T3821 MGRD Rivera Factores

Universidad Andina Simón Bolívar
Sede Ecuador
Área de Gestión
Maestría de Gestión del Riesgo de Desastres
Factores de vulnerabilidad social que influyen en la percepción del

riesgo en el sector uno del barrio Solanda, cantón Quito
Christian Paúl Rivera Paspuel
Tutora: Liliana Paulina Troncoso Salgado
Quito, 2022
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Cláusula de cesión de derecho de publicación de tesis
Yo, Christian Paúl Rivera Paspuel, autor de la tesis intitulada “Factores de

vulnerabilidad social que influyen en la percepción del riesgo en el sector uno del barrio
Solanda, cantón Quito” mediante el presente documento dejo constancia de que la obra
es de mi exclusiva autoría y producción, que la he elaborado para cumplir con uno de los
requisitos previos para la obtención del título de Magíster en Gestión de Riesgos de
Desastres en la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador.
1 Cedo a la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, los derechos
exclusivos de reproducción, comunicación pública, distribución y
divulgación, durante 36 meses a partir de mi graduación, pudiendo por lo
tanto la Universidad, utilizar y usar esta obra por cualquier medio conocido o
por conocer, siempre y cuando no se lo haga para obtener beneficio
económico. Esta autorización incluye la reproducción total o parcial en los
formatos virtual, electrónico, digital, óptico, como usos en red local y en
internet.
2 Declaro que en caso de presentarse cualquier reclamación de parte de terceros
respecto de los derechos de autor/a de la obra antes referida, yo asumiré toda
responsabilidad frente a terceros y a la Universidad.
3 En esta fecha entrego a la Secretaría General, el ejemplar respectivo y sus
anexos en formato impreso y digital o electrónico.
24 de mayo de 2022
Firma:
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Resumen
Esta investigación es una propuesta en la reducción de riesgos de desastres y

emergencias, empleando de manera proactiva a la comunicación como herramienta de
enlace entre los tomadores de decisiones del Municipio de Quito y la comunidad del
sector uno de Solanda, al sur del Distrito Metropolitano. Es fundamental saber cuál fue el
entorno de vulnerabilidad social y la sensación de la población frente al riesgo en la zona
afectada. Quito es una ciudad multiamenaza. Solanda, uno de los barrios más poblados y
afectados. Este barrio, fundado en 1986 sobre terreno pantanoso y con abundantes
vertientes de agua, creció con una débil planificación. En el 2016 se inició la construcción
del Metro, entre julio y agosto de 2017 la tuneladora “Carolina” pasó por debajo de
Solanda, a 130 metros de distancia del sector uno y se realizaron trabajos de estabilización
y extracción de agua subterránea. Desde ese momento se reportaron los primeros
reclamos de los moradores, relacionados a las notorias afectaciones de algunas estructuras
en el barrio. Ante esta situación, los alcaldes Mauricio Rodas y Jorge Yunda, junto a sus
equipos, publicaron mensajes en redes sociales, los que fueron replicados por los medios
de comunicación, entre ellos el diario Últimas Noticias en su versión digital. El objetivo
de este trabajo fue identificarlos factores de vulnerabilidad social, que influyeron en la
percepción del riesgo de los habitantes de Solanda en el sector uno, luego de leer estos
mensajes en redes sociales entre el 2015 y el 2019. Se procedió así a realizar las siguientes
actividades metodológicas: recopilación de los mensajes publicados en redes sociales de las
autoridades; revisión, análisis, interpretación y clasificación de estos; aplicación de
entrevistas virtuales y presenciales a cuatro actores clave del sector uno de Solanda y tres
expertos conocedores de la situación, para identificar estos factores de vulnerabilidad social.
Los actores clave manifestaron que las autoridades municipales emitieron mensajes, en
su mayoría, subjetivos con intencionalidad persuasiva, informativa y advertencia,
provocando más dudas que certezas y sensación de abandono. En conclusión, se
incrementó la vulnerabilidad social y condujo a una inadecuada percepción del riesgo en esta
situación y tiempo, influidos los mensajes emitidos de las autoridades del Municipio de Quito
hacia la comunidad, ante esta situación de crisis.
Palabras clave: comunidad, peligro, mensajes, social, autoridades, exposición, factores

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A todas las personas que trabajan en la reducción de riesgos de desastres y

aquellas que murieron o resultaron afectadas a pesar de haber desarrollado capacidades.
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Agradecimientos
A la vida, a mi familia, a mis compañeros de aula, a todos los maestros y

funcionarios de la Universidad Andina Simón Bolívar. Pero, en especial a mi esposa y a
mis hijos.
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Tabla de contenidos
Tablas y figuras .......................................................................................................................... 13

Introducción ............................................................................................................................... 15
Capítulo primero Marco teórico y conceptual de la investigación ......................................... 19
1. La vulnerabilidad global y social ................................................................................. 19
2. Vulnerabilidad ............................................................................................................... 20
3. Percepción del riesgo .................................................................................................... 20
4. Amenaza ........................................................................................................................ 21
5. La reducción del riesgo de desastres............................................................................ 21
6. El proceso de comunicación en la gestión del riesgo de desastre .............................. 22
7. Las nuevas tecnologías de la información y comunicación ....................................... 23
8. Análisis de mensajes ..................................................................................................... 24
Capítulo segundo Análisis de mensajes en redes frente a la situación de vulnerabilidad .... 27
1. Revisión de los mensajes, publicados en redes sociales Twitter, Facebook, páginas
institucionales del Municipio y en la versión digital del diario capitalino Ultimas
Noticias, 2015-2019 ...................................................................................................... 28
2. Identificación de los elementos de los mensajes que aportaron en la percepción del
riesgo de los habitantes del sector uno de Solanda ...................................................... 35
2.1 Factores de la comunicación que incidieron en la percepción del riesgo.................. 36
Capítulo tercero Recopilación y análisis de información primaria ...................................... 45
1. La entrevista como técnica de investigación para recopilar información primaria,
aplicada de acuerdo con los perfiles de los actores clave comunitarios y actores
expertos que conocen la situación de vulnerabilidad del sector uno en Solanda ....... 45
2. Actores entrevistados .................................................................................................... 45
Capítulo cuarto Factores de vulnerabilidad social ................................................................... 57
1. Descripción de factores de vulnerabilidad que aportaron a la percepción del riesgo
........................................................................................................................................ 57
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................. 63
Obras citadas .............................................................................................................................. 67
Anexos ........................................................................................................................................ 71
Anexo 1: Fotografías del barrio Solanda, Quito ................................................................. 71
Anexo 2: Entrevistas............................................................................................................. 75
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13
Tablas y figuras
Tabla 1 Cronología de mensajes en redes sociales ......................................................... 28

Tabla 2 Cronología de mensajes en redes sociales ......................................................... 30
Tabla 3 Características de los mensajes y su intención .................................................. 37
Tabla 4 Clasificación de las características e intención de los mensajes en cada
administración municipal ............................................................................................... 39
Tabla 5 Perfiles de los actores clave de la comunidad a los que se realizó la entrevista 46
Tabla 12 Preguntas sobre factores de vulnerabilidad ..................................................... 54
Tabla 13 Preguntas sobre percepción del riesgo ............................................................ 55
Figura 1. Relación de mensajes de las administraciones de Rodas y Yunda sobre la

situación del sector uno de Solanda................................................................................ 33
Figura 2. Relación de mensajes por año sobre la situación del sector uno de Solanda de
las administraciones de Rodas y Yunda ......................................................................... 34
Figura 3. Relación de mensajes publicados por emisor en redes sociales de Rodas y Yunda
........................................................................................................................................ 34
Figura 4. Relación de mensajes por tema de las administraciones de Rodas y Yunda .. 35
Figura 5. Relación de mensajes con denotación entre las administraciones de Rodas y
Yunda ............................................................................................................................. 39
Figura 6. Relación de mensajes de connotación entre las administraciones de Rodas y
Yunda ............................................................................................................................. 40
Figura 7. Relación de mensajes con intención informativa entre las administraciones de
Rodas y Yunda ............................................................................................................... 41
Figura 8. Relación de mensajes con intención persuasiva entre las administraciones de
Rodas y Yunda ............................................................................................................... 42
Figura 9. Relación de mensajes con intención de advertencia entre las administraciones
de Rodas y Yunda ........................................................................................................... 43
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15
Introducción
La reducción de riesgos de desastres en el mundo requiere de una ciencia

fundamental que es la comunicación social, potenciando su importancia mediante el uso
de las nuevas tecnologías de información y comunicación (NTIC). Los medios de
comunicación tradicionales, radio, prensa y televisión y los alternativos, como perifoneo,
murales y otros, pueden incidir de manera adecuada o inadecuada, en los niveles de
vulnerabilidad y percepción del riesgo de una comunidad, región o país. Si la
comunicación no se realiza de manera sencilla, clara y oportuna a través de los medios
tradicionales y digitales esto puede desembocar en un incremento del nivel de exposición
y sensación inadecuada del riesgo de toda la comunidad, terminando en cuantiosos daños
materiales, heridos, fallecidos y evacuados. Como por ejemplo están los incendios
forestales de Australia 2019, el tsunami de Indonesia 2014, el terremoto de Haití 2010 y
otras catástrofes en los últimos diez años, que posiblemente, no tuvieron una estrategia
de comunicación y precisa de prevención. Está aportó en el incremento del nivel de
exposición y sensación inadecuada del riesgo de toda la comunidad, que terminó en
cuantiosos daños materiales, heridos, fallecidos y evacuados.
Ecuador es un país multiamenaza por su ubicación en el Cinturón de Fuego del
Pacífico, por tal razón, constantemente existe actividad volcánica en el Cotopaxi, Sangay,
Tungurahua, Reventador y Pichincha. Además, hay una importante actividad sísmica, por
ejemplo, el 16 de abril de 2016 se produjo un terremoto de 7,8 de magnitud frente a las
costas de Manabí y Esmeraldas, que dejó aproximadamente 663 fallecidos, 9
desaparecidos, 6.274 heridos y 28.775 personas albergadas, según datos del Servicio
Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias. En este contexto de emergencia nacional,
la comunidad afectada a través de los medios de comunicación se quejó y cuestionó la
inadecuada, incompleta e inoportuna información y comunicación sobre temas de
prevención, de reducción de riesgos y emergencias por parte de la autoridades locales y
nacionales, lo que al parecer influyó también en el incremento de vulnerabilidad antes,
durante y después de este terremoto.
Quito, capital de Ecuador, está expuesta a varias amenazas como sismos, actividad
volcánica, incendios forestales, inundaciones, movimientos en masa, entre otros, a los
que hay que añadir los producidos por la actividad humana. Es una ciudad, donde
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autoridades municipales y comunidad han tenido limitaciones en desarrollar capacidades

para afrontar un desastre o emergencia. En el caso del barrio Solanda, por su ubicación
sobre terrenos fangosos dentro de las microcuencas de los ríos Machángara y río Grande,
el crecimiento sin planificación, su vulnerabilidad social, estructural e institucional,
demanda la ejecución de una estrategia de comunicación de las autoridades dirigida a la
población expuesta, para aportar en la disminución del impacto de eventos peligrosos que
se pueden activar en cualquier momento.
Solanda está en el sur de Quito, tiene siete sectores y se encuentra edificado entre
los barrios Quitumbe, La Mena, San Bartolo y La Argelia. En el sector uno, que está
limitado al norte por la calle José Abarcas, al sur por la avenida Solanda, al este la calle
José María Alemán y al oeste la avenida Cardenal de la Torre, es donde los vecinos
reportaron a partir del 2017 hundimientos, fisuras y deformidad en sus casas y calles.
Ante esta situación de alerta, la Dirección Metropolitana de Gestión de Riesgos
del Municipio de Quito verificó hundimientos en viviendas que afectaron a quinientos
moradores entre propietarios y arrendatarios de veintiocho inmuebles con daños
importantes por fisuras y grietas de cien casas evaluadas. Además, se constató el deterioro
de las vías por donde circulan los vehículos de transporte público y privado. Por estas
circunstancias que suman a la vulnerabilidad física en Solanda es importante también
estudiar, analizar e investigar las repercusiones de cómo la comunicación entre las
autoridades del Municipio de Quito y la comunidad, ante situaciones de peligro o riesgo,
puede aportar en la complejidad de una emergencia que pueda producir muertos, heridos
y daños importantes en casas, edificios y negocios.
Desde 1996 he realizado trabajos de reducción de riesgos por medio del
voluntariado en la Cruz Roja Ecuatoriana, Defensa Civil, Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados y otros organismos relacionados. También en
instituciones del sector público. Periódicamente, he realizado actividades de capacitación
en Solanda, donde en los últimos cinco años se generó una gran preocupación en el sector
uno, al observar el insuficiente interés de sus habitantes y las autoridades frente a
situaciones de emergencia, por una comunicación débil. Este hecho motivó a esta
investigación, centrada en entender cómo la comunicación y la tecnología son
propositivas en la reducción de riesgos de desastres y el desarrollo de capacidades ante
estas situaciones.
Por lo tanto, este trabajo es un aporte para fortalecer los criterios
comunicacionales en la toma de decisiones, desde la claridad y transparencia de los
17
mensajes de las autoridades municipales y que estos originen acciones de mitigación, en

las que se promueva la participación ciudadana para minimizar el impacto de un desastre
o emergencia. Asimismo, instaurar procesos de reducción de riesgos, que den paso a otras
investigaciones en ámbitos académicos relacionados.
Entonces se planteó la pregunta: ¿Qué mensajes de los alcaldes Mauricio Rodas,
Jorge Yunda y de las autoridades del Municipio de Quito publicados en las redes sociales
y que se divulgaron en la versión digital del diario Últimas Noticias relacionados con los
riesgos existentes en el sector uno de Solanda, alteraron la percepción del riesgo y
aportaron en los factores de vulnerabilidad social en la población? a partir de esta
información se diseñó la hipótesis: Los factores de vulnerabilidad social y la percepción del
riesgo de los habitantes en el sector uno del barrio Solanda en Quito se afectaron debido a una
limitada comunicación de las autoridades municipales y la vecindad entre el 2015 y el 2019.
El objetivo general de este trabajo fue identificar los factores de vulnerabilidad
social, en la percepción del riesgo de los habitantes de Solanda en el sector uno, luego de
leer mensajes en redes sociales, relacionados a temas de riesgos, en las administraciones
municipales entre el 2015 y el 2019. Además de los objetivos específicos, como:
 Identificar nuevos elementos de vulnerabilidad social de los habitantes del sector uno
de Solanda frente a las amenazas de origen natural y por actividad humana.
 Mencionar el número de mensajes comunicacionales publicados en redes sociales
por las autoridades del municipio de Quito y divulgados en la versión digital del
diario capitalino Últimas Noticias en las administraciones de Mauricio Rodas y
Jorge Yunda frente a escenarios de riesgo.
 Y valorar la información primaria de los actores clave del sector uno de Solanda
y especialistas, mediante una entrevista sobre percepción del riesgo y vulnerabilidad.
El alcance de esta investigación fue exploratorio y descriptivo, con estudio
documental, bibliográfico y de campo. Se interrelacionó con el análisis de la existencia
de la literatura y documentación sobre la temática que permitiera una aproximación al
objeto de estudio y establecer el estado del arte. Tuvo concordancia con el objetivo
general y los específicos que van relacionados con las variables de la hipótesis. El enfoque
fue comunicacional en situaciones de riesgo, mediante el análisis cualitativo de los
mensajes publicados en redes de los alcaldes, secretarios de seguridad, secretarías y el
Concejo Metropolitano. Con esta información e insumos comunicacionales y de gestión
del riesgo se elaboró y aplicó dos entrevistas orientadas a conocer sobre la vulnerabilidad
social y la percepción del riesgo, que fueron detalladas de manera complementaria en
18
porcentajes y números de acuerdo con sus respuestas y objetivo de las mismas.

También esta investigación tiene como enfoque y paradigma el cualitativo, es
decir, el análisis de contenido de los mensajes publicados en medios digitales y los
argumentos e ideas obtenidos de los informantes clave. Al no ser un estudio cuantitativo
no se aplicó muestreo probabilístico. Se trabajó con muestreo no probabilístico
intencional o por conveniencia, considerando como criterio de inclusión que las personas
entrevistadas tuvieran el perfil de líderes comunitarios, técnico del municipio en territorio
y especialistas que conocen la situación de Solanda.
Por lo tanto, por una parte se pretende un mejoramiento en calidad y claridad a la
hora de difundir los mensajes de las autoridades y sus equipos en plataformas digitales y,
por otro lado, que la población que se encuentre en una determinada situación de riesgo
reduzca su vulnerabilidad mediante acciones proactivas y de participación ciudadana
inducidas por la comunicación institucional y el trabajo en conjunto con el municipio con
un mismo objetivo: precautelar su vida y sus medios de subsistencia.
En el capítulo primero, se describen precisiones teórico-conceptuales de
vulnerabilidad y percepción del riesgo que permiten entender este fenómeno con un
enfoque comunicacional. En el capítulo segundo, se clasifican y se analizan los mensajes
comunicacionales publicados en redes sociales por las autoridades del Municipio de
Quito y divulgados en la versión digital del diario capitalino Últimas Noticias en las
administraciones de Mauricio Rodas y Jorge Yunda frente a escenarios de riesgo. En el
capítulo tercero, se realiza la recopilación y análisis de información primaria de 4
actores clave del sector uno, de Solanda y 3 especialistas de temas de comunicación en
riesgos, mediante la aplicación de una entrevista sobre percepción del riesgo y vulnerabilidad.
En el capítulo cuarto se identifican los factores de vulnerabilidad social de los habitantes del
sector uno, de Solanda, frente a las amenazas de origen natural y por actividad humana.
Finalmente se exponen las conclusiones, recomendaciones y la bibliografía.
19
Capítulo primero
Marco teórico y conceptual de la investigación
El marco conceptual y teórico de esta investigación propuesta se fundamentó en

ejes teóricos que permiten contribuir en el planteamiento, estudio, evaluación y
fortalecimiento de los factores de vulnerabilidad que influyen en la percepción del riesgo
de los moradores del sector uno del barrio Solanda. En él destaca el enfoque del manejo
de la comunicación de tomadores de decisiones frente a estas situaciones de peligro en la
comunidad.
1. La vulnerabilidad global y social
Según Wilches-Chaux (Maskrey et al. 1993, 22) el concepto de vulnerabilidad

global, es “la incapacidad de una comunidad para absorber, mediante el autoajuste, los
efectos de un determinado cambio en su medio ambiente, o sea, su inflexibilidad o
incapacidad para adaptarse a ese cambio”. Esa adaptación al cambio en el caso de este
barrio en estudio posiblemente requiere cambiar de hábitos de convivencia, medios de
vida e incluso en algunos casos la posibilidad de abandonar la zona afectada.
Ante lo descrito se debe analizar que esta exposición a las amenazas desencadena
un proceso activo. A lo que Wilches-Chaux (O. Cardona et al. 1993, 23) le da una
explicación.
Se representa como consecuencia de la interacción de una serie de factores y

características (internas y externas) que convergen en una comunidad particular. El
resultado de esa interacción es el bloqueo o incapacidad de la comunidad para responder
adecuadamente ante la presencia de un riesgo determinado, con el consecuente desastre.
A esa interacción de factores y características se la llama vulnerabilidad global.
En la actualidad además de la vulnerabilidad global, existen detalles y

particularidades de personas, momentos e instituciones que han generado nuevas
vulnerabilidades, por eso, para efectos de estudio, Wilches-Chaux divide la
vulnerabilidad global en distintas “vulnerabilidades”, las cuales tienen una relación fuerte
entre sí.
Para entender las dimensiones o tipos de vulnerabilidad, estas se deben relacionar
con la problemática y el objeto de la investigación, por lo que, Wilches-Chaux las divide
20
en “la vulnerabilidad física, la vulnerabilidad económica, la vulnerabilidad social, la

vulnerabilidad política, la vulnerabilidad técnica, la vulnerabilidad ideológica, la
vulnerabilidad cultural y la vulnerabilidad educativa”.
Este trabajo analiza la vulnerabilidad social, que describe el nivel de desarrollo de
capacidades como característica interna de una comunidad. La comunidad incrementa la
vulnerabilidad social de acuerdo como avanzan y se fortalecen las relaciones que
complementan a los integrantes y los hacen parte de la colectividad. Para Wilches-Chaux,
“no pasan de ser meras relaciones de vecindad física, en la medida en que estén ausentes
los sentimientos compartidos de pertenencia y de propósito, y en la medida en que no
existan formas de organización de la sociedad civil que encarnen esos sentimientos y los
traduzcan en acciones concretas” (O. Cardona et al. 1993, 17).
Un indicador de vulnerabilidad social se considera a la ausencia de liderazgo
visible y positivo en la comunidad y esta ausencia se refleja o se desarrolla en los otros
tipos o dimensiones de vulnerabilidad, las que a su vez se alteran de manera inmediata,
por ejemplo, el desinterés de las personas de zonas afectadas en participar en una
propuesta de una solución ante una situación de emergencia.
2. Vulnerabilidad
En cambio, para la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y

Media Luna Roja, la vulnerabilidad se define, como “la capacidad disminuida de una
persona o un grupo de personas para anticiparse, hacer frente y resistir a los efectos de un
peligro natural o causado por la actividad humana y para recuperarse de los mismos”
(Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 2019).
En términos generales esa característica se podría ver en la mayoría de los barrios
vulnerables de Quito, que se ven limitados a la hora de prevenir, enfrentar y recuperarse
en caso de darse una emergencia o desastre en su barrio.
3. Percepción del riesgo
Este es un proceso social que valora las posibilidades de que una amenaza de
origen natural o por actividad humana, provoque un desastre o emergencia en un
determinado espacio, tiempo y lugar a partir de las vulnerabilidades y capacidades
existentes (M. T. Baquerin de Riccitelli y Scaricabarozzi 2013, 63). Cada habitante tiene
21
distinta percepción del riesgo con base a su entorno y conocimiento, además, los medios
de comunicación y actualmente aquellos que tienen sus versiones digitales, cumplen un
papel fundamental al aportar en el fortalecimiento de capacidades y una adecuada
percepción del riesgo de la comunidad frente a riesgos probablemente ocultos y en otros
casos también pueden tener un efecto contrario, generar una situación de pánico,
incremento de la percepción del riesgo, cuando no es necesario.
4. Amenaza
Para el académico e investigador, Cardona, la amenaza en general es:
Sinónimo de peligro latente o factor de riesgo externo de un sistema o de un sujeto

expuesto que representa la posible manifestación dentro de un periodo de tiempo de un
fenómeno peligroso de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre, que puede
producir efectos adversos en las personas, los bienes y servicios y ambiente. (2001, 1)
Quito está expuesto a amenazas naturales, tecnológicas y antrópicas, por ejemplo,

en algunos barrios se han hecho rellenos en quebradas, extraído abundante agua de pozos,
construcciones ilegales, ha crecido de manera informal, escasa capacitación comunitaria,
entre otras actividades, por lo que es vital conocer estas multiamenazas que nos pueden
afectar, como dice Darío Cardona, en determinado tiempo y producir un gran impacto en
las personas, ambiente e infraestructura.
5. La reducción del riesgo de desastres
En la última actualización de la Estrategia Internacional de Reducción de

Desastres (EIRD) de la Organización de Naciones Unidas se detalla:
la reducción del riesgo de desastres, es el marco conceptual de elementos que tienen la

función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención)
o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio
contexto del desarrollo sostenible y para lograrlo se debe realizar: evaluación del riesgo,
análisis de vulnerabilidad y monitoreo de amenazas; crear conciencia para modificar el
comportamiento, desarrollo del conocimiento, compromiso político, estructuras
institucionales, y acción comunitaria; aplicación de medidas prácticas para el desarrollo
social y económico, medidas físicas y tecnológicas, ordenamiento territorial y urbano,
protección de servicios vitales y formación de redes y alianzas; sistemas de detección y
alerta temprana incluyendo pronóstico, predicción, difusión de alertas, medidas de
preparación y capacidad de enfrentar. (EIRD 2015).
22
Basados en el concepto de EIRD sobre reducción de riesgos, los habitantes de

Quito deben conocer su entorno de riesgos, realizar planes de prevención y respuesta en
conjunto con las autoridades, como sus principales aliados, con acciones para reducir el
impacto en caso de darse una emergencia y pensar en estrategias sencillas para
recuperarse si se produjera un evento adverso. Sin dejar de lado la implementación de
sistemas de alerta temprana ante inundaciones, aluviones, sismos o incendios.
6. El proceso de comunicación en la gestión del riesgo de desastre
En la revista de información y comunicación cubana Alcance se destaca que la

gestión de la comunicación de reducción de riesgos tiene tres formas de gestionarla: La
gestión correctiva, actúa para reducir las condiciones de riesgo existentes, la gestión
prospectiva implica adoptar medidas y acciones en la planificación del desarrollo para la
prevención de riesgos aún no existentes, la gestión reactiva la cobertura de los medios se
puede enfocar en la preparación institucional y comunitaria para responder de la mejor
forma al desastre (Trelles Rodríguez et al. 2019, 5).
Trelles Rodríguez (2019) explica que este proceso de comunicación en la gestión
de riesgo de desastre debe ser organizado. En una ciudad multiamenaza como Quito, esta
actividad comunicacional con esas características antes mencionadas se ha realizado de
manera paulatina en los últimos 30 años, por ejemplo, el proyecto Laderas del Pichincha,
según registros de la Cruz Roja Española, entre la comunidad, el municipio y organismos
no gubernamentales en el que se ha desarrollado una visión correctiva, prospectiva y
reactiva ante situaciones de riesgo de desastre.
Para las autoridades municipales y sus equipos, la comunicación para la gestión
del riesgo será un factor potente que fortalece capacidades ante emergencias o desastres.
Un proceso de comunicación planteado de manera sencilla y clara que motiva en la
ciudadanía a apropiarse del tema, generando conciencia en la población más vulnerable y
promueve la prevención.
Otro documento que también desarrolla el tema de la comunicación en
emergencias es el Informe Mundial de los Desastres del Movimiento Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja del 2013, en el que se subraya que:
23
La información y comunicación oportuna salvan vidas y reducen riesgos, además de ser

una herramienta útil para desarrollar capacidades en la comunidad. La comunicación para
la reducción de riesgos es vital y se crea por la necesidad de investigar qué tipo de
información requiere la opinión pública en circunstancias de peligro, emergencia o
desastres (Informe mundial sobre desastres, resumen: tecnologías y futuro de la
intervención humanitaria 2013).
El informe del Movimiento de la Cruz Roja antes mencionado destaca que la

comunicación es una ciencia social, clave para la reducción de los riesgos de desastres o
emergencias, que coadyuva a la prevención, preparación, desarrollo de capacidades de
las comunidades y promueve acciones proactivas frente a eventos adversos que amenacen
la vida y su entorno. Como ha sucedido, por ejemplo, con el manejo de la comunicación
en esta pandemia por parte de la Organización Mundial de la Salud, referente a los
avances e investigaciones de la COVID-19.
Para el académico Farré Coma (2005, 116–18), “cuando por alguna razón, algunos
de estos canales de comunicación son débiles o están rotos, no solo entre actores y
sectores entre sí, se generan las condiciones propicias para que cualquier cambio interno
o externo se convierta en amenaza e inclusive en desastre”. Como sugiere el autor citado,
se debe adecuar el mensaje técnico al mensaje sencillo sobre gestión de riesgos. Cuando
este mensaje carece de estas características de claridad, transparencia y oportunidad se
producen escenarios como los de la erupción del nevado del Ruiz en Colombia en
noviembre de 1985 que dejó veinte y tres mil muertos y destrucción en las poblaciones
de Armero (Voight, 199).
7. Las nuevas tecnologías de la información y comunicación
A partir del 2000, los portales de comunicación especializados en noticias en línea

como por ejemplo Reuters, New York Times, CNN, El País, BBC entre otros, alertaron
del rol primordial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC)
en la prevención de los desastres y emergencias. Al Ecuador le ha costado por sus
condiciones económicas, políticas, sociales y otras anclarse a esta realidad mundial; pero
se debe reflexionar que es frecuente en escenarios de riesgo, que el acceso tecnológico a
redes sociales y demás ha hecho que los principales medios pierdan protagonismo y que
lo que no se diga oficialmente, se obtenga extraoficialmente por otros canales.
Al respecto se hará referencia a los datos publicados en el portal del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) a diciembre de 2019.
24
El país registraba 54 % de penetración de internet móvil, 7.25 puntos porcentuales más

con relación a mayo de 2017 (45.75 %). El servicio de internet fijo, a diciembre de 2019,
tuvo una penetración de 46,06 % a nivel de hogares, incrementando 8.21 puntos
porcentuales frente a los datos reportados en marzo de 2017 (37.85 %). Ante lo expuesto,
un importante número de ciudadanos está conectado o recibe noticias de su entorno a
través de sus terminales tecnológicas (celular, computadora portátil, tablet, entre otras).
(Instituto Nacional de Estadística y Censos 2021)
Por otro lado, el Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL), informa que la

inserción del internet en los hogares de Quito es del 84,90 % a junio del 2020; expone
que las 65 parroquias urbanas y rurales de la capital tienen cuentas de acceso, pero la
cantidad de beneficiarios y la cobertura varía de un sector a otro; esta es una opción para
que se enteren los ciudadanos de lo que pasa en su entorno, lo que no significa que no se
pueda transmitir mensajes de otras formas o por otros canales si se desea. En el artículo,
las tecnologías de información y comunicación (TIC) en la prevención de desastres del
investigador Pedro Carracedo (2009, 4) se explica que:
El crecimiento de la tecnología del pronóstico, prevención, respuesta y conocimiento de

las amenazas de origen natural y las amenazas por actividad humana avanza a buen ritmo,
según datos de la Organización de Nacionales, hay una proyección hasta 2050, la que
pronostica que la afectación económica derivada de los desastres ascenderá a trescientos
mil millones de dólares, dejando un saldo de cien mil seres humanos fallecidos cada año.
Sin embargo, en países como Ecuador, la reducción del riesgo no tiene una política
pública actualizada y consensuada que recoja la importancia de la tecnología para estos
casos. Por lo que se debe reforzar planes, proyectos y actividades que permitan desarrollar
capacidades en la comunidad a través de la tecnología. Por ejemplo, planificar y acceder
a la información científica de vigilancia sísmica y volcánica que desde 1983 usa el
Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional o el Instituto Nacional de
Hidrología y Meteorología desde 1961. Además de la implementación de sistemas de
alerta temprana en época de lluvias, cambio climático, incendios forestales y otras
circunstancias de peligro.
8. Análisis de mensajes
Para el académico Santander (2011, 208) de la Escuela de Periodismo de la

Universidad Católica de Chile, en su artículo desarrolla que:
25
La opacidad de los mensajes plantea, una línea de discusión semiológica que tiene que
ver con la relación entre los signos y sus referentes. Ya no basta explicar la comunicación
humana como un proceso de codificación y decodificación pues ésta tiene un componente
fuertemente inferencial, lo que significa que a menudo importa más la inferencia que los
signos provocan que el significado literal de ellos, o sea, las palabras significan mucho
más de lo que dicen.
Esta opacidad es evidente cuando las autoridades emiten mensajes cuyo contenido
tiene una gran carga política y no técnica, pues, en los casos antes mencionados (político
y técnico), el lenguaje utilizado debe ser transparente, claro, sencillo y oportuno. Cada
signo, palabra o gesto no es inocente a la hora de comunicar algo.
En los mensajes la connotación va de la mano con la denotación y la intención
con la que se quiere informar, cuando se emite algún mensaje sin haberlo elaborado antes,
distorsiona y oculta una realidad.
Al respecto existen algunas características en el análisis de mensajes, entre ellas,
según la académica, López Mora, “la denotación que está constituida por la información
objetiva que se proporciona mientras la connotación porta significados de tipo subjetivo
y afectivo”. (2006, 8). Para entenderlo mejor el portal Significados explica que:
La denotación tiene un significado directo y convencional de una palabra, es reconocido

por todos aquellos que hablan una misma lengua, más allá del contexto en la que se
emplee, sin que se generen malentendidos o interpretaciones erróneas y la connotación es
el significado subjetivo de una expresión o palabra de acuerdo con un contexto.
(Significados 2021)
Así mismo, como lo explica la profesora Ayala en su blog la intención

comunicativa está presente cuando se escribe o emite algún mensaje.
Existen diferentes intenciones comunicativas, entre ellas, persuadir, informar, apelar,

advertir. A continuación, algunos ejemplos de cada una de ellas: Intención informativa
tiene como intención informar, para lo que se debe usar datos, hechos objetivos, sucesos,
acontecimientos. Una noticia. Intención persuasiva, busca convencer a alguien de algo,
un anuncio publicitario, busca que se haga una transacción o compra, la argumentación
con las palabras que se emplea tiene importancia para convencer o persuadir. Intención
apelativa, cuando se quiere ordenar algo, en este caso, se debe emplear un lenguaje claro
y directo. Ejemplo el mensaje de ¡Silencio!, un instructivo tiene también una intención
apelativa, ya que indica paso a paso lo que se debe hacer y la Intención de advertencia,
para prevenir sobre algún peligro o avisar sobre algún riesgo. Ejemplo comunicado de
prevención sobre una emergencia o desastre. (Ayala 2021)
Por lo que un mensaje mal elaborado y difundido en redes sociales o medios de

comunicación de parte de las autoridades locales hacia la comunidad afectada genera
incertidumbre, confusión, incrementa la vulnerabilidad y una inapropiada percepción del
26
riesgo. Igual resultado produce en la gente afectada, cuando una persona que no
representa a la autoridad, pero, que tiene cierto prestigio social, emite el mensaje. Por
ejemplo, lideres barriales, políticos, técnicos y otros.
27
Capítulo segundo
Análisis de mensajes en redes frente a la situación de vulnerabilidad
Este capítulo se centra en la descripción y análisis del número de mensajes

comunicacionales publicados en redes sociales por las autoridades del municipio de Quito
y divulgados en la versión digital del diario capitalino Últimas Noticias en las
administraciones de Mauricio Rodas y Jorge Yunda frente a escenarios de riesgo. Este
análisis está relacionado también con el siguiente capítulo, donde se recopila y analiza la
información primaria de 4 actores clave del sector uno de Solanda y 3 especialistas de
temas de comunicación en riesgos, mediante la aplicación de una entrevista sobre
percepción del riesgo y vulnerabilidad.
Para el periodista Mora, director del diario Últimas Noticias y que fue entrevistado
como actor clave en esta investigación: “el mensaje es una noticia o comunicación, claro,
breve y verídico” que una persona envía a otra y este tiene mayor relevancia cuando se lo
estructura como un mensaje clave, es decir, con un enfoque, intensidad y control hacia un
público objetivo. Los mensajes clave fueron el fundamento de una estrategia de
comunicación que se utilizó en todas las actividades de comunicación digital de los
alcaldes Mauricio Rodas y Jorge Yunda en esta situación de vulnerabilidad en el sector
uno de Solanda.
Por otro lado, el análisis de los mensajes en los medios de comunicación
tradicionales, en plataformas tecnológicas o en los portales digitales, permiten entender
el rol de la comunicación social ante a una situación de riesgo o de exposición frente a
una amenaza determinada, porque si un mensaje no es real, oportuno y verídico, causa
igual o mayor daño que una emergencia.
El acopio y procesamiento de la información que se generó en la presente
investigación se lo realizó cumpliendo los siguientes procedimientos:
28
1. Revisión de los mensajes, publicados en redes sociales Twitter, Facebook,

páginas institucionales del Municipio y en la versión digital del diario capitalino
Ultimas Noticias, 2015-2019
Mediante un rastreo cronológico entre el 2015 y 2019 en redes sociales de internet

se ubicó un universo aproximado de 17 mensajes comunicacionales relacionados con la
problemática de riesgo del barrio Solanda, publicados por los alcaldes, Mauricio Rodas,
Jorge Yunda y otras autoridades municipales y que fueron difundidos en la versión digital
del diario Últimas Noticias, que dio seguimiento y permanente cobertura noticiosa a la
situación de vulnerabilidad en Solanda (Tablas 1 y 2).
Es importante señalar que antes de 2015, según Ulloa, dirigente femenina de
Solanda, fundadora del barrio y que fue entrevistada en esta investigación; “la percepción
de los moradores estaba relacionada con mensajes de temas de seguridad en el sector por
el nivel de delitos que se cometían y poco se preocupaban de los temas de riesgos”.
Se seleccionaron y revisaron todos los mensajes relacionados con la temática de
riesgos y seguridad sin eliminar o exceptuar ninguno, en función del impacto
comunicacional en la población y se observó cómo estos se expusieron mediante frases y
situaciones de peligro. Estos mensajes, de una u otra forma, aportaron en la percepción
del riesgo de manera distinta en los moradores de la zona afectada en el periodo propuesto
en la investigación 2015 2019.
Tabla 1
Cronología de mensajes en redes sociales
Administración - Mauricio Rodas
Fecha: año/ mes/ día Emisor y Medio Publicación Mensaje
2015 Comunidad-Municipio No reportan novedades No inicia la construcción
en las casas del sector. del túnel Metro.
No se generan mensajes
de alerta.
2016 Comunidad-Municipio No reportan novedades Inicia la construcción de
en sus casas. No se talleres y cocheras, 13
generan mensajes de estaciones y el túnel de
alerta. 22 kilómetros en
Quitumbe.
2017 Comunidad-Municipio En diciembre de 2017 se La Tuneladora
producen los primeros “Carolina” pasa por
reclamos de los Solanda
moradores del sector uno entre julio y agosto del
de Solanda. 2017.
2018/02/24 Secretaría de Seguridad y Las paredes se caen Vecinos de sector están
Gobernabilidad de Quito, Metro solas: los vecinos de atemorizados.
de Quito y Comunidad, versión sector
digital de diario Últimas están atemorizados. Sus Municipio está
Noticias. casas tienen graves investigando las causas
daños. El Municipio está de estos problemas.
investigando las causas
29
de estos problemas.
2018/02/26 Secretaría de Seguridad y Municipio inspecciona y Se salvaguarda la
Gobernabilidad de Quito, evalúa el estado de los seguridad de la
cuenta oficial de Facebook. inmuebles de Solanda, comunidad
salvaguarda la seguridad
de la comunidad.
#QuitoListo
2018/03/17 Secretaría de Seguridad y Municipio de Quito Inspección a viviendas
Gobernabilidad de Quito, realiza recorrido con afectadas por fisuras en
cuenta oficial de Facebook. técnicos en gestión de el sector de Solanda.
riesgos, inspecciona a
viviendas afectadas por
fisuras en el sector de
Solanda. #QuitoListo
2018/03/23 Concejo Metropolitano, ¿Plata o dinero? para En el Concejo
Secretaría de Seguridad y viviendas en peligro. En Metropolitano se aprobó
Comunidad, versión digital de sesión del Concejo se presupuesto para
diario Últimas Noticias. aprobó el presupuesto entregar a dueños de
para entregar a dueños casas en peligro, el
de casas en peligro, el proceso podría tardar
proceso podría tardar alrededor de un mes,
alrededor de un mes, entre los sectores
entre los sectores beneficiados está
beneficiados está Solanda.
Solanda.
2018/04/24 Ing. Juan Zapata, Secretario de Nos reunimos con los Socializar los estudios de
Seguridad y Gobernabilidad del vecinos de Solanda para suelo realizados en las
Municipio y La Comunidad, socializar los estudios de viviendas afectadas por
cuenta de Twitter. suelo realizados en las hundimientos y
viviendas afectadas por cuarteaduras.
hundimientos y
cuarteaduras. Trabajamos para
Trabajamos para salvaguardar la
salvaguardar la integridad de todos los
integridad de todos los moradores del sector.
moradores del sector.
#QuitoListo
2018/06/13 Secretaría de Seguridad y Se ejecuta inspección de Inspección de varias
Gobernabilidad de Quito, varias viviendas de viviendas de Solanda.
cuenta oficial de Facebook. Solanda etapa 4, con el
fin de revisar las Revisar las condiciones
condiciones de seguridad de seguridad de las
de las construcciones. construcciones.
#QuitoListo
2018/07/28 Secretaría de Seguridad y Continuamos Inspección de casas de
Gobernabilidad de Quito, inspeccionando casas en Solanda con estudiantes
cuenta oficial de Facebook. el sector de Solanda, con de la Escuela Politécnica
estudiantes de la Escuela Nacional.
Politécnica Nacional.
#QuitoListo
2018/07/28 Secretaría de Seguridad y En Solanda, la primera Arrancan los estudios de
Gobernabilidad de Quito, y ronda de estudios. vulnerabilidad en
Comité Ejecutivo de Ciudadela Inician estudios de edificaciones.
Solanda, versión digital de vulnerabilidad en
diario Últimas Noticias. edificaciones, estos Técnicos de las
chequeos son la primera universidades Católica,
fase de Politécnica Nacional y
microzonificación Municipio encontrarán
sísmica. Técnicos de las solución para los
universidades Católica, problemas.
Politécnica y Municipio
encontrarán solución
para los problemas.
2018/07/31 Mauricio Rodas, Alcalde de Se han realizado Inspección a 400
Quito cuenta oficial de Twitter. inspecciones en 400 viviendas para identificar
viviendas de la zona para afectaciones y posibles
identificar afectaciones y amenazas
30
posibles amenazas. Velar por la vida y

Nuestro trabajo es velar seguridad de los
por la vida y seguridad quiteños, y eso es
de los quiteños, y eso es justamente lo que
justamente lo que estamos haciendo en
estamos haciendo en Solanda.
Solanda.
2018/07/31 Mauricio Rodas, Alcalde de Esta mañana realicé un Constatar las fisuras que
Quito cuenta oficial de Twitter. recorrido en Solanda aparecieron en varias
para constatar las fisuras viviendas.
que aparecieron en varias
viviendas de la calle Trabajo con apoyo de la
Belda. Se está trabajando @PUCE_Ecuador y la
de la mano con la @EPNEcuador para
@PUCE_Ecuador realizar un levantamiento
y la @EPNEcuador para de afectaciones.
realizar un levantamiento
de afectaciones.
2018/08/01 Secretaría de Seguridad y Municipio de Quito a Trabajo integral con la
Gobernabilidad de Quito, través de la Secretaría Escuela Politécnica
cuenta oficial de Facebook. General de Seguridad y Nacional para inspección
Gobernabilidad en a diferentes viviendas
trabajo integral con la del sector de Solanda.
Escuela Politécnica
Nacional realizaron una Objetivo es estudiar el
inspección a diferentes suelo de la zona y
viviendas del sector de mitigar riesgos futuros.
Solanda, con el objetivo
de estudiar el suelo de la
zona y mitigar riesgos
futuros. #QuitoListo
2019/01/20 Secretaría de Seguridad y Conoce más acerca del Conoce los riesgos de
Gobernabilidad de Quito, levantamiento de construcción en las
cuenta oficial de Facebook. información que nuestros viviendas de Solanda.
técnicos realizan a las
viviendas de Solanda.
#QuitoListo
Total, de publicaciones 12
Fuente y elaboración propias con base en redes sociales de alcaldes autoridades del Municipio de
Quito y diario Últimas Noticias (2015-2019)
Tabla 2
Cronología de mensajes en redes sociales
Administración - Jorge Yunda
Fecha: año/ mes/ día Emisor y Medio Publicación Mensaje
2019/06/25 Municipio de Quito, cuenta Municipio implementa Jorge Yunda escucha y
oficial de Facebook. acciones para resuelve problemas
solucionar el problema ciudadanos.
de Solanda.
El Concejo
Metropolitano de Quito
trató el tema de las
afectaciones en
viviendas en el sector
de Solanda.
2019/06/26 Jorge Yunda, Alcalde de El Municipio de Quito Se coordina acciones de
Quito cuenta oficial de coordina acciones de mitigación para atender y
Twitter. mitigación para atender garantizar la seguridad de
y garantizar la los habitantes del sector
seguridad de los Solanda.
habitantes del sector
Solanda. Ayer el pleno Trabajamos por el
del bienestar de todos los
#ConcejoAbiertoQuito quiteños.
sesionó con presencia
31
de los moradores para

escuchar sus
necesidades.
Trabajamos por el
bienestar de todos los
quiteños.
#QuitoSeguroOtraVez
2019/06/26 Concejo Metropolitano, Concejo abordó el Piden que Solanda sea
Secretaría de Seguridad y drama de Solanda. declarada en emergencia
Comunidad, versión digital de “Ojalá este alcalde se
diario Últimas Noticias. conduela”, “ojalá este Vicealcalde aseguró que
alcalde nos ayude”, el Consejo encontrará una
piden los miradores del solución definitiva.
barrio. El clamor
generalizado es que Resolución que pide al
Solanda sea declarada Metro de Quito informe
en emergencia. sobre el valor de la póliza
Vicealcalde aseguró que del seguro que cubre a las
el Concejo encontrará viviendas afectadas.
una solución definitiva.
Se aprobó una
resolución que pide al
Metro de Quito informe
sobre el valor de la
póliza del seguro que
cubre a las viviendas
afectadas.
2019/09/15 Secretaría de Seguridad y Secretario de Seguridad Aplicación de seguros y
Gobernabilidad de Quito, del Municipio, Euclides responsables por
cuenta de Twitter. Mantilla, se refiere al destrucción de casas.
problema del
hundimiento de las
casas en el barrio
Solanda y habla de la
aplicación de seguros y
responsables por
destrucción de casas.
2020/09/20 César Díaz, Secretario de Hoy acompañamos al Verificación por
Seguridad y Gobernabilidad señor alcalde, Jorge viviendas afectadas en
de Quito, cuenta de Twitter. Yunda a un recorrido de Solanda.
verificación por
viviendas afectadas en
Solanda.
Total, de publicaciones 5
Como se observó en las tablas 1 y 2, el objetivo fue desarrollar cronológicamente

los hechos desde el 2015, cuando se inició la construcción del túnel del Metro. Además,
se señala que en diciembre de 2017 la municipalidad de Quito recibió los primeros
reclamos de los dueños o inquilinos de casas afectadas, que manifestaron que sus
viviendas se agrietaron por esta obra y que se escucharon sonidos fuertes que provenían
del interior del túnel. Desde ese momento hasta el 2019 se detectaron 17 mensajes, de
acuerdo con las características explicadas en el primer párrafo de este capítulo. Del
alcalde Mauricio Rodas doce y de Jorge Yunda cinco, algunos de ellos emitidos por sus
equipos técnicos, como autoridades municipales, responsables de este tema, que
32
explicaban esta situación desde un enfoque institucional, técnico y político. Es importante

señalar que antes de las fechas descritas en este trabajo, “la percepción del riesgo de la
población estaba más enfocada a temas de seguridad”, según testimonio del oficial de
policía comunitaria del sector, Andrés Ramón, entrevistado en esta investigación.
En la figura 1 se detalla que la administración Rodas, es decir, la Secretaría de
Seguridad y el Concejo Metropolitano, tuvo más mensajes con respecto a la
Administración Yunda, de acuerdo con la demanda de la ciudadanía afectada; lo que
responde a que el equipo de Rodas tuvo una permanencia en la publicación de mensajes
en redes sociales con relación al equipo del alcalde Yunda.
En cuanto a la temática o contenido de los mensajes emitidos desde la cuenta
personal de Twitter del Alcalde Rodas, estos están relacionados a actividades por la
seguridad de los vecinos y el trabajo técnico que está haciendo el municipio con la
Universidad Católica y Escuela Politécnica Nacional para evaluación de daños. En esa
administración, el Concejo Metropolitano publicó un mensaje en la página oficial del
Municipio de Quito relacionado con entrega de dinero para los dueños de casas en peligro.
Finalmente, la Secretaria de Seguridad y Gobernabilidad, en sus cuentas oficiales de
Facebook y Twitter, publicó nueve mensajes relacionados con la investigación de la
Universidad Católica del Ecuador, salvaguardar la vida de los moradores, inicio de
controles a nuevas construcciones en el sector, estudios complementarios de suelo y
realización de estudios de vulnerabilidad física en las edificaciones por parte de técnicos
de la dirección de riesgos del cabildo.
En la administración del alcalde Yunda, desde la cuenta personal del Alcalde de
Twitter se publicaron dos mensajes con un contenido relacionado orientado a dar solución
luego de escuchar a los vecinos y que se harían obras de mitigación para garantizar la
seguridad de los habitantes del sector con base en estudios antes realizados. En esa
administración, el Concejo Metropolitano publicó un mensaje en la página oficial del
Municipio de Quito relacionado con declarar en emergencia el sector y aplicar un seguro
a casas afectadas. Finalmente, la Secretaria de Seguridad y Gobernabilidad en sus cuentas
oficiales de Facebook y Twitter publicó dos mensajes relacionados con la aplicación de
seguros y sanción a los responsables por los daños en el sector.
33
Figura 1. Relación de mensajes de las administraciones de Rodas y Yunda sobre la situación del
sector uno de Solanda
Fuente: Redes sociales de alcaldes autoridades del Municipio y diario Ultimas Noticias
Elaboración propia
En la figura 2 se aprecia que en el periodo 2018-2019 hubo mayor difusión de

mensajes e interacción entre las autoridades municipales y la comunidad, luego bajó su
intensidad y generó incertidumbre, posiblemente por la temática o contenido de los
mensajes publicados, en las dos administraciones municipales, sobre todo en los
afectados directos. También aportó la situación de encierro por cuarentena en la pandemia
de Coronavirus. Durante este tiempo es importante señalar que se reportaron daños leves
en las viviendas y la atención de los entes municipales se ralentizó por esta circunstancia.
34
11
1 1
2018 2019 2020
Mauricio Rodas Jorge Yunda

Figura 2. Relación de mensajes por año sobre la situación del sector uno de Solanda de las
administraciones de Rodas y Yunda
Fuente: Redes sociales de alcaldes autoridades del municipio de Quito y diario Últimas Noticias
Elaboración propia
En la figura 3 se observa que, en el caso de la administración Rodas los mensajes

sobre la situación de Solanda los manejó la Secretaría General de Seguridad y
Gobernabilidad a través de comunicados oficiales o de versiones de su Secretario, Juan
Zapata (único Secretario titular durante todo el mandato de Mauricio Rodas), en redes
sociales y otros medios de comunicación, dándole continuidad a esta situación. En la
administración Yunda, los mensajes los manejó el alcalde, el Concejo Metropolitano y La
Secretaría General de Seguridad y Gobernabilidad por igual, tomando en cuenta que en dos
años de la gestión del alcalde Yunda hubo 4 secretarios de seguridad y esa falta de
continuidad no permitió hacer un trabajo sostenido con la ciudadanía de Solanda. Además,
hubo la crisis sanitaria, por la pandemia que desvió buena parte de la atención y recursos.
2 2 2
1 1
Alcalde Concejo Metropolitano Secretaría de Seguridad y

Gobernabilidad
Administración Mauricio Rodas Administración Jorge Yunda
Figura 3. Relación de mensajes publicados por emisor en redes sociales de Rodas y Yunda
Fuente: Redes sociales de alcaldes autoridades del Municipio de Quito y diario Últimas Noticias.
Elaboración propia
35
En la figura 4 se muestra que en la administración del alcalde Mauricio Rodas el

mayor peso de los dos mensajes tuvo relación con los estudios técnicos y de diagnóstico
que se realizó en Solanda. En el 2018, la Secretaría de Seguridad del Municipio de Quito,
por medio de la Pontificia Universidad Católica (PUCE) y la Escuela Politécnica
Nacional del Ecuador, realizó un estudio de diagnóstico preliminar de la zona afectada en
el sector uno de Solanda, que alertó el incremento del nivel de vulnerabilidad física, con
relación a la amenaza de subsidencia: hundimiento de calles, casas y parques que si bien,
por sí mismo, no ocasionaría víctimas mortales. Sin embargo, en el caso que se produzcan
eventos naturales como sismos o inundaciones, existe una alta posibilidad de pérdidas
humanas y cuantiosos daños materiales (Bucheli y Realpe 2018, 93). En la administración
Yunda los dos mensajes tuvieron relación a los estudios de suelo realizados
anteriormente, posibilidad de nuevos estudios complementarios, aplicación de un seguro
por daños a terceros y posibles soluciones al problema del barrio
10
3
2 2
Vamos a solucionar Estamos en estudio
Administración Mauricio Rodas Administración Jorge Yunda
Figura 4. Relación de mensajes por tema de las administraciones de Rodas y Yunda

Fuente: Redes sociales de alcaldes autoridades del Municipio de Quito y diario Últimas Noticias
Elaboración propia
2. Identificación de los elementos de los mensajes que aportaron en la percepción del

riesgo de los habitantes del sector uno de Solanda
Se elaboró una matriz (Tabla 3) que permitió identificar y clasificar aquellos

mensajes que incidieron en la percepción de riesgo y aquellos que promovieron
desinformación con base en información concreta y emocional, y trasmitida e interpretada
de distintas maneras por las personas en situación de vulnerabilidad.
Se identificó y sistematizó la intensión de los mensajes publicados por los alcaldes
y sus autoridades municipales para lo que se categorizó las intenciones persuasivas,
36
informativas y de advertencia que, al ser asimiladas por los moradores, estas influyeron
en la percepción del riesgo de distintas maneras.
2.1 Factores de la comunicación que incidieron en la percepción del riesgo
Para este caso específico solo se seleccionó a medios digitales, personales en

Twitter, Facebook y páginas del Municipio de Quito por ser canales rápidos y de mayor
preferencia por los alcaldes Mauricio Rodas, Jorge Yunda, y autoridades municipales,
para pronunciarse sobre la situación de vulnerabilidad de Solanda. En ellos ya se
identificaron algunos factores de comunicación, como la poca claridad, veracidad y
oportunidad, lo que contribuyó en la percepción de las personas que están en estaban en
situación peligrosa.
En la tabla 3 se observó que la mayoría de los mensajes de ambas
administraciones, tuvieron características connotativas, consideradas subjetivas con
múltiples interpretaciones. También se aprecian mensajes denotativos, considerados
objetivos, sin dar pie a interpretaciones. En los dos casos hubo una intencionalidad de
acuerdo con el público objetivo. Además, existieron varias intencionalidades en los
mensajes, como la informativa - noticia, persuasiva - convencer y de advertencia -
peligro, lo que desencadenó una comprensión social distinta en cada uno de los moradores
del barrio e incidió en los factores de vulnerabilidad social que produjo inadecuada
percepción del riesgo de la población del sector uno del barrio Solanda, que fueron débiles
para afrontar esta situación de peligro a la hora de tomar sus propias decisiones
37
Tabla 3
Características de los mensajes y su intención
Emisor de Publicaciones en medio digital Percepción
Connotación
Denotación
mensaje
Intención
Alcalde Twitter (2) Municipio constata las fisuras
Mauricio https://twitter.com/MauricioRodasEC que aparecieron en varias
Informativa
Rodas viviendas en Solanda.
Municipio vela por la vida y
Persuasiva
seguridad de los quiteños, y eso
es justamente lo que estamos
haciendo en Solanda.
Secretario Twitter (1) Municipio socializa los estudios
de https://twitter.com/CapiZapataEC de suelo realizados en las
Persuasiva Informativa Informativa

Seguridad viviendas afectadas por
– Juan hundimientos y cuarteaduras.
Zapata
Secretaría Facebook (6) Municipio conoce los riesgos de
de https://www.facebook.com/seguridadquito construcción en las viviendas de
Seguridad Solanda.
del DMQ
Municipio estudia el suelo de la

zona y mitigar riesgos futuros.
Municipio inspecciona casas de

Solanda con estudiantes de la
Informativa
Escuela Politécnica Nacional.
Municipio revisa las condiciones

de seguridad de las
construcciones. Persuasiva
Municipio inspecciona viviendas

afectadas por fisuras en el sector
Informativa
de Solanda.
Municipio salvaguarda la
Persuasiva
seguridad de la comunidad.
Últimas Sitio web (3) Técnicos de las universidades

Persuasiva
Noticias https://www.ultimasnoticias.ec/ Católica, Politécnica y

Municipio encontrarán solución
para los problemas.
En el Concejo Metropolitano se
aprobó el presupuesto para
entregar a dueños de casas en
peligro, el proceso podría tardar
Persuasiva
alrededor de un mes, entre los

sectores beneficiados está
Solanda.
38
Vecinos de sector andan
Advertencia
atemorizados.
Alcalde Twitter (1) Municipio coordina acciones de

Jorge https://twitter.com/LoroHomero mitigación para atender y
Persuasiva
Yunda garantizar la seguridad de los
habitantes del sector Solanda.
Secretario Twitter (1) https://twitter.com/eumantilla Municipio aplicará seguros e

de identificará responsables por
Persuasiva
Seguridad destrucción de casas.
– Euclides
Mantilla
Secretario No se registran publicaciones (0) Estuvo 6 meses (octubre 2019 –
de https://twitter.com/JuanPaBurbanoS marzo 2020) en el cargo y no
Seguridad registra publicaciones sobre este
– Juan tema.
Pablo
Burbano
Secretario Twitter (1) Municipio verifica viviendas
de https://twitter.com/Cesar_DiazA afectadas en Solanda.
Informativa
Seguridad
– César
Díaz
Municipio Facebook (1) Municipio implementa acciones
Persuasiva
de Quito https://www.facebook.com/MunicipioQuito para solucionar el problema de
Solanda.
Últimas Sitio web (1) Vicealcalde de Quito, Santiago

Noticias https://www.ultimasnoticias.ec/ Guarderías, a través de resolución
Informativa
de Concejo, pide al Metro de
Quito informe sobre el valor de la
póliza del seguro que cubre a las
viviendas afectadas.
Denotación Connotación Intención

En la tabla 4 se resumieron las características de los mensajes entre noviembre de

2017 y enero de 2019, cuando la preocupación individual y grupal del sector se hizo
visible por medio de la prensa. Estos mensajes en su mayoría fueron connotativos (diez),
es decir, subjetivos y dejaron a la interpretación de acuerdo con la conveniencia de las
personas afectadas, seguido de mensajes denotativos (siete), en otras palabras, objetivos
y entendidos por las personas. Los mensajes desde el Municipio de Quito generaron la
sensación de que el riesgo es mínimo, que la situación fue controlada (siete) y que el
sector uno se encuentra en una zona de bajo riesgo, a pesar de estar expuesto a varias
amenazas (9). La consecuencia fue la permanencia e insistencia social de seguir
ocupando, sin control, este territorio y presionando a las autoridades para otorgamiento
39
de permisos para construcción en limitados casos. Apenas una intención fue de

advertencia del peligro, la que fue entendida por tres familias que decidieron
voluntariamente evacuar a casas de familias escogientes o alquilar una vivienda en otro
sector. No se conoció la alternativa de un plan de reubicación público.
Tabla 4
Clasificación de las características e intención de los mensajes en cada administración
municipal
Administración Denotación Connotación Intención Intención Intención
informativa persuasiva advertencia
Mauricio Rodas 5 7 5 6 1
Jorge Yunda 2 3 2 3 -
Total 7 10 7 9 1
En la figura 5 se evidenció que los mensajes del alcalde Rodas y su equipo de

trabajo fueron denotativos, al igual que el equipo del alcalde Yunda, en sus respectivas
administraciones, cuando se referían a los estudios de suelo, inspecciones en casas
afectadas, evaluaciones de los inmuebles y otras actividades como asambleas generales,
que se desarrollaron. En ellos se explicó de forma técnica que los moradores del sector
uno de Solanda estaban en una situación de vulnerabilidad, ante lo que algunos vecinos
del sector de manera voluntaria empezaron a suspender trabajos de refacción o
adecuación en sus domicilios.
29%
71%
5 Mauricio Rodas 2 Jorge Yunda
Figura 5. Relación de mensajes con denotación entre las administraciones de Rodas y Yunda
Fuente: redes sociales de alcaldes autoridades del Municipio de Quito y diario Últimas Noticias
Elaboración propia
40
Como se evidencia en la figura 6, los mensajes de connotación se mantuvieron

como estrategia en ambas alcaldías y sus equipos para comunicar el trabajo del municipio
frente a la situación de riesgo de Solanda. Esto produjo una interpretación distinta en cada
uno de los moradores que recibieron, escucharon o leyeron estos mensajes, provocando
una sensación, en algunos casos, de esperanza, de solución a la situación de
vulnerabilidad en Solanda. Al punto, que decenas de moradores empezaron a realizar
arreglos en sus casas cuarteadas, a rellenar desniveles, cambiar vidrios rotos, para luego
ponerlas a la venta.
30%
70%
Figura 6. Relación de mensajes de connotación entre las administraciones de Rodas y Yunda

Elaboración propia
41
Como se observa en la figura 7, los mensajes de las autoridades municipales

fueron elaborados con una intención informativa hacia a la ciudadanía con el objetivo de
anunciar la situación de riesgo en Solanda. Estos mensajes fueron mayoritarios en la
administración de Mauricio Rodas y esto se pudo atribuir a que en esa alcaldía se realizó
el estudio diagnóstico preliminar del suelo que produjo información relevante sobre lo
que pasó debajo en las capas subterráneas de la zona afectada. Los mensajes fueron
difundidos en términos generales, sin llegar al detalle de acciones concretas. Mientras que
en la administración de Jorge Yunda hubo nuevas inspecciones y gestiones, pero no se
las conoció públicamente.
29%
71%

Figura 7. Relación de mensajes con intención informativa entre las administraciones de Rodas y
Yunda
Elaboración propia
En la figura 8 se describe que los mensajes de los alcaldes y las autoridades

municipales tuvieron intención persuasiva sobre la situación de riesgo en Solanda. La
administración de Mauricio Rodas mostró información relevante y técnica del estudio de
suelo y de inspecciones de los expertos de la dirección riesgos del Municipio de Quito.
Con esos datos intentó inducir a las personas afectadas a que tengan paciencia y que ya
se estaba trabajando en una solución. También la administración de Jorge Yunda tuvo la
respectiva información en su momento, la que expuso diciendo que la solución al
problema de parte de las autoridades estaba cerca, incluso anuncio la aplicación de un
seguro por daños a terceros del Metro. Los dos alcaldes ya no están en funciones y el
problema de Solanda continua.
42
33%
67%

Figura 8. Relación de mensajes con intención persuasiva entre las administraciones de Rodas y
Yunda
Elaboración propia
Como se observa en la figura 9, luego de conocidos los resultados preliminares

del estudio de suelo que realizó el Municipio por medio de la Universidad Católica y La
Escuela Politécnica Nacional, en el que se proporcionaron algunas recomendaciones de
aplicación inmediata, la administración del alcalde Rodas difundió un mensaje de
advertencia sobre el peligro en el que se encuentra el sector uno de Solanda y que, por
consiguiente, se debía evacuar inicialmente tres casas con serios daños, reducir el ingreso
a la zona afectada de vehículos pesados, evaluar urgente el sistema de alcantarillado de
la red pública entre otras acciones de prevención. En el caso de la administración de
Yunda no se identificó un mensaje de advertencia, tomando en cuenta que el Municipio
de Quito ya tenía un estudio preliminar de esta zona en riesgo, y se estaban aplicando las
acciones de prevención. Sin embargo, se podría haber dado énfasis a estos mensajes,
realizar un seguimiento y evaluación del cumplimento de las recomendaciones del estudio
de suelo y continuar con distintas medidas para reducir el nivel de riesgo de ser el caso.
43
100%

Figura 9. Relación de mensajes con intención de advertencia entre las administraciones de Rodas
y Yunda
Elaboración propia
El análisis de estas figuras y tablas es la representación de los hallazgos en las

publicaciones en internet de manera ordena por fechas de aparición mediante una
búsqueda minuciosa de estos contenidos en redes sociales, personales e institucionales.
La interpretación se basa en el contenido de estas publicaciones que tuvieron algunas
características e intencionalidades descritas en cada una de ellas anteriormente.
44
45
Capítulo tercero
Recopilación y análisis de información primaria
1. La entrevista como técnica de investigación para recopilar información primaria,

aplicada de acuerdo con los perfiles de los actores clave comunitarios y actores
expertos que conocen la situación de vulnerabilidad del sector uno en Solanda
Para realizar las entrevistas se empleó la técnica cualitativa, lo que permitió

conseguir información de primera mano y poner de relieve algunos factores críticos en el
manejo de los mensajes entre el Municipio de Quito y la comunidad durante el periodo
analizado (2015-2019). Para evitar la posibilidad de un direccionamiento, las personas
entrevistas fueron referidas por la propia vecindad del sector uno de Solanda.
En este trabajo, la entrevista es de mucha utilidad para la investigación, es una
conversación entre dos personas, el entrevistador y el entrevistado, que tiene un objetivo
preciso y fue realizada de manera coloquial para obtener mejores resultados.
Además, se valoró la información primaria de los actores clave del sector uno de
Solanda y actores clave especialistas mediante la aplicación por igual de una entrevista sobre
percepción del riesgo y vulnerabilidad, tomando en cuenta un enfoque del manejo de
mensajes en situación de emergencia.
Antes de estas reuniones presenciales y virtuales con cada uno de los
interlocutores se les preguntó si conocían el significado de vulnerabilidad y otros términos
o palabras de la entrevista. Ante lo que contestaron que si.
Se aplicó la entrevista mediante sesiones digitales y en persona, estas últimas,
aplicando todas las medidas de bioseguridad, ya que esta investigación se realizó durante
la crisis sanitaria en Ecuador por la pandemia de Coronavirus.
2. Actores entrevistados
Se identificaron características de liderazgo y credibilidad de actores clave del

barrio en varios temas: 1) Esmeralda Ulloa, directivo de la organización barrial que se
reúne con los afectados para analizar la situación y tomar decisiones; 2) Andrés Ramón,
el policía de la unidad comunitaria del barrio, es el primer referente de denuncia o
46
consulta ante situaciones de peligro; 3) Rafael Ortega, técnico del Municipio de Quito
asignado a esta zona, permaneció al menos dos días a la semana indagando y coordinando
actividades de prevención con los vecinos; y 4) Juan Carlos Jiménez, sacerdote que es un
referente de fe que brindó apoyo en momentos críticos de esta situación pese a la
pandemia. En el caso de los actores comunitarios, a través del tiempo y por su experiencia
laboral, están al tanto de lo que ocurre en la zona de investigación. Además, tienen su
propia percepción del riesgo al recibir o leer mensajes de las autoridades municipales
sobre este escenario de vulnerabilidad en Solanda. Existen otros campos, como el
deportivo, por ejemplo, pero no tiene la fuerza de influir y representar el sentir de las
personas en situación de vulnerabilidad en la zona afectada.
En la tabla 5 se describen los perfiles de los actores clave en la población, que
promueven la participación de la comunidad en algunas actividades comunitarias del
sector en esta situación de riesgo y son referentes para la ciudadanía, a los que acuden
cuando existe alguna situación de peligro, incertidumbre o apoyo.
Tabla 5
Perfiles de los actores clave de la comunidad a los que se realizó la entrevista
Dirigente femenina de Solanda Perfil: ACTOR CLAVE
(Esmeralda Ulloa) Fundadora del barrio, promueve acciones de
participación de la comunidad a través de diferentes
espacios comunitarios y vive en la zona den estudio.
Responsable de riesgos del Perfil: ACTOR CLAVE
municipio (Rafael Ortega) Funcionario municipal de la administración zonal
Eloy Alfaro, que junto a su equipo atienden el día a
día de los requerimientos e inspecciones de viviendas
en el sector uno de Solanda.
Sacerdote – Párroco de Solanda Perfil: ACTOR CLAVE
(Juan Carlos Jiménez) El párroco está al servicio y atento a los problemas de
la comunidad religiosa y motiva actividades
ciudadanas frente a problemas comunitarios. Vive en
Solanda. Cerca del 80% de moradores del barrio
trabajan en esta pastoral Jesuita con uno de los
templos religiosos más grande de la parroquia.
Jefe de Policía de Unidad Policía Perfil: ACTOR CLAVE
Comunitaria en Solanda (Andrés Junto a su equipo es el encargado de proteger la vida,
Ramón) la seguridad y la integridad física de las personas,
salvaguardar el orden público y social. Además, más
de velar por el respeto de los bienes sociales y
particulares de la comunidad en su jurisdicción.
Fuente: Entrevistas de campo
Elaboración propia
Estos actores protagonistas tienen sus propias lecturas desde su experiencia en el

barrio y dicen recoger el sentimiento de los dueños de las 287 casas del sector uno que
han presentado formalmente su reclamo ante La Jefatura de Seguridad de la
administración zonal municipal Eloy Alfaro.
47
En la tabla 6 se describe el perfil y se identifican a los actores clave expertos, que

conocen la situación de Solanda y de una u otra manera han participado, visibilizado y
aportado en la identificación de riesgos, vulnerabilidad y desarrollo de capacidades desde:
la sociología, la comunicación social digital y la reducción de riesgos y geología. Su
análisis permitió recoger nuevos elementos de análisis en este trabajo. Los tres actores
especialistas han realizado algún tipo de actividad en los últimos 5 años en Solanda.
Tabla 6
Perfiles de los actores clave especialistas a los que se realizó la entrevista
Sociólogo (Álvaro Sáenz) Sociólogo y académico universitario que ha ESPECIALISTA
realizado varios trabajos sobre realidad social
en Quito.
Periodista (Carlos Mora) Comunicador Social que trabaja en la ESPECIALISTA
publicación de contenidos manejo de
comunicación comunitaria en la versión digital
del Ultimas Noticias.
Geólogo (Luis Pilatasig) Ingeniero Geólogo que ha participado con ESPECIALISTA
criterios a la situación de Solanda
Elaboración propia
Los mensajes de las autoridades que fueron consultados en la entrevista han

provocado coincidencias de los actores especialistas y sociales en cuanto a un trabajo de
comunicación débil de la alcaldía de Quito y sus autoridades. Hay criterios diferentes
sobre los nuevos riesgos ocultos, descubrir nuevas situaciones que a veces pasan
desapercibidas, por ejemplo, migrantes de otras nacionalidades que van a sectores
populares para establecerse y conseguir un medio para vivir, sin importar si son zonas
vulnerables. Esto se evidencia por la tarde y noche en la calle “Jota”, donde un importante
número de personas extranjeras realizan trabajos informales.
3. Método y contenido de las entrevistas
Luego de realizadas las entrevistas a todos los actores clave, se las clasificó para
entender cuánto conocían del tema, su participación frente a este escenario, su lectura de
los mensajes recibidos y cómo estos influyeron en el incremento de la vulnerabilidad y la
percepción del riesgo.
Se organizaron las respuestas en las cuales se exponen la situación de Solanda,
cuáles han sido sus aportes desde cada una de las misiones y visiones que tienen como
actores, cuál ha sido la injerencia de la comunicación municipal en todo el contexto de
48
vulnerabilidad del barrio. Asimismo, por qué creen que estos factores han sido
determinantes en la percepción del riesgo que, en algunos casos, han llegado al desinterés
de las personas por participar y fortalecer la participación ciudadana con el objetivo de
encontrar soluciones a esta situación peligrosa.
Se planteó dos guías de entrevistas con el mismo sentido: una para los voceros de
la comunidad y otra para los expertos. El objetivo era indagar sobre temas de factores de
vulnerabilidad, sensación frente al riesgo, comunicación, conocimiento y cercanía al
problema por el que atraviesa Solanda.
Guía de preguntas realizadas a los actores clave de la comunidad mediante una

entrevista
1. ¿Cree usted que ha incrementado la vulnerabilidad o exposición frente a las
amenazas naturales en Solanda, como sismos, inundaciones, subsidencia en
los últimos 5 años?
2. ¿Qué percepción del riesgo (sentimiento o sensación) le generaba a usted
escuchar o leer en redes sociales o en la prensa digital, el mensaje de las
autoridades municipales sobre la situación generada en Solanda y su posible
relación con los trabajos del metro?
3. Desde su visión ¿cree usted que la ocurrencia, es decir ha habido un
incremento, de la vulnerabilidad, afectando los medios de vida de Solanda
frente a amenazas naturales?
4. ¿Cuál es el mensaje que recuerda usted de las autoridades municipales frente
a esta situación de peligro en Solanda?
5. ¿Considera usted que los mensajes emitidos por las autoridades municipales
(Rodas Yunda) en su momento, fueron claros, transparentes y oportunos para
entender la situación de riesgo que enfrentaba el barrio Solanda?
6. ¿Desde su visión los mensajes del alcalde Rodas propusieron soluciones a la
crisis que se mantiene en el barrio Solanda?
7. ¿Desde su visión los mensajes del alcalde Yunda propusieron soluciones a la
crisis que se mantiene en el barrio Solanda?
La información completa de esta guía se encuentra en el Anexo 2.
La tabla 7 detalla las respuestas de vulnerabilidad y de percepción del riesgo

motivo de esta investigación, mediante la aplicación de siete preguntas de las que cuatro
49
fueron elaboradas para conocer acerca de la percepción del riesgo y tres acerca de la
vulnerabilidad en el sector. Como resultado, por ejemplo, Esmeralda Ulloa, líder
femenina del sector uno de Solanda, opinó que: “si incrementó la vulnerabilidad social,
las personas tienen miedo a quedarse sin sus casas”. La impotencia y preocupación, los
medios de vida fueron afectados con el pasar del tiempo, existió confusión ante los
mensajes recibidos de las autoridades y dudas sobre la solución de este problema. Los
cuatro actores Ulloa, Ramón, Ortega y Jiménez coinciden en que las autoridades
provocaron mediante sus mensajes confusión, de igual manera hubo un consenso de que
no hay una adecuada sensación o sentimiento frente al riesgo.
Tabla 7
Preguntas de vulnerabilidad y percepción del riesgo
Entrevistado Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4 Pregunta 5 Pregunta 6 Pregunta 7
Vulnerabilidad Percepción Vulnerabilidad Percepción Vulnerabilidad Percepción Percepción
Esmeralda Si Miedo Afectado Ver que hacer Confusos No No

Ulloa
Hernández /
Dirigente
Andrés Si Preocupación No afectado Hacer estudios Confusos No NO

Ramón/ (incremento)
Policía
Juan Carlos Si Impotencia No afectado Ninguno Subjetivo No No

Jiménez/ (incremento)
Sacerdote
Párroco
Rafael Si Preocupado Afectado Ayudar a la Confusos No No
Ortega/ (50%y50%) gente
Técnico

Elaboración propia
En la tabla 8 se expone la descripción de las preguntas de la entrevista realizada a

los actores clave de la comunidad, tiene como objetivo conocer el incremento o
disminución de factores de vulnerabilidad social que influyen en la población en relación
con amenazas de origen natural o antrópico, basado en las experiencias de cada uno de
estos actores clave, que han recogido el sentir de la mayoría de moradores de la zona
afectada, como por ejemplo el sacerdote y párroco de Solanda, Juan Carlos Jiménez que
dice que: “el mensaje tuvo repercusión en la comunidad y eso se nota cuando vienen a
conversar con mi persona”.
50
Tabla 8
Preguntas para conocer factores de vulnerabilidad en la población
Preguntas Vulnerabilidad Entrevistado Resultado Esperado
1.- ¿Cree usted que ha incrementado la Esmeralda Ulloa Conocer el incremento o
vulnerabilidad o exposición frente a las Dirigente femenina de Solanda disminución de vulnerabilidad
amenazas naturales en Solanda, como Juan Carlos Jiménez en el barrio frente a amenazas
sismos, inundaciones, subsidencia en los Sacerdote naturales.
últimos cinco años? Andrés Ramón
Jefe de Policía de Unidad Policía
Comunitaria en Solanda
Rafael Ortega
Responsable de Riesgos del
Municipio
3.- Desde su visión ¿cree usted que la Esmeralda Ulloa Conocer el grado de
ocurrencia, es decir habido un incremento, Dirigente femenina de Solanda afectación generada por los
de la vulnerabilidad, afectando los medios Juan Carlos Jiménez eventos naturales de origen
de vida de Solanda frente a amenazas Sacerdote geológico que afecten a
naturales? Andrés Ramón Solanda.
Jefe de Policía de Unidad Policía
Rafael Ortega
Municipio
5.- ¿Considera usted que los mensajes Esmeralda Ulloa Conocer desde la visión de los
emitidos por las autoridades municipales Dirigente femenina de Solanda entrevistados si el manejo era
(Rodas Yunda) en su momento, fueron Juan Carlos Jiménez adecuado para entender la
claros, transparentes y oportunos para Sacerdote situación
entender la situación de riesgo que Andrés Ramón
enfrentaba el barrio Solanda? Jefe de Policía de Unidad Policía
Rafael Ortega
Municipio
Elaboración propia
En la tabla 9 se refiere a las preguntas de la entrevista realizada a los actores clave

de la comunidad, para conocer su sensación en esta situación de peligro, tienen el objetivo
de descubrir detalles en general y particulares de la percepción del riesgo de la población,
tomando en cuenta como recibieron el mensaje las autoridades municipales en relación
con la situación que atraviesa el sector uno de Solanda, esto sirvió para entender como la
gente mira y siente la sensación de riesgo. Por ejemplo, para el responsable de riesgos del
municipio en la administración zonal, Rafael Ortega, “cada persona tiene distinta
percepción del riesgo de acuerdo a su realidad y de acuerdo a como entiende el mensaje
de las autoridades”. Por el contrario, para el Jefe de Policía de la Unidad Policía
Comunitaria en Solanda, Andrés Ramón, “antes la sensación del riesgo tenía que ver con
temas de seguridad ciudadana y no de emergencias o desastres” por eso la actualización
de conocimientos en estos temas debe ser permanente.
51
Tabla 9
Preguntas para comprender la sensación de las personas frente al riesgo
Preguntas Percepción del Riesgo Entrevistado Resultado Esperado
2.- ¿Qué percepción del riesgo (sentimiento o Esmeralda Ulloa Conocer la sensación o
sensación) le generaba a usted escuchar o leer Dirigente femenina de percepción en relaciona a los
en redes sociales o en la prensa el mensaje de Solanda mensajes de las autoridades y la
las autoridades municipales sobre la situación Rafael Ortega prensa frente a la situación de
generada en Solanda y su posible relación Responsable de riesgos del Solanda
con los trabajos del metro municipio
Juan Carlos Jiménez
Sacerdote
Andrés Ramón
Jefe de Policía de Unidad
Policía Comunitaria en
Solanda
4.- ¿Cuál es el mensaje que recuerda usted de Esmeralda Ulloa Conocer si los mensajes de las
las autoridades municipales frente a esta Dirigente femenina de autoridades cumplieron su
situación de peligro en Solanda? Solanda intencionalidad y su aporte a la
Juan Carlos Jiménez percepción del riesgo.
Sacerdote
Andrés Ramón
Solanda
Rafael Ortega
Municipio
6.- ¿Desde su visión los mensajes del alcalde Esmeralda Ulloa Conocer los mensajes que
Rodas propusieron soluciones a la crisis que Dirigente femenina de aportaron a una inadecuada
se mantiene en el barrio Solanda? Solanda percepción del riesgo.
Juan Carlos Jiménez
Sacerdote
Andrés Ramón
Solanda
Rafael Ortega
Municipio
7.- ¿Desde su visión los mensajes del alcalde Esmeralda Ulloa Conocer desde la visión del
Yunda propusieron soluciones a la crisis que Dirigente femenina de entrevistado si los mensajes de
se mantiene en el barrio Solanda? Solanda los alcaldes de la época eran
Juan Carlos Jiménez entendidas o resultaban reales o
Sacerdote irreales
Andrés Ramón
Solanda
Rafael Ortega
Municipio
Elaboración propia
En la tabla 10, los tres especialistas que conocen la situación de Solanda y han
participado en determinado momento en el barrio. En el caso del sociólogo Álvaro Sáenz
desde un trabajo de participación con la ciudadanía como ex administrador zonal del
municipio que conoce este territorio, el periodista Carlos Mora por su experiencia de
reportería en Solanda y también en la asignación de los temas prioritarios de la ciudad, y
52
el geólogo Luis Pilatasig, quien por su formación y situación familiar se ha involucrado

en este tema. Desde un punto de vista de colaboración técnica, las repuestas relacionadas
con la vulnerabilidad los tres informantes Sáenz, Mora y Pilatasig dicen que hubo
incremento porque el Municipio de Quito no le dio la importancia a la situación de
emergencia y dejó que el tiempo pasara sin soluciones, ante lo cual los moradores de la
zona afectada de desmotivaron y entraron en un estado de incertidumbre. Al respecto,
Sáenz puntualiza que: “no solo son temas comunicacionales los que hay que analizar en
estas situaciones de peligro, se debe considerar la situación de seguridad, fuentes de
trabajo, nivel de educación, participación de la comunidad y otras”. Además, los tres
especialistas dicen que hay un cambio en la percepción del riesgo, confusión ante los
mensajes recibidos de las autoridades y dudas sobre la solución de este problema debido
a que no existió un proceso fuerte de integración en las iniciativas de las autoridades
municipales en todos los temas de prevención. Frente a las preguntas sobre la percepción
del riesgo, Álvaro Sáenz sostiene que: “la comunidad vive una situación de
incertidumbre”. En el caso del periodista Carlos Mora dice que: “su trabajo periodístico
encontró gente que se siente engañada por las autoridades y dirigentes del barrio” y el
geólogo Luis Pilatasig, con base en su trabajo de apoyo técnico con la comunidad
afectada, dice que: “ha visto que la gente del sector se encuentra abandonada por parte de
las autoridades”.
Tabla 10
Preguntas sobre relación, vulnerabilidad y percepción de riesgos
Entrevistado Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4 Pregunta 5 Pregunta 6 Pregunta 7 Pregunta 8 Pregunta 9
Conocimiento Participación en vulnerabilidad percepción Vulnerabilidad percepción percepción Percepción vulnerabilidad
Relación con Situación de
Situación de Solanda
Solanda
Álvaro Si visita a líderes Incremento Incertidumbre Grave Si No No No

Sáenz/ barriales
Sociólogo
Carlos Si trabajo Incremento Engaño Grave Si No No Si

Mora/ comunicacional
Periodista
Luis Si apoyo técnico Incremento Abandono Grave Si No No Si

Pilatasig/
Geólogo

Elaboración propia
En la tabla 11 se plantean las preguntas de la entrevista realizada a los actores

clave expertos, sobre el conocimiento, situación y relación con la situación que atraviesa
Solanda. Estas preguntas permiten ubicar las respuestas en el contexto de esta
investigación con su aporte visto desde el conocimiento técnico. Se pregunta también si
53
han tenido alguna participación o han visitado el sector en los últimos cinco años, para
conocer de primera mano la situación.
Tabla 11
Preguntas sobre conocimiento de situación de Solanda
Preguntas Conocimiento de Situación de Entrevistado Resultado Esperado
Solanda
1.- ¿Cuál es su relación de entendimiento, con Álvaro Sáenz Conocer cuál es su relación con
respecto a lo que está sucediendo en Solanda? Sociólogo la situación de Solanda
Carlos Mora
Periodista
Luis Pilatasig
Geólogo
2.- ¿Ha tenido algún contacto, participación o Álvaro Sáenz Conocer su participación en la
relación con lo que ha pasado en Solanda? Sociólogo situación de Solanda
Carlos Mora
Periodista
Luis Pilatasig
Geólogo
Elaboración propia
En la tabla 12 se establecen las preguntas de la entrevista realizada a los actores

clave expertos, para conocer su análisis y punto de vista del incremento de vulnerabilidad
en la comunidad. Para Álvaro Sáenz un factor a considerar es: “la disminución en el
involucramiento de la organización barrial y se debe tomar en cuenta otros factores
sociales como es el trabajo, la cultura, el territorio y otros”. Carlos Mora expresa que: “la
vulnerabilidad social se ha incrementado en los últimos años por que Solanda ha crecido
sin control municipal”, mientras que Luis Pilatasig dice que: “las autoridades de turno
han dejado de lado esta situación de vulnerabilidad y no le han dado la importancia
adecuada para implementar estudios de suelo que tienen un alto costo económico y que
además son escasas las instituciones con los equipos necesarios para realizar este tipo de
diagnósticos”. Los tres expertos concluyeron que la situación de vulnerabilidad social en
el sector uno de Solanda es producto de un débil trabajo entre la comunidad y el municipio
de Quito. No es el único barrio en ciudad con esta particularidad de vulnerabilidad social,
pero por el momento se puede considerar uno de los más afectados.
54
Tabla 6
Preguntas sobre factores de vulnerabilidad
Preguntas Vulnerabilidad Entrevistado Resultado Esperado
3.- ¿Desde su visión profesional, cual es la Álvaro Sáenz Conocer desde el punto de
situación de vulnerabilidad que está Sociólogo vista profesional y la situación
enfrentando Solanda? Carlos Mora de vulnerabilidad en Solanda
Periodista
Luis Pilatasig
Geólogo
5.- ¿Cómo ha influido el mensaje de las Álvaro Sáenz Conocer desde diferentes
autoridades en la vulnerabilidad de la Sociólogo puntos de vista profesionales
comunidad en Solanda? Carlos Mora el contexto de vulnerabilidad
Periodista en Solanda
Luis Pilatasig
Geólogo
9.- ¿Desde su formación profesional, Álvaro Sáenz Conocer si hubo un manejo

considera usted que el manejo adecuado de la Sociólogo adecuado de la comunicación
comunicación por parte de las autoridades Carlos Mora frente a esta situación de
municipales aporta a la reducción de riesgos Periodista vulnerabilidad en Solanda
de desastres en el sector uno de Solanda? Luis Pilatasig
Geólogo

Elaboración propia
En la tabla 13 están las preguntas de la entrevista realizada a los actores clave

expertos, para conocer como analizan la percepción del riesgo en la comunidad. El
geólogo, Luis Pilatasig, dice: “la gente ha dejado en manos de Dios la situación de
Solanda” por que ha perdido la fe en la palabra de las autoridades municipales, porque un
día dicen una cosa y al otro día dicen otra”. Él se ha sentido discriminado por técnico del
municipio que no han valorado sus puntos de vista expuesto en las asambleas ciudadanas
para tratar este problema en Solanda.
El periodista Carlos Mora destaca que: “en época de campaña los candidatos a
autoridades municipales visitan el barrio prometiendo solucionar el problema, pero
cuando ya llegan a ocupar la dignidad, dan largas al asunto y no cumplen sus promesas,
por eso la gente se siente engañada y defraudada mientras ven como cada día sus casas
se destruyen, no valoran el riesgo y viven o trabajan en ese mismo lugar”.
El sociólogo Álvaro Sáenz cree que: “la percepción del riesgo va mucho más allá
de los mensajes que emiten las autoridades”, dice que: “hay otros factores como el
desempleo, la seguridad, la pandemia, el debilitamiento de la organización política en el
barrio, las características del suelo y la cultura de construcción en este barrio, en el que
algunas familias viven en hacinamiento”.
55
Tabla 7
Preguntas sobre percepción del riesgo
Preguntas Percepción del Riesgo Entrevistado Resultado Esperado
4.- ¿Considera que la comunicación de parte Álvaro Sáenz Conocer el impacto de la
de las autoridades municipales, en redes Sociólogo comunicación de las autoridades
sociales y medios digitales ha sido clara, Carlos Mora municipales para una adecuada
transparente y oportuna y ha aportado a una Periodista percepción del riesgo en
adecuada percepción del riesgo en Solanda? Luis Pilatasig Solanda
Geólogo
6.- ¿Considera usted que el comportamiento Álvaro Sáenz Conocer si el comportamiento

social de la comunidad del sector uno de Sociólogo social de las personas afectadas
Solanda frente a una situación de emergencia Carlos Mora en Solanda responde a los
es producto de los mensajes de las Periodista mensajes emitidos por las
autoridades municipales? Luis Pilatasig autoridades
Geólogo
7.- ¿Considera usted que el alcalde Mauricio Álvaro Sáenz Conocer desde la visión del
Rodas fue claro en sus mensajes publicados Sociólogo entrevistado si los mensajes de
en redes sociales frente a la situación de Carlos Mora los alcaldes de la época fueron
peligro que atraviesa el sector uno de Periodista asimilados de forma clara por la
Solanda? Luis Pilatasig población.
Geólogo
8.- ¿Considera usted que el alcalde Jorge Álvaro Sáenz Conocer desde la visión del
Yunda fue claro en sus mensajes publicados Sociólogo entrevistado si los mensajes de
en redes sociales frente a la situación de Carlos Mora los alcaldes de la época fueron
peligro que atraviesa el sector uno de Periodista asimilados de forma clara por la
Solanda? Luis Pilatasig población.
Geólogo
Elaboración propia
La entrevista fue planteada para estas personas expertas, que han tenido alguna
relación con Solanda y conocen su actual situación, tuvo como objetivo conocer aquellos
factores de vulnerabilidad que aportaron a la percepción del riesgo de la comunidad,
frente a las amenazas a las que está expuesta Solanda, desde el punto de vista técnico de
personas que desde sus saberes han aportado en visibilizar y comprender esta situación
de peligro en el barrio. Este fue un puntal importante que aportó en la investigación desde
otras disciplinas como la comunicación, la sociología y la geología.
Guía de preguntas a realizar a los actores clave expertos mediante una

entrevista
1 ¿Cuál es su relación de entendimiento, con respecto a lo que está sucediendo
en Solanda?
2 ¿Ha tenido algún contacto, participación o relación con lo que ha pasado en
Solanda?
3 ¿Desde su visión profesional, cual es la situación de vulnerabilidad que está
enfrentando Solanda?
4 ¿Considera que la comunicación de parte de las autoridades municipales, en
56
redes sociales y medios digitales ha sido clara, transparente y oportuna y ha

aportado a una adecuada percepción del riesgo en Solanda?
5 ¿Cómo ha influido el mensaje de las autoridades en la vulnerabilidad de la
comunidad en Solanda?
6 ¿Considera usted que el comportamiento social de la comunidad del sector
uno de Solanda frente a una situación de emergencia es producto de los
mensajes de las autoridades municipales?
7 ¿Considera usted que el alcalde Mauricio Rodas fue claro en sus mensajes
publicados en redes sociales frente a la situación de peligro que atraviesa el
sector uno de Solanda?
8 ¿Considera usted que el alcalde Jorge Yunda fue claro en sus mensajes
publicados en redes sociales frente a la situación de peligro que atraviesa el
sector uno de Solanda?
9 ¿Desde su formación profesional, considera usted que el manejo adecuado de
la comunicación por parte de las autoridades municipales aporta a la reducción
de riesgos de desastres en el sector uno de Solanda?
La información completa de esta guía se encuentra en el Anexo 2
57
Capítulo cuarto
Factores de vulnerabilidad social
1. Descripción de factores de vulnerabilidad que aportaron a la percepción del

riesgo
Este capítulo tiene relación con el objetivo específico de identificar los factores
de vulnerabilidad social de los habitantes del sector uno de Solanda, frente a las amenazas
de origen natural y antrópica. Se relaciona con el capítulo primero que es el sustento
teórico, conceptual y el enfoque comunicacional de este trabajo, permite entender el
análisis de los mensajes de las autoridades municipales frente a la situación de
vulnerabilidad del capítulo segundo y recoge criterios de las entrevistas a los actores clave
del capítulo tercero.
En este punto, es necesario indicar que es un factor según la Real Academia de la
Lengua: es un elemento, circunstancia, influencia, que contribuye a producir un resultado
(Asociación de Academias de Lengua Española 2021).
En el caso de la zona afectada, del sector uno del barrio Solanda, los factores de
vulnerabilidad social, que son más visibles y notorios, tienen relación con situaciones
físicas, comunicación, educación, estructural, económico, institucional, trabajo, religión,
seguridad, movilidad humana y medios de vida. Estos factores, con el pasar de los años,
se han ido incrementando, por un lado, posiblemente por el débil control y la poca
educación comunitaria impartida por las autoridades municipales y gubernamentales y,
por otro, debido al aumento de la construcción social del riesgo en la que las actividades
humanas, entre ellas, seguir construyendo a pesar de la situación de peligro en el barrio,
aparición de decenas de nuevos negocios informales de personas en situación de
movilidad humana y otros. Son elementos que indujeron a una nueva percepción del
riesgo y son sencillos de evidenciar a simple vista cuando se realizó el trabajo de campo
en este sector.
Por ejemplo, en el sector uno de Solanda, si las personas continúan construyendo
con alta vulnerabilidad física ante la amenaza sísmica, se pueden generar graves daños en
la integridad de los seres humanos, sus viviendas, el ambiente o lugares donde tienen sus
negocios. En consecuencia, los eventos adversos o peligrosos que son propios de la
58
dinámica de la naturaleza y que se producen en cualquier momento y los socio-naturales

que se originan por la intervención del ser humano, no son los que incrementan los
factores de vulnerabilidad; es el comportamiento de las personas ante estas situaciones el
que incrementa los factores de vulnerabilidad a distintos niveles.
Cardona, en su libro Teoría del Riesgo y Desastres, explica que “los mensajes que
llegan desde las autoridades locales predisponen a las personas vulnerables a creer que
viven en zonas seguras” (2011, 113). Ante lo citado, en el sector uno de Solanda, no se
asumió como se debe por parte de la comunidad, como tampoco lo fue la gestión de
riesgos de desastres, por parte de las instancias responsables del Municipio de Quito, lo
que predispuso la falta de acción de las autoridades y comunidad, que prefirieron
mantener una gobernanza llevadera, sin problemas y sin compromisos de lado y lado.
Esto es un proceso que se viene produciendo desde el origen de Solanda a finales de los
80 y no solo desde el 2015 en adelante. En este caso la comunicación incidió de alguna
manera en establecer factores de vulnerabilidad social.
Además, el factor comunicacional para la investigadora García (2000, 16), en su
artículo, El riesgo como construcción social y la construcción social de riesgos “es
entender la percepción del riesgo, lo que implica reconocer y aceptar la dimensión social
del riesgo, pues su percepción es en sí un fenómeno social y no individual. De acuerdo
con la comunicación que recibe y le conviene”.
Los alcaldes Mauricio Rodas en 2015 y Jorge Yunda en 2019, en sus mensajes,
no se manifestaron con claridad sobre los peligros reales y sus posibles soluciones durante
el periodo de análisis que refleja este trabajo. No hay que olvidar, que esta situación pudo
ser un tema heredado que atañe a otras administraciones municipales desde el inicio de la
construcción del barrio y que implican otros factores de vulnerabilidad social y otros tipos
de vulnerabilidades, que no son consideradas en este trabajo.
Entre diciembre de 2017 y septiembre de 2019 en continuas evaluaciones
preliminares que realizó la Jefatura de Seguridad de la Administración Zonal Municipal
Eloy Alfaro señaló que, luego de los operativos de control de las autoridades municipales
y sus equipos técnicos para constatar la gravedad de la situación, se mantuvo el
incremento de construcciones, sin permisos municipales y sin mano de obra calificada.
También, se generaron nuevos medios de vida informales (negocios o emprendimientos)
entre otros factores. Es decir, la comunicación no aportó en el factor educación de la
población para reducción de riesgos.
Para este análisis de los factores de vulnerabilidad social, fue escogida la versión
59
digital del diario Últimas Noticias, porque realizó una cobertura permanente en el sector,
entre el 2015 y el 2019, facilidad de ingreso a su historial de archivo, tiene importante
lectoría en Quito, seis mil usuarios al día, según su director, Carlos Mora, que además
dijo que “es el medio que más seguimiento y espacios noticiosos le dedicó a Solanda”,
en los que se informaron los vecinos sobre factores de vulnerabilidad social e
institucionales del Municipio de Quito ante a la situación de riesgo, recogió las versiones
de los afectados, analizó informes de las autoridades y de otros organismos que han
hablado de esta temática, replicó los mensajes de los alcaldes Mauricio Rodas y Jorge
Yunda y sus equipos de trabajo sobre los posibles recursos para esta situación. Otros
medios digitales en el mismo tiempo no generaron información relevante relacionada con
factores de vulnerabilidad social. Por lo tanto, no se los contempló; además el objeto de
estudio no incluyó otro tipo de fuentes secundarias.
Según datos de la Jefatura Metropolitana de Seguridad y Gestión de Riesgos de la
Administración Eloy Alfaro del DMQ, se levantaron alertas de un incremento de
vulnerabilidad social, estructural y económica. La jefatura señaló que más del ochenta
por ciento de los habitantes de este sector, a pesar de conocer los peligros, hicieron
modificaciones o rediseños en sus viviendas sin la participación de un profesional de la
construcción, e instalaron algún negocio o las arrendaron y obtuvieron nuevos ingresos
económicos. Esto derivado del esporádico control de la administración zonal municipal
y no de una deficiente política comunicacional.
A esto se sumó el factor institucional por el débil control y la deficiente
planificación territorial de varias administraciones municipales, debido a la carencia de
personal y otros factores relacionados, como la pérdida de confianza en el Municipio de
Quito con el pasar de los años desde la fundación del barrio, que contribuyó a la apatía
social de un importante número de moradores que no permitió el ingreso de los técnicos
a las casas para las inspecciones a fin de determinar los daños en las estructuras,
considerando que ante la emergencia se hicieron diversas visitas de varios técnicos del
Municipio de Quito, Servicio Nacional de Riegos, Universidades y otras instituciones.
Esto menoscabó esa confianza en el ente municipal lo que coadyuvó al aparecimiento de
este factor de vulnerabilidad social.
Durante el trabajo de campo de esta investigación en la zona de incidencia,
ubicada en el sector uno, sobre todo, las calles “J” (José María Alemán), José Belda,
Benavente, Juan Barreto, Barahona y el Pasaje E, donde la vecindad reportó los primeros
hundimientos y daños en sus casas (Bucheli y Realpe 2018, 9), se observó el factor de
60
vulnerabilidad social relacionado con personas en movilidad humana (personas de otras

naciones que por varios motivos huyen de su país), debido al crecimiento poblacional, la
migración interna y externa que produjo presión social para ocupar este espacio,
desorganización barrial, inseguridad, escasas oportunidades de empleo local,
hacinamiento en varias casas cuarteadas que afectó a los medios de vida o negocios de
sus moradores y de los nuevos habitantes temporales en el barrio.
Un dato para considerar es que, según la Dirección Metropolitana de Gestión de
Riesgos del Municipio de Quito, los daños en viviendas en el sector uno se produjeron en
veintiocho inmuebles de cien evaluados, con afecciones importantes por fisuras y grieta,
lo que involucró directamente a unos quinientos moradores entre propietarios de las
viviendas y negocios, además del deterioro de la calzada, calles y veredas del barrio.
Durante la visita de campo la calle José María Alemán, conocida como la “J”, eje
comercial de este sector, que tiene una extensión territorial 720 m² aproximadamente, se
incrementó su vulnerabilidad social por diversos factores. En caso de una gran
emergencia, con un escenario de casas colapsadas con personas atrapadas, heridas o
fallecidas, producido por un sismo, cercano a este sector, las instituciones de respuesta,
salud y educación del Municipio de Quito, tendrían dificultades para gestionar
oportunamente las necesidades, por ejemplo, el diseño de manzana que tiene Solanda y
el bloqueo que existe hacia los patios interiores, que impide el acceso de vehículos de
emergencia, en el caso de que se requiera evacuaciones. Ello se debe a que existen
problemas en la disposición de alojamientos temporales, los centros de salud no tienen la
capacidad instalada para atender, pocos moradores saben de primeros auxilios para actuar
como primeros respondientes esto generaría estrés en la población damnificada, según
Esmeralda Ulloa de la directiva de Solanda que conoce su realidad.
También se debe considerar otros factores de vulnerabilidad social, como la
religión, la cultura, el nivel social y otros que ha desarrollado la comunidad, personas y
familias para responder, recuperarse y adaptarse a las secuelas de una emergencia o
desastre. Para el geólogo y académico de la Universidad Central del Ecuador, Luis
Pilatasig, que colaboró voluntariamente en las mesas técnicas de trabajo en Solanda,
señala que: “estos recursos son físicos, materiales o sociales como el factor salud que, en
medio de esta pandemia, es escaso para las familias de Solanda que han dejado todo en
manos de Dios y la Virgen”.
Para el entrevistado Juan Carlos Jiménez “el factor de vulnerabilidad social
relacionado con lo religioso en una población de más del 80% que asiste a la iglesia
61
católica, también aportó a la vulnerabilidad social, al no tener acceso a información exacta

y real de las autoridades municipales, se generó un ambiente de desamparó y ansiedad,
en tal virtual los vecinos se refugiaron en la fe en busca de solución a sus problemas”.
Para La Federación Internacional de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y
Media Luna Roja (2019), que trabaja en todo el mundo en situaciones de reducción de
riesgos de emergencias y desastres, “Los factores sociales, físicos, políticos y económicos
tienen correlación con el grado de vulnerabilidad de las personas y el alcance de su
capacidad para resistir y hacer frente a los peligros y recuperarse de los desastres”.
El riesgo está socialmente construido, depende de varios factores y de la
percepción de los actores (comunidad, medios de comunicación y autoridades), cada
persona de acuerdo con sus condiciones, particularidades o entorno tiene una distinta
percepción del riesgo y su vulnerabilidad también es distinta. La académica e
investigadora, Herzer (2011, 91), en su artículo, Construcción del Riesgo, Desastre y
Gestión Ambiental Urbana, sustenta que:
el riesgo no es un hecho objetivo, técnico y de carácter aplicativo que aparece en la

conciencia de las personas, sino que es una representación sobre la cual hay que
reflexionar en la comunidad para establecer la tolerabilidad del riesgo. La vulnerabilidad,
desde el punto de vista amplio usualmente es la misma antes las diferentes amenazas y
está íntimamente ligada al ver desarrollo y calidad de vida de la comunidad expuesta.
Para complementar lo antes dicho en el sector uno del barrio Solanda, el día a día
consistió en la producción, reproducción e incremento de las condiciones de
vulnerabilidad social por diferentes factores, que definieron y determinaron la magnitud
de los efectos ante la presencia de una amenaza de origen natural y antrópica, que se
puede considerar la principal característica responsable de los desastres o emergencias.
62
63
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
Durante la investigación se identificó que existieron factores de vulnerabilidad

social, dentro de los cuales están los comunicacionales, educativos, estructurales,
económicos, institucionales, desempleo, religiosos, seguridad, incertidumbre y medios
de vida, que influyeron en la inadecuada percepción del riesgo de las personas que de
una u otra manera se sienten expuestas frente a las amenazas de origen natural y
antrópica en el sector uno del barrio Solanda.
Existen dos nuevos factores sociales identificados luego de la aplicación de la
entrevista de los 7 actores clave estos son los culturales y de movilidad humana, los que
también incidieron directamente en la vulnerabilidad global de la situación de riesgo en
el sector. Por tanto, el trabajo en prevención en Solanda debe ampliarse a estos campos
de manera prioritaria.
Los mensajes comunicacionales de los alcaldes y las autoridades municipales
publicados en redes sociales y publicados en la versión digital del diario Últimas
Noticias, no fueron claros y precisos, tuvieron una importante carga política frente al
criterio técnico, con el objetivo de diferir las posibles soluciones, lo que generó
incertidumbre y apatía en los moradores que se sienten desprotegidos frente a esta
situación de vulnerabilidad.
Se puede considerar también que algunos moradores no son usuarios permanentes
de redes sociales o medios digitales para enterarse de los comunicados oficiales y se
informan por otros medios directos o indirectos. En muchos casos trasmitidos de boca
a boca o bien en reuniones vecinales, lo que implica la posibilidad de modificación o
alteración, lo que puede alterar el mensaje inicial en general.
Durante la pandemia las autoridades municipales tuvieron otra prioridad y se
enfocaron en la crisis sanitaria y reactivación económica de la ciudad, dejando de lado
la situación del sector uno del barrio Solanda., la que si no se le presta atención y la
prioridad requerida puede desencadenar en consecuencias negativas con impacto en
viviendas estructuras esenciales y la vida de las personas que allí habitan. Eso se
evidencia en el reporte en redes sociales y en las oficinas de la jefatura zonal de riesgos
del Municipio de Quito, en el que se denuncia el deterioro continuo de las viviendas.
64
En los últimos 6 años crecieron verticalmente más del 60 % de las casas del sector
uno, de acuerdo con una valoración realizada en los continuos monitoreos del equipo de
la Jefatura de Seguridad Eloy Alfaro, sin el control eficaz del cabildo capitalino, a través
de la Agencia Metropolitana de Control y La Secretaría de Hábitat y Vivienda del
Municipio de Quito. La comunidad realizó estas construcciones sin la adecuada
valoración de la percepción del riesgo. Cuando se hicieron estas ampliaciones, en
algunos casos de hasta cuatro pisos, se incrementó la vulnerabilidad física.
Hubo un pobre manejo de los mensajes en situaciones de riesgo por parte de las
autoridades del municipio de Quito en las redes sociales y medios digitales, en el que
prevaleció el criterio político y no el técnico, lo que incrementó la vulnerabilidad global
del grupo y a su resiliencia. Así se establece en la entrevista aplicada a la dirigente del
barrio, el encargado de la unidad de policía comunitaria, el párroco de Solanda, el
encargado de riesgos zonal del municipio, al director del diario Últimas Noticias, al
sociólogo y al geólogo que conocen de la problemática en Solanda y que además
concluyeron que hasta ahora poco se ha hecho para solucionar este problema.
En los moradores de la zona afectada del barrio Solanda existieron expectativas
de reparación de viviendas, aplicación de seguros o relocalización, ante las visitas de las
autoridades de las dos últimas administraciones municipales, Rodas y Yunda. Esto
generó esperanza de solución al problema.
El mensaje de las autoridades municipales, a través de los medios de
comunicación digitales y las TIC, es una herramienta que, adecuadamente utilizada,
aporta en la reducción de riesgos de desastres o emergencias. Las autoridades deben
emplearlo adecuadamente y con base en una estrategia planificada para promover el
desarrollo de capacidades en la comunidad expuesta o vulnerable frente a una amenaza.
De esta forma se generan escenarios que se relacionan con la reducción de riesgos, la
construcción social del riesgo y la percepción social del riesgo.
Respaldado en los resultados y análisis de las entrevistas a todos los informantes
clave y del análisis del contenido de mensajes de las publicaciones, la hipótesis
planteada en el estudio se logró comprobar puesto que se identificó la limitada
comunicación de las autoridades municipales y la vecindad entre el 2015 y el 2019 que
contribuyó a los factores de vulnerabilidad social y la percepción del riesgo de los
habitantes en el sector uno del barrio Solanda en Quito. Sin embargo, este factor
comunicacional no es el único ni absoluto, pues existirían otros factores que también
afectan a la percepción y la vulnerabilidad que no fueron objeto de este estudio.
65
Recomendaciones
Considerando la importancia que tiene esta investigación sobre factores de
vulnerabilidad social que influyeron en la percepción del riesgo en el sector uno del barrio
Solanda, cantón Quito y en función de los resultados sobre los problemas de
comunicación de la administración municipal y los ciudadanos, estos pueden ser
considerados en nuevos estudios de universidades, al respecto se realizan algunas
sugerencias basadas en el desarrollo los objetivos específicos:
 Identificar nuevos elementos de vulnerabilidad social de los habitantes del sector
uno de Solanda frente a las amenazas de origen natural y antrópica,
 Mencionar el número de mensajes comunicacionales publicados en redes sociales
por las autoridades del municipio de Quito y divulgados en la versión digital del
diario capitalino Últimas Noticias en las administraciones de Mauricio Rodas y
Jorge Yunda frente a escenarios de riesgo y
 valorar la información primaria de los actores clave del sector uno de Solanda y
actores clave especialistas, mediante una entrevista sobre percepción del riesgo y
vulnerabilidad.
Capacitar a la comunidad y autoridades en estrategias de comunicación ante
emergencias que mantienen la Organización de Naciones Unidas y el Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja.
Desarrollar entre las autoridades municipales y la comunidad capacidades
enfocadas en la prevención con base en la identificación de nuevos factores de
vulnerabilidad, mediante la generación de un plan de prevención y un plan de respuesta
frente a emergencias en Solanda con actividades participativas como: talleres, asambleas
ciudadanas y capacitaciones sobre reducción de riesgos. Esto no soluciona el problema,
pero reduce riesgos mientras se hacen las remediaciones definitivas.
Motivar a la comunidad a participar de las actividades municipales con el objetivo
de conocer de manera oportuna y técnica, la situación de Solanda, resultados de estudios
técnicos y de resoluciones que permitan conocer la real situación de riesgo del sector uno
de Solanda.
Mejorar la capacidad de comunicación entre la comunidad y las autoridades
municipales en el manejo de una crisis, mediante el análisis previo de los mensajes que
se emiten por redes sociales, medios digitales, reuniones participativas, técnicas y de
vinculación con el barrio.
66
Realizar una capacitación y evaluarla permanentemente a través de una entrevista

o cuestionario, sobre reducción de riesgos de desastres y emergencias a los candidatos a
representar dignidades en las juntas parroquiales, alcaldías y prefecturas y a sus, equipos
responsables de comunicación para que los mensajes en situaciones de riesgo tengan un
enfoque, sobre todo, técnico. Y también a la comunidad para que hagan conciencia de la
situación de riesgo en la que viven y se desarrollan, con este objetivo se pueden generar
capacidades, como una mejor organización social y gestión de recursos para emplearlos
en planes y proyectos de mitigación.
Es importante señalar que el uso de fondos públicos en predios privados debe estar
justificado, el municipio no podía asignar una cantidad de recursos económicos e
invertirla en estas casas afectadas porque la Contraloría hubiera observado el proceso.
Esta circunstancia fue transmitida a la comunidad en reuniones y otros espacios
de diálogo, pero no fue algo fácil de explicar y tampoco de solución inmediata, como la
gran mayoría de problemas legales. De ahí que, efectivamente, no se pudiera reducir la
incertidumbre y sensación de abandono que pudieran sentir los moradores respecto a la
potencial ayuda de la administración municipal respectiva.
67
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70
71
Anexos
Anexo 1: Fotografías del barrio Solanda, Quito
Casa con grietas internas en Solanda, sector uno.
Casa modificada en Solanda

72
Casa con daños en su interior en Solanda
Casa con daños en parte exterior en Solanda

73
Casa modificada en Solanda
Casa con grietas en su interior en Solanda

74
Casa con grietas y con reparación en Solanda

75
Anexo 2: Entrevistas
Entrevista 1
 Esmeralda Ulloa Hernández
 Vocal principal de la directiva del parque de Solanda
 Fecha de la entrevista: viernes 28 de octubre 2021
 Lugar: Domicilio, calle José María Alemán, sector uno Solanda
 Entrevistador: Christian Rivera
1 ¿Cree usted que ha incrementado la vulnerabilidad o exposición frente a las amenazas

naturales en Solanda, como sismos, inundaciones, subsidencia en los últimos 5 años?
Pienso que si ha subido la vulnerabilidad. No estamos preparados porque nunca nos han dado una
oportunidad para poder nosotros capacitarnos y dirigirnos a las personas correctas en el
municipio, por ejemplo: El presidente del barrio, que dicen que ya han hecho todos los trámites,
pero a los moradores nunca nos llamaron, para decir así tienen que hacer, tienen que salir o
evacuar de sus casas. Nunca nos han dado un curso, ni una charla para saber qué hacer ante una
emergencia.
2 ¿Qué percepción del riesgo (sentimiento o sensación) le generaba a usted escuchar o leer
en redes sociales o en la prensa digital, el mensaje de las autoridades municipales sobre
la situación generada en Solanda y su posible relación con los trabajos del metro?
A mí me da miedo, porque, bueno en mi caso no está todavía tan dañada mi casa, pero, al pasar
por los pasajes, varias casas ya están desocupadas porque hay grietas por todo lado. Dicen que si
lo del metro, pero las casas afectadas están lejos de la construcción. Algunos quieren vender sus
casas para irse a vivir a otro lado, pero nadie les quiere comprar.
3 Desde su visión ¿cree usted que la ocurrencia, es decir habido un incremento, de la

vulnerabilidad, afectando los medios de vida de Solanda frente a amenazas naturales?
Claro que se han cerrado negocios, porque creo como 15 locales en el sector uno de Solanda, han
cerrado, que no ve, que los arriendos son muy caros y las casas están dañadas.
4 ¿Cuál es el mensaje que recuerda usted de las autoridades municipales frente a esta
situación de peligro en Solanda?
Que mañana, que pasado, que ya estén listas las personas, que ya van a ir arreglar las casas, que
los que viven en las casas afectadas, tienen que seguir en su vida normal en sus casas, porque no
hay ningún riesgo, eso es lo que dijeron, que estén pendientes, que ya van a ver qué pueden hacer.
76
5 ¿Considera usted que los mensajes emitidos por las autoridades municipales (Rodas
Yunda) en su momento, fueron claros, transparentes y oportunos para entender la
situación de riesgo que enfrentaba el barrio Solanda?
Fueron confusos y puro ofrecimiento, pero no han hecho nada, que van a arreglar, pasaron
inspeccionando casa por casa, eso ya creo que somos dos años, no volvieron más, nos fuimos al
municipio, tampoco dijeron nada positivo, que ya van a arreglar, pero, hasta la fecha nada.
6 ¿Desde su visión los mensajes del alcalde Rodas propusieron soluciones a la crisis que
se mantiene en el barrio Solanda?
Para nada, vino ratito y se fue.
7 ¿Desde su visión los mensajes del alcalde Yunda propusieron soluciones a la crisis que
Peor, él con sus problemas que se va a preocupar de nuestro barrio.
Entrevista 2
 Andrés Ramón
 Oficial de Policía Nacional del Ecuador a cargo de unidad comunitaria de Solanda
 Fecha de la entrevista: jueves, 3 de noviembre de 2021
 Lugar: Despacho de la unidad de policía comunitaria, calle José María Alemán, sector
uno

Efectivamente si, como servidor policial de aquí del circuito Solanda, lo que se puede evidenciar
en el patrullaje diario que realizamos nosotros, es que hay ciertas modificaciones en las
estructuras, por así decirlo, en las principales calles de aquí del sector de Solanda, por citar un
ejemplo, La José María Alemán, más conocida como la Jota, en el sector uno, tiene su calle, su
calzada, con varios hundimientos, a tal punto, que nosotros hemos dicho que parecía una calle del
tipo culebra, que tiene varios huecos y varios hundimientos de igual forma, hemos podido acudir
a varios auxilios, donde hemos podido evidenciar de que existen casas donde están a desnivel de
las otras casas e incluso hay otras que están ya casi, inclinadas pegándose unas con otras en los
pasajes de aquí del circuito. Pero la vulnerabilidad o el riesgo de que exista mayor daño yo creo
que si aumentó.
77
Preocupación, no yéndose muy lejos siempre se nosotros acudimos cuando se realizan las
microondas cuando se realizan las entrevistas con los diferentes medios de comunicación, ya sean
prensa o en medios de televisión, acudimos nosotros, estamos presentes y podemos evidenciar el
sentimiento de preocupación que tiene la gente, nosotros como policía nacional, quizás formamos
parte de este sentimiento porque somos parte del barrio de Solanda, ante lo cual sería bueno que
se realiza un buen estudio y también aparte de eso se realice un buen plan de contingencia en caso
de que exista algún tipo hundimiento mayor por citar un ejemplo como pasó hace algunos años
en el redondel del trébol, donde se hundió todito, entonces creo que sería bueno aquí donde es
una zona muy urbana tener un buen plan de contingencia.

En todo el tramo empezando tanto desde la avenida Ajaví hasta terminar en la calle Solanda, que
cubre toda la José María Alemán, en el sector uno, no se ha visto una disminución, por así decirlo
de los locales comerciales, mejor se ha visto que ha habido un incremento de lo que es las ventas
ambulantes, sobre todo de ciudadanos extranjeros, entonces por el lado del comercio, que todavía,
no se ha visto afectado a raíz de este tipo de hundimientos y de daños que ha habido en el sector.
Un día forme parte de una reunión que hubo con una señorita concejal, no recuerdo el nombre
donde, la señora manifestó que se iba a realizar nuevamente estudios nada más.
No han sido claros, no se ha podido evidenciar, hablando de una forma personal, yo no he podido
visualizar algún tipo de mensajes hacia la gente de aquí del sector de qué se va a hacer algo. Los
mensajes más que buscar la tranquilidad superficial, por así decirlo de los moradores debería ser
un mensaje con soluciones a los problemas, que se están dando, emitir posterior de que realicen
un buen estudio, un buen plan de contingencia. Dar a conocer a todos los moradores de aquí del
sector que se va a hacer durante los problemas que están existiendo y después en caso de existir
algún tipo de inconveniente porque si no por mala suerte, aquí en el sector llegara a pasar algo
78
manifiesto y repito debería haber un plan de contingencia y qué solución se les va a dar si en caso
de que se llegará un día algunas casas a caer, debería haber igual algún otro plan de vivienda para
este tipo de personas. entonces los mensajes deberían ser con la verdad de lo que se va a hacer
más que buscar una tranquilidad superficial.
No lo recuerdo
Vino en la pandemia y la gente se quedó con más dudas.
Entrevista 3
 Rafael Ortega
 Técnico de riesgos del Municipio de Quito de la administración zonal Eloy Alfaro
 Fecha de la entrevista: viernes, 29 de octubre de 2021
 Lugar: Quito
 Entrevista realizada vía Zoom

Lógicamente que sí, los moradores de Solanda no acataron las disposiciones de no seguir
incrementando el peso en sus viviendas y han seguido las construcciones informales, desde luego
a pesar de los pocos controles que hemos hecho, pero sigue, en este caso la informalidad.
Bueno, yo me siento lógicamente, primero preocupado como municipio, porque realmente no se
está haciendo, lo que creo, que se debería haber hecho o se debería estar haciendo ya y segundo
como persona, como en este caso como técnico, que ve el sufrimiento de las personas, de lo que
siento yo, es necesario estar presente en territorio para entender esta situación y ver lo que pasa
esa gente y como autoridades no damos la solución y nos damos la vuelta y nos tiramos la pelota
de una institución a otra es lo que está pasando. Varios intentan vender sus casas para irse del
79
barrio, pero no hay quien les compre.

Yo creo que un 50% sin contar con la pandemia, un 50%, porque en los negocios que en este caso
de las calles principales han retomado y han abierto y hay bastante movimiento, bueno
últimamente debido con esta llegada de los extranjeros, ha habido bastante digamos demanda de
nuevos negocios, es por eso, que la gente no le interesa sus condiciones y si encuentra una
vivienda con tal de tener un techo no le interesa el riesgo.
En este caso, digamos, como el capitán Zapata, el ingeniero Zapata, bueno sí estuvo presente y
las normativas que el infundía era que ayudemos a la gente, ayudemos a la gente en este caso a
mediar en el asunto entre vecinos, porque el asunto de la vulnerabilidad en Solanda se ha vuelto
tan problemática, que las casas entre ellas hay vecinos que se pelean por porque una casa se está
inclinando y pegando más a la otras y como no tienen paredes medianeras, la única pared, se está
dañando. Recuerdo que el ingeniero Zapata si nos dio digamos directriz, de que por favor
ayudemos a la gente. el resto pura demagogia.
Bueno yo me arriesgo a decirlo como funcionario municipal lastimosamente no ha habido la
ayuda necesaria de parte de alcaldes, no ha habido un mensaje claro, han sido mensajes más
políticos que técnicos y eso no está bien.
El señor Rodas, jamás se interesó posiblemente porque fue el inicio del problema de la
subsistencia en su mandato
Peor el señor Yunda ofreció, hacer un barrio con 40 millones de dólares que iba a conseguir, él
en su desesperación por mantenerse, yo creo, que en el poder habló me parece a mí barbaridades,
posiblemente, digo yo, por lo que él estaba en los problemas, que tenía con su hijo por mantenerse
80
en el poder, digo posiblemente, él habló de esa manera y dijo para mí dijo mentiras y hasta ahora
se comprueba
Entrevista 4
 Padre Juan Carlos Jiménez
 Párroco y sacerdote de la Parroquia San Ignacio de Loyola de Solanda
 Fecha de la entrevista: jueves, 4 de noviembre 2021
 Lugar: Oficina de la pastoral, calle José María Alemán, sector uno

Creería que si, en cuanto el contexto de la construcción del Metro se desató aquí en Solanda
especialmente en el sector uno, la realidad en torno a la construcción de sus casas que en un
principio fue un proyecto familiar, pero con casas que sus estructuras no brindaban soporte para
que se edifique más espacios, sin embargo, digamos, en el contexto de la comunidad, mientras
uno construyó, el otro también se animó a construir casas más grandes y muchas sin planos,
simplemente con un maestro, con la construcción del Metro se abrieron grietas y ahí viene el
miedo de que venga un terremoto y colapsen las casas. Claro que sí, aumentado la vulnerabilidad,
en el sentir de las personas esta esa situación de futuro que vamos a hacer o morimos acá si nos
con las autoridades municipales las del Gobierno que han hecho muchas, muchas gestiones, soy
testigo de eso, pero sin buenos frutos en algún, momento pensaron que reubicarles en Cutuglahua,
pero son personas que a la larga han vivido aquí todo el tiempo personas de edad algunas. En
Solanda muchos vecinos intentan vender sus casas para migrar a otros barrios, pero no tienen
buenos resultados.
A verte impotencia, la impotencia y el dolor de ver a personas vulnerables, sin recursos y
enfrentando esta realidad.

No podríamos decir que esto haya incidido, por el contrario, este último tiempo, porque llevo 5
años acá, bueno, la calle Jota tiene una historia, la historia de la calle Jota, en el sector uno, tu
encuentras de todo, pero, en este último tiempo se ha incrementado, negocios muy grandes incluso
81
de cadenas importantes de comida, además existe un fenómeno migratorio, sobre todo de una
población bastante fuerte de venezolanos, ha hecho que si antes era concurrida la Jota o es recontra
concurrida, el negocio informal también creció decir que tenga miedo a que pase algo, a ver hay
que entenderle a la Jota. Sin temor a equivocarme el 70 % son de gente que no son propiamente
de Solanda, son gente que colocó sus negocios aquí en Solanda, la gente informal viene por horas
y después se regresan, fuera, a otros barrios, entonces no hay miedo de que pase algo, en esa
población al menos.
Mensajes ha habido muchos acá desde las autoridades locales, autoridades municipales y hasta
de gobierno porque aquí es Solanda, han venido de todo, entonces que me haya impactado algún
mensaje, no me ha impactado ninguno. qué hay detrás del mensaje y las propuestas lo cierto de
que vamos a ver que sí están sufriendo que pobres de ustedes son importantes, pero ya lo veremos,
pero esta lucha no es de ayer sino van muchos años y autoridades han venido y no se ha logrado
hacer nada. Lastimosamente así es.
Ha hecho falta objetividad. en la parte subjetiva por decir un ejemplo, dicen las autoridades que
saben que las personas afectadas sufren, pero, un plan objetivo y claro no existe para atender esta
situación. Además, la situación política del país, sí yo soy la persona que lo voy a hacer, tengo
los medios bueno, tenemos todo un contingente, no cierto, de estudios de la zona, vamos a hacerlo.
Entiendo que las autoridades, muchas también, son inestables en sus propios cargos
comprometerse con algo veo que a ellos les afecta también. Hay muchas iniciativas, claro en este
aspecto la misma gente se ha organizado porque aquí hay organizaciones internas, que van, que
están, que buscan ayuda en las universidades o sea como comunidad se ha puesto en un plan
proactivo, ejemplo han buscado ayuda de la Universidad Central, la Universidad Católica,
Politécnica, se han buscado fundaciones, todos traen estudios o productos, una propuesta en
planes, pero se ha creado en la comunidad una especie de decir, llegué a un punto de cruzar los
brazos y dice, pues ya lo que venga.
Rodas, vino poco y su equipo no fue tan fuerte y no fueron bien acogidos, poca presencia en la
comunidad se pasaban el problema de una oficina a otra.
82
Sí, el alcalde Yunda, ha venido varias veces ha ofrecido ayuda, yo doy fe de eso.
Entrevista 5
 Álvaro Sáenz Andrade
 Sociólogo, investigador y académico
 Lugar: Quito
1 ¿Cuál es su relación de entendimiento, con respecto a lo que está sucediendo en Solanda?

Cuando yo fui administrador del sur de Quito en los años 93 – 97, más o menos, tuve una relación
muy directa con Solanda, primero porque siempre ha sido un barrio muy importante y un sector
muy activo con mucha dinámica social organizacional, a veces, en conflicto con la municipalidad.
Solanda tenía una directiva con muchos vínculos, con una organización política MPD
(Movimiento Popular Democrático), que tenía implicaciones también de cierta confrontación y
por eso me tocaba visitar constantemente el barrio. En la actualidad he seguido la situación de
Solanda a través de la prensa y redes sociales, entonces el antes y el actual momento, tiene mucho
que ver con lo que se puede observar en ese tiempo, desde el punto de vista de riesgos.
2 ¿Ha tenido algún contacto, participación o relación con lo que ha pasado en Solanda?
He tenido visitas esporádicas y me he reunido informalmente con un dirigente que en su tiempo
era un líder joven que tuvo y que impulsó mucho la idea, por ejemplo, de la Universidad del Sur
y me ha comentado la situación de riesgos. Pero basta con mirar y observar constructivamente
como está y vamos a encontrar que sigue existiendo el problema original, construcción de casas
sin proyección de altura, pero a la final lo hicieron. Hay viviendas que invaden vereda, otras han
construido en los pocos patios que tenía el proyecto inicial. Por necesidad la gente ocupó el
espacio y empezó a construir como podía hacia atrás y hacia arriba sin la asesoría de profesionales
de la construcción, sobre bases que no estaban preparadas para ese tipo de construcción.
3 ¿Desde su visión profesional, cual es la situación de vulnerabilidad que está enfrentando

Solanda?
Trataré de sistematizar algunos tipos de riesgos que se encuentran ahí, la mayor parte de carácter
83
antrópico, pero creo que hay un par de situaciones desde la propia condición del suelo, llamémoslo
así, es el espacio en el cual se construyó y la existencia de este del río que está atrás de Solanda,
también que creo que marca también algunas de las características físicas porque al no ser un río
con un tratamiento adecuado pues también va a traer una serie de problemas. Otro factor humano
es desde que se da la construcción de Solanda tenemos todo el tema de un incremento de descargas
al sistema de drenaje que en la actualizada es insuficiente frente a la gran cantidad de habitantes
y actividades del sector. Solanda siempre fue organizada y tuvo una relación muy fuerte y directa
con el municipio para abordar temas sociales hoy esa organización se percibe débil, por otro lado,
tenemos especie de hacinamiento debido a la migración interna que busca arrendar a bajo costo y
desde algunas décadas atrás se presentaron problemas de seguridad, como microtráfico,
alcoholismo, pandillas y otros riesgos sociales. Esto se agudizó con la pandemia del COVID-19
en un barrio con ciertos niveles de sobrepoblación, ahí también se concentraron más problemas
sociales que generan líos y no hay buena convivencia. Lo que incrementa el nivel de riesgo.
4 ¿Considera que la comunicación de parte de las autoridades municipales, en redes

sociales y medios digitales ha sido clara, transparente y oportuna y ha aportado a una
adecuada percepción del riesgo en Solanda?
Yo diría que en barrios como Solanda hay altas posibilidades que el manejo comunicacional no
sea bueno, ahí está el problema. Si comparamos la comunicación municipal, con la comunicación
nacional, la comunicación municipal sobre todo a inicio de la pandemia fue mucho mejor. No
digo que haya sido perfecta, ni nada por el estilo, pero la comunicación nacional era tan pobre,
tan incompleta que ocultaba la realidad y se escondía cifras y sobre todo no orientaba sobre qué
hacer. No sé si la comunicación, es suficiente, pero yo creo que un análisis uno no puede
solamente decir o echar culpas a las autoridades, sino que yo creo que hubo un esfuerzo
significativo de comunicación.
O sea, si es que hay mayor comunicación y comunicación de calidad entendiendo por
comunicación de calidad información sobre qué hacer así directamente. Esta claridad respecto de
la situación e información sobre qué hacer entonces, la gente puede tener elementos para
realmente tener comportamientos adecuados respecto de las situaciones de riesgo
Entonces ahí, hay que ver si hay mecanismos específicos de comunicación con la gente de
Solanda, por ejemplo, en grupos de WhatsApp, mira que es que es algo que funciona bastante
pero puede funcionar bastante ampliamente este y por supuesto también la comunicación directa
entre personas que se van combinando cómo está cómo esta comunicación a través de redes
entonces sí hay liderazgos importantes que son seguidos con la misma gente de solo anda por
ejemplo alguien que tenga que se comunica a través de Facebook.
84
5 ¿Cómo ha influido el mensaje de las autoridades en la vulnerabilidad de la comunidad

en Solanda?
Creo que el origen fundamental del riesgo está en la forma como se ocupó el espacio y el
municipio no lo controló, ni tuvo una comunicación fuerte y de varios tipos de comunicación, no
solamente de arriba hacia abajo, comunicación personalmente y otros tipos de comunicación y
esto genera vulnerabilidad.
6 ¿Considera usted que el comportamiento social de la comunidad del sector uno de

Solanda frente a una situación de emergencia es producto de los mensajes de las
autoridades municipales?
Es importantísimo para la gente saber qué hacer sobre todo a nivel urbano y urbano popular,
porque hay menos claridad y conocimiento incluso de su propio entorno. el mundo urbano es
menos conocedor de su entorno y del riesgo y entonces necesita mucha comunicación, en el
momento en que los riesgos se presentan y sobre todo la respuesta inmediata.
7 ¿Considera usted que el alcalde Mauricio Rodas fue claro en sus mensajes publicados
en redes sociales frente a la situación de peligro que atraviesa el sector uno de Solanda?
La comunicación popular del alcalde Rodas a mi modo de ver fue muy débil por total falta de
experiencia pues de lo que es la relación con la gente el alcalde Rodas ganó desde un manejo
publicitario masivo general con altísimo desconocimiento de la ciudad de la gente del quehacer
es un equipo después de alguna manera también correspondía a esa a esa visión entonces digamos
un poco más por decir algo señoritos tratando de comunicarse con la gente cosa que no es fácil
que no es fácil de lograr porque la comunicación tiene muchísimas aristas y actitudes dedicación
de tiempo o incluso formas de expresión. Rodas, comunicacionalmente creo que realmente estuvo
tan por fuera de la relación con la gente que terminó perdido, incluso políticamente, no sé si la
palabra sea, acabado. No estuvo conectado con la gente.
8 ¿Considera usted que el alcalde Jorge Yunda fue claro en sus mensajes publicados en
redes sociales frente a la situación de peligro que atraviesa el sector uno de Solanda?
El alcalde Yunda se dedicó más a buscar apoyo de las bases para una confrontación en la calle,
que tratar los temas que a la gente le importan más y entonces politizó un tema en el cual se
pensaba que un líder le iba a encontrar una solución al problema de Solanda y no fue así, hubo
poca comunicación sin duda.
85
9 ¿Desde su formación profesional, considera usted que el manejo adecuado de la

comunicación por parte de las autoridades municipales aporta a la reducción de riesgos
de desastres en el sector uno de Solanda?
Definitivamente que la comunicación es un elemento fundamental en el tema de riesgos, tenemos
varios momentos desde la misma prevención, que es perdón, como lo expresó full comunicación,
esto porque la gente primero entienda la realidad o sea la gravedad que puede tener un riesgo. No
es una comunicación más completa y con muchísima información, con muchísimo conocimiento,
sabemos en riesgos suele haber bastantísima desinformación, suposición, la gente llena la falta de
información con un montón de elementos y por eso es tan importante tener la claridad y las vías
para poder manejar esa claridad.
Entrevista 6
 Carlos Mora
 Periodista, director de contenidos digitales, grupo El Comercio
 Lugar: Quito

Digamos como reportero, acudía a Solanda en diversas ocasiones para diversos temas, recuerdo
en especial un proyecto que desarrollamos en Solanda, que tenía que ver con la difusión de los
temas de sus personajes, sus problemáticas, quedamos ahí en acuerdo con los vecinos del lugar
para hacer una serie de publicaciones, que duraron recuerdo un mes o quizá más. Fue un proyecto
que tuvimos en varios barrios, uno fue Solanda por su importancia en la ciudad. Tuve una relación
un poco cercana, digamos, con el barrio por estos temas periodísticos.
Cuando se presenta este problema en los últimos años y durante la construcción del metro, me
desempeñaba como editor del periódico, en ese contexto era el encargado de realizar las
designaciones y asignaciones de temas a cubrir las incidencias de lo que estaba pasando en el
barrio.
86

Solanda?
Todo esto que habíamos conocido desde antes, no sólo desde la construcción del Metro, en mi
percepción periodística digamos, que lo que está viviendo Solanda, son las fallas en sus casas,
con estas grietas que se forman, con estos desniveles que se presentan me parece que es el
resultado de un cúmulo de historia que lamentablemente la informalidad en la construcción del
barrio. Múltiples veces contamos como es Solanda y las cosas que ocurrían en el barrio, por
ejemplo, casas que se debió construir máximo de 2 pisos y con el tiempo estas construcciones
tenían 3, 4 y más pisos, sin que aquello se hubiese hecho con todos los elementos técnicos. Esas
ampliaciones las hicieron sin la participación de un profesional de la construcción, hay zonas
donde prácticamente las calles desaparecieron, se convirtieron en callejones, entonces, digamos
hay toda una historia si cabe de construcción no técnica de las casas y también en notas
periodísticas que hemos levantado también se conocían los problemas digamos del tipo de suelo
tipo suelo más bien blando por decirlo de alguna forma. Y bueno más la construcción del túnel
del Metro, pues creo que termina de deformarse un cóctel de riesgos ahí que han determinado la
situación que se está viviendo en el barrio. Mi percepción periodística es el cúmulo de cosas que
han venido sucediendo a lo largo de los años alrededor de las construcciones en el barrio.

Mira mi percepción y bueno por lo que recuerdo, digamos en todo este problema alrededor, es
que las autoridades en general han tenido una visión a la hora de comunicar más bien política,
más bien cuidando de no afectar los respaldos populares que puedan tener un barrio tan grande
como Solanda, no han sido tan claros, tan directos, tan frontales y me parece que se ha dado a la
gente cierta expectativa que se les va a solucionar el problema, casi que reconstruyéndoles las
casas. Se ha creado una expectativa contraproducente y creo que no han sido claros, además el
otro grave problema, es la falta de continuidad de los técnicos municipales que manejaron sobre
todo la construcción del metro en este sector, que no permiten tener una posición clara firme y a
largo plazo sobre cómo enfrentar el problema. hay como vaivenes en ese tipo de visiones de
solución y eso tampoco ha ayudado finalmente, lo que se ha creado desde la comunicación de las
autoridades municipales es una idea vaga y quizá también, se ha creado, como te decía una
expectativa de una solución, que finalmente no va a llegar al menos como espera la gente, es decir
que le reconstruyan la casa le den una nueva vivienda y eso probablemente no vaya a ocurrir.
87

en Solanda?
Ha influido de tal manera que ha generado una esperanza de solución que nunca ha llegado y la
gente ha permanecido en sus casas a pesar del riesgo otros las han reparado superficialmente
ocultando momentáneamente el problema, la gente de Solanda frente a una situación de
emergencia seguramente no sabe qué hacer.

Esto sí incide mucho, el no ser claros y directos. Se debe de a la gente la verdad y de frente, por
eso se ha generado apatía, los vecinos ya no creen en las autoridades y esto pasa porque les han
creado una expectativa inicialmente de que iba a haber una solución no en los términos que ellos
esperaban, con el paso del tiempo las autoridades no enfrentan la situación con claridad, con
frontalidad y obviamente incide en crear un ambiente de desesperanza y también de poca
credibilidad y esto no es prudente y genera más vulnerabilidad.
Mauricio Rodas digamos tuvo el problema de no enfrentar los problemas sino de irlos empujando
para adelante, que se reflejó en algunos elementos en su alcaldía, algunos casos que, como el
transporte, por ejemplo. Entonces era como ir dilatando la solución de los problemas eso fue parte
de no sólo de su ejercicio comunicacional, sino diría de su ejercicio como alcalde en general y
obviamente se traduce en seguramente también, esto fue parte de lo que ocurrió alrededor del
problema en Solanda. El alcalde Rodas estiraba los problemas y los dejaba pasar.
Del alcalde Jorge Yunda, tengo la percepción de que él más bien, desde su lado comunicacional
procuro mostrarse como una persona cercana a la población, que comprendía sus problemas, que
era uno más de los vecinos, pero al final de cuentas con todas las irregularidades que se fueron
evidenciando, al final no pasó de una posición de corte quizá el político populista, al final de
cuentas tampoco desde esa forma de ser cercana, estar con la gente, tampoco se resolvió el
problema.
88

No me queda ninguna duda de que es así, creo que la comunicación bien hecha puede sin duda
ayudar a enfrentar los riesgos a los que la ciudad está sometida de forma natural y creada por la
gente
Entrevista 7
 Luis Pilatasig
 Geólogo, académico, técnico de las mesas de trabajo en Solanda
 Fecha de la entrevista: lunes, 22 de noviembre de 2021
 Lugar: Quito

He participado como técnico que soy en Geología e Hidrología, en las mesas de trabajo, en la
contraparte técnica del barrio, es un trabajo voluntario que realizo pues me preocupe al ver como
se están destruyendo algunas casas, inclusive una de las afectadas es mi familiar.
Me involucré como le digo, si se puede decir, fue por una circunstancia que se dio y yo estaba
saliendo de una enfermedad y luego de que me recupere, fue a visitar a visitar a mi cuñada y
entonces yo pasaba por donde estaban haciendo la excavación del pozo número cuatro del Metro,
me parece de donde extraían agua exactamente, entonces yo pasaba por ahí y vi que salía agua
por tubos de 4 pulgadas, el material que iba dejando el agua era evidente y dije, claro, es indudable
son aguas subterráneas. Luego se dio una reunión con los técnicos de la empresa que estaba
haciendo eso y para mi sorpresa se dio de una forma discriminatoria, de no hacer valer al
profesional ecuatoriano, cómo que no somos inteligentes, esa fue mi primera percepción que yo
tuve cuando estuve en la primera la reunión con los técnicos españoles del Metro. Nos trataron
como ignorantes sin saber que había gente preparada y con experiencia y terminé
involucrándome, yo he manejado crisis, un tiempo fui director nacional de geología y entonces
me tocó enfrentar algunas situaciones muy complejas como por ejemplo un deslizamiento que
hubo en la cantera de cemento Chimborazo donde murieron 2 personas, eso nos tomos varias
semanas analizar las causas y obviamente a mí me delegaron para que vaya a dar el criterio
técnico.
89

Solanda?
Le comento, se puede decir, que existe incertidumbre, porque ya la gente o sea digamos y hasta
cierto punto está un poco incrédula, no sabe qué hacer y casi como quien dice le ha dejado en
manos de la fe católica, se ha dejado en manos de Dios. Como quien dice lo que venga, así es
porque lamentablemente y ya quizás agotado todos sus esfuerzos más aún con este escenario que
estamos viviendo, creo que la preocupación es en la mayoría de los vecinos del sector uno, en
esta Pandemia algunos tienen nuevas situaciones de riesgo por muchas razones, pero la principal
ha sido cuidar al menos su salud.

Hubo momentos y momentos, pero lamentablemente como que esos momentos fueron
discontinuos, en principio se dio una apertura cuando estaba el coronel Zapata, pero luego
obviamente no sé qué pasó y se ha ido dilatando y dilatando. Por lo menos en esa época se puede
decir que una comunicación un tanto más fluido, pero a partir de aquello quizás ya se llegaron a
topar aspectos, que alguien no quería que ese tope y luego ya creo que poco a poco se ha ido
dilatando las cosas hasta llegar a una situación judicial para reclamar los derechos afectados.

en Solanda?
Cuando las cosas no son contadas a todo el mundo, le afectan su vulnerabilidad, porque
definitivamente la primera vulnerabilidad que está afectada es la psicoemocional porque
prácticamente se queda con la incertidumbre, como digo y ahora ¿qué hago? Sobre todo, sabiendo
que lamentablemente hasta cierto punto hay muchas personas que quizás están a las puertas de
decirle adiós a la vida y capaz que me voy a morir aquí, entonces creo que es eso es lo peor que
puede pasar. Por otra parte, también creo que el sistema mismo se aprovecha de ciertos aspectos
idiosincráticos que ocurren en el Ecuador, vea ese famoso dicho de “divide y vencerás” creo que
eso ha funcionado siempre y aquí en Solanda también parece que es lo mismo. Cuando se divide
a la gente indudablemente se pierde fuerza del reclamo. Este sistema se ha aprovechado en el
sentido de decir que es difícil que todos los afectados salgan, porque unos trabajan o tienen
obligaciones, entonces suelen decir son solo cuatro pelagatos y claro al final les ven pocos dicen
parece que no es así de grave el asunto.
90

Las autoridades han logrado aprovecharse de las debilidades de organización y el
quemeimportismo de algunos vecinos, han minimizado su riesgo y preocupación diciendo que el
problema de riesgo o emergencia en Solanda no es grave, la gente como que se ha cansado ha
perdido la credibilidad en las autoridades otros han muerto intentado luchar y reclamar en medio
de esta pandemia, en el Ecuador se aprovechan de estas circunstancias para olvidarse de la gente
y claro la gente también se divide y pierde interés.
Yo diría que en principio se vieron acciones es un poco más concretas en la época, a partir de ahí
sí, como digo se fue diluyendo, dilatando todo y prácticamente, después ya no había ni una
facilidad de interlocución, ya prácticamente se puede decir que se rompieron las comunicaciones.
Que la patria les juzgue.
No hubo una propuesta de solución, visitas esporádicas y como digo el tema fue más bien dividir
la participación y la interlocución de la gente y ahí quedo, no se ha visto una solución real,
reafirmo, que la patria los demande.

No sólo de mensajes sino también de acción o sea el tema de riesgos no sólo se disminuye o se
minimizan con mensajes, hay ocasiones en donde ya se quiere acción y mientras no haya acción,
no pasa nada, es decir, que bonito no va a pasar nada y hemos estudiado que todo está bien, que
parece que ve esto para disminuyendo. Pero si no hay acciones concretas, por ejemplo, el caso de
temas críticos en Solanda si no apuntala, como suelen decir los maestros albañiles, esto puede
empeorar.

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explicaban esta situación desde un enfoque institucional, técnico y político. Es importante

En la figura 2 se aprecia que en el periodo 2018-2019 hubo mayor difusión de

2018 2019 2020

Mauricio Rodas Jorge Yunda

En la figura 3 se observa que, en el caso de la administración Rodas los mensajes

Alcalde Concejo Metropolitano Secretaría de Seguridad y