La Ley 2069 de 2020

la ley 2069 de 2020
ARTÍCULO 1. OBJETO. La presente Ley tiene por objeto establecer un marco

regulatorio que propicie el emprendimiento y el crecimiento, consolidación y
sostenibilidad de las empresas, con el fin de aumentar el bienestar social y generar
equidad.
Dicho marco delineará un enfoque regionalizado de acuerdo a las realidades

socioeconómicas de cada región.
ARTÍCULO 9. Manual de tarifas. El Gobierno nacional reglamentará el manual de tarifas

para el cobro de la tasa de los servicios prestados por el Instituto Nacional de Vigilancia
de Medicamentos y Alimentos, Invima.
PARÁGRAFO 1. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos,

Invima, establecerá tarifas diferenciadas de acuerdo con la clasificación de tamaño
empresarial que se encuentre vigente. A partir del método y sistema definidos en la
presente ley, el Invima definirá el porcentaje de la tarifa que deberán pagar las
pequeñas y medianas empresas. No podrán acceder a las tarifas diferenciadas, las
pequeñas y medianas empresas que se encuentren en una situación de subordinación
respecto de gran empresa, o pertenezcan a un grupo empresarial, de conformidad con
lo dispuesto en los artículos 260 y 261 del Código de Comercio. En el caso de que las
empresas decidan ceder su registro, las empresas cesionarias deberán cancelar el valor
que les corresponda por dicho registro de acuerdo con su tamaño.
PARÁGRAFO 2. En todo caso las microempresas, incluyendo los pequeños productores

de acuerdo con la tipificación actual en el marco del Decreto 691 de 2018 o aquellos
que lo modifiquen o deroguen, teniendo en cuenta la clasificación vigente sobre
tamaño empresarial, quedarán exceptuadas del pago de tarifas para la expedición,
modificación y renovación de los registros ante el Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos, Invima.
El mismo tratamiento, recibirán las cooperativas, las asociaciones mutuales y las

asociaciones agropecuarias, étnicas y campesinas que desarrollen actividades
económicas productivas y que clasifiquen como microempresas, para lo cual se les
aplicarán las disposiciones del Decreto 957 de 2019.
No podrán acceder a las tarifas diferenciadas, las microempresas que se encuentren

en una situación de subordinación respecto de gran empresa, o pertenezcan a un
grupo empresarial, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 260 y 261 del
Código de Comercio. En el caso de que las empresas beneficiarias de la excepción de la
tarifa decidan ceder su registro, las empresas cesionarias deberán cancelar el valor
que les corresponda por dicho registro de acuerdo con su tamaño.
ARTÍCULO 3. TARIFAS DEL IMPUESTO DEPARTAMENTAL DE REGISTRO. Modifíquese el

artículo 230 de la Ley 223 de 1995 (modificado por el artículo 188 de la Ley 1607 de
2012), el cual quedará así:
"Tarifas. Las asambleas departamentales, a iniciativa de los Gobernadores, fijarán las

tarifas de acuerdo con la siguiente clasificación, dentro de los siguientes rangos:
a) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro en las oficinas de
registro de instrumentos públicos entre el 0.5% y el 1%;
b) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro. en las Cámaras
de Comercio, distintos a aquellos que impliquen la constitución con y/o el incremento
de la prima en colocación de acciones o cuotas sociales de sociedades, entre el 0.3% y
el 0.7%;
c) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro en las Cámaras
de Comercio, que impliquen la constitución con y/o el incremento de la prima en
colocación de acciones o cuotas sociales de sociedades, entre el 0.1 % Y el 0.3%, y
d) Actos, contratos o negocios jurídicos sin cuantía sujetos a registro en las oficinas de
registro de instrumentos públicos o en las cámaras de comercio, tales como el
nombramiento de representantes legales, revisor fiscal, reformas estatutarias que no
impliquen cesión de derechos ni aumentos del capital, escrituras aclaratorias, entre
dos y cuatro salarios mínimos diarios legales.
PARÁGRAFO 1. Para las microempresas definidas en el Decreto 957 de 2019 o aquellos

que lo modifiquen, las asambleas departamentales, a iniciativa de los Gobernadores,
fijarán las tarifas de acuerdo con la siguiente clasificación, dentro de los siguientes
rangos, aplicables a partir de la vigencia fiscal 2021:
a) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro en las Cámaras
de Comercio, distintos a aquellos que impliquen la constitución con y/o el incremento
de la prima en colocación de acciones o cuotas sociales de sociedades, entre el 0.3% y
el 0.6%; b) Actos, contratos o negocios jurídicos con cuantía sujetos a registro en las
Cámaras de Comercio, que impliquen la constitución con y/o el incremento de la prima
en colocación de acciones o cuotas sociales de sociedades, entre el 0.1% Y el 0.2%.
PARÁGRAFO 2. De conformidad con lo dispuesto en el presente artículo, en

concordancia con lo establecido en los artículos 300 numeral 4 y 338 de la
Constitución política, a las microempresas definidas en el Decreto 957 de 2019, no se
les podrán adicionar sobretasas o recargos de ningún tipo a la tarifa legal vigente del
impuesto de registro.
ARTÍCULO 4. CAUSAL DE DISOLUCIÓN POR NO CUMPLIMIENTO DE LA HIPÓTESIS DE

NEGOCIO EN MARCHA. Constituirá causal de disolución de una sociedad comercial el
no cumplimiento de la hipótesis de negocio en marcha al cierre del ejercicio, de
conformidad con lo establecido en la normatividad vigente.
Cuando se pueda verificar razonablemente su acaecimiento, los administradores

sociales se abstendrán de iniciar nuevas operaciones, distintas a las del giro ordinario
de los negocios, y convocarán inmediatamente a la asamblea General de accionistas o
a la junta de socios para informar completa y documentadamente dicha situación, con
el fin de que el máximo órgano social adopte las decisiones pertinentes respecto a la
continuidad o la disolución y liquidación de la sociedad, so pena de responder
solidariamente por los perjuicios que causen a los asociados o a terceros por el
incumplimiento de este deber.
Sin perjuicio de lo anterior, los administradores sociales deberán convocar al máximo

órgano social de manera inmediata, cuando del análisis de los estados financieros y las
proyecciones de la empresa se puedan establecer deterioros patrimoniales y riesgos
de insolvencia, so pena de responder solidariamente por los perjuicios que causen a
los asociados o a terceros por el incumplimiento de este deber. El Gobierno nacional
podrá establecer en el reglamento las razones financieras o criterios para el efecto.
PARÁGRAFO 1. Las menciones realizadas en cualquier norma relativas a la causal de

disolución por pérdidas se entenderán referidas a la presente causal. Las obligaciones
establecidas en la presente norma serán igualmente exigibles a las sucursales de
sociedad extranjera.
PARÁGRAFO 2. Deróguese el numeral 7 del artículo 34 la Ley 1258 de 2008, así como
los artículos 342, 351, 370, 458, 459, 490, el numeral 2 del artículo del artículo 457 del
Decreto 410 de 1971.
(Ver Decreto 1378 de 2021)
ARTÍCULO 5. MECANISMO EXPLORATORIO DE REGULACIÓN PARA MODELOS DE

NEGOCIO INNOVADORES EN INDUSTRIAS REGULADAS (SANDBOX). El gobierno
nacional, en un plazo no mayor de un (1) año posterior a la promulgación de esta ley,
deberá establecer una regulación complementaria que permita, en cada uno de los
Ministerios y Sectores Administrativos, crear un ambiente especial de vigilancia y
control, que facilite el desarrollo de modelos de negocio que apalanquen e impulsen la
economía de alto valor agregado y sostenible en distintos ámbitos, a partir de la
promoción de actividades intensivas en tecnología, innovación, uso sostenible del
capital natural y/o tendientes a la mitigación de la acción climática. Estos ambientes
de prueba evaluarán el funcionamiento y los efectos de nuevas tecnologías o
innovaciones en la regulación vigente, para determinar la viabilidad de su
implementación y/o la necesidad de establecer una flexibilización del marco
regulatorio existente o la simplificación de los trámites.
PARÁGRAFO 1. Estos mecanismos incluirán ambientes especiales dirigidos a

desarrollar mejoras regulatorias a través de la experimentación y el desarrollo de
instrumentos innovadores con el fin de mejorar el desarrollo sostenible y la
formalización empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas MiPymes.
PARÁGRAFO 2. Se conformará un comité intersectorial que definirá y evaluará los

requisitos mínimos necesarios que deberán contener las propuestas de proyectos
novedosos y, así poderlas clasificar y trasladar a las entidades responsables de la
supervisión con el fin de que den aplicación a este mecanismo.
PARÁGRAFO 3. Para las actividades financieras, bursátil, aseguradora y cualquier otra

relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos de captación,
se tendrá en cuenta lo dispuesto en la Ley 1955 de 2019.
PARÁGRAFO 4. Los diferentes marcos regulatorios tipo Sandbox que sean creados con
motivo de esta ley deberán contar con mecanismos que permitan integrar los
resultados y experiencias obtenidas a partir de este proceso exploratorio entre los
sectores. Para tal efecto, el Gobierno, a través del Comité Intersectorial al que se
refiere el parágrafo 2., establecerá los espacios necesarios para el seguimiento de
dichos resultados y para que se promueva la transparencia y el acceso a la información
por parte de la ciudadanía.
ARTÍCULO 6. CONVOCATORIA Y DELIBERACIÓN DE REUNIONES ORDINARIAS Y

EXTRAORDINARIAS. Modifíquese el Artículo 182 del Decreto 410 de 1971, Código de
Comercio el cual quedará así:
"ARTÍCULO 182. CONVOCATORIA Y DELIBERACIÓN DE REUNIONES ORDINARIAS Y

EXTRAORDINARIAS. En la convocatoria para reuniones extraordinarias se
especificarán los asuntos sobre los que se deliberará y decidirá. En las reuniones
ordinarias la asamblea podrá ocuparse de temas no indicados en la convocatoria, a
propuesta de los directores o de cualquier asociado.
La junta de socios o la asamblea se reunirá válidamente cualquier día y en cualquier
lugar sin previa convocación, cuando se hallare representada la totalidad de los
asociados, Quienes conforme al artículo anterior puedan convocar a la junta de socios
o a la asamblea, deberán hacerlo también cuando lo solicite un número de asociados
representantes del 10% o más del capital social.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Debido a las circunstancias de fuerza mayor que están

alterando la salud pública y el orden público económico, el Gobierno Nacional podrá
establecer el tiempo y la forma de la convocatoria y las reuniones ordinarias del
máximo órgano social de las personas jurídicas, incluidas las reuniones por derecho
propio, para el año 2021 y las disposiciones necesarias para las reuniones pendientes
del ejercicio 2020".
ARTÍCULO 7. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS

INFORMALES.El Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE
diseñará, implementará y administrará el Sistema de Información de Actividades
Económicas Informales (SIECI), como instrumento estadístico para identificar y
caracterizar unidades económicas para el diseño e implementación de políticas
públicas orientadas a la formalización empresarial. Este sistema tendrá como insumo
principal los registros administrativos, las operaciones estadísticas económicas y
sociales que realiza el DANE y, el Censo Económico que empezará su realización en el
año 2021.
PARÁGRAFO 1. Las entidades públicas y los particulares que ejerzan funciones públicas
deberán poner a disposición del DANE la información que generen, obtengan,
adquieran, controlen y/o administren, con el fin de implementar y actualizar el SIECI y
aplicar los procesos de validación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 155 de la
Ley 1955 de 2019.
Para la entrega e intercambio de esta información no será necesaria la suscripción de

convenios, contratos o acuerdos de confidencialidad.
PARÁGRAFO 2. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE podrá

facilitar el acceso y uso de las bases de datos del SIECI a las entidades del orden
nacional, departamental, municipal o distrital para la micro focalización de políticas
públicas que estén directamente relacionadas con el objeto de la presente Ley. Para
tal efecto se deberá presentar una solicitud concreta de información al DANE, la cual
deberá cumplir con las condiciones señaladas por el Departamento mediante acto
administrativo. En los casos aprobados por el DANE operará el traslado de la reserva
legal contenida en el artículo 5 de la Ley 79 de 1993 a las entidades receptoras de la
información. Por lo tanto, las entidades receptoras deberán dar estricto cumplimiento
a lo contenido en la reserva legal del artículo 5 de la Ley 79 de 1993 frente a otras
solicitudes i que puedan realizarse sobre la información suministrada por el DANE en
cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.
PARÁGRAFO 3. La reglamentación para la construcción y operación del Sistema al que

se hace referencia en el presente artículo deberá expedirse dentro de los seis (6)
meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley.
PARÁGRAFO 4. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE

diseñara un aplicativo para la consulta ciudadana del Sistema de Información de
Actividades Económicas Informales (SIECI) con la información más relevante a nivel
nacional, departamental y municipal.
(Yerro corregido por el Art. 1 del Decreto 296 de 2021)
ARTÍCULO 8. CONTABILIDAD SIMPLIFICADA PARA MICROEMPRESAS. El Art. 2 de la

Ley 1314 de 2009 quedará así:
"ARTÍCULO 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente ley aplica a todas las personas

naturales y jurídicas que, de acuerdo con la normatividad vigente, estén obligadas a
llevar contabilidad, así como a los contadores públicos, funcionarios y demás personas
encargadas de la preparación de estados financieros y otra información financiera, de
su promulgación aseguramiento.
En desarrollo de esta ley y en atención al volumen de sus activos, de sus ingresos, al

número de sus empleados, a su forma de organización jurídica o de sus circunstancias
socioeconómicas, el Gobierno autorizará de manera general que ciertos obligados
lleven contabilidad simplificada, emitan estados financieros y revelaciones abreviados
o que estos sean objeto de aseguramiento de información de nivel moderado.
El Gobierno podrá autorizar que las microempresas lleven contabilidad de

acumulación, o de caja, o métodos mixtos, según la realidad de sus operaciones, así
como según los criterios enumerados en el párrafo anterior.
PARÁGRAFO 1. Deberán sujetarse a esta ley y a las normas que se expidan con base en
ella, quienes sin estar obligados a observarla pretendan hacer valer su información
como prueba."
ARTÍCULO 9. ALIANZAS PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EMPRESARIAL Y LA

INCLUSIÓN FINANCIERA DE LOS MICRONEGOCIOS. El Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo podrá concertar y ejecutar programas, planes y proyectos para la
profundización de los microcréditos, como instrumento de creación, formalización de
las microempresas y de generación de empleo, directamente con entidades sin ánimo
de lucro, entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera o por la
Superintendencia de la Economía Solidaria y/o con sociedades comerciales que
otorguen mecanismos de financiamiento como una de las actividades principales para
el desarrollo de su objeto social y que sean de reconocida idoneidad, incluyendo a las
sociedades comerciales no captadoras y aquellas basadas en tecnología Fintech.
Para estos efectos, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las entidades

establecidas en el párrafo anterior, podrán suscribir convenios marco en donde se
establezcan los términos generales de entendimiento a que haya lugar o convenios
particulares para la ejecución de tales programas, planes y proyectos.
ARTÍCULO 10. ZONA ECONÓMICA SOCIAL Y ESPECIAL. Adiciónese el parágrafo

número 6 al artículo 268 de la Ley 1955 de 2019, el cual quedará así:
PARÁGRAFO 6. Exceptúese a las sociedades comerciales que durante el año 2020 se

acogieron en el régimen especial en materia tributaria ZESE, de cumplir el requisito de
generación empleo durante dicha vigencia. Este requisito, deberá tener cumplimiento
a partir del año 2021.
ARTÍCULO 11. DE LAS FRANQUICIAS. El Gobierno Nacional promoverá el modelo de

franquicias como alternativa para el emprendimiento y la expansión de MiPymes. Para
estos efectos, reglamentará las condiciones técnicas que definen la franquicia, las
obligaciones y el régimen de responsabilidad del franquiciante y el franquiciado, a que
haya lugar.
Las condiciones técnicas y estrategias definidas por el Gobierno Nacional para

promover el modelo de franquicias como alternativa de emprendimiento, en ningún
momento podrán representar mayores beneficios que los implementados para
promover la creación de nuevas empresas.
(NOTA: Expresiones subrayadas declaradas INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-188-22)
ARTÍCULO 12. INTEROPERABILIDAD ENTRE LA VENTANILLA ÚNICA EMPRESARIAL Y EL

SISTEMA DE AFILIACIÓN TRANSACCIONAL. Las instituciones públicas y privadas que
integran el Sistema de Seguridad Social Integral y el Sistema de Subsidio Familiar, y la
DIAN, con el fin de simplificar y facilitar la formalización laboral, deberán interoperar
con el Sistema de Afiliación Transaccional y este a su vez con la Ventanilla Única
Empresarial (VUE) los procesos de creación y operación de empresas, para lo cual
deberán realizar los ajustes normativos y tecnológicos necesarios a más tardar dentro
de los seis (6) meses siguientes a la expedición de la presente Ley.
ARTÍCULO 13. El artículo 57 de la Ley 21 de 1982, modificado por el artículo 139 del
Decreto Ley 019 de 2012, quedará así:
"ARTÍCULO 57. Afiliación a las Cajas de Compensación Familiar. Las Cajas de
Compensación Familiar tienen la obligación de afiliar a todo empleador, trabajador
independiente y pensionado, quienes deben acreditar la siguiente información:
a. En el caso de los empleadores:
1. Nombre del empleador, domicilio, identificación, lugar donde se causen los salarios
y manifestación sobre si estaba o no afiliado a alguna Caja de Compensación Familiar
con anterioridad a la solicitud.
2. En caso de que el empleador sea persona jurídica, el certificado de existencia de

representación legal, expedido por la Cámara de Comercio del domicilio social, el cual
puede ser consultado por la Caja a través de medios electrónicos en los términos
previstos en este Decreto; en caso de ser persona natural, fotocopia de la cédula de
ciudanía.
3. Certificado de paz y salvo, en el caso de afiliación anterior a otra caja, y
4. Relación de trabajadores y salarios, para el caso de los empleadores.
b. En caso de los trabajadores independientes y pensionados:
1. Carta de solicitud con nombre completo del solicitante, domicilio, identificación,

lugar de residencia, valor mensual de ingresos y declaración de la fuente de los
ingresos y manifestación sobre si estaba o no afiliado a alguna Caja de Compensación
Familiar con anterioridad a solicitud. En caso de hacerse la afiliación a través del SAT,
el formulario único se entenderá como cumplido el presente requisito.
2. Copia del documento de identificación, en caso de no tener acceso al SAT.
3. Certificado de paz y salvo, en el caso de afiliación anterior a otra caja, y
4. En el caso de los pensionados, último reporte de pago de la mesada pensional.
Las Cajas de Compensación Familiar que operen en municipios de más de

cuatrocientos mil habitantes deben comunicar por escrito todo rechazo o aprobación
de afiliación, dentro de un término no superior a un (1) día contado a partir de la fecha
de presentación de la respectiva solicitud. En los demás municipios deberán comunicar
la aprobación o rechazo de la solicitud por escrito en un término no superior a tres (3)
días, contados a partir de la fecha de presentación.
En caso de rechazo, la respuesta especificará los motivos determinantes del mismo.

Una copia de la comunicación será enviada dentro del mismo término, a la
Superintendencia del Subsidio Familiar la cual podrá improbar la decisión y ordenar a
la Caja de Compensación Familiar la afiliación del solicitante, en protección de los
derechos de los beneficiarios.
Las Cajas de Compensación Familiar no requerirán a los ciudadanos la documentación

o información que reposen en bases de datos o sistemas de información que
administren las autoridades, quienes deberán brindarles acceso."
PARÁGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno Nacional, las Cajas de Compensación Familiar

y las demás instituciones públicas y privadas que intervienen en los procesos descritos
en el presente artículo, deberán realizar los ajustes reglamentarios, técnicos y
tecnológicos, según el caso, a más tardar dentro de los seis (6) meses siguientes a la
expedición de la presente ley, para garantizar la habilitación y puesta en
funcionamiento de las plataformas digitales oficiales y demás actuaciones y
procedimientos necesarios para cumplir con el proceso de afiliación de empleadores,
trabajadores independientes y pensionados a las Cajas de Compensación Familiar.
ARTÍCULO 14. Elimínese del artículo 424 del Estatuto Tributario y adiciónense al
artículo 477 del Estatuto Tributario los siguientes bienes:
-85.04.40.90.90 Inversor de energía para sistema de energía solar con paneles
-85.41.40.10.00 Paneles solares
-90.32.89.90.00 Controlador de carga para sistema de energía solar con paneles.
ARTÍCULO 15. ACTIVOS DE CONEXIÓN PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA. La

autoridad ambiental competente no exigirá la presentación del Diagnóstico Ambiental
de Alternativas-DAA del que trata la Ley 99 de 1993 o aquella que la modifique,
sustituya o adicione, para los activos de conexión al Sistema Interconectado Nacional,
de aquellos proyectos de generación de energía eléctrica que decidan compartir
dichos activos conexión en los términos definidos por la regulación expedida por la
Comisión de Regulación de Energía y Gas, o el Ministerio de Minas y Energía cuando
este decida reasumir tal función. En los casos en que antes de la expedición de la
presente ley uno o varios proyectos a los que se refiere este artículo estén en
cualquier etapa del proceso relativo al Diagnóstico Ambiental de Alternativas -DAA, la
actuación se dará por terminada y se pasará a la siguiente fase del licenciamiento
ambiental. Lo anterior siempre y cuando para los activos de conexión levanten las
alertas tempranas en materia ambiental, según la metodología y el procedimiento que
definan el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible de manera conjunta, quienes igualmente podrán reglamentar de manera
conjunta los demás aspectos necesarios en relación con lo dispuesto en este artículo.
(Derogado por el Art. 58 de la Ley 2099 de 2021)
ARTÍCULO 16. VISA PARA NÓMADAS DIGITALES, EMPRENDEDORES Y TRABAJADORES

REMOTOS. El Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores
expedirá un régimen especial para el ingreso, permanencia y trabajo en el país de los
denominados "nómadas digitales", los cuales incluyen a personas dedicadas a realizar
trabajo remoto y/o independiente, incluyendo las modalidades de teletrabajo, trabajo
a distancia y/o trabajo remoto, con el propósito de promover al país como un centro
de trabajo remoto en el marco de la cuarta revolución. Se requerirá la acreditación de
un servicio de asistencia médica durante su permanencia en el país.
ARTÍCULO 17. Teniendo en cuenta las nuevas circunstancias mundiales, habilítese el

trabajo remoto más allá del teletrabajo, con el fin de garantizar la generación de
empleo en el país, y la consolidación y crecimiento de las empresas.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno nacional reglamentará la materia.
ARTÍCULO 18. Teniendo en cuenta las nuevas tecnologías e importancia de la

digitalización, el gobierno nacional reglamentará el uso de la firma electrónica y digital
en el país, en un término no mayor a los siguientes seis (6) meses a partir de la
vigencia de esta ley, para que se utilice en la suscripción de documentos de carácter
privado y público, como una herramienta para facilitar la innovación y transformación
digital.
(Reglamentado por el Decreto 1789 de 2021)
ARTÍCULO 19. Las mipymes del sector agropecuario cuyas iniciativas de producción
estén enfocadas en la seguridad alimentaria, la mejora técnica, la sostenibilidad
productiva, cuidado de agua y/o que desarrollen dentro de su actividad impactos
ecológicos y ambientales positivos serán beneficiarias de un programa de capacitación
especial y accederán a programas de aceleración de empresas en condiciones
especiales para su promoción y desarrollo, así mismo contarán con un sello de
reconocimiento que acompañará la marca de sus productos.
El Gobierno Nacional desarrollará estrategias diferenciales para promover el acceso a

los programas por parte de los productores de la agricultura campesina, familiar y
comunitaria.
PARÁGRAFO 1. Los emprendimientos que tengan en su mayoría la participación de

mujeres rurales tendrán prioridad en los programas y serán candidatos a acceder a
recursos no reembolsables provenientes de fondos especiales destinados a su
promoción y fortalecimiento. Así mismo, dentro de su capacitación se incluirán temas
de liderazgo y empoderamiento femenino.
ARTÍCULO 20. CONSTITUCIÓN DE LAS ASOCIACIONES MUTUALES. Modifíquese el
artículo 7 del Decreto 1480 de 1989, el cual quedará así:
"ARTÍCULO 7 CONSTITUCIÓN. Las Asociaciones Mutuales se constituirán con un

mínimo de diez (10) personas naturales, por documento privado que se hará constar
en acta firmada por todos los asociados fundadores, con anotación de sus nombres,
documentos de identificación y domicilios. En el mismo acto será aprobado el estatuto
social y elegidos los órganos de administración y control".
ARTÍCULO 21. NATURALEZA DE LAS ASOCIACIONES MUTUALES. Modifíquese el

artículo 2 del Decreto 1480 de 1989, el cual quedará así:
ARTÍCULO 2 NATURALEZA. Las Asociaciones Mutuales son personas jurídicas de

derecho privado, sin ánimo de lucro, constituidas libre y democráticamente por
personas naturales, inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda
recíproca frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la
prestación de servicios de seguridad social, seguridad alimentaria y producción,
transformación y comercialización de la Economía Campesina Familiar y Comunitaria -
ECFC y en general, las actividades que permitan satisfacer las necesidades de diversa
índole de sus asociados.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional expedirá un Decreto de regulación prudencial

sobre la captación del ahorro que desarrollan las asociaciones mutuales.
ARTÍCULO 22. CONSTITUCIÓN DE COOPERATIVAS. Modifíquese el inciso 4 del

artículo 14 de la ley 79 de 1988, el cual quedará así:
El número mínimo de fundadores será de tres, salvo las excepciones consagradas en

normas especiales.
Para su inscripción en el registro público solo se requerirá la solicitud firmada por el

representante legal, acompañada del acta de constitución y copia de los estatutos.
En las cooperativas que tengan 10 o menos asociados, ninguna persona natural podrá
tener más del 33% de los aportes sociales y ninguna persona jurídica más del cuarenta
y nueve por ciento (49%) de los mismos.
En aquellas cooperativas cuyo número de asociados sea inferior a lo, en el estatuto o

reglamentos se deberán adecuar los órganos de administración y vigilancia a las
características de la cooperativa y al tamaño del grupo asociado. A falta de
estipulación estatutaria sobre la creación de un consejo de administración, la totalidad
de las funciones de administración y representación legal le corresponderán al
representante legal designado por la asamblea.
PARÁGRAFO 1. Cuando la Cooperativa supere los 10 asociados, deberá en un término
máximo improrrogable de 6 meses, ajustar el monto mínimo de aportes que debe
tener cada asociado y nombrar los órganos de administración y vigilancia, conforme a
las reglas de la Ley 79 de 1988.
PARÁGRAFO 2. El Gobierno Nacional reglamentará la aplicación del presente artículo

como una alternativa simplificada de constitución de Cooperativas para el fomento del
emprendimiento, siempre respetando los principios de administración y vigilancia,
conforme a las reglas de la Ley 79 de 1988.
ARTÍCULO 23. De conformidad con lo establecido por los artículos 4 de la Ley 79 de

1988 y 6 de la Ley 454 de 1988, las cooperativas y demás entidades de la economía
solidaria son empresas. En tal virtud, para los efectos de la presente ley, las entidades
de economía solidaria serán clasificadas como Mipymes en los términos establecidos
por el artículo 2 de la Ley 590 de 2000 y por el Decreto 957 de 2019 o las normas que
los modifiquen, deroguen o adicionen, sin perjuicio de la normatividad específica
aplicable a sus diferentes figuras jurídicas, ni del marco de competencias
institucionales de Gobierno para su fomento, fortalecimiento, inspección, control y
vigilancia.
ARTÍCULO 24. Modifíquese el numeral 4 del artículo 21 de la Ley 79 de 1988 y añádase

un parágrafo, el cual quedará así:
4. Las micro, pequeñas y medianas empresas.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional, reglamentará las condiciones que deben cumplir

las Mipymes para asociarse a las cooperativas, Particularmente en lo referente a su
propósito de servicio, su carácter no lucrativo y el cumplimiento de lo establecido en el
numeral 2 del artículo 6 de la Ley 79 de 1988 y el numeral 2 del artículo 13 de la
Ley 454 de 1998.
Lo anterior en el marco de la Comisión Intersectorial de la Economía Solidaria.
ARTÍCULO 25. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD Y VISIÓN EXPORTADORA DE LOS

EMPRENDIMIENTOS. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y demás
entidades gubernamentales, trabajarán por la gestión, capacitación, acompañamiento
y apoyo, a la visión y capacidad exportadora de los emprendedores nacionales, con la
finalidad de que estos puedan abrirse campo en los mercados extranjeros y se
preparen para las dinámicas del comercio internacional.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentará este artículo.

ARTÍCULO 26. MICROSEGUROS. El Gobierno Nacional establecerá una reglamentación
que incentive y promueva los microseguros como una herramienta de protección y
consolidación del tejido empresarial en el país. Esta reglamentación que se expida
deberá establecer políticas, mecanismos, programas e instrumentos que permitan el
acceso a estos seguros y su uso en los emprendimientos nacionales.
ARTÍCULO 27. DEL ESTABLECIMIENTO DEL SEGURO MIPYME. Establézcase el seguro

de MiPymes en Colombia, como instrumento para incentivar y proteger el
emprendimiento, crecimiento, consolidación y sostenibilidad de las micro, pequeñas y
medianas empresas, como estrategia para coadyuvar el desarrollo global del país.
El objeto del seguro es la protección de la totalidad o parte de los apoyos y/o

inversiones financiadas con recursos de las entidades estatales, recursos del
Presupuesto General de la Nación o con recursos propios del micro, pequeño y
mediano empresario. El seguro podrá abarcar tanto el daño emergente como el lucro
cesante.
Las tarifas de las pólizas expedidas en el desarrollo de lo dispuesto por el presente

artículo deberán cumplir los requisitos técnicos establecidos en el Estatuto Orgánico
del Sistema Financiero o en las normas que lo sustituyan o adicionen.
Son entidades facultades para expedir estas pólizas, las compañías de seguros,
públicas y privadas, vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional podrá establecer programas e instrumentos que

faciliten la obtención de este seguro por parte del micro, pequeño y mediano
empresario.
PARÁGRAFO 2. El Gobierno Nacional reglamentará la aplicación de esta medida.
ARTÍCULO 28. Adiciónese un parágrafo transitorio al artículo 850 del Estatuto

Tributario, el cual quedará así:
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Los saldos a favor generados en el impuesto sobre las

ventas IVA por la venta de bienes exentos de manera transitorio en aplicación de los
Decretos Legislativos 438 y 551 de 2020, podrán ser solicitados en devolución y/o
compensación en proporción a los bienes vendidos, hasta por el término de duración
de las emergencias sanitarias declaradas por el Ministerio de Salud y Protección Social,
con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID-19.
Una vez terminada las emergencias declaradas por el Ministerio de Salud y Protección
Social, con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID19 los saldos a
favor en el impuesto sobre las ventas IVA que no hayan sido solicitados en devolución
y/o compensación solo podrán ser imputados en las declaraciones de los periodos
siguientes.
(Yerro corregido por el Art.2 del Decreto 296 de 2021)
ARTÍCULO 29. MULTAS COVID-19. Con el fin de impulsar la demanda y reactivación del
tejido empresarial a través del consumo, a partir de la promulgación de la presente
ley, por única vez y hasta el 30 de junio de 2021, todas las personas naturales
infractoras de las normas del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
decretos del orden nacional, departamental, municipal o distrital, dictados a fin de
contener la pandemia de la Covid-19, que tengan pendiente el pago de las multas,
estén pagando o hayan incumplido acuerdos de pago por contravenciones impuestas
hasta el 31 de agosto de 2020, fecha en que finalizó el aislamiento preventivo
obligatorio, podrán acogerse a un descuento de hasta el sesenta por ciento (60%) del
total de su deuda y del cien por ciento (100%) de sus respectivos intereses, conforme
lo reglamente cada entidad departamental, municipal o distrital.
PARÁGRAFO 1. Quienes suscriban acuerdos de pago dentro del término previsto en

este artículo, contarán con un plazo de hasta un (1) año contado a partir de la fecha de
suscripción del acuerdo para pagar lo debido, y para lo cual, las autoridades
correspondientes aplicarán lo dispuesto en sus manuales de cartera.
Quienes incumplan con una sola de las cuotas pactadas, perderán el beneficio de la
amnistía y la autoridad correspondiente iniciará la ejecución por la totalidad de lo
adeudado.
PARÁGRAFO 2. Los beneficios de que trata la presente ley no se reconocerán ni se

concederán a aquellas personas infractoras de las normas de tránsito y transporte.
CAPÍTULO II
COMPRAS PÚBLICAS
ARTÍCULO 30. MIPYMES y MÍNIMA CUANTÍA. Modifíquese el numeral 5 del

artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedará así:
5) Contratación mínima cuantía. La contratación cuyo valor no excede del 10 por

ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto, se
efectuará de conformidad con las siguientes reglas:
a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual se

señalará el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como las
condiciones técnicas exigidas;
b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser inferior a
un día hábil;
c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la

propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas;
d) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituye para todos los efectos
el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo registro
presupuestal.
PARÁGRAFO 1. Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la

posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones a MiPymes o
establecimientos que correspondan a la definición de "gran almacén" señalada por la
Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarán en el reglamento que para
el efecto expida el Gobierno Nacional.
PARÁGRAFO 2. La contratación a que se refiere el presente artículo se realizará

exclusivamente con las reglas en él contempladas y en su reglamentación. En
particular no se aplicará lo previsto en la Ley 816 de 2003.
ARTÍCULO 31. CRITERIOS DIFERENCIALES PARA MIPYMES EN EL SISTEMA DE

COMPRA PÚBLICA. Las Entidades Estatales de acuerdo con el análisis de Sector podrán
incluir, en los Documentos del Proceso, requisitos diferenciales y puntajes adicionales,
en función del tamaño empresarial para la promoción del acceso de las MiPymes al
mercado de Compras Públicas.
El Gobierno Nacional reglamentará la definición de los criterios diferenciales, sobre

reglas objetivas que podrán implementar las Entidades Estatales.
PARÁGRAFO 1. Dentro de los criterios diferenciales que reglamente el Gobierno

Nacional se dará prioridad a la contratación de producción nacional sin perjuicio de los
compromisos comerciales adquiridos con otros Estados.
ARTÍCULO 32. CRITERIOS DIFERENCIALES PARA EMPRENDIMIENTOS y EMPRESAS DE

MUJERES EN EL SISTEMA DE COMPRAS PÚBLICAS. De acuerdo con el resultado del
análisis del sector, las entidades estatales incluirán requisitos diferenciales y puntajes
adicionales en los procesos de licitación pública, selección abreviada de menor cuantía
y concurso de méritos, así como en los procesos competitivos que adelanten las
entidades estatales que no apliquen en su gestión contractual el Estatuto General de
Contratación Administrativa, como medidas de acción afirmativa, para incentivar
emprendimientos y empresas de mujeres en el sistema de compras públicas, sin
perjuicio de los compromisos adquiridos por Colombia en los acuerdos comerciales en
vigor.
PARÁGRAFO 1. La definición de emprendimientos y empresas de mujeres se

reglamentará por el gobierno nacional.
ARTÍCULO 33. PROMOCIÓN DEL ACCESO DE LAS MIPYMES AL MERCADO DE

COMPRAS PÚBLICAS. Modifíquese el artículo 12 de la Ley 590 de 2000, el cual
quedará así:
"ARTÍCULO 12. Promoción del acceso de las MIPYMES al mercado de Compras

Públicas. Con el fin de promover el acceso de las MIPYMES al mercado de Compras
Públicas, las Entidades Estatales indistintamente de su régimen de contratación, los
patrimonios autónomos constituidos por Entidades Estatales y los particulares que
ejecuten recursos públicos:
1. Deberán en el Análisis de Sector identificar las MIPYMES que podrían ser potenciales
proveedoras directas o indirectas, con el fin de definir reglas que promuevan y faciliten
su participación en el Proceso de Contratación.
2. Desarrollarán programas de aplicación de la normativa del Sistema de Compra

pública, en especial, la relacionada con las disposiciones que promueven la
participación de las MIPYMES en las compras públicas, los incentivos y el Secop.
3. Promoverán e incrementarán, conforme a su respectivo presupuesto, la

participación de micro, pequeñas y medianas empresas como proveedoras de los
bienes y servicios que aquellas demanden.
4. Establecerán, en observancia de lo dispuesto en el artículo 11 de la presente ley,

procedimientos administrativos que faciliten a micro, pequeñas y medianas empresas,
el cumplimento de los requisitos y trámites relativos a pedidos, recepción de bienes o
servicios, condiciones de pago y acceso a la información, por medios idóneos, sobre
sus programas de inversión y de gasto.
5. Preferirán en condiciones de igual precio, calidad y capacidad de suministros y

servicio a las MIPYMES nacionales.
6. Promoverán la división del Proceso de Contratación en lotes o segmentos que

faciliten la participación de las MIPYMES en el Proceso de Contratación.
7. La Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente y el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, crearán un sistema de indicadores con el
fin de evaluar anualmente la efectividad de la inclusión de las MIPYMES al mercado de
compras públicas. A partir de esta evaluación, el Gobierno Nacional promoverá las
mejoras que faciliten el acceso de éstas al mercado estatal a través de la
implementación de ajustes normativos, nuevas herramientas, incentivos e
instrumentos financieros.
8. En los dos primeros meses de cada año las entidades estatales definidas en este
artículo deberán remitir información a la Agencia Nacional de Contratación Pública -
Colombia Compra Eficiente-, sobre el cumplimiento y resultados de la adopción de las
medidas establecidas en la presente disposición durante el año inmediatamente
anterior, lo cual servirá como insumo para la evaluación anual de qué trata el presente
numeral.
PARÁGRAFO . El incumplimiento de los deberes de que trata el presente artículo por

parte de los servidores públicos constituirá causal de mala conducta."
ARTÍCULO 34. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.

Modifíquese el artículo 12 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedará así:
"ARTÍCULO 12. Promoción del desarrollo en la contratación pública.
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 13, 333 Y 334 de la Constitución

Política, el Gobierno Nacional definirá las condiciones y los montos de acuerdo con los
compromisos internacionales vigentes, para que, en desarrollo de los Procesos de
Contratación, las Entidades Estatales indistintamente de su régimen de contratación,
los patrimonios autónomos constituidos por Entidades Estatales y los particulares que
ejecuten recursos públicos, adopten en beneficio de las MiPymes, convocatorias
limitadas a estas en las que, previo a la Resolución de apertura del proceso respectivo,
se haya manifestado el interés de por lo menos dos (2) MiPymes.
Asimismo, el reglamento podrá establecer condiciones preferenciales en favor de la

oferta de bienes y. servicios producidos por las MiPymes respetando los montos y las
condiciones contenidas en los compromisos internacionales vigentes, cuando sean
aplicables.
En todo caso, se deberá garantizar la satisfacción de las condiciones técnicas y

económicas requeridas en el Proceso de Contratación.
De igual forma, en los pliegos de condiciones dispondrán, de mecanismos que

fomenten en la ejecución de los contratos estatales la provisión de bienes y servicios
por población en pobreza extrema, desplazados por la violencia, personas en proceso
de reintegración o reincorporación y, sujetos de especial protección constitucional en
las condiciones que señale el reglamento; siempre que se garanticen las condiciones
de calidad y cumplimiento del objeto contractual.
PARÁGRAFO 1. En los Procesos de Contratación que se desarrollen con base en el

primer inciso, las entidades podrán realizar las convocatorias limitadas que beneficien
a las MiPymes del ámbito municipal o departamental correspondiente al de la
ejecución del contrato.
PARÁGRAFO 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 5 y 6 de la Ley 1150 de

2007, para que las Mipymes puedan participar en las convocatorias a las que se refiere
este artículo, deberán acreditar como mínimo un año de existencia, para lo cual
deberán presentar el certificado expedido por la cámara de comercio o por la
autoridad que sea competente para dicha acreditación.
PARÁGRAFO 3. En la ejecución de los contratos a que se refiere el presente artículo,

las entidades y los contratistas, deberán observar lo dispuesto en los
artículos 90 a 95 de la Ley 418 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o
subroguen."
ARTÍCULO 35. FACTORES DE DESEMPATE. En caso de empate en el puntaje total de

dos o más ofertas en los Procesos de Contratación realizados con cargo a recursos
públicos, los Procesos de Contratación realizados por las Entidades Estatales
indistintamente de su régimen de contratación, así como los celebrados por los
Procesos de Contratación de los patrimonios autónomos constituidos por Entidades
Estatales, el contratante deberá utilizar las siguientes reglas de forma sucesiva y
excluyente para seleccionar al oferente favorecido, respetando en todo caso los
compromisos internacionales vigentes.
1. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o

servicios extranjeros.
2. Preferir la propuesta de la mujer cabeza de familia, mujeres víctimas de la violencia

intrafamiliar o de la persona jurídica en la cual participe o participen
mayoritariamente; o, la de un proponente plural constituido por mujeres cabeza de
familia, mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o personas jurídicas en las cuales
participe o participen mayoritariamente.
3. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones

establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en
condición de discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta es
presentada por un proponente plural, el integrante del oferente que acredite que el
diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad en los términos
del presente numeral, debe tener una participación de por lo menos el veinticinco por
ciento (25%) en el consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura y aportar
mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.
4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite la vinculación en

mayor proporción de personas mayores que no sean beneficiarios de la pensión de
vejez, familiar o de sobrevivencia y que hayan cumplido el requisito de edad de
pensión establecido en la Ley.
5. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite, en las condiciones

establecidas en la ley, que por lo menos diez por ciento (10%) de su nómina pertenece
a población indígena, negra, afrocolombiana, raizal, palanquera, Rrom o gitanas.
6. Preferir la propuesta de personas en proceso de reintegración o reincorporación o

de la persona jurídica en la cual participe o participen mayoritariamente; o, la de un
proponente plural constituido por personas en proceso de reincorporación, y/o
personas jurídicas en las cuales participe o participen mayoritariamente.
7. Preferir la oferta presentada por un proponente plural siempre que:
(a) esté conformado por al menos una madre cabeza de familia y/o una persona en
proceso de reincorporación o reintegración, o una persona jurídica en la cual participe
o participen mayoritariamente, y, que tenga una participación de por lo menos el
veinticinco por ciento (25%) en el proponente plural;
(b) la madre cabeza de familia, la persona en proceso de reincorporación o

reintegración, o la persona jurídica aporte mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la
experiencia acreditada en la oferta; y
(c) ni la madre cabeza de familia o persona en proceso de reincorporación o

reintegración, ni la persona jurídica, ni sus accionistas, socios o representantes legales
sean empleados, socios o accionistas de los miembros del proponente plural.
8. Preferir la oferta presentada por una MiPymes o cooperativas o asociaciones

mutuales; o un proponente plural constituido por Mipymes, cooperativas o
asociaciones mutuales.
9. Preferir la oferta presentada por el proponente plural constituido por micro y/o
pequeñas empresas, cooperativas o asociaciones mutuales.
10. Preferir al oferente que acredite de acuerdo con sus estados financieros o
información contable con corte a 31 de diciembre del año anterior, por lo menos el
veinticinco por ciento (25%) del total de pagos realizados a MiPymes, cooperativas o
asociaciones mutuales por concepto de proveeduría del oferente, realizados durante
el año anterior; o, la oferta presentada por un proponente plural siempre que:
(a) esté conformado por al menos una MIPYME, cooperativa o asociación mutual que
tenga una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%);
(b) la MIPYME, cooperativa o asociación mutual aporte mínimo el veinticinco por

ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y
(c) ni la MIPYME, cooperativa o asociación mutual ni sus accionistas, socios o

representantes legales sean empleados, socios o accionistas de los miembros del
proponente plural.
11. Preferir las empresas reconocidas y establecidas como Sociedad de Beneficio e

Interés Colectivo o Sociedad BIC, del segmento MIPYMES.
12. Utilizar un método aleatorio para seleccionar el oferente, método que deberá
haber sido previsto previamente en los Documentos del Proceso.
PARÁGRAFO 1. Los factores de desempate serán aplicables en el caso de las

cooperativas y asociaciones mutuales que cumplan con los criterios de clasificación
empresarial, definidos por el Decreto 957 de 2019, priorizando aquellas que sean
micro, pequeñas o medianas.
PARÁGRAFO 2. Para los criterios enunciados que involucren la vinculación de capital

humano, el oferente deberá acreditar una antigüedad igual o mayor a un año. Para los
casos de constitución inferior a un año se tendrá en cuenta a aquellos trabajadores
que hayan estado vinculados desde el momento de constitución de la misma.
PARÁGRAFO 3. El Gobierno Nacional podrá reglamentar la aplicación de factores de

desempate en casos en que concurran dos o más de los factores aquí previstos.
ARTÍCULO 36. PROMOCIÓN DE' LAS COMPRAS PÚBLICAS DE TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN. Las entidades estatales, de acuerdo con los lineamientos que establezca
la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente, procuraran
generar inversiones o compras que permitan involucrar nuevas tecnologías,
herramientas tecnológicas e innovación en sus funciones o sistemas, que permitan
generar mejores servicios a los ciudadanos, fomentar el desarrollo tecnológico del
Estado, y promover en las empresas y emprendedores nacionales la necesidad de
innovar y usar la tecnología dentro de su negocio. El Gobierno Nacional reglamentará
esta materia.
De igual manera, las entidades estatales podrán aprovechar los laboratorios de

innovación pública del Gobierno Nacional, para adquirir nuevas y mejores soluciones a
los retos que presenta la ejecución de las políticas públicas, el ejercicio propio de sus
funciones, y la atención de servicios a los ciudadanos.
TÍTULO III
ACCESO AL FINANCIAMIENTO
ARTÍCULO 37. MODIFICACIÓN DEL OBJETO SOCIAL DEL FONDO NACIONAL DE

GARANTÍAS. Modifíquese el artículo 240 del Decreto Ley 663 de 1993, el cual quedará
así:
1. Naturaleza Jurídica. El Fondo Nacional de Garantías S.A., cuya denominación social

podrá girar bajo la sigla "FNG S.A.", es una sociedad anónima de carácter mercantil y
de economía mixta del orden nacional, cuya creación fue autorizada mediante el
Decreto 3788 del 29 de diciembre de 1981 y vinculada al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público. El Fondo Nacional de Garantías S.A. se someterá a la supervisión de la
Superintendencia Financiera y a las reglas prudenciales sobre margen de solvencia,
patrimonio técnico, constitución de reservas técnicas y demás normas que determine
el Gobierno Nacional a partir del 10 de enero de 2004.
PARÁGRAFO . Por motivos del reordena miento del Estado, el Gobierno Nacional
podrá ordenar la vinculación del Fondo Nacional de Garantías S.A. a otro Ministerio.
2. Régimen Legal: El Fondo Nacional de Garantías S.A. se regirá por las normas
consagradas en este estatuto, así como por las disposiciones relativas a las sociedades
de economía mixta que resulten de su composición accionaria, por el Código de
Comercio, por las demás normas complementarias y concordantes y por sus estatutos.
3. Objeto Social. El objeto social del Fondo Nacional de Garantías S.A. consiste en obrar
de manera principal pero no exclusiva como fiador o bajo cualquier otra forma de
garante de toda clase de operaciones activas de las instituciones financieras, valores
representativos de deuda, valores representativos de capital social y fondos de
inversión colectiva conforme la regulación vigente, con los usuarios de sus servicios,
sean personas naturales o jurídicas, así como actuar en tales calidades respecto de
dicha clase de operaciones frente a otra especie de establecimientos de crédito
legalmente autorizados para desarrollar actividades, sean nacionales o extranjeros,
patrimonios autónomos constituidos ante entidades que legalmente contemplen
dentro de sus actividades el desarrollo de estos negocios, las entidades cooperativas y
demás formas asociativas del sector solidario, las fundaciones, las corporaciones, las
cajas de compensación familiar y otros tipos asociativos privados o públicos que
promuevan programas de desarrollo social. Adicionalmente, el Fondo Nacional de
Garantías S.A. podrá otorgar avales o garantías a valores de naturaleza negociable que
hagan parte de una emisión, así como a favor de vehículos de inversión como fondos
de inversión colectiva que tengan como propósito impulsar y/o apalancar proyectos
productivos generadores de crecimiento económico y empleo.
El Fondo Nacional de Garantías S.A., dentro del giro ordinario de sus negocios, estará
facultado para otorgar garantías sobre créditos y otras operaciones activas de esta
naturaleza que se contraigan a favor de entidades que no posean la calidad de
intermediarios financieros, por parte de personas naturales o jurídicas que obran
como comercializadores o distribuidores de sus productos y bienes en el mercado.
Se entenderán comprendidos dentro de las actividades propias de su objeto social,

todas las enajenaciones a cualquier título que el FNG S.A. realice de bienes muebles o
inmuebles cuyas propiedades se le hayan transferido o que figuren a su nombre como
consecuencia de negociaciones o producto del ejercicio de las acciones judiciales o
extrajudiciales que ejercite tendientes a obtener la recuperación de las sumas que
hubiere satisfecho a los beneficiarios de las garantías.
4. Domicilio. El Fondo Nacional de Garantías S.A. tendrá su domicilio principal en la

ciudad de Bogotá, D. C. y podrá establecer sucursales o agencias en otros lugares del
país, según determine su Junta Directiva y con sujeción a las normas aplicables sobre la
materia.
ARTÍCULO 38. FUNCIONES DEL FONDO NACIONAL DE GARANTÍAS. Modifíquese el

artículo 241 del Decreto Ley 663 de 1993, el cual quedará así:
En desarrollo de su objeto social el Fondo Nacional de Garantías S.A. podrá realizar las
siguientes operaciones:
a) Atender entre otros, los sectores de comercio, servicios, industrial, agroindustrial y

exportador, o a otros sectores o programas, de conformidad con las prioridades que se
identifiquen para el desarrollo de las políticas del Gobierno Nacional o los que señale
su Junta Directiva;
b) Otorgar garantías en sus diferentes modalidades sobre operaciones pactadas en

moneda legal o extranjera, que incluyan valores representativos de deuda, de capital
social u operaciones de inversión en fondos colectivos con sujeción a las disl2osiciones
legales que rigen la materia y a los lineamientos y autorizaciones que expresamente
señale su Junta Directiva;
c) Realizar operaciones de retrogarantía con entidades legalmente autorizadas para el
efecto, sean nacionales o extranjeras, entendiéndose por tales, la aceptación o cesión
de riesgos derivados de garantías emitidas por entidades que obren como garantes
directos o de primer piso. Las retro garantías no generan relación alguna entre el
retrogarante y el acreedor como tampoco entre el retrogarante y el deudor, pero el
retrogarante comparte análoga suerte con el garante directo, salvo que se compruebe
mala fe de este último, en cuyo caso la retrogarantía no surtirá efecto alguno;
d) Celebrar contratos de coafianzamiento con otras entidades nacionales o extranjeras

que desarrollen actividades de igualo similar naturaleza a las del Fondo Nacional de
Garantías S.A.;
e) Administrar a título oneroso recursos de otras entidades destinados a programas

específicos de fomento y desarrollo de los grupos o sectores pertenecientes a los
señalados en el literal a) del presente numeral y expedir las garantías necesarias con
cargo a dichos recursos, previa autorización de la Junta Directiva;
f) Administrar a título oneroso cuentas especiales o fondos autónomos, con o sin

personería jurídica, cuyos recursos se destinen al desarrollo de programas que tengan
carácter afín o complementario con su objeto social;
g) Adelantar los procesos de cobro judicial y extrajudicial originados en el pago de

garantías y en todo tipo de procesos si se considera necesario para la adecuada
protección de los intereses del Fondo Nacional de Garantías S.A., para lo cual se
observarán las normas que rigen tales procesos;
h) Realizar toda clase de actos y celebrar aquellos contratos, convenios, operaciones y,

en general, cualquier otra actuación que demande el ejercicio de sus derechos o el
cumplimiento de las obligaciones que legal y contractualmente se deriven de su
existencia y funcionamiento;
i) Servirse de agentes, comisionistas o, en general, de cualquier otra clase de

intermediarios para la explotación y promoción de sus negocios, de acuerdo con las
autorizaciones que imparta la Junta Directiva del Fondo;
j) Suscribir o adquirir, a cualquier título, acciones, partes sociales o cuotas de interés

de sociedades con ánimo de lucro, mediante aportes en dinero, bienes o servicios. Así
mismo, podrá realizar toda clase de inversiones en moneda legal o extranjera y
orientar sus recursos a la adquisición de activos no monetarios, sean muebles o
inmuebles, corporales o incorporales, negociar títulos valores u otros documentos
para el debido desarrollo de su actividad o como inversión de fomento o utilizaciones
rentables, permanentes o transitorias, de fondos o disponibilidades, con sujeción a las
disposiciones que determine el Gobierno Nacional;
k) Otorgar avales totales o parciales sobre títulos valores, de conformidad con las
reglas que para el efecto señale el Gobierno Nacional;
l) Actuar como garante en emisión de valores de naturaleza negociable, así como en

operaciones de inversión que en términos de mercado realicen vehículos de inversión
como fondos de inversión colectiva que tengan como propósito impulsar y/o
apalancar proyectos productivos generadores de crecimiento económico y empleo.
ARTÍCULO 39. SISTEMAS DE MICROCRÉDITO. Adiciónese un parágrafo al artículo 39 de

la ley 590 de 2000, el cual quedará así:
"PARÁGRAFO. Los intermediarios financieros y las organizaciones especializadas en

crédito microempresarial, deberán reportar conforme lo determinen las entidades que
ejerce su inspección vigilancia y control, los honorarios y comisiones cobrados."
ARTÍCULO 40. Adiciónese un inciso 3. al Artículo 158-1 del Estatuto. Tributario, el cual
quedará así:
"El mismo tratamiento previsto en este artículo será aplicable a las donaciones a
iNNpulsa que realicen los contribuyentes del impuesto sobre la renta. Este incentivo
sólo será aplicable, previa verificación del valor de la donación y aprobación por parte
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o la entidad a quien este delegue. Los
recursos que así reciba iNNpulsa Colombia deberán ser destinados a la generación de
nuevos programas o instrumentos, o el fortalecimiento de la oferta existente que
beneficien a los emprendedores del país. Estos recursos podrán ser destinados como
capital semilla para la consolidación e impulso de emprendimientos con potencial de
crecimiento y que hayan participado dentro de los programas de consolidación de
emprendimiento ofrecidos por iNNpulsa Colombia o quien haga sus veces. Estas
donaciones no podrán ser destinadas a los gastos de funcionamiento de la entidad. El
Gobierno nacional reglamentará el tratamiento previsto en este inciso."
ARTÍCULO 41. Adiciónese un inciso 2. al parágrafo 2. del artículo 256 del Estatuto
Tributario, el cual quedará así:
"De igual manera, el tratamiento previsto en este artículo será también aplicable a las
donaciones a iNNpulsa que realicen los contribuyentes del impuesto sobre la renta.
Dichos recursos deberán ser destinados en las condiciones establecidas en el inciso 3.
del artículo 158-1 de este Estatuto y de acuerdo con el reglamento que para tal efecto
expida el Gobierno nacional."
ARTÍCULO 42. INVERSIONES EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. El Gobierno

Nacional promoverá inversiones en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación
para el sector agropecuario y agroindustriales mediante distintas estrategias como
fondos consolidados, convocatorias especiales para Mipymes agropecuarias y
agroindustriales, apalancamiento de recursos, y construyendo alianzas y conexiones
de valor para la llegada de recursos provenientes del sector productivo. De igual
manera, se trabajarán programas y estrategias que permitan apoyar y fomentar a los
actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación reconocidos por
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, así como a los grupos de investigación
registrados ante el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, que cuenten con
programas de investigación, extensión o innovación y que trabajen en alianza con los
subsectores productivos.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional establecerá las condiciones para que proceda lo

mencionado en este artículo mediante reglamentación que se expida para este efecto.
ARTÍCULO 43. El Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales organizarán una

estrategia descentralizada de apoyo al emprendimiento a través del fomento de redes
de ángeles inversionistas con enfoque de inclusión que permita el desarrollo y práctica
de emprendimiento en todo el territorio nacional.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentará lo dispuesto en el presente

artículo, fomentando la participación ciudadana y de las partes interesadas.
ARTÍCULO 44. ACTIVIDAD DE FINANCIACIÓN COLABORATIVA. Con el fin de consolidar

la actividad de financiación colaborativa o crowdfunding como una alternativa de
financiación para los emprendimientos en Colombia, el gobierno nacional podrá
establecer el marco regulatorio aplicable a dicha actividad, la cual deberá estar dirigida
a la financiación colaborativa a través de valores, en los términos del artículo 2 de la
ley 964 de 2005.
Las facultades mencionadas en el presente artículo incluyen la de determinar las

diferentes modalidades a través de las cuales puede realizarse la actividad de
financiación colaborativa o crowdfunding, y la de establecer las entidades vigiladas por
la Superintendencia Financiera de Colombia autorizadas para ejercerla.
ARTÍCULO 45. Las líneas especiales de crédito generadas por INNpulsa, con recursos
provenientes del Presupuesto Nacional, que estén destinadas a financiar
emprendimientos en los términos establecidos en esta Ley, deberán expresar con
claridad los siguientes puntos:
Tasa de colocación al intermediario.
Mecanismo mediante el cual se traslade al beneficiario final una reducción de tasa de

interés frente a aquella informada al público por parte del intermediario.
Plazo mínimo y máximo de Periodo de gracia, expresado en meses.
Plazo mínimo y máximo de pago, expresado en meses.
PARÁGRAFO 1. A efectos de lo anterior, los reglamentos de las líneas especiales de

crédito de las que trata el presente artículo podrán contemplar criterios
diferenciadores que reconozcan la naturaleza, beneficiarios y objetivo de las líneas,
para lo cual podrán considerar elementos de riesgo para la determinación de la tasa,
periodos de gracia y plazo del crédito.
TÍTULO IV
MARCO INSTITUCIONAL
ARTÍCULO 46. UNIFICACIÓN DE FUENTES DE EMPRENDIMIENTO y DESARROLLO

EMPRESARIAL. Adiciónese y modifíquese el artículo 13 de la Ley 1753 de 2015, el cual
quedará así:
"ARTÍCULO 13. INNPULSA COLOMBIA. Unifíquense en un solo patrimonio autónomo

el Fondo de Modernización e Innovación para las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas y la Unidad de Desarrollo Empresarial creados por las Leyes 590 de 2000
y 1450 de 2011, que se denominará INNpulsa Colombia. Este patrimonio autónomo se
regirá por normas de derecho privado, y será administrado por la sociedad fiduciaria
que determine el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de acuerdo con los
lineamientos que fije el Gobierno Nacional.
INNpulsa Colombia será el patrimonio autónomo del Gobierno Nacional, mediante el

cual las sociedades y entidades que integran la rama ejecutiva del poder público en el
orden Nacional, ejecutarán los programas, instrumentos y recursos para el
emprendimiento y el desarrollo empresarial con énfasis en emprendimiento e
innovación empresarial en el país, que les sean asignados o deban desarrollar en el
marco de sus competencias y funciones, sin perjuicio de sus obligaciones legales,
judiciales y constitucionales, conforme a la reglamentación que se expida el Gobierno
Nacional en la materia, la cual deberá incluir un proceso de implementación por
etapas.
En atención a esta disposición, todas las sociedades y entidades que integran la rama
ejecutiva del poder público en el orden Nacional con competencias y funciones para
ejecutar los programas, instrumentos y recursos señalados deberán trasladarlos o
ejecutarlos a través de iNNpulsa Colombia.
En cumplimiento de lo anterior, anualmente el Gobierno Nacional, con sujeción a las

disposiciones del Presupuesto General de la Nación trasladará o destinará a iNNpulsa
Colombia los recursos que correspondan en materia de emprendimiento, y el
desarrollo empresarial con énfasis en emprendimiento e innovación empresarial en el
país, con el fin de que este patrimonio autónomo los ejecute. Las entidades que
trasladen o ejecuten sus programas, instrumentos y recursos a iNNpulsa Colombia,
podrán participar en su planeación, diseño y ejecución.
1. Los recursos que integrarán el patrimonio autónomo son los siguientes:
2. Recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación.
3. Recursos aportados por las sociedades y entidades que integran la rama ejecutiva
del poder público en el orden Nacional, entidades territoriales o por particulares a
través de convenios o transferencias.
4. Donaciones.
5. Recursos de cooperación nacional o internacional.
6. Rendimientos financieros generados por los recursos entregados, los cuales se

reinvertirán de pleno derecho en el vehículo.
7. Los dividendos que sean decretados en favor de la Nación por la Asamblea General
de Accionistas del Banco de Comercio Exterior (Bancóldex), previa autorización del
CONPES.
8. Los demás recursos que obtenga o se le asignen a cualquier título.
Los gastos de funcionamiento y administración en que incurra por la operación de este

patrimonio se reintegrarán a la sociedad fiduciaria que lo administre.
PARÁGRAFO 1. Para la ejecución de programas financiados con recursos de

destinación específica para municipios PDET, poblaciones vulnerables o de especial
protección constitucional y otros que hayan sido creados por Ley, iNNpulsa Colombia
deberá crear las subcuentas que se consideren necesarias para garantizar la adecuada
administración y ejecución de estos recursos y su orientación exclusiva al
cumplimiento de las obligaciones constitucionales, legales y judiciales de las entidades
que los trasladan. En todo caso, iNNpulsa Colombia creará una subcuenta para el
fortalecimiento de micro negocios con los recursos provenientes de las diferentes
entidades de Gobierno y las diferentes fuentes de financiamiento del patrimonio
orientadas a este segmento que se ejecutará de acuerdo con los lineamientos del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
PARÁGRAFO 2. Se excluye del presente artículo al Servicio Nacional de Aprendizaje -
SENA-y sus programas misionales, los cuales continuarán rigiéndose por sus normas de
creación, Ley 119 de 1994, Ley 789 de 2002 artículo 40, Decreto 934 de 2003,
Ley 344 de 1996, o aquellas que las modifiquen, adicionen o sustituyan conservando
su autonomía e independencia jurídica, administrativa y financiera. El SENA articulará
su oferta institucional acorde a los objetivos del Sistema Nacional de Competitividad e
Innovación y su Comité Técnico de Emprendimiento y las Comisiones Regionales de
Competitividad. De igual manera, el SENA e iNNpulsa Colombia coordinarán su oferta
institucional con el fin de beneficiar a los emprendedores nacionales.
PARÁGRAFO 3. Se excluye del presente artículo el Patrimonio Autónomo creado

mediante el Decreto Legislativo No. 810 de 2020 que en adelante se denominará
"Fondo Mujer Emprende", el cual continuará rigiéndose por su decreto de creación o
por aquellas normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, conservando su
autonomía jurídica, administrativa y financiera. El "Fondo Mujer Emprende",
coordinará su oferta institucional con iNNpulsa Colombia, y de manera conjunta
podrán diseñar y ejecutar los planes, programas, iniciativas y herramientas para
promover, apoyar y financiar el emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el
financiamiento empresarial de las mujeres.
PARÁGRAFO 4. El Patrimonio Autónomo Colombia Productiva creado en el

Artículo 50 de la Ley 1450 de 2011, coordinará su oferta institucional con iNNpulsa
Colombia, y trabajaran de manera coordinada en iniciativas, programas e
instrumentos que fomenten el emprendimiento y la productividad, la innovación y el
desarrollo empresarial en el país.
PARÁGRAFO 5. iNNpulsa Colombia coordinará con el Fondo para el Financiamiento del

Sector Agropecuario - FINAGRO, su oferta institucional para el desarrollo de programas
de fomento al emprendimiento e innovación empresarial, educación financiera y
tecnificación en el sector agropecuario y rural del país. Igualmente, de manera
articulada y dentro de sus competencias, podrán diseñar y ejecutar los planes,
programas, iniciativas y herramientas para promover, apoyar y financiar el
emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el financiamiento del sector
agropecuario y rural del país, priorizando los emprendimientos liderados por
pequeños productores, jóvenes, mujeres rurales y las víctimas definidas en la
ley 1448 de 2011, en los términos señalados por el ordenamiento jurídico y las
políticas públicas aplicables al sector agropecuario, y sin perjuicio de los programas
financieros que determine la Comisión Nacionel de Crédito Agropecuario.
PARÁGRAFO 6. El Gobierno Nacional deberá expedir la reglamentación de lo señalado

en el presente artículo en los siguientes seis (6) meses de la expedición de esta ley.
Mientras tanto se mantendrán las disposiciones normativas y los procesos de
ejecución vigentes para los programas, instrumentos y recursos de las sociedades y
entidades que integran la rama ejecutiva del poder público en el orden Nacional.
PARÁGRAFO 7 iNNpulsa Colombia rendirá anualmente un informe al Congreso de la

República, en el cual informará como se han venido ejecutando los programas,
instrumentos y recursos para el emprendimiento, la innovación y desarrollo
empresarial. Así mismo, indicará cuántas Mipymes se han beneficiado en el marco de
la misionalidad de la entidad.
PARÁGRAFO 8. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la

presente ley, iNNpulsa creará mecanismos y estrategias para garantizar el acceso de
las Comunidades Afrocolombianas del país, a los distintos recursos que la entidad
ejecute a través del Patrimonio Autónomo creado por esta ley; lo anterior, con el fin
de garantizar el respeto por sus usos y costumbres y la promoción de sus saberes
ancestrales, como elemento impulsor del emprendimiento.
PARÁGRAFO 9. iNNpulsa Colombia, en conjunto con otras entidades del Gobierno

Nacional, establecerán las respectivas definiciones sobre emprendimiento y sus
diferentes características y tipos, así como los lineamientos que se deberán tener en
cuenta para establecer la oferta institucional y apoyos que se brinden a
emprendedores desde el Gobierno Nacional. Lo anterior, teniendo en cuenta lo
establecido en esta Ley y documentos de política pública que se hayan expedido para
tal efecto.
ARTÍCULO 47. EMPRENDIMIENTO, FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO Y

FINANCIACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS y EMPRESAS DE MUJERES. El Patrimonio
Autónomo creado mediante el Decreto Legislativo No. 810 de 2020 que en adelante se
denominará "Fondo Mujer Emprende" tendrá vocación de permanencia y su
administración y secretaría técnica estará a cargo de iNNpulsa Colombia. iNNpulsa
Colombia y el Fondo Mujer Emprende en conjunto con las entidades del orden
internacional, nacional, regional, municipal, públicas o privadas que considere,
diseñará y ejecutará los planes, programas, iniciativas y herramientas para promover,
apoyar y financiar el emprendimiento, formalización y fortalecimiento empresarial de
las mujeres, con el fin de promover los emprendimientos y empresas de mujeres a
nivel nacional. El Fondo Mujer Emprende tendrá la naturaleza de patrimonio
autónomo derivado de iNNpulsa Colombia, y en sus lineamientos, estrategias y planes
deberá adoptar y dar cumplimiento a los lineamientos de política pública, estrategias y
recomendaciones sectoriales definidos por la Vicepresidencia de la República y la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, garantizando que los recursos del
Fondo efectivamente sean destinados de forma adecuada a emprendimientos y
empresas de mujeres. De igual manera, la Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer, tendrá participación en la Junta Asesora de iNNpulsa Colombia, para todo lo
relacionado con el "Fondo Mujer Emprende" con voz y voto. INNpulsa Colombia
formulará el proyecto de inversión del Fondo Mujer Emprende teniendo en cuenta los
lineamientos de la política de uso e inversión de los recursos y funcionamiento del
Fondo, que serán definidos en conjunto entre iNNpulsa Colombia la Vicepresidencia de
la República y la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer.
PARÁGRAFO 1. Autorícese al gobierno nacional, de manera anual y con cargo al

presupuesto general de la nación, a destinar al "Fondo Mujer Emprende", los recursos
para el desarrollo de las actividades de emprendimiento, la formalización,
fortalecimiento y financiamiento empresarial de las mujeres, los cuales estarán sujetos
a las disponibilidades fiscales y al Marco de Gasto de Mediano Plazo.
PARÁGRAFO 2. El gobierno nacional definirá qué se entiende por emprendimientos y

empresas de mujeres.
ARTÍCULO 47A. Participación obligatoria de mujeres en el nivel nacional. Todos los

programas, proyectos, instrumentos y convocatorias de fondos y patrimonios para el
emprendimiento y desarrollo empresarial en el país a los que se refiere esta ley,
deberán incluir un porcentaje mínimo de participación obligatoria de mujeres como
destinatarias del programa, proyecto, instrumento, fondo- y/o. recurso. La asignación
de este porcentaje deberá establecerlo la entidad convocante, para lo cual tendrá la
obligación de, previo al lanzamiento del programa y con base en los criterios de
política definidos por la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, identificar
la brecha de género existente en el mismo y establecer el porcentaje mínimo de
participación de la mujer que disminuya dicha brecha identificada.
El porcentaje mínimo de participación anterior deberá garantizar la inclusión de

mujeres pertenecientes o las comunidades NARP.
(Adicionado por el Art. 4 de la Ley 2337 de 2023)
ARTÍCULO 47B. Participación obligatoria de mujeres en el nivel territorial. Los

programas, planes, proyectos, instrumentos y convocatorias de fondos y patrimonios
territoriales relativos al emprendimiento, desarrollo empresarial, innovación y
formación de las entidades que hacen parte de las instancias regionales del Sistema
Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI), y en general de las entidades
territoriales; deberán contar con un porcentaje mínimo de participación de la mujer
justificado bajo el documento de política en los términos del artículo 47A de la
presente ley.
(Adicionado por el Art. 5 de la Ley 2337 de 2023)
ARTÍCULO 48. ACTIVIDADES DE INNPULSA COLOMBIA. En el marco de la política

pública que se defina, iNNpulsa Colombia podrá realizar las siguientes actividades:
1. Promoverá el emprendimiento, la innovación empresarial, el crecimiento, la

formalización y el desarrollo empresarial de las Mipymes de acuerdo a la política que
defina el Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
2. Ejecutará los programas de las diferentes entidades de Gobierno para el

emprendimiento y la innovación empresarial, y el desarrollo empresarial con énfasis
en emprendimiento e innovación empresarial en el país, de acuerdo con sus
lineamientos técnicos, disponiendo de la estructura técnica, jurídica, administrativa y
financiera necesaria para garantizar el cumplimiento de sus metas y objetivos. Lo
anterior, sin perjuicio de la excepción estipulada en el parágrafo 2 del artículo 46 de
esta ley.
3. Diseñará, estructurará e implementará iniciativas para el financiamiento de

emprendimientos innovadores en etapa temprana y empresas u organizaciones de la
economía solidaria con carácter innovador, mediante mecanismos de capital de riesgo,
capital semilla y vehículos de inversión.
4. Promoverá el desarrollo económico incluyente del país, sus regiones y los

municipios PDET mediante el emprendimiento y desarrollo empresarial con énfasis en
emprendimiento e innovación empresarial, de la población joven del país, población
víctima de la violencia, grupos étnicos, reincorporados o reintegrados y otras
poblaciones en situación de vulnerabilidad y de especial protección constitucional para
su incursión en las cadenas de valor, generación de ingresos, estabilización,
sostenibilidad, crecimiento y avances en formalización.
5. Promoverá la constitución de sociedades gestoras de inversiones independientes,

de capital público, privado o mixto, que gestionen diferentes vehículos financieros,
préstamos directos o subordinados, modelos de capitalización y de inversión directa
fondeados con recursos del patrimonio autónomo, así como con otros aportes
públicos, con inversión privada y con recursos de multilaterales.
6. Estructurará y gestionará productos y servicios financieros, esquemas de apoyo,

soporte, promoción y financiación que canalicen recursos para promover el
emprendimiento, la formalización y el fortalecimiento empresarial y de las
organizaciones de economía solidaria de los emprendedores.
7. Desarrollará actividades de transferencias de conocimiento para la generación de

recursos propios.
8. Invertir indirectamente mediante fondos de inversión y otros vehículos financieros

en el capital de empresas del segmento MiPymes y organizaciones de la economía
solidaria que permitan el desarrollo de su negocio y garanticen la construcción de la
capacidad empresarial.
9. Articulará con entidades financieras de primer o segundo piso, fondos de inversión,

sociedades Fintech y demás actores relacionados con el acceso al financiamiento de
los emprendedores, organizaciones de la economía solidaria y las MiPymes, la
estructuración y colocación de productos y servicios financieros y no financieros.
10. Liderar y adelantar el laboratorio de innovación pública con enfoque govtech, que
favorece la colaboración del gobierno con emprendedores que utilizan inteligencia de
datos y tecnologías emergentes para promover productos y servicios que resuelvan
problemáticas públicas y aceleren la transformación digital del Estado.
11. Desarrollar fondos consolidados que faciliten la llegada de capital a los

emprendedores, organizaciones de la economía solidaria y MIPYMES colombianas.
12. Brindará directamente o a través de terceros la prestación de asistencia técnica

integral para la creación de modelos empresariales viables, organizaciones de
economía solidaria y el desarrollo productivo de los emprendedores.
13. Diseñará e implementará mecanismos de financiación indirectos a los

emprendedores.
14. Promocionar el desarrollo del emprendimiento y la innovación empresarial

nacional a través de la creación de alianzas con actores internacionales y/o a través de
agentes de la entidad que estén ubicados en misiones diplomáticas ya establecidas.
15. Promocionará el desarrollo económico resiliente y sostenible del país y sus

regiones mediante el emprendimiento y desarrollo empresarial con énfasis en
emprendimiento e innovación empresarial en el país de actividades de provisión de
bienes y servicios que realicen el uso sostenible del capital natural, cumplan los
estándares de calidad ambiental, reduzcan las emisiones de gases efecto invernadero
y/o aumenten la capacidad de los territorios para prevenir y reducir impactos del
cambio climático. Adicionalmente, promocionará los emprendimientos de economía
sostenible y de economía circular en el país.
16. Promocionará y apoyará el emprendimiento, la innovación y el desarrollo

empresarial regional a través de alianzas, planes y programas con actores relevantes
de las regiones.
17. Desarrollará iniciativas que promuevan la mentalidad y cultura emprendedora, y el

estudio sobre emprendimiento e innovación empresarial, con el fin de promover y
fortalecer esta actividad en el país. De igual manera, podrá articularse con entidades
públicas y privadas, con el fin de desarrollar programas y estrategias que permitan
fortalecer las estrategias académicas y de investigación existentes en el país sobre
emprendimiento e innovación empresarial.
18. Promocionar el desarrollo de emprendimiento verdes que cumplan con la agenda

de eficiencia, innovación empresarial, solidaridad y generación de producciones
ambientalmente sostenibles que fortalezcan el desarrollo territorial.
Las demás actividades que le sean asignadas por Ley, el contrato de fiducia o las
directrices del Gobierno Nacional.
ARTÍCULO 49. En caso de declaratoria de estado de emergencia o situación de

desastre del orden nacional, departamental, distrital o municipal los recursos y el
presupuesto de iNNpulsa Colombia podrán ser usados, destinados o aportados para
las siguientes actividades, siempre y cuando se cuente con la disponibilidad de los
mismos y sin afectar la sostenibilidad de la oferta institucional existente:
1. Brindar asistencia a proyectos de emprendimiento o innovación que se vean

afectados por el estado de emergencia o la situación de desastre, con el fin de
promover condiciones para su continuidad y desarrollo.
2. Apalancamiento de recursos con el fin de apoyar en la mitigación de los daños

causados por el estado de emergencia que guarden relación con proyectos de
emprendimiento o innovación.
3. Recuperación de la infraestructura de proyectos de emprendimiento o innovación

afectados, siempre que de ello dependa la continuidad y el desarrollo empresarial del
emprendimiento.
Para el apoyo a proyectos de emprendimiento o innovación que no estén constituidos
bajo unas formas societarias y registradas en el Registro Único Empresarial (RUES), se
realizará un censo económico, en la zona afectada, para lograr identificar todas las
empresas y emprendimientos que se han visto perjudicados, con el apoyo de la Unidad
de Gestión del Riesgo.
ARTÍCULO 50. CENTROS DE EMPRENDIMIENTO. CEmprende es la iniciativa del

Gobierno Nacional, en cabeza de iNNpulsa Colombia, que facilita la conexión entre los
emprendedores, la academia, la empresa privada, el Estado y la sociedad para
fortalecer y dinamizar el desarrollo del emprendimiento y la innovación en el país. Los
Centros CEmprende serán aquellos espacios para generar conexiones de valor y
promover el fortalecimiento de los actores del ecosistema emprendedor e innovador
del país. En estos Centros de Emprendimiento, deberá habilitarse la participación de
representantes de las instituciones de educación superior, técnica y tecnológica del
país, de la empresa privada, de las cámaras de comercio, de las entidades sin ánimo de
lucro, de los gremios nacionales y demás actores relevantes del ecosistema de
emprendimiento local.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentará el funcionamiento de los Centros

CEmprende.
ARTÍCULO 51. ENCUENTROS PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO y LA

INNOVACIÓN. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a través de INNpulsa
Colombia articularán esfuerzos con las Gobernaciones a nivel nacional para desarrollar
en el entorno local encuentros para la promoción del emprendimiento y la innovación,
como iniciativa de política pública dedicada al desarrollo de un entorno para las
MiPymes a través del cual se fortalecerá la transferencia de conocimiento y
conformación de redes de emprendedores para dar a conocer el potencial de negocios
desde lo local hacia lo nacional. Estos encuentros serán espacios en los cuales se
mostrarán las diferentes creaciones y se adelantarán entre otras, ruedas de negocio,
ferias comerciales y se incentivarán nuevas inversiones como estímulo a la empresa
nacional en los diferentes sectores que participen.
PARÁGRAFO 1. Se implementarán los diferentes canales de información, promoción y

conocimiento de estos encuentros para su pleno desarrollo, así como las
convocatorias a que haya lugar.
PARÁGRAFO 2. Las organizaciones de acción comunal, las Cámaras de Comercio y

demás actores regionales podrán hacer parte de estos encuentros y podrán promover
la participación de las empresas que hacen parte de sus registros.
ARTÍCULO 52. PROMOCIÓN A LA ASOCIACIÓN DE PEQUEÑOS PRODUCTORES. El

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural e iNNpulsa Colombia, trabajarán de
manera coordinada en diseñar y ejecutar los planes, programas, iniciativas y
herramientas para promover, apoyar y financiar el emprendimiento, formalización,
fortalecimiento, tecnificación y el financiamiento empresarial de las asociaciones de
pequeños productores, con el fin de brindarles herramientas financieras y asistencia
técnica que permita su desarrollo y consolidación en el país. Así mismo, se impulsarán
proyectos de encadenamientos productivos apoyados por el Gobierno Nacional y de
igual manera, estas entidades podrán trabajar de manera conjunta con las entidades
territoriales en esta finalidad, y para dar cumplimiento de lo propuesto en las bases
del Plan Nacional de Desarrollo, ley 1955 de 2019, específicamente el artículo 228.
PARÁGRAFO 1. En aras de propender por el emprendimiento, la formalización, el

fortalecimiento y el financiamiento empresarial de las asociaciones de pequeños
productores y el campesinado colombiano, el Gobierno Nacional en cabeza del
Ministerio de Agricultura deberá garantizar la creación de una plataforma tecnológica,
pública y gratuita donde los sujetos mencionados puedan realizar la oferta de sus
cosechas sin intermediación. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
El Ministerio de Agricultura podrá realizar convenios con las plataformas tecnológicas

que operan para tal fin en el país, hasta culminar el desarrollo de la plataforma
pública, siempre y cuando garantice la gratuidad del servicio.
ARTÍCULO 53. APOYO PRODUCTIVO A RETORNADOS. Adiciónese un parágrafo al

PARÁGRAFO 1. En lo referente al retorno productivo y al desarrollo y asesoría de

emprendimientos de proyectos productivos, el Ministerio de Relaciones Exteriores a
través de Colombia Nos Une podrá coordinarse o articularse con iNNpulsa Colombia,
SENA y su Fondo Emprender con el fin que de manera conjunta diseñen y ejecuten los
planes, programas, iniciativas y herramientas para promover, apoyar y financiar el
emprendimiento, formalización, fortalecimiento y el financiamiento empresarial de los
colombianos que retornen al país.
ARTÍCULO 54. EMPRENDIMIENTOS SOCIALES. El Gobierno Nacional, en conjunto con

los departamentos y municipios promoverán y apoyarán emprendimientos sociales
con réditos en el bienestar de las comunidades, de manera especial en zonas rurales,
regiones con mayores índices de pobreza del país y en los municipios PDIT. De igual
manera, se desarrollarán programas que busquen identificar, formar, acompañar e
incentivar el emprendimiento social en el país.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional dará prelación a los emprendimientos sociales

posteriores al huracán IOTA, que tengan como objeto la reconstrucción y
rehabilitación del municipio de Providencia.
ARTÍCULO 55. EMPRENDIMIENTOS VERDES. El Gobierno Nacional promoverá y
apoyará emprendimientos verdes con réditos en el beneficio del cuidado, protección y
preservación del medio ambiente, de manera especial en zonas rurales y regiones con
mayores índices de pobreza del país. De igual manera, se desarrollarán programas que
busquen identificar, formar, acompañar e incentivar emprendimientos verdes en el
país.
ARTÍCULO 56. Autorizase al Ministerio del Deporte, así como a los entes deportivos
departamentales, distritales y municipales para hacer uso de los recursos del
Sistema Nacional del Deporte, la Recreación y la Actividad Física o aquel que lo
sustituya, modifique o complemente, con destino al apoyo en la constitución o
fortalecimiento de los clubes especializados en la formación de nuevos atletas en
divisiones, clases, categorías o grados inferiores, los emprendimientos de tipo
industrial, comercial y de gestión de proyectos deportivos, así como del sector
deportivo de bienes y servicios. Para efectos del apoyo de qué trata este artículo, el
Ministerio del Deporte dictará los lineamientos con aplicabilidad a nivel nacional,
departamental, distrital y municipal para otorgar el capital semilla de carácter
concursable en los montos, cupos y condiciones, en concordancia con las reglas de
sostenibilidad, responsabilidad y transparencia fiscal.
Para el otorgamiento de capital semilla se priorizará a los clubes deportivos que

demuestren escasa capacidad económica para constituirse o continuar su
funcionamiento, los de origen comunitario, los dedicados a la formación deportiva de
mujeres y de personas en situación de discapacidad.
PARÁGRAFO . El Ministerio del Deporte reglamentará lo dispuesto en el presente

artículo, para lo cual deberá contar con la participación de las partes interesadas, así
como a los entes deportivos departamentales, distritales y municipales.
ARTÍCULO 57. RED REGIONAL PARA EL EMPRENDIMIENTO. Modifíquese el

Artículo 6 de la Ley 1014 de 2006, el cual quedará así:
"ARTÍCULO 6. RED REGIONAL PARA EL EMPRENDIMIENTO. Las Redes Regionales para

el Emprendimiento se integrarán al Sistema Nacional de Competitividad e Innovación -
SNCI a través de las Comisiones Regionales de Competitividad e Innovación y su objeto
será el de articular las políticas, planes, proyectos y programas de emprendimiento
con las necesidades propias de cada región.
PARÁGRAFO 1. La creación de las Redes Regionales de Emprendimiento será potestad

de cada departamento y deberá ser presentada en el marco de las Comisiones
Regionales de Competitividad e Innovación CRCI por cualquiera de sus miembros,
considerando las necesidades y prioridades de cada región, y de conformidad con la
agenda departamental de competitividad e innovación. En el caso de que en el marco
de la Comisión Regional de Competitividad-CRC se considere la creación de las redes
regionales de emprendimiento, su conformación e integración a las mismas, deberá
seguir los lineamientos que defina el Sistema Nacional de Competitividad e
Innovación.
PARÁGRAFO 2. En aquellos departamentos en donde se defina la creación de la Red

Regional de Emprendimiento, el Gobierno Nacional realizará el respectivo
acompañamiento de estas, con el fin de fortalecer el ecosistema de emprendimiento
regional".
PARÁGRAFO 3. En aquellos departamentos en donde se defina la creación de la Red

Regional de emprendimiento, deberá garantizarse la aplicación de un enfoque
diferencial étnico que reconozca las características y necesidades propias de la
población perteneciente a comunidades étnicas.
ARTÍCULO 58. SISTEMA NACIONAL DE APOYO A LAS MIPYMES. Modifíquese el

"ARTÍCULO 3. Intégrense al Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, el

Consejo Superior de la Microempresa y el Consejo Superior de la Pequeña y Mediana
empresa, como instancias consultivas del nivel nacional, conformados por integrantes
del sector público, privado, la Asociación Colombiana de Ciudades Capitales, la
Federación Nacional de Departamentos y la Federación Nacional de Municipios para
los asuntos relacionados con la promoción, el desarrollo y la consolidación de las
micro, pequeñas y medianas empresas en Colombia. El Sistema Nacional de
Competitividad e Innovación definirá las funciones, composición y funcionamiento de
dichos Consejos.
PARÁGRAFO 1. Será potestad de cada departamento la creación de Consejos

Regionales de MiPymes, la cual deberá ser presentada en el marco de las Comisiones
Regionales de Competitividad e Innovación -CRCI por cualquiera de sus miembros,
considerando las necesidades y prioridades de cada región, y de conformidad con la
agenda departamental de competitividad e innovación. En el caso de que en el marco
de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación -CRCI -se considere la
creación de los consejos regionales, su conformación e integración a las mismas,
deberá seguir los lineamientos que defina el Gobierno Nacional."
Los Consejos Regionales de Mipymes serán instancias de diálogo y articulación a nivel

departamental, conformados por integrantes del sector público y privado, para los
asuntos relacionados con la promoción, el desarrollo y la consolidación de las micro,
pequeñas y medianas empresas; y se integrarán a las Comisiones Regionales de
Competitividad" de acuerdo con los lineamientos del Gobierno Nacional.
ARTÍCULO 59. ESTUDIO DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DIRIGIDOS A LAS MIPYMES EN
EL CURSO DE ELABORACIÓN DEL PROYECTO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. El
artículo 9 de la Ley 590 de 2000 (modificado por el Artículo 8 de la Ley 905 de 2004)
quedará así:
"ARTÍCULO 9. ESTUDIO DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DIRIGIDOS A LAS MIPYMES EN

EL CURSO DE ELABORACIÓN DEL PROYECTO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. El
Departamento Nacional de Planeación, en coordinación con el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, estudiará en el curso de la elaboración del proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo, la inclusión de políticas y programas de promoción de las
micro, pequeñas y medianas empresas teniendo en cuenta criterios de enfoque
diferencial para las mujeres cabeza de familia, población en condición de discapacidad,
mujeres víctimas de violencia intrafamiliar, mujer rural, víctimas del conflicto armado y
personas en proceso de reintegración y reincorporación y adultos mayores no
pensionados."
ARTÍCULO 60. PROMOCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO EN BENEFICIARIOS ICETEX.

Créese un Fondo Especial, que será administrado por ICETEX, con recursos
provenientes del Presupuesto Nacional, aportes de ICETEX y/u otras entidades del
orden regional, nacional o internacional, destinado a apoyar a quienes sean o hayan
sido beneficiarios de programas de ICETEX y que sean admitidos en alguno de los
instrumentos y/o programas de fomento y apoyo al emprendimiento del Gobierno
Nacional. Este Fondo Especial permitirá la financiación total o parcial de programas
especiales de formación, misiones empresariales, obtención de certificaciones,
tutorías o mentorías especializadas o condonaciones de intereses corrientes en los
créditos educativos vigentes. El Gobierno Nacional reglamentará en un período de 6
meses el funcionamiento y operación del mismo.
ARTÍCULO 61. EMPRESARIOS SOLIDARIOS CON EMPRENDIMIENTOS NACIENTES. Con

el fin de ofrecer una mayor oferta en asesoría empresarial para microempresas el
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, en coordinación con iNNpulsa Colombia o
quien haga sus veces, impulsarán una red de empresarios solidarios para el
acompañamiento y asesoría de microempresas que hayan participado en la oferta
programática para nuevos emprendimientos en fase de incubación y etapa temprana,
así como aquellas que se encuentren en proceso de crecimiento.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentará esta materia.
ARTÍCULO 62. VOLUNTARIADO PARA EL EMPRENDIMIENTO. El Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, iNNpulsa Colombia y la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias, conformarán una red de voluntariado para el apoyo a los
procesos de emprendimiento en el marco del Sistema Nacional de Voluntariado,
incluyendo incentivos no pecuniarios para los voluntarios que se vinculen a la red.
PARÁGRAFO 1. La red de voluntariado para el apoyo a los procesos de
emprendimiento se articulará con los consultorios empresariales de que trata el
Artículo 77 de la presente Ley.
ARTÍCULO 63. FONDOS TERRITORIALES TEMPORALES. Autorícese a los municipios a

crear Fondos Territoriales temporales para el desarrollo integral y reactivación
económica de las empresas y emprendimientos, los cuales tendrá por objeto financiar
o invertir en proyectos que atiendan las necesidades más urgentes de las empresas y
emprendimientos del municipio. Estos fondos serán unos patrimonios autónomos, de
régimen de derecho privado, sin estructura administrativa propia y con domicilio en la
correspondiente entidad territorial que los crea.
PARÁGRAFO 1. El municipio que desee crear el Fondo territorial para el Desarrollo

Integral y la reactivación económica de las empresas y emprendimientos, deberá
tomar como referencia los índices de Desempleo superiores al promedio nacional
durante los últimos 5 años anteriores a su estructuración, así como también el índice
de Necesidades Básicas Insatisfechas y Población.
PARÁGRAFO 2. Para la creación del Fondo territorial para el Desarrollo Integral y la

reactivación económica de las empresas y emprendimientos, se deberá estar
articulado con la Agenda de las Comisiones Regionales de Competitividad, que en
adelante se denominarán "Esquema de Desarrollo y Desempeño Regional", para ello
dicho comité deberá contar con su autorización previa verificación del cumplimiento
de los requisitos del parágrafo 1., apoyándose en el Departamento Nacional de
Estadística -DANE-.
PARÁGRAFO 3. La financiación de los Fondos Territoriales creados mediante esta Ley,

se hará con cargo de acuerdo a la disponibilidad presupuestal de cada entidad
territorial, igualmente se deberán destinar recursos del Sistema General de Regalías de
acuerdo a los términos establecidos en la ley, así como también, se deberá gestionar
recursos mediante convenios interadministrativos con las gobernaciones y el gobierno
nacional. También, podrán incorporarse las donaciones o recursos de cooperación
nacional o internacional no reembolsables, con el propósito de desarrollar su objeto.
PARÁGRAFO 4. El Gobierno Nacional deberá reglamentar el funcionamiento, las

condiciones, destinaciones y requisitos de estos fondos una I vez promulgada esta ley.
ARTÍCULO 64. Modifíquese el numeral 3 del artículo 2 de la Ley 1636 de 2013, el cual
quedará así:
"3. El Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante FOSFEC,
como fuente de beneficios a la población cesante que cumpla con los requisitos de
acceso, de fortalecimiento de las competencias a los trabajadores afiliados a la
respectiva Caja y de sus personas a cargo, enfocado a mejorar la productividad de las
empresas y MIPYMES y fuente de fomento empresarial de MIPYMES afiliadas".
ARTÍCULO 65. FORTALECIMIENTO DEL RECURSO HUMANO PARA LA

PRODUCTIVIDAD. Las Cajas de Compensación Familiar podrán destinar recursos del
Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante (FOSFEC),
inclusive los saldos y rendimientos para el diseño, creación y ejecución de programas
de capacitación, certificación de competencias y reconocimiento de aprendizajes
previos y/o fortalecimiento de habilidades y competencias dirigidos a los trabajadores
activos y sus beneficiarios de las empresas y empleadores afiliados a la respectiva Caja
que busquen mejorar la productividad de su recurso humano y que responda a las
características productivas de sus regiones.
ARTÍCULO 66. SERVICIOS DE FOMENTO Y DESARROLLO EMPRESARIAL. Las Cajas de

Compensación Familiar podrán destinar recursos del Fondo de Solidaridad de Fomento
al Empleo y Protección al Cesante (FOSFEC), inclusive los saldos y rendimientos o de
otras fuentes de la misma Caja, para el fomento empresarial de aquellas MiPymes
afiliadas a la respectiva Caja que se encuentren en proceso de consolidación a través
de la prestación de servicios y ejecución de programas tendientes a incrementar la
productividad laboral, como procesos de innovación y apropiación tecnológica,
laboratorios, espacios de co-creación, alianzas, asistencia técnica, la implementación
de procesos de articulación entre los diferentes actores públicos y privados de los
ecosistemas de emprendimiento y productividad, la posibilidad de otorgar créditos y
demás identificados por las Cajas de Compensación Familiar de acuerdo con las
dinámicas y desarrollo de los ecosistemas de emprendimiento y desarrollo empresarial
en cada territorio, y en los términos establecidos por cada Caja y de acuerdo con la
disponibilidad de recursos.
PARÁGRAFO 1. Para acceder y mantener los beneficios establecidos en el presente

artículo, las MIPYMES deberán garantizar la continuidad de su nómina y estar al día en
el pago de sus obligaciones parafiscales y aportes al Sistema de Seguridad Social
Integral.
PARÁGRAFO 2. Las Cajas de Compensación Familiar definirán las tarifas y montos

subsidiados de los servicios y programas previstos en el presente artículo, y el monto,
plazo, intereses y demás condiciones de los créditos que con cargo al FOSFEC u otras
fuentes de la misma Caja, pueden otorgar en el marco del presente artículo.
ARTÍCULO 67. OPERACIÓN. Para el desarrollo y ejecución de los programas y servicios

definidos en los artículos 65 y 66, las Cajas de Compensación Familiar podrán actuar en
las siguientes modalidades: como gestoras y ejecutoras de los recursos del FOSFEC,
incluyendo los saldos y rendimientos; a través de la celebración de convenios o
alianzas de operación o cofinanciación con entidades públicas o privadas, nacionales o
internacionales; como operadoras de recursos o programas especiales de financiación
por otros actores del sistema u otras entidades públicas o privadas o de cooperación
de orden nacional o internacional. En todo caso, las Cajas de Compensación Familiar
podrán desarrollar metodologías e instrumentos diferenciados de acuerdo con las
dinámicas existentes en la región y en el sector productivo.
ARTÍCULO 68. Adiciónese un parágrafo al artículo 93 de la ley 1708 de 2014, el cual

quedará así:
PARÁGRAFO 2. El administrador del Frisco, podrá enajenar tempranamente las

acciones, cuotas partes, cuotas sociales, derechos fiduciarios o derechos de
participación societaria en cualquier tipo de sociedad comercial, establecimientos de
comercio y/o cualquier persona jurídica. Los dineros producto de la enajenación
temprana y de los recursos que generen los activos productivos en proceso de
extinción de dominio, ingresarán al Frisco y se destinarán bajo los lineamientos del
artículo 91 de la presente ley. En este caso, el administrador del Frisco constituirá una
reserva técnica del cincuenta por ciento (50%) con los dineros producto de la
enajenación temprana. El Administrador del Frisco debe proceder a realizar la
enajenación de la sociedad o el establecimiento de comercio, bien sea directamente o
por intermedio del tercero especializado que realizó la valoración y la estructuración
del proceso de venta.
ARTÍCULO 69. Adiciónese un parágrafo al artículo 93 del Capítulo VIII del Título 3 del
Libro 1 de la Ley 1708 de 2014, con el siguiente tenor:
El administrador del FRISCO podrá transferir el dominio de bienes inmuebles con

medidas cautelares dentro de procesos de extinción de dominio, previa aprobación del
Comité y teniendo en cuenta las circunstancias de que trata el presente artículo, a un
patrimonio autónomo que constituya la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco
Vargas de acuerdo con las competencias establecidas en el artículo 245 de la
Ley 1753 de 2015 para desarrollar en cualquier lugar de Colombia, por si sola o en
convenio con cualquier autoridad o entidad de orden nacional, departamental,
distrital y municipal programas y/o proyectos de renovación urbana o desarrollo
urbano que tengan componentes de utilidad pública o interés social, siempre que, la
Agencia Nacional Inmobiliaria presente a la SAE la viabilidad del programa y/o
proyecto, y esta Clltima lo apruebe. En la misma se deberá incorporar la forma de pago
de por lo menos el 30% del valor comercial del bien inmueble. Una vez se autorice la
realización del proyecto por parte de la SAE, el bien no será objeto de
comercialización.
El 70% restante del valor del bien será cubierto con las utilidades propias del negocio y
el desarrollo del programa y/o proyecto en el plazo estipulado por este. Los ingresos
que reciba el FRISCO por concepto del pago del 70% señalado anteriormente, se
destinará en las formas previstas en el presente artículo.
En el evento de una orden judicial de devolución del bien, el Administrador del FRISCO
restituirá a la(s) persona(s) que indique la decisión judicial el valor del bien con que fue
transferido al patrimonio autónomo más los rendimientos financieros generados por
los recursos transferidos al FRISCO a la fecha de devolución.
La devolución se hará con cargo a los recursos líquidos producto de la transferencia de

dominio que hacen parte de la reserva técnica previo descuento de los gastos y costos
en que se haya incurrido durante la administración del bien hasta el momento de su
transferencia al patrimonio autónomo.
En caso de que los recursos de la reserva técnica del FRISCO no sean suficientes para
dar cumplimiento a la orden judicial de devolución, el pago de estos se hará con cargo
al Presupuesto General de la Nación.
Los costos, gastos y las utilidades producto de cada acuerdo específico, así como las
condiciones relacionadas con la gestión integral inmobiliaria y de infraestructura
requeridas para los proyectos, serán convenidas con la suscripción de cada acuerdo
específico y/o derivado que celebren la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco
Vargas y la SAE S.A.S., bajo los lineamientos descritos en la Metodología que adopten
las partes.
La estructuración de los proyectos de qué trata el presente artículo estará a cargo de

la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas de conformidad con su objeto
social y lo establecido en el presente artículo. La transferencia del activo a favor del
patrimonio autónomo constituye un aporte al proyecto del Gobierno Nacional -
FRISCO, o de cualquier otra autoridad o entidad territorial sin perjuicio de la iniciativa
pública, privada o mixta que tenga el proyecto."
ARTÍCULO 70. FACILIDADES PARA EL EMPRENDIMIENTO. Con el fin de generar

sinergias, facilidades y alivios a los emprendedores, a partir del 1 de enero de 2022, la
Superintendencia de Sociedades ejercerá las competencias asignadas por la Ley a la
Superintendencia de Industria y Comercio para la inspección, vigilancia y control de las
cámaras de comercio, así como las previstas en los artículos 27, 37 y 94 del Código de
Comercio respecto del registro mercantil, el ejercicio profesional del comercio y la
apelación de los actos de registro. Desde dicha fecha, la mención realizada en
cualquier norma jurídica a esta última superintendencia como autoridad de
supervisión o superior jerárquico de las cámaras de comercio se entenderá referida a
la Superintendencia de Sociedades.
El Gobierno nacional garantizará los recursos técnicos, administrativos, financieros y

humanos para el traslado de tales funciones y establecerá la tarifa o contribución que
por concepto del servicio administrativo de supervisión deberán pagar las cámaras de
comercio a la Superintendencia de Sociedades, de conformidad con los recursos
necesarios para tal fin y su presupuesto, la cual será recaudada por la
Superintendencia de Sociedades.
El Gobierno nacional reglamentará todo el concerniente a este artículo.
ARTÍCULO 71. La Escuela Superior de Administración Pública participará, en su calidad

de entidad integrante del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, en el diseño,
elaboración y ejecución de políticas, programas y proyectos destinados a fomentar la
creación, invención, cambio y alternativas de mejoramiento de los conocimientos
científicos y habilidades tecnológicas en el campo de la administración pública,
destinados al ejercicio eficiente y eficaz de la función pública en el cumplimiento de los
fines del Estado. En tal sentido, podrá realizar los cambios organizacionales e
institucionales que contribuyan a generar, consolidar, impulsar y apoyar acciones de
Innovación y demás actividades destinadas al mejoramiento de la gestión y resultados
de las entidades nacionales y territoriales.
La Escuela Superior de Administración Pública e iNNpulsa Colombia trabajarán

conjunta y articuladamente en el diseño y ejecución de planes, programas, iniciativas y
herramientas para promover y apoyar a las entidades públicas territoriales,
encargadas del emprendimiento, su formalización, fortalecimiento y el financiamiento
empresarial, en el mejoramiento de su capacidad gestión e impacto sobre la
cualificación, desarrollo y consolidación del emprendimiento empresarial.
ARTÍCULO 72. El Ministerio de Comercio, industria y Turismo, a través de su entidad

adscrita iNNpulsa, o quien haga sus veces, priorizará por lo menos una
(1) vez por año un (1) programa especial destinado al fortalecimiento de empresas o
desarrollo de emprendimientos de origen rural de pequeños productores. Dicho
programa contará con las condiciones más favorables posibles respecto a otros
programas del Ministro de Comercio, Industria y Turismo, con el objetivo de favorecer
estas comunidades vulnerables.
ARTÍCULO 73. MEDIOS VIRTUALES DE PRUEBA EN MATERIA TRIBUTARIA Y DE

CONTROL CAMBIARIO. Una vez pierda vigencia el Decreto 807 de 4 de junio de 2020,
lo dispuesto en sus artículos 5, 6, 7 Y 8, que prevén la inspección tributaria virtual, la
inspección contable virtual, las visitas administrativas virtuales de inspección, vigilancia
y control, en materia tributaria y las visitas administrativas virtuales de inspección,
vigilancia y control, en materia de control cambiario, respectivamente, quedará
incluido de manera permanente en el ordenamiento jurídico colombiano.
TITULO V
EDUCACIÓN Y EMPRENDIMIENTO
ARTÍCULO 74. DOBLE TITULACIÓN Y FORMACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO, LA

INNOVACIÓN, EL EMPRESARISMO y LA ECONOMÍA SOLIDARIA. El SENA en conjunto
con las Secretarías de Educación Departamentales, Distritales y Municipales podrán
desarrollar para la educación media, un programa de doble titulación técnico bachiller,
en donde el estudiante pueda obtener conocimientos y capacidades educativas, de
formación para el trabajo, el emprendimiento y la innovación. El SENA deberá diseñar
e implementar el programa de Formación para el Emprendimiento, la Innovación y el
desarrollo empresarial, y de la economía solidaria productiva, que será transversal a
los programas de formación en su oferta institucional y buscará el fomento del
comportamiento emprendedor, el desarrollo de competencias emprendedoras, de
innovación, empresariales y de economía solidaria productiva.
Este programa deberá tener un esquema de soporte de asesoría, investigación,

extensionismo tecnológico y capital semilla del Fondo Emprender, que asegure la
igualdad de oportunidades para los jóvenes emprendedores rural y urbano,
contribuyendo así a la creación y desarrollo de empresas y de economía solidaria
productiva, y al cierre de la brecha social del país. El programa podrá ofrecerse a
través de la oferta presencial o virtual.
PARÁGRAFO 1. El Servicio Nacional de aprendizaje SENA y la Agencia Nacional Digital

diseñarán e implementarán una herramienta digital para aquellas regiones apartadas,
con el objetivo de que se pueda informar a través de los medios de comunicación a los
jóvenes emprendedores rurales del programa de formación para el emprendimiento,
la innovación y el desarrollo empresarial. De esta manera se garantizará el acceso en
igualdad de condiciones.
PARÁGRAFO 2. Tanto el SENA como las Instituciones Educativas de educación superior

podrán diseñar de igual forma, en el marco de su autonomía, programas de formación
para el emprendimiento, innovación y desarrollo empresarial, que estén dirigidos
estratégicamente a emprendimientos diferentes de los emprendimientos impulsados
por jóvenes.
ARTÍCULO 75. PROGRAMAS FORMACIÓN DOCENTE. Las Secretarías de Educación, en

colaboración con entidades del sector productivo e instituciones de educación
superior, podrán incluir en el Plan Territorial de Formación Docente o el que haga sus
veces, contenidos que contribuyan al desarrollo de competencias referidas al
emprendimiento, la iniciativa empresarial y de economía solidaria, la igualdad de
oportunidades en el entorno empresarial y la creación y desarrollo de empresas y
organizaciones de economía solidaría que desarrollen actividades productivas.
ARTÍCULO 76. OPCIÓN TITULACIÓN DE GRADO. Las instituciones de educación

superior y las instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano podrán
establecer en el marco de su autonomía, como requisito para obtener el título de
profesión de las carreras que oferten, el desarrollo de proyectos de emprendimiento e
innovación, por parte del estudiante de manera autónoma o en asocio con actores del
ecosistema. De igual manera, podrán disponer la satisfacción del requisito de grado
cuando proyectos de emprendimiento e innovación o empresas lideradas por los
estudiantes, sean admitidos en alguno de los programas e instrumentos en materia de
Competitividad e Innovación que tengan las entidades del gobierno nacional.
ARTÍCULO 77. CONSULTORIOS EMPRESARIALES. Para asesoría gratuita a la micro

empresa y organizaciones de economía solidaria productiva, las universidades que
cuenten con programas de pregrado en economía, finanzas, contabilidad,
administración de empresas, derecho, diseño e ingenierías, o carreras afines, en el
marco de la autonomía universitaria podrán hacer uso de su infraestructura y
capacidad técnica en programas, prácticas o consultorios empresariales, con el fin de
que los estudiantes provean asesoría gratuita empresarial a micro empresas,
pequeñas empresas u organizaciones de economía solidaria productiva, en asuntos
financieros, contables, legales, tecnológicos y operativos, entre otros, para facilitar el
emprendimiento, la innovación y el desarrollo de nuevos modelos de negocio que
potencien y mejoren su capacidad de gestión para el acceso a financiación y a los
mercados de bienes y servicios. Igualmente, podrán apoyar y dar asesoría a
microempresas, pequeña empresa u organizaciones de economía solidaria productiva
que estén o puedan estar en algún proceso, procedimiento o trámite de insolvencia.
PARÁGRAFO 1. La asesoría gratuita dispuesta en el presente artículo podrá ser

prestada preferiblemente por aquellos estudiantes que hubieren cumplido al menos el
ochenta por ciento (80%) del programa académico y que estén desarrollando su
práctica, en un consultorio jurídico o en otro de los programas diseñados por cada
universidad, y bajo la dirección, seguimiento y supervisión del director del centro, área
específica, programa, alianza o del docente que se designe al efecto.
PARÁGRAFO 2. El Gobierno Nacional podrá diseñar lineamientos y orientaciones para

guiar la estructuración de los consultorios empresariales de las Instituciones de
Educación Superior interesadas.
PARÁGRAFO 3. El tiempo que haya durado el desarrollo de estas actividades de
asesoría, podrá ser tenido en cuenta y reconocido como experiencia profesional, de
acuerdo con la Ley 2043 de 2020.
ARTÍCULO 78. ENSEÑANZA SOBRE EMPRENDIMIENTO. En los establecimientos

oficiales y no oficiales que ofrezcan educación formal en los niveles de básica, y media,
se promoverá el fortalecimiento de aptitudes y habilidades que permitan a futuro el
desarrollo de competencias referidas al emprendimiento, incluyendo la educación
cooperativa y en economía solidaria, en el marco de las Leyes 79 de 1988, 454 de 1998
y el artículo 27 de la Ley 1780 de 2016, con el cumplimiento de los siguientes
objetivos:
Definición de unas competencias empresariales como ejes para el desarrollo humano

integral y sustentable, las cuales deben incorporarse al currículo y desarrollarse a
través de proyectos pedagógicos en el plan de estudios, sin perjuicio de la autonomía
de que trata el artículo 77 de la Ley 115 de 1994.
Promover en todos los niveles de básica y media, estrategias pedagógicas que

favorezcan el emprendimiento, la innovación y la creatividad en los estudiantes.
Promover el desarrollo de competencias relacionadas con el emprendimiento de

manera articulada a las competencias básicas y fundamentales en los establecimientos
educativos.
PARÁGRAFO 1. El Ministerio de Educación Nacional definirá los lineamientos para el

desarrollo de competencias relacionadas a las capacidades creativas en el nivel
educativo de preescolar.
ARTÍCULO 79. OPCIÓN DE HORAS PRÁCTICAS EN PROGRAMAS DE EDUCACIÓN PARA

EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO. Las instituciones de educación para el trabajo
y el desarrollo humano podrán establecer, en el marco de su autonomía, dentro de las
horas de formación prácticas, el desarrollo de proyectos de emprendimiento e
innovación o la generación de empresa en el país, relacionados directamente con el
programa de formación y competencias definidas en el plan de estudio. Para el efecto,
deberán informar a las secretarías de educación de las entidades territoriales
certificadas respectivas, para el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia a
su cargo.
ARTÍCULO 80. ESPACIOS DE DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO. Las

Instituciones de Educación Superior, podrán promover en el marco de su autonomía,
espacios para la presentación, difusión y promoción de proyectos de emprendimiento
e innovación de los miembros de su comunidad universitaria.
ARTÍCULO 81. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA FORMACIÓN PARA EL

EMPRENDIMIENTO. Adiciónese los siguientes literales al Artículo 12 de la Ley 1014 de
2006, así:
"ARTÍCULO 12. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA FORMACIÓN PARA EL

EMPRENDIMIENTO. Son objetivos específicos de la formación para el
emprendimiento:
e) Fortalecer la formación y el acompañamiento al emprendimiento social y rural.
f) Contribuir al fortalecimiento de los programas desarrollados por las entidades sin

ánimo de lucro, dedicadas a la promoción del emprendimiento social y rural.
g) Desarrollar habilidades para la identificación, caracterización, seguimiento,

monitoreo y evaluación del impacto del emprendimiento social y rural en Colombia".
ARTÍCULO 82. APOYO AL EMPRENDIMIENTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR. El Gobierno

Nacional dispondrá de alianzas y mecanismos de apoyo, a través del Ministerio de
Ciencia Tecnología e Innovación, para fortalecer los sistemas de emprendimiento e
innovación de las instituciones de educación superior, que contengan proyectos
tecnológicos y de innovación en cabeza de estudiantes o grupos de investigación de
instituciones de educación superior, que sean resultados de investigación básica, o
investigación aplicada, que estén en asocio con una empresa y que mediante las
Unidades de Emprendimiento o Centros de Emprendimiento busquen respaldo
institucional, dando prelación a las instituciones de educación superior públicas.
PARÁGRAFO 1. El Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Ciencia,

Tecnología e Innovación y el Ministerio de Comercio Industria y Turismo definirán los
lineamientos para una adecuada comprensión e implementación de lo que se entiende
como investigación básica, investigación aplicada y empresas resultados de
investigación de institución de educación superior.
PARÁGRAFO 2. El Ministerio de las tecnologías de la Información y las

comunicaciones, diseñará instrumentos adecuados fomentando el desarrollo de
empresas que surjan como resultado de instituciones de educación superior.
PARÁGRAFO 3. Adicionalmente en el marco de los sistemas de información estatal del

gobierno nacional, se propiciará para la socialización y promoción de los programas de
emprendimiento joven, accesible a todos los estudiantes de instituciones de educación
superior, donde se les brindará la información y asesoría a los jóvenes sobre las
posibilidades de emprender y pedagogía sobre el trámite y proceso para acceder.
ARTÍCULO 83. El Gobierno Nacional, en alianza con actores del sector privado y la
academia, trabajarán por generar espacios de articulación que permitan desarrollar
programas o iniciativas que propendan por la innovación y el fortalecimiento de los
modelos de negocios en las empresas e iniciativas productivas a través del
planteamiento de la solución de retos, que permita la aprobación de la tecnología y
de la innovación en el sector privado. De igual manera, se buscará a través de estos
retos y espacios de articulación, generar la construcción de talento y habilidades
necesarias en emprendimiento, desarrollo empresarial e innovación, y se buscará
lograr la empleabilidad de estudiantes y ciudadanos que trabajen en la solución de los
retos y que contribuyen en lo apropiación de la tecnología e innovación en las
empresas.
PARÁGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentará esta materia, teniendo en cuenta

adicionalmente lo establecido de prácticas laborales en Ley 1955 de 2019.
ARTÍCULO 84. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente Ley rige a partir del momento
de su promulgación, el artículo 2 del decreto 468 de 2020 tendrá vigencia hasta el 31
de diciembre de 2021 y deroga los artículos 4 y 5 de la Ley 590 de 2000 (modificados
respectivamente por los artículos 4 y 5 de la Ley 905 de 2004), los
artículos 5, 7, 8, 9, 10, 11 Y 19 de La Ley 1014 de 2006, y todas las disposiciones que le
sean contrarias.
la ley 1014 del 2006

Artículo 1°. Definiciones a) Cultura: Conjunto de valores, creencias, ideologías, hábitos, costumbres
y normas, que comparten los individuos en la organización y que surgen de la interrelación social,
los cuales generan patrones de comportamiento colectivos que establece una identidad entre sus
miembros y los identifica de otra organización; b) Emprendedor: Es una persona con capacidad de
innovar; entendida esta como la capacidad de generar bienes y servicios de una forma creativa,
metódica, ética, responsable y efectiva; c) Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar
orientada hacia la creación de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las
oportunidades, planteada con visión global y llevada a acabo mediante un liderazgo equilibrado y
la gestión de un riesgo calculado, su resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa, la
economía y la sociedad; d) Empresarialidad: Despliegue de la capacidad creativa de la persona
sobre la realidad que le rodea. Es la capacidad que posee todo ser humano para percibir e
interrelacionarse con su entorno, mediando para ello las competencias empresariales; 1 e)
Formación para el emprendimiento. La formación para el emprendimiento busca el desarrollo de la
cultura del emprendimiento con acciones que buscan entre otros la formación en competencias
básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales dentro
del sistema educativo formal y no formal y su articulación con el sector productivo; f) Planes de
Negocios. Es un documento escrito que define claramente los objetivos de un negocio y describe
los métodos que van a emplearse para alcanzar los objetivos. La educación debe incorporar, en su
formación teórica y práctica, lo más avanzado de la ciencia y de la técnica, para que el estudiante
esté en capacidad de crear su propia empresa, adaptarse a las nuevas tecnologías y al avance de la
ciencia, de igual manera debe actuar como emprendedor desde su puesto de trabajo. Artículo 2°.
Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto: a) Promover el espíritu emprendedor en todos
los estamentos educativos del país, en el cual se propenda y trabaje conjuntamente sobre los
principios y valores que establece la Constitución y los establecidos en la presente ley; b) Disponer
de un conjunto de principios normativos que sienten las bases para una política de Estado y un
marco jurídico e institucional, que promuevan el emprendimiento y la creación de empresas; c)
Crear un marco interinstitucional que permita fomentar y desarrollar la cultura del
emprendimiento y la creación de empresas; d) Establecer mecanismos para el desarrollo de la
cultura empresarial y el emprendimiento a través del fortalecimiento de un sistema público y la
creación de una red de instrumentos de fomento productivo; e) Crear un vínculo del sistema
educativo y sistema productivo nacional mediante la formación en competencias básicas,
competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales a través de una
cátedra transversal de emprendimiento; entendiéndose como tal, la acción formativa desarrollada
en la totalidad de los programas de una institución educativa en los niveles de educación
preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la
educación media, a fin de desarrollar la cultura de emprendimiento; 2 f) Inducir el establecimiento
de mejores condiciones de entorno institucional para la creación y operación de nuevas empresas;
g) Propender por el desarrollo productivo de las micro y pequeñas empresas innovadoras,
generando para ellas condiciones de competencia en igualdad de oportunidades, expandiendo la
base productiva y su capacidad emprendedora, para así liberar las potencialidades creativas de
generar trabajo de mejor calidad, de aportar al sostenimiento de las fuentes productivas y a un
desarrollo territorial más equilibrado y autónomo; h) Promover y direccionar el desarrollo
económico del país impulsando la actividad productiva a través de procesos de creación de
empresas competentes, articuladas con las cadenas y clusters productivos reales relevantes para la
región y con un alto nivel de planeación y visión a largo plazo; i) Fortalecer los procesos
empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y territorial; j) Buscar a través de las
redes para el emprendimiento, el acompañamiento y sostenibilidad de las nuevas empresas en un
ambiente seguro, controlado e innovador. Artículo 3°. Principios generales. Los principios por los
cuales se regirá toda actividad de emprendimiento son los siguientes: a) Formación integral en
aspectos y valores como desarrollo del ser humano y su comunidad, autoestima, autonomía,
sentido de pertenencia a la comunidad, trabajo en equipo, solidaridad, asociatividad y desarrollo
del gusto por la innovación y estímulo a la investigación y aprendizaje permanente; b)
Fortalecimiento de procesos de trabajo asociativo y en equipo en torno a proyectos productivos
con responsabilidad social; c) Reconocimiento de la conciencia, el derecho y la responsabilidad del
desarrollo de las personas como individuos y como integrantes de una comunidad; d) Apoyo a
procesos de emprendimiento sostenibles desde la perspectiva social, cultural, ambiental y
regional. Artículo 4°. Obligaciones del Estado. Son obligaciones del Estado para garantizar la
eficacia y desarrollo de esta ley, las siguientes: 3 1. Promover en todas las entidades educativas
formales y no formales, el vínculo entre el sistema educativo y el sistema productivo para estimular
la eficiencia y la calidad de los servicios de capacitación. 2. Buscar la asignación de recursos
públicos para el apoyo a redes de emprendimiento debidamente registradas en el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. 3. Buscar la asignación de recursos públicos periódicos para el
apoyo y sostenibilidad de las redes de emprendimiento debidamente registradas en el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo. 4. Buscar acuerdos con las entidades financieras para hacer que
los planes de negocios de los nuevos empresarios sirvan como garantía para el otorgamiento de
créditos. 5. Establecer acuerdos con las entidades financieras para hacer que los planes de
negocios de los nuevos empresarios sirvan como garantía para el otorgamiento de crédito, con el
aval, respaldo y compromiso de seguimiento de cualquiera de los miembros que conforman la Red
Nacional para el Emprendimiento. 6. Generar condiciones para que en las regiones surjan fondos
de inversionistas ángeles, fondos de capital semilla y fondos de capital de riesgo para el apoyo a las
nuevas empresas. CAPITULO II Marco Institucional Artículo 5°. Red Nacional para el
Emprendimiento. La Red Nacional para el Emprendimiento, adscrita al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, o quien haga sus veces, estará integrada por delegados de las siguientes
entidades e instituciones: 1. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo quien lo presidirá. 2.
Ministerio de Educación Nacional. 3. Ministerio de la Protección Social. 4. La Dirección General del
Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena. 5. Departamento Nacional de Planeación. 4 6. Instituto
Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas”, Colciencias.
7. Programa Presidencial Colombia Joven. 8. Tres representantes de las Instituciones de Educación
Superior, designados por sus correspondientes asociaciones: Universidades (Ascun), Instituciones
Tecnológicas (Aciet) e Instituciones Técnicas Profesionales (Acicapi) o quien haga sus veces. 9.
Asociación Colombiana de Pequeñas y Medianas Empresas, Acopi. 10. Federación Nacional de
Comerciantes, Fenalco. 11. Un representante de la Banca de Desarrollo y Microcrédito. 12. Un
representante de las Asociaciones de Jóvenes Empresarios, designado por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. 13. Un representante de las Cajas de Compensación Familiar. 14. Un
representante de las Fundaciones dedicadas al emprendimiento. 15. Un representante de las
incubadoras de empresas del país. Parágrafo 1°. Los delegados deberán ser permanentes,
mediante delegación formal del representante legal de la Institución o gremio sectorial que
representa y deberán ejercer funciones relacionadas con el objeto de esta ley. Parágrafo 2°. El
Gobierno Nacional, podrá una vez se encuentre en funcionamiento y debidamente reglamentada
“la Red para el Emprendimiento”, crear una institución de carácter mixto del orden nacional, que
en coordinación con las entidades públicas y privadas adscritas, desarrollen plenamente los
objetivos y funciones establecidas en los artículos 7° y 8° de esta ley respectivamente. Artículo 6°.
Red Regional para el Emprendimiento. La Red Regional para el Emprendimiento, adscrita a la
Gobernación Departamental, o quien haga sus veces, estará integrada por delegados de las
siguientes entidades e instituciones: 1. Gobernación Departamental quien lo presidirá. 5 2.
Dirección Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena. 3. Cámara de Comercio de la ciudad
capital. 4. Alcaldía de la ciudad capital y un representante de los alcaldes de los demás municipios
designados entre ellos mismos. 5. Un representante de las oficinas departamentales de juventud.
6. Un representante de las Instituciones de Educación Superior de la región designado por el
Centro Regional de Educación Superior, CRES. 7. Un representante de las Cajas de Compensación
familiar del departamento. 8. Un representante de las Asociaciones de Jóvenes Empresarios, con
presencia en la región. 9. Un representante de la Banca de Desarrollo y microcrédito con presencia
en la región. 10. Un representante de los gremios con presencia en la región. 11. Un representante
de las incubadoras de empresas con presencia en la región. Parágrafo. Los delegados deberán ser
permanentes mediante delegación formal del representante legal de la Institución, o gremio
sectorial que representa y deberán ejercer funciones relacionadas con el objeto de esta ley.
Artículo 7°. Objeto de las redes para el emprendimiento. Las redes de emprendimiento se crean
con el objeto de: a) Establecer políticas y directrices orientadas al fomento de la cultura para el
emprendimiento; b) Formular un plan estratégico nacional para el desarrollo integral de la cultura
para el emprendimiento; c) Conformar las mesas de trabajo de acuerdo al artículo 10 de esta ley;
d) Ser articuladoras de organizaciones que apoyan acciones de emprendimientos innovadores y
generadores de empleo en el país; 6 e) Desarrollar acciones conjuntas entre diversas
organizaciones que permitan aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos para impulsar
emprendimientos empresariales; f) Las demás que consideren necesarias para su buen
funcionamiento. Artículo 8°. Funciones de las Redes para el Emprendimiento. Las Redes para el
Emprendimiento tendrán las siguientes funciones: a) Conformar el observatorio permanente de
procesos de emprendimiento y creación de empresas “SISEA empresa”, el cual servirá como
sistema de seguimiento y apoyo empresarial; b) Proponer la inclusión de planes, programas y
proyectos de desarrollo relacionados con el emprendimiento; c) Ordenar e informar la oferta
pública y privada de servicios de emprendimiento aprovechando los recursos tecnológicos con los
que ya cuentan las entidades integrantes de la red; d) Proponer instrumentos para evaluar la
calidad de los programas orientados al fomento del emprendimiento y la cultura empresarial, en la
educación formal y no formal; e) Articular los esfuerzos nacionales y regionales hacia eventos que
fomenten el emprendimiento y la actividad emprendedora y faciliten el crecimiento de proyectos
productivos; f) Establecer pautas para facilitar la reducción de costos y trámites relacionados con la
formalización de emprendimientos (marcas, patentes, registros Invima, sanitarios, entre otros); g)
Propiciar la creación de redes de contacto entre inversionistas, emprendedores e instituciones
afines con el fin de desarrollar proyectos productivos; h) Proponer instrumentos que permitan
estandarizar la información y requisitos exigidos para acceder a recursos de cofinanciación en
entidades gubernamentales; i) Estandarizar criterios de calidad para el desarrollo de procesos y
procedimientos en todas las fases del emprendimiento empresarial; 7 j) Emitir avales a los planes
de negocios que concursen para la obtención de recursos del Estado, a través de alguna de las
entidades integrantes de la red. Artículo 9°. Secretaría Técnica. La Secretaría Técnica será el
instrumento operativo de las redes de emprendimiento encargada de coordinar todas las acciones
de tipo administrativo, y deberá cumplir entre otras con las siguientes funciones: 1. Planear y
acompañar la implementación de la estrategia prevista para el desarrollo del emprendimiento. 2.
Presentar informes mensuales a los integrantes de la red sobre las acciones y programas realizados
en torno al emprendimiento. 3. Impulsar el desarrollo de las funciones asignadas a la red. 4.
Promover el desarrollo de diagnósticos y estudios sobre el Emprendimiento. 5. Monitorear
indicadores de gestión sobre el desarrollo de la actividad emprendedora en la región. 6. Las demás
asignadas por la red. Parágrafo. La Secretaría Técnica de cada red se encargará de su propia
financiación, organización e instrumentación de sus respectivas sedes. Artículo 10. Mesas de
trabajo de la red de emprendimiento. Las mesas de trabajo son un espacio de discusión y análisis
para que todas las instituciones que conforman la Red, se sientan partícipes y logren desarrollar
acciones con base en los lineamientos contemplados por las mismas. Podrán convertirse en
interlocutores válidos de las instituciones responsables de la operación. Artículo 11. Objeto de las
mesas de trabajo. Las mesas de trabajo conformadas por las redes de emprendimiento tendrán el
siguiente objeto: 1. Sensibilización: Trabajar en el diseño y ejecución de un discurso unificado,
orientado a motivar a la gente para que se involucre en el emprendimiento. Lograr masificación del
mensaje con una utilización más eficiente de los recursos. 2. Formación: Unificar criterios de
formación. Formar Formadores. Extender la Formación a colegios públicos y privados. 8 3.
Preincubación: (Planes de Negocio): Identificar Oportunidades de Negocio y proponer una
metodología de Plan de Negocios orientado a simplificar procesos en la región y adecuarlos a la
toma de decisiones de inversionistas y del sector financiero. 4. Financiación: Impulsar y recoger en
un sistema las fuentes de recursos financieros para los emprendimientos que se desarrollan en la
región, permitiendo pasar de los estudios de factibilidad a empresas del sector real. Además deben
proponer nuevos mecanismos viables de estructuración financier a (capital semilla, capital de
riesgo, préstamos, financiación e inversionistas) a nivel nacional e internacional. 5. Creación de
Empresas: La iniciación de operaciones de las empresas para que alcancen su maduración en el
corto plazo y se garantice su autosostenibilidad. Buscar mecanismos para resolver problemas de
comercialización e incentivar la investigación de nuevos mercados y nuevos productos. 6.
Capacitación Empresarial y Sostenibilidad: Diseñar y dinamizar un modelo que diagnostique la
gestión de las empresas (mercados, finanzas, técnicos, etc.) y faciliten planes de acción que
permitan el mejoramiento continuo de las mismas y su sostenibilidad en el largo plazo. 7. Sistemas
de Información: Articular y estructurar toda la información generada en las Mesas de Trabajo en un
Sistema de Información, facilitando la labor de las instituciones participantes de la Red y en
beneficio de los emprendedores, proporcionando información sobre costos y tiempos de los
procesos de emprendimiento por entidad oferente. Esta información será un insumo para los
programas de formación de emprendedores. Parágrafo. Las redes, podrán de acuerdo con su
dinámica de trabajo establecer parámetros distintos en cada región e implementar nuevas mesas
de trabajo de acuerdo con sus necesidades. CAPITULO III Fomento de la cultura del
emprendimiento Artículo 12. Objetivos específicos de la formación para el emprendimiento. Son
objetivos específicos de la formación para el emprendimiento: a) Lograr el desarrollo de personas
integrales en sus aspectos personales, cívicos, sociales y como seres productivos; 9 b) Contribuir al
mejoramiento de las capacidades, habilidades y destrezas en las personas, que les permitan
emprender iniciativas para la generación de ingresos por cuenta propia; c) Promover alternativas
que permitan el acercamiento de las instituciones educativas al mundo productivo; d) Fomentar la
cultura de la cooperación y el ahorro así como orientar sobre las distintas formas de asociatividad.
Artículo 13. Enseñanza obligatoria. En todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan
educación formal es obligatorio en los niveles de la educación preescolar, educación básica,
educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, cumplir con: 1.
Definición de un área específica de formación para el emprendimiento y la generación de
empresas, la cual debe incorporarse al currículo y desarrollarse a través de todo el plan de
estudios. 2. Transmitir en todos los niveles escolares conocimiento, formar actitud favorable al
emprendimiento, la innovación y la creatividad y desarrollar competencias para generar empresas.
3. Diseñar y divulgar módulos específicos sobre temas empresariales denominados “Cátedra
Empresarial” que constituyan un soporte fundame ntal de los programas educativos de la
enseñanza preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y
la educación media, con el fin de capacitar al estudiante en el desarrollo de capacidades
emprendedoras para generar empresas con una visión clara de su entorno que le permita asumir
retos y responsabilidades. 4. Promover actividades como ferias empresariales, foros, seminarios,
macrorruedas de negocios, concursos y demás actividades orientadas a la promoción de la cultura
para el emprendimiento de acuerdo a los parámetros establecidos en esta ley y con el apoyo de las
Asociaciones de Padres de Familia. Parágrafo. Para cumplir con lo establecido en este artículo, las
entidades educativas de educación básica primaria, básica secundaria y media vocacional
acreditadas ante el Ministerio de Educación Nacional, deberán armonizar los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI) pertinentes de acuerdo con lo establecido en la Ley 115 General de Educación.
10 Artículo 14. Sistema de información y orientación profesional. El Ministerio de Educación
Nacional en coordinación con el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior,
Icfes, el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnología, Colciencias, y el sector productivo, establecerá en un plazo máximo de (1)
un año, un Sistema de Información y Orientación Profesional, Ocupacional e investigativa, que
contribuya a la racionalización en la formación del recurso humano, según los requerimientos del
desarrollo nacional y regional. Artículo 15. Formación de formadores. El Servicio Nacional de
Aprendizaje, Sena, coordinará a través de las redes para el Emprendimiento y del Fondo
Emprender y sus entidades adscritas, planes y programas para la formación de formadores
orientados al desarrollo de la cultura para el emprendimiento de acuerdo con los principios
establecidos en esta ley. Artículo 16. Opción para trabajo de grado. Las universidades públicas y
privadas y los centros de formación técnica y tecnológica oficialmente reconocidos, podrán
establecer sin perjuicio de su régimen de autonomía, la alternativa del desarrollo de planes de
negocios de conformidad con los principios establecidos en esta ley, en reemplazo de los trabajos
de grado. Artículo 17. Voluntariado Empresarial. Las Cámaras de Comercio y los gremios
empresariales podrán generar espacios para constituir el voluntariado empresarial con sus
asociados con el objeto de que sean mentores y realicen acompañamiento en procesos de
creación de empresas. Artículo 18. Actividades de Promoción. Con el fin de promover la cultura del
emprendimiento y las nuevas iniciativas de negocios, el Gobierno Nacional a través del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, el Programa Presidencial Colombia Joven y el Servicio Nacional
de Aprendizaje, Sena, darán prioridad a las siguientes actividades: 1. Feria de trabajo juvenil:
Componente comercial y académico. 2. Macrorrueda de negocios para nuevos empresarios:
Contactos entre oferentes y demandantes. 3. Macrorruedas de inversión para nuevos empresarios:
Contactos entre proponentes e inversionistas y sistema financiero. 4. Concursos dirigidos a
emprendedores sociales y de negocio (Ventures). 5. Concursos para facilitar el acceso al crédito o a
fondos de capital semilla a aquellos proyectos sobresalientes. 11 6. Programas de cofinanciación
para apoyo a programas de las unidades de emprendimiento y entidades de apoyo a la creación de
empresas: Apoyo financiero para el desarrollo de programas de formación, promoción, asistencia
técnica y asesoría, que ejecuten las Fundaciones, Cámaras de Comercio, Universidades,
incubadoras de empresas y ONG. Parágrafo. Recursos. El Gobierno Nacional a través de las
distintas entidades, las gobernaciones, las Alcaldías Municipales y Distritales, y las Areas
Metropolitanas, podrán presupuestar y destinar anualmente, los recursos necesarios para la
realización de las actividades de promoción y de apoyo al emprendimiento de nuevas empresas
innovadoras. Los recursos destinados por el municipio o distrito podrán incluir la promoción,
organización y evaluación de las actividades, previa inclusión y aprobación en los Planes de
Desarrollo. Artículo 19. Beneficios por vínculo de emprendedores a las Redes de Emprendimiento.
Quienes se vinculen con proyectos de emprendimiento a través de la red nacional o regional de
emprendimiento, tendrán como incentivo la prelación para acceder a programas presenciales y
virtuales de formación ocupacional impartidos por el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, a
acceso preferencial a las herramientas que brinda el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a
través de la dirección de promoción y cultura empresarial, como el programa emprendedores
Colombia. De igual manera podrá acceder de manera preferencial a los servicios y recursos
manejados a través de las entidades integrantes de las redes. Artículo 20. Programas de promoción
y apoyo a la creación, formalización y sostenibilidad de nuevas empresas. Con el fin de promover el
emprendimiento y la creación de empresas en las regiones, las Cámaras de Comercio, las
incubadoras de empresas desarrollarán programas de promoción de la empresarialidad desde
temprana edad, procesos de orientación, formación y consultoría para emprendedores y nuevos
empresarios, así como servicios de orientación para la formalización. También las Cámaras
facilitaran al emprendedor, medios para la comercialización de sus productos y/o servicios, así
como la orientación y preparación para el acceso a las líneas de crédito para emprendedores y de
los programas de apoyo institucional público y privado existentes. Artículo 21. Difusión de la
cultura para el emprendimiento en la televisión pública. La Comisión Nacional de Televisión o
quien haga sus veces, deberá conceder espacios en la televisión pública para que se transmitan
programas 12 que fomenten la cultura para el emprendimiento de acuerdo con los principios
establecidos en esta ley. Artículo 22. Constitución nuevas empresas. Las nuevas sociedades que se
constituyan a partir de la vigencia de esta ley, cualquiera que fuere su especie o tipo, que de
conformidad a lo establecido en el artículo 2° de la Ley 905 de 2004, tengan una planta de personal
no superior a diez (10) trabajadores o activos totales por valor inferior a quinientos (500) salarios
mínimos mensuales legales vigentes, se constituirán con observancia de las normas propias de la
Empresa Unipersonal, de acuerdo con lo establecido en el Capítulo VIII de la Ley 222 de 1995. Las
reformas estatutarias que se realicen en estas sociedades se sujetarán a las mismas formalidades
previstas en la Ley 222 de 1995 para las empresas unipersonales. (Nota: El aparte señalado en
negrilla fue declarado exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-392 de 2007.).
Parágrafo. En todo caso, cuando se trate de Sociedades en Comandita se observará e requisito de
pluralidad previsto en el artículo 323 del Código de Comercio. (Nota: Artículo reglamentado por el
Decreto 4463 de 2006.). Artículo 23. Reglamentación. Se exhorta al Gobierno Nacional para que a
través de los Ministerios respectivos, reglamente todo lo concerniente al funcionamiento de las
redes para el Emprendimiento, durante los tres (3) meses siguientes a la sanción de esta ley

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ARTÍCULO 1. OBJETO. La presente Ley tiene por objeto establecer un marco

Dicho marco delineará un enfoque regionalizado de acuerdo a las realidades

ARTÍCULO 9. Manual de tarifas. El Gobierno nacional reglamentará el manual de tarifas

PARÁGRAFO 1. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos,

PARÁGRAFO 2. En todo caso las microempresas, incluyendo los pequeños productores

El mismo tratamiento, recibirán las cooperativas, las asociaciones mutuales y las

No podrán acceder a las tarifas diferenciadas, las microempresas que se encuentren

ARTÍCULO 3. TARIFAS DEL IMPUESTO DEPARTAMENTAL DE REGISTRO. Modifíquese el

"Tarifas. Las asambleas departamentales, a iniciativa de los Gobernadores, fijarán las

PARÁGRAFO 1. Para las microempresas definidas en el Decreto 957 de 2019 o aquellos

PARÁGRAFO 2. De conformidad con lo dispuesto en el presente artículo, en

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Cuando se pueda verificar razonablemente su acaecimiento, los administradores

Sin perjuicio de lo anterior, los administradores sociales deberán convocar al máximo

PARÁGRAFO 1. Las menciones realizadas en cualquier norma relativas a la causal de

(Ver Decreto 1378 de 2021)

(Ver Decreto 854 de 2021)

ARTÍCULO 5. MECANISMO EXPLORATORIO DE REGULACIÓN PARA MODELOS DE

PARÁGRAFO 1. Estos mecanismos incluirán ambientes especiales dirigidos a

PARÁGRAFO 2. Se conformará un comité intersectorial que definirá y evaluará los

PARÁGRAFO 3. Para las actividades financieras, bursátil, aseguradora y cualquier otra

(Ver Decreto 1732 de 2021)

ARTÍCULO 6. CONVOCATORIA Y DELIBERACIÓN DE REUNIONES ORDINARIAS Y

"ARTÍCULO 182. CONVOCATORIA Y DELIBERACIÓN DE REUNIONES ORDINARIAS Y

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Debido a las circunstancias de fuerza mayor que están

ARTÍCULO 7. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Para la entrega e intercambio de esta información no será necesaria la suscripción de

PARÁGRAFO 2. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE podrá

PARÁGRAFO 3. La reglamentación para la construcción y operación del Sistema al que

PARÁGRAFO 4. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE

(Yerro corregido por el Art. 1 del Decreto 296 de 2021)

ARTÍCULO 8. CONTABILIDAD SIMPLIFICADA PARA MICROEMPRESAS. El Art. 2 de la

"ARTÍCULO 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente ley aplica a todas las personas

En desarrollo de esta ley y en atención al volumen de sus activos, de sus ingresos, al

El Gobierno podrá autorizar que las microempresas lleven contabilidad de

ARTÍCULO 9. ALIANZAS PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO EMPRESARIAL Y LA

Para estos efectos, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las entidades

ARTÍCULO 10. ZONA ECONÓMICA SOCIAL Y ESPECIAL. Adiciónese el parágrafo

PARÁGRAFO 6. Exceptúese a las sociedades comerciales que durante el año 2020 se

ARTÍCULO 11. DE LAS FRANQUICIAS. El Gobierno Nacional promoverá el modelo de

Las condiciones técnicas y estrategias definidas por el Gobierno Nacional para

(NOTA: Expresiones subrayadas declaradas INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional

ARTÍCULO 12. INTEROPERABILIDAD ENTRE LA VENTANILLA ÚNICA EMPRESARIAL Y EL

a. En el caso de los empleadores:

2. En caso de que el empleador sea persona jurídica, el certificado de existencia de

3. Certificado de paz y salvo, en el caso de afiliación anterior a otra caja, y

4. Relación de trabajadores y salarios, para el caso de los empleadores.

b. En caso de los trabajadores independientes y pensionados:

1. Carta de solicitud con nombre completo del solicitante, domicilio, identificación,

2. Copia del documento de identificación, en caso de no tener acceso al SAT.

3. Certificado de paz y salvo, en el caso de afiliación anterior a otra caja, y

4. En el caso de los pensionados, último reporte de pago de la mesada pensional.

Las Cajas de Compensación Familiar que operen en municipios de más de

En caso de rechazo, la respuesta especificará los motivos determinantes del mismo.

Las Cajas de Compensación Familiar no requerirán a los ciudadanos la documentación

PARÁGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno Nacional, las Cajas de Compensación Familiar

-85.04.40.90.90 Inversor de energía para sistema de energía solar con paneles

-85.41.40.10.00 Paneles solares