Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental

LEY Nº 28245

(*) De conformidad con el Artículo 26 del Decreto Legislativo N° 1278, publicado el 23

diciembre 2016, se dispone que las Comisiones Ambientales Municipales (CAM) a que se
refiere la presente Ley, además de las funciones establecidas legalmente, evalúa el
desempeño de la gestión y manejo de residuos sólidos, sea este prestado directamente
o a través de terceros.

CONCORDANCIAS: D.S. N° 008-2005-PCM (REGLAMENTO)

R.M. Nº 179-2024-MINAM (Disponen la publicación de

proyecto de “Decreto Supremo que aprueba el Reglamento
de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental”, y su Exposición de Motivos, en la sede
digital del Ministerio)

OTRAS CONCORDANCIAS

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo 1.- Del objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la
gestión ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a
las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a
fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de
ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.

TÍTULO I

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 2.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

2.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las

instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector
privado y la sociedad civil.
 2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza
bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de su ente rector.

Artículo 3.- De la finalidad del Sistema

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

TÍTULO II

GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 4.- De la Gestión Ambiental

4.1 Las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en el artículo 2 de la

presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción
a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las
normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria
en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.

4.2 El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las

autoridades públicas con competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra,
estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la dirección de las políticas,
planes, programas y acciones públicas hacia el desarrollo sostenible del país.

Artículo 5.- De los Principios de la Gestión Ambiental

La gestión ambiental en el país, se rige por los siguientes principios:

a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda

Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus
objetivos;

b. Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el carácter

transectorial de la gestión ambiental;

c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y

vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales;

d. Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales;

e. Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los

procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental;

f. Garantía al derecho de información ambiental;

g. Participación y concertación, a fin de promover la integración de las organizaciones

representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales;

h. Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la

contaminación;

i. Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos ambientales;

 j. Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia;

k. Aplicación del criterio de precaución, de modo que cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente;(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 29050, publicada el 24 junio 2007, cuyo
texto es el siguiente:

" k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de daño grave o
irreversible al ambiente o, a través de este, a la salud, la ausencia de certeza científica no debe
utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución de medidas eficaces y eficientes
destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables
considerando los posibles escenarios que plantee el análisis científico disponible. Las medidas
deben adecuarse a los cambios en el conocimiento científico que se vayan produciendo con
posterioridad a su adopción. La autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de
las consecuencias de su aplicación;”

I. La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias

establecidas en la legislación ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Perú;

m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción, privilegiando la

protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevención, el mejoramiento continuo del
desempeño ambiental y la recuperación y manejo del pasivo ambiental o zonas
ambientalmente degradadas;

n. Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio contaminador -

pagador;

o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización; y,

p. Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección ambiental, para

el logro del Desarrollo Sostenible.

CONCORDANCIAS: D.S. N° 008-2005-PCM, Art. 8

D.S. N° 008-2005-PCM, Art. 46

D. del Consejo Directivo N° 018-2005-CONAM-CD(Aprueban Índice de Nocividad

de los Combustibles (INC) para el período 2005 - 2006)
D.S. Nº 009-2008-PRODUCE (Medidas de carácter precautorio con relación a la
actividad extractiva de los grandes pelágicos “picudos”)

Artículo 6.- De los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental

Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a los

instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para fortalecer el
carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, y el cumplimiento de la
Política, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la
transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación de estos instrumentos, a través de:

a) La elaboración y aprobación de normas de calidad ambiental, en las que se determinen

programas para su cumplimiento;

b) La dirección del proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad Ambiental y

Límites Máximos Permisibles, en coordinación con los sectores y los niveles de Gobierno
Regional y Local en y para el proceso de generación y aprobación de Límites Máximos
Permisibles;

c) La dirección del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental;

d) La administración del Sistema Nacional de Información Ambiental;

e) La elaboración del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú;

f) El diseño y dirección participativa de estrategias nacionales para la implementación

progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, el Convenio de la Diversidad Biológica y los otros tratados en los que actúe
como punto focal nacional;

g) La formulación y ejecución coordinada de planes, programas y acciones de prevención

de la contaminación ambiental así como de recuperación de ambientes degradados;

h) El establecimiento de la política, criterios, metodologías y directrices para el

Ordenamiento Territorial Ambiental;

CONCORDANCIA: D.Consejo Directivo N° 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva

Metodología para la zonificación Ecológica y Económica)

i) La elaboración de propuestas para la creación y fortalecimiento de los medios,

instrumentos y metodologías necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de la
Nación;

j) La elaboración de propuestas en materia de investigación y educación ambiental;

k) El desarrollo de mecanismos de participación ciudadana;

I) Directrices para la gestión integrada de los recursos naturales;

m) Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo integrado de las zonas

marinas costeras, así como para las zonas de montaña;

n) La promoción de los Sistemas de Gestión Ambiental en los sectores público y privado,

considerando estándares internacionales;

o) El desarrollo de incentivos económicos orientados a promover prácticas ambientalmente

adecuadas;

p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestión ambiental.

TÍTULO III

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Artículo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM

El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente

rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Artículo 8.- De la finalidad del CONAM

 El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar
las acciones orientadas a la protección ambiental y contribuir a la conservación del patrimonio
natural; controlar y velar el cumplimiento de las obligaciones ambientales; dirimir y solucionar
las controversias entre las entidades públicas; y ejecutar las acciones derivadas de las
funciones otorgadas por la presente Ley, su ley de creación y las normas modificatorias y
complementarias.

Artículo 9.- De las funciones del CONAM

Modifícase el artículo 4 de la Ley Nº 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, de
acuerdo al siguiente texto:

“Artículo 4.- Son funciones del CONAM:

a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Política Nacional Ambiental, la que será aprobada
por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando las acciones
necesarias para su aplicación;

b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental;

c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental;

d) Establecer la política, criterios y procedimientos para el Ordenamiento Ambiental;

e) Dirigir el proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad Ambiental y Límites

Máximos Permisibles. El CONAM elaborará o encargará, bajo los criterios que establezca, las
propuestas de Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) y Límites Máximos Permisibles
(LMPs), los que serán remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobación
mediante decreto supremo. El CONAM, en coordinación con los sectores correspondientes,
autorizará la aplicación de estándares de nivel internacional en los casos que no existan ECAs
o LMPs equivalentes aprobados en el país;

f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental;

g) Fomentar la educación ambiental y la participación ciudadana en todos los niveles;

h) Promover la investigación ambiental, así como integrar y fortalecer con las entidades
competentes del sector público y privado, las acciones en esta materia con el objetivo de dar
apoyo científico y técnico a los diferentes organismos involucrados y a la sociedad civil
organizada, en general;

i) Resolver, en última instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos contra

las resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente y los recursos naturales,
en los casos que señale el Reglamento de Organización y Funciones del CONAM, sin perjuicio
de lo establecido en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Estas resoluciones
agotan la vía administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen precedente
vinculante en materia administrativa cuando así se establezca en la propia resolución;

j) Opinar sobre los proyectos de legislación con implicancias ambientales. En los casos de
institucionalidad, instrumentos de gestión o de políticas ambientales, la opinión del CONAM es
requisito previo para su aprobación;

k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestión ambiental;

I) Administrar el Sistema Nacional de Información Ambiental, desarrollando y consolidando

la información que genera y que le proporciona los sectores público y privado, registrándola,
organizándola, actualizándola y difundiéndola. Elaborará periódicamente el Informe Nacional
sobre el Estado del Ambiente en el Perú;

m) Conducir la elaboración del Informe Consolidado de la Valorización del Patrimonio

Natural de la Nación, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley;

n) Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y coordinar la

elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia;

o) Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, y coordinar la

elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia;

p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climático, Diversidad
Biológica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinación con las entidades del
sector público y privado;

q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y ejecución de

los planes de descontaminación y recuperación de ambientes degradados;

r) Evaluar, en coordinación con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia sectorial

de los programas de adecuación y manejo ambiental;

s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la aplicación de

los principios establecidos en el artículo 5 de la presente Ley, en el desarrollo de sus
actividades;

t) Promover el desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción

y comercialización más limpios;

u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperación técnica internacional para alcanzar los
objetivos de la Política Nacional Ambiental y el plan nacional de acción ambiental; y,

v) Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.”

Artículo 10.- De la función normativa del CONAM

10.1 El CONAM está facultado para dictar, dentro del ámbito de su competencia, las normas
requeridas para la ejecución de la Política y demás Instrumentos de Planeamiento y de Gestión
Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, así como del sector
privado y la sociedad civil. Asimismo, está facultado para implementar y promover el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, fortalecer el carácter transectorial
de la gestión ambiental y asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones
establecidas en la presente Ley.

10.2 En ejercicio de las facultades antes señaladas, el CONAM puede dictar disposiciones
de carácter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones que garanticen la
protección, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental, de los recursos naturales y la
diversidad biológica; estimular y promover actitudes ambientalmente responsables; priorizar y
favorecer instrumentos y mecanismos de promoción, estímulo e incentivo en el proceso de
reconversión tecnológica y del esquema productivo hacia manejos compatibles con el
desarrollo sostenible y fomentar la utilización de tecnologías y fuentes de energía limpias.

Artículo 11.- Del rango de las normas del CONAM

11.1 Para el ejercicio de la función normativa y atribuciones que de acuerdo con la presente
Ley corresponden al Consejo Directivo del CONAM, se dictan decretos de Consejo Directivo;
las del Presidente del Consejo Directivo a través de resoluciones presidenciales; las del
Secretario Ejecutivo a través de resoluciones de la Secretaría Ejecutiva; y las del Tribunal de
Solución de Controversias Ambientales, mediante resolución del Tribunal.

11.2 A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el CONAM deberá

efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que las distintas instituciones
públicas deben proporcionar información oportuna de su aplicabilidad, según los
procedimientos que el CONAM establezca.

Artículo 12.- Del Consejo Directivo del CONAM

12.1 El Consejo Directivo es la máxima autoridad del CONAM. Está integrado por diez (10)
miembros en cuya elección o designación deben observarse los criterios de representatividad,
transectorialidad y descentralización, siendo su conformación la siguiente:

a) Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside, designados
por el Presidente de la República;

b) Un representante de los Gobiernos Regionales;

c) Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes provinciales de las
capitales de región;

d) Un representante de los sectores económicos primarios;

e) Un representante de los sectores económicos secundarios y terciarios;

f) Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales especializadas en

la temática ambiental;

g) Un representante de la universidad peruana; y,

h) Un representante de los colegios nacionales profesionales.

12.2 La representación de los Gobiernos Regionales y Locales, así como la señalada en los
incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus organizaciones. La
señalada en los incisos f) y h) se sujeta a la elección que convocará el CONAM, con el apoyo
de la ONPE. La señalada en inciso g) será elegida por la Asamblea Nacional de Rectores.

CONCORDANCIA: R. N° 140-2005-CONAM-PCD

Artículo 13.- Del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales

Adiciónase el inciso d) al artículo 5 de la Ley Nº 26410, Ley del Consejo Nacional del
Ambiente, con el siguiente texto:

“d) Un órgano jurisdiccional, denominado Tribunal de Solución de Controversias

Ambientales.”

Artículo 14.- De la última instancia administrativa

El ejercicio de la función de última instancia administrativa a que se refiere el inciso i) del

artículo 4 de la Ley Nº 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, será ejercido por el
Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, mediante resoluciones del Tribunal.

CONCORDANCIAS: D.Leg. Nº 1013, Art. 13.2 (Tribunal de Solución de Controversias

Ambientales)
 Artículo 15.- De las Salas del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales

15.1 El Consejo Directivo del CONAM podrá crear las salas del Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales que resulten necesarias en función al número de expedientes que
ingresen al CONAM. Cada sala del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales está
integrado por tres (3) profesionales titulares y uno alterno, con reconocida experiencia en
materia ambiental quienes serán propuestos por el Consejo Directivo del CONAM y designados
por resolución suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.

15.2 La organización, funciones y procedimientos del Tribunal de Solución de Controversias

Ambientales y de sus salas se determina en el Reglamento de Organización y Funciones del
CONAM.

CONCORDANCIAS: D.Leg. Nº 1013, Art. 13.2 (Tribunal de Solución de Controversias

Ambientales)

Artículo 16.- De la Comisión Ambiental Transectorial

La Comisión Ambiental Transectorial, CAT, está encargada de coordinar y concertar a nivel

técnico los asuntos de carácter ambiental que someta el Presidente del Consejo Directivo del
CONAM. Está integrada por los viceministros de los sectores, o quien haga sus veces; por los
jefes de los organismos públicos descentralizados que poseen competencias y
responsabilidades ambientales; y, por el representante de los Gobiernos Regionales y Locales,
de acuerdo con lo que establezca el Consejo Directivo del CONAM.

CONCORDANCIAS: D.Leg. Nº 1013, Art. 14 (Comisión Multisectorial Ambiental)

TÍTULO IV

EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES

Artículo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales

Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes
correspondientes, de conformidad con la Política Ambiental Nacional y las políticas sectoriales,
en el marco de los principios de la gestión ambiental contenidos en el artículo 5 de la presente
Ley.

Artículo 18.- De los instrumentos de gestión

El CONAM establecerá los criterios transectoriales para la operación de los instrumentos de

gestión ambiental identificados en la Política, el Plan y la Agenda Nacional de Acción
Ambiental.

Artículo 19.- De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondrá la creación de grupos técnicos público-
privados para la formulación de propuestas orientadas a la armonización en el ejercicio de
funciones ambientales sectoriales, regionales y locales, entre otros, en los casos de
competencias superpuestas, en los procedimientos donde intervengan dos (2) o más
autoridades ambientales, procedimientos administrativos y cuando se identifique un vacío de
competencia. El Consejo Directivo regulará el funcionamiento de los grupos técnicos.

19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobará las Guías de Gestión Ambiental destinadas
a orientar y promover una gestión de calidad y de mejora continua en los órganos de los
niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con las normas internacionales ISO
9000 e ISO 14000. Se promoverá la implementación de sistemas de gestión de calidad
ambiental con el fin de mejorar la gestión sectorial, regional y local.

Artículo 20.- De los incentivos

Los Ministerios e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local en el ejercicio de

sus funciones, incorporarán el uso de instrumentos económicos orientados a incentivar
prácticas ambientalmente adecuadas, de conformidad con el marco normativo presupuestal y
tributario correspondiente.

Artículo 21.- Del régimen de sanciones

La aplicación de regímenes de sanciones por infracciones a normas ambientales se rige por

el principio por el que no debe existir doble sanción por el mismo acto u omisión, cuando el
mismo configure una o más infracciones. Los regímenes de sanciones serán aprobados por el
Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, a propuesta del sector que regula el tipo de
actividad económica o del sector interesado. El CONAM dirime en caso de que exista más de
un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sanción por el mismo hecho,
señalando la entidad competente para la aplicación de la sanción. La solicitud de dirimencia
suspenderá los actos administrativos de sanción que se hayan emitido. Lo recaudado por
concepto de multas deberá ser destinado a las actividades de gestión ambiental de la
población y/o áreas afectadas.

CONCORDANCIAS: Ley Nº 29325, Segunda Disp. Complem. Final (Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental)

D.S. Nº 011-2011-MINAM (Decreto Supremo que autoriza la constitución del

Fideicomiso para la administración de recursos recaudados por concepto de multas
impuestas por infracciones a normas ambientales)
R.M. N° 90-2014-MINAM (Reglamento del Fideicomiso constituido por D.S. N°
011-2011-MINAM), Art. 4

R.M.N° 241-2019-MINAM (Aprueban el “Reglamento Interno del Comité de

Administración del Fondo de Fideicomiso constituido por Decreto Supremo Nº 011-2011-
MINAM” y aprueban los “Lineamientos para la gestión de los proyectos y/o actividades
financiados por el Fondo de Fideicomiso constituido

por Decreto Supremo Nº 011-2011-MINAM”)

TÍTULO V

EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES

Artículo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales

22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales y
sectoriales, en el marco de los principios de la gestión ambiental contenidos en el artículo 5 de
la presente Ley.

22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema regional de gestión

ambiental, en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM, sobre la
base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales en el Gobierno
Regional.

Artículo 23.- De las Comisiones Ambientales Regionales

 Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión ambiental, de
carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional.
Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. El Consejo Directivo
del CONAM aprueba la creación de la Comisión Ambiental Regional, su ámbito, funciones y
composición.

Artículo 24.- Del ejercicio local de funciones ambientales

24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes
correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales, sectoriales y
regionales, en el marco de los principios de la gestión ambiental contenidos en el artículo 5 de
la presente Ley.

24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestión ambiental, sobre
la base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales que atraviesan el
Gobierno Local y con la participación de la sociedad civil.

Artículo 25.- De las Comisiones Ambientales Municipales

25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestión ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal. Promueven el diálogo y el
acuerdo entre los sectores público y privado. Articulan sus políticas ambientales con las
Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM.

25.2 Mediante ordenanza municipal se aprueba la creación de la Comisión Ambiental

Municipal, su ámbito, funciones y composición.

Artículo 26.- De la aprobación de los instrumentos de gestión

26.1 La aprobación de los instrumentos de gestión ambiental provincial y distrital debe

contar con opinión favorable de las Comisiones Ambientales Municipales, sin perjuicio de la
intervención de las instituciones públicas y privadas, y órganos de base representativos de la
sociedad civil.

26.2 Los instrumentos de gestión ambiental distrital deben guardar estricta concordancia
con los aprobados para el ámbito nacional, regional y provincial.

Artículo 27.- De los mecanismos de participación ciudadana

Las Comisiones Ambientales Municipales promoverán diversos mecanismos de

participación de la sociedad civil en la gestión ambiental, tales como:

a) La información, a través de, entre otros mecanismos, sesiones públicas de consejo,

cabildos, cabildos zonales y audiencias públicas, con participación de los órganos sociales de
base;

b) La planificación, a través de, entre otros mecanismos, mesas de concertación, consejos

de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comités interdistritales;

c) La gestión de proyectos, a través de, entre otros mecanismos, organizaciones

ambientales, comités de promoción económica, comités de productores, asociaciones
culturales, comités de salud, comités de educación y gestión del hábitat y obras; y,

d) La vigilancia, a través de, entre otros mecanismos, monitoreo de la calidad ambiental,

intervención de asociaciones de contribuyentes, usuarios y consumidores y de las rondas
urbanas y/o campesinas, según sea el caso.
 Artículo 28.- De la obligación ciudadana

28.1 El ciudadano, en forma individual u organizada, debe participar en la defensa y

protección del patrimonio ambiental y los recursos naturales de su localidad.

28.2 Los Gobiernos Locales podrán celebrar convenios con organismos públicos y privados
especializados en materia ambiental para capacitar a las organizaciones vecinales para la
defensa y protección del patrimonio ambiental y los recursos naturales.

28.3 Los organismos públicos de alcance nacional, los Gobiernos Regionales y Locales
impulsarán el otorgamiento de compensaciones y gratificaciones honoríficas para aquellos
ciudadanos que colaboren activamente en la defensa y protección del patrimonio ambiental y
los recursos naturales.

TÍTULO VI

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

Artículo 29.- De la información

Las instituciones públicas a nivel nacional, regional y local administrarán la información

ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Información Ambiental.

Artículo 30.- Del acceso a la información

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información sobre el estado y la gestión del
ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la Constitución, la Ley Nº
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las disposiciones legales
vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin necesidad de invocar interés especial alguno
que motive tal requerimiento.

Artículo 31.- De la definición de Información ambiental

Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera información ambiental,

cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las
autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, así
como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos.

Artículo 32.- De las obligaciones

Las entidades de la administración pública tienen las siguientes obligaciones:

a) Prever una adecuada organización y sistematización de la información que se genere en

las áreas a su cargo, de conformidad con el procedimiento que establezca el Reglamento de la
presente Ley; y,

b) Facilitar el acceso directo y personal a la información ambiental que se les requiera y que
se encuentre en el campo de su competencia y/o tramitación, sin perjuicio de adoptar las
medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades.

Artículo 33.- Del procedimiento

La solicitud de la información ambiental debe ser requerida siguiendo el procedimiento

previsto para el acceso a la información pública del Estado contemplado en la ley respectiva.

Artículo 34.- De la difusión pública de la información ambiental

 Las entidades de la administración pública publicarán, periódicamente, información de
carácter general sobre el estado del ambiente.

Artículo 35.- De la información sobre daños ambientales o infracción a la legislación

ambiental

Las entidades del Estado informarán al CONAM, bajo responsabilidad, de cualquier daño o
infracción a la legislación ambiental de la cual tengan conocimiento en cumplimiento de sus
funciones. Asimismo deberán informar, en su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan
en el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido. Esta información se consigna en el
Informe Nacional del Estado del Ambiente.

TÍTULO VII

EDUCACIÓN AMBIENTAL

Artículo 36.- De la Política Nacional de Educación Ambiental

El Ministerio de Educación, en coordinación con el CONAM, elabora la Política Nacional de

Educación Ambiental, que tiene como objetivos:

a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensión integrada del
ambiente en sus múltiples y complejas relaciones, incluyendo lo político, social, cultural,
económico, científico y tecnológico;

b) Libre acceso a la información ambiental;

c) Estímulo de conciencia crítica sobre la problemática ambiental;

d) Incentivo a la participación ciudadana, a todo nivel, en la preservación y uso sostenible de

los recursos naturales y el ambiente;

e) Complementariedad de los diversos pisos ecológicos y regiones naturales en la

construcción de una sociedad ambientalmente equilibrada;

f) Fomento y estímulo a la ciencia y tecnología en el tema ambiental;

g) Fortalecimiento de la ciudadanía ambiental con pleno ejercicio, informada y responsable,

con deberes y derechos ambientales;

h) Desarrollar Programas de Educación Ambiental - PEAs, como base y sustento para la

adaptación e incorporación de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los
programas educativos de los diferentes niveles; e,

i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los

Programas de Educación Ambiental.

Artículo 37.- De las universidades y la formación profesional

Las universidades promoverán el desarrollo de programas de formación profesional en

gestión ambiental de carácter multidisciplinario. En coordinación con el CONAM y la Asamblea
Nacional de Rectores, elaborarán propuestas de políticas que promuevan la incorporación de
profesionales especializados a la gestión ambiental del país.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
 PRIMERA.- Cada entidad pública elaborará la propuesta de reestructuración de sus
unidades ambientales, con la finalidad de adecuar su nivel jerárquico e incluir dentro de su
ámbito las actividades de su competencia, en el marco de sus respectivas leyes sectoriales.

SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) días calendario, contados a

partir de la fecha de la vigencia de la presente Ley, aprobará mediante decreto supremo las
normas reglamentarias y complementarias necesarias para la aplicación de la presente Ley.

El Consejo Directivo del CONAM, en el mismo plazo señalado en el párrafo precedente,

establecerá los grupos técnicos destinados a proponer los regímenes de incentivos y sanciones
señalados en los artículos 20 y 21 de la presente Ley.

TERCERA.- La Comisión Dictaminadora del CONAM asume las funciones asignadas al

Tribunal de Controversias Ambientales, en tanto no entre en vigencia el Reglamento de la
presente Ley.

POR TANTO:

Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, aceptándose las

observaciones formuladas por el señor Presidente de la República, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 108 de la Constitución Política del Estado, ordeno se publique y
cumpla.

En Lima, a los cuatro días del mes de junio de dos mil cuatro.

HENRY PEASE GARCÍA

Presidente del Congreso de la República

MARCIANO RENGIFO RUIZ

Primer Vicepresidente del Congreso de la República

CONCORDANCIAS A LA LEY Nº 28245

R.P. N° 089-2005-CONAM-PCD

R. N° 015-2005-CONAM-CD (Aprueban Directiva para la aplicación del Reglamento de

los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminación del Aire)
Ley N° 28611 (Ley General del Ambiente)

D.S. N° 015-2006-EM (Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de

Hidrocarburos)

D.Consejo Directivo N° 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva Metodología para

la zonificación Ecológica y Económica)

D. CONSEJO DIRECTIVO N° 011-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan de Acción "A

Limpiar el Aire de la Cuenca Atmosférica de la ciudad de Iquitos)

D.CONSEJO DIRECTIVO N° 016-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan Integral de

Saneamiento Atmosférico para Lima y Callao, PISA 2005 - 2010)
R.D. N° 013-2007-MTC-16 (Aprueban Lineamientos para elaborar un Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental en Proyectos Portuarios)
R.P. Nº 111-2007-CONAM-PCD (Encargan al CONAM para que en coordinación con
DIGESA, DICAPI, OSINERGMIN e INRENA desarrolle los
lineamientos contenidos en el Plan de Acción a que se refiere la R.M. Nº 385-2006-
PCM) R. Nº 200-2007-CONAM-PCD (Aprueban la Propuesta de Límites Máximos
Permisibles de emisiones gaseosas y partículas para el Sub-sector
Hidrocarburos) R. Nº 201-2007-CONAM-PCD (Aprueban la Propuesta de Límites
Máximos Permisibles de emisiones para las actividades industriales de papel y
cemento y para calderas de vapor de uso industrial)
R.M. Nº 025-2008-PCM (Constituyen Grupo de Trabajo Multisectorial que se encargará
de revisar proyecto de ley y, de corresponder, elaborar
un nuevo proyecto de “Ley de creación del Ministerio del Medio Ambiente”)
D. Leg. Nº 1081 (Sistema Nacional de Recursos Hídricos)
D.S. Nº 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales)

D.S. Nº 011-2009-EM (Contenido mínimo de la Declaración de Impacto Ambiental (Dia)

para ejecución de proyectos de electrificación rural)

Ley Nº 29325 (Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental)

R.M. Nº 191-2009-MINAM (Crean Comisión Sectorial de naturaleza temporal

encargada de formular el Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA)

R.M. Nº 0765-2010-AG (Aprueban la “Guía para la Elaboración de los Programas de

Adecuación y Manejo Ambiental en el Sector Agrario”)
D.S.Nº 009-2011-MINAM (Aprueban inicio del proceso de transferencia de funciones
en materia ambiental de los Sectores Industria y Pesquería, del Ministerio de
la Producción al OEFA)

D.S. Nº 015-2011-MINAM (Aprueban el Reglamento Interno del Tribunal de Solución

de Controversias Ambientales)

R.M.Nº 018-2012-MINAM (Aprueban Directiva para fortalecer el desempeño de la

gestión ambiental sectorial) D.S. Nº 016-2012-AG (Aprueban Reglamento de Manejo
de los Residuos Sólidos del Sector Agrario) D.S. Nº 017-2012-AG (Aprueban
Reglamento de Infracciones y Sanciones Ambientales del Sector Agrario) D.S. Nº 019-
2012-AG (Aprueban Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario)
D.S. N° 017-2012-ED (Aprueban Política Nacional de Educación Ambiental)
D.S. N° 039-2014-EM (Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos)
R.M.N° 405-2014-MINAM (Aprueban Agenda Nacional de Acción Ambiental -
AgendAmbiente 2015-2016)
R.M. N° 057-2015-MINAM (Aprueban la “Guía de Inventario de la Fauna Silvestre”)
R.M. N° 059-2015-MINAM (Aprueba la “Guía de Inventario de la Flora y Vegetación”)
R.M. N° 072-2015-MINAM (Aprueban Iniciativa “Ambiente en Acción”)
R.M.N° 024-2017-VIVIENDA (Disponen publicar proyecto de Reglamento para el
Reaprovechamiento de los Biosólidos Generados en Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales, en el portal institucional del Ministerio)
D.S.N° 004-2017-MTC (Aprueban Reglamento de Protección Ambiental para el Sector
Transportes)
D.S.N° 024-2017-VIVIENDA (Decreto Supremo que aprueba la Tipificación de
Infracciones Administrativas y Escala de Sanciones en Materia Ambiental en el Sector
Saneamiento)
R.N° 249-2017-SERNANP (Arueban “Estrategia de Lucha Contra la Minería Ilegal en
Áreas Naturales Protegidas de Administración Nacional 2017-2021”)
Ley N° 30754 (Ley Marco sobre Cambio Climático)
 R.M.N° 014-2019-MINAM (Disponen la prepublicación en el portal institucional del
proyecto de “Guía Metodológica para la Formulación del Plan de Manejo Integrado de las
Zonas Marino Costeras”)

R.M.N° 152-2019-MINAM (Disponen la prepublicación del proyecto de Decreto

Supremo que aprueba las Disposiciones para la presentación del instrumento de gestión
ambiental correctivo para las infraestructuras de residuos sólidos)
D.S.N° 012-2019-PRODUCE (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Gestión
Ambiental de los Subsectores Pesca y Acuicultura)

R.M.N° 380-2019-MINAM (Aprueban Agenda Nacional de Acción Ambiental al 2021 -

Agenda Ambiental al Bicentenario)
R.M.N° 257-2020-MINAM (Disponen la publicación del proyecto “Lineamientos para la
Gestión Integrada de los Recursos Naturales”)

R.N° 028-2021-MINAM (Crean la Unidad Funcional de Delitos Ambientales - UNIDA del

Ministerio del Ambiente)
D.S.N° 011-2021-MINAM (Decreto Supremo que crea la Comisión Multisectorial de
naturaleza permanente denominada “Comisión de Alto Nivel para la prevención y
reducción de Delitos Ambientales”)
D.S.N° 034-2021-MINAM (Aprueban el Reglamento del Sistema Nacional de
Información Ambiental - SINIA)

D.S. Nº 002-2023-MINAM (Decreto Supremo que aprueba el “Plan de acción

multisectorial para la recuperación ambiental de la cuenca del río Ragra al 2027”)

D.S. Nº 006-2024-MIDAGRI (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Gestión

Ambiental del Sector Agrario y de Riego)