DERECHO ADMINISTRATIVO II

21-07-2022

Tema: Introducción

Ámbito de aplicación y efectos de la LPA

La ley de procedimientos administrativos nace a raíz de la necesidad de uniformar los procedimientos de cada
una de las instituciones de la AP

La base constitucional será el art. 2, 131 Ord. 21°, el derecho a la protección jurisdiccional

Órgano fundamental: AL, OJ, OE

Órganos constitucionales: MINISTERIO PÚBLICO, PDDH (independientes de los fundamentales pero

reconocidos en la constitución)

Tarea: buscar los artículos donde se declaren la creación de instituciones autónomas, para que den servicios
específicos y no pertenezcan a la estructura orgánica del órgano ejecutivo

La LPA no se aplica a la CCR, salvo en sanciones a servidores públicos

La concesión puede ser de servicio público o de obra pública, a los concesionarios se les aplica la LPA cunado
realizar actos administrativos conforme a la concesión
Eje. En la LPC tiene audiencia de conciliación, e igual que en la ley de la carrera docente; se aplica la LPA y en las
etapas especiales la ley especial

Tarea: buscar en las instituciones autónomas, su creación de independencia (financiera, tectnica, orgánica,
eytc)

28-07-2022
El Estado es unitario, es decir, las instituciones son del mismo nivel, a diferencias de Mexico, EE. UU. Son
federados, cons instituciones de diferente nivel
La principal estructura del órgano ejecutivo es: (estructura b básica) art. 153 Cn.

1. Presidente
2. Vicepresidente
3. Ministerios o Secretarias
4. Unidades adscritas a estos
El presidente no puede realizar todas las atribuciones establecidas por la ley y la constitución, por ello es más
beneficioso y eficaz realizar la desconcentración; implica la transferencia de atribuciones, es un mecanismo de
organización, se crea un nuevo órgano

Siguen siendo dependencia del órgano que se han desconcentrado

No se demanda al órgano desconcentrado, sino al principal al que esta adscrito
Subclasificación de la desconcentración:

1. Desconcentración vertical: ejemplo el ministerio de hacienda y las direcciones generales

2. Desconcentración horizontal: misma jerarquía, están en un mismo nivel de estado jerárquico, ejemplo
las direcciones de educación

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

LEY DE ANDA. Art. 1 y 4

Es descentralizado?

No es descentralizado
QUE TIPO DE INSTITUCION ES EL CNR
Revisar la ley general de medicamentos art. 3

Es una entidad autónoma, pero no se le reconoce la personalidad jurídica, lo hace el reglamento en el caso de
la DNM
12-08-2022
Las nulidades absolutas, provienen de violación al principio de legalidad
TAREA TREAER FACULTADES IMPLICITAS (se desprenden de otras establecidas en la ley)
La facultad discrecional no es absoluta y tiene elementos reglados, y los tribunales contenciosos revisaran solo
esos elementos reglados en las potestades discrecionales

LPC
Y art. 3 núm. 3) LPA.

Ejemplo:

Esto transgrede el principio antiformalista

TAREA: EJEMPLO DE CADA FACULTAD

1. Facultad implícita
2. Facultad explicita:

CSSP (Consejo Superior de Salud Pública) C. SALUD

LEY FOVIAL art. 21

Ley orgánica de aviación civil

Autoridad de Aviación Civil ACC. Art. 7

 3. Facultad reglada:

Ley de propiedad intelectual:

En relación al art. 134 LPI

LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE PENSIONES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS.

Y pensión por vejez art. 54 y ss.

4. Facultad discrecional

Ley de medio ambiente

Resolución de Ref. SCA 26-VIII-2013, “24-2011”

18-08-2022 clase #4

Facultades implícitas:

Los horarios respecto de la ley de empleados municipales

CONTINUACIÓN DEL PRINCIPIO ANTIFORMALISTA 25-08-2022

Art. 2 NÚM. 3) LPA.

El principio de coherencia se asemeja al principio de precedente judicial (stare decisis) se debe resolver en la
misma manera en caso de supuestos idénticos, por ejemplo, en caso X que se autorizo a un administrado
cuando un caso A presenta los mismos supuestos hechos debe autorizarse. El criterio puede mutar, pero
deberá ser motivado; no se deben agregar prueba que no fue relacionada, ni condenar por hechos que no se
atribuyeron, la excepción es el Art. 154 LPA en cuanto la calificación jurídica puede variar, por ejemplo al inicio
se le pudo atribuir una sanción leve, pero se verifico en el proceso que era una sanción grave y se puede
cambiar

P. VERDAD MATERIAL

Verdad procesal: hechos que se pueden comprobar con la prueba aportada al proceso

Verdad material: se refiere que independientemente que no se aporte prueba por las partes, la administración
resuelve conforme a los hechos, la prueba que invoque la administración debe estar relacionada con los
hechos del procedimiento

P. BUENA FE

Se espera que las actuaciones de la administración sean conforme a las de una persona correcta

Si se le dice a un administrado que no hay recurso y se queda firme la resolución, cuál es el procedimiento a
seguir?

El particular siguiendo las instrucciones de la AP, debe ingresar a la JCA con el fundamento de violación a la
buena fe

Los generales contenidos en el art. 16 LPA.

Los de los procesos:

El resto en sinapsis

ACTO ADMINISTRATIVO

Art. 21 LPA. Los actos administrativos pueden ser:

1. La declaración de voluntad le creara un derecho o una obligación, por ejemplo cuando se pide un
permiso y se concede, es un derecho, y una obligación por ejemplo un tributo
2. Juicio. Cuando la AP ha resulto recursos administrativos
3. Conocimiento. Certificaciones que emite la AP de registros, ejemplo CNR, ha verificado los archivos y
da seguridad que existe una situación jurídica
4. Deseo. Aspiración o intención de la AP de transformar situaciones jurídicas, reflejan sugerencia o
intención, petición a órganos, eje. Cuando se realiza una contratación de empleados en el servicio civil,
hay una terna y se conforma una comisión de servicio civil el cual hace la propuesta de las personas
que considera idóneas y se las propone al titular de la institución art. 22 Ley de Servicio Civil., art. 56
LACAP. POR LA CEO (las recomendaciones son estos deseos).
Art. 36 y 37 LPA

La nulidad absoluta esta establecida taxativa y expresamente por la ley y la relativa toda la ilegalidad que no
sea de pleno derecho
Caracteristicas de estas

Eje. En el caso de la SSF, la jerarquía es así: consejo directivo de la SSF, luego el superintendente del SF, y luego
los superintendentes adjuntos. Si el superintendente adjunto emite un acto que corresponde al
superintendente de la SSF, este último deberá emitir un acto de convalidación

Art. 11 LJCA lit. a) según la SCA los actos consentidos son también el no usar los recursos respectivos ; “Por acto
consentido debe entenderse objetivamente cualquier acción que el titular de un determinado derecho realice
ante la autoridad que ha emitido un acto administrativo que lesionó sus derechos y de la cual se advierta o
establezca claramente que acepta o consiente de manera voluntaria y expresa las consecuencias del acto
administrativo y sus efectos en su esfera jurídica.”; “En los actos consentidos a veces podrá existir una
declaración de voluntad en la cual expresamente el Administrado libere, exonere o exima a determinada
autoridad de la responsabilidad por una actuación que vulnere sus derechos; aunque no siempre podrá exigirse
que el titular manifieste textualmente y por escrito que acepta libre y expresamente el acto supuestamente
ilegal, sino que ello podrá deducirse con los elementos de juicio suficientes del accionar que el titular hubiera
tenido a partir de la supuesta lesión de la que hubiese sido objeto en sus derechos.”; “El acto de autoridad se
entiende expresamente consentido o aceptado, al existir por parte del sujeto agraviado una adhesión al
mismo, ya sea de forma verbal, escrita o plasmada en signos inequívocos de indubitable aceptación; dentro de
ese contexto, se estima que la conformidad con el acto reclamado puede traducirse en la realización de actos
por parte del afectado que indiquen claramente su disposición de admitir los efectos que se generen.”; “La
voluntad de consentir el acto, por un lado, no debe haber sido fruto de presión física o moral alguna, y por
otro, que debe manifestarse en forma inequívoca, a través de palabras u otros signos exteriores que denoten la
voluntad de aceptar el acto impugnado.”

SCA sentencia de Ref. 189-P-2004 de fecha de 13-VIII-2007

Parcial hasta la clase de ahora

Cámara encendida y casos prácticos

Al analizar los grado de invalides de los actos administrativos nos vamos a referir a los elementos que
componen un acto administrativo, como por ejemplo los elementos formales, objetivos y sustantivos

La regla general de derecho administrativo es que estaremos ante nulidades relativas, que como determina la
LPA son nulidades respecto de infracciones legales que no constituyen nulidad de pleno derecho

La nulidad de pleno derecho son las establecidas en el artículo 36 de la LPA de manera expresa vi las demás
señaladas por las leyes especiales con la categoría de nulidad absoluta

La sala de lo constitucional estableció que cómo se violentaba el acceso a la justicia en el segundo criterio, la
sala de lo contencioso administrativo debía darle trámite y establecer los criterios de las nulidades absolutas,
siendo la jurisprudencia de la sala contencioso administrativo que determinaría los supuestos de nulidad
absoluta y no la ley

En el caso de las nulidades absolutas no es necesario agotar la vía administrativa ya que puede requerirse
directamente al tribunal administrativo o alegarse en sede administrativa, no debe agotar la vía administrativa
para acceder al tribunal contencioso administrativo, pudiendo usar las 2 vías esto es razón de su carácter
imprescriptible cambia
REGISTRO II

22-09-2022

TEMA: CATALOGO DE NULIDADES

¿Un acto puede ser convalidado en todo momento, incluso cuando el acto administrativo ya entro a
conocimiento de la jurisdicción contencioso administrativo?

El criterio de la cámara de lo contencioso administrativo refiere que este se puede convalidar hasta la sede
administrativa, no así cuando ya es conocimiento de la sede jurisdiccional, actualmente está en discusión en la
SCSA

Traer ejemplos de incompetencias en razón de la materia y en razón del territorio; buscar en la jurisprudencia

Sudmotivo:
Es una nulidad procesal y se requiere que haya afectación

- Las que afectan a la convocatoria, donde esta la agenda que va a resolverse

Letra E
Se inicia el proceso contencioso administrativo, pero se genera una prejudicialidad, y se iniciara el proceso
penal correspondiente, esperando la sede contenciosa administrativa a las resultas del proceso penal; si está
en proceso administrativo se suspende el proceso y se manda a la FGR

Si ya prescribió el delito; no se determinará el delito por los tribunales penales, pero el juez de lo contencioso
verificara a través de la investigación si hay presunción de delito y declarara la nulidad, al ser esta insubsanable
por el tiempo

Letra d)
Art. 131 LPA
29-09-2022

Tarea: investigar ejemplos de nulidades

452-2011 SCA

TEMA: CONTINUACIÓN DE LAS NULIDADES

Art. 36 lit. f) LPA. También lo puede pedir el particular por un acto que le afecte “desfavorable”, o la AP de un
acto favorable para el particular
TEMA: LA COMPETENCIA
Se deriva de ley formal, solamente, salvo el reglamento de la AL y el OJ
Quien trae la competencia debe ejercerla. Pero puede existir, delegación, avocación y sustitución de la
competencia
Las primeras tres son transferencia de competencia, las demás no. Arts. 43, 44 LPA.
Presupuestos de delegación: A quien se delega sea inferior, y que sean de la misma institución. No es necesaria
una habilitación expresa por medio de ley como el caso de la avocación

En caso de delegación quien será el responsable ante violaciones?

Según la ley de la superintendencia, se considera responsable la autoridad delegante, porque la ley le otorga a
él la competencia

Avocación: art. 45

Sustitución: art. 46 LPA. Se trata de un órgano del mismo nivel

Suplencia del cargo: art. 47 LPA. A los funcionarios que tienen suplentes
Hay dos responsabilidades. 1 de la AP y otra del funcionario
06-10-22
La administración comunica sus actos por medio de una RESOLUCIÓN

La ejecutoriedad es un privilegio o prerrogativa coactiva ante el incumplimiento voluntario de los

particulares

Duplicidad:

1. Postedad de la AP / consecuencias oblogatoiras

 2. Obligación del ciudadano de cumplir

Privienen de la autotulea del estrado

Ejecutividad: potestad de fuerza, atributo de exgir por la fuerza IMPLICA LA EFICACIA un poder o una fuerza y
capacidad de imponerse

Ejecutoriedad.

La ejecutividad hace referencia a la idoneidad del acto para producir inmediatamente los efectos que le son
propios. La ejecutoriedad, por su parte, se refiere a la capacidad del acto de ser llevado a efecto
unilateralmente, incluso contra la voluntad de sus destinatarios.
La ejecucion es inmediata después de emitido el acto una vez notificado el acto Admin. Salvo excepciones

AA. actuación Admin o acto Admin

La suspensión cautelar 127 inc. 1° LPA. Puede ser por la AP y el OJ

Puede aplicarse este art. A las resoluciones del Instituto de IP. Respecto de otra institución, respecto de
multas lit. a)
Constitución de 1850

Los AA dependían de lo que la ley sectorial dispusiera, si decía que se hacia como diligencia se hacia asi por la
AP, si decía que se siguiera por sede jurisdiccional se hacia así
https://kahoot.it/challenge/f6fc5c59-0301-417c-9211-d0e5d88eb4bb_1665094462522?&uid=QlJJQU4=
20-10-2022
Importa aquí la personalidad juridica de la institución, para demandarla

Daño normal: ejemplo se arregla una calle y ahí esta un restaurante que no percibirá dinero e ingresos porque
se estará arreglando la calle, no obstante sea mandato normal de la AP cumplir esa obligación

Aspecto anormal

1. Abstracto: falta de organización que causa daños a las personas

2. Ilegalidades de los servidores públicos
En el caso de la responsabilidad objetiva1, sin ser causante del daño se es responsable del mismo,
generalmente por haber existido la posibilidad de evitarlo. En la subjetiva, se es causante de la culpa por
haberla provocado de manera directa. (dolo o culpa)

Predominantemente objetiva. Prevalece la objetiva

1
No es necesario que se demuestre el dolo o culpa de la AP para que responda, porque se demanda un órgano o
institución, persona jurídica que no tiene voluntad, aunque detrás de esa responsabilidad haya responsabilidad subjetiva
La responsabilidad de la AP: de lo normal o anormal

La responsabilidad de los servidores: por violación a los derechos constitucionales de los administrados

La SALACN. Es quien determina violaciones a los derechos constitucionales

Por regla general la muerte del titular del derecho a indemnización no determina la extinción de la obligación
de indemnizar por parte de la Administración, ya que por tratarse de un derecho de contenido patrimonial es
transmisible, por lo tanto podrá entregarse a los herederos del fallecido. Por excepción cuando no existan
personas con derecho a heredar se extinguirá la obligación. Por otro lado cuando sea el funcionario
responsable quien hubiere fallecido la responsabilidad se refiere al Estado en razón de la subsidiariedad.

La sala dijo que el particular elija