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2018
HY
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL DE
XIUTETELCO, PUEBLA
PERIODO 2018 - 2021
Plan de Desarrollo Municipal de Xiutetelco, Puebla
CONTENIDO
1. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL………………… 02

2. INTRODUCCION…………………………………………........ 04
3. MARCO JURÍDICO…………………………………………….. 06
4. DIAGNOSTICO MUNICIPAL
4.1 NOMENCLATURA………………………………………….. 09
4.2 HISTORIA……………………………………………………. 10
4.3 HECHOS HISTÓRICOS……………………………………. 19
4.4 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA…………………………... 19
4.5 TERRITORIO……………………………………………....... 20
4.6 ASPECTOS NATURALES…………………………………. 20
4.7 PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO……………………........ 23
4.8 ATRACTIVOS CULTURALES……………………………... 32
4.9 GOBIERNO……………………………………………........ 34
5. MISION………………………………………………………. 36
6. VISION……………………………………………………..... 36
7. EJES DE GOBIERNO MUNICIPAL …………………………. 36
8. ALINEACION A LOS INSTRUMENTOS DE
PLANEACION…………………………………………………... 36
9. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS………………………………. 63
10. PRIORIZACION DE OBRAS………………………………….. 65
11. BIBLIOGRAFIA…………………………………………....... 70
1
1. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Al inicio de este gobierno nos pusimos como reto construir un mejor Xiutetelco, y el
Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 será el instrumento que nos permitirá
responder las principales demandas que los ciudadanos de éste municipio, nos han
ido manifestando, al considerar que éste es un proyecto compartido en el que
gobierno y sociedad trabajaremos de manera corresponsable.
Dado que el gobierno municipal es el más cercano a los ciudadanos, es importante

contar con las mejores prácticas de gobierno. En ese sentido, es necesario construir
redes de colaboración entre autoridades locales e instituciones educativas;
asociaciones profesionales y organizaciones de la sociedad civil, para buscar
soluciones a los problemas más apremiantes, como: desarrollo urbano y social,
prevención delictiva, reducción de pobreza, equidad de género, defensa de los
derechos de la niñez y promoción de servicios e infraestructura pública de calidad.
El presente Plan Municipal de Desarrollo es un documento que servirá como

instrumento guía para la correcta gestión, administración y comprobación de los
recursos públicos municipales; Los valores que permitirán alcanzar nuestros
objetivos serán: honestidad, transparencia, responsabilidad, lealtad, entrega por
nuestro municipio y trabajo en equipo.
A todos los habitantes de Xiutetelco, reconozco que somos gente que trabaja; desde
muy temprana hora se movilizan las calles, comercios, plazas y escuelas. Son
nuestras manos que se ocupan en diversas fuentes de trabajo quienes producen
para beneficio de todos.
Como presidente estoy consciente de la gran responsabilidad que asumí, y ya que

conozco la realidad de nuestro municipio, sus carencias y necesidades, durante la
campaña adquirí la encomienda de emprender acciones específicas para abatir el
rezago y pobreza, con el objetivo de dar “Bienestar a las personas”.
Se inicia un gobierno de verdaderas respuestas, eficaz y eficiente, cuya misión será

llevar a los ciudadanos un gobierno sensible, de puertas abiertas, transparente,
democrático e incluyente.
Nuestra visión es clara, convertir a Xiutetelco en un municipio de progreso y

oportunidades para todos, con oferta de trabajo.
La administración considerará sus propuestas para orientar su plan de acción, con

la finalidad de que exista un lazo entre la comunidad y el gobierno (niñez,
adolecentes, adultos y personas con capacidades diferentes o de la tercera edad,
sin distinción). Daremos al presupuesto se orientará a la Salud, Empleo, Educación,
2
Vivienda, Infraestructura y Desarrollo urbano; rubros que ameritan un mayor

desempeño, trabajo y dedicación.
Con respecto a la Salud y Educación, se atenderán las necesidades de mejorar la

infraestructura existente, impulsando una cultura de atención sin distinción.
Se trabajará para que toda vivienda cuente con drenaje, agua y luz; ampliando la
cobertura de estos servicios.
Se realizará la mejora de los servicios de recolección de basura, ornato,

pavimentación, alumbrado y drenaje público, utilizando la tecnología plausible para
dar seguridad a la ciudadanía mediante vigilancia de veinticuatro horas, para lo cual,
será necesario contar con la participación de la Policía Municipal capacitada y
preparada.
En el rubro de la economía, este gobierno invitará a empresarios diversos a invertir

en la implementación de programas y proyectos productivos para fortalecer las
empresas y negocios locales y se modernizarán las vialidades municipales para
mejorar la comunicación del municipio.
Con respecto al Desarrollo Social, la meta es que en Xiutetelco dejen de existir

viviendas con lámina de cartón o piso de tierra, se llevara a cabo lo necesario para
dignificar los hogares y ofrecer a la población la calidez de este Ayuntamiento que
encabezo.
Entiendo la representatividad y el ejercicio plural del cabildo que no se contrapone

sino se complementa en la labor diaria, por ello, cada uno de los servidores públicos
tendrá mi apoyo para atender las necesidades de las comunidades con la finalidad
de mejorar la imagen de los servidores públicos, quienes desempeñaran sus
funciones con honestidad, eficiencia y respeto.
Por lo anterior, reitero mi invitación a todos los ciudadanos de éste, nuestro

municipio para que trabajemos juntos; ya que necesitamos de la participación
decidida y entusiasta de la población para combatir los rezagos sociales que nos
aquejan.
C. Jorge Alberto Domínguez Méndez

Presidente Municipal Constitucional de
Xiutetelco, Puebla
2018-2021
3
2. INTRODUCCIÓN
La planeación es un instrumento fundamental de coordinación, participación y
concertación, preceptos que constituyen los principales mecanismos para orientar
y conjuntar las acciones de los diversos actores que conforman nuestra sociedad.
Esta administración tiene como propósito fundamental recuperar la confianza de la

ciudadanía en el manejo responsable de los recursos humanos, materiales y
financieros a su cargo, los cuales deben servir para dar respuesta a las demandas
y necesidades que ésta requiera
El Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021, es el principal instrumento de gobierno

de esta administración, ya que integra no sólo las acciones gubernamentales
municipales, sino que también en él se establecen los mecanismos de planeación,
operación, seguimiento y evaluación de estas acciones, así como el resultado
esperado del esfuerzo conjunto de mi gobierno con todos los ciudadanos, para
cumplir con la misión que nos hemos planteado; busca un acercamiento a la
realidad municipal de manera ordenada, sistemática y privilegiando siempre los
intereses comunes sobre los intereses particulares. Es un acercamiento a las
necesidades prioritarias de sus habitantes y constituye un enorme desafío, que sólo
podremos superar con la participación decidida y efectiva de todos los sectores
sociales. Un componente indispensable para alcanzar la visión que nos hemos
propuesto, es la expectativa de participación de los ciudadanos
El presente Plan integra el esfuerzo y visión del equipo que conforma este gobierno
municipal, y también da continuidad a consideraciones planteadas en programas de
desarrollo anteriores, para dar respuesta a las situaciones que hayan quedado por
atender o para dar continuidad a acciones y proyectos vigentes en conjunto con los
gobiernos federal, estatal y lo relacionado con los gobiernos locales. Tiene como
propósito atender de manera responsable las demandas ciudadanas, según los
recursos humanos, materiales y financieros con los que el gobierno municipal
cuenta. El proceso de planeación parte de una visión de futuro, tomando en cuenta
la realidad de nuestro presente y valorando lo aprendido en el pasado.
Las acciones y metas que proponemos en este Plan de Desarrollo Municipal son la
base sobre la cual hemos decidido trabajar durante ésta gestión 2014-2018, no
obstante, éste hecho no impide que podamos incluir y priorizar acciones y metas
que el tiempo y la experiencia nos vayan marcando como de primera necesidad.
4
De esta manera, se busca mejorar nuestro municipio, empoderar a los jefes de

familia que permita mejorar sus condiciones de vida; invertir en infraestructura
urbana, equipamiento para el deporte, arte y cultura, salud y educación; mejorar las
condiciones de la vivienda y promover el desarrollo sustentable en lo social,
económico y medioambiental.
Por lo tanto, el presente Plan incorpora las demandas ciudadanas, la visión de este,
permitiendo establecer los ejes rectores del Plan Municipal de Desarrollo.
5
3. MARCO JURÍDICO
El Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento de gran importancia, ya que los

programas, proyectos y acciones que deriven de él, inciden directamente en la vida
cotidiana de los habitantes del Municipio. Las políticas gubernamentales, por lo
tanto, deben estar formuladas para ofrecer seguridad jurídica a los gobernados y
garantizar su bienestar.
Con la publicación de éste Plan, se da cumplimiento a lo siguiente:
Con fundamento en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, se otorga al Estado Mexicano el papel rector de la economía
nacional integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su
régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita
el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
Por su parte, en el artículo 26 de nuestro ordenamiento fundamental, El Estado

organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento
de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural
de la nación.
De conformidad con el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, el municipio libre es la base de la división territorial y de la
organización política y administrativa de los estados, y será gobernado por un
Ayuntamiento de elección popular directa.
La Carta Magna reconoce al municipio como ente promotor del desarrollo

económico, social y cultural en el ámbito de su competencia, es por ello que el
artículo 115 de nuestra Carta Magna señala que, en los términos de las leyes
federales y estatales, los municipios están facultados para formular, aprobar y
administrar planes de desarrollo urbano, que, aunque están enmarcados en otras
legislaciones, también se consideran parte de la planeación del desarrollo
En el ámbito local, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Puebla, en su artículo 107, señala la responsabilidad del Estado para organizar un
Sistema de Planeación del Desarrollo que será democrático y que se integre con
6
los planes y programas estatales, regionales, municipales y especiales. Facultando

al Ejecutivo para establecer los mecanismos que recojan las
aspiraciones y demandas de los diversos sectores, los cuales deberán ser

incorporados a dicho sistema.
Además, en la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla se

señala:
Artículo 4. Señala los objetivos de la Ley, para organizar un Sistema de Planeación

del Desarrollo democrático, integrado por los planes y programas de carácter
estatal, regional, municipal, normando las directrices para el diseño, elaboración y
operación de los instrumentos del proceso de planeación; estableciendo los sujetos
obligados, autoridades y órganos competentes y sus atribuciones; los principios y
etapas a las que debe ajustarse el proceso de planeación, estableciendo un plan de
trabajo en beneficio de la sociedad mediante mecanismos de participación social
señalando las bases para convenir y concertar acciones que permiten atender y
potencializar los instrumentos del proceso de planeación, y promoviendo la apertura
gubernamental estableciendo criterios para su evaluación y seguimiento dentro del
sistema estatal de planeación democrática, de conformidad con los ordenamientos
aplicables.
Artículo 9. Indica que los Titulares de las Dependencias y Entidades integrantes de

la Administración Pública Estatal, y en su caso de la Administración Pública
Municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias y para efectos de esta Ley,
contribuyendo al correcto funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación y su
proceso.
Artículo 10. Indica que El Congreso del Estado, para efectos de esta Ley, tendrá
las atribuciones que en materia de planeación establezcan las disposiciones legales
aplicables a los que se refiere el artículo 9º de la presente Ley.
En cuanto a la Ley Orgánica Municipal, se señala:
Artículo 102. La planeación municipal es obligatoria y debe llevarse a cabo como

un medio para hacer más eficaz el desempeño de la responsabilidad de los
Ayuntamientos, sus dependencias y sus entidades administrativas, en relación con
el desarrollo integral del Municipio, debiendo tender en todo momento a la
consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos
7
contenidos en las leyes vigentes, así como a servir a los altos intereses de la
sociedad, con base en el principio de la participación democrática de la sociedad.
Artículo 104. El Municipio contará con el Plan de Desarrollo Municipal, como

instrumento para el desarrollo integral de la comunidad, en congruencia con los
Planes Regional, Estatal y Nacional de Desarrollo, el cual contendrá mínimamente:
I.- Los objetivos generales, estrategias, metas y prioridades de desarrollo integral
del Municipio;
II.- Las previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;
III.- Los instrumentos, responsables y plazos de su ejecución; y
IV.- Los lineamientos de política global, sectorial y de servicios municipales.
Artículo 105. El Plan de Desarrollo Municipal establecerá los programas de la

Administración Pública Municipal. Las previsiones del Plan se referirán al conjunto
de las actividades económicas y sociales y regirán el contenido de los programas y
subprogramas operativos anuales.
Artículo 109. Una vez publicados los productos del proceso de planeación e
iniciada su vigencia, serán obligatorios para toda la Administración Pública
Municipal, en sus respectivos ámbitos de competencia; por lo que las autoridades,
dependencias, unidades, órganos desconcentrados y entidades que la conforman,
deberán conducir sus actividades en forma programada y con base en las políticas,
estrategias, prioridades, recursos, responsabilidades, restricciones y tiempos de
ejecución que, para el logro de los objetivos y metas de la Planeación Democrática
del Desarrollo Municipal, establezca el Plan a través de las instancias
correspondientes
En consecuencia, y de acuerdo a las disposiciones legales correspondientes, el

gobierno municipal promoverá las modificaciones al presupuesto de egresos para
establecer los recursos que apoyarán el cumplimiento de las acciones previstas a
partir de este Plan. Cualquier modificación, ya sea por el interés social, por
circunstancias técnicas o económicas, se podrá hacer de conformidad con lo
previsto en el artículo 113 de la Ley Orgánica Municipal.
El Plan Municipal de Desarrollo se fundamenta en leyes de competencia Federal,

Estatal y Municipal, ya que la armonización de dichas normas conlleva el desarrollo
integral, sustentable y equilibrado del Municipio.
8
4. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
La importancia de incluir en el Plan de Desarrollo Municipal una visión de futuro,

radica en el sentido de tomado como un elemento rector de la Administración
Municipal brindando en todo momento el servicio, atención y beneficio de la
población.
Consideramos que los nuevos escenarios condicionan el desarrollo de forma

imprescindible, es por ello, que las metas trazadas deberán responder la visión del
futuro, intentando evitar la improvisación durante la gestión o intervención
gubernamental.
Durante la administración construiremos un modelo de ayuntamiento caracterizado

por la multidisciplinariedad en las distintas áreas que lo integran, pues cada una
presenta características y necesidades que no deben de ser atendidas de forma
unilateral.
Nuestro gobierno llevará a cabo como principios fundamentales la atención

oportuna, sensible y eficaz con la ciudadanía, siendo transparente en su totalidad.
El municipio de Xiutetelco aún no ha podido impulsar su economía; para lograrlo

requiere brindar a su población altos niveles de bienestar, que sea un lugar atractivo
para la inversión, mejore la seguridad pública y muestre un desarrollo urbano y
ambiental.
Aún falta mucho, sin embargo, es importante señalar que estamos en el camino del
crecimiento, es necesario dar continuidad al trabajo pendiente de administraciones
pasadas, así como de las metas proyectadas para el periodo 2018-2021.
4.1 Nomenclatura.
Xiutetelco toponímicamente se desglosa de los vocablos nahuas Xiuhtli. Fuego,

Tetelli. Montones de Piedra, Co. Lugar "Lugar de los montones de piedra de fuego"
de allí que el municipio contemple la presencia de un sitio arqueológico construido
principalmente en piedra volcánica y tierra apisonada (Mora del Carmen, 2018: 52).
9
4.2 Historia.
Xiutetelco es un municipio cuya población mayoritaria es mestiza, sin embargo,

algunas de sus de sus comunidades pertenecen al grupo indígena nahua. Para
entender el papel que contiene dentro de la historia en la región, es necesario
abordar los antecedentes y el desarrollo de sus antiguos pobladores.
Los nahuas son el último grupo que se estableció en este territorio, establecidos en
el centro municipal hasta mediados del siglo pasado, por tanto, sus aportes son
importantes y relevantes para la evolución de Mesoamérica y en especial de la
Región nororiental poblana.
Los primeros estudios que contribuyeron a definir el papel de la sociedad en

Xiutetelco, escrito por el Licenciado Vicente Lombardo Toledano (1933: 32)
propone:
Cuando llegaron nuevos pobladores al sitio conocido en la actualidad con el

nombre de Xiutetelco, lo encontraron vacío, sin gente ni vestigios de
moradores recientes, habiéndose entonces instalado en el lugar sin
contratiempo alguno. A nuestro juicio, la tradición, plenamente justificada por
lo que enseguida decimos, debe explicarse así: los olmecas, arrojados de
Tlaxcala por los Teochimecas, prefirieron ocupar la parte sur de la sierra para
evitar un encuentro con los chichimecas que ya ocupaban la zona del actual
Zacatlán, y dieron en las tierras pertenecientes a los actuales distritos de
Tlatlauquitepec y Teziutlán, Xiutetelco, unas cuantas leguas de la "orilla del
monte", está ubicado, prácticamente, en el comienzo de las sierra que limita
los llanos de Perote, y desciende como todo sistema orográfico de la región,
hacia la costa veracruzana.
Los descubrimientos arqueológicos y materiales históricos que pueden observarse

en el museo de sitio contienen una variable muestra de elementos que denominan
olmecoides (labios gruesos, ojos felinoides), la presencia de enseres domésticos en
piedra, y artefactos para la casa de igual manera en piedra, además establecieron
la fecha aproximada de población entre los años 900 a.c. al 300 d.c.
El actual territorio de Xiutetelco se encuentra, forma parte de lo que se denomina

Totonacapan, espacio ocupado por la cultura totonaca a la llegada de los españoles
en el año de 1519; algunos historiadores señalan los siguientes límites: por el sur,
el río de Las Canoas, de la Calera o Huitzilapan, "rio del colibrí"; cruzándolo se
encontraba la provincia mexicana de Cuetlachtlan o Catlaxtla, El limite oriental lo
10
formaba la costa del golfo; el septentrional lo señalan algunos autores en el río

Panuco, otros, en el de Tuxpan, Tochpan (ibid. 25).
En 1958 se publica Evolución Histórica del Totonacapan por José García Payón,
quien propone que este territorio debería de ser comprendido en dos áreas: El
Antiguo o poblano y el Veracruzano, sin embargo, tomando en cuenta que ambos
son el mismo y que debió situarse en un margen que parte de Zacatlán hoy Sierra
Norte de Puebla, descendiendo por estos montes hasta la región costera del Tajín,
Veracruz. Es importante destacar las aportaciones del arqueólogo debido a que
sitúa a Xiutetelco como una ciudad importante dentro de la sierra poblana que debió
ser habitada a partir de los siglos IV y V de nuestra era, debido a la importancia que
contenían las relaciones y contactos con el Tajín.
Los datos concuerdan con la arqueología, de la primera época de Xiutetelco

y con la de Tajín. Interpretando los datos en su totalidad amplia, esto quiere
decir que durante los siglos IV y V se pobló la sierra de Puebla y se iniciaron
las construcciones de ciudades como Xiutetelco, Yohualichan y el Tajín, y en
la línea Macuilquila, Ayotochco, Papantla correspondientes a la cuenca del
Rio Apulco o Tecolutla, en donde se hayan numerosos centros arqueológicos
sin explorar (García Payón, 1958:239).
Por lo tanto, se entiende que la cultura Totonaca impulsaría a Xiutetelco como uno
de los centros rectores más importante de la región de la Sierra Nororiental,
destacando dicha importancia en sus construcciones que actualmente contiene el
sitio arqueológico.
Son cuatro pirámides principales formando una cruz latina, distante entre sí
trecientos metros por eje, la que va al fondo es la más alta; está construida
de tierra, sin piedra; las otras tres son de tierra y piedras, sin argamasa. En
el dibujo -en el que no aparecen las hierbas ni los sembrados que cubren
todo el lugar, para hacer resaltar las formas de los monumentos-, muestra,
enfrente y a la izquierda del observador, una gran plataforma y detrás de ella,
dos pequeñas; estas plataformas de dos metros de altura, tienen cimientos
de piedra, lo mismo las otras a la derecha del croquis, se ve en este una
pequeña pirámide situada entre la grande y la derecha y la del fondo. La
altura de esta última es de veinte metros: las otras pirámides tienen
escasamente doce metros de altura (Lombardo, 1933: 34).
La revista de Arqueología Mexicana, en su edición especial número 34 del año 2010

se menciona lo siguiente:
11
Estas fueron tan importantes para los habitantes de esas épocas que se
encontraron cubiertas bellamente de revoco o estuco como es llamado, con
elementos en colores como verde, azul y rojo mismo que fueron corroborados
por Lombardo y Payón durante sus investigaciones.
Payón (1958) señala que en toda la Sierra de Puebla se ejercieron múltiples

invasiones por parte de la cultura Tolteca en un periodo entre los siglos VI y IX,
obligando a los totonacas de ese tiempo a someterse o emigrar hacia las costas
veracruzanas, y al ser los dominantes hablantes del náhuatl, cambiaron sistemas
políticos, religiosos e incluso toponímicos, quizás de aquí proviene el nombre.
Tomando en cuenta estos datos se puede proponer que Xiutetelco fue poblado,
como centro rector de control, teniendo fuerza y manteniendo a distintos pueblos a
su dominio, pues estudios arqueológicos recientes demuestran contacto con
Atzalan y Coajilote Veracruz y Santa Cruz (ex Hacienda, Altotoga, Ver.), para
posteriormente perder su fuerza al ser invadido por la cultura tolteca.
Así los últimos pobladores asentados fueron los Nahuas, mismo que no tendrían
relevancia en el territorio de Xiutetelco (véase imagen 7), debido quizás a su poca
población, descuidando el sitio arqueológico al grado de volverse ruinas que
cubrieron de maleza endémica para deformarse años más tarde.
LA CONQUISTA
En el año de 1552 llegaron los españoles al Nororiente de Puebla, sometieron los

señoríos de Mexcalcuauhtla, Ttepetzitlan Pacuiloyan, Xochitetelco Atlascaneo y
Chinauipa, estos dos últimos se negaron a ser integrados al nuevo régimen, sin
embargo, tras notificaciones de castigo aceptaron las aguas bautismales y su
Fundación de Teziutlán fue el 15 de mayo de 1552:
Quedando puestos en este nuevo pueblo de Ttesiuyo tepetzintlan por haber

recibido el agua del bautismo primero el Gob. Don Miguel de Santiago y el
alcalde son Pablo Ximenes y todos los demás del pueblo de Mexcalcuauht,
la siguieron los demás barrios Tepetzintlan, Pacuiloyan, Yochittlettlelco y
Chignahuapan, estos mismos fueron remisos a no haber querido luego recibir
el agua del bautismo hasta los tres días que cedieron a la ley de gracia a
ruegos y suplicas del Gob. Don Miguel de Santiago y el alcalde don Pablo
Ximenes, cedieron a la conquista en presencia de los Sres. Capitanes que
aquí declararon y certificaron verdaderamente ante el Juez visitador por
12
haber pasados por vista y diciendo al pie del cerro de Ttleciuhyo Tepetzintlan
se hizo dicho bautismo los remisos del pueblo de Chignauhtla y Xiutetelco e
hicieron que dijeran en alta voz Viva la Gracia De Dios el Rey de la Gloria
(Audirac,1952:17).
Algunos cronistas de municipios cercanos suponen que la población indígena del

municipio de Jalacingo formo parte del territorio de Xiutetelco en algún tiempo, sin
embargo proponen que fue sometida en el mes de Julio del año de 1520 por
Gonzalo de Sandoval, quien era un emisario de Cortés, esto debido a que la
población mostró resistencia, lo llevó a la capital a encaminar un levantamiento, y
que en dicho encuentro la respuesta de los naturales fue soberbia haciendo que
Sandoval reconfigurara su ataque, mandando un escuadrón de soldados
tlaxcaltecas, enfrentándose a una guarnición mexica integrada por numerosa
población de soldados que resguardaban una supuesta gran ciudad capital de
Xiutetelco, sin embargo, ningún archivo corrobora esto.
LA COLONIA
Las encomiendas fueron las instituciones de mayor consecuencia para la sociedad

indígena. En la primera época de la colonia, éstas se han clasificado en privadas,
políticas y religiosas. Dentro de las primeras, que son las más importantes pues
establecieron una situación de poder y de explotación indígena. Sirvieron como
instrumento de poder y de explotación indígena. También sirvieron como
instrumento de autoridad y de terror para los indios (Gibson, 1994: 63).
El señorío de Xiutetelco quedó como pueblo principal en la encomienda del Partido

de Teziutlán, debido a su cercanía con la provincia, pues se encontraba a legua y
media de la cabecera (aproximadamente 7 kilómetros), éste al igual que otros
poblados de la región, fue sujeto a pagar tributos por sus tierras, el agua, la
agricultura, entre otras cosas.
La siguiente descripción retomada de la obra de Luis Audirac (1956) titulada

Apuntes geográficos e históricos de Teziutlán, nos muestra la distribución espacial
y política de partido Teziuteco:
• San Juan, que por nombre se llama Xiutetelco, está en la cabecera legua y
media.
• Chicnautla, está en la cabecera a una legua.
• Mexcalcuahutla, esta de la cabecera dos leguas.
• Txipanco está de la cabecera una legua.
13
• Tzontlachinula, esta de la cabecera cuatro leguas.

• Mecapalco, esta de la cabecera cinco leguas.
• Hueytamalco, esta de la cabecera.
Existe un documento que lleva por título Testimonio de los Títulos de tierras de los
Yndios del Pueblo de San Juan Xiutetelco dentro de los archivos históricos del
municipio de Xiutetelco y del Archivo General de la Nación (AGN), donde se
redactan una serie de violaciones y complicaciones que sufrieron los antiguos
pobladores Xiutetelquenses, pero es ejemplo fiel para analizar algunas
contribuciones que llevaron a cabo a delimitar el territorio del actual municipio.
El documento fue transcrito el 13 de enero de 1710, siendo narrado por el Alteres

Antonio de Parga quien formaba parte de la comisión de composición de compra y
venta de tierras, su estancia y las demás personas que intervienen en el acto de la
compra ante el gobernador del pueblo Bartholome Martínez a lado del intérprete y
escribano Sebastián de Sornoza. Los mencionados se encargaron en levantar las
primeras medidas que le corresponderían al poblado de Xiutetelco donde destacan
el nombramiento de algunos lugares que en la actualidad son comunidades del
municipio, otras forman parte de los terrenos de cultivo o algunas otras han
desaparecido.
De estos archivos destacan las medidas por tanto es necesario considerar que una
vara mide aproximadamente 80 centímetros, una cuerda tomando en cuenta que
equivalen a 50 varas equivaldría a 40 metros:
Norte: Tendieron las cuerdas hasta que se atravesó un cerro con nombre Colotepeque hasta
un montón o xixon con la medida de 18 cuerdas de 50 varas cada una (720 metros
aproximadamente).
Oriente: Tendieron las cuerdas hasta que se atravesó la barranca con nombre Tonancigo
hasta un cercado el que se tomó como límite. Con 12 cuerdas de 50 varas agregándose 4
más por petición de los acompañantes dando un total de 16 cuerdas (640 metros
aproximadamente).
Poniente: Tendieron las cuerdas hasta llegar a una barranca imposible de pasar, llegando
hasta otra barranca con nombre Apa atepatacal con un total de 9 cuerdas de 50 varas cada
una (360 metros aproximadamente).
Sur: Tendieron la cuerda travesando un arroyo de agua, donde destaca el primer registro del
nacimiento conocido en la actualidad como las Pilas, nombrado ahí como la Pila donde en
ese entonces hacían referencia de pertenecerle a San Juan, llegando como limite a una loma
de malpais y pinos, donde fueron asignadas 9 cuerdas (360 metros aproximadamente).
14
Retomado de Archivo Histórico Tierras y títulos de propiedad de los Indios del Pueblo de
Xiutetelco. Archivo General de la Nación 60 fojas.
Lo anterior, da como resultado 600 varas divididas en 48 cuerdas que deberían de

ser asignadas en 12 cuerdas por cada punto cardinal; teniendo como resultado una
cantidad de 1920 metros cuadrados en el territorio.
Así tuvo como colindantes al pueblo de Cuauhtamingo hoy Xalacingo Ver., le

perteneció Ahuacatan hoy municipio de Xalacingo, destacan algunos lugares como
barrancas, montes y cerros con nombres como Tlacuiloloztoc, Tecuatenango,
Cuacualachaya y Tonacingo, algunos ranchos que caciques como Andrés Vidal, del
cual no se tiene más datos. Siendo así finalizada la compra de las tierras por 40
pesos de oro en el año de 1796 (véase Imagen 1).
Imagen 1. Plano trazado para el reconocimiento del territorio de la Republica de Indios de San Juan Xiutetelco,
data del año de 1710 y puede consultarse en los Archivos del Museo Comunitario.
EVANGELIZACIÓN
Tras la fundación del partido de Teciutlán4, Xiutetelco no solo fue conquistado sino
también evangelizado, sometiéndose así "La Nueva República de lndios a la religión
católica:
15
Del convento franciscano de Tepeaca Puebla, partió en 1545 el reverendo

franciscano Fray Francisco del Toral. Este sacerdote cumpliendo con la
orden de sus superiores y atravesando montañas y poblados de indígenas,
llegó a Xalacingo y se estableció ahí para predicar la doctrina de Cristo. Sin
embargo, para el año de 1564 la aseases de religiosos, declino la enseñanza
de la doctrina abandonándose así tanto las construcciones de las parroquias
como la enseñanza misma (Landa, 1946: 13).
Fue hasta 1607 cuando se retomaron los trabajos y la doctrina en Xalacingo, de

aquí datan los registros dentro de los archivos más antiguos donde Xiutetelco
comienza a figurar como pueblo doctrinado por la Iglesia de Jesús de las Tres
Caídas (actualmente Padre Jesús de Xalacingo); en esta mismo temporalidad data
como lo supone Hilarión Landa en 1946, la organización eclesiástica basada en el
sistema de Gobernador de indígenas con un ayuntamiento dividido en alcalde, tres
fiscales y cuatro regidores. La labor de cada uno de ellos hacia más fácil la tarea de
cristianizar y gobernar a los indígenas aunado a que dichos nombramientos se
hacían dependiendo de las facultades y decisiones de un Juez eclesiástico o
encomendero (ibid.: 14).
La comunidad de San Juan Xiutetelco supone que al quedar sujeto dentro del
partido de Teziutlán, la llegada de la religión a Xalacingo, hizo remitir una capilla
dedicada a San Juan Bautista debido las prácticas en torno al agua y la cosmovisión
que aún daba continuidad; dicha parroquia se construyó en un antiguo sitio
arqueológico y frente a ella se erigió un campanario sobre un basamento piramidal,
mismo que fungiría como elemento de comunicación entre ambos pueblos, pues en
la historia oral se expresa que al ser tocadas las campanas que antiguamente
contenía, su sonido servía para hacer llamar y atraer a la población a la parroquia;
por tanto la torre es la construcción que marcó la culminación de la labor de doctrina,
sometimiento y construcción de edificios significativos.
LA INDEPENDENCIA Y MUNICIPALIDAD
Corría el inicio de siglo XIX, en los primeros diez años se constituía uno de los
movimientos que causarían más trascendencia en la historia de la nación mexicana,
es decir, la Independencia; para esta temporalidad aquellas poblaciones a las que
se les habría establecido el termino de Repúblicas de Indios perderían dicho nombre
y se constituirían como Villas en distintas partes del país.
La república de indios de San Juan Xiutetelco ahora villa, atravesaba un fuerte

debate por el posicionamiento de tierras con la villa vecina de Santa María
16
Tlapacoyan. Mismos enfrentamientos pacifistas se generaban a raíz de los

constantes cambios de Gobernadores de los Partidos al cual pertenecían, con
dichos cambios se perdían los Títulos de propiedad de las tierras.
El contacto más directo de habitantes de los parajes de los Gentiles como lo

mencionan en archivo, la perdida de los títulos y otras motivaciones generaron una
disputa por las tierras, y en el año de 1818 la Republica de Yndios7 de San Juan
Xiutetelco del Partido de Teciutlan, pierde derecho de propiedad de los parajes
conocidos como los Gentiles en colindancias con la Republica de Santa María
Tlapacoya, el segundo pueblo de la provincia de Papantla.
Dicha resolución se gestó a partir de un exhaustivo juicio llevado a cabo en la ciudad

de Puebla, por parte del H. Colegio de Abogados, mismos que a partir de los
decretos de la Corona, sin importar la antigüedad de los títulos de propiedad o los
montos de compra, cedieron dichas tierras a Santa María Tlapacoya, dándole
importancia al uso que los habitantes desempeñaban en este territorio. Gestando
así la orden de limitar las colindancias, diseñando un mapa territorial, estipulando
entonces una delimitación del territorio de la posterior Villa de San Juan Xiutetelco
y que sería modificada años más tarde.
Para mediados de siglo XIX, los cambios de gobernación del pueblo de México, la
política y las leyes de Reforma generaron, que entre 1855 y 1863, Xiutetelco se
estableciera como municipio, dando pertenencia y continuidad como cabecera a la
comunidad de San Juan Xiutetelco, y este a su vez quedó adjunto a la jurisdicción
del distrito político de Teziutlán, no hay archivos de actas que den el establecimiento
de la municipalidad, sin embargo, los libros de asentamientos de actas
complementa los inicios del Registro Civil los cuales otorgan las fechas siguientes
de iniciación:
• Registro de Defunciones: Año de 1874

• Registro de Nacimientos: Año de 1881
• Registro de Matrimonios: Año de 1896.
RETOS DE LA MUNICIPALIDAD CARA A SIGLO XXI
Existen fenómenos políticos, económicos, culturales y naturales que son un tema

de preocupación en los principales niveles de Gobierno y que representan un
desafío que pone a prueba la capacidad de respuesta tanto de las administraciones
municipales como de sociedad ante estos desafíos.
17
El primer gran desafío de trascendencia mundial en el cual, nos encontramos

inmersos de forma inherente es el cambio climático, debido a que desde hace
algunos años son más frecuentes las contingencias ambientales que traen consigo
desastres.
Ante esta situación, es necesario implementar un plan de acción en las Áreas de

Protección Civil; capacitando a todo el personal para dar una respuesta inmediata y
eficiente ante posibles amenazas de desastre; así mismo, aportaremos a
contrarrestar los estragos que generen a su paso los fenómenos naturales como los
huracanes.
Consideramos como proyecto fundamental, fomentar en la población el cuidado al

medio ambiente, manejo ordenado del agua, cultura de reciclaje, reforestación de
predios, parques y bosques; todo esto, con el fin de disminuir el calentamiento
global.
En segundo punto, consideramos a la globalización desafío importante para esta

administración municipal por los retos y oportunidades que representan dentro de
la competitividad de las regiones; por esta razón, es imperativo aplicar todos los
programas de gobierno eficazmente de manera que sea posible abrir las puertas a
productores y empresarios locales para posicionarlos como competidores de
prestigio regional, nacional e internacional.
El tercer punto pretendemos posicionarnos en la dinámica consolidación

democrática, entendida esta, no como las decisiones derivadas de la popularidad
sino como una forma de vida sobre el ejercicio del servicio público; esto es que cada
aspecto y acción de nuestra administración serán fundados desde la base de la
igualdad, respeto a los derechos fundamentales , prioridad del dialogo y por su
puesto la inclusión y reconocimiento a la diversidad; esto es, que tenemos la enorme
tarea de ser incluyentes, de contribuir a la formación de una sociedad heterogénea,
unida y tolerante; desde luego fomentando la erradicación de la desigualdad
económica, social y de género.
Como cuarto punto y no menos importante, observamos a la migración, como

resultado de problemáticas económicas globales, pero también como actos
culturales propios de algunas comunidades del territorio de Xiutetelco; en ese
sentido, tendremos un fuerte compromiso para crear condiciones necesarias
competitivas para el desarrollo de empleos evitando la movilidad trasnacional.
18
En el quinto punto y para finalizar, la organización de nuestra institución será el eje

principal para administrar los recursos públicos y dar solución a las demandas de la
sociedad de forma oportuna y precisa.
4.3 Hechos históricos.

• 1985 Es creado como Municipio Libre
• 1900 Demarcación de límites con Jalacingo, Ver. (19 de enero).
4.4 Localización Geográfica.

El municipio de Xiutetelco se localiza en la parte Noreste del estado de Puebla. Sus
coordenadas geográficas son los paralelos 19º 37' 30" y 19º 56' 42" de latitud norte
y 97º 17' 00" y 97º 24' 30" de longitud occidental.
Colindancias:
Al Norte: con Hueytamalco,
Al Este: con el Estado de Veracruz,
Al Sur: con Tepeyahualco y
Al Oeste: con Teziutlán y Chignautla.
Imagen 2. siglo.inafed.gob.mx/
19
4.5 Territorio
Tiene una superficie de 145.45 kilómetros cuadrados que lo ubica en el lugar

número 129 con respecto a los demás municipios del Estado.
4.6 Aspectos Naturales.
4.6.1 Clima.
El municipio presenta cuatro climas dispuestos en franjas latitudinales que marcan

la transición de los climas templados de la sierra norte a los cálidos del declive del
Golfo. clima templado Subhúmedo con lluvias en verano. Se identifica al sur del
municipio.
Clima templado húmedo con abundantes lluvias en verano. Se presenta en el centro

del municipio.
Clima semifrío húmedo, con abundantes lluvias en verano. Se presenta en una

franja del norte del municipio.
Clima Semicálido subhúmedo, con lluvias todo el año. Se presenta en el extremo

norte del municipio.
4.6.2 Orografía.
El municipio se localiza entre dos regiones morfológicas la sierra norte y el declive

austral de la sierra norte.
La Sierra Norte de Puebla, está formada por sierras más o menos individuales,
paralelas, comprimidas las unas contra las otras y como resultado de intensos
plegamientos y de afallamientos o de movimientos más complejos; en tanto que el
declive austral es el descenso, bastante irregular de la sierra norte hacia los llanos
de San Juan.
El relieve del municipio es en general montañoso; al sur se presentan algunas

depresiones y el cerro bastante amplio de la Viola que señala la máxima altura del
territorio y el declive constante hacia el sur y hacia el norte.
Conforme se avanza rumbo al norte, el relieve se vuelve más pronunciado hasta

conformar una topografía bastante abrupta e irregular, con algunos cerros aislados
como: El Pinal, Colihuite, Comal y Cuevas y continuos ascensos y descensos.
Prácticamente, en el municipio se inicia el descenso hacia la llanura costera del

Golfo y va desde 2,960 metros sobre el nivel del mar, a menos de 900 metros.
20
4.6.3 Hidrografía.
El municipio pertenece a la vertiente septentrional del estado de Puebla, vertiente

hidrográfica formada por las distintas cuencas parciales de los ríos que desembocan
en el Golfo de México. Se localiza dentro de la cuenca del río Nautla y es recorrido
por varios ríos: el Jalacingo, que por más de 15 kilómetros recorre el oriente del
municipio de sur a norte hasta unirse al María de la Torre, afluente del Nautla. El río
el Chivo recorre el centro del municipio de sur a norte hasta unirse al Jalacingo.
También cuenta con numerosos arroyos intermitentes que se unen a los ríos
mencionados, así como algunos manantiales y acueductos.
Retlev
Imagen 3. Relieve topográfico del territorio de Xiutetelco. Retomado de Prontuario de INEGI.
21
4.6.4 Principales ecosistemas.
El territorio del municipio ha perdido en su mayor parte su vegetación original; que

debe haber consistido en bosques de coníferas; como últimos vestigios existe
bosque mesófilo de montaña al norte, que presenta especies tales como: pino
colorado, liquidámbar y encino; así como bosques de pino al Sureste.
El resto del municipio presenta grandes zonas de pastizal inducido al sur y áreas
dedicadas a la Agricultura de temporal al centro.
4.6.5 Recursos naturales.
Se cuenta con zonas boscosas en las que abundan las maderas finas y para la
construcción.
Imagen 4. Territorio y variaciones de clima de Xiutetelco. Retomado de Prontuario de INEGI.
22
4.6.6 Características y uso de suelo.
En el municipio se presenta un suelo perteneciente al grupo: Andosol.
4.7 Perfil socio demográfico.
4.7.1 Aspecto demográfico.
De acuerdo con el último Censo de Población y Vivienda 2010, el Municipio tenía

una población total de 37,910 habitantes, de los cuales 18,326 son hombres y
19,584 son mujeres, que representan el 48.3% y 51.6% respectivamente, presenta
una densidad de población de 310 habitantes por metro cuadrado y una tasa de
crecimiento anual de 3.52%.
La población de Xiutetelco se divide en 16,179 menores de edad y 18,396 adultos,

de cuales 2,110 tienen más de 60 años.
La población total del municipio en el Censo de Población y Vivienda de 2010,

representa el 0.7% de la población total del Estado, su territorio consta de 40
comunidades divididas en 12 secciones con rancherías ejidales y comunales.
(véase cuadro).
Datos Generales, 2010
Número de localidades del municipio: 40
Superficie del municipio en km2: 146
% de superficie que representa con respecto al estado: 0.43
Cabecera municipal: San Juan Xiutetelco
Población de la cabecera municipal: 8,251
Hombres: 3,924
Mujeres: 4,327
Clasificación del municipio según tamaño de localidades(*): Rural
Nota:
(*)El INAFED construyó una clasificación de municipios según el tamaño de sus localidades, basándose en estudios
del PNUD (2005) e INEGI; la cual comprende los siguientes rangos:

Metropolitano: más del 50% de la población reside en localidades de más de un millón de habitantes.
Urbano Grande: más del 50% de la población reside en localidades entre 100 mil y menos de un millón de
habitantes.
Urbano Medio: más del 50% de la población vive en localidades entre 15 mil y menos de 100 mil habitantes.
Semiurbano: más del 50% de la población radica en localidades entre 2500 y menos de 15 mil habitantes.
Rural: más del 50% de la población vive en localidades con menos de 2500 habitantes.
23
NÚMERO COMUNIDAD POBLACIÓN 25 Ejido San 49

ESTIMADA José
1 Atecax 1433 26 San Martín 1568
2 Aguaje 285 27 Vista 201
Atoluca Hermosa
3 Chapas 328 28 El Zapote 560

4 Cañada de 70 29 La Ventana 150
Cozcuyucan 30 La Cantera 454
5 Tilca 30 31 La Posta 281
6 San José 8 32 El Milagro 196
Tilca 33 Chalma 170
7 Rancho 149 34 Linda Vista 127
Nuevo (Los
8 Alto Lucero 256 Apolinares )
10 Barrio 282 35 Xaltipan 123

Chiquito 36 La Ciénega 135
11 Maxtaloya 244 37 Sección 408
12 San Andrés 292 Segunda
Coyotitlan Xiutetelco
13 San Andrés 2299 38 El Progreso 190

14 San Francisco 3054 39 Xaltipan 739
15 San Isidro 1048 Sección
16 San José 1969 Décima
17 San Salvador 2371 40 La Hacienda 123

(Naranjilla) 41 Sección 8251
18 Santiago 1460 Cuarta
19 Tomaquilapan 1240 San Juan
20 Xaltipan 4911 Xiutetelco
21 San Antonio 1490 42 Sección 42

22 Loma Bonita 220 Primera
23 La Palma 456 Xiutetelco
24 La Reforma 248 43 Luis Donaldo o

Colosio
Mixto: La población se distribuye en las categorías anteriores sin que sus localidades concentren un porcentaje de
población mayor o igual al 50%.
24
Imagen 2. Extensión territorial de Xiutetelco y localización de comunidades. Obtenido de Dirección de

Desarrollo Rural.
4.7.2 Marginación.
El grado de marginación de los habitantes del municipio es alto y se representa de

la siguiente forma:
Indicadores de Marginación, 2015

Indicador Valor
Índice de marginación 0.381
Grado de marginación(*) Alto
Lugar a nivel estatal 101
Lugar a nivel nacional 820
25
Distribución porcentual de la población por características seleccionadas, 2015
Indicador %
Población analfabeta de 15 años o más 15.89
Población sin primaria completa de 15 años o más 32.94
Población en localidades con menos de 5000 habitantes 78.24
Población Económicamente Activa ocupada, con ingresos de hasta 2 salarios mínimos 78.47
Distribución porcentual de ocupantes en viviendas por

características seleccionadas, 2015
Ocupantes en Viviendas %
Sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo 1
Sin energía eléctrica 0.68
Sin agua entubada 3.08
Con algún nivel de hacinamiento 49.78
Con piso de tierra 5.01

(*)CONAPO clasifica el grado de marginación en: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.
Los datos mostrados corresponden a la información más reciente publicada por CONAPO.
Fuente: CONAPO.
4.7.3 Salud.
La atención a la salud en el municipio de Xiutetelco es proporciona a través de dos

clínicas del IMSS-SOLIDARIDAD, otra del IMSS. Cuenta además con 22 casas de
salud, 8 clínicas de Secretaria de Salud y dos Unidades médicas del Sistema IMSS.
La natalidad y mortandad de acuerdo al INEGI tiene una tasa de natalidad de 21.7%;

una tasa de mortalidad de 4.3% y una tasa de mortalidad infantil de 42.2%. Cuenta
con un índice de marginación de 0.622 por lo que es considerado como alta, por lo
que se ubica en el lugar 80 con los demás municipios del estado.
26
Población total según derechohabiencia a servicios de salud por sexo, 2010
Condición de derechohabiencia
Derechohabiente(1)
Población
total Seguro
No No
Pemex, popular o
ISSSTE Institución Otra derechohabiente especificado
Total IMSS ISSSTE Defensa para una
estatal(2) privada institución(3)
o Marina nueva
generación
Hombres 18,326 7,177 1,388 157 41 5,417 10 12 168 11,107 42
Mujeres 19,584 8,507 1,562 183 45 6,502 12 7 219 11,037 40
Total 37,910 15,684 2,950 340 86 11,919 22 19 387 22,144 82
Notas:
(1) La suma de los derechohabientes en las distintas instituciones de salud puede ser mayor al total por aquella
población que tiene derecho a este servicio en más de una institución de salud.
(2)
Se refiere a la población derechohabiente al ISSSET, ISSSEMyM, ISSSTEZAC, ISSSPEA o ISSSTESON
(3) Incluye instituciones de salud públicas y privadas.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulados del cuestionario básico.
4.7.4 Educación.
El municipio cuenta con una infraestructura educativa de 87 escuelas divididas en

los siguientes niveles: Preescolar, Preescolar Indígena, Preescolar de CONAFE,
Primaria, Primaria Indígena, Primaria de CONAFE, Secundaria, Telesecundaria,
Bachillerato y Telebachillerato:
Población de 15 años y más, analfabeta según sexo, 2010
Sexo Total Analfabeta %
Hombres 11,223 1,770 15.77

Mujeres 12,511 3,116 24.91
Total 23,734 4,886 20.59
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulados del cuestionario básico.
Población de 15 años y más, por nivel de escolaridad según sexo, 2010
Representa la población de 15
Nivel de escolaridad Total Hombres Mujeres años y más
Total Hombres Mujeres

Sin escolaridad 4,595 1,787 2,808 19.36% 15.92% 22.44%
Primaria completa 6,149 3,072 3,077 25.91% 27.37% 24.59%
Secundaria completa 4,339 2,211 2,128 18.28% 19.70% 17.01%
27
Población de 15 años y más, según grado de escolaridad y sexo, 2010
General Hombres Mujeres
Grado promedio
5.5 5.74 5.29
de escolaridad
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Alumnos(as) inscritos en escuelas públicas por nivel educativo, 2010
Promedio de alumnos por

Alumnos Promedio de alumnos por escuela1
docente2
Nivel Educativo
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Preescolar 25,883 13,133 12,750 118 60 58 27 13 13
Primaria 90,486 46,432 44,054 279 143 136 32 17 16
Secundaria 40,851 20,542 20,309 352 177 175 14 7 7
Bachillerato 18,463 8,477 9,986 543 249 294 20 9 11
Profesional Técnico 3,204 1,708 1,496 458 244 214 10 5 5
Alumnos(as) inscritos en escuelas privadas por nivel educativo, 2010

docente2
Nivel Educativo
Preescolar 5,238 2,664 2,574 42 21 21 15 8 7
Primaria 12,280 6,274 6,006 148 76 72 22 11 11
Secundaria 4,446 2,145 2,301 97 47 50 7 3 4
Bachillerato 10,518 5,518 5,000 178 94 85 8 4 4
Profesional Técnico 334 125 209 67 25 42 4 2 3
Alumnos(as) egresados de escuelas públicas por nivel educativo, 2010

docente2
Nivel Educativo
Secundaria 11,601 5,608 5,993 100 48 52 4 2 2
Bachillerato 4,247 1,808 2,439 125 53 72 5 2 3
28
Alumnos(as) egresados de escuelas privadas por nivel educativo, 2010

docente2
Nivel Educativo
Secundaria 1,534 761 773 33 17 17 2 1 1
Bachillerato 2,909 1,508 1,401 49 26 24 2 1 1
Notas:
1 Para el cálculo de este indicador se dividió el número de alumnos correspondientes al mismo nivel educativo del
municipio entre el número de escuelas de ese mismo nivel
2 Para el cálculo de este indicador se dividió el número de alumnos correspondientes al mismo nivel educativo del
municipio entre el número de docentes de ese mismo nivel
Fuente: Secretaría de Educación Pública. Dirección General de Planeación y Programación. Base de datos de
Estadística básica del Sistema Educativo Nacional.
Instalaciones de escuelas públicas por nivel educativo, 2010
Aulas Promedio de
Nivel Educativo Escuelas aulas por
Total En uso Adaptadas Talleres Laboratorios escuela2
Preescolar 38 85 80 10 0 0 2
Primaria 36 213 193 2 0 0 6
Secundaria 15 71 68 6 0 0 5
Bachillerato 6 20 20 5 1 1 3
Notas:
1 Para el cálculo de este indicador se dividió el número de docentes correspondientes al mismo nivel educativo del

2
Para el cálculo de este indicador se dividió el número de aulas correspondientes al mismo nivel educativo del
Fuente: Secretaría de Educación Pública. Dirección General de Planeación y Programación. Base de datos de
Estadística Básica del Sistema Educativo Nacional.
4.7.5 Vivienda.
Los habitantes del municipio de Xiutetelco se alojan en 4,476 viviendas habitadas.
Los materiales y estilos constructivos son diversos, algunas casas conservan

paredes de piedra y pisos de loza o concreto; conforme a la modernidad la
introducción de tabique, ladrillo, block han ampliado variedades arquitectónicas.
29
Viviendas habitadas por tipo de vivienda, 2010

Tipos de vivienda Número de viviendas habitadas %
Total, viviendas habitadas(1) 7,915 100

Vivienda particular 7,915 100
Casa 7,683 97.07
Departamento en edificio 103 1.3
Vivienda o cuarto en vecindad 50 0.63
Vivienda o cuarto en azotea 5 0.06
Local no construido para habitación 2 0.03
Vivienda móvil 0 0
Refugio 0 0
No especificado 72 0.91
Vivienda colectiva 0 0
Nota (1): Incluye viviendas particulares y colectivas.
Viviendas particulares habitadas por características en materiales de construcción, 2010

Número de
viviendas
Materiales de construcción de la vivienda %
particulares
habitadas(1)
Piso de tierra 2,596 1.29
Piso de cemento o firme 62,647 31.17
Piso de madera, mosaico u otro material 135,378 67.36
Piso de material no especificado 359 0.18
Techo de material de desecho o lámina de cartón 248 0.12

Techo de lámina metálica, lámina de asbesto, palma, paja, madera o tejamanil 4,298 2.09
Techo de teja o terrado con viguería 646 0.31
Techo de losa de concreto o viguetas con bovedilla 200,061 97.24
Techo de material no especificado 474 0.23
Pared de material de desecho o lámina de cartón 90 0.04

Techo de lámina metálica, lámina de asbesto, palma, paja, madera o tejamanil 580 0.28
Pared de madera o adobe 5,519 2.68
Pared de tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto 199,216 96.83
Pared de material no especificado 324 0.16
Nota:(1) El total de viviendas particulares habitadas que se contabilizaron para las variables material en techo y
paredes excluye locales no construidos para habitación, viviendas móviles y refugios.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
30
4.7.6 Economía.
Es visible como en los últimos años, es mayor el número de profesionistas y de

jóvenes que se encuentran estudiando una carrera profesional o técnica; las
oportunidades en cuanto a educación superior han mejorado. Sin embargo, existe
una gran parte de la población que no cuenta con un empleo fijo o se encuentra
subempleada; todo esto provoca la necesidad de emigrar a las ciudades y/o al
extranjero.
Por ello, nuestro gobierno realizará un gran esfuerzo para reforzar el empleo local y
proporcionar una fuente de ingreso a las personas de más bajos recursos.
De acuerdo a la publicación del COESPO, respecto al nivel salarial, el 71.9% de la
población ocupada ganó hasta 2 salarios mínimos y el porcentaje restante tuvo
ingresos mayores a 2 salarios mínimos.
Distribución de la población por condición de actividad económica según sexo, 2010
% %
Indicadores de participación
económica Hombres Mujeres
Población económicamente
13,696 10,182 3,514 74.34 25.66
activa (PEA)(1)
Ocupada 13,332 9,858 3,474 73.94 26.06
Desocupada 364 324 40 89.01 10.99
Población no
12,525 2,245 10,280 17.92 82.08
económicamente activa(2)
Notas:
(1) Personas de 12 años y más que trabajaron, tenían trabajo, pero no trabajaron o buscaron trabajo en la semana
de referencia.
(2)
Personas de 12 años y más pensionadas o jubiladas, estudiantes, dedicadas a los quehaceres del hogar, que
tenían alguna limitación física o mental permanente que le impide trabajar
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
Tasa de participación económica, 2010
55.91 72.92 40.4

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
31
4.8 Atractivos culturales.
4.8.1 Turismo.
En la región se encuentran numerosas zonas arqueológicas que se hallan

separadas entre sí por casas, bardas, jardines y huertas. En el centro del pueblo se
localizan los restos de una pirámide truncada. En total son 3 pirámides.
4.8.2 Fiestas Populares.
Los días 22, 23, 24 y 25 de junio, se celebra la feria patronal, dedicada a San Juan
Bautista en este municipio.
El 24 de junio se celebra la fiesta patronal con procesiones, danzas, juegos

pirotécnicos, bailes populares y bandas de música.
El 1 y 2 de noviembre celebración de todos los santos y fieles difuntos, con ofrendas

y visitas al cementerio, celebración piadosa de la Semana Santa.
32
4.8.3 Artesanías
Se manufacturan sarapes y cobijas de lana, escobetas y escobas de zacatón,

pirotecnia y talla de madera, se fabrican máscaras de madera talladas a mano, de
aguacate y cedro.
Trajes típicos
La mujer usaba falda negra, larga, blusa blanca y rebozo o chal; el hombre viste
calzón y camisa de manta, sombrero de palma, huaraches de correa y machete de
cinta.
4.8.4 Gastronomía.
Alimentos: Mole poblano, tamales pipían, pollo ahumada y chicharrón prensado;

Dulces: Conservas de frutas.
Bebidas: Café, chocolate, atole y vinos de frutas.
33
4.9 Gobierno
4.9.1 Integración del Ayuntamiento.
El H. Ayuntamiento de Xiutetelco está conformado por:
• C. Jorge Alberto Domínguez Méndez - Presidente Municipal.

• C. Ariel Pérez Reyes - Secretario General.
• C. Guadalupe Hernández Martínez - Síndico Municipal.
• C. Juan Carlos Pérez Rodríguez – Contralor Municipal
Regidores:
• C. Alberto Luna Salazar – Patrimonio y Hacienda Pública.
• C. Esmeralda Morales Salazar – Parques, Jardines y Panteones.
• C. José Alberto Díaz Juárez – Gobernación, Justicia, Seguridad Pública y
Protección Civil.
• C. Lucia Lázaro Pérez – Salubridad y Asistencia Pública.
• C. Liliana Luna Higinio – Grupos Vulnerables, Personas con Discapacidad y
Juventud.
• C. Leobardo Hilario Cano – Industria, Comercio, Agricultura y Ganadería.
• C. Leonor Carmona Hernández – Educación y Actividades Culturales,
Deportivas y Sociales.
• C. Angélica María Vázquez Apolinar – Obras Públicas.
4.9.2 Organización y estructura de la Administración Pública Municipal
Presidente
Municipal
Síndico Secretario
Municipal General
Regidudor de
Regidor de Regidor de
Gobernación, Regidor de Organo Educación y
Industria, Regidor de Grupos Regidor de
Justicia, Patrimonio y Regidor de Interno de Actividades
Comercio, Salubridad y Vulnerables, Parques,
Seguridad Hacienda Obras Públicas Control Culturales,
Agricultura y Asistencia Personas con Jardines y
Pública y Pública Deportivas y
Ganadería (Contralor) Pública Discapacidad Panteones
Protección Sociales
y Juventud
Civil
34
4.9.3 Cronología de Presidentes Municipales
Nombre Año
Rafael Flandez. 1930-1940
Clixto Amaro. 1941-1942
Miguel B. Osorio 1941-1942
Ernesto Ruiz. 1942-1943
José A. Murrieta. 1942-1943
Aurelio Ruiz R. 1943-1945
Patricia Baltazar 1945-1946
Rafael Alonso 1945-1948
Crescenciano Miranda 1948-1950
Tomas Cordova 1950-1953
Ernesto Ruiz Marín 1954
Bernardino Hernández Lujan 1954-1955
Ruperto Dionisio Nicanor. 1956
Rufino Martínez Navel 1957-1959
Ignacio Cano Luna 1959
Enrique Baltazar 1959
Roberto García Hernández 1960-1961
Bernardo Cordova Salazar. 1961-1963
David G. Pérez Murrieta 1963-1966
José Salazar Nicanor 1966-1967
Ambrosio Montiel Roldan 1966-1969
Eliseo Cordova Loyola 1969-1970
Zeferino Bruno Luna 1970-1671
Faustino Hernández Hipolito 1970-1972
Pedro Salazar del Carmen. 1972-1975
Raymundo Matías Aburto. 1975-1978
Bernardo Matus Morales. 1978-1981
Ariel Pérez Reyes. 1981-1984
Moisés Montiel Martínez. 1984-1987
Pablo Baltazar Cano. 1987-1990
David Cruz Méndez 1990-1993
Mauro Luján Osorio 1993-1996
Pedro Murrieta Alberto 1996-1999
Florencio Bruno Pablo 1999-2001
Pedro Murrieta Alberto 2002-2005
Valentín Méndez Martínez 2005-2008
Javier Gabriel Pablo 2008-2011
Corona Salazar Alvarez 2011-2014
Lucio Morala Cano 2014-2018
35
5 MISIÓN
Gobernar con responsabilidad, con democracia y con sentido de justicia social

planeando, ejecutando y evaluando las acciones que conllevarán a Xiutetelco a un
desarrollo integral y sustentable a través de una gestión eficiente con valores y
transparencia.
6 VISIÓN
Convertir al municipio de Xiutetelco en un municipio de progreso y oportunidades

para todos, con fuentes de trabajo orientados a la oferta y demanda.
7 EJES DEL GOBIERNO MUNICIPAL
• Estado de Derecho y Justicia

• Gobierno de Nueva Creación
• Seguridad Social y Combate a la Pobreza
• Desarrollo Municipal Sustentable
• Desarrollo Económico
8 ALINEACIÓN A LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
De acuerdo al artículo 104 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Puebla, los
Ejes de Gobierno, objetivos, estrategias y líneas de acción del PMD deberán estar
alineadas a los instrumentos de Planeación Nacional y Estatal.
La alineación al PMD con el Plan de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo

permitirá verificar que las acciones que se llevaran a cabo durante la administración
municipal conllevan al cumplimiento de objetivos de los tres órdenes de gobierno en
su ámbito de competencia.
36
Plan Nacional de Plan Municipal de

Plan Estatal de Desarrollo
Desarrollo Desarrollo
Seguridad Pública, Justicia y Estado
Estado de Derecho y Justicia
de Derecho
Política y Gobierno
Gobierno Democrático, Innovador y
Gobierno de Nueva Creación
Transparente
Seguridad Social y Combate a
Recuperación del Campo Poblano
la Pobreza
Política Social
Desarrollo Municipal
Disminución de las Desigualdades
Sustentable
Desarrollo Económico para Todas y
Economía Desarrollo Económico
Todos
8.1 EJE 1. ESTADO DE DERECHO Y JUSTICIA
8.1.1 GOBIERNO CON ACATO A LA LEY
DIAGNÓSTICO
Dadas ciertas situaciones en las que el Estado de Derecho en nuestro Municipio se
ha visto trastocado, se requiere de un Ayuntamiento con plena capacidad de
gobierno; para lo cual, es necesario acudir al marco jurídico vigente, de esta manera
se busca que el Ayuntamiento cuente con los recursos jurídicos que permitan
agilizar en la mayor medida posible a nuestra Administración.
VISIÓN
Se contará con un bando de Policía y Buen Gobierno apegado a la realidad y se
garantizará su cumplimiento.
OBJETIVOS
• Procurar un comportamiento de apego al Estado de Derecho de los
miembros del Ayuntamiento.
• Ampliar el Bando de Policía y Buen Gobierno.
ESTRATEGIAS
• Solicitar constantes capacitaciones para que los servidores públicos mejoren
el manejo individual del marco jurídico del Ayuntamiento (esencialmente la
Ley Orgánica Municipal)
• Analizar y modificar el Bando de Policía y Buen Gobierno de tal manera que
éste comprenda el contexto social actual.
37
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Garantizar la aplicación y el respeto al Bando de Policía y Buen Gobierno.
• Crear las medidas coercitivas necesarias dentro de las facultades del
Gobierno Municipal para garantizar la aplicación de las normas establecidas
en el Bando de Policía y Buen Gobierno, así como la ley orgánica Municipal.
• Revisar el reglamento de venta y giros comerciales para adecuarlo a la forma
que sea más conveniente para el municipio
8.1.2 SEGURIDAD PÚBLICA
DIAGNÓSTICO
El artículo 21 de nuestra constitución dicta que: La seguridad pública es una función
a cargo de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en sus
respectivos ámbitos de competencia, con el fin de proveer las acciones necesarias
para dar seguridad al ciudadano y a su familia, así como garantizar el orden y la paz
pública.
Por su parte, el artículo tercero de la Ley General que establece las bases de
coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública nos dice que, [...]
Conforme al artículo 21 constitucional y para los efectos de esta ley, la seguridad
pública es la función a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la
integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden
y la paz públicos.
De esta manera y en base a lo establecido a nuestra carta magna, nuestro gobierno

acepta la responsabilidad de procurar la libertad, así como también, la seguridad
física y patrimonial de los ciudadanos para que en nuestro municipio impere un
ambiente de tranquilidad.
VISIÓN
El municipio de Xiutetelco contará con un cuerpo de policía preparado que garantice
la seguridad de la población, siempre con respeto a los derechos humanos y
garantías individuales.
38
OBJETIVOS
• Contar con un cuerpo de policía eficiente y eficaz.
• Fomentar la cultura de prevención del delito.
• Fomentar la cultura de denuncia ciudadana.
• Mejorar la imagen del cuerpo policiaco.
ESTRATEGIAS
• Capacitar de manera constante a los elementos que integran el cuerpo de
policía.
• Realizar una campaña de concientización acerca de la prevención de delitos.
• Enfatizar en la población del trabajo entre el binomio Sociedad y Gobierno
haciendo de esto un Xiutetelco más seguro.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Solicitar de manera periódica ante el órgano estatal correspondiente
capacitaciones para el cuerpo policiaco que tengan que ver con el manejo de
armamento, así como adiestramiento físico complementado con una
capacitación constante en el manejo de algunas leyes elementales.
• Realizar brigadas de divulgación acerca de la importancia de la prevención
de delitos potenciales en escuelas, comités, beneficiarios de programas
sociales y la población en general.
• Establecer una línea telefónica de denuncia anónima ciudadana, haciendo a
los ciudadanos vigilantes de su propia seguridad.
• Dotar de unidades y equipo necesario al cuerpo policiaco.
8.1.3 VIALIDAD
Sabemos que para garantizar el crecimiento de nuestro municipio es necesario

contar con calles y vías públicas que estén diseñadas de tal manera que la
circulación de los usuarios sea de manera ágil y segura.
Nuestro gobierno está consciente que en los siguientes años tiene la oportunidad
de contribuir al desarrollo municipal por lo que la planeación de nuestra vialidad es
de suma importancia.
VISIÓN
Xiutetelco contará con vías de comunicación ágil y segura tanto para los
conductores como para los peatones.
39
OBJETIVOS
• Las calles del municipio de Xiutetelco contaran con un diseño vial que
garantice la agilidad del tráfico y la seguridad de conductores y peatones.
ESTRATEGIA
• Municipalizar la vialidad
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Se realizarán las gestiones necesarias ante la Dirección de Seguridad Vial
del Estado de Puebla para lograr la municipalización de vialidad.
• Se acondicionará una oficina que cuente con el equipo necesario para
desarrollar el trabajo de vialidad.
• Se contará con al menos dos oficiales de vialidad.
8.1.4 PROTECCIÓN CIVIL
DIAGNÓSTICO
En rasgos generales podemos concretar que la protección civil es la gestión de los
servicios de emergencias de un país, extendida a todos los niveles, e involucrando
a todas las partes.
Sin embargo, se entiende como protección civil en el sentido estricto a los cuerpos
específicos encargados de proteger a los ciudadanos de un país ante catástrofes
de cualquier tipo, sean de proveniencia humana o natural.
Los organismos que regulan la protección civil suelen definir una forma de
participación ciudadana a un grupo de personas preparadas para actuar ante
catástrofes, en apoyo a los servicios de emergencias y que sirvan como líderes en
la organización de la ayuda ciudadana.
Nuestro municipio, al igual que toda la región se ha visto desprotegido ante las
contingencias ambientales que nos azotan de manera cada vez más impredecible
y devastadora, por lo que es imperante que el concepto de protección civil adquiera
un nuevo carácter de relevancia.
Es por lo que el H. Ayuntamiento 2018 - 2021 tomará como directriz la prevención,

la seguridad y la intervención de la participación ciudadana de tal forma que, la
40
población se encuentre preparada ante posibles amenazas o alertas de fenómenos

que comprometan la integridad civil.
VISIÓN
El municipio de Xiutetelco, tomando como punto de partida la prevención, estará
preparado para contingencias ambientales y no ambientales.
OBJETIVOS
• Conformar el cuerpo municipal de protección civil que esté integrado tanto
por trabajadores del ayuntamiento, así como por un equipo de voluntarios
quienes estarán capacitados para actuar en todo momento en la intervención
oportuna.
ESTRATEGIAS
• Solicitar capacitaciones constantes ante cuerpos profesionales y/o
especializados de protección civil.
LÍNEAS DE ACCIÓN
PREVENCIÓN
• Colaboraren los estudios de riesgos de la localidad preferentemente
orientados a edificios, casas habitación, lugares de convivencia, espacios
públicos, barrancas, caminos.
• Colaboración y apoyo en la confección y divulgación de los planes de
autoprotección de dichos centros.
• Colaboración en la elaboración y mantenimiento de los planes territoriales
municipales y planes de actuación municipal frente a riesgos específicos.
• Programación y realización de campañas de información y prevención sobre
los distintos riesgos, cumpliendo con las directrices dadas por el
Ayuntamiento.
• Participación en dispositivos operativos de carácter preventivo (en grandes
concentraciones humanas, vigilancia forestal), siempre coordinados por el
servicio competente que corresponda.
INTERVENCIÓN
• Apoyo a los servicios operativos de emergencia a requerimiento de estos.
• Colaborar en la atención a afectados en emergencias (evacuación, albergue,
abastecimiento, siempre coordinados por el servicio que corresponda.
41
8.2 EJE 2. GOBIERNO DE NUEVA CREACIÓN
8.2.1 HONESTIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DIAGNÓSTICO
Una de las principales demandas de la población que se detectaron durante el
periodo de campaña consiste en la acción imperante de manejar con honestidad y
transparencia los recursos públicos. Esta demanda no es casualidad, sino producto
de un historial de administraciones poco transparentes que han defraudado la
confianza de nuestra población y han creado tensión social marcado en la
ingobernabilidad de nuestro municipio.
Con el fin de redireccionar todos los aspectos antes mencionados y conscientes del
proceso evolutivo en materia de rendición de cuentas, nuestro gobierno se ha fijado
la meta de transparentar en la mayor medida posible todos los aspectos referentes
a la administración pública.
VISIÓN
La rendición de cuentas transparente será una característica de la administración
2018 -2021, ante la población y el órgano de fiscalización superior del estado
OBJETIVOS
• Transparentar el manejo de los recursos públicos.
• Informar constantemente sobre los avances en cuanto a las acciones de
gobierno.
• Hacer más eficiente y eficaz los procesos administrativos del H.
Ayuntamiento tanto para la ciudadanía, así como con las instancias
competentes que efectúen trámites propios de la administración.
ESTRATEGIAS
• Promover una actitud responsable y honesta entre los servidores públicos.
• Crear una gaceta informativa que mantenga al tanto a los ciudadanos sobre
las acciones de gobierno.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Declarar conforme al tiempo establecido los requerimientos por las auditorias
del Órgano de Fiscalización Superior del Estado.
• Administrar los recursos públicos a través del manejo transparente de los
mismos.
42
• Publicar una gaceta trimestral que deberá contener las acciones y avances
del gobierno en cuanto a las metas fijadas en el presente documento;
incentivando así la responsabilidad y honestidad entre los servidores
públicos del H. Ayuntamiento.
8.2.2 GOBIERNO QUE BRINDE ATENCIÓN OPORTUNA Y EFICAZ
DIAGNÓSTICO
Durante el tiempo de campaña electoral nuestro equipo de trabajo se percató de
una de las demandas unísonas de la población era la deficiente atención de las
antiguas administraciones para con el ciudadano.
Por los anterior, nuestra administración consciente de la responsabilidad adquirida

como servidores públicos brindaremos nuestra atención y trabajo en beneficio de
los ciudadanos.
Este gobierno municipal tiene dentro de sus principales objetivos el de ser un

referente de que la atención que se brinde a la ciudadanía sea con un trato digno
caracterizado por la eficacia, pues cada uno de los integrantes de la nuestra
administración estará capacitado para dar soluciones que satisfagan a los
pobladores de Xiutetelco.
VISIÓN
La calidez en el trato y la eficacia en el servicio, se procurarán en todo momento por
parte de todos los miembros del H. Ayuntamiento.
OBJETIVOS
• Brindar un trato amable, atento y oportuno a todos los usuarios de la
administración municipal.
• Solucionar en la mayor medida posible todas las solicitudes, peticiones y
trámites que realice la población.
• Contar con el conocimiento pertinente en cada una de las áreas del
Ayuntamiento para dar respuesta a las demandas de los ciudadanos.
ESTRATEGIAS
• Capacitar a los miembros de ayuntamiento para los fines que los objetivos
especifican.
43
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Solicitar al órgano estatal correspondiente capacitaciones periódicas
orientadas en el manejo de capital humano de acuerdo con el marco jurídico
que rige el municipio.
• Colocar un buzón para recoger quejas y sugerencias para mejorar el servicio
administrativo.
• Realizar de manera periódica evaluaciones con respecto o los avances
logrados y aquellos aspectos que falten por mejorar.
8.2.3 GOBIERNO CON SENTIDO HUMANO
DIAGNÓSTICO
Los derechos humanos son de acuerdo con la filosofía jurídica internacional,
aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes
primarios o básicos que incluyen a toda persona, por el mero hecho de su condición
humana, para la garantía de una vida digna. Habitualmente se definen como
inherentes a cada persona, irrevocables, inalienables, intransmisibles, e
irrenunciables.
Por definición, el concepto de derechos humanos es universal e igualitario, e

incompatible con los sistemas basados en la superioridad de una casta, raza,
pueblo, grupo o clase social determinados.
El 10 de diciembre de 1948, La Asamblea General De Las Naciones Unidas aprobó

y proclamo La Declaración Universal de Derechos Humanos; tras este acto histórico
la Asamblea pidió a todos los países miembros que publicaran el texto de la
Declaración y dispusieran que fuera distribuido. [...] sin distinción fundada en la
condición política de los países o de los territorios.
Por su parte nuestra Constitución nos otorga medios para defender los derechos
fundamentales que le corresponde a todo ser humano: derecho a la vida, a la
libertad, a la igualdad, a la propiedad, a la seguridad jurídica.
Nuestra administración tiene la obligación de hacer que todas estas garantías se

cumplan tomando como punto de partida la difusión de Los Derechos Humanos y
de Las Garantías Individuales.
44
VISIÓN
En Xiutetelco se garantizará y difundirá el respeto a los derechos humanos y las
garantías individuales.
OBJETIVOS
• Lograr que se conozcan los Derechos Humanos.
• Reducir el índice de violaciones a las garantías individuales.
• El trato que reciban los ciudadanos de Xiutetelco será un trato apegado a los
derechos humanos.
ESTRATEGIAS
• Capacitar a todos los miembros del H. Ayuntamiento en materia de Derechos
humanos.
• Realizar campañas de difusión de Los Derecho Humanos y Garantías
Individuales entre las diferentes instituciones educativas, comités y población
en general.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Solicitar de manera constante, ante el órgano estatal correspondiente,
capacitaciones en materia de Derechos Humanos para todos los miembros
de H. Ayuntamiento.
• Organizar conferencias y círculos de divulgación en las escuelas del
municipio, comités, grupos de personas y población es general.
• Respetar las observaciones de las auditorias de la Comisión de Derechos
humanos para tomar las medidas correspondientes
• Crear una línea telefónica que atienda entre otras quejas, denuncias de
violaciones a los Derechos Humanos y Garantías Individuales.
8.2.4 PARTICIPACIÓN SOCIAL
La participación social constituye una valiosa herramienta en la búsqueda de la

consecución de objetivos pues representa el único medio para alcanzar esto.
La compleja vida social actual y la transición democrática exigen a los gobiernos de

los tres niveles aumentar la participación ciudadana para lograr un gobierno
incluyente que se enfoque cada vez más a los valores democráticos y de esta
manera facilitar el trabajo que nos lleve al progreso; al mismo tiempo, a través de la
participación ciudadana, evitar abusos de poder.
45
VISIÓN
El gobierno municipal fomentará en todo momento la participación ciudadana de
manera democrática.
OBJETIVOS
• Crear un vínculo entre sociedad y gobierno.
• Tomar en cuenta la opinión ciudadana en la toma de decisiones.
• Realizar las elecciones de inspectores y representantes comunitarios de
manera democrática.
ESTRATEGIAS
• Formar comités ciudadanos designados con responsabilidades y
obligaciones de una constante comunicación con el gobierno.
• Realizar consultas ciudadanas.
• Convocará la ciudadanía, durante los tiempos correspondientes, para elegir
a sus respectivos inspectores y representantes comunitarios.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Formar comités ciudadanos que supervisen los trabajos de obra pública.
• Realizar consultas ciudadanas antes de tomar decisiones en las que se trate
del interés general.
• Realizar la elección de inspectores y representantes comunitarios a través
de
• Votación directa.
• Fomentar la participación de la ciudadanía y principalmente de los jóvenes
en actividades que beneficien a nuestro municipio.
8.3. EJE 3: SEGURIDAD SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA
8.3.1 EDUCACIÓN
Es conocimiento de los visionarios y verdaderos estadistas que la educación, es el

único camino seguro para lograr el desarrollo de los pueblos.
El gobierno de Xiutetelco 2018-2021, para contribuir al desarrollo de nuestro estado

y de nuestra nación en materia educativa no tiene más que la intención de apegarse
46
al artículo 3° de nuestra ley fundamental: todo individuo tiene derecho a recibir

educación. El estado -federación, estados, distrito federal y municipios-, impartirá
educación preescolar, primaria y secundaria.
La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica;

ésta y la media superior serán obligatorias.
La educación que se imparta el estado tenderá a desarrollar armónicamente todas

las facultades del ser humano y fomentará el nacionalismo a la patria y la conciencia
de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
l. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, la educación será laica y,

por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa.
II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso
científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los
fanatismos y los prejuicios.
A partir del artículo tercero nuestro gobierno hará todo lo inmediato a sus facultades
y posibilidades para fortalecer la educación en la totalidad del territorio del municipio
de Xiutetelco.
VISIÓN
Se brindarán las condiciones necesarias, que estén dentro de las posibilidades del
Ayuntamiento, para garantizar el desarrollo integral de los alumnos.
OBJETIVOS
• Se mejorarán las condiciones de infraestructura material en todas las
escuelas del municipio.
• Se reducirá el porcentaje de analfabetismo en nuestro municipio.
• Se destinarán apoyos necesarios para garantizar el desarrollo integral del
alumno.
• Se atenderán todas las obras de infraestructura y obre solicitadas por las
instituciones educativas.
ESTRATEGIAS
• Destinar el recurso necesario del presupuesto municipal para alcanzar los
objetivos planteados.
• Recurrir a los programas federales como estatales para gestionar apoyos en
materia de educación.
47
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Se colocará una techumbre en las escuelas que aún no cuentan con ella para
contrarrestar los efectos que el clima ejerce sobre los alumnos.
• Se construirán sanitarios en todas las escuelas que no cuenten con este tipo
de instalaciones; así mismo se mejorarán aquellos sanitarios que se
encuentren deteriorados.
• En conjunto con BIENESTAR se creará el programa municipal de
alfabetización para adultos.
• Se realizará la compra del camión de pasajeros para usos generales de las
escuelas del municipio.
• Se apoyará a las escuelas del municipio en la organización de eventos que
contribuyan al desarrollo integral del alumno tales como: competencias
deportivas, concursos artísticos, concursos de juegos tradicionales y
concursos de escoltas e Himno Nacional.
METAS
• Se ampliará en un 40% la cobertura de techumbres en las escuelas.
• Se reducirá en un 60% el porcentaje de analfabetas en el municipio.
8.3.2 SALUD
La salud en el municipio de Xiutetelco es uno de los principales problemas de orden

público, problemas como la tasa de mortandad infantil, la desnutrición, la mala
alimentación propician a que Xiutetelco tenga un índice medio alto de desarrollo
humano.
VISIÓN
El punto de partida en materia de salud será la prevención, sin dejar a un lado la
promoción del auto cuidado.
OBJETIVOS
• Realizar campañas de prevención de enfermedades y accidentes
domésticos.
• Fomentar el auto cuidado de la salud en toda la población.
• Fomentar la planificación familiar.
• Realizar una campaña en contra del alcoholismo, tabaquismo y el uso de
drogas.
• Mejorar el acondicionamiento de las casas de salud.
• Modernizar el servicio de limpia municipal.
48
ESTRATEGIAS
• Destinar el recurso necesario del presupuesto municipal para alcanzar los
objetivos planteados.
• Recurrir a los programas federales como estatales para gestionar apoyos en
materia de salud.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Se realizarán campañas de prevención de enfermedades respiratoria.
• Se llevarán a cabo campañas de vacunación, se dará una mayor difusión a
las semanas de salud.
• El fomento del auto cuidado de la salud se verá reflejado en acciones que
promuevan la salud bucal, el mejoramiento en la calidad de la alimentación,
el cuidado durante y después del embarazo y el aumento en la práctica del
deporte.
• Se promoverá el uso responsable de preservativos y la planificación familiar
en la población en general.
• Se fomentará en toda la población la prevención del alcoholismo, tabaquismo
y el uso de cualquier droga, así mismo se abrirán de talleres donde se
aprenda un oficio para tratar de reinsertar a la sociedad a las personas que
sufren de alguna adicción.
• Se realizarán gestiones correspondientes para que las casas de salud
cuenten con espacios y el medicamento necesario para atender a la
población.
• Se mejorará el servicio de limpia en cuanto a la recolección y traslado final
de residuos; así mismo se concientizará a la población acerca del manejo
adecuado de los desechos sólidos.
METAS
• Se reducirá en un 50% la tasa de mortalidad infantil durante el periodo 2018-
2021.
• Se reducirá en un 45% el número de personas adictas a alguna droga
durante el periodo 2018-2021.
• El servicio de limpia municipal se modernizará al 100% durante el año 2019.
49
8.3.3 VIVIENDA, SERVICIOS BÁSICOS Y OBRA PÚBLICA
DIAGNÓSTICO
La vivienda es un derecho de la población además de ser un medio de suma
importancia para el bienestar de las familias, ya que es parte de las condiciones
necesarias para una vida plena, cómoda y que proteja los intereses de la población,
garantizando así una vida digna.
Atendiendo al párrafo 5 del Art. 4 de nuestra Ley Fundamental que dicta “Toda
familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa, la ley establecerá los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo", el Gobierno
Municipal retoma este compromiso con el objetivo de garantizar el apoyo y las
condiciones necesarias.
Sin embargo, una gran cantidad de familias en nuestro Municipio poseen viviendas
con piso de tierra, situación que afecta el bienestar de sus ocupantes, debido a las
condiciones antihigiénicas que esto conlleva.
La sobrepoblación de los terrenos y propiedades han provocado una

desorganización en los asentamientos que incluso pueden ser de peligro para la
población debido a la topografía del terreno. Además, esto limita la calidad de los
servicios básicos como agua potable, drenaje, electrificación, etc.
Otra situación de suma importancia de dotar del servicio de calles pavimentadas en

las poblaciones y comunidades que lo requieran; existen localidades, así como en
la cabecera Municipal que ya cuentan con manchas urbanas en crecimiento,
entendiendo esto como un centro poblacional con escuelas, clínicas, iglesias e
infraestructura de servicios, pero aún con sus limitantes el territorio esta comunicado
entre sus comunidades pues contienen caminos de terracería.
Ante esto nuestro Gobierno Municipal no escatimará recursos para la construcción

de pavimentos con concreto hidráulico y asfáltico de calidad que como vías de
comunicación formen parte de las acciones que tienen por objetivo dignificar la vida
de los ciudadanos, además de que esto redundará en la derrama económica que
los comerciantes, trabajadores y empresarios, disminuyendo los costos de traslado.
VISIÓN
Se trabajará de manera incesante en los servicios generales que impacten en la
calidad de vida de la población, con principal enfoque en las zonas de mayor índice
de necesidades generales u obra pública.
50
8.3.3.1 VIVIENDA
OBJETIVO
• Dignificar la vivienda
ESTRATEGIAS
• Gestionar programas de vivienda a favor de les comunidades marginadas.
• Fomentar la regularización de la tenencia de la tierra; permisos de
construcción.
• Prevenir el uso ilegal de suelo.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Se realizará un estudio para detectar familias con ingresos bajos y
consideradas en pobreza extrema para dirigirlos a los programas
relacionados con la dignificación de los hogares.
• Ejecutar programas de construcción y mejoramiento de vivienda para la
población más necesitada, desplazando el uso de materiales precarios
dignificando las vidas de las familias.
• Se creará una comisión encargada de administrar los permisos de
construcción además de regularizar la tenencia de la tierra, con el fin de
racionalizar ordenadamente el uso del suelo.
8.3.3.2 SERVICIOS BÁSICOS Y OBRA PÚBLICA
OBJETIVO
• Ampliar la cobertura de servicios públicos a través de obras de calidad
ESTRATEGIA
• Aumento de Cobertura en redes de Alcantarillado y Agua Potable, así como
abastecimiento en la demanda de vital líquido.
• Aumento en la cobertura de pavimentos hidráulicos y asfálticos en zonas
mayormente pobladas.
• Rehabilitar y mantener en buen estado las vías de comunicación importantes
del Municipio (Caminos y Puentes).
• Fomentar la Tecnificación en el tratado de Aguas residuales en zonas que
topográficamente no se pueden conectar a las redes existentes.
• Ampliarla cobertura en redes de electrificación.
51
• Buscar la tecnificación del tratado de aguas residuales en zonas

topográficamente existentes.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Crear un programa de mantenimiento a la red de Agua Potable, alcantarillado
y saneamiento existente.
• Ampliar la infraestructura de líneas de conducción de agua potable,
alcantarillado, electrificación y pavimentación brindando mayor cobertura de
servicios.
• Crear obras hidráulicas que garanticen el abasto de agua potable en las
zonas del Municipio que así lo requieren.
• Gestionar la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales
para resolver el problema de las descargas en los ríos.
• Fomentarla cultura de ahorro y uso responsable de agua y de energía
eléctrica.
• Impulsar el incremento de la infraestructura eléctrica.
• Gestionar recursos a través de programas estatales y federales, así como de
apoyo a pueblos indígenas en algunas comunidades de nuestro Municipio
con el fin de ampliar el techo financiero para obra pública.
• Redistribuir los recursos municipales para canalizar lo infraestructura de
servicios básicos.
• Fomentar el uso y crear las condiciones para instalar sistemas de
Biodigestores cuyo objetivo es el tratado por vivienda de las aguas residuales
METAS
• Ampliar en un 50 % la cobertura de la red de Alcantarillado Sanitario, durante
los tres años de Gobierno.
• Ampliar la red de Agua potable en un 60 por ciento, así como obras de
infraestructura hidráulica y de mantenimiento que garantice una
racionalizada distribución del líquido.
• Garantizar un "Xiutetelco Iluminado" a través de obras de electrificación que
brinden cobertura en calles, caminos y puentes al 100 por ciento.
• Contar al 100 % con caminos y puentes rehabilitados que garanticen fácil
acceso a las comunidades del Municipio.
52
8.3.4 GRUPOS VULNERABLES
Se puede definir a la vulnerabilidad como la incapacidad de hombres y mujeres para

soportar el impacto de fenómenos naturales, sociales, económicos o culturales
debido a sus condiciones físicas, económicas, sociales o de ubicación geográfica.
Durante la última década, la atención a grupos vulnerables, también conocidos

como grupos sociales en condiciones de desventaja, ocupa un espacio creciente en
las agendas legislativas de las políticas públicas, con especial atención a los
procesos de vulnerabilidad social de las familias, grupos y personas.
El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la población

que por su condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico se encuentran en
condición de riesgo que les impiden incorporarse al desarrollo y acceder a mejores
condiciones de bienestar.
En Xiutetelco los grupos de personas con mayor grado de vulnerabilidad son los
adultos mayores, personas con capacidades diversas y madres solteras.
VISIÓN
Se darán las condiciones aptas para brindar la protección aquellos grupos sociales
de mayor desventaja.
OBJETIVOS
• Brindar atención adecuada a las personas de los siguientes grupos: niños,
adolescentes, adultos mayores y con discapacidad.
• Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores de Xiutetelco.
• Fomentar la denuncia de los casos de violencia intrafamiliar.
• Fomentar la equidad de género.
• Apoyar el respeto a la diversidad.
ESTRATEGIAS
• Ampliar y mejora la calidad de la cobertura de la unidad básica de
rehabilitación.
• En caso de que alguna persona discapacitada no pueda ser atendida en el
municipio por motivos de infraestructura
• Se brindará el apoyo necesario a las personas que necesiten trasladarse a
hospitales o espacios de ayuda.
• Se incluirán a los adultos mayores de 68 años y más en el Programa de
Apoyo a Adultos Mayores
53
• Concientizar a la población vulnerable acerca de la importancia de la

denuncia de la violencia intrafamiliar, social, psicológica y de género.
• Dar seguimiento jurídico a los casos de violencia.
• Dar a conocer en escuelas, centros de trabajo y población en general todas
las leyes que nuestra constitución dicta en lo relativo a la igualdad, equidad
y diversidad de género.
8.3.5 DEPORTE
DIAGNÓSTICO
Se dice que "el deporte es una acción social que se desarrolla en forma lúdica como
competición entre dos o más partes contrincantes (o contra la naturaleza) y cuyo
resultado viene determinado por la habilidad, la táctica y la estrategia";
independientemente de los diversos significados de este concepto, sabemos que el
deporte no implica una actividad solamente física, sino que requiere de agudeza
mental por lo que resulta una actividad complementaria para el desarrollo de los
seres humanos.
El deporte significa para todo aquel que lo practica el desarrollo de sus capacidades
físicas lo que le garantiza contar con salud física, significa el desarrollo de
capacidades motoras, desarrollo de agilidad mental significa un medio para la
prevención del uso de drogas y prevención del delito y significa un motivo más para
crear lazos familiares y de amistad.
Nuestro municipio se caracteriza por contar con ligas municipales de diferentes

disciplinas deportivas que los ayuntamientos se han dado a la tarea de apoyar;
nuestro trienio no será la excepción y nos daremos a la tarea de apoyar la práctica
del deporte fomentando la disciplina en todo el territorio de Xiutetelco.
Sin duda, el mayor rezago de Xiutetelco en materia deportiva es la infraestructura,

por ello el deporte será una de las prioridades del H. Ayuntamiento 2018-2021.
Se construirán nuevos espacios deportivos a beneficio de los habitantes del

municipio de Xiutetelco, ya que además de practicar deporte, se fomentará la sana
convivencia entre ellos.
54
OBJETIVOS
• Rehabilitación de los espacios deportivos.
• Construcción de nuevos espacios deportivos y recreativos.
• Impulso a las ligas municipales de deportes.
• Concientización de la importancia de la práctica del deporte en la vida diaria
ESTRATEGIAS
• Gestionar ente el órgano estatal correspondiente los apoyos para la
rehabilitación y construcción de espacios deportivos.
• Fortalecer el trabajo del Consejo Municipal del Deporte.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Elaborar el proyecto de rehabilitación de la unidad deportiva y buscar los
recursos para alcanzar dicho objetivo.
• Se construirán espacios deportivos en puntos estratégicos con el fin de
apropiar las áreas deportivas como sitios convivencia de personas de
comunidades aledañas.
• Se apoyará a las ligas municipales con el subsidio de las instalaciones
deportivas.
• Se realizará una campaña constante de fomento a la práctica deportiva.
8.4 EJE 4: DESARROLLO MUNICIPAL SUSTENTABLE
El municipio cuenta con zonas boscosas y pastizales, las cuales contribuyen como:
filtro de aire y aportación de oxígeno al planeta, evita la erosión del suelo, regula el
clima, es hábitat natural de diversas especies animales por lo que impacta
positivamente en la salud física y mental de los ciudadanos; por lo cual, una crisis
de deforestación, manejo inadecuado y desmedido de los recursos forestales y
maderables, así como de la afectación a los mantos acuíferos que abastecen las
comunidades del territorio, sería un grave problema.
Por lo anterior, nuestra administración a fin de evitar esta situación y con el fin de
salvaguardar los mantos acuíferos y la biodiversidad de Xiutetelco tendrá entre sus
principales tareas aumentar el área forestal.
55
VISIÓN
Se aumentará el área forestal del municipio para la protección de los mantos
acuíferos, flora, fauna y biodiversidad.
OBJETIVOS
• Incrementar el área forestal.
• Prevenir la tala ilegal.
ESTRATEGIAS
• Aprovechar los recursos de dependencias como Bienestar y SMASOT para
alcanzar el citado fin.
• Organizar a particulares, ejidatarios y comuneros para fomentar la vigilancia
y denuncia de la tala y robo de individuos forestales.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Se otorgarán árboles a particulares que deseen reforestar sus propiedades.
• Se organizarán brigadas de reforestación y prevención de incendios entre las
diferentes instituciones y voluntariado de la población en general.
• Se conformarán brigadas de vigilancia y denuncia de delitos que causen
daños forestales.
8.5 EJE 5: DESARROLLO ECONÓMICO
8.5.1 FORTALECIMIENTO DEL EMPLEO LOCAL
DIAGNÓSTICO
Es visible como en los últimos años, es mayor el número de profesionistas y de
jóvenes que se encuentran estudiando una carrera profesional o una carrera
técnica; las oportunidades en cuanto a educación superior han mejorado.
Sin embargo, existe una gran parte de la población que no cuenta con un empleo
fijo o se encuentra subempleada aunado a la constante necesidad de emigrar a las
ciudades y/o al extranjero.
Por ello, nuestro gobierno realizará un gran esfuerzo para reforzar el empleo local y
proporcionar una fuente de ingreso a las personas de más bajos recursos.
56
OBJETIVOS
• Generación de autoempleo.
• Reordenamiento del comercio ambulante.
• Actualización del reglamento de establecimientos y giros comerciales.
• Promoverla inversión privada.
ESTRATEGIAS
• Recurrir a los programas de gobierno que permitan alcanzar los objetivos
planteados
• Atraer inversión privada.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Formar grupos de personas para solicitar proyectos productivos.
• Dar seguimiento del uso que el beneficiario del programa de al recurso.
• Formar grupos de personas para solicitar capacitaciones y apoyo al Sistema
Nacional de Empleo.
• Se gestionarán recursos para la construcción de un mercado municipal que
permitirá reubicar al comercio ambulante y a la vez despejar las calles del
municipio.
• Se buscarán los recursos para la construcción y equipamiento de un rastro
municipal que garantice la higiene en el sacrificio de animales para consumo
humano.
• Se revisará el reglamento de establecimientos y giros comerciales para
adecuarlo a la realidad del municipio.
8.5.2 FORTALECIMIENTO AL PATRIMONIO CULTURAL Y EL TURISMO
DIAGNÓSTICO
El H. Ayuntamiento 2018-2021 está convencido del patrimonio histórico y cultural
palpable en las diversas prácticas culturales e identitarias y en sus vestigios
edificados producto de la cosmovisión, nuestro gobierno, entiende a estos
fenómenos como una atracción turística que generaría un importante medio de
derrama económica activando el empleo local, la inversión privada y el
fortalecimiento a las prácticas.
Como principales atractivos versan las prácticas sociales como las fiestas, la música
y las mayordomías en las cuales se puede ser participe durante todo el año; el
patrimonio edificado como la Capilla de Indios de construida en siglo XVI o las
pirámides totonacas del sitio arqueológico complementando el contexto natural con
los diversos montes, bosques y praderas.
57
VISIÓN
Fortaleceremos la Dirección de Cultura y Turismo en sus diversos proyectos y
agendas culturales los cuales tienen como principal objetivo ser inclusivos; con esto,
impulsaremos los medios digitales como alternativa para la promoción del
patrimonio de Xiutetelco.
OBJETIVOS
• Preservar la cultura en sus diversas manifestaciones
• Contribuyendo a la articulación de esfuerzo del gobierno municipal, estatal y
federal a favor del desarrollo y fortalecimiento de la cultura y el turismo.
• Promover la participación organizada de los ciudadanos con el fin de
preservar, rescatar y salvaguardar su patrimonio cultural.
• Difundir las diversas formas y manifestaciones culturales de los habitantes,
apoyado y fortaleciendo su desarrollo, el patrimonio, valores, hábitos y
prácticas de interés que formen parte de la identidad de los habitantes.
ESTRATEGIAS
• Gestionar recursos necesarios en las dependencias federales y estatales
correspondientes.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Difusión de la cultura.
• Investigación, documentación, preservación y difusión culturales e
identitarias de Xiutetelco.
• Promoción y difusión de los grupos populares (danzas, talleres artesanales,
colectivos, Asociaciones civiles).
• Fortalecimiento a la infraestructura cultural.
• Fomento a la preservación de la cultura desde la infancia mediante eventos
que incluyan la participación de instituciones de educación preescolar y
escolar.
• Reconocimiento a las culturas juveniles.
• Atención a públicos específicos.
• Rescate del Patrimonio Arqueológico.
58
8.5.3 APOYO AL CAMPO
DIAGNÓSTICO
Las actividades agrícolas y ganaderas son de mayor demanda en el medio rural;
debido a que representa una actividad económica importante, pues son actividades
rentables "por tradición", es decir, contienen conocimientos que continúan
desarrollándose de forma transgeneracional.
En cuanto a la actividad agrícola, predomina la explotación de traspatio, en orden

de importancia tenemos: cría y engorda de cerdos, vacas lecheras, ovinos y la cría
y engorda de aves de corral. En la actividad agrícola predomina el cultivo de maíz
criollo asociado con fríjol de guía, en menor proporción también se siembra haba,
avena y forraje en el ciclo otoño-invierno.
VISIÓN
Fomentar programas de apoyo al campo, de tal manera que, todos los campesinos
y productores puedan generar su propia seguridad alimentaria e impulsarla
mediante la mercantilización de sus productos.
OBJETIVOS
• Hacer rentable la actividad agrícola, mismo que puede ser: autoconsumo o
para comercialización.
• Mejorar el nivel de vida de la población rural.
• Desarrollar una agricultura sustentable y sostenible.
• Dar valor agregado a la materia prima.
• Generar fuentes de empleo y disminuir la migración.
ESTRATEGIAS
• Gestionar los recursos disponibles para el campo en instituciones como:
SMASOT, SDR, SEDESO, SADER y BIENESTAR
• Capacitación permanente y asistencia técnica a los productores.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Impulsar el mejoramiento genético del ganado porcino, bovino y ovino.
• Promover el uso de cultivo en traspatio.
• Capacitar a productores agrícolas y ganaderos.
• Fomentar el cultivo de hortalizas en traspatio a cielo abierto y protegido
(invernadero).
59
• Fomentar la organización entre productores y ganaderos.

• Regularización zoosanitaria del ganado para el consumo humano.
• Campañas de capacitación en abonos orgánicos.
8.5.4 FORTALECIMIENTO DE LA HACIENDA MUNICIPAL FINANZAS

MUNICIPALES
DIAGNÓSTICO:
Las finanzas del Municipio son vulnerables por la insuficiente recaudación del
impuesto predial y del pago de servicios, así como por las fórmulas de distribución
de los recursos del Fondo de Infraestructura Social Municipal y del Fondo de
Fortalecimiento Municipal.
Los principales rubros de ingresos, sin considerar las aportaciones federales o

estatales a obras de cofinanciamiento estimados para el 2018 son los siguientes:
• Impuestos
• Derechos
• Productos
• Aprovechamientos
• Participaciones
• Fondo para la inversión publica
Aproximadamente el 90% de los ingresos del municipio provienen de los rubros de

Participaciones y de los Fondos de Infraestructura Social Municipal y de
Fortalecimiento Municipal.
De tal manera que ni el número de habitantes, ni el índice de marginación favorecen

los ingresos del municipio. Por lo que corresponde a la recaudación por impuestos
y derechos de agua, uso de suelo, registro civil, etc., sumar a los recursos del
municipio a ocuparse en infraestructura y acciones en diversos rubros a beneficio
de la población.
El Gobierno buscará realizar convenios de innovación y actualización con el Instituto

del Catastro del Estado de Puebla, con el propósito de tomar las medidas
pertinentes para aumentar la recaudación.
60
VISIÓN
Se eficientizarán los recursos públicos de tal manera que sean utilizados en su
grado óptimo.
OBJETIVO
• Establecer bases sólidas y pertinentes para el Financiamiento del desarrollo
Municipal.
ESTRATEGIAS
• Elaboración de un estudio técnico que determine las posibilidades de
aumento de los ingresos propios.
• Promoción de acuerdos con los Gobiernos del Estado y Federal para un
mayor número de obras y programas de cofinanciamiento.
• Determinación de las medidas para reducir el gasto corriente y los costos en
la construcción de obras.
LÍNEAS DE ACCIÓN
• Formular una cartera de proyectos, suficiente para que el municipio reciba
más recursos de los programas de Desarrollo de los Pueblos y Comunidades
Indígenas, Fondo de Infraestructura Social Estatal y de otras dependencias
como CAPFCE, CNA, CFE, entre las más relevantes.
• Reducirlos gastos de operación para aumentar los gastos de inversión.
• Fortalecer el Sistema de Recaudación del Impuesto Predial a partir de la
modernización de los procedimientos de recaudación.
• Aumentar la capacidad de recaudación de Agua Potable que realicen en el
municipio de Xiutetelco.
• Administrar los recursos por el Ayuntamiento, con el propósito de asegurar
acciones de menor costo y mayor calidad.
61
9 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
OBJETIVOS GENERALES
1. Mayor Participación Ciudadana.

2. Una Mejora del Servicio Público.
3. Acciones de Gobierno En Mejora de la Imagen Urbana de Nuestro Municipio.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Planteamiento y solución de su problemática específica.

• Cultura ecológica hacia la conservación y protección del medio ambiente.
• Programas de prevención del delito.
• Actividades deportivas y recreativas en forma cotidiana.
• Cursos de capacitación para el trabajo.
• Actividades culturales y cívicas de integración social.
• Construir un gobierno incluyente y transparente.
• Atención Respetuosa y profesional por parte del personal del Ayuntamiento.
• Incorporación de tecnologías para simplificar y agilizar trámites.
• Servicio de limpia municipal eficiente.
• Reordenamiento vial del Municipio.
• Remodelación y Conservación del Patrimonio Histórico y Arqueológico.
ESTRATEGIAS GENERALES
Las Estrategias son las herramientas de las cuales se valdrá este Gobierno para
llevar a cabo los ejes que se han planteado y que más adelante se desarrollarán
ampliamente en el presente Plan de Desarrollo Municipal, de esta manera se
pretende ser un gobierno no solo eficiente, sino también eficaz.
Las estrategias surgen de la necesidad que tiene el Gobierno de conjuntarse con la

sociedad y establecer acercamientos con las dependencias e instancias
competentes para gestionar recursos y programas de apoyo que se canalicen a la
sociedad de Xiutetelco, ya que esta administración está consciente de que la
sociedad tiene requerimientos y necesidades acordes a la actualidad y es necesario
que este gobierno se actualice, capacite y se mantenga en constante auto
evaluación.
62
1. ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Esta administración está plenamente convencida de que sociedad y gobierno

forman un todo y que ambas partes son interdependientes; por ello, sabemos que
el desarrollo de nuestro municipio está en función de la conjunción de las partes
integrantes de nuestra sociedad: profesionistas, comerciantes, artesanos, jóvenes,
amas de casa, niños y adultos en plenitud.
Lo que el gobierno pretende lograr es que la ciudadanía complemente el trabajo de

los servidores públicos a través de la formación de comités ciudadanos en diversas
actividades que van desde la inspección de las obras hasta la incidencia directa en
las políticas públicas.
2. MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
Con la finalidad de disminuir la burocracia y proporcionar una atención eficiente y

oportuna a la ciudadanía, es imperante modernizar la administración municipal
actual, utilizando las herramientas que nos ofrece la tecnología, en
concreto, programas computacionales que permitan agilizar los trámites
municipales; además, se pretende que todos los servidores públicos se encuentren
en constante capacitación para garantizarle al ciudadano un servicio de calidad, con
conocimiento de la administración pública.
3. DESCENTRALIZACIÓN DE PROGRAMAS MUNICIPALES
Los programas Municipales de beneficio social se llevarán a cabo en las diversas

comunidades del Municipio que así lo requieran y/o lo soliciten con el fin de alcanzar
un desarrollo equitativo e integral. De esta manera la aplicación de programas
destinados al deporte, cultura, recreación mayor cobertura del desarrollo.
4. GESTION DE INVERSIÓN Y PROGRAMAS EN EL MUNICIPIO
Los recursos que recibe el Municipio resultan insuficientes para atender cabalmente
las demandas ciudadanas; por lo tanto, se pretende buscar apoyos en el sector
público y privado.
El H. Ayuntamiento se caracterizará por ser un incansable gestor que buscará

constantes beneficios de las distintas dependencias estatales, federales y de
asociaciones civiles con el principal objetivo de dar respuesta a las demandas de la
sociedad.
63
En la actualidad, las economías regionales y municipales enfrenten entornos más

competitivos, lo que provoca que el atraer inversiones, comercio y mano de obra
calificada requiera competir de forma más aguda; esto quiere decir, que no basta el
hecho de que el Municipio cuente con recursos naturales y mano de obra abundante
para ser competitivo, ya que en la actualidad es necesario agregar a ello, la calidad,
mano de obra calificada, comercialización, etc.
5. CONTROL Y EVALUACION SISTEMÁTICA DE PROGRAMAS
El presente Plan de Desarrollo Municipal no puede ser solamente un documento

oficial, sino una guía para encausar el crecimiento municipal, a través de la
aplicación de programas, mismos que serán evaluados y corregidos de acuerdo a
las observaciones que resulten del constante cambio social.
La evaluación girará en torno a dos vertientes; una cualitativa y otra cuantitativa;

además de la realización de encuestas de opinión ciudadana para detectar
deficiencias en la Administración Municipal.
64
10 PRIORIZACIÓN DE OBRAS
ACCIONES, EJERCICIO 2018-2021
XIUTETELCO, PUEBLA
MODALIDAD
CLASIFICACIÓN SUBCLASIFICACIÓN CONTRIBUCIÓN CONTRIBUCIÓN
LOCALIDAD DEL
DEL PROYECTO DEL PROYECTO DEL PROYECTO DEL PROYECTO
PROYECTO
Agua y Alcantarillado Servicio
Tomaquilapa Ampliación Directa
Saneamiento Sanitario Municipal
Xaltipan Ampliación Directa
San Juan Agua y Alcantarillado Servicio
Ampliación Directa
Xiutetelco Saneamiento Sanitario Municipal
San Martín Ampliación Directa
La Palma Ampliación Directa
Las Chapas Ampliación Directa
Chalma Ampliación Directa
Xaltipan Ampliación Directa
Xaltipan
Sección Ampliación Directa
Sexta
El Zapote Ampliación Directa
San Juan
Xiutetelco Agua y Alcantarillado Servicio
Ampliación Directa
(El Saneamiento Sanitario Municipal
Progreso)
San Isidro Ampliación Directa
Barrio Agua y Alcantarillado Servicio
Ampliación Directa
Chiquito Saneamiento Sanitario Municipal
Agua y Servicio
San Antonio Alcantarillado Ampliación Directa
Saneamiento Municipal
El Zapote Ampliación Directa
San Agua y Alcantarillado Servicio
Ampliación Directa
Francisco Saneamiento Sanitario Municipal
San Agua y Alcantarillado Servicio
Construcción Directa
Francisco Saneamiento Pluvial Municipal
San Isidro Construcción Directa
Saneamiento Pluvial Municipal
Chalma Construcción Directa
Saneamiento Pluvial Municipal
65
XIUTETELCO, PUEBLA
CLASIFICACIÓN SUBCLASIFICACIÓN MODALIDAD CONTRIBUCIÓN CONTRIBUCIÓN
LOCALIDAD
DEL PROYECTO DEL PROYECTO DEL PROYECTO DEL PROYECTO DEL PROYECTO
Xaltipan Agua y Alcantarillado Servicio
Sección Construcción Directa
Decima Saneamiento Sanitario Municipal
San Martín Rehabilitación Directa
Saneamiento sanitario Municipal
San Juan Agua y Servicio
Colector pluvial Rehabilitación Directa
Xiutetelco Saneamiento Municipal
San Juan Agua y Servicio
Colector pluvial Rehabilitación Directa
Xiutetelco Saneamiento Municipal
Alumbrado Alumbrado Servicio
Xiutetelco Servicio Fortamun
Público Público Municipal
Xiutetelco Rehabilitación Fortamun
Xaltipan Rehabilitación Complementaria
Diversas Alumbrado Servicio
Electrificación Electrificación Complementaria
Localidades Público Municipal
San Adquisición Servicio
Electrificación Electrificación Complementaria
Francisco Luminarias Municipal
San Andrés Red de Energía Servicio
Electrificación Ampliación Directa
Coyotitlan Eléctrica Municipal
San Juan Red de Energía Servicio
Xiutetelco Eléctrica Municipal
Red de Energía Servicio
Xaltipan Electrificación Ampliación Directa
Eléctrica Municipal
Sección Red de Energía Servicio
Primera Eléctrica Municipal
Tomaquilapa Electrificación Ampliación Directa
Ejido San Red de Energía Servicio
José Eléctrica Municipal
San Juan Red de Energía Servicio
Xiutetelco Eléctrica Municipal
El Zapote Electrificación Ampliación Directa
San Martín Red de Energía Servicio
(Barrio El Electrificación Ampliación Directa
Tehuacán) Eléctrica Municipal
66

XIUTETELCO, PUEBLA
CLASIFICACIÓN SUBCLASIFICACIÓN MODALIDAD DEL CONTRIBUCIÓN CONTRIBUCIÓN
LOCALIDAD
DEL PROYECTO DEL PROYECTO PROYECTO DEL PROYECTO DEL PROYECTO
La Palma Electrificación Ampliación Directa
San Red de Energía Servicio
Francisco Eléctrica Municipal
San Red de Energía Servicio
Martín Eléctrica Municipal
Seguridad Seguridad Adquisición Servicio
Xiutetelco Fortamun
Pública Pública radios Municipal
Seguridad Seguridad Seguridad Servicio
Xiutetelco Fortamun
Pública Pública Pública Municipal
Xiutetelco Fortamun
Xiutetelco Fortamun
Seguridad Servicio
Xiutetelco Cerezo Aportación Fortamun
Pública Municipal
Rezago
Xiutetelco Educación Adquisición Adquisición Fortamun
Educativo
La Rezago
Educación Aulas Primaria Construcción Directa
Ventana Educativo
Cercado Rezago
El Milagro Educación Construcción Directa
Preescolar Educativo
Rezago
Atecax Educación Aulas Primaria Construcción Directa
Educativo
Atecax Rezago
Educación Plaza cívica Construcción Directa
(La Viola) Educativo
Rezago
La Posta Educación Plaza cívica Construcción Directa
Educativo
San Juan Rezago
Educación Techado Primaria Construcción Directa
Xiutetelco Educativo
Atecax Rezago
(La Viola) Educativo
Rezago
El Zapote Educación Aulas Primaria Construcción Directa
Educativo
San Juan
Xiutetelco Rezago
Educación Aulas Preescolar Construcción Directa
(Sección Educativo
Segunda)
Vista Rezago
Hermosa Educativo
San Juan
Urbanización Pavimentación Complementaria Complementaria Urbanización
Xiutetelco
67
XIUTETELCO, PUEBLA
CLASIFICACIÓN SUBCLASIFICACIÓN MODALIDAD DEL CONTRIBUCIÓN CONTRIBUCIÓN
LOCALIDAD
DEL PROYECTO DEL PROYECTO PROYECTO DEL PROYECTO DEL PROYECTO
San Martín Urbanización Pavimentación Complementaria Complementaria Urbanización
Xaltipan Urbanización Muro contención Construcción Complementaria Urbanización
San
Urbanización Muro contención Construcción Complementaria Urbanización
Salvador
Xaltipan Urbanización Parques Construcción Complementaria Urbanización
Tomaquilapa Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
San José Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
San Isidro Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
Xaltipan
Sección Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
Decima
Xaltipan Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
San Andrés Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
San Martín Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
La Reforma Urbanización Pavimentación Construcción Fortamun Urbanización
San
Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
Francisco
Atecax Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
Santiago Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
Tomaquilapa Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
San
Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
Salvador
Chalma Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
San Martín Urbanización Pavimentación Construcción Complementaria Urbanización
La Ventana Urbanización Rehabilitación Rehabilitación Complementaria Urbanización
Alcantarillado
La Cantera Urbanización Rehabilitación Complementaria Urbanización
Sanitario
San Isidro Urbanización Rehabilitación Rehabilitación Complementaria Urbanización
San Juan Aportaciones Aportaciones Aportaciones Aportaciones
Complementaria
Xiutetelco diversas diversas diversas diversas
68
11 BIBLIOGRAFIA
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla
• Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla
• Ley Orgánica Municipal
• Diario Oficial de la Federación, “Programa para el Desarrollo de Zonas
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• INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Puebla.
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• CONAPO, Proyecciones 2010-2030
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https://mx.antropotesis.alterum.info/?p=8401
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Investigación Folklorica en México, vol. 1, México, Secretaría de Educación
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• Archivo del Museo Comunitario de Xiutetelco Registro Civil de Xiutetelco,
Puebla.
69

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2018

1. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL………………… 02

1. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Dado que el gobierno municipal es el más cercano a los ciudadanos, es importante

El presente Plan Municipal de Desarrollo es un documento que servirá como

Como presidente estoy consciente de la gran responsabilidad que asumí, y ya que

Se inicia un gobierno de verdaderas respuestas, eficaz y eficiente, cuya misión será

Nuestra visión es clara, convertir a Xiutetelco en un municipio de progreso y

La administración considerará sus propuestas para orientar su plan de acción, con

Vivienda, Infraestructura y Desarrollo urbano; rubros que ameritan un mayor

Con respecto a la Salud y Educación, se atenderán las necesidades de mejorar la

Se realizará la mejora de los servicios de recolección de basura, ornato,

En el rubro de la economía, este gobierno invitará a empresarios diversos a invertir

Con respecto al Desarrollo Social, la meta es que en Xiutetelco dejen de existir

Entiendo la representatividad y el ejercicio plural del cabildo que no se contrapone

Por lo anterior, reitero mi invitación a todos los ciudadanos de éste, nuestro

C. Jorge Alberto Domínguez Méndez

Esta administración tiene como propósito fundamental recuperar la confianza de la

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De esta manera, se busca mejorar nuestro municipio, empoderar a los jefes de

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Con la publicación de éste Plan, se da cumplimiento a lo siguiente:

Con fundamento en el artículo 25 de la Constitución Política de los Estados

Por su parte, en el artículo 26 de nuestro ordenamiento fundamental, El Estado

De conformidad con el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados

La Carta Magna reconoce al municipio como ente promotor del desarrollo

En el ámbito local, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

los planes y programas estatales, regionales, municipales y especiales. Facultando

aspiraciones y demandas de los diversos sectores, los cuales deberán ser

Además, en la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla se

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Artículo 9. Indica que los Titulares de las Dependencias y Entidades integrantes de

En cuanto a la Ley Orgánica Municipal, se señala:

Artículo 102. La planeación municipal es obligatoria y debe llevarse a cabo como

Artículo 104. El Municipio contará con el Plan de Desarrollo Municipal, como

Artículo 105. El Plan de Desarrollo Municipal establecerá los programas de la

En consecuencia, y de acuerdo a las disposiciones legales correspondientes, el

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• Tzontlachinula, esta de la cabecera cuatro leguas.