Trabajo de Grado Satena Final

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ESQUEMA DE SEGURIDAD VIAL COMO PROPUESTA DE INNOVACIÓN PARA
SERVICIO AÉREO A TERRITORIOS NACIONALES “SATENA”
Autores del Trabajo de Grado:

JUAN PABLO VANEGAS QUINTANA
Director del Trabajo de Grado:

Ing./MBA/Esp. Julián Andrés Martínez Rincón
Institución Universitaria Politécnico Grancolombiano

Facultad Sociedad, Cultura Y Creatividad
Escuela de Estudios en Psicología, Talento Humano y Sociedad
Programa Profesional Gestión de la Seguridad y la Salud Laboral.
Mayo, 2022
2
Agradecimientos
Quiero agradecer a mi padre, mi madre y mis hermanos porque sin el apoyo, paciencia y
palabras de aliento de ellos no hubiera sido la persona que soy hoy en día, todo lo que han hecho
por mí y me han alentado a continuar; a mis hijas Isabella y Silvana quienes me dan un motivo
para continuar aun cuando intento desfallecer, sin el apoyo y compañía de ellos no habría llegado
hasta aquí, cuando pensé que no podía hacerlo decidí arriesgarme, llegando hoy a este punto de
satisfacción personal y gratitud al convertirme en todo un profesional.
3
Tabla de contenido
Resumen .................................................................................................................... 7
Palabras clave: consultoría, seguridad vial, pilares, plan estratégico. ..................................................7
Abstract ..................................................................................................................... 8
Introducción ............................................................................................................... 9
Título del Proyecto .................................................................................................... 12
Situación Problema .......................................................................................................... 12
Justificación ..................................................................................................................... 16
Objetivos General y Específicos ........................................................................................ 19
Objetivo General ..................................................................................................................................19
Objetivos Específicos............................................................................................................................19
Marco Referencial .................................................................................................... 20
Marco Teórico .................................................................................................................. 20
Estado del Arte ................................................................................................................ 25
Marco Legal ..................................................................................................................... 31
Diseño Metodológico ................................................................................................ 34
Diseño de la Investigación ................................................................................................ 34
Población Objeto ............................................................................................................. 36
Técnica ............................................................................................................................ 37
4
Presupuesto ..................................................................................................................... 38
Cronograma ..................................................................................................................... 39
Divulgación ...................................................................................................................... 40
Resultados................................................................................................................ 41
Aspectos Específicos ................................................................................................. 52
Conclusiones............................................................................................................. 55
Recomendaciones ..................................................................................................... 57
Referencias............................................................................................................... 59
Anexo A. Glosario ..................................................................................................... 69

5
Lista de Tablas
Tabla 1 Presupuesto actividades realizadas ...................................................................... 38
Tabla 2 Cronograma de actividades .................................................................................. 39

6
Lista de Figuras
Ilustración 1 Histórico cifras preliminares y definitivas ................................................... 13
Ilustración 2 Etapas de metodología por consultoría Audirac .......................................... 23
Ilustración 3 Resultado diagnóstico inicial ....................................................................... 41
Ilustración 4 Resultado diagnóstico final .......................................................................... 42
Ilustración 5 Resultado diagnóstico inicial vs. Diagnóstico final ..................................... 43
Ilustración 6 Total actores viales de la población ............................................................. 44
Ilustración 7 Factores de riesgo por entorno ..................................................................... 45
Ilustración 8 Factores de riesgo por hábito ....................................................................... 46
Ilustración 9 Distribución de los actores viales Satena ..................................................... 47
Ilustración 10 Comparativo pilar de fortalecimiento de la gestión institucional .............. 48
Ilustración 11 Comparativo pilar de comportamiento humano......................................... 49
Ilustración 12 Comparativo pilar vehículos seguros ......................................................... 50
Ilustración 13 Comparativo pilar de atención a víctimas .................................................. 51

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Resumen
El presente trabajo de consultoría consiste en la creación de una propuesta para la
implementación del Plan Estratégico de Seguridad Vial para la empresa Servicio Aéreo a
Territorios Nacionales “SATENA” que hace parte del sector aeronáutico, este plan tiene como
objetivo dar cumplimiento a la normatividad legal vigente referente al tema apoyando de esta
manera la disminución de la accidentalidad vial a nivel país ya que es la tercera causa de muertes
a nivel mundial.
Guiado por la guía metodológica para la elaboración del Plan Estratégico de Seguridad
Vial la cual resuelve la obligación de empresas públicas y privadas que administren vehículos a
la implementación (Resolución 1565, 2014, art. 1) y el diagnóstico por la cual se adopta el
documento guía para la evaluación de los planes estratégicos de seguridad vial (Resolución 1231,
2016) se desarrolla el documento a implementar dando cumplimiento a la normatividad legal
vigente y salva guardando la integridad del personal en riesgos viales mediante la ejecución de
cada uno de los pilares que lo integran cubriendo la necesidad de la empresa frente a su creación
e implementación.
Palabras clave: consultoría, seguridad vial, pilares, plan estratégico.

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Abstract
The present consulting work consists of the creation of a proposal for the implementation
of the Strategic Road Safety Plan for the company Air Service to National Territories
"SATENA" that is part of the aeronautical sector, this plan aims to comply with legal regulations
in force regarding the subject, thus supporting the reduction of road accidents at the country
level, since it is the third leading cause of death worldwide.
Guided by the methodological guide for the preparation of the Strategic Road Safety Plan
which resolves the obligation of public and private companies that manage vehicles to
implementation (Resolution 1565, 2014, art. 1) and the diagnosis by which the document is
adopted guide for the evaluation of strategic road safety plans (Resolution 1231, 2016) the
document to be implemented is developed in compliance with current legal regulations and saves
keeping the integrity of personnel in road risks through the execution of each one of the pillars
that they integrate it covering the need of the company in front of its creation and
implementation.
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Introducción
Para empezar, “En el 2021 murieron 7.270 personas en accidentes viales según el último
informe del observatorio nacional de seguridad vial, constituyéndose así en el peor de los últimos
tres años” (Motor, 2022), por lo anterior se ha dado mayor importancia al manejo de este riesgo
vial mediante el plan estratégico de seguridad vial reglamentado para las empresas públicas y
privadas a nivel nacional para su planeación, documentación y gestión (Resolución 1565, 2014)
y el cual ha sido objeto de estudio para SATENA con la finalidad de entregar como resultado
una propuesta PESV para que pueda ser ejecutada por la empresa y así minimizar el riesgo
jurídico al incumplimiento legal y brindar un plus en materia de prevención y promoción de la
salud; y a nivel personal en conocimiento para mi proceso formativo como profesional en la
Gestión de la Seguridad y Salud Laboral.
Los riesgos en Seguridad y Salud en el Trabajo plantean retos, y la seguridad vial es uno
de ellos (Delgado, 2019, párr. 2), aparte de ser una importancia a nivel mundial, el gobierno
nacional también apoya la iniciativa orientada al control ya que afecta los derechos
fundamentales de la vida y la salud (Ministerio de transporte, 2021, párr. 1) y ahora lo es también
para las empresas, ya que a diario el personal de conductores en cumplimiento de sus funciones
se encuentran expuestos a este riesgo y más, los desplazamientos de su casa al trabajo y
viceversa, que, aunque estos últimos no son catalogados como accidente de trabajo, se convierte
en una relevancia en materia de prevención y promoción de la salud para el cuidado integral del
trabajador ya que todos son actores viales.
Es importante agregar que SATENA no cumplía totalmente con la documentación de
seguridad vial por ende se encontraba incumpliendo frente a la gestión documental frente a la
10
normatividad legal vigente, que obliga a las empresas de todo el territorio nacional que contraten
o administren flota de vehículos superiores a 10 o contrate personal de conductores (Resolución
1565, 2014, art. 1).
Por lo identificado anteriormente se espera hacer entrega de un esquema de seguridad vial
como propuesta de innovación para el mejoramiento del sistema de gestión de seguridad y salud
en el trabajo de SATENA, que permitan llevar a cabo acciones frente al manejo de la seguridad
vial al interior de la empresa, mecanismos que permitan brindar un control efectivo a la
ejecución del documento y estrategias que pueda mejorar los resultados del análisis realizado a la
caracterización de los actores viales realizada mediante una encuesta donde se recolectó
información como: descripción socio demográfica, tipos de vehículo, rol en la vía, experiencia,
historial de accidentes, entre otros para un análisis descriptivo y obtener resultados cuali
cuantitativos que nos permitieron tener una visión de los actores viales acerca de los
comportamientos tanto en hábito como en entorno.
Esta identificación fue de gran ayuda para dar cumplimiento a la normatividad legal
vigente e igualmente para elaborar recomendaciones orientadas a la prevención de riesgo vial
aterrizadas a la empresa y su actividad económica, ya que las normas de seguridad y salud en el
trabajo (SST), también se aplican en la vía y en todas las actividades de conducción y movilidad,
como todas las demás actividades de trabajo, deben tratarse con efectividad dentro del Sistema
de Gestión SST de Satena (Decreto 1072, 2015), lo anterior dando un valor agregado a sus
procesos y operación mediante el planteamiento de medidas de prevención, educación y cultura
para el personal; pero principalmente la contribución al territorio nacional frente al control y
quizá la disminución de siniestros viales en la empresa o en el país.

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Para finalizar, “La construcción conjunta del plan reconoce el rol determinante de cada
actor en la seguridad vial y fortalece la identificación de las acciones necesarias para la
reducción de personas fallecidas y lesionadas en siniestros viales”. (Agencia Nacional de
Seguridad Vial, 2021) por esta razón es de gran interés poner esta información a disposición de
SATENA en el menor tiempo posible para que en la medida de lo posible pueda entrar en su
ejecución para lograr el cumplimiento esperado frente a la seguridad vial al interior de la
empresa y al exterior en las vías del país.

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Título del Proyecto
Esquema de Seguridad Vial como propuesta de innovación para Servicio Aéreo a
Territorios Nacionales “SATENA”.
Situación Problema
Cada 3 segundos una persona pierde la vida en un accidente de tránsito, 20 personas salen
heridas en un promedio global, y no se habla solamente de los conductores (Bartolomé, 2021,
párr. 1); es más, a nivel mundial los siniestros de tránsito es un problema de gran importancia.
“Está comprobado que los países que no invierten en seguridad vial retrasan su crecimiento
económico en por lo menos un 3%” (Acuña, 2021, pág. 11), quiere decir que si no se cuenta o se
provee una seguridad vial adecuada la economía se verá seriamente afectada ya que el transporte
es uno de los suministros más importantes para una empresa, desde el transporte de personas,
hasta el transporte de productos; si alguno de estos se ve afectado va a generar un gran impacto
económico a cualquier sector empresarial.
Por otra parte, el observatorio nacional de seguridad vial en sus cifras refleja el
crecimiento exponencial de muertes por causa de accidentes de tránsito en el país. (Agencia
Nacional de Seguridad Vial, 2022, párr. 1).
En Colombia como se puede observar en la Ilustración 1 la accidentalidad va en ascenso
en todo el territorio nacional y para los sectores económicos la seguridad vial se ha vuelto de
suma importancia, debido al número de víctimas que ha cobrado producto de malas prácticas o
cuidados en la vía.
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Ilustración 1
Histórico cifras preliminares y definitivas
Nota: La imagen presenta el gráfico del Observatorio Nacional de Seguridad Vial, 2022, con el historial relacionado
con victimas valoradas por el instituto nacional de medicina legal. Tomado de Histórico de histórico de víctimas,
Agencia Nacional de Seguridad Vial, 2022.
Por lo anterior el interés y objetivo del gobierno en el desarrollo de un programa
orientado manejo del riesgo vial, desde la “Guía metodológica para la elaboración del Plan
Estratégico de Seguridad Vial” (Resolución 1565, 2014) y la implementación de este mismo en
SATENA mitiga el incumplimiento a la normatividad legal vigente ya que a la fecha la empresa
no cuenta con un PESV establecido, durante el 2017 y 2018 se evidenciaron eventos
relacionados a medios de transportes sin claridad de lo ocurrido descritos como de no mayor
complejidad, debido a esto y partiendo de este punto se debe iniciar un control a las posibles
causas que den origen a los posibles accidentes viales mediante la implementación de este plan,
además de ser requisito de ley, es de gran apoyo para los funcionarios quienes son personas que
pasan parte de su tiempo manejando y otra parte en sus desplazamientos casa – trabajo y trabajo
- casa.
El riesgo vial se manifiesta de distintas maneras en cada sector económico y para el
sector aeronáutico la seguridad vial no es ajena, por tal el aeropuerto el dorado dentro de su
esquema interno y por seguridad operacional de las aeronaves reglamenta el paso peatonal y
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vehicular en la plataforma con ciertas condiciones dadas a conocer con la adopción del “manual
de sistema guía y control de movimiento en superficie para el aeropuerto internacional el
Dorado” (Resolución 095, 2009) donde en su numeral 6.3. pronuncia normas de circulación
vehicular y peatonal las cuales se deben cumplir a cabalidad por las empresas del sector
aeronáutico dentro de sus instalaciones.
Además de lo anterior está la “Guía de Operaciones del Aeropuerto el Dorado” (Circular
073, 2017) que en su numeral 4.4.7. brinda especificaciones que debe cumplir el personal de
conductores en referencia a deberes y responsabilidades del desplazamiento en la plataforma y
en su numeral 6.7.2 brinda las normas establecidas para la circulación de los vehículos en la
plataforma, tales como: la velocidad establecida, las maniobras a realizar con o sin cargas y el
remolque de los equipos, las cuales serán vigiladas por el inspector de plataforma que se
encuentre de turno. Lo anterior ya que en la guía en su numeral 10 literal h resalta que la
operación prima y no se puede ver afectada por un accidente dentro de las instalaciones
(Aeronáutica Civil, 2009) porque un accidente es representativo y la ocurrencia de este
paralizaría la operación de una aerolínea o inclusive la de todo el aeropuerto.
No todo aplica para los vehículos; los actores viales quienes son también los funcionarios
de SATENA son una parte importante dentro del esquema de seguridad vial como propuesta de
mejoramiento para el SG-SST, tales como el peatón “quien es la persona que transita a pie por
una vía” y el conductor que como bien lo dice “Es la persona habilitada y capacitada técnica y
teóricamente para operar un vehículo” (Código Nacional de Tránsito [CNTT], 2002, art. 2), estos
dos actores viales son los principales dentro de la gestión a realizar en el marco de la seguridad
vial y se encuentran clasificados dentro de los procesos que lleva a cabo la empresa, por esta
razón el gobierno adopta el plan nacional de seguridad vial que se reajustó con una vigencia
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2012 – 2021 articulándose al Plan Decenal de Salud Pública que incluye la Seguridad Vial como
un problema de salud pública. (Ministerio de Transporte, 2015, pág. 9)
Por lo anterior se puede determinar que la Seguridad Vial es de vital importancia para
todas las actividades económicas tanto terrestres como las aéreas y por tal razón SATENA debe
elaborar el PESV del cual no se tiene evidencia desde la emisión de la resolución, ya que no
tenían presente su obligatoriedad frente al mismo por la falta de orientación sobre los parámetros
de la resolución 1565 de 2014, además de esto, se evidencian 2 accidentes con relación a medios
de transporte los cuales no fueron graves pero su origen determinan que tienen relación con el
tema vial.
Entonces se deben tener en cuenta los lineamientos respectivos en relación con la misma
en pro de evitar los futuros accidentes viales que puedan llegar a presentarse por no establecer un
control; por la ausencia del plan no se ha realizado socialización y los funcionarios carecen de
conocimiento de este la idea de la consultoría brindar a la empresa un documento que pueda
apoyarlos a gestionar el riesgo, ayudando a la empresa con el cumplimiento de la normatividad, a
sus funcionarios en el cuidado integral de su salud y al gobierno nacional con su objetivo del
PESV.
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Justificación
SATENA, aunque no cuenta con una flota de vehículos representativa, tiene a su cargo
personal de conductores los cuales supera los 10 definidos por la norma y esto aplica para la
elaboración e implementación de un Plan Estratégico de Seguridad Vial (Resolución 1565,
2014), lo cual no tenía presente, de allí parte la ausencia del PESV desde la fecha de emisión de
la norma, la falta de conocimiento del persona y demás situaciones problema, es por este motivo
que se realiza la consultoría que aporta a la empresa un esquema de seguridad vial como
propuesta de innovación del proceso para el mejoramiento del sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo el cual puede adoptar para dar cumplimiento a la normatividad legal,
propender un ambiente de trabajo sano y seguro.
Es importante agregar que con la aplicación del documento emanado de la consultoría se
verá beneficiada la empresa frente al cumplimiento legal evitando multas o sanciones ya que
contará con guías, listas de chequeo y formatos que permitirán un control de la seguridad vial y
su accidentalidad o posibles consecuencias, y lo más importante, cómo se pueden evitar (Pérez,
2019, pág. 16) ya que la incidencia del factor humano (conductor o peatón) en la ocurrencia de
los siniestros es la falla determinante (Agencia Nacional de Seguridad Vial, 2019, pág. 10) por
ende los controles que puedan aplicar desde la parte humana partiendo de la educación y cultura
pueden llevar a disminuir las fallas que pueden dar origen a un siniestro vial dentro de la
empresa.
Cabe resaltar que de acuerdo a las cifras en curso de la Agencia nacional de Seguridad
vial (2022) al mes de abril de Colombia ha presentado un total de 2.459 muertes por accidentes
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de tránsito, este problema se ha vuelto significativo para el país, a la fecha en Satena no se han
presentado mortales y los dos accidentes presentados no han sido graves pero se debe dar
importancia en aras de la prevención de los mismos y con el aporte brindado mediante la
presente consultoría que brinda un esquema de seguridad vial para el mejoramiento de los
procesos en seguridad y salud en el trabajo se puede apoyar la iniciativa del país frente al control
de la accidentalidad y prevención del riesgo vial en las empresas, forjando la cultura y educación
de las personas frente a la seguridad vial como parte de las actividades de promoción y
prevención de la salud que se llevan a cabo.
Sobre todo los resultados obtenidos son de gran utilidad ya que se puede llevar a
principios más amplios basados en el peso de su enfoque (Sampieri, 2014, pág. 40) permitiendo
llenar vacíos en la empresa o en sus funcionarios y brindar conocimiento frente a este tema que
es de gran importancia en el día a día para las personas, las empresas y el país; esta consultoría
que se lleva a cabo puede servir para apoyar una teoría porque describe y explica un fenómeno o
un hecho al que se refiere además de orientarla hacia el resultado que se desea obtener. (Lucio,
1997, pág. 15).
Por último, la seguridad vial y su plan estratégico son un proceso donde la participación
de todo el personal es importante, en especial la de gerencia, con esto se puede concientizar al
personal sobre la problemática y la responsabilidad que todos tenemos en las vías y esta
consultoría realizada en la empresa permitirá estudiar tanto la población como el hábito y el
comportamiento de los funcionarios en la vía, que se presenta revisando las variables emanadas
de los datos recogidos y su análisis ya que “Toda investigación comienza en la duda y termina al
establecer condiciones que eliminan la necesidad de dudar” (Dewey, 1938, pág 42) en un
principio se planteaba la duda si la elaboración del PESV para la empresa era obligatoria, luego
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de realizar el análisis respectivo basado en la norma se determinó que si y se procedió la
consultoría para la elaboración del esquema de seguridad vial como propuesta de innovación,
eliminando de esta manera la duda y brindando un producto final para su cumplimiento.

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Objetivos General y Específicos
Objetivo General
Brindar mediante la consultoría un esquema de seguridad vial como propuesta de
actualización para el mejoramiento del SG-SST orientado a conductores y demás actores viales
de la empresa Servicio Aéreo a Territorios Nacionales “SATENA” con vigencia para el año 2022
y 2023.
Objetivos Específicos
Aplicar diagnóstico inicial de seguridad vial identificando el porcentaje de cumplimiento
de acuerdo con la resolución 1565 del año 2014 para la empresa Satena, entendiendo su contexto
y cumplimiento frente a la normatividad de PESV.
Identificar comportamientos, hábitos y conductas inseguras de los actores viales de
Satena mediante el análisis de resultados obtenidos en la encuesta vial aplicada por la empresa en
el año 2021.
Diseñar propuesta para la gestión de la seguridad vial desarrollando estrategias de control
interno que apoyen los mecanismos de ejecución, seguimiento y control del PESV que
disminuyan la probabilidad de ocurrencia de accidentes viales en Satena para el año 2022 - 2023.
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Marco Referencial
La accidentalidad vial en Colombia es de gran importancia y en el mundo es considerada
como la tercera razón de fatalidades, si no se establece un control para este tipo de riesgo la
problemática crecería con el tiempo volviéndose de gran magnitud, en pro de apoyar la gestión
en prevención de riesgos viales y la creación de la cultura e inteligencia vial en las personas se
elabora la Consultoría en el Plan Estratégico de Seguridad Vial para Satena.
Marco Teórico
Para la Organización Mundial de la Salud. (2020, pág. 7) el control de la seguridad vial
exige abordar cuestiones más amplias del acceso equitativo a la movilidad y de las distintas
formas de desplazamiento, las cuales son un elemento clave para la seguridad vial, para esto se
debe tener en cuenta que toda gestión de programas parten del desarrollo de las políticas, planes
y programas nacionales de seguridad vial y a su vez involucra un amplio rango de participantes
(Cabrera, 2009, párr. 33) siendo de ese modo el documento Plan Estratégico de Seguridad Vial
un método de establecer el control frente a los siniestros viales.
El PESV según Rincon (2016) en su trabajo de grado concluye que es una herramienta
que permite obtener varia información permitiendo ser procesada para obtener la información a
la cual se debe dar el cumplimiento logrando mantener de esta manera un seguimiento al
cumplimiento (Resolución 1231, 2016) la importancia del diagnóstico es que ayuda a determinar
los avances en cada parámetro o pilar como se conoce dentro del PESV, logrando identificar las
falencias que se presenten en cada uno.

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El esquema de seguridad vial posee 5 pilares fundamentales desde los cuales se proyecta
el trabajo para los objetivos que se desean alcanzar, son los siguientes:
El primer pilar es de Gestión Institucional según Garay (2021, pág. 27) lo define como
el pilar que busca elevar un compromiso que se plantee por parte de la empresa para la gestión
del plan y de donde van a descender los recursos económicos y humanos al igual que los
esfuerzos para garantizar el normal funcionamiento de este para su cumplimiento, mediante el
establecimiento de una política que respalde lo descrito anteriormente.
El segundo pilar es el Comportamiento Humano que en el PESV del ministerio de
minas y energía (2020, pág. 37) reúne todos los componentes humanos que se deben reforzar
para mejorar el factor humanos para el control de su ingreso y contratación, la documentación
concerniente a la conducción y la regulación mediante las políticas que ayudaran a mantener la
persona activa y segura.
Un tercer pilar que habla de Vehículos Seguros donde Martinez-Bello, et. al. (2019, pág.
101), dice que de este pilar desciende la protección a los activos de una empresa y la forma de
mantenerlos en buen estado es realizando un chequeo y seguimiento técnico mecánico,
garantizando de esta forma su buen funcionamiento contando con una flota segura mitigando los
accidentes por causas mecánicas.
Un cuarto pilar de infraestructura segura donde se puede establecer rutas seguras para
los traslados que realice la empresa lo cual permite guiarlos por zonas seguras e inclusive calles
en buen estado refiriéndose al entorno externo y de igual forma proponer medidas de mejora en
la estructura interna para sus traslados tanto de vehículos como de trabajadores.
Finalmente, el pilar de atención a víctimas o respuesta ante accidentes viales Aya &
Beltrán (2020, pág. 29), en su propuesta de elaboración del PESV aclara que son los
22
procedimientos o acciones para tomar en caso de emergencias viales presentadas por accidentes
o siniestros donde intervengan personas que puedan resultar afectadas como consecuencia de un
accidente de tránsito.
Los actores viales están determinados como todas las personas que hacen uso de la vía
para desplazarse de un lugar a otro utilizando cualquier medio de transporte como los peatones,
los transeúntes, los pasajeros y conductores de vehículos automotores y no automotores, los
motociclistas, los ciclistas, los acompañantes, los pasajeros, entre otros. (Ley 1503, 2011, Art. 2).
Para todo lo anterior se trabajó la investigación mediante la consultoría, aunque en
Colombia la consultoría se ha subestimado, ya que esta es asociada a tercerizaciones y asesorías
operativas y está muy lejos del nivel de desarrollo requerido por un país y este tema aún es
inexplorado (Revista portafolio, 2013)
Para Álvarez y Jimenez (2020, pág. 10) resaltaron que la consultoría en una empresa
funciona de manera preventiva o correctiva y puede ayudar a la representatividad de la empresa
en el mercado de manera significativa y ayuda a contrarrestar debilidades o amenazas en la
competitividad en el mercado.
Se han evidenciado diversos tipos de metodologías que se han aplicado a empresas y que
han tenido un impacto en el mercado en países de Europa y en Estados Unidos, tales como
metodología por Sama, metodología Kubr, Tom Lambert, entre otras más que son aplicadas
dependiendo la necesidad de la empresa, todas apuntando a la innovación y mejora de procesos
mediante fases o etapas que llevan al cumplimiento de un resultado (Mendoza, 2014, pág. 10).
Por lo anterior y en revisión de las metodologías utilizamos la Audirac (2007, pág. 15) en
su libro “desarrollo organizacional y consultoría” expone una metodología compuesta por 6
etapas comenzando por localizar un contacto, posteriormente se realiza un contrato, y así llevar a
23
cabo el diagnóstico tal como lo menciona Mendoza citado en Audirac (2007, pág. 15), la
investigación llevada a cabo en Satena se basa en este método de consultoría la cual se desarrolló
de la siguiente forma:
Ilustración 2
Etapas de la metodología por consultoría Audirac
Nota: Elaboración de figura basada en metodología Audirac como lo menciona Mendoza (2007, pág. 15).
Contacto: En primera instancia se estableció un contacto con el cliente y se realizó

un sondeo de la situación frente al plan estratégico de seguridad vial se identificó la
necesidad de este y posteriormente se pasó a la propuesta.
Contrato: Se elaboró un contrato de convenio específico de cooperación

interinstitucional entre el politécnico Grancolombiano y Satena PG15238_230322
que tendrá como resultado la elaboración de un esquema de seguridad vial como
propuesta de innovación para el mejoramiento del SG-SST.
Diagnóstico: Se aplica un diagnóstico, en este caso mediante la guía para la

evaluación de los planes estratégicos de seguridad vial, Resolución 1231 de 2016,
donde se evidencia una serie de cumplimientos que se evalúan ítem por ítem en cada
uno de los pilares (fortalecimiento de la gestión institucional, comportamiento
humano, vehículos seguros, infraestructura segura, atención a emergencias) para tener
una visión de la condición de la empresa frente al cumplimiento.
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Planeación: En base al diagnóstico realizado se define un objetivo alcanzable y su

respectivo plan de trabajo para la ejecución.
Acción: Se elabora el esquema de seguridad vial como propuesta los cuales se dejan a
disposición de la empresa para su gestión o implementación.
Evaluación o cierre: análisis de logros y avances para la retroalimentación a la

empresa logrando recomendar acciones para seguir dando continuidad al plan y
obtener el mayor cumplimiento posible.
25
Estado del Arte
A nivel internacional
En la unión europea se cuenta con el Road safety Priorities for EU 2020 – 2030 en su
misión de implementar la seguridad vial establece el manejo de distintos campos de acción
enfocados en la formación y educación de los conductores ya que determinan que este actor vial
es quien tiene mayor participación y responsabilidad en los accidentes de tránsito y que cambia
su grado de responsabilidad según la gravedad del accidente, por esta razón su enfoque es la
formación y control de los comportamientos de los conductores con el objetivo de reducir la
accidentalidad (European Transport Safety Council, 2020, pág. 5).
El plan estratégico de seguridad vial y movilidad segura y sostenible en Euskadi país
vasco se enfoca en la visión cero, se basa en los cinco pilares establecidos a nivel mundial pero
también se cuenta con un enfoque en un sistema seguro cuyo objetivo es anticiparse a los errores
humanos ya que reconocen que el transporte por carretera es un sistema complejo y es de gran
importancia que el ser humano, los vehículos y la vía interactúen, de manera que en el momento
que ocurra un accidente se busque la solución a todo el sistema y no se culpe solamente a la
persona (Gobierno Vasco, 2021, pág. 5).
Países como Alemania, Argentina, Australia, Bélgica, Canadá, entre otros, están
familiarizados con la evaluación o diagnóstico de seguridad vial para la identificación de
necesidades de educación vial el cual es un elemento importante para el control de la
accidentalidad (Instituto mexicano del transporte, 2011, pág. 1), entonces, se puede concluir que
la evaluación es un componente fundamental de la intervención vial como base para identificar

26
éxitos logrados u obstáculos encontrados (Krug, 2017, pág. 4) lo anterior aclara que la
herramienta diagnóstica es un insumo importante para la obtención de datos sobre los detalles a
cubrir para la ejecución de la seguridad vial en cualquier país, y como tal es un punto de partida.
Por otro lado, los estudios de movilidad son datos fundamentales para la planificación de
una movilidad sostenible, esto permite identificar atributos de accesibilidad, cobertura y
desempeño del transporte lo cual proporciona una base fundamental para la elaboración de los
planes de seguridad vial responde a distintos aspectos de la movilidad (Comisión económica para
américa latina, [CEPAL], 2021, pág. 9), para el reino unido las bases de la construcción de la
seguridad en las vías se basa en la propuesta desde el liderazgo gubernamental lo que apoya a dar
avance al programa para cumplir su objetivo de cero muertes y lesiones catastróficas e
igualmente plantean apoyar la parte ambiental desde la gestión cero de emisiones netas de
carbono (International Road Assessment Programme [iRAP], 2021, párr. 3).
Para terminar, desde el contexto internacional se evidencia que en la gestión de los países
analizados a nivel internacional siguen los lineamientos de las OMS, pero cada enfoque es en
refuerzo a algo que se considere necesario desde el punto de vista o análisis realizados
internamente, algunos hacia la cultura y capacitación, otros realizan su enfoque en la
infraestructura vial y vehículos seguros, pero todos con un propósito de reducción y control de la
accidentalidad vial.
A nivel nacional
En Colombia la base importante para la identificación del comportamiento de un actor
vial se determinó mediante la encuesta territorial de seguridad vial donde resalta que estos
suministros de información son una base importante para detectar y determinar causales que
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pueden dar origen a accidentes (Agencia Nacional de Seguridad Vial, 2021, pág. 4), En la
Revista colombiana de salud ocupacional (2019, párr. 4), se encontró que en empresas a pesar de
contar con un puntaje ponderado alto (87.2%) en su PESV que les permitía obtener una
aprobación por parte de las autoridades de tránsito, se evidencian incumplimiento en los pilares
fundamentales que construyen este documento, razón por la cual es importante además de
cumplir documentalmente, se debe ejecutar para ampliar la efectividad de los planes propuestos.
De acuerdo con Bonilla (2022, párr. 3) los resultados obtenidos en la Agencia Nacional
de Seguridad Vial y su impulso por el plan nacional de seguridad vial 2022 – 2031, no son muy
alentadores ya que su objetivo es la reducción del 50% de muertes en la próxima década según lo
planteado por la OMS y Colombia formuló su plan e inició durante el primer semestre del
presente año; el gobierno nacional priorizó la planeación y ejecución de programas encaminados
a reducir el número de accidentes de tránsito mediante los 5 pilares estratégicos (Gestión
institucional, comportamiento humano, atención a víctimas, vehículos seguros e infraestructura
segura) (Dirección de infraestructura y vehículos, 2020, pág. 10) ya que en estos pilares se basa
la efectividad y fue el núcleo de la ejecución y control de la seguridad vial en el mundo y por
supuesto para el país.
A nivel local basado en las experiencias y evidencias se ha presentado un plan basado en
cada uno de los pilares cuyo objetivo fue establecer una política de la seguridad vial en el país
promoviendo mecanismos que protejan la vida y garanticen la seguridad de los ciudadanos.
(Alcaldía mayor de Bogotá, 2020, pág. 7), para el cumplimiento de este objetivo a nivel local se
unieron distintos entes entre ellos el SENA donde el director empezaron a generar espacios de
capacitación y formación que mejoren habilidades del sector transportador apoyado de esta
28
forma la gestión de la seguridad vial a nivel Colombia (SENA, 2022) ya que la formación es una
base fundamental para la creación de consciencia y cultura en los actores viales.
La secretaría de educación del distrito se unió para promover entre los conductores
novatos cambios de comportamiento en el tránsito, generen mayor conciencia sobre la cultura
para la movilidad y profundicen en la importancia de mitigar los incidentes viales (Rojas, 2022,
párr. 3).
A nivel local
La clase de accidente más común en Bogotá es el choque con vehículo según los
resultados obtenidos en puntos críticos (Vargas, 2012, párr. 12) lo cual indica que las medidas
que se adoptan en materia de restricción de movilidad deben ser permanentemente revisadas y
monitoreadas ya que en efecto influyen en la dinámica de accidentes en la ciudad. (Fontecha,
2020, pág. 56).
En pro de la seguridad vial se puede evidenciar que la creación de cultura es una base
fundamental para la corrección de los errores de los actores viales que dan origen a esos
siniestros viales, Parra (2019) afirma lo siguiente:
La educación vial de ser permanente y orientada a las actividades que realice la empresa y de allí
parte la necesidad de crear campañas en cada uno de los actores viales, tener la integridad para
tener un resultado positivo en el impacto que se desea generar a los comportamiento y habilidades
que se necesitan para una movilidad segura, dicho esto se puede definir que la reducción de la
accidentalidad en la vía puede ser efectiva desde la aplicación de valores fundamentales,
principios de convivencia y responsabilidad de todos (pág. 3).
La aplicación de los PESV en empresas ha demostrado en cierta forma la importancia de
implementación para incrementar la confianza de la gente, ya que la correcta implementación

29
garantiza la aplicación de conceptos y estrategias necesarias para proteger la vida de todos los
actores viales (Ministerio de transporte, 2021, párr. 3).
Por lo anterior se puede deducir que todos son parte esencial dentro del PESV, la OMS en
su preocupación por la alta accidentalidad en Latinoamérica en conjunto con otras entidades
inició un grupo frente a este fenómeno que lo denominó decenio de acción para la seguridad vial
2011-2020 (Sminkey, 2011, pág. 3) donde se planteaban trabajar la seguridad vial desde cinco
pilares, los cuales son: gestión de la seguridad vial, vías de tránsito y movilidad más seguras,
vehículos más seguros, usuarios de vías de tránsito más seguros, y respuesta tras los incidentes
viales.
Apoyando la causa al control determinado por organismos internacionales, Colombia
implementa la Guía metodológica del plan estratégico de seguridad vial para las empresas que
administren o posean más de 10 vehículos (Ministerio de transporte, Resolución 1565 de 2014,
art. 1) donde se obliga a las empresas del territorio nacional a implementar un PESV y
posteriormente un método de evaluación al cumplimiento de este.
En la segunda edición de “La Década de Acción de la Seguridad Vial 2021 -2030”, se
proyectó el objetivo de reducir las lesiones y muertes en un 50% a nivel mundial (Hernández,
2019). Para el país la accidentalidad vial representa un cambio importante en el sistema de salud,
y se ha identificado que durante el 2022 hubo un crecimiento 8.4% en comparación al año 2021
en la adquisición de vehículos automotor (Andemos, 2022), por lo que supone, también ha sido
un factor del incremento de accidentes viales en los últimos años, “tanto, que se ha convertido en
un problema de salud pública” (Húzgame-Rodriguez, 2018).
Para finalizar, la relevancia que ha tomado la seguridad vial con el paso del tiempo a hoy
ha sido completamente importante en el entorno, por tal razón lo que se busca desde un principio
30
es establecer un control y la documentación y ejecución de dicho plan es oportuna y tendrá un
impacto positivo en la reducción de accidentes y todo lo que estos implican para una empresa.
(Cruz, 2020, pág. 85).

31
Marco Legal
El esquema de Plan Estratégico de Seguridad vial de Satena ha sido elaborado teniendo
como referencia el marco legal respectivo en el país para este ámbito, por ello se tomaron las
principales normas aplicables con respecto a tipo de actividad económica, las cuales se nombran
a continuación:
Todo colombiano puede circular libremente por el territorio nacional, con las limitaciones
que establezca la ley además tienen derecho a gozar de un ambiente sano y es deber del estado
protegerlo (Constitución Política de Colombia, [ C.P], 1991, art. 24 y 79) lo anterior hace
referencia, que cada ser humano que se encuentre dentro del territorio se puede desplazar como
desee teniendo en cuenta que hay ciertas limitaciones y para la parte laboral puede referirse a los
planes de seguridad con los que cuenta de manera interna y a los cuales el trabajador debe
adaptarse apoyando una circulación libre, pero con la protección que exige el estado.
Entonces, en complemento a lo anterior la normatividad nos regulan como cualquiera de
los actores viales ya sea, pasajero, peatón, motociclistas, ciclistas, conductores de vehículos que
circule por las vías públicas o privadas del país (Ley 769, 2002, articulo 1), esto quiere decir que
cada uno de nosotros es un actor en la vía sin importar si conduce un vehículo o no, todos somos
un componente importante de la movilidad en el país y el apoyo de parte nuestra a la gestión de
la misma contribuye a la seguridad de mi integridad física, a la de mis compañeros de trabajo y
los seres que me rodean.
Y en complemento, dada la importancia de la cultura y formación frente a seguridad vial
y como responsabilidad social empresarial, se establecen los lineamientos de educación para
promover en las personas comportamientos y conductas seguras en la vía (Ley 1503, 2011, art. 1
32
y 3), en gran parte los comportamientos que presentamos en la vía y los hábitos que tengamos
son parte de nuestra responsabilidad, una responsabilidad que debe ser reforzada por las
empresas mediante la educación y capacitación del personal para ser parte del cambio adaptando
nuestros comportamientos logrando con el apoyo de las empresas un progreso y desarrollo
adecuado de la seguridad vial.
Así mismo, para brindar las medidas que garanticen un transporte terrestre seguro las
empresas deben garantizar el mantenimiento preventivo y correctivo de los vehículos que se
encuentran bajo su responsabilidad (Resolución 315, 2013, art. 1 y 2), esto con el fin de
garantizar una seguridad al personal, desde la prevención, manteniendo los vehículos en la
empresa en óptimas condiciones logrando proveer protección y confianza al personal para el
desarrollo de sus labores y además prevenir fallas durante la operación que pueda retrasar el
cumplimiento de misión u objetivos como empresa.
Además, la documentación y ejecución del Plan Estratégico de Seguridad Vial, está a
cargo de toda entidad que para el cumplimiento su actividad, contrate o administre flotas de 10
vehículos o contrate personal de conductores (Resolución 1565, 2014), Satena cumple con estas
características y es por esta razón que mediante la presente consultoría se pretende brindar a la
empresa esa herramienta para el cumplimiento de la misma mediante la propuesta de un esquema
de seguridad vial como propuesta de mejora para el SG-SST.
De igual forma para verificar el cumplimiento de dichos planes estratégicos es
recomendable seguir un lineamiento ya que su estructura forma parte de un ciclo de mejora
continua PHVA y debe ser evaluado apoyados en la guía para la evaluación de planes
estratégicos de seguridad vial (Resolución 1231, 2016), con la guía nombrada anteriormente se
33
logra un mejor seguimiento de los planes para verificar su cumplimiento en cuanto su
documentación y gestión, logrando de esta forma llevar un balance óptimo para la verificación,
seguimiento y evaluación del PESV, dicho diagnóstico fue aplicado y va a ser entregado a la
empresa para su conocimiento y gestión.

34
Diseño Metodológico
Diseño de la Investigación
La propuesta del Plan Estratégico de Seguridad Vial para Satena es de tipo descriptivo, ya
que la investigación descriptiva comprende la recolección de los datos para probar responder a
preguntas planteadas frente a los objetos de estudio que en este caso era la población de
funcionarios de la empresa esto ayudó a comprender en grandes rasgos los modos de ser de los
objetos (Otero, 2018, pág. 19).
El enfoque de la propuesta es mixto ya que es la combinación entre el cualitativo y
cuantitativo, argumentando que “al probar una teoría a través de dos métodos pueden obtenerse
resultados más confiables. Este enfoque aún es polémico, pero su desarrollo ha sido importante
en los últimos años (Sampieri, 2014) lo anterior quiere decir que, al mezclar dos variantes dentro
de un resultado, estos van a ser más claros y va a brindar una visión más amplia de las
debilidades o amenazas de la empresa para de esta manera darles el manejo adecuado.
La investigación para la elaboración del esquema de seguridad vial como propuesta de
innovación al SG-SST parte de un diagnóstico previamente establecido donde se “adopta el
documento guía para la evaluación de planes estratégicos de seguridad vial” (Resolución 1231,
2016), se desarrolló en 6 etapas, donde se analiza la situación de la empresa en general para
tener una visión amplia sobre el avance y documentación del PESV de allí se identifica la
problemática, y de esta manera plantean unas acciones de mejora, orientadas al cumplimiento.
Por lo anterior y su estructura en el proceso desarrollado se optó por realizar la
investigación en base a un método de consultoría Audirac el cual platea las 6 etapas que se tuvo
en durante el desarrollo de la presente esta constó de 6 etapas para su cumplimiento:

35
La primera etapa se estableció un contacto con la empresa para apoyar su gestión
mediante el desarrollo de un proceso que apoyara alguna falencia de su gestión, una segunda
etapa, donde posterior al contacto, se llegó a un mutuo acuerdo establecido mediante un contrato,
una tercera etapa, donde se llevó a cabo el diagnóstico situacional de la empresa frente al PESV,
con base en el diagnóstico planearon las actividades como plan de acción y donde finalmente se
vuelve a evaluar para identificar el impacto del principio al final, posteriormente se evalúa y se
da cierre al proceso.
36
Población Objeto
Basado en los resultados de la encuesta aplicada por la empresa en el año 2021 y que
sirvió como base para el desarrollo de la consultoría, se identificó que la muestra tomada por la
empresa a 344 funcionarios de la empresa SATENA, es un muestreo es no probabilístico por
conveniencia ya que se realiza una encuesta abierta a la población y se cierra de manera que esta
brinde una idea de los comportamientos que se espera identificar y no exige características
especiales, así que las repuestas son de distintos cargos clasificados tanto a nivel operativo como
administrativo, con edades entre los 20 y los 63 años distribuidos entre hombres y mujeres; de
allí se obtienen datos específicos para la identificación de manera cuali – cuantitativa Reichardt
y Cook (1986, pág. 25), indicaron que la investigación cualitativa ofrece la oportunidad de
centrarse en hallar respuestas a preguntas que se centran en la experiencia social.
Por parte de World Bank (2003, pág. 18) la evaluación cualitativa se puede usar para
mejorar la calidad de las evaluaciones basadas en las encuestas, ya que ayudan a generar
hipótesis de evaluación, refuerza el diseño de cuestionarios para las encuestas y amplían las
conclusiones de la evaluación cuantitativa. (Iñiguez, 2017, párr. 10) esto quiere decir que una la
evaluación cualitativa apoya la cuantitativa ya que puede desglosar más cada uno de sus
resultados y esto forma parte de un solo conjunto de variables con las cuales se puede obtener un
resultado más preciso, solucionando las dudas o cerrando las hipótesis.
De esta forma el enfoque mixto que se da sobre la población objeto nos puede brindar una
muestra más real y concreta de los datos obtenidos.
37
Técnica
La técnica general usada fue la consultoría científico – técnica la cual se apoyó en un
muestreo aleatorio por conglomerados ya que “Se divide la población en varios grupos de
características parecidas entre ellos y luego se analizan completamente algunos de los grupos,
descartando los demás” (Romo, 2003, pág. 7) por lo anterior podemos determinar que aunque un
grupo de conglomerados puede representar varias características, se debe tomar inicialmente los
que son de gran importancia o generan un resultado importante, para este caso, se toma la
población que por sus similitudes, presente un alto riesgo frente a la seguridad vial, ya sea dentro
o fuera de las instalaciones.
Unidad de análisis o tamaño de la muestra: Sujeto o sujetos.
Unidad muestral: El conglomerado.
Estos se seleccionaron en 2 etapas:
- Los conglomerados.
- De los conglomerados se tomaron los sujetos a ser medidos.
Para el caso de esta muestra se tomaron datos de (género, área, tipo de vehículo, edad,
experiencia, entre otras) los cuales fueron datos importantes encontrados en la encuesta aplicada
por la empresa y la cual fue punto de partida para el análisis de dicha población de funcionarios.
Este tipo de análisis por conglomerados ayudan a reducir costos, tiempo y energía al
considerar que muchas veces las unidades de análisis se encuentran encapsuladas o encerradas en
determinados lugares físicos o geográficos: Conglomerados (Espinoza, 2017, pág. 19), gran parte
de las respuestas o la muestra tomada del grupo de personas se tomó en base a los resultados.
38
Presupuesto
A continuación, se da a conocer una proyección presupuestal sobre el costo promedio de
la hora hombre trabajo para la elaboración documental del PESV, lo cual se ahorró la empresa ya
que la consultoría tuvo un valor a Cero pesos.
Tabla 1
Presupuesto de actividades realizadas
UNIDADES VALOR
DESCRIPCIÓN TOTAL
EN HORAS HORA
Diagnóstico de Seguridad Vial 24 $ 26.081 $ 695.944
Análisis de encuesta de seguridad vial 36 $ 26.081 $ 938.916
Manual Plan Estratégico de Seguridad Vial
(Fortalecimiento institucional,
comportamiento humano, vehículos seguros, 80 $ 26.081 $ 2´086.480
infraestructura segura,
atención a víctimas).
Matriz de peligros por entorno y hábito. 40 $ 26.081 $ 1`043.240
Plan de trabajo PESV 16 $ 26.081 $ 417.296
Procedimiento de investigación de
24 $ 26.081 $ 625.944
accidentes de tránsito.
Acompañamiento revisión y observaciones
110 $ 69.719 $ 7`669.090
por parte del tutor para la consultoría
TOTAL 330 horas 13´476.910
Nota: Los valores reflejados en la tabla se encuentran basados en la Guía Salarial Hays 2022 valor hora
del alumno $26.081, valor hora tutor que acompaña la actividad $69.719. Fuente: (Guía Salarial, 2022, p.
45)
39
Cronograma
Tabla 2
Cronograma de actividades entregables
ACTIVIDADES MARZO ABRIL MAYO

Diagnóstico de Seguridad Vial 30 de Marzo
Encuesta de seguridad vial 6 de Abril
Manual Plan Estratégico de Seguridad
Vial (Fortalecimiento institucional,
comportamiento humano, vehículos 16 de Abril
seguros, infraestructura segura, atención a
víctimas).
Matriz de peligros por entorno y hábito. 25 de Abril
Plan de trabajo de PESV (por 2 años). 05 de Mayo
Procedimiento de investigación de
15 de Mayo
accidentes de tránsito.
Nota: Esta tabla representa las actividades planeadas y ejecutadas con las fechas estipuladas para los
entregables de la empresa.
40
Divulgación
La presente propuesta de servicio tiene como objeto establecer las condiciones y las
actividades a desarrollar durante la Consultoría Científico-Técnica en Seguridad Vial, como
complemento al SG– SST que se realizará con la empresa SATENA.
La consultoría se realizó por un estudiante a cargo de un docente, igualmente no
constituye responsabilidad en la implementación dentro de la empresa a quien se le entregará el
producto final para su aceptación.
Una vez terminada la consultoría el informe científico – técnico será cargado en un
repositorio de la institución que será de acceso público, para lo cual se debe tener en cuenta la
cesión de derechos, también se deberá entregar acta de satisfacción de la consultoría, el formato
de autorización de uso de contenidos y formato de innovación en la gestión empresarial.
Lo anterior teniendo cuenta que los ahorros económicos representados para la empresa
son de gran importancia ya que la consultoría se realizó con un valor a Cero pesos y la empresa
cuenta con un esquema frente al plan estratégico de seguridad vial que será de complemento para
la gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

41
Resultados
Basado en los resultados del diagnóstico aplicado inicial y el final se evidencia que se
incrementó el resultado obtenido con la consultoría realizada, y en gran parte se debe aplicar la
ejecución de actividades para dar continuidad al PESV y depende de Satena su implementación
para lograr un avance significativo.
Ilustración 3
Resultado diagnóstico inicial
CUMPLIMIENTO DE LOS PILARES

100 100 100 100 100
100
90
80
70
60
50 31,25 31,88
40
30 17 13,34
20 1,9
10
0
VALOR DEL PARÁMETRO CALIF.
Nota: La gráfica aquí reflejada se toma del Diagnóstico inicial realizado a la empresa de cumplimiento al
PESV basado en el anexo técnico. Guía para la evaluación de los planes estratégicos de seguridad vial
(Resolución 1231, 2014).
42
Ilustración 4
Resultado de diagnóstico final
CUMPLIMIENTO DE LOS PILARES

100 100 100 100 100
100 83 80 73,36
90
80
70 48,4
60 41,16
50
40
30
20
10
0
VALOR DEL PARÁMETRO CALIF.
Nota: La gráfica aquí reflejada se toma del Diagnóstico final realizado a la empresa de cumplimiento al
PESV basado en la resolución 1231 de 2014.
El resultado final en comparación al diagnóstico inicial realizado al cumplimiento del
plan estratégico de seguridad vial en Satena, se evidencia un avance importante, pasando de un
cumplimiento promedio de 19% en general del resultado a un 65% con las propuestas
elaboradas, para dar cumplimiento desde el ámbito documental a cada uno de los pilares y que
posteriormente la empresa debe iniciar su implementación y ejecución para evidenciar la gestión
y trabajo para Satena.

43
Ilustración 5
Resultado diagnóstico inicial vs diagnóstico final.
Total
19%
65%
Dx Inicial Dx Final
Nota: Registro resultado final de la aplicación de los diagnósticos desde la etapa inicial a la final, tomado
de Diagnóstico seguridad vial Satena 2022.
Los resultados obtenidos en la encuesta aplicada al personal fueron analizados y
clasificados de manera que se identificó la cantidad más representativa de actores viales, los
cuales son pasajeros de servicio público, seguido por conductores de automóvil, motocicleta,
bicicleta y a pie; con esta información se pueden contemplar actividades de capacitación
específicas en el rol que desempeñan en la vía.

44
Ilustración 6
Total, actores viales de la población.
Total Actores Viales

150
150 98
100 34 46
15
50
0
A pie Automóvil Bicicleta Motocicleta Servicio (en blanco)
publico
Nota: Tomada de análisis realizado a la encuesta de seguridad vial aplicada por la empresa en el año
2021.
Por otra parte, emanado del análisis de la encuesta frente a la pregunta “indique los
factores de riesgo que le puedan generar un accidente cuando realiza desplazamientos” donde se
obtuvo distintas respuestas desde la experiencia de los actores viales y con base en los resultados
obtenidos se valoraron dentro de la matriz de riesgos viales, tanto por hábito como por entorno
obteniendo como resultado cuántos y cuáles son los riesgos comportamientos y hábitos más
frecuentes en la muestra tomada que sirvieron para la calificación en la matriz acorde con el rol
que desempeñan en la vía y se proyectaron actividades para contribuir a la orientación de las
actividades en educación y cultura comportamental.

45
Ilustración 7
Factores de riesgo por entorno clasificador por las personas que respondieron la
encuesta.
RIESGO POR ENTORNO
241
1 105
216
0 50 100 150 200 250 300
ENTORNO Tipo de vehículo

ENTORNO Otros conductores
ENTORNO Condiciones climatológicas
ENTORNO Estado de la Infraestructura (vía y señalización en buenas condiciones)
ENTORNO Intensidad del tráfico
Nota: Información tomada del análisis de encuesta de seguridad vial aplicada por la empresa en el año
2021.
46
Ilustración 8
Factores de riesgo por hábito clasificador por las personas que respondieron la
encuesta.
RIESGO POR HÁBITO
5
17
59
95
1
76
58
30
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
POR HÁBITO Distracción Combina el uso de audífonos, bluetooth o celular
POR HÁBITO No conoce todas las normas de tránsito como conductor
POR HÁBITO No conoce todas las normas de tránsito para peatones
POR HÁBITO Cruza la vía por los pasos peatonales, puentes peatonales y semáforos
POR HÁBITO Cruza o ha cruzado una vía imprudentemente
POR HÁBITO Cuando transita como peatón, combina el uso de audífonos, bluetooth o celular
POR HÁBITO Discute o ha discutido con el conductor durante el desplazamiento
POR HÁBITO El tráfico vehicular le produce irritación, estrés, cansancio o fatiga
POR HÁBITO Exige velocidad al conductor cuando siente que va tarde para el trabajo
POR HÁBITO Ha incitado o incita al conductor a infringir las señales de tránsito
POR HÁBITO No hace uso correcto de todos los elementos de protección personal
POR HÁBITO No hace uso correcto del Cinturón de Seguridad (cuando aplica, por ejemplo en taxi, cuando es
conductor)
Nota: Información tomada del análisis de encuesta de seguridad vial aplicada por la empresa en el año
2021.
Se debe dar iniciar las estrategias de control interno que apoyan la ejecución del PESV ya
que, según el análisis realizado el personal de actor vial pasajeros es una población vulnerable
representada por casi el 50% del personal, lo que en la matriz de valoración de riesgos viales la
47
exposición y probabilidad de este personal es alta y se deben tomar las medidas necesarias que
garanticen el cuidado de la salud y la integridad de todos los trabajadores.
Ilustración 9
Distribución de los actores viales Satena.
Total Actores Viales

150
150
98
100
46
34
50 15
0
A pie Automóvil Bicicleta Motocicleta Servicio (en blanco)
publico
Nota: Los datos aquí reflejados forman parte del análisis realizado al resultado de las encuestas aplicadas
por la empresa en el año 2021.
Se elabora el documento y formatos de propuesta al PESV para Satena, en base a las
necesidades identificadas en el diagnóstico, lo que permite a la empresa el cumplimiento de este,
facilitando de esta manera su implementación la cual se basa en la ejecución y trabajo de las
actividades proyectadas en el plan de trabajo, que, si se cumplen a cabalidad, pueden obtener
mayor avance y muestra de su gestión en el mismo.
Como resultado de la propuesta para la empresa se elaboran propuestas se desarrollaron
mecanismos documentales de control y seguimiento que se recomienda sean adoptados por la
empresa para la gestión y cumplimiento a su PESV, estos se basaron en el resultado obtenido en
cada uno de los pilares para facilitar la gestión:
En el pilar de gestión institucional, se establecieron los objetivos, política de seguridad
vial, la caracterización de la empresa, el análisis de la encuesta, la definición de los peligros

48
viales mediante la matriz y la propuesta de indicadores para la evaluación del programa logrando
un avance importante dentro de su calificación.
Ilustración 10
Comparativo Pilar de fortalecimiento de la gestión institucional.
90% 83%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
17%
20%
10%
0%
Fortalecimiento de la gestión institucional
Dx Inicial Dx Final
Nota: Información tomada de la valoración aplicada por pilares en el diagnóstico de seguridad vial
En el pilar de comportamiento humano se elabora la propuesta del procedimiento de
selección de conductores el cual la empresa puede aplicar para la contratación de las personas, el
perfil que debe cumplir para el desempeño de su cargo y funciones, su respectiva recomendación
frente a exámenes médicos resaltando la idoneidad del centro médico para que apoyen la
certificación de aptitud médica para los conductores que sean contratados, formatos de
evaluaciones teóricos y prácticos que apoyen la gestión de la contratación, los respectivos
programas de capacitación que debe recibir el equipo de conductores, formatos para el control
documental de las personas y las correspondientes políticas de regulación, logrando un avance
considerable en este pilar.

49
Ilustración 11
Comparativo Pilar de comportamiento humano.
60%
48%
50%
40%
30%
20%
10% 2%
0%
Comportamiento Humano
Dx Inicial Dx Final
En el pilar de vehículos seguros se identificó que no contaban con formatos para el
seguimiento de los vehículos tales como pre inspecciones, los cuales fueron elaborados como
propuestas para su uso y manejo, además de esto una hoja de vida de vehículos que permite
llevar la trazabilidad para temas de mantenimiento preventivo o documentación,
recomendaciones sobre la importancia de contar con un taller de confianza y los detalles del
miso para su elección ya que los mantenimientos se realizar externamente.

50
Ilustración 12
Comparativo Pilar vehículos seguros.
90% 80%
80%
70%
60%
50%
40% 31%
30%
20%
10%
0%
Vehículos Seguros
Dx Inicial Dx Final
Nota: Información tomada de la valoración aplicada por pilares en el diagnóstico de seguridad vial.
En su pilar de atención víctimas, se elaboró un procedimiento el cual detalla las acciones
a tomar en caso de presentarse un accidente de tránsito y que debe ser socializado a los
funcionarios y aplicado por la empresa, además de esto se elabora una propuesta de
procedimiento de investigación de accidentes de tránsito con los respectivos formatos y
procedimientos adecuados a la empresa para la respectiva investigación de accidentes de origen
vial, logrando identificar de esta manera posibles causas para establecer controles y mitigar la
repetición de uno de estos.

51
Ilustración 13
Comparativo Pilar atención a víctimas.
80% 73%
70%
60%
50%
40%
30%
20% 13%
10%
0%
Atención a víctimas
Dx Inicial Dx Final
52
Aspectos Específicos
Se elabora la propuesta del Plan Estratégico de Seguridad vial para la empresa Satena el
cual se orientó a la prevención de los siniestros viales o posible ocurrencia de este logrando de
esta forma, consolidar un documento que contiene todas las especificaciones de la “Guía
Metodológica para la Elaboración de Planes Estratégicos de Seguridad Vial para el país”
Los productos obtenidos de dicha consultoría se encuentran como anexos externos y son
los siguientes:
- Anexo 1 - Diagnóstico de seguridad vial, el cual presenta una identificación de
necesidades para el cumplimiento y alcance de la gestión documental para
complementar el PESV.
- Anexo 2 - Consolidado de la distribución y cantidad de los actores viales que
se encuentran dentro de la empresa para orientar las capacitaciones en base al
rol que desempeñan en la vía el cual se obtuvo en base al análisis de la
encuesta realizada por la empresa en 2021.
- Anexo 3 – Propuesta esquema de plan estratégico de seguridad vial como
innovación al sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
- Anexo 4 – Matriz de riesgo vial con la identificación de peligros por hábito y
por entorno.
- Anexo 5 – Procedimiento de investigación de accidentes de tránsito.

53
Además de los productos anteriormente nombrados se elaboran una serie de propuestas
de herramientas para el manejo adecuado del PESV y su funcionamiento adecuado que
llevándose de manera adecuada puede brindar una continuidad adecuada a los procesos de
gestión de este.
• Formato acta de reunión: una vez electos los integrantes y en cada reunión, este
formato permitirá llevar un seguimiento a las reuniones, temas a tratar y posibles
compromisos que se establezcan.
• Formato de conformación del comité: Teniendo en cuenta que la conformación
debe quedar formalizada se brinda esta propuesta para su uso y archivo, dando
cumplimiento a este Item.
• Formato acta designación de responsable: Para el manejo del PESV se debe
delegar una persona responsable, se brinda un formato de acta el cual es de gran
apoyo para la gestión.
• Políticas: El PESV cuenta con una serie de políticas las cuales deben ser
divulgadas al personal para su conocimiento y deben ser firmadas por el
representante legal para un cumplimiento adecuado en cuando a (seguridad vial,
horas de descanso, regulación de la velocidad, uso del cinturón de seguridad).
• Formatos de evaluación teórica y práctica: Mediante estos formatos se puede
realizar una evaluación al conductor una vez contratado, con el fin de verificar su
experticia y experiencia en el cargo, garantizando de esta forma un control para el
ingreso y contratación de personas nuevas.
• Para el control de vehículos se elabora una propuesta formato de lista de chequeo
para vehículos donde nos dice que se debe revisar una vez reciba el vehículo en
54
cada turno, en este formato se inspeccionan los vehículos verificando su adecuado
funcionamiento.
• Finalmente, un formato de control de documentación para los conductores, en que
se puede llevar un registro de estas del conductor ante multas, infracciones, pases
de conducción, entre otros; esto con el fin de llevar un control más consolidado de
la información de cada persona.

55
Conclusiones
Mediante la aplicación del diagnóstico que se hizo con formato del anexo técnico de la
(Resolución 1231, 2016) que brinda unos parámetros acompañado de unos Ítems para evaluar el
cumplimiento del PESV desde cada uno de sus pilares, se logró evidenciar que la empresa no
contaba con una documentación establecida lo cual no es brindaba un puntaje aprobatorio de
cumplimiento frente a la norma, posterior a la gestión de la consultoría, este puntaje aumentó
significativamente, dejándolo a disposición de la empresa cliente para su aplicación frente a la
gestión pertinente para el cumplimiento.
Hay que tener en cuenta que, Satena no posee una flota de vehículos propios que supere
los 10; sí administra el personal conductor que supera esta cantidad, por ende, está en la
obligación de implementar un PESV y tomar las medidas de acción necesarias con base en el
análisis realizado a lo largo de la estructuración del documento, lo cual ayudará con el objetivo
del decenio de la seguridad vial.
Por lo anterior, se brindó una propuesta de PESV la cual se elaboró con base en el anexo
técnico “Guía para la elaboración de planes estratégicos de seguridad vial” (Resolución 1565,
2014) documento con el cuál no contaba la empresa y que tiene un cubrimiento e impacto sobre
los conductores y demás actores viales que se encuentran en Satena con el fin dar un
cumplimiento normativo y lograr el inicio de la formación a la población.
En complemento y para ampliar la información, mediante el análisis realizado a la
encuesta se identificaron comportamientos y hábitos que pueden ser las posibles causas de
accidentalidad vial desde el punto de vista de los participantes en la encuesta y logrando
identificar que posteriormente fue valorada en la matriz clasificando los actores viales de la
56
muestra tomada y los posibles hábitos que pueden dar origen a un accidente vial como
principales se encontraron:
El estrés y la fatiga por el tráfico como primera consecuencia, seguido de velocidad por
ida tarde al trabajo, desconocimiento de las normas de tránsito como peatón, no realizar
inspección pre operacional al vehículo, distracción con facilidad, distracción con equipos
electrónicos e imprudencias en la vía; mientras que por entorno de la vía se identifica como
principales: otros conductores, estados de la infraestructura vial y condiciones climatológicas,
con lo anterior puede servir para orientar las actividades de capacitación para reforzar estos
factores y la sensibilización sobre los estos.
El documento PESV es de gran importancia, no solamente para personal que realiza
desplazamientos en misión dentro de sus labores, también es aplicable al personal en el
desplazamiento in itinere que, aunque no es considerado tiempo de la jornada laboral, un
accidente vial puede impactar drásticamente los indicadores de ausentismo y lo que se busca con
este plan es lograr mitigar la posible ocurrencia de estos sucesos no deseados dentro de la
empresa o en el territorio nacional con el ánimo de apoyar la gestión de riesgo vial.

57
Recomendaciones
Involucrar a los niveles directivos de Satena en el PESV ya que es fundamental el apoyo
de ellos para el cumplimiento de los objetivos planteados, las políticas establecidas y la
conformación del comité de seguridad vial, grupo que debe ser designado por la alta dirección y
que es de vital importancia para brindar apoyo y acompañamiento a las actividades planteadas en
el cronograma anual y demás actividades correspondientes.
Una vez designado el comité por la alta dirección este debe ser capacitado en las
funciones y responsabilidades correspondientes a cada integrante y se debe pactar el cronograma
de reuniones que como mínimo serán trimestrales.
Se debe designar un responsable idóneo para la gestión del PESV dentro de la empresa,
quien debe velar por el cumplimiento de este, su socialización y conocimiento a los trabajadores.
Para un normal funcionamiento del PESV se recomienda llevar a cabo las actividades
plasmadas en el cronograma propuesto que están encaminadas a cubrir cada uno de los pilares
que componen el documento y definir los recursos económicos, humanos y físicos para el
cumplimiento de este.
Para verificar el cumplimiento y avance es importante realizar evaluaciones a los
indicadores propuestos en el periodo definido y además auditar el programa como mínimo una
vez al año.
Adoptar los procedimientos de selección y evaluación de conductores, con el fin de
contratar personal idóneo para el cargo, llevar un control de documentación específico para los
mismos y mantenerlos capacitados para mitigar la posible ocurrencia de eventos no esperados
durante sus labores.

58
Mantener un control específico de los vehículos con sus respectivos chequeos pre
operacionales, identificando posibles condiciones de este y manteniendo su documentación al día
para prevenir inmovilizaciones o fallas mecánicas que puedan retrasar el normal funcionamiento
de la operación.
Dar a conocer al personal el procedimiento en caso de accidentes de tránsito para que
tenga en cuenta cómo reaccionar al momento de la posible ocurrencia dentro o fuera de las
instalaciones.
Se debe dar iniciar la creación de cultura en el personal mediante la formación y la
creación de campañas de sensibilización apuntando a los riesgos más altos determinados en la
matriz de riesgos viales.
Para ampliar más detalles de las recomendaciones aquí descritas remitirse al ANEXO
Plan Estratégico de Seguridad Vial Satena.

59
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Politécnico Ncional, obtenido de: https://docplayer.es/16124533-Instituto-politecnico-
nacional.html
Organización de las Naciones Unidas. (2011). La crisis de seguridad vial en el mundo. Obtenido
de: https://www.un.org/es/events/pastevents/road_safety/#mainnav
69
Anexo A. Glosario
Las siguientes definiciones se establecen según normatividad legal vigente y en gran
parte se encuentran integradas en la Guía Metodológica del Plan Estratégico de Seguridad Vial
(Resolución 1565, 2014)
Accidentes de tránsito: Evento generalmente involucra un vehículo en movimiento y
la afectación a una persona. (CNTT, 2002, Art. 2).
Accidente de Tránsito “In itinere”: Todo suceso que ocurra en el trayecto casa-
trabajo o viceversa y que traiga como consecuencia la afectación de una o varias personas en
la vía pública (Resolución 1565, 2014).
Accidente de Tránsito en Misión: El que sufre el trabajador como causa del
cumplimiento de sus funciones que lo obligue a desplazarse fuera de las instalaciones para
cumplir con su labor sin importar el medio de transporte utilizado para tal fin (Resolución
1565, 2014).
Accidente de trabajo: Todo suceso repentino que sobreviene por causa y con ocasión
del trabajo para el cual fue contratado. (Ley 1562, 2012)
Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento. (Ley 1562, 2012)
ARL: Administradora de riesgos laborales. (Ley 1562, 2012)
Conductor: Es la persona con habilidad de conducir un vehículo. (CNTT,2002, Art. 2)
Estrategia: Todas las acciones que se llevan a cabo para el cumplimiento de metas y
objetivos (Resolución 1565, 2014).
Licencia de Conducción: Documento que habilita la persona para la conducción de un
vehículo (Resolución 1565, 2014).

70
Pasajero: Persona distinta del conductor que se transporta en el vehículo público
(CNTT, 2002, Art. 2)
Peatón: Persona que hace uso debido de la vía pública para su traslado de un lugar a
otro. (CNTT,2002, Art. 2).
Plan de acción: Corresponde las medidas que se muestran posterior a un hallazgo (Ley
1562, 2012).
Riesgo: Es la evaluación de las consecuencias de un peligro (Ley 1562, 2012).
Seguridad vial: Conjunto de acciones que se aplican para la creación de cultura en las
personas (Resolución 1565, 2014).
SOAT: Seguro obligatorio de accidentes de tránsito-SOAT, Cubre daños o afectaciones
causadas a terceros dentro de un accidente de tránsito (Resolución 1565, 2014).
Vehículo: Todo equipo que permita el transporte de personas para su traslado
(CNTT,2002, Art. 2).
Vehículo no automotor: Vehículo que se desplaza por esfuerzo de una persona (Ley
1562, 2012).
Vulnerabilidad: Probabilidad de verse afectado al no tomar medidas de seguridad (Ley
1562, 2012).

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1

ESQUEMA DE SEGURIDAD VIAL COMO PROPUESTA DE INNOVACIÓN PARA

SERVICIO AÉREO A TERRITORIOS NACIONALES “SATENA”

Autores del Trabajo de Grado:

Director del Trabajo de Grado:

Institución Universitaria Politécnico Grancolombiano

Palabras clave: consultoría, seguridad vial, pilares, plan estratégico. ..................................................7

Título del Proyecto .................................................................................................... 12

Situación Problema .......................................................................................................... 12

Objetivos General y Específicos ........................................................................................ 19

Objetivo General ..................................................................................................................................19

Marco Referencial .................................................................................................... 20

Marco Teórico .................................................................................................................. 20

Estado del Arte ................................................................................................................ 25

Marco Legal ..................................................................................................................... 31

Diseño Metodológico ................................................................................................ 34

Diseño de la Investigación ................................................................................................ 34

Población Objeto ............................................................................................................. 36

Aspectos Específicos ................................................................................................. 52

Anexo A. Glosario ..................................................................................................... 69

Tabla 1 Presupuesto actividades realizadas ...................................................................... 38

Tabla 2 Cronograma de actividades .................................................................................. 39

Ilustración 1 Histórico cifras preliminares y definitivas ................................................... 13

Ilustración 2 Etapas de metodología por consultoría Audirac .......................................... 23

Ilustración 3 Resultado diagnóstico inicial ....................................................................... 41

Ilustración 4 Resultado diagnóstico final .......................................................................... 42

Ilustración 5 Resultado diagnóstico inicial vs. Diagnóstico final ..................................... 43

Ilustración 6 Total actores viales de la población ............................................................. 44

Ilustración 7 Factores de riesgo por entorno ..................................................................... 45

Ilustración 8 Factores de riesgo por hábito ....................................................................... 46

Ilustración 9 Distribución de los actores viales Satena ..................................................... 47

Ilustración 10 Comparativo pilar de fortalecimiento de la gestión institucional .............. 48

Ilustración 11 Comparativo pilar de comportamiento humano......................................... 49

Ilustración 12 Comparativo pilar vehículos seguros ......................................................... 50

Ilustración 13 Comparativo pilar de atención a víctimas .................................................. 51

El presente trabajo de consultoría consiste en la creación de una propuesta para la

la implementación (Resolución 1565, 2014, art. 1) y el diagnóstico por la cual se adopta el

2016) se desarrolla el documento a implementar dando cumplimiento a la normatividad legal

Palabras clave: consultoría, seguridad vial, pilares, plan estratégico.

level, since it is the third leading cause of death worldwide.

jurídico al incumplimiento legal y brindar un plus en materia de prevención y promoción de la

salud; y a nivel personal en conocimiento para mi proceso formativo como profesional en la

Gestión de la Seguridad y Salud Laboral.

fundamentales de la vida y la salud (Ministerio de transporte, 2021, párr. 1) y ahora lo es también

se encuentran expuestos a este riesgo y más, los desplazamientos de su casa al trabajo y

trabajador ya que todos son actores viales.

Es importante agregar que SATENA no cumplía totalmente con la documentación de

o administren flota de vehículos superiores a 10 o contrate personal de conductores (Resolución

1565, 2014, art. 1).

Por lo identificado anteriormente se espera hacer entrega de un esquema de seguridad vial

vial al interior de la empresa, mecanismos que permitan brindar un control efectivo a la

comportamientos tanto en hábito como en entorno.

vigente e igualmente para elaborar recomendaciones orientadas a la prevención de riesgo vial

aterrizadas a la empresa y su actividad económica, ya que las normas de seguridad y salud en el

procesos y operación mediante el planteamiento de medidas de prevención, educación y cultura

para el personal; pero principalmente la contribución al territorio nacional frente al control y

quizá la disminución de siniestros viales en la empresa o en el país.

actor en la seguridad vial y fortalece la identificación de las acciones necesarias para la

reducción de personas fallecidas y lesionadas en siniestros viales”. (Agencia Nacional de