Cartilla Derechos Humanos PGR Comentada VF 01 06 2016

CARTILLA DE
DERECHOS
Subprocuraduría de Derechos Humanos,
Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad HUMANOS
para el personal de la
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Versión Comentada
Mtra. Arely Gómez González DIRECTORIO
Procuradora General de la República
Lic. Salvador Sandoval Silva

Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales
Lic. Gilberto Higuera Bernal

Subprocurador de Control Regional,
Procedimientos Penales y Amparo
Dr. Gustavo Salas Chávez

COORDINACIÓN Eber Omar Betanzos Torres Subprocurador Especializado en
Subprocurador de Derechos Humanos, Prevención
EDITORIAL del Delito y Servicios a la Comunidad
Investigación de Delincuencia Organizada
Lic. José Guadalupe Medina Romero

Subprocurador Especializado en
Juan Pablo Pampillo Baliño Investigación de Delitos Federales
Titular de la Unidad de Ética y Derechos Humanos
en la Procuración de Justicia Dr. Eber Omar Betanzos Torres
Subprocurador De Derechos Humanos,
Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad
Lic. Tomás Zerón De Lucio

Titular de la Agencia de Investigación Criminal
EQUIPO EDITORIAL María Fernanda Flores Caballero
Directora de Análisis y Desarrollo Normativo
Dr. Santiago Nieto Castillo
Elvira López Coss y León Fiscal Especializado para la Atención de
Subdirectora de la Unidad de Ética y Derechos Humanos Delitos Electorales
en la Procuración de Justicia Lic. Samuel Jiménez Calderón
Rodolfo Alejandro Rodríguez Álvarez Oficial Mayor
Subdirector de la Unidad de Ética y Derechos Humanos
en la Procuración de Justicia
Lic. César Alejandro Chávez Flores
Visitador General
Teresa Libertad Ganado Guevara
Profesional de Servicios Especializados Mtro. Oscar Hernández Mandujano
Titular de la Coordinación de Planeación,
Marco Antonio Del Toral Morales Desarrollo e Innovación Institucional
Profesional de Servicios Especializados
Lic. Christian Noé Ramírez Gutiérrez
Juan de Jesús González Amador Jefe de la Oficina de la C. Procuradora
Profesional de Servicios Especializados
Lic. Rommel Moreno Manjarrez
Titular de la Unidad para la Implementación
del Sistema Procesal Penal Acusatorio
Lic. Crisógono De Jesús Díaz Cervantes

DISEÑO EDITORIAL Lorena Loyola Medina Titular de la Unidad Especializada de Análisis Financiero
Directora de Investigación, Capacitación y Difusión
Lic. Dante Preisser Rentería
Oscar Alejandro Moreno Bermeo Titular de la Unidad de Transparencia y Apertura
Subdirector de Difusión Gubernamental
Africa Zulema Morales Vázquez Lic. Julio Adalid Herrera Lozano

Jefa de Departamento Director General de Comunicación Social
2.3 Principales Derechos Humanos en la Etapa de 26
Investigación.
2.4 Principales Derechos Humanos en la Etapa 29

Intermedia.
2.5 Principales Derechos Humanos en la Etapa del 31

ÍNDICE Proceso o Juicio Oral.
CAPÍTULO III 35
07 PRESENTACIÓN PRINCIPALES OBLIGACIONES DEL
PERSONAL DE LA PROCURADURÍA
08 MENSAJE GENERAL DE LA REPÚBLICA
09 PRELIMINAR 3.1 Obligaciones constitucionales para todas y todos 35

los servidores públicos en la procuración de justicia.
09 MISIÓN Y VISIÓN DE LA PGR
3.2 Obligaciones generales de agentes del Ministerio 37
09 OBJETIVO DE LA CARTILLA Público, agentes de la Policía Federal Ministerial y
Peritos en general.
09 ÁMBITO DE APLICACIÓN
3.2.1 Obligaciones en la Etapa de Investigación. 37
10 CAPÍTULO I
LOS DERECHOS HUMANOS 3.2.2 Obligaciones en la Etapa Intermedia. 41
10 1.1 ¿Qué son los Derechos Humanos? 3.2.3 Obligaciones en la Etapa de Juicio Oral. 45
11 1.2 Obligaciones constitucionales de las autoridades. CAPÍTULO IV 47

ÉTICA Y DERECHOS HUMANOS
12 1.3 Enunciación de los principales Derechos Humanos.
4.1 Ética y Derechos Humanos. 47
15 1.4 Principales instrumentos internacionales en
materia de Derechos Humanos en la procuración de 4.2 Los 10 Compromisos Institucionales del Código 48
justicia. de Conducta.
20 1.5 Principales Derechos Humanos previstos en 4.3 Principios y Valores del Código de Conducta. 49
nuestra Constitución sobre la procuración de justicia.
4.3.1 Principios Constitucionales. 49
21 1.6 Principales Leyes Generales y Federales en
materia de Derechos Humanos. 4.3.2 Principios y Valores en la Administración 49
Pública Federal.
23 CAPÍTULO II
LOS DERECHOS HUMANOS EN LA 4.3.3 Principios y Valores en la procuración de justicia. 50
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
23 2.1 Introducción al Nuevo Sistema de Justicia Penal.
24 2.2 Los Derechos Humanos en el Procedimiento Penal.

PRESENTACIÓN
Desde mi designación al frente de la Procuraduría General de la República, definí

en mi Plan de Trabajo, presentado ante el Senado de la República con fecha 25
de agosto de 2015, los cuatro ejes rectores que habrían de orientar mi gestión
al frente de esta gran Institución: 1) Procuración de justicia eficaz; 1) Respeto y
defensa de los Derechos Humanos; 3) Implementación del Sistema de Justicia
Penal Acusatorio; y 4)Transparencia y rendición de cuentas.
Y precisamente como parte de mi compromiso con los Derechos Humanos, se

han emprendido importantes acciones, entre las que cabe destacar la preparación
de sendos Anteproyectos de Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Tortura
y los Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes y la Desaparición de Personas.
Asimismo, se presentaron y se gestionó la aprobación a nivel nacional, por parte de
la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, de los Protocolos Homologados
para combatir la Tortura y la Desaparición de Personas, así como para favorecer
la búsqueda de personas no localizadas. En materia de búsqueda de personas,
se ha creado una nueva Fiscalía, que ha venido implementando importantes
programas, como las Bases de Datos AM /PM, y Alerta Amber. Se han creado
también importantes Unidades Administrativas, como la Unidad de Investigación
de Delitos para Personas Migrantes y la Unidad de Ética y de Derechos Humanos
en la Procuración de Justicia, entre cuyos resultados se encuentra la elaboración
de un nuevo Código de Conducta.
También se han desarrollado importantes trabajos en materia de capacitación

y difusión y ahora como parte de los mismos, se publica la presente Cartilla de
Derechos Humanos para el Personal de la Procuraduría General de la República.
Confío y encomiendo a todas y todos los servidores públicos de la Institución a que
lean atenta y cuidadosamente esta Cartilla y busquen siempre ajustar su conducta
y orientar su actividad conforme a la misma. De esa manera, estoy segura de que
habremos de brindarle a nuestro México la contribución que nos corresponde en la
consolidación de nuestro Estado de Derecho.
Atentamente
Mtra. Arely Gómez González

Procuradora General de la República
PRESENTACIÓN 07
MENSAJE PRELIMINAR
D esde hace algún tiempo, pero muy especialmente bajo la presente

administración, el compromiso del Estado mexicano, de la Federación y de
la Procuraduría General de la República con los Derechos Humanos ha venido
MISIÓN DE LA PGR
Contribuir a garantizar el Estado democrático de Derecho y preservar el
cumplimiento irrestricto de la Constitución Política de los Estados Unidos
profundizándose y extendiéndose.
Mexicanos, mediante una Procuración de Justicia federal eficaz y eficiente,
apegada a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los Derechos
Nuestro marco jurídico en la materia, que ha incorporado el conjunto de los
Humanos, en colaboración con instituciones de los tres órdenes de gobierno y al
Tratados Internacionales aplicables y por el que nuestro país se sujeta a los
Sistemas Universal e Interamericano de Protección de los Derechos Humanos, ha servicio de la sociedad.
venido enriqueciéndose progresivamente, alcanzando y en algunos casos incluso
superando los más altos estándares de protección. Igualmente, la creciente VISIÓN DE LA PGR
sensibilidad de nuestra sociedad, el progresivo activismo de las organizaciones de la
sociedad civil y la estrecha vigilancia y seguimiento de organismos internacionales, Institución de Procuración de Justicia eficiente, eficaz y confiable, integrada
han contribuido favorablemente a la erradicación de violaciones de derechos y a la por servidores públicos éticos, profesionales y comprometidos; sólidamente
configuración de nuevos mecanismos para su protección y garantía. organizada bajo un enfoque integral; operativamente ágil; con contundencia legal
y cercana a la sociedad, que coadyuve al desarrollo del país y al disfrute de las
En todo caso, nuestro ordenamiento jurídico nos obliga, la sociedad nos exige y la libertades y derechos en la Nación.
comunidad internacional nos interpela a que continuemos y fortalezcamos nuestro
compromiso. Para ello, el personal de la Procuraduría General de la República
OBJETIVO DE LA CARTILLA
cuenta ahora con un nuevo instrumento, esta Cartilla de Derechos Humanos, que
como nos ha requerido puntualmente la Procuradora General de la República, debe La presente Cartilla es una herramienta informativa, que tiene por objeto hacer del
convertirse en referente y guía para nuestra actividad. conocimiento del personal de la Procuraduría General de la República el conjunto de
Derechos Humanos y garantías previstos en la Constitución Política de los Estados
Los invito a que su difusión y la capacitación que se lleve a cabo conforme a la Unidos Mexicanos, en Leyes General y Federales, y en los Tratados Internacionales
misma, tenga siempre presente que la Procuración de Justicia debe ir siempre de de los que el Estado mexicano sea parte, los cuales deberán promover, respetar,
la mano del respeto y garantía de los Derechos Humanos, reiterándome, desde la proteger y garantizar en el respectivo ámbito de su competencia.
Subprocuraduría a mi cargo.
Lo anterior, con la finalidad de cumplir con las obligaciones constitucionales
previstas en materia de Derechos Humanos, y de prevenir violaciones a los mismos
en el sector de la Procuración de Justicia.
Atentamente
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Dr. Eber Omar Betanzos Torres La presente Cartilla está dirigida a todas y todos los servidores públicos de la
Subprocurador de Derechos Humanos, Procuraduría General de la República, así como a los que se encuentren adscritos a
Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad. sus Órganos Desconcentrados.
08 MENSAJE PRELIMINAR 09
CAPÍTULO I cia la afectación de los Derechos Humanos en su conjunto. También implica que
los Derechos Humanos son inseparables, ya que cada uno de ellos conforma un
LOS DERECHOS HUMANOS todo. No puede pensarse que alguno es más importante que el otro, por lo que
deben interpretarse y garantizarse de manera armónica.
1.1. ¿QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS? d. Progresivos. Se refiere al compromiso de ir avanzando de manera gradual en ex-
tender y dar plena efectividad a los Derechos Humanos. En su vertiente nega-
Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas sustentadas en la dig- tiva, conocida también como principio de no-regresividad, se traduce en que se
nidad humana, que tiene toda persona por el simple hecho de serlo, y cuya reali- debe evitar cualquier retroceso o limitación a un derecho humano previamente
zación efectiva resulta indispensable para su desarrollo integral. Este conjunto de reconocido, que implicaría una reducción en la protección de las personas.
prerrogativas se encuentran establecidas dentro del orden jurídico nacional, en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los Tratados Interna- Por lo anterior, hay que tener presente que la promoción, el respeto, protección y
cionales y las leyes. garantía de los Derechos Humanos implica para todas las autoridades tanto obli-
gaciones positivas como deberes de no hacer, y en la Procuración de Justicia deben
Las autoridades de los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), ser el eje conductor de toda actuación, en tanto que, es mandato constitucional
tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar su realización, que las instituciones de seguridad pública se rijan por los principios de legalidad,
conforme a los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y pro- objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los Derechos Huma-
gresividad. Estos estándares de cumplimiento, derivan de lo establecido por el ar- nos.
tículo 1° de nuestra Constitución Política, resultado de la reforma en 2011, con el
propósito de lograr una mejor defensa y protección de los Derechos Humanos de
todas las personas. La Procuraduría General de la República tiene un especial com- 1.2. OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES DE LAS
promiso con los Derechos Humanos, que deriva precisamente de las facultades AUTORIDADES
que tiene confiadas por nuestro ordenamiento jurídico y que se extiende a todas
y todos sus servidores públicos, empezando con el personal ministerial, policial y Como ya se mencionó, la reforma constitucional de 2011 en materia de Derechos
pericial, que desempeña una labor sustantiva en el ámbito de la Procuración de Humanos ha traído consigo profundos cambios de carácter institucional y proce-
Justicia, pero alcanzando a todo su personal con independencia de las funciones dimental para todas las autoridades del Estado mexicano, mismas que son espe-
específicas que desarrolla. cialmente aplicables para todo el personal de servicio público de la Procuraduría
General de la República.
Los Derechos Humanos se caracterizan por determinados principios básicos; son:
Entre los preceptos más relevantes del nuevo modelo garantista y de Derechos
a. Universales. Lo que significa que deben ser válidos y aplicables en todos los Humanos se encuentran:
sistemas jurídicos, políticos, económicos y culturales, y que todos los Estados
tienen el deber de aplicarlos, protegerlos, y promover su ejercicio, en todas sus - La obligación de toda autoridad de promover, respetar, proteger y garantizar los
vertientes. Derechos Humanos en todo momento de acuerdo con los principios universales
y de pleno respeto a la persona en su dignidad humana, acordes a la Constitu-
b. Inalienables. Es decir, que resultan inherentes a las personas por el simple hecho ción Política de los Estados Unidos Mexicanos y a los Tratados Internacionales
de serlo, y que no pueden restringirse o suprimirse por ninguna razón, salvo de los que el Estado mexicano sea parte.
en ciertas circunstancias expresamente previstas por el ordenamiento jurídico,
como cuando un derecho humano es limitado por otro o cuando se trata de - Las normas relativas a los Derechos Humanos se interpretarán conforme a la
restricciones derivadas de la comisión de un delito. Constitución y a los Tratados Internacionales en la materia, favoreciendo en
todo momento la protección más amplia a todas las personas (pro homine).
c. Interdependientes e indivisibles. Como la misma expresión sugiere se encuen-
tran íntimamente relacionados unos con otros, lo cual deriva que ante una vul- - El Estado debe prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los De-
neración en “particular” de algún derecho humano, esta traería por consecuen- rechos Humanos en los términos que establezca la ley.
CAPÍTULO I CAPÍTULO I
10 LOS DERECHOS HUMANOS LOS DERECHOS HUMANOS 11
1.3. ENUNCIACIÓN DE LOS PRINCIPALES DERECHOS arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio, ni en su dignidad, entre
HUMANOS otros.
• La libertad de tránsito o libre circulación.
A lo largo de la historia, se han venido desarrollando y extendiendo los Derechos
Humanos y, asimismo; ha surgido la necesidad de clasificarlos conforme a diversas • La libertad de pensamiento y de religión.
categorías para su mejor entendimiento y análisis. Los Derechos Humanos se han
• La libertad de expresión.
reconocido en momentos históricos diferenciados según las realidades de cada
sociedad. Por lo tanto, es común clasificarlos y entenderlos a partir de diversas • La libertad de reunión y de asociación pacífica, y
etapas o “generaciones”, empezando por aquellos derechos denominados como
• El derecho a una nacionalidad, entre otros.
Derechos Civiles y Políticos y que parten del razonamiento de que la libertad y la
igualdad de la persona son su esencia, y que se caracterizan por limitar el poder del La labor del personal de servicio público de la Procuraduría General de la República
Estado y sus autoridades. Posteriormente, se desarrolló la Segunda Generación de se encuentra especialmente vinculada a la garantía de estos Derechos Civiles y
Derechos Humanos, consistentes en los llamados Derechos Económicos, Sociales Políticos, pues como instancia de Procuración de Justicia debe respetar siempre,
y Culturales; la Tercera Generación se conoce como la de los Derechos de Soli- en todas sus actuaciones, los derechos de seguridad jurídica, así como la vida, la
daridad, y actualmente se habla de la Cuarta Generación de Derechos Humanos libertad y la igualdad de todas las personas (imputados, procesados, víctimas y
Informáticos y Biotecnológicos. ciudadanos en general), protegiendo a su vez a la sociedad de los hechos que aten-
tan contra sus bienes jurídicos fundamentales (como la vida, la integridad física, el
Es importante señalar que las “nuevas generaciones” de Derechos Humanos no
patrimonio, etcétera), mediante la investigación y la persecución de los delitos que
desplazan a las anteriores, sino que cada generación viene a fortalecer los marcos
atentan contra los mismos.
de referencia y de aplicación de las anteriores generaciones. Lo que debe quedar
en claro, es que en definitiva, los Derechos Humanos que van surgiendo siempre Derechos Económicos, Sociales y Culturales
vendrán a plantear mayores esquemas de protección, ya que como sociedad es- (Segunda Generación)
tamos ante una constante evolución y no ante un retroceso en la defensa de los
mismos. La Segunda Generación de Derechos Humanos tiene como antecedente histórico,
los conflictos y reivindicaciones sociales motivadas durante el siglo XIX, como re-
Derechos y Libertades Individuales o Derechos Civiles y Políticos sultado de las injusticias derivadas de la Revolución Industrial.
(Primera Generación)
La idea que se tenía concebida de los Derechos Humanos se transformó radical-
La Primera Generación de los Derechos Humanos tiene su origen a finales del siglo mente con el reconocimiento de los derechos sociales, ya que los derechos de la
XVIII, en que los súbditos estaban desprovistos de garantías frente al despotismo Primera Generación (libertad e igualdad) buscaban poner un límite a la actuación
de los monarcas absolutistas. La Revolución Francesa fue el punto de partida para del Estado, pero los derechos sociales exigían ahora del Estado una adecuada ges-
la reivindicación histórica de los derechos del ciudadano. También en esta época tión y una respuesta en el orden económico y social.
se proclamaron las principales declaraciones de los derechos y libertades de las
personas, como las de Francia y los Estados Unidos de Norteamérica, y varias En otras palabras, esta generación se distingue de su antecesora, principalmente
de las nacientes repúblicas hispanoamericanas recién independizadas. En grandes por implicarle al Estado y sus autoridades un deber de hacer.
rasgos, se buscaba el respeto de las libertades y la garantía de igualdad.
Por lo tanto, los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se refieren a la exis-
Entre los Derechos Humanos de Primera Generación, se pueden encontrar: tencia de condiciones de vida y de acceso a los bienes materiales en términos
• El derecho a la vida, libertad e igualdad (nadie será privado de la vida arbitraria- adecuados y necesarios a la dignidad inherente a la persona humana.
mente; nadie estará sometido a la esclavitud o servidumbre; y todas las perso- La realización de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales depende en ge-
nas tienen ante la ley, igualdad de derechos). neral de un orden social, en donde exista una justa distribución de los bienes, lo
• Las garantías de seguridad jurídica, es decir, que nadie puede ser molestado cual sólo puede alcanzarse de forma progresiva. Sin embargo, estos derechos solo
podrán ser exigibles en la medida en que el Estado disponga de los recursos y de • El derecho a un medio ambiente sano.
las capacidades suficientes para satisfacerlos.
• El derecho de los pueblos a su libre determinación.
Dentro de la historia de los Derechos Humanos Sociales, Económicos y Políticos, • El derecho a la paz.
México ocupa un lugar destacado en razón de las garantías sociales previstas por
nuestra Constitución de 1917, que fueron pioneras en materia de los derechos de Es indudable que para que las personas y los entes colectivos puedan gozar de
los trabajadores, en el ámbito educativo y en materia de reparto agrario. los anteriores derechos, es indispensable que el personal de servicio público de la
Procuraduría General de la República preserve el orden jurídico, combatiendo a la
Entre los Derechos Humanos de Segunda Generación, se pueden encontrar: delincuencia como el marco general indispensable para el disfrute de estos Dere-
• El derecho a un trabajo digno y a un salario justo. chos Humanos.
• El derecho de asociación en el trabajo (a formar parte de un sindicato). Derechos de las Nuevas Tecnologías
(Cuarta Generación)
• El derecho a la seguridad social.
• El derecho a la vivienda. En los últimos años, la revolución de la era informática y el acelerado avance de
las nuevas tecnologías en el campo de la biología, han traído consigo una serie de
• El derecho a la salud. cuestionamientos éticos sobre la condición humana que han generado una profun-
• El derecho a la educación, entre otros. da reflexión sobre la necesidad de configurar una nueva generación de Derechos
Humanos. En efecto, nos enfrentamos a dilemas todavía no resueltos, detonados
A través de la investigación y persecución de los delitos que atentan contra los por: la clonación, la manipulación de embriones, armas químicas, investigaciones
anteriores derechos, la Procuraduría General de la República y su personal realizan de células madre, entre otros. Y en el ámbito informático, el desarrollo del cibe-
un trabajo de especial importancia en la construcción del Estado de Derecho y en respacio ha dado lugar también a nuevas formas de convivencia que exigen a su
la garantía del respeto a los Derechos Humanos. vez de la configuración de nuevos derechos y obligaciones, y también de nuevos
Derechos Humanos.
Derechos de Solidaridad
(Tercera Generación) Dada la actualidad de los anteriores fenómenos, esta cuarta categoría de derechos
se encuentra aún en desarrollo, a la espera de que en un futuro cercano pueda ser
La Tercera Generación de Derechos Humanos o de los Derechos de Solidaridad, definida a partir de los principios y valores que hasta el momento han sustentado
nace a finales del siglo XX. Los Derechos Humanos considerados bajo esta cate- a los Derechos Humanos.
goría se van generalizando y tomando una mayor importancia como resultado del
proceso de globalización. La persecución de los delitos que atentan contra la libertad de expresión en el
ciberespacio y que comprometen la dignidad de la persona humana, protegiéndola
En esta generación, es perceptible el avance o evolución de los Derechos Huma- de cualquier atentado que pueda sufrir a partir de un abuso de las tecnologías, es
nos, en tanto que se traducen en el desarrollo e impulso del progreso social entre una función que tiene confiada también la Procuraduría General de la República.
naciones. Es decir, suponen la solidaridad de los Estados para su adecuado cum-
plimiento, puesto que son derechos que afectan a todas las personas sin importar
a que Estado pertenezcan. 1.4. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS EN LA
A nivel internacional, se trata de una obligación correlativa que corresponde a los
Estados en virtud de la adopción de tratados o declaraciones, para que hacia su
interior se fomente el cumplimiento efectivo de los Derechos Humanos. A partir de la Reforma Constitucional de 2011 en materia de Derechos Humanos,
son aplicables en nuestro país los Tratados Internacionales en materia de Dere-
Entre los Derechos Humanos de Tercera Generación, se pueden encontrar:
chos Humanos, cuyo conocimiento y aplicación es fundamental para los servido-
• El derecho al desarrollo. res públicos de la Procuraduría General de la República.
A continuación se enlistan algunos de los más importantes: • Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las
a. DE CARÁCTER GENERAL Desapariciones Forzadas.
• Carta de las Naciones Unidas. f. PERSONAS CON DISCAPACIDAD

• Carta de la Organización de los Estados Americanos. • Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
• Declaración Universal de los Derechos Humanos. g. DISCRIMINACIÓN
• Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discrimi-
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. nación Racial.
• Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa • Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de Discrimi-
Rica”. nación contra las Personas con Discapacidad.
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. • Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer.
b. ANTICORRUPCIÓN
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas
• Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. de Discriminación contra la Mujer.
• Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los Esta- h. ESCLAVITUD
dos Americanos.
• Convención Relativa a la Esclavitud.
• Convención para combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en
Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización de los Estados • Convención Suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata de Escla-
Americanos. vos y las Instituciones y Prácticas Análogas a la Esclavitud.
c. ASILO i. EXTRADICIÓN
• Convención sobre Asilo Político. • Convención sobre Extradición.
• Convención sobre Asilo Diplomático. • Tratados de Extradición entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y
los Gobiernos de Belice, Bélgica, Canadá, El Salvador, Francia, Guatemala, India,
• Convención sobre Asilo Territorial. Venezuela, Ecuador, Grecia, Uruguay, Australia, Argentina, Bolivia, Corea, Costa
• Convención sobre Asilo. Rica, Cuba, Colombia, Nicaragua, Portugal, Perú, Panamá, Paraguay, Brasil, Es-
tados Unidos de América, Chile, España, Países Bajos, China, Italia, Gran Bretaña
d. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO e Irlanda.
• Convención Internacional contra la Toma de Rehenes. j. GENOCIDIO
• Convención sobre Deberes y Derechos de los Estados en Caso de Luchas Civi- • Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio.
les.
k. MEDIO AMBIENTE
• Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crí-
menes de Lesa Humanidad. • Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
e. DESAPARICIÓN FORZADA • Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.
• Convención Interamericana Sobre Desaparición Forzada de Personas.
• Convención sobre la Diversidad Biológica. o. NIÑOS
• Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna • Convención sobre los Derechos del Niño.
y Flora Silvestres.
• Convención Interamericana sobre Conflictos de Leyes en materia de Adopción
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. de Menores.
l. MIGRACIÓN Y NACIONALIDAD • Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias.
• Convención sobre Condiciones de los Extranjeros. • Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores.
• Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Tra- • Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mínima para
bajadores Migratorios y de sus Familiares. Contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios.
• Convención sobre el Estatuto de las Apátridas. • Convención sobre la Protección de Menores y la Cooperación en Materia de
Adopción Internacional.
m. PUEBLOS INDÍGENAS
• Enmienda al párrafo 2 del artículo 43 de la Convención sobre los Derechos del
• Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Niño.
• Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de p. PENAL INTERNACIONAL
América Latina y el Caribe.
• Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
• Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indíge-
nas. • Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en
Transacciones Comerciales Internacionales.
n. MUJERES
• Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transna-
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia cional.
contra la Mujer “Convención de Belém Do Pará”.
• Convención Internacional con el Objeto de Asegurar una Protección Eficaz con-
• Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer. tra el Trafico Criminal conocido bajo el nombre de Trata de Blancas.
• Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Políticos a la
Mujer. q. PROPIEDAD INTELECTUAL
• Convención Internacional para la Supresión de la Trata de Mujeres y Menores. • Convención Interamericana sobre Derechos de Autor en Obras Literarias, Cien-
tíficas y Artísticas.
• Convención Internacional relativa a la Represión de la Trata de Mujeres Mayores
de Edad. • Convención Internacional sobre la Protección de los Artistas Intérpretes o Eje-
cutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusión.
• Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer. • Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.
• Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada. • Convención sobre Propiedad Literaria y Artística, suscrita en la Cuarta Confe-
• Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer. rencia Internacional Americana.
• Convención sobre Nacionalidad de la Mujer. • Convención Universal sobre Derecho de Autor.
• Convención Internacional con Objeto de Asegurar una Protección Eficaz Contra r. REFUGIADOS
el Tráfico Criminal Conocido Bajo el Nombre de Trata de Blancas.
• Convención sobre el Estatuto de los Refugiados.
s. SALUD En su apartado B, el Artículo 20 Constitucional contempla varios derechos a favor
del imputado durante el proceso penal, entre los que se encuentran: el derecho
• Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas.
a que se presuma su inocencia; a declarar o guardar silencio; la prohibición de in-
comunicación e intimidación; el derecho a que se le informe los hechos que se le
• Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes. imputan; a aportar testigos y pruebas; a ser juzgado en audiencia pública por un
• Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Ta- juez o tribunal; a tener acceso a todos los datos que solicita para su defensa y
baco. que consten en el proceso; a una defensa adecuada, y a ser juzgado en el plazo
constitucional.
• Convención para limitar la Fabricación y Reglamentar la Distribución de Drogas
Estupefacientes. Finalmente en el apartado C, se establecen diversos derechos en favor de la vícti-
• Convención para la Supresión del Tráfico ilícito de Estupefacientes Nocivos. ma o del ofendido, tales como: derecho a recibir asesoría jurídica; a ser informado
de los derechos que en su favor establece la Constitución; a ser informado del
t. TORTURA desarrollo del procedimiento penal; a coadyuvar con el Ministerio Publico; a que se
le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente; a intervenir
• Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o De-
en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley; a recibir
gradantes.
atención médica y psicológica; a que se le repare el daño; al resguardo de su iden-
• Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. tidad y otros datos personales; a solicitar medidas cautelares y providencias ; y a
impugnar ante juez las omisiones y determinaciones del Ministerio Público.
1.5. PRINCIPALES DERECHOS HUMANOS PREVISTOS EN
Por lo que corresponde al Artículo 21 constitucional, respecto a las funciones de
NUESTRA CONSTITUCIÓN SOBRE LA PROCURACIÓN DE seguridad pública, administración y Procuración de Justicia, demanda que las au-
JUSTICIA toridades deberán sustentar su actuar en los principios de legalidad, objetividad,
En nuestro ordenamiento jurídico se reconoce un amplio catálogo de Derechos eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los Derechos Humanos.
Humanos dentro de los cuales, en términos generales, encontramos de manera
enunciativa y no limitativa los siguientes: el derecho a la vida; la integridad perso- En el ámbito estricto de la Procuración de Justicia, le corresponde a la Procuraduría
nal; la libertad personal; la salud; igualdad entre el hombre y la mujer ante la ley; General de la República, la investigación de los delitos y el ejercicio de la acción
libertad de expresión; acceso a la información, a la educación, a la identidad, a la penal por conducto del Ministerio Público;
vivienda; entre otros. También se encuentran aquellos Derechos Humanos que
son específicos en la impartición de justicia, como son: el derecho de acceso a la
justicia, la seguridad jurídica, el derecho de audiencia y el debido proceso legal. 1.6. PRINCIPALES LEYES GENERALES Y FEDERALES EN
Dichos Derechos Humanos cuando se encuentran recogidos en la Constitución MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
suelen denominarse derechos fundamentales, y entre ellos, los más relevantes en
En nuestro ordenamiento jurídico nacional existen múltiples leyes generales y fe-
materia de Procuración de Justicia –y proceso penal- se encuentran previstos en
derales, cuyo contenido se encuentra íntimamente vinculado con los Derechos
los artículos 20 y 21 de nuestra Constitución Mexicana.
Humanos y con la Procuración de Justicia, entre ellas conviene destacar las si-
Debido a la reforma Constitucional de 2008, el Artículo 20 se modifica sustan- guientes:
cialmente, ya que agregó un apartado A inicial, en el que se establecen un con-
junto de principios que constituyen la columna vertebral del Nuevo Sistema Penal LEYES GENERALES
Mexicano, donde se dispone como características esenciales que el proceso será • Ley General de Víctimas.
acusatorio y oral, con cinco principios procesales que dan sustento al nuevo mo-
delo penal: los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad • Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
e indemnización.
• Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro.
• Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
CAPÍTULO II
• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
LOS DERECHOS HUMANOS EN LA
• Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
• Ley General de Salud.
2.1. INTRODUCCIÓN AL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
• Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
El Nuevo Sistema de Justicia Penal surgió a partir de una profunda reforma a los
• Ley General en Materia de Delitos Electorales. artículos 16, 17, 19 y 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
• Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. nos. Su propósito principal es la reconfiguración de un modelo de justicia de corte
inquisitorio, para transformarlo en uno de carácter acusatorio, basado en los prin-
LEYES FEDERALES cipios de oralidad, igualdad, inmediación, publicidad, contradicción, concentración,
continuidad y de presunción de inocencia, que tendrá como objetivos la celeridad
• Ley Federal para la Protección a Personas que Intervienen en el Procedimiento y efectividad en los procedimientos penales, además del respeto irrestricto a los
Penal. derechos fundamentales.
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
Como parte de las acciones necesarias para la puesta en marcha del Nuevo Siste-
• Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas. ma de Justicia Penal, fue expedido el Código Nacional de Procedimientos Penales,
a efecto de consolidar los ideales del nuevo paradigma en la estructura de justicia
• Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
de nuestro país, retomando los anteriores principios constitucionales que perfilan
• Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. el Nuevo Sistema de Justicia Penal que prevee el Artículo 20 constitucional. Pero
garantizando a nivel de legislación secundaria, la aplicación de los mismos a través
• Ley Federal de Defensoría Pública.
de su desarrollo, promoviendo una mayor certeza jurídica.
El Código Nacional de Procedimientos Penales detalla las etapas en que se llevará a

cabo el procedimiento penal y guía la actuación de todos los actores y operadores
del sistema, siendo la ciudadanía la pieza clave para ello.
En cuanto a las etapas cabría explicar de forma general su funcionamiento y es-

tructura.
A. Etapa de investigación
En esta etapa participan de manera principal los agentes del Ministerio Público,
los agentes de la Policía Ministerial y los miembros de los servicios periciales, ac-
tuando estos últimos bajo el mando y conducción del Ministerio Público, lo que
fomentará el desarrollo de investigaciones mucho más especializadas, científicas
y veraces.
La etapa de investigación se encentra dividida en dos fases:

1) Investigación inicial, que puede dar comienzo con la presentación de la denuncia,
querella u otro requisito equivalente y termina cuando la persona imputada
queda a disposición del Juez de control para que se le formule la acusación.
CAPÍTULO I CAPÍTULO II
22 LOS DERECHOS HUMANOS LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA 23
2) Investigación complementaria, que comprende desde la formulación de la dirigiendo el curso de éstas hacia la culpabilidad, prejuzgando los resultados de
imputación y se agota una vez que se haya cerrado la investigación. un juicio. Debe evitarse la presentación de la persona bajo atributos que presu-
man su culpabilidad, como obligarla a comparecer esposada o exponerla ante
B. Etapa intermedia o de preparación del juicio los medios de comunicación como si éstas fueran en definitiva culpables, sin
haber agotado un juicio y la autoridad judicial de la causa emita sentencia sobre
Que comprende desde la formulación de la acusación hasta el auto de apertura
su responsabilidad. En todos los casos, debe tratarse a las personas sujetas a
del juicio,
investigación y a proceso considerando su calidad de inocentes, hasta que se
C. Etapa de juicio pruebe definitivamente su culpabilidad.
Que comprende desde que se recibe el auto de apertura a juicio y concluye hasta • Derecho al respeto a la intimidad y protección de los datos personales: se re-
la sentencia emitida por el tribunal de enjuiciamiento. fiere al derecho de las personas que intervienen en un procedimiento penal, a
que se proteja su intimidad, identidad y otros datos personales que puedan ser
El Nuevo Sistema de Justicia Penal trae consigo diversas ventajas para la ciuda- identificados, en términos de lo que establezca la legislación de la materia.
danía, pero de manera principal se enfoca al respeto y vigilancia de los Derechos
Humanos en todas las etapas del procedimiento penal, a las que contribuye espe- • Justicia pronta: se refiere a que toda persona tiene derecho a ser juzgada den-
cialmente la oralidad y publicidad de las actuaciones. tro de los plazos establecidos por la ley. Este derecho garantiza la celeridad de
los procedimientos desde los procesos de detención que van de 48 horas a 96
Por lo que respecta a las instituciones de Procuración de Justicia, los operadores horas y que inmediatamente se debe remitir a la autoridad judicial. En la etapa
y demás personal de auxilio, sin duda uno de los grandes retos es promover, res- de investigación se cuenta con un plazo constitucional de 72 horas y que puede
petar, proteger y garantizar el ejercicio efectivo de los Derechos Humanos de las prorrogarse hasta 144 horas para determinar si habrá la vinculación a proceso
personas. A fin de lograr este objetivo, en principio se deben identificar, conocer y como tal iniciar la etapa intermedia. En los procesos de cateo para solicitar au-
y entender el origen, los alcances y limitaciones de los Derechos Humanos que torización de un juez, el plazo va hasta las 6 horas. En el proceso de intervención
intervienen o se ven involucrados en cada una de las etapas del Nuevo Sistema de de las comunicaciones no puede exceder de 6 meses incluyendo las prórrogas.
Justicia Penal. En cuanto al cierre de investigación complementaria que no podrá ser mayor a 2
La presente Cartilla permitirá facilitar el conocimiento de los Derechos Humanos meses en caso de que la pena privativa de libertad sea hasta 2 años, o 6 meses
“básicos” que las y los operadores del sistema en la Procuración de Justicia de- si la pena es mayor a los 2 años. Y cerrada la investigación complementaria, el
berán observar y tener en cuenta para su realización efectiva, evitando cualquier Ministerio Público tendrá 15 días para, en su caso, solicitar el sobreseimiento,
acción u omisión que lleve a su vulneración o violación. la suspensión del proceso, o formular acusación, y transcurrido el plazo, el Juez
de Control ordenará el sobreseimiento del proceso. En la etapa de Juicio Oral
se realizará sobre la base de la acusación en la cual se señalará la fecha de la
audiencia de debate que deberá ir entre 20 y 60 días naturales teniendo el
2.2. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PROCEDIMIENTO imputado el derecho en todo momento de contar con 7 días de anticipación al
PENAL comienzo de dicha audiencia, todo esto con la finalidad de lograr una justicia
pronta y expedita en salvaguarda de sus Derechos Humanos que están garan-
• Derecho a la igualdad ante la ley y ante los tribunales: estos derechos garanti- tizados y detallados en el Código Nacional de Procedimientos Penales.
zan que todas las personas a las que les sigue un procedimiento penal en con-
tra, gocen de las mismas prerrogativas sin distinción o discriminación alguna. • Derecho a una defensa adecuada (a un defensor de su elección): se refiere a la
Todos deberán tener las mismas oportunidades de defensa y de acceso a la garantía de protección legal por la que ninguna persona puede estar en estado
justicia. de indefensión frente a una acusación penal. Este derecho no sólo implica la
protección legal, sino que la persona que represente al imputado, sea el de su
• Derecho a la presunción de inocencia: significa que las autoridades no deben libre elección.
declarar públicamente que una persona es culpable, o iniciar las investigaciones
CAPÍTULO II CAPÍTULO II
24 LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA 25
2.3. PRINCIPALES DERECHOS HUMANOS EN LA ETAPA DE • Derecho a que se le proporcione asistencia consular cuando el imputado sea
INVESTIGACIÓN extranjero: la garantía para que toda persona extranjera pueda acudir a la asis-
tencia que le proporcione su delegación o agencia consular de su país. Lo an-
Aunque los Derechos Humanos y las garantías de las personas no están sujetos al terior también es extensivo para los migrantes que transitan por el territorio
cumplimiento de una etapa procesal, sino que éstos siguen a la persona en todo nacional ya que estos tienen los mismos Derechos Humanos que se reconocen
momento, lo cierto es que durante las distintas fases del procedimiento penal, en la Constitución Política y los Tratados Internacionales firmados por México,
algunos derechos son más propicios de ejercer o hacerlos aplicables. sin importar su nacionalidad ni situación migratoria. Por lo que la autoridad tiene
la obligación de que se informe a la embajada o consulado que corresponda,
En la etapa de investigación, los principales Derechos Humanos que deben cuando una persona detenida sea extranjera o en su caso el mismo derecho
ser protegidos son los siguientes: que tiene todo mexicano de asistencia consular, al encontrarse en algún Estado,
ya sea en la embajada o consulado que corresponda cuando así lo solicite de
• Garantía sobre la información de sus derechos: las autoridades deberán garan- forma inmediata.
tizar que tanto el imputado como la víctima u ofendido conozcan los derechos
que le reconocen en ese momento procedimental la Constitución, los Tratados • Derecho a un intérprete o traductor: la prerrogativa de toda persona que no
y las leyes que de ellos emanen, así como aquellos que le asistan en las demás hable español, entendiéndose como la persona extranjera o la persona indígena
etapas procesales. Las personas sujetas a investigación y a proceso deben ser que hable alguna lengua nativa, que se traduce en que goce del derecho a cono-
informadas de todos sus derechos. cer las razones de su detención, los cargos que se argumentan en su contra, y
entienda que se sigue un proceso penal para que pueda preparar su defensa en
• Derecho a conocer los cargos que se le imputan a la persona. El derecho que su lengua de origen. En la asistencia a personas indígenas el intérprete o traduc-
tiene toda persona imputada a que desde el momento de su detención se le tor deberá conocer su lengua y cultura.
comunique previa y detalladamente la acusación formulada, con los motivos de
la misma, sus derechos e incluso las pruebas existentes en su contra. En el caso de personas con discapacidad, cuando resulte necesario, tienen derecho
a que se les facilite un intérprete o los medios tecnológicos que faciliten la com-
• Derecho a no declarar o a guardar silencio: es la prerrogativa del imputado a prensión de la información que proporcionen.
no proporcionar información alguna ante la autoridad investigadora sobre los
hechos que presuntamente se le imputan o cualquier otra que pueda resultar • Derecho a presentar pruebas y examinar testigos: significa el derecho a que se
en su contra. Al igual que el derecho de presunción de inocencia, tiene como le reciban los testigos y demás pruebas que ofrezcan con valor probatorio en
propósito evitar que la declaración pueda ser utilizada en su perjuicio o bien, a la etapa procesal oportuna. También es el derecho que garantiza las mismas
ser obligada a declarar contra sí mismo o a confesarse culpable. La confesión facultades jurídicas para hacer comparecer a testigos e interrogarlos y contra-
rendida sin la presencia del defensor carecerá de valor probatorio. interrogarlos de las conductas sobre las cuales fundaron su acusación.
• Derecho a la defensoría de oficio o a defenderse personalmente. Se refiere a la Derechos adicionales de las personas imputadas que se encuentran priva-
garantía de que el Estado ofrezca los servicios de un defensor público, en el caso das de la libertad:
de que la persona imputada no pueda nombrar un abogado de su confianza,
después de haber sido requerido para hacerlo. También, sobre la garantía de • Derecho a no ser sometida a detención ilegal o detención arbitraria: toda per-
protección legal pero con implicaciones de que esta corra a cargo del mismo sona tiene derecho a la libertad, nadie puede ser privado de ella salvo por las
imputado. causas fijadas en la ley y con arreglo al procedimiento establecido.
• Derecho a contar con los medios necesarios para preparar su defensa: es la pre- • Derecho a comunicarse (a no estar incomunicado): toda persona tiene derecho
rrogativa de toda persona imputada para que se le faciliten todos los datos que a comunicarse con un familiar y con su defensor. En su vertiente negativa, tiene
solicite para su defensa y que consten en el proceso, el cual puede comprender derecho a no estar incomunicado bajo ninguna circunstancia. La incomunica-
el acceso a la carpeta de investigación, a los documentos y otras pruebas, el ción puede ocasionar la invalidez de las declaraciones o de cualquier otra prue-
derecho a interrogar a peritos o testigos, entre otros. ba obtenida bajo estas circunstancias. Desde nuestra Constitución se señala
que queda prohibida y será sancionada por la ley penal toda incomunicación.
• Derecho a ser mantenido en un lugar de detención reconocido: es la garantía • Derecho a la coadyuvancia (a presentar datos y medios de prueba al Ministe-
que tiene toda persona privada de la libertad para que durante su detención rio Público): es la garantía que tiene la víctima de participar activamente en el
únicamente se encuentre en lugares oficialmente reconocidos y controlados procedimiento seguido por un delito cometido en su contra. La participación
bajo vigilancia de las autoridades competentes. de la víctima se realiza de la mano con el agente del Ministerio Público, quien
deberá recibir todos los datos o elementos de prueba con los que cuente la
• Derecho a condiciones dignas de detención: toda persona privada de su libertad víctima, tanto en la investigación como en el proceso participando activamente
tiene derecho a ser tratada humanamente, y con el respeto debido a la dignidad en la búsqueda de la verdad de los hechos y en los mecanismos de acceso a la
inherente al ser humano, lo que implica sancionar cualquier acto contrario a la justicia que estén a su disposición. Este derecho puede ejercerse durante todo
dignidad y que implique un tratamiento inhumano y degradante. el procedimiento.
• Derecho a la integridad personal (a no ser sometido a tortura o malos tratos, • Derecho a la protección contra actos de intimidación y represalia para sí y su
inhumanos o degradantes): se refiere en su sentido positivo a gozar de la inte- familia: es el derecho a que se garantice su seguridad, la de sus familiares y de
gridad física, psicológica y moral, y en su aspecto negativo a la prohibición de testigos en su favor contra actos de amenaza, intimidación o cualquier tipo de
torturar, de inferir tratos crueles, inhumanos o degradantes o cualquier acción represalias. El Ministerio Público debe garantizar la protección de este derecho,
u omisión que vulneren la dignidad de la persona. Es importante señalar que el mediante la solicitud de las medidas cautelares y providencias necesarias para
menoscabo a este derecho, por sí mismo es un delito, una violación a los dere- la protección de las personas, como lo podrían ser estar a la guarda y custodia
chos humanos, y resta valor probatorio a las pruebas obtenidas a consecuencia de elementos de seguridad pública, resguardo en centros de seguridad o res-
de estas. guardo autorizados, medidas de vigilancia, seguimiento y comunicación en todo
momento, entre otras que puedan determinarse por autoridad competente.
• Derecho a tener acceso a asistencia médica: toda persona privada de la libertad
tiene derecho a recibir atención y tratamiento médico, en el caso de que sea • Derecho a contar con información sobre los servicios que existen en su benefi-
necesario, respetando en todo momento su dignidad e intimidad personal. cio: toda víctima tiene derecho a ser informada de manera clara, precisa y ac-
cesible sobre los derechos que le asisten como víctima, por parte del Ministerio
• Derecho a comunicarse con su defensa en confidencialidad: es la garantía ínti-
Público o la primera autoridad con la que tenga contacto o quien conozca del
mamente relacionada con el derecho a una defensa adecuada, en la que resulta
hecho delictivo, tan pronto éste ocurra.
necesario que la persona imputada pueda comunicarse libremente y en privado
con el defensor de su elección.
2.4. PRINCIPALES DERECHOS HUMANOS EN LA ETAPA
• Derecho a ser presentada a un Tribunal o a un Juez sin demora: es el derecho INTERMEDIA
de toda persona privada de la libertad a que se ponga a la disposición del juez
sin dilación alguna dentro de las 48 horas siguientes, o en su caso, 96 horas si En la etapa intermedia del proceso penal son significativamente relevantes los si-
se trata de delincuencia organizada, y en el caso de arraigo de 40 días o prorro- guientes derechos:
garse hasta 80 días cuando sea delincuencia organizada.
Derechos de las personas acusadas:
• Derecho a impugnar la legalidad de la privación de la libertad: es el derecho de
toda persona privada de su libertad de recurrir ante un juez o tribunal compe- • Derecho a la única persecución: ninguna persona puede ser juzgada dos veces
tente para que decida sobre la legalidad de su arresto o detención y ordene su por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le condene.
libertad si el arresto o detención fueran ilegales.
• Derecho a tener acceso ella y su defensa a los registros de la investigación: es
Derechos de las víctimas: la garantía de la persona acusada para tener acceso a la información recabada
por la autoridad ministerial con motivo de la investigación seguida en su contra.
• Derecho a la atención médica y psicológica de urgencia: las víctimas tienen de-
También implica tener derecho a obtener una copia gratuita de los mismos.
recho a recibir atención médica y psicológica especializada de urgencia como
consecuencia de la comisión del delito. Este tratamiento deberá permitir su re- • Derecho a estar presente en el proceso: la persona acusada tienen derecho a
habilitación física y, en su caso, psicológica.
estar presente durante todas las audiencias del procedimiento seguido en su • Derecho a solicitar providencias precautorias: se refiere a la potestad para soli-
contra, que va desde la audiencia inicial, y concluye con la emisión de la sentencia. citar la restitución de sus bienes, objetos, instrumentos o productos del delito,
o bien, la reposición o restablecimiento de las cosas al estado que tenían antes
• Derecho a que no se admitan pruebas ilícitas en el juicio: se refiere al derecho de del hecho.
solicitar la nulidad de aquellas pruebas obtenidas directa o indirectamente por
medios ilícitos o violación de los derechos fundamentales, y en consecuencia • Derecho a solicitar la reparación del daño: la víctima u ofendido tienen el de-
restarles todo valor probatorio. recho de solicitar la reparación del daño al agente del Ministerio Público, con
independencia que lo requiera directamente a la autoridad judicial.
• Derecho a debatir, revisar e impugnar la imposición de medidas cautelares: la
persona acusada tiene derecho a debatir mediante su representación legal so- • Derecho a solicitar la imposición de medidas cautelares: la víctima u ofendido,
bre la pertinencia en la imposición de medidas cautelares, a solicitar la modifica- para garantizar la protección de su persona o bienes, podrá invocar datos u
ción, así como revisar su permanencia en el caso que hayan variado las condicio- ofrecer medios de prueba al órgano jurisdiccional para que se imponga, confir-
nes que las impusieron. También implica el derecho a impugnar las decisiones me, modifique o revoque, según el caso, la medida cautelar.
judiciales que dieron lugar a estas a través de los recursos legales aplicables.
• Derecho a la revisión de medidas cautelares: la víctima u ofendido podrá solici-
• Derecho a beneficiarse de las soluciones alternas o formas de terminación anti- tar al órgano jurisdiccional la revocación, sustitución o modificación de la revi-
cipada del procedimiento: se refiere al derecho del acusado para tener los bene- sión de la medida.
ficios de ley para acordar con la víctima u ofendido sobre una solución alterna al
procedimiento, o bien, de una forma anticipada de éste. También de los criterios • Derecho a impugnar las omisiones del Ministerio Público: es el derecho de la víc-
de oportunidad que en su caso sean procedentes. tima u ofendido a impugnar las omisiones en que pudiera incurrir un agente del
Ministerio Público en la investigación del o los delitos cometidos en su contra.
• Derecho a presentar pruebas anticipadas: la garantía de desahogar anticipa- También podrá impugnar las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento
damente cualquier medio de prueba antes del inicio de la audiencia de juicio, o no ejercicio de la acción penal.
siempre que se cumplan con los requisitos legales establecidos para ello.
Derechos adicionales de las personas acusadas: 2.5. PRINCIPALES DERECHOS HUMANOS EN LA ETAPA DEL
PROCESO O JUICIO ORAL
• Derecho a enfrentar el juicio en libertad: el Nuevo Sistema de Justicia Penal,
hace posible que las personas acusadas de la comisión de un delito enfrente Derechos de las personas acusadas:
su juicio en libertad, siempre que sea posible llevar a cabo el procedimiento • Derecho a un juicio justo: es derecho de toda persona a ser juzgado en au-
bajo otras medidas cautelares, garantizando la comparecencia del imputado diencia pública por un juez o tribunal competente e imparcial, en el que se le
en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los absuelva o condene por su responsabilidad en la comisión de un delito.
testigos o de la comunidad y el imputado no esté siendo procesado o haya sido
sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso, y no sean pro- • Derecho a que un juez explique la sentencia en audiencia pública: toda senten-
cedentes las causas de prisión preventiva oficiosa en los casos de delincuencia cia que ponga fin a un procedimiento oral deberá ser explicada en audiencia
organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, delitos pública y con previa citación de las partes por el juez.
cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como delitos
graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desa- • Derecho de apelación: este derecho se refiere a que toda persona declarada
rrollo de la personalidad y de la salud. culpable de un delito, tenga la posibilidad de impugnar el fallo condenatorio y la
pena que se le haya impuesto, para que éstos puedan ser sometidos a revisión
Derechos de las víctimas: por parte de un tribunal superior y ser resueltos.
• Derecho a ser informado sobre el desarrollo del proceso: la autoridad ministerial • Derecho de indemnización por error judicial: toda persona que haya sufrido las
como la judicial tienen la obligación de informarle a la víctima del desarrollo del consecuencias de un error judicial como resultado de una sentencia deberá ser
proceso penal, cuando este lo solicite. indemnizada conforme a la ley.
Derecho de las víctimas: • Los gastos comprobables de transporte, alojamiento, comunicación o alimenta-
ción que le ocasione trasladarse al lugar del juicio o para asistir a su tratamien-
• Derecho a que un juez explique la sentencia en audiencia pública: el juez tendrá to, si la víctima reside en municipio o delegación distintos al del enjuiciamiento
la obligación de explicar en audiencia pública y con previa citación de las partes o donde recibe la atención.
la sentencia que ponga fin a un procedimiento oral.
Medidas de rehabilitación
• Derecho a la reparación del daño: la víctima u ofendido tienen derecho a la repa-
ración integral del daño. El juzgador no podrá absolver al sentenciado de reparar • Atención médica, psicológica y psiquiátrica especializadas.
el daño si este mismo pronuncia una sentencia condenatoria. • Servicios y asesoría jurídicos.
• Derecho a impugnar las omisiones del Ministerio Público: es el derecho de la • Servicios sociales orientados a garantizar el pleno restablecimiento de los dere-
víctima u ofendido sobre las omisiones en que pudiera incurrir un agente del chos de la víctima en su condición de persona y ciudadana.
Ministerio Público en la investigación del o los delitos cometidos en su contra.
• Programas de educación orientados a la capacitación y formación de las vícti-
También podrá impugnar las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento
mas con el fin de garantizar su plena reintegración a la sociedad y la realización
o no ejercicio de la acción penal.
de su proyecto de vida.
Adicionalmente, y cuando corresponda, tendrán derecho a las siguientes medidas • Programas de capacitación laboral orientados a lograr la plena reintegración de
de reparación en su persona, bienes y propiedades de acuerdo con la Ley General la víctima a la sociedad y la realización de su proyecto de vida.
de Víctimas:
• Todas aquellas medidas tendientes a reintegrar a la víctima a la sociedad, inclui-
Medidas de restitución do su grupo, o comunidad.
• Restablecimiento de la libertad, en caso de secuestro o desaparición forzada.
Medidas de satisfacción
• Restablecimiento de todos sus derechos.
• Restablecimiento de la identidad. • La verificación de los hechos y la revelación pública y completa de la verdad, en
la medida en que esa revelación no provoque más daños o amenace la seguri-
• Restablecimiento de la vida y unidad familiar.
dad y los intereses de la víctima, de sus familiares, de los testigos o de personas
• Restablecimiento de la ciudadanía y de los derechos políticos. que han intervenido para ayudar a la víctima o para impedir que se produzcan
• Regreso digno y seguro al lugar de residencia. nuevos delitos o nuevas violaciones a sus Derechos Humanos.
• Reintegración en el empleo. • La búsqueda de las personas desaparecidas y de los cuerpos de las personas
• Devolución de los bienes o valores de su propiedad que les hubiere sido incauta- asesinadas, así como la ayuda para recuperarlos.
dos.
• Una declaración oficial o decisión judicial que restablezca la dignidad, la reputa-
Medidas de compensación ción y los derechos de la víctima y de las personas estrechamente vinculadas a
• La reparación del daño sufrido en la integridad física de la víctima. ella.
• La reparación del daño moral sufrido por la víctima. • Una disculpa pública de parte del Estado, los autores y otras personas invo-
• El resarcimiento de los perjuicios ocasionados. lucradas en el hecho punible o en la violación de los derechos, que incluya el
reconocimiento de los hechos y la aceptación de responsabilidades.
• La compensación por pérdida de oportunidades.
• El pago de los gastos y costas judiciales del asesor jurídico cuando éste sea • La aplicación de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las
privado. violaciones de Derechos Humanos; y
• El pago de los tratamientos médicos o terapéuticos que, como consecuencia • La realización de actos que conmemoren el honor, la dignidad y la humanidad de
del delito o de la violación a los derechos humanos, sean necesarios para la las víctimas, tanto vivas como muertas.
recuperación de la salud psíquica y física de la víctima.
Medidas de no repetición CAPÍTULO III
• El ejercicio de un control efectivo por parte de las autoridades civiles respecto
de las fuerzas armadas y de seguridad.
PRINCIPALES OBLIGACIONES DEL PERSONAL
• La garantía de que todos los procedimientos penales y administrativos se ajus- DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
ten a las normas nacionales e internacionales relativas a la competencia, in- REPÚBLICA
dependencia e imparcialidad de las autoridades judiciales y a las garantías del
debido proceso. 3.1. OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES PARA TODAS
• El fortalecimiento de la independencia del Poder Judicial, es decir de los jueces. Y TODOS LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN LA
• La limitación en la participación en el gobierno y en las instituciones políticas de PROCURACIÓN DE JUSTICIA
las y los dirigentes políticos que hayan planeado, instigado, ordenado o cometi-
Al igual que todas las autoridades, las y los servidores públicos de la Procuraduría
do graves violaciones de los Derechos Humanos.
General de la República tienen la obligación constitucional de promover, respetar,
• La exclusión en la participación en el gobierno o en las fuerzas de seguridad del proteger y garantizar en todo momento los Derechos Humanos de todas las per-
personal militar, agentes de inteligencia y otro personal de seguridad declara- sonas. De la misma manera les compete, como parte del Estado mexicano y en el
dos responsables de planear, instigar, ordenar o cometer graves violaciones de ámbito de sus atribuciones, prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones
los Derechos Humanos. a los Derechos Humanos en los términos que establezca la ley.
• La protección de los profesionales del derecho, la salud y la información;
Esta gran responsabilidad en el ámbito de la Procuración de Justicia se encuen-
• La protección de las y los defensores de los Derechos Humanos. tra especialmente confiada en la actuación de los operadores sustantivos, aunque
• La educación de todos los sectores de la sociedad respecto de los Derechos todo el personal de la Institución tiene la obligación de conocimiento, práctica y
Humanos y la capacitación en esta materia de los funcionarios encargados de difusión de los Derechos Humanos para lo cual, la presente Cartilla pretende ser
hacer cumplir la ley, así como de las fuerzas armadas y de seguridad. un referente útil para guiar su actividad cotidiana.
• La promoción de la observancia de los códigos de conducta y de las normas OPERADORES SUSTANTIVOS

éticas, por las y los funcionarios públicos, incluido el personal de las fuerzas
En el marco del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, son especialmente
armadas y de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los medios de in-
relevantes las funciones que desempeñan los siguientes operadores sustantivos:
formación, el personal de servicios médicos, psicológicos y sociales, además del
personal de empresas comerciales. • Los agentes del Ministerio Público de la Federación,
• La promoción de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver por me- • Los agentes de la Policía Ministerial, y
dios pacíficos los conflictos sociales. • Los Peritos.
• La revisión y reforma de las leyes, normas u ordenamientos legales que contri- Los agentes del Ministerio Público de la Federación, son ciudadanos mexicanos en
buyan a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos el pleno ejercicio de sus derechos; profesionales en Derecho acreditados mediante
Humanos o las permitan. título expedido y registrado legalmente, con su respectiva cédula profesional. Para
• La supervisión de la autoridad. su ingreso deberán, entre otros requisitos, aprobar el proceso de evaluación de
control de confianza y de competencias profesionales, así como sustentar y acre-
• La prohibición de ir a un lugar determinado u obligación de residir en él en caso ditar el concurso de oposición de la Institución. Es importante, también, su notoria
de existir peligro inminente para la víctima. buena conducta.
• La caución de no ofender.
El perfil de las y los agentes del Ministerio Público Federal se encuentra orientado
• La asistencia a tratamiento de deshabituación o desintoxicación dictada por un a brindar confiabilidad, honradez, objetividad, lealtad y respeto a los Derechos Hu-
juez y sólo en caso de que la adicción hubiera sido la causa de la comisión del manos. Su cercanía con las personas hacen necesario que su actuación se encuen-
delito o hecho victimizante. tre dirigida a cumplir estrictamente las obligaciones que la ley le mandata.
CAPÍTULO II CAPÍTULO III

34 LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PROCURACIÓN DE JUSTICIA PRINCIPALES OBLIGACIONES DEL PERSONAL DE LA PGR 35
Las y los agentes de la Policía Ministerial, de igual manera, son ciudadanos mexi- 3.2. OBLIGACIONES GENERALES DE AGENTES DEL
canos en pleno ejercicio de sus derechos; deben acreditar la conclusión de los es- MINISTERIO PÚBLICO, AGENTES DE LA POLICÍA FEDERAL
tudios correspondientes a la educación media superior o equivalente –como míni-
mo-, así como sustentar y acreditar los concursos de ingreso, exámenes de control MINISTERIAL Y PERITOS EN GENERAL
de confianza, y demás exigibles para el cargo. Como se ha mencionado, el personal sustantivo de la Procuraduría, al estar en con-
Es importante que se cubran los requisitos de edad, perfil físico, médico y de per- tacto directo con la ciudadanía, tiene un mayor nivel de responsabilidad para velar
sonalidad, además, ser de notoria buena conducta. por el respeto, la protección y garantía de los Derechos Humanos en la Procuración
de Justicia. Esto significa la identificación de obligaciones generales o comunes, así
Por su parte, las y los peritos deben ser ciudadanos mexicanos en el ejercicio de como diferenciadas en atención a las funciones específicas que realizan.
sus derechos; por lo menos, deben acreditar estudios a nivel de educación medio-
superior o equivalente, así como demostrar tener título legalmente expedido y De igual manera, es preciso identificar qué obligaciones les corresponden a estas
registrado por la autoridad competente que lo faculte para ejercer la ciencia, arte, autoridades en cada etapa del procedimiento penal.
técnica o disciplina que deba dictaminar.
De la misma forma que el personal del Ministerio Público y de la Policía Ministe- 3.2.1. OBLIGACIONES EN LA ETAPA DE INVESTIGACIÓN
rial, las y los peritos deben acreditar los exámenes de control de confianza, y de
competencias profesionales que tengan a lugar. Asimismo, ser de notoria buena MINISTERIO PÚBLICO
conducta.
Rol del Ministerio Público en esta etapa:
Todas estas autoridades, en el ámbito de sus competencias, deben observar ade-
más del ordenamiento jurídico anteriormente expuesto (Constitución, Tratados • Orientar y planificar la investigación.
Internacionales, Leyes Generales y Federales aplicables), las siguientes normas: • Descubrir los elementos de prueba.
• El Código Nacional de Procedimientos Penales.
• Ordenar a la Policía Ministerial realizar actos de investigación.
• La Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
• Asegurar los elementos materiales probatorios.
• El Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
• Recabar testimonios.
Adicionalmente y en razón de su especialización, deben seguir también los crite-
• Solicitar al Juez de Garantía la realización de la prueba anticipada.
rios homologados que han sido definidos en otros instrumentos dirigidos a asegu-
rar la protección de los Derechos Humanos; entre los mismos pueden señalarse • Archivo temporal no ejercicio de acción penal/Criterio de oportunidad.
los siguientes:
• Formular la acusación.
• El Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y el De-
lito de Desaparición Forzada de Personas. • Asegurar el registro adecuado de las personas privadas de la libertad y la cade-
na de custodia de las mismas.
• El Protocolo Homologado para la Investigación del Delito de Tortura.
• El Protocolo de Actuación en casos que involucren la Orientación Sexual o la Obligaciones del Ministerio Público respecto los derechos de los imputados
Identidad de Género. y las víctimas:
• El Protocolo de Investigación Ministerial, Policial y Pericial con perspectiva de • Informar al imputado sobre los derechos que le asisten: garantizar que tanto el
género para el Delito de Feminicidio. imputado como la víctima u ofendido conozcan los derechos que se les recono-
• El Protocolo de Investigación Ministerial, Policial y Pericial con perspectiva de cen en la Constitución, los Tratados y las leyes que de ellos emanen, así como
género para la Violencia Sexual. aquellos que le asistan en las demás etapas procesales.
• El Protocolo de Identificación Forense. • Dar a conocer los cargos que se le imputan a la persona: se debe de informar al
• Otros que se expidan en la materia. imputado los motivos de su detención y de los cargos que se le imputan. Res-
CAPÍTULO III CAPÍTULO III

36 PRINCIPALES OBLIGACIONES DEL PERSONAL DE LA PGR PRINCIPALES OBLIGACIONES DEL PERSONAL DE LA PGR 37
pecto de la identidad del acusador, el texto constitucional prevé la excepción posición del órgano jurisdiccional a las personas detenidas dentro del plazo es-
de que su nombre y sus datos personales se mantengan en reserva en casos de tablecido para tal efecto.
delincuencia organizada, previa autorización del juez.
• Informar a la víctima sobre los derechos que a su favor se establecen: se debe
• Evitar incidir sobre la declaración del imputado: el agente del Ministerio Público informar sobre los derechos que en su beneficio existan, como ser atendidos
de la Federación no debe incidir sobre la decisión del imputado a declarar en su por personal del mismo sexo, o del sexo que la víctima elija, cuando así lo re-
contra o a guardar silencio respecto a los hechos que se le responsabilizan. quieran, así como asistencia jurídica a través de un asesor jurídico.
Además, debe tener conocimiento de que la confesión rendida sin la presencia del • Recibir datos y medios de prueba: garantizar que la víctima participe activa-
defensor carecerá de todo valor probatorio. mente en el procedimiento, que se desahoguen las diligencias correspondien-
tes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos.
• Asignar un defensor de oficio: se debe garantizar que se proporcione al impu-
tado un defensor de oficio en el caso que no pueda nombrar un abogado de su POLICÍA FEDERAL MINISTERIAL
confianza, después de haber sido requerido para hacerlo.
Rol de la Policía Federal Ministerial en esta etapa:
• Garantizar los medios necesarios de defensa: se deben facilitar todos los datos
• Recabar información.
que el imputado y su defensor soliciten para su defensa y que consten de la
investigación, el cual puede comprender el acceso a la carpeta de investigación, • Investigar los hechos bajo la dirección del Ministerio Público.
a los documentos y otras pruebas, así como el derecho a interrogar a peritos o
• Asegurar la conservación y la cadena de custodia de las evidencias.
testigos.
• Realizar detenciones en flagrancia en los términos que establezca la ley.
• Facilitar asistencia consular cuando el imputado sea extranjero: se debe solici-
tar la asistencia de la embajada o consulado de la persona imputada. • Cumplimentar las órdenes de aprehensión cuando sea necesario.
• Prestar auxilio a las víctimas y proteger sus derechos.
• Facilitar la asistencia de un intérprete o traductor: en caso de que el imputado
desconozca o no hable el idioma oficial, se debe solicitar la asignación de un Obligaciones de la Policía Federal Ministerial respecto a los derechos de los
intérprete o traductor a efecto de que comprenda plenamente los hechos que imputados y las víctimas:
se imputan.
• Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos del delito e
• Respeto a la libertad personal: no podrá detenerse a ninguna persona, sino me- informar sin demora al Ministerio Público: procederá sin demora a informar al
diante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que Ministerio Público e inscribir inmediatamente las detenciones en el registro que
se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento; por lo que no podrá al efecto establezcan las disposiciones aplicables.
librarse orden de aprehensión sino en virtud de mandamiento dictado por la
autoridad judicial, y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley • Registro de los actos de investigación: deberán dejar registro de todas las ac-
señale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que tuaciones que se realicen durante la investigación de los delitos, utilizando al
establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que efecto cualquier medio que permita garantizar que la información recabada sea
el indiciado lo cometió o participó en su comisión. completa, íntegra y exacta.
• Facilitar que el imputado mantenga contacto con sus familiares y su defensor: • Proceder sin mayores requisitos a la investigación de los hechos de los que ten-
no podrá incomunicarse o aislar al imputado bajo ninguna circunstancia. gan noticia: constatar la veracidad de los datos aportados mediante los actos
de investigación que consideren conducentes para este efecto.
• Garantizar el acceso a asistencia médica: procurar que se brinde atención mé-
dica y psicológica tanto al imputado como a la víctima. • Proteger los bienes jurídicos de las personas: impedir que se consumen los deli-
tos o que los hechos produzcan consecuencias ulteriores para las personas.
• Procurar que el imputado sea presentado ante el Juez sin demora: poner a dis-

• Garantizar la integridad de los indicios: preservar el lugar de los hechos o del ha- • Informar de manera inmediata al Ministerio Público sobre su intervención: una
llazgo y dar aviso al Ministerio Público conforme a las disposiciones aplicables. vez concluida su intervención, deberá informar al agente del Ministerio Público
sobre el desarrollo y los resultados de su evaluación, levantando el acta respec-
• Informar a la víctima u ofendido sobre los derechos: dar a conocer los derechos tiva.
que se establecen en favor de la persona que sufre algún detrimento en su
persona. • Referir los indicios en el interrogatorio. tendrán en todo momento acceso a los
indicios sobre los que versarán los mismos, los que se hará referencia en el inte-
• Prestar protección y auxilio inmediato: el deber de cuidar la integridad de las rrogatorio.
personas de forma inmediata.
• Procurar la actualización de sus conocimientos: los peritos están obligados a
• Procurar que reciban atención médica y psicológica: derivado de la integridad ofrecer servicios profesionales de alta calidad, para lo cual deberán capacitarse
que se debe procurar a las víctimas, es importante canalizar a las mismas cuan- y actualizar sus conocimientos.
do sea necesario con las autoridades encargadas de brindar la atención integral.
• Realizar los dictámenes de acuerdo con los principios de la profesión: arte, cien-
PERITOS cia, técnica u oficios sobre el que deba versar.
Rol del personal pericial en esta etapa:

3.2.2. OBLIGACIONES EN LA ETAPA INTERMEDIA
• Protestar su cargo como perito.
MINISTERIO PÚBLICO
• Referirse durante el juicio siempre atendiendo a la ciencia, la profesión y los
hechos hipotéticos propuestos. Rol del Ministerio Público en esta etapa:
• Realizar personalmente el dictamen o a la actividad que se le han encomenda- • Ofrecer los medios de prueba para acreditar el cuerpo del delito y la responsa-
do. bilidad de quienes participaron en el mismo.
• Evitar actuar con discrecionalidad en los asuntos que con motivo de sus activi- • Solicitar, en su caso medidas cautelares.
dades tenga conocimiento. • Solicitar, en su caso, el procedimiento abreviado.
Obligaciones del personal pericial respecto los derechos de los imputados • Ofrecer medios de prueba para acreditar el daño.
y las víctimas:
• Formular solicitudes, observaciones y planteamientos con relación a las pruebas
• Deberán excusarse de conocer de los asuntos en que intervengan por cualquie- ofrecidas por la defensa.
ra de las causas de impedimento: cuando en términos de la ley se advierta que • Oponerse a las solicitudes de nulidad de la prueba ilícita presentadas por la
se actualiza alguna de las causas de impedimento, se excusará de participar en defensa.
el asunto, y cuya excusa será resuelta por la autoridad que resulte competente
de acuerdo con las disposiciones aplicables, previa realización de la investiga- Obligaciones del Ministerio Público respecto los derechos de los acusados
ción que se estime conveniente. Tales causas de impedimentos son: ser cónyu- y las víctimas:
ge, concubina o concubinario, conviviente o tener parentesco en línea recta sin
• Permitir a la defensa el acceso a las copia de los registros de investigación: de-
limitación de grado, haber dado consejos o manifestado extrajudicialmente su
berá permitir el acceso a los registros de investigación a la persona acusada y a
opinión sobre el procedimiento o haber hecho promesas que impliquen parciali-
su defensa.
dad a favor o en contra de alguna de las partes, ser o haber sido tutor, curador,
haber estado bajo tutela o curatela de alguna de las partes.
• Promover las acciones necesarias para que la persona acusada esté presente en
• Practicar el peritaje cuando así se les requiera: responder al mandato del órgano las audiencias de su proceso: el agente del Ministerio Público deberá procurar
jurisdiccional a practicar el peritaje que le corresponda siempre que no exista para que la persona acusada esté presente durante todo el procedimiento penal
impedimento material para ello. seguido en su contra.

• Vigilar que en el juicio no se admitan pruebas ilícitas: el Ministerio Público por • Registrar en el Informe Policial Homologado los datos de las actividades e inves-
ninguna circunstancia podrá hacer uso de pruebas consideradas como ilícitas, tigaciones que realice.
así como impedir que el acusado solicite al órgano jurisdiccional la nulidad de
• Remitir, a la instancia que corresponda, la información recopilada en el cumpli-
aquellas pruebas que a su juicio carezcan de licitud; las pruebas obtenidas en
miento de sus misiones o en el desempeño de sus actividades para su análisis y
violación a Derechos Humanos se considerarán como prueba ilícita y no tendrán
registro.
valor probatorio, tal es el caso de la prueba confesional obtenida bajo tortura o
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. • Entregar la información que le sea solicitada por otras instituciones de Seguri-
dad Pública, en términos de las leyes correspondientes.
• Autorizar que la persona acusada pueda debatir, revisar e impugnar la imposi-
• Apoyar, a las autoridades que así se lo soliciten, en la investigación y persecu-
ción de medidas cautelares: el Ministerio Público no podrá impedir que la perso-
ción de delitos de conformidad en términos de las leyes correspondientes.
na acusada mediante la representación legal de su defensa impugne las medi-
das cautelares impuestas a este por el órgano jurisdiccional. Obligaciones de la Policía Federal Ministerial respecto los derechos de los
imputados y las víctimas:
• Promover la utilización de soluciones alternas o formas de terminación antici-
pada del procedimiento: el Ministerio Público podrá acordar con el acusado el • Practicar inspecciones y otros actos de investigación: los policías deberán re-
beneficio sobre una solución alterna al procedimiento o bien de los criterios de portar los resultados obtenidos de la investigación al Ministerio Público, en caso
oportunidad que en su caso sean procedentes. que se requiera autorización judicial para las inspecciones, el policía deberá so-
licitarla a través del Ministerio Público.
• Procurar la integridad física de las víctimas contra actos de intimidación y re-
presalias para sí y su familia: proveer de protección especial a las víctimas para • Recolectar y resguardar objetos relacionados con la investigación de los delitos:
evitar daños a su integridad física y psicológica, cuando así lo solicite, para lo los elementos de la Policía Federal Ministerial que cuenten con las capacidades
cual podrá solicitar medidas de protección, providencias precautorias y medidas podrán almacenar y resguardar cualquier indicio relacionado con la investiga-
cautelares. ción del delito que se persigue y con ellos deberán entregar el acta de resguardo
al Ministerio Público.
• Realizar las acciones necesarias para solicitar la restitución, reposición o res- • Entrevistar a las personas que pudieren aportar algún dato o elemento para la
tablecimiento de las cosas al estado que tenían antes del hecho: el Ministerio investigación: el policía deberá identificar y solicitar la cooperación del testigo y
Público solicitará al órgano jurisdiccional la restitución de los bienes, objetos, realizar el respectivo registro. Toda información obtenida deberá ser inscrita en
instrumentos o productos del delito como providencias precautorias. el acta de entrevista.
• Requerir las medidas cautelares al órgano jurisdiccional: el Ministerio Público • Requerir informes para fines de la investigación: deberán requerir informes y
deberá solicitar la imposición de medidas cautelares aplicables al acusado para documentos a las autoridades competentes y a las personas físicas o morales
garantizar a la víctima u ofendido la protección de su persona o bienes. con el fin de obtener más información para la investigación.
• Solicitar al órgano jurisdiccional la revisión de las medidas cautelares que hayan • Proporcionar atención a víctimas u ofendidos o testigos del delito: deberá pres-
por objetarse: el Ministerio Público deberá solicitar la revocación, sustitución o tar de forma inmediata protección y auxilio a la víctima u ofendido o testigos.
modificación de la medida cautelar que haya objetado.
• Dar cumplimiento a los mandamientos ministeriales y jurisdiccionales que les
POLICÍA FEDERAL MINISTERIAL sean instruidos: el elemento de la Policía Federal Ministerial deberá obedecer y
acatar cualquier indicación que el Ministerio Público o el órgano jurisdiccional le
Rol de la Policía Federal Ministerial en esta etapa: indique.
• Preservar el secreto de los asuntos que por razón del desempeño de su función
conozcan.

• Emitir el informe policial y demás documentos: el integrante de la Policía Federal intermedia: como parte de los medios de prueba que se pretende desahogar en
Ministerial deberá hacer constar el informe policial con las razones de la deten- juicio para tal efecto, se puede presentar el mismo día del juicio, sin perjuicio de
ción, la hora de la detención, descripción en su caso de objetos asegurados y los que se anuncie en el mismo.
nombres de los policías que hayan intervenido en la detención de conformidad
con las disposiciones aplicables.
3.2.3. OBLIGACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
PERITOS
MINISTERIO PÚBLICO:
Rol del Ministerio Público en esta etapa:
• Dictaminar en la materia que se le asigne conforme a su conocimiento y expe-
riencia. • Presentar alegatos de apertura.
• Comparecer, a la brevedad posible, ante la autoridad competente sobre los dic- • Desahogar pruebas y contradecir pruebas de la defensa.
támenes que se le fueron encomendados. • Presentar alegatos de clausura.
• Realizar las actividades que le fueron encomendadas. • Solicitar el quantum de la pena y la reparación del daño.
Obligaciones del personal pericial respecto los derechos de los imputados Obligaciones del Ministerio Público respecto a los derechos de los imputa-
y las víctimas: dos y las víctimas:
• Conducirse con la verdad: el perito en todo momento se dirigirá con autentici- • Poner a disposición del órgano jurisdiccional a las personas detenidas dentro
dad y en caso de incurrir en falsedad de declaraciones ante autoridad judicial se de los plazos establecidos: una de las principales obligaciones del Ministerio
le impondrá la sanción que corresponda. Público en la etapa de juicio oral es ponerlo dentro del término constitucional
establecido para el mismo.
• Realizar personalmente el dictamen o actividad que le sea encomendada: el
perito deberá realizar los dictámenes o las actividades que le sean encargadas • Comunicar al órgano jurisdiccional los hechos: se debe aportar toda aquella in-
por el órgano jurisdiccional. formación así como los datos de prueba que los sustentan y la fundamentación
jurídica, atendiendo al objetivo o finalidad de cada etapa del procedimiento.
• Avisar y justificar la negativa para efectuar un dictamen o desempeñar el cargo
encomendado: el perito deberá informar a su jefe inmediato o al órgano jurisdic- • Solicitar a la autoridad judicial la imposición de las penas o medidas de segu-
cional el motivo o circunstancia por el cual no podrá realizar el dictamen pericial. ridad que correspondan: se refiere a la imposición de las sanciones que es fa-
cultad propia y exclusiva del órgano jurisdiccional en términos del Artículo 21
• Rendir oportunamente los peritajes que les sean solicitados: el perito deberá
constitucional.
entregar en tiempo y forma los peritajes requeridos por el órgano jurisdiccional.
• Solicitar el pago de la reparación del daño a petición de la víctima u ofendido:
• Realizar los peritajes de forma objetiva e imparcial: el perito deberá actuar con
el Ministerio Público deberá solicitara al órgano jurisdiccional la reparación del
toda honradez, evitando que algún conflicto de intereses, posicione el sentido
daño en los casos que la víctima u ofendido lo soliciten.
de su dictamen a favor de alguna de las partes.
• Comparecer cuando haya sido designado por un órgano jurisdiccional: el perito POLICÍA FEDERAL MINISTERIAL
deberá notificar su presencia ante el órgano jurisdiccional, en caso de que no
comparezca tendrá que alegar la causa o se procederá contra el por desobe- Derivado de la actuación que ejerce el agente policial sobre a la investigación pro-
diencia a la autoridad. pia de los delitos, y su actuación bajo la conducción y mando del Ministerio Público
de la Federación, ya no existe intervención por parte del mismo. Lo anterior, en tér-
• Presentar su informe pericial a más tardar el día de la celebración de la audiencia minos de lo dispuesto por el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, el Código Nacional de Procedimientos Penales, los protocolos
de actuación que se establezcan al respecto, y las demás disposiciones aplicables
CAPÍTULO IV
en la materia. ÉTICA Y DERECHOS HUMANOS
PERITOS
4.1. ÉTICA Y DERECHOS HUMANOS
• Comparecer en las audiencias de juicio oral. En cumplimiento de lo establecido por nuestra Constitución, la Procuraduría Ge-
neral de la República debe promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos
• Atender siempre a la ciencia, la profesión y los hechos hipotéticos propuestos. Humanos; prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los mismos,
y sujetarse en su actuación a los principios éticos propios de la función pública,
Obligaciones de los peritos respecto los derechos de los imputados y las como la legalidad, la honradez, la lealtad, la imparcialidad y la eficiencia, así como
víctimas: la eficacia, economía y transparencia en el manejo de los recursos públicos y la
rendición de cuentas, entre otros.
• Responder las preguntas que se le formulen en el juicio: con el fin de proponer la
hipótesis sobre la materia del dictamen pericial, deberá referirse siempre aten-
diéndose a la ciencia, la profesión y los hechos hipotéticos propuestos. En virtud de lo anterior, las y los servidores públicos de la Procuraduría General de
la República en todo momento deben:
• Comparecer en las audiencias del Tribunal: deberá asistir a las audiencias que se
realicen con motivo del desahogo de su peritaje. • Cumplir con los deberes que les impone la ley, con estricto apego al Derecho,
respetando, promoviendo y garantizando los Derechos Humanos de todas las
personas, y adhiriéndose de manera irrestricta a los principios y valores en la
Procuración de Justicia.
• Oponerse rigurosamente a todos los actos de corrupción.
• Prevenir y evitar cualquier tipo de conflicto de interés.
• Asumir el compromiso de promover y difundir los Derechos Humanos, así como

hacerlos presentes en todas sus actividades como parte integral de una verda-
dera cultura de Derechos Humanos en la Procuración de Justicia.
• Desempeñar todas sus funciones con imparcialidad y sin discriminación basada

en la raza, el color, el sexo, la religión, o cualquier otro motivo.
• Denunciar cualquier conducta que sea contraria al Derecho, lesiva o potencial-

mente lesiva a los Derechos Humanos, o incompatible con los compromisos,
principios y valores en la Procuración de Justicia.
• Administrar con responsabilidad y austeridad todos los recursos públicos que

se les encuentren confiados, destinándolos exclusivamente al servicio público al
que se encuentran dedicados.
CAPÍTULO III CAPÍTULO IV

46 PRINCIPALES OBLIGACIONES DEL PERSONAL DE LA PGR ÉTICA Y DERECHOS HUMANOS 47
4.2. LOS 10 COMPROMISOS INSTITUCIONALES DEL CÓDIGO • Tomar con descuido, indiferencia, ligereza, o negligencia las demandas de la
DE CONDUCTA ciudadanía.
• Actuar con menosprecio, restricción, exclusión, negación, burla, violencia, Z, o
En cumplimiento de sus obligaciones, pero también con la firme voluntad de asu- cualquier otra que conlleve hacia la discriminación de las mujeres.
mir un mayor compromiso frente la sociedad, la Procuraduría de la República ha
adoptado un nuevo y ambicioso Código de Conducta, articulado precisamente a • La toma de decisiones que no estén fundadas en Derecho, o que no se en-
través de diez compromisos específicos que establecen los deberes fundamenta- cuentren sujetas a las directrices normativas, constituye acciones arbitrarias,
les de carácter obligatorio, que adoptan para asegurar su integridad y fortalecer su posiblemente lesivas de Derechos Humanos.
compromiso ético. Estos diez compromisos son los siguientes:
• No conocer y violentar los límites de su actuación al interior de la Institución y
1. Conozco y aplico el marco jurídico vigente. con la sociedad.
2. Promuevo, difundo, respeto y garantizo los Derechos Humanos de todas las
personas. 4.3. PRINCIPIOS Y VALORES DEL CÓDIGO DE CONDUCTA
3. Vivo una auténtica cultura del servicio público.
Adicionalmente, los compromisos asumidos por las y los servidores públicos de la
4. Actúo con transparencia, aseguro el acceso ciudadano a la información, Procuraduría General de la República se encuentran inspirados y orientados por los
protejo los datos personales y rindo cuentas. siguientes principios:
5. Soy parte del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio para garantizar
eficazmente el acceso a la justicia.
4.3.1. Principios Constitucionales
6. Identifico, repudio y evito toda forma de corrupción y conflicto de interés.
El ejercicio de la función pública debe apegarse a los siguientes principios, estable-
7. Mantengo un ambiente de trabajo respetuoso y colaborativo.
cidos en el Artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
8. Promuevo la igualdad y la no discriminación por motivo de género. canos:
9. Tomo mis decisiones racionalmente y atiendo instrucciones anteponiendo • Legalidad.
siempre los principios éticos y jurídicos.
• Honradez.
10. Modelo mi conducta, de manera ejemplar, a los más altos estándares éticos.
• Lealtad.
En contrapartida, las siguientes acciones son contrarias a los compromisos insti-
• Imparcialidad.
tucionales y constituyen actos violatorios de los Derechos Humanos, sancionados
por la normatividad penal o administrativa aplicable en cada caso: • Eficiencia.
• Actuar indebidamente a sabiendas de que se puede cometer un delito y cono-
ciendo sobre alguno no lo denuncie. 4.3.2. Principios y Valores en la Administración Pública
Federal
• Actuar con negligencia, dolo o mala fe para negarse, obstaculizar, destruir, de-
clarar como inexistente u ocultar información, negando el derecho humano de • Interés Público.
acceso a la información.
• Respeto.
• Tratar de manera ofensiva a las víctimas.
• Respeto a los Derechos Humanos.
• Emplear un lenguaje sexista o discriminatorio, con insultos y demás expresio-
• Igualdad y no discriminación.
nes de violencia verbal, de simulación y mentira.
CAPÍTULO IV CAPÍTULO IV
48 ÉTICA Y DERECHOS HUMANOS ÉTICA Y DERECHOS HUMANOS 49
• Equidad de género.
• Entorno cultural y ecológico.
• Integridad.
• Cooperación.
• Liderazgo.
• Transparencia.
• Rendición de cuentas.
4.3.3. Principios y Valores en la Procuración de Justicia

• Dignidad de la persona humana.
• Verdad y objetividad.
• Bondad, honestidad, integridad, probidad, confianza y responsabilidad.
• Confidencialidad y protección de datos personales.
• Estado de Derecho y bien común.
• Diligencia, cultura del servicio de calidad y profesionalismo.
• Solidaridad y subsidiariedad.
• Justicia, equidad y paz.
• Independencia.
• Ética y generosidad.
• Prudencia, ponderación y proporcionalidad.
• Obediencia pensante.
• Eficacia.
• Desarrollo humano y responsabilidad social.
CAPÍTULO IV
50 ÉTICA Y DERECHOS HUMANOS

Cartilla Derechos Humanos PGR Comentada VF 01 06 2016

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CARTILLA DE

Lic. Salvador Sandoval Silva

Lic. Gilberto Higuera Bernal

Dr. Gustavo Salas Chávez

Lic. José Guadalupe Medina Romero

Lic. Tomás Zerón De Lucio

Lic. Crisógono De Jesús Díaz Cervantes

Africa Zulema Morales Vázquez Lic. Julio Adalid Herrera Lozano

2.4 Principales Derechos Humanos en la Etapa 29

2.5 Principales Derechos Humanos en la Etapa del 31

09 PRELIMINAR 3.1 Obligaciones constitucionales para todas y todos 35

11 1.2 Obligaciones constitucionales de las autoridades. CAPÍTULO IV 47

23 2.1 Introducción al Nuevo Sistema de Justicia Penal.

24 2.2 Los Derechos Humanos en el Procedimiento Penal.

Desde mi designación al frente de la Procuraduría General de la República, definí

Y precisamente como parte de mi compromiso con los Derechos Humanos, se

También se han desarrollado importantes trabajos en materia de capacitación

Mtra. Arely Gómez González

D esde hace algún tiempo, pero muy especialmente bajo la presente

• Carta de las Naciones Unidas. f. PERSONAS CON DISCAPACIDAD

• Convención sobre Asilo Político. • Convención sobre Extradición.

l. MIGRACIÓN Y NACIONALIDAD • Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias.

El Código Nacional de Procedimientos Penales detalla las etapas en que se llevará a

En cuanto a las etapas cabría explicar de forma general su funcionamiento y es-

La etapa de investigación se encentra dividida en dos fases:

• La promoción de la observancia de los códigos de conducta y de las normas OPERADORES SUSTANTIVOS

CAPÍTULO II CAPÍTULO III

CAPÍTULO III CAPÍTULO III

CAPÍTULO III CAPÍTULO III

Rol del personal pericial en esta etapa:

CAPÍTULO III CAPÍTULO III

CAPÍTULO III CAPÍTULO III

CAPÍTULO III CAPÍTULO III

• Oponerse rigurosamente a todos los actos de corrupción.

• Prevenir y evitar cualquier tipo de conflicto de interés.

• Asumir el compromiso de promover y difundir los Derechos Humanos, así como

• Desempeñar todas sus funciones con imparcialidad y sin discriminación basada

• Denunciar cualquier conducta que sea contraria al Derecho, lesiva o potencial-

• Administrar con responsabilidad y austeridad todos los recursos públicos que

CAPÍTULO III CAPÍTULO IV

4.3.3. Principios y Valores en la Procuración de Justicia

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