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“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

AVANCE DEL PROYECTO FINAL 1 DEL CURSO DE GESTIÓN PÚBLICA

TEMA:

La Inseguridad Ciudadana en el Distrito del Callao Ubicado en el Departamento de

Lima, entre los años 2020-2022

DOCENTE:
Dra. Edith Noemi Arisaca Huanca

ESTUDIANTES:

Barragan Ruiz, Rosita Anlena del Cielo U23311158

Cauna Espinoza, Yhamilet U20220404
Diaz Martinez, Astrid Jennifer 1621112

Paredes Avendaño, Maricielo U20209733

Bueno Cuadros, Janeth Rosario U21301134

Vargas Mamani, Noris Verónica U21301134

LIMA, 6 DE NOVIEMBRE DE 2024

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LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DEL CALLAO UBICADO EN EL

DEPARTAMENTO DE LIMA, ENTRE LOS AÑOS 2020 - 2022

1. ANÁLISIS DEL PROBLEMA

1.1. Identificación de la Problemática Social
La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los problemas más apremiantes que enfrenta
el Perú, afectando de manera significativa tanto la calidad de vida de sus ciudadanos como el
desarrollo del país en su conjunto. Dicha situación es particularmente grave en el distrito del Callao,
donde las estadísticas revelan un aumento alarmante en los índices de criminalidad en los últimos
años. Según datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI (2023), “las cifras de
delitos del callao aumentaron en 6,5 y 5,2 puntos porcentuales desde 2020, a pesar de que durante
casi todo el 2022 Lima Metropolitana y el Callao estuvieron bajo estado de emergencia”. Al
respecto, vale la pena recordar que, en el 2021, los habitantes del distrito organizaron una marcha
para exigir al gobierno, la declaración del estado de emergencia en respuesta a la alarmante
situación de delincuencia. No cabe duda de que este clamor ciudadano refleja la desesperación y
el temor que sienten los chalacos ante un fenómeno que no solo ha comprometido su seguridad
personal, también ha socavado la cohesión social y debilitado la confianza en las instituciones. En
términos generales, la percepción de inseguridad ciudadana ha ido en aumento, de hecho, la
inseguridad se ha consolidado como uno de los principales desafíos durante más de una década;
por ejemplo, de los datos recolectado del boletín estadísticos de la PNP, en el 2008,
aproximadamente un 37% de la población identificó la delincuencia y la falta de seguridad como
uno de los tres principales problemas del país, pero para 2022, esta cifra ascendió al 60%,
evidenciando una creciente preocupación entre los ciudadanos.
En ese sentido, ha sido de interés del Comité Multidisciplinario creado por la Defensoría del
Pueblo analizar el tema de inseguridad ciudadana del distrito del callao en el departamento de lima
entre los años 2020 al 2022, ya que la figura en cuestión habría alcanzado niveles alarmantes
durante ese lapso de tiempo, el distrito ha sido testigo de un aumento en delitos como homicidios,
secuestros, robos y asaltados. En primer lugar, el año 2020 marcó el inicio de la pandemia de
COVID-19, un evento que impactó profundamente en la dinámica social y económica del país.
Sumado a ello, las medidas de confinamiento y las restricciones de movilidad que impactaron la
vida de los ciudadanos, creando un contexto propicio para el crecimiento de actividades delictivas,
además, la crisis sanitaria limitó la capacidad de las fuerzas del orden para mantener el control y
la vigilancia, lo que exacerbó la percepción de inseguridad.
Por todas estas razones, a lo largo del presente trabajo se abordarán en profundidad los factores
mencionados, con el objetivo de desentrañar las complejidades de la inseguridad en el Callao y
sus implicaciones para el desarrollo de políticas públicas efectivas, aparte de que queremos
identificar las causas de la inseguridad, proponer estrategias que contribuyan a mejorar la situación
y restaurar la confianza de la ciudadanía en las instituciones encargadas de garantizar su seguridad,
promoviendo un enfoque integral que involucre a todos los actores sociales en la construcción de
un entorno más seguro y cohesionado.
a) Descripción del Problema Identificado
El problema de la inseguridad en el Callao no es nuevo, pero en los últimos años ha alcanzado
niveles críticos. No fue a partide del 2020 que se registró un repunte en las tasas de criminalidad
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debido, en gran parte, a la crisis económica derivada de la pandemia del COVID-19, que exacerbó
la falta de empleo y aumentó la informalidad. Pese a algunos esfuerzos por parte del Gobierno y
de las autoridades locales, las políticas implementadas durante este periodo no lograron frenar el
crecimiento de la delincuencia en el corto plazo, lo que generó una sensación de inseguridad
prolongada que permeó todos los aspectos de la vida cotidiana de los habitantes compuestos
principalmente por trabajadores del sector industrial, portuario y comercial, así como por sectores
vulnerables. Según el informe de la Defensoría del ´Pueblo: “94 de cada 100 personas en el Callao
se sientes inseguras, lo que representa un aumento respecto a la cifra anterior de 92.7”. En base a
lo mencionado, se observó que las autoridades locales han cuestionado estos datos y solicitado a
la entidad explicaciones sobre sus métodos de investigación, no obstante, la realidad parece
confirmar las estadísticas, ya que muchos residentes del distrito comenzaron a modificar sus
rutinas por temor a ser víctimas de robos o actos violentos, evitando salir de noche o dejando de
transitar por ciertas zonas consideradas peligrosa. Además, comerciantes y empresarios locales se
vieron forzados a implementar medidas de seguridad adicionales en sus negocios como la
instalación de cámaras, rejas y sistemas de vigilancia a fin de proteger y salvaguardar sus bienes.
Ahora bien, aunque los trabajadores, las familias, los niños y las mujeres han sufrido las
consecuencias de la inseguridad en el callao, el grupo más afectado es, sin duda, la juventud,
particularmente los jóvenes del sexo masculino que tiene la edad de entre 15 a 25 años, los cuales
en su mayoría viven en áreas marginadas y de escasos recursos, enfrentan un entorno marcada por
el pandillaje y el crimen organizado, lo que los pone en una situación precaria convirtiéndolos en
víctimas de delitos como en actores activos de inseguridad. Al respecto el Instituto Nacional de
Estadística e Informática INEI (2021), indica que:
Este grupo demográfico enfrenta desafíos significativos, ya que su situación
socioeconómica precaria limita sus oportunidades educativas y laborales,
aumentando su vulnerabilidad ante la influencia de organizaciones criminales,
donde en muchos casos, la falta de acceso a servicios básicos y la escasez de
opciones de empleo dignas los empujan hacia la marginalidad, donde se ven
obligados a buscar alternativas de ingreso que a menudo están vinculadas al crimen.
En este contexto, se genera un ciclo complicado que atrapa a los jóvenes, quienes sienten que su
única salida es recurrir a actividades delictivas, lo que a su vez agrava la inseguridad en el Callao,
por ello, resulta esencial que se implementen políticas públicas que respondan a las necesidades
específicas de la población en general; empero, la corrupción y la falta de transparencia en la
gestión pública parece ser un tabú que obstaculiza la creación de medidas efectivas y sostenibles
en el tiempo que reduzcan los índices de criminalidad.
b) Descripción Temporal
La temporalidad del problema abarca los años 2020 a 2022 (3 años), un período caracterizado por
un notable aumento de la delincuencia e inseguridad en el Callao, que ha estado principalmente
influenciado por el COVID 19, junto con otras situaciones preexistentes como el desempleo y las
dificultades económicas que el país ha enfrentado durante mucho tiempo, pero que se han
agudizado de manera particular en estos años, afectando profundamente la vida de sus habitantes
y creando un ambiente hostil que sigue vigente en la actualidad.
c) Conceptos y Términos Relevantes Relacionados al Problema
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La inseguridad en el Callao también puede entenderse a partir de la limitada inversión pública y la

ineficaz gestión del presupuesto destinado a la seguridad ciudadana, en donde la falta de proyectos
de inversión pública orientados a mejorar las condiciones de vida de los habitantes y generar
oportunidades de desarrollo social lo único que hicieron fue contribuir al deterioro del tejido social,
puesto que iniciativas claves como la instalación de cámaras de videovigilancia, el fortalecimiento
del patrullaje policial o la creación de centros de rehabilitación y apoyo para jóvenes en riesgo,
fueron insuficientes o no se ejecutaron de manera eficiente.

Uno de los proyectos de inversión pública que ha enfrentado serias dificultades en el Callao es,
por ejemplo, el "Sistema Integrado de Videovigilancia". Este proyecto fue concebido como una
estrategia para fortalecer la seguridad ciudadana a través de la instalación de cámaras en puntos
críticos del distrito, donde según el gobernador regional del Callao, Ciro Castillo Rojo (2023), “la
idea de monitorear era prevenir delitos y, en caso de ocurrir hechos ilícitos, utilizar esas imágenes
como pruebas para procesos de flagrancia, de modo que los jueces puedan administrar la justicia
oportunamente”. Sin embargo, a pesar de esta intención de aumentar la capacidad de respuesta
ante el delito y disuadir a los delincuentes, el proyecto ha fracasado en su implementación efectiva
debido a que las cámaras, que deberían haber sido una herramienta crucial para combatir la
criminalidad, han estado marcadas por problemas de mantenimiento y una falta de monitoreo
adecuado, lo que ha limitado su capacidad para cumplir con los objetivos establecidos.

Además, la reducción del presupuesto público, como resultado de la recesión causada por el
COVID-19, agravó la situación. Los recortes en programas sociales y de seguridad afectaron
gravemente la administración de los recursos, lo que impidió una respuesta rápida a la creciente
criminalidad y a esto se sumó la corrupción y la falta de transparencia en la asignación de fondos
públicos. Como señalo la Contraloría General de la República (2021): “La falta de transparencia
en las contrataciones del Estado ha dificultado la implementación de políticas de seguridad
efectivas en el Callao, con fondos mal utilizados o desviados, lo que ha afectado negativamente la
lucha contra el crimen organizado”. Este panorama revela una serie de factores que han
obstaculizado en gran medida las inversiones necesarias para que el Callao deje de ser uno de los
distritos más peligrosos del país; entre los elementos más destacados que hemos apreciado se
encuentran la reducción del presupuesto y la corrupción, que no solo frenaron la implementación
de proyectos claves para mejorar la seguridad y el bienestar de la comunidad, sino que también
debilitaron gravemente la confianza de los residentes en las instituciones encargadas de protegerlos,
esta pérdida de credibilidad ha alimentado una sensación de inseguridad aún mayor, perpetuando
un clima de temor e impidiendo que la población vea soluciones frente a la creciente criminalidad.

d) Impacto Económico
En cuanto al contexto económico, el Callao históricamente ha sido un motor importante para el
desarrollo industrial del Perú debido a su ubicación estratégica y sus grandes empresas, pero que
se ha visto gravemente afectada por el incremento de la delincuencia en los últimos años. La
inseguridad en la zona ha generado un aumento en los costos operativos de las empresas, quienes
han tenido que destinar una parte significativa de sus presupuestos a medidas de seguridad, como
vigilancia privada, tecnología de monitoreo y seguros, para poder proteger sus instalaciones y
empleados; siendo este desvío de recursos hacia la protección, en lugar de la inversión en
innovación y expansión, limita directamente el crecimiento económico sostenible en el distrito.
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Asimismo, la percepción de inseguridad ha hecho que muchas pequeñas y medianas empresas, que
no cuentan con la capacidad financiera para asumir altos costos de seguridad, opten por reducir
sus operaciones o incluso cerrar, afectando el empleo local y disminuyendo los ingresos fiscales
que provienen del sector privado. Como explica Palacios (2023) en su tesis sobre la participación
ciudadana y seguridad pública:
El distrito del Callao, a lo largo de los años ha tenido un incremento notable del
accionar delictivo, siendo cada vez más violentos y agresivos, esto se debe a la
presencia de las grandes industrias que permiten un desarrollo económico sostenible
y que lamentablemente hacen atractivo para las organizaciones criminales. (p. 3)
En efecto, esta realidad convierte al Callao en una zona de alto riesgo para la inversión privada,
tanto nacional como extranjera, lo que ralentiza el crecimiento económico y debilita la
competitividad del distrito frente a otras regiones más seguras del país. Por otro lado, el aumento
de delitos relacionados con el narcotráfico, el sicariato y el crimen organizado ha afectado
directamente el turismo, una fuente importante de ingresos para el Callao. La disminución de
visitantes, sumada a la retirada de empresas que buscan zonas más seguras, contribuye al
estancamiento económico del distrito. Además, la baja recaudación de impuestos debido al cierre
de negocios afecta directamente la capacidad de la municipalidad para invertir en infraestructura
y servicios básicos, perpetuando así un ciclo de deterioro social y económico en el Callao.
e) Gobernabilidad
En el contexto de la gobernabilidad en el Callao, la percepción de la población hacia la actuación
del Estado ha sido marcada por sentimientos de frustración y desconfianza debido a la ineficacia
de las medidas adoptadas para contrarrestar la inseguridad. Según Sicos (2024), "Las Estrategias
de Políticas Públicas de Seguridad influyen significativamente en la Seguridad Ciudadana del
distrito del Callao" (p. 78). A pesar de estos esfuerzos, los resultados no han sido suficientes para
generar una sensación de seguridad en la población, por la falta de recursos y la deficiente
coordinación entre las autoridades locales y regionales que han generado un aumento en los delitos,
como robos y secuestros. De acuerdo con Hompler (2023):
Uno de los problemas más delicados y comunes en nuestra vida cotidiana, tal es así
que los robos y secuestros se han incrementado de una forma exponencial en este
último año, debido a las incipientes medidas implementadas por los gobiernos
locales y regionales, generando como consecuencia una emoción negativa y un
temor latente producto de la inseguridad. (p. 7)
En base a lo citado, se refleja claramente cómo la insuficiencia en las políticas públicas de
seguridad ha contribuido a un deterioro de la calidad de vida en el Callao, donde la falta de una
respuesta eficaz ha creado una sensación generalizada de desamparo entre los ciudadanos, quienes
perciben que el Estado no está tomando medidas contundentes para frenar la creciente ola de
criminalidad, lo cual genera un ambiente de incertidumbre y temor constante en su vida cotidiana.
El Estado ha intentado contrarrestar esta problemática con la implementación de soluciones
tecnológicas, un ejemplo de ello es el proyecto de una aplicación móvil en el rubro de servicios de
taxi, que ha sido promovido por la Autoridad de Transporte Urbano (ATU) en coordinación con
la Policía Nacional del Perú (PNP). Esta aplicación busca reducir los índices de inseguridad y de
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informalidad en el sector, mediante un enfoque innovador que permita un monitoreo constante.

Según Ponte (2020):
La posibilidad de implementar una aplicación móvil en el rubro de servicios de taxi
en el transporte urbano respaldado por la entidad ATU y monitoreado por la PNP,
representa una oportunidad interesante para disminuir los índices de inseguridad y
de informalidad en el sector, a través de un enfoque innovador y tecnológico. (p.
15)
Conforme a lo que señala el autor, entendemos que estas iniciativas demuestran el compromiso
del Estado para fortalecer la gobernabilidad y reconstruir la confianza de la ciudadanía en las
instituciones, que, aunque este último objetivo enfrenta un considerable desafío, ya que muchos
ciudadanos han forjado a lo largo del tiempo una percepción negativa de las entidades
gubernamentales que se debe en gran parte, a la falta de acción e ineficacia en la atención de
problemas críticos como la inseguridad; aún queda un largo camino por recorrer para alcanzar
resultados sostenibles y efectivos que realmente impacten la vida de la población y en
consecuencia cambien su manera de ver a la gestión pública.
1.2. Partes Involucradas del Problema
Ante la compleja realidad que se vive en el Callao, en esta sección se identificará y analizará a las
entidades involucradas en la gestión de esta problemática, que están conformadas tanto por
entidades públicas como privadas, ya que ambos ámbitos desempeñan un papel central en la
respuesta, prevención y mitigación de los efectos negativos que la inseguridad genera en la
sociedad. Es así que a continuación, se desarrollarán las principales instituciones que operan en la
región, desde organismos gubernamentales que implementan políticas de seguridad públicas hasta
organizaciones no gubernamentales y asociaciones civiles que buscan, a través de diversas
iniciativas, fomentar una mejor convivencia en la comunidad y seguridad.
ENTIDADES PÚBLICAS
a) Ministerio del Interior (MININTER)
El Ministerio del Interior es el ente rector encargado de formular, planificar, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar las políticas públicas nacionales y sectoriales en materia de orden
interno y seguridad pública. Su papel en la lucha contra la inseguridad en el Callao es esencial, ya
que tiene la responsabilidad de liderar las políticas de seguridad ciudadana a nivel nacional, en
coordinación con otros niveles de gobierno y diversas entidades del sector público; es así que entre
sus competencias más relevantes está la rectoría del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
que articula a diferentes actores para proteger los derechos y libertades fundamentales de las
personas. En este sentido, relacionándolo con tema, la institución MININTER, está encargado
también de garantizar el orden público, supervisar y coordinar con las diferentes municipalidades
del Callao para implementar estrategias de prevención y control del delito, y uno de los
mecanismos más destacados que se puede apreciar es la implementación de planes integrales de
seguridad, que incluyen desde acciones preventivas, como la instalación de cámaras de
videovigilancia y patrullaje integrado, hasta operativos de intervención en zonas consideradas de
alto riesgo.
b) Policía Nacional del Perú (PNP)
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Esta institución, adscrita al Ministerio del Interior, juega un papel esencial en la seguridad
ciudadana debido a su contacto directo y constante con la población. Como la principal fuerza
encargada del mantenimiento del orden público, la PNP actúa en primera línea para hacer frente a
la delincuencia y proteger la integridad de los ciudadanos. Además de su labor preventiva y
represiva, la Policía también cumple una función comunitaria al colaborar con juntas vecinales y
otras organizaciones locales, fortaleciendo así la relación entre la comunidad y las fuerzas de
seguridad para abordar de manera conjunta los problemas de criminalidad e inseguridad.
Asimismo, por su capacidad de respuesta inmediata y su presencia constante en las calles, la PNP
se ha convertido en una de las instituciones clave en la lucha contra el crimen y el mantenimiento
del orden en el país, siendo un pilar imprescindible para garantizar la paz y el bienestar de la
sociedad.
c) Gobierno Regional
El inciso a del art.61 de la ley Orgánica de los Gobierno Regionales, establece que los Gobiernos
Regionales tiene la responsabilidad de formular, aprobar, ejecutar, evaluar y dirigir las políticas
en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, en concordancia con las directrices generales
del Gobierno Nacional, sectorial y local. Dicha atribución coloca al Gobierno Regional como el
responsable de la creación y ejecución de estrategias destinadas a mejorar la seguridad en la región,
lo cual es necesario dado el contexto de la creciente delincuencia que afectó al Callao. Por lo que,
a nivel regional, se cuenta con un área denominada Gerencia de Seguridad Ciudadana, el cual es
un órgano especializado que tiene como función la de conducir y supervisar los procesos
vinculados con la seguridad ciudadana, contribuyendo a asegurar la convivencia pacífica, el
control de la violencia urbana, y la prevención de delitos y faltas en el Callao, en coordinación con
la Policía Nacional y con organizaciones como las juntas vecinales. Uno de los recursos destacados
son los puestos de auxilio vecinal, que fueron construidos como una alternativa para que el
ciudadano reciba una rápida ayuda en caso de sufrir algún delito, y se encuentran hoy en día
ubicados en los diferentes puntos del Callao, con la presencia de cámaras de seguridad.
d) Municipalidad Provincial
El artículo 85 de la Ley orgánica de Municipales, regula la función de la municipalidad en cuanto
a la seguridad ciudadana, de la siguiente manera: “Establecer un sistema de seguridad ciudadana,
con participación de la sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los
servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel
distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley”. Respecto a ello,
existe la Gerencia General de Seguridad Ciudadana, el cual es un órgano de línea de la
Municipalidad del Callao, que se encarga de prestar el servicio de serenazgo, organizar a la
población para que la misma pueda superar diversas situaciones de emergencia y administrar a la
policía municipal, que depende jerárquicamente de la Gerencia. Por lo tanto, el rol de la
Municipalidad es fundamental, ya que, mediante el servicio de serenazgo que ofrece, se establece
una presencia activa en las calles, lo que permite vigilar y mantener el orden en la comunidad.
ENTIDADES PRIVADAS
a) Cámara de Comercio de Lima
Es una institución privada sin fines de lucro que tiene como objetivo promover la libre empresa y
contribuir el desarrollo económico y social del país. Este organismo reúne a una amplia gama de
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empresarios que representan diversas federaciones, asociaciones y personas jurídicas de todos los
sectores de la actividad económica; todo ello para consolidar un gremio verdaderamente activo y
con capacidad de coadyuvar en la construcción de una nación de paz y prosperidad. En cuanto a
su desempeño en la lucha contra la seguridad ciudadana, diremos que, a través de sus acciones y
colaboraciones, se promueve la implementación de medidas de seguridad en los establecimientos
comerciales, ayudando a los empresarios a proteger sus bienes y garantizar la seguridad de sus
empleados y clientes. Asimismo, la Cámara colabora con las autoridades locales y nacionales para
diseñar y ejecutar estrategias de seguridad efectivas; organiza eventos, foros y talleres que
permiten el intercambio de información y recursos entre el sector privado y las fuerzas del orden,
lo cual es esencial para enfrentar la delincuencia. Al fomentar una cultura de seguridad mediante
campañas de concienciación y formación, educa a los empresarios y a la comunidad sobre cómo
prevenir y reaccionar ante situaciones de inseguridad, lo que puede disminuir la incidencia del
delito.
b) Empresas de Seguridad Privada
Las empresas de seguridad privada desempeñan un papel fundamental en la mitigación de la
inseguridad ciudadana, proporcionando servicios de vigilancia y protección a instalaciones
comerciales, residenciales y eventos públicos. Al complementar las acciones de la Policía Nacional
y del serenazgo municipal, estas compañías contribuyen a disuadir la delincuencia y ofrecen una
respuesta rápida ante incidentes, aparte de que muchas de ellas establecen alianzas con autoridades
locales para mejorar la comunicación y coordinar esfuerzos en la lucha contra el delito.
Entre las principales entidades del sector se encuentran Prosegur y Securitas. Prosegur cuenta con
cinco unidades de negocio que abarcan sistemas integrales de seguridad (SIS), logística de valores
y gestión de efectivo, alarmas, ciberseguridad y servicios de valor añadido (AVOS). Dentro de sus
servicios de seguridad privada, Prosegur ofrece vigilancia fija, protección personal, soluciones
integrales para cajeros, sistemas de protección contra incendios, consultoría en seguridad y
mantenimiento. Por su parte, Securitas es una empresa global presente en más de 40 países que
ofrece seguridad avanzada y sostenible en la industria peruana, con más de 150,000 clientes, abarca
tanto pequeñas como grandes empresas e industrias, teniendo su enfoque en la innovación y la
sostenibilidad. En conjunto, ambas empresas no solo contribuyen a la seguridad física de las
instalaciones y las personas, sino que también abordan factores sociales que pueden influir en la
delincuencia, creando un entorno más seguro y colaborativo en el Callao.
c) Consorcio de Organizaciones Privadas de la promoción y desarrollo de las MYPES
Conocido por sus siglas COPEME, esta asociación civil no gubernamental, aunque se enfoca
principalmente en el fortalecimiento del sector de la micro y pequeña empresa (MYPE),
desempeña un papel indirecto en la mitigación de la inseguridad ciudadana, en el sentido de que
al impulsar el desarrollo económico y fomentar la inclusión financiera, contribuye a generar
oportunidades de empleo y crecimiento para los emprendedores, lo que ayuda a reducir las causas
de la delincuencia, como la pobreza y la falta de oportunidades. En relación con la problemática,
el apoyo de COPEME a las comunidades vulnerables, como las del distrito del Callao, es clave en
la prevención de la inseguridad ciudadana, ya que con promover la formalización de empresas y
generar empleo, disminuye el riesgo de que las personas recurran a actividades delictivas como
medio de subsistencia. Además, al trabajar en coordinación con autoridades locales y otros actores
privados se crea un entorno favorable para el desarrollo económico, el crecimiento de la región y
la seguridad.
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1. 3. Desarrollo del Problema

a) Antecedentes y Causas

Desde la década de 1990, con el auge del narcotráfico en América Latina, el Callao se convirtió
en un punto estratégico para la exportación ilegal de drogas, lo que trajo consigo la formación de
bandas delictivas dedicadas al control del territorio y de las rutas comerciales vinculadas al puerto.
Como principal puerto del Perú, el Callao ha sido históricamente un centro de intensa actividad
comercial, lo que, a su vez, ha facilitado la proliferación de actividades ilícitas, tales como el
narcotráfico, el contrabando y el crimen organizado. Entre 2020 y 2022, la situación de inseguridad
en esta región se agravó específicamente por la pandemia del COVID-19, la crisis económica
derivada de esta emergencia sanitaria afectó de manera directa a los sectores más vulnerables,
incrementando la tasa de criminalidad, y según datos recopilados del Reporte Anual de
Criminalidad del Ministerio del Interior-MININTER (2020), “los delitos más comunes durante
este período incluyeron robos, extorsiones y homicidios, muchos de ellos relacionados con ajustes
de cuentas entre organizaciones delictivas que operan en el puerto y barrios aledaños”. Conforme
a lo señalado, la complejidad del entorno delictivo en el Callao se debe a una combinación de
factores, entre ellos, la cercanía al puerto, que facilita el contrabando y el narcotráfico, y la
presencia de asentamientos humanos densamente poblados, donde la falta de oportunidades
económicas genera un caldo de cultivo para la delincuencia. Asimismo, la falta de recursos
adecuados por parte de las autoridades para controlar y prevenir estos delitos ha permitido que las
bandas delictivas consoliden su presencia en la zona, que se refleja en la creciente militarización
de las calles, donde intervenciones policiales se han vuelto más frecuentes, pero aún insuficientes
para frenar la ola de violencia que afecta a la población civil.

b) La importancia de Resolver el Problema

Resolver este problema es crucial para garantizar la seguridad y el bienestar de su población, así
como para reactivar su desarrollo económico y social. Es por eso que la situación exige un enfoque
integral que combine la prevención del delito, reformas estructurales en las fuerzas policiales y el
sistema judicial, así como la implementación de políticas de inclusión social que atiendan las raíces
de la criminalidad, pero hay que tener en claro que la solución debe enfocarse, sobre todo, en
proteger la vida de los ciudadanos y restaurar la confianza en las instituciones. En definitiva,
resolver el problema de la inseguridad en el distrito no es solo una cuestión de mejorar la seguridad
inmediata de sus habitantes, sino también de promover el desarrollo de la región y del país en todos
sus aspectos, y eso lo vamos a lograr con la implementación de estrategias efectivas y sostenibles.

Este deterioro en la confianza pública crea un ambiente hostil que conduce a una fragmentación
social y política, debilitando la colaboración entre la comunidad y las autoridades, que, como
respuesta, complica aún más la implementación de medidas eficaces para abordar la seguridad,
estableciendo un círculo vicioso donde la falta de cooperación perpetúa la crisis de seguridad. Por
lo tanto, se necesita solucionarlo, el costo de no hacerlo sería incalculable, tanto en términos de
vidas humanas como en oportunidades perdidas y en la erosión del tejido social, pues como se ha
evidenciado, la violencia y la criminalidad que se manifiestan en el Callao han generado un efecto
dominó que repercute en las familias, las comunidades y la economía en su conjunto y es esta
interconexión lo que resalta la urgencia de una respuesta rápida y coordinada para enfrentar el
desafío, donde se requiere implementar estrategias idóneas que aborden los síntomas de la
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inseguridad propiamente dicha y atajen las causas subyacentes, porque solo así podremos
promover un entorno donde cada ciudadano tenga la oportunidad de vivir con dignidad y
tranquilidad, garantizando un futuro más seguro y prometedor para todos. Abordar la inseguridad
también implica mejorar la efectividad de las instituciones encargadas de la vigilancia del país,
como la policía y el sistema judicial.

c) Consecuencias de no resolver el problema

Pero de lo mencionado, surge la siguiente pregunta ¿Qué pasa si no se soluciona el problema?

Bueno, en respuesta a ello tenemos que con la falta de soluciones para controlar la inseguridad en
el Callao conllevaría a consecuencias profundas y de largo alcance, que van más allá del ámbito
local y se extienden a nivel nacional. En primer lugar, el fortalecimiento de las redes delictivas,
que ya se ha vuelto evidente, tiene el potencial de expandirse a otras regiones del país, lo que pone
en amenaza la estabilidad y la tranquilidad de diversas áreas que, en su mayoría, aún no han sido
impactadas por la violencia organizada, entonces la proliferación de bandas delictivas puede dar
lugar a un incremento en la criminalidad, haciendo que la delincuencia se normalice y afecte la
vida cotidiana de los ciudadanos en otros distritos.

Desde una perspectiva económica, el Callao al ser un puerto clave para el comercio internacional,
con la inseguridad se podría desencadenar una crisis económica al provocar la salida de empresas
e inversores que buscan entornos más seguros para sus operaciones, y esto se refleja, por ejemplo,
en los registros de la Superintendencia Nacional de Migraciones-SENAMI, que reporta un
incremento en la migración interna de familias desde el Callao hacia otras zonas de Lima
Metropolitana, impulsado por el aumento de la violencia y la inseguridad (2021). Este movimiento
de población es un claro indicador de que las personas están buscando refugios en lugares que
consideran más seguros, sin embargo, ello a su vez trae consigo una serie de desafíos para las
comunidades receptoras, que deben gestionar un incremento en la población y, a menudo, carecen
de los recursos necesarios para hacerlo. Finalmente, la desconfianza en las autoridades y en el
sistema judicial emerge como una de las consecuencias más críticas de la falta de acción ante la
inseguridad, dado que cuando los ciudadanos perciben que las instituciones son incapaces de
garantizar su seguridad, se genera un profundo sentimiento de impunidad que socava la legitimidad
del gobierno y sus estructuras.

1.4. Identificación de evidencias del Problema

A continuación, se presentan seis fuentes confiables que han sustentado la existencia de la

inseguridad ciudadana en el Callao entre los años 2020 y 2022. Cada fuente es relevante para
entender el problema desde distintas perspectivas y proporciona datos concretos y análisis oficiales.

a) INEI
El Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, es la principal entidad de recopilación y
análisis de datos a la que hemos arribado, ya que su labor resultó fundamental para entender la
situación. Gracias a sus estadísticas e informes, hemos podido evidenciar cómo la precariedad
laboral y la pobreza se correlacionan directamente con el aumento de la inseguridad en el Callao,
empujando a muchos habitantes, sobre todo a adolescentes a involucrarse en actividad delictivas,
ya que se siente que carecen de oportunidad para superarse y alcanzar una vida digna. Ello ha sido
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clave para entender la causa de la problemática y lo que puede ocasionar si las autoridades no
hacen nada al respecto.
b) Defensoría del Pueblo
La Defensoría del Pueblo es otra entidad de vital importancia para el estudio del problema
planteado, puesto que, en sus informes, se ha destacado la alarmante situación de la inseguridad
en el Callao, revelando que 94 de cada 100 personas se sienten inseguras en el lugar donde viven,
a diferencia de los años anteriores. Este dato es crucial, ya que la percepción de inseguridad afecta
directamente la salud mental y el bienestar social de la población, teniendo la intención de migrar
a otro lugar del país o limitando su calidad de vida, en ese sentido, las consecuencias de este se
manifiestan en la vida cotidiana, donde muchas personas evitan salir de sus casas por la noche y
los emprendedores optan por cerrar sus locales más temprano o implementar medidas de seguridad
costosas, como cámaras y rejas, para proteger su mercadería.
c) SENAMI
La Superintendencia Nacional de Migraciones (SENAMI) es la entidad responsable de regular y
controlar el movimiento migratorio en Perú, tanto interno como externo. Dentro de sus registros
hemos podido apreciar un incremento significativo en la migración interna de familias desde el
Callao hacia otras zonas de lima Metropolitana y según lo recolectado, este fenómeno migratorio
se debe en gran medida a la búsqueda de entornos más seguros y oportunidades de vida digna,
cosa que no encuentran en su lugar de origen. En ese contexto, la información de SENAMI
respalda la existencia del problema y resalta la necesidad de implementar políticas públicas; la
falta de acción podría resultar en una escalada de la violencia y la marginalización social, afectando
no solo al Callao, sino a todo el territorio peruano.
En el Boletín de Estadísticas de la Policía Nacional del Perú (PNP), un documento que funciona
como indicador de la magnitud del problema, se destacó que la delincuencia y la falta de seguridad
son los principales problemas del país. En el 2020, la inseguridad aumentó significativamente,
pasando de 37% a 60%, impulsada en gran medida por los efectos de la pandemia, que, debido a
la recesión económica y otros factores asociados, genero un aumento exponencial en la actividad
delictiva. Estos datos del boletín son esenciales para comprender las razones detrás del notable
aumento de la inseguridad entre los años 2020 y 2022, periodo central de este estudio,
evidenciando cómo el contexto económico y social agravó los índices de criminalidad.
d) Ministerio del Interior

El Ministerio del Interior (MININTER) es el organismo adscrito al Poder Ejecutivo encargado de

garantizar la seguridad interna del país, supervisando las políticas de seguridad ciudadana y la
gestión de las fuerzas del orden. Su Reporte Anual detalla los delitos más frecuentes cometidos
en el Callao durante el 2020, entre ellos encontramos el robo, la extorsión, el homicidio, el lavado
de activos y el tráfico de drogas. A partir de esta información, se puede concluir que, además de
los delitos comunes, ha emergido un incremento en delitos más complejos y especializados, los
cuales son difíciles de combatir debido a su naturaleza organizada y a la habilidad de las bandas
criminales para eludir la acción policial. Esta situación refleja un desafío significativo para las
autoridades, que requieren enfoques más sofisticados y recursos adecuados para abordar la
creciente criminalidad en la región.
 12

e) Contraloría General de la República

La controlaría General de la República es la entidad responsable de supervisar y controlar el uso

de los recursos público en Perú, asegurando la transparencia y eficiencia de la gestión. De la
información leída notamos que las deficiencias en las contrataciones del Estado han sido una de
las causas que han dificultado la implementación de soluciones efectivas en el Callao, pues según
los hallazgos, los fondos asignados a este sector han sido mal utilizados o desviados, lo que
compromete seriamente los esfuerzos para enfrentar los problemas de inseguridad en la región.
Dicha situación resalta la conexión que existe entre la corrupción y el aumento de la violencia,
evidenciando cómo la mala gestión de recursos puede contribuir a la falta de capacidad de las
autoridades para proteger a la población.
2. ANÁLISIS DE SOLUCIONES

2.1. Elección de la alternativa de solución propuesta

De las tres alternativas planteadas en el proyecto final 2, las cuales son el Programa de Integración
Comunitaria y Seguridad Vecinal, Programa Integral de Capacitación para la Empleabilidad, y
Programa de Educación y Prevención de la Delincuencia Juvenil, se ha seleccionado la segunda
opción, ya que se alinea directamente con la necesidad de generar oportunidades laborales para
aquellos en situación de vulnerabilidad y de esta manera contribuir a la reducción de la inseguridad
ciudadana en el Callao. En base a esta alternativa, se desarrollarán los siguientes puntos.
2.2. Justificación de la elección de la alternativa de solución
a) Justificación Normativa
El programa Integral de Capacitación para la empleabilidad se sustenta en un marco legal sólido
que asegura su implementación y respaldo. En primer lugar, el artículo 6 de la ley N°29792, otorga
al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) la responsabilidad de diseñar y ejecutar
políticas públicas orientadas a reducir la pobreza y fomentar la inclusión social. A lo largo de los
años, el MIDIS ha llevado a cabo diversas iniciativas, como Juntos, Haky y Wiñay, que ha
beneficiado a personas de bajos recursos, brindándoles la oportunidad de desarrollar capacidades
productivas y de emprendimiento Por lo tanto, el Programa Integral de Capacitación para la
Empleabilidad se alinea perfectamente con esta misión, dado que busca ofrecer a los jóvenes del
Callao, una de las zonas más vulnerables, la oportunidad de acceder a empleos formales mediante
la capacitación en oficios técnicos demandados en el mercado laboral, lo que, a su vez, impacta en
la reducción de actividades delictivas.
En segundo lugar, el artículo 5 de la ley N°29381 asigna al Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE) la función de fomentar la creación de empleo y promover un mercado laboral
establece. Así el MTPE se encarga de garantizar puestos de trabajo a los jóvenes, después de haber
recibido formación técnica y desarrollo de habilidades blandas, con todas las formalidades legales.
Tal como señala Ruiz (2023) “sin una intervención estatal que promueva la inclusión y el empleo,
estas personas estarían excluidas del acceso a un trabajo formal, ya que los empleadores a menudo
se rehúsan a contratarlas debido a sus antecedentes o falta de formación”. Para contrarrestar estas
barreras, otras de las facultades del MTPE, es ofrecer incentivos fiscales y beneficios económicos
a las empresas que contraten a los egresados del programa, con el objetivo de facilitar su acceso a
trabajos bien remunerados, lo que les permitirá reintegrarse a la sociedad eficazmente.
 13

En tercer lugar, el programa se beneficia directamente de la Ley N° 28518, en su artículo 3,

establece que el Instituto Nacional de Capacitación para el Empleo (INCE) tiene la responsabilidad
de diseñar y ejecutar programas de capacitación laboral que aseguren la preparación adecuada de
los jóvenes para el mercado laboral formal. Asimismo, en el artículo 5, indica que otra función del
INCE es la de coordinar con empresas y sectores productivos para garantizar que los programas
de formación estén alineados con las necesidades del mercado. Esta normativa es clave para el
éxito del programa, pues el INCE asegurará que los jóvenes capacitados adquieran habilidades y
competencias que sean valoradas por los empleadores, mejorando así sus oportunidades de empleo.
La experiencia que tiene dicha entidad en la implementación de programas de formación técnica
garantiza que los jóvenes estén preparados para desempeñarse de manera efectiva en áreas clave
de la economía.
b) Justificación acorde a la realidad social
El callao tiene una de las tasas más altas de criminalidad del país, con problemas como robos,
homicidios y extorsión. Estas situaciones, en gran medida, están relacionadas con la falta de acceso
a oportunidades educativas y laborales, que obligan a muchos jóvenes, desde edades tempranas, a
percibir la delincuencia como un medio de subsistencia, en otras palabras, la ausencia de
habilidades técnicas y formación práctica los deja en una posición de desventaja, llevándolos a
optar por soluciones rápidas y desesperadas, a costa de su bienestar y el de la comunidad. Para la
organización de Estados Americanos OEA citado por Sánchez (2014):
La construcción de sociedades pacíficas y prósperas es un objetivo primordial, y las
amenazas a la seguridad representan serios obstáculos que cualquier Estado debe
combatir, que si bien es un proceso cíclico que viene concatenado, pero que es
factible romper y para ello existen alternativas de solución, que conllevan voluntad
y acción vigorosa de la autoridad pública para tomar medidas económicas
adecuadas a nuestra realidad, potenciar la producción nacional y encarar con coraje
la desigualdad y las discriminaciones de tipo económico.
En torno a lo mencionado, la urgencia de implementar un programa que no solo ofrezca
herramientas de empleabilidad, sino que también promueva la reconstrucción del tejido social, se
hace más evidente que nunca. El Callao, al igual que otras zonas de alta vulnerabilidad, enfrenta
una crisis de inseguridad que requiere soluciones integrales, es así que, el Programa Integral de
Capacitación para la Empleabilidad se presenta como una herramienta idónea para abordar la
difícil realidad, identificando las causas subyacentes de la problemática y fomentando una
transformación en las perspectivas de los jóvenes. De esta manera, se contribuye a la construcción
de una sociedad más segura, inclusiva y productiva, capaz de romper el ciclo de pobreza que
actualmente afecta a la comunidad.
2.3. Actores involucrados: Describe la intervención de los actores involucrados y sus
funciones están acorde al órgano competente
El MIDIS es el primer actor involucrado en el proceso, siendo el órgano competente para el diseño
y ejecución de políticas públicas, tal como lo establece la ley N°29792. Entonces en el caso del
programa, el MIDIS será el encargado de coordinar y promover el acceso a los servicios sociales
y las herramientas para mejorar las condiciones de vida de los jóvenes en situación de
vulnerabilidad. Además, el MIDIS se encargará de asegurar la coordinación interinstitucional entre
los diversos actores involucrados en el programa.
 14

El MTPE es otro actor clave dentro del programa. Según la Ley N° 29381, en su artículo 5, el
MTPE tiene la competencia para fomentar la creación de empleo y promover un mercado laboral
formal. Este ministerio asumirá la tarea de garantizar que los egresados del programa tengan
acceso a empleos formales, utilizando incentivos fiscales y beneficios económicos para las
empresas que contraten a los jóvenes. También facilitará la intermediación laboral y la promoción
de la formalización de empleos, buscando generar condiciones que permitan a los jóvenes acceder
a trabajos remunerados y estables.
Por último, el INCE, conforme a lo dispuesto en la Ley N° 28518, es el encargado de diseñar e
implementar programas de capacitación laboral orientados a que los jóvenes adquieran habilidades
técnicas pertinentes para el mercado laboral. En tal sentido, se encargará de la formación técnica
y el desarrollo de habilidades blandas en los participantes del programa. Esta elección se basa
también en su experiencia consolidada en la formación laboral, que le permite diseñar y ofrecer
contenidos educativos pertinentes y alineados con las competencias actuales del mercado.
Asimismo, la colaboración del INCE con los CETPROs y empresas locales garantiza que la
capacitación aborde tanto aspectos teóricos como prácticos, aplicando lo que se aprendió en la
realidad.
3. ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD
3.1. Establece el valor estimado del monto total de la política pública
La política pública diseñada para enfrentar la inseguridad ciudadana en el distrito del Callao,
departamento de Lima, entre los años 2020-2022, incluye diversas estrategias enfocadas en la
prevención del delito y el fortalecimiento institucional. Se estimó un presupuesto total de S/
200,000,000, distribuido en los siguientes componentes clave:
a. Fortalecimiento de las fuerzas del orden: Reclutamiento, capacitación y equipamiento
policial, con una inversión aproximada de S/ 50,000,000.
b. Infraestructura y tecnología: Implementación de cámaras de vigilancia, sistemas de
alarmas vecinales y control urbano, destinando S/ 80,000,000.
c. Programas sociales y prevención: Iniciativas educativas y comunitarias dirigidas a reducir la
delincuencia juvenil, con un costo de S/ 30,000,000.
d. Fortalecimiento institucional: Mejora en la administración de justicia y apoyo al Ministerio
Público, estimada en S/ 20,000,000.
e. Gastos indirectos y contingencias: Supervisión, mantenimiento y evaluación de resultados,
asignando S/ 20,000,000.
Esta inversión busca reducir los índices delictivos mediante la implementación de soluciones
integrales que combinen tecnología, infraestructura y programas sociales, garantizando una mayor
seguridad para los ciudadanos del Callao.
3.2. Identifica todos los órganos competentes que se involucrarán en la política pública y
cómo participan en el presupuesto

El Ministerio del Interior (MININTER) y la Policía Nacional del Perú (PNP) lideran las acciones
operativas mediante patrullajes preventivos, operativos en zonas críticas, y capacitación
especializada para su personal. Para ello, se destinaron S/ 50,000,000 en equipamiento logístico,
 15

adquisición de vehículos, armas y la modernización de sistemas de comunicación. Esta labor se

complementa con un enfoque tecnológico y logístico coordinado con el Gobierno Regional del
Callao y la Municipalidad Provincial del Callao, que asignaron un presupuesto conjunto de S/
80,000,000 a la instalación de cámaras de videovigilancia, alarmas vecinales y sistemas de control
urbano. Asimismo, estas entidades locales promovieron patrullajes integrados, que unificaron
esfuerzos entre la policía y el serenazgo municipal para una mayor cobertura territorial.
Por otro lado, el Ministerio de Educación (MINEDU) fue un actor clave en el componente
preventivo de la política pública, destinando S/ 30,000,000 a programas educativos orientados a
jóvenes y adolescentes en situación de riesgo. Estas actividades incluyeron talleres de
sensibilización, programas extracurriculares, y campañas comunitarias que buscaban reducir la
deserción escolar y fomentar una cultura de paz en las comunidades.
El Ministerio Público y el Poder Judicial, con un presupuesto de S/ 20,000,000, fortalecieron sus
capacidades institucionales mediante la contratación de personal especializado y la modernización
de sus sistemas de gestión para garantizar una administración de justicia más rápida y eficiente.
Este esfuerzo buscó combatir la impunidad y mejorar la respuesta ante actos delictivos.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) desempeñó un rol transversal, asignando recursos a
todas las entidades participantes y supervisando la ejecución del presupuesto. Además, destinó S/
20,000,000 para contingencias, auditorías y seguimiento del cumplimiento de las metas
establecidas.
La participación de la sociedad civil y las juntas vecinales fue esencial en la vigilancia comunitaria
y los programas de prevención del delito. Estas organizaciones recibieron apoyo logístico,
capacitación y equipamiento básico para fortalecer su capacidad de respuesta ante emergencias
locales.
3.3. Presupuesto total que tienen las entidades
El presupuesto total asignado para la política pública contra la inseguridad ciudadana en el Callao
(2020-2022) es de S/ 200,000,000, distribuidos entre diversas entidades. El Ministerio del Interior
(MININTER) y la Policía Nacional del Perú (PNP) reciben S/ 50,000,000 para fortalecer las
acciones de seguridad, como patrullajes, operativos y equipamiento. El Gobierno Regional del
Callao y la Municipalidad Provincial del Callao disponen de S/ 80,000,000 para implementar
infraestructura tecnológica como cámaras de videovigilancia y alarmas vecinales, además de
financiar patrullajes integrados. El Ministerio de Educación (MINEDU) asigna S/ 30,000,000 para
programas de prevención del delito dirigidos a jóvenes, mientras que el Ministerio Público y el
Poder Judicial reciben S/ 20,000,000 para mejorar la administración de justicia, incluyendo la
contratación de personal y la modernización de sistemas judiciales. Finalmente, el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) destina S/ 20,000,000 para supervisar la ejecución del presupuesto y
garantizar el cumplimiento de las metas establecidas. Esta asignación busca abordar la inseguridad
en el Callao a través de un enfoque integral, combinando tecnología, prevención social y
fortalecimiento institucional.
3.4. Analiza la viabilidad económica acorde al presupuesto total de las entidades

La viabilidad económica se sustenta en la capacidad de las entidades involucradas para aportar

recursos y coordinar esfuerzos. El MIDIS, por ejemplo, tiene la responsabilidad de diseñar e
implementar políticas públicas que promuevan la inclusión social y la reducción de la pobreza, lo
 16

que implica la asignación de fondos para programas que beneficien a la población vulnerable del
Callao. La Contraloría General de la República, al supervisar el uso de recursos públicos, garantiza
que los fondos sean utilizados de manera eficiente y transparente, lo que es crucial para mantener
la confianza de la ciudadanía y de los inversionistas. Por su parte, la Policía Nacional del Perú
(PNP) juega un papel esencial en la implementación de estrategias de seguridad, y su presupuesto
debe alinearse con las necesidades del Callao, donde la inseguridad es un problema crítico. La
Municipalidad del Callao, a través de su Gerencia General de Seguridad Ciudadana, también debe
destinar recursos a programas de prevención y control del delito, como el servicio de serenazgo y
la instalación de cámaras de videovigilancia. Las ONGs y asociaciones civiles pueden
complementar estos esfuerzos mediante la movilización de recursos adicionales y la
implementación de programas comunitarios que fomenten la cohesión social y la participación
ciudadana. La colaboración interinstitucional y la utilización de recursos existentes son claves para
maximizar el impacto del proyecto sin requerir un aumento significativo en el presupuesto total.
3.5. Sustenta la autosostenibilidad de la política pública o inversión privada
La autosostenibilidad se basa en varios factores. En primer lugar, la integración de actores locales,
como escuelas y organizaciones comunitarias, permite que el programa funcione sin depender
exclusivamente de financiamiento externo. Esta colaboración fomenta un sentido de pertenencia y
responsabilidad compartida entre los miembros de la comunidad, lo que es esencial para el éxito a
largo plazo de cualquier iniciativa. Además, el enfoque en la educación y la capacitación de
jóvenes en riesgo, a través de talleres de valores y habilidades sociales, no solo busca prevenir
conductas delictivas, sino que también promueve la inclusión social y la empleabilidad. Al ofrecer
oportunidades económicas formales, se reduce la probabilidad de que estos jóvenes se involucren
en actividades delictivas, lo que a su vez disminuye la carga sobre los recursos públicos destinados
a la seguridad y la justicia. Por otro lado, la participación del MIDIS en la identificación de jóvenes
vulnerables asegura que los recursos se dirijan a quienes más lo necesitan, maximizando el impacto
de las políticas implementadas. Esta estrategia no solo es económicamente viable, sino que
también crea un ciclo positivo donde la mejora en la calidad de vida de la población contribuye a
la estabilidad social y económica del Callao. Finalmente, la autosostenibilidad de la política
pública se sustenta en la colaboración interinstitucional, la educación y capacitación de la
población joven, y la utilización eficiente de recursos existentes, lo que permite abordar la
inseguridad de manera integral y sostenible.
4. RECOMENDACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

4.1. Fundamenta el impacto en los diferentes ámbitos de la vida de los ciudadanos

a) Ámbito Laboral

Recordemos que la política pública propuesta está dirigida a personas entre las edades de 18 años
a 35 años, con el objetivo de fomentar las oportunidades de empleo en este grupo demográfico que
tiene un alto riesgo de involucrarse en actividades ilícitas, es así que, el impacto que va a ocasionar
en los participantes que formen parte de este proyecto, es que tendrán acceso a una capacitación
integral respecto a habilidades técnicas, a través de esto se impartirían talleres y seminarios en
áreas con alta demanda laboral como carpintería, soldadura, reparación de electrodomésticos,
mantenimiento de sistemas eléctrico y tecnológicos, atención al cliente. Es decir, estas personas
habrán generado conocimientos para poder fortalecer sus capacidades y para aquellos beneficiarios
 17

que hayan culminado de manera satisfactoria la capacitación brindada se realizará un

acompañamiento para la inserción laboral. Por lo cual, podrán obtener información para poder
afrontar entrevistas personales por competencias, y poder aplicar estrategias para demostrar las
habilidades personales y profesionales. Así como conocer en términos generales lo que las
empresas buscan en relación al perfil de los puestos de trabajo. Podrán identificar el perfil
habilidades individuales y profesionales, para que de esta forma y al tener estas herramientas
necesarias que se le brindará en este taller puedan ingresar al mundo laboral.
b) Ámbito Económico
Los empleos de buena calidad, es decir, un trabajo formal, generaría en los ciudadanos del Callao
un ingreso económico fijo, el cual mejorará su calidad de vida. Según Dávila (2021) “el
crecimiento económico tiene el poder de transformar sociedades, aumentar los ingresos y permitir
que los ciudadanos prosperen, pero el crecimiento por sí solo no es suficiente”. Para reducir la
pobreza y garantizar la prosperidad compartida, se necesita que el crecimiento genere mayor
cantidad de empleos y que estos sean de mejor calidad y más inclusivos, ya que constituyen el
camino más seguro para salir de la pobreza. Por este motivo, el crecimiento económico en los
ciudadanos propensos a ser parte de actividades ilícitas es importante, ya que permite que estos
prosperen, mejore su calidad de vida, incentivar a la creación de micro y pequeñas empresas, lo
que beneficiaría a la economía del país.
c) Ámbito Social
Parte de esta política pública es generar y promover habilidades blandas en los ciudadanos que
participen de esta iniciativa, que incluirá talleres en donde aprenderán gestión del tiempo,
comunicación efectiva, y trabajo en equipo para mejorar sus posibilidades de éxito en el mercado
laboral formal. La capacitación se realizará en colaboración con Centros de Educación Técnico-
Productiva (CETPROs) ubicados en el Callao, aprovechando su infraestructura y recursos para
reducir costos operativos y asegurar el acceso a espacios educativos adecuados. El impacto que
generará en estos ciudadanos, también le ayudará en su día a día, ya que estas habilidades los
ayudará a comunicarse eficientemente, resolver conflictos, trabajar en equipos y a adaptarse a los
cambios, algunos ejemplos comunes de habilidades blandas incluyen la empatía, la comunicación
efectiva, la creatividad, el liderazgo, la resolución de problemas y la capacidad para trabajar en
equipo.
d) Ámbito Educativo

Al realizar las actividades que se proponen en esta política pública se tiene que el impacto que
generaría en los ciudadanos, a nivel individual, con la educación que se propone que lleven a través
de estos talleres generaría que mejoren sus oportunidades de empleo e ingresos laborales.
Recordemos que “la educación es un instrumento empleado por los gobiernos para alcanzar su
desarrollo, y especialmente es utilizada por países subdesarrollados, debido a que, este constituye
un factor clave para reducir los niveles de desempleo” (Hernández, 2015). Por tal motivo, desde
este ámbito se tiene que los ciudadanos obtendrían conocimiento respecto áreas con alta demanda
laboral como carpintería, soldadura, reparación de electrodomésticos, mantenimiento de sistemas
eléctrico y tecnológicos, atención al cliente, tallares y seminarios que les permitirá posteriormente,
acceder a un trabajo formal que generará en su vida personal, el ingreso mensual de un sueldo, que
los apoyará en su vida.
 18

4.2. Identifica por lo menos 4 ventajas de la política pública

- En la política pública se define como una ventaja a la integración social, un ejemplo es que todas
las personas que se encuentren designadas para una labor o actividad puedan acceder al beneficio
que se encuentre establecido, pues en este tipo de acción se busca un equilibrio. Asimismo, el
estado democrático une y prioriza a la sociedad sin desfavorecer a nadie.
- Otro punto, es la disminución de la criminalidad, el cual menciona que puede reducir los índices
de crímenes al existir un poder que ayuda a contribuir e implementar medidas de seguridad de
manera significativa en los crímenes sucedidos, pues ello, hace que se siga promoviendo un
entorno en donde se pueda desarrollar seguridad para los ciudadanos.
- Asimismo, el bienestar socioeconómico, que es la actividad que protege y contribuye al bienestar
social a través del crecimiento económico, las políticas ayudan a promover la seguridad y
estabilidad social, para que se favorezca al desarrollo económico local, en su mayoría se señala
que incentiva el avance en los negocios, empleos y la mejora de calidad de vida, el bienestar social
es un estado el cual satisface y contribuye a las necesidades de las personas, este factor influye
como un acceso en los servicios esenciales de la sociedad.
- Otra ventaja es el dominio de los resultados, la cual es la capacidad que permite verificar y seguir
los pasos según el impacto de una política pública y asiste a la mejora y perfeccionamiento de las
acciones que corresponde. Tal y como lo señala Ruiz y Cárdenas (2015) los ciudadanos pueden
observar las consecuencias tangibles de las políticas, lo que genera su satisfacción y apoyo.
- Por último, se tiene en cuenta al progreso en la gestión pública que obtiene una determinada
estructura en los mecanismos de monitoreo, valoración y el sometimiento de cuentas, lo que
aumenta la transparencia en la gestión de recursos y la ejecución de programas. Al cumplirse lo
mencionado, esto, a su vez refuerza la seguridad de la sociedad con las autoridades.
4.3. Identifica por lo menos 3 desventajas de la política pública

- La política pública no solo tiene en cuenta que se basa en brindar ayuda y ventajas en un plan de
acción, también tiene desventajas las cuales perjudican su desarrollo y efectividad en la sociedad,
una de las desventajas más comunes y recurrentes en la sociedad es la carencia de los recursos y
financiamiento, por lo que muchas veces se ve en la necesidad de que se realice el modo más
conveniente, lo cual, termina en sistemas y programas con una estructura mal realizada, siendo así,
la política brinda un plan de acción el cual ayuda a mejorar y sea más práctico el recurso que se
tiene en cuenta, en otros casos la falta de control sobre la retribución y el uso de un proceso pueden
llevar a la corrupción y por ende hace que afecte a la calidad de la política pública.
- El desconocimiento de las causas genera una gran desorientación en la política porque no se
elabora un análisis apropiado de lo que origina el inconveniente, este acto conlleva a que solo se
centre en el problema abordado, por ejemplo, una política nacional no puede estar tener en
consideración las acciones que se ejecutan en el lugar o distrito designado, lo que puede llegar a
ofrecer una solución que no sea efectiva. Tal y como lo menciona Encizo y Berenzon (2015) el
carácter público necesita de la capacidad que tenga para generar demandas de los grupos sociales
en cuestión y la forma en que da una solución con respecto a los intereses requeridos.
- La aparición de conflictos sociales e intereses contrapuestos puede complicar la implementación
y continuidad del programa, especialmente si no se equilibran adecuadamente las necesidades de
 19

todos los sectores. Ejecutar una política enfocada exclusivamente en contrarrestar la inseguridad
en el Callao podría generar descontento en otros distritos, que podrían percibirla como injusta o
excluyente. Esto no solo provoca tensiones entre beneficiarios y no beneficiados, sino que también
podría derivar en protestas, demandas sociales y presión política para cambiar el enfoque del
programa, además de que las zonas menos favorecidas podrían sentir abandono gubernamental,
debilitando la confianza en las autoridades locales y nacionales.
5. CRONOGRAMA DE PLAN DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

ACCIONES PLAZO DE
EJECUCIÓN
Una de las primeras medidas para abordar la creciente inseguridad en el Callao
es el fortalecimiento de la Policía Local y el patrullaje preventivo. Para ello,
se destinarán recursos para incrementar la presencia policial en las calles del
distrito, especialmente en las zonas de mayor riesgo. El enfoque será en un 4 meses (enero-
patrullaje más visible y constante, tanto móvil como fijo, durante las 24 horas abril 2025)
del día.

La instalación de cámaras de seguridad en puntos estratégicos es una de las

acciones clave que se llevará a cabo para mejorar la vigilancia y el control en
el Callao. Las cámaras serán instaladas en zonas de alta criminalidad
identificadas a través de estudios y análisis de las estadísticas delictivas. Se 6 meses
priorizarán áreas como mercados, plazas, avenidas principales, y otras zonas (febrero-julio
con alta afluencia de personas. 2025)

El refuerzo de la comunicación comunitaria y la educación en seguridad es

una acción fundamental para mejorar la colaboración entre la comunidad y las
autoridades, y fortalecer la cultura de seguridad en el Callao. Se crearán
canales de comunicación directa y rápida con la población, como aplicaciones
móviles, grupos en redes sociales y líneas telefónicas de fácil acceso para 3 meses (marzo-
reportar delitos y situaciones sospechosas. junio 2025)

Para asegurar una respuesta rápida y eficaz ante el delito, se implementará un

sistema de denuncia rápida y anónima que permitirá a los ciudadanos reportar
delitos o situaciones sospechosas de forma confidencial y sin temor a
represalias. Este sistema incluirá una plataforma digital (aplicación móvil y
página web) y una línea telefónica gratuita que estará disponible las 24 horas 2 meses (abril-
del día. mayo 2025)

Para aumentar la flexibilidad y la presencia policial en el territorio, se

implementará el uso de unidades móviles de seguridad. Estas unidades
móviles de la PNP estarán equipadas con tecnología avanzada (como cámaras
de vigilancia y comunicación directa con el centro de monitoreo) y serán 6 meses (abril-
utilizadas para patrullajes dinámicos en áreas donde los índices de septiembre
criminalidad son más altos. 2025)
 20

6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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