8306 43842 2 PB

Pol. Con. (Edición núm. 9) Vol.
9, No 10
Octubre 2024, pp. 2767-2791
ISSN: 2550 - 682X
DOI: 10.23857/pc.v9i10.8306
Incidencia de la acción de protección en la Provincia del Cañar, durante los años

2021 y 2022
Impact of protection action in the Cañar Province, during the years 2021 and
2022
Incidência da ação de proteção na Província de Cañar, durante os anos de 2021

e 2022
Diego Ismael Romero Palomeque I

[email protected]
https://orcid.org/0009-0004-4356-7338
José Luis Vázquez Calle II

[email protected]
https://orcid.org/0000-0003-1809-1601
Correspondencia: [email protected]
Ciencias Sociales y Políticas
Artículo de Investigación
* Recibido: 26 de agosto de 2024 *Aceptado: 24 de septiembre de 2024 * Publicado: 28 de octubre de 2024
I. Universidad Católica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

II. Universidad Católica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.
http://polodelconocimiento.com/ojs/index.php/es
Incidencia de la acción de protección en la Provincia del Cañar, durante los años 2021 y 2022
Resumen
Este artículo científico estuvo orientado a analizar la incidencia de la acción de protección en las
diferentes dependencias judiciales de la provincia del Cañar-Ecuador, durante los años 2021 y
2022, dentro del marco de las garantías jurisdiccionales establecidas en la Constitución de la
República del Ecuador. La metodología empleada partió de un enfoque mixto, con la utilización
de los siguientes métodos: dogmático, inductivo-deductivo, analítico-sintético y las técnicas de
revisión bibliográfica y revisión documental de los procesos judiciales en el periodo de estudio.
Los resultados obtenidos permitieron identificar aspectos relevantes inherentes a la aplicación de
la acción de protección en la provincia del Cañar. Adicionalmente, se sugiere socializar el acceso
de esta garantía para masificar la protección de derechos en el ámbito constitucional .
Palabras Clave: Ecuador; Constitución; Protección; Derechos. (Obtenido del Tesauro de la
UNESCO).
Abstract
This scientific article was aimed at analyzing the incidence of the protection action in the different
judicial departments of the province of Cañar-Ecuador, during the years 2021 and 2022, within the
framework of the jurisdictional guarantees established in the Constitution of the Republic of
Ecuador. The methodology used was based on a mixed approach, with the use of the following
methods: dogmatic, inductive-deductive, analytical-synthetic and the techniques of bibliographic
review and documentary review of the judicial processes in the study period. The results obtained
made it possible to identify relevant aspects inherent to the application of the protection action in
the province of Cañar. Additionally, it is suggested to socialize the access to this guarantee to
popularize the protection of rights in the constitutional sphere.
Keywords: Ecuador; Constitution; Protection; Rights. (Retrieved from UNESCO Thesaurus).
Resumo
Este artigo científico teve como objetivo analisar a incidência das ações de proteção nos diferentes
órgãos judiciais da província de Cañar-Equador, durante os anos de 2021 e 2022, no âmbito das
garantias jurisdicionais estabelecidas na Constituição da República do Equador. A metodologia
utilizada baseou-se numa abordagem mista, com a utilização dos seguintes métodos: dogmático,
indutivo-dedutivo, analítico-sintético e as técnicas de revisão bibliográfica e revisão documental
2768
Pol. Con. (Edición núm. 99) Vol. 9, No 10, Octubre 2024, pp. 2767-2791, ISSN: 2550 - 682X
Diego Ismael Romero Palomeque, José Luis Vázquez Calle
de processos judiciais no período de estudo. Os resultados obtidos permitiram identificar aspectos

relevantes inerentes à aplicação da acção de protecção na província de Cañar. Além disso, sugere-
se socializar o acesso a esta garantia para alargar a proteção dos direitos no âmbito constitucional.
Palavras-chave: Equador; Constituição; Proteção; Direitos. (Obtido do Thesaurus da UNESCO).
Introducción
La presente investigación hace referencia a la incidencia de la acción de protección en la provincia
del Cañar, durante los años 2021 y 2022, la misma que en su calidad de garantía jurisdiccional se
la ha definido como una herramienta esencial para la defensa de los derechos establecidos en la
Constitución y en instrumentos internacionales de derechos humanos.
La característica principal que tiene esta institución jurídica, es que está orientada al amparo directo
y eficaz de los derechos, a través de un procedimiento judicial sencillo, rápido y desformalizado.
El interés en la realización de este trabajo radica en el incremento potencial que ha tenido el número
de casos presentados en los últimos años en los diferentes cantones de la provincia del Cañar.
El objetivo general es analizar de manera descriptiva los datos obtenidos sobre las acciones de
protección presentadas en las unidades judiciales de la provincia del Cañar durante los años 2021
y 2022, e interpretar los resultados alcanzados. Para cumplir con el objetivo propuesto se presenta
la siguiente pregunta de investigación: ¿Cuál es la incidencia de la acción de protección en la
provincia del Cañar entre 2021 y 2022?
En la primera parte del documento se realiza un análisis general sobre el derecho de protección
judicial como antecedente de las garantías jurisdiccionales en el Ecuador, como segundo punto, la
concepción de la acción de protección en el ámbito del derecho, en la tercera parte se esboza el
objetivo, finalidad y algunas características de esta garantía jurisdiccional adentrándonos en su
objeto, alcance y requisitos de admisibilidad; finalmente enfocaremos la importancia de esta
garantía jurisdiccional en la legislación ecuatoriana, además de que se realizó un estudio estadístico
para cuantificar su incidencia en los cantones de la provincia del Cañar durante los años 2021 y
2022.
MARCO REFERENCIAL
Eventos históricos nefastos como la Segunda Guerra Mundial, han generado cambios radicales en
el desarrollo de los Estados, así como también en la concepción de la justicia y el reconocimiento
2769
de los derechos humanos y libertades fundamentales que tenemos todas las personas y que deben
ser garantizados. Claudia Storini, y Marco Navas, en su análisis sobre el derecho en el Ecuador,
puntualizan que: “los derechos fundamentales recogidos por la Constitución son precisamente
expresión del sistema de valores que constituye el sustrato integrador de la comunidad” (Navas &
Storini 2014, p. 27), resaltando la importancia que tiene la defensa y protección de los derechos
como una base sólida para la sociedad y, por tanto, como un pilar fundamental del gobierno.
El proceso de constitucionalización y lucha por los derechos humanos que abordó al mundo desde
1945, ha dado paso a una nueva corriente jurídica como es el postpositivismo, con lo cual se dejó
atrás al Estado Social de Derecho para dar paso al nacimiento del Estado Constitucional de Derecho
donde la supremacía constitucional y la garantía de los derechos eran el núcleo, separándose del
Estado legalista para centrarse en la defensa de los derechos como un principio; como Josep Aguiló
señala, que con esta nueva corriente cambia el canon interpretativo de la ley de interpretación de
la Constitución conforme a la ley, al canon de interpretación de la ley conforme a la Constitución,
lo cual impulsa a que “de todas las interpretaciones posibles de una ley, el juez debe descartar todas
aquellas que vulneren (o sean incompatibles con) la Constitución” (Aguiló, 2007, p. 667).
1. El derecho de protección judicial y el amparo como cuestiones teóricas previas a la

acción de protección, un breve acercamiento
La lucha por los derechos ha sido un caminar histórico que ha llevado a la evolución del
pensamiento humano y a la forma de concebir el derecho. En el marco de la legislación
internacional, la garantía y protección de los derechos han sido una tarea constante de los Estados,
buscando de manera mancomunada establecer instrumentos y mecanismos legales que permitan
alcanzar este ideal. Dentro de este proceso, la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
aprobada el 10 de diciembre de 1948 por las Naciones Unidas, marcó un hito al establecer derechos
fundamentales y su protección como un ideal común para las naciones.
Dentro de su preámbulo se establece “Considerando esencial que los derechos humanos
sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo
recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión” (Declaración Universal de los Derechos
Humanos, 1948), buscando con esto destacar la importancia de la protección judicial del ser
humano y además, se genera un precedente sobre los recursos que los Estados deben considerar
dentro de su normativa nacional, en su artículo 8 establece que “toda persona tiene derecho a un
2770
recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley” (Declaración Universal
de los Derechos Humanos, 1948, art. 8). Los fundamentos establecidos en esta ley son ampliamente
aplicados tanto a nivel regional como mundial.
En este mismo sentido, la Convención Americana sobre Derechos Humanos suscrita en San
José de Costa Rica con fecha 22 de noviembre de 1969 se soporta en los pilares que consolidaron
la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, para a través del artículo 2 establecer el deber de adoptar disposiciones de
derecho interno que permitan el libre goce de los derechos y libertades enmarcados en los
principios de libertad personal, justicia social y protección internacional. En este cuerpo legal el
artículo 25 dispone:
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante
los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal
violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.
(Convención Americana de Derechos Humanos, 1969, art. 25)
Además, en el artículo 2 de la misma Convención se establece que cada Estado debe
garantizar a través de disposiciones legislativas o de otro carácter, el libre goce de derechos y
libertades (Convención Americana de Derechos Humanos, 1969), todas estas iniciativas han
sustentado el deber jurídico de los Estados de reparar las violaciones de los derechos humanos. La
protección judicial se plantea como un derecho fundamental para las personas, protegido por varios
cuerpos normativos internacionales además de las constituciones de los países, este derecho
garantiza que las personas accedan a un proceso legal justo apegado al debido proceso y decisiones
motivadas y fundamentadas en derecho por parte de los administradores de justicia. Dentro de la
doctrina se podría citar a Antonio Cassese, quien destaca que “una galaxia ideológico-normativa
en rápida expansión y con una meta precisa: acrecentar la salvaguardia de la dignidad de la
persona” (Cassese, et al., 1997), centrándose en la importancia de garantizar los derechos
individuales en el ámbito nacional e internacional. En este mismo sentido Joaquín Mejía plantea:
Si el derecho es una realidad artificial construida por las personas y tanto el “cómo es” como el
“cómo será” del derecho dependen de lo que nosotros en cuanto abogados, activistas, teóricos,
filósofos, jueces, internacionalistas hacemos, entonces la falta de garantías de los DESC es
2771
remediable y puede ser superada con la configuración y construcción de un derecho como un

sistema general de garantías constitucional e internacionalmente pre-ordenado a la tutela de todos
los DDHH. (Mejía, 2010)
Esta posición ha sido la adoptada por los organismos involucrados en la justicia
nacional e internacional, ya que los derechos deben ser garantizados por los Estados con un papel
activo tanto del poder judicial como legislativo.
Un caso que sentó precedentes en materia de derechos y su protección a nivel regional, es
Velásquez Rodríguez versus Honduras, en el cual la Corte Interamericana de Derechos Humanos
determina la violación de los artículos 1.1, 4, 5 y 7 de la Convención, valores ligados
profundamente con la dignidad humana, estableciendo que es “obligación de los Estados partes, la
de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención a toda persona
sujeta a su jurisdicción” (Sentencia Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras, 1988). Revisando el
desarrollo de los hechos entre los años 1981 y 1984, se evidencia que el Gobierno de Honduras
violentó el derecho a la tutela judicial efectiva establecida en el artículo 25 de la Convención, los
recursos existentes en su marco jurídico no tuvieron una aplicación efectiva ni respetaron el debido
proceso en las denuncias.
La Corte además resalta que “el ejercicio de la función pública tiene unos límites que
derivan de que los derechos humanos son atributos inherentes a la dignidad humana y, en
consecuencia, superiores al poder del Estado”; pronunciamientos como estos han reforzado los
conceptos del neoconstitucionalismo y las iniciativas de los Estados para trabajar en su normativa
y buscar la protección de derechos a través de herramientas legales que vayan ligados de manera
directa con la defensa de la dignidad humana; la protección judicial se ha plasmado como un
derecho humano en las constituciones de la región.
Siguiendo este orden, y trasladando el debate a la norma ecuatoriana (al amparo), la
Constitución del Ecuador de 1967 en su preámbulo enuncia por primera vez que las normas
fundamentales deben amparar a sus habitantes y garantizar su libre convivencia; en esta ley se
genera los primeros indicios al crear la figura del amparo, definido en el artículo 28 numeral 15,
que establece el derecho a demandar el amparo jurisdiccional contra cualquier violación de las
garantías establecidas en la Carta Magna (Constitución de la República del Ecuador, 1967); su
intención fue la protección de los derechos, pero su aplicación fue nula debido a que nunca se
emitió la normativa que regule la aplicación de este recurso.
2772
Como un avance en el régimen constitucional, la norma suprema de 1979 plantea en su

artículo 2 como un fin primordial del Estado “asegurar la vigencia de los derechos fundamentales
del hombre” (Constitución de la República del Ecuador, 1979), además en su artículo 137 reconoce
la supremacía de la Constitución sobre cualquier otra ley; en esta norma se crea el recurso de hábeas
corpus como un medio de defensa del derecho a la libertad, y de la misma manera el artículo 19
define garantías de manera general sobre los derechos constitucionales.
El poder constituyente genera una evolución de las garantías en la Constitución del 1998
con un gran avance en materia de derechos; se reconocen varias instituciones jurídicas no formales
y rápidas que puedan ser aplicadas ante la vulneración de un derecho, como son: el amparo, el
hábeas corpus y el hábeas data. En su artículo 95 se definía a la acción de amparo como una garantía
genérica y un mecanismo de defensa de los derechos violentado por autoridad pública.
A pesar de ser un avance en el constitucionalismo ecuatoriano y latinoamericano, el recurso
de amparo ha sido muy criticado por varios autores por diversas razones; se calificó a su alcance
como restringido al generar un enfoque restrictivo en su campo de acción, Alex Valle en su análisis
de este recurso especifica:
El restrictivo alcance del amparo en la Constitución de 1998 generó un sinnúmero de vacíos
y violaciones de los derechos subjetivos de las personas; en especial, por la existencia de
resoluciones judiciales que atentaban contra derechos y que eran inimpugnables mediante esta vía.
(Valle, 2012)
Otro aspecto muy criticado fue la ausencia de leyes complementarias que sustenten la
efectividad de este recurso; la Ley de Control Constitucional emitida en el año 1997 buscaba
viabilizar su ejercicio, pero su aplicabilidad era inefectiva porque a pesar de que esta ley fue una
reforma diseñada para fortalecer el sistema de justicia a través de mecanismos de control
constitucional, su efectividad fue limitada por factores propios de la época como la falta de
independencia jurídica, falta de recursos económicos para la modernización de la infraestructura
judicial, burocracia, desconocimiento por parte de los ciudadanos, resistencia al cambio e inclusive
por ambigüedades y vacíos legales que dificultaron su aplicación.
Dentro de la legislación ecuatoriana, se podría considerar al amparo constitucional, como
el antecesor de la acción de protección, sin embargo, en la nueva carta magna cambia su concepción
al considerarla como un recurso de carácter preventivo, ya que puede ser presentada ante una
amenaza de vulneración de un derecho. El recurso de amparo en gran parte ha sido integrado y
2773
subsumido dentro de la acción de protección, esta evolución genera un enfoque unificado y

expedito para la defensa de los derechos en el país.
La Constitución de 2008 modificó el sistema de garantías reconocidas en el Ecuador al
introducir el concepto de garantía jurisdiccional, como un mecanismo para garantizar los derechos
constitucionales. Se genera un catálogo de mecanismos destinados a la protección de los derechos,
fortaleciendo sus conceptos y ampliando su ámbito de aplicación. El amparo constitucional es
reemplazado por la acción de protección y con la emisión de la Ley de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional, se clarifica la aplicación de cada una de las instituciones establecidas por
la Constitución, permitiendo con eso que la acción de protección cumpla con el objetivo para el
cual ha sido creada.
La evolución de este recurso en la historia constitucional ecuatoriana ha permitido generar
una institución jurídica adecuada y eficaz, de carácter universal que se aplica en contra del abuso
del poder que busca violentar los derechos constitucionales, ya sea en el ámbito público o privado.
2. Una concepción general sobre la acción de protección

En Montecristi, la Asamblea Constituyente genera un nuevo enfoque en el
constitucionalismo ecuatoriano, declara al Ecuador como un Estado Constitucional de Derechos y
Justicia, se establece la protección de los derechos como el primer deber primordial del Estado, y
se crean instituciones con procesos constitucionales no formalistas, como son las garantías
jurisdiccionales, confiando a la justicia ordinaria no solo la protección de los derechos, sino que en
caso de existir la amenaza o vulneración, se ordene las medidas necesarias para la reparación
integral, material e inmaterial. Estas instituciones podrán ser activadas por cualquier persona o
grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad (Constitución de la República del Ecuador,
2008, art. 86).
El objetivo primordial que instituye la nueva Constitución con la generación de las garantías
jurisdiccionales, específicamente la acción de protección es la tutela efectiva de los derechos que
la Constitución garantiza, así dentro de la jurisprudencia de la Corte Constitucional del Ecuador,
se dispone que:
Siempre que se esté frente a una violación de derechos constitucionales, por actos u omisiones de
cualquier autoridad pública no judicial contra políticas públicas cuando supongan la privación del
goce o ejercicio de los derechos constitucionales, y cuando la violación proceda de una persona
2774
particular, si la vulneración del derecho provoca daño grave, si presta servicios públicos impropios,
si actúa por delegación o concesión o si la persona afectada se encuentra en estado de
subordinación, indefensión o discriminación, la vía constitucionalmente válida es la acción de
protección. (Sentencia N.° 001-16-PJO-CC, 2016)
En primera instancia, el artículo 88 de la Constitución, define lo que es la acción de protección
reconocida en el Ecuador
La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos
en la Constitución, y podrá interponerse cuando exista una vulneración de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pública no judicial; contra políticas
públicas cuando supongan la privación del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y
cuando la violación proceda de una persona particular, si la violación del derecho provoca daño
grave, si presta servicios públicos impropios, si actúa por delegación o concesión, o si la persona
afectada se encuentra en estado de subordinación, indefensión o discriminación. (Constitución de
la República del Ecuador, 2008, art. 88)
En concordancia a lo establecido en este artículo, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional, establece:
La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos
en la Constitución y tratados internacionales sobre derechos humanos, que no estén amparados por
las acciones de hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, por incumplimiento,
extraordinaria de protección y extraordinaria de protección contra decisiones de la justicia
indígena. (Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, 2009, art. 39)
De ahí que, se define a la acción de protección como un recurso de amparo directo y eficaz de los
derechos constitucionales y derechos humanos ante cualquier vulneración por actos ya sean de
autoridad, política pública o persona particular. Además de lo establecido en la norma jurídica, la
jurisprudencia de la Corte Constitucional ha definido a esta institución como
Un mecanismo procesal judicial al alcance de todos los ciudadanos, reconocido en la Constitución
para que en caso de que sus derechos hayan sido vulnerados por una autoridad pública o personas
privadas, estos puedan obtener su restablecimiento y una posterior reparación por el daño causado,
con lo cual la acción de protección es la realización de un derecho constitucional/humano en sí
mismo. (Sentencia No. 1101-20-EP/22, 2022)
2775
La sentencia citada tiene plena relación con la 1504-19-JP/21, emitida por la jueza Daniela Salazar
Marín en donde se aclara que “la acción de protección busca amparar los derechos, cuando estos
son vulnerados por acciones u omisiones de una autoridad pública no judicial” (Sentencia Nro.
1504-19-JP/21, 2021).
Mucho se ha hablado dentro de la doctrina y la jurisprudencia sobre una concepción general de
esta garantía, Blacio señala
Es una acción procesal oral, universal, informal y sumaria que protege y garantiza judicialmente,
en forma directa y eficaz, de los derechos constitucionales, los derechos conexos definidos por la
jurisprudencia de la Corte Constitucional y en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos
cuando fueren vulnerados por actos u omisiones de la autoridad pública no judicial, por políticas o
por personas particulares. (Blacio, 2014, p. 15)
Estos conceptos nos dan una visión amplia del avance del constitucionalismo ecuatoriano, no solo
con la Constitución sino con las normas infra constitucionales y la jurisprudencia de la Corte
Constitucional; se genera un entorno jurídico enmarcado en la defensa y protección de los derechos,
con un Estado que propende al pleno goce de las libertades garantizadas, además del
reconocimiento y consagración de estos para todos sin ninguna distinción. Es aquí donde el rol del
juez constitucional es esencial al determinar la procedencia de una acción planteada en el marco
de la legislación vigente y sobre todo en el análisis de que exista la causal para avocar conocimiento
de la acción planteada, Agustín Grijalva, señala que “el núcleo de la acción de protección es la
violación de un derecho constitucional” (Grijalva, 2011, p. 284), de igual manera Claudia Storini
y Marcos Navas, establecen en su obra que “la peculiaridad de la acción de protección es que se
articula como procedimiento establecido con un fin específico: la protección de los derechos
reconocidos en la Constitución” (2014), principios que deben ser tomados en cuenta para todos los
casos si se desea cumplir con el espíritu de la ley.
El artículo 86 de la Constitución establece que las garantías jurisdiccionales tendrán un proceso
sencillo, rápido y oral en todas sus fases, en la práctica del derecho procesal ecuatoriano, se llevan
adelante las siguientes fases: a) presentar el acto ya sea de forma oral o escrita, b) la autoridad
judicial califica la procedencia de la demanda, c) en la audiencia pública se realiza el debate sobre
el derecho vulnerado, d) presentación de pruebas, con consideración a la carga probatoria, e) el
juez emite su resolución de forma oral, f) presentación del recurso de apelación por cualquiera de
las partes, g) se avoca conocimiento en la Corte Provincial, la cual tiene la potestad de convocar o
2776
no a audiencia, h) la Corte Provincial emite la respectiva resolución aceptando o revocando la

sentencia de primera instancia (Vázquez Calle, 2023).
El constitucionalismo a nivel de Latinoamérica y en cumplimiento de normas internaciones, ha
llevado a que los Estados de derecho desarrollen dentro de su normativa mecanismos sencillos y
eficaces que permitan la protección inmediata de los derechos garantizados en las normas
nacionales e instrumentos internacionales. Es así que, como se puede observar en la tabla 1, en
muchos de sus países, las normas supremas contemplan instituciones jurídicas que cumplen este
rol.
Tabla 1
Acción de Protección en algunos países de Latinoamérica
Nombre País Legislación
Acción de Protección Ecuador Art. 88 de la Constitución
Acción de Tutela Colombia Art. 86 de la Constitución
Acción de Amparo Perú Art. 200 de la Constitución
Recurso de Amparo Bolivia Art. 19 de la Constitución
Recurso de Amparo Argentina Art. 43 Constitución
Amparo Constitucional Venezuela Art. 27 de la Constitución
Recurso de Protección Chile Art. 20 de la constitución
Acción de Amparo Uruguay Ley 16011
Amparo Paraguay Art. 134 Constitución
Amparo México Art. 103 y 107 de la Constitución
Nota Fuente: Legislaciones vigentes de los países mencionados.
Para América Latina la protección de derechos ha sido un tema de gran importancia y ha

evolucionado a lo largo de los años; aunque cada país tenga su propio sistema legal todos se
encuentran enmarcados en el sistema de protección a través de instrumentos jurídicos, con desafíos
comunes como son los tratados y convenciones internacionales, la independencia de los sistemas
judiciales que pueden variar considerablemente de país a país, movimientos sociales que luchan
por derechos humanos que evolucionan con la sociedad.
2777
3. Objetivo, finalidad y algunas características de esta garantía jurisdiccional

Las garantías jurisdiccionales se encuentran definidas en la norma suprema del Estado y su
aplicabilidad, se encuentra regulada a través de una ley orgánica; estas normas están en
concordancia con los instrumentos internacionales como son la Declaración de los Derechos o la
Convención Americana de Derechos Humanos, actuando como un engranaje para cumplir con l a
protección y garantía de los derechos. Centrándonos en la acción de protección, la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, emitida en el año 2009, sustenta los
conceptos constitucionales en su artículo 1, ya que completa de manera extensiva la protección
hacia los derechos reconocidos en tratados internacionales de derechos humanos; y, ajustando la
aplicación de la acción de protección, al separarla de casos que apliquen a las demás garantías
jurisdiccionales existentes. El objeto que se persigue con esta institución jurídica es contar con una
herramienta que permita la protección inmediata de los derechos ante una amenaza o violación y
además cumplir con una reparación integral a través de un proceso simplificado, desformalizado y
rápido amparado en el principio de celeridad de la justicia.
El artículo 88 de la Constitución no expresa condiciones para la admisibilidad de la acción de
protección, sin embargo, la LGJCC como una ley regulatoria a la jurisdicción constitucional, en
sus artículos 40, 41 y 42 reglamentan los requisitos de admisibilidad e inadmisibilidad de la acción
de protección, limitando la aplicación de esta institución jurídica. Al hablar de requisitos, nos
centramos en los derechos fundamentales, ya que debe existir una de las circunstancias que
mencionamos a continuación para que sea procedente el planteamiento de una acción de protección
como lo señala el artículo 40:
I) Violación de un derecho constitucional
II) Acción u omisión de autoridad pública o de un particular de conformidad con el artículo
siguiente; y,
III) Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho
violado. (Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, 2009, art. 40)
Del artículo citado en líneas anteriores, se desprende que no existe un plazo o término específico
dado por la ley para presentar una acción de protección, sino que el enfoque establece que procederá
frente a violaciones a derechos constitucionales. En este contexto dentro de la jurisprudencia de la
Corte Constitucional se establece que “en el ordenamiento jurídico ecuatoriano y en la
2778
jurisprudencia de esta Corte no existe una regla de trámite que establezca un límite temporal para
la presentación de la acción de protección” (Sentencia No. 170-17-EP/21, 2021).
Tomando las palabras del Manual (crítico) de Garantías Jurisdiccionales Constitucionales; en este
punto, se debe notar que “El juez o jueza que conoce una acción de protección debe manejar un
cuerpo normativo muy concreto integrado por las normas constitucionales, las normas adscritas a
las disposiciones constitucionales y las normas que integran el bloque de constit ucionalidad”
(Cordero Heredia & Yépez Pulles, Manual (crítico) de Garantías Jurisdiccionales Constitucionales,
2015), de ahí la importancia de que los jueces se encuentren preparados en el campo de lo
constitucional y derechos humanos, ya que la interpretación constitucional difiere de otras leyes,
siempre con el fin de tutelar los derechos garantizados en la Constitución y tratados internacionales
de derechos humanos como lo establece el artículo 35 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
La naturaleza de la acción de protección radica en la defensa de los derechos, Ramiro Ávila
Santamaría explica
En la Constitución se permite, con absoluta claridad, la posibilidad de platear una acción de
protección de derechos en contra de particulares, no solo cuando actúa por delegación o
aquiescencia del Estado, o cuando provoca un daño a un derecho colectivo, sino en cualquier
situación posible en la que se violen derechos fundamentales. (Avila Santamaría, 2009, p. 792)
El artículo 41 de la LOGJCC manifiesta de manera clara la procedencia y legitimación pasiva
cuando se ha producido la vulneración de un derecho
1. Todo acto u omisión de una autoridad pública no judicial que viole o haya violado los derechos,
que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio.
2. Toda política pública, nacional o local, que conlleve la privación del goce o ejercicio de los
derechos y garantías.
3. Todo acto u omisión del prestador de servicio público que viole los derechos y garantías.
4. Todo acto u omisión de personas naturales o jurídicas del sector privado, cuando ocurra al menos
una de las siguientes circunstancias:
a) Presten servicios públicos impropios o de interés público;
b) Presten servicios públicos por delegación o concesión;
c) Provoque daño grave;
2779
d) La persona afectada se encuentre en estado de subordinación o indefensión frente a un poder

económico, social, cultural, religioso o de cualquier otro tipo.
5. Todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona. (Ley de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional, 2009, art. 41)
Será trabajo del administrador de justicia analizar la admisibilidad de la acción de protección, ya
que la misma no puede ser aplicada si el camino correcto es otro mecanismo de defensa judicial
como lo señala el artículo 42 de la LOGJCC, con relación al tema la Corte Constitucional ha
desarrollado su jurisprudencia, que determina que “el acto administrativo puede ser impugnado en
la vía judicial, salvo que se demuestre que la vía no fuere adecuada ni eficaz” (Sentencia N.° 210-
15-SEP-CC, 2015), es decir que primero se debe realizar un análisis de los mecanismos de defensa
judicial disponibles antes de interponer una acción de protección. El artículo 42 establece que
existen varias circunstancias en las cuales no es procedente la aplicación de esta institución jurídica
con el objetivo de restringir su utilización.
1. Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violación de derechos constitucionales.
2. Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se deriven daños
susceptibles de reparación.
3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legalidad del acto u
omisión, que no conlleven la violación de derechos.
4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la vía judicial, salvo que se demuestre
que la vía no fuere adecuada ni eficaz.
5. Cuando la pretensión del accionante sea la declaración de un derecho.
6. Cuando se trate de providencias judiciales.
7. Cuando el acto u omisión emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser impugnado ante el
Tribunal Contencioso Electoral. (Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, 2009,
art. 42)
Por medio de este artículo la legislación busca restringir el uso de esta institución jurídica, y la
correcta aplicación para casos en donde la legitimación activa sea para quienes tengan una
fundamentación sólida que demuestre la amenaza o vulneración de derechos humanos y
constitucionales, ya que, si no existe una afectación directa, la acción de protección podría no ser
la vía judicial adecuada.
2780
4. Importancia de esta institución en Ecuador, estudio sobre su incidencia

El preámbulo de la Constitución del 2008, declara al Ecuador como “Una sociedad que respeta, en
todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades” (Constitución de la
República del Ecuador, 2008); un objetivo que se busca cumplir garantizando derechos
fundamentales que se encuentran insertados en este documento y proporcionando un catálogo de
herramientas denominadas garantías jurisdiccionales con el único fin de proteger y defender los
derechos consagrados al pueblo a través del sistema judicial. El amparo constitucional a pesar de
estar presente en constituciones anteriores nunca fue una herramienta efectiva debido a diversos
factores como vacíos legales, falta de independencia judicial, interferencia de otros poderes del
Estado, y sobre todo se trataba de un trámite complicado y burocrático; en el año 2008 con la acción
de protección se busca solventar esta situación con el fin de brindar una herramienta efectiva para
garantizar los derechos.
La Corte Constitucional del Ecuador, ejerciendo su papel esencial en la defensa y garantía de los
derechos consagrados en las leyes, en su jurisprudencia señala sobre la acción de protección
En su teología se relaciona con dos objetivos fundamentales: la tutela de los derechos
constitucionales de las personas, así como la declaración y la consiguiente reparación integral de
los daños causados por su violación; de esta manera, se reitera la eficacia y supremacía de los
derechos constitucionales. (Sentencia N.° 140-12-SEP-CC, 2012, p. 9)
Con esto se determina que esta institución procede dentro del ámbito de protección de un derecho
vulnerado de manera directa y sus sentencias tienen efecto inmediato, con el objetivo de reparar
integralmente el daño causado e inclusive incluir medidas de no repetición, indemnización u otros
mecanismos de restitución. Cada uno de los aspectos nombrados soportan la importancia que esta
institución ha tomado dentro del ámbito de la legislación ecuatoriana, ya que no solo es un
mecanismo rápido y eficaz para la protección de los derechos sino un recurso efectivo que busca
llegar a una reparación integral de daños que fueron causados por la violación de derechos.
Se podría afirmar que en la última década la justicia constitucional ha avanzado a pasos agigantados
en el Ecuador situando a los derechos y la dignidad humana en el núcleo de protección de la justicia;
el rol que cumple la Corte Constitucional es fundamental dentro del ordenamiento jurídico al ser
el ente rector en su materia, como los creadores de precedentes jurisprudenciales respetando todos
los preceptos constitucionales. La naturaleza de la acción de protección se centra en la protección
y garantía de los derechos, permitiendo que cualquier persona pueda recurrir a este recurso cuando
2781
considere que sus derechos han sido vulnerados, facilitando el acceso a la justicia, pues está
diseñada para ser ágil y libre de procedimientos complejos, lo cual es crucial para garantizar una
protección oportuna y eficaz.
La implementación de la acción de protección ha dado lugar al cumplimiento de obligaciones que
se alinean de manera directa con los compromisos internacionales de tutela de los derechos
humanos; en el marco de la legislación ecuatoriana este recurso judicial refuerza el cumplimiento
de tratados y convenios asegurando la aplicación de normas internacionales a nivel nacional.
Esta institución fortalece el concepto de Estado de justicia y derechos, fomenta respeto a la
jerarquía de la ley y sobre todo a la supremacía constitucional, convirtiéndolo en un pilar
fundamental del sistema jurídico ecuatoriano por su capacidad de garantizar la protección
inmediata y eficaz de los derechos constitucionales, contribuyendo al fortalecimiento de un estado
respetuoso y democrático, lo cual es importante en un país con diversidad étnica y cultural como
es el Ecuador.
En la sección de resultados se ha planteado un análisis estadístico de las acciones de protección
que han sido resueltas en las unidades judiciales de la provincia del Cañar durante los años 2021 y
2022, con el objetivo de analizar su incidencia en el sistema procesal tomando en cuenta el
incremento que ha existido en los años mencionados.
METODOLOGÍA
Este artículo científico estuvo orientado a analizar la incidencia de la acción de protección en las
diferentes dependencias judiciales de la provincia del Cañar-Ecuador, durante los años 2021 y
2022, dentro del marco de las garantías jurisdiccionales establecidas en la Constitución de la
República del Ecuador. La metodología empleada partió de un enfoque mixto, con la utilización
de los siguientes métodos: dogmático, inductivo-deductivo, analítico-sintético y las técnicas de
revisión bibliográfica y revisión documental de los procesos judiciales en el periodo de estudio.
Los resultados obtenidos permitieron identificar aspectos relevantes inherentes a la aplicación de
la acción de protección en la provincia del Cañar. Adicionalmente, se sugiere socializar el acceso
de esta garantía para masificar la protección de derechos en el ámbito constitucional .
2782
RESULTADOS
Para el desarrollo del presente trabajo, se recopiló información sobre las causas presentadas en el
Consejo de la Judicatura de la provincia del Cañar a través del Departamento de Gestión Procesal,
se cuantificó la incidencia de esta garantía jurisdiccional dentro del período especificado. Para
iniciar este análisis, como un dato preliminar se expone los datos sobre las acciones de protección
presentadas desde el año 2018 hasta el año 2022 en las unidades judiciales del país, como se puede
observar el crecimiento es exponencial a nivel de todo el Ecuador. En los últimos 5 años, la carga
procesal de las unidades judiciales se ha incrementado de manera significativa con el uso de esta
institución jurídica, convirtiéndola en la primera herramienta utilizada a nivel nacional para tutelar
derechos constitucionales.
Figura 1
Acciones de protección presentadas a nivel nacional
18000 16167
15403
16000
14000
12000
9556
10000
7726
8000
6000 4830
4000
2000
0
2018 2019 2020 2021 2022
Acciones de Protección Lineal (Acciones de Protección)
Nota Fuente: Consejo de la Judicatura. Elaboración: Revista Primicias, abril 2023.
De acuerdo con el censo poblacional del año 2022, la provincia del Cañar cuenta con 227.578
habitantes, que representa el 1.29% de la población nacional, alejándose de las provincias más
pobladas del Ecuador por un gran porcentaje e incluso que de las provincias aledañas del austro
ecuatoriano. Revisando datos históricos podemos verificar que inclusive el incremento poblacional
es relativamente bajo, en el censo del año 2010 se registran 225.184 habitantes, lo que refleja un
incremento del 1.5% de población en 12 años. Estos resultados podrían ser objeto de otro estudio,
2783
pues este tipo de información es muy importante para el Gobierno Nacional ya que le permite
comprender a la población en una región determinada en diversas áreas de su desarrollo. Los
habitantes se encuentran distribuidos de la siguiente manera en los siete cantones:
Figura 2
Población de la provincial del Cañar según el censo del año 2022
Suscal
Déleg
El Tambo
La Troncal
Cañar
Biblián
Azogues
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000
Azogues Biblián Cañar La Troncal El Tambo Déleg Suscal

Población 74.515 18.852 52.150 62.103 9.285 6.046 4.627
Nota Fuente: INEC, elaboración: propia
De acuerdo a la gráfica se evidencia que los cantones con mayor población son Azogues, La
Troncal y Cañar; entre estos suman el 82.94% de la población total de la provincia. Las unidades
judiciales del Consejo de la Judicatura se encuentran distribuidos en los siguientes cantones:
Azogues, Biblián, Cañar, El Tambo, Déleg y La Troncal; para el caso del cantón Suscal se dispone
de la unidad multicompetente del cantón El Tambo que tiene jurisdicción y competencia para el
cantón Suscal; y además la Sala Multicompetente de la Corte Provincial del Cañar, ubicada en el
cantón Azogues.
Para el análisis del siguiente resultado sobre la presentación de acciones de protección es
importante mencionar que la provincia mantiene la misma tendencia de crecimiento que a nivel
nacional, pasando de 182 acciones presentadas en el año 2020 a 1035 en el año 2023.
2784
Figura 3
Acciones de protección presentadas en las unidades judiciales del Cañar entre enero del 2020 y
diciembre del 2023.
1200
1035
1000 879
832
800
600
400
182
200
0
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Nota Fuente: Consejo de la Judicatura del Cañar, elaboración propia.
Para el periodo que nos ocupa, las acciones de protección en la provincia del Cañar en el año 2021
y 2022 han mantenido su tendencia, siendo el cantón Azogues el que más carga procesal presenta,
dada su condición de capital provincial y sede de las direcciones distritales de las diferentes
entidades del Estado, seguido del cantón Cañar y La Troncal; lo cual coincide con los cantones
más poblados de la provincia. En el año 2021 se tiene un total de 879 y 832 para el año 2022,
distribuidas por cantones de la siguiente manera.
2785
Figura 4
Acciones de protección presentadas en las unidades judiciales del Cañar en el año 2021.
800
678
700
600
500
400
300
200
99 85
100
9 1 4 3
0
Azogues Biblian Cañar Deleg El Tambo Suscal La Troncal
Nota Fuente: Consejo de la Judicatura del Cañar, elaboración propia
Figura 5
Acciones de protección presentadas en las unidades judiciales del Cañar en el año 2022.
800
685
700
600
500
400
300
200
100 71 58
8 5 3 2
0
Azogues Biblian Cañar Deleg El Tambo Suscal La Troncal
Nota Fuente: Consejo de la Judicatura del Cañar, elaboración propia
DISCUSIÓN
En el año 2008 con la promulgación de la carta fundamental, se genera un catálogo amplio de
garantías jurisdiccionales con el objetivo de proteger los derechos de los ciudadanos, la acción de
2786
protección reemplaza al recurso de amparo como una herramienta rápida, sencilla y eficaz cuando
se da la violación o vulneración ya sea por acción u omisión de un derecho establecido en nuestro
ordenamiento jurídico así como los contemplados en los instrumentos internacionales; ante el
incremento exponencial que ha tenido el uso de esta garantía jurisdiccional a nivel nacional, se
podría decir que ésta es la más utilizada con relación a las demás que se encuentran contempladas
dentro de la Constitución de la República del Ecuador; la provincia del Cañar no es la excepción,
en los años 2021 y 2022 se ha podido evidenciar el incremento en el uso de esta institución de
manera considerable, la carga procesal que han tenido los jueces constitucionales se debe a
acciones de protección que se han planteado por diferentes razones entre las cuales podemos
resaltar: desvinculaciones laborales, diferencia salarial, cobros indebidos por parte de las entidades
del Estado, falta de atención a grupos vulnerables, entre otros.
En los últimos años, la Corte Constitucional ha emitido varias sentencias con respecto a esta figura
jurídica, jurisprudencia que debe ser tomada en cuenta por los jueces de primera instancia al
analizar cada uno de los casos.
El uso de esta institución jurídica ha generado un incremento significativo de la carga procesal, es
decir, una acumulación de causas por resolver por un órgano judicial determinado, ya que en
nuestro sistema no contamos aún con jueces con competencia solo en la materia constitucional,
todos los jueces son jueces constitucionales. Esta acumulación afecta el cumplimiento oportuno en
la resolución de causas y por ende va en contra del principio de celeridad de la justicia enmarcado
en el ámbito constitucional del artículo 75 de la Norma Suprema
Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita
de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en ningún
caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por
la ley. (Constitución de la República del Ecuador, 2008, art. 75)
De la misma manera el Código Orgánico de la Función Judicial en su artículo 20 determina:
La administración de justicia será rápida y oportuna, tanto en la tramitación y resolución de la
causa, como en la ejecución de lo decidido. Por lo tanto, en todas las materias, una vez iniciado un
proceso, las juezas y jueces están obligados a proseguir el trámite dentro de los términos legales,
sin esperar petición de parte, salvo los casos en que la ley disponga lo contrario. (Código Orgánico
de la Función Judicial, 2009, art. 20)
2787
Este principio debe ser aplicado de manera directa por los jueces, a fin de que todo proceso en
materia de derechos sea solventado de manera eficaz y rápida. Ante lo expuesto se vislumbra que
no existe una solución a corto plazo ya que debería cambiar el sistema judicial y la única manera
posible es a través de enmiendas constitucionales.
CONCLUSIONES
La lucha por los derechos humanos ha sido un proceso global que busca garantizar a las personas
el pleno goce de sus derechos, buscando establecer mecanismos legales que soporten esta
evolución, con instrumentos que sean puntos de referencia cruciales a favor de la justicia y la
igualdad.
El derecho a la protección judicial es fundamental en muchos sistemas legales en todo el mundo,
así el Estado busca garantizar que todas las personas tengan acceso a un sistema judicial imparcial,
efectivo y apegado al debido proceso, para que mediante medidas legales se subsanen las
violaciones a sus derechos. Este derecho es esencial para asegurar la existencia de un Estado de
Derecho.
A lo largo de la historia constitucionalista del Ecuador se ha ido alcanzando un enfoque legal y
político que reconoce la supremacía de la Constitución y la importancia de los derechos
fundamentales del pueblo, la ley suprema vigente declara al Ecuador como un Estado
constitucional de derechos y justicia, con lo que podemos ver que hemos llegado a un punto en el
cual las leyes buscan promover la protección de los derechos como un deber del Estado.
Dentro del marco de la legislación ecuatoriana, la acción de protección es fundamental, pues se le
considera como una herramienta esencial para la defensa de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales.
Este instrumento jurídico ha experimentado importantes cambios en su concepción desde su
antecesor, como es el recurso de amparo, ampliando su alcance y complejidad a lo largo del tiempo;
en la actualidad los tribunales nacionales han adoptado interpretaciones más amplias de esta acción,
llevando su aplicación a diversos campos y facilitando el acceso a la justicia con una mayor
protección de los derechos constitucionales y estándares internacionales.
La acción de protección coadyuva al amparo directo, adecuado y eficaz de los derechos no solo
ante la vulneración sino ante las amenazas. Revisados los datos estadísticos de los últimos años, se
2788
ha podido verificar que es la garantía jurisdiccional que más ha sido planteada y utilizada ante los
jueces constitucionales por actos que vulneran derechos protegidos por la Constitución.
Según los datos obtenidos de los años objeto del análisis, se evidenció el incremento de la carga
procesal en las Unidades Judiciales, ya que, desde la promulgación de las garantías jurisdiccionales,
no han existido índices como los que se presentan a nivel nacional en los años 2021 y 2022, la
provincia del Cañar no es la excepción; se podría decir que la ciudadanía tiene una mayor
conciencia y educación jurídica sobre sus derechos y los mecanismos judiciales para su protección,
además de que la acción de protección se ha posicionado como un mecanismo confiable y efectivo
para la protección de los derechos, soportada por la jurisprudencia establecida por sentencias que
han generado precedentes importantes para la justicia constitucional.
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Vázquez Calle, J. (2023). La incidencia de la acción de protección en la provincia del Cañar durante
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2790
© 2024 por los autores. Este artículo es de acceso abierto y distribuido según los términos y condiciones de la licencia Creative
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Pol. Con. (Edición núm. 9) Vol.

Incidencia de la acción de protección en la Provincia del Cañar, durante los años

Incidência da ação de proteção na Província de Cañar, durante os anos de 2021

Diego Ismael Romero Palomeque I

José Luis Vázquez Calle II

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Azogues Biblián Cañar La Troncal El Tambo Déleg Suscal

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