amazonía

La propuesta del Modelo de Desarrollo Urbano sostenible para la ciudad de

Huánuco al 2029, ofrece una ciudad con adecuada calidad de vida a sus
habitantes, gestiona responsablemente sus impactos sobre el medio natural,
preserva sus activos ambientales y físicos, aprovecha a través de este sus
potencialidades y oportunidades. El modelo de desarrollo urbano estructura criterios de
organización espacial, rol y funciones o actividades urbanas
dinamizadoras del territorio y del desarrollo urbano que va
permitir alcanzar la visión de futuro que se aspira alcanzar
mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos.
EL MONITOREO
 El proceso de seguimiento y monitoreo involucra el análisis de
tres elementos que se han desarrollado en la formulación del
PDM PDM:

 Matriz Estratégica del PDM

el seguimiento y monitoreo se realiza tomando como referencia
 Matriz del Programa de Inversiones Urbanas Metropolitana
esta línea de base(visión y desarrollo metropolitano), analizando
de manera complementaria dos elementos adicionales: el
cronograma de actividades (con la finalidad de identificar el
periodo al que se le realizará el proceso de seguimiento) y los Proceso de medición de avances
indicadores mínimos de gestión.

Las actividades del grupo de seguimiento y monitoreo se

realizarán una vez al año durante cada año de implementación
del PDM (20 años). Un diagrama de procesos con el resumen de
actividades se presenta a continuación
Las actividades del grupo de seguimiento y monitoreo se
realizarán una vez al año durante cada año de implementación
del PDM (20 años). Un diagrama de procesos con el resumen de
actividades se presenta a continuación
El Grupo de trabajo interno realizará, como actividad complementaria, la
actualización de la información disponible de los Observatorios Urbanos Locales
que, conforme el Capítulo VII del RATDUS, es el instrumento de gestión que se
encarga de generar, recolectar, seleccionar, manejar y aplicar indicadores,
estadísticas y datos geoespaciales para medir y garantizar el seguimiento a las
condiciones variables de cada territorio, sobre la base de los indicadores definidos
en los respectivos planes.

Se debe considerar también utilizar la herramienta

informática GEO VIVIENDA, desarrollada por el
MVCS, la cual es una plataforma virtual que
proporciona acceso unificado a información,
servicios y aplicaciones geoespaciales de la
información territorial, como soporte para el
diseño, planificación y seguimiento de
intervenciones.
 El monitoreo del PDU Huánuco, significará observar y recolectar
información, y además reflexionar sobre lo que ha sido observado en su
implementación para así verificar si seguimos “en el rumbo” correcto
para alcanzar nuestros objetivos estratégicos y/o si es necesario cambiar
PDU DE HUANUCO de rumbo; también es una forma permanente de verificar los cambios
producidos sobre la realidad inicial en la cual se ha querido actuar y se
orienta a verificar o corregir, cuando se crea conveniente, la forma en
El objetivo de establecer el sistema de monitoreo del plan es registrar y que asignan los recursos.
observar de manera continua el proceso de cumplimiento del PDU
Huánuco, para evaluarlo y definir oportunamente las acciones
necesarias para mejorar la ejecución del mismo; detectar e identificar el
desempeño de los actores involucrados en la ejecución del Plan. El
monitoreo se define como una supervisión periódica o función continua
que se orienta primordialmente a dar a la gerencia del proyecto y a los
principales actores información temprana acerca del progreso, o de la
falta de progreso, en el logro de los objetivos del programa o proyecto.
INVERSION URBANAS
 PDM De acuerdo con lo descrito, el Programa de Inversiones Urbanas
Metropolitanas está compuesto de la siguiente manera:
Este programa de inversiones contiene el conjunto de proyectos
y/o programas de inversión que han sido identificados a partir
del proceso de planificación urbana, los cualesresponden a la
mejora de la calidad de vida, generar bienestar económico y
social para los habitantes, además de mejorar la competitividad
del área metropolitana. Además, deben incluirse aquellos
proyectos y/o megaproyectos de acciones sectoriales81
identificados en el Plan Nacional de Infraestructura (PNIC)

la cartera de inversiones es el resultado de una metodología que permite

identificar la situación actual del desarrollo territorial para que a partir de
ahí se identifique el futuro deseado al que se quiere llegar en el largo plazo,
Cartera de proyectos de inversión determinando de esta manera las inversiones que son necesarias para
alcanzar los objetivos esperados según el corto, mediano y largo plazo
Cabe mencionar que, si bien por lo general la programación de
inversiones en los gobiernos municipales se realizan en
horizontes de 3 o 4 años (como es el caso de los PDC) la
normativa actual de inversiones públicas(INVIERTE)si permite
la posibilidad de realizar programación de inversiones en
horizontes de tiempo más amplios, no estableciendo límites
respecto a ello
Una vez clasificadas todas las inversiones, se eligen solo aquellas que
buscan un impacto social o económico (competitividad), descartando todos
los demás. En el siguiente esquema se muestra el proceso de selección:
 PDU DE HUANUCO

En ese sentido las oportunidades de Inversiones Urbanas

identificados para la ciudad de Huánuco, se encuentra orientado
preferentemente a:

Teniendo en consideración la capacidad financiera de la Municipalidad

(recursos escasos) y las restricciones presupuestales que tiene el sector
público; se hace necesario priorizar las decisiones de inversión que
ayude a discriminar, entre proyectos sobre la prioridad que tienen en la
asignación de recursos y hacer de esta una decisión mucho más
eficiente. Cartera de proyectos

El banco de proyectos identificado está compuesto por 147

proyectos cuyo requerimiento de inversión es de
aproximadamente S/. 2 880 330,969 soles; de los cuales el
31.4% está constituido por proyectos de movilidad urbana;
seguida por proyectos relacionados con los equipamientos
urbanos que constituyen el 18.6%
Los proyectos priorizados corresponden a 35 proyectos cuyos
requerimientos de inversión suman la cantidad de S/. 1 670
684,803 soles