PODER Y SOCIEDAD

La laguna azul de la discordia y la contradicción: el proyecto Conga permitiría —según Humala— la

gran transformación y la inclusión social que ofreció al pueblo peruano. (Foto: Eduardo Lozano /
Andina)

El reto político de
Mina Conga
Carlos Monge*

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1. Mina Conga: un conflicto que conflictos con las poblaciones rurales, que
es herencia del extractivismo después se extendieron a una confronta-
neoliberal ción generalizada con la población y las
autoridades de la ciudad de Cajamarca
El conflicto en torno a Mina Conga es cuando la empresa pretendió extender
una herencia directa del extractivismo sus operaciones al Cerro Quilish, el
neoliberal. Mina Conga es un proyecto acuífero de la ciudad. Recientemente, ha
de la empresa Yanacocha,1 que a su vez sido acusada de ser la responsable de la
es propiedad de las empresas Newmont2 desaparición de las aguas del cauce del
(Estados Unidos, accionista mayoritario) río Grande, razón por la cual la ciudad
y Buenaventura3 (Perú, accionista mino- estaría consumiendo agua usada por la
ritario). El Banco Mundial, a través de la mina, reciclada y vertida nuevamente al
Corporación Financiera Internacional4 lecho seco del río.5
(IFC por sus siglas en inglés), es accionista
minoritario de la empresa Yanacocha. La Falta de credibilidad de los procesos
inversión programada es de casi cinco El Proyecto Conga fue desarrollado en el
mil millones de dólares y, de concretarse, marco de las normas y procedimientos
sería el proyecto minero más grande del vigentes durante la década anterior.
país hasta la fecha. Hasta el año 2007 no había Ministerio
La oposición de la población y las auto- del Ambiente (MINAM)6 y todos los
ridades locales a Mina Conga se sustenta aspectos ambientales relativos a la
en varias razones. minería estaban a cargo del Ministerio
de Energía y Minas (MINEM), el mis-
Falta de credibilidad del mensajero
mo que era responsable de promover
La empresa Yanacocha tiene severos la inversión. Cuando fue creado, al
problemas de credibilidad. Su actual MINAM no se le dieron competencias
proyecto en la provincia de Cajamarca en materia de grandes proyectos como
se ha caracterizado por una sucesión de este. Además, no se había iniciado en
la región el proceso de la zonificación
* Coordinador en América Latina de Revenue económica y ecológica ni había un plan
Watch Institute e investigador asociado de desco. de ordenamiento territorial.
1 Véase <www.yanacocha.com.pe>.
2 Newmont desarrolla operaciones mineras en Los procesos de consulta que la em-
Estados Unidos, Australia, Perú, Indonesia, presa Yanacocha ha realizado en torno
Ghana, Canadá, Nueva Zelandia y México. Véase
<www.newmont.com>.
al Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
3 Véase <http://www.buenaventura.com/>. fueron hechos cuando no había aún Ley
4 Véase <http://www.ifc.org/spanish>. de Consulta y no era el Estado sino la
5 “El río Grande ha muerto, el río Grande en estos
momentos ya no existe, lo que se vierte al cauce
empresa la que los llevaba adelante, así
es simplemente agua que utiliza la minera, pero como las audiencias sobre los EIA como
esa fuente de agua ya quedó en el pasado, es parte de su estrategia de promoción de
parte de la historia de Cajamarca.” Entrevista a
Marco Arana, diario El Mercurio, Cajamarca, 28 la inversión. El propio presidente de
de septiembre de 2011. Yanacocha ha reconocido que el 70% de
6 Decreto Legislativo 1013, Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del los participantes en la consulta eran en
Ambiente, aprobado el 14 de mayo del 2008. ese momento trabajadores de la empresa.

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Falta de credibilidad del mensaje “El proyecto Conga es importante para
Perú porque le va a permitir realizar la
Mina Conga planea destruir cuatro lagu-
gran transformación y la inclusión social
nas en las alturas de Celendín, dos para
que ofrecimos al pueblo peruano”.12
hacer el tajo y dos para usarlas como bo-
Y fue más allá al anunciar que la Oficina
taderos de deshechos. En compensación,
de Evaluación y Fiscalización Ambiental
ofrece hacer reservorios ubicados entre
(OEFA) del MINAM se trasladaría a la
dos y cuatro kilómetros de distancia de las
Presidencia del Consejo de Ministros
lagunas actuales, prometiendo más agua
(PCM), y que lo mismo ocurriría con la
y una reproducción perfecta del sistema
evaluación y aprobación de los EIA (ahora
interno que —desde esas lagunas— ali-
en el MINEM) y con la Autoridad Nacio-
menta los actuales bofedales y el sistema
nal del Agua (ahora en el Ministerio de
hídrico de las cuencas de los tres distritos
Agricultura, MINAG), anuncios que van
circundantes. La gente no cree que esto
en sentido totalmente opuesto a la agenda
sea posible. Además, el actual MINAM
del ministro Giesecke y su equipo, quienes
ha realizado un análisis del referido
han venido reclamando que se mantenga
EIA, le encuentra serias debilidades al
y fortalezca la OEFA en el MINAM y se
componente hidrológico y sugiere —al
pasen a este Ministerio las evaluaciones
respecto— un estudio independiente que
y fiscalizaciones ambientales y los EIA,
lo valide antes de seguir adelante con las
para evitar el conflicto de intereses que
operaciones.7
significa que esa responsabilidad esté en
un MINEM encargado de promover las
2. El presidente Humala: camino inversiones.
al neoextractivismo
7 El análisis y sus recomendaciones se hicieron
El concepto del neoextractivismo8 refiere en los días previos al inicio del paro regional
a gobiernos de la región que han naciona- contra Mina Conga, pero sus contenidos fueron
difundidos por el gobierno recién el domingo 27.
lizado la renta extractiva (Bolivia y Ecua- IDL Reporteros lo obtuvo y comentó días antes.
dor) o estatizado la industria (Venezuela) 8 Eduardo Gudynas, Diez tesis urgentes sobre el
nuevo extractivismo: contextos y demandas bajo el
pero que siguen viendo a las industrias progresismo sudamericano actual. Lima: Centro
extractivas como palanca fundamental Latinoamericano de Ecología Social - CLAES,
2009.
del desarrollo, subordinando a esa lógica
9 Presidencia del Consejo de Ministros, Exposición
los derechos de la población y el medio del Presidente del Consejo de Ministros Salomón
ambiente. Lerner Ghitis ante el Pleno del Congreso de la
República, 25 de agosto del 2011. Disponible en
La política de Gana Perú parece <http://www.pcm.gob.pe/Prensa/Activida-
orientarse en esa dirección. En agosto desPCM/2011/Agosto/25-08-11.html>.
10 Impuesto extraordinario + gravamen extraor-
de este año, el premier Lerner anunció9 dinario + nuevo esquema de regalías. Mis esti-
la negociación de un aporte adicional de mados y varios otros señalan que en realidad el
tres mil millones de soles por parte del aporte adicional estaría entre 1000 y 1500 millones
de soles.
sector minero10 y la viabilidad de una 11 La cartera de proyectos de inversión del MINEM
cartera de inversión por cuarenta y seis es por más de 51 mil millones de dólares. Véase
<www.minem.gob.pe>.
mil millones de dólares.11 El Presidente 12 En Peru.com, miércoles 16 de noviembre del
ha ratificado el mensaje diciendo que: 2011.

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¿Oro o agua? Entre posiciones encontradas, un diálogo de sordos. ¿La gran inversión minera es la condi-
ción primaria y más importante para el crecimiento y la inclusión? (Foto: Jhony Laurente / Andina)

Un análisis malicioso diría que la primera y más importante para el cre-

decisión tomada busca asegurar para el cimiento y la inclusión, y todo lo demás
Presidente y el Premier el manejo político (medio ambiente y poblaciones locales)
de los aspectos ambientales de la minería, se le debe subordinar.
en lugar de apuntalar en el MINAM una
gestión técnica con relativa autonomía de 3. Buscando salidas hacia
las negociaciones entre el gobierno y las un escenario posextractivista
empresas mineras.
La apuesta central es pues asegurar Se ha planteado como medida inmediata
las grandes inversiones mineras para paralizar el proyecto hasta realizar una
que estas financien la inclusión social. evaluación seria e independiente del EIA
Resulta conveniente entonces una insti- elaborado por Yanacocha y aprobado
tucionalidad ambiental fragmentada y por el MINEM. En esta dirección apunta
manejada políticamente desde la PCM. el informe realizado por el MINAM.
En este marco, que calza perfectamente Sin embargo, el ministro Giesecke ha
con el concepto de neoextractivismo, la buscado limar los ángulos más afilados
gran inversión minera es la condición del informe, enfatizando que el EIA ya

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Eduardo Lozano / Andina

Los gobiernos regionales buscan un lugar central en el diálogo. No estuvieron en las concesiones, en la
negociación de los contratos ni en la evaluación y fiscalización ambiental. En la foto: Gregorio Santos,
Presidente Regional de Cajamarca.

está aprobado y que el proyecto va y que Consulta, los elementos a la base de un

se trata apenas de mejorar algunos de sus nuevo consenso nacional sobre el tema
aspectos.13 Habrá que ver qué sucede en debieran incluir al menos, entre otros, los
los próximos días. siguientes temas:
De manera más amplia, se está plantean-
do la necesidad de un Acuerdo Nacional • Cambio en el procedimiento de las
sobre la Minería y el Medio Ambiente que concesiones mineras e hidrocarburíferas
permita construir consensos básicos sobre En un nuevo diseño, la entrega de
el rol de la minería en la economía nacio- concesiones debe estar supeditada a lo que
nal, regional y local, y sobre los marcos digan la zonificación y el ordenamiento
institucionales para la toma de decisiones del territorio y a la consulta previa, y debe
respecto de los grandes proyectos mineros. suponer el compromiso empresarial
Sin mencionar aún los temas refe-
ridos a la reglamentación de la Ley de 13 La República, 28 de noviembre del 2011.

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de hacer exploración y producción, zonificación económica y ecológica y las
evitando el uso especulativo de las consultas ciudadanas.
concesiones. Si se hacen consultas, en algunos casos
la población local dirá que NO. Y si se
• Fortalecimiento del Ministerio realiza la zonificación ecológica y econó-
del Ambiente mica, en algunas zonas NO se podrá hacer
Se debe mantener en el MINAM y forta- minería. No es pues realista pensar que
lecer la OEFA y transferirle la evaluación tendrán luz verde los 46 proyectos que se
de los EIA y la conducción de la Autori- encuentran registrados en la cartera de
dad Nacional del Agua (ANA), con los proyectos del MINEM y que se materia-
recursos necesarios para que haga bien lizarán todas las inversiones anunciadas.
su trabajo. Lo responsable como país es comenzar
a pensar en estrategias de diversificación
• Aprobación de la Ley de fuentes de renta pública, divisas por
de Ordenamiento Territorial exportaciones, y empleo para no depen-
Hay que proceder de inmediato a un der tanto de un sector que genera tal nivel
debate nacional sobre la nueva Ley de de resistencia social. Asimismo, construir
Ordenamiento Territorial, la que debe un marco institucional que garantice
estar sustentada en una estrategia de que las decisiones sobre actividades
zonificación económica y ecológica con- extractivas (y otras grandes inversiones)
certada con los ministerios, los gobiernos se hagan respetando la voluntad de las
regionales y locales, y las organizaciones poblaciones locales y protegiendo los
sociales y del sector empresarial. recursos naturales no renovables para
las futuras generaciones, y definir una
• Definición de las competencias y funcio- estrategia de crecimiento y bienestar
nes de los gobiernos regionales y locales que dependa cada vez menos del sector
en la gestión del sector extractivo extractivo.
Tales son los componentes mínimos de
Los gobiernos regionales y locales
una transición posextractivista. En el Perú
no participan en el otorgamiento de
este es un debate que recién comienza en
concesiones ni en la negociación de
círculos limitados,14 pero la realidad hace
contratos; tampoco en la evaluación de
los EIA ni la evaluación y fiscalización cada vez más urgente llevarlo al plano de
ambiental, etc. El marco normativo que no la política regional y nacional. Las deci-
les da competencia en estos temas es hoy siones que tome el gobierno en estos días
inviable, y de hecho ya está rebasado por y semanas sobre Conga, los proyectos de
la propia realidad. En efecto, los gobiernos inversión en zonas aledañas, y la minería
regionales y locales ya intervienen en general, nos dirán si vamos por el
en el tema mediante los procesos de camino ya probado del neoextractivismo
nacionalista redistributivo, o si somos
capaces de explorar nuevos caminos que
14 Red Peruana por una Globalización con Equidad nos lleven a romper con el extractivismo
- RedGE y CLAES, Transiciones, post extractivismo
y alternativas al extractivismo en el Perú. Lima,
en cualquiera de sus variantes. Esa sí que
2011. sería una gran transformación. n

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