ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA

Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio

URBANISMO 2 - Curso 2013/14

Grupos 3.03 y 3.06. Prof.: Diego A. Morales - DMGT

TEMA 8: INTERVENCIÓN EN LA CIUDAD EXISTENTE:

RENOVACIÓN URBANA.

1. La intervención en la ciudad: realidad urbanística y regulación urbanística

2. Las operaciones de reforma interior y de renovación de la ciudad del XIX
3. El contexto actual de la rehabilitación urbana en España
4. Retos de una nueva política de rehabilitación urbana ecológica:
la regeneración urbana integral

1. LA INTERVENCIÓN EN LA CIUDAD: REALIDAD URBANÍSTICA Y REGULACIÓN

URBANÍSTICA.

1.1. La ciudad como problema. El hecho colectivo y el interés común.

• Los efectos de la revolución industrial y la consideración de la “ciudad como problema”:

EL SECULAR OBJETIVO DE REEQUILIBRAR LAS DISFUNCIONES PROVOCADAS
POR EL DESARROLLO URBANO EN SU DESPLIEGUE ESPACIAL, es una de las
bases de la intervención urbanística.

• En otras palabras, EL BIEN COMÚN O INTERÉS PÚBLICO constituye desde origen

UNO DE LOS FUNDAMENTOS DEL URBANISMO MODERNO, base sustantiva de su
legitimación social y razón de ser.

• Este interés común explica LA PROGRESIVA DEFINICIÓN DEL MARCO LEGAL DEL
URBANISMO COMO FUNCIÓN PÚBLICA y el sucesivo afinamiento de los distintos
instrumentos de intervención.

1.2. Los campos de aplicación del urbanismo y sus limitaciones.

• Esta finalidad o legitimación del urbanismo como defensa del interés común va a
propiciar UN AMPLIO CAMPO DE INTERVENCIÓN.
- Los esfuerzos del XIX: el deslinde público-privado, la regulación normativa y la
ejecución de la obra pública.
- Las primeras racionalizaciones (la aparición de los ensanches y reformas de
poblaciones)
- La institucionalización de una amplia concepción del urbanismo como función
pública: el planeamiento.

• No obstante esta amplitud, conviene igualmente destacar SUS PROPIAS

LIMITACIONES, que –en suma– DERIVAN DE LA CRISIS DEL MODELO DE PLAN
COMO EXPRESIÓN ÚNICA Y HOLÍSTICA DEL INTERÉS PÚBLICO.
- El campo de la actuación pública no necesariamente ha de plasmarse de manera
mayoritaria en la concreta forma del planeamiento.
- El creciente protagonismo de la actividad política, así como la diversidad de
manifestaciones de la acción pública.
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• De otro lado, hay que destacar LA CRECIENTE DIFICULTAD DE DEFINIR EL INTERÉS

PÚBLICO Y DE EVALUAR-PRIORIZAR NECESIDADES COMUNES
- la diversidad de grupos y la pluralidad de intereses (una “sociedad de minorías”)
- la fragmentación de poderes (un estado pluri-compuesto)

1.3. Extensión, reforma y conservación.

• De modo simplificado, EN TODA INTERVENCIÓN URBANÍSTICA podemos aislar o

identificar DOS ACCIONES u OBJETIVOS:
- Analizar y plantear soluciones a los problemas existentes
- Prever y programar necesidades futuras

• Ambos objetivos nos remiten al problema complejo de la constante renovación y

transformación de la ciudad existente: LA BÚSQUEDA DEL EQUILIBRIO ENTRE LAS
OPERACIONES DE EXTENSIÓN, REFORMA Y CONSERVACIÓN.

• En ese sentido, UN SEGUNDO VALOR o sustento tradicional DEL URBANISMO

MODERNO SE IDENTIFICA CON EL DESARROLLO, que se traduce en dos modelos
estructurales:
- LA GRAN CIUDAD –la Großstadt– que preconiza el crecimiento por continuidad y
extensión ordenada.
- Los MODELOS “PLANETARIOS”, de descentralización productiva y residencial, donde
la discontinuidad es icono dominante.

• A esta idea de expansión podemos OPONER SU ANTÓNIMA ASOCIADA, la idea de

LÍMITE.
(Recordemos, la ciudad histórica como comunidad de intereses y espacio demarcado)
- Los procesos de REFORMA DE LA CIUDAD EXISTENTE a lo largo del XIX.
- La nueva valoración cultural y social de las preexistencias: la apuesta por
PRESERVAR O CONSERVAR en mayor medida la ciudad heredada.
- EL MOMENTO ACTUAL: la inviabilidad del crecimiento ilimitado y la necesidad de
resituar el papel de la técnica.

2. LAS OPERACIONES DE REFORMA INTERIOR Y DE RENOVACIÓN DE LA CIUDAD DEL XIX

2.1. Los antecedentes.

• Un caso singular: la Reforma Interior de Paris

• La renovación urbana: el Ring de Viena

• Otros ejemplos en Europa: Bruselas, Florencia, Roma y Colonia

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2.2. La mejora y saneamiento de poblaciones: las primeras formulaciones jurídicas

• LA PREOCUPACIÓN Y PERSPECTIVA SANITARIA acompaña el nacimiento de la

historia legislativa del urbanismo moderno. El Informe Chadwick (1839) y la PIONERA
LEGISLACIÓN HIGIENISTA BRITÁNICA:
- La “Public Health Act” de 1848 y

- la “Housing of the Working Classes Act” de 1890

• El ámbito español: LAS PRIMERAS FORMULACIONES JURÍDICAS DE PLANES DE

ENSANCHES.
- El Proyecto de Ley de 1861 (Posada Herrera)

- La Ley de Ensanche de las Poblaciones de 1864 y el Reglamento de 1867

- La Ley de 1892 (Madrid y Barcelona)

• Los instrumentos para la REFORMA Y MEJORA DE CIUDADES en España:

- La Ley de Expropiación Forzosa de 1879

- La Ley sobre Saneamiento y Mejora Interior de Grandes Poblaciones de 1895

- La Instrucción General de Sanidad (1904)

2.3. El caso de Sevilla

• Las actuaciones de reforma interior

• Los “microensanches”

• Intervenciones en plazas y conventos

3. EL CONTEXTO ACTUAL DE LA RENOVACIÓN URBANA EN ESPAÑA

3.1. El problema de los centros históricos

• La 1ª mitad del siglo XX: procesos de destrucción del patrimonio urbano.

• La conciencia del patrimonio y la puesta en marcha de políticas de recuperación y

rehabilitación urbana.

• Las intervenciones de renovación urbana de centros históricos y los procesos de

gentrificación
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3.2. La extensión de la renovación urbana a otras partes de la ciudad: experiencias

recientes

• Los Planes de Mejora Urbana

• El FEDER: del programa URBAN a la iniciativa URBANA

- La fase inicial: los proyectos piloto (1990-1993)

- Las iniciativas URBAN I (1994-1999) y URBAN II (2000-2006)

- La iniciativa URBANA (2007-2013)

• El Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012 y 2013-2016

- Las Áreas de Rehabilitación Integrada (ARIS)

Las ARIS tienen por objeto la mejora de tejidos residenciales en el medio urbano
y rural, recuperando funcionalmente conjuntos históricos, centros urbanos,
barrios degradados y municipios rurales que precisen la rehabilitación de sus
edificios y viviendas, la superaciones de infravivienda, y de intervenciones de
urbanización o reurbanización de sus espacios públicos.

- Las Áreas de Renovación Urbana (ARUS)

Las ARUS tienen por objeto la renovación integral de barrios o conjuntos de
viviendas que precisen demolición y sustitución de los edificios, la urbanización o
reurbanización, la creación de dotaciones y equipamientos, y la mejora de la
accesibilidad de sus espacios públicos, incluyendo en su caso procesos de
realojo temporal de sus residentes.

- La erradicación del chabolismo

- Las ayudas Renove de Rehabilitación y Eficiencia Energética

- En el Plan 2013-2016. Fomento del alquiler de vivienda y ayudas a la construcción.

3.3. La rehabilitación de polígonos de viviendas: un reto pendiente

• La dimensión del problema en España: la promoción de viviendas 1940-80

• Problemas actuales y estrategias para la intervención en barrios periféricos

• Criterios urbanísticos y de diseño urbano: recomendaciones

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4. RETOS DE UNA NUEVA POLÍTICA DE REHABILITACIÓN URBANA ECOLÓGICA: LA

REGENERACIÓN URBANA INTEGRAL

4.1. Crisis y cultura del decrecimiento

• Un cambio de rumbo: una nueva era. Ecología y austeridad

• La Carta de Leipzig de 2007: la rehabilitación de la ciudad consolidada como alternativa

al consumo de nuevo suelo

• La urgencia de conservar el pleno uso y vitalidad de la ciudad existente

• El rescate de la soberanía popular y de la diversidad

4.2. La regeneración urbana: un proceso heterogéneo

• La perspectiva de los Agentes:

- La participación y cohesión social.

- La cooperación público-privada.

- La cooperación inter-institucional (local/global).

- Las relaciones entre los agentes

• La perspectiva de las Actuaciones:

- Los criterios para la delimitación del barrio o zona de intervención.

- El ciclo del conjunto del proyecto

- El agente impulsor y animador del proceso de regeneración urbana

4.3. Algunas referencias y recomendaciones

• El escenario internacional: casos comparados

- El programa “Empowerment Zones” en Estados Unidos.

- La regeneración urbana integrada en Reino Unido: la agencia nacional “Homes

and Communities”

- La regeneración urbana en Francia: el Programa Nacional de Regeneración Urbana

y la ANRU
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• Hacia la regeneración urbana integral (RUI)

- Recomendaciones para la RUI en España
. Deben ser actuaciones sobre los elementos físicos de la ciudad, y sobre
aspectos sociales de la población.
. Deben ser actuaciones integradas de departamentos sectoriales y de niveles
administrativos.
. Tipos de áreas más frecuentes: áreas centrales de ciudad tradicional, y áreas
vulnerables o desfavorecidas.
. Mejorar relación con planeamiento. Cambiando el modelo urbano de
crecimientos.
. Prevalencia de la ciudad como espacio social frente a la ciudad como
instrumento económico.

• La Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas

(Ley 8/2013 de 26 de junio)
. Objetivos: Adecuación y modernización de edificación y ciudad; activación de la
construcción; y calidad y sostenibilidad de edificación y suelo.
. Novedades: Extender el deber de conservación de la edificación; Informe de
Evaluación de Edificios y Calificación de Eficiencia Energética; y ampliar
facultades de comunidades de propietarios.
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BIBLIOGRAFÍA:

Ley de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas. Ley 8/2013 de 26 de junio (estatal).

Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012. Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre (BOE nº 309, de
24 de diciembre de 2008)

Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria y renovación urbanas 2013-2016.
Real Decreto 233/2013, de 5 de abril (BOE nº 86, de 10 de abril de 2013)

AA. VV., “Rehabilitación de barrios periféricos: debates y desafíos”, número monográfico en ciudades 13, 2010.
Instituto Universitario de Urbanística de la Universidad de Valladolid.

AA. VV., Guía del planeamiento urbanístico energéticamente eficiente, Instituto para la Diversificación y Ahorro de la
Energía (IDAE), Madrid, diciembre 2000.

AA. VV., I Jornadas sobre Obsolescencias Urbanas: el caso de las barriadas residenciales. Consejería de Vivienda y
Ordenación del Territorio. Sevilla, febrero 2010. (http://www.laciudadviva.org/)

AA. VV., “Nuevas extensiones urbanas: El ecobarrio como modelo”, en URBAN-e noviembre 2011
( http://urban-e.aq.upm.es)

AA. VV., Avance del Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanística de Sevilla,
Gerencia de Urbanismo, Ayuntamiento de Sevilla/Agencia de Ecología Urbana de Barcelona. Sevilla, 2007.

A. APARICIO & R. di NANNI, Modelos de Gestión de la Regeneración Urbana, SEPES Entidad Estatal de Suelo,
Madrid 2011.

J. BUSQUETS, “Nuevos fenómenos urbanos y nuevo tipo de proyecto urbanístico”, en AA. VV., Presente y futuros.
Arquitectura en las ciudades. XIX Congreso de la UIA, Barcelona 1996, COAC-CCCB, Barcelona 1996.

M. CASTRILLO ROMÓN (Instituto de Urbanística de Valladolid), ARI del barrio de La Rondilla (Polígonos públicos “18
de julio” y “XXV años de paz”), Valladolid. RE-HAB, Regeneración urbana integrada. Seminario de Investigación
Urbana, UPM octubre 2012.

J. M. EZQUIAGA & L. GONZÁLEZ ALFAYA (eds.), Transformaciones urbanas sostenibles, Universidad Internacional
Menéndez Pelayo, 2011.

R. LÓPEZ de LUCIO, Retos de la ciudad construida, Lección inaugural del Máster en Urbanismo, Planeamiento y
Diseño Urbano (mupdu 10-11). Sevilla, octubre 2010. (http://departamento.us.es/duot/master/index.html)

F. ROCH, “Soberanía, población y ciudad”. RE-HAB, Regeneración urbana integrada. Seminario de Investigación
Urbana, UPM octubre 2012.

S. RUEDA, “El urbanismo ecológico”, en urban-2 nº 2, Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio,
Universidad Politécnica de Madrid, noviembre 2011. (http://urban-e.aq.upm.es/articulos/ver/el-urbanismo-ecol-
gico/completo)
 ANEXO DE ALGUNAS IMÁGENES
PROYECTADAS EN CLASE

Tema 8
INTERVENCION EN LA CIUDAD EXISTENTE:
RENOVACIÓN URBANA.