CONTRATACIÓN PÚBLICA

MUJERES POLÍTICAS
MUNICIPALES 2021
Prof. Eduardo Castillo Vigouroux
 CONCEPTO
• Acto jurídico bilateral celebrado entre la
administración y un particular u otro órgano de
aquélla, que persigue un fin público y se somete a las
reglas del Derecho Público
• Acuerdo de voluntades que genera efectos jdcos.
• Una de las partes es un órgano del Estado
• Provee al funcionamiento de un servicio o da
satisfacción a una necesidad pública, fin público
• Tiene cláusulas de derecho público pro adminis.
 CLASES DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
• Contrato de consultoría o prestación de
servicios profesionales calificados (Ley 19.886)
• Contrato de suministro (Ley 19.886)
• Contrato de obra pública: contrato de
construcción de obra pública (DFL N° 850 del
MOP, año 1997) y contrato de concesión de
obra pública.
• Contrato de concesión de servicio público
 CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
a) Colaborar en la consecución de un fin
público.
b) Extensión de las obligaciones: No está
sujeto a cumplir únicamente su obligación
sino que se extiende a todo lo necesario para
asegurar el funcionamiento regular y
continuo del servicio publico con el cual
consiente en colaborar.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
c) Desigualdad de las partes: Prerrogativas de
que goza el Estado por cuanto a su cuidado está
la satisfacción del interés general. Potestades
exorbitantes de la Administración. (dirección,
inspección, control, sanción, interpretación
unilateral, ius variandi (modificación del
contrato) y término por decisión unilateral).
 CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
d) Procedimiento precontractual de derecho
público.
e) Puede recaer sobre cosas que están fuera
del comercio humano. (bienes nacionales (por
ej. el contrato de concesión de un bien
nacional, caminos etc.).
f) Término unilateral por causa de interés
público. Articulo 13 letra d) ley 19.886.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
g) Contrato intuito personae. (prohibición de
transferencia). Articulo 74 reglamento.
h) Existencia de un procedimiento de contratación
fundado en: la formalidad, publicidad, igualdad e
idoneidad.
i) Derecho del contratista al equilibrio económico del
contrato: 1. Por hechos imputables a la Administración:
modificación unilateral del contrato. 2. Por hechos
ajenos a aquélla: imprevisión.
 MARCO REGULATORIO
• Ley Nº 18.575, artículo 9: “Los contratos
administrativos se celebrarán previa propuesta
pública, en conformidad a la ley.
• El procedimiento concursal se regirá por los
principios de libre concurrencia de los oferentes
al llamado administrativo y de igualdad ante las
bases que rigen el contrato.
• La licitación privada procederá, en su caso, previa
resolución fundada que así lo disponga, salvo que
por la naturaleza de la negociación corresponda
acudir al trato directo”.
 MARCO REGULATORIO
• Ley Nº 19.886, de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y Prestación de
Servicios.
• Decreto Supremo Nº 250 de 2004, del
Ministerio de Hacienda que aprueba
Reglamento de la Ley Nº 19.886 de Bases
sobre Contratos Administrativos de Suministro
y Prestación de Servicios.
 LEY N° 19.886 OBJETIVOS
• Velar por la transparencia y eficiencia de las
compras que hace el Estado
• Preservar la igualdad de competencia
• Respetar el debido proceso
• ¿Qué cambia para los organismos públicos,
para los proveedores y para los ciudadanos?.
Para los ciudadanos: “Transparencia, al poder
verificar el buen uso de los recursos públicos
(probidad)”.
 LEY N° 19.886
• Contrato de Suministro: El que tiene por objeto la
compra o el arrendamiento, incluso con opción de
compra, de productos o bienes muebles.
• Según el artículo 2° de la ley quedan comprendidos
dentro de esta figura los siguientes contratos:
- Adquisición y arrendamiento de equipos y
sistemas para el tratamiento de la información
- Mantenimiento de equipos y sistemas para el
tratamiento de la información
- Los de fabricación (ej. recetas magistrales o
fórmulas farmacéuticas)
 LEY N° 19.886
• Contrato de Servicios: Aquel mediante el cual las entidades
de la Administración del Estado encomiendan a una persona
natural o jurídica la ejecución de tareas, actividades o la
elaboración de productos intangibles.
• Según el art. 3° quedan excluidos de la aplicación de la ley, los
siguientes contratos:
– Contratación de personal de la A del Estado.
– Convenios entre Servicios.
– Contratos de acuerdo a procedimientos específicos de
organismos internacionales.
 LEY N° 19.886
• Contratos de compraventa de instrumentos
financieros.
• Contratos de concesión y ejecución de obra pública.
• Contratos sobre material de guerra. (razones de la
exclusión: proveedores extranjeros, seguridad
nacional, mercado con poca competencia en que el
precio no es fundamental)
 PRINCIPIOS
• No formalización del procedimiento. Aplica art.
13 Ley N° 19.880
– Vicio de procedimiento solo afecta la validez del acto
cuando recae en un requisito esencial del mismo y
genera perjuicios
• Estricta sujeción a las bases, está relacionado con
– Principio de igualdad de los oferentes
– Error esencial y error formal o de mínima relevancia
– Obliga a la Administración y a los oferentes
• Igualdad de los oferentes
 LICITACIÓN PÚBLICA
• Es un procedimiento administrativo: Conjunto de
actos trámites que tiene por objeto producir un
acto terminal (Ley N° 19.880)
• Procedimiento Administrativo:
– de carácter concursal
– llamado público
– para que se formulen propuestas de acuerdo con las
bases
– y de entre ellas se elija y acepte la más conveniente
 LICITACIÓN PÚBLICA
• Es la regla general.
– Por lo tanto propuesta privada y trato directo son
excepcionales
– Las causales de propuesta privada y trato directo son
taxativas y de derecho estricto
– El uso de la PP y del TD debe ser fundamentado, no
basta hacer alusión a las normas jurídicas que lo
autorizan
– El art. 9° de la LOCBGAE establece la licitación pública
como mecanismo para resguardar el principio de
probidad
 LICITACIÓN PÚBLICA
• Excepciones:
– Bien o servicio está incluido en el Catálogo
– Casos de licitaciones privadas o trato directo ( art.
8 Ley y art.10 Reg.)
– Contrataciones menores de 1000 UTM.-
 LICITACIÓN PÚBLICA
BASES
Bases: Documentos aprobados por la autoridad
competente que contienen el conjunto de
requisitos, condiciones y especificaciones,
establecidos por la entidad licitante, que
regulan el Proceso de compras y el contrato
definitivo y describen los bienes y servicios a
contratar. Incluyen las Bases Administrativas y
Bases Técnicas (art. 2° N° 3 Reg.).
 LICITACIÓN PÚBLICA
BASES
• Bases administrativas: Documentos aprobados por la
autoridad competente que contienen, de manera
general y/o particular, las etapas, plazos, mecanismos
de consulta y/o aclaraciones, criterios de evaluación,
mecanismos de adjudicación, modalidades de
evaluación, cláusulas del contrato definitivo y demás
aspectos administrativos del Proceso de Compras (art.
2° N° 4 Reg.)
– Bases deben respetar principios de libre concurrencia y de
igualdad de los oferentes.
 CONTENIDOS MÍNIMOS DE LAS BASES DE
LICITACIÓN (ART 22 REGLAMENTO)

• Requisitos y condiciones de Oferentes para que ofertas sean

aceptadas. Personas jurídicas y personas naturales
• Especificaciones de bienes/servicios a contratar (sin exigir
marcas específicas)
• Etapas/plazos de licitación: Plazo mínimo entre llamado y
recepción de ofertas. En portal: Al menos 20 días si supera las
1.000 UTM, 10 días entre 100 y 1.000 UTM y 5 días hasta 100
UTM
• Modalidad de pago
• Plazo entrega bien/servicio
• Naturaleza/monto de las garantías
 ACLARACIONES
Aclaraciones.
– Si las bases lo establecen
– A través del Sistema
– Entidad pondrá preguntas en conocimiento del resto de los licitantes,
sin indicar autor
– Entidad responderá a través del sistema en plazo establecido en las
bases
– No habrán contactos con licitantes salvo a través de los mecanismos
establecidos en las bases (Dictamen N° 41.226-2010)
– Reglamento (art. 13 bis) autoriza procesos formales de consultas y
reuniones con proveedores antes de elaborar las bases de licitación
(características de los bienes o servicios, plazos para postulación,
precios,, etc.)
 RECEPCIÓN Y APERTURA DE OFERTAS
Recepción de Ofertas:
- Las ofertas deberán ser enviadas a través del Sistema
- Excepción: ofertas soporte papel (art. 62 del Reglamento)
Apertura electrónica: liberación automática de las ofertas recibidas a través
del Sistema en el día y hora establecido.
Oferentes conocerán al menos las ofertas del resto en (i) individualización de
oferentes, (ii) descripción del bien/servicio, (iii) precio unitario y total, salvo
que la licitación sea en dos etapas, técnica y económica (iv) individualización
garantía seriedad.
Proponentes podrán efectuar observaciones dentro de las 24 hrs. siguientes a
la apertura.
Excepción ofertas soporte papel.
 EVALUACIÓN DE OFERTAS
• Evaluación de ofertas.
Entidad rechazará ofertas que no cumplan
con los requisitos mínimos establecidos en las
bases.
Luego Entidad evaluará las ofertas y asignará
puntajes de acuerdo a criterios técnicos y
económicos, que deben considerar factores, y
pueden incluir subfactores.
En licitación superior a 1000 UTM debe existir
comisión evaluadora de a lo menos 3 miembros
 EVALUACIÓN DE OFERTAS
Posibles criterios de evaluación: precio;
metodología, experiencia; calidad técnica;
asistencia y soporte; servicio de post venta,
plazo entrega, costo fletes, medio ambiente,
comportamiento anterior, eficiencia energética.
No podrá haber contacto entre los proponentes
y la entidad licitante, salvo en caso de solicitud
de aclaraciones y pruebas requeridas.
 ADJUDICACIÓN
• Adjudicación: ¿A quién adjudicar?
– Entidad Licitante aceptará la propuesta más
ventajosa, considerando los criterios de
evaluación y sus puntajes y ponderaciones
(precio menor no obliga).
– Publicar en el Sistema, con sus antecedentes
justificativos.
– Licitación desierta: cuando no se presenten
ofertas o cuando ofertas no resulten
convenientes a la entidad licitante
 GARANTÍAS
• Seriedad de la oferta. Se devuelve a los que no
fueron adjudicados y en el caso del adjudicatario
se cambia por la de fiel y oportuno cumplimiento.
Si adjudicatario no suscribe contrato pierde la
garantía.
• De anticipos: las garantías deben cubrir
íntegramente el valor del anticipo
• Fiel y oportuno cumplimiento del contrato.
• En algunos contratos hay garantías pos entrega
que van incluidos en la adquisición del producto
 LICITACIÓN PRIVADA
• “Procedimiento administrativo de carácter
concursal, previa resolución fundada que lo
disponga, mediante el cual la Administración
invita a determinadas personas (3) para que,
sujetándose a las bases fijadas, formulen
propuestas, de entre la cuales seleccionará y
aceptará la más conveniente”.
• Plazos de presentación de ofertas: los mismos
de la licitación pública (art. 25).
 TRATO DIRECTO
Naturaleza excepcional y voluntaria.
Sólo procede en casos Art. 8 de la Ley de Compras y Art. 10 del
Reglamento:
Causales:
1.- No se presentan interesados a una licitación
pública/privada.-
2.- Se termina o resuelve anticipadamente un contrato,
siempre que el remanente no supere las 1.000 UTM.-
3.- Emergencia, urgencia o imprevisto calificada por
resolución fundada del Jefe Superior del Servicio (sanción al jefe
de servicio; determinar responsabilidades en caso de expiración
de contrato pendiente licitación)
 TRATO DIRECTO
4.- Sólo existe un proveedor.
5.- Convenios con personas jurídicas
extranjeras sobre servicios que deban ejecutarse
fuera de Chile
6.- Servicios confidenciales, de seguridad o
con interés nacional o cuya difusión pudiere
afectar el interés nacional. Se determinan por
Decreto Supremo
 TRATO DIRECTO
7.- La naturaleza de la negociación (indispensable trato directo)
– Prórroga o servicios conexos. Prórroga no debe superar 1.000 UTM
– Cuando el contrato se financie con gastos de representación
– Proveedor amparado por propiedad intelectual, industrial o
licencias o patentes.
– Proveedor da confianza o seguridad (experiencia comprobada)
– Equipamiento complementario o servicios accesorios compatibles
con modelo existente
– Riesgo por conocimiento público.
– Licitación pública previa declarada desierta u ofertas inadmisibles
y la contratación es indispensable para la entidad.
– Servicios especializados menores 1000 UTM.
– Cuando el costo de evaluación sea desproporcionado en relación al
monto de la contratación y esta no sea superior a 100 UTM
 TRATO DIRECTO
8.- Contrataciones iguales o inferiores a 10 UTM
- Tres cotizaciones: Siempre se requiere un mínimo de tres
cotizaciones.
- Menos de 3 UTM Compra Fácil, fuera del sistema
9.- Para todos los casos de trato directo se requiere resolución
fundada del Jefe del Servicio
• Se requiere resolución fundada que la declare y que explicite
circunstancias de hecho.
• Hay que acreditar concurrencia de causal en forma específica
y, eventualmente, documentada.
• Se requiere que resolución sea publicada en Sistema dentro
de 24 horas (salvo servicios confidenciales o seguridad
nacional)
 CONVENIO MARCO
• Procedimiento de contratación por medio del
cual las Entidades obtienen suministro de
bienes y servicios con sólo dictar una orden de
compra respecto de los productos ofrecidos
en el Catálogo por proveedores que han sido
seleccionados en una licitación efectuada por
la Dirección de Compras y Contratación
Pública.
 CONVENIO MARCO
• Trato se rige por:
– Bases y contrato entre el proveedor y la Dirección, cuyas
cláusulas serán aceptadas por la Entidad junto con emitir
la orden de compra.
– Orden de Compra enviada a través del Sistema.
– Circular de la Dirección de Compras Públicas.

• Obligatoriedad:
Regla General: Las Entidades están obligadas a comprar y
contratar a través de los Convenios, si el bien o servicio
está incluido en el Catálogo, sin importar el monto.
 CONVENIO MARCO
• Excepción: Condiciones más ventajosas
– Situaciones objetivas, demostrables y sustanciales
para la Entidad (plazo entrega, garantías, calidad,
relación costo/beneficio).
– Obligación de la entidad de informar a Dirección y
mantener antecedentes para revisión posterior.
– Entidad fiscalizadora podrá comprobar
condiciones más ventajosas.
 CONTRATACIONES FUERA DEL
SISTEMA
Las contrataciones que pueden efectuarse fuera del sistema de
información, conforme el artículo 53 del Reglamento de la Ley:
- Contrataciones de bienes y servicios cuyos montos sean
inferiores a 3 UTM.
- Las contrataciones efectuadas con cargo a los recursos
destinados a Operaciones menores (caja chica). Este tipo de
operaciones se regirá por las instrucciones que del MHacienda
- Las contrataciones que se financien con cargo a gastos de
representación.
- Los pagos por concepto de servicios básicos, tales como: agua
potable, electricidad, gas, u otros, respecto de los cuales no
existan alternativas o sustitutos razonables.
 CONTRATANTES
• No pueden ser oferentes, proponentes o
contratantes los condenados durante los dos
años anteriores por:
– prácticas antisindicales
– Infracción a los derechos fundamentales
– Delitos concursales establecidos en el CP
• Las empresas que deben remuneraciones, cotizaciones
deben pagarlas con el primer estado de pago o a más
tardar dentro de los seis meses siguientes. Si no cumple
puede terminarse anticipadamente el contrato.
• Sub contratistas deben cumplir con las mismas
exigencias
 CONTRATANTES
• Habrá un registro electrónico oficial de
contratistas de la Administración a cargo de la
DCCP
• Se exige para poder suscribir los contratos
respectivos, no para participar en la licitación
• Pueden existir otros registros oficiales para
organismos determinados y para categorías y
serán exigibles para esos contratos.
 CONTRATANTES
• Derechos y obligaciones emanados del contrato
son intransferibles. Excepción: que una norma
legal especial lo permita
• Se permite subcontratación, salvo que la
prohíban las bases de licitación.
• La responsabilidad y obligación de cumplimiento
permanecen en el contratista principal.
• Los documentos justificativos de los créditos
pueden transferirse de acuerdo a derecho común
TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Asiento en Santiago.
• Tres integrantes y suplentes: abogados,
nombrados por el Presidente de la República de
terna propuesta por la Corte Suprema de un
listado hecho por concurso público
• Listado: abogados más de 10 años de profesión;
acrediten experiencia en la materia, destacados
en la actividad profesional o universitaria.
También los que hayan pertenecido al escalafón
primario del Poder Judicial.
• Duran 5 años en su cargo
TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Sujeto a la superintendencia directiva,
correccional y económica de la CS
• La Dirección de Contratación Pública proveerá
infraestructura, apoyo técnico y de recursos
humanos
• Competencia: conocer de la acción de
impugnación de actos u omisiones, ilegales o
arbitrarios, ocurridos en los procedimientos
administrativos de contratación de los
organismos regidos por la Ley N° 19.886
 TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Acción de impugnación
• La acción procede contra cualquier acto u
omisión, ilegal o arbitrario, que tenga lugar entre
la aprobación de las bases de la licitación y la
adjudicación, ambos inclusive.
• Legitimados activos: cualquier persona natural o
jurídica que tenga un interés actualmente
comprometido en el respectivo procedimiento
administrativo.
• Plazo: 10 días hábiles contados desde que
afectado haya conocido el acto u omisión o desde
publicación de aquél.
 TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Acción de impugnación
• Dónde se interpone:
– Ante el Tribunal de Contratación Pública
– Por intermedio de intendencias regionales o
gobernaciones provinciales respectiva. Autoridad debe
remitirla el mismo día o a más tardar el día hábil siguiente
al Tribunal.
• La demanda debe contener:
– Hechos
– Normas legales y reglamentarias
– Peticiones concretas
• Declaración de inadmisibilidad permite corrección de la
impugnación dentro de los 5 días siguientes
TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Acción de impugnación
• Tramitación:
– Traslado por 10 días
– Puede decretar suspensión del procedimiento
– Se recibe la causa a prueba si hay hechos controvertidos
– Término probatorio: 10 días, lista testigos dentro 2
primeros días
– Un Ministro del Tribunal recibe la testimonial
– Tribunal puede decretar medidas del art. 159 del CPC las
que se decretarán antes del vencimiento del plazo para
dictar sentencia
– Sentencia: dentro plazo 10 días desde citación para oir
sentencia
 TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Acción de impugnación
• Sentencia tribunal se pronuncia sobre:
– Legalidad o arbitrariedad del acto u omisión
impugnado
– Dictará las medidas para restablecer el imperio del
derecho
• Sentencia se notifica por cédula
• Recurso de reclamación contra sentencia:
– Se interpone ante el TCP en plazo 5 días desde la
notificación
– Parte agraviada
– Se concede en solo efecto devolutivo
 TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Acción de impugnación
• El recurso de reclamación:
– Conoce Corte de Apelaciones de Santiago
– Se ve en cuenta, sin oír alegatos, salvo que la Corte lo
acuerde a solicitud de una de las partes
– Si hay alegato la causa se agrega en forma extraordinaria a
la tabla
– Corte puede decretar orden de no innovar.
– Contra fallo de la Corte no procede recurso alguno
• Supletoriamente se aplican normas del Libro I del CPC y
las del juicio ordinario de mayor cuantía conformes con
naturaleza sumaria de esta reclamación
 DIRECCIÓN DE COMPRAS Y
CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Créase, como servicio público descentralizado,
la DCCP, sometido a la supervigilancia del
Presidente de la República a través del
Ministerio de Hacienda y cuyo domicilio será
la ciudad de Santiago (art. 28).
• Fija la planta de su personal
• Personal está afecto a las disposiciones de la
Ley N° 18.834 Estatuto Administrativo