NOTA DE POLITICA TERRITORIAL

Recomendaciones para incluir el enfoque de niñez en el

Plan de Desarrollo de CAUCA 2024 – 2027
Febrero 13 de 2024
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Contenido
Introducción
1. Contexto territorial ..................................................................................................................................... 5
1.1. Perfil general .............................................................................................................................................. 5
1.2. Situación demográfica y condiciones de vida....................................................................................... 5
1.3. Arquitectura institucional en materia de niñez y adolescencia .......................................................... 6
1.3.1. Marco normativo y de política territorial para niñez y adolescencia ......................................... 6
1.3.2. Dependencias e instancias que lideran los temas de niñez y adolescencia en el territorio. 7
1.3.3. Sistemas de información de niñez y adolescencia a nivel territorial ........................................ 7
2. Situación de la niñez y la adolescencia en CAUCA ............................................................................ 8
2.1. Indicadores de infancia y bienestar ........................................................................................................ 8
2.2. Índice de riesgo con enfoque de niñez ................................................................................................11
2.3. Índice de Interrelación de Problemáticas (IIP) que afectan a la niñez ...........................................11
2.4. Inversión pública en niñez en el departamento de Cauca................................................................13
2.5. Expresiones y voces de las niñas, niños y adolescentes del Departamento del Cauca .............14
3. Análisis de la situación de la niñez y adolescencia en CAUCA.......................................................14
3.1. Análisis situacional del departamento .................................................................................................15
3.1.1. Desarrollo integral en primera infancia .......................................................................................15
3.1.2. Desarrollo integral de infancia y adolescencia ..........................................................................15
3.1.3. Protección y atención de vulneraciones .....................................................................................16
3.1.4. Derecho humano a la alimentación .............................................................................................17
3.1.5. Derecho al agua .............................................................................................................................17
3.1.6. Gobernanza.....................................................................................................................................18
3.1.7. Cuellos de botella para garantizar los derechos de las NNA en CAUCA .............................19
3.1.8. Oportunidades para impulsar procesos que garanticen los derechos de las NNA en CAUCA
19
3.2. Análisis situacional general de municipios del departamento..........................................................20
4. Recomendaciones para garantizar los derechos de las NNA en el territorio ................................20
4.1. Orientaciones del Gobierno Nacional para incluir la niñez en los PDT 2024 – 2027...................20
4.1.1. Desarrollo integral primera infancia .............................................................................................21
4.1.2. Desarrollo integral de infancia y adolescencia ..........................................................................21
4.1.3. Protección y atención a vulneraciones .......................................................................................22
4.1.4. Derecho Humano a la alimentación ............................................................................................23
4.2. Orientaciones de UNICEF Colombia ...................................................................................................24
4.2.1. Derecho al agua .............................................................................................................................24
4.2.2.< Gobernanza.....................................................................................................................................25
4.3. Recomendaciones generales para fortalecer a los municipios de CAUCA ...................................26
5. Fuentes bibliográficas
Anexos

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Introducción

La agenda internacional de desarrollo sostenible, establecida a 2030, reconoce la importancia y

necesidad de garantizar los derechos de todas las niñas, niños y adolescentes, como condición
esencial para materializar los objetivos y metas establecidos en materia social, económica y ambiental
y si bien, es un deber del Estado garantizar el cumplimiento de sus derechos requiere del concurso de
múltiples actores.

Como UNICEF reafirmamos nuestro compromiso con la Convención sobre los Derechos del Niño,
instrumento internacional que establece los derechos fundamentales de todos los niños y niñas. Esta
Convención, ratificada por Colombia y respaldada con la legislación nacional vigente, que incluye, entre
otras, la Ley 1098 de 2006, conocida como el Código de Infancia y Adolescencia, la Ley 1008 de 2016
que establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre
y la reciente promulgación de la ley 2328 de 2023 que promueve un desarrollo integral de las niñas, los
niños y los adolescentes, refuerza el compromiso con la niñez y nos exige como sociedad y gobierno
adoptar medidas específicas para garantizar el pleno ejercicio de sus derechos, desde el derecho a la
salud y la educación hasta el derecho a la protección contra la violencia y la discriminación.

En ese sentido, es esencial que se incorpore el enfoque de niñez en la gestión pública territorial para
asegurar el bienestar y el desarrollo integral de los niños, así como para construir sociedades más
justas y sostenibles, dado que la garantía de los derechos de la niñez se fortalece al abordar estos
temas a nivel local. La colaboración activa entre los gobiernos locales, la sociedad civil y otras partes
interesadas contribuye a crear entornos más seguros y propicios para el desarrollo de los niños.

Por lo anterior, UNICEF se ha unido a la Estrategia del Gobierno Nacional, que lidera el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, Juntos por la Niñez, la cual busca incidir para que los planes de
desarrollo territorial 2024 – 2027 sean formulados con el enfoque de niñez y con ello se busca reconocer
las voces de las niñas, niños y adolescentes y estas se vean reflejadas en estos planes.

Para atender esta importante misión es necesario contar con información pertinente sobre la situación
de la niñez que permita conocer la magnitud y urgencia de los problemas que afectan a las niñas, niños
y adolescentes al privarse del goce efectivo de sus derechos, en los territorios donde UNICEF tiene
presencia.

Por estas razones, UNICEF Colombia, teniendo en cuenta su mandato de promover la protección de
los derechos de las niñas, niños y adolescentes y con el ánimo de continuar construyendo consensos
y uniendo esfuerzos participativa y propositivamente, pone a consideración del nuevo gobierno del
Departamento de CAUCA de la vigencia 2024-2027, la presente Nota de Política Territorial de Cauca.
Recomendaciones para la inclusión del Enfoque de Niñez en el Plan de Desarrollo de Cauca 2024-
2027.

En este documento se presenta información que hemos considerado relevante sobre la niñez y la
adolescencia en el Departamento de CAUCA, inicialmente en el capítulo 1 Contexto territorial se
ofrecen algunos datos del territorio como el perfil general, situación demográfica, condiciones de vida,
y la arquitectura institucional en materia de niñez y adolescencia. En el capítulo 2. Situación de la niñez
y adolescencia en CAUCA se presentan algunos indicadores que dan cuenta de la situación de esta
población, tomados de fuentes oficiales nacionales, así mismo, se relacionan los índices de riesgo con
enfoque de niñez y el índice de integralidad de problemáticas, se continua con la inversión pública en
niñez del departamento y se comparten algunas ideas y expresiones directas de las niñas, niños y
adolescentes del territorio, que han surgido de las consultas realizadas por UNICEF Colombia.

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En el capítulo 3. Análisis de situación de la niñez y adolescencia en CAUCA, se realiza un análisis

situacional de la niñez en el departamento a partir de los datos e información del capítulo 3 y se
complementa con una reflexión general sobre este tema en los municipios que integran el
departamento. En el capítulo 4. Prioridades estratégicas definidas por UNICEF Colombia para CAUCA,
se presentan los temas identificados a partir del análisis realizado en terreno por el equipo territorial.
Finalmente, en el capítulo 5. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la niñez en
territorio, se plantean recomendaciones y acciones para continuar fortaleciendo los derechos de las
niñas, niños y adolescentes en esta región de Colombia a partir de la información situacional de la
infancia y adolescencia reportada en los capítulos 3 y 4.

Esta Nota de Política Territorial no solo es un documento estratégico, sino una expresión de nuestro
compromiso inquebrantable con el futuro de nuestras niñas, niños y adolescentes. Al abrazar los ODS,
la Convención sobre los Derechos del Niño y el marco de regulación colombiano, estamos
construyendo cimientos sólidos para un futuro donde cada niño y niña tenga la oportunidad de alcanzar
su máximo potencial.

Esta Nota es también una invitación a reconocer las voces de las niñas y niños del CAUCA y que se
vean plasmadas en el PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE CAUCA 2024 – 2027.

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1. Contexto territorial

1.1. Perfil general

El Departamento del Cauca, se localiza en el suroeste del país y sus territorios hacen parte de las
regiones Andina y Pacífica. Cuenta con una superficie de 29.308 Km², lo que representa el 2.56 % del
territorio nacional. El Cauca limita al sur con los departamentos de Nariño y Putumayo, al oriente con
el Huila, al norte con Valle del Cauca y Tolima, y al occidente con el Océano Pacífico. El departamento
del Cauca está bañado por cinco grandes cuencas: Alto Cauca, Pacífico, Alto Magdalena, Patía y
Caquetá. A continuación, se indican otros datos importantes del departamento de Cauca:

Descriptor Descripción
Código DANE 18785
Región Pacifica
Subregión (SGR) Alto Patía y Norte del Cauca
Entorno de desarrollo (DNP) Desarrollo Intermedio
Tipología (DNP) Municipios con capacidades de gestión y recursos intermedios
Categoría Departamento (Ley 617 de Tercera categoría
2000)
Categoría de ruralidad Rural
Número de municipios que lo integran y El departamento lo integran 42 municipios y están clasificados en las siguientes
categoría según Ley 617/2000 categorías: En Categoría 6: 36 Municipios son de categoría 6, 5 de categoría
5, 1 de categoría 2
Municipios afectados por el flujo Popayán, Santander de Quilichao Popayán, Puerto Tejada, Patía y Villa Rica1
migratorio
Municipios que son territorio PDET Argelia, Balboa, Buenos Aires, Cajibío, Caldono, Caloto, Corinto, El Tambo,
Mercaderes, Miranda, Morales, Patía, Piendamo, Santander de Quilichao,
Suarez y Toribio.
Reconocimiento Estrategia TAN 1.0 Si
Vinculado a Estrategia TAN 2.0 Si

1.2. Situación demográfica y condiciones de vida

La población total, según DANE en Terridata 2024 proyección 2023, asciende a 1.574.506
habitantes. El 35,5% (558.270) de la población del departamento está ubicada en el área urbana y el
64,5% (1.016.236) en el área rural. Con estos datos se evidencia que el Cauca es un departamento
mayoritariamente rural.

De la población total del Departamento, el 32.5% (399.910) corresponde a niños, niñas y

adolescentes (NNA). De estos, el 51% son niños (203.956) y el 41% (195.957) son niñas. El 11,1 %
de los niños, niñas y adolescentes son de las cabeceras Municipales, el 3,3% viven en centros poblados
y el 17,72 en zona rural. Por curso de vida estos son los datos:

Indicador Dato Porcentaje

Primera infancia (0 – 5 años) 116.130 29,03%
Infancia (6 – 11 años) 120.925 30,23%
Adolescentes (12 – 17 años) 162.855 40,72
Total 399.910 32,5% de la población total de Cauca
Fuente: Terridata – DNP

1
Migración Colombia (2022) Distribución de venezolanas(os) en Colombia con corte diciembre de 2022. Recuperado de DISTRIBUCIÓN
VENEZOLANOS 2022 DICIEMBRE- VERSIÓN 2023 (micolombiadigital.gov.co)

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Indicador Dato numérico

La población étnica total a 2024 según Población indígena 400.198
Terridata, corresponde al 45,45% del total
Población negra, mulata o afrocolombiana 315.180
de la población de Cauca que equivale a
715.640 personas y se distribuye así: Población raizal 109
Población rom 46
Pueblos étnicos: Alta indígenas Nasa, Población palenquero 107
campesinos, afrocolombianos, Misak Población étnica total 715.640
Nasa, Yanacona, Misak, Coconuco,
Totoró, Eperara Siapidara, Kizgó, Ambaló, Polindara, Inga, Pastos, Emberá, Emberá chamí, Awá,
Quillacinga, Kamëntsa, Wiwa, Muruí, Pijao, Kakua, Arhuaco, Emberá Katío, Kichwa, Zenú, Wayuu,
Yukuna. (Dane, 2019, Pag. 31)2

De acuerdo con el DANE (2018), el 31,8% de la población total del departamento encuestada se
identifica como población campesina.

Nivel Centros poblados y

El indicador de pobreza Total Cabeceras
rural disperso
multidimensional es: Departamento del
37,83 37,83 37,83
CAUCA
TOTAL, NACIONAL 12,9 8,7 27,3

% de personas en % de Personas en
Nivel
Las necesidades básicas NBI Urbano NBI Rural
insatisfechas (NBI) Departamento del 12,38% 22,12 %
son super a la proporción nacional: CAUCA
TOTAL, NACIONAL 14.28 % 3.80 %
Fuente: Necesidades básicas insatisfechas (NBI), DANE, 2022

1.3. Arquitectura institucional en materia de niñez y adolescencia

1.3.1. Marco normativo y de política territorial para niñez y adolescencia

A continuación, el marco normativo que el gobierno territorial ha implementado para garantizar los
derechos de las niñas, niños y adolescentes:

Política pública de Niñas, Niños y Adolescentes

Nombre Política pública de primera infancia, infancia y adolescencia del Departamento del Cauca
Acto administrativo En proceso
Vigencia 2023 - 2033
Enlace de acceso En proceso

Adicionalmente en el marco de la integralidad, las siguientes políticas territoriales son claves desde la
interseccionalidad, articulación y gestión de la política locales:

2
DANE (2019) Población indígena el Cauca. Recuperado de https://www.dane.gov.co/files/censo2018/informacion-tecnica/presentaciones-
territorio/190814-CNPV-presentacion-Resultados-etnicos-Cauca.pdf

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Política pública Acto administrativo Estado

Política pública por la dignidad de las mujeres en el Ordenanza 088 En ajuste
Cauca
Política pública de diversidad sexual Decreto 762 de 2018 Aprobada
Política pública de Discapacidad Ordenanza 157 del 29 de diciembre del 2021 Aprobada
Plan departamental de gestión del riesgo y Decreto 0255 del 2012 Pendiente ajuste
estrategia de respuesta.
Política pública de juventud, ''Cauca más Joven" Ordenanza N" 057 del 10 de septiembre de Aprobada
2018

1.3.2. Dependencias e instancias que lideran los temas de niñez y adolescencia

en el territorio.

A continuación, se relaciona la dependencia o las dependencias de la Entidad Territorial que lideran los
temas de Primera Infancia, Niñez y Adolescencia, Discapacidad y Gestión del Riesgo:

Tema Nombre de la Dependencia que lidera el tema Nombre de la Secretaría a la cual está
adscrita
Primera Infancia
Niñez y Adolescencia Oficina de gestión social y asuntos poblacionales Despacho del Gobernador
Discapacidad
Gestión del riesgo Unidad Departamental de Gestión del riesgo UDGR Secretaría de Gobierno

En cuanto a las instancias de coordinación territorial, se indican los comités, mesas y/o alianzas que la
Entidad Territorial lidera o participa activamente con el propósito de articular los temas de primera
infancia, niñez y adolescencia, discapacidad y gestión del riesgo:

Nombre de la Instancia Sector Secretaría/Dependencia/Oficina que

lidera
Consejo Departamental de política social Social Gestión social
Consejo temático de primera infancia, infancia y adolescencia Social Gestión social
Comité Departamental de prevención del reclutamiento y Gobierno Secretaria de Gobierno y participación
ESCNNA Comité Departamental de Prevención del
Reclutamiento, Uso, Utilización y Violencia Sexual contra niñas,
niños y adolescentes por parte de grupos armados al margen de
la ley
Comité de prevención y erradicación del trabajo infantil Social Gestión social
Comité Departamental de SRPA Social Gestión social
Mesa Departamental de Niños, niñas y adolescentes Social Gestión Social
Comités de convivencia escolar Mesa Territorial de Gestión Educación Secretaria de educación y cultura
Integral del Riesgo Escolar
Consejo Territorial de Gestión del riesgo de desastres. Gobierno Secretaría de Gobierno

1.3.3. Sistemas de información de niñez y adolescencia a nivel territorial

La Gobernación del Cauca cuenta con el sistema de Información denominado TANGARA, el cual ha
sido útil en los 2 últimos procesos de rendición pública de cuentas para la garantía de los derechos de
los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

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2. Situación de la niñez y la adolescencia en CAUCA

2.1. Indicadores de infancia y bienestar

A continuación, se presentan los principales indicadores que permiten tener una idea general de la
situación de la niñez y la adolescencia en el Departamento de CAUCA, los cuales están soportados en
fuentes de información oficial:

Item INDICADOR Dato Nacional Dato Departamental Fuente y año

indicador
DESARROLLO INTEGRAL PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA
1 Cobertura neta total 93,93% 85,73% MEN. Datos
Abiertos. Datos
Cobertura neta transición 63,38% 55,59% 2022
Cobertura neta primaria 91,47% 85,71%
Cobertura neta secundaria 74,79% 70,21%
Cobertura neta media 37,53% 40,39%
2 Porcentaje de deserción total 4% 3,96 IMMAP 2022/
MEN. Datos
3 Bajo logro educativo 40,9%% P abiertos 2022
4 Porcentaje de estudiantes en los Lectura Total: Nivel 1: 40% No Oficial: Nivel 1: 24% MEN. Resultados
niveles de desempeño insuficiente y Nivel 2: 18% Nivel 2: 19% Pruebas SABER.
mínimo en Pruebas SABER 3 No Oficial: Nivel 1: 15%. Oficial: Nivel 1: 42% Promedio del
Nivel 2: 12% Nivel 2: 19% puntaje 3,5,9 2022
Oficial: Nivel 1: 45% para lectura.
Nivel 2: 19%
5 Porcentaje de estudiantes en los Lectura Total: Nivel 1: 40% No Oficial: Nivel 1: 25%
niveles de desempeño insuficiente y Nivel 2: 15% Nivel 2: 16%
mínimo en Pruebas SABER 9 No Oficial: Nivel 1: 18% Oficial: Nivel 1: 44%
Nivel 2: 10% Nivel 2: 15%
Oficial: Nivel 1: 44%
Nivel 2: 15%
PROTECCIÓN y ATENCIÓN A VULNERACIONES
6 Tasa de violencia contra niños y 79,93 28,18 SUIN. Fuente: ICBF.
niñas de primera infancia Dato del 2021
Tasa de violencia contra niños y 163,29 74,35 Tasa por cada
niñas de 6 a 11 años 100.000 habitantes
Tasa de violencia contra 368,68 150,35
adolescentes 12 a 17 años.
7 Tasa de violencia intrafamiliar en 20.80 11,59 SUIN 2021 - Instituto
niños y niñas de 0 a 5 años Nacional de
Tasa de violencia intrafamiliar en 33,24 25,7 Medicina Legal y
niños y niñas de 6 a 11 años Ciencias Forenses.
Tasa de violencia intrafamiliar en 67,39 44,48 Datos de 2021
adolescentes (12 a 17 años)
8 Tasa de homicidios en niños y niñas 1.10 31,53%
de 0 a 5 años
Tasa de homicidios en niños y niñas 0.55 18,36%
de 6 a 11 años
Tasa de homicidios en 10.32 67,71%
adolescentes (12 a 17 años)

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9 Tasa de exámenes médico legales 54,56 55,09%

por presunto delito sexual
realizados a menores de 0 a 5 años.
Tasa de exámenes médico legales 122,38 75,47%
por presunto delito sexual
realizados a menores de 6 a 11
años.
Tasa de exámenes médico legales 209,14 115,36%
por presunto delito sexual
realizados a adolescentes de 12 a
17 años.
10 Tasa especifica de fecundidad en 2.1. 3,00% DANE. Boletín
mujer de 10 a 14 años (es el # de Técnico de
nacidos vivos de madres de 10-14 Estadísticas vitales,
años por cada 1000 mujeres de 10- publicado por el
14) DANE el 24 de
Tasa especifica de fecundidad en 46,6 50,10% marzo de 2023.
mujer de 15 a 19 años (es el # de Datos de 2022
nacidos vivos de madres de 15-19
años por cada 1000 mujeres de 15-
19)
11 Porcentaje de niñas y niños de 6 a 82.88% 97,56% SUIN, UARIV. 2021.
11 años víctimas de Porcentaje
desplazamiento forzado del total
NNA víctimas del conflicto armado
Porcentaje de adolescentes (12 a 84,19% 95,69%
17 años) víctimas de
desplazamiento forzado del total
NNA víctimas del conflicto armado
DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN
12 Razon de mortalidad materna a 1 42,4 32,75 INS. MSPS. Informe
año (es el # de mujeres que mueren de eventos 2022.
durante el embarazo o en los 42 Fuente: Sivigila
días siguientes a su terminación por 2022
cada 100.000 nacidos vivos)
13 Tasa de mortalidad infantil ( # de 17,62 19,64 SUIN. DANE 2020
defunciones de niños menores a 1
año por cada 1000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad en menores 19,47 21,26
de 5 años (# de defunciones de
niños menores de 5 años por cada
1000 nacidos vivos)
14 Prevalencia de bajo peso al nacer 104,4 95,3 DANE. Boletín
(# de nacidos vivos con peso inferior Técnico de
a 2500 gr medidos al momento de Estadísticas vitales,
nacer por 1000 nacidos vivos) publicado por el
DANE el 24 de
marzo de 2023.
Datos de 2022

La población en condición de discapacidad según Fuente DANE 2010 corresponde al 3,27%

(47.962) de la población total de Cauca, de los cuales 4774 (9,95%) son NNA. Este indicador se
comporta así por curso de vida en el departamento:

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Total, NNA con N° de Niños con N° de Niñas con % de NNA con

Curso de vida
discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad
Primera infancia 664 379 285 14%
Infancia 1283 746 537 27%
Adolescencia 2827 1585 1242 59%
9,95% del total de la
Total 4774 2710 2064 población en condición de
discapacidad en Cauca
Fuente: DANE, 2023

Las condiciones de discapacidad con mayor prevalencia en el departamento de acuerdo con los datos
reportados por el DANE del Cauca son la discapacidad auditiva, cognitiva, visual, y según el diagnostico
situacional de la niñez elaborado en el 2022 por la Gobernación del Cauca prevalece la discapacidad
mixta, física y psicosocial.

De acuerdo con la Defensoría del Pueblo del Departamento del Cauca, la población desplazada
alcanzó un total de 6.081 familias, lo que equivale a 15.437 personas y correspondió a 43
desplazamientos entre enero y mayo de 2023.,

Según los datos históricos de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV)
con fecha de corte 31 de diciembre de 2023, en el departamento del Cauca, 534,250 personas fueron
víctimas de desplazamiento forzado; 114,672 corresponden a niños, niñas y adolescentes, lo que
equivale al 21,46% de total de la población victima por este hecho.

El Informe Humanitario de OCHA, 2023, informa que:

En el primer semestre de 2023, la Unidad para la UARIV, registró 5.822 desplazamientos individuales
(…). A su vez, durante el periodo de análisis se identificaron alrededor de cinco eventos por
desplazamientos masivos en los municipios de Argelia (3), Caldono (1) y Jámbalo (1), con una
afectación de al menos 2.067 personas (1.106) (OCHA, 2023, pág. 2)

Así mismo, se afirma que, este hecho, se encuentra relacionado con las amenazas, extorsiones,
enfrentamientos hostigamientos, contaminación por MAP, MSE, reclutamiento, uso, utilización y
violencia sexual contra niños, niñas y adolescente, homicidios selectivos, entre otros

De acuerdo con este mismo reporte del Registro Único de Victimas (RUV) con fecha de corte
30/09/2023, las victimas en Cauca ascienden a 636.119 personas y el 19,52% (124.213)
corresponde a NNA. La información por curso de vida reportada en este informe se puede observar en
el Anexo 1 detalladamente y de manera general en este cuadro:

Indicador Dato Porcentaje

Primera infancia (0 – 5 años) 13909 11%
Infancia (6 – 11 años) 46508 37%
Adolescentes (12 – 17 años) 63796 51%
Total 124.213 100%

Los hechos victimizantes que más afectaron a la infancia y adolescencia están asociadas a la
vinculación a actividades relacionadas con grupos armados, desaparición y desplazamiento forzado,
violencias, basadas en género, violencia sexual.

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2.2. Índice de riesgo con enfoque de niñez

Según la defensoría del pueblo del Departamento del Cauca, entre 2018 y 2023, se emitieron 17 alertas
tempranas, 13 de ellas por reclutamiento, uso, utilización y violencia sexual contra NNA, en el primer
trimestre del 2023, se registraron 16 casos de reclutamiento, uso y utilización en 8 Municipios. de 2023

Según el sistema de analítica del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-, en el 2023 se
reportó, un total de cincuenta y siete (57) niñas, niños y adolescentes atendidos en el programa
especializado de desvinculación. Siendo Cauca, el departamento con mayor número de niñas, niños y
adolescentes atendidos, con un porcentaje del 30%, en relación al registro nacional.

La Comisión Intersectorial para la Prevención del Reclutamiento, el Uso, la Utilización y la Violencia

Sexual -CIPRUNNA, a través de la caracterización de los índices de riesgo, ha identificado a diez (10)
municipios en riesgo muy alto de reclutamiento; catorce (14) en riesgo alto y tres (3) en riesgo medio,

Categoría índice de
Municipios
riesgo
Caloto, Toribio, Corinto, Páez, Caldono, el Tambo, Inzá, Argelia, Suarez y
Muy Alto
Morales
Silvia, Cajibío, Corinto, Suarez, La Sierra, Guachené, Miranda, Padilla,
Alto López de Micay, Timbiquí, Guapi, Balboa, Santander de Quilichao, Buenos
Aires
Medio Totoro, Popayán, Timbío

2.3. Índice de Interrelación de Problemáticas (IIP) que afectan a la niñez

El IIP es un dato por municipio en el que se evalúan 7 problemáticas3 y a partir de este índice el DNP
hizo una primera focalización territorial para identificar municipios que fueron priorizados en el PND
2022 – 2026. En el cuadro se observa el IIP para cada municipio de Cauca y se observa que 1 municipio
está en nivel superior alto, 6 en superior medio, 21 en superior bajo y 14 en nivel medio. Se evidencia
que se priorizaron 23 municipios en el PND 2022- 2026:

Indicador presencia Municipios

Municipio PDET simultánea de priorizados en PND
problemáticas 2022 - 2026

Timbiquí SÍ 80,23 Sí
Piamonte NO 73,97 Sí
López de Micay SÍ 72,86 Sí
Jambaló SÍ 66,48 Sí
Páez NO 64,58 Sí
Guapi SÍ 63,33 Sí

3
El IIP evalúa siete indicadores relevantes y revela cómo estos problemas están interrelacionados. Los indicadores considerados son: Tasa
de violencia contra niños, niñas y adolescentes. Porcentaje de mujeres adolescentes entre 14 y 17 años con hijos nacidos vivos, Porcentaje
de mujeres adolescentes entre 14 y 17 años que tienen o han tenido una unión, Número de hogares que según el Índice de Pobreza
Multidimensional están privados en trabajo infantil dividido en el número total de hogares, Número de niñas, niños y adolescentes inscritos en
el Registro Único de Víctimas (RUV), Número de niñas, niños y adolescentes en hogares en pobreza multidimensional dividido en el número
total de hogares. Casos de niños y niñas que mueren por desnutrición.
 12

Toribío SÍ 61,91 Sí
Morales SÍ 58,45 Sí
Argelia SÍ 57,68 Sí
Suárez SÍ 55,40 Sí
Florencia NO 54,69 Sí
Inzá NO 54,18 Sí
Buenos Aires SÍ 54,14 Sí
El Tambo SÍ 54,02 Sí
Caldono SÍ 54,02 Sí
Balboa SÍ 53,83 Sí
Santa Rosa NO 52,41 Sí
Corinto SÍ 51,22 Sí
Cajibío SÍ 50,78 Sí
Caloto SÍ 50,56 Sí
Silvia NO 50,04 Sí
Totoró NO 49,28 Sí
Almaguer NO 47,56 No
La Vega NO 46,95 No
Sucre NO 46,69 Sí
Patía SÍ 44,99 No
Bolívar NO 44,17 No
Mercaderes SÍ 44,13 No
Piendamó - Tunía SÍ 39,31 No
Santander de Quilichao SÍ 39,26 No
Puracé NO 38,08 No
Timbío NO 37,82 No
La Sierra NO 36,02 No
Sotará Paispamba NO 35,35 No
Rosas NO 35,35 No
San Sebastián NO 35,26 No
Popayán NO 34,40 No
Miranda SÍ 31,70 No
Padilla NO 28,18 No
Villa Rica NO 22,15 No
Puerto Tejada NO 21,84 No
Guachené NO 20,18 No
 13

2.4. Inversión pública en niñez en el departamento de Cauca

Evolución histórica del gasto en el departamento 2012 -2021 y su relación con el PIB departamental

Fuente: UNICEF. Cálculos propios a partir de la base de datos de los reportes FUT y CUIPO empleados por la Mesa Nacional de Gasto
Público en Niñez para estimar el Gasto Público en Niñez Territorial. (Cifras en millones de pesos)

El departamento del Cauca invirtió durante la vigencia 2021 alrededor de $1,39 billones de pesos en
niñez. De acuerdo con el histórico, el departamento ha presentado un incremento progresivo en su
inversión en niñez en los últimos años, con una leve disminución entre las vigencias 2020 y 2021 la
cual puede ser explicada por el cambio de metodología en el cálculo del gasto público en niñez (GPN),
que a partir del 2021 se lleva a cabo con base en el reporte que hacen los entes territoriales en el
aplicativo CUIPO de la Contaduría General de la Nación. En relación con el producto interno bruto del
departamento la inversión en niñez ha oscilado entre el 4,0% y el 4,9% del total.

Inversión por Sector y Fuente en el departamento 2021

Inversión por Sector 2021 Inversión por Fuente 2021

Cifras en
Porcentaje Cifras en millones Porcentaje
N° Sector millones de Fuente
(%) de pesos (%)
pesos
Sistema General de
1 Educación 1.012.360.086 77,57% 1.088.479.779 83,40%
Participaciones - SGP
2 Salud 271.732.129 20,82% Otras fuentes 145.039.901 11,11%
Deporte y
3 9.052.992 0,69% Recursos propios 54.239.063 4,16%
recreación
Atención a grupos Cofinanciación y otras
4 6.577.002 0,50% 17.333.747 1,33%
vulnerables - PS transferencias
Justicia y Regalías y
5 3.562.876 0,27% - 0,00%
seguridad compensaciones
6 Cultura 1.807.405 0,14% 1.305.092.490
Fuente: UNICEF. Cálculos propios a partir de la base de datos de los reportes FUT y CUIPO empleados por la Mesa Nacional de Gasto
Público en Niñez para estimar el Gasto Público en Niñez Territorial. (metodología CUIPO - cifras en millones de pesos)

El sector que destinó más recursos en niñez en el departamento fue el sector educación (77,57%),
seguido por salud (20,82%), con grandes diferencias entre estos y los demás sectores. La fuente de
 14

financiación que más aporta es al GPN del departamento es el Sistema General de Participaciones
(SGP), seguido por otras fuentes de recursos, esto es, recursos propios con destinación específica que
fueron agregados para efectos del análisis, recursos propios de libre destinación y recursos de
cofinanciación y otras transferencias. No se evidencia que se haya invertido recursos de las regalías y
compensaciones que recibe el departamento en temas de niñez. Cabe recordar que el análisis a través
de la metodología CUIPO no incluye los recursos del Sistema General de Regalías invertidos en niñez.

2.5. Expresiones y voces de las niñas, niños y adolescentes del Departamento del
Cauca

Expresiones de las consultas realizadas a niños, niñas y adolescentes del Departamento del Cauca
en el marco de la movilización Señor presidente yo opino que:

▪ “Que nosotros los jóvenes del Cauca, queremos pedir que no se interesen tanto por las obras que
pueda hacer, si no que se interese más por proteger a los niños, adolescentes y jóvenes, ya que
desde tiempo atrás nos han discriminado, por eso quiero el interés en quienes vivimos en zonas
lejanas”
▪ “Que todos los derechos de los niños y niñas no sean violados, que los derechos no solo estén en
un papel, que todos se beneficien de los derechos”
▪ “Quiero que tengan en cuenta a los niños y niñas que son pobres y quieren estudiar, pero no
pueden”
▪ “Nosotros los niños y niñas necesitamos un planeta seguro, sin bullyng, sin tiroteos en las ciudades,
queremos aprender todo lo necesario y tener agua potable”
▪ “Que la guerrilla no se lleve a los niños para grupos delictivos y que la paz siga”
▪ “Los jóvenes tenemos muchas preocupaciones y no son iguales a las de los adultos, pues los
adultos ya tienen una vida organizada y nosotros estamos empezando el camino” “hay mucha
incertidumbre de nuestro futuro”

3. Análisis de la situación de la niñez y adolescencia en CAUCA

Durante el 2023, se evidencio un deterioro humanitario significativo en el departamento del Cauca

debido al conflicto armado, el cual ha impactado a los niños, niñas y adolescentes, siendo la vinculación
a actividades relacionadas a grupos armados uno de los hechos victimizantes de mayor afectación,
seguido del desplazamiento forzado, bajo el entendido del nexus entre estos dos hechos. Es de
mencionar, que, según la información presentada, los niños, niñas y adolescentes indígenas, han sido
afectados en mayor, sin desconocer, el impacto poblaciones afrodescendientes y campesinas.

EL Departamento del Cauca históricamente ha sido afectado por situaciones de violencias generadas
por la presencia de actores armados en las distintas zonas del territorio. Actualmente el Departamento
está entre los 5 departamentos con mayor nivel de riesgo de reclutamiento, uso, utilización y violencia
sexual por grupos armados, se han presentado de manera reiterativa vulneraciones a los derechos de
los niños y niñas a la vida, la integridad, libertad y seguridad del 2021 al 2023. Según la defensoría del
pueblo se ha presentado un incremento de casos de reclutamiento a niños, niñas y adolescentes, en
el 2021 se reportaron 46 casos, durante el 2021 164 y en lo corrido del 2023 164 casos; los niños, niñas
y adolescentes del Departamento del Cauca están siendo víctimas del reclutamiento y utilización de los
grupos armados al margen de la ley, así mismo incremento en casos de desaparición forzada,
desplazamiento, VBG en el marco del conflicto social y armado que viven los territorios. Según los
 15

reportes de las Instancias de coordinación Departamental los Municipios más afectados por estas
situaciones de vulneración de derechos son Caloto, Toribio, Corinto, Páez, Caldono, el Tambo, Inzá,
Argelia, Suarez y Morales. Según estudios del tejido de defensa de la vida de la ACIN4, en las
comunidades indígenas en lo transcurrido del año los casos de reclutamiento a niños, niñas,
adolescentes y jóvenes asciende a 120, 2 en la zona oriente, 2 en el sur, 7 en el occidente, 7 Nororiente,
15 en el Norte y 17 en Tierradentro, las zonas más afectadas por el reclutamiento y utilización de niños
y niñas por grupos armados son Tierradentro y el norte del Cauca, estos casos que han sido
contrastados con el observatorio Departamental.

Para facilitar la articulación con las prioridades expresadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-
2026, en las Orientaciones Inclusión de niñez en los PDT 2024-2027 y en las Orientaciones de UNICEF
Colombia, se presenta el análisis por las categorías establecidas en estos documentos.

3.1. Análisis situacional del departamento

3.1.1. Desarrollo integral en primera infancia

Las principales situaciones que se reflejan en la primera infancia están enmarcadas en 2 grandes
temas, la educación que está directamente relacionada con el acceso a la educación inicial a niños y
niñas de 0 a 5 años, en el marco de los diferentes programas implementados de acuerdo a la demanda
y cobertura en los Municipios, dichos programas buscan brindar una atención y cuidado integral dadas
las situaciones de vulneración de derechos y las dificultades de acceso a los Centros de Desarrollo
Infantil que tienen los niños y niñas de la zona rural, lo cual es otro desafío en términos de acceso a la
educación inicial desde la perspectiva rural.

Otro elemento relevante es la atención en salud para la primera infancia, en los territorios aún no se
garantiza el acceso y el desarrollo de los programas preventivos, considerando los datos sobre EDAS,
IRAS, infecciones, mortalidad infantil en menores de 5 años según como lo indican los indicadores, así
mismo la afectación por las diferentes formas de violencias hacia la niñez de 0 a 5 años.

Según el Diagnostico situacional de la política pública de primera infancia, infancia y adolescencia, los
indicadores relacionados a tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda EDA y Mortalidad por
Infección Respiratoria Aguda IRA, se da un claro descenso en los indicadores con relación a la
mortalidad de niños, niñas menores de cinco años, siendo los municipios en los cuales se han
presentado los casos de mortalidad son: Buenos Aires, Corinto, Inzá, Jámbalo, Guachené, Guapi,
López de Micay, Padilla, Páez, Piamonte, Puerto Tejada, Purace, Santander de Quilichao, Silvia,
Toribio, Villa Rica, en los cuales se ha implementado distintas estrategias como: programa Nacional
Prevención, Manejo y Control de la IRA

3.1.2. Desarrollo integral de infancia y adolescencia

Considerando las distintas vulneraciones que afectan a la niñez y la adolescencia del departamento
del Cauca, igual que en el ciclo vital de primera infancia, se identifica la incidencia de los siguientes
temas sectoriales:

En Salud, de acuerdo con los índices de salud, el Cauca cuenta con altos índices de mortalidad infantil
y prevalencia de EDA e IRA, así mismo se evidencias embarazos en adolescentes y jóvenes,

4
Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca
 16

matrimonio infantil y uniones tempranas, no se cuentan con programas que promuevan y garanticen la
educación sexual y reproductiva.

En Educación, en relación con la cobertura educativa, según los datos poblacionales y los indicadores
en educación el índice de cobertura educativa está por debajo de la tasa nacional, lo cual implica un
desafío para el Departamento, así mismo se evidencian dificultades en la permanencia educativa la
cual incrementa después de la media vocacional, lo que significa que adolescentes y jóvenes no
culminan actualmente la educación básica secundaria, así mismo es limitado el acceso a la educación
técnica, tecnológica y profesional.

El informe de OCHA, 2023, informa que al menos un 21,5 por ciento de niños, niñas y adolescentes
están por fuera del sistema educativo, lo que los pone en alto riesgo de reclutamiento, utilización,
violencia sexual, maltrato y vinculación a economías ilegales, que se agravan por factores como el
incremento de la presencia de GANE. Así como también, la ocupación y los daños a infraestructuras
educativas, la instalación de minas antipersonal (MAP), municiones sin explotar (MSE) y trampas
explosivas (TE), cerca de estas. (OCHA, 2023, Pag. 2).

3.1.3. Protección y atención de vulneraciones

Por otro lado teniendo en cuenta las distintas afectaciones del conflicto armado en los territorios que
afecta de manera directa la vida y desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes, según la
defensoría del Cauca, se han emitido en los últimos años alertas tempranas referidas al riesgo por la
disputa entre grupos armados a diferentes territorios, violaciones a los DDHH y los DIH en el marco del
conflicto armado latente en los territorios, amenazas a líderes y lideresas sociales, control territorial por
parte de grupos armados, proliferación de pandillas en el norte del Cauca, confrontaciones armadas
permanente.

Posterior a la firma del acuerdo de paz hasta diciembre de 2023, la Defensoría del Pueblo emitió 17
alertas tempranas de carácter inminente y estructural, en las que, advierte la exacerbación del conflicto
armado asociado a la disputa entre actores armados; el asesinado de lideres y lideresas; el control
territorial y la proliferación de pandillas en el norte del Cauca. Algunos de los municipios que a la fecha
disponen alertas tempranas son: Toribio, Cajibío, Piamonte, Silvia, Corinto, Miranda, Puerto Tejada,
Buenos Aires, Caldono, Santander de Quilichao, Almaguer, Bolívar, Sucre, Caloto, Argelia, el Tambo,
Páez, López de Micay, Timbiquí

Las situaciones que a nivel territorial se presentan y afectan la garantía de los derechos de las niñas,
niños y adolescentes son de carácter diverso y complejo, no obstante, entre las más destacadas
pueden mencionarse:

▪ La pobreza, la presencia de grupos armados y las economías ilegales aumentan el riesgo de

reclutamiento de niños, niñas y adolescentes en el Cauca, así como la utilización, uso y violencia
sexual por parte de grupos armados organizados.
▪ Avance y consolidaciones de estructuras armadas ilegales en el territorio
▪ Desaparición de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, asociados con el reclutamiento forzado
▪ La subregión —integrada por los municipios de El Tambo, Argelia y Balboa— el 39% de la
población vive en pobreza multidimensional. El Tambo y Argelia tienen muchas hectáreas de
cultivo de coca: 8.737 y 2.850, respectivamente. La población tiende a relacionarse con economías
ilegales. La presencia de tres grupos armados activos y operaciones militares en la región
 17

aumentan los riesgos y afectaciones para los NNA, especialmente durante enfrentamientos y
confinamientos
▪ Inundaciones, incendios forestales.
▪ Durante el 2021, 2022 y 2023 se ha emitido alertas inminentes y estructurales por las situaciones
descritas anteriormente en los siguientes Municipios: Toribio, Cajibio, Piamonte, Silvia, Corinto,
Miranda, Puerto Tejada, Buenos Aires, Caldono, Santander de Quilichao, Almaguer, Bolivar, Sucre,
Caloto, Argelia, el Tambo, Páez, Lopez de Micay, timbiqui.
▪ Incremento de casos de VBG hacia niños, niñas y adolescentes, 140 víctimas de violencia sexual
(125 mujeres víctimas, 99 víctimas mujeres menores de edad, 8 niñas en el rango de 0 a 5 años,
36 niñas en el rango de 6 a 11 años y 55 mujeres adolescentes entre 12 y 17 años) en lo corrido
del año

3.1.4. Derecho humano a la alimentación

En relación al derecho a la alimentación y dados los indicadores de nutrición que afectan a la niñez en
términos de la nutrición, el departamento del Cauca se encuentra ubicado en el rango de las regiones
inseguras a nivel alimentario y nutricional a nivel nacional, presentando un porcentaje de 58.9% de
hogares inseguros en el litoral pacífico y el 47.7% en la zona andina. La desnutrición crónica afecta al
13,5% de niños y niñas de 0 a 4 años, al 14,5 % de los niñas y niñas de 5 a 9 años y al 21% de los que
tienen entre 10 y 17 años. (Datos reportados en el diagnostico situacional de la niñez de la Política
pública de infancia y adolescencia del Gobierno 42 Motivos para avanzar 2020 – 2023)

Los programas asociados al derecho humano a la alimentación deben reconocer la soberanía

alimentaria de los territorios, los hábitos alimenticios, las practicas orgánicas de la alimentación, la
producción de alimentos sanos para la niñez que aporten al estado nutricional de los niños y
adolescentes.

3.1.5. Derecho al agua

Según el análisis situacional de la niñez, realizada por la Gobernación del Cauca y de acuerdo a la
información relacionada a la cobertura de agua potable en el departamento del Cauca se utilizó el Índice
de riesgo para la calidad del agua potable IRCA cuál es la “metodología que evalúan los resultados de
los análisis de muestras de agua para consumo” (Decreto 1575, 2007). Hay que tener en cuenta que
se establece los rangos del IRCA y el nivel de riesgo correspondiente de la siguiente manera: 0% - 5%
Sin Riesgo-Agua Apta para Consumo Humano, del 5.1%-14% el nivel de riesgo es Bajo, del 14.1% –
35% el nivel de riesgo es Medio, del 35.1% - 80% el nivel de riesgo es Alto y del 80.1% -100% el nivel
de riesgo es Inviable sanitariamente.

Así entonces, se encuentra que en promedio el departamento del Cauca se ha mantenido entre el nivel
de riesgo bajo y medio, pues se evidencia que para el 2018 el promedio de nivel del IRCA fue del
14,34%, para el 2019 fue del 13,09%, el 2020 disminuyó al 12,33 y finalmente para el 2022 se encuentra
un aumento, llegando a tener un porcentaje del 15,33% el equivalente a un nivel de riesgo medio a
nivel Departamental (Datos reportados por la oficina de planeación para el análisis situacional de la
niñez).

Aunque la cobertura de agua potable y saneamiento básico ha mejorado en el Departamento los

Municipios de sexta categoría aun cuentan con deficiencias para consumir agua potable, lo cual genera
enfermedades en los niños, niñas y adolescentes, así mismo hace falta promover programas de
promoción de hábitos saludables, higiene y consumo de agua potable.
 18

3.1.6. Gobernanza

Arquitectura institucional
La Gobernación del Cauca ha venido fortaleciendo su arquitectura institucional para la gestión pública
para la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a través de las instancias operativas
y de decisión como lo es el Consejo Temático Departamental de primera infancia, infancia y
adolescencia, desde el cual se brinda asistencia técnica a las Instituciones y entidades públicas y
privadas del Departamento y se establecen las estrategias de asistencia técnica a los 42 Municipios
para la garantía de los 42 Municipios,

Como estrategia de asistencia técnica departamental se estableció el acompañamiento en cascada, en

primera Instancia al equipo líder de los temas de niñez y adolescencia en el Departamento del Cauca,
posterior a las instancias del sistema y asistencia in Situ a las subregiones que conforman el
Departamento (subregión Norte, Centro, Oriente y sur) cada una agrupando a los equipos territoriales
encargados de los temas de niñez.

El Departamento del Cauca cuenta con políticas públicas determinantes en temas de nutrición, niñez,
adolescencia, juventud, diversidad, género que de manera articulada indican la estructura y las
acciones para la garantía de los derechos. Así mismo, el Departamento avanzó en el fortalecimiento
de la instancia del Comité Departamental de Prevención al Reclutamiento, Uso, Utilización y violencia
sexual y el Comité Operativo de PRUUVS, a partir del cual, durante el último año, se avanzó en el
monitoreo, la gestión de casos y el fortalecimiento técnico a los Equipos de Acción Inmediata

Inversión en niñez
La diferencia entre los recursos del sistema general de participaciones y las demás fuentes destinadas
a la inversión en niñez, evidencian la importancia de diversificar las fuentes de financiación. Como parte
de la estrategia es necesario que el departamento incluya en su nuevo Plan de Desarrollo Territorial
temáticas en niñez, adolescencia y juventud relevantes dejando de manera explícita en los
instrumentos de planificación (al menos en el marco de gasto de mediano plazo y en el capítulo
independiente de regalías), la manera como se van a financiar dichas temáticas. Además, se
recomienda ampliar la base de recaudo de recursos propios destinando la diferencia a invertir más en
la niñez, y gestionar más recursos de regalías a través de la formulación de proyectos pertinentes,
viables y sostenibles con asignación presupuestal que garantice los enfoques de las poblaciones de
niños y niñas indígenas y afrodescendientes, niños y niñas con discapacidad, niños, niñas y
adolescentes afectados por el conflicto armado para garantizar respuestas oportunas y adecuadas.

Por otra parte, se recomienda hacer un seguimiento riguroso a la ejecución presupuestal de tal suerte
que se pueda reorientar recursos que no se van a poder ejecutar para financiar con ellos temas de
niñez y fortalecer a la sociedad civil como sector activo en la rendición de cuentas en niñez,
identificando de manera conjunta posibles rutas de gestión de recursos que concreten las acciones de
la políticas y programas de desarrollo territorial con enfoque de niñez.

Participación de NNA
▪ En términos de la participación de niños, niñas y adolescentes en la gestión pública, durante los
últimos años se ha fortalecido la mesa departamental de participación de niños, niñas y
adolescentes con la representación de 22 territorios de los 42 que actualmente tienen activa la
mesa de participación, no obstante, es necesario ampliar a los 42 Municipios el fortalecimiento de
la participación.
▪ Los niños, niñas y adolescentes no cuentan con recursos suficientes para la implementación de
propuestas y/o proyectos
 19

▪ Poca movilización de la participación de los niños, niñas y adolescentes en los distintos entornos
▪ Poco involucramiento de los niños, niñas y adolescentes en los instrumentos de planeación,
seguimiento y monitoreo de las políticas públicas para la infancia y adolescencia
▪ Falta de articulación de los actores Institucionales y comunitarios para la garantía de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes

Rendición pública de cuentas

El proceso para la rendición pública de cuentas para la garantía de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes del Departamento se realizó de manera articulada con el equipo técnico y el consejo
temático Departamental de primera infancia, infancia y adolescencia, cumpliendo a cabalidad con cada
una de las fases establecidas, a la fecha el departamento se encuentra consolidando el informe de
gestión y el plan de mejoramiento, insumos que serán indispensables para la planificación de las
nuevas Gobernanzas.

Gestión del riesgo

El Departamento del Cauca ha orientado las acciones de gestión del riesgo desde la atención a los
riesgos por causa de los desastres naturales y no cuentan con un documento donde incorporen el
análisis de los riesgos sociales para la niñez y la adolescencia.

3.1.7. Cuellos de botella para garantizar los derechos de las NNA en CAUCA

▪ Conflicto armado que durante años se ha perpetuado en los territorios y que ha afectado de manera
directa a los niños, niñas y adolescentes, con una vulneración reiterativa de sus derechos, el
derecho a la vida, la integridad, libertad, libre desarrollo, educación entre otros, a causa del
incremento del reclutamiento, uso y utilización de niños, niñas y adolescentes en el conflicto,
secuestros afectaciones por MAP, MUSE; AEI, secuestro, asesinatos entre otros
▪ Las condiciones de pobreza de los territorios que afectan las dinámicas familiares, sociales en los
territorios, agudiza los conflictos y limita el pleno e integral desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes.
▪ Los problemas estructurales del narcotráfico que involucra a las familias y comunidades en una
situación permeada por el conflicto social y armado.
▪ La poca capacidad de los entes territoriales para dar respuesta y atención integral oportuna a
todos los casos de vulneración de derechos hacia niñas, niños y adolescentes.
▪ La inversión de recursos significativos para programas y proyectos para la garantía de los niños,
niñas y adolescentes.
▪ Debilidad en la arquitectura Institucional de los entes territoriales donde se asumen los temas de
niñez y adolescencia lo cual limita las acciones y el fortalecimiento de los procesos para la garantía
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
▪ Poca asignación de recursos por parte del ente Municipal y Departamental para la implementación
de las políticas públicas de primera infancia, infancia y adolescencia.

3.1.8. Oportunidades para impulsar procesos que garanticen los derechos de

las NNA en CAUCA

▪ El posicionamiento de los asuntos de niñez en las estructuras de planificación territorial que a lo

largo de los años han ido realizando la apropiación de las recomendaciones técnicas para fortalecer
capacidades para la garantía de los derechos de la niñez.
▪ La formulación de políticas públicas que dan las directrices para la implementación de acciones
propias para la garantía de los derechos.
 20

▪ La consolidación de una escuela Departamental para el fortalecimiento del liderazgo y las

habilidades de los niños, niñas y adolescentes, lo cual les da sostenibilidad a los procesos.
▪ Articulación Interinstitucional que se ha desarrollado en el Departamento y permite gestionar los
asuntos de niñez y adolescencia de manera oportuna y eficaz.

3.2. Análisis situacional general de municipios del departamento

El Departamento del Cauca cuenta con 1’464.488, de la población total 339,913 son niños, niñas y
adolescentes de los cuales el 51% - 204,197 son niños y el 41% - 195,117 son niñas, según el análisis
por curso de vida, hay en el Departamento 116,130 niños y niñas de primera infancia, 120,925 son de
infancia y 162, 855 son adolescentes, según las proyecciones del Censo DANE 2023. Los anteriores
datos permiten tener el contexto poblacional de la niñez y la adolescencia que cruzados con las
poblaciones de los territorios y con la propuesta de focalización subregional y reconociendo los
territorios con mayor índice de casos de reclutamiento y utilización de niños y niñas por grupos armados
nos dan unos elementos claves para agrupar a los territorios de acuerdo a la magnitud, nivel de
afectación , vulneración de derechos y dinámicas de los sistemas de protección territorial, para lo cual
se debe hacer un análisis de contexto de la situación de la niñez, identificar las estructuras existentes
para la protección integral, las instancias operativas para atender y dar respuesta a las situaciones
humanitarias y de emergencias, los marcos normativos para la respuesta integral.

Teniendo en cuenta las diferentes situaciones de afectación a la niñez y la adolescencia y los diferentes
riesgos territoriales presentes como el reclutamiento y utilización de niños y niñas por grupos armados,
el trabajo infantil, la desaparición, las violencias basadas en género VBG, los accidentes por MAP,
MUSE y AEI, la explotación sexual, comercial y laboral, violencia física, entre otros, los cuales ameritan
un análisis riguroso de las necesidades de protección para plantear así la incidencia de los diferentes
programas en los nuevos planes de desarrollo tanto Departamentales como Municipales

4. Recomendaciones para garantizar los derechos de las NNA en el territorio

Al igual que en el análisis realizado sobre la situación de la niñez en Arauca, las recomendaciones que
se plantean a continuación se presentarán por las categorías establecidas en las Orientaciones
Inclusión de niñez en los PDT 2024-2027 y en las Orientaciones de UNICEF Colombia, las cuales se
alinean a los ODS y al PND 2022 – 2026.

4.1. Orientaciones del Gobierno Nacional para incluir la niñez en los PDT 2024 – 2027

Los ejes priorizados para los PDT 2024 – 2027 en el tema de niñez por el Gobierno Nacional son:
 21

4.1.1. Desarrollo integral primera infancia

Este eje se relaciona con el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible:

▪ Fortalecimiento de los programas de primera infancia en sus distintas modalidades en los territorios
que aún no cuentan con la cobertura necesaria.
▪ Promover los programas de salud integral preventiva para disminuir la morbilidad en los niños y
niñas de 0 a 5 años,
▪ Desarrollo de programas integrales para atender y prevenir las distintas formas de violencias hacia
niños, niñas, adolescentes, madres gestantes y familias.
▪ Fortalecer las capacidades territoriales para las atenciones y realizaciones de derechos,
priorizadas por el Gobierno Nacional en el marco de la Ley 1804 de la Política Pública Nacional
para la Atención y Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
▪ Impulsar la implementación de las Rutas Integrales de Atención a la Primera Infancia -RIA- en los
42 municipios del Departamento del Cauca con su respectivo sistema de seguimiento niño a niño
para la toma de decisiones a nivel territorial.
▪ Gestión de proyectos dirigidos a desarrollar procesos de focalización que permitan lograr la mayor
cobertura en la atención integral de la primera infancia en modalidades de educación inicial,
especialmente en zonas rurales dispersas afectadas por el conflicto armado.
▪ Fortalecimiento del Comité Departamental de Tránsito Armónico para optimizar los procesos
asociados al tránsito de niñas y niños de primera infancia desde la educación inicial hasta el
sistema educativo formal.
▪ Estrategias de priorización en Seguridad Alimentaria y Nutricional dirigidas a la atención integral y
prioritaria de niñas y niños afectados por algún tipo de desnutrición, especialmente en población
residente en zonas rurales dispersas, víctimas del conflicto armado y población migrante con
vocación de permanencia.

4.1.2. Desarrollo integral de infancia y adolescencia

Este eje se relaciona con el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible:
 22

Salud
▪ Promover acciones para garantizar el derecho a la vida, la salud, la nutrición, la educación en
contextos protectores que favorezcan el libre e integral desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes.
▪ Implementar estrategias de salud intersectoriales para los niños, niñas, adolescentes y familias.
▪ Implementar estrategias de prevención y promoción de la salud mental y física.
▪ Atención integral para la niñez, la adolescencia y la juventud.
▪ Promoción de los derechos sexuales y reproductivos.
▪ Fortalecer y posicionar los sistemas de cuidado.
▪ Promover acciones de salud mental y apoyo psicosocial.
▪ Apoyo integral para la niñez, la adolescencia y sus familias.
▪ Promover entornos protectores para la infancia y la adolescencia.

Educación
▪ Garantizar acceso y servicios educativos de calidad, integralidad y equidad.
▪ Disminuir las brechas educativas que impiden el acceso a la educación a niños, niñas y
adolescentes
▪ Promover entornos educativos y escuelas seguras.

Género
▪ Incrementar las oportunidades educativas para niños, niñas y adolescentes
▪ Fortalecer el bienestar psicosocial de niños, niñas y adolescentes.
▪ Promover estrategias de cuidado y fortalecimiento de los sistemas de cuidado
▪ Abordar los derechos sexuales y reproductivos, derechos menstruales de niñas y adolescentes.

4.1.3. Protección y atención a vulneraciones

Este eje se relaciona con el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible:

▪ Promover programas para que los niños, niñas y adolescentes estén protegidos contra la violencia,
la explotación, el abandono y las practicas nocivas desde un enfoque multidimensional.
▪ Diseñar estrategias intersectoriales, concertadas e implementadas con las comunidades para la
prevención del reclutamiento, uso, utilización y violencia sexual de niñas, niños y adolescentes.
▪ Prevención, erradicación y mitigación de prácticas nocivas MIUT y MGF
▪ Atención integral y prevención de todos los tipos de violencias hacia niños, niñas y adolescentes.
▪ Acceso a servicios de atención integral a NNA víctimas de la violencia sexual.
▪ Implementar acciones del sistema de cuidado a partir del modelo de protección social inclusiva.
 23

▪ Realizar un análisis de contexto para identificar los riesgos y las amenazas para la niñez, la
adolescencia y la juventud.
▪ Fortalecer los sistemas de protección de la infancia y la adolescencia
▪ Identificar los mecanismos territoriales formales y no formales para la protección de la niñez y la
adolescencia.
▪ Generar coordinación Inter agencial e interinstitucional para la respuesta integral.
▪ Impulsar la actualización de los planes de gestiones escolar (GIRE) en relación al conflicto armado
▪ Fortalecer la capacidad de respuesta institucional y comunitaria en cuanto a la prevención y gestión
de casos de reclutamiento, uso, utilización y violencia sexual (PRUUVS), a nivel técnico, financiero
y humano con el objetivo de mitigar los riesgos asociados y garantizar la protección y el
restablecimiento de derechos de niñas, niños y adolescentes víctimas.
▪ Fortalecer los mecanismos de autoprotección comunitaria y observatorios de derechos humanos,
niñez y conflicto armado, incentivando la consolidación de escenarios para la prevención de
factores de riesgo y la gestión de la información
▪ Impulsar estrategias para la construcción de paz con enfoque comunitario, priorizando el liderazgo
de los adolescentes y jóvenes en la implementación de iniciativas que potencien la construcción
de proyectos de vida alejados de la violencia
▪ Impulsar la operativización de los EAI, así como también la construcción de la ruta de prevención,
temprana y en protección en materia de PRUUVS desde un enfoque diferencial

4.1.4. Derecho Humano a la alimentación

Este eje se relaciona con el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible:

▪ Implementar estrategias para la prevención de la malnutrición.

▪ Programas integrales de salud y soberanía alimentaria
▪ Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional con estrategias y programas, cuyo énfasis se
enmarque en prioridades relacionadas a la atención de niñas y niños en los primeros mil días de
vida y atención integral en la primera infancia con promoción de la nutrición y alimentación
adecuada.
▪ Consolidar estrategias que permitan disminuir las diferentes formas de malnutrición y
principalmente prevenir las muertes por desnutrición de niños y niñas en Nariño. Impulso a la
producción sustentable de alimentos, acceso, compras locales con fortalecimiento de los circuitos
cortos de comercialización y distribución y la construcción de hábitos alimentarios saludables que
reconocen la diversidad cultural comunitaria.
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▪ Implementar efectivamente el programa de alimentación escolar en Instituciones Educativas

Municipales, garantizando que los menús sean balanceados y adecuados para los diferentes
cursos de vida.
▪ Promover investigaciones sobre nutrición y seguridad alimentaria para la utilización de datos para
la toma de decisiones en el marco de políticas y programas relacionados con la alimentación en la
primera infancia, infancia y adolescencia.
▪ Fortalecer la articulación y coordinación entre diferentes sectores del gobierno, el sector privado,
organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil para abordar de manera integral las
prioridades relacionadas con la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud.

4.2. Orientaciones de UNICEF Colombia

UNICEF Colombia, incluye 2 de los 6 temas que sugirió en la Nota de Política. Recomendaciones en
temas de niñez y adolescencia al nuevo gobierno, para ser consideradas en la construcción del PND
2022 – 2026:

1) Todos los niños, niñas y adolescentes tienen acceso a servicios y suministros de agua potable,
saneamiento básico e higiene seguros y equitativos, y vivan en un entorno seguro y sostenible y
2) Todos los niños, niñas y adolescentes cuentan con mecanismos de gobernanza eficientes que
impulsen su interés superior y la protección integral de sus derechos

4.2.1. Derecho al agua

Este eje se relaciona con el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible:

▪ Implementar acciones para la prestación de los servicios de agua y saneamiento bajo esquemas
diferenciales.
▪ Sistemas de información para conocer las condiciones WASH a nivel escolar.
▪ Promover acciones de cuidado del territorio y cambio climático.
▪ Acceso seguro y sostenible a servicios básicos como agua, saneamiento e higiene
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4.2.2. Gobernanza

Este eje se relaciona con el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible:

Arquitectura institucional
▪ Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión territorial de las políticas públicas de
infancia y adolescencia.
▪ Transversalización del enfoque de género y de derechos de género en los procesos de
fortalecimiento de capacidades territoriales para la gestión de las políticas públicas.
▪ Incidencia para la formulación, ajuste e implementación de las políticas públicas de primera
infancia, infancia y adolescencia.

Inversión pública en Niñez

▪ La diferencia entre los recursos del sistema general de participaciones y las demás fuentes
destinadas a la inversión en niñez, evidencian la importancia de diversificar las fuentes de
financiación.
▪ Como parte de la estrategia es necesario que el departamento incluya en su nuevo Plan de
Desarrollo Territorial temáticas en niñez relevantes dejando de manera explícita en los
instrumentos de planificación (al menos en el marco de gasto de mediano plazo y en el capítulo
independiente de regalías), la manera como se van a financiar dichas temáticas.
▪ Además, se recomienda ampliar la base de recaudo de recursos propios destinando la diferencia
a invertir más en la niñez, y gestionar más recursos de regalías a través de la formulación de
proyectos pertinentes, viables y sostenibles con asignación presupuestal que garantice los
enfoques de las poblaciones de niños y niñas indígenas y afrodescendientes, niños y niñas con
discapacidad, niños y niñas afectados por desplazamiento y confinamiento para garantizar
respuestas oportunas y adecuadas.
▪ Por otra parte, se recomienda hacer un seguimiento riguroso a la ejecución presupuestal de tal
suerte que se pueda reorientar recursos que no se van a poder ejecutar para financiar con ellos
temas de niñez y fortalecer a la sociedad civil como sector activo en la rendición de cuentas en
niñez, identificando de manera conjunta posibles rutas de gestión de recursos que concreten las
acciones de la políticas y programas de desarrollo territorial con enfoque de niñez.
▪ Incidencia en los procesos de presupuestación publica con énfasis en inversión para la niñez.

Participación de NNA
▪ Fortalecimiento de los procesos territoriales para la participación de niños, niñas y adolescentes.
▪ Fortalecer los espacios de participación de niños, niñas y adolescentes.
▪ Caracterizar las organizaciones de niños, niñas, adolescentes y jóvenes presentes en el territorio
y fortalecer sus capacidades en el marco de participación
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▪ Participación y empoderamiento de los niños, niñas adolescentes y comunidades.

▪ Promover iniciativas formuladas e implementadas por niños, niñas y adolescentes para promover
la construcción de paz.

Rendición pública de cuentas en niñez

▪ Incidencia en las nuevas Gobernanzas territoriales y Departamentales para considerar los
elementos claves del informe de gestión y apropiar el plan de mejoramiento formulado por el
Departamento

Gestión del riesgo

▪ Incidencia para la incorporación del enfoque de niñez en la gestión del riesgo.
▪ Posicionar la perspectiva de análisis de los riesgos sociales que afectan la niñez y no el enfoque
exclusivo de gestión del riesgo de desastres.

4.3. Recomendaciones generales para fortalecer a los municipios de CAUCA

▪ Sensibilización a actores territoriales respecto a la gestión pública para la garantía de los derechos
de la niñez.
▪ Cualificación técnica en marcos normativos, conceptuales y políticas para movilizar los temas de
niñez en los escenarios de decisión local.
▪ Transferencias de metodologías para el desarrollo de procesos de formación de políticas públicas,
planes de desarrollo y proyectos que mejoren la gestión de los equipos locales de Gobierno.
▪ Generar procesos colaborativos en el marco de la gestión pública para promover la confianza, el
reconocimiento de la gestión pública para la garantía de los derechos de la niñez.
▪ Articulación permanente en las instancias de decisión y operatividad local para la gestión de los
temas de niñez.
▪ Reconocimiento de las dinámicas locales y planeación estratégica a partir de las apuestas
territoriales definidas en los planes de desarrollo territoriales – Departamentales.
▪ Implementar procesos estructurados para la formulación proyectos – propuestas – políticas
públicas – planes de desarrollo, donde incorporen los distintos enfoques, de derechos humanos,
derechos de la niñez, género, enfoque diferencial entre otros.
▪ Consultas a niños y niñas para la formulación de los planes de desarrollo territorial.
▪ Involucramiento de la niñez en el proceso metodológico de formulación y/o implementación de las
políticas públicas.
▪ Priorización conjunta de la inversión en niñez, con los equipos de gobierno y niños y niñas del
territorio
▪ Formulación de proyectos de inversión territorial para la niñez.
▪ Articulación permanente con las mesas de participación de NNA, dándole sentido y operatividad a
la mesa de participación
▪ Estructuración y fortalecimiento de la escuela de liderazgo Departamental y Municipales, para
ampliar la cobertura de participación y promover el liderazgo, la participación y la ciudadanía critica.
▪ Promoción de habilidades sociales en los niños, niñas y adolescentes, desarrollo del pensamiento
crítico, comunicación asertiva, lectura del territorio y movilización de los derechos.
▪ Implementación del enfoque rural de la participación, a través de la creación de nodos rurales que
permitan integrar a los niños y niñas de zonas distantes a la cabecera municipal y que viven en
mayores riesgos de vulneración de derechos.
▪ Incorporación del enfoque de género, enfoque diferencial y enfoque de género en los diferentes
espacios de formación dirigidos a niños, niñas y adolescentes.
▪ Fortalecimiento técnico y acompañamiento a los servidores públicos de las entidades territoriales
focalizadas que hagan parte de los Equipos de Acción Inmediata y a organizaciones sociales
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(indígenas, campesinas, afro) que incidan en la prevención y gestión de casos asociados al

reclutamiento, uso y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de grupos armados al
margen de la ley y grupos delictivos organizados.
▪ Caracterización/análisis del estado actual de los municipios priorizados en el Departamento del
Cauca, en materia de protección a la niñez.
▪ Apoyar el diseño de instrumentos para la toma de decisiones como el mapeo riesgos y recolección
de insumos para la construcción y/o fortalecimiento de las rutas de prevención temprana, urgente
y en protección.
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5. Fuentes bibliográficas

▪ TerriData :: DNP

▪ https://portalsuin.icbf.gov.co/

▪ https://defensoria.gov.co

▪ https://www.medicinalegal.gov.co/

▪ https://www.datos.gov.co/Educaci-n

▪ DANE - Inicio

▪ Plan de desarrollo del Departamento del Cauca “42 Motivos para avanzar” 2020 – 2023

▪ Diagnostico situacional de la niñez en el Departamento del Cauca – 2023

▪ Documento técnico política pública de primera infancia, infancia y adolescencia del Departamento
del Cauca.

▪ Nota de política UNICEF

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Anexos

Anexo 1. Enfoque diferencial hechos victimizantes ciclo vital