2022 12-Diciembre

Dirección de Imagen Institucional y Publicaciones
REVISTA
INSTITUCIONAL
Consejo Directivo 2022 - 2023
CPC QUINTIN JUAN PINO TELLERIA CPC PABLO ANTONIO CARAZAS GÓMEZ DE LA CPCC FLORANGEL VALENCIA NINA
Decano TORRE Directora de Bienestar Social
Director de Imagen Institucional y
CPCC ESTHER ZORAIDA CHAMBI BUENO Publicaciones CPC MAYKOL ORTIZ TEJADA
Primera Vice Decana Director de Actividades Deportivas y
CPC VALERIO TEODORO TICONA APAZA Culturales
CPC DR. ISMAEL LAVILLA TORRES Director de Educación y Desarrollo
Segundo Vice Decano Profesional CPC MILTON EDWARD FERNÁNDEZ
VALDIVIA
CPC MARY LUZ YNCA ROCA YANQUE CPC LUIS MARIANO GALARRETA ALPACA Director de Comités y Comisiones
Directora Secretaria Director de Certificación Profesional
Directores Suplentes:
CPCC HOWARD GREGORY MORALES PACHECO CPC WALTER ARTURO MANRIQUE MEDINA CPC JULIO ALFREDO JOVE HUANCA
Director de Finanzas Director de Investigación Contable y CPC EMIRCE LIZETH RAMOS NUÑEZ
Consultoría CPCC JOSÉ EMILIO SUCSO HILARIO
CPCC GUILLERMO JOSÉ DELGADO MANRIQUE
Director de Administración y Desarrollo
Estratégico
DIRECCIÓN Y DISEÑO
CPC Pablo Antonio Carazas Gómez de la Torre
Director de Imagen Institucional y Publicaciones REVISTA
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Abel Huamaní Vera
Renato Alonzo Quispe Soncco
INSTITUCIONAL
Contenido
01 Mensaje del Directorio
Contable Financiero Gubernamental

03 Lineamientos técnicos 2022 para el uso de las NIIF 51 La responsabilidad administrativa disciplinaria y funcional en la jurisprudencia
05 Información gerencial de costos para la alta gerencia del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la Contraloría
08 Interpretación SIC 32 General de la República
11 Contabilización de la entrega de canastas navideñas y vales de consumo 55 Marco legal y tratamiento diferenciado de la asignación familiar y
bonificación familiar en el sector público
Gestión Tributaria 60 Seguimiento a la fase de ejecución presupuestaria
14 ¿Una directiva puede modificar el devengo tributario?: análisis de la

“Directiva para optimizar las operaciones de tesorería” Formación Académica y Profesional
21 Aspectos relevantes para la emisión de las guías de remisión
electrónica (GRE) 65 Principales Actividades Académicas DICIEMBRE 2022
26 Tratamiento tributario de los aguinaldos otorgados a los trabajadores:
canastas navideñas y vales de consumo
30 La pérdida de bienes producto de las protestas ¿es deducible como gasto? Institucional
36 Aplicación de la Decisión 578 en la Determinación del Impuesto a la
Renta - Rentas de Trabajo 71 Actividades Institucionales
83 Saludos
87 Comunicados
Gestión Laboral
39 Las gratificaciones legales y la bonificación extraordinaria
42 Tratamiento laboral de la trabajadora gestante
46 Precedentes administrativos en materia de inspección laboral
HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ Nº 2012-05563

REVISTA INSTITUCIONAL. Año 2022, Nº 10 - Edición digital: DICIEMBRE 2022, COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE AREQUIPA
Calle Sánchez Trujillo 201 (054) 215015, 285530, [email protected] www.ccpaqp.org.pe

Urb. La Perla, Cercado, Arequipa. 231385
Mensaje del Directorio
Juntos estamos logrando el Gran Cambio
Estimados colegas:
Quiero agradecer a Dios por habernos permitido que en este año 2022 regresar a la
normalidad después de mucho tiempo debido a la pandemia por el COVID-19 y
también por seguir desenvolviéndonos en nuestra noble profesión a pesar de todas
las circunstancias adversas, temenos el compromiso de seguir apoyándolos desde
donde nos corresponde para la reactivación de nuestra profesión para el bien de Uds.
y de sus familias.
También agradecer por su participación en todas las actividades presenciales que
hemos desarrollado donde Uds. han participado activamente como el día de la Mujer,
de la Madre, día del Padre, Olimpiadas deportivas internas, día del Contador,
Aniversario Institucional, CONREDE y la Navidad del hijo del Contador.
Para este año 2023 que se nos viene temenos varios proyectos de infraestructura,
culturales, académicos, tecnológicos y de investigación, para la parte tecnológica
lanzaremos en febrero nuestro APP para celulares y computadoras, así Uds. estarán
mejor enterados de nuestras actividades, la parte de investigación empezaremos
con INDEXAR nuestra revista institucional, de esta manera podremos estar a la
altura de las mejores revistas para poder publicar trabajos de investigación de
nuestros colegas. El objetivo es apoyar los trabajos de investigación para
presentarse en los eventos nacionales sobre todo el AUDITA que se desarrollará en
nuestra ciudad los días 24, 25 y 26 de Agosto del 2023, nuestro APP será de mucha
utilidad en este evento y de gran ayuda tecnológica.
Esperamos seguir contando con su apoyo para poder cumplir con nuestros objetivos
trazados para el bien de Uds, sus familias y de nuestro querido colegio.
Por eso quiero que este Año Nuevo taiga mucha salud, trabajo y felicidad para todos,
que sea testigo de sus más grandes éxitos familiares y profesionales, Dios los
bendiga siempre… Un Abrazo.
¡Feliz Año Nuevo 2023!
CPCC Quintín J. Pino Tellería

Decano
DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 01

Lineamientos
técnicos 2022
para el uso
de las NIIF
1. Cronología del uso de la NIIF para las Pymes y el set
completo de las NIIF
Desde que la NIIF para las Pymes fue emitida por el IASB, el Consejo
Normativo de Contabilidad ha realizado su oficialización y uso a
nivel nacional en la última versión respetiva —con retraso que
quizás se deba por la espera de la emisión del PCGE del 2019 y la
pandemia del 2020—. Para graficar la línea de tiempo que viene
recorriendo la aplicación de la NIIF para las Pymes como también el
uso del set completo de las NIIF, presentamos la siguiente gráfica:
Autor: José Antonio Valdiviezo Rosado
RESUMEN
En el siguiente informe se ha revisado la línea

de tiempo que ha recorrido la oficialización
de la NIIF para las Pymes en el Perú, además
se analiza algunas condiciones técnicas de la
Resolución de CNC N.° 003-2022-EF/30 para
la aplicación de las NIIF.

Contable - Financiero
3. Condición para las empresas que inicien o reinicien

actividades
Las entidades del sector privado que inician actividades aplican las
condiciones técnicas de acuerdo con los ingresos anuales por
actividades ordinarias que estiman obtener. Esta condición
también aplica para aquellas entidades que reinician sus
actividades.
Caso práctico
La empresa Los Andes SAC, dedicada a la venta de artefactos,
generó los siguientes ingresos en el 2021-2020:
Se solicita determinar qué estándar de NIIF la empresa debe

aplicar a partir del periodo fiscal 2022.
Solución
1. De acuerdo con las condiciones técnicas de la Resolución de CNC
N.° 003-2022-EF/30, los ingresos considerados para efectos de
la cuantificación del umbral para la obligación de aplicar el set
completo de las NIIF están referidos a los ingresos de
actividades ordinarias es decir los ingresos propios de la
actividad del negocio. Por lo tanto, Los Andes SAC, que se dedica
a la venta de artefactos como actividad ordinaria, no debe
considerar el ingreso por venta de su inmueble como parte del
cálculo del umbral para determinar la obligación de aplicar las
NIIF Completas.
2. Oportunidad de aplicar la NIIF para las Pymes y el set
completo de las NIIF en el marco de la obligación
La última norma del CNC1 se ocupa particularmente de las
condiciones técnicas para la aplicación de las NIIF. Asimismo, la
norma establece cuándo se utiliza, opcional y excluyentemente, la
NIIF para las Pymes o el set completo de las NIIF en el marco de la
obligación del estándar contable; la claridad con respecto a qué
clase de ingresos (ingresos de actividades ordinarias) se debe 2. Considerando el punto anterior, Los Andes SAC no cumpliría en
considerar para realizar la medición del umbral; y la condición de concreto la consecutividad por dos ejercicios de exceder el
haber excedido el umbral por dos ejercicios consecutivos para la umbral de 2300 UIT para aplicar el set completo de las NIIF.
obligación de aplicar el set completo de las NIIF.
3. Además, también es posible que Los Andes SAC pueda aplicar el
A continuación, revisaremos la condición técnica sobre la opción set completo de las NIIF opcionalmente según lo prescrito en el
de la aplicación: numeral 1.1 de la citada norma.
Conclusión
Se recomienda a Los Andes SAC, verificar los flujos proyectados de
sus ingresos para evaluar el tamaño económico de la entidad y, por
ende, definir si aplica optativamente el set completo de las NIIF o
NIIF para las Pymes en aplicación de las condiciones técnicas
vigentes.
-----
Nota:
1. Resolución de la CNC N.° 003-2022-EF/30.
Fuente:
Actualidad Empresarial,
primera quincena de diciembre 2022

Información
gerencial de costos
para la alta
gerencia
1. Introducción
La información gerencial de costos en una institución consiste en
la preparación de la data real, proyectada y comparativa, razón por
la cual la información de costos que necesita la alta dirección está
directamente relacionada con los procedimientos de los costos
estándar, costeo directo, punto de equilibrio, la relevancia de los
costos en el corto plazo, la inversión del capital, la incidencia de los
costos en los precios y los presupuestos, así como también con la
información financiera para medir la liquidez, solvencia y
rentabilidad de la empresa.
2. La gerencia y el sistema de información
La gerencia es un centro estratégico que necesita información Autor: Isidro Chambergo Guillermo
financiera y no financiera para tomar decisiones para el logro de los
objetivos, razón por la cual se señala que “la capacidad gerencial es el
conjunto de conocimientos, experiencias, habilidades, actitudes y
aptitudes que permitan a las personas influir como medio no coercitivos
sobre otras personas para alcanzar objetivos con efectividad, eficiencia y
eficacia en una organización”¹.
RESUMEN
La decisión gerencial en la empresa tiene

como fundamento la información financiera
3. Control de gestión
y no financiera que se prepara para los
El control de gestión constituye un mecanismo gerencial de análisis y funcionarios de la alta dirección de la
toma de decisiones con base en la información financiera y no financiera empresa. Esta información es fidedigna,
de la empresa. El control gerencial sirve de guía para alcanzar
suficiente y oportuna. Este artículo está
eficientemente los objetivos trazados por la empresa, para cuyo efecto el
control gerencial es un proceso de retroalimentación de la información de relacionado con el planeamiento de costos,
uso eficiente de los recursos disponibles de la empresa para el logro de los control de gestión, cadena de valor e
objetivos planteados por la misma² (Pérez, 2003). información de costos.
4. Cadena de valor
La cadena de valor constituye la secuencia lógica del funcionamiento de
una institución empresarial con fines competitivos en el mercado, tal
como se diseña a continuación (Porter, 1985):
Ahora bien, “la cadena de valor es la piedra angular en que se fundamenta

el análisis para poder cuantificar si una empresa cumple con su misión de
crear valor para los clientes, los accionistas y la administración; por ello, es
indispensable entender todo el proceso que implica la cadena de valor”³.
5. Información de costos
La gerencia de una empresa necesita la información suficiente, fidedigna
y oportuna para hacer la gestión por parte de los responsables. Para tal
efecto, se señala lo siguiente: “La alta gerencia está compuesta por una
cantidad de personas comparativamente pequeña y es la responsable de
administrar toda la organización. Estas personas reciben el nombre de
‘ejecutivos’”⁴.
5.1. Contabilidad de costos
La contabilidad de costos puede definirse como ”el proceso de medir,
analizar, calcular e informar sobre el costo, la rentabilidad y la ejecución
de las operaciones”⁵.

Tabla 1 Tabla 5
Manufacturera SAC Manufacturera SAC
Plan de producción (2023) Estado de costo de producción (2023)
Tabla 2
Manufacturera SAC
Costo de materia prima utilizada (2023) La tabla 5 detalla el estado de costo de producción estimado, el
cual resume el costo de los elementos del costo incurridos por cada
uno de los meses del próximo semestre.
Tabla 6
Manufacturera SAC
Estado de Resultados (2023)
La planificación traducida en los presupuestos constituye el

mecanismo de desarrollo empresarial. Así, tenemos que “la
presupuestación se ha convertido en una de las herramientas más
aceptadas universalmente en la gerencia de la actualidad. El
presupuesto suministra el recurso mediante el cual pueden
alcanzarse las políticas, los objetivos y las normas de la 5.2. Punto de equilibrio
compañía”⁶. Constituye uno de los instrumentos de planificación de resultado
Tabla 3 para la gerencia: “El modelo costo-volumen-utilidad es un apoyo
Manufacturera SAC fundamental en la actividad de planeación, es decir, en el diseño
de las acciones que permitirán lograr el desarrollo integral de la
Costo de mano de obra directa (2023)
empresa al igual que los presupuestos”⁸.
Tabla 7
Manufacturera SAC
Punto de equilibrio (2023)
El factor humano es uno de los elementos de suma importancia en

el desarrollo organizacional de una empresa. En ese sentido, “se
entiende por ‘mano de obra’ a todo esfuerzo físico o mental que se
efectúa dentro del proceso de transformar la materia prima en un
producto final. El costo de mano de obra es la remuneración que se
ofrece al trabajador por este esfuerzo”⁷.
Tabla 4
Manufacturera SAC
Costos indirectos de fabricación (2023) Notas:
Ÿ La razón del margen de contribución es la división siguiente:
margen de contribución/ ventas.
Ÿ Punto de equilibrio se calcula de la siguiente manera: costo
fijo/razón de margen de contribución.
5.3. Costos relevantes de corto plazo
Es la información para tomar decisiones a corto plazo, razón por la
cual decimos que “los costos relevantes para una decisión son
costos que podrían influir en la elección entre las opciones

disponibles para dicha decisión. Los costos que se llevaron a cabo La proyección de los ingresos se ha establecido en el 10 % y los
en el pasado, o que ya están asignados en el futuro, no son gastos en el 5 %. Ello de acuerdo con las experiencias anteriores
relevantes, sino son ‘costos hundidos’, porque no cambiarán, cuya política ha sido establecida por el directorio.
cualquiera que sea la opción elegida”⁹. La gerencia de la empresa
-----
decide si sigue fabricando y vendiendo el producto 2 según lo
indicado en la tabla 8. Notas:
Tabla 8 1. Lugo, J. Contabilidad administrativa simplificada, Lima: Fondo

Manufacturera SAC Editorial UIGV, 2018, p. 20.
Costos relevantes de corto plazo 2. Pérez Campaña, M. “Sistemas de control de gestión. Conceptos
básicos para su diseño”, Gestiópolis, 2003.
3. Ramírez, D. Contabilidad administrativa, México: McGraw-Hill
Interamericana, 2008, p. 109.
4. Stoner, J. et al. Administración. México: Pearson, 1996, p. 18.
5. Cashin y Polimeni. Contabilidad de costos, México: McGraw-Hill,
1987, p. 10.
6. Polimeni, R. et al. Contabilidad de costos, Colombia: McGraw-
Hill, 1997, p. 371.
5.4. Proyección de la necesidad financiera corriente y 7. Rojas, R. Sistemas de costos: un proceso para su
presupuesto de efectivo implementación. Universidad Nacional de Colombia-Sede
La determinación de la necesidad financiera corriente es el Manizales. Centro de Publicaciones, 2007, p. 49.
indicador de mayor importancia en la empresa para mantenerla 8. Ramírez. Contabilidad administrativa, ob. cit., p. 158.
activa. Al respecto, cabe indicar que “esta constituye otra
9. Blocher, E. Administración de costos: un enfoque estratégico,
herramienta importante e indispensable para el gerente de
México: McGraw-Hill, 2008, p. 318.
finanzas al determinar las necesidades de efectivo a corto plazo de
la empresa y, de acuerdo con esto, planear su financiamiento a 10. Van Horne, James. Fundamentos de administración financiera,
corto plazo”¹⁰. México: Pearson Educación, 2010, p. 170.
Tabla 9
Manufacturera SAC
Presupuesto de efectivo
Fuente:
segunda quincena de diciembre 2022

Interpretación
SIC 32
1. Referencias
¿Con qué normas se relaciona?
La interpretación de la norma SIC 32 está referida a la aplicación de:
• NIIF 3 Combinaciones de Negocios
• NIIF 15 Ingresos de Actividades Ordinarias Procedentes de Contratos
con Clientes
• NIIF 16 Arrendamientos
• NIC 1 Presentación de Estados Financieros (revisada en 2007)
• NIC 2 Inventarios (revisada en 2003)
• NIC 16 Propiedades, Planta y Equipo (revisada en 2003)
• NIC 36 Deterioro del Valor de los Activos (revisada en 2004)
• NIC 38 Activos Intangibles (revisada en 2004)
2. Antecedentes
¿Cuál es la situación?
a) Desembolsos para el desarrollo y mantenimiento de una Autor: Alejandro Ferrer Quea
página web
Una empresa puede incurrir en desembolsos internos para el desarrollo y
mantenimiento de su página web, ya sea para acceso interno o externo.
Ÿ Acceso externo: una página web diseñada para el acceso externo
puede ser usado para diferentes propósitos, tales como:
- la promoción y el anuncio de los productos y servicios de la empresa; y RESUMEN
- la prestación de servicios electrónicos o la venta de productos y El objetivo del presente artículo es analizar y
servicios. aplicar los alcances de la SIC 32 Activos
Ÿ Acceso interno: una página web diseñada para el acceso interno Intangibles - Costos de Sitios Web, referida a
puede ser usada para contener información sobre las políticas de la la tratativa de los desembolsos para el
compañía y los detalles de clientes, así como buscar información
desarrollo y mantenimiento de una página
relevante.
web, ya sea para acceso interno o externo,
b) Fases para el desarrollo de una página web según sea los propósitos de la empresa.
Las fases para el desarrollo de una página web pueden describirse como
sigue:
Ÿ Planificación: incluye estudios de viabilidad, definición de
especificaciones, evaluación de alternativas y selección de
preferencias.
Ÿ Desarrollo de la aplicación y la infraestructura: incluye la
obtención de un nombre de dominio, adquisición y desarrollo de
equipos de soporte físico y aplicaciones informáticas, instalación de
aplicaciones desarrolladas y pruebas de fiabilidad.
Ÿ Desarrollo del diseño gráfico: incluye el diseño de la apariencia de
las páginas web.
Ÿ Desarrollo del contenido: incluye la creación, adquisición,
preparación y carga de la información de carácter gráfico o de texto en
la página web antes de completar el desarrollo del mismo. Esta
información o bien puede ser almacenada en bases de datos
independientes, que se integran o puede accederse a ellas desde la
página web, o bien ser codificadas directamente en las páginas web.
c) Fase operativa de una página web
Una vez que el desarrollo de la página web se ha completado, comienza la
fase operativa. Durante esta fase, la empresa mantiene y mejora las
aplicaciones, la infraestructura, el diseño gráfico y el contenido de la
página web.
3. Problemas
¿En qué consiste?
a) Problemas al contabilizar los desembolsos internos para
desarrollar y explotar una página web propiedad de la empresa
Al proceder a contabilizar los desembolsos internos para futuros probables, de acuerdo con el párrafo 57 d) de la NIC 38,
desarrollar y explotar una página web propiedad de la empresa lo que sucederá.
para su acceso interno o externo, los problemas que se plantean
Por ejemplo, si es capaz de generar ingresos ordinarios, entre
son los siguientes:
los que se incluyen los ingresos ordinarios directos
Ÿ Si la página web es un activo intangible generado procedentes de la generación de pedidos.
internamente, que está sujeto a los requerimientos de la NIC
Ÿ Es gasto si la entidad no será capaz de demostrar la
38 Activos Intangibles; y
generación de beneficios económicos futuros probables, en el
Ÿ cuál es el tratamiento contable adecuado de tales caso de que el sitio web se haya desarrollado solo, o
desembolsos. fundamentalmente, para promocionar y anunciar sus propios
productos y servicios y, consecuentemente, todos los
4. Alcance
desembolsos realizados para el desarrollo de dicho sitio web
¿Cuándo se aplica? deben ser reconocidos como un gasto cuando se incurra en
a) Excepciones al alcance ellos.
Esta Interpretación no se aplicará a los desembolsos para la c) Aplicación de la NIC 38 para todo desembolso interno
adquisición, desarrollo y explotación del equipo de soporte físico para desarrollar y explotar el sitio web propio de la entidad
(es decir, servidores web; servidores de plataforma, servidores de Todo desembolso interno para desarrollar y explotar el sitio web
producción y conexiones a internet) de una página web. Tales de la propia entidad, se contabilizará de acuerdo con la NIC 38.
desembolsos se contabilizarán según se establece en la NIC 16 Deberán evaluarse tanto la naturaleza de cada una de las
Propiedades, Planta y Equipo. actividades por las que se incurre el desembolso (por ejemplo,
Adicionalmente, cuando una entidad incurre en desembolsos para formación de los empleados y mantenimiento del sitio web), como
obtener el servicio de alojamiento de internet del sitio web de la la fase de desarrollo o posdesarrollo en que se encuentre el sitio
entidad, los desembolsos se reconocerán como gastos cuando se web con el fin de determinar el tratamiento contable adecuado.
reciban los servicios, según el párrafo 88 de la NIC 1 Ejemplo 1
P re s e nt a c i ó n d e E s t a d o s F i n a n c i e ro s y e l M a rco • La fase de planificación es gasto: la fase de planificación es de
Conceptual de las NIIF. naturaleza similar a la fase de investigación, según se contempla en
los párrafos 54 a 56 de la NIC 38. Los desembolsos incurridos en esta
b) NIC 38 fuera del alcance de la SIC 32
fase se reconocerán como gastos cuando se incurra en ellos.
La NIC 38 Activos Intangibles no será de aplicación a los activos • La fase de desarrollo es activo: la fase de desarrollo de la
intangibles mantenidos por una empresa para su venta en el curso infraestructura y de la aplicación, la fase de diseño gráfico y la fase
habitual del negocio (véase la NIC 2 Inventarios, y la NIC 11 de desarrollo del contenido son de naturaleza similar a la fase de
Contratos de Construcción) ni a los arrendamientos que caen desarrollo, según se contempla en los párrafos 57 a 64 de la NIC 38,
dentro del ámbito de la NIC 17 Arrendamientos. en la medida de que tal contenido sea desarrollado para propósitos
distintos de la promoción y el anuncio de los productos y servicios
Consecuentemente, esta Interpretación no se aplica a los propios de la entidad.
desembolsos para desarrollar o explotar un sitio web (o los
Los desembolsos incurridos en estas fases se incluirán en el costo
programas de aplicaciones de un sitio web) destinado a ser del sitio web que se reconocerá como un activo intangible, de
vendido a otra empresa. acuerdo con el párrafo 8 de esta Interpretación, cuando el
desembolso pueda ser directamente asignado, y sea necesario para
Ÿ Arrendamiento operativo: cuando un sitio web es
crear, producir o preparar el sitio web de forma que sea capaz de
arrendado a través de un arrendamiento operativo, el
operar en la forma prevista por la dirección.
arrendador aplicará esta Interpretación.
Ejemplo 2
Ÿ Arrendamiento financiero: cuando un sitio web es
Al contabilizar los desembolsos realizados por los servicios
arrendado a través de un arrendamiento financiero, el profesionales consistentes en tomar las fotografías digitales de los
arrendatario aplicará esta Interpretación después del productos de una entidad y mejorar su exhibición, los desembolsos
reconocimiento inicial del activo arrendado. deben ser reconocidos como gastos a medida de que se van recibiendo
los servicios profesionales, no cuando las fotografías digitales se
5. Acuerdo
difunden a través del sitio web.
¿Cuál es la solución? • La fase de operación comienza una vez que el desarrollo del sitio
a) Precisión del sitio web web está completo. Los desembolsos realizados en esta fase se
reconocerán como un gasto cuando se incurra en ellos, a menos de que
El sitio web, propiedad de una empresa, que surge del desarrollo y satisfagan los criterios del párrafo 18 de la NIC 38.
está disponible para acceso interno o externo, es un activo
d) Medición posterior
inmaterial generado internamente que está sujeto a los
requerimientos de la NIC 38. Con posterioridad al reconocimiento inicial, un sitio web que se ha
reconocido como un activo intangible según el párrafo 8 de esta
b) Reconocimiento como intangible
Interpretación, se valorará mediante la aplicación de los requisitos
Un sitio web desarrollado será reconocido como un activo contenidos en los párrafos 72 a 87 de la NIC 38. La mejor
intangible si, y solo si, además de satisfacer los requisitos estimación de la vida útil de un sitio web debe ser un corto
generales descritos en el párrafo 21 de la NIC 38 para el intervalo de tiempo.
reconocimiento y medición o valoración inicial, la entidad es capaz
6. Vigencia
de satisfacer las exigencias contenidas en el párrafo 57 de la NIC
38. ¿Cuándo se adoptó?
Ÿ Es activo intangible si en particular, la entidad ha de ser a) Fecha de acuerdo: mayo del 2001 Esta Interpretación entró
capaz de satisfacer el requisito consistente en demostrar cómo en vigencia el 25 de marzo del 2002; y para el Perú desde el 1 de
puede el sitio web en cuestión generar beneficios económicos enero del 2004, según lo aprobado por el Consejo Normativo de

Contabilidad con la Resolución N.° 030-2003-EF/93.01.

Los efectos de la adopción de esta Interpretación se contabilizarán
según las disposiciones transitorias contenidas en la versión de la
NIC 38 que fue emitida en 1998, modificada posteriormente en el
año 2003.
Por lo tanto, cuando un sitio web no satisfaga los criterios de
reconocimiento como un activo intangible, que fue reconocido 3. Servicio devengado (febrero 2022)
previamente como un activo, la partida deberá ser dada de baja en
(S/ 1200/12 meses = S/ 100 cada mes)
la fecha en la que esta Interpretación entre en vigor.
Cuando exista un sitio web y los desembolsos para su desarrollo
satisfagan los criterios de reconocimiento de un activo intangible,
que no fue reconocido previamente como un activo, tampoco se
reconocerá el activo intangible en la fecha en que esta
Interpretación entre en vigor. Sin embargo, cuando exista la
partida correspondiente a un sitio web y los desembolsos para su
desarrollo satisfagan los criterios de reconocimiento como activo
intangible, y se diera el caso de haber sido reconocido
previamente como un activo y valorado según su costo, se 4. Mantenimiento del sitio web (abril 2022)
considerará que el importe inicialmente reconocido ha sido
determinado de forma adecuada.
b) Vigencia de las modificaciones incorporadas por la NIC 1
(versión 2007)
La NIC 1 Presentación de Estados Financieros (revisada en
2007) modificó la terminología utilizada en las NIIF. Además,
modificó el párrafo 5. Una entidad aplicará esas modificaciones
para ejercicios anuales que comiencen a partir del 1 de enero del
2009. Si una entidad aplica la NIC 1 (revisada en 2007) a ejercicios
anteriores, las modificaciones se aplicarán también a esos
ejercicios.
Caso práctico
5. Pago de obligación (abril 2022)
Desembolso por mantenimiento de sitio web
La empresa Mercantil Moderna tiene en enero del 2022 suscrito
un contrato de servicios con la compañía Red Virtual, por el cual
esta última le alquila el hosting del sitio web de su propiedad por el
tiempo de un año, a fin de que la primera pueda promocionar y
anunciar los productos y servicios por ofrecer a sus clientes.
Para ello, Mercantil Moderna efectúa un pago por adelantado de
S/ 1200 por todo el año 2022 más 18 % de IGV.
Asimismo, está previsto pagar S/ 200 más 18 % de IGV en abril y en
agosto del 2022 por concepto de mantenimiento del sitio web. Comentarios
¿Cuál es el tratamiento contable por el desembolso? • En concordancia con la SIC 32 Activos Intangibles - Costos de
Sitios Web, al haber incurrido en el desembolso por el servicio de
Solución alojamiento de un sitio web pagado por adelantado que habrá de
1. Desembolso por adelanto (enero 2022) recibir en los siguientes meses, califica como gasto contratado por
anticipado. Será aplicado a resultados de manera gradual en el mes
que devenga el servicio.
• El desembolso por mantenimiento del sitio web también constituye
gasto del ejercicio económico en que se incurre.
• Se sugiere emplear cuenta específica de cuatro dígitos para registrar
el gasto por el alquiler del sitio web en razón de no existir en el PCGE
modificado.
• Cabe agregar que para la empresa Mercantil Moderna, los
desembolsos por el hosting del sitio web y por el mantenimiento
constituyen gastos operativos.
Fuente:
segunda quincena de diciembre 2022
2. Pago de obligación (enero 2022)

Contabilización de la
entrega de canastas
navideñas y
vales de consumo
Caso práctico N.° 1
Entrega de canastas navideñas
Con ocasión de las fiestas navideñas, la empresa Kershaw SRL compró
canastas navideñas para sus 12 trabajadores, las cuales según
comprobante de pago tuvieron un valor de S/ 500 más IGV cada una. Al
respecto, la empresa nos solicita que le ayudemos a determinar el efecto
contable y tributario de esta adquisición.
Solución
A fin de determinar el efecto contable que tendría la adquisición de las
canastas navideñas por parte de la empresa Kershaw SRL, para su
entrega posterior a sus trabajadores, es preciso considerar inicialmente
Autor: Fernando Effio Pereda
el efecto tributario de estas adquisiciones, efectos que podrían
manifestarse en los siguientes aspectos:
a) Impuesto a la renta
Las canastas navideñas (las cuales tienen la calificación de aguinaldos¹)
constituyen gastos que incurre la empresa a favor de sus trabajadores,
como una forma de reconocer sus esfuerzos en la generación de rentas. RESUMEN
En ese sentido, para que las mismas sean deducibles como gastos en la
determinación de la renta neta de tercera categoría, la legislación Con ocasión de las fiestas de Navidad y de fin
tributaria señala respecto de las mismas, que deben cumplir con criterios de año, muchas empresas tienen la práctica
tales como razonabilidad en relación con los ingresos del contribuyente,
de otorgar una serie de “obsequios” a su
generalidad, entre otros.
personal, como una forma de agradecerles
En ese sentido, en la medida que se cumplan con los criterios antes por su contribución al desarrollo de la misma
señalados, estas entregas, serán consideradas como gastos para efectos
durante ese periodo. Así, se suelen entregar,
del impuesto a la renta, por lo que podrán ser deducibles en virtud al inciso
l) del artículo 37 de la ley de ese impuesto. entre otros, canastas navideñas y vales de
consumo, conceptos cuyo tratamiento se
b) Uso del IGV de adquisición como crédito fiscal
desarrolla en los siguientes casos prácticos.
Respecto al uso del IGV de adquisición de las canastas navideñas como
crédito fiscal, cabe precisar que dicho monto podría tomarse como tal, en
tanto la entrega de dichos bienes califique como gasto para efecto del
impuesto a la renta y, además, se cumplan con los requisitos sustanciales
y formales establecidos en los artículos 18 y 19 de la Ley del IGV.
c) IGV: Operación gravada como retiro de bienes
La entrega de canastas navideñas (aguinaldos) a los trabajadores califica
como retiro de bienes, operación gravada con el IGV, considerando como
base imponible para estos efectos, el valor de adquisición de los bienes a
ser retirados.
d) Emisión de comprobantes de pago
En relación a la emisión de comprobantes de pago, es pertinente indicar
que aun cuando se trate de una transferencia gratuita, por la misma se
debe emitir un comprobante de pago. Así lo establece el artículo 6 del
Reglamento de Comprobantes de Pago. Para tal efecto, se consignará en
los comprobantes de pago la leyenda “TRANSFERENCIA GRATUITA”,
precisándose adicionalmente el valor de la venta, que hubiera
correspondido a dicha operación.
Considerando lo anterior, y asumiendo que los desembolsos realizados
por la empresa Kershaw SRL cumplen las condiciones para su deducción
como gasto, realizaremos los siguientes registros contables:

Siendo así, concluye el citado informe que:

Ÿ la entrega de vales, que en su contenido no especifican los
bienes que podrían ser adquiridos mediante los mismos, y que
es efectuada por la empresa emisora de aquellos a la empresa
adquirente que cancela el monto que dichos vales
representan, no se encuentra gravada con el IGV;
Ÿ el ingreso para la empresa emisora de los vales se devengará
cuando se realice la venta de bienes, o cuando caduque el plazo
para el canje de los vales, siempre que no exista obligación por
parte de la empresa emisora de devolver el dinero en caso que
dichos vales no sean canjeados;
Ÿ las empresas emisoras de los vales de consumo no están
obligadas a emitir y entregar comprobante de pago a las
empresas adquirentes que cancelan el monto que representan
los referidos vales; y
Ÿ las empresas emisoras de los vales se encuentran obligadas a
emitir y entregar los respectivos comprobantes de pago a los
En la oportunidad en que los bienes sean entregados, se
terceros que efectúen su canje, por la transferencia de bienes
reconocerá el gasto respectivo, así como el IGV generado por dicha
que realicen a favor de los mismos.
entrega (retiro de bienes). En ese caso, los registros contables a
realizar serán los siguientes: De lo anterior, quedaría claro que en el caso expuesto por la
empresa OTC SAC, la adquisición de los vales de consumo no
a) Por la entrega de los bienes a los trabajadores
implicaría la adquisición de bienes, ni una operación gravada con el
IGV, por la que tendría que emitirse un comprobante de pago.
En ese sentido, para tratar la adquisición descrita y su posterior
entrega a los trabajadores de la empresa, realizaremos el
siguiente proceso contable:
a) Compra de los vales de consumo
b) Por el IGV generado por el retiro de bienes
b) Entrega de los vales de compra a los trabajadores
Caso práctico N.° 2

Entrega de vales de consumo
Con ocasión de las fiestas navideñas, la empresa OTC SAC compró
5 vales de consumo de S/ 100 c/u en un conocido supermercado de
la ciudad (valor total de S/ 500) para ser entregados a cada uno de
sus trabajadores. Al respecto, la empresa nos solicita que le
-----
ayudemos a determinar el efecto contable y tributario de esta
Nota:
adquisición.
1. Sobre el particular, sugerimos revisar las conclusiones de la RTF
Solución
N.° 603-2-00 y la RTF N.° 0809-3-2001, en donde el ente
En el Informe N.° 097-2010-SUNAT/2B0000, esta entidad ha resolutor define que los aguinaldos son regalos y las sumas
señalado que mediante la entrega de vales de consumo que adicionales de dinero que otorguen en forma voluntaria los
efectúa la empresa emisora a la empresa adquirente, la primera no empleadores a sus trabajadores en Navidad o Fiesta de Reyes,
se obliga a transferirle bien alguno, representando dicho vale una así como las mayores remuneraciones impuestas por ley.
suma de dinero que servirá para el pago de una posterior
adquisición de los bienes que identifique el tercero, usuario o
poseedor de los vales. Es decir, los referidos vales constituyen tan Fuente:
solo un documento representativo de moneda, que como tal no Actualidad Empresarial,
califican como bienes muebles de acuerdo a la normatividad del segunda quincena de diciembre 2022
IGV.

¿Una directiva puede
modificar el devengo
tributario?: análisis de la
“Directiva para optimizar
las operaciones de tesorería”
1. Introducción
En la mayor parte de las contrataciones que los privados sean
estos personas naturales o empresas realizan con entidades
pertenecientes al sector público, se deben cumplir una serie de
reglas, muchas de las cuales parecieran ser excesivas.
Lo antes mencionado puede tener una explicación lógica, toda vez
que se trata de fondos públicos, los cuales deben ser escrutados al
máximo para evitar un mal uso de los mismos.
Sin embargo, pueden presentarse casos en los cuales la
normatividad de naturaleza administrativa procura crear ciertas
reglas que pueden resultar razonables para el control de los
desembolsos del dinero público y yuxtaponerse a otro tipo de
reglas no necesariamente administrativas, pudiendo crear un Autor: Mario Alva Matteucci
conflicto en su aplicación, como es el caso de la normatividad tributaria,
sobre todo en la aplicación de la normatividad del impuesto a la renta
como también con respecto al impuesto general a las ventas.
RESUMEN
Este tipo de conflicto de aplicación se ha presentado últimamente porque
la Administración Pública cuenta con una directiva aprobada por una
resolución ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas, la cual tiene Las personas jurídicas al igual que las
ciertas reglas aplicables para los órganos al interior de los organismos personas naturales que generan actividad
públicos que les corresponde la tarea de cancelar a los proveedores por
empresarial realizan la prestación de
los servicios prestados o la venta de bienes efectuada a favor del sector
público. servicios o efectúan la venta de bienes, ya
sea entre los propios particulares o en
El motivo del presente informe es analizar la Directiva N.° 002-2021-
contrataciones con el Estado. En este último
EF/52.03, Directiva para optimizar las operaciones de tesorería,
aprobada por la Resolución Directoral N.° 011-2021-EF/52.03, publicada caso, se requiere el cumplimiento de un
en el diario oficial El Peruano con fecha sábado 19 de junio del 2021, y número mayor de formalidades, que van
verificar si esta genera alguna inaplicación del principio del devengo de desde la inscripción en el Registro de
las operaciones, criterio aplicable en la determinación de la renta neta Proveedores del Estado hasta seguir a pie
imponible para efectos del impuesto a la renta de naturaleza empresarial.
juntillas un sin número de detalles a cumplir
2. El Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) en las distintas formas de contratación
La Ley N.° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector pública.
Público¹, publicada en el diario oficial El Peruano el 28 de noviembre del
2003, tuvo como objeto modernizar la administración financiera del
sector público, estableciendo las normas básicas para una gestión El problema que se presenta de manera
integral y eficiente de los procesos vinculados con la captación y concurrente es que la entidad pública, a
utilización de los fondos públicos, así como el registro y presentación de la
efectos de dar cumplimiento a la formalidad
información correspondiente en términos que contribuyan al
administrativa, casi siempre condiciona la
cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de
responsabilidad y transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad recepción de comprobantes de pago a las
macroeconómica. fechas en las cuales ella tenga compromisos
El artículo 10 de dicha norma reguló el Registro Único de Información, de pago para ser ejecutados, los cuales no
precisando lo siguiente: coinciden necesariamente con las reglas
Artículo 10.- Registro Único de Información tributarias del devengo de las operaciones al
10.1. El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de igual que aquellas ligadas al nacimiento de la
todas las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y
obligación tributaria, sustentando su
local y se efectúa a través del Sistema Integrado de Administración Financiera
del Sector Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y postura en directivas aprobadas por
Finanzas, a través del Comité de Coordinación. resoluciones ministeriales.
10.2. El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generación de la información relacionada con la Administración Financiera del
Sector Público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco
de la normatividad aprobada por los órganos rectores.²
Precisamente, a raíz de la incorporación del SIAF en la Administración

Pública, se buscaba un mayor orden en cuanto al registro de información
ligada a los proveedores de bienes y/o servicios a favor del Estado, al igual
que la generación de datos ligados a la administración financiera del DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 14
Gestión - Tributaria
sector público. Lo importante es revisar a continuación ¿a qué entidades le es

aplicable la presente normativa de carácter
Al efectuar una revisión de la doctrina administrativa,
administrativo?
encontramos que a nivel de América Latina y el Caribe se han ido
incorporando de manera paulatina el SIAF al interior de la La respuesta a esta consulta la encontramos en el texto del
Administración Pública. Así, es importante lo mencionado por artículo 3 de la misma directiva, el cual señala que “están
Farias y Pimenta sobre la naturaleza del SIAF. comprendidas en la presente Directiva, las Unidades
Ejecutoras del Gobierno Nacional y de los Gobiernos
Dichos autores indican:
Regionales, los pliegos presupuestarios de los Gobiernos
Este modelo se caracteriza por el uso de un sistema único y de amplia
Locales, y todas aquellas entidades que realizan sus
c o b e r t u r a , c o n u n a a d m i n i s t r a c i ó n c e nt r a l i z a d a b a j o l a
o p e r a c i o n e s a t r avé s d e l S i s t e m a I n t e g r a d o d e
responsabilidad de las autoridades hacendarias y en general con una
base de datos central, pero con una operación que aunque integrada Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP), en
se encuentra descentralizada en las entidades públicas. Es adelante Entidades”.
interesante mencionar que en muchos países desarrollados la
De lo antes indicado, se observa que esta directiva es de
utilización de sistemas financieros públicos ocurre de una forma
obligatorio cumplimiento para todas las entidades que
menos estandarizada que en ALC³, sin que se haya adoptado un
sistema único. pertenezcan al sector estatal y no a los privados.
En lo general, este modelo conceptual se asocia a una cuenta única del En la propia directiva encontramos el capítulo III, que tiene como
tesoro (CUT), con el desarrollo y la operación de un aplicativo título “Criterios para el procesamiento del gasto devengado
informático único y estándar para la administración financiera de todo y gasto girado”. Es dentro de ese capítulo donde encontramos el
un gobierno central o subnacional, con lo cual se constituye en uno de texto del artículo 8, el cual desarrolla algunos criterios para
los pilares principales para la eficiencia, eficacia y transparencia del
otorgar la validación de los comprobantes de pago, como también
gasto público.⁴
la documentación sustentatoria del gasto devengado.
En este orden de ideas, observamos que “el SIAF es un Sistema
Veamos a continuación la redacción del referido artículo 8:
de Ejecución, no de Formulación Presupuestal ni de
Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. Artículo 8.- Validación de Comprobantes de Pago, como
Sí toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y documentación sustentatoria del Gasto Devengado
sus Tablas. Las Facturas o Boletas de Venta emitidos de manera electrónica
conforme a las disposiciones de la SUNAT, y que, entre otros, forman
El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada parte de los documentos sustentatorios del Gasto Devengado cuyos
a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación datos son registrados y transmitidos por las entidades a través del
con las denominadas Unidades Ejecutoras (Ues). SIAF-SP, son objeto de validación respecto de su numeración, fecha de
emisión y monto, para efectos del correspondiente procesamiento de
El registro, al nivel de las UEs, está organizado en 2 partes:
la mencionada etapa de la ejecución del gasto.
Ÿ R e g i s t r o A d m i n i s t r a t i vo ( Fa s e s C o m p r o m i s o, Otros comprobantes de pago que, conforme a las disposiciones de la
Devengado, Girado) y SUNAT, son emitidos electrónicamente serán también validados de
manera progresiva, conforme a lo señalado en el párrafo precedente.
Ÿ Registro Contable (contabilización de las Fases así
como Notas Contables)”⁵. Si se observa con detalle, este artículo 8 hace mención al sustento
que se debe tener en cuenta para el gasto devengado, incluso
Como se aprecia, el SIAF solo es utilizado por las entidades del
contiene referencia al hecho de que las facturas o boletas de venta
sector público, no siendo de aplicación a quienes se encuentre en
emitidos de manera electrónica se emiten conforme a las
el sector privado.
disposiciones de la Sunat.
En este orden de ideas, es pertinente mencionar que dentro de
Esta mención puede incluir, bajo nuestra perspectiva, a los
todo el registro de información en el SIAF se debe identificar
siguientes:
claramente en la parte relacionada con el gasto, el cumplimiento
de las fases de compromiso, devengado y girado. Ÿ la normatividad vinculada con la emisión de comprobantes de
pago⁷, ya sea de manera física o también por la modalidad
3. La Directiva N.° 002-2021-EF/52.03, Directiva para
electrónica.
optimizar las operaciones de tesorería
Ÿ el criterio del devengo, contenido en el artículo 57 de la Ley del
Dentro del marco administrativo señalado en el numeral anterior,
Impuesto a la Renta;
observamos que con fecha sábado 19 de junio del 2021 se publicó
en el diario oficial El Peruano la Resolución Directoral N.° 011- Ÿ el artículo 4 de la Ley del Impuesto General a las Ventas, en
2021- EF/52.03, por medio de la cual se aprobó la Directiva N.° cuanto al momento en el cual se considera que ha nacido la
002-2021-EF/52.03, denominada “Directiva para optimizar las obligación tributaria en el IGV; y
operaciones de tesorería”⁶. Ÿ otras normas tributarias relacionadas con la emisión y registro
Según se indica en el texto del artículo 1 de la mencionada de las operaciones para efectos tributarios.
directiva, esta “tiene por objeto dictar lineamientos y Sin embargo, apreciamos que ello no parecería ser tan cierto que
directrices para optimizar las operaciones de la tesorería digamos, sobre todo por la forma en la cual en muchos casos se han
del Estado, en aspectos relacionados con el uso de medios emitido comunicados por parte de algunas entidades de la
electrónicos para la pagaduría a proveedores del Estado y Administración Pública, en donde exigen a los proveedores de los
para las transferencias vinculadas con los conceptos servicios, al igual que aquellos que vendan bienes al Estado, para
r e m u n e r a t i vo s , p e n s i o n a r i o s y d e C o nt r a t o s d e que modifiquen sus comprobantes de pago que fueron
Administración de Servicios (CAS), así como introducir entregados para sustentar el pago por la retribución de sus
mejoras en el procesamiento del Gasto Devengado y del servicios o por la venta de bienes. Ello con la única finalidad de que
Girado que se transmite a la Dirección General del Tesoro la aplicación de las programaciones presupuestarias relacionadas
Público (DGTP)”. con los compromisos de pagos pueda coincidir con las reglas

administrativas del SIAF, pero no necesariamente con la devenguen?⁹

normatividad tributaria.
El tercer párrafo del artículo 57 de la Ley del Impuesto a la Renta
Un ejemplo de los comunicados que han aparecido en algunas precisa que se entiende que los ingresos se devengan cuando se
entidades públicas, tomando como referencia a la directiva, han producido los hechos sustanciales para su generación¹⁰,
materia del presente comentario, sobre todo el texto del artículo siempre que el derecho a obtenerlos no esté sujeto a una
8, indican lo siguiente: condición suspensiva¹¹, independientemente de la oportunidad
Comunicado sobre nuevas disposiciones para el trámite de en que se cobren y aun cuando no se hubieren fijado los términos
comprobantes de pago precisos para su pago.
13 de julio del 2021 Lo señalado en el párrafo que antecede permite observar que en el
Estimados Proveedores, por el presente se pone en conocimiento que caso de la prestación de servicios debería tomarse en
la Dirección General del Tesoro Público ha emitido la Directiva 002- consideración la fecha en la cual el servicio quede culminado; y de
2021-EF/52.03 que contiene nuevos lineamientos y directrices tratarse de la venta de un bien el devengo se produciría cuando se
referida a la optimización de las operaciones de tesorería mediante, transfieran los riesgos del vendedor al comprador, lo que
entre ellos, el artículo 8 de la citada norma, referida a la validación de
determina que se cuente con la posibilidad de tener el control
comprobantes de pago como documentación sustentatoria del gasto
sobre el bien que fue materia de venta.
devengado, que dispone que las facturas, boletas de venta, o recibos
por honorarios, emitidos de manera electrónica que son registrados y Al consultar la doctrina extranjera, nos percatamos que Reig
transmitidos por las entidades a través del SIAF-SP, son objeto de menciona sobre el concepto del devengado lo siguiente:
validación por parte de la SUNAT los datos de numeración, fecha de
emisión y monto, para efectos del correspondiente procesamiento del […] rédito devengado es todo aquel sobre el cual se ha adquirido el
devengado. derecho de percibirlo por haberse producido los hechos necesarios
para que se genere. Correlativamente en cuanto a los gastos, se
En tal sentido, esta Oficina solo podrá procesar expedientes de devengan cuando se causan los hechos en función de los cuales,
conformidades para pago que contengan comprobantes de pago cuya terceros adquieren su derecho a cobro.¹²
fecha de emisión tenga una antigüedad de un mes anterior al mes
vigente, en forma concordante al cierre mensual de la información En idéntico sentido se expresa el profesor Medrano Cornejo:
financiera y presupuestal, en aplicación de las nuevas disposiciones […] según este método los ingresos son computables en el ejercicio en
que se aplican en forma automática a través del SIAF-SP. Para tal que se adquiere el derecho a recibirlos [...] asumiendo como premisa
efecto, deberán tomar en cuenta las siguientes fechas de corte: que la renta se ha adquirido cuando la operación de la cual deriva el
Comprobantes de pago cuya fecha de emisión es junio o anterior i n g re s o s e e n c u e nt ra l e g a l m e nte co n c l u i d a , s i n q u e s e a
indispensables que el deudor haya cumplido con el pago, sino tan solo
No es posible procesar actualmente sus pagos, tiene cierre
que desde el punto de vista jurídico el acto o negocio se encuentra
presupuestal cerrado.
perfeccionado [...].¹³
Comprobantes de pago cuya fecha de emisión es julio
E n e s t e o r d e n d e i d e a s , t e n g a m o s p r e s e nt e q u e l o s
La Oficina de Administración recibirá los expedientes de conformidad
contribuyentes que generan rentas empresariales deben
de pago hasta el 15 de agosto del 2021 como máximo, para procesar el
reconocer que tanto los ingresos como los gastos se consideran
devengado. Vencido dicho plazo y al detectarse algún caso, se
devolverá el expediente a fin que el proveedor cambie su producidos en el ejercicio gravable en el cual estos se han
comprobante de pago. devengado. Finalmente, dentro de este método“[…] interesa
Comprobantes de pago cuya fecha de emisión es agosto
establecer un criterio de vinculación entre la renta
correspondiente al ejercicio y los gastos que son propios
La Oficina de Administración recibirá los expedientes de conformidad
de ese mismo periodo, de lo cual se desprende que lo
de pago hasta el 15 de setiembre del 2021 como máximo, para
procesar el devengado. Vencido dicho plazo y al detectarse algún caso,
importante es adoptar el mismo criterio, tanto para
se devolverá el expediente a fin que el proveedor cambie su egresos como para ingresos.”¹⁴
comprobante de pago. No olvidemos que el mismo texto del artículo 57 considera una
Así sucesivamente, seguirá la secuencia durante el presente año, serie de supuestos en los cuales se aplica el principio del devengo,
teniendo como corte el día 15 de cada mes. como es el caso de la transferencia de bienes, la prestación de los
Estas disposiciones han entrado en vigencia a partir del 01 de julio del servicios, cesión temporal de bienes por plazo determinado, las
2021, por lo tanto, se solicita tomar las previsiones del caso, a fin de obligaciones de no hacer¹⁵, las transferencias de créditos e
evitar inconvenientes en el proceso de pago. inclusive las expropiaciones.¹⁶
Atentamente
En este contexto, nos preguntamos ¿la emisión del
La Oficina de Administración”⁸. comprobante de pago determina la generación del
4. Normatividad tributaria que puede entrar en conflicto ingreso?
por la aplicación del criterio contenido en el comunicado Las reglas sobre la emisión del comprobante de pago se
A continuación, se analizará de manera breve las normas que encuentran contenidas en el Reglamento de Comprobantes de
pueden entrar en conflicto con la aplicación del comunicado Pago, el cual fue aprobado por la Resolución de Superintendencia
emitido por la Administración Pública en relación con la Directiva N.° 007-99/ SUNAT y normas modificatorias y complementarias.
N.° 002- 2021-EF/52.03, Directiva para optimizar las operaciones Dentro de su regulación encontramos el texto del artículo 5, el cual
de tesorería. contiene los parámetros a seguir en la oportunidad, emisión y
4.1. El criterio del devengado contenido en el artículo 57 de otorgamiento de comprobantes de pago.
la Ley del Impuesto a la Renta Para efectos de la aplicación de las reglas del impuesto a la
Según lo indica el texto del literal a) del segundo párrafo del r e nt a , l a s o l a e m i s i ó n d e l c o m p r o b a nt e d e p a g o n o
artículo 57 de la Ley del Impuesto a la Renta, apreciamos que se necesariamente determina que el monto contenido en el mismo,
menciona que las rentas de la tercera categoría se consideran ya pueda ser considerado como afecto al pago del impuesto a la
producidas en el ejercicio comercial en que se devenguen. renta, toda vez que debería verificarse si realmente se ha
cumplido con las reglas del devengo.
¿Pero qué entendemos cuando se dice que las rentas se

De este modo, podría presentarse el caso de un contribuyente que cuando se anote el comprobante de pago en el Registro de
emitió un comprobante de pago por la percepción de un adelanto Compras, lo que ocurra primero.
de dinero, respecto de un servicio que se ha comprometido a
Nótese que, en el caso de que haya nacido la obligación tributaria
brindar, pero que en dicho momento no se ha prestado el servicio.
del IGV, en cumplimiento de las reglas del artículo 4 de la Ley del
En este caso, se observa que aun cuando exista el comprobante de
Impuesto General a las Ventas, no habría posibilidad de variar
pago, este no puede tener implicancias para poder determinar en
dicho momento, por el simple hecho que se obligue a quien realizó
dicho momento la afectación al pago del impuesto a la renta.
el servicio o entregó el bien a modificar dicha fecha por un
En este punto, consideramos pertinente citar el Informe N.° 021- comunicado.
2006-SUNAT/2B0000, de fecha 18 de enero del 2016, cuya
4 . 3 . L a s re g l a s co nte n i d a s e n e l Re g l a m e nto d e
conclusión 2 menciona:
Comprobantes de Pago
Para efecto del Impuesto a la Renta, los ingresos obtenidos por la
prestación de servicios efectuada por personas jurídicas se imputan al
En concordancia con lo expresado en los puntos anteriores,
ejercicio gravable en que se devenguen; vale decir, al momento en que consideramos que en el caso de la prestación de servicios puede
se adquiere el derecho a recibirlos (sean percibidos o no), siendo producirse dificultades para verificar el nacimiento de la
irrelevante la fecha en que los ingresos sean percibidos o el momento obligación tributaria en el IGV, sobre todo por la aplicación de las
en que se emita el comprobante de pago que sustente la operación.¹⁷ reglas contenidas en el Reglamento de Comprobantes de Pago.
4.2. Las reglas del nacimiento de la obligación tributaria en Así, al revisar el literal d) numeral 1 del artículo 3 del Reglamento
el impuesto general a las ventas de la Ley del Impuesto General a las Ventas, observamos que se
Según lo indica el texto del artículo 4 de la Ley del Impuesto menciona que la fecha en que se emite el comprobante de pago es
General a las Ventas, apreciamos que allí están previstas las reglas la fecha en que, de acuerdo con el Reglamento de Comprobantes
aplicables al nacimiento de la obligación tributaria. de Pago¹⁸, este debe ser emitido o se emita, lo que ocurra primero.
La obligación tributaria se origina de acuerdo a lo siguiente: Lo indicado en los párrafos precedentes, también se indica en la
conclusión 1 del Informe N.° 021-2006-SUNAT/2B0000, cuyo
a) En la venta de bienes, en la fecha en que se emita el
texto menciona lo siguiente:
comprobante de pago, de acuerdo a lo que establezca el
1. Tratándose de la prestación de servicios, el nacimiento de la
reglamento o en la fecha en que se entregue el bien, lo que ocurra
obligación tributaria para efectos del IGV, se origina en cualquiera de
primero.
las siguientes oportunidades, dependiendo de cuál ocurra primero:
Tratándose de naves y aeronaves, en la fecha en que se suscribe el a) Fecha en que se percibe la retribución o ingreso, entendiéndose
correspondiente contrato. co m o t a l , l a fe c h a d e p a g o o p u e s t a a d i s p o s i c i ó n d e l a
contraprestación pactada, o aquella en la que se haga efectivo un
Tratándose de la venta de signos distintivos, invenciones,
documento de crédito; lo que ocurra primero.
derechos de autor, derechos de llave y similares, en la fecha o
fechas de pago señaladas en el contrato y por los montos b) Fecha en que se emita el comprobante de pago, entendiéndose
como tal, la fecha en que, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 5 del
establecidos; en la fecha en que se perciba el ingreso, por el monto
artículo 5 del RCP¹⁹ este debe ser emitido; o, la fecha en que
que se perciba, sea total o parcial; o cuando se emite el efectivamente se emita; lo que ocurra primero.
comprobante de pago de acuerdo a lo que establezca el
reglamento, lo que ocurra primero. Como complemento de lo mencionado anteriormente, apreciamos
q u e e n e l tex to d e l a r t í c u l o 5 ² ⁰ d e l Re g l a m e nto d e
b) En el retiro de bienes, en la fecha del retiro o en la fecha en que Comprobantes de Pago se debe consultar los numerales 1, 4 y 5,
se emita el comprobante de pago, de acuerdo a lo que establezca donde se hace mención a la obligación de emitir el comprobante de
el reglamento, lo que ocurra primero. pago.
c) En la prestación de servicios, en la fecha en que se emita el En este sentido, el primer párrafo del numeral 1 del artículo 5 del
comprobante de pago, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento de Comprobantes de Pago indica lo siguiente:
Reglamento, o en la fecha en que se percibe la retribución, lo que
Los comprobantes de pago deberán ser entregados en la oportunidad
ocurra primero.
que se indica:
En los casos de suministro de energía eléctrica, agua potable, y 1. En la transferencia de bienes muebles, en el momento en que se
servicios finales telefónicos, télex y telegráficos, en la fecha de entregue el bien o en el momento en que se efectúe el pago, lo que
percepción del ingreso o en la fecha de vencimiento del plazo para ocurra primero.
el pago del servicio, lo que ocurra primero. El numeral 4 del artículo 5 del Reglamento de Comprobantes de
d) En la utilización en el país de servicios prestados por no Pago indica:
domiciliados, en la fecha en que se anote el comprobante de pago 1. En la transferencia de bienes, por los pagos parciales recibidos
en el Registro de Compras o en la fecha en que se pague la anticipadamente a la entrega del bien o puesta a disposición del
retribución, lo que ocurra primero. mismo, en la fecha y por el monto percibido.
e) En los contratos de construcción, en la fecha en que se emita el El numeral 5 del artículo 5 del Reglamento de Comprobantes de
comprobante de pago, de acuerdo a lo que establezca el Pago indica:
Reglamento o en la fecha de percepción del ingreso, sea total o 5. En la prestación de servicios, incluyendo el arrendamiento y
parcial o por valorizaciones periódicas, lo que ocurra primero. arrendamiento financiero, cuando alguno de los siguientes supuestos
ocurra primero:
f) En la primera venta de inmuebles, en la fecha de percepción del
ingreso, por el monto que se perciba, sea parcial o total. a) La culminación del servicio.
b) La percepción de la retribución, parcial o total, debiéndose emitir el
g) En la importación de bienes, en la fecha en que se solicita su
comprobante de pago por el monto percibido.
despacho a consumo.
c) El vencimiento del plazo o de cada uno de los plazos fijados o
Tratándose de bienes intangibles, en la fecha en que se pague el convenidos para el pago del servicio, debiéndose emitir el
valor de venta, por el monto que se pague, sea total o parcial; o comprobante de pago por el monto que corresponda a cada

vencimiento. mencionados.
Los documentos autorizados a los que se refieren los literales j) y q) del Ello podría traer como consecuencia que se estaría violando el
inciso 6.1 del numeral 6 del artículo 4 del presente reglamento,
principio de reserva de ley, toda vez por una norma de jerarquía
deberán ser emitidos y otorgados en el mes en que se perciba la
retribución, pudiendo realizarse la emisión y otorgamiento, a opción
menor que la ley se están presentando nuevos supuestos o
del obligado, en forma semanal, quincenal o mensual. exigencias que la norma no señaló.
Lo dispuesto en el presente numeral no es aplicable a la prestación de En este orden de ideas, resulta interesante revisar la mención
servicios generadores de rentas de cuarta categoría a título oneroso, realizada por Gamba Valega con respecto al tema materia de
en cuyo caso los comprobantes de pago deberán ser emitidos y análisis. Gamba Valega precisa:
otorgados en el momento en que se perciba la retribución y por el
monto de la misma. […] la reserva de ley constituye un mandato que la Constitución - y solo
la Constitución - impone al Congreso de la República para que regule
De lo mencionado en los párrafos anteriores, podemos apreciar suficientemente determinados ámbitos del ordenamiento jurídico.
que la sola emisión del comprobante de pago no determina por sí En efecto, el Constituyente ha considerado que - dada la
solo la posibilidad de considerar el monto consignado en el mismo, trascendencia que tiene determinados sectores para los ciudadanos-
para efectos de considerar la afectación al pago del impuesto a la resulta imprescindible que una predeterminación mínima de los
renta, toda vez que no cumpliría las condiciones del devengo²¹. mismos se efectúa inexorablemente por una norma con rango de Ley.
De este modo, la “reserva de ley” implica que las materias cubiertas por
Pese a los argumentos expresados anteriormente, existen el mismo no puedan ser entregadas incondicionalmente al Poder
algunos contribuyentes que consideran que las reglas del Ejecutivo (tanto en el plano reglamentario, como en sus actuaciones
impuesto general a las ventas son similares a las del impuesto a la singulares), sino que deben ser suficientemente predeterminadas
renta. Por tanto, si efectúan la presentación del Formulario Virtual (legalmente) a efecto de garantizar que la adopción real de la decisión
N.° 621, consignan de manera idéntica el monto consignado en el corresponda al órgano legislativo.²²
comprobante de pago y lo afectan tanto al IGV como al impuesto a Otro de los principios que se estaría violentado es el principio de
la renta, sin tomar en consideración que no necesariamente deben jerarquía normativa, el cual se encuentra consagrado en el texto
coincidir. del artículo 51 de la Constitución Política del Perú, que determina
Ello puede traer como consecuencia que el contribuyente efectúe que “la Constitución prevalece sobre toda norma legal, la Ley sobre
el pago de un impuesto a la renta que aún no ha devengado, con la las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad
consiguiente salida de dinero a favor del fisco sin que realmente es esencial para la vigencia de toda norma del Estado”.
corresponda, calificando como un pago indebido, el cual podrá ser En este tema, Rubio Correa indica:
materia de devolución en una posterior fecha, si es que el
Por lo tanto, podemos concluir esta parte de introducción teórica
contribuyente lo solicita. diciendo que las normas y sus jerarquías no dependen tanto del
U n p ro b l e m a q u e s e p u e d e p re s e nt a r e s n o efe c t u a r órgano del Estado que las aprueba, sino fundamentalmente de la
función del Estado en virtud de la cual se dan si las aprueban los
correctamente la imputación de los ingresos en un ejercicio
poderes constituidos, o del poder constituyente que aprueba las
gravable, para efectos de la afectación al pago del impuesto a la
normas del máximo nivel jurídico.²³
renta, en cumplimiento de las reglas del principio del devengado,
situación que puede ser detectada por la Administración 6. ¿Puede una entidad estatal solicitar el cambio del
Tributaria dentro de un proceso de fiscalización. comprobante de pago ya emitido?
5. La jerarquía normativa: un aspecto a tomar en De lo expuesto hasta este momento, observamos que es común
consideración que los contribuyentes que son proveedores del sector público
reciban de manera reiterativa “instrucciones” o “sugerencias”,
Observamos que muchos funcionarios públicos consideran de de parte de las oficinas de logística o de tesorería de los distintos
aplicación prioritaria la Directiva N.° 002-2021-EF/52.03, organismos públicos, a través de los cuales les solicitan el cambio
Directiva para optimizar las operaciones de tesorería, por encima de la factura emitida en una fecha determinada por la prestación
de otro tipo de dispositivos, como es el caso del criterio del de servicios, por otra factura en otro periodo, bajo “amenaza”de
devengo, consagrado en el artículo 57 de la Ley del Impuesto a la no cancelar la obligación pendiente de pago, tomando como
Renta, al igual que las reglas contenidas en el artículo 4 de la Ley referencia la “Directiva para optimizar las operaciones de
del Impuesto General a las Ventas, por señalar algunas. tesorería”, la cual tiene inferior jerarquía normativa que la Ley del
En este punto, debemos recordar que la mencionada directiva fue Impuesto a la Renta, al igual que la Ley del Impuesto General a las
aprobada por la Resolución Directoral N.° 011-2021- EF/52.03, la Ventas.
cual tiene rango jerárquico inferior que una ley, como es el caso de Tengamos presente que cuando un tercero presta servicios a una
la Ley del Impuesto a la Renta o la Ley del Impuesto General a las entidad pública o privada debe cumplir con declarar la operación
Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo. en la fecha en que se devengó el servicio, lo cual implica
Recordemos que frente a un conflicto normativo entre lo señalado determinar la fecha en la cual ocurrió el devengo de la operación,
por una norma con rango legal y una norma con rango conforme a lo señalado en el artículo 57 de la Ley del Impuesto a la
reglamentario prima lo indicado por la ley, por aplicación del Renta.
principio de jerarquía normativa, el cual se encuentra consagrado De este modo, si el prestador del servicio cumplió con declarar la
en el texto del artículo 51 de la Constitución Política del Perú de operación de servicios en su Registro de Ventas y en la declaración
1993. del periodo a través del PDT N.° 621 IGV Renta Mensual, está
En dicho artículo se indica que “la Constitución prevalece cumpliendo con las reglas señaladas en el artículo 57 reseñado
sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior anteriormente, al igual que las reglas contenidas en el artículo 4 de
jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial la Ley del Impuesto General a las Ventas.
para la vigencia de toda norma del Estado”. El problema se presenta cuando el usuario del servicio o el
Por un tema de jerarquía normativa, indicaremos que entre la comprador del bien, que es una entidad pública, “solicita” o
aplicación de la ley y el reglamento preferiremos el primero de los “sugiere” el cambio de la factura que ya fue entregada por el

proveedor aduciendo determinados problemas en el sistema Leyes N.os 27332 y 28337, de los alcances del presente
administrativo de pagos como es el SIAF, el cual constituye el artículo.
Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado.
3. Las siglas ALC hacen referencia a América Latina y el Caribe.
Aquí observamos, por ejemplo, que se presentaría también un
4. Farías, Pedro y Pimenta, Carlos, Sistemas integrados de
problema con la normatividad del Reglamento de Comprobantes
administración financiera para la gestión pública moderna,
de Pago, específicamente en lo relacionado con el texto del
M é x i c o : B I D, 2 0 1 1 , p p . 7 7 y 7 8 . R e c u p e r a d o d e
artículo 5, el cual regula el momento de la emisión del
< ht t p s : / / w w w 2 . c o n g r e s o . g o b . p e / s i c r / c e n d o c b i b /
comprobante de pago en el caso de la prestación de servicios, ya
c o n 4 _ u i b d . n s f / 0 8 B 8 F D E
que allí se indica que se debe emitir el comprobante de pago
2C856ADB705257ABD005EE899/$FILE/104_ pdfsam_.pdf>.
cuando ocurra alguno de los siguientes supuestos:
5. MEF, Concepto del SIAF, elaborado por el proyecto SIAF -
a) la culminación del servicio;
Ministerio de Economía y Finanzas. Publicado el 09-08-2010.
b) la percepción de la retribución, parcial o total, debiéndose emitir Recuperado de <https://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/
el comprobante de pago por el monto percibido; y documentos/concepto_siaf.pdf>.
c) el vencimiento del plazo o de cada uno de los plazos fijados o 6. Si se desea revisar el texto completo de la Directiva N.° 002-
convenidos para el pago del servicio, debiéndose emitir el 2021-EF/52.03 se debe ingresar a la siguiente dirección web:
comprobante de pago por el monto que corresponda cada <https://busquedas.elperuano.pe/download/url/ aprueban-
vencimiento. l a - d i re c t i va - n - 0 0 2 - 2 0 2 1 - ef 5 2 0 3 - d i re c t i va - p a ra - o -
resolucion-directoraln-011-2021-ef5203-1964181-1>.
Si se aprecia la norma antes citada, la emisión del comprobante de
pago a la entidad pública es correcta desde el punto de vista 7. Nos referimos al Reglamento de Comprobantes de Pago,
tributario, aparte de que se va a declarar en el PDT N.° 621 del aprobado por la Resolución de Superintendencia N.° 007-
periodo en el cual el mismo se devengó. Por lo tanto, si el emisor del 99/SUNAT y normas complementarias y modificatorias.
comprobante de pago “anula la operación” del servicio brindado
8. Portal de Reconstrucción con Cambios, Comunicado publicado
para proceder posteriormente a la emisión de un nuevo
con fecha 13 de julio del 2021. Recuperado de
comprobante de pago, ello trastoca el esquema normativo
<https://www.rcc.gob.pe/2020/direccion-general-del-
descrito en el párrafo anterior, determinando que se estaría
tesoro-publicodirectiva-no-002-2021-ef-52-03/>.
incumpliendo la normatividad tributaria.
9. Recomendamos la revisión de un informe que elaboramos hace
Incluso la Sunat ya emitió un pronunciamiento sobre el tema al
algún tiempo donde se realizan comentarios al texto del
emitir el Informe N.° 086-2007-SUNAT/2B0000 de fecha 10 de
Decreto Legislativo N.° 1425, el cual modificó al artículo 57 de la
mayo del 2007, a través del cual señaló que “no resulta válido
Ley del Impuesto a la Renta, desarrollando el concepto del
que, debido a la reprogramación de la fecha de pago, el
d e v e n g o . R e c u p e r a d o d e < h t t p : / /
proveedor de la prestación de servicios al sector público
blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2018/10/01/tenem
nacional anule el comprobante de pago originalmente
os-una-definicion-delconcepto-de-devengo-comentarios-al-
emitido y entregado, conforme a lo dispuesto en el
decreto-legislativo-n-1425-primera-parte/>.
Reglamento de Comprobantes de Pago”²⁴.
10. Los cuales se diferencian si se trata de enajenación de bienes,
En tal sentido, el proveedor se encuentra en una encrucijada
prestación de servicios, servicios de ejecución continuada,
creada por el sector público, toda vez que si opta por el
entre otros.
cumplimiento de las disposiciones tributarias antes señaladas no
podrá efectuar el cobro de la contraprestación económica por el 11. El artículo 171 del Código Civil que están dentro del Título V,
servicio brindado. En caso de que el proveedor opte por la Modalidades de acto jurídico, regula la invalidación del acto
“recomendación” de la entidad pública y anule la “operación del por condiciones impropias e indica en su primer párrafo que “la
servicio prestado” reflejada en una factura para posteriormente condición suspensiva ilícita y la física o jurídicamente
emitir otra factura, podrá realizar el cobro de la misma, pero tendrá imposible invalidan el acto”.
contingencia por no cumplir con el principio del devengo y las 12. Reig, Enrique, El impuesto a los réditos. Estudio teórico-
reglas de emisión del comprobante de pago. práctico del gravamen argentino dentro de la categoría
Planteadas las posturas antes indicadas, recomendamos que a general del impuesto, 5.° ed., Buenos Aires: Contabilidad
futuro no se genere el incumplimiento de la normatividad Moderna, 1970, p. 212.
tributaria y que el sector público comprenda que no es correcto 13. Medrano Cornejo fue citado en el trabajo titulado “Aspecto
“sugerir”, “comunicar”, “obligar” al cambio de la factura para que temporal del impuesto a la renta”, el cual se encuentra
procedan con el pago de la obligación al proveedor. publicado en el blog del abogado Carlos Armando Barrantes
----- Martínez y se puede consultar en la siguiente página web:
<http://blog.pucp.edu.pe/item/35268>.
Notas:
14. Medrano Cornejo, Humberto, “El método de lo percibido y la
1. Recuperado de <https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-
entrega de títulos valores”, publicado en el libro Derecho
sp-9867/por-tema/ normativa-basica-presupuestaria/7343-
Tributario. Temas, Lima, 1991, p. 318.
ley-n-28112-3/file>.
15. Hace algún tiempo atrás desarrollamos un artículo que analiza
2. De conformidad con la Décima Disposición Final de la Ley N.°
las obligaciones de no hacer, el cual puede consultarse
29144, publicada en el diario oficial El Peruano el 10 de
ingresando a la siguiente dirección web: <http://blog.pucp.
diciembre del 2007, la misma que de conformidad con su
e d u . p e / b l o g / b l o g d e m a r i o a l v a / 2 0 2 0 / 0 3 / 14 / l a s -
Décima Cuarta Disposición Final entró en vigencia el 1 de enero
obligaciones-de-no-hacer-generanalguna-implicancia-
del 2008, se excluyó a los Organismos Reguladores de la
tributaria/>.
Inversión Privada en los servicios públicos regulados por las
16. Un análisis más detallado acerca de los supuestos que

contiene el principio del devengo, desarrollado en dos partes, devengo de la operación, pero por haber procedido a anular el
puede consultarse ingresando a la siguiente dirección web: comprobante por “sugerencia o exigencia” de parte de la
<http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2018/10/0 institución pública se emita el comprobante de pago en una
1/tenemos-unadefinicion-del-concepto-de-devengo- posterior fecha, lo cual traería dificultades al contribuyente,
comentarios-al-decreto-legislativo-n-1425- primera- ya que en una revisión el fisco analizaría cuál fue el momento
parte/> (en el caso de la primera parte) y correo que debió considerar la operación, verificándose la
< h t t p : / / b l o g . p u c p . e d u . p e / b l o g / aplicación del artículo 57 de la Ley del Impuesto a la Renta
blogdemarioalva/2018/10/15/tenemos-una-definicion-del- (criterio del devengo), como también la aplicación del artículo
concepto-de-devengocomentarios-al-decreto-legislativo-n- 4 de la Ley del Impuesto General a las Ventas.
1425-parte-final/> (en el caso de la segunda parte).
22. Gamba Valega, César, “Reserva legal y obligados tributarios.
17. Si se desea consultar el texto completo de este informe se Especial referencia a la regulación de los regímenes de
debe ingresar a la siguiente dirección web: retenciones, percepciones y detracciones”. IX Jornadas
<https://www.sunat.gob.pe/legislacion/oficios/2006/oficio Nacionales de Derecho Tributario - Los sujetos pasivos
s/i0212006.htm>. responsables en materia tributaria. Recuperado de
<http://www.ipdt.org/editor/docs/08_IXJorIPDT_CGV.pdf>.
18. El cual fue aprobado por la Resolución de Superintendencia N.°
007-99/SUNAT y normas modificatorias y complementarias. 23. Si se desea consultar el Informe completo se puede consultar
l a s i g u i e n t e p á g i n a w e b :
19. Son las siglas del Reglamento de Comprobantes de Pago. 20
<http://www.sunat.gob.pe/legislacion/oficios/2007/oficios
Dicho artículo regula la oportunidad de emisión y
/i0862007.htm>.
otorgamiento de comprobantes de pago.
19. Son las siglas del Reglamento de Comprobantes de Pago.
20. Dicho artículo regula la oportunidad de emisión y
otorgamiento de comprobantes de pago.
21. Ello puede presentarse en el caso que se emita un Fuente:
comprobante de pago por un adelanto o anticipo y se Actualidad Empresarial,
considere como devengado el mismo, cuando aún no se ha primera quincena de diciembre 2022
culminado el servicio o se haya entregado el bien. Como
también puede existir el supuesto en el cual ya ocurrió el

Aspectos relevantes
para la emisión de las
guías de remisión
electrónica (GRE)
1. Introducción
A partir de la entrada en vigencia del Decreto Ley N.° 25632, que
regula las emisiones de comprobantes de pago, se otorgó
facultades a la SUNAT, que permiten regular la emisión de
documentos relacionados directa o indirectamente con los
comprobantes de pago, entre ellos, las guías de remisión, siendo
reguladas por el Reglamento de Comprobantes de Pago, aprobado
por la Resolución de Superintendencia N.° 007-99-SUNAT, si son
emitidos de formato impreso o importados por una imprenta
autorizada; o por las Resoluciones de Superintendencia N.os 188-
2010/SUNAT, 097-2012/SUNAT, 300-2014/SUNAT, 255-2015/
SUNAT, 117-2017/SUNAT, y sus modificatorias, si estamos ante
las guías de remisión electrónicas (GRE).
Autor: José Patiño Blas
Asimismo, la Administración Tributaria viene estableciendo medidas para
facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, y optimizar el
control del traslado de bienes, por ello, el 12 de julio del 2022 se publicó en
el diario oficial El Peruano, la Resolución de Superintendencia N.° RESUMEN
000123-2022/ SUNAT, que dispone diversas modificaciones a la emisión
física o electrónica de las guías de remisión, y se designó de forma
progresiva a los emisores electrónicos obligados a emitir de forma La Administración Tributaria modificó la
electrónica las guías de remisión, siendo objeto de análisis en el presente normativa vigente sobre las guías de
artículo. remisión, disponiendo diversos parámetros
2. Respecto de las guías de remisión (GR), ¿qué modificaciones se según el sistema de emisión electrónica
realizaron al Reglamento de Comprobantes de Pago? utilizado, así como la creación de la Guía de
A través del artículo 1 Resolución de Superintendencia N.° 000123- Remisión - Por Evento, y en el caso de las
2022/SUNAT, se modificó el Reglamento de Comprobantes de Pago, guías de remisión física, se realizó entre sus
Resolución de Superintendencia N.° 007-99-SUNAT, conforme a lo modificatorias, la derogatoria de las facturas
siguiente:
guías; por otro lado, se estableció los criterios
Ÿ Título del Capítulo V: Se precisó su aplicación únicamente a las para la designación como emisores
emisiones en formato físico.
electrónicos de guías de remisión, en función
Ÿ Requisitos de emisión: Se modificó el acápite 1.14 del numeral 1 y el al sujeto o bien transportado.
literal b) del acápite 2.9 del numeral 2 del inciso 19.2 del artículo 19,
señalando a partir de qué momento se considera el inicio de traslado
de bienes, y la información no necesariamente impresa que permite
identificar al conductor.
Ÿ Requisitos adicionales para la emisión: Se modificó el acápite ii)
del literal c) del numeral 1.2 del artículo 20 (para identificar al
conductor, sí se realiza un transbordo de los bienes, a otra unidad de
transporte); el literal a) y el primer y segundo párrafos del literal b) del
numeral 1.5 (se precisa que en casos de no estar obligado a emitir guía
de remisión, se sustentará el traslado únicamente con la boleta de
venta) del artículo 20; el numeral 1.6 y el literal a) del numeral 1.8 del
inciso 1 del artículo 20 -se actualiza el término utilizado de DUA a DAM,
asimismo, en el caso de traslados de bienes importados no será
necesario detallar en la guía de remisión los bienes, siempre que se
consigne la información en la DAM o en la Declaración Simplificada
(DS), y se restringe el uso de las facturas guías o liquidaciones de
compras, al momento de sustentar el traslado de varios bienes en un
solo vehículo, con diversos remitentes-.
Ÿ Traslados exceptuados de ser sustentado con guía de
remisión: Se modifica el inciso 2 del artículo 21, señalando aquellas
situaciones en que los servicios de transporte público no requieren
ser sustentados con las GR-Remitente o GR-Transportista, si estamos
ante traslados de bienes realizados desde la Zofratacna hasta la Zona
Comercial de Tacna, o cuando se use unidades vehiculares de las
categorías L y M1 conforme a la clasificación del Reglamento Nacional
de Vehículos, aprobado por el Decreto Supremo N.° 058-2003-

MTC y se haya emitido la guía de remisión remitente; y los
acápites 3.2.5 y 3.2.6 del numeral 3.2 del inciso 3 del artículo
21, que amplía la forma de sustentación del traslado de bienes
para el canje o reposición de bienes, y restringe el uso de las
facturas guías, en las operaciones de ventas electrónicas, es
decir, solo se podrá sustentar con boletas de ventas
electrónicas y su representación impresa.
Asimismo, se modificó los criterios para la emisión de
comprobantes físicos en contingencia, que se encuentra
contemplado en la Resolución de Superintendencia N.° 300-
2014/SUNAT, debido a que se incorpora la emisión de guías de
remisión física en contingencias.
3. Derogaciones en el Reglamento de Comprobantes de
Pago vinculados a la emisión de guías de remisión
Por medio de la Única Disposición Complementaria Derogatoria de
la Resolución de Superintendencia N.° 000123-2022/SUNAT, se
establecieron diversas derogaciones, entre ellos, respecto al
Reglamento de Comprobantes de Pago, se deroga la posibilidad de
sustentar el traslado mediante el uso de las facturas guías,
emitidas de forma física, antes del inicio del traslado de los bienes Ÿ Designación por sujetos (GRE-Transportista)
(si corresponde a diferentes destinatarios y/o puntos de llegada),
o en el caso de traslados de bienes exceptuados de ser
sustentados con guías de remisión (si se realizó mediante servicio
de transporte privado o cuando el encargo de realizar el traslado
es el vendedor); asimismo, cuando el cliente es el sujeto obligado a
emitir la guía de remisión, debido a que efectúa el recojo de los
bienes mediante un transporte privado o público, se encuentra
imposibilitado de usar una “factura guía”, es decir, deberá emitir la
guía de remisión remitente, al efectuar el traslado de dichos
bienes.
4. Tratándose de las guías de remisión, ¿quiénes son
designados como emisores electrónicos?
Respecto de la obligación de emitir guías de remisión, la
Administración Tributaria designó como emisores electrónicos a
los contribuyentes que incurran en los supuestos señalados en el
Anexo X de la Resolución de Superintendencia N.° 000123-
2022/SUNAT, que dispuso lo siguiente:
Ÿ Designación por sujetos (GRE-Remitente)
Ÿ Designación por tipo de bienes transportados (GRE-
Transportista)
5. Consideraciones aplicables a la designación de emisores

Ÿ Designación por tipo de bienes transportados (GRE-
de GRE
Remitente)
5.1. ¿Qué ocurre con aquellos contribuyentes que no
incurren en los supuestos consignados del Anexo X?

Aquellos contribuyentes que realicen operaciones no

comprendidas en el Anexo X de la Resolución de Superintendencia
N.° 000123-2022/SUNAT, podrán emitir una guía de remisión
empleando formatos impresos o importados por imprenta
autorizada, asimismo, también podrá emitir de forma voluntaria a
través de los Sistemas de Emisión Electrónica (SEE), ya sea por
medio del SEE - Operaciones en Línea SOL o SEE - Del
Contribuyente; sin embargo, a partir del momento en que incurran 5.5. Para el ejercicio 2022, ¿qué excepción existe sobre las
en los supuestos del Anexo X, adquieren la calidad de emisores de m o d i f i c ato r i a s e s t a b l e c i d a s e n l a Re s o l u c i ó n d e
GRE. Superintendencia N.° 000123-2022/SUNAT?
5.2. Si incurro en los supuestos del Anexo X, ¿en qué casos La Primera Disposición Complementaria Transitoria de la
aún estoy exceptuado de la designación como emisor de Resolución de Superintendencia N.° 000123-2022/SUNAT
GRE? dispuso una excepción sobre la aplicación de las modificatorias
hasta el 30 de noviembre del 2022, pero solo para aquellos
Respecto de la designación por el tipo de bienes transportados, no
contribuyentes que emiten sus GRE-Remitente por medio del
resulta aplicable para la GRE-Remitente o GRE-Transportista, si el
SEE-Del Contribuyente o SEE-OSE, es decir, podrá efectuar la
contribuyente realiza el traslado utilizando los siguientes
emisión de sus GRE-Remitente con las normativas anteriores a la
documentos:
fecha de publicación de la Resolución de Superintendencia N.°
Ÿ El documento aprobado y expedido por el Comité de 000123-2022/SUNAT (12 de julio del 2022), entre ellos, no
Administración de la Zofratacna; deberá consignar el código de bien normalizado, no requiere
Ÿ la Carta de Porte Internacional; y consignar el código producto SUNAT, no deberá consignar el
código QR, y se utilizaría las estructuras y catálogos aprobados por
Ÿ el Manifiesto Internacional de Carga por Carretera;
la Resolución de Superintendencia N.° 255-2015/SUNAT.
Ÿ Declaración de Tránsito Aduanero;
5.6. Designación por elección (GRE-Remitente y GRE-
Ÿ la Carta de Porte Internacional por Carretera; y Transportista)
Ÿ el Manifiesto de Carga Internacional; Cuando se hubiera emitido las GRE de forma voluntaria, es decir,
por elección, los contribuyentes adquieren la condición de emisor
Ÿ la Declaración de Tránsito Aduanero Internacional;
electrónico por determinación de la SUNAT, en las oportunidades y
Ÿ el ticket de salida emitido por el administrador portuario¹. respecto de las operaciones señaladas en el Anexo X de la
Por otro lado, en el caso de los servicios de traslado de bienes por Resolución de Superintendencia N.° 000123- 2022/SUNAT,
importaciones, comprenderá los traslados desde los puertos o asimismo, se encontrarán sujetos a los parámetros establecidos
aeropuertos o terminales de almacenamiento hacia los por las normativas aplicables a los Sistemas de Emisión
establecimientos del importador, cuando no se usa ticket de salida Electrónica (SEE), y sus modificatorias.
y corresponden a importaciones tramitadas con DAM o DS. 5.7. Designación de emisor electrónico por GRE-Por Evento
5.3. ¿Qué Sistema de Emisión Electrónica deberán usar los Al momento de adquirir la calidad de emisor electrónico de GRE-
emisores designados de GRE-Remitente o GRE- Remitente o de GRE- Transportista, ya sea por designación o por
Transportista? elección, los contribuyentes también adquieren la calidad de
Aquellos contribuyentes que adquieran la designación como emisor electrónico de GRE-Por Evento, asimismo, la GRE-Por
emisores electrónicos por la Resolución de Superintendencia N.° Evento es emitida por el remitente o por el transportista para
000123-2022/SUNAT, solo podrán utilizar el SEE-SOL (Resolución complementar otra guía que fue emitida por el mismo sujeto con
de Superintendencia N.° 188-2010-SUNAT) o el SEE-Del anterioridad, debido a hechos no imputables a él, indistintamente
Contribuyente (Resolución de Superintendencia N.° 097-2012- que se utilice un transporte privado o transporte público.
SUNAT), para emitir sus GRE; es decir, se excluye para la emisión de 5.8. ¿Cuándo corresponde emitir una GRE-Por Evento?
GRE-Remitente o GRE-Transportista, los SEE-Facturador de la
Corresponde emitir una GRE-Por Evento cuando habiendo iniciado
SUNAT y el SEE-OSE; por ello, deberán cumplir con los parámetros
el traslado de los bienes, se presente alguno de los siguientes
establecidos en las normativas aplicables al SEE utilizado, y sus
supuestos:
modificatorias.
Ÿ Imposibilidad de arribo al punto de llegada o de entrega de los
5.4. ¿Qué serie se debe utilizar para la emisión de las GRE?
bienes en dicho punto, y deba partir a otro lugar, siempre que el
Entre las modificaciones que dispuso la Resolución de destinatario sea el mismo.
Superintendencia N.° 000123-2022/SUNAT, se estableció la
Ÿ Transbordo de los bienes a otro vehículo del mismo remitente,
obligación de utilizar las siguientes series al efectuar la emisión de
por causas no imputables a este, en el transporte privado y
las GRE:
transbordo de los bienes a otro vehículo del mismo
transportista, por causas no imputables a este, en el
transporte público.
Sin embargo, el remitente o transportista deberá emitir la GREPor
Evento antes del reinicio del traslado, y a través del SEESOL, no
pudiendo utilizar otro sistema de emisión electrónica, asimismo,
para acreditar el reinicio del traslado de los bienes se deberá
conservar el(los) documento(s) que sustentó (sustentaron) el
traslado antes de darse el(los) supuesto(s) señalado(s)
anteriormente, y con la GRE-Por Evento.

5.9. ¿Cuándo deben ser otorgados las GRE-Por Evento? requisitos que se establecen a través de la Resolución de
Superintendencia N.° 000123-2022/SUNAT, para la emisión de
La GRE-Por Evento deberá ser otorgado al destinatario,
las GRE, durante el periodo que se emitan de forma voluntaria,
transportista o remitente, según complemente una GRE-
realizará una intervención de carácter de preventiva, en cuyo caso
Remitente o una GRE-Transportista:
se comunicará al contribuyente (infractor), no siendo sancionado,
Ÿ La GRE-Remitente al destinatario, al momento de culminarse aun cuando se incurra en dicho incumplimiento en más de una
el traslado; o la GRE-Remitente al transportista, tratándose de oportunidad.
transporte público, como máximo, al momento de la entrega de
6. Guía de remisión física emitida en contingencia
los bienes.
6.1. Tratándose de los obligados por GRE, ¿qué sucede con
Ÿ La GRE-Transportista al remitente antes, durante o al
las guías de remisión impresas que no fueron utilizadas a
culminarse el traslado.
partir de la designación como emisores electrónicos?
5.10. ¿Qué información debe consignarse al emitirse una
Conforme a la Segunda Disposición Complementarias Transitorias
GRE-Por Evento?
de la Resolución de Superintendencia N.° 000123-2022/SUNAT,
Al emitir la GRE-Por Evento, conforme al artículo 19-B de la los designados como emisores electrónicos por determinación de
Resolución de Superintendencia N.° 188-2010/SUNAT, el emisor la SUNAT, para emitir las GRE, podrán seguir utilizando los
electrónico en su calidad de remitente o transportista deberá formatos impresos o importados de guías de remisión que tengan
consignar o seleccionar la siguiente información: en su poder y que hubieran sido autorizados con anterioridad a su
1. Seleccionar o ingresar el tipo y el número de GRE con el que se designación como emisores electrónicos, en los supuestos de
relaciona el evento, la cual no debe haber sido dada de baja. concurrencia previstos en la Resolución de Superintendencia N.°
300-2014/SUNAT, hasta agotar su stock², es decir, cuando se
2. Seleccionar el tipo de evento producido.
incurra con las siguientes condiciones:
3. Según el evento producido, seleccionar o ingresar la siguiente
Ÿ El emisor electrónico por determinación de la SUNAT que, por
información, según corresponda:
causas no imputables a él, esté imposibilitado de emitir la guía
a) La dirección del punto de inicio del tramo donde se reinicia el de remisión electrónica puede emitir la guía de remisión en
traslado. formato impreso y/o importado por imprenta autorizada.
b) La dirección del punto de llegada, cuando difiera de la Ÿ El emisor electrónico por determinación de la SUNAT cuyo
consignada en la GRE que se complementa. domicilio fiscal y/o establecimiento anexo declarado en el RUC
c) El código de establecimiento, cuando corresponda, según el se encuentre ubicado en una zona geográfica con baja o nula
evento producido. conexión a internet puede emitir una guía de remisión en
formato impreso y/o importado por imprenta autorizada.
d) El(los) número(s) de placa(s) del(los) vehículo(s).
6.2. ¿Cómo se debe efectuar la solicitud ante la SUNAT para
e) El(los) número(s) de Tarjeta Única de Circulación o Certificado emitir una GR física en contingencia?
de Habilitación Vehicular Especial, siempre y cuando conforme a
las normas de este exista la obligación de inscribir al vehículo. Para la solicitud de autorización de impresión y/o importación de
los formatos impresos y/o importados, que permite la emisión de
f) Respecto del(los) conductor(es): una GR física en contingencia, el emisor deberá realizar lo
i) Tipo y número de documento de identidad. siguiente:
ii) Apellidos y nombre(s). Ÿ Solicitar la autorización de impresión y/o importación por

imprenta autorizada de la guía de remisión presentando el
iii) Número(s) de licencia(s) de conducir.
Formulario Virtual N.° 816 - Autorización de impresión a través
5.11. ¿Cómo se da de baja una GRE? de SUNAT Operaciones en Línea.
Entre las modificatorias de la Resolución de Superintendencia N.° Ÿ Tratándose de la primera solicitud que se presente luego de
000123-2022/SUNAT, se estableció la posibilidad de dar de bajar adquirida la calidad de emisor electrónico por determinación,
una GRE por parte del remitente y/o transportista, salvo que se se debe utilizar un nuevo número de serie y el número
hubiera emitido una GRE-Por Evento, siendo en estos casos que no correlativo comenzará sin excepción del 0000001, pudiendo
podrá darse de baja una GRE, asimismo, solo podrá efectuarse la omitirse la impresión de los ceros a la izquierda.
baja si se incurre en los siguientes casos:
6.3. ¿Qué requisitos y características se deben cumplir al
Ÿ Cuando aún no se inicia el traslado. emitir una GR física en contingencia?
Ÿ Si al iniciar el traslado, se cambia el destinatario antes de llegar La guía de remisión emitida en contingencia debe cumplir con los
al punto de llegada, el remitente y/o el transportista deben dar requisitos y las características que el Reglamento de
de baja la GRE que emitieron al momento de producirse dicho Comprobantes de Pago establece y con los requisitos preimpresos
evento. siguientes:
Una vez producido, los hechos anteriores, se debe ingresar a a) La leyenda “Guía de remisión remitente emitida en
SUNAT Operaciones en Línea, usando la clave SOL y el código de contingencia” o “Guía de remisión transportista emitida en
usuario correspondiente, para dar de baja la GRE, por otro lado, el contingencia”, según corresponda, en forma horizontal y en la
remitente y/o el transportista deben emitir una nueva GRE, para parte superior.
iniciar o reiniciar el traslado, según corresponda.
b) La frase “Emisor electrónico obligado” en la parte superior y
5.12. ¿Qué ocurre si se incumple con los requisitos dentro del recuadro a que se refiere el inciso c) del numeral 1 del
señalados en la Resolución de Superintendencia N.° artículo 9 del Reglamento de Comprobantes de Pago, es decir,
000123-2022/SUNAT? dentro de un recuadro de 4 cm de alto por 8 cm de ancho,
En caso de que la SUNAT detecte el incumplimiento de los nuevos enmarcado por un filete, que estará ubicado en el extremo

superior derecho. Sin embargo, todo contribuyente debe tener en cuenta que la
Resolución de Superintendencia N.° 000123-2022/SUNAT, a
En caso el emisor electrónico se encuentre imposibilitado de
partir del periodo de diciembre, deroga todos los artículos
emitir la Guía de Remisión Electrónica - Por Evento, puede utilizar
vinculados a la emisión de las GRE por medio del SEE-OSE
los formatos de la Guía de Remisión Remitente o Transportista,
(Resolución de Superintendencia N.°117-2017-SUNAT), es decir,
según complemente una Guía de Remisión Electrónica Remitente
bajo este sistema ya no existe las GRE, debiendo utilizar solo el SEE
o Transportista. Para tal efecto, debe señalar en el referido
- Del Contribuyente o el SEE - Operaciones en Línea SOL, aquellos
formato, en forma no necesariamente impresa, que se trata de
contribuyentes que emitan las GRE de forma voluntaria.
una Guía de Remisión Electrónica - Por Evento, identificar la guía
de remisión que complementa y anotar la información que debe -----
ser actualizada.
Notas:
7. ¿Hay contribuyentes designados como emisores de GRE
1. Conforme a lo dispuesto por el artículo 21 del Reglamento de
en el periodo de diciembre 2022?
Comprobantes de Pago.
No, si bien es cierto que la SUNAT estuvo notificando a los
2. Para tal efecto, deben consignar a través de cualquier
contribuyentes que a partir del periodo de diciembre 2022
mecanismo los requisitos adicionales que la referida resolución
deberán utilizar el SEE - Del Contribuyente o el SEE - Operaciones
prevé para esos supuestos.
en Línea SOL para emitir las GRE, no quiere decir que hubiera algún
tipo de designación como emisores electrónicos, ya que esta
designación surge a partir del ejercicio 2023, solo si se incurre en Fuente:
los supuestos del Anexo X de la Resolución de Superintendencia Actualidad Empresarial,
N.° 000123-2022/SUNAT. primera quincena de diciembre 2022

Tratamiento tributario de los
aguinaldos otorgados a los
trabajadores: canastas
navideñas y vales de consumo
1. Introducción
Con la llegada del periodo de diciembre, se inicia las festividades
navideñas, dando inicio a una práctica usual entre las empresas,
que es la de otorgar bienes y vales de consumo a sus trabajadores,
con la finalidad de crear un ambiente laboral óptimo para el
desarrollo de sus actividades, mediante la entrega de estos bienes
en forma de incentivos o para mantener una buena imagen en el
mercado, sin embargo, el retiro de estos bienes por parte de las
empresas generan implicancias tributarias, las cuales tendrán
incidencia en el impuesto a la renta, impuesto general a las ventas,
las obligaciones de emisión de comprobantes de pago, entre otros.
Por ello, en el presente informe desarrollaremos bajo qué
concepto son incluidos la entrega de las canastas navideñas y
vales de consumo otorgados a los trabajadores, asimismo,
veremos cuáles son los requisitos que deben cumplir los
contribuyentes para efectuar la deducción como gasto en el
Autor: José Patiño Blas
impuesto a la renta, o para hacer uso del IGV de las adquisiciones, también
se procederá a determinar quiénes son los sujetos obligados a realizar la
emisión del respectivo comprobante de pago, cuándo se debe reconocer
como un ingreso gravable, y la aplicación del Régimen de las Percepciones
RESUMEN
del IGV o del Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias con el Gobierno
Central a la entrega de las canastas navideñas y vales de consumo
otorgados a los trabajadores. Dentro de las prácticas usuales que realizan
2. ¿Qué son los aguinaldos? las empresas en el periodo de diciembre, se
Respecto a los aguinaldos, nuestra normativa tributaria no brinda alguna encuentra la entrega de canastas navideñas
definición, sin embargo, a través de la Resolución del Tribunal Fiscal N.° y vales de consumo a los trabajadores, que
06098-4-2018, se reitera el criterio de la Resolución N.° 603-2-2000, conlleva a ciertas obligaciones tributarias
donde señala que “los aguinaldos incluyen tanto los regalos y sumas
sobre la adquisición y transferencia de los
adicionales de dinero que otorguen los empleadores a sus trabajadores
mismos, para efectos del impuesto a la renta
en Navidad o Fiestas de Reyes, en forma voluntaria, y las remuneraciones
impuestas por la ley”. e impuesto general a las ventas, asimismo,
también genera la obligación de emitir
Por otro lado, aquellos importes o bienes que representan un incremento
patrimonial a favor de los trabajadores dependientes serán reconocidos comprobantes de pago; sin embargo, como
como parte de sus rentas de quinta categoría, entre otros, se encuentran se podrá observar en el presente informe,
los aguinaldos, conforme al inciso a) del artículo 34 del TUO de la Ley del cada una de las partes que intervienen en la
Impuesto a la Renta. operación tendrá un tratamiento tributario
Considerando lo anterior, la entrega de bienes que realice una empresa a distinto, por ello, es de suma importancia que
favor de sus trabajadores durante las festividades de Navidad, tales como las empresas al momento de realizar la
las canastas navideñas o la entrega de vales de consumo serán entrega de canastas navideñas y vales de
considerados como parte de las rentas de quinta categoría del trabajador,
consumo a los trabajadores, aplique
al calificar como aguinaldos.
correctamente la normativa tributaria.
3. Implicancia tributaria de las canastas navideñas
3.1. ¿Será considerado como gasto deducible para efectos del
impuesto a la renta?
Para efectos de impuesto a la renta, se podrá deducir los desembolsos
realizados en cada ejercicio gravable, conforme al primer párrafo del
artículo 37 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, siempre que la
empresa cumpla con el principio de causalidad, salvo cuando se haya
previsto límites a la deducibilidad o se prohíba expresamente, es decir,
que sean gastos necesarios para la generación de rentas o para mantener
la fuente productora de rentas; no obstante, también se deberá
considerar los principios de razonabilidad y generalidad¹.
Asimismo, para la deducción de los conceptos que forman parte de la
renta de quinta categoría de los trabajadores, que comprende a los
aguinaldos, se dispuso la condición de pago dentro del plazo de
vencimiento de la Declaración Jurada Anual, caso contrario, será
deducible en el ejercicio en que fueron abonados, conforme al inciso l) del
artículo 37 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, por ello, el Tribunal
Fiscal en la Resolución N.° 04831-9-2012² precisa que “para efectos de la DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 26
deducibilidad de un gasto, la carga de la prueba recae en el del Impuesto a la Renta, no es considerado gasto deducible para
contribuyente, por lo que es a este a quien le corresponde efectos del impuesto a la renta, en concordancia los artículos 16 y
acreditar el cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley del 20 del TUO de la Ley del IGV, el impuesto que grava el retiro de
Impuesto a la Renta para su deducción, con los medios probatorios bienes, no podrá ser considerado como costo o gasto ni genera
que considere idóneos y que puedan causar certeza en la crédito fiscal para la empresa.
Administración”.
3.4. ¿Existe la obligación de utilizar comprobantes de
Por ende, se puede señalar que las canastas navideñas otorgadas pago?
a favor de los trabajadores dependientes serán consideradas
Conforme al artículo 1 del Decreto Ley N.° 25632, todos los
como un gasto deducible, sin embargo, si se otorga a favor de
contribuyentes se encuentran obligados a emitir comprobantes
trabajadores no dependientes o bajo otra modalidad, no serán
de pago, cuando realicen operaciones de transferencia de bienes,
aceptados como gasto deducible en el ejercicio, debiendo ser
cesiones en uso, o prestaciones de servicio, indistintamente que
reparado de carácter permanente en la Declaración Jurada Anual.
la operación se encuentre afecta a tributos; por ello, la empresa
En concordancia, el Tribunal Fiscal en la Resolución N.° 07089-2-
que efectúa el retiro de bienes, se encuentra obligado a emitir el
2021 reitera el criterio de la Resolución N.° 01115- 1-2005, que
respectivo comprobante de pago, siendo acorde a lo señalado por
señala lo siguiente: ”[...] en el caso de que los beneficiarios de la
el artículo 6 de la Resolución de Superintendencia N.° 007-99-
canasta sean trabajadores de la empresa, constituye un aguinaldo
SUNAT, Reglamento de Comprobante de Pago, donde se incluye a
y, por tanto, es un gasto deducible al amparo del inciso l) del
las transferencias de bienes a título gratuito, asimismo, el numeral
artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta, mientras que si no
8 del artículo 8 de la presente resolución establece el siguiente
tienen es condiciones, es un acto de liberalidad que en aplicación
requisito adicional al momento de emitir los comprobantes de
del inciso d) del artículo 44 de la misma ley no es deducible”.
pago:
3.2. La entrega de canastas navideñas ¿se encuentra 8. Cuando la transferencia de bienes o la prestación de servicios se
afecto al impuesto general a las ventas (IGV)? efectúe gratuitamente, se consignará en los comprobantes de pago la
leyenda: “TRANSFERENCIA GRATUITA” o “SERVICIO PRESTADO
Entre las operaciones gravadas con el IGV, se encuentra la venta de
GRATUITAMENTE”, según sea el caso, precisándose adicionalmente el
bienes muebles en el país, que conforme al inciso a) del artículo 3 valor de la venta, el importe de la cesión en uso o del servicio prestado
del TUO de la Ley del IGV, en concordancia el inciso c) del numeral 3 que hubiera correspondido a dicha operación.
del artículo 2 del Reglamento del TUO de la Ley del IGV, se debe
4. Implicancia tributaria de los vales de consumo
entender no solo como actos de transferencia de bienes a título
oneroso, sino también las transferencias a título gratuito, que son 4.1. ¿Qué son considerados como vales de consumo?
considerados como retiro de bienes que efectúa el propietario, Considerando lo señalado por Alva³, los vales de consumo son “una
socio o titular de la empresa o la empresa misma a favor de representación de dinero en un documento, el cual al ser
terceros; por ello, la entrega de los bienes a los trabajadores de la entregado a una persona lo puede canjear con los bienes que
empresa cuando sean de su libre disposición y no sean necesarios oferta el lugar donde se hará efectivo el canje”.
para la prestación de sus servicios, deberán afectarse al IGV.
El inciso b) del artículo 3 del TUO de la Ley del IGV nos brinda la
Si un contribuyente generador de renta de tercera categoría siguiente definición de bienes muebles: “Los corporales que
entrega canastas navideñas a sus trabajadores, se encontrará pueden llevarse de un lugar a otro, los derechos referentes a los
gravado con el IGV, debido a que califican como retiro de bienes, el mismos, los signos distintivos, invenciones, derechos de autor,
cual será asumido por el contribuyente que efectúe el retiro de derechos de llave y similares, las naves y aeronaves, así como los
bienes, asimismo, conforme al artículo 15 del TUO de la Ley del IGV, documentos y títulos cuya transferencia implique la de cualquiera
respecto al retiro de bienes, la base imponible será fijada de de los mencionados bienes”.
acuerdo con las operaciones onerosas efectuados con tercero, en
su defecto se aplicará el valor de mercado; no obstante, si debido al Sin embargo, el numeral 8 del artículo 2 del Reglamento del TUO
tipo de bienes no se puede aplicar el valor de mercado, la base de la Ley del IGV precisa que no son considerados bienes muebles,
imponible será el costo de producción o adquisición del bien, los siguientes: “[...] la moneda nacional, la moneda extranjera, ni
según el numeral 6 del artículo 5 del Reglamento del TUO de la Ley cualquier documento representativo de estas; las acciones,
del IGV. participaciones sociales, participaciones en sociedades de hecho,
contratos de colaboración empresarial, asociaciones en
3.3. El IGV de las adquisiciones ¿se puede utilizar como participación y similares, facturas y otros documentos pendientes
gasto o crédito fiscal? de cobro, valores mobiliarios y otros títulos de crédito, salvo que la
El IGV de las adquisiciones de los bienes que fueron utilizados en transferencia de los valores mobiliarios, títulos o documentos
las canastas navideñas otorgadas a los trabajadores se podrá implique la de un bien corporal, una nave o aeronave”.
utilizar como crédito fiscal, siempre que se cumpla con los Teniendo en cuenta lo anterior, los vales de consumo no son
requisitos de los artículos 18 y 19 del TUO de la Ley del IGV, entre considerados bienes muebles, debido a que son representaciones
ellos, que sean reconocidos como gasto para efectos del TUO de la dinerarias, que posteriormente serán canjeados por los
Ley del Impuesto a la Renta, se encuentra destinado a operaciones trabajadores en los establecimientos designados, por los
gravadas con el IGV, comprobantes de pago que cumplan con los emisores de los vales de consumo, siendo el presente criterio,
requisitos mínimos de emisión, entre otros; pero, si la empresa no acorde a lo señalado por la Administración Tributaria en el Informe
cumple con algunos de estos requisitos, conforme al artículo 69 N.° 097-2010-SUNAT/2B0000, que dispone lo siguiente: “[...] la
del TUO de la Ley del IGV, el IGV de las adquisiciones podrán ser entrega de vales de consumo que efectúa la empresa emisora a la
utilizados como costo o gasto, para efectos del impuesto a la renta. empresa adquirente, la primera no se obliga a transferirle bien
No obstante, el tratamiento al IGV asumido por la empresa, al alguno, representando dicho vale una suma de dinero que servirá
momento de efectuar la transferencia de las canastas navideñas a para el pago de una posterior adquisición de los bienes que
los trabajadores, no resulta aplicable lo señalado anteriormente, identifique el tercero, usuario o poseedor de los vales. Es decir, los
debido a que conforme al inciso k) del artículo 44 del TUO de la Ley r e fe r i d o s v a l e s c o n s t i t u ye n t a n s o l o u n d o c u m e n t o

representativo de moneda, que como tal no califican como bienes producto específico en vez de un monto dinerario, si de acuerdo a lo
muebles de acuerdo a la normatividad del IGV”. pactado por la empresa emisora con la empresa adquirente, con su
entrega, la primera no transfiere a la segunda el citado producto, sino
4.2. ¿Serán considerados como gasto deducible para que dicho vale representa solamente una suma de dinero que servirá
efectos del impuesto a la renta? para el pago de la posterior adquisición del bien cuyas características
se encuentren plasmadas en dichos documentos, o para el pago de la
Los vales de consumo entregados a los trabajadores califican adquisición de otros bienes que identifique el tercero, usuario o
como aguinaldos, conforme al inciso l) del artículo 37 del TUO de la poseedor de los mismos; tales vales no calificarán como bien mueble
Ley del Impuesto a la Renta, serán considerados como gastos para efecto del IGV. Sin embargo, si de acuerdo a lo pactado por las
deducibles, siempre que se cumpla con el principio de causalidad, citadas partes, la entrega de dichos vales a la empresa adquirente
generalidad, razonabilidad, y hubieran sido puestos a disposición implica la transferencia de los bienes detallados en estos, tales vales
del trabajador⁴, antes del vencimiento de la Declaración Jurada calificarán como bien mueble para efecto de dicho impuesto.
Anual, caso contrario, serán gastos deducibles para el ejercicio 4.4. ¿Quién se encuentra obligado a utilizar comprobantes
gravable siguiente. de pago?
Para la sustentación de la transferencia de los vales de consumo, Sobre la entrega de los vales de consumo, conforme al artículo 6 de
se recomienda contar con un documento interno al momento de la Resolución de Superintendencia N.° 007-99-SUNAT, que
otorgar los vales, conservar los correos electrónicos o notificación establece la obligación de emitir comprobantes de pago, cuando
a los trabajadores para recoger su vale de consumo, así como una se realizan operaciones de transferencia de bienes, cesiones en
declaración jurada con los datos del trabajador, fecha de entrega uso, o prestaciones de servicio, se deberá aplicar lo siguiente:
de los vales, descripción del vale, y firma del trabajador, ya que
Ÿ Empresa emisora de los vales de consumo: la entrega de
esto podrá ser utilizado como un medio probatorio ante la SUNAT,
los vales de consumo a la empresa adquiriente no genera la
quedando a discreción del contribuyente presentar cualquier otro
obligación de emitir comprobantes de pago.
documento que crea pertinente, para poder demostrar
fehacientemente la entrega de los vales; sin embargo, quedará a Ÿ Empresa adquiriente de los vales de consumo: la entrega
discreción de la SUNAT o del agente fiscalizador si solicita alguna de los vales de consumo a los trabajadores no genera la
documentación adicional, para mantener la deducción del gasto o obligación de emitir comprobantes de pago.
repararlo en el ejercicio gravable. Ÿ Trabajadores adquirientes de los vales de consumo: al
4.3. La entrega de vales de consumo ¿se encuentra afecto efectuar el canje de los vales de consumo, como consumidores
al impuesto general a las ventas? finales, la empresa que realiza la entrega de los bienes
canjeados se encontrará obligada a emitir los respectivos
Al no calificar como bien muebles, la entrega de los vales de
comprobantes de pago, debido a que califica como una
consumo, no serán considerados como retiro de bienes, asimismo,
transferencia de bienes.
tampoco califican como prestaciones de servicio, debido a que no
se encuentran dentro de la definición de servicios, según el inciso En concordancia, la Administración Tributaria mantiene el mismo
c) del artículo 3 del TUO de la Ley del IGV. criterio, el Informe N.° 040-2016-SUNAT/5D0000⁵ señala lo
siguiente:
Tratándose de la entrega de vales de consumo, se aplicará el
impuesto general a las ventas, según las partes intervinientes: 2. La empresa emisora de los vales no está obligada a emitir y entregar
comprobante de pago a la empresa adquirente de dichos vales, ni
Ÿ Empresa emisora de los vales de consumo: la entrega de los tampoco esta se encuentra obligada a hacerlo por la entrega de los
vales de consumo a la empresa adquiriente no se encontrará referidos vales a terceros.
sujeto al IGV, debido a que no se encuentra dentro de las 4.5. Para la empresa emisora de los vales de consumo,
operaciones gravadas con el IGV. ¿cuándo se reconoce como ingreso?
Ÿ Empresa adquiriente de los vales de consumo: la entrega de los Considerando el criterio del devengado, según el inciso a) del
vales de consumo a los trabajadores no se encontrará sujeto al segundo párrafo del artículo 57 del TUO de la Ley del Impuesto a la
IGV, debido a que no se encuentra dentro de las operaciones Renta, la empresa emisora de los vales de consumo deberán
gravadas con el IGV. reconocer como ingreso gravable con el impuesto a la renta,
Ÿ Trabajadores adquirientes de los vales de consumo: al efectuar cuando se realice la transferencia de los bienes o al vencimiento
el canje de los vales de consumo, como consumidores finales, del plazo señalado para el canje de los vales de consumo, siempre
los bienes adquiridos se encontrarán afectos al IGV, debido a que no exista alguna obligación adicional por parte de la empresa
que calificarían como una venta de bienes realizados en emisora de los vales de consumo, tales como la devolución del
territorio peruano. importe de los vales de consumo no canjeados a favor de la
empresa adquiriente de los vales de consumo; asimismo, este
En concordancia con lo anterior, la Administración Tributaria
criterio es acorde a lo señalado por la Administración Tributaria, en
mantiene el mismo criterio, como se puede observar en el Informe
el Informe N.° 097-2010-SUNAT/2B0000, que establece lo
N.° 040-2016-SUNAT/5D0000, que dispone lo siguiente:
siguiente:
1. La entrega del vale de consumo que hace la empresa emisora a la
2. El ingreso para la empresa emisora de los vales se devengará cuando
empresa adquirente así como la entrega que efectúa esta última a
realice la venta de bienes, o cuando caduque el plazo para el canje de
terceros no se encuentran afectas al IGV.
vales, siempre que no exista obligación por parte de la empresa
Pero, si al momento de adquirir los vales de consumo, se acuerda la emisora devolver el dinero en caso que dichos vales no sean canjeado.
e nt re g a d e l o s b i e n e s co n s i g n a d o s e n l o s va l e s , q u e
4.6. ¿Cómo se debe proceder si la empresa emisora de los
posteriormente serán otorgados a los trabajadores con su
vales de consumo emite un comprobante de pago afecto al
respectivo vale de consumo, se encontrará afecto al IGV, debido a
IGV a la empresa adquiriente?
que calificaría como un retiro de bien, por ello, compartimos el
criterio señalado por la Administración Tributaria, en el Informe Debido a que la empresa emisora de los vales de consumo no se
N.° 0157-2015-SUNAT/5D0000, que estableció lo siguiente: encuentra obligada a emitir comprobantes de pago, y la operación
no está sujeta al IGV, dichos comprobantes de pago emitidos
1. En el caso de los vales de consumo en los que se hace referencia a un

erróneamente no permitirá hacer uso del IGV como crédito fiscal, Isis deberá realizar la transferencia de los bienes, tomando como
para la empresa adquiriente de los vales de consumo. base imponible el valor de mercado de los bienes, según el primer
párrafo del artículo 15 del TUO de la Ley del IGV, obteniendo como
5. Consideraciones aplicables a la entrega de canastas
resultado lo siguiente:
navideñas y vales de consumo
5.1. ¿Los aguinaldos forman parte de los cálculos de la ONP
o ESSALUD?
Si bien es cierto que los aguinaldos forman parte de las rentas de
quinta categoría para los trabajadores, conforme al inciso a) del
Asimismo, al tratarse de una operación de transferencia de
artículo 34 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, siendo
bienes, la empresa Isis se encuentra obligada a realizar la emisión
considerados para el cálculo de las retenciones del impuesto a la
del comprobante de pago, siendo suficiente la emisión de una
renta de quinta categoría, según el artículo 7 del Decreto Supremo
boleta de venta, ya que los trabajadores son consumidores finales,
N.° 003-97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, no
consignando como importe total de la operación, S/ 600.00 en
serán considerados para el cálculo de las contribuciones sociales,
cada boleta de venta, y en el Declara Fácil 621 o PDT 621
es decir, no formarán parte de la base imponible de ESSALUD, ONP
correspondiente al periodo de diciembre 2021 agregará en la
o AFP, siendo acorde a lo dispuesto en los artículos 19 y 20 del
casilla 100, como valor del costo, el importe de las 20 canastas sin
Decreto Supremo N.° 001-97-TR, TUO de la Ley de Compensación
el IGV; es decir, tomarán como base imponible, el importe
por Tiempos de Servicios.
ascendente de S/ 12,000.00, mientras que en la casilla 101 se
5.2. ¿Los aguinaldos se encuentran afectos a percepción o producirá automáticamente el importe de S/ 2160.00.
detracción?
Sin embargo, tratándose de los vales de pavo que otorga la
Respecto a la aplicación de las percepciones o detracciones a la empresa Isis a sus trabajadores, al ser una representación
entrega de canastas navideñas y vales de consumo otorgados a dineraria, no se encontrarán gravados con el IGV, debido a que no
los trabajadores, que califican como aguinaldos, compartimos la califican como bienes muebles, pero si al momento de adquirir los
posición de la Administración Tributaria, al señalar en el Informe vales de pavo se efectúa la entrega de estos bienes a la empresa
N.º 0157-2015-SUNAT, que solo estará sujeto a percepción los Isis, genera que la empresa emisora de los vales deba emitir el
vales de consumo, si su adquisición genera la entrega de los bienes respectivo comprobante de pago afecto al IGV, ya que estaríamos
detallados en los vales, asimismo, las canastas navideñas estarán ante una transferencia de bienes.
sujeto a percepción o detracción si se le atribuye una subpartida
Por último, la empresa emisora de los vales, y la empresa Isis, no
arancelaria comprendida en la Ley N.º 29173 o Resolución de
están obligados a emitir el comprobante de pago, por la entrega de
Superintendencia N.º 183-2004-SUNAT, caso contrario, se
los vales a la empresa Isis o al trabajador, respectivamente, no
deberá evaluar cada uno de los bienes que integren las canastas
obstante, al momento que el trabajador realice el canje de los
navideñas, para determinar su afectación.
pavos ante la empresa emisora de los vales, recién la empresa
5.3. Respecto de las asociaciones sin fines de lucro, ¿se emisora de los vales se encontrará obligado a emitir el respectivo
encontrará afecto al IGV los aguinaldos otorgados a sus comprobante de pago al trabajador, el cual será utilizado por el
trabajadores? mismo trabajador, ya que la empresa Isis no puede solicitar dicho
comprobante de pago a sus trabajadores para acreditar la entrega
Si bien es cierto que las asociaciones sin fines de lucro podrán
de los vales, debido a que estos serán sustentados con
estar exonerados del impuesto a la renta, solo por las rentas que
documentos internos emitidos por la empresa Isis.
destinen a actividades propias de su estatuto; caso contrario, aun
cuando se inscriba al listado de entidades exoneradas del ---------
impuesto a la renta aprobadas por la SUNAT, deberán efectuar el Notas:
pago del impuesto a la renta. Asimismo, para efectos del IGV, si 1. Tratándose del cumplimiento de los principios de causalidad,
realiza la entrega de bienes a sus trabajadores dependientes, razonabilidad y generalidad, se reitera en diferentes pronunciamientos
conforme al numeral 9.2 del artículo 9 del TUO de la Ley del IGV, de la SUNAT, que son requisitos necesarios para la deducción de los
deberán afectar como retiro de bienes si otorgan estos bienes a gastos, como se puede observar en los Informes N.os 093-2019-
sus trabajadores que formen parte de su actividad empresarial; sin SUNAT/7T0000 y 023-2014-SUNAT/4B0000.
embargo, si no realiza actividad empresarial al realizar actividades 2. La obligación de acreditar la entrega de los bienes al trabajador, para su
involucradas con su estatuto, no calificará como un retiro de posterior deducción como gasto, ha sido confirmado en reiterados
bienes, debido a que la asociación sin fines de lucro no estaría pronunciamientos del Tribunal Fiscal, como se puede observar en la
Resoluciones N.os 06098-4-2018, 12194-2-2014, 0056-2-2008,
sujeto a renta de tercera categoría, salvo que genere dichas
2675-5-2007 y 1115-1-2005.
actividades de forma habitual, conforme al numeral 1 del artículo 5
del Reglamento del TUO de la Ley del IGV. 3. Alva Matteucci, Mario. “La entrega de vales de consumo a los
trabajadores: Implicancias tributarias para la empresa que los otorga y
Caso práctico p a ra q u i e n l o s re c i b e ”. ht t p : / / b l o g . p u c p . e d u .
pe/blog/blogdemarioalva/2013/12/05/la-entrega-de-vales-de-
La empresa Isis en el periodo de diciembre del 2022 adquiere 20
consumo-a-los-trabajadoresimplicancias-tributarias-para-la-empresa-
canastas navideñas que serán entregados a los trabajadores que que-los-otorga-y-para-quien-los-recibe/
se encuentran en planilla, valorizadas cada una en S/ 600.00 (sin
4. Sobre la obligación de acreditar la entrega de los vales de consumo a los
incluir IGV), y 15 vales de pavo, que ascienden a S/ 120.00.
trabajadores, el Tribunal Fiscal reitera el cumplimiento de este requisito,
Se pide determinar el IGV, y quién se encuentra obligado a emitir en las Resoluciones N.os 08266-2- 2019 y 12450-4-2009.
los comprobantes de pago. 5. Asimismo, también coincide con el criterio señalado por la Administración
Tributaria, en el Informe N.° 097-2010-SUNAT/2B0000.
Solución
Fuente:
La entrega de las canastas navideñas califican como retiro de
bienes, que se encuentran gravados con el IGV, por ello, la empresa
primera quincena de diciembre 2022

La pérdida de
bienes producto
de las protestas ¿es
deducible como gasto?
1. Introducción
A raíz de las protestas políticas que se han estado produciendo en
distintas partes del país en los últimos días, se ha interrumpido el
libre tránsito de las personas al igual que la carga que se traslada
por las carreteras. Incluso, a la fecha de la elaboración del presente
trabajo existen zonas que aún permanecen cerradas.
Lo antes mencionado ha generado pérdidas económicas en las
empresas que trasladaban bienes, sobre todo porque no se
cumplen los plazos de entrega, la mercadería que se traslada está
constituida por bienes de naturaleza perecible que se deterioran
Autor: Mario Alva Matteucci
conforme pasa el tiempo, o también que han sufrido hurto o robo de
mercadería por parte de turbas de personas que impiden el libre tránsito.
De igual modo, existen casos en los cuales se han presentado daños en
locales comerciales al igual que plantas industriales o fundos RESUMEN
agroindustriales, los cuales primero fueron saqueados y posteriormente
incendiados, con la consiguiente pérdida de bienes materiales.
En los últimos días hemos sido testigos que el
En este orden de ideas, las pérdidas extraordinarias que se han producido
bloqueo de las carreteras producto de las
en los bienes por motivos de fuerza mayor o por delitos cometidos por
terceras personas contra las empresas, establecen la posibilidad de poder protestas políticas ha generado más de un
deducir dicha pérdida como gasto tributario en el proceso de la problema, no solo por la interrupción del libre
determinación de la renta neta de tercera categoría¹, en la parte que tránsito de las personas y de la carga dentro
dicha pérdida no fuera cubierta por las compañías de seguros. de todo el país, sino que además ha generado
El motivo del presente informe es analizar la legislación del impuesto a la pérdidas en las empresas, debido al traslado
renta, en la parte pertinente que considere la deducción de gastos por la de bienes que terminaron por deteriorarse.
pérdida extraordinaria de bienes producto de situaciones de fuerza Aparte de ello, también han existido daños
mayor o por delitos cometidos por terceros.
en locales comerciales y plantas industriales,
2. La deducción de gasto por pérdidas extraordinarias sufridas los cuales primero fueron saqueadas y
por fuerza mayor al igual que hurto o robo
posteriormente incendiadas. Lo antes
Conforme a lo señalado por el literal d) del artículo 37 de la Ley del m e n c i o n a d o d et e r m i n a u n a p é r d i d a
Impuesto a la Renta, se permite la deducción del gasto en la extraordinaria de bienes, frente a los cuales
determinación de la renta de tercera categoría por las pérdidas
existen reglas en el impuesto a la renta que
extraordinarias sufridas por caso fortuito o fuerza mayor en los bienes
productores de renta gravada o por delitos cometidos en perjuicio del permiten considerarlas como gasto en la
contribuyente por sus dependientes o terceros, en la parte que tales determinación de la renta neta de tercera
pérdidas no resulten cubiertas por indemnizaciones o seguros y siempre categoría.
que se haya probado judicialmente el hecho delictuoso o que se acredite
que es inútil ejercitar la acción judicial correspondiente.
Es interesante apreciar una precisión efectuada por Romero Rodríguez y
Pérez Izquierdo al indicar lo siguiente: “Cuando la norma habla de bienes
productores de renta, debemos asociarlo al concepto de fuente
productora durable y susceptible de generar ingresos periódicos puesto
que solo se podría hablar de producción cuando haya una fuente, la cual
puede ser corporal o incorporal, que genera un producto. Asimismo, no se
exige que esa fuente esté en constante producción, sino que tenga la
posibilidad de crear la renta”².
El enunciado antes mencionado señala algunas condiciones que deben
cumplirse para poder realizar la deducción del gasto, en este informe nos
centraremos en realizar el análisis de las condiciones relacionadas con los
daños sufridos por situaciones de fuerza mayor, al igual que en los delitos
cometidos en contra del contribuyente por hurto o robo.
3. ¿Las protestas califican como caso fortuito o fuerza mayor? DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 30
Antes de dar respuesta a la consulta formulada en el título de este terremotos, las heladas, las tempestades, el rayo, las lluvias, los
punto, resulta de interés revisar los conceptos de caso fortuito y maremotos, los sunamis, el granizo, las inundaciones, las crecidas, los
huracanes, los tornados, los ciclones, el incendio (causado por
de fuerza mayor.
transmisión), los meteoritos, las sequías, las olas de calor. También las
3.1. El caso fortuito leyes emanadas de la autoridad, la expropiación, la requisa, las
prohibiciones. La enfermedad del deudor. El hecho determinante de
Es un hecho o evento imprevisible que ocurre y acontece de un tercero que impida al deudor cumplir. Los paros armados, las
manera inesperada y no se pudo evitar. huelgas, el cierre de vías de acceso. La guerra. Los accidentes que
Al revisar al maestro Cabanellas, apreciamos que define al caso bloqueen el camino. Los ejemplos pueden ser múltiples, pero solo
configurarán caso fortuito o de fuerza mayor si revisten las
fortuito como aquel “suceso inopinado, que no se pudo prever ni
c a ra c te r í s t i c a s d e i m p rev i s i b i l i d a d , ex t ra o rd i n a r i e d a d e
resistir”³. También se le conoce en la doctrina como los “hechos de irresistibilidad; si constituyen el nexo causal adecuado y absoluto para
Dios o de la naturaleza”. el incumplimiento; si son actuales; si son sobrevinientes a la
Es importante tener en cuenta que los elementos del caso fortuito constitución de la obligación; y si son ajenos a la voluntad del deudor.
Siempre, pues, dependerá del caso concreto analizado, y tomando
son los siguientes:
como referencia y punto de partida el contrato⁹.
Ÿ Hecho inimputable: ello implica que este hecho es ajeno a la
De lo antes expuesto podemos indicar que en los sucesos que se
culpa⁴ o dolo⁵ o de quienes responden.
han presentado en las últimas semanas en el país, como la toma de
Ÿ Imprevisto: en este tema, es importante revisar que, para una carreteras, el saqueo de bienes en fábricas o la destrucción de
persona promedio, resulta difícil o improbable que, en sus bienes que forman parte de proceso productivo y destinados a la
cálculos ordinarios, no sea esperable su ocurrencia. generación de operaciones gravadas con el impuesto a la renta,
Ÿ I r re s i s t i b l e : q u e i m p i d a a l a p e r s o n a o b l i g a d a s u califican como un acto de fuerza mayor, toda vez que era
cumplimiento, bajo todo aspecto o circunstancia, no basta imprevisible que estos sucesos se generaran, además de ser
únicamente que lo haga más oneroso o difícil. extraordinarios y también irresistibles.
De acuerdo con Osterling Parodi y Castillo Freyre, se precisa que “El Insistimos que, de acuerdo a las características señaladas en el
caso fortuito era un acontecimiento al que la voluntad del deudor párrafo anterior, nos llevan a calificar a las protestas ocurridas en
quedaba completamente extraña, y por tanto no era imputable”⁶. las últimas semanas como un caso de fuerza mayor, aparte de los
hechos delictivos cometidos en contra de los contribuyentes como
3.2. La fuerza mayor el hurto o robo de bienes, los cuales son figuras de índole penal en
El maestro Cabanellas menciona a la fuerza mayor como aquel perjuicio de los ante mencionado.
“acontecimiento que no ha podido preverse o que, previsto, no ha La figura del hurto se encuentra consignada en los artículos 185 al
podido resistirse”⁷. 187 del Código Penal y las penas de cárcel (pena privativa de
Un punto que diferencia la fuerza mayor del caso fortuito es que libertad) varían entre uno (1) y seis (6) años, ello dependerá si se
en el primero de los nombrados existe la presencia de la mano del trata de un hurto simple o agravado.
hombre, razón por la cual en la doctrina se les conoce como La figura del robo se encuentra consignada en los artículos 188 al
“hechos del hombre o también hechos del príncipe”. 189 del Código Penal y las penas (pena privativa de libertad) varían
Como se puede apreciar, son situaciones en las cuales el entre tres (3) y veinte (20) años, dependiendo de los agravantes.
contribuyente no ha podido prever que los hechos sucedan, ya que Aun cuando en materia penal es posible realizar distinciones de
estos se producen al margen de la voluntad del mismo. ambos ilícitos penales, tomando como referencia el uso de la
Ejemplos de situaciones en las cuales ocurre fuerza mayor podría violencia, en materia tributaria (tanto para el impuesto a la renta
ser una huelga, la toma de una carretera que impide la como en el IGV) los efectos son los mismos cuando se producen
movilización de mercaderías, las disposiciones del gobierno para robos o hurtos.
suspender una determinada actividad, entre otros hechos. Es interesante revisar la sumilla del Oficio N.° 343-2003-
Tengamos en cuenta que “solo un acto de autoridad competente, 2B0000, de fecha 30-12-2003 emitido por la SUNAT y que indica
mediante ley, reglamento, o disposición administrativa lo siguiente:
correspondiente, podría constituir un supuesto de fuerza mayor, Las pérdidas extraordinarias sufridas por caso fortuito o fuerza mayor
considerando que en él se tomen ciertas medidas que directa o en los bienes productores de renta gravada son deducibles para la
indirectamente restrinjan inevitablemente la capacidad del determinación de la renta neta; debiéndose entender como la causa
deudor para cumplir sus obligaciones contractuales”⁸. de las referidas pérdidas a todo evento extraordinario, imprevisible e
irresistible y no imputable al contribuyente que soporta dicho
3.3. El caso fortuito o fuerza mayor en el Código Civil detrimento en su patrimonio.
Dentro del Derecho Civil, las figuras del caso fortuito y la fuerza Toda vez que la calificación de extraordinario, imprevisible e
mayor se encuentran recogidas en normas como el Código Civil. irresistible respecto de un evento solo puede efectuarse en cada caso
concreto; en la medida que la norma que dispone la transferencia
En el Perú, específicamente se encuentran reguladas en el gratuita de los bienes de un sujeto gravado con el Impuesto a la Renta
artículo 1315 del Código Civil, el cual determina lo siguiente: de tercera categoría a un tercero, pueda ser calificada como un hecho
que además de irresistible sea extraordinario e imprevisible, el costo
Artículo 1315.- Caso fortuito o fuerza mayor
computable de los bienes transferidos en virtud de dicho mandato
Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en legal constituirá un gasto deducible para efecto de la determinación
un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la de la renta imponible¹⁰.
ejecución de la obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío
o defectuoso. Consideramos necesario citar la RTF N.° 06972-4-2004, de 15 de
setiembre del 2004, según la cual se indica cuándo no existe
Sobre este tema, en la doctrina encontramos la opinión de
posibilidad de calificar como evento extraordinario de caso
Osterling Parodi y Castillo Freyre, quienes indican lo siguiente:
fortuito o fuerza mayor la pérdida de bienes. Allí se indica lo
Ciertamente es posible enumerar múltiples hechos que aisladamente siguiente:
pueden configurar caso fortuito o de fuerza mayor, como los

De lo expuesto puede inferirse que el caso fortuito o fuerza mayor, podría considerar como gasto.
consistiría en un evento inusual, fuera de lo común, e independiente
de la voluntad del deudor (proveniente de la naturaleza o terceros), Y en el caso de la contratación de la prima de seguro por parte de la
que resulta ajeno a su control o manejo, no existiendo motivos compañía, debemos precisar que sí es un gasto deducible, al
atendibles de que este vaya a suceder y que imposibilite el existir el cumplimiento del principio de causalidad señalado en el
cumplimiento de la obligación por parte del deudor, no obstante, artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta.
configura una ausencia de culpa. En tal sentido, la pérdida de la
mercadería sufrida por el recurrente (envases de gaseosas y cerveza y Ello lo podemos apreciar en lo dispuesto por el primer párrafo del
sus contenidos) como producto de su caída precipitada del almacén, literal c) del artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta. Allí se
no constituye un caso fortuito, toda vez que tal situación resultaba indica que constituye un gasto deducible las primas de seguro que
previsible por el recurrente, dado lo inapropiado del local donde se cubran riesgos sobre operaciones, servicios y bienes productores
encontraba la misma y la inexperiencia de aquel en el apilamiento de de rentas gravadas, así como las de accidentes de trabajo de su
cajas y el desnivel de terreno, como lo reconoce el propio
personal y lucro cesante.
contribuyente.
Y si se trata de un proveedor de servicios de seguros no
4. ¿Qué sucede si los bienes que se perdieron están
domiciliado, resulta de aplicación lo señalado por el literal a) del
cubiertos por el seguro?
artículo 48 de la Ley del Impuesto a la Renta, el cual precisa que si
Sobre la naturaleza de un seguro, es pertinente revisar lo se trata de una empresa no domiciliada que genere los ingresos
expresado por Marquez al indicar que “El seguro es un tipo de por la actividad de seguros, implica que nos estaríamos refiriendo
producto financiero que te ayuda a protegerte contra las pérdidas al asegurador, toda vez que será esta empresa la que obtenga la
económicas. Suele comprarse a entidades financieras como las contraprestación económica ligada por las actividades de seguro.
compañías de seguros, que toman el dinero de las personas que
Conforme lo precisa el literal a) del artículo 48, se debe considerar
quieren asegurarse y lo utilizan para pagar las reclamaciones de
como renta de fuente peruana el 7 % sobre las primas y sobre
otras personas cuyos bienes o salud han sido dañados por sucesos
dicho monto es que se debe realizar la retención del 30 % en
como incendios o accidentes”¹¹.
aplicación de lo señalado por el literal j) del artículo 56 de la misma
Existe siempre una frase que es mencionada por los vendedores ley.
de seguros a sus posibles clientes, la cual precisa lo siguiente: “Es
Debemos tener en cuenta lo dispuesto por el literal a) del artículo
mejor tener un seguro y no necesitarlo que necesitarlo y no
27 del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta, el cual señala
tenerlo”.
que para efecto de lo previsto en el inciso a), en las actividades de
Bajo esta prerrogativa, nos percatamos que muchos empresarios seguros las rentas netas de fuente peruana serán igual al siete por
son previsores de situaciones en las cuales pueden presentarse ciento (7 %) sobre las primas netas, deducidas las comisiones
pérdidas de bienes o situaciones de calamidad producto de pagadas en el país, que por cualquier concepto le cedan a
eventos externos imprevisibles, extraordinarios e irresistibles, empresas constituidas y domiciliadas en el Perú y sobre los
frente a los cuales el seguro contratado les permite resarcir en ingresos netos de comisiones por operaciones de reaseguros que
parte o de manera total dicha pérdida, ya sea recibiendo una cubran riesgos en la república o se refieran a personas que residan
indemnización en dinero que cubra dicha pérdida o en otros casos en ella al celebrarse el contrato, o a bienes radicados en el país.
la reposición de los bienes que sufrieron alguna pérdida o daño.
Si se debe efectuar una retención del 30 % sobre el 7 % de las
En cierto modo, los seguros nos otorgan un cierto grado de primas de seguro, ello implica que se debe realizar una retención
protección al igual que respaldo económico frente a cualquier efectiva del 2.1 % sobre el monto total facturado que se vaya a
situación o circunstancia que se presente de manera inesperada. pagar al no domiciliado¹³.
En este orden de ideas, coincidimos con la opinión de Cáceres 5. ¿Qué sucede si los bienes que se perdieron no están
Hidalgo, quien indica lo siguiente: cubiertos por el seguro?
La necesidad de protección debe ser la primera de las razones para En este supuesto se presenta el caso en el cual el empresario no ha
contratar un seguro. Los seguros son herramientas para proteger el
efectuado la contratación de un seguro que cubra las pérdidas
patrimonio de empresas y personas, es una garantía económica ante
cualquier evento que pueda ocurrir¹²
extraordinarias de los bienes, ya sea por caso fortuito o fuerza
mayor, al igual que en el caso de la pérdida de bienes por hurto o
De este modo, si frente a un hecho imprevisible, extraordinario e robo de los mismos por parte de sus trabajadores o de terceras
irresistible, como lo fueron las protestas que originaron el cierre personas.
de las carreteras y que sufrieron la pérdida de los bienes
productores de actividades gravadas, ya sea en la propia carretera La consecuencia inmediata es que, al no existir un seguro, la
por tratarse de mercadería que se deterioró, como es el caso de los pérdida de los bienes podrá ser considerada como gasto deducible
productos perecibles como frutas o leche, al igual que productos para efectos de la determinación de la renta neta de tercera
congelados como el pescado o medicinas que debieron tener un categoría en el impuesto a la renta, en aplicación de lo dispuesto
límite de cuidado con la temperatura, el propietario de la por el literal d) del artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta.
mercadería hubiera contratado un seguro. En ese caso será necesario que se efectúe la denuncia ante la
Bajo estos alcances y en aplicación de lo indicado por el literal d) autoridad policial y posteriormente a la Fiscalía de la Nación,
del artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta, la pérdida conforme lo mencionamos en las líneas siguientes.
extraordinaria sufrida por el contribuyente respecto de los bienes 6. ¿Se debe presentar una denuncia ante la autoridad
productores de renta, sobre los cuales existió un seguro que policial?
cubrió dicha pérdida extraordinaria de los mismos, no
Tengamos presente que “La denuncia es el acto por el que se
determinaría que el valor de estos bienes se considere como gasto
comunica a la autoridad competente que existe un hecho que el
deducible, toda vez que ya fueron cubiertos por el seguro.
denunciante considera infracción a las leyes”¹⁴.
Recordemos que la consideración aplicable de acuerdo con el
En el caso del Perú, la denuncia siempre se formula en primer lugar
literal d) antes indicado es que los bienes que se perdieron no
ante la delegación policial cercana al lugar donde ocurrió el hecho
fueran cubiertos por el seguro, toda vez que en ese caso allí sí se

sobre el cual se interpone la misma. Por ejemplo, en el caso del delitos cometidos por terceras personas.
hurto de bienes, se debe acudir a la comisaría donde esta tenga
Se recabarán las pruebas pertinentes y se procederá con la
jurisdicción.
investigación hasta poder determinar la comisión de delitos, al
De acuerdo con lo indicado por el Glosario de Términos del INEI¹⁵ igual que los responsables que los han cometido.
correspondiente al I Censo Nacional de Comisarías 2012, se define
Aquí pueden presentarse los siguientes dos casos:
a las comisarías de la siguiente forma: “Dependencia policial
encargada de mantener el orden público, con funciones Ÿ Sí es posible identificar a los autores del hecho delictivo.
preventivas y de investigación en una determinada jurisdicción a Ÿ No es posible identificar a los autores del hecho delictivo.
nivel nacional”¹⁶. En las siguientes líneas desarrollaremos ambos supuestos e
Sobre este punto es importante revisar lo señalado por el Tribunal indicaremos las implicancias tributarias que se pueden presentar
Fiscal en la RTF N.° 5509-2-2002, al precisar que “La copia de la en cada caso, sobre todo revisar las implicancias que se pueden
denuncia policial no es prueba suficiente para acreditar la presentar en el impuesto a la renta, como también en el IGV.
ocurrencia del hecho y de esta manera sustentar la referida 8. ¿Qué sucede si es posible identificar a los autores del
deducción”. hecho delictivo?
En el caso de la RTF N.° 13378-3-2014, el Tribunal Fiscal indicó lo Cuando el texto del literal d) del artículo 37 de la Ley del Impuesto a
siguiente: “Se mantiene el gasto por pérdidas extraordinarias no la Renta, hace mención a pérdida de bienes por delitos, se está
a c re d i t a d a s , to d a ve z q u e n o s e e n co nt ra b a p ro b a d o refiriendo tanto al hurto como al robo, bajo sus distintas
judicialmente el delito o, alternativamente, la inutilidad de modalidades.
ejercitar la acción judicial, no siendo suficiente la denuncia policial
presentada”. También hace referencia a la pérdida de bienes de manera
extraordinaria que se haya producido por caso fortuito o fuerza
Considerando que la pérdida extraordinaria de bienes se ha mayor.
realizado en una carretera o en un sitio cercana a ella, pueden
presentarse las siguientes situaciones: En las últimas semanas hemos sido testigos de la toma de
carreteras y la consiguiente paralización del transporte de
Ÿ Pérdida de bienes o existencias que se encontraban siendo personas al igual que el transporte de carga. Estas protestas han
trasladadas en unidades vehiculares que se encuentran derivado en algunos casos en actos delictivos que han
detenidas en la carretera. determinado la quema de locales, fábricas, al igual que la pérdida
Ÿ Incendio de la unidad vehicular ocasionando la pérdida total del de bienes o activos a manos de personas que han procedido luego
vehículo. a realizar el saqueo de mercadería.
Ÿ Saqueo de bienes por una turba de personas que destruyó las
En estos casos, en algunas situaciones y con ayuda de la
instalaciones de la empresa y robó bienes¹⁷.
tecnología de las cámaras de seguridad o los videos propalados en
7. ¿Se debe presentar una denuncia ante el Ministerio las noticias o en las redes sociales ha sido posible el
Público? reconocimiento facial de las personas que han cometido el delito
La denuncia penal es la puesta en conocimiento de un hecho que de hurto o robo de los bienes, al igual que su detención preliminar,
reviste los caracteres de un delito ante la autoridad competente. ya sea en flagrancia o en días posteriores.
Una vez que se ha formulado la denuncia ante la comisaría del De este modo, se debe seguir todo el proceso de la investigación
sector, corresponde formularla ante el Ministerio Público, ello en por parte de la Fiscalía, además de seguir todo el proceso penal
aplicación de lo señalado en el numeral 1 del artículo 326 del correspondiente hasta llegar a la emisión de la sentencia
Código Procesal Penal¹⁸, el cual indica lo siguiente: condenatoria donde se indiquen como culpables del delito de
hurto o robo de bienes.
Artículo 326.- Facultad y obligación de denunciar
Este proceso no es inmediato, sino que debe tomarse el tiempo
1. Cualquier persona tiene la facultad de denunciar los hechos
delictuosos ante la autoridad respectiva, siempre y cuando el ejercicio que sea necesario por parte de la fiscalía, para llegar a la acusación
de la acción penal para perseguirlos sea público. y la emisión de sentencia.
Siguiendo este orden de ideas, apreciamos la explicación En una interesante tesis elaborada por Chavez Cobeña y Crisoles
formulada por Valderrama Macera, quien indica que “La denuncia Siesquén, se indica con respecto a la acreditación de la pérdida
penal es la declaración sobre el conocimiento de un hecho que extraordinaria lo siguiente:
reviste los caracteres de un delito, cuyo conocimiento se Cabe señalar que si bien la norma no exige documentación específica
transmite a la Fiscalía o a la Policía Nacional del Perú, instituciones que acredite la pérdida extraordinaria, la empresa debe contar con las
legitimadas para su recepción y posterior actuación sobre la causa pruebas suficientes que demuestren la ocurrencia del hecho
penal”¹⁹. actuando, para tal efecto, con los medios probatorios pertinentes y
sucedáneos, siempre que sean permitidos por el ordenamiento
El mismo autor Valderrama Macera indicó que “Así, podemos tributario, valorándose en forma conjunta y con apreciación razonada,
enumerar que la denuncia escrita o verbal deberá contener i) de conformidad con el artículo 125 del Código Tributario, los artículos
narración del hecho delictivo con expresión de lugar, tiempo y 162 y 163 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N.°
modo; ii) como fue perpetrado, iii) nombres de los autores y 27444 y el artículo 197 del Código Procesal Civil²¹.
cómplices cuando fuese posible, iv) nombre de personas que Como parte de las pruebas que se deben presentar en el caso de
presenciaron el hecho, v) nombre de personas que pudieron tener producirse la pérdida extraordinaria de bienes por fuerza mayor,
conocimiento de su perpetración”²⁰. “se deben de sustentar el hecho con imágenes, videos o
Como se aprecia, a través de la interposición de la denuncia ante el informaciones publicadas del incidente para ser deducibles”²².
Ministerio Público, corresponderá que este último inicie las Aquí la identificación puede resultar más sencilla, sobre todo si la
investigaciones de los detalles y circunstancias en que ocurrió la empresa que ha sufrido la pérdida extraordinaria de bienes cuenta
pérdida extraordinaria de bienes, ya sea por fuerza mayor o por con mecanismos de seguridad, como son:

Ÿ las cámaras de videovigilancia; conformidad con el numeral 1 del artículo 343, el fiscal decidirá
Ÿ rastreadores de calor; en el plazo de quince días si formula acusación, siempre que
Ÿ láser de identificación; exista base suficiente para ello, o si requiere el sobreseimiento
Ÿ programas de identificación facial; de la causa.
Ÿ alarmas de movimiento; 2. El sobreseimiento procede cuando:
Ÿ contrato con compañías de seguridad que brindan vigilancia a) el hecho objeto de la causa no se realizó o no puede
remota; y atribuírsele al imputado;
Ÿ la presencia de testigos que los pueden incriminar a los autores b) el hecho imputado no es típico o concurre una causa de
de los hechos delictivos. justificación, de inculpabilidad o de no punibilidad;
Por ejemplo, si el hecho delictivo se produjo en diciembre del 2022, c) la acción penal se ha extinguido; y
pero todo el proceso de investigación realizado por la Fiscalía y el d) no existe razonablemente la posibilidad de incorporar nuevos
Poder Judicial acumulan hasta el momento las pruebas necesarias datos a la investigación y no haya elementos de convicción
que puedan identificar a los autores del hecho y la sentencia suficientes para solicitar fundadamente el enjuiciamiento del
condenatoria se realiza en junio del 2024, ello determina que se imputado.
producirá un gasto diferido hasta dicha fecha.
¿Cómo se declara el sobreseimiento?
De este modo, el valor de los bienes que fueron materia de pérdida
Conforme al artículo 345 del Nuevo Código Procesal Penal, se
extraordinaria en el año 2022, no podrán ser deducidos en los
regula el control del requerimiento de sobreseimiento y audiencia
años 2022 y 2023, sino solo en el ejercicio gravable 2024, al existir
de control del sobreseimiento. El procedimiento determina los
la sentencia condenatoria dictada por el Poder Judicial en dicha
siguientes pasos:
fecha.
1. El fiscal enviará al juez de la Investigación Preparatoria el
Ello determina que el valor de los bienes que fueron materia de
requerimiento de sobreseimiento, acompañando el expediente
pérdida extraordinaria y que no se estuvieron asegurados, podrán
fiscal. El juez correrá traslado del pedido de la solicitud a los
ser materia de deducción como gasto tributario en el proceso de
demás sujetos procesales por el plazo de diez días.
determinación de la renta neta de tercera categoría en el ejercicio
gravable 2024. 2. Los sujetos procesales podrán formular oposición a la solicitud
de archivo dentro del plazo establecido. La oposición, bajo
9. ¿Qué sucede si no es posible identificar a los autores del
sanción de inadmisibilidad, será fundamentada y podrá solicitar
hecho delictivo?
la realización de actos de investigación adicionales, indicando
La otra posibilidad que se puede presentar en el caso de los su objeto y los medios de investigación que considere
contribuyentes que han sufrido la pérdida extraordinaria de procedentes.
bienes, es que no sea posible la identificación de los autores del
3. Vencido el plazo del traslado, el juez citará al Ministerio Público y
hecho delictivo, ya sea en el hurto o robo de bienes en los casos en
a los demás sujetos procesales para una audiencia preliminar
los cuales se produjo el saqueo de bienes, como también en el caso
para debatir los fundamentos del requerimiento de
de la destrucción de las plantas industriales o de producción.
sobreseimiento. La audiencia se instalará con los asistentes, a
En este caso, al no ser posible la identificación, la fiscalía no podrá quienes escuchará por su orden para debatir los fundamentos
individualizar a los autores del hecho y será imposible ejercer la del requerimiento fiscal. La resolución se emitirá en el plazo de
acción penal correspondiente, lo que imposibilita también iniciar tres días.
el proceso penal ante el Poder Judicial.
10. Pronunciamientos del Tribunal Fiscal
En caso que no sea posible identificar a los autores del hecho es
Observemos lo que determinó el Tribunal Fiscal en la RTF N.°
aplicable la figura del sobreseimiento, la cual según Gómez
06543-9-2020. Allí se indicó con respecto a la pérdida
Colomer señala que “el sobreseimiento es la resolución judicial
extraordinaria de bienes lo siguiente:
que pone fin al proceso, una vez concluido el procedimiento
preliminar, y antes de abrirse el juicio oral, con efectos de cosa La pérdida extraordinaria ocurrida por caso fortuito o fuerza mayor
cubierta por una indemnización o un seguro contratado para tal fin, no
juzgada por no ser posible una acusación fundada, bien por
es deducible en la determinación del Impuesto a la Renta, toda vez que
inexistencia del hecho, bien por no ser el hecho punible, bien la esfera patrimonial del contribuyente no sufre merma o disminución
finalmente, por no ser responsable criminalmente quien hasta ese alguna al haberse percibido tal indemnización.
momento aparecía como presunto autor, en cualquiera de sus
Sin embargo, el importe de la pérdida extraordinaria cuya existencia
grados”²³. ha sido acreditada y no fue cubierta por el seguro es deducible de
En este punto, apreciamos que Sánchez Velarde señala que “el conformidad con el inciso d) del artículo 37 de la Ley del Impuesto a la
Renta, no siendo aplicable los requisitos y exigencias previstas en el
auto de sobreseimiento constituye la resolución que da por
inciso f) del citado artículo el cual refiere al reconocimiento de gastos
culminado un proceso penal de manera definitiva, cuyo efecto
por naturaleza misma de los bienes o por el proceso productivo, esto
inmediato es el archivo del proceso y la cesación de las medidas de es, depreciaciones u obsolescencia, mermas y desmedros de
coerción impuestas por la autoridad jurisdiccional. Dicha existencias²⁶.
resolución es dictada por el Juez de la Investigación Preparatoria y
En el caso de la RTF N.° 00427-3-2004, el Tribunal Fiscal analizó
contiene una serie de requisitos: datos del imputado, exposición
el caso del reintegro del IGV en situaciones de destrucción de
del hecho objeto de la investigación; fundamentos de hecho y de
bienes por caso fortuito o fuerza mayor. Esta RTF es un precedente
derecho; la indicación expresa de los efectos de la resolución”²⁴.
de observancia obligatoria, en aplicación de lo dispuesto por el
La figura jurídica del sobreseimiento es regulada en el artículo 154 del Código Tributario y el criterio contenido en la
artículo 344 del Nuevo Código Procesal Penal²⁵, el cual misma es el siguiente:
sistematiza la Decisión del Ministerio Público. Allí se dispone lo De acuerdo a los artículos 18 y 22 de la Ley del Impuesto General a las
siguiente: Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, Decreto Legislativo N.° 821,
1. Dispuesta la conclusión de la Investigación Preparatoria, de no debe reintegrarse el crédito fiscal por la destrucción de bienes por

caso fortuito o fuerza mayor, debidamente acreditados, aún cuando s i g u i e n t e d i r e c c i ó n w e b :

no se haya contemplado expresamente dentro de las excepciones que https://www.sunat.gob.pe/legislacion/oficios/2003/oficios/o3432003.htm
señalaba el Reglamento aprobado por los Decretos Supremos N.os 11. Marquez, Diego. “¿Por qué debo contratar una póliza de seguros?”, en Consejo
029-94-EF y 136-96-EF²⁷. de Educación al Consumidor de Norte América, 19-06-2022.
https://www.cecna.mx/por-que-debocontratar-una-poliza-de-seguros/
En el caso de la RTF N.° 06498-1-2011, el Tribunal Fiscal indicó lo
12. Cáceres Hidalgo, Jojjan. “Es mejor tenerlo y no necesitarlo, que necesitarlo y no
siguiente:
tenerlo”, en Cámara de Comercio de la Romana, República Dominicana, 07-11-
El caso fortuito o fuerza mayor consiste en un evento inusual 2019. https:// www.camaralaromana.do/2019/11/07/es-mejor-t enerlo-y-
(extraordinario), no esperado al no existir elementos para considerar no-necesitarlo-quenecesitarlo-y-no-tenerlo/
que pueda ocurrir (imprevisible), e independiente de la voluntad del 13. Si se desea revisar un informe más detallado, donde se analiza el cálculo de la
deudor, proveniente de la naturaleza o de terceros, ajeno a su control o renta neta por actividades internacionales considerando las presunciones del
manejo (irresistible), que imposibilita la ejecución de la obligación o artículo 48 de la Ley del Impuesto a la Renta, se debe ingresar a la siguiente
determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso. d i r e c c i ó n w e b : h t t p : / / b l o g . p u c p . e d u .
pe/blog/blogdemarioalva/2013/01/02/conoce-usted-como-calcular-la-
En la RTF N.° 5509-2-2002, de 20 de setiembre del 2002, el renta-netapor-actividades-internacionales-las-presunciones-del-articulo-
Tribunal Fiscal ha señalado lo siguiente: 48-de-la-ley-delimpuesto-a-la-renta/
La resolución del Ministerio Público que dispone el archivo provisional 1 4 . C o n c e p t o s J u r í d i c o s . “ D e n u n c i a ” .
de la investigación preliminar por falta de identificación del presunto https://www.conceptosjuridicos.com/pe/denuncia/
autor del delito, acredita que es inútil ejercer la citada acción en forma 15. INEI son las siglas del Instituto Nacional de Estadística e Informática.
indefinida, mientras no se produzca dicha identificación [...]
16. INEI. I Censo Nacional de Comisarías 2012. Resultados definitivos.
En el caso de la RTF N.° 17950-1-2012, el Tribunal Fiscal indicó lo h t t p s : / / w w w . i n e i . g o b .
siguiente: pe/media/MenuRecursivo/censos/cenacomResultadosDefinitivos/glosario.
pdf
[…] dada la particularidad del servicio de distribución de energía
17. Aquí se pueden mencionar los casos de saqueo y destrucción de la planta
eléctrica existe gran dificultad para detectar las conexiones
lechera de Gloria en Arequipa al igual que la planta lechera de Laive, en la
clandestinas y otros actos de hurto, así como a los presuntos autores misma jurisdicción. Asimismo, se produjo el saqueo de la empresa Coca-Cola y
del ilícito y la cantidad de energía sustraída en cada caso en particular; el incendio de la empresa agroexportadora Dunper.
encontrándose acreditada la inutilidad de la acción; no se encuentra
18. Si se desea revisar con mayor detalle el texto del Código Procesal Penal, se
acreditado en autos que la totalidad de la pérdida no técnica o
debe ingresar a la siguiente dirección web: https://lpderecho.pe/nuevo-
comercial de energía, corresponda a pérdidas por hurtos de energía y
codigo-procesal-penal-peruano-actualizado/
que, en la totalidad de los casos, el autor y lugar del ilícito, así como el
importe exacto del hurto, no fueran identificables, y por tanto inútil el 19. Valderrama Macera, Diego. “¿Qué es la denuncia penal y cómo se realiza? Bien
explicado”, en LP, 10-08-2021. https://lpderecho.pe/denuncia-penal-como-
ejercicio de la acción judicial.
denunciar/
En el caso de la RTF N.° 05643-5-2006, el Tribunal Fiscal 20. Valderrama. “¿Qué es la denuncia penal y cómo se realiza? Bien explicado”, ob.
consideró lo siguiente: cit.
En el caso de las empresas de saneamiento, las pérdidas generadas 21. 1 Chavez Cobeña, Leydi Rocio y Mario Jonathan Crisoles Siesquén. Las pérdidas
por el actuar de terceros, califican como pérdidas no técnicas, que no tributarias por caso fortuito y fuerza mayor en la determinación del impuesto a
p a r t i c i p a n d e l a n at u ra l e z a d e m e r m a s s i n o d e p é rd i d a s la renta aplicable a las empresas comercializadoras de motorepuestos de la
extraordinarias, debiendo cumplir con los requisitos del inciso d) del provincia de Tumbes 2016, Tesis para optar el grado académico de contador
público, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de
artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta a efecto de ser deducibles.
Tu m b e s . h t t p : / / r e p o s i t o r i o . u n t u m b e s . e d u . p e / b i t s t r e a m /
----- handle/20.500.12874/332/TESIS%20-%20CHAVEZ%20Y%20CRISOLES.
Notas: pdf?sequence=1&isAllowed=y
1. Ello solo sería de aplicación en el proceso de determinación de la renta neta 22. INEDI Posgrados. “¿Qué son las pérdidas extraordinarias y cómo las acredito?”,
imponible, en el caso de contribuyentes que se encuentren acogidos al 04- 01-2020. https://inedi.edu.pe/que-son-las-perdidas-extraordinarias-y-
Régimen Mype Tributario como también al Régimen General. c o m o l a s -
acredito/#:~:text=Las%20perdidas%20extraordinarias%20son%20
2. Romero Rodríguez, María Elizabeth y Juan Virgilio Pérez Izquierdo. Tratamiento
hechos,del%20impuesto%20a%20la%20Renta
tributario en el impuesto a la renta de las pérdidas extraordinarias, por caso
fortuito o fuerza mayor, indemnizadas. Trabajo de investigación para optar el 23. Enciclopedia jurídica Omeba, t. 6, letra D, grupo 08, Buenos Aires: Editorial
grado académico de maestro en Tributación y Política Fiscal, Lima: Universidad Driskull, 1998- 2004, p. 99.
d e L i m a , o c t u b r e d e l 2 0 2 0 , p . 7 9 . h t t p s : / / 24. Sánchez Velarde, Pablo. El nuevo proceso penal, Lima: Editorial Idemsa, 2009,
repositorio.ulima.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12724/12070/RomeroR p. 172.
odr%c3%adguez_Perez-Izquierdo.pdf?sequence=1&isAllowed=y
25. Si se desea consultar el texto completo del Nuevo Código Procesal Penal, se
3. Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario jurídico elemental, Buenos Aires: debe ingresar a la siguiente dirección web: https://lpderecho.pe/nuevo-
Editorial Heliasta SRL, 1982, p. 47. codigo-procesal-penal-peruanoactualizado/
4. La culpa alude a la falta de intención de una persona en provocar las 26. Esta información puede consultarse también en la siguiente dirección web:
consecuencias de un acto que realizó. https://impuesto. pe/deduccion-de-gasto-por-perdidas-extraordinarias-
5. El dolo alude a la intencionalidad de una persona en realizar un acto, el cual es ocurridas-por-caso-fortuito-ofuerza-mayor-no-coberturadas-por-
contrario a norma. indemnizacion-del-seguro/
6. Osterling Parodi, Felipe y Mario Castillo Freyre. Tratado de las obligaciones, vol. 27. Si se desea revisar el contenido completo de la RTF N.° 00417-3-2004, se
XVI, t. XI, Biblioteca para leer el Código Civil, Fondo Editorial de la Pontificia debe ingresar a la siguiente dirección web:
Universidad Católica del Perú, 2003, p. 576. h t t p s : / / w w w. m e f. g o b . p e / c o n t e n i d o s / t r i b u _ f i s c / j u r i s p r u d e /
acuer_sala/2003/resolucion/2004_3_00417.pdf
7. Cabanellas de Torres. Diccionario jurídico elemental, ob. cit. 138.
8. EY México. “Aplicación de los conceptos de caso fortuito y fuerza mayor, como
consecuencia de COVID-19, en el marco contractual. Breves consideraciones Fuente:
s o b r e c o n t r a t o s p e t r o l e r o s ”, 2 0 - 0 3 - 2 0 2 0 . Actualidad Empresarial,
https://www.ey.com/es_mx/energy-reimagined/energy-alert/casofortuito-
y-fuerza-mayor-covid-19 segunda quincena de diciembre 2022
9. Osterling y Castillo. Tratado de las obligaciones, ob. cit., p. 647.
10. Si se desea revisar el contenido completo de este oficio, se debe ingresar a la

Aplicación de la
Decisión 578 en la
Determinación del
Impuesto a la Renta -
Rentas de Trabajo
Nuestra praxis laboral se ha transformado, y los esquemas
tributarios que gravan las rentas de trabajo, deben adecuarse a
esta nueva realidad. Es en este contexto, que nuestros jóvenes
profesionales o profesionales especializados, laboran en muchos
casos de manera remota (teletrabajo), permaneciendo
físicamente en un país, pero generando su renta o rentas en otros
países, o laborando en diferentes países y en diferentes
empresas, importadoras de capital humano y tecnología, con
presencia física o no; por períodos variados en un ejercicio fiscal,
modalidad implementada en muchas empresas multinacionales a
consecuencia de la pandemia y la nueva tecnología digital. Autora: CPC María Jeanette Zea Torres
Integrante del Comité de Tributación
Esta nueva perfomance empresarial, ha obligado a que los profesionales
Colegio de Contadores Públicos de Arequipa.
contables investiguen o interpreten la aplicación del Impuesto a la Renta,
en cada caso específico, según la legislación vigente.
En Perú, la principal premisa tributaria, la encontramos en el artículo 6° de
la Ley del Impuesto a la Renta;
Art. 6° Están sujetas al impuesto, la totalidad de las rentas gravadas
que obtengan los contribuyentes que, conforme a las disposiciones de
esta Ley, se consideran domiciliados en el país, sin tener en cuenta la
nacionalidad de las personas naturales, el lugar de la constitución de las
jurídicas, ni la ubicación de la fuente productora. En caso de
contribuyentes no domiciliados en el país, de sus sucursales o agencias o
establecimientos permanentes, el impuesto recae sólo sobre las rentas
gravadas de fuente peruana.
Artículo 7° Se consideran domiciliadas en el país
a) Las personas naturales de nacionalidad peruana que tengan domicilio
en el país, de acuerdo al derecho común.
b) Las personas naturales extranjeras que hayan residido o permanecido
en el país durante 2 años o más en forma continuada. Las ausencias
temporales de hasta 90 días calendario en cada ejercicio gravable no
interrumpen la continuidad de la residencia o permanencia.
c) …
Sin embargo, se debe tener en cuenta antes de aplicar las normas del
impuesto a la renta , algunos convenios que existen entre diversos
países, como por ejemplo, el que vamos a analizar en el presente artículo,
la Decisión 578 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
llegando a la conclusión; que, independientemente de la nacionalidad o
domicilio de las personas, las rentas de cualquier naturaleza que éstas
obtuvieren, sólo serán gravables en el País Miembro en el que tales
rentas tengan su fuente productora, salvo los casos de excepción
previstos en la propia Decisión 578.
La Decisión 578 de la Comunidad Andina (CAN), disposición
comunitaria, aprobada en Mayo de 2004, tiene por objeto evitar la doble
imposición sobre los ingresos generados en alguno de los países
conformantes de la CAN (Perú, Colombia, Ecuador y Bolivia) por agentes
económicos domiciliados en estos países.
Es un régimen supranacional, con rango superior a una Ley; que
posibilita, además de evitar la doble tributación, prevenir la evasión fiscal
entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, en materia de impuestos sobre la
renta y el patrimonio.
Los Tratados internacionales, prevalecen sobre las legislaciones de los
estados, sin derogarlos, sólo haciéndolos inaplicables en ciertos casos y
con un objetivo principal, evitar que una misma renta sea sometida país donde laboró durante el año 2021 y de enero a agosto del
a la misma imposición en dos o más países y que sea sólo uno de 2022, y que califica de acuerdo a las normas peruanas como no
ellos, el que de acuerdo a ciertas reglas ejerza su potestad domiciliado por el año 2022, no tiene por qué recibir un
tributaria. tratamiento distinto a un domiciliado en Perú, en aplicación del
artículo 18° de la decisión 578, que es considerado como una
CONTENIDO PRINCIPAL DE LA DECISIÓN 578 EN CUANTO A
norma no discriminatoria.
LAS RENTAS DE TRABAJO.
Artículo 18°: Ningún país miembro, aplicará a las personas
Artículo 1) Esta decisión, es aplicable a las personas domiciliadas
domiciliadas en otros países miembros, un tratamiento menos
en cualquiera de los Países Miembros de la Comunidad Andina,
favorable que el que aplica a las personas domiciliadas en su
respecto de los impuestos sobre la renta y el patrimonio.
territorio, respecto de los impuestos que son materia de la
Artículo 2) Para los efectos de la presente Decisión… Decisión 578.
d) El término “persona” servirá para designar a INFORME N° 144-2020-SUNAT/7T0000
1. Una persona Física natural Publicado en la página web de la SUNAT el 16.02.2021
2. Una persona física o natural será considerada domiciliada en …por lo tanto, en aplicación de la citada cláusula, una persona
el país miembro donde tenga su residencia habitual. natural domiciliada en Ecuador, Bolivia o Colombia, Peruano o no,
Artículo 3) Independientemente de la nacionalidad o domicilio de que ingresa a Perú con el objetivo de prestar servicios de
las personas, las rentas que obtuvieran sólo serán gravables en el trabajador dependiente, deberá recibir el mismo tratamiento que
País miembro, en el que tales rentas tengan su fuente un peruano domiciliado, a pesar que adquirirá la condición de
productora. domiciliado en el Perú (si reside o permanece más de 183 días
calendario en un periodo cualquiera de doce meses) el 1 de enero
Quiere decir que tales Países Miembros que, de conformidad con
del ejercicio siguiente a aquél en que lo adquiere. En ese sentido, al
su legislación, se sientan con el derecho o potestad de gravar las
trabajador perteneciente a la Comunidad, a pesar de tener la
referidas rentas, deberán considerarlas exoneradas a efectos de
calidad de no domiciliado, cuando se le efectúe el cálculo de la
la determinación del impuesto a la renta.
proyección anual de la retención para efectos del Impuesto a la
La interrogante hasta aquí es: Renta de quinta categoría, se le aplicará la deducción de las 7 UIT,
A qué se refiere la expresión, “ las rentas que obtuvieran sólo así como la tasa progresiva acumulativa (8%, 14%, 17%, etc.) de
serán gravables en el País miembro, en el que tales rentas acuerdo a lo estipulado en el artículo 53° de la Ley del Impuesto a la
tengan su fuente productora ”. Renta, por aplicación de la cláusula de no discriminación.
Podemos afirmar que sólo se tributará en el país que se genere “ CONCLUSIONES.-

Fuente productora de la renta ”. 1) Se aplica la Decisión 578, por principio de especialidad, antes
Qué se debe entender por Fuente Productora de renta? : que la normativa que contempla la Ley del Impuesto a la Renta,
aquella que se genera en el país donde se imputa y registra de modo genérico, sin tener en cuenta la nacionalidad o
el correspondiente gasto. domicilio del contribuyente, en razón del criterio de potestad
tributaria según la fuente productora.
El mencionado artículo 3°, afirma con claridad el principio de la
fuente productora como regla general para determinar el 2) En los servicios personales dependientes se aplica el criterio de
gravamen de las rentas. la fuente, es decir el lugar donde se produzca el beneficio por
los servicios; es decir, el lugar en que se imputa y registra el
En otras palabras, la Decisión 578, como norma de orden pago.
comunitario, utilizará únicamente el criterio de la fuente. La renta
estará gravada en el país miembro en el que geográficamente se 3) En estos casos, no se aplica nuestra normativa del impuesto a la
haya ejecutado la actividad económica que la genera. (No hay otra renta, que prescribe que los domiciliados en el país tributarán
alternativa, ni condición.) por la totalidad de su renta mundial, ni se procede a la retención
del impuesto a la renta con una tasa del 30% para los no
APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 578 EN RENTAS DE IV Y V domiciliados, sino que conforme a la Decisión 578, norma
CATEGORÍA.- supranacional, se aplica la teoría de la fuente; es decir, en el
Articulo 13°.- Las remuneraciones, sueldos, salarios, beneficios y lugar que se produzca el beneficio por los servicios, que es el
compensaciones similares percibidos como retribuciones de lugar en que se imputa y registra el gasto y con un tratamiento
servicios, sólo serán gravables en el territorio en el cual que no infrinja el principio de no discriminación.
tales servicios fueren prestados. 4) El principio de no discriminación, art.18 de la Decisión 578,
Y cómo determinamos este espacio geográfico? impide aplicar un tratamiento impositivo menos favorable, al
que se aplica a las personas domiciliadas en los otros países
A modo de ejemplo, en el caso de un peruano no domiciliado en
miembros.
Perú por el año 2021, de acuerdo a las reglas comunes de
calificación como domiciliado o no, residente en Ecuador en dicho
ejercicio y que retorna a Perú, a partir de setiembre 2022,
laborando en calidad de trabajador dependiente para una
empresa peruana, a partir de dicha fecha ...
Determinaríamos la calificación de domiciliado o no por el ejercicio
2022, para aplicar las normas del Impuesto a la Renta, vigentes en
Perú ? La respuesta es no, porque debemos aplicar tan sólo el
principio de la fuente productora.
El profesional peruano que retorna a Perú, (residente en Ecuador),

Las gratificaciones
legales y la
bonificación
extraordinaria
1. Introducción
El presente informe se ha desarrollado a propósito del pago
próximo de las gratificaciones legales. Este beneficio social es
reconocido a los trabajadores en cada quincena de julio y quincena
de diciembre de cada año, siendo uno de los beneficios sociales
más esperados por los trabajadores en estas fiestas navideñas.
Ahora bien, no siempre se cumple este pago, ya sea por algunos
Autora: Elizabeth Gladys Aspilcueta Cama
factores de índole económico o financiero, que impiden que el
empleador cumpla, viéndose obligado a luego reconocer el pago de las
gratificaciones más los intereses legales laborales hacia los trabajadores.
2. Contexto normativo referencial RESUMEN
Las gratificaciones legales son reguladas por la Ley N.° 27735 y su

reglamento por el Decreto Supremo N.° 005-2002-TR, los cuales Las gratificaciones legales que reconoce
establecen el pago que debe reconocer la empresa a los trabajadores nuestra normativa están reguladas por la Ley
cada quincena de mayo y diciembre. N.° 27735 y su reglamento (el Decreto
3. Características Supremo N.° 005-2002-TR). Esta normativa
Los trabajadores que hayan laborado durante todo el semestre (enero- permite que los empleadores cumplan de
junio) perciben un sueldo completo de gratificación. Para los que han manera obligatoria el pago de
laborado algunos meses, la gratificación será equivalente a un sexto del gratificaciones en los periodos de julio y
sueldo por cada mes laborado. Sin embargo, si en un mes el trabajador diciembre. De esta manera, los trabajadores
tuviera inasistencias injustificadas, por cada inasistencia se descontará
pueden hacer uso de libre disposición de este
un treintavo del sexto a percibir.
beneficio social.
El trabajador del régimen laboral general de la actividad privada debe
percibir en julio del 2022 un sueldo íntegro por concepto de Una de las novedades, en cuanto al cálculo de
gratificaciones, siempre que haya laborado el semestre completo. El pago este beneficio social, es la bonificación
de este beneficio social conlleva a percibir la bonificación extraordinaria. extraordinaria. Gracias a ello, los
Tienen derecho a la gratificación: trabajadores pueden cobrar un poco más de
Ÿ Los trabajadores subordinados de la actividad privada con contrato lo que regularmente se calculó como monto
indefinido, a plazo fijo y a tiempo parcial, ya que, para percibir este de gratificaciones, siendo un concepto no
beneficio, no se requiere que el trabajador haya laborado la jornada afecto para su cálculo.
mínima de 4 horas diarias.
Ÿ Los trabajadores de pequeñas empresas que se hallen en el Registro
de Micro y Pequeña Empresa (Remype) percibirán medio sueldo de
gratificación conforme con la Ley Mype (TUO del Decreto Supremo
N.° 013-2013-PRODUCE).
Ÿ Los trabajadores comprendidos en el Régimen Laboral Agrario (Ley
N.° 31110) tendrán derecho a percibir las gratificaciones por Fiestas
Patrias, siempre que, dentro de los 5 días de haber iniciado la relación
l a b o ra l , h aya n co m u n i c a d o a s u s e m p l e a d o re s q u e s u s
gratificaciones semestrales serán percibidas en la misma
oportunidad en que se paga a los trabajadores del régimen laboral
común, mas no conjuntamente con su remuneración diaria.
No tienen derecho a percibir la gratificación de julio:
Ÿ Los trabajadores que por convenio con la empresa perciben
“remuneración anual integral”. En este caso, la gratificación y la CTS
ya están incluidas en la remuneración integral anual acordada con el
empleador.
Ÿ Los trabajadores de microempresas que se hallen en el Remype no
tienen derecho a la gratificación de julio.
Ÿ Los trabajadores independientes (no sujetos a subordinación laboral
con la empresa) no perciben la gratificación por cuanto no son DICEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 39
Gestión Laboral
trabajadores de planilla, ya que están regulados por el Código derive de mandato legal.
Civil (locación de servicios).
5. Requisitos para percibir la gratificación
Ahora bien, la remuneración que se debe tener en cuenta para el
El derecho a percibir este beneficio se obtiene siempre que el
pago de la gratificación del periodo de diciembre del 2022 es la que
trabajador se encuentre efectivamente laborando durante la
haya tenido el trabajador al 30 de noviembre del 2022.
primera quincena de julio. Excepcionalmente, se considera
Se considera “remuneración regular” —por tanto, computable para tiempos efectivamente laborados los siguientes supuestos de
la gratificación— aquella percibida “habitualmente” por el suspensión de labores:
trabajador, aun cuando los montos sean variables (que hayan sido
Ÿ Descanso vacacional
percibidos un mínimo de 3 meses en el semestre).
Ÿ Licencia con goce de remuneraciones
Para el pago de la gratificación se entiende como “remuneración” a
toda retribución que percibe el trabajador en dinero (o en especie) Ÿ Descanso médico por incapacidad para el trabajo que genera
bajo cualquier denominación percibida de modo regular y siempre el pago de subsidios
que sea de la libre disposición del trabajador. Comprende el sueldo, Ÿ Descanso por accidente de trabajo que esté remunerado o
el salario, las comisiones, el destajo y otros conceptos pagado con subsidios
remunerativos que se pagan regularmente, como la asignación
Ÿ Aquellos considerados por ley expresa como laborados para
familiar.
todo efecto legal
4. Conceptos no computables
6. Oportunidad de pago de gratificaciones truncas
Para el pago de la gratificación no se consideran las utilidades, las
El derecho a la gratificación trunca se origina al momento del cese
gratificaciones extraordinarias, las asignaciones por movilidad,
del trabajador, siempre que tenga —cuando menos— un mes
educación, viáticos y los demás conceptos “no remunerativos”
completo calendario de servicios. El monto de la gratificación
previstos en el artículo 19 del Reglamento de la Ley de CTS.
trunca se determina de manera proporcional a los meses
Por tanto, no se consideran remuneraciones computables las calendario laborados en el periodo desde enero del 2022 hasta la
siguientes: fecha de cese.
a) Gratificaciones extraordinarias u otros pagos que perciba el La remuneración computable para el pago de la gratificación
trabajador ocasionalmente a título de liberalidad del empleador trunca es la vigente en el mes inmediato anterior al cese. La
o que hayan sido materia de convención colectiva o aceptadas gratificación trunca se paga conjuntamente con los beneficios
en los procedimientos de conciliación o mediación, o sociales dentro de las 48 horas siguientes de producido el cese.
establecidas por resolución de la Autoridad Administrativa de
7. Pago de la bonificación extraordinaria
Trabajo, o por laudo arbitral. Se incluye en este concepto a la
“bonificación por cierre de pliego”. La bonificación extraordinaria debe pagarse al trabajador en la
m i s m a o p o r t u n i d a d e n q u e s e a b o n e l a g rat i f i c a c i ó n
b) Cualquier forma de participación en las utilidades de la empresa.
correspondiente. En caso de cese del trabajador, dicha
c) El costo o valor de las condiciones de trabajo. bonificación extraordinaria debe pagarse junto con la
d) La canasta de Navidad o similares. gratificación proporcional respectiva.
e) El valor del transporte, siempre que esté supeditado a la Ahora bien, la bonificación extraordinaria solo se encuentra
asistencia al centro de trabajo y que razonablemente cubra el afecta al impuesta a la renta de quinta categoría. El monto de la
respectivo traslado. Se incluye en este concepto el monto fijo bonificación extraordinaria en mención equivale al aporte al
que el empleador otorgue por pacto individual o convención Seguro Social de Salud (ESSALUD) que hubiese correspondido
colectiva, siempre que cumpla con los requisitos antes efectuar al empleador por concepto de gratificaciones de julio y
mencionados. diciembre.
f) La asignación o bonificación por educación, siempre que sea por Tratándose de trabajadores cubiertos por una entidad prestadora
un monto razonable y se encuentre debidamente sustentada. de salud, la bonificación extraordinaria equivale al 6.75 % del
aporte de ESSALUD, que hubiese correspondido efectuar al
g) Las asignaciones o bonificaciones por cumpleaños, matrimonio,
empleador por concepto de gratificaciones de julio y diciembre.
nacimiento de hijos, fallecimiento y aquellas de semejante
naturaleza. Igualmente, las asignaciones que se abonen con 8. Gratificaciones pendientes de pago
motivo de determinadas festividades siempre que sean En lo que respecta a las gratificaciones pendientes de pago,
consecuencia de una negociación colectiva. debemos señalar lo siguiente:
h) Los bienes que la empresa otorgue a sus trabajadores, de su Ÿ Con relación a las gratificaciones impagas correspondientes a
propia producción, en cantidad razonable para su consumo una fecha anterior a la entrada en vigencia de la Ley N.° 29351,
directo y de su familia. estas se encuentran excluidas de la inafectación; por lo tanto,
i) Todos aquellos montos que se otorgan al trabajador para el cabal deberán afectarse a los aportes y/o contribuciones laborales
desempeño de su labor o con ocasión de sus funciones, tales regulares.
como movilidad, viáticos, gastos de representación, vestuario y Ÿ Recordemos que, en caso de pago extemporáneo, deberá el
en general todo lo que razonablemente cumpla tal objeto y no empleador reconocer los intereses legales laborales
constituya beneficio o ventaja patrimonial para el trabajador. ocasionados por dicha deuda al trabajador.
j) La alimentación proporcionada directamente por el empleador 9. Las multas por no pagar la gratificación
que tenga la calidad de condición de trabajo por ser
Si los empleadores no pagan o depositan hasta el 15 de julio la
indispensable para la prestación de servicios, las prestaciones
gratificación por Fiestas Patrias (infracción grave), pueden ser
alimentarias otorgadas bajo la modalidad de suministro
sancionados con multas diferenciadas y estas pueden variar
indirecto de acuerdo con su ley correspondiente o cuando se

Gestión Laboral
según el régimen laboral de la empresa. b) Trabajador que cesa en diciembre del 2022
Las escalas de multas laborales vigentes son diferentes y fueron Aurelio trabaja en la empresa EDU SA con un sueldo de S/ 1500. El 5
aprobadas por Decreto Supremo N.° 008-2020-TR (de 10 de de diciembre presenta su carta de renuncia. ¿Cuánto le
febrero del 2020). La primera para la microempresa; la segunda corresponderá la gratificación trunca?
para la pequeña empresa; y la tercera para la mediana y gran
Solución
empresa (no mype).
Ÿ Trabajador: Aurelio
Para determinar el monto de la multa, además del tamaño de la
empresa, se toma en cuenta el número de trabajadores afectados Ÿ Sueldo: S/ 1500
considerando como base la UIT de S/ 4600 para el 2022. Ÿ Fecha de cese: 05-12-2022
Las multas para microempresas y pequeñas empresas que se El cálculo de gratificación será proporcional a 5 meses;
h a l l e n e n e l Re my p e n o p o d rá n s u p e ra r e n u n m i s m o
Ÿ Gratificación: 1500/6 x 5
procedimiento sancionador el 1 % de los ingresos netos
percibidos en el ejercicio fiscal anterior al de la generación de la Ÿ Gratificación: S/ 1250
orden de inspección. Ÿ Bonificación extraordinaria: S/ 112.50
En el siguiente cuadro se consignan las multas mínimas y máximas Ÿ Total recibir: S/ 1362.50
por no pagar o depositar la gratificación por Fiestas Patrias, según
el tipo de empresa¹ : c) Trabajador que está afiliada a una EPS
Un trabajador de la empresa RET SAC cuenta con un sueldo de S/
1500 mensuales. Nos consulta cuánto es el valor de su
gratificación de diciembre.
Solución
Para un trabajador afiliado a una EPS su bonificación es 6.75 %.
Ÿ Gratificación: S/ 1500/6 x 6
Ÿ Gratificación: S/ 1500
10. Casos prácticos de gratificaciones legales Ÿ Bonificación extraordinaria: S/ 101.25
a) Trabajador que labora desde el 1 de diciembre Ÿ Total a recibir: S/ 1601.25
El gerente de Recursos Humanos nos consulta si corresponde el
pago de las gratificaciones de diciembre a un trabajador que
ingresó el 1 de diciembre del 2022. -----
Datos: Notas:
1. Artículo 1 del D. S. N.° 008-2020-TR
Fuente:
Primera quincena de diciembre 2022
Solución
En el caso de que el trabajador haya iniciado labores el 1 de
diciembre del 2022, le corresponde la gratificación por un mes
laborado.
Remuneración computable total
S/ 2800.00 + S/ 102.50 = S/ 2902.50
Cálculo de las gratificaciones
1/6 x S/ 2902.50 x 1 = S/ 483.75
Cálculo de la bonificación extraordinaria
9 % x S/ 1025 = S/ 92.25
Total de gratificaciones
S/ 483.75 + S/ 92.25= S/ 576.00
Asimismo, la movilidad supeditada a la asistencia no ingresa como
remuneración computable, toda vez que es remuneración no
computable para el pago del beneficio social en conformidad con
el artículo 19 del Decreto Supremo N.° 001-97-TR.

Tratamiento laboral
de la trabajadora
gestante
1. Introducción
El Estado peruano tiene una especial consideración por las madres
trabajadoras, cabe precisar que su protección tiene como base la
Constitución Política y asimismo se complementa por las normas
especiales propias del derecho laboral, la cuales regulan las
condiciones y la forma en que se otorgara dicho beneficio.
En el presente artículo, desarrollaremos brevemente cuáles son
los beneficios de las madres trabajadoras y cuáles son las
consideraciones que debe tener todo empleador.
2. Normativa general
Autora: José Isaac Robles Torres
RESUMEN
Los objetivos del presente artículo son

s e ñ a l a r e l t r a ta m i e nto l a b o r a l d e l a
3. Respecto a los descansos otorgados a las madres trabajadoras trabajadora gestante, así como cuáles son
sus derechos y beneficios durante el periodo
a) ¿A qué descansos tiene derecho la madre trabajadora?
de gestación y posterior al mismo.
La madre tiene derecho a dos descansos: uno respecto al descanso por
maternidad, y el otro el permiso por lactancia.
Como sabemos, el periodo de descanso por maternidad no es otro que el
periodo prenatal y posnatal. Dicho descanso se encuentra regulado por la
Ley N.° 26644 y comprendía un periodo de 90 días, 45 días de descanso
prenatal y 45 días de descanso posnatal, posteriormente con la emisión
de la Ley N.º 30367, dicho periodo de descanso fue ampliado a un total de
98 días, 49 días de descanso prenatal y 49 días de descanso posnatal.
Cabe precisar que el descanso por maternidad es tratado de manera
excepcional en cuanto al cálculo de beneficios sociales, dado que se le
considera como periodo efectivamente laborado, por lo que es base de
cálculo en su totalidad para vacaciones, gratificaciones y compensación
por tiempo de servicios. De igual manera, tiene el mismo tratamiento para
el cálculo del reparto de utilidades.
Finalmente, el permiso por lactancia se efectiviza luego de culminado el
periodo de maternidad. Dicho permiso se extiende por 1 año y es
otorgado en razón de 1 hora diaria para la lactancia materna del menor de
edad. Cabe precisar que la hora de lactancia puede establecerse al
ingreso o a la salida del centro de labores.
b) ¿Cuáles son las reglas para el otorgamiento del descanso por
maternidad y lactancia?
De acuerdo con lo establecido en la ley, el descanso por maternidad,
respecto a su otorgamiento, sigue las siguientes reglas:

Gestión Laboral

Gestión Laboral
Cabe precisar que la norma prevé una situación especial en caso de

alumbramiento adelantado, en ese caso el requisito para el goce
del descanso por maternidad, está condicionado a lo siguiente:
1. Que el alumbramiento se produzca entre las semanas 22 y 30 de
la gestación y el concebido nazca vivo y sobreviva más de 72
horas.
2. Si el alumbramiento se produce después de las 30 semanas de
gestación, la madre tendrá derecho al descanso por maternidad
aun cuando el concebido no nazca vivo.
Base legal: artículo 9 del Decreto Supremo N.° 005-2011-TR
En resumen:
Requisitos del descanso por maternidad
1. Certificado de incapacidad temporal para el trabajo (CITT)
(emitido por ESSALUD) o certificado médico particular
(especie valorada) en la que detalle fecha probable de
parto.
2. Que el alumbramiento se produzca entre las semanas 22 y
30 de la gestación y el concebido nazca vivo y sobreviva
más de 72 horas.
3. Si el alumbramiento se produce después de las 30 semanas
de gestación, la madre tendrá derecho al descanso por
maternidad aun cuando el concebido no nazca vivo.
Es preciso que el empleador no confunda el descanso por
maternidad con el subsidio por maternidad, dado que los mismos
se diferencian por concepto y por los requisitos establecidos por
ley.
d) ¿Origina pago de subsidio el descanso por maternidad?
Sí, siempre y cuando la trabajadora cumpla con los requisitos
mínimos para el subsidio, los cuales están establecidos en el
artículo 10 de la Ley N.° 26790.
De acuerdo con el artículo 10 de la Ley N.° 26790, modificado por la
Ley N.° 31469, se establece lo siguiente:
Los afiliados regulares y sus derechohabientes tienen el derecho a las
prestaciones del Seguro Social de Salud siempre que aquellos cuenten con
tres meses de aportación consecutivos o con cuatro no consecutivos dentro
de los seis meses calendario anteriores al mes en que se inició la
contingencia y que la entidad empleadora haya declarado y pagado o se
encuentre en fraccionamiento vigente las aportaciones de los doce meses
anteriores a los seis meses previos al mes de inicio de la atención, según
corresponda. En caso la afiliada o la derechohabiente se encuentre en
estado de gestación, el derecho a la cobertura se otorgará de forma
inmediata desde la afiliación. En caso de accidente basta que exista
afiliación. ESSALUD podrá establecer periodos de espera para
contingencias que este determine; con excepción de los regímenes
especiales. En el caso de los afiliados regulares pensionistas y sus
derechohabientes tienen derecho de cobertura desde la fecha en que se les
reconoce como pensionistas, sin periodo de carencia. Mantienen su
cobertura siempre y cuando continúen con su condición de pensionistas.
[…]
c) ¿Cuáles son los requisitos para el otorgamiento del

descanso por maternidad? En el caso de la trabajadora gestante, de acuerdo con la última
De acuerdo con lo prescrito en el artículo 4 del Decreto Supremo modificatoria de ley (Ley N.° 31469), su cobertura se otorga de
N.° 005-2011-TR, el único requisito es el siguiente: manera inmediata. Ello respecto a sus atenciones médicas; sin
embargo, respecto al subsidio por maternidad, es requisito que la
Que la trabajadora gestante presente al empleador el
trabajadora cuente con los aportes mínimos, es decir, cuente con
correspondiente certificado de incapacidad temporal para el
tres aportaciones consecutivas o cuatro alternas dentro de los
trabajo (CITT) por maternidad, expedido por ESSALUD, o en su
últimos seis meses previos al periodo de incapacidad.
defecto un certificado médico en el que conste la fecha probable
del parto, pudiendo este encontrarse contenido en el formato e) ¿Cuáles son los requisitos del subsidio por maternidad?
regulado por el Colegio Médico del Perú o en el recetario de uso Son los siguientes:
regular del profesional médico que emite la certificación.

Gestión Laboral
Requisitos del subsidio por maternidad otorgamiento de las prestaciones económicas.

1. La asegurada regular debe presentar al empleador el CIIT emitido b) Presentar el Formulario N.° 1040, Formulario para Pago de
por ESSALUD. Este requisito es necesario para, posteriormente,
Prestaciones Económicas, en la forma, plazo y condiciones
solicitar el reembolso de subsidio.
debidos.
2. La asegurada regular debe contar con tres meses consecutivos
de aportaciones o cuatro no consecutivos dentro de los seis c) Contar con el CITT del trabajador subsidiado.
meses calendario anteriores al mes en que se inicia el goce del
d) Adjuntar la documentación complementaria que resulte
subsidio.
exigible según se detalle en la parte especial.
3. La asegurada regular debe tener vínculo laboral en el momento
del goce de la prestación (al inicio y durante el periodo de h) ¿Cuál es el plazo para solicitar el reembolso de subsidio
subsidio). por maternidad?
f) ¿Cómo se realiza el cálculo del subsidio por maternidad? De acuerdo con el artículo 19 del Decreto Supremo N.° 013- 2019-
TR, el plazo para la solicitud del reembolso de prestaciones
El cálculo de subsidio por maternidad sigue las reglas establecidas
económicas a ESSALUD son los siguientes:
en el artículo 33 del Decreto Supremo N.° 013-2019-TR, el cual
establece lo siguiente: Ÿ Maternidad: plazo máximo de seis (6) meses contados a partir de
la fecha en que termina el periodo máximo postparto, o desde la
1. La base de cálculo para los asegurados regulares es su
fecha de término del periodo de licencia consignada en el CITT.
remuneración mensual bruta, excluyendo las remuneraciones
adicionales como las gratificaciones por Fiestas Patrias o i) ¿Qué es el subsidio por lactancia?
Navidad u otros conceptos ordinarios legales o convencionales Es un beneficio que otorga ESSALUD a la madre del hijo recién
de periodicidad similar a las gratificaciones legales. Cabe nacido vivo de un asegurado titular con la finalidad de contribuir a
precisar que, respecto a la remuneración, en cuanto a su su cuidado. En caso de parto múltiple, el subsidio por lactancia será
definición, se aplica lo prescrito en el Texto Único Ordenado del abonado por cada recién nacido vivo.
Decreto Legislativo N.° 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N.° j) ¿Cuáles son los requisitos del subsidio por lactancia?
003-97-TR, y sus modificatorias, y en el TUO del Decreto Los requisitos para solicitar el pago del subsidio son los siguientes:
Legislativo N.° 650 y sus modificatorias.
Ÿ Presentar Formulario N.° 1040, Formulario para Pago de
2. Las horas extras, sobretiempos y toda compensación por labor Prestaciones Económicas.
extraordinaria desarrollada fuera de la jornada regular del
Ÿ En caso de que la solicitud sea presentada por un tercero, se
trabajo, se consideran remuneraciones complementarias y se
deber adjuntar carta poder simple firmada por el asegurado(a)
incluirán en el cálculo de los subsidios; para que estos
titular y/o madre o tutor autorizando el trámite de la solicitud de
conceptos sean base de cálculo del subsidio, deben haber sido
prestaciones económicas.
percibidos como mínimo seis meses (continuos o alternos)
dentro de los últimos doce meses previos al periodo de k) ¿Cuál es el plazo para solicitar el reembolso del subsidio
incapacidad. Cabe precisar que es aplicable lo señalado en el por lactancia?
D e c r et o S u p r e m o N . ° 0 1 - 9 7 - T R , T U O d e l a Ley d e De acuerdo con el artículo 19 del Decreto Supremo N.° 013- 2019-
Compensación por Tiempo de Servicios. TR, el plazo máximo para la solicitud del reembolso de
3. Cuando el asegurado, en el momento en que ocurre la prestaciones económicas a ESSALUD es de seis (6) meses
incapacidad, tenga simultáneamente más de un empleador, contados a partir de la fecha del periodo máximo posparto.
podrá tramitar y recibir el subsidio por incapacidad temporal l) ¿Puede el empleador despedir a la madre trabajadora en
para el trabajo por cada entidad empleadora, siempre y cuando periodo de maternidad o de lactancia?
se encuentre acreditado por cada una de ellas, y cuente con
certificados de incapacidad temporal para el trabajo emitidos De acuerdo con el artículo 6 de la Ley N.° 30709, está prohibido
para cada empleador. que la entidad empleadora despida o no renueve el contrato de
trabajo por motivos vinculados con la condición de que las
4. Para determinar el monto diario de cálculo, se sumarán las doce trabajadoras sea que se encuentren embarazadas o en periodo de
últimas remuneraciones y se promediará entre 360 (días por lactancia.
año), dicho promedio diario servirá para determinar el monto
mensual a declarar hasta completar los 98 días de descanso por Lo mencionado es concordante con lo dispuesto en la
maternidad. modificatoria establecida en el artículo 1 de la Ley N.° 30367, la
cual modifica el artículo 29 del TUO del Decreto Legislativo N.°
5. Determinado el monto del subsidio promedio diario al inicio de la 728, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 003-97-TR, el cual
incapacidad temporal, este permanecerá invariable hasta el prescribe lo siguiente:
alta o el plazo máximo del subsidio; aun cuando la remuneración
Artículo 29.- Es nulo el despido que tenga por motivo: […] e) El
del asegurado regular varíe mientras está incapacitado.
embarazo, el nacimiento y sus consecuencias o la lactancia, si el
Es preciso indicar que, durante el periodo de subsidio, respecto a despido se produce en cualquier momento del periodo de gestación o
su declaración en el PLAME, solo se consignara el monto del dentro de los 90 (noventa) días posteriores al nacimiento. Se presume
que el despido tiene por motivo el embarazo, el nacimiento y sus
subsidio por maternidad. Recuerde que dicho subsidio no esta
consecuencias o la lactancia, si el empleador no acredita en estos
afecto a ningún tributo o aportación, salvo la AFP.
casos la existencia de causa justa para despedir. Lo dispuesto en el
g) ¿Cuáles son los requisitos para solicitar el reembolso de presente inciso es aplicable siempre que el empleador hubiere sido
subsidio por maternidad? notificado documentalmente del embarazo en forma previa al
despido y no enerva la facultad del empleador de despedir por causa
De acuerdo con lo prescrito en el artículo 18 del Decreto Supremo justa.
N.° 013-2019-TR, son requisitos para el reembolso:
Fuente:
a) Estar al día en el pago de las aportaciones que dan derecho al Actualidad Empresarial, segunda quincena de diciembre

Precedentes
administrativos en
materia de inspección
laboral
1. Resolución de Sala Plena N.° 011-2022-SUNAFIL/TFL
1.1. Materia controvertida
Establecer si ha existido incumplimiento en lo relacionado con las
condiciones de seguridad adecuadas en el lugar de trabajo y, el
Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en relación a
los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de las
actividades de los trabajadores.
1.2. Posición del administrado
i) Solicita la aplicación del principio de razonabilidad y
proporcionalidad, pues, la documentación presentada acredita
que cumplió con las normas de seguridad laboral.
ii) No se estableció en qué forma incumplió con las normativas en
materia de seguridad y salud en el trabajo, más aún si el supervisor
encargado ha laborado en forma normal, siendo que resulta imposible Autor: Ludmin Gustavo Jiménez Coronado
se supervise a todos los trabajadores al mismo tiempo.
iii) Alega que el inspector comisionado ha transgredido los principios de
legalidad, imparcialidad, objetividad y probidad, contenidos en el
artículo 2 de la LGIT, pues sí cumplió con la normativa de seguridad y
salud en el trabajo.
iv) En cuanto al seguro complementario de trabajo de riesgo en salud y RESUMEN
sepelio, afirma, no se valoró el procedimiento para su obtención, pues, Recientemente, el Tribunal de Fiscalización
debido al corto tiempo de labores del trabajador accidentado aún no
Laboral ha publicado precedentes de
contaba con este.
observancia obligatoria, los cuales versan
v) Se afectó el deber de motivación de las resoluciones en el ámbito de la
s o b r e va r i o s t e m a s , q u e n o s p a r e ce
actuación administrativa.
pertinente poder publicarlos de tal manera
1.3. Precedente de observancia obligatoria
que se pueda ver cuáles son los criterios que
[...] se están tomando respecto de una serie de
6.5.14. En tal sentido, la supervisión en la seguridad y salud en el trabajo temas.
constituye un concepto amplio que define a acciones significativas que
posibilitan la mejora continua, siendo entonces un instrumento
trascendente en el diseño, desarrollo, guía y parámetros dentro de un
sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Es decir, la
“supervisión” no se reduce a la figura de un personal (“supervisor”) cuya
función en concreto sea la de realizar la labor de ejecutar dichas acciones
de control (“supervisar”). El concepto, en realidad, alude a los
procedimientos y métodos diseñados y establecidos por el empleador
deudor de seguridad para medir, recopilar y prevenir con ello los riesgos
y peligros en el trabajo. Dicha metodología y procedimientos deben ser
comprobables por la inspección del trabajo a través del deber de
colaboración y el ejercicio de las facultades de la inspección del trabajo.
6.5.15. Así las cosas, sobre este aspecto, lo que es objeto de sanción para la
administración es la ausencia de este complejo y estructural esquema y/o
diseño que conlleva la supervisión en materia de seguridad, cuya
responsabilidad recae en el empleador, el cual debe llevar y estructurar el
mismo, además de verificar su cumplimiento y medir sus resultados.
6.5.16. Por lo anotado, la administración debe diferenciar, como lo hace el
Tribunal, (i) la falta de conocimiento de los trabajadores sobre el riesgo; y,
(ii) la ausencia de supervisión. Si bien ambos conceptos se complementan
en la estructura de la seguridad y salud en el trabajo; no obstante,
constituyen supuestos disímiles. La primera está orientada a la falta de
formación e información de los trabajadores sobre los peligros y riesgos en
la prestación de servicios, y la segunda, a la carencia de un sistema o medio
de supervisión por parte del empleador.
[...] DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 46
Gestión Laboral
2. Resolución de Sala Plena N.° 010-2022-SUNAFIL/TFL cambio, cuando el fenómeno sea de carácter supraregional, cada
Intendencia Regional debe evaluar su propia competencia
conforme con la legislación aplicable y proseguir con los
Aplicación de las infracciones continuadas. procedimientos administrativos respectivos, de forma
2.2. Posición del administrado independiente. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación uniforme
de los criterios establecidos por este Tribunal a cada caso en
[...]
concreto.
vii) Se ha inaplicado el inciso 10 del artículo 248 del TUO de la LPAG,
6.33. Conforme lo reconoce la legislación, jurisprudencia y la
referido al principio del non bis in idem. El Informe Final de
doctrina nacional, el tipo infractor a aplicarse en este tipo de
Instrucción reconoció la existencia de identidad de sujetos,
infracciones (continuadas) debe regirse por lo dispuesto por la
hechos y fundamentos con los otros dos procedimientos
normativa vigente al momento de cometerse la última infracción,
iniciados respecto del extrabajador antes mencionado,
comprendiéndose bajo este criterio el valor de la unidad impositiva
iniciados mediante Orden de Inspección N.° 1811-2016-
tributaria (UIT), para el cálculo de la multa.
SUNAFlL/ILM (archivado mediante Resolución de Intendencia
N.° 259-2016-SUNAFIL/ILM/SlRE3) y Orden de Inspección N.° [...]
518-2017-SUNAFIL/ILM (aún en trámite y en el cual se impuso 3. Resolución de Sala Plena N.° 009-2022-SUNAFIL/TFL
una sanción mediante la Resolución de Intendencia N.° 244-
2019-SUNAFlL/ILM/ SIRE5). Sobre el particular, la Intendencia
determinó que el presente procedimiento únicamente se Alcances de la realización de actos que afecten la libertad sindical
entenderá respecto de los periodos del 01 de marzo de 2016 al del trabajador o de la organización de trabajadores.
31 de marzo del 2016 y del 14 de agosto del 2017 en adelante.
3.2. Posición del administrado
viii) La división del récord laboral que realizó la Intendencia para
[...]
justificar no haber vulnerado el principio de non bis in idem
resultó ser aún más perjudicial y vulnera en mayor medida este iii) A la fecha de la interposición de la denuncia por parte del
principio. Además, dicha división es inválida, por cuanto se Sindicato, este contaba con un total de 41 afiliados, de un total
trata de una misma relación laboral, durante la cual las labores de 63 trabajadores en enero y 66 trabajadores en febrero del
se mantuvieron bajo las mismas condiciones, el dividir los 2020, acreditándose que en realidad eran un sindicato
periodos no diferencia los motivos de sanción en ninguna mayoritario, siendo de aplicación lo señalado en el artículo 4 del
medida. reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo: los
sindicatos que afilien a la mayoría absoluta de los trabajadores
ix) Se ha vulnerado el principio de razonabilidad al excederse el
en su ámbito representan también a los trabajadores no
plazo para un acta de infracción, en tanto el procedimiento se
afiliados en dicho ámbito. Por tanto, la extensión de los
inició el 16 de agosto del 2018, motivo por el cual el plazo que
beneficios a empleados no sindicalizados no se encuentra
tenían los inspectores para emitir el Acta de Infracción vencía el
proscrita.
28 de septiembre del 2018, sin embargo, recién el 4 de febrero
fueron notificados con el Acta de Infracción, por lo que si bien iv) El VIII Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral y
dicha Acta consigna como fecha de emisión el 02 de septiembre Previsional acordó como regla general que no se podrá extender
del 2018, ello resulta poco verosímil debido al tiempo los efectos de un Convenio Colectivo suscrito por un sindicato
transcurrido entre la fecha de emisión y la fecha de minoritario a aquellos empleados que no estén afiliados al
notificación. mismo o que no estén sindicalizados, estableciéndose dos
excepciones a tal prohibición: i) que el propio convenio autorice
[...]
en forma expresa o que consigne que dejan a discreción del
2.3. Precedente de observancia obligatoria empleador la extensión de los derechos negociados; y, ii)
cuando el empleador decida unilateralmente extender a los
[...]
demás empleados siempre y cuando se refieran a beneficios
6.31. Por ello, en aplicación del criterio señalado en el fundamento laborales más favorables al trabajador.
6.15 de la presente Resolución, existirá una infracción continuada
v) Por ello, en caso se sostenga que el Sindicato constituye uno
en aquellos supuestos en los cuales las autoridades del Sistema
minoritario, CLUB INTERNACIONAL AREQUIPA hizo extensivo el
Inspectivo de Trabajo identifiquen la ocurrencia de (i) más de una
beneficio unilateralmente en conformidad con el Pleno
conducta (acciones u omisiones) que constituiría cada una de ellas,
Jurisdiccional haciendo uso de su poder de dirección y de su
por separado, una infracción; (ii) que infrinjan el mismo precepto o
libertad de organización.
preceptos de similar naturaleza (homogeneidad de la norma
violada o del bien jurídico lesionado); (iii) dentro de un proceso vi) Tal medida no busca promover la no afiliación al Sindicato
unitario (en contra de uno o más trabajadores por parte de un reclamante, por el contrario, todos los empleados de la empresa
mismo empleador y repetición de una misma acción típica guiada están en la posibilidad de constituir y/o afiliarse a un sindicato.
por un mismo propósito); (iv) actuando el administrado con
vii) A su vez, la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo reconoce
voluntad duradera (de forma perdurable y constante); y, (v) con una
que todas las organizaciones sindicales están facultadas para
conexión espacio-temporal.
poder negociar vía convenio colectivo, en representación de un
6.32. En dichos supuestos, atenta contra el principio de grupo de empleados afiliados que serían beneficiados, sin que
razonabilidad (y consecuentemente constituye un supuesto de ello signifique que por efectos de dicho convenio no le sean
exceso de punición) la emisión consecutiva de órdenes de aplicables a terceros que hayan pactado con anterioridad o por
inspección seguidas sobre tales hechos. costumbre un beneficio laboral o condición de trabajo
favorable, pues se estaría privando a colaboradores que ya
E n t a l e s c a s o s l a a d m i n i s t ra c i ó n d e b e rá a c u m u l a r l o s
gozaban de este beneficio por ser un derecho adquirido con el
procedimientos administrativos sancionadores que de estas se
tiempo.
generen en un solo procedimiento, cuando dicha competencia
corresponda a una sola intendencia regional de la SUNAFIL. En viii) Por ello, amparándose en lo establecido en el VIII Pleno

Gestión Laboral
Jurisdiccional, en caso se considerase que el sindicato 6.22.2. Un sindicato minoritario, que no representa a la mayoría
constituye uno minoritario, se ha otorgado el beneficio “Horario absoluta de trabajadores, puede negociar la suscripción de
de Verano” a los empleados no sindicalizados, sin que haya convenios colectivos de eficacia limitada, esto es, de aplicación
existido vulneración de la norma o menoscabo de algún exclusiva con respecto a sus afiliados.
derecho.
6.22.3. Varios sindicatos minoritarios tienen representatividad
ix) No se han valorado los antecedentes que dieron lugar al horario para negociar por todos los trabajadores del ámbito, si aquellas
de verano, el cual no nace en el Acta de Inspección, sino que este organizaciones coaligadas alcanzan a ser la mayoría dentro del
ya se encontraba en aplicación a manera de permisos otorgados ámbito correspondiente. En cambio, si no hay coalición, cada
los sábados, que en verano se daba a los empleados con cargo a sindicato minoritario podrá negociar por separado y cada convenio
compensarlo. Tampoco se ha tomado en cuenta la misma se extenderá exclusivamente a sus afiliados.
redacción del acuerdo que refiere: dejar sin efecto dicho
6.22.4. De coexistir un sindicato mayoritario y uno o más sindicatos
beneficio (Viaje a la playa) y otorgar dos sábados libres sin pago
minoritarios, aquel que afilia a la mayoría absoluta del ámbito,
de horas “Horario de verano”, es decir, este se otorgaba en vez
tendrá representatividad, pudiendo negociar por todos los
del viaje a la playa y el horario de verano que ya estaba
trabajadores y, de celebrarse un convenio colectivo de trabajo, este
instituido, sería sin compensación. Y de la propia redacción se
tendrá eficacia general.
infiere que ya se encontraba instituido un viaje a la playa con
anterioridad a que fuese establecido por el Convenio Colectivo. [...]
x) Así, el viaje a la playa ya era un derecho del que gozaban todos los 6.29. Es decir, puede advertirse que el tipo contenido en el inciso
empleados del CLUB INTERNACIONAL AREQUIPA, que si bien el 25.10 del artículo 25 del RLGIT está compuesto por una premisa
Sindicato trató de incluir en la negociación colectiva de 2018- suficiente que, leída con la consecuencia jurídica prescrita, puede
2019, ya que su creación fue el 05 de diciembre de 2017, el entenderse de la siguiente manera: [“son muy graves las
Sindicato para dicho momento no tenía negociaciones infracciones consistentes en la realización de actos que afecten la
colectivas y todos sus derechos provenían de la costumbre, libertad sindical del trabajador o de la organización de
entre ellos el viaje a la playa. trabajadores”]. Por ende, la extensión de beneficios del convenio
colectivo de trabajo de eficacia limitada a los no afiliados al
xi) Por ello, sostienen que el “Horario de Verano” ha sido aplicado
sindicato minoritario está contemplada en esta premisa del tipo
antes de tener un acuerdo pactado con el Sindicato, ofreciendo
sancionador de forma suficiente, infracción que es sancionada con
como pruebas las papeletas de autorización de salida que datan
la graduación máxima en el ordenamiento administrativo laboral.
del año 2016 presentadas como nueva prueba en el recurso de
La subsunción de la extensión de los beneficios de un convenio
reconsideración.
colectivo de eficacia limitada a los no afiliados al sindicato
xii) Era política del Club el otorgar a sus empleados, desde el año minoritario pactante es viable dentro de este extremo del tipo
2016 y mucho antes, un “Horario de Verano” que en un primer sancionador por cuanto la práctica objetada en el presente
momento costeaba el transporte a determinada playa, para expediente sancionador es una que afecta, per se, la libertad
posteriormente otorgar dos sábados de enero y dos sábados de sindical, conforme a lo desarrollado en los considerandos
febrero a sus empleados para que disfruten este tiempo anteriores.
regulado primeramente en el Acta de Reunión de fecha 14 de
6.30. Adicionalmente, el desarrollo ejemplificativo referido a la
diciembre del 2018 suscrito entre la impugnante y el Sindicato,
“promoción de la desafiliación de la organización sindical” añade a
documento que obra a folios 45 y 46 del expediente inspectivo
esta premisa un supuesto concreto, por lo que, para esos casos
y posteriormente en el Convenio Colectivo periodo mayo 2019 -
determinados, torna a la afirmación descrita en el párrafo anterior
abril 2020, en cuya cláusula décimo cuarta se consigna lo
como una “premisa mayor” con respecto a esta premisa menor, en
siguiente: “El CLUB conviene en otorgar a sus trabajadores
específico. Así, la premisa menor, añadida a la premisa mayor a
sindicalizados, en los meses de enero y febrero, dos sábados
título de desarrollo ejemplificativo, arroja la siguiente fórmula: [“la
libres al mes sin pago de horas extra, bajo cronograma de
promoción de la desafiliación a la organización sindical actúa como
cobertura elaborada y previa coordinación con RR. HH.”, por lo
una infracción muy grave por consistir en la realización de actos que
que el beneficio fue concebido en un Acta de Reunión de
afecten la libertad sindical del trabajador o de la organización de
manera inicial, no constituyendo un Convenio Colectivo. El
trabajadores”].
horario de verano se venía aplicando desde el año 2016, como
se aprecia en las papeletas que datan del año 2016. Entonces, de igual forma, la subsunción de los hechos
determinados en este caso resultaría, incluso, viable en esta
[...]
fórmula del inciso 25.10 del artículo 25 del RLGIT por cuanto la
3.3. Precedente de observancia obligatoria práctica objetada despliega efectos que tienden a promover la
desafiliación, al dejarse sin base tangible a la utilidad de la
[...]
afiliación para los trabajadores que podrían sindicalizarse, dada la
6.22. Como puede comprobarse, la doctrina, con base extensión de los beneficios del sindicato minoritario por acción
constitucional, ha subrayado que, por aplicación sincronizada de unilateral del empleador.
los artículos 9, 46 y 47 de la LRCT, se pueden producir las siguientes
[...]
variables con respecto a la representatividad y los efectos del
convenio colectivo de trabajo resultante en el nivel de empresa: 4. Resolución de Sala Plena N.° 008-2022-SUNAFIL/TFL
6.22.1. Un sindicato que afilia a la mayoría absoluta de los 4.1. Materia controvertida
trabajadores tiene facultades para negociar por todas las personas
Incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la jornada de
comprendidas en ese ámbito, pudiendo extenderse los efectos del
trabajo.
convenio a todos los trabajadores (eficacia general) o solo a los
afiliados a la organización sindical mayoritaria (eficacia limitada), 4.2. Posición del administrado
según la naturaleza de los beneficios y lo que hayan previsto los i) En el presente caso es de advertirse que la Intendencia Regional
sujetos colectivos (empleador y sindicato). de Arequipa, incurrió en una vulneración al debido proceso,

Gestión Laboral
atendiendo a que, no valoró correctamente las pruebas ni los legalidad y debida motivación.
argumentos ofrecidos por la empresa en el procedimiento
4.3. Precedente de observancia obligatoria
inspectivo, así como no consideró la legislación vigente ni los
principios administrativos aplicables al momento de emitir una [...]
sanción. 6.10. En ese entendido, se advierte de las boletas exhibidas por el
ii) Debe valorarse que las normas laborales vigentes disponen sujeto inspeccionado que la jornada impuesta al trabajador
como única obligación del empleador, la sustitución del día de superaba en forma permanente la jornada ordinaria máxima de
descanso o en su defecto, el pago de la retribución trabajo de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas
correspondiente a la labor efectuada en el día de descanso, más semanales establecida por la Constitución Política del Perú y
una sobretasa del 100 %. Sin embargo, pese a que en el acta de demás normas acotadas.
infracción, la inspectora actuante constató que se ha cumplido Sobre el particular, resulta conveniente indicar que, si bien el sujeto
con la obligación dispuesta por ley, pues se pagó la sobretasa inspeccionado pagó las sobretasas por trabajo en día de descanso
por trabajo en días de descanso y feriados, se tiene que se optó semanal obligatorio, así como de los días feriados no laborables,
por seguir un procedimiento administrativo sancionador ello no la exime de responsabilidad, tomando en consideración que
considerando que la jornada de trabajo establecida e impuesta el otorgamiento de mínimamente un día de descanso a la semana
por la Corporación por todo el periodo laborado, ha sido un tiene como finalidad, que el trabajador descanse para retomar sus
trabajo permanente de lunes a domingo sin descanso labores y restablecer sus fuerzas. Asimismo, el día de descanso
sustitutorio, hecho que a criterio de la autoridad no es posible, semanal (segundo párrafo del artículo 25 de la Constitución)
atendiendo a que el otorgamiento de mínimamente un día de protege los derechos al disfrute del tiempo libre (inciso 22 del
descanso a la semana es un derecho que debe ser reconocido a artículo 2 de la Constitución) y permite la vida comunitaria
los trabajadores. adecuada. Por ello, el legislador ha reconocido, en el artículo 1 del
iii) El órgano resolutor incurrió en la emisión de un Decreto Legislativo N.° 713 que las 24 horas de descanso semanal
pronunciamiento subjetivo que no se sustenta en las debe otorgarse preferentemente en día domingo; mientras que el
disposiciones legales y criterios normativos vigentes, lo que artículo 2 del mismo cuerpo normativo reconoce la posibilidad de
transgrede el principio de legalidad; asimismo, se debe indicar que el empleador fije un día de descanso distinto al domingo,
que el pronunciamiento expresado en la resolución recurrida c u a n d o l o s re q u e r i m i e nto s d e l a p ro d u cc i ó n l o h a g a n
puede ser materia de cuestionamiento, considerando que, indispensable.
además, no se dio respuesta ni analizó los argumentos 6.11. Contrario sensu, si el trabajador no goza de un día de descanso
expuestos por la impugnante a lo largo del procedimiento. semanal, se denota una evidente vulneración a su derecho a
iv) La autoridad administrativa sin ningún tipo de fundamento legal descansar del trabajo efectuado, máxime si dicho derecho se
cuestionó la prestación de labores en días de descanso, al encuentra reconocido en las normas constitucionales citadas
indicar que el pago de la sobretasa no sería suficiente para previamente. Conforme esta Sala ha reconocido en otros casos (por
acreditar el cumplimiento de la norma vinculada a la jornada de todos, véase el considerando 6.6 de la Resolución N.° 004-2021-
trabajo, pues dicha posibilidad es “excepcional” y lo contrario SUNAFIL/TFL.Primera Sala, del 21 de mayo de 2021), debe
permitiría la configuración de abusos. Sobre ello, es necesario e nte n d e r s e q u e e l d e s c a n s o s e m a n a l d e b e a s i g n a r s e
resaltar que, a diferencia de lo expresado por la SIAI y SIRE, el preferentemente en día domingo (conforme a la tradición en
artículo 3 del Decreto Legislativo N.° 713, Ley de descansos nuestra sociedad) y, de no ser así, el día correspondiente deberá ser
remunerados, reconoce dicha posibilidad y de ninguna forma un día natural, con una duración no menor a veinticuatro (24) horas
prescribe una limitación pues expresamente señala que, “Los consecutivas, esto es, desde las 0:00 horas hasta las 23:59 del
trabajadores que laboran en su día de descanso sin sustituirlo mismo día, como mínimo.
por otro día en la misma semana, tendrán derecho al pago de la 6.12. Sobre el particular, sin bien conforme al artículo 3 del Decreto
retribución correspondiente a la labor efectuada más una Legislativo N.° 713 se establece que “Los trabajadores que laboren
sobretasa del 100 %”. En esa misma línea el artículo 9, del citado en su día de descanso, sin sustituirlo por otro día en la misma
cuerpo normativo, reconoce respecto a los feriados que, “El semana, tendrán derecho al pago de la retribución
trabajo efectuado en los días feriados no laborables sin correspondiente a la labor efectuada más una sobretasa del 100
descanso sustitutorio dará lugar al pago de la retribución %”, asimismo, conforme al artículo 9 del mismo cuerpo normativo
correspondiente por la labor efectuada, con una sobretasa de “El trabajo efectuado en los días feriados no laborables sin
100 %”. descanso sustitutorio dará lugar al pago de la retribución
v) En tanto que, siempre se pagó la sobretasa, se tiene que pagaron correspondiente por la labor efectuada, con una sobretasa de 100
por una labor extraordinaria y no por días pertenecientes a la %”, cabe precisar que, es evidente que la razón de la norma trata de
jornada permanente y ordinaria; de forma que los días feriados y reconocer el pago de los días de descanso no compensados, pero de
de descanso no pueden tener la condición de días que forma excepcional, de lo contrario permitiría excesos en la gestión
pertenezcan a una jornada regular de trabajo, pues de haber de la jornada que resultarían contrarios a los derechos a la
sido este el caso, no se habría pagado una sobretasa. Dicho limitación de la jornada, a la salud y otros derechos fundamentales
argumento es atendible, considerando que se condice con el en el trabajo, como en el presente caso, donde se obliga a un
criterio mantenido por la SUNAFIL, publicado en la Resolución subordinado a trabajar de lunes a domingo, contraviniéndose la
de Superintendencia N.° 167-2019-SUNAFIL. Constitución Política del Perú por más que se haya establecido el
pago de una retribución económica compensatoria por la extensión
vi) Resulta carente de sustento, la afirmación respecto a que la
de jornada.
empresa habría vulnerado el derecho constitucional del
trabajador a disfrutar de su tiempo libre e imponiéndole una [...]
jornada superior al máximo legal, cuando no se aprecia que se Fuente:
haya impuesto una jornada superior al máximo legal, lo cual se Actualidad Empresarial,
respetó a lo largo del vínculo laboral; lo que evidencia la emisión Segunda quincena de diciembre 2022
de una sanción irrazonable al contravenir los principios de

La responsabilidad
administrativa disciplinaria
y funcional en la
jurisprudencia del Tribunal
Superior de
Responsabilidades
Administrativas de la
Contraloría General
de la República
6. Función de los funcionarios y servidores públicos como
fundamento para atribuir responsabilidad (continuación)
6.2. Responsabilidad penal: delitos contra la Administración
Pública
Autores: Rodolfo José Espinoza Zevallos
[…] Sara Herminia García Ponce
(Continuación) Alan Manuel Rubín Robles
En ese sentido, podemos establecer que el derecho penal sanciona la

afectación de un bien jurídico de tipo penal, mientras que el derecho
administrativo sancionador sanciona la afectación de un bien jurídico
propio de la Administración Pública. De esta manera, la responsabilidad RESUMEN
administrativa funcional en que incurra un administrado por incurrir en una
infracción tipificada en el Reglamento de la Ley N.° 29622 es En el presente trabajo se han presentado los
independiente a la responsabilidad penal por la conducta de un procesado criterios interpretativos desarrollados en las
tipificado como delito en el Código Penal. resoluciones del Tribunal Superior de
El derecho penal se refiere a la vulneración de bienes jurídicos tutelados Responsabilidades Administrativas de la
como son — en sentido genérico— la Administración Pública, los cuales Contraloría General de la República, la
contienen una finalidad y fundamento normativo específico dentro del competencia del procedimiento
Código Penal, completamente distinto a los preceptos que salvaguardan el
administrativo sancionador, la autonomía de
Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS) de la Contraloría General
de la República (CGR) a través del Reglamento de Infracciones y Sanciones responsabilidad administrativa funcional
por Responsabilidad Administrativa Funcional. respecto de la disciplinaria, así como el
desarrollo del principio ne bis in idem
Conforme lo expuesto, pareciera que los fines del proceso penal al tutelar
sus propios bienes jurídicos siempre serán distintos a los bienes jurídicos respecto a la responsabilidad administrativa
del PAS. De ahí que exista una marcada e insuperable independencia de lo disciplinaria confiada a las Entidades.
resuelto entre ambos, retomando la inquietud expuesta por otro autor:
Si lo administrativo es administrativo y lo penal es penal, decir que el ne bis
in idem no opera cuando lo administrativo verse sobre lo administrativo y lo
penal verse sobre lo penal, es sostener que jamás operará el ne bis in idem. ¹
6.3. Responsabilidades civiles patrimoniales
La responsabilidad civil, en el ámbito administrativo, se genera en
situaciones en la que existe una demanda de un particular a otro que forma
parte de la misma estructura pública. Así, la responsabilidad civil “es la que
tiene lugar cuando un funcionario público, en ejercicio de sus funciones, ya
sea por acción u omisión, produce un daño de orden patrimonial a un
tercero o a la propia administración, el cual debe reparar”² .
Por ejemplo, cuando en una sede judicial se reclama la indemnización por
daños y perjuicios, esta es una acción que realiza al acreedor o el
perjudicado. En este caso, el Estado, para exigir al deudor o causante del
daño —es decir el funcionario o servidor público—, una cantidad de dinero
equivalente a la utilidad o beneficio que a aquel le hubiese reportado el
cumplimiento efectivo, íntegro y oportuno de su obligación, o la reparación
del mal causado, o la indemnización por las consecuencias perjudiciales
causadas por incumplir, negarse o demorar las funciones propias de su
cargo o al procurar por medios ilícitos beneficios personales o a favor de un
tercero en perjuicio de la Administración. DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 51
Gubernamental
Por tanto, las decisiones de los funcionarios públicos que régimen laboral en que se encuentran a efectos de que respondan
intencionalmente o por negligencia o imprudencia causen daño al ante el Poder Judicial y en PAS por los daños y perjuicios
patrimonio público, y que surgen del despilfarro del dinero público ocasionados al Estado.
o de una deficiente administración de los mismos, pueden dar
6.4. Responsabilidad administrativa disciplinaria
origen a acciones por responsabilidad civil³ . En este escenario, es
indispensable que se haya ocasionado un daño para generar El Estado no podría alcanzar sus fines si careciera de un sistema
obligaciones y que, en consecuencia, exista una relación de jurídico disciplinario abocado a regular el comportamiento de su
causalidad entre el hecho antijurídico y el daño patrimonial, cuya personal, fijando los deberes y obligaciones de este, el régimen de
indemnización se aspira lograr. faltas y sanciones y los procedimientos para instrumentalizarlo.
Se define la potestad disciplinaria, como el poder que atribuye el
Se ha llegado a identificar que el derecho emplea este término
ordenamiento jurídico a la Administración para:
“responsabilidad” hasta en cuatro sentidos diversos⁴ : i) como
obligaciones o funciones derivadas de un determinado cargo —en Reprimir, mediante la imposición de sanciones, las conductas
tal sentido, se afirma que el gerente tiene las siguientes antijurídicas que realizan las personas que trabajan para ella, esto
responsabilidades. Es empleado también como un factor causal de es, los funcionarios públicos, siempre que tales conductas tengan
un resultado determinado, en cuyo caso se habla de un lugar en el marco de la relación de servicio que une a estos con
funcionario fue responsable de una acción administrativa aquella.⁵
exitosa—; ii) como una determinada capacidad y estado mental; iii) Esta relación de servicio se corresponde con un deber de fidelidad,
como sinónimo de “imputabilidad” respecto a alguna acción; y iv) el cual compromete al servidor con una determinada ética del
como una situación en la que el titular resulta moralmente cargo en la realización de su trabajo generador para este, en una
reprochado por una acción u omisión determinada. forma particular, de una obligación respecto al Estado “y que
La Novena Disposición Final de la Ley N.° 27785 ha establecido obliga, por otra, al Estado, a una asistencia especial”⁶ .
como “responsabilidad civil” lo siguiente: Como bien señala Isaza⁷ , se trata, en todo caso, de una relación de
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, complementariedad y no de oposición, porque el servidor público
que, por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan actúa en nombre de la administración, como su proyección
ocasionado un daño económico a su entidad o al Estado. Es necesario dinámica y exteriorización de su voluntad, en virtud de una
que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o
vinculación laboral que presenta las siguientes características:
servidor público sus funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable
o leve. La obligación del resarcimiento a la entidad o al Estado es de Este tipo de responsabilidad está constituida por la relación
carácter contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe orgánica denominada doctrinalmente “relación especial de
a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el daño
sujeción”, en cuya virtud aquel es absorbido como parte de la
económico.
Administración Pública; y, segunda, por la relación funcional o de
En la línea jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la servicio derivada del anterior vínculo, que, aun pese a este, le
República, tenemos la Casación N.° 1853-2010-CUSCO, de fecha permite conservar su individualidad, entendida únicamente como
24 de noviembre del 2011, expedida por la Sala Suprema Civil capacidad de obrar para todos los efectos laborales en el
Permanente, en la cual se sostiene: organismo respectivo, que lo sujeta a una serie de deberes y
[C]onviene precisar que Egemsa es una empresa estatal de derecho obligaciones y los hace acreedor a un conjunto de derechos.
privado perteneciente al sector de energías y minas, en ese sentido,
De esa manera, si el servidor público se aparta de la Constitución
se desprenden dos tipos de responsabilidades conforme a su
Política y la ley, ofende con su conducta el juramento por medio del
organigrama, una de orden laboral directa con la empresa Egemsa y
otra (en calidad de empresa estatal) de carácter funcional, sujeta al cual ha prometido cumplir con estas y con sus deberes
régimen de control a cargo de la Contraloría General de la República. funcionales, ya que le da preeminencia al interés particular sobre
En tal sentido, las consecuencias de las relaciones de orden laboral le general, olvidando la razón de ser, una de las tareas esenciales
son entre trabajador y empleador, en tanto que las de orden funcional que le ha trazado, de manera general, el Estado, consistente en
son entre el funcionario o trabajador y el órgano de control quien servirle a este y a la comunidad.
actúa en defensa de los intereses del Estado, debe agregarse que las
consecuencias jurídicas respecto al a relación laboral están ligadas a En estas circunstancias, no queda duda alguna de que es la
lo establecido en el contrato laboral, mientras que para la relación sociedad —y por esta misma vía, también el Estado— el que sufre
funcional están vinculadas a lo previsto en el los artículos 11 […] 46, las consecuencias de su accionar legal.
47 y la Novena Disposición Final de la Ley N.° 27785 […]. [El resaltado
es nuestro] En definitiva, puede sostenerse que — sin temor a equivocación—
el servidor público, como su misma denominación lo indica, existe
Asimismo, la Casación N.° 2518-2011- LIMA, de fecha 8 de junio
para servir a otros y, por consiguiente, para él son en primer lugar,
del 2012, emitida por la Sala Suprema Civil Transitoria, sostuvo:
incentivos morales extremos ajenos a su propio fuero, pues debe,
[…] para los efectos de determinación de responsabilidades en el ejercicio de sus funciones, renunciar a su propia moral y
administrativas, civiles y penales en la que pudieran incurrir los adoptar como contenido moral de su conducta oficial los
servidores y funcionarios públicos comprendidos en el Régimen del
resultantes de los dictados institucionales emanados de una
Decreto Legislativo N.° 276, así como los servidores contratados bajo
el régimen laboral de la actividad privada y los contratados bajo la
estructura jurídica informada por los postulados axiológicos del
modalidad de servicios no personales en ejercicio de sus funciones, la Estado moderno.
ley ha previsto que todos ellos tienen la consideración de “servidores o En segundo lugar, al servidor público se le permite intervenciones
funcionarios públicos” y por tanto todos responden igualmente por los
y controles no admisibles en la persona, en consideración a que,
daños y perjuicios que pudieran ocasionar al Estado en el
cumplimiento de sus funciones independientemente del carácter desde su perspectiva individual, asume como propia la misión de
laboral o civil del vínculo preexistente, definiendo en efecto la Novena servicio que le ha sido trazada constitucionalmente, cual es la de
Disposición Final de la Ley N.° 27785 […]. [El resaltado es nuestro] realizar los fines y funciones del Estado.
Por lo tanto, para el caso específico, en una acción de control es Estas características de predeterminación y generalidad eliminan
posible establecer, entre otras, una presunta responsabilidad civil la aleatoriedad que, de otra forma, se produciría si hubiere que
a funciones y servidores públicos independientemente del convenir individualmente las condiciones de trabajo de cada

Gubernamental
persona que ingresase al servicio de la Administración Pública. “La que, revestidos de funciones administrativas, representan al órgano
inclusión en un estatuto de las formas de acceso a la función u organismo titular de la competencia”.¹⁰
pública introduce, además, un elemento racionalizador ab initio, 7.6. Asimismo, se puede señalar que toda entidad de la
ya que el ingreso se produce por los mismos causes y una vez Administración Pública es competente para realizar las tareas
producido aquel, todos tienen los mismos derechos”⁸ . materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de sus
objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se
En tercer término, el derivado de la trascendencia y magnitud de encuentran comprendidas dentro de su competencia, distribución
las atribuciones conferidas por el ordenamiento jurídico a los que es realizada entre los diversos órganos que componen a aquella.
servidores públicos, respecto de las cuales se requiere, en lo 8. Respecto a los alcances de la competencia del
concerniente a su ejercicio, plena sujeción a las regulaciones procedimiento administrativo sancionador a cargo de la
constitucionales y legales, con lo cual lo libera respecto de este CGR
tema. Así, surgen por referencia obligada los principales
fundamentos del derecho disciplinario como herramienta para Considerando que las entidades iniciaban procedimientos
tutelar la organización y orden internos de la Administración administrativos disciplinarios en contra de un administrado al que
Pública. se le había detectado presuntas inconductas funcionales graves
y/o muy graves en los hallazgos del informe de control, se
Finalmente, solo en este contexto puede darse el principal generaron duplicidad de procedimientos sancionadores que
supuesto para que el Estado pueda entrar a regular a los posteriormente eran alegadas por los administrados como
servidores públicos, lo cual es el de una recarga de la voluntad libre intromisiones por parte de la competencia disciplinaria de la
en la tensión entre operatividad de la envestidura de servidor entidad.
público y libre albedrío del ciudadano que la ejerce siempre que
medie una acción que haya efectuado sustancialmente el deber Por ello, en la Resolución N.° 010-2014- CG/TSDRA, del 24 de abril
funcional a cargo de aquel. del 2014. se establecieron los alcances de la competencia del PAS
a cargo de la CGR y el impedimento jurídico de las entidades para
7. Respecto a la naturaleza de la competencia de la CGR iniciar o conocer procedimientos administrativos destinados al
Los administradores argumentaban que la CGR no había adoptado deslinde de responsabilidad disciplinaria en los siguientes
las medidas necesarias para que en tiempo oportuno se dispusiera términos:
iniciar PAS, antes de que sea iniciado por la propia entidad; 5.9. El artículo 5 del Reglamento de la Ley N.° 29622, determina la
quedando establecido que la municipalidad no se encontraban prevalencia de la competencia que tiene la CGR para la determinación de la
impedida de iniciar procedimiento administrativo disciplinario. responsabilidad administrativa funcional, indicando que el inicio del
Pese a que, mediante Oficio N.° 121-2013-MDC-ALC, el alcalde procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional
co m u n i có s u a b s te n c i ó n p a ra re a l i z a r e l d e s l i n d e d e determina el impedimento para que las entidades inicien procedimientos
para el deslinde de responsabilidad por los mismos hechos que son materia
responsabilidad administrativa contra los imputados. Dicho
de observación en los informes de control, cualesquiera sean la naturaleza y
pronunciamiento no ha sido comunicado a la Comisión DIC IEMBRE
Especial2022de
| REVISTAINSTITUCIONAL |
fundamento de dichos procedimientos, debiendo las autoridades de la
Procesos Administrativos de la municipalidad y esta ha entidades inhibirse de efectuar actuaciones previas o iniciar
continuado con el procedimiento disciplinario en su contra. procedimientos por los hechos antes referidos, hasta la culminación del
procedimiento sancionador a cargo de la CGR y el TSRA.
Asimismo, los administradores referían que se ha incurrido en
error al señalar que resulta inaplicable el régimen diccionario Inclusive, la normativa permite reforzando el concepto antes indicado- que
de modo excepcional y antes del inicio del procedimiento sancionador,
regulado en el Decreto Legislativo N.° 276 y su Reglamento, en
durante el proceso de control, la CGR o los órganos de control institucional
razón de que la Ley N.° 27785 y su modificatoria, Ley N.° 29622, no según corresponda, puedan requerir el impedimento de las entidades
ha derogado las mencionadas normas ni el régimen disciplinario administrativas de que se trate para iniciar procedimientos disciplinarios de
ahí regulado. deslinde de responsabilidades por los hechos específicos que sean
investigados por los órganos del Sistema Nacional de Control, cediendo así
La Resolución N.° 005-2013-CG/TSRA, del 20 de agosto del 2013,
paso al procedimiento administrativo sancionador previsto por la normativa
fue la primera resolución en la que el tribunal desarrolló los vigente para la CGR.
alcances de la competencia dela CGR para sancionar en materia de
5.10. Desde una perspectiva general, cabe se- ñalar que la disposición
responsabilidad administrativa, precisando que:
prevista en el artículo 5 del Reglamento de la Ley N.° 29622 regula los
7.2. La competencia es el conjunto de presupuestos procesales que, alcances de un impedimento jurídico, entendido como la imposibilidad de un
como atribuciones esenciales de los órganos que forman parte de una órgano para conocer válidamente un determinado asunto debido a la
administración jurisdiccional, son precisadas por el ordenamiento existencia de algún factor, generalmente de naturaleza subjetiva", y que
jurídico y sirven para decidir válidamente sobre la materia en ponga en riesgo la imparcialidad de la autoridad al tomar una deci- sión o
discusión. realizar una actuación que afecte derechos e intereses legítimos del
7.3. Las únicas vías para conferir competencia a un organismo o agraviado.
entidad pública son a través de la propia Constitución, su ley orgánica 5.11. Desde una perspectiva específica, el impedimento jurídico de las
o su ley de desarrollo, porque responde al principio de reserva de ley, entidades para el inicio y conocimiento de procedimientos destinados al
en caso de tratar de organismos constitucionalmente autónomos, deslinde de responsabilidades, no es otra cosa que la consecuencia lógica
como ocurre con la CGR. En los demás casos, la competencia se otorga jurídica expresamente prevista en el artículo 5 el Reglamento de la Ley N.°
mediante una ley ordinaria; de ahí que una ley tiene como objeto 29622, que es norma de orden público. al estatuir la prevalencia
establecer una reserva legal para la creación de competencias competencial de la potestad sancionadora de la CGR, en tanto esta tiene por
administrativas. objeto asegurar la concreción de una finalidad constitucional específica,
7.4. En tal sentido, y de conformidad con lo establecido en la Ley N.° determinada en el texto constitucional, definida como la cautela del
27444⁹, la competencia en el ámbito administrativo, es la aptitud cumplimiento del principio de la buena administración en la gestión, gasto y
legal expresa que tiene un órgano de la administración para actuar en ejecución de los recursos públicos a través del ejercicio de la atribución de la
razón del territorio, materia, grado, cuantía o tiempo. CGR de supervisión de bienes juridicos como "la legalidad de la ejecución del
Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los
7.5. Por su parte, la doctrina considera que en la definición de la actos de las instituciones sujetas a control"; tal como se desprende de los
competencia participan dos factores: en primer lugar, “la potestad artículos 39 y 82 de la Constitución.
atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa”;
en segundo lugar, “el régimen de la persona o conjunto de personas 5.12. Por lo antes expuesto, aparece evidente que el impedimento previsto

Gubernamental
en el artículo 5 del Reglamento de la Ley N.° 29622 tiene como objetivo administrativa funcional con el objeto de impedir actuaciones previas
evitar que las entidades inicien procedimientos para el deslinde de o el inicio de procedimientos por los mismos hechos que son materia
responsabilidades con la finalidad de eludir de modo impropio el control de observación en los informes de control; empero, esta norma no
gubernamental constitucionalmente otorgado a la CGR, soslayando la contiene regulación alguna que establezca, como señala el
competencia sancionadora que su Ley Orgánica, en vía de desarrollo administrado, la prevalencia de la competencia de otras entidades
constitucional, le ha conferido; evitando la impunidad a los servidores o sobre la CGR en materia administrativa sancionadora.
funcionarios s que cometan actos tipificados. Como infracciones, conforme
4.13. Sobre el particular, el principio de legalidad establecido en el
a la Ley N.° 29622 y su reglamento, bajo el pretexto o al amparo de haberse
inciso 1.1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N.° 27444,
iniciado o iniciarse procedimientos disciplinarios de orden interno que,
dispone que las autoridades administrativas “[...] deben actuar con
como ya está dicho, por expresado mandato legal que es norma de orden
respecto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades
público, deben paso preferente a la potestad sancionadora de la CGR a
que le estén atribuidas [...]”, lo cual es concordante con el inciso 1 del
través de sus órganos legítimamente constituidos para ello.
artículo 230 de la misma norma, en el sentido que establece que “solo
5.13. Es oportuno mencionar que, con la dación de la Ley N.° 29622, la por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
finalidad perseguida por el legislador ha sido impedir la inobservancia que sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
han tenido las entidades en la implementación de recomendaciones administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
emanadas de los informes de control, evitando que de forma prematura se administrado [...]”.
establezca el deslinde de responsabilidades o se impongan sanciones leves
4.14. Asimismo, la doctrina define la competencia como “la facultad
para los hechos demostrados en los citados informes, conforme aparece de
para decidir válidamente sobre determinadas materias, adquirida por
la exposición de motivos de la Ley N. 29622.
un órgano administrativo y que solo puede tener por fundamento la
5.14. A la luz de estas consideraciones, en el ámbito del procedimiento Constitución o la ley”¹², definición que es compartida por este
administrativo sancionador se entiende por impedimento a la suspensión Tribunal.
de la competencia del titular para iniciar, con un procedimiento al interior de
4.15. A partir de lo cual se puede establecer que las entidades solo
la entidad hasta la conclusión del procedimiento administrativo
pueden ejercer la competencia regulada por la ley, dentro de los
sancionador; impidiendo su avocamiento a través del ejercicio de las
límites que estrictamente le imponga el marco jurídico vigente, ya que
potestades disciplinarias conferidas a las entidades, en este caso, por el
de lo contrario se estaría “ante lo que se conoce como vía de hecho,
Decreto Legislativo N.° 276, hasta que el procedimiento administrativo
supuesto de actuación irregular de la Administración”¹³. Estando a lo
sancionador de la CGR haya concluido con las consecuencias jurídicas del
cual, no es posible asignar competencias ni establecer límites a su
caso.
ejercicio mediante el uso de métodos de integración jurídica, como la
5.15. Asimismo, se establece que las autoridades de las entidades tienen la analogía y el contrario sensu, en los cuales, conforme lo ha señalado la
obligación de inhibirse de efectuar actuaciones previas o iniciar doctrina, “el efecto consiste en que el agente que aplica el derecho
procedimientos hasta la culminación del procedimiento sancionador por traslada los efectos previstos por este a las situación de la realidad,
responsabilidad administrativa funcional a cargo de la CGR. La inhibición es semejante, pero no comprendida en los supuestos existentes”¹⁴,
un concepto procesal que determina la ausencia de competencia válida, dado que el presente caso se refiere a la competencia asignada a las
temporal o permanente. entidades, la cual opera únicamente por norma expresa que la regule.
Por tanto, no resulta válido interpretar el artículo 5 del Reglamento de
9. Respecto a la prevalencia de la competencia de las
DIC IEMBRE 2022 | REVISTAINSTITUCIONAL | N.° 29622, concordante, según indica el administrado, con la
la Ley
entidades frente a la CGR en materia de responsabilidad Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N.° 29622,
administrativa de tal suerte que establezca la posibilidad de inhibición de la CGR
respecto de su competencia para determinar responsabilidad
El administrado manifestaba la prevalencia de la potestad
administrativa funcional, en los casos en que exista previamente un
disciplinaria de la Entidad respecto a la potestad sancionadora de
proceso administrativo disciplinario sobre el cual se hubiera impuesto
la CGR, interpretando que el precedente administrativo de
sanción disciplinaria o dispuesto su archivamiento.
observancia obligatoria establecido en el Acuerdo Plenario N.° 01-
2013-CG/TSRA contradecía el sentido de lo descrito en el artículo --------
5 del Reglamento de la Ley N.° 29622, concordante, según Notas:
indicaba, con la Segunda Disposición Complementaria Transitoria
1. Peña, Óscar, Los precedentes vinculados de la Corte Suprema, 2.ª ed.,
de la Ley N.° 29622, normas que señalan que las entidades Lima: Asociación Peruana de Ciencias Jurídicas y Conciliación, 2011, p.
públicas no pueden iniciar procedimientos para el deslinde de 224.
responsabilidad por los mismos hechos que son materia de 2. Orlando, Freddy, La potestad inquisitiva de los órganos de control fiscal y
observación en los informes de Control. Al respecto, sostenían que la determinación de la responsabilidad administrativa de los
no se puede iniciar PAS con el mismo objeto respecto de los casos funcionarios públicos, Caracas: Universidad Católica Andrés Bello, 2006,
que ya se procesaron, sancionaron o absolvieron en la Entidad de pp. 62 y 63.
origen, puesto que podrían presentar se las siguientes 3. Brewer, Allan, “Aspectos del control político sobre la Administración
Pública”, en Revista de Control Fiscal, N.° 101, Caracas: Contraloría
circunstancias:
General de la República, 1981.
i) Que la entidad haya sancionado con destitución, pero la CGR absuelva. 4. Nino, Carlos, Introducción al análisis del derecho, 2.ª ed., Buenos Aires:
ii) Que la entidad absuelva, pero CGR sancione con inhabilitación. Astrea, 1993.
5. Suay, José, “Potestad disciplinaria”, en Libro Homenaje al Profesor José
En la Resolución N.° 003-2014-CG/TSRA, del 23 de enero del Luis Villar Palasí, Madrid: Civitas, 1989, p. 1315.
2014, el Tribunal se pronunció sobre la prevalencia de la 6. Stern, Klaus, Derecho del Estado de la República Federal Alemana,
Competencia disciplinaria de las Entidades respecto a la Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1987, p. 647.
Competencia sancionadora de la CGR señalando que el artículo 5 7. Isaza, Carlos, Teoría general del derecho disciplinario. Aspectos
del Reglamento de la Ley N.° 29622 que amplia facultades históricos, sustanciales y procesales, 2.a ed., Bogotá: Editorial Temis SA,
sancionadoras a la CGR, no describe ni desarrolla competencia 2009.
s a n c i o n a d o ra a l g u n a p a ra l a s E nt i d a d e s , p o r l o q u e , 8. Palomar, Alberto, Derecho de la función pública. Régimen jurídico de los
contrariamente a lo sostenido por el administrado no es posible funcionarios públicos, 4.ª ed., Madrid: Dykinson, 1997, p. 77.
establecer criterios de competencia vía interpretación sino 9. Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artículo 3.-
Requisitos de validez de los actos administrativos 1. Competencia Ser
conforme el mandato expreso de la ley:
emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
4.12. Al respecto, este Colegiado señala que el artículo 5 del tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al
Reglamento de la Ley N.° 29622, refiere la prevalencia de la momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los
competencia de la CGR para la determinación de la responsabilidad requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su

Gubernamental
emisión. 13. Linares, Mario, Contratación pública. Derecho local, Internacional y de la

10. Morón, Juan, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo Integración, Lima: Linares Editores 2008, p. 199.
General, 9.a ed., Lima: Gaceta Jurídica, 2011, p. 143. 14. Rubio, Marcial, La interpretación de la Constitución según el Tribunal
11. Flores Trejo, Fernando, “Consideraciones en torno a los conceptos de Constitucional, Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
impedimento, recusación y excusa”, en Revista de la Facultad de Católica del Perú, 2008, pp. 298-299.
Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, t. XXXV, Fuente:
Universidad Nacional Autónoma de México, 1985, p. 501.
12. Morón, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Actualidad gubernamental,
ob. cit., p. 306. de diciembre 2022
Marco legal y tratamiento

diferenciado de la asignación
familiar y bonificación
familiar en el sector público
1. Introducción
Propio a la diversidad de regímenes laborales existentes en el sector
público, se tiene un tratamiento diferenciado de los beneficios de
asignación familiar y bonificación familiar, que, usualmente,
pueden confundirse por su gran similitud.
De este modo, tenemos a la asignación familiar como beneficio
relacionado a la carga familiar que gozan los trabajadores de la
actividad privada, sujetos al régimen laboral de la actividad privada
regulado por el Decreto Legislativo N.° 728, y su TUO aprobado por
Decreto Supremo N.° 003-97-TR, siempre que el referido beneficio
no haya sido regulado vía negociación colectiva.
Por su parte, se tiene el beneficio de bonificación familiar, propia a Autor: J osé Luis Jara Bautista
los servidores del régimen laboral de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, regulado por el Decreto Legislativo N.° 276 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo N.° 005-90-PCM. RESUMEN
Es oportuno señalar que el régimen laboral especial de contratación
administrativa, regulado por el Decreto Legislativo N.° 1057, Decreto En el presente informe se ha comentado
Supremo N.° 075- 2008-PCM, modificado por Decreto Supremo N.° 065- sobre las particularidades existentes en la
2011-PCM, Ley N.° 29849, Ley de Eliminación Progresiva del Decreto
regulación de la asignación familiar y
Legislativo N.° 1057 y otorga Beneficios Laborales no ha previsto el
bonificación familiar, como beneficios
reconocimiento de los beneficios de asignación familiar ni bonificación
familiar, y recientemente por la Ley N.° 31131¹ , Ley que establece relacionados a la carga familiar que gozan los
disposiciones para erradicar la discriminación en los regímenes laborales servidores sujetos al régimen laboral de la
del sector público. actividad privada regulado por el Decreto
En esta línea, advirtiendo la necesidad de distinguir el marco legal la Legislativo N.° 728 y Decreto Legislativo N.°
bonificación y asignación familiar, en la presente oportunidad 276, respectivamente, efectuándose
desarrollaremos las particularidades en torno a su tratamiento en la comentarios a propósito de la modificación
administración pública. incorporada en la Ley N.° 31600. Palabras
2. Asignación familiar clave: Asignación / Bonificación / Carga
Para Toyama la asignación familiar es un beneficio otorgado a los familiar
trabajadores del régimen laboral de la actividad privada, cuyas
remuneraciones no se regulen por negociación colectiva cualquiera sea su
fecha de ingreso. Su finalidad es contribuir a la manutención de los
menores hijos o que están estudiando una educación superior con
independencia del número de estos.²
Si bien nuestro ordenamiento jurídico ha optado por denominar a este
beneficio laboral como asignación familiar, este concepto no se otorga por
el hecho de tener una familia, sino de acreditar tener uno o más hijos
menores de edad, imprecisión que eventualmente podría llevarnos a
pensar que también otorga por tener a cargo a un padre o madre en edad
avanzada o un cónyuge delicado de salud, lo cual debe quedar descartado DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 55
Gubernamental
por la propia redacción de la norma. En efecto, de la lectura literal del artículo 1 de la Ley N.° 25129
podría pensarse en forma equivocada que la sola existencia de
Conforme señala textualmente el artículo 2 de la Ley N.° 25129³ ,
negociación colectiva que otorgue ciertas mejoras en las
tienen derecho a percibir esta asignación los trabajadores que
remuneraciones de los trabajadores excluya el derecho a percibir
tengan a su cargo uno o más hijos menores de 18 años. En el caso
el beneficio de asignación familiar en el monto reconocido por la
de que el hijo, al cumplir la mayoría de edad, se encuentre
ley (10 % de la RMV).
efectuando estudios superiores o universitarios, este beneficio
se extenderá hasta que termine dichos estudios, hasta un máximo Sin embargo, el cumplimiento de este requisito debe evaluarse
de seis (6) años posteriores al cumplimiento de dicha mayoría de tomando en consideración lo establecido en la ley en el siguiente
edad. artículo:
De la redacción de la propia norma se tiene que el monto de Artículo 3.- En caso de que el trabajador perciba beneficio igual o
asignación familiar no varía por la cantidad de hijos que tenga el superior por el concepto de Asignación Familiar, se optará por el que le
otorgue mayor beneficio en efectivo.
trabajador o trabajadora, de este modo podría tener un solo hijo o
más de uno menores de edad, teniendo como derecho la De ello se tiene que la norma atendiendo a la irrenunciabilidad de
percepción del 10 % de la RMV. derechos laborales a previsto que solo en los casos en que el
trabajador o trabajadora perciba un beneficio igual o superior por
Es oportuno señalar que, a través de la Ley N.° 31600, se modificó
el concepto de asignación familiar se optará por el que otorgue
el artículo 2, de la Ley N.° 25129, estableciendo que también
mayor beneficio, nótese que la norma no admite que se otorgue un
tienen derecho a percibir esta asignación los trabajadores que
monto inferior por el referido beneficio.
tengan uno o más hijos, mayores de 18 años, con discapacidad
severa, debidamente certificada de conformidad con lo normado Ahora bien, llevemos esto al plano en que un centro laboral exista
por la Autoridad Nacional de Salud, salvo que perciban la Pensión un convenio colectivo que otorgue determinadas mejoras en las
No Contributiva por Discapacidad Severa establecida por la Ley N.° remuneraciones de los trabajadores; sin embargo, no se ha
29973, Ley General de la Persona con Discapacidad. previsto el otorgamiento de un concepto que haga sus veces de
asignación familiar, podría este hecho llevarnos a concluir que el
2.1. Requisitos para percibir la asignación familiar
referido trabajador o trabajadora no tenga derecho a percibir el
Conforme se podrá corroborar de la revisión de la Ley N.° 25129 y monto mínimo del 10 % de la RMV, establecido en la Ley N.° 25129,
su reglamento aprobado por Decreto Supremo N.° 035-90-TR, se y su Reglamento, la respuesta es evidentemente negativa.
han previsto únicamente los siguientes requisitos:
En efecto, la regulación de los derechos laborales se caracteriza
A. Tener vínculo laboral vigente por ser lo mínimo que podría percibir el trabajador o trabajadora,
Una condición que determina la viabilidad del reconocimiento del sin perjuicio de que eventualmente puedan ser objeto de mejora
beneficio de asignación familiar por regla general es que el por propia decisión del empleador o vía pacto colectivo⁶
trabajador o trabajadora debe contar con vínculo laboral vigente. Por su parte, en la Casación N.° 2630- 2009-HUAURA se precisó
Esta precisión podría llevarnos a confusiones para casos en que el que “[…] una interpretación acorde con el principio de igualdad
servidor o servidora tenga vínculo laboral vigente, pero este se implica que el derecho de asignación familiar corresponde a todos
encuentre suspendido en virtud a una eventual licencia o los trabajadores del régimen privado, independientemente de si
aplicación de sanción sin goce de remuneraciones. regulan sus remuneraciones por negociación colectiva”.
Sin embargo, esta eventual incertidumbre se resuelve De este modo, conforme se ha precisado en líneas precedentes
recurriendo al TUO del Decreto Legislativo N.° 728, el mismo que consideramos que bastará que la negociación colectiva haya
establece en su artículo 11, que se suspende el contrato de trabajo omitido regular el otorgamiento de la asignación familiar o
cuando cesa temporalmente la obligación del trabajador de pactarse un monto inferior al previsto en la ley para que deba
prestar el servicio y la del empleador de pagar la remuneración otorgarse lo previsto en la ley; toda vez que lo contrario significaría
respectiva, sin que desaparezca el vínculo laboral.⁴ contravenir el “principio de irrenunciabilidad de derechos”.
De este modo, se deduce que, en los casos de suspensión perfecta Según Boza: “El principio de irrenunciabilidad opera como un
de la relación laboral, no se abonan las remuneraciones, por mecanismo de autodefensa normativa en apoyo del trabajador,
consiguiente, la misma suerte correrá la asignación familiar al ser por su inferior posición contractual frente al empresario, podría
catalogada como un concepto remunerativo, computable para la terminar dejando de lado, aún contra su voluntad, derechos que le
liquidación de beneficios como la CTS, gratificaciones legales y concede el ordenamiento jurídico”.⁷
vacaciones. C. Acreditar tener a su cargo uno o más hijos menores de
Sin embargo, debe precisarse que la asignación familiar no es dieciocho años o mayores de edad, si se encuentra
contraprestativa, sino atiende a la carga familiar sustentada en la cursando estudios superiores o universitarios
manutención de los hijos menores de edad, dicho en otras Conforme se detalló al inicio del presente informe la asignación
palabras no estará sujeta a descuentos por tardanzas o familiar no es un beneficio que se otorgue por tener una familia,
inasistencias, salvo que se suspenda la relación laboral en forma sino aquel que corresponde por tener a su cargo a un hijo menor de
perfecta, en cuyo caso como consecuencia también se edad o mayor de edad cursando estudios superiores o
suspenderá el derecho al pago del referido beneficio laboral.⁵ universitarios, por un plazo máximo de seis años posteriores al
B. Encontrarse sujeto al régimen laboral de la actividad cumplimiento de dicha mayoría de edad, es decir, hasta que
privada y cuyas remuneraciones no se regulen por cumpla 24 años.
negociación colectiva De otra parte, en caso que eventualmente el hijo después de haber
El cumplimiento de este requisito en frecuentemente confundido cumplido la mayoría de edad todavía no culmine sus estudios de
por los empleadores al momento evaluar un eventual educación secundaria, no podría extenderse el beneficio de
reconocimiento de la asignación familiar, esto derivado en gran asignación familiar, a pesar de seguir estudiando, ello en virtud a
parte por la imprecisión de la norma. que la norma a establecido que después de la mayoría de edad

Gubernamental
hasta los 24 años de edad, persistirá este derecho, únicamente estableciendo que, también tienen derecho a percibir esta
cuando en estos años el hijo del trabajador o trabajadora curse asignación los trabajadores que tengan uno o más hijos, mayores
estudios superiores o universitarios, esto deberá acreditarse. de 18 años, con discapacidad severa, debidamente certificada de
conformidad con lo normado por la Autoridad Nacional de Salud,
Similar criterio debe adoptarse para los casos en que el hijo del
salvo que perciban la pensión no contributiva por discapacidad
trabajador o trabajadora hayan superado los 24 años; no obstante,
severa establecida por la Ley N.° 29973, Ley General de la Persona
todavía no concluyan sus estudios universitarios o superiores, en
con Discapacidad.
estos casos esta situación no dará mérito a seguir percibiendo el
beneficio de asignación familiar, resultando válido el corte del 2.2. Monto de asignación familiar
mismo.
La norma ha previsto que el cálculo para el pago de la asignación
La norma ha previsto que el derecho al pago de la asignación familiar se efectuará aplicando el 10 % a que se refiere el artículo 1
familiar establecida por la ley rige a partir de la vigencia de la de la Ley sobre el Ingreso Mínimo Legal vigente en la oportunidad
misma, teniendo el trabajador la obligación de acreditar la que corresponda percibir el beneficio.
existencia del hijo o hijos menores de edad que tuviere, esto se
Ahora bien, en forma acertada Del Águila refiere que, “cuando la
puede hacer a través de la presentación del acta de nacimiento o
ley entró en vigencia, las remuneraciones se sujetaban al ingreso
con las copias de los documentos de identidad en la que figure el
mínimo legal y es por ello que la norma señala que la asignación
trabajador como padre o madre del menor; asimismo, tendrá que
familiar será igual al 10 % del ingreso mínimo legal. Pero a partir
acreditar los estudios universitarios o superiores que estuviera
del 1 de enero de 1992, por mandato de la Décimo Quinta
cursando el hijo a efectos de justificar la extensión de la
Disposición Transitoria del Decreto Legislativo N.° 650,
asignación familiar por el tiempo de duración de los referidos
desapareció el ingreso mínimo legal y los peruanos pasamos a
estudios, siempre que no excedan los seis años posteriores a la
estar sujetados a la remuneración mínima vital (RMV) que se
mayoría de edad; es decir los 24 años.
mantiene actualmente.
En este punto, resulta preciso señalar que si bien la ley establece
¿Significa acaso eso significa que la Ley N.° 25129 sobre
que es obligación del trabajador el comunicar que cuenta con hijos
asignación familiar se ha vuelto inaplicable? No, porque la
menores de edad, la falta de comunicación no podría significar de
Resolución Ministerial N.° 091-92-TR establece en su artículo 2
modo alguno la pérdida de este derecho, tal como ha señalado la
que toda mención que haga la legislación al ingreso mínimo legal
corte Suprema de Justicia del Perú en la Cas. Lab. N.° 16725-2014-
debe entenderse sustituida por la de RMV. En consecuencia, se
JUNÍN, en la cual precisó lo siguiente:
debe entender que la asignación familiar regulada por la Ley N.°
[…] DÉCIMO PRIMERO.- En efecto, no debe entenderse que cuando 25129 es equivalente al 10 % de la RMV, y así es como se viene
la norma reglamentaria—específicamente el artículo 11 del Decreto aplicando.”⁸
Supremo N.° 035-90-TR— establece como requisito para la percepción
de este beneficio social, que el trabajador acredite la existencia del Consideramos que la Ley N.° 31600, que modificó el artículo 2, de
hijo o hijos que tuviere a su cargo, ello circunscriba el derecho del la Ley N.° 25129, debió optar por emplea el término “remuneración
trabajador a reclamar el pago del beneficio solo si el trabajador mínima vital”, en lugar de ingreso mínimo vital, toda vez que este
acreditó haber comunicado la existencia de su hijo o hijos menores a último se emplea en la actualidad.
su cargo; pues ello no se desprende del texto de a norma, ni de una
interpretación sistemática y finalista de lo previsto en el artículo 24 de En esta línea de ideas, el incremento de la RMV también se verá
la Constitución Política del Perú, que protege el derecho a la reflejada en el monto de asignación familiar, toda vez que esta se
remuneración equitativa y suficiente que procure para el trabajador y determina en razón al 10 % de la RMV.
su familia el bienestar material y espiritual, y en el numeral 2 del
artículo 26 de la misma norma fundamental, que establece el carácter Cabe precisar que la aprobación de incrementos en la RMV tendría
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley, que ser aplicado de oficio por los empleadores. Ello sin necesidad
norma que contempla la garantía de irrenunciabilidad de los derechos que el trabajador tenga que solicitar nuevamente el otorgamiento
laborales, por tanto el empleador en uso de sus facultades y del referido beneficio.
atribuciones no puede pretender limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales del trabajador, impedir su eficacia ni negar su En torno al sema la Autoridad Nacional del Servicio Civil —en
contenido. adelante Servir—⁹, precisa que, conforme a lo establecido en la Ley
DÉCIMO SEGUNDO.- En ese contexto, la norma que reconoce el N.° 25129 y lo expresado en el Informe Legal N.° 103-2010-
derecho a la percepción de la asignación familiar, no puede ser SERVIR/ GG-OAJ, deberán otorgar la asignación familiar solo a los
interpretada en el sentido que el trabajador solo puede solicitar el trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
pago de la asignación familiar si previamente comunicó a su cuyo porcentaje es el equivalente al 10 % de la RMV vigente a la
empleador de la existencia de su hijo o hijos, pues dicha interpretación fecha en que corresponda el pago, siempre que cumplan con los
no resulta compatible con el ordenamiento constitucional, ni con la
requisitos exigidos en la Ley N.° 25129.
interpretación conforme a los tratados internacionales citados.
3. Bonificación familiar
D e l a n á l i s i s d e l a l e y, s e t i e n e q u e e l t r a b a j a d o r
independientemente de no haber comunicado en forma oportuna 3.1. Antecedentes
el contar con hijos menores de edad, esto no conllevará de ningún Mediante Resolución Directoral N.° 005- 77-INAP-UN, de fecha 28
modo a la pérdida del referido beneficio, toda vez que este podría de febrero de 1977, se aprobó el Manual Normativo “Subsidio
ser solicitado con posterioridad, teniendo como única limitante en Familiar”, por la cual los servidores tenían una “compensación
no superar los plazos de prescripción. extraordinaria que se otorga a los trabajadores de la
D. Acreditar tener uno o más hijos, mayores de 18 años, con Administración Pública, por los miembros de familia a su carga,
discapacidad severa, debidamente certificada de sean ellos, cónyuge y/o hijos menores o incapaces”.
conformidad con lo normado por la Autoridad Nacional Posteriormente, el Decreto Ley N.° 22404, Ley General de
de Salud Remuneraciones, del 28 de diciembre de 1978, estableció el
Conforme se señaló en párrafos precedentes, a través de la Ley N.° régimen de remuneraciones que se aplicaba a los trabajadores de
31600, se modificó el artículo 2, de la Ley N.° 25129, la Administración Pública, indicando —en aquella época en su

Gubernamental
artículo 9— lo siguiente: sentido, el monto que se otorga por concepto de bonificación

La remuneración familiar es la que se otorga por estado civil casado familiar es de S/ 3.00 mensuales hasta cuatro miembros de familia
y/o por hijos menores o incapaces a su cargo. Corresponde a la madre, a cargo del servidor y S/ 0.50 por cada miembro adicional, según el
si ella y el padre son trabajadores de la Administración Pública, salvo artículo 11 del Decreto Supremo N.° 051-91-PCM.
disposición judicial en contrario o pedido, escrito de la madre. Para
cada período presupuestal se regulará su aplicación en base al
Con fecha 10 de enero del 2020, se publicó en el diario oficial El
porcentaje de la remuneración básica mínima. Peruano el Decreto Supremo N.° 420-2019-EF¹¹, estableciendo lo
siguiente:
Cabe precisar que tanto la Resolución Directoral N.° 005-77-INAP-
[…]
U N , co m o e l D e c reto Ley N . ° 2 2 4 0 4 , Ley G e n e ra l d e
Remuneraciones, quedaron tácitamente con la entrada en Artículo 3.- Bonificaciones
vigencia del Decreto Legislativo N.° 276 que regula el Sistema Las bonificaciones que integran el Beneficio Extraordinario
Único de Remuneraciones de la Carrera Administrativa y que Transitorio (BET) variable son las siguientes:
contempla a la denominada bonificación familiar para los 3.1. Bonificación familiar. Se otorga de manera mensual a la
servidores públicos. servidora pública nombrada y al servidor público nombrado por los
hijos menores de edad e hijos mayores de edad con discapacidad a su
3.2. Otorgamiento de la bonificación familiar en el régimen
cargo. En caso la madre y el padre presten servicios al Estado bajo el
de la carrera administrativa régimen del Decreto Legislativo N.° 276, corresponde la bonificación a
El Decreto Legislativo N.° 276 establece el Sistema Único de la madre. El monto de la presente bonificación es conforme a lo
establecido en el artículo 11 del Decreto Supremo N.° 051-91-PCM.
Remuneraciones del régimen de la carrera administrativa, y en su
artículo 43 señala las bonificaciones comprendidas en el sistema Conforme podrá advertirse, si bien la bonificación familiar es un
para los servidores de carrera, entre ellas, la bonificación familiar. símil a la asignación familiar, esta se limita únicamente al personal
nombrado, ascendiendo a un monto ínfimo que resulta contrario a
El artículo 52 de la referida norma establece que “la bonificación
la razonabilidad. En adición a ello este monto contravine a lo
familiar es fijada anualmente por decreto supremo can el voto
establecido en nuestra Constitución Política, que establece “toda
aprobatorio del Consejo de Ministros; en relación con las cargas
persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario
familiares. La bonificación corresponde a la madre, si ella y el padre
por igual trabajo”, y “toda persona tiene derecho a una
prestan servicios al Estado”.
remuneración equitativa y satisfactoria, que el asegure, así como
En el régimen de la carrera administrativa se ha previsto el a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que
otorgamiento de una bonificación familiar reservada para los será completada, en caso necesario por cualquiera otros medios
servidores nombrados, este vendría a ser un símil al beneficio de de protección social”.
asignación familiar (Decreto Legislativo N.° 728), concepto
4. Conclusiones
remunerativo que se otorga en relación a las cargas familiares del
servidor. Del desarrollo del presente informe, llegamos a las siguientes
conclusiones:
De acuerdo a ello, se comprende que la finalidad de la referida
bonificación es la de contribuir con el trabajador en la Ÿ Si bien nuestro ordenamiento jurídico ha optado por
manutención de dicha carga familiar y a diferencia de la denominar a este beneficio laboral como “asignación”
remuneración familiar regulada por el Decreto Ley N.° 22404 no se (Decreto Legislativo N.° 728) y “bonificación familiar”
otorga por el estado civil de casado. (Decreto Legislativo N.° 276), este concepto no se otorga por
el solo hecho de tener una familia, sino de acreditar tener uno
Para Servir, en el régimen del Decreto Legislativo N.° 276, la
o más hijos menores de edad, imprecisión que eventualmente
bonificación familiar también alcanza a los servidores con hijos
podría llevarnos a pensar que también otorga por tener a
mayores de edad con discapacidad. Estos integran el concepto de
cargo a un padre en edad avanzada o cónyuge delicado de
“carga familiar”. De ahí que las normas de seguridad social les dan
salud, lo cual debe quedar descartado por la propia redacción
protección tanto en salud como en materia pensionaría.¹⁰
de la norma, un nombre más acertado debió ser “bonificación
Consideramos oportuno señalar que este beneficio no por tener hijo menor de edad”.
corresponde a los servidores contratado bajo el Decreto
Ÿ Consideramos que la sola existencia de negociación colectiva,
Legislativo N.° 276, quedando expresamente reservados para el
no excluye el otorgamiento de la asignación familiar
personal de carrera.
establecida en la ley, toda vez que, conforme al “principio de
3.3. Monto de la bonificación familiar irrenunciabilidad de derechos”, al ser derechos mínimos estos
Respecto al cálculo del monto de la bonificación familiar, este únicamente podrían ser mejorados vía negociación colectiva,
monto ha sido establecido por el artículo 11 del Decreto Supremo no obstante, para el caso de la administración pública, no
N.° 051-91-PCM y asciende al monto señalado a continuación: pudiendo en ningún caso excluirse su otorgamiento o ser
pactado por un monto inferior al previsto en la ley.
Artículo 11.- Fijase la Bonificación Familiar en tres y 00/100 millones
de intis (1/m. 3.00) mensuales, hasta por cuatro miembros de familia a Ÿ La diferencia entre la asignación familiar (Decreto Legislativo
cargo del trabajador y Cincuenta Céntimos de Millones de lntis (1/m. N.° 728) y la bonificación familiar (Decreto Legislativo N.° 276)
0.50), por cada miembro adicional. La bonificación familiar
resulta discriminatoria, toda vez que mientras la primera
corresponde alservidor nombrado y a los obreros permanentes a
ascenderá al 10 % de la RMV (S/ 102.50), la segunda se otorga
cargo del Estado. El pago corresponde a la madre, si ella y el padre
perciben remuneraciones y/o pensión del Estado. únicamente al personal nombrado sujeto al Decreto
Legislativo N.° 276, por el monto ascendente a S/ 3.00
De otra parte, Servir ha referido en su Informe Técnico N.°1309-
mensuales, por hasta cuatro miembros de familia a cargo del
2016-SERVIR/ GPGSC que, respecto a la modificación del monto de
servidor y S/ 0.50 por cada miembro adicional, según el
la bonificación familiar por convenio colectivo, el artículo 44 del
artículo 11 del Decreto Supremo N.° 051-91-PCM.
Decreto Legislativo N.° 276, ha establecido la prohibición de
incrementos o modificaciones al Sistema Único de Ÿ Los servidores sujetos al régimen laboral especial CAS, de
Remuneraciones del cual forma parte esta bonificación. En tal haber adquirido el carácter indeterminado en virtud a la

Gubernamental
aplicación de la Ley N.° 31131, no perciben ni asignación y ni menores o mayores que cursando estudios superiores hasta seis años
bonificación familiar generando un trato discriminatorio, más después de haber cumplido la edad mayor”. Fernández, Carolina, “La
naturaleza de la asignación familiar: ¿es un beneficio social
aún si se toma en consideración que el otorgamiento de este
contraprestativo?”, en Actualidad Empresarial, N.º 331, segunda
beneficio se encuentra vinculado al apoyo del trabajador en la
quincena de julio del 2015, p. VI-5.
manutención del hijo o hija menor de edad.
6. Para el caso de entidades del sector público las referida mejorar en las
-------- condiciones remunerativas y condiciones de trabajo necesariamente
deben sujetarse a un proceso de negociación colectiva, observándose
Notas:
las restricciones presupuestales existentes.
1. Abogado por la Universidad San Pedro. Maestría en Derecho del Trabajo y
7. Boza, Guillermo, Lecciones del derecho del trabajo, Lima: Fondo Editorial
de la Seguridad Social por la UNMSM. Autor de diversos libros y artículos
de la Pontifica Universidad Católica del Perú, 2011, p.175.
en revistas especializadas. Publicado en el diario oficial El Peruano el 9
de marzo del 2022. 8 . Del Águila, Robert, “Ley N.° 25129: Ley de Asignación Familiar
Comentada..”. http://www.laboraperu.com/ley-25129-comentada-
2. Toyama Miyagusuku, Jorge, El derecho individual del trabajo en el Perú.
asignacion-familiar.html.
Un enfoque teórico-práctico, Lima: Editorial Gaceta Jurídica, 2015, p.
320. 9 . V é a s e
https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2022/I
3. Ley que dispone que los trabajadores de la actividad privada cuyas
T_0552-2022-SERVIR-GPGSC.pdf
remuneraciones no se regulan por negociación colectiva, percibirán el
equivalente al 10 % del ingreso mínimo legal por todo concepto de 10 . Ver Informe Técnico N.° 817-2013-SERVIR/GPGSC. http://
asignación familiar. storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2013/
InformeLegal_0817-2013-SERVIR-GPGSC.pdf.
4. Se suspende, también, de modo imperfecto, cuando el empleador debe
abonar remuneración sin contraprestación efectiva de labores. 11. Dictan disposiciones reglamentarias y complementarias para la
aplicación del Decreto de Urgencia N.° 038-2019, Decreto de urgencia
5. Este criterio es validado por el Ministerio de Trabajo mediante informes. El
que establece reglas sobre los ingresos correspondientes a los recursos
Informe N.º 028-2012-MTPE/2/14, dispuso lo siguiente: “Al revestir la
humanos del sector público.
asignación familiar un carácter social y estando su entrega vinculada al
favorecimiento de los hijos del trabajador, no presenta un tinte Fuente:
contraprestativo que conlleve la posibilidad de sujetarla a ningún tipo de
Actualidad gubernamental,
descuento, encontrándose el empleador obligado a otorgarlo en su
integridad a todo aquel trabajador que acredite tener a su cargo hijos de diciembre 2022

Seguimiento a la
fase de ejecución
presupuestaria
1. Introducción
El proceso presupuestario comprende diversas fases reguladas por
el Decreto Legislativo N.° 1440, los cuales comprenden:
I. Programación multianual presupuestaria
II. Formulación presupuestaria
III. Aprobación presupuestaria
IV. Ejecución presupuestaria
V. Evaluación presupuestaria
Ahora bien, como evaluación denominamos a la acción y efecto de
evaluar. La palabra, como tal, deriva de evaluar, que a su vez
proviene del francés évaluer, que significa “determinar el valor de
algo”.
En este sentido, una evaluación es un juicio cuya finalidad es establecer, Autor: Staff de Profesionales
tomando en consideración un conjunto de criterios o normas, el valor, la
importancia o el significado de algo como tal, la evaluación es aplicable a
distintos campos de la actividad humana, como la educación, la industria, la Sin evaluación no hay mejora, el proceso
salud, la psicología, la gestión empresarial, la economía, las finanzas, la presupuestario no es ajeno a ello, siendo que
tecnología, entre otros. De allí que puedan evaluarse muchas actividades:
la evaluación es la última etapa de dicho
el desempeño laboral de un individuo, el valor de un bien en el mercado, el
desarrollo de un proyecto, el estado de salud de un paciente, la calidad de proceso. Por ello, dada la importancia de la
un producto, la situación económica de una organización, la ejecución del evaluación presupuestal, la Dirección
gasto público, la ejecución de los ingresos públicos. Entre otros. General de Presupuesto Público ha emitido la
2. Definiciones Directiva N.° 003-2022-EF/50.01, Directiva
de seguimiento en el marco de la fase de
2.1. Asignación presupuestaria multianual (APM)
evaluación presupuestaria, la cual tiene por
Es el límite máximo de los créditos presupuestarios que corresponde a cada
objeto establecer los lineamientos y
pliego presupuestario y por encima de los cuales no podrá programarse
ningún gasto. La APM tiene carácter vinculante para el primer año (año 1) e procesos para el seguimiento en el marco de
indicativo para los dos años siguientes (año 2 y año 3). Dicha APM será la Fase de Evaluación Presupuestaria,
revisada anualmente y modificada en caso haya cambios en cualquiera de establecida por el Decreto Legislativo N.º
los factores tomados en cuenta para su estimación. 1440, Decreto Legislativo del Sistema
2.2. Fase de formulación presupuestaria Nacional de Presupuesto Público, siendo de
Es la fase del proceso presupuestario en la cual se realiza la desagregación alcance a las entidades del sector público.
del primer año de la APM en todos los niveles de los clasificadores
presupuestales. En esta fase se determinan las metas y se consignan las
cadenas de gasto y las respectivas fuentes de financiamiento.
2.3. Fase de ejecución presupuestaria
Es la fase del proceso presupuestario que inicia el 1 de enero y culmina el 31
de diciembre de cada año fiscal, periodo en el que se perciben los ingresos
públicos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los
créditos presupuestarios autorizados en las Leyes Anuales de Presupuesto
del Sector Público y sus modificaciones.
2.4. Fase de evaluación presupuestaria
Es la fase del proceso presupuestario en la que se realiza el análisis
sistemático y continuo del desempeño en la gestión del presupuesto y en el
logro de los resultados prioritarios y objetivos estratégicos institucionales,
con el propósito de contribuir a la calidad del gasto público. La evaluación
presupuestaria comprende el seguimiento y la evaluación.
2.5. Año de medición
Año fiscal sobre el cual se realiza la medición de los indicadores de
desempeño.
2.6. Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos
(APNOP)
Comprende las actividades para la atención de una finalidad específica de
la entidad, que no resulta en la entrega de un producto a una población
Gubernamental
determinada. En el marco de la progresividad de la La Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), en el marco

implementación de los PP, esta categoría también podrá incluir, de sus competencias, para efectos del seguimiento en el marco de
entre otros, intervenciones sobre la población que aún no haya la fase de evaluación presupuestaria, tiene las siguientes
sido identificada como parte de un programa presupuestal (PP). atribuciones:
2.7. Intervención • Lidera la fase de evaluación presupuestaria, en lo que respecta al
seguimiento, definido por el artículo 56 del Decreto Legislativo N.° 1440,
Conjunto de acciones que corresponden a PP o a APNOP, cuya Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público
implementación genera un bien o servicio específico que aporta al
• Lidera la implementación de las etapas y actividades del Seguimiento
cierre de brechas para la consecución de un resultado mayor a Continuo y el Seguimiento Priorizado
favor de la población.
• Diseña los instrumentos para el seguimiento y brinda asistencia técnica a
2.8. Meta del indicador de desempeño los actores involucrados
Proyección del valor ejecutado de un indicador que se espera • Gestiona la información registrada en el Sistema Integrado de Gestión
lograr en un tiempo determinado, como resultado de la para la Calidad del Gasto (SICAL)
implementación de un PP o intervención. Las metas pueden ser de • Recoge información cualitativa o cuantitativa necesaria para el
alcance nacional, es decir, un valor que refleje lo que se espera a seguimiento, en caso la información disponible sea no oportuna,
nivel de país; o de alcance regional, cuando refleja lo que se espera inconsistente o inexistente, en coordinación con las entidades
involucradas
en una región en específico. Tanto las metas de alcance nacional
como regional deben ser coherentes entre sí. 4. Definición y finalidad del seguimiento
2.9. Presupuesto por resultados (PpR) El seguimiento es el ejercicio priorizado de análisis de las
relaciones entre recursos-insumo-producto-resultado. Ello con el
Constituye una estrategia de gestión pública que vincula los
propósito de identificar avances y resultados obtenidos con
recursos a productos y resultados medibles a favor de la población.
respecto a los esperados en las líneas de producción de productos.
Cada una de las Fases del proceso presupuestario es realizada bajo
la lógica del presupuesto por resultados (PpR), a través de sus El seguimiento tiene como finalidad generar información que
instrumentos: PP, seguimiento, evaluación e incentivos permita la toma de decisiones precisa y oportuna para la provisión
presupuestarios. de los servicios públicos
2.10. Producto 5. Características del seguimiento
Conjunto de bienes y servicios necesarios para el logro de los El seguimiento cuenta con las siguientes características:
resultados u objetivos estratégicos institucionales y se definen en 5.1. Es planificado
el proceso de diseño de los PP.
Cuenta con los instrumentos necesarios para tener claridad sobre
2.11. Programa presupuestal (PP) qué se quiere medir, cómo se medirá, cuándo se medirá y para qué
Unidad de programación de las acciones de los pliegos, los que, servirá la información recogida.
integrados y articulados, se orientan a proveer productos para 5.2. Es un proceso continuo
lograr resultados u objetivos estratégicos institucionales y
permite operacionalizar la estrategia del PpR en el presupuesto Recoge y analiza información de manera permanente y según las
del sector público. Los PP pueden ser PP orientados a resultados necesidades identificadas. No se restringe únicamente a los
(PPoR) o PP institucionales (PPI). reportes de avances trimestrales y/o anuales.
2.12. Responsable del programa presupuestal 5.3. Se basa en evidencia
Está a cargo de la gestión estratégica y operativa de la Para el recojo de información durante el seguimiento se utilizan
programación presupuestal de los productos y de garantizar la fuentes de información confiables, objetivas y de calidad, que
provisión efectiva y eficiente de los servicios que los componen, sustenten los valores ejecutados de los indicadores de
en el marco de los resultados a lograr en un PP. Asimismo, en desempeño.
coordinación con la Oficina de Presupuesto del pliego, o la que 5.4. Es insumo para la toma de decisiones
haga sus veces, articula de manera transversal las acciones de las
La información recogida y analizada del seguimiento es de utilidad
unidades orgánicas de dicho pliego, y con pliegos de otros
para la toma de decisiones justificadas y oportunas que permitan
sectores y niveles de Gobierno, de ser el caso, cuya participación,
mejorar el desempeño en la provisión de los servicios públicos
por la complejidad de los resultados u objetivos, es necesaria para
el desarrollo y mejora constante de los productos en términos de 5.5. Aporta a la transparencia y rendición de cuentas
efectividad, eficiencia y calidad, desde su concepción, provisión y La información generada permite a la ciudadanía conocer sobre el
retroalimentación. Rinde cuenta de sus avances y logros en las uso de los recursos y los resultados logrados.
instancias correspondientes. El responsable del PP es designado
según los parámetros establecidos en la Directiva N.º 0005-2020- 6. Tipos de seguimiento
EF/50.01, Directiva de Diseño de los Programas Presupuestales La DGPP realiza dos tipos de seguimiento:
en el Marco del Presupuesto por Resultados, aprobada por la
a) Seguimiento continuo. Consiste en el recojo, la sistematización
Resolución Directoral N.º 0030-2020-EF/50.01, o en la norma que
y el análisis de información sobre la evolución de todos los
haga sus veces.
indicadores de desempeño (a nivel de producto y resultado
2.13. Resultado específico) de los PP. Este se realiza de manera permanente
Cambio en las condiciones de interés sobre una población en una todos los años.
cantidad y temporalidad determinada. b) Seguimiento priorizado. Consiste en el recojo, sistematización y
3. Atribuciones de la Dirección General de Presupuesto análisis de información sobre la evolución de indicadores de
Público desempeño (a nivel de actividad, producto y/o resultado
específico) previamente definidos para un grupo delimitado de

Gubernamental
intervenciones priorizadas por la DGPP. Estas intervenciones del indicador y su resultado sean replicables.
priorizadas pueden o no estar vinculadas a PP. El seguimiento a
Como mínimo, la ficha cuenta con los siguientes campos:
estas intervenciones se realiza por un periodo de tiempo
i) Nombre del indicador. Nombre del indicador al que se hace
determinado.
referencia. Se realiza una ficha técnica por cada indicador de
7. Indicadores de desempeño desempeño.
Los indicadores de desempeño son un instrumento que brinda ii) Ámbito de control. Para los PP, el ámbito de control puede ser de
información específica, observable y medible sobre la evolución resultado específico o de producto.
de una característica, comportamiento o fenómeno a partir de la iii) Dimensión de desempeño. De eficacia, eficiencia, calidad o
relación de dos o más variables. El análisis de los indicadores de economía.
desempeño permite realizar comparaciones con periodos iv) Alcance geográfico. Nivel de inferencia del indicador, ya sea de
anteriores y/o con metas previamente establecidas. alcance nacional y/o regional.
Según su dimensión de desempeño, los indicadores se pueden v) Unidad de medida. Unidad en la que se medirá el desempeño y que
corresponde con el nombre del indicador, por ejemplo, porcentaje,
categorizar como sigue:
tasa, índice, entre otros.
a) Eficacia. Proporciona información respecto al grado de
vi) Método de cálculo. Expresión matemática que enuncia la fórmula
cumplimiento de los objetivos planteados.
de cálculo del indicador.
b) Eficiencia. Permite evidenciar la relación entre los resultados
vii) Precisiones técnicas. Descripción específica de las características
obtenidos y los recursos utilizados para su cumplimiento.
de las variables que componen el indicador, así como de las
c) Calidad. Muestra la capacidad de la intervención para cumplir con consideraciones para su cálculo.
estándares determinados, así como recoge la percepción de los
viii) Limitaciones y supuestos. Las limitaciones son las dificultades o
usuarios.
restricciones que pueden afectar la medición del indicador o su
d) Economía. Mide la capacidad de la entidad para administrar los calidad. Los supuestos son las suposiciones sobre
recursos financieros. acontecimientos, condiciones o decisiones que están parcial o
totalmente fuera de control de la entidad y que afectan la
La dimensión de desempeño de un indicador dependerá de las
medición del indicador o su calidad.
características del PP (seguimiento continuo) o intervención
priorizada (seguimiento priorizado), así como de los objetivos ix) Fuente de datos. Todo medio de verificación que se utilizará para la
medición del indicador. Se hace referencia a los sistemas de
planteados por las entidades y la DGPP.
información, herramientas de recojo de información, entre otros.
Según su ámbito de control, los indicadores se pueden categorizar x) Frecuencia de medición. Periodicidad o número de veces en el
de la manera siguiente: tiempo en el que se medirá el indicador; por ejemplo, anual,
a) Resultado específico. Permite verificar la solución de una semestral y/o trimestral.
problemática concreta en la población objetivo. xi) Algoritmo de cálculo o sintaxis. Conjunto de reglas que define la
b) Producto. Permite verificar la producción y entrega de los bienes y secuencia de un lenguaje de programación, o similar, que refleje la
servicios a la población objetivo. fórmula de cálculo para obtener el valor ejecutado del indicador.
c) Actividad. Permite verificar el estado de una actividad o proceso, a b) Programación de metas

través de la medición de una característica específica y observable
Proyección de los valores de los indicadores de desempeño
deseada
durante la fase de ejecución presupuestaria. Esta se basa en los
Para el seguimiento continuo, los indicadores de desempeño recursos que se destinarían al producto o PP vinculado, la
corresponden a los niveles de producto y resultado específico. tendencia histórica de los valores ejecutados por el indicador en
Para el caso del seguimiento priorizado, estos corresponden a los años anteriores, entre otros insumos. Una programación de metas
niveles de actividad, producto y/o resultado específico. Ello en adecuada es aquella que implica un reto para su cumplimiento,
función a las características de la intervención priorizada y los pero a la vez considera los recursos y capacidades de los actores
objetivos del seguimiento definidos por la DGPP. involucrados para su logro.
8. Etapas del seguimiento continuo En lo que corresponde a la etapa 2
El seguimiento continuo está compuesto por tres (3) etapas: a) Registro de valores ejecutados
• Etapa 1: Definición de insumos para el seguimiento continuo
Información que presenta los valores ejecutados de los
• Etapa 2: Seguimiento continuo a la ejecución indicadores de desempeño, según los contenidos establecidos en
• Etapa 3: Análisis y sistematización anual del cumplimiento la ficha técnica respectiva. Esta información es consignada por los
responsables de los PP o de intervenciones priorizadas; a
Cada etapa genera insumos e información que retroalimentan las
excepción de los casos de indicadores que dependen del Instituto
demás etapas del seguimiento continuo, así como las fases del
Nacional de Estadística e Informática (INEI).
proceso presupuestario. Ello con la finalidad de mejorar
continuamente la provisión de bienes y servicios públicos. b) Reportes de avance de los trimestres I, II y III
9. Instrumentos para el seguimiento continuo Instrumento que analiza y reporta alertas sobre el desarrollo de
los indicadores de desempeño durante un periodo específico de la
Los principales instrumentos para el proceso de seguimiento
Fase de Ejecución Presupuestaria, a través de la sistematización
continuo son los siguientes:
de sus valores ejecutados y su comparación con las metas
En lo que corresponde a la etapa 1 programadas. También puede tomar como insumo información
a) Ficha técnica de los indicadores de desempeño cualitativa que permita explicar los valores ejecutados. Los
reportes son adaptables y flexibles según la necesidad de
Instrumento que agrupa un conjunto de contenidos que permiten
información de las Fases del Proceso Presupuestario.
conocer los aspectos relevantes y esenciales para la medición de
un indicador de desempeño a lo largo de un horizonte temporal. La En lo que corresponde a la etapa 3
ficha técnica es lo suficientemente detallada para que la medición

Gubernamental
a) Informe anual de cumplimiento en el producto o resultado específico asociado. Se considera que la

información cargada en la ficha técnica debe permitir contar con un
Documento que sistematiza y analiza los reportes de avance, así indicador:
como cualquier otra información obtenida durante el seguimiento
i) Específico. El método de cálculo del indicador contiene un nivel de
continuo y seguimiento priorizado al culminar el año de medición. detalle adecuado y suficiente para su medición, sin necesidad de
A partir de lo anterior, plantea conclusiones y recomendaciones de información o procedimientos de cálculo ajenos a la ficha técnica.
mejora para los siguientes años y para la retroalimentación de las
ii) Medible. Las fuentes de datos consignadas en la ficha técnica se
Fases del Proceso Presupuestario en general. encuentran operativas y permiten el cálculo del indicador de
10. Sistema Integrado de Gestión de la Calidad del Gasto acuerdo con las precisiones técnicas y la frecuencia de medición
establecida.
(Sical)
iii) Realista. Las principales limitaciones y supuestos para el cálculo
Sistema de información oficial de la DGPP para la gestión de la del indicador han sido identificadas y son aceptables en la medida
información vinculada al desempeño en el marco del seguimiento que no ponen en riesgo la medición del indicador y la calidad de sus
continuo. Este sistema registra las fichas técnicas, las metas resultados.
programadas y los valores ejecutados de los indicadores de b) Metas programadas. Se revisa que las metas consignadas cumplan
desempeño, entre otros. con los siguientes criterios:
11. Sobre la programación de metas de los indicadores de i) Alcanzable. Las metas programadas guardan relación con la
desempeño tendencia histórica de los valores ejecutados por el indicador en
años anteriores, así como con los recursos que se estima destinar al
Durante el año anterior al año de medición, la DGPP habilita el Sical producto o Programa Presupuestal vinculado.
para que cada entidad programe las metas de todos los
ii) Coherente. Las metas programadas nacionales y regionales
indicadores que le corresponde. De manera obligatoria, todos los guardan relación entre sí.
indicadores de desempeño deben indicar una frecuencia de
iii) Sustentada. La metodología empleada para la estimación de
medición anual. De manera complementaria, se debe fomentar
metas es razonable y los insumos utilizados confiables y de calidad.
una frecuencia de medición semestral y/o trimestral, en la medida
c) Calidad de datos. Se revisa que las bases de datos a utilizar cumplan
en la que la fuente de datos lo permita, especialmente para el caso
con los siguientes criterios:
de los registros administrativos.
i) Exactitud. Los datos son precisos, reflejan la realidad y no son
Las metas son registradas por el responsable técnico del PP. Para el ambiguos.
caso de los PP orientados a resultados (PPoR), las metas son
ii) Completitud. Los datos son suficientes para el cálculo del indicador
registradas por la entidad responsable de la provisión de los según su ficha técnica respectiva.
productos que le corresponde, en coordinación con el responsable
iii) Consistencia. Los valores de los datos no entran en conflicto con
delPPoR.
otros valores de una misma base de datos u otras diferentes.
En caso los Gobiernos Regionales deban programar metas de uno iv) Oportunidad. Los datos están disponibles en los cortes de tiempo y
o más indicadores de desempeño, el responsable de cada PP frecuencia que se detalla en la ficha técnica respectiva. v) Validez.
involucrado brinda asistencia técnica de manera oportuna. Los datos se ajustan al tipo, rango, formato y precisión requerida
para su utilización.
Las metas propuestas están sujetas a revisión por parte de la
DGPP y pueden ser observadas. Para ello, la referida dirección vi) Unicidad. Los datos aparecen solo una vez en la base de datos y no
cuenta con problemas de duplicidad.
podrá alertar inconsistencias entre las metas programadas y la
siguiente información: los resultados obtenidos en años Para la realización del control de calidad, la DGPP, en el marco del
anteriores, la coherencia entre las metas de alcance nacional y numeral 59.4 del artículo 59 del Decreto Legislativo N.º 1440,
alcance regional, el presupuesto a otorgar, las metas físicas Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público,
puede solicitar información adicional (bases de datos, acceso a
planificadas, entre otros. Dichas observaciones deben ser
sistemas de información, documentos de gestión, etc.) a los
subsanadas por el Pliego respectivo, según los plazos
actores involucrados en el diseño y/o implementación del
establecidos por la DGPP. Programa Presupuestal.
12. Sobre el control de calidad de los indicadores Las propuestas de mejora o cambios identificados durante el
Durante el segundo semestre del año anterior al año de control de calidad son incorporadas en la ficha técnica y/o en la
medición, la DGPP prioriza un número de indicadores que programación de metas del indicador, mediante el Sical. Sobre la
base de esta versión, se realiza el seguimiento durante el año de
deben pasar por un proceso de revisión más exhaustivo. Los
medición.
indicadores pueden ser priorizados por los siguientes
motivos: 13. Sobre el registro de valores ejecutados de los
indicadores
a) Indicadores que forman parte de un PP o producto de relevancia
presupuestal Los responsables de cada PP realizan la medición de los
b) Indicadores con mejoras identificadas como parte del seguimiento
indicadores de desempeño a su cargo en función a las
del año anterior
especificaciones y frecuencia definida en la ficha técnica
correspondiente. Para el caso de los PPoR, los valores ejecutados
c) Indicadores sin valores ejecutados registrados en años anteriores son registrados por la entidad responsable de la provisión de los
d) Indicadores con bajos valores ejecutados registrados en años productos que le corresponde, en coordinación con el responsable
anteriores del PPoR.
e) Indicadores cuyas fichas técnicas no han sido actualizadas hace 14. Bibliografía
tres años o más
Directiva N.º 006-2021-EF/51.04, Directiva para la gestión de
El control de calidad consiste en revisar, por lo menos, uno de los bienes muebles patrimoniales en el marco del Sistema Nacional de
siguientes aspectos: Abastecimiento.
a) Ficha técnica. Se revisa que la información consignada sea Fuente:
adecuada y suficiente para medir el indicador y evidenciar los avances Actualidad gubernamental, de diciembre 2022

Principales Actividades
Académicas
DICIEMBRE 2022
Seminario: Planeamiento del Cierre

Contable y Tributario Ejercicio 2022
Fechas:
- CAMANÁ: 02 de diciembre 2022
- MOLLENDO: 03 de diciembre 2022
Expositor: CPCC Mario Apaza Meza
Modalidad: Presencial
Inversión: Ingreso Libre.
Charla SUNAFIL: Gratificaciones

Legales. Uso del Aplicativo
“Calculadora Laboral”
Fecha: 02 de diciembre 2022
Expositora: Funcionaria de SUNAFIL
Modalidad: Online, Gotowebinar
Inversión: Gratuito para miembros
hábiles
Curso: Asientos Contables según

PCGE - análisis, dinámica,
aplicación 100% Practica
Fechas: Lunes 05, 12 y 19 de
diciembre 2022
Expositor: Mg. CPC Clefort Alcantara
Modalidad: Online, Zoom
Duración: 12 horas académicas
Charla: Cálculo de Utilidades

Expositora: CPC Yeny Rojas
Inversión: Ingreso Libre

Formación Académica y Profesional
... continuación Principales Actividades Académicas
Charla SUNAT: Renta Segunda

Categoría en la Venta de
Inmuebles
Fecha: 07 de diciembre del 2022
Expositora: Funcionaria de SUNAT
hábiles
Ciclo de Conferencias
Internacionales (Pre AUDITA 2023)
Fechas: 08, 09 y 10 de diciembre
2022
Expositores: Con 17 expositores
Nacionales e Internacionales
Duración: 17 horas académicas.
Charlas: Principales Aspectos del

Procedimientos de Fiscalización
Laboral | Nuevos Derechos y
Obligaciones en torno a la Ley del
Trabajo
Expositor: Dr. Miguel Amézquita
Flórez, Dra. Delia Espada Siri.
Inversión: Ingreso Libre
Charla SUNAT: Recursos

Impugnatorios: Reclamación -
Apelación
E x p o s i to ra : D r. J a i m e Ro m e ro ,
Funcionario de SUNAT

... continuación Principales Actividades Académicas
Charla SUNAFIL: Vacaciones y

Otros Descansos Remunerados
Expositora: Funcionaria de SUNAFIL
hábiles
Seminario: Cierre Contable Tributario

2022
Fechas: 20 y 22 de diciembre 2022
Expositor: CPC Oswaldo Barrera
Benavides
Modalidad: Online,Zoom
Duración: 8 horas académicas
Charla SUNAT: Devoluciones y

Compensaciones en Materia
Tributaria
E x p o s i t o r : D r. J a i m e R o m e r o ,
hábiles.
Charla SUNAT: Canales Digitales de

Declaración y/o Pago de Tributos
E x p o s i t o r : D r. J a i m e R o m e r o ,
hábiles.

Próximos Eventos Académicos

Próximos Eventos Académicos

INSTITUCIONALES
DICIEMBRE 2022
Primer evento académico descentralizado
CAMANÁ
El 02 de diciembre del 2022 se realizó el primer evento académico descentralizado en la ciudad

de Camaná, Seminario “Planeamiento del Cierre Contable y Tributario Ejercicio 2022”
El seminario estuvo a cargo del expositor CPC Mario Apaza Meza

Institucional
... continuación primer evento académico descentralizado
CAMANÁ
El Seminario “Planeamiento del Cierre Contable y Tributario Ejercicio 2022” también

se realizó en la ciudad de Mollendo donde también hubo buena acogida.
Nuestro Decano CPC Quintín Pino Tellería acompañó al expositor en el primer

evento académico Descentralizado en la ciudad de Camaná y Mollendo.

Institucional
Asamblea General Extraordinaria

de la JDCCPP
10 de diciembre del 2022 - Local Institucional
VISITA A NUESTRAS INSTALACIONES
Arequipa dio la bienvenida a los decanos Momentos de esparcimiento con los miembros de la Junta
departamentales en nuestro local institucional de Decanos de Colegios de Contadores P. del Perú.
Partido de confraternidad con los decanos departamentales en nuestro Club Social del Contador Público en
Sachaca, con la presencia de nuestro Decano Quintín Pino Tellería y su Consejo Directivo 2022-2023

Institucional
... continuación Asamblea General Extraordinaria de la JDCCPP
TOUR AL CAÑON DEL COLCA
Arequipa dio la bienvenida a los decanos Momentos de esparcimiento con los miembros de la Junta
departamentales en nuestro local institucional de Decanos de Colegios de Contadores del Perú
ASAMBLEA DE LA JDCCPP
Asamblea General Extraordinaria de la Junta de Decanos de Colegios de Contadores Públicos del Perú, realizado el sábado 10
de diciembre de 2022 en Arequipa en nuestro colegio profesional, Se contó con la asistencia de 25 colegios departamentales,
todos unidos en bien de la profesión contable, quienes estuvieron presencialmente y algunos de manera virtual.

Institucional
Cena Navideña
Comité Técnico de Normas Legales y Tributarias
Miembros del Comité Técnico de Normas Legales y Tributarias en la reunión anual con motivo de las fiestas navideñas,
encabezado por su presidenta señora CPC Rosario Pardo Apaza.
Cena Navideña
Comité Técnico de Peritos Contables Judiciales
Cena navideña del Comité Técnico de Peritos Contables Judiciales con la presencia de su presidente CPC Fredy Noe Gamarra
Huamani, del decano CPC Quintín Pino Tellería y de miembros del comité.

Institucional
Trabajos de nuevo local infantil

Diciembre del 2022 Club Social, Sachaca
Zona donde se construirá el nuevo local infantil para Trabajos de construcción

fiestas en nuestro Club en Sachaca
Construcción en casco rojo Construcción en casco gris
Nuevo local infantil para fiestas

Institucional
Entrega de Obsequios Navideños

Diciembre del 2022 - Local Institucional
Nuevo tablero de Básquet

Diciembre del 2022 - Club Social del Contador Público, Sachaca

Institucional
Navidad del Hijo de Contador

17 de diciembre del 2022 - Club Social del Contador Público, Sachaca
El Consejo Directivo 2022-2023 mediante la Dirección de Bienestar Social organizó el agasajo de “Navidad
del Hijo del Contador” realizado en nuestro Club en Sachaca, se contó con un divertido Show navideño
para los niños, entrega de snacks y de regalos.
Show infantil navideño
Consejo Directivo 2022-2023

Institucional
Instalación de nuevas letras en Auditorio

Diciembre del 2022 - Local Institucional
Con el propósito de mejorar la presentación de nuestro auditorio “CPC José Rodríguez Salas” del segundo piso de nuestro
local institucional se ha instalado en la parte superior del estrado el nombre de nuestro colegio.
Incorporación de Nuevos Miembros

Juramentación de nuevos colegiados Juramentación de nuevos colegiados

Institucional
... continuación Incorporación de nuevos miembros
Juramentación de nuevos colegiados Juramentación de nuevos colegiados Juramentación de nuevos colegiados

Institucional
Quinta Ceremonia presencial de incorporación de nuevos miembros a nuestra Orden y auditores internos con la
presencia de los miembros del Consejo Directivo actual y familiares invitados de nuestros nuevos colegas.
¡Bienvenidos a los 76 nuevos miembros de la Orden!
RELACIÓN DE NUEVOS MIEMBROS DE LA ORDEN
N° MAT. APELLIDOS Y NOMBRES N° MAT. APELLIDOS Y NOMBRES N° MAT. APELLIDOS Y NOMBRES
1. 7389 RODRIGUEZ SANCHEZ, ROBIN 27. 7415 RIVEROS ANCO, MAYRA ALEJANDRA 52. 7440 TORRES CHIRINOS, JEISSON ERICK
2. 7390 FIGUEROA ATAMARI, KAISSY PAOLA 28. 7416 HUAYTA PUMA, MARISOL VICTORIA 53. 7441 ALVARO MAMANI, ANYELA
3. 7391 FERIA ESPINOZA, ZONIA 29. 7417 PRADO ESTRADA, EVELYN MILAGROS
4. 7392 CCAPIRA QUISPE, ANALID KARINA MERCEDES 54. 7442 ESCOBAR FLORES, ROSARIO
5. 7393 QUISPE GONZALES, SUSANA JUDITH 30. 7418 VILCA SOTOMAYOR, KIMBERLY MILAGROS
6. 7394 FLORES ALMANZA, GYISELA FANNY ENMA 55. 7443 SALAS SURI, ANA
7. 7395 BLANCO PALACIOS, MARLENY 31. 7419 PARRA CCASA, FABIOLA DEL PILAR 56. 7444 PARI PAMPAMALLCO, LUIS EFRAIN
8. 7396 VENTURA MAMANI, GLORIA 32. 7420 CCORI PAJA, BLUNY NAYSHA 57. 7445 RIOS CONTRERAS, DAYSI NELY
MERCEDES 33. 7421 MEDINA TORRES, ANTONIO ROMAR 58. 7446 NINA CHAVEZ, KAREN ANGELA
9. 7397 MAMANI APAZA, LEYDY CANDIDA 34. 7422 QUISPE PARI, ROSA ANGELA 59. 7447 HOLGUIN CHAÑI, ERICA ROSMERY
10. 7398 SAN MIGUEL FERNANDEZ, DAYANA 35. 7423 CAPCHI CASTILLA, NORKA JUDITH 60. 7448 HUARACHA CONDORI, JOSE MARCOS
TATIANA 36. 7424 APAZA CONDORI, JONATHAN 61. 7449 QUINO ALEJO, LUZ ESPERANZA
11. 7399 TRIGOZO ESCOBEDO, LUIS ALBERTO ARTURO 62. 7450 FERNANDEZ MAMANI, KATIA
12. 7400 ALEJO PARI, EMMA KAREM 37. 7425 JIMENEZ ROMERO, CLAUDIA EDITH ROXANA
13. 7401 HUACAC CARPIO, ERIKA 38. 7426 ANCHO GOMEZ, ROXANA 63. 7451 CHOQUE MANGO, SUSAN ASUNCION
14. 7402 VERA MONTUFFAR, DANY FRED 39. 7427 MAYORI SALAZAR, JAVIER ANDRES 64. 7452 HUARACHI CONDORI, ROSA ELIANA
15. 7403 LOAYZA LIMACHE, DENNIS OMAR 40. 7428 GUTIERREZ SANCHO, GINA ANGELA 65. 7453 CHAUCA VILLALOBOS, KATHERINE
16. 7404 VILCAPAZA MULLISACA, GINA 41. 7429 ONQUE SILVA, MIRIAN JULIA MERCEDES
DANITZA 42. 7430 QUISPE CONDORI, NOEMI 66 7454 VASQUEZ SALAS, GABRIELA
17. 7405 VILCA HUISA, ESTHER NELY 43. 7431 HINOJOSA SANTA CRUZ, GEORGE MONICA
18. 7406 VILCA QUISPE, BENILDA HENRY 67. 7455 CHECA RIVERA, JHAMPIER HIPOLITO
19. 7407 MONTUFAR PACURI, VIKY CHAVELY 44. 7432 OTAZU GUTIERREZ, BRENDA 68. 7456 VARGAS KANA, LUCINDA EVA
20. 7408 COAPAZA GALLEGOS, JÉSSICA GUADALUPE 69. 7457 CCOSI BENITO, MARGARET SORAIDA
ESTÉFANY 45. 7433 DIAZ VELARDE, CLAUDIA 70. 7458 LEON CHOQUETOCRO, RUFINA
21. 7409 MAMANI MAMANI, DALMA 46. 7434 YANARICO PACOMPIA, MARLENY VICTORIA
MARLUBE 47. 7435 PERALTA RANILLA, LOURDES 71. 7459 ALCAZAR DUEÑAS, MARIELA ROCIO
22. 7410 ALFARO DÍAZ, ANDREINA PAMELA LISBETH 72. 7460 TACCA QUIÑONES, PAOLA KAREN
23. 7411 QUISPE VILCA, EDITH ROXANA 48. 7436 PAREDES CANO, ADONIS ALEXIS 73. 7461 RIVERA GARCIA, BRENDA SANDRA
24. 7412 ZEBALLOS CORRALES, GRECIA DEL 49. 7437 MENDIETA DIAZ, KETTY ROSARIO 74. 7462 CHAMBI QUISPE, DINA CHARO
CARMEN 50. 7438 CHALCO BUSTINZA, GERALDO 75. 7463 SALCEDO ENRÍQUEZ, MIRIAM
25. 7413 QUISPE MARQUEZ, DIANA RUBI MANUEL ROXANA
26. 7414 ARENAS TACORA, JAVIER FRANK 51. 7439 PAUCCARA PUMA, ERLINDA JUANA 76. 7464 QUISPE QUISPE, CARMEN ROSA
¡Bienvenidos!

Institucional
JURAMENTACIÓN AUDITORES INDEPENDIENTES
Juramentación de 2 nuevos Auditores Independientes CPC Luis Enrique Cortez Zapana con Matrícula de Auditor
que integran nuestro registro oficial. 122 y CPCC Carlos Freddy Mayta Maita con Matrícula de
Auditor 123 ¡Felicitaciones!
JURAMENTACIÓN SOCIEDAD DE AUDITORIA
Juramentación de la nueva Sociedad de Auditoría La sociedad de auditoria está integrad por los colegas
“Chavez & Guevara Consultores, Auditores, Peritos SAC” CPC Elena Raquel Chavez Pérez y el CPC Alejandro
¡Felicitaciones! Marcelino Guevara Salinas.

Institucional
SALUDOS
ENERO
2023
DÍA APELLIDOS Y NOMBRES DÍA APELLIDOS Y NOMBRES DÍA APELLIDOS Y NOMBRES

1 BANDA RODRIGUEZ, CANDY GLADYS PATRICIA 7 CARDENAS RIVERA, ZOILA LUZ
1 MAQQUERA CARLOS, DORIS 5 TEJADA CARCAMO, CLAUDIA ISAURA 8 GONZALES RODRIGUEZ, DAFNE IRINA
1 MANRIQUE DURAND, ELIANA MARIA 5 TORRES MURILLO, EMILIANO 8 SALINAS ARONES, EDGAR STAINER
1 MIRANDA DE OBLITAS, ESTELA ISIDORA EDILBERTO 8 PAREDES VALDEIGLESIAS, EDWIN
1 BARREDA DELGADO, JESUS MANUEL 5 ARIAS GRIMALDOS, GIOVANNA ESTHER ALFREDO
1 BORJA MURILLO, KARINA ANGELA 5 GOMEZ MALAGA, INDIRA YOSSELY 8 VEGA JAEN, GRACIELA ELVIRA
1 CAHUANA CONDORI, LELIS LOURDES 5 JARA LUNA, JOSE ANTONIO 8 LANZA CAYO, HEBER EDUARDO
1 HUACARPUMA APARICIO, LISBETH 5 GARCIA ARAMAYO, KARINA MAGDA 8 HURTADO ALVAREZ, IBETH VERONICA
1 AQUIPUCHO LUPO, LUCY SILVIA 5 ALEMAN PAREDES, ROGELIO 8 ZAVALA DEL PINO HERNANDO, LAURA
FERNANDO GRACIELA
1 VILLANUEVA VILLACORTA, MANUEL
GENARO 5 CARRANZA FERNANDEZ, ROMMEL 8 ANCO HUAMAN, MARISOL
JACINTO 8 QUIÑONEZ MAYTA, RAQUEL
1 MARTINEZ PALOMINO, MARCO ANTONIO
5 SILVA ANDIA, SILVIA ESMERALDA 8 SANCHEZ PERALTA, VERONICA LUCIA
1 ARAMBULO CHOQUE, MARIA ESTHER
5 ZEVALLOS BENEGAS, VICTOR HUGO 9 PAREDES EYZAGUIRRE, ALFREDO
1 PEREZ QUINTANILLA, MONICA OTILIA
5 GUILLEN APAZA, WILLIAM 9 HINOJOSA MAMANI, AYDE YANETH
1 GONZALES LEON, PAMELA YOSLIN
5 MEZA BENAVENTE DE ABRIL, YDALIA 9 CORI GARCIA, BIANCA TALIA
1 ARCE GODOY, PERCY
CRISTINA
1 CHAMBI QUISPE, SINOBIA 9 GARCIA ESPINOZA, CARLOS ALBERTO
6 CUTISACA RODRIGUEZ, ANA MARIA MAURICIO
1 CUYO ACHATA, SUGEY ROXANA
6 TURPO PONCE, DENISA REYNA 9 SONCCO MENDOZA, LADY LISBET
1 PAZ YAÑEZ, VILMA LOURDES
6 HILASACA TORRES, ERICK PAOLO 9 DIAZ AMESQUITA, MARIA FERNANDA
2 MOGROVEJO VILCA, CARLOS EDUARDO
6 FERNANDEZ DELGADO, FLORICELDA 9 GAMERO LUNA, RAUL FELICIANO
2 HIRACHE PIZARRO, GLORIA CHARITO MARIANELA
9 GOMEZ GONZALES, YELKA MARIA
2 RIVERA ANDIA, HERNAN MAGNO 6 CANO VERA, GASPAR
9 URIARTE ROSSI, ZULEIKA KATHERINE
2 POLANCO ALARCON, JACQUELINE 6 MENDOZA CALAPUJA, HUGO JAIME
ESPERANZA 10 HUMUD VERA, ANAIS BERNARDINA
6 VILCA ARIAS, IRIS SHARLY
2 GAMEZ VERA, JESSICA KARELYA 10 DEZA PATIÑO, ANDREA
6 SONCCO PILCO, ISABEL REYNA
2 SALAS CARPIO, JESUS LIZARDO 10 FERNANDEZ DELGADO, ANDY LEONARD
6 VARGAS TORRES, JAIME GASPAR
2 DIAZ VALDIVIA, JESUS SALVADOR 10 MACHACA BAUTISTA, CYNTHIA
6 ALIAGA MENDOZA, JULIO GONZALO BERENIZ
2 VASQUEZ COILA, LIZETH
6 CUADROS AGRAMONTE, LILY 10 RODRIGO CHOQUEHUANCA, ELVIS
2 CORIMANYA HUANCO, MELISSA LAURA BALTAZARA EDWIN
2 PEREZ TORRES, MIGUEL ANGEL 6 SONCCO GONZALES, LIZI ERIKA 10 BERROA HERRERA, ESCARLET
2 MORAN DIAZ, MIRIAM JEANNETTE 6 CHAVEZ ALEJO, LUIS FELIPE ALMENDRA
2 MAMANI MACHACA, NELIDA JESUS 6 CESPEDES RECABARREN, MARIA DEL 10 ZORRILLA CHIRINOS, HENRY ERNESTO
3 QUISPE CONDORI, DANIEL ZENOBIO CARMEN 10 CARDENAS TEJADA, HERNAN AGAPITO
3 BERRIOS FUENTES, GENOVEVA LUZ 6 MENDOZA MEDINA, MARLON 10 HUACO GONZALES, JOSE SIMON
3 CHACON CONCHA, GEORGE HENRY REYNALDO
10 GONZALES CHECA, MARYLUZ SONIA
3 LAURA MAMANI, JESSY ALIDA 6 LAROTA PUMA, MELCHORA BALTAZARA
10 LEZANO ZUÑIGA, NORMAN GUILLERMO
3 CASTILLO GALARZA, JORGE ROLANDO 6 QUISPE RUPA, MILUSKA MAYFEL
10 TACO HUALLPA, OSCAR RAUL
3 PARI RODRIGUEZ, MERLY ARACELY 6 ESCOBEDO PINTO, MIRELLA JULISSA
10 ARCE VILCA, SOLANGE
3 LOAYZA CERVANTES, NAYDA JULISSA 6 OJEDA RODRIGUEZ, OTILIA BALTAZARA
10 VILCA QUISPE, YESENIA MELISSA
3 MERCADO QUIROZ, NESTOR ENRIQUE 6 CABRERA SUPANTA, RUBEN ALFREDO
10 MALAGA MANRIQUE, YOYCE DEL
3 JAUREGUI MERCADO, ORLANDO JESUS 6 PAREDES LANDEO, SANDRA ELIZABETH CARMEN
4 ACHAHUI CONDORI, BENITA 7 OTAZU GUTIERREZ, BRENDA 11 JARA QUINTANA, BRENDA JULIANA
GUADALUPE
4 CARBAJAL TALAVERA, ELDA MAGGY 11 KODAK ZACONET, CARLOS JEROL
7 PERALTA ZUÑIGA, CARLA
4 GUSTAVSON BUSTINZA, GINA SORKA 11 PACORI CACERES, ELVIRA YOLANDA
7 QUISPE MAMANI, JULIAN
4 YAÑEZ AGUIRRE, GODOFREDO 11 ANDIA JUAREZ, KENNY PEDRO
7 ZEBALLOS DELGADO, LUIS ALBERTO
4 QUISPE APAZA, HAYDEE 11 HINOJOSA PRADO, LILIANA NINFA
FELIX
4 GALLEGOS VALENCIA, JANET IDALIA 11 REYES PALACIOS, LUIS ALBERTO
7 GONZALES VALDIVIA, PATRICIA MARIA
4 RODRIGUEZ HINOJOSA, JORGE 11 SALINAS VALENCIA, PABLO ALONSO
7 DIAZ PORTUGAL, ROSARIO GASPARINA
BENEDICTO 11 CARAZAS GOMEZ DE LA TORRE, PABLO
7 CHAMBI MAMANI, TANIA VERONICA
4 ALCOCER MELGAR, JULIO FELIX TITO ANTONIO
7 GONZALES ESCALANTE, VIRGINIA
4 MORAYS VELASQUEZ, ROSSANA 11 TICONA CUELA, SUSAN MARGARET
ROSARIO

Institucional
... continuación Saludos
11 ROQUE APAZA, THALIA JANINA 18 RAMIREZ LLERENA, JUAN CARLOS 24 PINO DUEÑAS, LIZBETH
11 MUÑOA MATTOS, VERONICA MARLENI 18 CHAMBI TUERO, LESLIE ARELIZ 24 RODRIGUEZ PAUCA, LUIS JAIME
12 RONDON NUÑEZ, ALVARO GONZALO 18 ARENAS DE SALCEDO, LILA 24 ARISMENDI SAMANEZ, MARVIN MIGUEL
SEGUNDO 18 PHACSI SUCA, MARINA 24 FRANCO MIZARE, MONICA ESPERANZA
12 LOAYZA VARA, CRISTINA GLADYS 18 CHULLUNQUIA VALDIVIA, NATALI 24 APESTEGUIA PAREDES, OSCAR
12 CASTRILLO SUCAPUCA, DELIA 18 MANCO REVILLA, PABLO ADALID EDILBERTO
12 MANCO LOPEZ, DENIS ADALID 18 RAMIREZ TORRES, YESULINE TANIA 24 HUACHANI ANCO, YASSELLY DIYANIRA
12 PEREZ DEL CARPIO, JAVIER EDGAR 18 GUERRA AYTA, YULY EVELIN 25 MARQUEZ CONDORENA, DAVID
12 CURRO MAMANI, LUCERO ROSMERI 18 ESCOBAR DE RUBINA, ZINAIDA MARTHA 25 ALVAREZ YDME, DENNISE MAGALI
12 CCOLQQUE QUISPE, ROGER 19 LLOSA LLAMOCA, CARLOS VICENTE 25 ROJAS GALDOS, EDHUAR STEVE
12 CLEMENTE JORDAN, SARITA 19 VIZCARRA VILLEGAS, FREDY ELOY 25 ESCOBEDO FLORES, EDITH ZULEMA
12 MAQUITO ALVAREZ, VELVET ROSARIO 19 CHIRINOS DELGADO, GONZALO MARIO 25 LLERENA RODRIGUEZ, ELIANA FRIDA
12 AROSTEGUI GALVEZ, VLADIMIR 19 SARMIENTO CHACONDORI, JUANITA 25 CALLO IBARROLA, ENRIQUE
12 ARMENDARIZ HUALLA, WALTER CORALY 25 CERVANTES JUAREZ, FIORELLA DENISSE
ROLANDO 19 TICONA LAYME, KATTIA KARINA 25 RAMOS GAMIO, HELEN JULIET
13 PINO HUANCA, ADA JOANNA 19 ZELA CAMPOS, LOURDES NANCY 25 VILLANUEVA ZEGARRA, IDELFONSO
13 URDAY OCHARAN, CARLOS HERMILIO 19 URQUIZO DE ORIHUELA, MARIA ARTURO
13 SARDON PARIENTE, FREDY EMILIO LOURDES 25 BUSTAMANTE ORTEGA, JORGE MANUEL
13 CARPIO ALVAREZ, GUMERCINDO EMILIO 19 ROJAS CALLAÑAUPA, MARIELLA 25 DELGADO CASTRO, JOSE EDUARDO
13 MOREANO SEGOVIA, MARISOL RAQUEL ESTHER 25 QUISPE VILCA, JOSE LUIS
13 BALLENA VASQUEZ, NATALY IRMA 20 CHAMBE RAMIREZ, CESAR AUGUSTO 25 GOMEZ CASTRO, KATHERIN MILAGROS
14 SUCLLA MANRIQUE, ALBERTO 20 MEDINA PUMA, EDWIN MALER 25 CHAYÑA CAHUA, MATILDE ELVIRA
MELQUIADES 20 HEREDIA CABANA, FAVIO 25 ARISPE CALISAYA, MAURO CECILIO
14 ÑAHUI ZEGARRA, ALEXANDRA AYLEN 20 ZAPANA QUISPE, GROVER 25 QUINTANA SIMON, MIRZA YASMIN
14 ROMERO POLANCO, ANA MARGOT 20 VALDIVIA CASTILLO, JONATHAN 25 SALAS HERRERA, RODOLFO BERTIN
14 ROMAN OTAZU, KOSKA LIRIA EDUARDO
25 URQUIZO PORTUGAL, YAMILET SUSANA
14 ALVAREZ QUIROZ, LILIA LOURDES 20 CORNEJO ROJAS, JORGE ANGEL
25 MAMANI HUANCA, YENNY MARILUZ
GUILLERMO
14 GOMEZ MALAGA, MARCELA DEL 25 TAIRO LOAYZA, YOJAN JUSTINO
CARMEN 20 DELGADO DAVILA, JORGE MANUEL
26 CARRASCO CHOQUE, CARLOS HECTOR
14 ROQUE GONZALES, ROXANA EVELYN 20 URQUIZO RODRIGUEZ, JOSE
26 CARI LARICO, HERDER GIZEH
14 CABANA HUAYRA, VIVIANA RAQUEL 20 GOMEZ MACHACA, JOSE LUIS
26 MALAGA MAIDANA, JAIME
14 CHAVEZ VILLANUEVA, WALTER HILARIO 20 GUTIERREZ ANCCASI, KAROLL
26 CATACORA CHAHUARES, LORENA
14 SURCO QUISPE, ZEYNEP ALEJANDRA 20 ROJAS CCASA, KATHERINE JUANA
26 LARICO SAHUANAY, MELANY YARIBEL
15 APAZA MAMANI, JAVIER ALFREDO 20 TOVAR PINTO, MILTON ELEAZAR
26 QUISPE HUANCA, NANCY MARTHA
15 MAMANI MONRROY, KAREN YOSIO 20 PINTO SALAS, PATRICIA LORENA
26 ORTEGA DE ZAMORA, NORMA NIDIA
15 PALOMINO CASTRO, ROY MOISES 20 SALAS BARRIGA, SERGIO ANTONIO
26 PUMAYALLI BELLOTA, SULMA ANGELICA
15 YAÑEZ GARCIA, RUTH ALEJANDRA 21 OBREGON NUÑEZ, ALEJANDRA
PATRICIA 27 MAMANI NINA, ANGEL CRISOSTOMO
16 MAYTA HUALLPA, DAVIS RAUL
21 PARICANAZA JIMENEZ, ANA MARIA 27 MUÑOZ ALEGRIA, ERIKA MARGOT
16 ZAPANA ESTEBA, DEHILENA YAJAHIDA
21 PAUCAR LUNA, CARMEN PAMELA 27 ZAMUDIO NEYRA, GISSELLA KATHIA
16 PINTO MONROY, EMILIO MARCELINO
21 CANO SANTANDER, DENNYS VICTOR 27 MOTTA ZAMALLOA, IVEDT
16 VALVERDE TOHALINO, EVELYN
22 MEZA CHAVEZ, EDGAR EFRAIN 27 TORRES UREÑA, JAIME GONZALO
LUZMILA
22 CANALES RIVERA, EDGAR WILFREDO 27 HUAMANI YANA, JUDITH MARIA
16 FLORES CCUNO, GIULIANA PATRICIA
22 PALO CAMAZALA, JULISSA BETZABETH 27 MADANI SIVINCHA, JULIO CESAR
16 COYLA RAMOS, LENIN JAVIER
22 ALDAZABAL MONTOYA, KATHERINE 27 MANRIQUE ALARCON, LUZ ESTHER
16 VALENCIA ESPINO, LUIS ENRIQUE
EUDINA 27 VARGAS LARICO, MARIBEL
16 VALDIVIA PORTUGAL, RIGOBERTO
JAVIER 22 MANCHEGO ZUEL, KELLY JULISSA 27 HUAMAN RODRIGUEZ, PATRICIA
22 GUTIERREZ NEIRA, MARIANELA NANCY CARMEN
16 ARCOS BARRAGAN, ROXANA CARMEN
22 ESPINOZA RAMOS, VICENTE JAIME 27 INOFUENTE SONCCO, ROXANA
16 RUELAS CARI, YOMIRA
22 TELLERIA MAMANI, VICENTE NICOLAS 27 CRUCES GALLARDO, SEGUNDO HILARIO
17 RODRIGUEZ NUÑEZ, DOMINGO
ANTONIO 23 AROHUANCA CAMA, LUZ MARINA 27 HANCCO MAMANI, WILLIAN RONMEL
17 YUFRA CRUZ, EDGARD FREDDY 23 MOLINA MARINIC, MARIA JULISSA 28 PARI PAMPAMALLCO, LUIS EFRAIN
17 CARPIO ORTIZ, EVELYN YESENIA 23 AYQUI MAMANI, MASSYEL ELENA 28 ENRIQUEZ ROMERO, ARMANDO
MANUEL
17 PINEDA RODRIGUEZ, JAVIER ALONSO 23 ALARCON DEL CARPIO, SANDRA
RAQUEL 28 MAYTA HUAMAN, CARLOS ALONSO
17 BORJA GUTIERREZ, JOSE ANTONIO
23 MAMANI MACHACA, SONIA 28 AGUIRRE TORRES, CARMEN JENNY
17 TORRES CHEJE, LUCIA
23 VENTURA VENEGAS, VERONICA 28 MAIMA MORALES, DEICY JULIANA
17 TICONA FLORES, LUPE VERONICA
24 CAJAVILCA CONDORI, AMPARO GLADYS 28 QUISPE SIERRA, ELARD PEDRO
17 CCAHUANA INCA, LUZ MIRELLA
24 ZAPANA VARGAS, DANIEL ERLY 28 PALOMINO RIMACHI, GABRIEL JONATAN
17 SUCA MONTALVO, MERY ANTONIA
24 HUMIRE SIRENA, ELISEO REBELINO 28 GONZALES LOPE, MARY ELISA
17 COLQUE ZAPANA, MIRYAM MELVA
24 CALLA TORRES, EVELYN ALICIA 28 CHOQUEPATA ALVARO, OCTAVIO
17 GUTIERREZ ASQUI, NANCY VERONICA
24 LLAHUILLA TORRES, FANNY MARILYN 28 JIMENEZ ROMERO, ROSARIO PILAR
17 TACO MAMANI, SANDRA YULY
24 ARUHUANCA MAMANI, GLADYS 28 GOMEZ CASTRO, SILVIA MARCELA
17 TAPARA TINTAYA, YENNY MARIA
AGRIPINA 28 QUISPE MAMANI, VERONICA
18 SALAS PAREDES, ADA LUZ
24 TAPIA NEIRA, JORGE ALFREDO 29 CASTILLO RIVERA, AIDA FRANCISCA
18 OJEDA QUEZADA, ANGELA DEL CARMEN
24 HUAMANI GUTIERREZ, JUAN DE LA 29 RAMIREZ ALEMAN, JAIME
18 DELGADO MESIAS, HORTENCIA
CRUZ 29 HERRERA MORALES, JOSE FRANCISCO
VICTORIA

Institucional
HERNAN 30 LUPO CHOQUE, JOSE LUIS 31 LINAREZ RAMOS, CARLOS ALBERTO

29 PRIETO ROSAS, LUCIA ADRIANA 30 MENA LOPEZ, LUIS ALBERTO 31 VILLAMIL DIAZ, DEDKY RUBETH
29 ALPACA PACHECO, ROGER GILBERT 30 DURAND HINOJOSA, MARIA LUZ 31 ESPEJO PEZO, EDUARDO JAVIER
29 ITO CERVANTES, SARITA NEREYDA 30 TRUJILLO ARCOS, MIRIAM MICAELA 31 ZARATE MAMANI, JANNET CHARO
30 BUSTOS SALINAS, AUDIE RANULFO 30 YAPO TICONA, PATRICIA YANETT 31 VILLAVICENCIO LAZO, RAMIRO
30 TELLEZ VELASQUEZ, ELSA LEONARDA 30 HUACCHARAQUI GUERRA, RAQUEL 31 ASTORGA MENDIZABAL, REYNER DARIO
30 ESCALANTE AGUILAR, FREDY ARTURO ZENOBIA
30 MARROQUIN FERNANDEZ, JENNY 30 TALAVERA ., SONIA LESBIA
LUCILA 30 CALLE BELLIDO, TIMOTEO EDMUNDO
Nuestras Condolencias
El Consejo Directivo, Miembros de la Orden y Personal Administrativo del
Colegio de Contadores Públicos de Arequipa,
expresan sus más sentidas condolencias a nuestra colega:
CPC NINFA YASMINA QUILMES CALDERON, por el

sensible fallecimiento de su señor padre PEDRO QUILMES
MELO (Q.E.P.D.), acaecido en diciembre 2022.
Hacemos llegar también nuestras más sentidas condolencias

a sus familiares y amigos.
Arequipa, diciembre del 2022.

CONSEJO DIRECTIVO 2022-2023
#NoBajemosLaGuardia
www.ccpaqp.org.pe

Institucional
Participación
El Consejo Directivo, Miembros de la Orden y personal Administrativo del ilustre
Colegio de Contadores Públicos de Arequipa, cumplen con el penoso
deber de participar el sensible fallecimiento de quien en vida fue:
CPC VICTOR RICHARD GUTIERREZ CAZAZOLA

(Q.E.P.D.)
Acaecido el 02-12-2022
Miembro de nuestra Orden Profesional.

Hacemos llegar nuestras más sentidas condolencias a sus familiares y amigos.
Arequipa, diciembre del 2022.
CONSEJO DIRECTIVO 2022-2023

Institucional
COMUNICADOS

Institucional
... continuación Comunicados

Institucional

Institucional
Informe trimestral, Ejecución Presupuestal
EJECUCIÓN PRESUPUESTO OPERATIVO

AL 31 DE DICIEMBRE 2022
(Expresado en Soles)
PRESUPUESTO PPTO. EJECUTADO PPTO. ANUAL PPTO. ANUAL 2022
APROBADO 2021 2022 EJECUTADO
CONCEPTO
2021 IMPORTE % ANUAL IMPORTE IMPORTE % ANUAL
I. OPERACIóN
INGRESOS
Ordinarios
1 Cuotas Miembros de la Orden 444,864 831,654 53.88% 504,165 753,068 36.06%
2 Cuotas Sociedades Auditoría 9,180 6,784 0.44% 9,600 6,428 0.31%
3 Derechos de Colegiatura 184,800 316,013 20.47% 349,400 537,285 25.72%
4 Inscripción de Soc. de Auditoría y Auditores Indep. 25,120 6,512 0.42% 31,600 16,880 0.81%
5 Constancias de Habilitación - 1,410 0.09% 1,500 1,980 0.09%
6 Recuperación de Colegiados Inhábiles 10,000 25,546 1.66% 27,000 47,426 2.27%
7 Seminarios y Cursos 169,020 53,656 3.48% 127,653 61,693 2.95%
8 Cursos de Especialización 304,000 102,576 6.65% 138,267 94,859 4.54%
9 AUDITA 2023 - - 0.00%
10 Alquileres - Local Institucional 8,000 9,102 0.59% 13,086 94,890 4.54%
11 Alquileres - CR Sachaca 14,000 33,337 2.16% 90,000 288,923 13.83%
12 Material Bibliográfico y otros - 585 0.04% 600 19,150 0.92%
13 Actividades Deportivas - 17,604 1.14% 25,450 3,340 0.16%
14 Cuota CR Sachaca 55,608 115,837 7.50% 75,622 122,178 5.85%
15 Otros Ingresos 8,680 20,202 1.31% 19,100 25,341 1.21%
Duplicado de Carnet (neto) - 910 0.06% 1,800 1,360 0.07%
Carnet Certificación y Recertificación - - 0.00% 300 - 0.00%
Venta de souvenirs y Otros (neto) 8,000 18,947 1.23% 16,000 22,986 1.10%
Otros / multas,etc 680 345 0.02% 1,000 995 0.05%
Total 1,233,272 1,540,818 99.83% 1,413,043 2,073,440 99.28%
Extraordinarios
16 Ingreso de Tómbola / Rifa - - 0.00% - 905 0.04%
17 Cena de Gala - - 0.00% 12,000 12,390 0.59%
18 Otros Ingresos 6,000 2,658 0.17% 2,800 1,842 0.09%
Donaciones 2,000 800 0.05% 800 - 0.00%
Otros / Servicios de publicidad 4,000 1,858 0.12% 2,000 1,842 0.09%
Total 6,000 2,658 0.17% 14,800 15,137 0.72%
Total Ingresos de Operación 1,239,272 1,543,476 100% 1,427,843 2,088,577 100%
GASTOS
Gastos de Personal
19 Remuneraciones 279,876 278,607 18.05% 304,410 306,563 14.68%
20 Gratificaciones Fiestas patrias y navidad 50,579 58,621 3.80% 52,521 53,767 2.57%
21 Gratificación por Aniversario CCPA 7,618 8,397 0.54% 9,012 8,737 0.42%
22 Vacaciones 25,290 15,502 1.00% 38,769 18,038 0.86%
23 Contribuciones Sociales 25,188 27,485 1.78% 28,655 32,610 1.56%
24 CTS 27,062 30,551 1.98% 25,949 29,849 1.43%
25 Personal Eventual/ comisión cobranza 10,000 9,563 0.62% 32,254 27,067 1.30%
26 Otras Cargas de Personal 22,096 22,004 1.43% 13,480 7,377 0.35%
Seguro de Vida Ley 998 834 0.05% 1,784 1,557 0.07%
Día del Trabajo 600 - 0.00% 900 - 0.00%
Agasajo Navidad 200 1,274 0.08% 1,600 1,030 0.05%
Canasta Navidad 3,600 4,385 0.28% 4,000 1,466 0.07%
Otros (cumpleaños trabajadores CCPA) 900 13,852 0.90% 1,020 1,243 0.06%
Otros (fallecimiento familiares trabajadores CCPA) 90 22 0.00% 600 - 0.00%
COVID-19 PRUEBAS 14,280 1,637 0.11% 2,100 1,330 0.06%
COVID-19 EPPs 1,428 - 0.00% 1,476 751 0.04%
Total 452,749 453,515 29.38% 505,051 484,009 23.17%
Servicios Prestados por Terceros
27 Movilidad 5,400 11,639 0.75% 4,400 9,388 0.56%
28 Servicio de Mensajería 6,800 15,203 0.98% 9,100 7,323 0.34%
29 Teléfonos 4,680 3,222 0.21% 3,782 3,985 0.20%
30 Internet (Fibra ó ptica),Cable, Hosting y VPS 24,312 15,773 1.02% 13,364 21,082 1.10%
31 Gastos Notariales y Registro 1,600 14,247 0.92% 840 2,044 0.12%
32 Honorarios - Asesoría Legal, Externa 16,000 38,224 2.48% 6,000 11,474 0.72%
33 Honorarios Auditoría 6,000 4,475 0.29% 5,400 4,200 0.24%
34 Mantenimiento Inmuebles local Institucional 15,000 19,352 1.25% 14,000 11,047 0.53%
35 Mantenimiento Inmuebles CR Sachaca 25,000 25,662 1.66% 38,100 147,941 3.14%
36 Mantenimiento Equipos Oficina 12,000 6,326 0.41% 4,800 6,103 0.31%
37 Energía Eléctrica CR Sachaca 9,600 8,628 0.56% 14,400 12,699 0.68%
38 Energía Eléctrica Local Institucional 22,190 10,789 0.70% 17,100 18,070 0.88%
39 Agua Complejo CR Sachaca 5,040 2,067 0.13% 2,010 15,380 0.10%
40 Agua Local Institucional 6,000 1,799 0.12% 3,390 3,879 0.19%
41 Convocatorias y Avisos en Diarios 2,500 9,941 0.64% 4,000 1,200 0.15%
42 Gastos de Publicidad 5,000 - 0.00% - - 0.31%
42 Gastos de Colegiatura 24,000 17,182 1.11% 33,350 49,647 2.11%

Institucional
... continuación Ejecución Presupuesto Operativo

CONCEPTO
43 Gastos de Representación 1,500 1,061 0.07% 1,500 1,950 0.12%
44 Agasajo Día Internacional de la Mujer - 150 0.01% 3,500 3,303 0.32%
45 Agasajo Día de la Madre - 1,861 0.12% 18,000 18,015 0.87%
46 Agasajo Día del Padre - 660 0.04% 10,500 7,664 0.75%
47 Día del Contador Público 8,000 300 0.02% 9,000 9,191 1.15%
48 Cena Institucional - - 0.00% 45,000 39,952 2.70%
49 Navidad Hijos del Contador - - 0.00% 13,000 16,718 0.92%
50 Presente Navidad Colega Hábil 42,000 47,351 3.07% 50,000 157,049 7.82%
51 Otras actividades (cometas, talentos, karaoke,chocolatada) 42,000 47,351 3.07% - - 0.35%
51 Servicio de Vigilancia - Monitoreo 8,400 5,165 0.33% 2,708 2,505 0.14%
52 Gastos del Directorio 6,000 7,015 0.45% 10,404 5,730 0.49%
53 Comisión, portes y mantenimiento Bancos 15,000 24,695 1.60% 24,000 23,333 1.13%
54 Gastos de Sepelio Miembros de la Orden 2,000 1,639 0.11% 1,440 1,818 0.09%
55 Otros Servicios 4,100 19,166 1.24% 1,300 3,870 0.31%
Virgen de Chapi - 362 0.02% 500 80 0.02%
Comité de Damas 500 - 0.00% 600 - 0.03%
Imprevistos, tramite licencia centro recreacional, modif. Estatu 3,600 18,804 1.22% 200 3,790 0.18%
Total 320,122 360,942 23.39% 364,389 616,560 29.52%
Tributos
56 Impuesto General a las Ventas 12,000 12,369 0.80% 43,169 70,095 3.36%
57 Limpieza Pública Parques y Jardines 4,130 3,077 0.20% 3,120 - 0.40%
58 Impuesto Predial local Institucional 12,000 11,624 0.75% 12,000 - 1.37%
59 Impuesto Predial CR Sachaca 2,000 1,595 0.10% 1,800 - 0.09%
60 Otros Tributos (ITF) 100 114 0.01% 120 28 0.01%
Total 30,230 28,779 1.86% 60,209 70,123 3.36%
Cargas Diversas de Gestión
61 Seguros 13,800 14,046 0.91% 13,460 22,344 1.23%
62 Suscripciones 3,300 3,391 0.22% 3,185 4,146 0.21%
63 Útiles de Oficina 3,250 3,489 0.23% 3,600 5,915 0.30%
64 Materiales de Limpieza 6,000 2,530 0.16% 3,000 618 0.14%
65 Empaste de libros de la Institución y otros 2,500 140 0.01% 500 450 0.04%
66 Impresos y copias / calendario CCPA /memoria 43,800 20,778 1.35% 300 26,650 0.44%
67 Cuota Junta de Decanos del Ejercicio 30,757 12,304 0.80% 42,527 46,095 2.20%
68 Fraccionamiento (Deuda 2010-2017JD CCPP) 13,204 8,000 0.52% 18,000 16,830 0.07%
69 Gastos de Viaje 2,000 2,146 0.14% 8,400 9,806 0.50%
70 Procesos y contingencias judiciales - - 0.00% 18,976 18,977 0.00%
Proceso judicial ejecutado - - 0.00% 12,128 12,128 0.00%
Contingencia Judicial 1 0.00% 6,848 6,849 0.00%
71 Gastos Fiesta Familiar - Tómbola - Rifa - - 0.00% - - 0.03%
72 Otros Gastos 2,800 3,779 0.24% 1,500 4,405 0.21%
Imprevisto,celular inform., donaciones, donaciones comisaria s 2,800 3,779 0.24% 1,500 4,405 0.21%
Total 121,411 81,377 5.27% 113,448 156,236 10.12%
Eventos Académicos
73 Costo Seminarios y Cursos 69,600 43,614 2.83% 52,550 48,741 2.33%
74 Costo Cursos de Especialización 38,400 42,813 2.77% 87,860 48,292 2.31%
75 Costo AUDITA 2023 - - 0.00%
Total 108,000 86,427 5.60% 140,410 97,033 4.65%
Otros
76 Comités Funcionales 8,000 502 0.03% 6,000 7,248 0.88%
77 Costo Actividades Deportivas INTERNAS - 20,166 1.31% 49,500 42,986 1.97%
78 Costo Actividades Deportivas CONREDE - 0.00% 99,800 93,537 3.90%
79 Gastos Aniversario Institucional 25,000 11,415 0.74% 15,000 17,619 0.82%
80 Gastos Rifa Institucional/Tómbola - 0.00% - 400 0.03%
81 Gastos de Asambleas 2,690 4,002 0.26% 3,600 2,989 0.15%
82 Transferencia de Cargo Consejo Directivo 30,000 0.00% 4,555 5,053 1.20%
83 Gastos de Elecciones 19,000 4,536 0.29% 5,000 7,978 0.39%
84 Incentivos por Investigación 5,500 0.00% 12,000 - 2.39%
85 Otros (Imprevistos) 2,000 1,753 0.11% 3,000 5,608 0.27%
Cuota CONREDE - 0.00% 2,400 3,600 0.17%
Imprevistos 2,000 1,753 0.11% 600 2,008 0.10%
Total 92,190 42,373 2.75% 198,455 183,418 8.78%
Total Gastos de Operación 1,124,702 1,053,413 68.25% 1,381,962 1,607,379 76.96%
Superávit - Déficit: De Operación 114,570 490,063 31.75% 45,881 481,198 23.04%

Institucional
... continuación Ejecución Presupuesto Operativo

CONCEPTO
II. INVERSIó N
Ingresos
Total - 0.00% 0.00%
Egresos
86 Software, Hardware Integral y Licencias -5,000 -3,597 -0.23% -5,500 -13,464 -0.64%
87 Otras Inversiones -5000 -25,036 -1.62% 0.00%
Equipos Div. Proyectores, Consola y Rack Proyecto. - -4,594 -0.30% 0.00%
Biblioteca del recuerdo/ Boutique Contable - -5,970 -0.39% 0.00%
Biblioteca virtual - - 0.00% -5,145 0 0.00%
Biodigestor Sachaca - - 0.00% 0.00%
88 Mantenimiento e implem. Ascensor - Sanchéz Trujillo 0.00%
89 Habilitación de salas de CoWorking - Sánchez Trujillo - - 0.00% -4,000 0 0.00%
90 Implement. del depart. Orientación Legal-Sánchez Trujillo - - 0.00% -7,552 0 0.00%
91 Mejoramiento fachada local - Sánchez Trujillo 0.00%
92 Remodelación, implem. y Mant. CR Sachaca - Sánchez Trujillo - - 0.00% -12,000 -37,392 -1.79%
93 Cancha Sintética de fulbito CR Sachaca - - 0.00% -58,000 -80,116 -3.84%
94 02 Cancha Sintética de Fulbito-CR Sachaca - - 0.00% 0.00%
95 Implementación de muro perimétrico de ingreso-CR Sachaca 0.00%
96 Mejoramiento, remod. e implem. Zona niños-CR Sachaca 0.00%
97 Implementación de tribunas metalicas - CR Sachaca 0.00%
98 Implement. Local Tipo Circo (niños) - CR Sachaca 0 -122,250 -5.85%
99 Mejor., remod. e implem. Zona Parrillas -CR Sachaca - - 0.00% -19,692 -19,692 -0.94%
100 Remodelación Cancha de Futbol 8 y 11 - CR Sachaca - - 0.00% -12,000 -8,130 -0.39%
101 Remodelación Cancha 3 Basquet/ Voley CR Sachaca - - 0.00% -19,000 -20,200 -0.97%
102 Remodelación y Mejor. Cancha Fronton - CR Sachaca - - 0.00% -6,800 -12,530 -0.60%
103 Implementac. Zona de Parrillas familiares (3) CR Sachaca - - 0.00% -8,000 0 0.00%
104 Implement. e Instalac. Sist. Seguridad y Vigil.-CR Sachaca (8 camara - - 0.00% -10,000 -13,404 -0.64%
Total -10,000 -28,633 -1.86% -167,689 -327,177 -15.67%
Superávit - Déficit: De Inversión -10,000 -28,633 -1.86% -167,689 -327,177 -15.67%
III. FINANCIERO
Ingresos
105 Saldo inicial de CAJA del Estado de Situación Financiera 116,710 116,710 7.56% 122,240 122,240 5.85%
Total 116,710 116,710 7.56% 122,240 122,240 5.85%
Egresos
106 Cuentas por cobrar y pagar Neto / Estado de Sit. Financ. -43,778 -74,164 -4.80% 9,568 161,287 7.72%
107 Fondo Mutual (2022) -30,000 -60,000 -3.89% -10,000 - 0.00%
108 Fondo Mutual (2023) 0.00%
109 Fondo Mutual (Transferencia 2022) -30,000 -60,000 -3.89% - 0.00%
Total -73,778 -134,164 -8.69% -432 161,287 7.72%
110 Saldo Caja siguiente período -10,000
Superávit - Déficit: Financiero 32,932 -17,454 -1.13% 121,808 283,527 13.58%
SUPERÁVIT - DÉFICIT DEL PERÍODO - 443,976 28.76% -0 437,548 20.95%
CPC QUINTIN JUAN PINO TELLERI A CPC HOWARD GREGORY MORALES PACHECO
DECANO ECTOR
DIR DE FINANZAS

Institucional
OTROS INFORMES
La Junta de Administración del
Fondo Mutual, Informa:
Mes de Diciembre 2022

ATENCIONES A LOS BENEFICIARIOS
FECHA COLEGIADO BENEFICIARIO CONCEPTO BENEFICIARIOS DEL FONDO MUTUAL PAGO

DE PAGO
----- --------- ------------------- ------------------------------- ------------

TOTAL --------------

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Contabilidad con la Resolución N.° 030-2003-EF/93.01.

DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 10

DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 11

Siendo así, concluye el citado informe que:

b) Por el IGV generado por el retiro de bienes

b) Entrega de los vales de compra a los trabajadores

Caso práctico N.° 2

DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 12

Precisamente, a raíz de la incorporación del SIAF en la Administración

sector público. Lo importante es revisar a continuación ¿a qué entidades le es

DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 15

administrativas del SIAF, pero no necesariamente con la devenguen?⁹

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DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 20

de Vehículos, aprobado por el Decreto Supremo N.° 058-2003-

5. Consideraciones aplicables a la designación de emisores

DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 22

Aquellos contribuyentes que realicen operaciones no

DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 23

ii) Apellidos y nombre(s). Ÿ Solicitar la autorización de impresión y/o importación por

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DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 29

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DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 32

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DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 34

caso fortuito o fuerza mayor, debidamente acreditados, aún cuando s i g u i e n t e d i r e c c i ó n w e b :

DICIEMBRE 2022 | REVISTA INSTITUCIONAL | 35

Podemos afirmar que sólo se tributará en el país que se genere “ CONCLUSIONES.-

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