RAMA: ADMINISTRATIVA CICLO: C.S.

FINANZAS
MÓDULO GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN JURÍDICA Y EMPRESARIAL CURSO: 1º
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UNIDAD COMPETENCIA La Unión Europea

LA UNIÓN EUROPEA

1. Orígenes y objetivos
La Unión Europea (UE) es una organización internacional que nació con la intención de acabar con los
frecuentes conflictos entre los diferentes Estados europeos que habían culminado con la Segunda Guerra
Mundial.
La Unión Europea está integrada en la actualidad por 27 países europeos democráticos, en la que los Estados
miembros ponen en común parte de su soberanía, tomando decisiones conjuntas a través de instituciones
comunes como el Parlamento Europeo, el Consejo, y la Comisión.
Cualquier país europeo puede adherirse, siempre que se trate de un régimen democrático estable, en el que
se garanticen el Estado de Derecho y los derechos humanos y se respete y proteja a las minorías. También ha
de tener una Administración Pública capaz de aplicar la legislación comunitaria y una economía de mercado.

1.1 > Tratados y acuerdos

La actual organización y composición de la Unión Europea se ha ido consolidando a través de los años
mediante la firma de diferentes acuerdos, que revisten la forma de tratados y acuerdos.
Tratados constitutivos:
Son los acuerdos a través de los que se creó la Unión y las distintas Comunidades Europeas:
- Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea, Tratado CEE. Firmado el 25 de marzo de 1957
en Roma, también llamado “Tratado de Roma”.
- Tratado de la Unión Europea, Tratado UE o “Tratado de Maastricht”, firmado en Maastricht el 7 de febrero
de 1992. En virtud de este tratado, los gobiernos de los Estados miembros acordaron trabajar juntos en
materia de política exterior y seguridad común y en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior.
Tratados modificativos:
Los tratados se han modificado con motivo de cada adhesión de nuevos Estados miembros y también para
reformar las instituciones de la UE. Entre las principales modificaciones destacan:
- El Acta Única Europea, firmada en 1986 y que da origen al mercado único, que culminó en 1993 con las
cuatro libertades: de circulación: mercancías, servicios, personas y capitales.
- El Tratado de Ámsterdam, que se firmó en 1997 y amplió la soberanía compartida en materia de política
social y de empleo.
- El Tratado de Niza, que fue firmado en el año 2001. Reformó las instituciones para que la Unión pudiera
funcionar eficazmente tras su ampliación a 27 Estados miembros en 2007.
- El Tratado de Lisboa, acordado en 2007. Entró en vigor en el año 2009. Su objetivo es aumentar la eficacia
de la UE y promover su actuación internacional.

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Otros acuerdos:
Además de los Tratados, en el marco de la Unión Europea se han suscrito otros acuerdos de gran
importancia:
- Acuerdos de Schengen, firmados en 1995: suprimieron los controles en las fronteras interiores, e
introdujeron una política común de visados y controles en las fronteras exteriores de la Unión.
- Acuerdos de estabilización y asociación: hacen posible que un país pueda convertirse en candidato a la
adhesión a la UE al término de un proceso de negociación.

1.2 > Símbolos de la Unión

Sirven para transmitir a los ciudadanos de los diferentes Estados miembros un sentimiento de unidad y de
identificación con los valores y principios de la Unión:

Bandera Se representa por un círculo de doce estrellas doradas sobre fondo azul que simboliza la
unidad, la solidaridad y la armonía entre los pueblos de Europa. El número de estrellas no
tiene relación con número de Estados miembros sino con el significado del número doce
que es, tradicionalmente, el símbolo de la perfección y la unidad.
Himno La "Oda a la alegría” correspondiente a la Novena Sinfonía de Beethoven. Expresa los
ideales de libertad, de paz y de solidaridad que representa Europa.
Día de Europa Es el 9 de mayo, en conmemoración del discurso pronunciado el 9 de mayo de 1950 por el
entonces ministro de asuntos exteriores francés Robert Schuman, conocido también como
"Declaración Schuman”, por el que presentó su propuesta para la creación de una Europa
organizada, como requisito necesario para mantener la paz en Europa.

Lema El lema o divisa de la UE, "Unida en la diversidad”, significa que en la UE los ciudadanos
europeos trabajan juntos en aras de la paz y la prosperidad reconociendo y valorando
positivamente las numerosas culturas, tradiciones, pueblos y lenguas de Europa.
Moneda El euro es la moneda de curso legal en 15 países de la UE; puede utilizarse en todos los
países que lo han adoptado.

2. Normas de la Unión Europea

El Derecho derivado está formado por los actos jurídicos obligatorios (reglamentos, directivas y decisiones) y
no obligatorios (recomendaciones y dictámenes)
- El reglamento: es una norma de alcance general, completamente obligatoria, y directamente aplicable en
cada Estado miembro. Crea Derecho al ser obligatorio en todos los Estados miembros, con el mismo
rango que una ley nacional. El reglamento se aplica a todos, a diferencia de la directiva (dirigida a los
Estados miembros) y la decisión (de destinatario muy concreto).
- La directiva: es una norma comunitaria que obliga al Estado destinatario a alcanzar los resultados marcados
en ella, dejándole, no obstante, libertad de elección respecto a la forma y medios de alcanzarlos. Puede
ir dirigida a uno, varios o todos los Estados miembros. La directiva fija una fecha límite para su
incorporación al Derecho nacional, teniendo en cuenta las peculiaridades propias de cada Estado; se
utiliza para armonizar las legislaciones nacionales.

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- La decisión: es una norma obligatoria en todos sus elementos que se emplea para legislar sobre los casos
particulares. Mediante una decisión, las instituciones pueden exigir a un Estado miembro o a un
ciudadano de la Unión que actúe o deje de hacerlo, otorgarle derechos o imponerle obligaciones. Sus
destinatarios deben designarse individualmente.
- Recomendaciones y dictámenes: son normas no vinculantes que contienen sugerencias o explicaciones
relativas a la aplicación de reglamentos y directivas.

3. Las instituciones comunitarias

La Unión Europea es una organización internacional que cuenta con un método de integración único en el
mundo, en el que los Estados han ido transfiriendo a la Unión ciertas parcelas de su soberanía para que esta
pueda tomar decisiones a un nivel supranacional. Compartir la soberanía significa que los Estados miembros
delegan algunos de sus poderes de decisión en las instituciones europeas para que estas puedan,
democráticamente y a nivel europeo, tomar decisiones sobre asuntos de interés común.
Para ello, ha sido necesaria la creación progresiva de instituciones y órganos independientes que
representaran al mismo tiempo los intereses comunitarios, los nacionales y los de los ciudadanos, creando
así un sistema institucional “sui géneris”.
Los poderes y las responsabilidades de las instituciones de la UE, así como las normas y los procedimientos
que deben seguir, se establecen en los distintos tratados de la UE. Estos tratados se acuerdan por los
presidentes y los primeros ministros de todos los países integrantes de la UE, y, posteriormente, son
ratificados por sus respectivos Parlamentos.
Los principales agentes de este sistema institucional son, por una parte, el Consejo Europeo y, por otra, las
instituciones: el Parlamento Europeo, la Comisión Europea, el Consejo de la Unión Europea, el Tribunal de
Justicia y el Tribunal de Cuentas. Estas instituciones están asistidas por otros órganos: el Comité de las
Regiones, el Comité Económico y Social, el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Central Europeo.
En la siguiente tabla se muestra el esquema del funcionamiento de cada una de las instituciones:
Aprueban las Controla el Controla la
Propone las normas Aplican las normas
normas cumplimiento financiación

Consejo UE Comisión Comisión

Tribunal de
Comisión Parlamento Estados Tribunal de Justicia Cuentas
miembros

3.1 > El Consejo Europeo

Es una institución que tiene por misión establecer la política global de la UE y resolver cuestiones de alto
nivel.
El Consejo Europeo está formado por los jefes de Estado y/o los jefes de Gobierno de los países de la UE, así
como por el presidente permanente y del Consejo y por el presidente de la Comisión Europea.
El Consejo deberá reunirse al menos una vez cada semestre (en la práctica, se reúne como mínimo cuatro
veces al año) y sus reuniones estarán presididas por el jefe de Estado o de Gobierno que ostente la
presidencia de la Unión en ese semestre.
Dada su composición, es un órgano de carácter eminentemente político, por lo que sus competencias
consisten en dar a la UE los impulsos necesarios para su desarrollo y definir las orientaciones y prioridades
políticas generales, sin ejercer ninguna función legislativa.

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3.2 > El Consejo de la Unión Europea

Esta institución, que no debe confundirse con el Consejo Europeo explicado en el epígrafe anterior, tiene por
misión coordinar las políticas económicas de la UE y la política exterior y de seguridad común, para lo cual,
ejerce, de forma compartida con el Parlamento Europeo, las funciones legislativa y presupuestaria.
Esta institución (también conocida como Consejo de Ministros) tiene su sede en Bruselas y, en ella, los
distintos Estados miembros están representados por un ministro de cada uno de los Gobiernos nacionales
de la UE.
Su composición, por tanto, variará en función de las materias a tratar; así por ejemplo, si el Consejo debate
asuntos relacionados con la agricultura, asistirán los ministros de Agricultura y Pesca de los distintos países
miembros y se denominará “Consejo de Agricultura y Pesca”.
Las decisiones del Consejo se toman por votación. Los votos se asignan en función de la población de cada
país.
En la actualidad, en algunas materias, las decisiones del Consejo tienen que ser unánimes; sin embargo, en la
mayoría de las cuestiones, el Consejo decide por mayoría cualificada. A partir de 2014 se introducirá el
sistema de doble mayoría con el fin de reforzar la legitimidad en la toma de decisiones, en vez de adoptar
decisiones por unanimidad. En este proceso, para tomar decisiones, han de concurrir una determinada
mayoría de votos que represente una determinada mayoría de población. En este sistema, las decisiones del
Consejo necesitarán el apoyo del 55% de los Estados miembros que representen a su vez a un mínimo del
65% de la población europea.

3.3 > El Parlamento Europeo

Es elegido por los ciudadanos de la UE en las elecciones europeas que se celebran en los Estados miembros
cada cinco años.
Cuenta con 736 miembros de los 27 países de la UE, (eurodiputados), que no se unen en bloques nacionales,
sino en grupos políticos europeos de acuerdo a su ideología (progresistas, conservadores, verdes, etc.). Los
escaños se reparten, por regla general, en proporción con las cifras de población de cada país.
El presidente del Parlamento Europeo es elegido por un periodo renovable de dos años y medio, es decir,
para la mitad de una legislatura, y representa al Parlamento en el exterior y en las relaciones con las otras
instituciones comunitarias.
El Parlamento se reúne en Sesiones Plenarias y en Comisiones (Permanentes, Especiales y de Investigación)
que preparan los trabajos de las Sesiones Plenarias. Sus funciones principales son:
- Aprobar la legislación europea, conjuntamente con el Consejo a través del procedimiento de codecisión.
- Llevar a cabo el control democrático de todas las instituciones de la UE, y en especial de la Comisión.
- La función presupuestaria de la UE (compartida con el Consejo), pudiendo modificar los gastos y adoptar
o rechazar el presupuesto en su totalidad.
- Nombrar al Defensor del Pueblo Europeo, órgano encargado de velar por la buena administración de las
instituciones comunitarias ante las personas físicas o jurídicas de la Unión.
- Aprobar acuerdos importantes como los relativos a la adhesión de nuevos Estados miembros a la UE y
acuerdos comerciales entre la UE y terceros países.
- Elegir al presidente de la Comisión Europea y dar su consentimiento para designar al Alto Representante
de la Unión para la Política Exterior y Seguridad Común, que también será el vicepresidente de la
Comisión.

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3.4 > La Comisión Europea

Su función es representar y defender los intereses de la UE en su conjunto. Es independiente de los
Gobiernos nacionales, y elabora, para su aprobación, propuestas de nuevas leyes europeas. También es
responsable de gestionar y aplicar las políticas de la Unión, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos.
Sus miembros se denominan comisarios y hay uno por cada país. Los comisarios han de actuar en interés de
la UE sin aceptar instrucciones de sus Gobiernos nacionales, siendo cada uno de ellos responsable de los
distintos sectores de actividad de la UE (medio ambiente, transportes, asuntos económicos y monetarios,
etc.).
La Comisión se renueva cada cinco años, en un plazo de seis meses tras las elecciones al Parlamento
Europeo. Su presidente es designado por consenso por los Gobiernos de los Estados miembros.
El Tratado de Lisboa ha creado un nuevo cargo para dirigir los asuntos exteriores y la política de seguridad y
defensa común de la UE: el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
que es al mismo tiempo vicepresidente de la Comisión.
Tiene su sede en Bruselas (Bélgica), oficinas en Luxemburgo, representaciones en todos los países de la UE y
delegaciones en muchas capitales del mundo.
Sus funciones principales son:
- Hacer cumplir la legislación de la UE (junto con el Tribunal de Justicia Europeo).
- Representar internacionalmente a la UE.
- Velar por la correcta aplicación de los tratados.
Los comisarios se reúnen en Bruselas una vez a la semana. Además, también se reúnen en caso de
emergencia o para debatir cuestiones de especial importancia.

3.5 > El Tribunal de Justicia

Con sede en Luxemburgo, su misión consiste en velar para que la legislación de la UE se interprete y aplique
del mismo modo en todos los países miembros, así como en garantizar su cumplimiento por parte de todos
los Estados e instituciones comunitarias. Por ello, tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados
miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares.
Está integrado por un juez por cada Estado miembro con el fin de que estén representados los
ordenamientos jurídicos de todos los Estados miembros y está asistido por ocho abogados generales, cuya
función consiste en presentar dictámenes sobre los asuntos planteados ante el Tribunal. Los jueces y
abogados generales poseen gran cualificación profesional y son designados por acuerdo conjunto de los
gobiernos de los Estados miembros por un periodo de seis años renovable.

3.6 > El Tribunal de Cuentas

Ubicado en Luxemburgo, su trabajo consiste en comprobar que los fondos de la UE se gestionan
correctamente, pudiendo auditar a cualquier persona u organización que maneje dichos fondos.
Su principal función es comprobar la correcta ejecución del presupuesto de la UE. Para ello, el Tribunal
puede investigar la documentación de cualquier persona u organización que gestione los ingresos o gastos
de la UE. Las conclusiones se plasman en informes que se presentan ante la Comisión y los Estados
miembros.

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Para el cumplimiento de sus objetivos, el Tribunal examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y
gastos de la Comunidad y de cualquiera de sus organismos. En su actuación, el Tribunal de Cuentas es
totalmente independiente de las otras instituciones, así como de los diferentes Estados miembros, aunque
mantiene estrecho contacto con las otras instituciones europeas.
En el Tribunal de Cuentas desarrollan su actividad los auditores, que se distribuyen en grupos de
fiscalización. Los auditores realizan frecuentemente viajes de inspección a otras instituciones de la Unión, los
Estados miembros y cualquier país que reciba ayuda de la UE.
Si sus auditores descubren fraudes o irregularidades, informan a la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (OLAF), que es un organismo especializado de la Comisión Europea para la lucha contra el fraude, la
corrupción y otras actividades irregulares. Este organismo realiza investigaciones internas y externas y
coordina las actividades antifraude de las autoridades de los Estados miembros.

4. Otros órganos comunitarios

- El Comité Económico y Social: es un órgano consultivo que representa a los agentes económicos y sociales
de la sociedad (como empresarios, trabajadores, sindicatos, organizaciones ecologistas y de
consumidores, etc.). Este órgano debe ser consultado sobre las propuestas de decisiones de la UE en
materia de empleo, gastos sociales o formación profesional, entre otras.
Los representantes de los empresarios, los trabajadores y otros grupos de interés europeos pueden
expresar su opinión sobre las cuestiones relacionadas con la UE a través del Comité Económico y Social
Europeo (CESE). Se trata de una asamblea consultiva que emite dictámenes para las grandes
instituciones, como el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo.El CESE permite que los grupos de
interés europeos (sindicatos, trabajadores, agricultores, etc.) expresen oficialmente su opinión sobre las
propuestas legislativas de la UE.

- El Comité de las Regiones: es un órgano en el que están representadas las autoridades regionales y locales,
que debe ser consultado antes de tomar decisiones de la UE relativas al ámbito local y regional (como la
política de empleo, el medio ambiente, la educación o la salud pública)
El CDR celebra cinco plenos al año, en los que establece su política general y aprueba sus dictámenes.
Hay seis “comisiones” encargadas de estudiar las distintas políticas y elaborar los dictámenes que se
debaten en el pleno:
 Cohesión Territorial (COTER)
 Política Económica y Social (ECOS)
 Educación, Juventud, Cultura e Investigación (EDUC)
 Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía (ENVE)
 Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX)
 Recursos Naturales (NAT)

- El Banco Europeo de Inversiones: financia proyectos de desarrollo económico dentro y fuera de la UE, en
especial en las regiones menos favorecidas, y ayuda a las pequeñas y medianas empresas a través del
Fondo Europeo de Inversiones. También concede préstamos a los Estados candidatos y a los países en
desarrollo.
El Banco Europeo de Inversiones respalda proyectos en los países de la UE e invierte en futuros países
miembros y países socios. Pide prestado dinero en los mercados de capital, en lugar de sacarlo del
presupuesto de la UE. Este dinero se presta en condiciones favorables a proyectos acordes con los
objetivos políticos de la UE.

Tema 4: La Unión Europea 6

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El BEI tiene 6 objetivos prioritarios de crédito, que se establecen en su plan de operaciones:

 Cohesión y convergencia
 Ayudas a las pequeñas y medianas empresas (PYME)
 Sostenibilidad medioambiental
 Aplicación de la iniciativa "Innovación 2010"
 Desarrollo de las redes transeuropeas de transporte y energía (RTE)
 Energía sostenible, competitiva y segura

- El Banco Central Europeo: es responsable de la política monetaria europea y de mantener la estabilidad

económica de la zona euro. El Banco toma sus decisiones con independencia de los Gobiernos, en
especial las relativas a la fijación de los tipos de interés. El Banco Central Europeo (BCE) es una de las
instituciones de la UE. Su principal finalidad es:
Mantener los precios estables (inflación bajo control), especialmente en los países que utilizan el euro.
Mantener el sistema financiero estable y garantizar que las instituciones y mercados financieros se
supervisen adecuadamente.
El Banco trabaja con los bancos centrales de los 28 países de la UE. Todos ellos forman el Sistema
Europeo de Bancos Centrales (SEBC). Dirige asimismo la cooperación entre los bancos centrales de la
zona del euro (los 18 países de la UE que han adoptado el euro), también conocida como eurozona. La
cooperación entre este reducido y compacto grupo de bancos se llama "Eurosistema".
Las funciones del BCE son:
 establecer los tipos de interés fundamentales para la zona del euro y controlar la oferta de dinero
 gestionar las reservas de divisas de la eurozona y comprar o vender divisas en caso necesario para
mantener el equilibrio de los tipos de cambio
 ayudar a garantizar que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente los mercados e
instituciones financieros y que los sistemas de pago funcionen bien
 autorizar a los bancos centrales de los países de la eurozona a emitir billetes de euros
 vigilar la evolución de los precios y evaluar el riesgo que esta supone para su estabilidad.

- El Defensor del Pueblo Europeo: elegido por el Parlamento, investiga las denuncias de los ciudadanos,
empresas y organizaciones sobre la mala gestión de las instituciones y organismos de la UE y los posibles
abusos en que incurran.

- Oficina de Publicaciones de la UE: actúa como editorial de las instituciones de la UE, elaborando y
distribuyendo todas las publicaciones oficiales de la Unión Europea, en papel y en soporte digital.

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