REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

SUPERIOR

UNIVERSIDAD CATOLICA SANTA ROSA

FACULTAD DE DERECHO

PUERTO CABELLO – ESTADO CARABOBO

TEMA 5 LA LEY COMO COMO FUENTE

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: ALUMNO (A):

ABOG. JOSE LUCENA JONAURYS MOLINA. C.I. 26.232.045

 INTRODUCCIÓN

Antes de adentrarnos al estudio del significado de “Derecho Administrativo” es pertinente tener claro el
concepto de “administración”; debido a la inevitable relación entre estas dos acepciones. (Rodríguez,
2015)

Por lo tanto, por administración se puede entender toda serie de actos encaminados a realizar y ejecutar
acciones previamente planeadas, con el objetivo de lograr el funcionamiento óptimo de un determinado
ente.

Por su parte, frente a la noción de “Derecho Administrativo”, podemos encontrar diversas concepciones
dadas por destacados doctrinantes, de las cuales sobresalen las siguientes:

1. El derecho administrativo está vinculado a la noción de administración; el estudio de la estructura y de

la actividad de la administración constituye la temática principal del derecho administrativo; por ese
objeto puede ser definido, como la hacia el profesor André de Laubadére: Por administración se
entiende el conjunto de órganos encargados de cumplir las múltiples intervenciones del estado moderno
y de atender los servicios que el presta.
 LA LEY FORMAL

La ley es una derivación inmediata de la constitución, ejecuta los principios y normas constitucionales y
está en el segundo grado en la integración jerárquica del orden jurídico. La ley es fuente formal directa
del Derecho Administrativo, por cuanto constituye el fundamento legal de los actos administrativos.

CARACTERÍSTICAS

Común: tiene esta característica en todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios
son aplicables a diversas materias.

Autónomo: tiene sus propios principios generales.

Local: derecho de naturaleza local, por la organización política de cada país.

Exorbitante: excede la órbita del derecho público, por lo que en donde hay una organización estatal, hay
derecho administrativo.

LEYES ORGÁNICAS

Artículo 7º Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaración de carácter
general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los
órganos de la administración pública.

Artículo 8º Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecución, deberán
ser ejecutados por la administración en el término establecido. A falta de este término, se ejecutarán
inmediatamente.

Artículo 9º Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados, excepto los de simple
trámite o salvo disposición expresa de la Ley. A tal efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los
fundamentos legales del acto.

Artículo 10° Ningún acto administrativo podrá crear sanciones, ni modificar las que hubieran sido
establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho público, salvo dentro de los
límites determinados por la Ley.

Artículo 11° Los criterios establecidos por los distintos órganos de la administración pública podrán ser
modificados, pero la nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere
más favorable a los administrados. En todo caso, la modificación de los criterios no dará derecho a la
revisión de los actos definitivamente firmes.

Artículo 12° Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio
de la autoridad competente, dicha medida o providencia deberá mantener la debida proporcionalidad y
adecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trámites, requisitos y
formalidades necesarios para su validez y eficacia.

Artículo 13° Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de superior jerarquía; ni los
de carácter particular vulnerar lo establecido en una disposición administrativa de carácter general, aun
cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dicto la disposición general.

Artículo 14° Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquía: decretos, resoluciones, órdenes,
providencias y otras decisiones dictadas por órganos y autoridades administrativas.

Artículo 15° Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el Presidente de la
República y, en su caso, serán refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes corresponda la
materia, o por todos, cuando la decisión haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el
Presidente de la República, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podrá ordenar que
sea refrendado, además, por otros Ministros.

Artículo 16° Las resoluciones son decisiones de carácter general o particular adoptadas por los Ministros
por disposición del Presidente de la República o por disposición específica de la Ley. Las resoluciones
deben ser suscritas por el Ministro respectivo. Cuando la materia de una resolución corresponda a más
de un Ministro, deberá ser suscrita por aquellos a quienes concierna el asunto.

Artículo 17° Las decisiones de los órganos de la Administración Pública Nacional, cuando no les
corresponda la forma de decreto o resolución, conforme a los artículos anteriores, tendrá la
denominación de orden o providencia administrativa. También, en su caso, podrán adoptar las formas de
instrucciones o circulares.

Artículo 18° Todo acto administrativo deberá contener:

1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto;

2. Nombre del órgano que emite el acto;

3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;

4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido;

5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos
legales pertinentes;

6. La decisión respectiva, si fuere el caso;

7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad con que
actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha del acto de
delegación que confirió la competencia.

8. El sello de la oficina. El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los
funcionarios que lo suscriban.

En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la
firma de los funcionarios sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad.

Artículo 19° Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos:

1. Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado
derechos particulares, salvo autorización expresa de la Ley.

3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución, y;

4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia
total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.

Artículo 20° Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la nulidad de conformidad
con el artículo anterior, los harán anulables.

Artículo 21° Si en los supuestos del artículo precedente, el vicio afectare sólo a una parte del acto
administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente, tendrá plena validez.

Artículo 22° Se considerarán interesados, a los efectos de esta Ley, a las personas naturales o jurídicas a
que se refieren los artículos 112 y 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.

Artículo 23° La condición de interesados la tendrán, también quienes ostenten las condiciones de
titularidad señaladas en el artículo anterior, aunque no hubieran intervenido en la iniciación del
procedimiento, pudiendo, en tal caso, apersonarse en el mismo en cualquier estado en que se encuentre
la tramitación.

Artículo 24° Por lo que se refiere a sus relaciones con la Administración Pública, las condiciones relativas
a la capacidad jurídica de los administrados serán las establecidas con carácter general en el Código Civil,
salvo disposición expresa de la Ley.

Artículo 25° Cuando no sea expresamente requerida su comparecencia personal, los administrados
podrán hacerse representar y, en tal caso, la administración se entenderá con el representante
designado.

Artículo 26° La representación señalada en el artículo anterior podrá ser otorgada por simple
designación en la petición o recurso ante la administración o acreditándola por documento registrado o
autenticado.

Artículo 27° La designación de representante no impedirá la intervención ante la Administración Pública

a quien se hubiera hecho representar, ni el cumplimiento por éste de las obligaciones que exijan su
comparecencia personal.

Artículo 28° Los administrados están obligados a facilitar a la Administración pública la información de
que dispongan sobre el asunto de que se trate, cuando ello sea necesario para tomar la decisión
correspondiente y les sea solicitada por escrito.

Artículo 29° Los administrados estarán obligados a comparecer a las oficinas públicas cuando sean
requeridos, previa notificación hecha por los funcionarios competentes para la tramitación de los
asuntos en los cuales aquellos tengan interés.
 TRATADOS INTERNACIONALES

Tratado internacional es un término que designa los acuerdos jurídicos entre diferentes Estados o entre
un Estado y un organismo internacional.

Estos acuerdos establecen compromisos de parte y parte que, en principio, facilitan las relaciones
bilaterales entre naciones, sea a nivel económico, político, cultural o científico, etc.

Los tratados internacionales se rigen por las normativas jurídicas del derecho internacional.
Normalmente se hacen por escrito, aunque pueden hacerse verbalmente. Aquellos tratados que se
establecen por escrito son controlados por la Convención de Viena.

Para que un tratado internacional pueda efectuarse, es necesario que los participantes cumplan con un
conjunto de condiciones, entre las que se pueden señalar:

Capacidad jurídica: las entidades deben tener legitimidad para garantizar el cumplimiento de los
compromisos.

Voluntad expresa de los países involucrados.

Justificación del tratado en términos de objeto y causa.

Cumplimiento del protocolo establecido (negociación, adopción del texto, autenticación, prestación del
consentimiento y demás fases y tareas).

Quedan por fuera de esta definición los acuerdos entre Estados y empresas públicas de un Estado,
debido a que dichas empresas se rigen por el derecho internacional privado.

EL SISTEMA DE RELACIONES DE LOS ORDENAMIENTOS ESTADALES Y MUNICIPALES.

Los resultados de las actuaciones practicadas en el sector, permiten concluir que estos importantes
sectores del ámbito gubernamental adolecen de graves fallas recurrentes en la administración y custodia
de los bienes que les corresponden.

En ese sentido es interesante resaltar que aun cuando las entidades regionales y locales presupuestaron
cuantiosos recursos, esto no repercutió en el mejoramiento de los servicios públicos, ni contribuyó a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Ello obedeció primordialmente a que la mayoría de esos recursos fueron orientados a gastos de personal
y funcionamiento, así como a financiar la existencia de un gran desorden administrativo que facilita y
alimenta toda clase de irregularidades y de corruptelas por parte de quienes tienen a su cargo la
administración de los fondos estadales y municipales.

Asimismo, se constató que otro de los factores que han impedido una mejor utilización de los recursos
que manejan las entidades estadales y municipales en pro de su desarrollo y modernización, lo
constituye la falta de coordinación entre sí y con el resto de los organismos que conforman la
administración pública, tanto para la ejecución de obras como para la prestación de servicios, y en
general para el logro de los objetivos del Estado.
En lo que respecta al control fiscal, es preciso destacar que a esta Contraloría General le resulta difícil
vigilar de manera absoluta y exhaustiva la gestión de todos los organismos sujetos a su control en los
ámbitos estadal y municipal, dada su gran magnitud. De allí que ha realizado numerosas actuaciones
dirigidas a fortalecer el control interno y externo de dichas entidades territoriales, las cuales
lamentablemente, aún no han alcanzado sus frutos, pues a pesar de la existencia de largos y complicados
mecanismos de control, a los que se encuentran sometidos los compromisos y los pagos, la corrupción
continúa presente en las entidades más cercanas al ciudadano, sin recibir de las contralorías estadales y
municipales la sanción correspondiente. Tomando en consideración estos antecedentes, este Organismo
Contralor, proyectó el “Plan Piloto de Implantación, Fortalecimiento y Consolidación del Sistema
Nacional de Control Externo”, cuya primera fase se inició en el mes de diciembre de 200.

De acuerdo a los criterios de selección, basados fundamentalmente en el volumen de recursos

presupuestados, denuncias, solicitudes de averiguaciones, frecuencia de las intervenciones y presencia
institucional, se realizaron 246 intervenciones en gobernaciones, alcaldías, concejos legislativos, cuerpos
edilicios, contralorías y entes descentralizados estadales y municipales. En tal sentido, se practicaron
auditorías operativas y de gestión, diagnósticos a Órganos de Control Externo, seguimiento de la acción
correctiva, verificación de denuncias, diagnósticos de los estados y municipios afectados por las lluvias.

Es importante resaltar que la actividad desarrollada por este Organismo Contralor durante el año 2000,
en comparación con los últimos tres años resultó muy productiva, no sólo por el número de actuaciones
realizadas, las cuales se incrementaron significativamente, tal como puede apreciarse en el gráfico que
se presenta seguidamente, sino además por la presencia institucional en aquellas dependencias oficiales,
estadales y municipales, donde la actividad contralora no se había hecho sentir, entre las cuales se
destacan los municipios Gran Sabana y Sifontes del estado Bolívar, Tucupita y Pedernales del estado
Delta Amacuro, Bolívar y Andrés Mata del estado Sucre.

EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA

Entre los diferentes conceptos, principios c instituciones del Derecho Procesal encontramos la
Jurisdicción y Competencia, ellos serán el eje de la presente investigación. Irrefutablemente son
creaciones en el cual la ciencia procesal ha efectuado el esfuerzo y tiempo con el objeto de diferenciar
una de la otra, a través de este análisis investigativo se trazan los contornos de estas instituciones
Procesales y se procura que en el futuro el tratamiento que de ellas se haga, se encuentre en
consonancia con lo que dispone el Ordenamiento Jurídico Venezolano. En ese sentido. La competencia
se conoce como la atribución jurídica otorgada a ciertos y especiales órganos del Estado de una cantidad
de jurisdicción respecto de determinadas pretensiones procesales con preferencia a los demás órganos
de su clase. Ese órgano especial es llamado tribunal. Igualmente la competencia dentro del ámbito
jurídico es también el poder concerniente al juez estimado en singular.

LA COORDINACIÓN NORMATIVA

Con carácter general, tanto el deber de coordinación en las relaciones entre la Administración local y las
demás Administraciones públicas, el principio de actuación de las Entidades locales, en
tanto Administraciones públicas y reflejo de los principios constitucionales a los que han de ajustar su
actuación (art. 103.1 de la Constitución).
Las Leyes del Estado o de las Comunidades Autónomas podrán crear, para la coordinación
administrativa, órganos de colaboración de las Administraciones correspondientes con las Entidades
locales, con funciones deliberantes o consultivas, de ámbito autonómico o provincial y de carácter
general o sectorial (V. colaboración). No obstante, en determinados supuestos, las Leyes del Estado y de
las Comunidades Autónomas reguladoras de los distintos sectores de la acción pública, podrán atribuir
al Gobierno de la Nación o al Consejo de Gobierno, la facultad de coordinar la actividad de
la Administración local y, en especial, de las diputaciones provinciales en el ejercicio de
sus competencias. En todo caso, la ley deberá precisar, con el suficiente grado de detalle, las condiciones
y límites de la coordinación, así como las modalidades de control reservadas.

Constituye competencia propia de las diputaciones provinciales, en todo caso, la coordinación de

los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada en la totalidad
del territorio provincial de los servicios de competencia municipal.

A estos efectos, juntamente con los de la asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a
los municipios, se aprueba anualmente, por la Diputación Provincial, un Plan Provincial de cooperación a
las obras y servicios de competencia municipal (V. cooperación).
 CONCLUSIÓN

Las Fuentes del Derecho pueden ser: Fuentes Jurídicas y Fuentes no Jurídicas.

Fuentes Jurídicas, directas o inmediatas son todos aquellos objetos que en el pasado sirvieron para crear,
exponer o aplicar el Derecho. Las propias fuentes del Derecho: Leyes, Códigos, los proverbios jurídicos,
los documentos de aplicación del Derecho (sentencias judiciales, formularios, documentos notariales,
correspondencia oficial), los documentos utilizados en la vida jurídica (emblemas, sellos, símbolos).

Fuentes no Jurídicas o indirectas, son aquellas que nos proporcionan información sobre el Derecho de
una manera indirecta; por eso, al estudiarlas comprobamos la fidelidad con que captan la realidad del
Derecho en su época.

Las fuentes del Derecho pueden ser también: Escritas y no escritas. Entre las primeras están los escritos
de diversa índole, que se conservan en archivos y bibliotecas. Las segundas corresponden a las fuentes
arqueológicas y la costumbre.

Dentro de los sistemas codificadores, la ley constituye la primordial fuente del Derecho. Es enorme la
importancia que tiene tanto para la sociedad como para el individuo en particular. Porque "las
opresiones serian incalculables y la sociedad caería por sus cimientos.