Tema 9

TEMA 9
LA ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
EL CONSEJO EUROPEO
EL CONSEJO
EL PARLAMENTO EUROPEO
LA COMISIÓN EUROPEA
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA
Autor: Francisco Javier González Morales

Tema 9 - La organización de la Unión Europea
LA ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
INTRODUCCIÓN
Durante siglos Europa fue escenario de guerras frecuentes y sangrientas. Entre 1870 y
1945 Francia y Alemania se enfrentaron tres veces, con enormes pérdidas de vidas. Varios líderes
europeos llegaron a la conclusión de que la única forma de asegurar una paz duradera entre sus
países era unirlos económica y políticamente.
En 1950 el Ministro de Asuntos Exteriores francés, Robert Schuman, propuso integrar las
industrias del carbón y el acero de Europa Occidental. El resultado de ello surgió en 1951, en el
Tratado de París, bajo la forma de Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), con seis
miembros: Bélgica, Alemania Occidental, Luxemburgo, Francia, Italia y los Países Bajos. El poder
de toma de decisiones sobre estos sectores se puso en manos de un órgano independiente y
supranacional llamado "Alta Autoridad", cuyo primer presidente fue Jean Monnet.
La CECA tuvo tal éxito que en el plazo de unos años estos mismos seis países decidieron
avanzar e integrar otros sectores de sus economías. En 1957 firmaron los Tratados de Roma por
los que se crearon la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y la Comunidad
Económica Europea (CEE). Los Estados miembros querían así eliminar las barreras comerciales
entre ellos y crear un "mercado común".
En 1967 se fusionaron las instituciones de las tres Comunidades. A partir de entonces sólo
existe una única Comisión y un único Consejo de Ministros, así como el Parlamento Europeo.
El Acta Única Europea, firmada en 1986, modifica el Tratado de Roma, principalmente a

través de una reforma institucional. Crea la cohesión económica y social mediante la instauración
de políticas comunitarias a través de los Fondos Estructurales y crea un auténtico espacio europeo
de libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales. Por último, consagra la
existencia del Consejo Europeo, del que fija su composición e institucionalización.
El Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht en 1992, introdujo nuevas formas de

cooperación entre los gobiernos de los Estados miembros, por ejemplo en defensa y en justicia e
interior. Al añadir esta cooperación intergubernamental al sistema comunitario existente, el
Tratado de Maastricht creó la Unión Europea, bajo el concepto de unión política y económica de los
Estados europeos. El TUE se basa en los tres pilares: las políticas comunitarias, mediante la unión
económica y monetaria, la política exterior y de seguridad común, incluyendo la Defensa (PESC) y
la cooperación en los asuntos de Justicia e Interior.
El Tratado de Ámsterdam de 1997 supone un avance en el plano institucional y el Tratado

de Niza de 2001 ha preparado la estructura institucional de la Unión Europea para propiciar la
adhesión de los 10 nuevos Estados miembros.
El Tratado de Roma de 2004 pretendió instituir una Constitución Europea, que no entró en
vigor al no ser ratificada por todos los Estados de la Unión Europea.
El Tratado de Lisboa, firmado por los Estados de la Unión Europea en Lisboa el 13 de

diciembre de 2007, en vigor desde el 1 de diciembre de 2009, modifica el Tratado Constitutivo de
la Comunidad Europea (que pasa a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) y el
de la Unión Europea, pero no los sustituye. El Tratado de Lisboa brinda a la Unión el marco y los
instrumentos jurídicos necesarios para afrontar los retos del futuro y responder a las expectativas
de los ciudadanos.
Sus principales objetivos son aumentar la democracia en la Unión Europea, como respuesta
a las demandas de los ciudadanos europeos en materia de responsabilidad, apertura, transparencia
y participación, e incrementar la eficacia de la actuación de la Unión y su capacidad para
enfrentarse a los actuales desafíos globales, como el cambio climático, la seguridad y el desarrollo
sostenible.
Son características actuales de la Unión Europea:

➢ La integración significa políticas comunes.
➢ Mercado único: prohibición de barreras.
➢ Unión económica y monetaria. Moneda única: el euro.
➢ Crecimiento: la Unión Europea ha crecido en tamaño mediante sucesivas oleadas de
adhesiones:
▪ Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido en 1973.
▪ Grecia en 1981.
Autor: Francisco Javier González Morales 1

▪ España y Portugal en 1986.

▪ Austria, Finlandia y Suecia en 1995.
▪ Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y
la República Checa en 2004.
▪ Bulgaria y Rumanía en 2007.
▪ Croacia en 2013.
➢ Unión de países europeos democráticos, que se han comprometido a trabajar juntos en
aras de la paz y la prosperidad.
➢ El Estado de Derecho es fundamental para la Unión Europea. Todas las decisiones y
procedimientos de la Unión Europea se basan en los Tratados, que son acordados por
todos los países de la Unión Europea.
➢ Unidad en la diversidad: Europa es un continente con muchas tradiciones y lenguas
diferentes, pero también con valores compartidos.
➢ Soberanía compartida: los Estados miembros delegan algunos de sus poderes
decisorios a las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar
democráticamente y en el ámbito europeo decisiones sobre asuntos específicos de
interés conjunto.
ORDENAMIENTO JURÍDICO
Definimos derecho comunitario como el derecho propio y específico de las Comunidades

Europeas, compuesto por el conjunto de normas que regulan la existencia, organización,
funcionamiento y competencias de las Comunidades, tanto en sus relaciones internas como en sus
relaciones externas.
Son características del derecho comunitario:

− Tiene efectos internos, en el interior de las Instituciones comunitarias, y externos, en las
relaciones de las Comunidades con sus Estados miembros, otros Estados u
organizaciones internacionales.
− Es un derecho autónomo e independiente, tanto del ordenamiento interno de los
Estados miembros como del Derecho internacional.
− Solamente puede regular materias sobre las que tiene atribuidas competencias en los
Tratados.
El derecho comunitario se encuentra recogido en una serie de Tratados y normas que se

clasifican en:
Derecho originario:
➢ Tratados básicos:
Los tres Tratados Constitutivos, con sus anexos, protocolos y apéndices.
▪ Tratado de París, de 18 de abril de 1951, que dio origen a la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA), que expiró en 2002 tras 50 años en
vigor.
▪ Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, que dio origen a la Comunidad
Económica Europea (CEE).
▪ Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, que dio origen a la Comunidad
Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
➢ Tratados modificativos:
▪ Tratado de Bruselas, de 8 de abril de 1965, de fusión de los ejecutivos.
▪ Acta Única Europea, de febrero de 1986, firmada en Luxemburgo y en La Haya,
de modificación de la normativa comunitaria, cuyo fin era la realización del
mercado único.
▪ Tratado Unión Europea, firmado en Maastricht, de 7 de febrero de 1992, que
constituye la Unión Europea y modifica los Tratados constitutivos, dotándose de
una política exterior y de seguridad común (PESC), así como de una cooperación en
materia de justicia y asuntos de interior.
▪ Tratado de Ámsterdam, de 2 de octubre de 1997, que modifica el Tratado de la
Unión Europea y los Tratados constitutivos de las Comunidades. Profundizó en la
integración europea al consagrar formalmente los principios de libertad,
democracia y respeto de los derechos humanos, y aplicar una política común en
materia de libertad, seguridad y justicia. Inició la reforma de las instituciones
europeas, otorgando una mayor importancia al papel del Parlamento Europeo.
▪ Tratado de Niza, de 26 de febrero de 2001, que reorganiza las principales
instituciones de la Unión Europea, necesaria en vísperas de la mayor ampliación de
la historia de la Unión hacia los países del Este de Europa.

▪ Tratado de Roma, de 29 de octubre de 2004, por el que se instituía una

Constitución Europea, que no entró en vigor al no ser ratificada por todos los
Estados de la Unión Europea.
▪ Tratado de Lisboa, de 13 de diciembre de 2007, que entró en vigor el 1 de
diciembre de 2009, al ser ratificado por todos los Estados miembros, modifica el
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (que pasará a llamarse Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea) y el de la Unión Europea, pero no los
sustituye. Proporciona a la Unión el marco jurídico necesario para hacer frente a los
retos del futuro, como son una Europa más democrática y transparente, con un
mayor protagonismo del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales. Se
crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos años y medio y
vincula la elección del Presidente de la Comisión a los resultados de las elecciones
europeas. Se pretende una Europa con una política exterior única y activa,
potenciando al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, que también será Vicepresidente de la Comisión.
➢ Tratados de adhesiones:
▪ Tratado de Bruselas, de 22 de enero de 1972, de adhesión de Reino Unido,
Irlanda y Dinamarca.
▪ Tratado de Atenas, de 28 de mayo de 1979, de adhesión de Grecia.
▪ Tratado de Lisboa, de 12 de junio de 1985, de adhesión de Portugal.
▪ Tratado de Madrid, de 12 de junio de 1985, de adhesión de España.
▪ Diferentes Tratados de adhesión:
▪ República de Austria, de la República de Finlandia y del Reino de Suecia
en 1994.
▪ Polonia, República Checa, Hungría, Lituania, Eslovaquia, Chipre,
Estonia, Letonia, Eslovenia y Malta en 2003.
▪ Rumanía y Bulgaria en 2005.
▪ Croacia en 2012.
Derecho derivado:
El derecho derivado es adoptado por las Instituciones, el Consejo, el Consejo con el
Parlamento, o la Comisión. Se dividen en:
➢ Vinculantes:
▪ Reglamentos: normas jurídicas de alcance general, directamente aplicable a
todos los Estados miembros, sin necesidad de transposición. Tienen la misma
fuerza que las leyes, siendo obligatorio en todos sus elementos, tanto para los
Estados como para los particulares. No necesita publicación en los Boletines
Oficiales de los Estados miembros.
▪ Directivas: obliga todos los Estados o al Estado destinatario a la
consecución de objetivos, no a los particulares. Obligatorio en cuanto a los
resultados a conseguir, debiendo cada Estado adaptar los objetivos de la
Directiva a su legislación mediante un acto de transposición.
▪ Decisión: son actos ejecutivos de alcance particular, siendo los destinatarios
los Estados miembros o persona física o jurídica. Obligatorio en todos sus
elementos. No necesita acto de transposición.
➢ No vinculantes:
▪ Recomendaciones: contiene una invitación a un comportamiento.
▪ Dictámenes: expresa un juicio o una valoración.
ESPECIAL REFERENCIA AL TRATADO DE LISBOA
INTRODUCCIÓN
El Tratado por el que se modifican el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea

y el Tratado de la Unión Europea, llamado de Lisboa, fue firmado por los Jefes de Estados y de
Gobierno de la Unión Europea en Lisboa el 13 de diciembre de 2007.
Su existencia se explica por el fracaso del proyecto de una Constitución para Europa,
aprobada por el Tratado de Roma, de 29 de octubre de 2004, que no entró en vigor al no ser
ratificado por todos los Estados de la Unión Europea. El Tratado de Lisboa viene a recoger
contenidos básicos de la “non nata” Constitución Europea, si bien con un nuevo enfoque. Así, a
diferencia de la frustrada Constitución Europea, el nuevo Tratado no pretende una refundación de
Europa, sino una consolidación de su entramado institucional a través de su reforma.
En cuanto a su naturaleza, el Tratado de Lisboa (acto normativo de derecho internacional)

es un Tratado de la Unión Europea. En tal sentido, su naturaleza debe situarle dentro del derecho
originario de la Unión.

Esto supone, entre otras cosas, que no está destinado a ser tenido en cuenta de una
manera autónoma, sino relacionado con los Tratados anteriores, a los que modifica y en algún caso
redenomina, como ocurre con el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, que ahora pasa a
llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
El Tratado entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. Para ello, hubo de ser ratificado
por los 27 Estados miembros en ese momento, cada uno de los cuales decidió, con arreglo a sus
propias normas constitucionales, si lo ratificaba mediante referéndum o votación parlamentaria. El
proceso de ratificación concluyó en noviembre de 2009 con la firma de la República Checa.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
Las principales novedades del Tratado de Lisboa se centran en el tema de los Derechos
Fundamentales y en el ámbito institucional.
En la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (novedad prevista en la

Constitución Europea de 2004), se produce su inclusión dentro del derecho originario, lo que entre
otros efectos trae consigo el de su supremacía sobre el reconocimiento de esos mismos derechos
por el derecho interno de cada país. Al existir reticencias por algunos Estados a este mecanismo de
preferencia del derecho comunitario sobre el interno de cada Estado, se articula un mecanismo
“Out-put”, que supone que la Carta de los Derechos Fundamentales no se aplicará plenamente por
el Tribunal Europeo de Justicia en el Reino Unido y Polonia, aunque obliga a instituciones de la
Unión y se aplican en la esfera de la legislación de la Unión Europea.
En cuanto al ámbito institucional y de funcionamiento, los cambios más importantes son los
siguientes:
➢ Aumenta el número de Instituciones de cinco a siete:
− El Parlamento Europeo.
− El Consejo Europeo.
− El Consejo.
− La Comisión Europea.
− El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
− El Tribunal de Cuentas.
− El Banco Central Europeo.
➢ Se separan el Consejo Europeo (Jefes de Estado o de Gobierno) y el Consejo
(Ministros nacionales).
➢ Se crea la figura del Presidente del Consejo Europeo, nombrado por período de
dos años y medio por mayoría cualificada y renovable sólo una vez.
➢ Se crea la figura estable del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, que también será Vicepresidente de la
Comisión, presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores y dirigirá un Servicio de
Acción Exterior.
➢ Se supera la antigua teoría de los tres pilares mediante el reconocimiento de propia
personalidad jurídica a la Unión Europea
➢ Se levanta la prohibición del Tratado de Niza que limitaba el número de Estados
miembros de la Unión a 27.
➢ Se instaura un nuevo sistema de mayoría cualificada en la toma de decisiones.
➢ Se potencia el procedimiento de codecisión entre el Consejo y el Parlamento como
procedimiento legislativo ordinario.
➢ Se amplían los poderes del Parlamento, fijándose un número de diputados de 751,
incluido su Presidente. Se reconoce la iniciativa legislativa popular.
➢ Los Parlamentos nacionales quedan plenamente reconocidos como parte del tejido
democrático de la Unión Europea y se toman medidas para que tengan una participación
más estrecha en las actividades de la Unión.
➢ Se abordan cuestiones tales como la llamada solidaridad mutua para supuestos en los
que un Estado miembro sea objeto de agresiones; las peticiones ciudadanas, que
obligan a su examen por la Comisión si son presentadas con el aval de un millón de
ciudadanos de la Unión; o la lucha contra el cambio climático.

EFECTOS DEL DERECHO COMUNITARIO EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA
La adhesión de un Estado a la Unión Europea implica la aceptación de todos sus tratados.

Supone una cesión de parte de la soberanía de ese Estado a una organización supranacional.
La Constitución Española, en su artículo 93, señala: “mediante Ley orgánica se podrá

autorizar la celebración de tratados por los que se atribuye a una organización o institución
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución”. A través de esta figura
normativa se han ratificado todos los Tratados firmados por España con los demás países
miembros de la Unión Europea.
La primera reforma de la Constitución fue efectuada el 27 de agosto de 1992, para adaptar

la Constitución al Tratado de la Unión Europea de Maastrich, que modifica el Tratado Constitutivo
de la Comunidad Europea, añadiendo, en el artículo 13.2, al existente derecho al sufragio activo en
las elecciones municipales, el pasivo. Esta modificación fue necesaria, ya que el art. 95.1 de la
Constitución dispone: “La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones
contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional”.
El artículo 96.1 de la Constitución señala que “Los tratados internacionales válidamente

celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento
interno. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional”.
El Derecho originario comunitario, a través de los Tratados, las leyes orgánicas que los autorizan, y
las demás normas del derecho derivado comunitario, reglamentos, directivas y decisiones, forman
parte del derecho español.
INSTITUCIONES
Cada institución comunitaria posee una legitimidad propia y específica. A diferencia del
esquema tripartito clásico de la división de Poderes del Estado moderno, el modelo comunitario
optó por una estructura institucional fundamentada en cuatro Instituciones que, pasaron a ser siete
con la inclusión del Tribunal de Cuentas, y por el Tratado de Lisboa, del Consejo Europeo y del
Banco Central Europeo.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las Instituciones de la Unión son siete:
➢ El Consejo Europeo.
➢ El Consejo.
➢ El Parlamento Europeo.
➢ La Comisión Europea.
➢ El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
➢ El Tribunal de Cuentas.
➢ El Banco Central Europeo.
Cada institución de la Unión Europea ejerce las competencias que le corresponden según
cada uno de los Tratados, cuyos objetivos, ámbitos, técnica legislativa, competencias, medidas y
modalidades de actuación se expresan en términos bien distintos.
EL CONSEJO EUROPEO
El Tratado de Lisboa ha otorgado al Consejo Europeo la condición de Institución de la

Unión. El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión. Cuando
se debaten cuestiones de asuntos exteriores, en las reuniones del Consejo Europeo también
participa el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad.
El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá
sus orientaciones y prioridades políticas generales. No ejercerá función legislativa
alguna, ocupándose de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias
inferiores de la cooperación intergubernamental.
Establece la política exterior y de seguridad común teniendo en cuenta los intereses

estratégicos de la Unión y las implicaciones en materia de defensa.
El Consejo Europeo se reunirá 2 veces por semestre por convocatoria de su

Presidente.

Cuando el orden del día lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrán decidir
contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la
Comisión, con la de un miembro de la Comisión. Cuando la situación lo exija, el Presidente
convocará una reunión extraordinaria del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo elegirá a su Presidente por mayoría cualificada para un

mandato de 2 años y medio, que podrá renovarse una sola vez, no pudiendo ejercer mandato
nacional alguno. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podrá poner fin a su
mandato por el mismo procedimiento.
El Presidente del Consejo Europeo:

a) Presidirá e impulsará los trabajos del Consejo Europeo.
b) Velará por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en
cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose en los trabajos del Consejo
de Asuntos Generales.
c) Se esforzará por facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Consejo
Europeo.
d) Presentará un informe al Parlamento Europeo al término de cada reunión del
Consejo Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumirá, en su rango y condición, la

representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y de seguridad
común, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad.
En caso de votación, cada miembro del Consejo Europeo podrá actuar en representación de
uno solo de los demás miembros. La abstención de los miembros presentes o representados no
obstará a la adopción de los acuerdos del Consejo Europeo que requieran unanimidad.
El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados

dispongan otra cosa. Cuando deba pronunciarse por mayoría cualificada se aplicarán las mismas
normas que el Consejo. El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión no
participarán en las votaciones del Consejo Europeo cuando éste se pronuncie por votación.
El Consejo Europeo podrá invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante
él y estará asistido por la Secretaría General del Consejo.
EL CONSEJO
El Consejo es la principal instancia decisoria de la Unión Europea, junto con el

Parlamento Europeo. En él reside el máximo poder de decisión y dirección política y el ejercicio
de la potestad legislativa. Al igual que el Parlamento, fue creado por los tratados fundacionales
en los años cincuenta. Representa a los Estados miembros, expresando los intereses
particulares de cada uno de ellos y está compuesto por un representante de cada Estado
miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al
que represente y para ejercer el derecho de voto. Los ministros cambian en función de los temas
del orden del día.
El Consejo se reúne normalmente en Bruselas, donde tiene su Secretaría. Durante los

meses de abril, junio y octubre, el Consejo celebrará sus reuniones en Luxemburgo. El Consejo se
reunirá por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de éste, de uno de sus miembros o
de la Comisión. El Consejo establecerá su reglamento interno por unanimidad.
El Consejo se reunirá en diferentes formaciones, cuya lista se adoptará por decisión

del Consejo Europeo por mayoría cualificada, salvo las del Consejo de Asuntos Generales
y la del de Asuntos Exteriores, ya establecidas en el Tratado de la Unión Europea. Actualmente
existen diez formaciones del Consejo
La presidencia de las diversas formaciones del Consejo, con excepción de la de

Asuntos Exteriores, será desempeñada por los representantes de los Estados miembros en el
Consejo, mediante un sistema de rotación semestral e igualitario, adoptado por decisión del
Consejo Europeo por mayoría cualificada,

Los Estados miembros que ejercen la presidencia colaboran estrechamente en grupos de

tres llamados "tríos". El trío fija los objetivos a largo plazo y prepara el programa común
decidiendo los temas y principales asuntos que el Consejo deberá abordar durante un periodo de
18 meses. Con arreglo a este programa, cada uno de los tres países prepara su programa
semestral con mayor detalle.
El orden de rotación de la Presidencia del Consejo, salvo la del de Asuntos Exteriores,

para los próximos semestres será el siguiente:
• Austria: julio-diciembre de 2018.
• Rumanía: enero-junio de 2019.
• Finlandia: julio-diciembre de 2019.
• Croacia: enero-junio de 2020.
• Alemania: julio-diciembre de 2020.
La presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores corresponde al Alto

Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que también
será Vicepresidente de la Comisión y dirigirá un Servicio de Acción Exterior.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborará la acción exterior de la Unión atendiendo a las

líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo y velará por la coherencia de la acción de la
Unión.
El Consejo de Asuntos Generales velará por la coherencia de los trabajos de las diferentes
formaciones del Consejo. Preparará las reuniones del Consejo Europeo y garantizará su actuación
subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y de la Comisión.
COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO
El Consejo ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la función

legislativa y la función presupuestaria. Ejercerá funciones de definición de políticas y de
coordinación, en las condiciones establecidas en los Tratados.
El Consejo tiene seis responsabilidades básicas:

1º. Competencias legislativas y de ejecución de los mandatos y decisiones del
Consejo Europeo: el Consejo es el órgano legislativo principal de la Unión. De él
emanan las normas generales que son adoptadas en forma de reglamentos,
directivas y decisiones. En muchos ámbitos legisla en común con el Parlamento
Europeo. Por regla general el Consejo sólo actúa a propuesta de la Comisión y es ésta
la que tiene la responsabilidad de garantizar que la legislación de la Unión Europea sea
aplicada correctamente.
2º. Coordinar las políticas económicas generales de los Estados miembros.
3º. Concluir acuerdos internacionales: que ha negociado la Comisión, entre la Unión
Europea y una o más organizaciones de Estados o internacionales.
4º. Aprobar el presupuesto de la Unión, junto con el Parlamento.
5º. Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea
(PESC): basándose en las directrices decididas por el Consejo Europeo. El Parlamento y
la Comisión sólo desempeñan aquí un papel limitado. Para aportar control político y
directrices estratégicas en momentos de crisis, el Consejo Europeo (Niza, diciembre de
2000) decidió crear nuevas estructuras políticas y militares permanentes en el Consejo.
6º. Coordinar la cooperación en Justicia e Interior: entre los tribunales nacionales y la
policía en materia penal.
El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto

legislativo. Con este fin, cada sesión del Consejo se dividirá en dos partes, dedicadas
respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unión y a las actividades no
legislativas.
Las decisiones del Consejo son tomadas en votación por mayoría simple, por
mayoría cualificada o por unanimidad, según la materia de que se trate. El Consejo puede
votar únicamente si está presente la mayoría de sus miembros. Cada miembro del Consejo solo
puede actuar en nombre de otro miembro.
El Consejo se pronunciará normalmente por mayoría cualificada, excepto cuando los

Tratados dispongan otra cosa.

➢ Mayoría simple de miembros: cuando deba adoptar un acuerdo por mayoría simple,
el Consejo se pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen (voto a favor
de 15 Estados miembros).
➢ Mayoría cualificada: La mayoría cualificada se definine como un mínimo del 55% de

los miembros de los Estados (es decir, 16 países de los 28 miembros actuales) que
representen, como mínimo, al 65% de la población total de la UE.
Una minoría de bloqueo estará compuesta al menos por 4 países que representen más
del 35% de la población de los Estados miembros participantes.
Cuando el Consejo no actúe a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, la mayoría cualificada se definirá
como un mínimo del 72% de los miembros del Consejo que represente a Estados
miembros participantes que reúnan como mínimo el 65% de la población de dichos
Estados.
➢ Unanimidad: se requiere que todos los Estados miembros estén de acuerdo en la

adopción del acuerdo. No obstante, las abstenciones de los miembros presentes o
representados no impedirán la adopción de los acuerdos del Consejo que requieran
unanimidad.
Las sesiones están presididas por los ministros del Estado miembro que ostenta la
Presidencia semestral del Consejo. La excepción la constituye el Consejo de Asuntos Exteriores,
habitualmente presidido por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad.
Secretaría General
El Consejo estará asistido por una Secretaría General, que estará bajo la
responsabilidad de un Secretario General nombrado por el Consejo por mayoría
cualificada. El Consejo decidirá por mayoría simple la organización de la Secretaría General.
EL COREPER
Un Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados
miembros se encargará de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que éste le
confíe. El Comité podrá adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos por el
reglamento interno del Consejo.
Cada Estado miembro de la Unión Europea tiene una representación permanente que le
representa y defiende su interés nacional en el seno de la Unión. El jefe de cada representación
es el embajador de su país ante la Unión Europea. Estos embajadores, conocidos como
representantes permanentes, se reúnen semanalmente en el Comité de Representantes
Permanentes (COREPER).
EL COREPER se institucionaliza en dos niveles:

➢ COREPER 1: compuestos por los representantes permanentes adjuntos, a los que
se atribuye el estudio de cuestiones de naturaleza técnica.
➢ COREPER 2: compuestos por los representantes permanentes (embajadores), a
los que se atribuye el estudio de cuestiones de naturaleza política.
La presidencia del Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados

miembros será ejercida por un representante del Estado miembro que presida el Consejo de
Asuntos Generales.
El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

El Consejo Europeo nombrará por mayoría cualificada, con la aprobación del
Presidente de la Comisión, al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad. El Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo
procedimiento.
El Alto Representante estará al frente de la política exterior y de seguridad común

de la Unión. Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política y la ejecutará como
mandatario del Consejo. Actuará del mismo modo en relación con la política común de seguridad y
defensa.
El Alto Representante presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.

El Alto Representante será uno de los Vicepresidentes de la Comisión. Velará por la

coherencia de la acción exterior de la Unión. Se encargará, dentro de la Comisión, de las
responsabilidades que incumben a la misma en el ámbito de las relaciones exteriores y de la
coordinación de los demás aspectos de la acción exterior de la Unión. En el ejercicio de estas
responsabilidades dentro de la Comisión, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el
Alto Representante estará sujeto a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la
Comisión.
EL PARLAMENTO EUROPEO
El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de la Unión Europea y ejerce

conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la función presupuestaria. Ejercerá
funciones de control político y consultivas, en las condiciones establecidas en los Tratados, y
elegirá al Presidente de la Comisión.
Los orígenes del Parlamento Europeo se remontan a los años 50 y a los tratados
fundacionales. Desde 1979 sus diputados son elegidos directamente por los ciudadanos a los
que representan. Los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal
directo, libre y secreto, para un mandato de 5 años. Todo ciudadano de la Unión Europea
inscrito en las listas electorales tiene derecho a votar en su país de origen o en el que resida,
siempre que se encuentre empadronado y haya manifestado su voluntad de votar en ese país.
A partir de las elecciones europeas de 2014 el número de diputados del Parlamento

Europeo no excederá de 751, incluido su Presidente. La representación de los ciudadanos será
decrecientemente proporcional, con un mínimo de 6 diputados por Estado miembro. No se asignará
a ningún Estado miembro más de 96 escaños.
El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y

con su aprobación, una decisión por la que se fije la composición del Parlamento Europeo.
ESCAÑOS EN EL PARLAMENTO EUROPEO - LEGISLATURA 2014 - 2019
PAÍS Número de escaños PAÍS Número de escaños
Alemania 96 Austria 18
Francia 74 Bulgaria 17
Italia 73 Dinamarca 13
Reino Unido 73 Eslovaquia 13
España 54 Finlandia 13
Polonia 51 Croacia 11
Rumania 32 Irlanda 11
Países Bajos 26 Lituania 11
Bélgica 21 Eslovenia 8
Grecia 21 Letonia 8
Hungría 21 Chipre 6
Portugal 21 Estonia 6
República checa 21 Luxemburgo 6
Suecia 20 Malta 6
TOTAL 751

ESTRUCTURA DEL PARLAMENTO EUROPEO
Pleno
El Parlamento Europeo tendrá su sede en Estrasburgo (Francia) y celebrará cada año
un período de sesiones. Se reunirá sin necesidad de previa convocatoria el segundo martes de
marzo. Igualmente, el Parlamento podrá reunirse en período parcial de sesiones extraordinario
a petición de la mayoría de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisión.
Los períodos parciales de sesiones plenarias extraordinarias y las comisiones del Parlamento
se celebrarán en Bruselas (Bélgica). La Secretaría General del Parlamento Europeo y sus
servicios se encuentran en Luxemburgo.
En las sesiones plenarias se aprueba la legislación. La sesión plenaria es el momento en

que todos los diputados del Parlamento Europeo se reúnen en la cámara para la votación final de la
legislación propuesta y de las propuestas de modificación.
Salvo disposición en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidirá por

mayoría de los votos emitidos. El reglamento interno fijará el quórum. El Parlamento Europeo
establecerá su propio reglamento interno por mayoría de los miembros que lo componen.
Presidente
Representa al Parlamento ante las demás instituciones de la Unión Europea y en el exterior
y da el visto bueno final al presupuesto de la Unión. Es elegido al comienzo de cada sesión anual
por el Parlamento de entre sus miembros por un período de dos años y medio. Si después de 3
votaciones ningún candidato hubiera obtenido la mayoría absoluta de los votos emitidos, se
mantendrán en la 4ª votación las candidaturas de los dos diputados que hubieren obtenido en la 3ª
el mayor número de votos, siendo Presidente quien obtenga mayoría simple; en caso de empate
será proclamado electo el candidato de más edad.
Vicepresidentes
A la elección del presidente sigue la de los vicepresidentes. Resultarán elegidos en la 1ª
votación, hasta el máximo de los 14 cargos por cubrir y en el orden de los votos obtenidos, los
candidatos que alcancen la mayoría absoluta de los votos emitidos. Si el número de los candidatos
elegidos fuere inferior al de cargos por cubrir, se procederá a una 2ª votación, con los mismos
requisitos, para proveer los cargos restantes. Si fuere necesaria una tercera votación, los cargos
restantes se elegirán por mayoría relativa. En caso de empate, serán proclamados electos los
candidatos de más edad. Su mandato será de dos años y medio.
Cuestores
Después de la elección de los Vicepresidentes, el Parlamento procederá a la elección,
entre sus miembros, de 5 Cuestores. Esta elección se llevará a cabo con arreglo a las normas
aplicables a la elección de los Vicepresidentes. Su mandato será de dos años y medio. Los
Cuestores se encargarán de los asuntos administrativos y económicos que afecten directamente a
los diputados, conforme a las directrices que establezca la Mesa.
Mesa
Se compone del Presidente, los 14 vicepresidentes y los 5 cuestores, éstos últimos
con voz pero sin voto en las votaciones de la mesa. En caso de empate de votos en las
deliberaciones de la Mesa, el Presidente tendrá voto de calidad. Las funciones de la Mesa son la
organización y funcionamiento de la Asamblea, organiza la Secretaría General y prepara la
actividad de las comisiones.
Conferencia de Presidentes
Compuesta por el Presidente del Parlamento y por los presidentes de los Grupos
políticos.
Grupos políticos
Los Diputados europeos se integran en grupos parlamentarios conforme a su ideología
política y no por delegaciones nacionales. El número de diputados necesario para constituir un
grupo es de 25; en cada grupo debe estar representada al menos la 1/4 parte de los Estados
miembros. Está prohibido pertenecer a más de un grupo político.
Secretaría General
Su misión, bajo la autoridad del Secretario General, es la de organizar los trabajos del
Parlamento. El Secretario General es nombrado por la Mesa.

Comisiones parlamentarias
En las comisiones se prepara la legislación. Pueden ser permanentes, temporales o de
investigación. Actualmente hay 20 comisiones y 2 subcomisiones, cada una de las cuales se
ocupa de un ámbito político determinado. Las comisiones examinan las propuestas de legislación y
los eurodiputados y grupos políticos pueden presentar enmiendas o proponer rechazar un proyecto
de ley. Son creadas por el Pleno y están integradas por un número en proporción a la
representación de los grupos políticos.
FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS
El trabajo del Parlamento está dividido en dos etapas principales:

− Preparación del pleno: realizado por los diputados en las diversas comisiones
parlamentarias.
− Pleno: los plenos, a los que asisten todos los diputados, se celebran normalmente en
Estrasburgo y en algunas ocasiones en Bruselas. En las sesiones plenarias el
Parlamento examina la legislación y vota las propuestas de enmiendas antes de llegar
a una decisión sobre el texto en conjunto.
El Parlamento tiene tres funciones principales:

 Comparte con el Consejo el poder legislativo.
 Ejercita el control democrático de todas las instituciones de la Unión y en
especial de la Comisión. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de
Comisarios y derecho a censurar a la Comisión en conjunto.
 Forma con el Consejo la autoridad presupuestaria de la Unión Europea y puede
influir en el gasto de la Unión Europea. Al final del procedimiento presupuestario
adopta o rechaza el presupuesto en todos sus elementos
Competencias legislativas
Aprobar la legislación de la Unión Europea, junto con el Consejo, a partir de las
propuestas de la Comisión Europea. El procedimiento más común para aprobar la
legislación es la codecisión. Esto sitúa al Parlamento y Consejo en pie de igualdad y las leyes
aprobadas utilizando este procedimiento son actos conjuntos de ambos. En otro tipo de normas, el
Parlamento debe ser consultado y se requiere su aprobación para determinadas decisiones
importantes. El Parlamento impulsa la nueva legislación examinando el trabajo de la Comisión,
considerando qué nuevas leyes serían apropiadas y pidiendo a la Comisión que presente
propuestas.
Igualmente, el Parlamento decide sobre acuerdos internacionales y sobre ampliaciones.
Competencias de control y supervisión

Cuando se elije una nueva Comisión, el Consejo Europeo, por mayoría cualificada,
designa a la persona a la que proponga como Presidente de la Comisión. El Parlamento
Europeo elegirá al candidato por mayoría de sus miembros.
Igualmente, el Parlamento se entrevista con todos los candidatos a los cargos de

Comisarios, propuestos por los Estados miembros, elegidos por el Consejo de común acuerdo con
el Presidente de la Comisión y que no pueden ser nombrados, por el Consejo Europeo por
mayoría cualificada, sin el voto de aprobación del Parlamento.
La Comisión es políticamente responsable ante el Parlamento, que puede presentar

una moción de censura pidiendo su dimisión. La 1/10 parte de los diputados que integran el
Parlamento podrá presentar una moción de censura contra la Comisión. La moción de
censura deberá ser aprobada por mayoría de 2/3 partes de los votos emitidos que
representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento Europeo.
El Parlamento ejerce el control democrático de todas las instituciones de la Unión Europea,

examinanando las peticiones de los ciudadanos y realizando investigaciones parlamentarias.
Igualmente, debate la política monetaria con el Banco Central Europeo
El Parlamento controla examinando regularmente los informes enviados por la Comisión

(informe general, informes sobre ejecución del presupuesto, sobre la aplicación del Derecho
comunitario, etc.).
Por otra parte, los diputados plantean constantemente cuestiones escritas y orales a la
Comisión. Los Comisarios asisten a los plenos del Parlamento y a reuniones de las comisiones
parlamentarias.

El Parlamento también supervisa el trabajo del Consejo ya que los diputados le

plantean cuestiones escritas y orales y el Presidente del Consejo asiste a los plenos y participa
en debates importantes. También puede ejecutar el control democrático mediante el examen de
peticiones de los ciudadanos y creando comisiones temporales de investigación.
Competencias presupuestarias
El presupuesto anual de la Unión Europea es decidido conjuntamente por el
Parlamento y el Consejo, a propuesta de Comisión. El procedimiento se inicia con la
presentación del anteproyecto de presupuesto por la Comisión, basándose en las orientaciones
establecidas por el Consejo y el Parlamento. El proyecto de presupuesto lo elabora el Consejo. El
Parlamento lo discute en dos lecturas sucesivas y no entra en vigor hasta que lo firma su
Presidente. Anualmente el Parlamento decide si aprueba o no la gestión por la Comisión del
presupuesto del ejercicio previo.
Acuerdos
Las normas y procedimientos de toma de decisiones de la Unión Europea se fijan en los
tratados. Hay tres procedimientos principales para la adopción de nuevas normas cuando son
aprobadas por el Parlamento y el Consejo, dependiendo de la materia:
A) Codecisión
El Parlamento y el Consejo comparten el poder legislativo. La Comisión envía su
propuesta a ambas instituciones. Cada una de ellas la estudia y discute. Si no se ponen de
acuerdo, se presenta ante un "comité de conciliación" integrado por un número igual de
representantes del Consejo y del Parlamento. Una vez que el comité ha alcanzado un acuerdo, el
texto consensuado se envía al Parlamento y al Consejo, de modo que puedan finalmente adoptarlo
como ley. Con el procedimiento de codecisión, el Parlamento Europeo ostenta un poder de veto.
B) Aprobación
Conocido anteriormente como procedimiento de dictamen conforme, el Consejo tiene que
obtener el asentimiento del Parlamento antes de tomar ciertas decisiones muy importantes. El
Parlamento no puede modificar una propuesta, sino que debe aceptarla o rechazarla. La
aceptación, por medio de dictamen conforme, requiere mayoría absoluta del voto emitido.
C) Consulta
La Comisión envía su propuesta tanto al Consejo como al Parlamento, pero es el
Consejo el que consulta oficialmente al Parlamento y a otras instituciones, como el Comité
Económico y Social y el Comité de las Regiones. En este procedimiento se limita la intervención del
Parlamento a la formulación de un simple dictamen para los textos que requieran unanimidad del
Consejo.
Las consultas pueden ser de dos tipos:

− Obligatoria: el ordenamiento jurídico así lo requiere y la propuesta no puede
convertirse en ley a menos que el Parlamento haya emitido su dictamen.
− Opcional: cuando la Comisión sugiere que el Consejo consulte al Parlamento.
Participación ciudadana
Cualquier ciudadano de la Unión, así como cualquier persona física o jurídica que resida o
tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendrá derecho a presentar al Parlamento
Europeo, individualmente o asociado con otros ciudadanos o personas, una petición sobre un
asunto propio de los ámbitos de actuación de la Unión que le afecte directamente.
LA COMISIÓN EUROPEA
La Comisión es una institución políticamente independiente que representa y

defiende los intereses de la Unión Europea en su conjunto, siendo su órgano ejecutivo.
La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas

adecuadas con este fin. Velará por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por
las instituciones en virtud de éstos. Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el
control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Ejecutará el presupuesto y gestionará
los programas. Ejercerá asimismo funciones de coordinación, ejecución y gestión, de
conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados.
Con excepción de la política exterior y de seguridad común y de los demás casos

previstos por los Tratados, la Comisión asumirá la representación exterior de la Unión.
Adoptará las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar
acuerdos interinstitucionales.

La Comisión es la fuerza impulsora del sistema institucional de la Unión Europea; propone

la legislación (iniciativa legislativa), políticas y programas de acción y es responsable de
aplicar las decisiones del Parlamento y el Consejo.
El mandato de la Comisión será de 5 años. El procedimiento para la designación de la

Comisión es el siguiente:
 Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras
mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo, por mayoría cualificada,
propondrá al Parlamento Europeo un candidato al cargo de Presidente de la
Comisión. El Parlamento Europeo elegirá al candidato por mayoría de sus
miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el
Consejo Europeo propondrá en el plazo de 1 mes, por mayoría cualificada, un nuevo
candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
 El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará la lista de las
demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión. Éstas
serán seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados
miembros.
 El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad y los demás miembros de la Comisión se someterán
colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento Europeo. Sobre la base
de dicha aprobación, la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo, por
mayoría cualificada.
Los miembros de la Comisión serán elegidos en razón de su competencia general y de su

compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantías de independencia.
La Comisión estará compuesta por 1 nacional de cada Estado miembro, incluidos

su Presidente, sus 7 vicepresidentes, entre ellos el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y 20 Comisarios, cada uno responsable de una
cartera. Por tanto, la actual Comisión tiene en total 28 miembros.
La Comisión tendrá una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo podrá votar una moción de censura contra la Comisión. La

moción de censura deberá ser presentada por la 1/10 parte de los diputados que integran el
Parlamento. Si es aprobada por mayoría de 2/3 de los votos emitidos que representen, a
su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento Europeo, los miembros de
la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce en la Comisión.
Aparte de los casos de renovación periódica y fallecimiento, el mandato de los miembros de

la Comisión concluirá individualmente por dimisión voluntaria o cese. Los miembros de la Comisión
presentarán su dimisión si se lo pide el Presidente. El Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad presentará su dimisión, aceptada por mayoría cualificada por el
Consejo Europeo, si se lo pide el Presidente de la Comisión.
Todo miembro de la Comisión que deje de reunir las condiciones necesarias para el
ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta grave podrá ser cesado por el Tribunal de
Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple, o de la Comisión. El miembro dimisionario,
cesado o fallecido será sustituido por el resto de su mandato por un nuevo miembro de la misma
nacionalidad, nombrado por el Consejo, de común acuerdo con el Presidente de la Comisión, previa
consulta al Parlamento Europeo.
La Comisión establece su propio reglamento interno de funcionamiento. Las decisiones de

la Comisión se adoptan por mayoría de sus miembros, no por mayoría de los presentes.
La sede de la Comisión está en Bruselas (Bélgica), pero también tiene oficinas en

Luxemburgo y representaciones en todos los países de la Unión.
El Presidente de la Comisión:
• Definirá las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisión desempeñará sus
funciones.
• Determinará la organización interna de la Comisión velando por la coherencia, eficacia
y colegialidad de su actuación.
• Nombrará Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, de entre los miembros de la Comisión.

La Comisión Europea tiene cuatro funciones principales:
◆ Proponer legislación al Parlamento y al Consejo

Los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta de la Comisión,
excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los demás actos se adoptarán a propuesta de la
Comisión cuando así lo establezcan los Tratados.
La Comisión participará en la formación de los actos del Consejo y del Parlamento. Esta
participación encuentra su máxima expresión en el poder de iniciativa legislativa y
presupuestaria de la Comisión, siendo la única responsable de elaborar propuestas de
nueva legislación europea, que presenta al Parlamento y al Consejo.
◆ Gestionar y aplicar las políticas de la Unión Europea y el presupuesto

Como órgano ejecutivo de la Unión, la Comisión es responsable de gestionar y
ejecutar el presupuesto de la Unión y las políticas adoptadas por el Parlamento y el Consejo.
La Comisión fija las prioridades de gasto de la Unión Europea conjuntamente con el

Consejo y el Parlamento. Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el
Consejo los aprueben.
La Comisión gestiona el presupuesto bajo la fiscalización del Tribunal de Cuentas,

ya que ambas instituciones deben garantizar una buena gestión financiera. El Parlamento Europeo
sólo descarga a la Comisión de la ejecución del presupuesto si está satisfecho con el informe anual
del Tribunal de Cuentas.
◆ Hacer cumplir la legislación europea

La Comisión actúa como guardiana y vigilante del cumplimiento de los Tratados y del
derecho derivado, lo que significa que, junto con el Tribunal de Justicia, es responsable de
garantizar la correcta aplicación de la legislación de la Unión en todos los Estados miembros.
Los medios jurídicos o medidas correctivas de que dispone la Comisión para llevar a cabo
la función de vigilancia son:
 Recomendaciones o dictámenes a los Estados miembros.
 Adopción de decisiones o directivas.
 Inicio de un procedimiento por incumplimiento o infracción contra los Estados
miembros que incumplan el Derecho comunitario.
◆ Representante de la Unión Europea en la escena internacional

La Comisión comparte con el Consejo el poder de representación de la Unión ante
terceros Estados y ante organizaciones internacionales. La Comisión tiene la responsabilidad de
negociar acuerdos internacionales en nombre de la Unión Europea, que firmará el Consejo.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprenderá el Tribunal de Justicia, el

Tribunal General (anteriormente denominado Tribunal de Primera Instancia) y los tribunales
especializados. Actualmente no existen tribunales especializados.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea garantizará el respeto del Derecho en la

interpretación y aplicación de los Tratados. Los Estados miembros establecerán las vías de recurso
necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la
Unión.
Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia fue creado en 1952 conforme al Tratado de París. Es el órgano
jurisdiccional común de la Unión Europea y su sede se encuentra en Luxemburgo. Es un
auténtico poder judicial, un poder independiente e imparcial, siendo su misión garantizar que la
legislación de la Unión Europea, el Derecho comunitario, se interpreta y aplica del mismo
modo en cada Estado miembro.
El Tribunal está integrado por 1 juez por Estado miembro (actualmente 28 jueces), que
pueden reunirse en:
➢ Pleno, integrado por la totalidad de los jueces del Tribunal, con el fin de que todos los
ordenamientos jurídicos nacionales de la Unión estén representados.
➢ Gran Sala de 15 jueces. Estará presidida por el Presidente del Tribunal. También
formarán parte el Vicepresidente del Tribunal y, en las condiciones establecidas en su
Reglamento, 3 de los Presidentes de Salas de 5 Jueces y otros Jueces.

➢ Salas de 5 jueces.
Los jueces del Tribunal de Justicia, elegidos entre personalidades que ofrezcan
absolutas garantías de independencia y que reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio, en
sus respectivos países, de las más altas funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de
reconocida competencia, serán designados de común acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros por un período de 6 años renovables, renovándose por mitad cada 3 años.
El Presidente del Tribunal y el Vicepresidente son elegidos por los jueces del
Tribunal por un período de 3 años, renovables.
El Tribunal adopta sus decisiones por mayoría. El Tribunal de Justicia establecerá su

Reglamento de Procedimiento. Dicho reglamento requerirá la aprobación del Consejo.
El Tribunal de Justicia estará asistido por 11 abogados generales. Los abogados

generales del Tribunal de Justicia, elegidos entre personalidades que ofrezcan absolutas garantías
de independencia y que reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos
países, de las más altas funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida
competencia, serán designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros
por un período de 6 años renovables, renovándose por mitad cada 3 años. Si el Tribunal de
Justicia lo solicitare, el Consejo, por unanimidad, podrá aumentar el número de abogados
generales.
Los Abogados Generales asisten al Tribunal de Justicia. Están encargados de presentar, con
toda imparcialidad e independencia, un dictamen jurídico (conclusiones) en los asuntos que se les
asignen.
El Secretario del Tribunal de Justicia es también Secretario General de la institución, cuyos

servicios dirige bajo la autoridad del Presidente del Tribunal. Será nombrado por el propio Tribunal
por un período de 6 años renovables.
El Tribunal dicta sentencias sobre los asuntos que le son planteados. Los principales
procedimientos ante el Tribunal de Justicia son los siguientes:
1º Recurso por incumplimiento o infracción de un Estado miembro

La Comisión puede iniciar este procedimiento, mediante un dictamen motivado, si tiene
razones para creer que un Estado miembro no cumple sus obligaciones conforme a la ley de
la Unión Europea y después de ser requerido, éste no se atuviere al dictamen. El procedimiento
puede también ser iniciado por otro Estado miembro.
En cualquier caso, el Tribunal investiga las alegaciones y emite su sentencia. En caso de

que se demuestre que el Estado miembro acusado es culpable, deberá aplicar medidas correctoras
inmediatamente.
2º Recurso de anulación
Mediante este recurso, el demandante solicita la anulación de una norma o acto de una
institución (reglamentos, directivas, decisiones). Se reserva al Tribunal de Justicia los recursos
interpuestos por un Estado miembro contra el Parlamento Europeo y/o contra el Consejo y
por una institución comunitaria contra otra. El Tribunal General es competente para conocer
de todos los demás recursos de este tipo y, en concreto, de los interpuestos por los particulares.
3º Recurso por omisión o inactividad

El Tratado requiere que el Parlamento, el Consejo y la Comisión tomen ciertas
decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los Estados miembros y las otras
instituciones comunitarias pueden presentar una denuncia ante el Tribunal para evitar esta
inacción. Igualmente, bajo ciertas condiciones, los particulares o empresas pueden interponer este
recurso ante el Tribunal General.
4º Cuestión prejudicial
Los tribunales de cada país de la Unión Europea son responsables de garantizar que la
ley de la Unión Europea se aplica correctamente en ese país, pero existe el riesgo de que tribunales
de distintos países interpreten la legislación de la Unión Europea de diversas maneras.
Para impedirlo existe este procedimiento prejudicial. Si un tribunal nacional tiene

cualquier duda sobre la interpretación o validez de una ley de la Unión Europea puede recabar
la opinión del Tribunal de Justicia.

El Tribunal de Justicia no responde mediante un mero dictamen, sino mediante una

sentencia o un auto motivado. El órgano jurisdiccional nacional destinatario está vinculado por la
interpretación efectuada a la hora de resolver el litigio que se le ha planteado. La sentencia del
Tribunal de Justicia vincula asimismo al resto de los órganos jurisdiccionales nacionales que
conozcan de un problema idéntico.
5º Recursos de casación
Pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casación limitados a las
cuestiones de derecho contra las sentencias del Tribunal General. Si el recurso de casación es
admisible y está fundado, el Tribunal de Justicia anulará la resolución del Tribunal General.
Las sentencias del Tribunal son decididas por mayoría y pronunciadas en audiencia
pública. Los votos particulares no se explican.
Tribunal General
El Tribunal General (anteriormente denominado Tribunal de Primera Instancia),
creado en 1989 a partir del Acta Única Europea, tiene por objeto dotar al ordenamiento
comunitario de una doble instancia, desgajando ciertas competencias del Tribunal de Justicia de
la Unión Europea. Su misión es ayudar al Tribunal de Justicia a hacer frente a los casos sobre los
que debe entender y ofrecer a los ciudadanos una mejor protección legal, dependiendo del mismo.
El número de jueces del Tribunal General será fijado por el Estatuto del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea. El Estatuto podrá disponer que el Tribunal General esté asistido
por abogados generales, no existiendo actualmente esta figura.
El Tribunal General está compuesto por al menos 1 Juez por cada Estado miembro
(45 jueces en funciones a partir del 8 de octubre de 2018), que pueden reunirse en:
➢ Pleno, integrado por la totalidad de los jueces del Tribunal, cuando la complejidad
jurídica o la importancia del asunto lo justifique.
➢ Gran Sala de 15 jueces.
➢ Juez único, en determinados casos.
Los miembros del Tribunal General serán elegidos entre personas que ofrezcan
absolutas garantías de independencia y que posean la capacidad necesaria para el ejercicio de altas
funciones jurisdiccionales. Serán designados de común acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros por un período de 6 años, renovables. Cada 3 años tendrá lugar una
renovación parcial.
Entre ellos eligen a su Presidente, por un período de 3 años renovables.
El Tribunal General nombrará a su secretario, por un período de 6 años, y establecerá el

estatuto de éste.
El Tribunal General establecerá su Reglamento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal

de Justicia. Dicho reglamento requerirá la aprobación del Consejo.
Los principales procedimientos ante el Tribunal General son los siguientes:
1º Recursos directos interpuestos por personas físicas o jurídicas

Dirigidos contra actos de las Instituciones comunitarias (de los que sean destinatarias
o que les afecten directa e individualmente) o contra la inacción de dichas Instituciones.
2º Recursos formulados por los Estados miembros contra la Comisión
3º Recursos formulados por los Estados miembros contra el Consejo

Únicamente en relación con los actos adoptados por el Consejo en el ámbito de las ayudas
de Estado, las medidas de defensa comercial y actos en que ejerce competencias de
ejecución. En el resto de materias, el competente para conocer estos recursos es el Tribunal de
Justicia
4º Recursos de responsabilidad
Cuando por responsabilidad extrancontratual, la Comunidad deba reparar daños
causados por sus instituciones o agentes.

5º Recursos basados en contratos celebrados por las Comunidades que prevean

expresamente la competencia del Tribunal General
6º Recursos en materia de marca comunitaria
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un plazo de 2
meses, de un recurso de casación limitado a las cuestiones de Derecho ante el Tribunal de
Justicia.
EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO
El Tratado de la Unión Europea elevó el rango del Tribunal de Cuentas de órgano

comunitario a verdadera a institución de la Unión, que se ha mantenido con la entrada en vigor
del Tratado de Lisboa. El Tribunal de Cuentas efectúa el control de legalidad, la correcta
ejecución y la regularidad de la gestión del presupuesto de la Unión Europea. Comprueba que se
han recibido todos los ingresos de la Unión y que todos los gastos se han realizado de manera legal
y según las normas, y que el presupuesto ha sido gestionado correctamente.
En su calidad de auditor externo independiente de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas

vela por los intereses de los contribuyentes europeos. Supervisa a cualquier persona u organización
que maneje fondos de la Unión, en particular mediante controles puntuales en las instituciones
europeas (especialmente en la Comisión), los Estados miembros y los países que reciben ayuda de
la UE.
El Tribunal de Cuentas tiene su sede en Luxemburgo.
El Tribunal está compuesto por 1 miembro de cada país de la Unión Europea,

actualmente 28, designados por el Consejo, previa consulta al Parlamento, conforme a las
propuestas presentadas por cada Estado miembro.
Los miembros serán elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en
sus respectivos países a las instituciones de control externo o que estén especialmente calificadas
para esta función. Su mandato es de 6 años renovables. Los miembros eligen a uno de entre
ellos como Presidente por 3 años.
EL BANCO CENTRAL EUROPEO
El Tratado de Lisboa ha elevado al Banco Central Europeo de órgano a la categoría a

Institución de la Unión, siendo la responsable de la política monetaria y de la emisión y
gestión de la moneda única, el euro. También tiene competencias exclusivas para fijar los tipos
de interés a corto plazo.
El Banco Central Europeo tiene su sede en Frankfurt.
El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirán el Sistema Europeo
de Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los
Estados miembros cuya moneda es el euro, que constituyen el Eurosistema, dirigirán la política
monetaria de la Unión.
El Consejo de Gobierno, principal órgano decisorio, está formado por el Comité Ejecutivo y
los gobernadores de los bancos centrales nacionales de la eurozona.
El Comité Ejecutivo se ocupa de la gestión diaria y está formado por el presidente, el

vicepresidente y otros 4 miembros nombrados por los dirigentes de los países de la zona del euro
por un mandato de 8 años no renovables. Sólo podrán ser miembros del Comité Ejecutivo los
nacionales de los Estados miembros.

OTROS ÓRGANOS EUROPEOS
EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO
El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de la Unión Europea
(Maastricht, 1992). El Defensor actúa como intermediario entre el ciudadano y las
autoridades de la Unión Europea y tiene derecho a recibir e investigar denuncias de
ciudadanos, empresas e instituciones de la Unión Europea y de cualquier persona que resida o
tenga su domicilio legal en un país de la Unión.
El Defensor del Pueblo Europeo tiene su sede en Estrasburgo.
Es elegido por el Parlamento por 5 años. Cada año el Defensor del Pueblo remite al
Parlamento un informe sobre todas sus investigaciones.
EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO
El Comité Económico y Social Europeo (CESE) es un organismo consultivo que estará

constituido por representantes de los diferentes componentes de carácter económico y
social de la sociedad civil organizada. Presenta sus opiniones y defiende sus intereses en
discusiones políticas con la Comisión, el Consejo y el Parlamento.
El Comité Económico y Social tiene su sede en Bruselas.
El CESE cuenta actualmente con 350 miembros, de los cuales Estaña tiene asignados 21. El
número de miembros de cada país de la Unión Europea refleja aproximadamente el tamaño de su
población. Los miembros son designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo
de la Unión Europea, por un período renovable de 5 años, y trabajan con total independencia
política.
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Creado en 1994 con arreglo al Tratado de la Unión Europea (Maastricht), el Comité de las
Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades
regionales y locales de Europa que garantiza que estas autoridades puedan aportar su opinión en
la formulación de las normas de la Unión Europea y que se respetan las identidades y prerrogativas
regionales y locales. El Comité debe ser consultado sobre asuntos que conciernen al gobierno local
y regional, tales como política regional, medio ambiente, educación y transporte.
El Comité de las Regiones tiene su sede en Bruselas.
El Comité de las Regiones tiene 350 miembros, de los cuales Estaña tiene asignados 21,
Cada país designa a sus miembros y el Consejo de la Unión los nombra por un período renovable
de 5 años. El número de cada Estado miembro refleja aproximadamente el tamaño de su
población.
Los miembros ejercen sus funciones con plena independencia, en interés general de la
Comunidad.
EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
Contribuye a lograr los objetivos de la Unión Europea financiando proyectos de

inversión. Puede conceder préstamos para apoyar la balanza de pagos de los países miembros.
El Banco Europeo de Inversiones es de titularidad conjunta de los países de la Unión

Europea. Sus objetivos son:
• Impulsar el potencial de crecimiento y empleo de Europa
• Apoyar las medidas para mitigar el cambio climático
• Fomentar las políticas de la Unión en otros países.
El Banco Europeo de Inversiones tiene su sede en Luxemburgo.

Tema 9 - Unión Europea (Actualizado 06-11-2018)

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